ADMINISTRACION PBLICA

ENESAEL SNAIDER CHARRIS ZABALETA

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONMICAS Y
DE NEGOCIOS
ADMINISTRACION DE EMPRESAS
CEAD VALLEDUPAR
VALLEDUPAR CESAR l SEMESTRE FEBRERO 28 DE 2015
ADMINISTRACION PBLICA

INTRODUCCION
A travs del desarrollo de esta actividad de estudio de la primera unidad delcurso,
con los contenidos tericos afines con los enfoques sobre lo pblico y evolucin
del estado, se resaltar que en las civilizaciones antiguas las sociedades humanas
han debido suministrar los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus
constantes necesidades. Conoceremos un proceso de varios siglos, revisando
conceptos como la naturaleza del individuo, sociedad y poder, en base a ello
abordaremos algunos medidas que se dieron en el cambio de la edad media a la
edad moderna.

OBJETIVOS
Entender los contenidos correspondientes a de la primera unidad del curso
administracin publica
Entender Las diferencias y semejanzas entre administracin pblica y
privada
Comprender Las causales de las diferencias entre estos tipos de
administraciones

ADMINISTRACION PBLICA Y PRIVADA

La administracin Pblica y Privada, a pesar de hacer parte de una misma
disciplina, tienen regmenes normativos y objetivos diferentes. Por lo anterior, es
preponderante dilucidar los puntos en las que estas convergen y en las cuales se
diferencian.
SIMILITUDES:
Ambas clases de administraciones cuentan con mecanismos de conduccin
estratgica y de gestin, las cuales conciben elementos de planeacin y de
recurso humano, manejando estndares de eficiencia y eficacia que las llevan a
optimizar su funcionamiento para lograr el fin para el cual fueron creadas.
En este Punto, donde cobran importancia aspectos como la misin, visin y planes
de mejoramiento continuo, los cuales permiten estructurar y establecer la razn de
ser de cada institucin, su proyeccin a futuro, as como los mecanismos de
autoevaluacin de los procesos y procedimientos que se ejecutan al interior de
cada organizacin.
ADMINISTRACION PBLICA
La administracin pblica est caracterizada por atributos propios del estado.
Dicha administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede
explicar a partir del rol que cumple como actividad organizadora del mismo.
El Estado moderno contiene una singularidad histrica configurada con un
conjunto de rasgos distintos a las formas de dominacin que le precedieron, como
la esclavitud o el feudalismo y cuya ndole es multifactica, pese a la unin de
ingredientes polticos, econmicos, sociales y jurdicos.
La administracin pblica es supeditada ntegramente a la ley, bajo el principio de
legalidad. La idea de un control tan intenso, es explicable por el rechazo a los
rasgos monrquicos an perceptibles en el servicio pblico.
En Alemania, Carlos Marx se refiri a la actividad organizadora del Estado y
Lorenz von Stein a la actividad del Estado; en tanto que los Estados Unidos,
Woodrow Wilson discerna sobre el gobierno en accin, Luther Gulick sobre el
trabajo del gobierno y Marshall Dimock al Estado como constructor.
La administracin pblica -caracterizada como la actividad del Estado- tiene por

