30.07.

2012
Anlisis y Propuesta del proyecto de Polica de Prevencin

INDICE.Introduccin.-

P.3

1).- Concepto de Seguridad Pblica.

P.5

2).- Qu es la Polica Comunal Preventiva?.

P.6

3).- Fundamentos de la Polica Preventiva Comunal. P.6

4).- El Proyecto del Poder Ejecutivo.

P.9

5).- Similitudes y Diferencias del Proyecto del PE con la ley 13.210 P.11
6).- Anlisis Crtico y Propuesta.
7).- Resumen de la Propuesta.

P.13
P.21

8).- Anexo. Texto del Proyecto del PE.

P.23

MALENA E BARO. SENADORA PROVINCIAL UCR.

Asesoramiento Tcnico:

Mariano Irigoyen.-

POLICIA PREVENTIVA COMUNAL.

INTRODUCCION.

La inseguridad es un problema real, que exige soluciones efectivas y

urgentes. La delincuencia, se manifiesta como una de falencias ms grandes
de la sociedad argentina, donde es indispensable repensar e implementar una
profunda reestructuracin de las polticas pblicas a los fines de solucionar el
flagelo de la inseguridad, y recuperar la paz social de todos los argentinos.

La cuestin de la seguridad ciudadana surgi en nuestro pas, a partir de la

dcada de los 90, y progresivamente se fue convirtiendo en la preocupacin
central de nuestra sociedad, a tal punto que hoy, representa una de las
mayores demandas sociales a resolver.

Como paso inicial, al momento de abordar la cuestin, no se puede perder vista

la complejidad que representa dar solucin a la inseguridad, donde se
involucran cuestiones que van, desde la marginacin social hasta la
estructuracin del espacio pblico, sin dejar de mencionar temas como la
cultura, la educacin, la produccin, el empleo, etc. Es decir, la seguridad
ciudadana involucra problemas bsicos de la relacin entre las clases sociales,
entre los ciudadanos en particular, y entre las instituciones pblicas, entre s,
presentndose como un problema que comprende todas o casi todas las
relaciones sociales de nuestro pas.

Ante la complejidad de la problemtica sealada anteriormente, es evidente

que dar una solucin a la inseguridad pblica es una cuestin de todos, en el
ms amplio de sus sentidos; es decir, existe en la actualidad una indiscutible
responsabilidad poltica y social de actuar en la bsqueda de soluciones a la
temtica en estudio, ms all de las diferencias ideolgicas y partidarias que
puedan existir.

En miras a los fundamentos sealados, el presente trabajo pretende ser un

pequeo aporte de opinin y propuesta frente al proyecto de polica
preventiva recientemente presentado por el Sr. Gobernador de la Provincia de
Buenos Aires.-

MALENA E. BARO

SENADORA PROVINCIAL UCR.

1).- CONCEPTO DE SEGURIDAD PUBLICA.- Mucho se ha dicho en relacin al

concepto de Seguridad Pblica, mxime cuando es un problema que se
presenta como la mayor demanda social de nuestros tiempos.

La seguridad pblica, como anticipamos en la introduccin, es una cuestin

multifactica, que involucra un complejo de relaciones sociales y de poder
dentro de nuestro sistema social.

La seguridad pblica, no tiene una acepcin unvoca, pues la misma se define

de diferente manera, hay quienes la conceptualizan como un servicio del
estado al decir que, la seguridad pblica es un servicio universal, que tiende a
proteger la integridad fsica de los ciudadanos y de sus bienes. Desde otro
ngulo de anlisis se ha sostenido que el concepto de seguridad pblica es
una cualidad de los espacios pblicos y privados, que se caracteriza por la
inexistencia de amenazas que socaven o supriman derechos y bienes de las
personas, debindose as resguardar las condiciones propicias para la
convivencia pacfica y el desarrollo individual y colectivo de la sociedad .

Como elemento comn a todas las definiciones que podamos dar, debemos
remarcar que siempre se busca la convivencia pacifica y el respeto pleno de
los derechos ciudadanos dentro de las sociedades. Es decir, debemos pensar
en la seguridad pblica como situacin de seguridad general, donde el
conjunto social goza plenamente de sus derechos y garantas constitucionales .

2).- QUE ES LA POLICIA COMUNAL PREVENTIVA ?.- En este punto, nuestra

intencin es otorgar al lector una breve concepcin de lo que denominados
Polica Preventiva Municipal.

La doctrina que estudia el campo de la seguridad pblica, divide la

concepcin de la Polica en varias vertientes, en este sentido debemos
sealar que,
existen diferentes tipos de polica, tales como polica de
seguridad, polica de seguridad vial, polica de investigaciones, etc.

Completando, el mencionado esquema, podemos sumar la Polica de

Prevencin, la que como su nombre lo indica tiene como principales
funciones y misiones prevenir el delito, es decir su actuacin es Proactiva.
Este tipo de polica, generalmente, se la ubica en el derecho comparado en
instancias municipales o comunales, ya que se ha demostrado que el mejor
mbito para prevenir el delito es el local.

Con lo dicho, no dudamos en hablar de Polica Preventiva Comunal o

Municipal, como una muy buena herramienta para aportar una solucin ms
al problema de la seguridad ciudadana.

