1.

ESTADO, GOBIERNO Y LEGITIMIDAD

Estado y Capitalismo: la dominacin poltica

Podemos definir al Estado como una institucin de dominacin poltica de una
sociedad que esta territorialmente delimitada. Es una institucin porque perdura en el
tiempo: las formas de ejercer la autoridad y la administracin (leyes, el sistema de
justicia, la administracin pblica, las Fuerzas Armadas, la divisin de poderes, etc),
aunque puedan adquirir formas diversas, tienden a ser continuos en sus caractersticas y
funciones principales.
El Estado implica una instancia de dominacin porque lleva
adelante funciones de control y orden en una sociedad y un territorio claramente
determinados. El carcter poltico propio de la dominacin estatal proviene del hecho de
poseer el control de los medios de coaccin fsica dentro del territorio. Para ejercer
sus funciones de orden y de mando, para defender el territorio y para hacer cumplir las
leyes, el Estado puede recurrir al uso de la fuerza fsica como ltimo recurso que
respalda su autoridad. Esa facultad solo puede ser ejercida en un espacio delimitado: el
territorio nacional. Fuera de los lmites territoriales, el Estado no tiene posibilidad de
aplicar la fuerza para exigir que se cumplan sus leyes porque all operan otros Estados.
Sin embargo, el Estado moderno, como lo conocemos hoy, es el Estado Capitalista,
surgido junto con el capitalismo. Las organizaciones polticas medievales, es decir el
perodo previo al capitalismo, no lograban concentrar en sus manos la coaccin fsica
como lo hace el Estado moderno, sino que cada institucin medieval detentaba una
pequea porcin de poder en territorios que no siempre estaban delimitados.
La industrializacin estructur las
sociedades en torno a la propiedad privada
de los medios de produccin: por un lado
los capitalistas o la burguesa y por otro
lado, los trabajadores o proletariado. Esta
diferencia en las posesiones genera una
relacin de dominacin econmica y social
sobre la que se estructura socialmente el
capitalismo. Aqu radica la conflictividad
que muchas veces, de acuerdo con el grado de tensin que se acumule en esa relacin,
conoceremos como lucha de clases. En este esquema, el Estado tiene la funcin de
ejercer una dominacin poltica capaz de preservar el capitalismo y mantener la relacin
entre las clases sociales dentro de lmites de conflicto tolerables. El Estado capitalista es,
entonces, parte de la divisin social capitalista, cuya principal funcin es asegurar el
modo de produccin capitalista y las relaciones que conforman su estructura social.

Legitimidad del Estado Capitalista: la dominacin hegemnica

Hasta ahora se seal que el monopolio de la coaccin fsica es una
caracterstica distintiva del Estado moderno. Sin embargo, como sucede en toda
relacin de poder, la dominacin estatal no descansa solamente en el uso de la fuerza.
Para lograr estabilidad, tambin se requiere legitimidad, que est basada en el
consentimiento o aprobacin social sobre el orden y el control que se ejerce. Si el
Estado actuara imponiendo nicamente orden a travs de la fuerza, sus medidas no
podran sostenerse en el tiempo puesto que la mayor parte de la sociedad encontrara
motivos para oponerse y el poder se desgastara.

Como explica Gramsci, si la

mayora de las personas aceptan
un orden social que no las
favorece,
es
debido
a
la
dominacin hegemnica, a partir
de la cual el grupo poderoso logra
cierta conformidad de aquellos a
los que se les impone sus intereses
y proyectos a travs de la
negociacin o de la dominacin
ideolgica,
es
decir
convencindolos de que este
proyecto les conviene tambin a
ellos.
El Estado es capitalista y, por lo tanto, tiene la funcin de garantizar la
existencia de la propiedad privada. En esta garanta se sostiene la subsistencia del
capitalismo a travs del tiempo como sistema de organizacin social. Para cumplir esa
funcin, el Estado debe recurrir a mecanismos de legitimacin: en el mbito material
(negociacin) por medio de polticas pblicas que buscan la satisfaccin de
necesidades materiales y proveen un grado mnimo de equidad en las condiciones de
vida, como el sistema de salud, la realizacin de polticas pblicas, fija salarios
mnimos, brinda seguridad, asiste a los ms necesitados, etc; y en el mbito
ideolgico, transmitindole valores como el de la propiedad privada, a travs de la
educacin y los medios de comunicacin.