objeto a la sociedad, para la cual labora en su perpetuacin y desarrollo. Por

consiguiente, dicha administracin tiene su origen existencial, as como su
legitimidad y justificacin, en la perpetuacin y desenvolvimiento de la sociedad.
La actividad del Estado entraa una gran variedad de expresiones, lo cual no ha
facilitado que el Estado se defina por lo que hace. Max Weber, atento a esta
dificultad, opt por conceptuar al Estado con base no en sus funciones o
finalidades, sino con fundamento en su medio especfico: la fuerza fsica
territorialmente monopolizada. Sin embargo, la administracin pblica desafa esa
imposibilidad, y encuentra su definicin agrupando las acciones iniciales y
principales que el Estado realiza para perpetuar y desarrollar a la sociedad
Los elementos constitutivos de la sociedad son de dos tipos: colectivos e
individuales. Dentro de la sociedad moderna, ambos elementos deben ser
potenciados de manera conjunta para producir su perpetuacin y estimular su
prosperidad. La administracin pblica existe solamente en funcin de la sociedad,
de modo que es conveniente que atendamos la siguiente exposicin:
"Qu no debe esperarse de la administracin! Por sus cuidados y vigilancia se
aseguran los derechos comunes y personales, la tranquilidad reina en las familias
y la paz entre los ciudadanos; las propiedades estn preservadas de la violencia o
de la astucia, la fuerza pblica contribuye al mantenimiento del orden, la industria
nacional se aumenta con la industria particular, se sostiene el espritu pblico, el
hombre puede gozar en seguridad de cuanto ama y posee, los individuos se
ilustran recprocamente, y todos disfrutan de aquella seguridad que aumenta a la
existencia y de la felicidad objeto de sus deseos y trabajos".
El Estado es una asociacin de dominacin obligatoria y consensual. Esta
paradoja supone un punto de equilibrio donde la limitacin y la aprobacin se
concilien y cooperen al desenvolvimiento de una sociedad, cuya perpetuacin est
fundada en la vida cvica. Toms Hobbes alegaba que los hombres se haban
establecido en sociedad por temor a la muerte violenta, y que ello auspici que
cedieran parte de su libertad y se sometieran a una coaccin libremente
aceptada. Sin embargo, el ser humano espera mucho ms que estar a salvo de la
amenaza violenta de portadores privados que usurpan fuerza y aspiran a que la
vida asociada contribuya a su convivencia y bienestar.
Hobbes tambin haba advertido que el establecimiento del Estado obedeci al
carcter del hombre como animal poltico, pero ms todava al amor de los
hombres a s mismos. Como el Estado se constituy principalmente por la
autoestima, no tanto por el amor que se tiene por los semejantes, fue la utilidad el
incentivo ms poderoso para su unin en la sociedad poltica. El grado de
perpetuacin de los estados ha obedecido ms al temor entre los hombres, que al
amor que se inspiran; sin embargo, la unin poltica no solamente se traba gracias

a la coaccin, sino tambin debido a la persuasin que requiere estimular la ayuda

mutua.
La administracin pblica esencialmente consiste en una capacidad del Estado
para producir dicha utilidad, que a partir del siglo XVIII se proyect en el impulso
del desarrollo de la sociedad.

En sentido amplio, administracin pblica es la actividad encaminada a acrecentar

el poder del Estado y expandir sus fuerzas interiores al mximo; es decir, lo hace
formidable. Constituye una capacidad que produce poder. En sentido estricto,
administracin pblica es la actividad que desarrolla la vida asociada a travs del
orden, la seguridad y la subsistencia; es decir, auspicia la convivencia civilizada.
Consiste
en
una
capacidad
que
produce
civilidad.
Max Weber haba advertido acerca de que difcilmente habra una tarea que no
hubiera tenido alguna relacin con el Estado, pero que al mismo tiempo se le
considerara perpetuamente de su monopolio.
Esto es cierto, pero desde el siglo XVIII es evidente que el Estado ha
monopolizado actividades funcionales que le son inherentes, tales como las
relaciones exteriores, defensa, hacienda, justicia e interior.
El alcance de la administracin pblica, por consiguiente, llega al lmite donde la
necesidad de la realizacin de los fines del Estado lo demanda. No hay, pues, ms
lmites que esas necesidades.
"La administracin pblica no es meramente una mquina inanimada que
ejecuta irreflexiblemente el trabajo del gobierno. Si la administracin pblica
tiene relacin con los problemas del gobierno, es que est interesada en
conseguir los fines y los objetivos del Estado. La administracin pblica es el
Estado en accin, el Estado como constructor".
Dimock, Marshall. "The Meaning of Scope in Public Administration". Gaus, John
et al. The Frontiers of Public Administration. New York, Russell and Russell.
1967 (1937). p. 12.
Efectivamente: los estados ms poderosos son los mejor administrados y, por
consiguiente, aquellos cuya balanza comercial es favorable, que detentan una
hacienda pblica sana, y que producen lo suficiente para sostener a los habitantes
del pas y traficar con el excedente; pero primordialmente son poderosos porque
su administracin pblica ha sido capaz de alimentar y educar a la poblacin,

brindarle salud y asistencia, y procurarles lo necesario para facilitar la convivencia

civilizada.

