Cidade

Centro de Assessoria e Estudos Urbanos

A experincia do Oramento Participativo no

Rio Grande do Sul (1999/2002)

Sistematizao e anlise:
Daniela Oliveira Tolfo

Porto Alegre, julho de 2004.

Apresentao
O presente texto apresenta uma sistematizao de alguns dados sobre o Oramento
Participativo-RS, implementado na gesto 1999-2002. Consideramos importante o registro
de tais dados, visto que o processo de participao popular na gesto pblica est em
constante recriao. Um dos papis de um Centro de Assessoria e Estudos Urbanos como o
Cidade, sistematizar criticamente e publicizar estas experincias, a fim de subsidiar
debates e pesquisas sobre o tema. Agradecemos, ainda, o apoio da KZE/Misereor, entidade
financiadora deste trabalho.
Elaboramos o texto em quatro partes, mesclando a estrutura do processo, ou seja, o
ciclo de funcionamento, com os dados fornecidos pelo prprio Governo estadual
1998/2002. Na primeira parte do trabalho, abordamos a regionalizao do Rio Grande do
Sul, o desenho institucional do Governo e da participao durante estes quatro anos. Logo
aps, enfocamos o Ciclo do OP-RS, enfatizando os papis dos atores envolvidos,
prioridades eleitas e dados sobre participao em cada regio do estado.
Na parte final, nos desafiamos a colocar algumas problematizaes sobre a
experincia de oramento construdo atravs da participao no Rio Grande do Sul.
Entendemos que o OP-RS pode ser mais um ponto de partida para a discusso sobre os
processos decisrios participativos em relao ao oramento federal. Temos claro que esta
uma reivindicao da sociedade civil movimentos sociais e comunitrios, ONGs que
ainda busca a radicalizao da democracia e a distribuio de renda neste pas.

Introduo
O Rio Grande do Sul (RS) viveu, de 1999 a 2002, um processo de gesto pblica
conhecido como Oramento Participativo (OP-RS), no qual a populao passou a decidir o
destino que os investimentos deveriam tomar em cada municpio e em cada regio do
estado. O nosso objetivo neste trabalho contar um pouco da histria desta experincia, a
primeira em nvel estadual.
O primeiro passo para tanto caracterizar econmica e socialmente o Rio Grande
do Sul. Alguns dados extrados do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil1 demonstram o grau de desenvolvimento do Rio Grande do Sul em 2000. Neste ano o RS
tinha 10.187.798 milhes de habitantes. A taxa de urbanizao de 81,65% pode ser
considerada baixa se compararmos com boa parte dos estados brasileiros. Em relao ao
ndice de Desenvolvimento Humano, o Rio Grande do Sul encontrava-se, entre as regies
consideradas de alto grau de desenvolvimento, com um ndice de 0,814. A taxa de
analfabetismo, por exemplo, era de 7,8%. A proporo de pobres (populao com renda
familiar inferior a R$75,50) era de 19,7%. A porcentagem de crianas em domiclios cuja
renda era inferior a meio salrio mnimo era de 30,8%.
Outros dados relevantes so os nmeros do estoque da dvida pblica estadual. No
Governo Collares - PDT (1991/1994), a dvida era de R$10 milhes; ao final do primeiro
mandato do PMDB, com Antnio Britto (1995-1998), o valor ficou em mais de R$25
milhes. Este valor se repetiu ao final do Governo Olvio Dutra PT (1999-2002), sendo
mantido no primeiro ano do atual governador2.
J o ndice de Desenvolvimento Scio-econmico (IDESE)3, elaborado pela
Fundao de Estatstica do Rio Grande do Sul (FEE), tambm para o ano 2000, nos oferece
um quadro da situao de todos os municpios gachos. Como o ndice apresenta os dados
agregados por regio do estado, ele foi utilizado em alguns quadros a fim de obtermos uma
tendncia do projeto de desenvolvimento implementado via participao popular.

Elaborado pelo PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento), IPEA (Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada) e a Fundao Joo Pinheiro Governo de Minas Gerais.
2
Fonte: Secretaria da Fazenda/RS, Fundao de Economia e Estatstica (FEE/RS).
3
O IDESE o resultado de quatro blocos de indicadores: Domiclio e Saneamento, Educao, Sade e Renda.

Uma das metas do governo4 que implementou esta experincia era alterar o destino
dos investimentos pblicos, a chamada poltica de inverso de prioridades. Para tanto,
buscava desenvolver a economia do estado atravs dos micros, pequenos e mdios
produtores e empresrios, tanto da cidade quanto do campo. O fato do Governo no ter
apoio da maioria da Assemblia Legislativa, impossibilitava a aprovao de projetos e
polticas que tinham esta finalidade. Entra em cena, ento, o Oramento Participativo do
Rio Grande do Sul OP-RS, como um instrumento que empodera a sociedade civil na
definio dos destinos do dinheiro pblico.
A sistematizao tem o intuito de contar como o processo ocorreu ao longo dos
quatro anos de gesto: quantos cidados e cidads participaram, o que foi eleito como
prioridade a cada ano e para cada regio do estado, qual o desenho institucional que
propiciou a participao (ciclo, etapas decisrias e estrutura de governo)5 e a partir disto,
colocar algumas problematizaes. Estes so os desafios que nos colocamos.

A aliana - denominada Frente Popular - que se elegeu em 1998 era liderada pelo PT (Partido dos
Trabalhadores) e contava ainda com PSB (Partido Socialista Brasileiro) e PC do B (Partido Comunista do
Brasil).
5
Todos os dados trabalhados foram fornecidos pelo Gabinete de Oramento e Finanas do Governo Estadual
Gesto 1999/2002.