Estado y Gobierno
Con frecuencia, los trminos Estado y Gobierno se confunden o se utilizan
de forma indistinta. Para evitar esta confusin, es preciso sealar algunas diferencias
fundamentales.
El Estado es la institucin que otorga una organizacin poltica a la poblacin de
un territorio; dentro de esa organizacin poltica encontramos al gobierno como
espacio especfico donde se toman las decisiones, centro a partir del cual se ejerce el
poder poltico en una sociedad.
Los gobiernos cambian, se renuevan; el Estado es la institucin que permanece.
En una situacin ideal, el Estado es el que fija anticipadamente sus objetivos de largo
plazo para sostener el sistema socioeconmico del capitalismo pero asegurando el
bienestar y crecimiento de su comunidad; los gobiernos tienen la funcin de sostener
esas metas y tomar medidas e implementar acciones para alcanzarlas, ms all de la
orientacin de los partidos polticos que lleguen al poder.
Slo si esto ocurre, los
objetivos del Estados coincidirn con las polticas de gobierno.

Legitimidad del gobierno

Para analizar el concepto de gobierno, es indispensable considerar otro
fuertemente ligado a l, la legitimidad. Como ya se ha sealado, la legitimidad se
refiere a la transformacin de obediencia en adhesin. En general, los gobiernos
ejercen sus funciones porque los ciudadanos les dan su consentimiento y solo de
manera excepcional utilizan la coaccin fsica.
La legitimidad de un gobierno puede analizarse a partir de diferentes dimensiones:

La forma de acceso de los gobernantes al poder: Los gobernados reconocen

como legtimos a los gobernantes si reconocen como vlidos los medios a travs de
los cuales estos llegan al gobierno, ya sea la herencia en las monarquas o las
elecciones libres en las democracias.
El ejercicio y los resultados de las acciones de gobierno: Los gobernantes
mantienen su adhesin a un gobierno si sus decisiones son eficaces y responden a las
necesidades y demandas de la comunidad, que tambin percibe el respeto por sus
derechos y valores. Cuando hay una manifiesta incapacidad para responder a las
demandas sociales, se registra una situacin de ingobernabilidad que lleva
indefectiblemente a la prdida de legitimidad de un gobierno.
La capacidad de representacin: En una democracia representativa, la ciudadana
se siente identificada con las acciones que toma el gobierno segn sus intereses
sectoriales.

2. Los gobiernos peronistas de 1973 a 1976

De Cmpora a Pern
En las elecciones de 1973 triunf el Frente de Justicialista de Liberacin, que
llev a la presidencia a Hctor J. Cmpora. El peronismo que lleg al gobierno de
1973 era ms heterogneo que el de los aos 50. Su vuelta al gobierno no
obedeca exclusivamente a los deseos obreros y las capas bajas de la sociedad,
tambin lo apoyaban sectores de las clases medias (jvenes e intelectuales).
Ni bien Cmpora asumi la presidencia, en el nuevo gobierno se manifest la
presencia de las diversas alas o sectores surgidos en el peronismo a lo largo de
sus aos de proscripcin. Por un lado, el ala ortodoxa representada por la mayora
sindical acusados, por sus adversarios de constituir la burocracia sindical, y
grupos de derecha vinculados al nacionalismo. Este grupo se nucleaba en torno al
secretario privado de Pern y ministro de Bienestar Social, Jos Lpez Rega. Por el
otro, el ala o Tendencia revolucionaria, a la izquierda de la anterior, reuna
principalmente a los grupos juveniles, que respondan a las directivas de la
organizacin Montoneros, y mantena buenas relaciones con varios gobernadores y
funcionarios.
La disputas por mayores espacios de poder entre ortodoxos y revolucionarios
debilit al gobierno de Cmpora. El grado de la disputa se evidenci durante el
regreso definitivo de Pern, en