OBJETIVO DE LA ADMINISTRACION PBLICA

Es la actividad correspondiente a la funcin administrativa, una actividad del
estado que acta en determinados dominios para realizar la satisfaccin de
necesidades publicas y de servicio al pueblo, mediante la utilizacin eficaz de los
bienes y recursos pblicos, puestos a su disposicin; eliminar los despilfarros;
reducir los sobre costos; mantener la eficiencia, preservar y utilizar con criterio los
recursos preservndolos en el estado de uso y conciencia para beneficio de la
comunidad.
DEFINICIONES QUE ILUSTRAN MEJOR NUESTRA PERCEPCIN DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA:
a) Funcin Pblica:
En un sentido estricto la funcin pblica es el conjunto de actividades que se
realizan o ejercen para el cumplimiento de los fines del estado, las normas que
son efectuadas por personas fsicas, para lo que se cuenta con la investidura
correspondiente y que implica derechos, obligaciones y deberes.
b) Estado:
Es el ordenamiento jurdico, poltico, econmico, social y cultural de la colectividad
nacional en cuanto a realidad y proyecto nacional.
c) Gobierno:
Funcin a travs de la cual un grupo social se impone soberanamente una
orientacin y direccionalidad para asegurar el logro de los objetivos de desarrollo
integral
d) Funcionario Pblico:
Es el servidor del estado que desempea cargos polticos o de confianza, con
poder de decisin bajo juramento, regidos por una ley de responsabilidad
administrativa y poltica
Elementos de la Administracin Pblica

Medios personales o personas fsicas.

Medios econmicos, los principales son los tributos.

Organizacin, ordenacin racional de los medios.

Fines, principios de la Entidad administrativa.

.ADMINISTRACION PRIVADA
Hoy por hoy la administracin privada es una rama importante de la ciencia
administrativa, los nuevos enfoques administrativos han ido reforzando la idea la
existencia de una administracin eficiente depende de la adaptacin a una
organizacin "tipo" que sea competitiva. Los modelo organizacionales son mas
flexibles a una administracin privada que a una pblica.
Podemos decir entonces que la empresa privada es un componente necesario del
desarrollo sostenible y participa activamente en tratar de atenuar la pobreza. La
empresa privada constituye un sistema de vida del mundo capitalista, amparada
en la consagracin del DERECHO DE PROPIEDAD, incluida en la mayora de las
enmiendas constitucionales de las naciones. El factor clave en el sistema
capitalista es el consumo. El acontecimiento ms importante de la historia reciente
del capitalismo fue la publicacin de la obra de John Maynard Keynes, La teora
general del empleo, el inters y el dinero (1936). El consumo es considerado como
un fenmeno que se produce como contexto del sistema de produccin del
capitalismo del sistema industrial. Se trata del elemento vital de ese sistema
econmico. En el sistema capitalista no tiene sentido producir si no se consume lo
producido. Esto es lo que algunos denominan capitalismo de consumo.
CARASTERISTICAS
Koontz y O'Donnell definen las caractersticas de la empresa privada y son las que
simultneamente muestran su misin de servicio a la evolucin actual del mundo
civilizado.
Mantiene una convergencia entre el inters particular y el general
Implica una organizacin ms perfeccionada y en constante cambio
Utiliza y crea mtodos cientficos
La mejor forma de generar riqueza en gran escala
Considera y valoriza el poder creador del hombre