Regionalizao do Rio Grande do Sul e desenho institucional

Para efetivar a realizao do processo participativo no RS, a primeira ao foi
regionalizar o espao no qual tal experincia iria ocorrer. Assim, acabou-se utilizando a
regionalizao

dos

Conselhos

Regionais

de

Desenvolvimento

(COREDES)6,

implementados em 1994 atravs da Lei n 10.283, que divide o estado em 22 regies7 de

acordo com as caractersticas e os potenciais de desenvolvimento de cada regio.
A estrutura administrativa do Governo do Estado em relao elaborao
oramento foi alterada significativamente com a implementao do OP-RS. Foram criados,
em 1999, dois gabinetes diretamente ligados ao executivo estadual. O Gabinete de Relaes
Comunitrias (GRC), para dar conta da relao poltica e institucional entre comunidades,
movimentos populares e Governo; e o Gabinete de Oramento e Finanas (GOF), para lidar
com a elaborao do Oramento. Este tambm era responsvel pela construo da Matriz
Oramentria e do Plano de Investimentos e Servios do Estado, os quais eram
apresentados para a populao que participava do processo e decidia as demandas,
prioritrias e as polticas de desenvolvimento.
As Coordenadorias Regionais do Gabinete de Relaes Comunitrias estavam
inseridas em cada regio. A cada Coordenador/a cabia organizar as reunies e plenrias,
juntamente com os/as conselheiros/as e delegados/as da regio. Alm disso, cada
coordenadoria organizava os espaos de discusso das comunidades, como os Fruns
Regionais de Delegados e suas respectivas Comisses Representativas. A equipe que
compunha o GRC e as coordenadorias era formada por pessoas oriundas de movimentos
sociais das regies, pois sua principal atribuio era mobilizar a populao para participar.
Outra inovao a ser mencionada foi a criao da Secretaria Especial da Habitao
(Sehab)8, visto que este era um dos principais problemas de vrios municpios,
principalmente os da Regio Metropolitana, na avaliao do governo.
Um fato a ser destacado que a presena das vrias secretarias de governo no
correspondia regionalizao dos COREDES, o que, de acordo com a anlise do governo,
6

Cada COREDE composto por representantes da sociedade civil organizada, dos poderes pblicos
(prefeitos dos municpios) e das Instituies de Ensino Superior.
7
Em 2001 o Governo Estadual estabeleceu a 23 Regio, denominada Altos da Serra do Botucara, que ao
trmino do mandato de 2002 foi extinta.
8
Criada em maio de 1999 atravs da Lei Estadual 11.324.

impossibilitou uma ao mais eficaz, tanto em relao aos diagnsticos necessrios quanto
implementao de polticas. Alm disso, no ano de 2001 foi criada mais uma regio
Altos da Serra do Botucara que agregou municpios das seguintes regies: Vale do
Taquari, Produo, Alto Jacu e Vale do Rio Pardo.
Mapa da regionalizao dos Coredes utilizada no
Oramento Participativo Estadual.

Ciclo do OP-RS (2001)

Plenrias Regionais de Diretrizes
Maro, nas 22 regies.

Assemblias Regionais
Temticas de Desenvolvimento
Maro, nas 22 regies.

Assemblias Pblicas Municipais

Maro a junho, em cada municpio.

Plenria dos Fruns Regionais de Delegados

Julho a setembro, nas 22 regies.

Conselho Estadual do Oramento Participativo

Posse em julho, com mandato de um ano.

A partir de agora apresentaremos as etapas do Ciclo do Oramento Participativo RS, explicitando as caractersticas principais de cada uma. O ciclo foi estruturado de forma
a dar conta das demandas regionais e municipais levantadas pelos participantes, partindo de
um enfoque na regio com a realizao das Assemblias Regionais Temticas de
Desenvolvimento (ARTD)9, no ms de maro.

As ARTDs iniciaram no Ciclo em 2000; no processo de 1999 as prioridades regionais foram estabelecidas
nas Assemblias Pblicas Municipais.

A partir de 2001, por iniciativa do Governo Estadual e com o consenso do Conselho

do Oramento Participativo Estadual, o processo passou a ter como ponto de partida as
Plenrias Regionais de Diretrizes (PRD) - realizadas no mesmo dia das Assemblias
Regionais Temticas de Desenvolvimento. Estas plenrias tinham o objetivo de ampliar e
qualificar a viso dos participantes sobre os Programas de Desenvolvimento, Servios e
Obras a partir do diagnstico e das diretrizes de desenvolvimento de cada regio,
elaborados e apresentados pelas secretarias estaduais.
Os participantes votavam em trs prioridades dentre os nove temas apresentados
pelo governo:

Agricultura.
Cincia e Tecnologia.
Desenvolvimento do Turismo.
Gerao de Trabalho e Renda (GTR).
Meio Ambiente, Gesto Urbano-Ambiental e Saneamento.
Gesto e Aes de Qualificao no Uso e Ocupao do Solo.
Transporte e Circulao.
Minas e Energia.
Educao.
Cada participante da ARTD recebia um caderno (fotocpia) contendo uma lista-tipo

de todos os programas de cada um destes temas. Os participantes escolhiam trs programas

(um para cada tema selecionado). Este caderno apresentava tambm os objetivos, o
pblico-alvo (beneficiados) e aes para implementao destas polticas pblicas. Era
distribudo um manual de como se dava o processo ao longo do ano, fornecendo
informaes sobre a pontuao para definio de prioridades, a regionalizao, o papel de
delegados/as e conselheiros/as, sobre a Matriz Oramentria, as receitas e despesas
pblicas, Plano de Investimentos e Prestao de Contas, entre outras.
Ao final deste turno de trabalho estavam eleitas trs prioridades temticas e trs
programas dentro de cada temtica e os/as delegados/as (na proporo de 1 para cada 20
participantes). Todo este processo ocorria durante o ms de maro, em todas as 23 Regies.
Destacamos que dos nove temas propostos pelo governo, trs no foram eleitos
como prioridade por nenhuma das 23 regies durante os quatro anos de Oramento
Participativo: Cincia e Tecnologia, Desenvolvimento do Turismo e Minas e Energia.

Quadro 1: Prioridades estaduais por ano nas ARTDs.

Prioridades eleitas nas ARTDs por ano

2000
2001
2002
2003

1
Agricultura
Agricultura
Educao
Agricultura

2
GTR
UERGS
Agricultura
GTR

3
Transporte e Circulao
Transporte e Circulao
GTR
Educao

Siglas:
ARTD: Assemblia Regional Temtica de Desenvolvimento.
UERGS: Universidade Estadual do Rio Grande do Sul.
GTR: Gerao de Trabalho e Renda.

Destacamos que dentro do tema Agricultura, que foi primeira prioridade estadual
por trs anos, os programas mais votados foram: Fortalecimento da Agricultura Familiar,
Programa de Desenvolvimento de Agroindstrias e Reforma Agrria. O detalhamento de
cada programa se dava na elaborao do Plano de Investimentos (PI), no qual os valores
eram explicitados, assim como cada ao. Por exemplo: o programa Reforma Agrria
recebeu no PI de 2002 R$ 81.658.410,00 e para a ao Implantao de Assentamentos e
Reassentamentos Rurais atendimento de necessidades bsicas, foram destinados
1.530.000 milho de reais. Como veremos mais adiante, o PI era discutido pelos/as
delegados/as e conselheiros/as do OP, junto com o governo.