llamada masacre de Ezeiza, donde fueron

atacados los grupos de la izquierda peronista por parte de la ortodoxia termin con
un saldo de 100 muertos y 300 heridos.
Pern finalmente decidi apoyar al ala ortodoxa y Cmpora renunci, junto
con su vicepresidente.
Se convocaron elecciones presidenciales y, en septiembre de 1973, Pern triunf
por tercera vez con un 62% de los votos, acompaado en su frmula por su esposa
Mara Estela Martnez.
Aunque Pern lleg al gobierno con un discurso que sostena la necesidad de
pacificar el pas, los enfrentamientos se agravaron. En respuesta de la Masacre de
Ezeiza, fue asesinado Rucci por un comando peronista de izquierda. El gobierno

adopt medidas de represin legales, como modificacin del Cdigo Penal para
endurecer las penas de los delitos considerados subversivos, y el desplazo de
funcionarios y gobernadores* asociados a la tendencia revolucionaria. Tambin se
adoptaron medidas ilegales, como la creacin de fuerzas parapoliciales que seran
conocidos conocidas como la Triple A (Alianza Anticomunista Argentina), cuyo
primer atentado fue contra el senador nacional Hiplito Solari Yrigoyen, en
noviembre de 1973.
Este violento enfrentamiento poltico se produca en el marco de serias
dificultades econmicas y conflictos sociales. Previo a las elecciones, el Frejuli haba
planteado iniciar un Pacto Social entre el Estado, los empresarios y el
movimiento obrero. La idea era limitar las demandas sectoriales para contener la
inflacin, impulsar el crecimiento de la produccin, conseguir inversiones europeas
y aumentar las exportaciones llegando a mercados no tradicionales como pases del
rea comunista y del Cercano Oriente. As, en primer lugar, se congelaron precios y
salarios despus de su acomodamiento, por el perodo de dos aos.
Por un tiempo el plan pereci funcionar, sin embargo, los obstculos
aparecieron pronto. Por un lado, con el inicio de la crisis del petrleo, los planes
de aumento de la produccin, de las exportaciones y de las inversiones fracasaron,
en el marco de la recesin mundial. Por otro lado, los empresarios comenzaron a
violar las condiciones del Pacto, recurriendo al desabastecimiento del mercado
interno y el cobro de precios en negro, por encima de los autorizados.

Los

trabajadores comenzaron a reclamar contra el congelamiento de salarios. Ante el

apoyo de la CGT al Pacto Social, el sindicalismo combativo gan peso en diversas
fbricas y gremios, lo que fue enfrentado por la dirigencia ortodoxa y el gobierno
con mtodos violentos.
La situacin se torn ms compleja con la muerte de Pern, ocurrida el 1 de
julio de 1974. Meses antes la ruptura con la tendencia revolucionaria se haba
vuelto irreversible luego de que el lder los insultara en un acto poltico. A pesar de
todos

estos

acontecimientos,

la

muerte

de

Pern

gener

una

profunda

consternacin popular, que se manifest en las multitudes que concurrieron a su

velorio, incluso el peronismo de izquierdo asisti, considerando que la reciente
actuacin del lder se deba a que haba sido confundido por Lpez Rega y los
grupos de derecha.
Tambin se sucedieron serios temores sobre la resolucin de los conflictos
existentes en el pas, al no existir un liderazgo fuerte como el del presidente
fallecido.

El gobierno de Isabel Pern

Tras la muerte de Pern,

su viuda asumi la presidencia al ser la

vicepresidente electa. El gobierno, donde la influencia de Lpez Rega era cada vez
mayor, reforz la represin sobre el activismo gremial y de izquierda. Las
actividades de la Triple A aumentaron, en especial con el secuestro y el asesinato