 Asegura gran parte de las necesidades humanas

Reviste diversas formas legales y jurdicas en su constitucin y funcionamiento
de derecho 1/ en algunos casos de hecho.
Estima que su deber es servir a la comunidad
Es indispensable y necesario en el sistema actual de vida en todos los pueblos y
naciones.
Tiene la responsabilidad de sostener el desarrollo econmico de los pases.
Mantiene una innegable fuente de creatividad e innovacin
OBJETIVO
El objetivo de la administracin privada es, como hemos dicho, producir ms
riqueza de la que consume, (identificacin de la utilidad) en beneficio particular de
sus miembros, de la comunidad y del pas, naturalmente en forma proporcional al
riesgo, a la capacidad individual, a la mentalidad empresarial, a lo invertido, y a los
dems factores condicionantes.
Por ello la empresa debe enfrentar el cambio permanente. Pero la subsistencia de
la administracin privada no es slo generar beneficio particular sino mejorar las
relaciones con la comunidad y con el elemento humano; en la medida en que
estas relaciones se consolidan habremos encontrado el objetivo sustancial de la
administracin privada.
Tambin es cierto que la empresa privada no slo regula el orden y la produccin
de bienes y servicios sino que tambin da forma al modo de consumo; define las
condiciones del trabajo y modifica la vida sociocultural, participando activamente
en la transformacin de la misma.
Fouraster ha enunciado que los tres factores bsicos que condicionan su
evaluacin a largo plazo son: La poblacin, el progreso tecnolgico y la estructura
del consumo.
El crecimiento poblacional es perfectamente predecible. El avance tecnolgico
requiere hoy de uno a tres aos para el desarrollo de nuevos productos, pero a su
vez la estructura de consumo tiene varias reglas impactantes:
a) El consumo individual crece progresivamente, como el nivel de vida, bajo la
influencia del progreso tecnolgico.
b) Al crecer el consumo, cambia la estructura
c) La estructura futura del consumo no se debe por consiguiente al azar, salvo en
descubrimientos cientficos inesperados.
RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA EMPRESA

La responsabilidad de las empresas ante la comunidad y los accionistas se

entiende ms all de la productividad y las ganancias que puedan contribuir. Es
notorio que en todo el mundo se encuentran ejemplos de empresas que de alguna
manera apoyan a la comunidad como por ejemplo asistencia gerencial y financiera
adems de otros recursos para las actividades de la comunidad. Esta demostrado
tambin que en muchos casos las empresas se unen al gobierno y a la sociedad
civil para abordar problemas locales.
En un mundo globalizado, como el que vivimos actualmente el poder de la
empresa privada, es enorme debido al capital y a los recursos con que dispone.
Por definicin las multinacionales operan en varios pases y por consiguiente,
vincula a los interesados con bases de poder muy diferentes a travs de la red de
organizaciones de una compaa.
Este tema, an no ha sido asimilado con la suficiente seriedad que merece, pues
su filosofa y la forma en que se ha venido tratando, tiende a ir en contradiccin
con los intereses empresariales, los que son sin discusin alguna, producir
ganancias, es decir, que la actividad empresarial sea un ejercicio rentable. Es
poco probable que una empresa asuma una poltica de responsabilidad social si
se le convierte en un gasto que va en contra de sus intereses y estados
financieros, pues no podemos desconocer que en el lenguaje empresarial todo se
mide en costos de inversin y en la recuperacin de la misma.
Cuando se adquiera conciencia de que la Responsabilidad social es una inversin
que produce retornos en utilidades, los empresarios y directivos asumirn un
liderazgo positivo en el tema, y esto es ms que probable, es una realidad hacer
de la responsabilidad social una accin de ganancias para la misma empresa.
A esto le podemos sumar otra cantidad de actitudes, comportamientos, hbitos,
costumbres y formas de pensar, que se oponen al buen desempeo del grupo de
trabajadores y por ende a la productividad de una compaa, entre ellas:
El negativismo o pesimismo. Reduce la motivacin por los propsitos
organizacionales.
La apata al estudio, al mejoramiento continuo y la tendencia al flismo.
La baja disposicin al ahorro y por ende los consecuentes problemas que genera
el mal manejo de los ingresos, con sus posibles consecuencias negativas para
obtener lo que desea. Un problema financiero es potencialmente el cultivo de
actos indelicados.
La baja disposicin por aceptar una crtica constructiva, lo que conlleva a la
generacin de posiciones negativas para con quien la hace.
Bajo sentido de identidad y de pertenencia, desencadenando conductas poco
participativas, se hace las cosas tan solo por cumplir sin dar un algo ms a favor
de los propsitos de la empresa.
El conformismo, la marrullera, que reduce la capacidad de aporte as como la de
auto crecimiento o mejoramiento personal.