Quadro 2: Prioridades eleitas a cada ano por regio nas ARTDs.

Prioridades eleitas nas Assemblias Regionais Temticas de Desenvolvimento*
PI 2001
PI 2002
PI 2003
Regio**

Serra

Agricultura UERGS

Metr. Delta do Jacu

GTR

UERGS

Vale Rio dos Sinos

UERGS

GTR

Transporte Educao MA - GUAS

AIS

GTR

Agricultura

GTR

AIS

GTR

Agricultura

GTR

Educao

Agricultura

GTR

GTR

Agricultura

GTR

Educao

UERGS Transporte Agricultura Educao Transporte Agricultura Educao

AIS

GTR

Agricultura UERGS

GTR

Educao Agricultura

Campanha

Agricultura UERGS

GTR

Educao

Nordeste

Transporte Agricultura

GTR

Educao Agricultura

Transporte Agricultura Educao

GTR

Central

Agricultura

GTR

Transporte Educao Agricultura

Sul

Agricultura

GTR

Transporte Agricultura

Norte

Agricultura

GTR

Transporte Agricultura Educao

UERGS Agricultura
Agricultura UERGS

Hort. Plan. Araucrias Transporte UERGS

GTR

GTR

GTR

Educao Agricultura
GTR

Agricultura

GTR

MA - GUAS Agricultura

Agricultura Educao
GTR

Educao

GTR

AIS

GTR

Educao Agricultura

GTR

GTR

GTR

Agricultura Educao

GTR

Agricultura

GTR

GTR

Educao

AIS

Transporte Educao Agricultura Agricultura Educao

GTR

Agricultura Educao Agricultura Transporte

Educao Agricultura

Transporte Agricultura

UERGS

Vale do Taquari

Agricultura Transporte

GTR

Agricultura Educao

GTR

Agricultura

GTR

Agricultura UERGS

GTR

Agricultura Educao

GTR

Agricultura

GTR

Transporte Educao Agricultura

GTR

GTR

Centro Sul

Agricultura

GTR

Paranhana Enc. Serra Agricultura Transporte

Litoral

GTR

GTR

Educao MA - GUAS

Agricultura Transporte MA - GUAS Educao Agricultora

Vale do Rio Pardo

Agricultura

GTR

Mdio Alto Uruguai Agricultura Transporte

Educao

MA - GUAS Educao

Vale do Ca
Noroeste Colonial

3
GTR

GTR

GTR

Agricultura UERGS

Misses

GTR

Educao

Produo

Alto Jacu

MA - GUS

GAUOS

Fronteira Noroeste

Fronteira Oeste

Transporte Educao Agricultura Transporte Agricultura Educao

GTR

GTR

Educao

Educao

Educao
MA Agricultura GUAS
MA AIS
GUAS

Agricultura MA - GUAS

Transporte Educao Agricultura Transporte Agricultura Educao

GTR

Agricultura Educao

GTR

Agricultura

GTR

GTR

AIS

* As ARTDs realizaram-se a partir do processo de 2000.

** Hierarquia das regies de acordo com o ndice de Desenvolvimento Scio-econmico (IDESE), elaborado pela
Fundao de Estatstica do Rio Grande do Sul (FEE).
Siglas:
PI: Plano de Investimentos
GTR: Gerao de Trabalho e Renda.
UERGS: Universidade Estadual do Rio Grande do Sul.
MA-GUAS: Meio-ambiente e Gesto Urbano-Ambiental e Saneamento.
GAUOS: Gesto e Aes de Qualificao no Uso e Ocupao do Solo.
AIS: Aes de Incluso Social.

Passamos para a etapa municipal de escolha de demandas, a qual iniciava-se na

segunda quinzena de maro estendendo-se at junho com a realizao das Assemblias
Pblicas Municipais (APM) em cada um dos 497 municpios. Nos quatro anos de OP-RS,
2.824 APMs foram realizadas.
As prioridades discutidas nas APMs eram divididas em dez temas que se referiam a
Servios e Obras:

GTR

Agricultura.
10

Transporte e Circulao.
Cultura.
Educao.
Assistncia Social e Promoo da Cidadania.
Energia.
Segurana.
Gesto Ambiental e Saneamento.
Sade.
Habitao.
Nesta etapa so eleitas trs prioridades temticas e uma demanda para cada uma

delas. Aqui tambm so escolhidas trs prioridades entre os Programas da Temtica de

Desenvolvimento Regional (um por tema). Os temas e programas prioritrios das regies e
do estado respeitavam a soma da pontuao10 de todo este processo. Cabe destacar, que
alguns temas tambm no foram eleitos nenhuma vez, so eles: Cultura, Assistncia Social
e Promoo da Cidadania e Energia. A eleio dos/as delegados/as nas APMs obedecia ao
mesmo critrio da fase anterior, qual seja, um para cada 20 pessoas presentes.
Nesta fase, cada participante poderia apresentar demandas as quais, aps serem
cadastradas, iam votao da plenria para a escolha de somente trs. Podemos considerar
esta uma das diferenas do processo de participao e deciso formatadas pelo Oramento
Participativo - RS: a colocao das demandas era feita pelos participantes da grande
Plenria Municipal, diferentemente do processo municipal de Porto Alegre, no qual os/as
delegados/as levantam e encaminham as demandas.
Quadro 3: Prioridades estaduais por ano nas APMs.

Prioridades eleitas nas APMs por ano

2000
2001
2002
2003

1
Agricultura
Educao
Educao
Educao

2
Educao
Agricultura
Sade
Sade

3
Sade
Transporte e Circulao
Transporte e Circulao
Transporte e Circulao

Sigla:
APM: Assemblia Pblica Municipal.

Como podemos notar, a principal demanda em relao carncia de infra-estrutura

dos municpios foi Educao. Esta outra diferena em relao ao processo vivido em
10

Pontuao: 1 lugar: 3 pontos; 2 lugar: 2 pontos; 3 lugar: 1 ponto. Vlida para ARTD e APM na eleio de
temas, programas e demandas.