de

activistas sindicales y estudiantiles, cuyos cuerpos eran arrojados en sitios

visibles para sembrar mayor terror. Tambin asesinaron a figuras de izquierda muy
reconocidas y amenazaron a artistas que comenzaron a exiliarse.
En noviembre de 1974, el gobierno estableci el estado de sitio. En febrero
de 1975, la Presidente firm el decreto 261/75 que ordenaba a los militares
neutralizar y/o aniquilar el accionar de elementos subversivos en la provincia de
Tucumn, donde el Ejrcito se hicieron cargo de la zona y destruyeron al grupo
armado aplicando tcnicas de guerra contrarrevolucionaria. Este proceso se llam
Operativo Independencia y cont con tcticas incluyeron la tortura y la
desaparicin de personas, muchas de las cuales no tenan vinculacin con la
guerrilla. Otros tres decretos, firmados por el presidente provisional Luder, debido a
una licencia de Isabel, en octubre de 1975, extendieron el accionar de las Fuerzas
Armadas contra la subversin a todo el territorio del pas. Ese mismo mes,
comenz a elaborarse el llamado Plan Cndor que coordinara la represin de los
posteriores regmenes militares en diversos pases sudamericanos.
Por otro lado, a mediados de 1975, se sum el enfrentamiento del Gobierno
con el sindicalismo. Celestino Rodrigo, el nuevo ministro de Economa allegado a
Lpez Rega, implement un plan de ajuste para disminuir el dficit fiscal y sincerar
los precios. Las medidas incluan una fuerte devaluacin y un aumento de las
tarifas de los servicios pblicos y de los combustibles. La inflacin incontenible y,
tcnicamente, se vivi un proceso hiperinflacionario.
Este Rodrigazo, como fue llamado popularmente, fue enfrentado por
distintos sectores sociales, en espacial, por el movimiento obrero. Los sindicatos
reaccionaron presionando para obtener en los nuevos convenios colectivos fuertes
aumentos salariales, buscando compensar las prdidas sufridas desde la vigencia
del Pacto Social. El gobierno se neg a reconocerlos y decret la anulacin de esos
acuerdos, ante lo cual comenz una fuerte agitacin obrera, con paros y
manifestaciones. La CGT convoc a una huelga general, por primera vez en una
historia contra un gobierno peronista, con concentracin en la Plaza de Mayo. La
adhesin fue masiva, lo que provoc la renuncia tanto de Rodrigo como de Lpez
Rega.
Por todos estos factores, la Presidenta qued en una posicin dbil y busc
respaldarse en las Fuerzas Armadas. Pero los militares no se queran ver
comprometidos con un gobierno en crisis y comenzaron a conspirar, as a fines de
1975 hubo un intento de Golpe de Estado. Al da siguiente, el ERP atac una unidad
militar en la localidad bonaerense de Monte Chingolo.
Para descomprimir la situacin, la Presidente anunci el adelantamiento de
las elecciones, que estaban previstas para 1977, y trat de recomponer las
relaciones con los partidos opositores como el radicalismo. Pero muchos sectores
siguieron con sus planes y en marzo de 1976 las Fuerzas Armadas derrocaron a la

presidente Martnez de Pern con un nuevo golpe de estado sin reacciones

populares de importancia.

Actividades:
1) Responde: Qu polticas del gobierno de Pern e Isabel demuestran
la dominacin hegemnica del Estado Capitalista?
2) Analiza y explica los factores que influyeron en la legitimidad o no del
gobierno de Isabel.
3) Lee el siguiente fragmento y luego resuelve las consignas.
a) Explica la frase Con Pern haba desaparecido el nico liderazgo capaz de
encauzar los antagonismos polticos emergentes de las luchas sociales.
b) Responde: A qu causa atribuye principalmente el autor la crisis de esos
aos?
c) Concuerdan o discrepan con lo planteado por el autor en este fragmento?
Justifiquen su respuesta a partir de lo estudiado en esta unidad, dando
ejemplos.
La muerte de Pern () se produjo en un momento crtico para su proyecto
poltico. () Con Pern haba desaparecido el nico liderazgo capaz de encauzar
los antagonismos polticos emergentes de las luchas sociales. A partir de su
muerte, la agudizacin de los conflictos y la violencia poltica entre los meses
de julio de 1974 y 1975 se registraron cerca de 500 asesinatos polticos
marcaran la descomposicin del proyecto peronista. (Mario Rapoport, Historia
econmica, poltica y social de la Argentina (1880-2003), Buenos Aires, Ariel,
2006)
4) Lee el siguiente texto sobre el Navarrazo y luego resuelve las consignas.
a) Por qu se puede plantear que el Navarrazo demostr cul era la posicin de
Pern en los conflictos internos del peronismo?
b) Por qu el Navarrazo puede ser considerado como la antesala del golpe genocida
de 1976?