Por ltimo, muy brevemente, podemos definir a la polica preventiva comunal,

como aquel sistema de seguridad local, de naturaleza profesional, proactiva y
permanente, que se encuentra dirigido a la prevencin y obstaculizacin del
delito y otras conductas que afecten el orden y la tranquilidad pblica.

3).- FUNDAMENTOS DE LA POLICIA PREVENTIVA COMUNAL.-

En cuanto a los fundamentos tericos de la polica preventiva comunal,

siguiendo los lineamientos dados por el autor D. Trojanoviez , sealamos que
la conformacin de dicha institucin policial descansa en el principio de que
la comunidad, merece influir en el sistema policial, a travs de la participacin,
y apoyo pblico; pues se trata de una polica ms libre y creativa, con ms
contacto con la gente, y que escucha permanentemente los reclamos y
prioridades sociales en materia de seguridad ciudadana. Es decir, la Polica
Preventiva Municipal, debera ser un nuevo modelo social de polica, basado
en: La participacin comunitaria en materia de seguridad ciudadana; El
control ciudadano de la institucin policial; La responsabilidad ante la
comunidad local de sus acciones; La proteccin de los valores democrticos y
las libertades civiles, Todo lo anterior se debe dar, con un amplio
conocimiento de las diferentes realidades locales, donde se circunscribe su
accionar.

En definitiva se trata de que los agentes comunales que conformen esta

institucin, ms que policas, sean hombres que conozcan su comunidad, el
barrio en todos sus problemas, que sean respetados por sus condiciones
ticas y morales, y que sirva de punto de contacto entre la sociedad local y las
instituciones policiales.

Como principales funciones, de la institucin policial en estudio, se encuentran

en primer lugar, la realizacin de un certero diagnostico en materia de
seguridad, basado en la recopilacin de datos locales; todo lo referente al
control pblico, supervisin y patrullaje, as como la articulacin con diferentes
redes sociales, y tambin con otras instituciones policiales de otras
jurisdicciones.

En el sentido que venimos escribiendo, el autor Hctor Sandoval , seala como

resumen de lo que debera ser una Polica Comunitaria, ciertos elementos
esenciales, a saber:

Se debe poner nfasis en la actividad policial de tipo preventiva enfocada en

un rea geogrfica muy reducida: el vecindario;

Se debe promover el establecimiento de relaciones muy estrechas con la

comunidad, con miras a consultar permanentemente a los ciudadanos ( a fin
de asegurar que la polica tome en cuenta las percepciones de la comunidad;

Se debe incentivar a la sociedad local en acciones preventivas. En este

camino, el citado autor, sostiene que, el papel de la comunidad es
fundamental.

En esta lnea argumental, debemos decir que bajo esta nueva perspectiva, el
papel de la comunidad es clave no slo para la vigilancia, sino que sirva para
fortalecer los mecanismos a travs de los cuales la polica rinde cuentas
respecto de sus actuaciones. El modelo de polica comunitaria supone que la
polica lleva a cabo consultas permanentes con la comunidad, las que cumplen
tres funciones principales: sirven para que la polica conozca los intereses y las
necesidades locales, que a veces no coinciden con sus percepciones,
proporcionan una oportunidad a la polica para educar a la ciudadana acerca
de los comportamientos que ayudan a prevenir la delincuencia y abren un
espacio para que los ciudadanos expresen directamente sus quejas, lo cual
constituye un mecanismo pblico de evaluacin inmediata del que hacer
policial. La polica comunitaria, se presenta entonces como una estrategia que
pone nfasis en el trato al pblico y la reduccin de la violencia policial. En este
sentido, la polica comunitaria no puede constituir una unidad especializada
dentro de una organizacin fuertemente verticalista, por el contrario se supone
que todos los funcionarios policiales actan de manera consistente con los
principios de la Polica Comunitaria.

Por ltimo, y teniendo en cuenta, los antecedentes y la doctrina que hemos

citado en la materia, debemos sealar que nos parece auspicioso crear
policas comunitarias de carcter preventivo, para aplicar en el mbito de la
provincia de Buenos Aires, debiendo aclarar asimismo, que nuestra idea dista
enormemente del planteo que viene realizando el Poder Ejecutivo Provincial,
segn detallamos en los puntos siguientes.-

4).- EL PROYECTO DEL PODER EJECUTIVO.-

Bajo el mensaje 2723, en febrero del corriente ao, el Gobernador de nuestra

provincia envi a la Honorable Cmara de Senadores, el proyecto legislativo
(que se acompaa como anexo), cuyo objeto principal es implementar la
llamada Polica de Prevencin de la provincia de Buenos Aires.

Como fundamentos, ejes y objetivos del proyecto, se sealan: -1) El

fortalecimiento de la prevencin del delito a travs de la creacin de un cuerpo
policial que se sumar a las policas de seguridad ya existentes;

2) La potenciacin de la descentralizacin operativa de la polica por medio

de la fijacin de competencia territorial de la polica de prevencin en el mbito
de cada municipio que adhiera a la ley;

3) Dotar a los intendentes municipales de una nueva herramienta para ejecutar

polticas activas en materia de seguridad y prevencin, adaptando las polticas
generales a las particularidades de su distrito.