11

Porto Alegre, o qual, ao longo dos 16 anos, colocou Pavimentao e Habitao como
prioridades. O tema Educao s apareceu entre as trs primeiras prioridades nos ltimos
trs anos de OP.
Ainda em relao aos quadros 1 e 2, podemos notar que a viso regional (expressa
nas ARTDs) enfatizou o tema que tradicionalmente eleva o desenvolvimento do Rio
Grande do Sul, a Agricultura. J do ponto de vista local (APMs), as comunidades
privilegiaram suas carncias na rea da Educao e da Sade (vide quadros 3 e 4). Por
outro lado, nas duas esferas os participantes colocaram Transporte e Circulao como uma
das prioridades. Destacamos ainda a questo da Gerao de Trabalho e Renda como uma
das polticas regionais vista como necessria ao desenvolvimento do estado.
Quadro 4: Prioridades eleitas por regio e ano nas APMs.
Prioridades eleitas nas Assemblias Pblicas Municipais por Regio
Regio*
Serra
Metr. Delta do
Jacu

PI 2000
2

Educao

Sade

Campanha

GTR

Educao

Nordeste

Agricultura

Sade

Educao

Sade

Central

PI 2001
2

PI 2002
2

PI 2003
2

Educao Agricultura Transporte Educao Transporte Agricultura Educao Transporte Agricultura Educao Transporte Segurana

Vale Rio dos Sinos Educao

GTR
Fronteira Noroeste Agricultura Educao
Produo
Agricultura Educao

Fronteira Oeste

GTR

Educao

Sade

Transporte Educao Habitao Segurana Educao Habitao Segurana

Sade

Educao Habitao

Sade

Educao Segurana Habitao Educao Segurana Habitao

Sade

Educao Agricultura

Sade

Educao Agricultura

Sade

Sade

Educao Agricultura

Sade

Educao Segurana

Sade

Sade

Educao

Transporte Educao

Sade

GAS

Transporte Transporte Educao Agricultura Educao

Sade

Transporte

GTR

Sade

Sade

Sul

Educao

Sade

Agricultura Educao

Sade

Agricultura Educao Agricultura

Norte

Agricultura

Sade

Educao Educao

Sade

Agricultura Transporte

Sade

Transporte Educao Transporte

Sade

Alto Jacu

Agricultura Educao

Misses
Hort. Plan.
Araucrias

Agricultura

Vale do Ca

Agricultura Transporte Educao Educao Transporte Agricultura Transporte Educao

Sade

Educao Transporte

Vale do Taquari Agricultura Educao

Educao

Educao Educao Agricultura

Sade
Sade

Educao

Sade

Sade
Agricultura

Segurana Educao Transporte

Sade

Educao Agricultura

Educao Transporte Habitao Educao Segurana Agricultura Educao Transporte Segurana

Agricultura Segurana Habitao Educao Agricultura Transporte Educao

Sade

Agricultura Educao

Educao

Sade

Sade

Educao

Sade

Segurana Educao
Sade

Sade

Educao Segurana

Educao Educao Transporte

Sade

Educao

Agricultura

Sade

Transporte Educao Segurana Transporte Educao

Sade

Sade

Segurana
Sade
Sade
Transporte

Educao Agricultura
Sade

Educao Transporte

Transporte
Sade

Educao Transporte Agricultura Educao Transporte Agricultura Educao Agricultura Transporte

Noroeste Colonial Agricultura Sade Educao Educao Sade Agricultura Agricultura Educao Sade Educao Agricultura Sade
Centro Sul
Agricultura Educao Transporte Educao Agricultura Transporte Educao Sade Segurana Educao Transporte
GAS
Paranhana Enc.
Serra
Educao Sade Transporte Educao Transporte Sade Educao Transporte Segurana Educao Transporte Segurana
Litoral

Transporte Educao

Vale do Rio Pardo Agricultura

Mdio Alto Uruguai Agricultura

Sade

Educao Agricultura Transporte Educao Transporte

Sade

Educao Educao Agricultura Transporte Educao

Sade

Educao Agricultura Educao

Sade

Sade

Sade

Sade

Educao

GAS

Transporte Educao Transporte

Agricultura Educao Agricultura

Sade

* Hierarquia das regies de acordo com o ndice de Desenvolvimento Scio-econmico (IDESE), elaborado pela Fundao de
Estatstica do Rio Grande do Sul (FEE). Siglas: GTR: Gerao de Trabalho e Renda; GAS: Gesto Ambiental e Saneamento.

12

Agricultura
Sade
Educao

Quadro 5: Soma dos credenciados nas ARTDs e nas APMs por ano em relao populao e
eleitores.
Populao, Eleitores e Total de Credenciados por Regio
Regio
At 300.000 Habitantes
Populao Eleitores Cr1999* Cr2000* Cr2001* Cr2002*
Alto da Serra do Botucara**
115.734
4.459 12.016 16.727 14.173
Hortnsias/Planalto das Araucrias
125.606
89.423
2.466
4.837
5.328
4.519
Vale do Ca
150.938 108.498
3.582
9.349 16.573
9.525
Alto Jacu
162.368 139.259
4.546
8.952 15.524 10.138
Mdio Alto Uruguai
183.927 142.288
14.586 14.492 17.333 16.363
Paranhana Encosta da Serra
187.751 122.168
4.352
3.634
6.343
6.352
Nordeste
194.236 145.463
5.857 12.090 15.082 10.892
Campanha
215.353 153.480
3.398
4.875 10.901
7.503
Norte
216.858 160.707
9.668 12.227 19.883 18.663
Fronteira Noroeste
229.115 173.500
10.250 11.144 12.761 12.819
Centro Sul
230.289 184.355
3.690
7.978 11.912 12.819
Misses
243.931 187.095
11.243 12.821 14.521 15.439
Litoral
280.446 205.643
4.817
5.839
8.851
5.699
De 300.001 at 600.000 Habitantes
Vale do Taquari
288.223 244.540
12.631 14.585 16.985 12.325
Noroeste Colonial
310.882 234.135
9.971 15.201 17.969 16.054
Vale do Rio Pardo
393.879 303.002
7.260 13.786 17.053 19.729
Produo
425.722 328.014
13.905 15.272 23.587 19.540
Fronteira Oeste
553.488 377.404
6.738 15.133 23.272 20.805
De 600.001 at 900.001 Habitantes
Central
646.812 465.476
15.824 21.633 25.120 24.911
Serra
742.761 503.866
11.035 22.736 24.252 21.976
Sul
833.640 587.384
9.221 10.011 15.802 14.993
Acima de 900.001 Habitantes
Vale do Rio dos Sinos
1.194.234 780.186
10.080 18.622 21.553 22.603
Metropolitano Delta do Jacu
2.261.605 1.487.748
9.129 14.693 21.978 19.508
Totais
10.187.798 7.123.634 188.528 281.926 378.340 333.040
Percentuais em relao ao n de Eleitores
2,64% 3,95% 5,31% 4,67%
* Os dados se referem soma dos participantes nas ARTDs e nas APMs.
** No foi possvel obtermos a desagregao dos dados de eleitoras desta regio. Os dados de
Credenciamento foram desagregados, tendo em vista que esta regio foi criada em 2002.