Qu otro proceso ocurrido durante el Gobierno de Isabel puede ser

calificado as?
El Navarrazo
El 28 de febrero de 1974, el jefe de polica de la provincia de Crdoba, Tte. Cnel.
Antonio Navarro se levant contra las autoridades de la provincia -el gobernador
Ricardo Obregn Cano y el vicegobernador Atilio Lpez- electas en segunda vuelta,
con ms del 50% de los votos. Se trataba de la frmula gubernamental del Frente
Justicialista de Liberacin (FREJULI) que haba recibido el apoyo de los sectores ms
radicalizados del peronismo y de los gremios y dirigentes

sindicales ms

combativos. El Jefe de polica encarcel durante dos das a las autoridades

provinciales y a varios funcionarios

del Poder Ejecutivo imponiendo un virtual

estado de sitio: persecuciones y detenciones a dirigentes polticos, sindicales y

estudiantiles.
La respuesta del Presidente Pern fue enviar al parlamento el proyecto de
intervencin federal al Poder Ejecutivo de la provincia, aprobada en ambas cmaras
por la mayora peronista. As, hasta

marzo de 1976, se sucedieron tres

interventores federales.
Segn la historiadora Alicia Servetto el Navarrazo es ilustrativo acerca de la
definicin de Pern en la disputa entre la izquierda y la derecha peronista: Una
sedicin policial derroca al gobernador y al vice, y el Gobierno Nacional responde
cuestionndolos e interviniendo la provincia. No se cuestiona el accionar del Jefe de
Polica, se cuestiona el accionar del Gobernador de la provincia.
Segn el historiador Luis A. Romero, el Navarrazo signific el derrumbe violento y
abrupto de ese ciclo de protesta y movilizacin inaugurado en 1969. Si el
Cordobazo haba inaugurado lo la primavera de los setenta; el navarrazo inici
un acelerado proceso de represin e intimidacin. As el Navarrazo fue un anticipo
de lo que sucedera con la dictadura de 1976 ya que implic: el derrocamiento de
un gobierno elegido por el voto popular, la persecucin y el asesinato de militantes
polticos y gremiales

y la implantacin

de un estado policial autoritario que

despleg la represin ilegal en toda su magnitud.

5) Analiza las siguientes fuentes sobre operativo independencia. Compara
ambos decretos y marca las diferencias ms importantes
Decreto n 261 Operativo Independencia- 5 de febrero de 1975
VISTO:
Las actividades que elementos subversivos desarrollan en la Provincia de Tucumn
y la necesidad de adoptar medidas adecuadas para su erradicacin:
LA PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA en Acuerdo General de Ministros
decreta:
Artculo 1: El Comando General del Ejrcito proceder a ejecutar las operaciones
militares que sean necesarias a efectos de neutralizar y/o aniquilar el accionar de
los elementos subversivos que actan en la Provincia de Tucumn. ()
Decreto 2772/75- 6 de octubre de 1975.
Vistos los decs. 2770 y 2771 del da de la fecha y la necesidad de reglar la
intervencin de las Fuerzas Armadas en la ejecucin de operaciones militares y de
seguridad, a efectos de aniquilar el accionar de los elementos subversivos en todo
el territorio del pas.
Por ello, el Presidente provisional del Senado de la Nacin en ejercicio del Poder
Ejecutivo en acuerdo general de ministros, decreta:
Art. 1-- Las Fuerzas Armadas bajo el Comando Superior del Presidente de la Nacin
que ser ejercido a travs del Consejo de Defensa procedern a ejecutar las
operaciones militares y de seguridad que sean necesarias a efectos de aniquilar el
accionar de los elementos subversivos en todo el territorio del pas.

Art. 2-- El Ministerio de Economa proveer los fondos necesarios para el

cumplimiento del presente decreto.
Art. 3-- Comunquese, etc.
Luder. Aruz Castex. Vottero. Emery. Ruckauf. Cafiero. Robledo.