Con los fines sealados, el artculo 1 del citado proyecto, establece la

composicin, funciones , organizacin, direccin y coordinacin de la polica de
prevencin de la provincia de Buenos Aires. Seguidamente, en su artculo 3,
se hace referencia a la cuestin de su dependencia orgnica y funcional,
poniendo en cabeza del Intendente la primera de ellas y la segunda en el
Ministerio de Justicia y Seguridad. Es decir, la nueva polica preventiva tendr
Dependencia Funcional del Departamento Ejecutivo Municipal y
Dependencia Orgnica del Ministerio de Justicia y Seguridad de la Provincia
de Buenos Aires.

Con el criterio sealado, el artculo 5 sostiene que el Intendente disear las

polticas preventivas y las acciones de la polica de prevencin del Distrito para
el desempeo de la fuerza policial. Dichas acciones sern informadas al
Ministerio de Justicia y Seguridad, segn los objetivos establecidos en la
reglamentacin. Lgicamente, para la implementacin en el mbito municipal
se necesitar la pertinente adhesin al acto legislativo en cuestin, y que el
municipio cuente con ms de 70.000 habitantes (art. 3 y 6).

En cuanto a las funciones esenciales, el artculo 7, establece que las mismas

sern: Desarrollar actividades de observacin, patrullaje y vigilancia;

Prevencin Primaria, con conocimiento cabal del sector sobre el cual se

trabaja; Hacer cesar la comisin de delitos y contravenciones e impedir sus
consecuencias; Colaborar con las tareas de anlisis preventivo en base a
mapas delictivos y contravencionales que se debern confeccionar y mantener
actualizados; Mantener el orden y seguridad pblica; Colaborar con la
deteccin de conflictos y/o problemticas relacionadas con la convivencia
entre vecinos; Coordinar el esfuerzo policial con el resto de los agentes
sociales que intervienen en la comunidad; recibir sugerencias, propuestas y
brindar informes a los foros municipales de seguridad y los foros vecinales de
seguridad; etc.-

Por otro lado, se establece expresamente en el artculo 8, que la polica en

cuestin no cumplir tareas de custodia de objetivos fijos, ni de personas, y no
albergar detenidos en sus bases operativas.

En cuanto a la integracin tema de suma importancia cuando analizamos la

realidad, segn seguidamente veremos -, se establece que cada Municipio
tendr autonoma funcional, administrativa y financiera para la puesta en
marcha de la polica de prevencin. En cuanto al personal, se seala que dicho
cuerpo policial se regir por la Ley de Personal de las Policas de la Provincia
de Buenos Aires, la cantidad mnima de personal ser establecida por el
Ministerio de Seguridad por va reglamentaria (art. 11); dicha cantidad podr
ser aumentada a costas del municipio (art12,13); complementariamente se
establece un rgimen horario de 8 hs. Diarias, y turnos de 12 hs- (art. 15,
16).-

En cuanto a la formacin y capacitacin, se establece segn los artculos 17,

18 y siguientes, que la misma ser diseada por el Ministerio de Justicia y
Seguridad, y que estar cargo de los Institutos de Formacin Policial
Descentralizados, y centros de Prevencin Existentes, entre otros.-

Por ltimo, entre las disposiciones complementarias se establece que el

personal que se vena desempeando en tareas relacionadas con la seguridad,
podr pasarse a la nueva Polica de Prevencin, igualmente seguir
percibiendo la remuneracin que le abone su Municipio empleador (art. 22).

5.- SIMILITUDES Y DIFERENCIAS DEL PROYECTO CON LA LEY 13210

Para poder comprender mejor, el proyecto presentado por el Poder Ejecutivo

Provincial, nos parece necesario hacer un breve anlisis comparativo, que
marque las similitudes y diferencias del citado proyecto con la ley 13.210, la
que si bien est hoy derogada , implement originariamente la Organizacin
de las Policas Comunales de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires.

Inicialmente, debemos decir que la principal diferencia es, que mientras la ley
13.210 se refiere a la Polica comunal de Seguridad, el proyecto se desarrolla
sobre la Polica de Prevencin, es decir se est hablando de dos tipos de
Polica, con funcin diferente, una de Seguridad y otra Preventiva .
Asimismo debemos aclarar que la doctrina que escribe sobre la conformacin y
estructuracin de La Polica, no es pacfica, y algunos autores, no coinciden
con dividir la institucin Policial, es decir la Polica de Seguridad, se supone
que debe tomar medidas de prevencin .

Habiendo dejado en claro la diferencia medular del proyecto, seguidamente

exponemos, en un breve grfico, las diferencias que venimos mencionando:

DIFERENCIAS.

Ley. 13210.

Proyecto del PE.

Funcin de Seguridad (Ley 13482art. 20.)

20. del Proyecto)

Funcin de Prevencin. (Artculo

Se aplica a partidos con menos de 70.000 habitantes. (art.5)

Se aplica a partidos con ms de 70.000 Habitantes (art. 3).

Se prev apoyo financiero (art. 17 y sig).

No se menciona forma de financiacin. Solamente se autoriza reasignaciones

presupuestarias (art. 25)

SIMILITUDES. Doble Comando.

Las Policas Comunales dependen Funcionalmente de cada Intendente y

Dependencia Orgnica Ministerio de Seguridad. (art. 6)
Doble Comando.

Idem: La Policia de Prevencion Depende Funcionalmente de cada Intendente y

su Dependencia Orgnica esta en el Ministerio de Seguridad. (art. 3)

Diseo de Polticas, dependen del Intendente. (art. 7).