Ao analisarmos o quadro 5, percebemos que todas as regies apresentaram um

acrscimo de participao at o ano 2001. J em 2002 houve um declnio geral. Podemos
considerar que este era um ano eleitoral, quando as disputas polticas se acirram em todos
os recantos do estado e o OP-RS foi, ao longo dos quatro anos, muito pautado no debate
poltico entre oposio e governo. Observamos, tambm, que a participao na regio
Metropolitano - Delta do Jacu, que abrange cidades com experincias vigentes de

13

Oramento Participativo (Porto Alegre, Gravata Alvorada e Viamo), teve os ndices mais
baixos. Em 2001, por exemplo, 1,47% dos eleitores11 compareceram s ARTDs e APMs. J
a regio Mdio Alto Uruguai, a ltima colocada no Rio Grande do Sul na hierarquia
estabelecida pelo IDESE e com somente um municpio dos trinta que a compe com
experincia de participao popular, obteve um dos mais altos ndices em 2001 12,18% dos
eleitores decidiram quais investimentos necessitavam.
Quando as prioridades e o total de participantes j esto contabilizados pelo governo
atravs do GRC, tem incio, entre os meses de julho e setembro, os Fruns Regionais de
Delegados (FRD). Nestes fruns, os/as delegados/as (com mandato de um ano no
remunerado) de todos os municpios da regio se reuniam em duas Plenrias Regionais para
deliberarem sobre a elaborao do Plano de Investimentos do Estado. Na primeira rodada o
governo entregava aos delegados todas as demandas priorizadas por cada municpio de sua
regio e uma estimativa preliminar da receita e da despesa pblica. Com isto, iniciava-se o
trabalho de compatibilizao e sistematizao das votaes das demandas com os
diagnsticos de carncia, viabilidade tcnica e financeira apresentados pelas secretarias.
Neste momento ainda ocorria a eleio dos/as conselheiros/as de cada regio.
Este trabalho de sistematizao e compatibilizao era realizado atravs das
Comisses Representativas dos Delegados (CRD), as quais funcionavam de acordo com
cada regio. Por exemplo, a regio Metropolitano - Delta do Jacu, no ano de 2000,
organizou duas CRDs: uma somente de Porto Alegre e outra que reunia os municpios da
Regio Metropolitana de Porto Alegre. As CRDs se reuniam de acordo com a necessidade
do trabalho de hierarquizao das demandas. O momento se caracterizava por intensa
negociao entre delegados/as dos diversos municpios que compunham a regio e entre
estes e os representantes do governo na busca de contemplar o maior nmero de demandas,
respeitado a hierarquia e as carncias dos municpios.
J na segunda rodada, era o momento de votao do Plano de Investimentos e
Servios do Estado, construdo pelas CRDs e sistematizado pelo Gabinete de Oramento e
Finanas (GOF).

11

Esto sendo considerados os nmeros de credenciados e de eleitores.

14

Quadro 6: Total de delegados/as por regio e ndice de presena nos Fruns em 2001 e 2002.

Total de Participao dos/as Delegados/as nas Rodadas do Frum*

At 300.000 Habitantes
Alto da Serra do Botucara**
Hortnsias/Planalto das Araucrias
Vale do Ca
Alto Jacu
Mdio Alto Uruguai
Paranhana Encosta da Serra
Nordeste
Campanha
Norte
Fronteira Noroeste
Centro Sul
Misses
Litoral
De 300.001 at 600.000 Habitantes
Vale do Taquari
Noroeste Colonial
Vale do Rio Pardo
Produo
Fronteira Oeste
De 600.001 at 900.001 Habitantes
Central
Serra
Sul
Acima de 900.001 Habitantes
Vale do Rio dos Sinos
Metropolitano. Delta do Jacu
Total

2001

1 Rodada***

265
744
946
867
318
756
520
993
639
595
718
382

50,6%
74,6%
66,4%
50,6%
65,4%
66%
56%
74,5%
73,9%
68,4%
76,5%
59,2%

2002
698
225
474
494
802
318
546
296
932
637
421
769
260

1 Rodada 2 Rodada
56%
60%
67%
51%
63%
37%
56%
42%
43%
23%
70%
58%
58%
43%
45%
36%
70%
50%
71%
53%
76%
40%
64%
60%
62%
34%

1.257
899
901
1.317
1.105

81,5%
66%
64,9%
63,3%
60,7%

610
790
986
905
937

77%
62%
79%
54%
55%

72%
46%
70%
40%
37%

1.250
1.211
773

60,6%
70,9%
63,4%

1.203
1.074
724

55%
63%
56%

32%
43%
45%

1.050
1.093
18.599

59,6%
50,6%
65,7%

1.104
939
16.144

61%
54%
61%

31%
41%
45%

* Os dados disponibilizados contemplavam somente os anos de 2001 e 2002.

** No foi possvel obtermos os dados de 2001 desta regio.
*** Foram disponibilizados somente os dados da 1 Rodada.

De acordo com o material distribudo na primeira Assemblia do OP-RS do ano, O

processo em 2001: para elaborar o oramento estadual de 2002, Participar Construir,
os/as delegados/as so o elo de ligao da comunidade com os conselheiros do OP-RS nas
suas regies e com o Governo do Estado nos assuntos relativos ao Oramento Estadual,
tanto na discusso e elaborao da Matriz Oramentria quanto no Plano de Investimentos
e Servios e a sua execuo. So os delegados que mantm a participao popular de
forma permanente na gesto estadual... (p.8). O quadro 6 procura demonstrar como foi a

15

permanncia dos/as delegados/as nos fruns do OP-RS, tendo como exemplo o ano de
2001. Estes dados podem indicar como o papel atribudo a estes representantes foi vivido
pelos mesmos. O total de delegados/as eleitos nos quatro anos foi de 56.295.
J o quadro abaixo nos informa como se deu a participao dos/as delegados/as de
acordo com o sexo no ano de 2001. Podemos observar que em todas as regies os homens
foram maioria, sendo que na regio Litoral foram 73,4% de homens e somente 26,6% de
mulheres.
Quadro 7: Delegados/as por gnero em 2001.