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 El facilismo con un bajo sentido de auto mejoramiento y de auto aprendizaje, por

ende poca capacidad de aporte para la empresa.
Altas tendencias a tomar frvolamente las cosas, con mucha inclinacin a lo
festivo, concedindole mayor prioridad a ello que al trabajo mismo.

ASOCIACIONES EMPRESARIALES
Previamente puede sealarse que se trata de agrupaciones permanentes de
personas que ponen en comn sus conocimientos, su actividad y sus recursos,
con miras a un objetivo determinado. Dentro del marco jurdico nacional, stas son
personas jurdicas de derecho privado cuya existencia comienza el da de su
inscripcin en el registro pblico del lugar.
Conocidas por sus actividades que vinculan a la empresa privada con la
comunidad, las asociaciones empresariales son organizaciones de orden civil y sin
fines de lucro, que agrupan empresarios de sectores afines, con el objeto
fundamental de defender sus derechos e intereses legtimos, promover su
desarrollo y prestar servicios genricos a sus asociados.
OTRAS INSTITUCIONES DE DERECHO PRIVADO:
Finalmente, se hace una recopilacin de las instituciones que se encuentran
interactuando alrededor nuestro y son parte de nuestra vivencia, costumbres y
caractersticas al cual volcamos nuestros conocimientos y nuestras capacidades:
a. Corporacin:
Clsicamente la corporacin se concibe bajo la forma de una persona jurdica
"formada por un cierto nmero de individuos para conseguir la realizacin de un fin
de inters comn. El carcter esencial de una corporacin est en que su
personalidad, y por lo tanto su derecho, reposa no en sus miembros tomados
aisladamente ni an en todos sus miembros reunidos, sino sobre el conjunto ideal
que se mantiene en su esencia y unidad, no obstante el cambio parcial o total de
los individuos que en momento dado forman parte de ella" Pero actualmente, el
trmino corporacin se toma como sinnimo
de gran empresa.
b. Fundacin:
En un sentido general la fundacin consiste en la afectacin o destinacin de
determinados bienes a la consecucin de un fin que el fundador se propone. La
caracterstica de no lucratividad no es la nica, ya que es en exclusiva la persona

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jurdica colectiva que no esta conformada por personas llamados socios sino por
elementos de carcter patrimonial.
c. Asociaciones:
Son conocidas por sus actividades que vinculan a la empresa privada con la
comunidad. Estas son asociaciones de orden Civil y sin fines de lucro que agrupan
a empresarios de sectores afines con el propsito de defender sus derechos e
intereses legtimos, promover su desarrollo y prestar servicios genricos a sus
asociados.
d. Comits:
Son organizaciones creadas para cumplir cierta finalidad mediante el esfuerzo de
sus miembros. No tienen fines de lucro y se constituyen bajo el signo de la
temporalidad de sus objetivos, en su accionar o en el trmino de duracin.
DIFERENCIAS
-La primera y gran diferencia entre Administracin Pblica y Privada, es el objetivo
de cada una de ellas pretende. La administracin publica busca fines altruistas de
bienestar general para la comunidad, para as obtener el logro de los cometidos
estatales, por su parte, la administracin privada propende por la satisfaccin de
necesidades particulares, que se traducen generalmente en el provecho
econmico. No obstante, existen empresas privadas que prestan servicios
pblicos ya su vez entidades pblicas que obtienen beneficios monetarios como
resultado del servicio prestado.
CUADRO COMPARATIVO

Administracin Pblica:

Administracin Privada:

Dirige y coordina la actividad del

estado para el beneficio del pas en
cuanto a manejar los servicios
pblicos o bsicos y por ser del
Estado sus dirigentes suelen cambiar
segn la preferencia poltica.
El

tamao

de

sus

estructuras

Su producto o servicio es con

fines de lucro

El tamao de sus estructuras y

procedimientos es menor

Predomina el animo de lucro y

con ello la bsqueda del interior

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procedimientos es mayor y mas

complejo

Tiene como
pblico

finalidad

el

Debido a que el capital es pblico los

trabajadores poseen estndares de
rendimiento
diferentes
por
su
caracterstica especial de trabajo y
no se preocupan tanto por generar
ingresos ni trabajar con eficiencia.

particular

Debe ser eficiente, de lo

contrario la institucin ira a la
quiebra, o producira menos de
lo esperado.

Es financiado por dinero de los

inversionistas.

En materia legal es autnoma

pero sin violar la ley.

Los productos y servicios que

se ofrecen son de acuerdo a
intereses de los inversionistas.

Compite
con
otros
para
permanecer en el mercado.

inters

Posee sistemas menores internos

Constituye un sistema dentro de

otros sistemas mayores

Es influenciada e influencia a la
poltica y el personal est sometido
generalmente a influencias de orden
poltico

Depende de la accin y Cultura

Nacional

Concentra
inevitables
burocrticos

Se fundamenta en la soberana
popular, pues el servir al pueblo es la
fuente bsica que fundamenta su
razn de existir.

Su producto o servicio satisface

necesidades pblicas y es financiado
por impuestos que han cancelado los
ciudadanos.

En materia legal se rige bajo los

parmetros que la ley ha designado
para las empresas.

aspectos

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Los productos y servicios que se

ofrecen
son
de
acuerdo
a
necesidades del pueblo.

Existe una influencia recproca entre

el
quehacer
poltico
y
la
administracin

En base a lo anterior en el sector pblico Como consecuencia de lo anterior el

podra
sufrir
tergiversaciones
y/o sector
privado
podra
sufrir
desviaciones en los procesos de:
tergiversaciones y/o desviaciones en
los procesos de:
Planificacin: Pese a que estas
Planificacin:
Pudiera
organizaciones se encarguen de
satisfacer necesidades del pueblo,
dificultarse un poco, debido a la
tienen la capacidad de delimitar
competencia con la cual deben
fcilmente cual es el problema, lo
que
lidiar,
constantemente
cual facilita el establecimiento de los
tienen que hacer planes
objetivos y los diferentes planes.
novedosos, que los beneficien a
ellos (los inversionistas) y a los
clientes, al ofrecer ofertas
Planificacin y Organizacin: al
atractivas para estos ltimos.
cambiar
continuamente
sus
Teniendo como nico objetivo la
dirigentes y el rumbo poltico del
generacin de ganancias.
estado, cada vez que se cambie la
administracin, cambiaran tambin
Direccin: Pese a su autonoma
los planes y las metas del estado, por
tanto, muchos planes no llegan a
se suele motivar a los
concretarse en el tiempo pautado.
trabajadores, con sueldos y
salarios y beneficios conforme a
la ley, adems de diferentes
Direccin: Los trabajadores reciben
bonos,
capacitacin
del
sueldos y salarios y beneficios
personal. Garantizando de esta
conforme a la ley, no obstante
manera que prevalezcan los
algunas veces estos pueden llegar
intereses de la empresa. (No
algo tardos, lo cual va desmotivando
obstante esto suele ocurrir
al empleado y este se preocupar
nicamente
en
empresas
ms por sus intereses particulares
grandes)
obviando los de la organizacin.

Direccin y Control: al ser pblico el

Control: Debido a que el capital

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capital, es bajo el porcentaje de los

que se preocupan por dirigir las
actividades y determinar que tan
favorables han sido los resultados de
las metas propuestas en la etapa de
planeacin. Y de ese bajo porcentaje
la mayora realiza las actividades
asociadas a la etapa de control al
finalizar el tiempo estipulado para
alcanzar un objetivo, lo cual no les da
oportunidad durante el proceso de
determinar que est fallando.

pertenece a unos particulares,

existe gran inters en llevar a
cabo la funcin de control
durante todo el proceso. Lo cual
permite determinar a tiempo si
se esta cumpliendo con lo
planeado o no en el tiempo
estipulado, y las fallas.