Diseo de Polticas, dependen del Intendente. (art. 5)

Por ltimo, reiteramos, que el cuadro con las diferencias y similitudes que
hemos marcado, pretende ser til, para lograr una mejor comprensin del
tema, ya que al momento de enviarse el proyecto, gener muchas confusiones
en el mbito municipal, ya que desde el ao 2004 05 exista la llamada
Polica Comunal, establecida en su momento por la ley 13210.

6.- ANALISIS CRITICO y PROPUESTA.-

Como ya hemos anticipado en el presente trabajo, somos concientes de la

relevancia social y la complejidad que tiene la temtica de la seguridad
pblica en la actualidad, por ello nuestra intencin es hacer en este punto, no
solamente un anlisis critico del proyecto del Poder Ejecutivo, sino tambin,
delinear algunas ideas en la materia.

a) AUSENCIA DE UNA DESCENTRALIZACION VERDADERA.

No solamente en materia de seguridad, se observa que el gobierno no genera

en el mbito de la administracin provincial verdaderos procesos de
descentralizacin de competencias hacia los municipios, sino tambin en otras
reas como, obras pblicas, produccin, tributos, etc. En este sentido,

sostenemos que siempre se utiliza la desconcentracin y No la

descentralizacin como posible herramienta para hacer ms efectivas la
policitas pblicas del Estado bonaerense.

Aunque la diferencia pareciera sutil, distinguir la DESCONCENTRACION DE LA

DESCENTRALIZACION ; es fundamental al momento de generar propuestas
que pretendan acercar los planes de gobierno a la gente. En este sentido,
sealamos que,
si bien ambos conceptos han dado lugar a infinitas
discusiones en cuanto a su concepcin y diferenciacin, debemos decir que
mientras la descentralizacin supone trasladar (entre otras cosas) Poder de
Decisin a entes dotados de personera propia, la desconcentracin se
remite a la transferencia, a rganos que no son autnomos, algunas
competencias que hacen casi exclusivamente a la ejecucin de polticas, sin
existir el traslado del Poder Decisorio.

Es decir, para que exista una verdadera descentralizacin de competencias

debe haber un traslado del Poder Decisorio amplio, de financiacin y de
ejecucin hacia otras instancias de gobierno, de lo contrario estamos en casos
de desconcentracin.

El proyecto en estudio, no propone un verdadero proceso de

descentralizacin, ya que genera una confusin orgnica y funcional de las
competencias y funciones a descentralizar, entre la provincia y los municipios,
que a la postre terminara siendo perjudicial para la puesta en funcionamiento
de la Polica de Prevencin.

Es decir, dicho proyecto si bien en sus fundamentos seala la importancia de

implementar un sistema policial preventivo descentralizado, que se adapte a
las realidades locales -, en su parte resolutiva es confuso y poco claro dejando
muchas dudas en cuanto a la planificacin, ejecucin, financiacin y control de
la competencias policiales en cuestin.

Puntualmente, entre otros aspectos crticos, que van en contra de una

descentralizacin ordenada y coherente con sus fines, sealamos a manera de
ejemplo, que segn el proyecto en su artculo 3 , la Polica de Prevencin
depender funcionalmente del Intendente y Orgnicamente del Ministerio de
Justicia de la provincia, de esta manera no se encuentra un mando claro y
concreto, es decir el proyecto plantea un doble comando policial que terminar
atentando contra el buen funcionamiento administrativo de dicha institucin.
En este sentido, recordamos que como principio general de organizacin
administrativa se deben buscar estructuras pblicas ordenadas y donde se

delimiten bien las competencias y funciones de cada rea, a los fines de que
las mismas tengan un funcionamiento optimo, cuestin esta que, se vera
menoscabada en miras al doble comando propuesto en el proyecto enviado por
el Poder Ejecutivo Provincial.

Adems, reiteramos, que la duplicidad en el mando policial propuesto atenta

directamente contra una verdadera descentralizacin policial, donde los
municipios sean quienes puedan materializar en profundidad sus polticas en
materia de seguridad preventiva. Otros de los artculos que minimiza la
descentralizacin policial, y ata el poder decisorio de los municipios a la
provincia, son:

El artculo 5 establece la obligacin de los Intendentes de informar al

Ministerio de Justicia y Seguridad del cumplimiento de los objetivos (segn se
determine en la reglamentacin);

El artculo 6, excluye la actuacin de la Polica Preventiva municipal de los

lugares sometidos exclusivamente a jurisdiccin federal, provincial o militar,
ello pareciera contradecir la amplitud que luego de un amplio debate , se le
ha otorgado al cumplimiento de las competencias municipales dentro de sus
territorios, lo que dio lugar a la incorporacin del artculo 286 de la Ley
Orgnica de Las Municipalidades ; El artculo 10, con una redaccin casi
contradictoria, si bien establece la autonoma funcional, administrativa y
financiera de los municipios, por otro lado sostiene que la institucin policial
propuesta estar controlada y coordinada por lo establecido en la ley, y segn
lo establecido en las instrucciones generales y particulares que imparta el
Ministerio de Justicia. Sumado a ello el artculo 21 establece que el Ministerio
en cuestin, supervisar y controlar las acciones estratgicas que se impartan
a la Polica de Prevencin.

Los artculos 11 y siguientes, demuestran un desorden y un sistema mixto

de conformacin del personal , que entre otras cosas, atenta contra una
verdadera descentralizacin del sistema policial propuesto.