Participao por Gnero entre os/as Delegados/as em 2001

At 300.000 Habitantes
Alto da Serra do Botucara*
Hortnsias/Planalto das Araucrias
Vale do Ca
Alto Jacu
Mdio Alto Uruguai
Paranhana Encosta da Serra
Nordeste
Campanha
Norte
Fronteira Noroeste
Centro Sul
Misses
Litoral
De 300.001 at 600.000 Habitantes
Vale do Taquari
Noroeste Colonial
Vale do Rio Pardo
Produo
Fronteira Oeste
De 600.001 at 900.001 Habitantes
Central
Serra
Sul
Acima de 900.001 Habitantes
Vale do Rio dos Sinos
Metropolitano Delta do Jacu
Total

2001

Feminino

Masculino

265
744
946
867
318
756
520
993
639
595
718
382

35,1%
37,7%
40,5%
25,4%
24,4%
36,3%
39,4%
32,3%
35,6%
35,5%
37,8%
26,6%

64,9%
62,3%
59,5%
74,6%
75,6%
63,7%
60,6%
67,7%
64,4%
64,5%
62,2%
73,4%

1.257
899
901
1.317
1.105

31,7%
33,9%
39,6%
32,5%
45,6%

68,3%
66,1%
60,4%
67,5%
54,4%

1.250
1.211
773

38%
36,6%
36,3%

62%
63,4%
63,7%

1.050
1.093
18.599

39%
43,1%
36,3%

61%
56,9%
63,7%

* No disponibilizamos os dados desta regio em 2001.

O sexo foi mensurado a partir dos dados do credenciamento nas Assemblias.

16

Passamos a descrever a ...instncia mxima de deciso do Oramento

Participativo-RS... (p.10), o Conselho Estadual do Oramento Participativo (COP). O
trabalho dos/as conselheiros/as iniciava em julho, composto por um total de 204 membros
distribudos da seguinte forma: 138 conselheiros/as eleitos/as pelas 22 regies, sendo 69 de
acordo com a populao da mesma e 69 proporcional participao nas Assemblias; 22
eleitos entre os/as delegados/as da Assemblia Regional de Desenvolvimento Temtico (um
para cada regio); 44 indicados/as pelos Conselhos Regionais de Desenvolvimento (dois
por regio). O Governo Estadual tambm tinha participao direta no COP-RS, com dois
representantes Gabinete de Oramento e Finanas (GOF) e Gabinete de Relaes
Comunitrias (GRC) sem direito a voto.
A competncia do Conselho era discutir e deliberar o Plano de Investimentos e
Servios e a Proposta Oramentria. Para isso, os/as conselheiros/as tm mandato de um
ano, realizando trabalho no remunerado. Segundo o material do OP-RS, citado
anteriormente, cada conselheiro representa as decises da participao popular de toda sua
regio e, coletivamente, o Conselho constri as propostas que so de interesse de todo o
Estado. Alm de acompanhar todas as etapas de discusso na elaborao da Matriz
Oramentria do Estado, desempenham importante papel na reproduo das informaes
aos delegados de sua regio e para a populao que representam (p.10).
Nesta esfera, a relao entre representantes da sociedade e o governo se estreitava.
Um momento significativo era a posse do Conselho, pois era realizada no Palcio Piratini,
com a presena do Governador do Estado e de vrios secretrios/as. Havia, tambm, um
momento inicial de formao sobre questes legais e tcnicas da elaborao do oramento.

17

Quadro 8: Conselheiros/as por gnero em 2001.

Participao por Gnero entre os/as Conselheiros/as* em 2001

At 300.000 Habitantes
Alto da Serra do Botucara**
Hortnsias/Planalto das Araucrias
Vale do Ca
Alto Jacu
Mdio Alto Uruguai
Paranhana Encosta da Serra
Nordeste
Campanha
Norte
Fronteira Noroeste
Centro Sul
Misses
Litoral
De 300.001 at 600.000 Habitantes
Vale do Taquari
Noroeste Colonial
Vale do Rio Pardo
Produo
Fronteira Oeste
De 600.001 at 900.001 Habitantes
Central
Serra
Sul
Acima de 900.001 Habitantes
Vale do Rio dos Sinos
Metropolitano Delta do Jacu
Total

Feminino

Masculino

16,7%
45,5%
11,8%
0
25%
14,3%
41,7%
11,8%
16,7%
0
28,6%
8,3%

83,3%
54,5%
88,2%
100%
75%
85,7%
58,3%
88,2%
83,3%
100%
71,4%
91,7%

30%
0
7,7%
9,1%
10%

70%
100%
92,3%
90,9%
90%

4,8%
19%
45,5%

95,2%
81%
54,5%

26,1%
20%
16,8%

73,9%
80%
83,2%

* Esto sendo considerados os conselheiros/as titulares e suplentes de acordo com os dados

cadastrados pelo Governo do Estado.
** No disponibilizamos os dados desta regio em 2001.

Afinar o olhar para as relaes de gnero no Conselho do OP-RS de 2001 nos ajuda
a perceber o quanto a poltica ainda um campo dominado pelos homens, pelo menos em
relao representatividade. Ao compararmos com o processo do OP de Porto Alegre,
reafirmamos este fato. O Cidade publica a cada dois anos uma pesquisa que informa o
perfil do pblico do OP deste municpio, no qual constatamos que nos ltimos anos as
mulheres so a maioria nas Assemblias Regionais, como dirigentes de Associao de
Moradores e delegadas, porm no Conselho do OP a instncia mxima da participao
so minoria, no chegando em 2003 a 40%. Na experincia estadual de Oramento
18

Participativo, esta relao parece ser ainda mais perversa, mesmo que consideremos a
esfera de participao direta e decisria das Assemblias Municipais e Temticas de
fundamental importncia.