Principios tericos que orientan las diferencias entre la Administracin

Pblica y Privada
Segn Sir Josiah C. Stamp, los cuatro principios que sirven para orientar las
diferencias entre la administracin pblica y privada son: Uniformidad, control
financiero, responsabilidad ministerial, y retorno marginal, los cuales se detallan a
continuacin:
Principio de Uniformidad: En este principio se sustenta que El juicio de los
empleados gubernamentales que estn en contacto con el pblico es muy
limitado, pues la administracin pblica no puede hacer discriminaciones de
ninguna especie entre personas. Cualquier juicio que emita, tiene que ser

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ejercido con una distincin entre cosas, pero sin distincin de clases sociales.
Por el contrario la administracin privada puede prestar o dejar de prestar
determinados servicios a un individuo, grupo o clase social. Este principio es
aplicable principalmente a la administracin pblica debido a que est
regulada mayoritariamente, por leyes y disposiciones comunes y uniformes.
Principio de Control Financiero: El control financiero es ejercido sobre la
actividad del Estado a travs de los organismos contralores, u oficinas de
control presupuestario. Los organismos contralores son de carcter externo y
se identifican en que los ingresos y los tems de los gastos fiscales son
controlados por los representantes del pueblo, mediante el rgano legislativo.
En este sentido, los miembros del poder legislativo estn al margen del
personal administrativo. En la administracin privada, por el contrario, las
finanzas no las controla ninguna agencia externa.
Principio de la Responsabilidad Ministerial: Es en la aplicacin de este
principio donde difiere la administracin pblica de la privada. Se sabe que la
administracin pblica rinde cuentas a sus jefes polticos y, a travs de ellos,
al pblico, ya que el gobierno es fundamentalmente responsable ante el
pueblo. Sus actuaciones estn constantemente expuestas a la publicidad y la
crtica. Cualquier asunto puede convertirse en una situacin explosiva para la
opinin pblica. En este sentido, la administracin del Gobierno es de
adaptacin continua y permanente a las exigencias del pueblo, con mayor
apego que la privada.
Principio de Retorno Marginal: Este es de importancia capital en los negocios,
pero est totalmente ausente en el sector pblico. El hombre de negocios
emprende cualquier aventura que le ofrezca la posibilidad de alguna utilidad,
por muy pequea que sta sea. Muchos estadistas han sealado que el
aspecto de la utilidad constituye una enorme diferencia entre la administracin
de empresas y la pblica; sta ltima, en un Estado democrtico, se
fundamenta en el principio del servicio pblico. A pesar de que es corriente la
aparicin de consignas como servir a los clientes, en la administracin de
empresas, el hecho es que el mundo de los negocios pone sus propios
intereses por encima de los de la comunidad, cosa que no cabra concebir
dentro de la administracin pblica.
La finalidad del Estado y su rama ejecutiva no debe medirse por la maximizacin
de sus ingresos o minimizacin de sus gastos, sino por la calidad e intensidad con
que realice los propsitos pblicos. Es una equivocacin la de juzgar la
administracin pblica en trminos de sus ganancias y prdidas, con el empeo
de que no gaste mucho, no incurra en deudas y mantenga el presupuesto
adecuadamente equilibrado. La eficiencia del gobierno debe juzgarse en relacin a
cmo contribuye a la satisfaccin de las necesidades y los ideales de la poblacin.

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BIBLIOGRAFIA

DOCUMENTO DE ADMIINIISTRACION, UNAD OCTUBRE 2012

DOCUMENTO ESCUELA COLOMBIANA DE ADMINISTRACION PUBLICA
Y PRIVADA
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA INTERNET

17

PAGINA INTERNET DE LA ONU

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