Particularmente, como otro elemento que minimiza el poder decisorio local,

citamos el artculo 12 y 13, a travs los cuales se establece que ser la
provincia la que determine la cantidad mnima de policas que necesita cada
distrito que se adhiera al sistema. Otra de las cuestiones que demuestra
una falencia grave, es la ausencia de poder disciplinario del Intendente sobre
los Agentes pblicos que conformen la polica preventiva. En este sentido
como ya los hemos dicho en otras oportunidades si el departamento

Ejecutivo es quien tiene la facultad de impartir rdenes (art. 3, 5, 11) es

ilgico que no tenga facultades disciplinarias correlativas, este punto
demuestra otra merma del poder poltico- institucional, supuestamente,
otorgado a los Jefes Comunales que adhieran al sistema de polica preventiva.

Los artculos sealados ponen de manifiesto que el espritu del proyecto no es

verdaderamente descentralizador, pues genera una serie de figuras confusas y
poco claras, donde no se delimita concretamente las funciones y
competencias en materia policial, y deja dudas en cuanto a, si el verdadero
poder decisorio se encontrar en la provincia o en los municipios. Todo ello va
en contra, de los lineamientos doctrinarios y tcnicos que brevemente hemos
dado en los puntos iniciales del presente trabajo. Atento la problemtica
sealada, nosotros PROPONEMOS la creacin de una Polica Preventiva
Comunal, como una institucin netamente local, es decir totalmente autnoma
(orgnica y funcionalmente) de la administracin de la provincia de Buenos
Aires, segn detallaremos ms adelante.-

B) CARENCIA DE FONDOS.

Uno de los problemas, que se viene presentando en todos los procesos de

desconcentracin o descentralizacin de competencias llevados adelante por
la Provincia y sus municipios, es el referido a la ausencia de fondos necesarios
para que los mismos sean efectivos y que consecuentemente los municipios
puedan prestar los servicios de manera ptima a sus vecinos.

En el proyecto presentado no queda en claro como ser la financiacin de la

polica preventiva, es ms en muchas partes se observa una tendencia ha
traspasar funciones pero no fondos. En este sentido, nada se dice en los
fundamentos en cuanto a los recursos, y la parte resolutiva solamente se
autoriza al Poder Ejecutivo a efectuar reasignaciones presupuestarias (art. 25),
sin generar ni establecer ningn mecanismo claro para la obtencin de los
recursos necesarios para que la Polica de Prevencin funciones
correctamente.

La tendencia sealada, se observa, entre otros casos, en que por ejemplo , se

transfiere todo lo que es funcional, sin determinar los fondos necesarios (art.
5). En este mismo sentido el artculo 10 establece que el municipio tendr
autonoma funcional y financiera, para la puesta en funcionamiento y
organizacin de la Polica de Prevencin. Dicha redaccin, deja muchos
cuestionamientos para hacerse, pues a que se refiere otorgar autonoma
financiera de los municipios?, sern stos quienes debern financiar las

policas de prevencin?, Qu aportar la provincia?, se trasferirn fondos

provinciales a tales fines?, todo estos interrogantes sin respuestas claras a la
vista, generan dudas respecto a la financiacin del proyecto propuesto.

El mismo criterio restrictivo y poco claro en materia de fondos surge de la

organizacin del personal, por ejemplo el Ministerio de Justicia determinar
unilateralmente los agentes que corresponden a la Polica que se constituya en
cada municipio, y si este ltimo considera que se necesita una mayor cantidad
de agentes se financiarn con fondos municipales; adems se establece que el
personal municipal que a la fecha se encuentren desempeando tareas en el
mbito comunal relacionadas con la seguridad podrn pasar a revistar a la
Polica de Prevencin, y (mientras dure su capacitacin) seguir percibiendo,
su salario municipal.

Los artculos sealados, representan entre otros, los lineamientos polticos en

materia de recursos para la puesta en funcionamiento de la Polica de
Prevencin, es decir Transferir funciones con la menor erogacin de recursos
para la administracin Provincial. Nuestra crtica no es casual, pues debemos
recordar, como es de pblico conocimiento, la queja constante de los
Intendentes, ante la ausencia de recursos en la llamada Polica Comunal de
Seguridad, implementada por ley 13.210, los Convenios y Resoluciones
complementarias. Asimismo debemos aclarar que, la citada ley y sus normas
complementarias, prevea ms herramientas de financiamiento que el proyecto
bajo anlisis, en este sentido citamos los artculos 17 y siguientes, donde se
determinaba expresamente, que los recursos econmicos, materiales y
humanos que se le asignarn a cada municipio, se determinarn al suscribir el
convenio en funcin de: los actuales recursos, la cantidad de habitantes, la
superficie territorial y el ndice de criminalidad.

Dados estos antecedentes, nos parecera indispensable que se garanticen

los fondos necesarios y suficientes para que las Policas de Prevencin
funcionen debidamente, ajustndose a las reales necesidades de los vecinos.

Como una posible solucin a la problemtica sealada, PROPONEMOS: Podra

plantearse, una modificacin a la ley 10559, en su artculo 1, del porcentual
del 16,14 % , que le corresponde a los municipios de la masa coparticipable y
que ese incremento sea destinado y distribuido por el CUD, entre los
municipios adheridos al proyecto de ley en consideracin.

c).- DESORGANIZACION DEL PERSONAL.