19

Consideraes e problematizaes
O que podemos identificar como inovao ou contribuio na experincia de gesto
pblica que teve como princpio e mtodo incluir os cidados e cidads na vida poltica do
Rio Grande do Sul, atravs do Oramento Participativo?
A inovao mais importante nos parece ser o fato do processo ter ocorrido na
dimenso estadual. O Rio Grande Sul tem 497 municpios cuja extenso territorial total
de 282 mil quilmetros e uma populao de mais de 10 milhes de habitantes. Seu
oramento geral incluindo gastos fixos com pessoal, pagamento da dvida, entre outros
girava em torno de 12 bilhes de reais no perodo analisado.
Outro fator importante, que poderia dificultar a introduo desse processo, a
diversificao cultural e poltica do Rio Grande do Sul. No campo poltico, nos
caracterizamos por uma forte polarizao entre dois projetos para o desenvolvimento do
estado. No final dos 1990 esta diviso foi acentuada, pois o projeto neoliberal perdeu a
representao do poder executivo no RS. O projeto vencedor das eleies de 1998
propunha, por exemplo, a renegociao da dvida estadual atravs da retomada do pacto
federativo, o fomento aos pequenos e mdios empresrios e produtores rurais locais e a
participao direta dos cidados e cidads como forma de gesto do Estado.
Um dado interessante que na gesto municipal de 1997-2000, o Rio Grande do Sul
tinha 21 municpios (3,51%) vivendo a experincia de Oramento Participativo (14 com
populao at 20 mil), o que representava 20% das experincias do OP no Brasil. Neste
perodo (1997-2000) foram ao todo 103 cidades com OP12 no pas.
Diante deste quadro, elaboramos alguns questionamentos que ainda precisam ser
trabalhados: Qual o perfil econmico e poltico dos municpios que mais participaram do
OP-RS? Quais foram os maiores beneficiados com esta experincia que tinha como
premissa e objetivo a inverso de prioridades? Por que o Oramento Participativo no teve
continuidade com a eleio do governo do PMDB em 2002? Qual foi o resultado
organizativo do processo em relao sociedade civil, ou seja, em que grau o OP alimentou
a autonomia dos movimentos populares que respaldaram a sua eleio e que participaram
do processo? A perda das eleies estaduais de 2002 deixou claro que no houve
12

GRAZIA e RIBEIRO (orgs). Experincias de Oramento Participativo no Brasil. Frum Nacional de

Participao Popular. Rio de Janeiro: Vozes, 2003.

20

possibilidade de sustentao autnoma do processo por parte dos setores que passaram a
decidir o destino das verbas pblicas. A impresso que fica a de que o governo, visto
como condutor de um projeto de sociedade, deu pouca ateno constituio de instncias
autnomas de participao, tomando para si a maior parte do trabalho de sustentao da
participao dos setores populares no organizados.
Estes so algumas problematizaes possveis sobre o tema. Contudo, o importante
que esta experincia aponta para possibilidades de implementao de processos efetivos
de participao popular na esfera governamental em nvel nacional. O debate sobre a
necessidade de democratizar o oramento federal j est colocado e um primeiro esboo foi
dado com a discusso em torno do Plano Plurianual 2004-2007, realizado em todo o Brasil
em 2003. No entanto, a experincia de elaborar o oramento com a participao
deliberativa dos cidados e cidads o prximo passo a construirmos.

21

Anexo
As 23 Regies do Estado
no Oramento Participativo-RS (dados de 2002)
Alto Jacu
15 municpios da regio:
Alto Alegre, Boa Vista do Cadeado, Boa Vista do Incra, Colorado, Cruz Alta, Fortaleza dos
Valos, Ibirub, Lagoa dos Trs Cantos, No-Me-Toque, Quinze de Novembro, Saldanha
Marinho, Salto do Jacu, Santa Brbara do Sul, Selbach e Tapera.
Alto da Serra do Botucara
17 municpios da regio:
Arvorezinha, Barros Cassal, Campos Borges, Espumoso, Fontoura Xavier, Gramado
Xavier, Ibirapuit, Itapuca, Jacuizinho, Lagoo, Mormao, Nicolau Vergueiro, Putinga, So
Jos do Herval, Soledade, Tio Hugo e Victor Graeff.
Campanha
7 municpios da regio:
Acegu, Bag, Caapava do Sul, Candiota, Dom Pedrito, Hulha Negra e Lavras do Sul.
Central
35 municpios da regio:
Agudo, Cacequi, Cachoeira do Sul, Capo do Cip, Cerro Branco, Dilermando de Aguiar,
Dona Francisca, Faxinal do Soturno, Formigueiro, Itaara, Ivor, Jaguari, Jari, Jlio de
Castilhos, Mata, Nova Esperana do Sul, Nova Palma, Novo Cabrais, Paraso do Sul,
Pinhal Grande, Quevedos, Restinga Seca, Santa Maria, Santiago, So Francisco de Assis,
So Joo do Polesine, So Martinho da Serra, So Pedro do Sul, So Sep, So Vicente do
Sul, Silveira Martins, Toropi, Tupanciret, Unistalda e Vila Nova do Sul.
Centro Sul
16 municpios da regio:
Arambar, Arroio dos Ratos, Baro do Triunfo, Barra do Ribeiro, Buti, Camaqu, Cerro
Grande do Sul, Charqueadas, Chuvisca, Dom Feliciano, Mariana Pimentel, Minas do Leo,
So Jernimo, Sentinela do Sul, Serto Santana e Tapes.
Fronteira Noroeste
22 municpios da regio:
Alecrim, Alegria, Boa Vista do Buric, Campina das Misses, Cndido Godoi, Doutor
Maurcio Cardoso, Giru, Horizontina, Independncia, Nova Candelria, Novo Machado,
Porto Lucena, Porto Mau, Porto Vera Cruz, Santa Rosa, Santo Cristo, So Jos do
Inhacor, So Paulo das Misses, Senador Salgado Filho, Trs de Maio, Tucunduva e
Tuparendi.
Fronteira Oeste
13 municpios da regio:
Alegrete, Barra do Quara, Itacurubi, Itaqui, Maambar, Manoel Viana, Quara, Rosrio do
Sul, Santa Margarida do Sul, Santana do Livramento, So Borja, So Gabriel e Uruguaiana.
22