Otra de las cuestiones que es criticable del proyecto propuesto, es la referida a

la organizacin e integracin del personal de la polica preventiva. Pues en este
sentido, no se tiene en cuenta los problemas, que ya se han planteado en
otros procesos de descentralizacin como es el caso de salud , donde al no
organizarse de manera clara y progresiva la cuestin del personal a dado lugar
a un cmulo de reclamos basados en las diferencias existentes entre los
agentes pblicos involucrados. El problema que se ha generado, en el citado
caso, es que los municipios que han adherido a la Ley de Carrera Mdico
Hospitalaria , se han visto obligados a pagar a los agentes municipales de la
salud, los montos salariales segn las escalas provinciales, lo cual, no
solamente ha generado diferencias injustas entre los empleados municipales,
sino tambin, ha desequilibrado las finanzas comunales.

Concretamente, el problema que se plantea en el proyecto es que, al existir

personal de diferentes instancias estatales, que compondrn una nueva
institucin pblica (Polica Preventiva), se hace difcil igualar la situacin
escalafonaria, salarial y de carrera. En este sentido, debemos decir que, el
proyecto es muy confuso al respecto, pues supongamos que por convenio (art.
12) se conforma una planta de personal ajustado al proyecto, y con
posterioridad el Intendente incorpore ms personal por imperio del artculo
(art. 13); adems de ello los agentes que vienen trabajando en el rea de
seguridad municipal pasarn a revistar en la polica comunal con el salario que
venan percibiendo (art. 22), en estos casos nos preguntamos: (ante la
posibilidad de que existan tres situaciones diferentes en cuanto a la
conformacin del personal): La polica preventiva tendr salarios fijados por
la provincia, generndose as una gran diferencia del resto del personal
municipal?; cuando el intendente por imperio del artculo 13 incorpore ms
personal, perder su derecho a fijar el monto y escalafn segn el artculo
104 de la ley 11757?; en caso de aplicarse el artculo 22, el agente cobrar
otro monto diferente al resto de los agentes?. Todos estos interrogantes surgen
del problema de conformar un nuevo rgimen especial de empleo pblico
compuesto por agentes que se encuentran en diferentes instancias estatales.

En este sentido, sealamos que es indispensable, prever la conformacin de

una polica preventiva donde no existan diferencias salariales, y que la misma
no signifique desequilibrar las escalas salariales en el mbito de las
administraciones municipales, mxime en un contexto signado por una
escasez de fondos coparticipables para los municipios.

Atento la situacin sealada, PROPONEMOS, la creacin de regimenes

especiales de empleo pblico donde se genere en cada comuna, una
regulacin particular para las Policas Preventivas Municipales. Es decir,
pensamos que la ley provincial debe habilitar a los municipios a que dicten
mediante decreto un rgimen especial referido a la Polica Preventiva
Municipal, de esta manera sera una cuestin de competencia de empleo
pblico municipal, y por ende materia del Departamento Ejecutivo, sin
ingerencia de las autoridades provinciales.

7).- RESUMEN DE LA PROPUESTA.-

Como resumen de las ideas que hemos esbozado anteriormente, podemos

decir que nuestra idea es, generar una ley provincial marco que otorgue la
posibilidad a los municipios de establecer sus Propias Policas de Prevencin,
como instituciones totalmente independientes de la polica de la provincia de
Buenos Aires. Nos imaginamos, como dijimos a lo largo del presente, una
polica con un fuerte contenido social, que no se maneje con cdigos culturales
militarizados, y que sus agentes conozcan realmente su comunidad. En esa
lnea de accin pensamos:

Policas Preventivas, reguladas en cuanto a su escalafn, salario, etc,

desde el mbito local. Las que dependan, funcional y orgnicamente del las
administraciones Municipales. Funcin: Su funcin debera ser limitada
solamente a cuestiones preventivas en materia de seguridad ciudadana.
Fondos: Se deberan garantizar los fondos ( mediante una posible
modificacin del CUD), segn tratamos anteriormente.

Capacitacin: En este punto pensamos, que se podra utilizar la estructura y

ciertos programas provinciales. Asimismo, se debera profundizar y dar ms
difusin y apoyo a herramientas de capacitacin tales como, la Tecnicatura
Superior en Seguridad Pblica con orientacin Comunal. Todo ello con las
adaptaciones necesarias.

Cantidad de Habitantes: Segn propone el Poder Ejecutivo, el proyecto

sera solamente aplicable a aquellos municipios con ms de 70.000
Habitantes. No estamos de acuerdo, desde el momento que la prevencin debe
hacerse en todo el mbito de la provincia de Buenos Aires.

 Control: Creemos que la ley marco debe prever lineamientos que den pautas
a los municipios para que sean stos quienes generen Formas Participativas
de Control Policial.

Adems de los lineamientos dados nos parecera bueno que aquellos

municipios que crean convenientes, conformen Escuelas de Seguridad
Ciudadana Municipales.

Por ltimo, debemos decir que, en miras a la difcil problemtica de

inseguridad que atraviesa nuestra provincia, debemos buscar todas las
soluciones necesarias para recuperar la paz social, y en este sentido, se
impone como primer elemento, tener una Polica ajustada a las nuevas
exigencias de nuestra sociedad.

ANEXO. EL PROYECTO DEL PODER EJECUTIVO.

POLICIA DE PREVENCION PROYECTO DE LEY

El Senado y la Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires sancionan

con fuerza de LEY

LIBRO I

PRINCIPIOS GENERALES

TTULO I

COMPOSICIN Y FINALIDAD

ARTCULO 1. La presente ley tiene por objeto establecer la composicin,

funciones, organizacin, direccin y coordinacin de la Polica de Prevencin de
la provincia de Buenos Aires.

ARTCULO 2. Incorprese como punto i) del inciso 1 del artculo 2 de la Ley

N 13.482: i) Polica de Prevencin.

TITULO II RELACIN ORGNICA FUNCIONAL Y DE MANDO.

DEPENDENCIA FUNCIONAL

ARTCULO 3. La Polica de Prevencin depender funcionalmente del

Intendente del Municipio correspondiente, pero mantendr su dependencia
orgnica con el Ministerio de Justicia y Seguridad de la provincia de Buenos
Aires. A los efectos de implementar la Polica de Prevencin en el marco de la
presente Ley y su reglamentacin, los Municipios de la provincia de Buenos
Aires debern contar con una poblacin superior a los setenta mil (70.000)
habitantes y adherir a la presente mediante convenio, suscripto por el
Intendente y ratificado por ordenanza municipal. El Poder Ejecutivo podr
contemplar situaciones excepcionales de aquellos Municipios que no superen la
mencionada cantidad de habitantes y que soliciten adherirse al rgimen de la
presente.

ARTCULO 4. El Jefe de Polica de Prevencin ser el Jefe de Polica de Distrito

de cada Municipio, designado conforme a lo establecido en el artculo 40 de la
Ley N 13.482.

ARTCULO 5. Cada Intendente disear las polticas preventivas y las acciones

estratgicas de la Polica de Prevencin, que impartir al Jefe de la Polica de
Distrito para el desempeo de la fuerza policial. Las polticas que
efectivamente se implementen sern bimestrales y debern ser monitoreadas
por el Intendente, quien informar al Ministerio de Justicia y Seguridad de los
objetivos cumplidos semanalmente de acuerdo a como lo determine la
reglamentacin.

ARTCULO 6. La Polica de Prevencin de la provincia de Buenos Aires actuar

en todo el territorio del Municipio que las incorpore mediante adhesin a la
presente, excepto en los lugares sometidos exclusivamente a la Jurisdiccin
Federal, Provincial o Militar.

LIBRO II SOBRE LA POLICA DE PREVENCIN

TTULO I NORMAS FUNDAMENTALES

CAPTULO I
DE LAS FUNCIONES ESENCIALES

ARTCULO 7. La Polica de Prevencin tendr las siguientes funciones

esenciales: a) Desarrollar actividades de observacin, patrullaje y vigilancia. b)
Prevencin primaria, con un conocimiento cabal del sector barrial sobre el cual
trabaja. c) Hacer cesar la comisin de delitos y contravenciones e impedir sus
consecuencias. d) Colaborar con las tareas de anlisis preventivo en base a
mapas delictivos y contravencionales que se debern confeccionar y mantener
actualizados. e) Colaborar en la fiscalizacin y prevencin de la comisin de
faltas de trnsito, vehicular y peatonal, orientando a los ciudadanos en el
conocimiento de las normas y disposiciones vigentes, con la finalidad de
desarrollar tareas de educacin vial y ciudadana. f) Mantener el orden y la
seguridad pblica. g) Colaborar en la deteccin de conflictos y/o problemticas
relacionadas con la convivencia entre vecinos. h) Coordinar el esfuerzo policial
con el resto de los agentes sociales que intervienen en la comunidad. i)
Establecer una relacin estrecha con la comunidad en la labor preventiva. j)
Intervenir y participar con las Autoridades Municipales y/o Provinciales en la
implementacin de campaas de prevencin, capacitacin, educacin y de
participacin comunitaria. k) Participar con las autoridades correspondientes en
caso de siniestros y catstrofes. l) Recibir sugerencias, propuestas y brindar
informes a los Foros Municipales de Seguridad y los Foros Vecinales de
Seguridad. m) Prestar auxilio u orientacin, en la medida de lo necesario, a
todo vecino que lo requiera.

ARTCULO 8. La Polica de Prevencin no cumplir tareas de custodia de

objetivos fijos, ni de personas y no albergar detenidos en sus bases
operativas. Ajustar su accionar slo a las funciones previstas en el artculo
que antecede y no practicar citaciones, notificaciones judiciales o
equivalentes, ni realizar tareas administrativas ajenas a su funcionamiento.

CAPTULO II
DE LA INTEGRACIN

ARTCULO 9. La Polica de Prevencin integra el Sistema de Seguridad Pblica

de la provincia de Buenos Aires previsto en la Ley N 12.154 y modificatorias, y
estar integrada de acuerdo a lo que establezca la reglamentacin.

CAPTULO III
DE LA ORGANIZACIN

ARTCULO 10. Cada Municipio tendr autonoma funcional, administrativa y

financiera para la puesta en funcionamiento y organizacin de la Polica de
Prevencin de su distrito, sin perjuicio de la coordinacin y control establecidos
en el rgimen de la presente Ley y de conformidad a las instrucciones
generales y particulares que en lo sucesivo imparta el Ministro de Justicia y
Seguridad.

CAPTULO IV
DEL PERSONAL

ARTCULO 11. El personal de la Polica de Prevencin de los Municipios de la

provincia de Buenos Aires se regir por la Ley de Personal de las Policas de la
provincia de Buenos Aires, en todo lo que no fuera modificado por la presente
ley.

ARTCULO 12. El Ministerio de Justicia y Seguridad determinar una cantidad

mnima de integrantes de cada Polica de Prevencin sobre la base de
indicadores que se determinarn por va reglamentaria. Dicha cantidad
constar en el convenio de adhesin que suscriba el Intendente Municipal y su
remuneracin ser absorbida por el presupuesto del Ministerio de Justicia y
Seguridad de la provincia de Buenos Aires.

ARTCULO 13. En aquellos casos en que el Intendente Municipal considere

necesario una mayor dotacin de personal para la Polica de Prevencin de su
distrito, podr realizar una convocatoria ad-hoc y se har cargo del costo
adicional que implique ese aumento.

ARTCULO 14. En materia de ascensos se aplicar el rgimen general

estatuido por la Ley de Personal N 13.982 y sus modificatorias, sin que
resulten bice para ello las restricciones en materia de cupo de grados.

ARTCULO 15. El rgimen horario de prestacin de servicio en el mbito de la

Polica de Prevencin ser de ocho (8) horas diarias, ms cuatro (4) horas
compensables con el sistema de horas extraordinarias.

ARTCULO 16. En el marco de lo dispuesto en los artculos que anteceden, el

Jefe de la Polica de Distrito, deber ordenar la cobertura del servicio de Polica
de Prevencin en dos turnos de doce (12) horas cada uno.

CAPTULO V FORMACIN Y CAPACITACIN

ARTCULO 17. La formacin y la capacitacin del personal de la Polica de

Prevencin, sus programas y planes de estudios, sern diseados por el
Ministerio de Justicia y Seguridad y debern: a) Garantizar la formacin inicial,
la capacitacin y actualizacin profesional, atendiendo el escalafn establecido
por la Ley N 13.982 y sus modificatorias. b) Proporcionar formacin cientfica,
tcnica, profesional, humanstica tica de alto nivel, con especial nfasis en la
proteccin y promocin de los Derechos Humanos. c) Promover la generacin,
desarrollo y transferencia del conocimiento en todas sus formas. d) Desarrollar
actitudes y valores democrticos en la formacin de los funcionarios policiales
capaces de actuar reflexiva, crtica, tica y solidariamente para mejorar la
calidad de vida de la poblacin y fortalecer la seguridad pblica en el marco de
la proteccin y promocin de los Derechos Humanos. e) Desarrollar la
formacin profesional a travs de cursos de capacitacin y actualizacin de
acuerdo con la planificacin estratgica del Ministro de Justicia y Seguridad
sobre la base de las demandas de los diferentes Municipios que hayan adherido
a la presente ley. f) Incluir un mdulo de desarrollo municipal en el que se
transmitan las particularidades especficas de cada distrito y su metodologa de
abordaje.

ARTCULO 18. Para la formacin y capacitacin del personal de la Polica de

Prevencin se utilizarn los Institutos de Formacin Policial descentralizados, el
Centro de Altos Estudios, los Centros de Entrenamiento descentralizados y los
Centros de Prevencin existentes.

ARTCULO 19. El Ministro de Justicia y Seguridad podr realizar convenios con

universidades, a fin de implementar las carreras de formacin
complementarias para el personal de la Polica de Prevencin.

CAPTULO VI
OBLIGACIONES DEL PERSONAL

ARTCULO 20. El personal de la Polica de Prevencin se encuentra sometido al

control de la Auditora General de Asuntos Internos en el mbito de su
competencia especfica y tiene la obligacin de evacuar informes y brindar la
colaboracin debida para el eficaz cumplimiento de su cometido.

CAPTULO VII ACCIONES ESTRATGICAS

ARTCULO 21. El Ministerio de Justicia y Seguridad supervisar y controlar las

acciones estratgicas que se imparta a la Polica de Prevencin, con la finalidad
de delinear y aplicar polticas homogneas de prevencin, generales y
particulares, en los Municipios.

CAPITULO VIII
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

ARTCULO 22. El personal municipal que a la fecha de entrada en vigencia de

la presente ley se encuentre desempeando tareas relacionadas o
complementarias a la seguridad pblica en dicho mbito, podr incorporarse a
la Polica de Prevencin que se creare en su distrito y, mientras dure su perodo
de capacitacin en el Instituto de Formacin Policial que correspondiere,
continuar percibiendo la remuneracin que le abonare su Municipio
empleador.

ARTCULO 23. Establecer como excepcin a las previsiones del artculo 5

inciso b) de la Ley N 13.982 y sus modificatorias, y por el trmino de dos (2)
aos, que el lmite mximo de edad para el ingreso a la carrera policial en los
Subescalafones General y Comando, para desempearse en la Polica de
Prevencin, ser fijado por la Autoridad de Aplicacin.

ARTCULO 24. La presente ley complementa el texto de la Ley N 13.482 y sus

modificatorias y se reglamentar en el trmino de ciento ochenta (180) das, a
partir de su entrada en vigencia.

ARTCULO 25. Autorizase al Poder Ejecutivo a efectuar las reasignaciones

presupuestarias correspondientes.

ARTCULO 26. Comunquese al Poder Ejecutivo.