Hortnsias /Planalto das Araucrias

8 municpios da regio:
Bom Jesus, Cambar do Sul, Canela, Gramado, Jaquirana, Nova Petrpolis, So Francisco
de Paula e So Jos dos Ausentes.
Litoral
22 municpios da regio:
Arroio do Sal, Balnerio Pinhal, Capo da Canoa, Capivari do Sul, Caraa, Cidreira, Dom
Pedro de Alcntara, Imb, Itati, Mampituba, Maquin, Morrinhos do Sul, Mostardas,
Osrio, Palmares do Sul, Santo Antnio da Patrulha, Terra de Areia, Torres, Tramanda,
Trs Cachoeiras, Trs Forquilhas e Xangri-l.
Mdio Alto Uruguai
30 municpios da regio:
Alpestre, Ametista do Sul, Boa Vista das Misses, Caiara, Cerro Grande, Cristal do Sul,
Dois Irmos das Misses, Engenho Velho, Erval Seco, Frederico Westphalen, Gramado dos
Loureiros, Ira, Jaboticaba, Lajeado do Bugre, Liberato Salzano, Nonoai, Novo Tiradentes,
Palmitinho, Pinhal, Pinheirinho do Vale, Planalto, Rio dos ndios, Rodeio Bonito, Sagrada
Famlia, Seberi, Taquarau do Sul, Trs Palmeiras, Trindade do Sul, Vicente Dutra e Vista
Alegre.
Metropolitano/ Delta Do Jacu
9 municpios da regio:
Alvorada, Cachoeirinha, Eldorado do Sul, Glorinha, Gravata, Guaba, Porto Alegre,
Triunfo e Viamo.
Misses
23 municpios da regio:
Bossoroca, Caibat, Cerro Largo, Dezesseis de Novembro, Entre-Ijus, Eugnio de Castro,
Garruchos, Guarani das Misses, Mato Queimado, Pirap, Porto Xavier, Rolador, Roque
Gonzales, Salvador das Misses, Santo ngelo, Santo Antnio das Misses, So Luiz
Gonzaga, So Miguel das Misses, So Nicolau, So Pedro do Buti, Sete de Setembro,
Ubiretama e Vitria das Misses.
Nordeste
25 municpios da regio:
gua Santa, Andr da Rocha, Barraco, Cacique Doble, Capo Bonito do Sul, Caseiros,
Esmeralda, Ibia, Ibiraiaras, Lagoa Vermelha, Machadinho, Maximiliano de Almeida,
Monte Alegre dos Campos, Muitos Capes, Paim Filho, Pinhal da Serra, Sananduva, Santa
Ceclia do Sul, Santo Expedito do Sul, So Joo da Urtiga, So Jos do Ouro, Tapejara,
Tupanci do Sul, Vacaria e Vila Lngaro.
Noroeste Colonial
32 municpios da regio:
Ajuricaba, Augusto Pestana, Barra do Guarita, Bom Progresso, Braga, Campo Novo,
Catupe, Chiapeta, Condor, Coronel Barros, Coronel Bicaco, Crissiumal, Derrubadas,
23

Doutor Bozano, Esperana do Sul, Humait, Iju, Inhacor, Jia, Miragua, Nova Ramada,
Panambi, Pejuara, Redentora, Santo Augusto, So Martinho, So Valrio do Sul, Sede
Nova, Tenente Portela, Tiradentes do Sul, Trs Passos e Vista Gacha.
Norte
31 municpios da regio:
Aratiba, urea, Baro do Cotegipe, Barra do Rio Azul, Benjamin Constant do Sul,
Campinas do Sul, Carlos Gomes, Centenrio, Charrua, Cruzaltense, Entre Rios do Sul,
Erebango, Erechim, Erval Grande, Estao, Faxinalzinho, Floriano Peixoto, Gaurama,
Getlio Vargas, Ipiranga do Sul, Itatiba do Sul, Jacutinga, Marcelino Ramos, Mariano
Moro, Paulo Bento, Ponte Preta, Quatro Irmos, So Valentim, Severiano de Almeida, Trs
Arroios e Viadutos.
Paranhana/Enconsta Da Serra
11 municpios da regio:
Igrejinha, Lindolfo Collor, Morro Reuter, Parob, Picada Caf, Presidente Lucena,
Riozinho, Rolante, Santa Maria do Herval, Taquara e Trs Coroas.
Produo
34 municpios da regio:
Almirante Tamandar do Sul, Barra Funda, Camargo, Carazinho, Casca, Chapada, Ciraco,
Constantina, Coqueiros do Sul, Coxilha, David Canabarro, Ernestina, Gentil, Marau, Mato
Castelhano, Muliterno, Nova Alvorada, Nova Boa Vista, Novo Barreiro, Novo Xingu,
Palmeira das Misses, Passo Fundo, Ponto, Ronda Alta, Rondinha, Santo Antnio do
Palma, Santo Antnio do Planalto, So Domingos do Sul, So Jos das Misses, So Pedro
das Misses, Sarandi, Serto, Vanini e Vila Maria
Serra
34 municpios da regio:
Antnio Prado, Bento Gonalves, Boa Vista do Sul, Campestre da Serra, Carlos Barbosa,
Caxias do Sul, Coronel Pilar, Cotipor, Fagundes Varela, Farroupilha, Flores da Cunha,
Garibaldi, Guabiju, Guapor, Ip, Montauri, Monte Belo do Sul, Nova Ara, Nova
Bassano, Nova Pdua, Nova Prata, Nova Roma do Sul, Para, Pinto Bandeira, Protsio
Alves, Santa Tereza, So Jorge, So Marcos, So Valentim do Sul, Serafina Correa, Unio
da Serra, Veranpolis, Vila Flores e Vista Alegre do Prata.
Sul
23 municpios da regio:
Amaral Ferrador, Arroio Grande, Arroio do Padre, Cangu, Capo do Leo, Cerrito, Chu,
Cristal, Herval, Jaguaro, Morro Redondo, Pedras Altas, Pedro Osrio, Pelotas, Pinheiro
Machado, Piratini, Rio Grande, Santa Vitria do Palmar, Santana da Boa Vista, So Jos do
Norte, So Loureno do Sul, Tavares e Turu.

24

Vale Do Ca
19 municpios da regio:
Alto Feliz, Baro, Bom Princpio, Brochier, Capela de Santana, Feliz, Harmonia, Linha
Nova, Marat, Montenegro, Pareci Novo, Salvador do Sul, So Jos do Hortnsio, So Jos
do Sul, So Pedro da Serra, So Sebastio do Ca, So Vendelino, Tupandi e Vale Real.
Vale do Rio Pardo
22 municpios da regio:
Arroio do Tigre, Boqueiro do Leo, Candelria, Encruzilhada do Sul, Estrela Velha,
General Cmara, Herveiras, Ibarama, Lagoa Bonita do Sul, Pantano Grande, Passa Sete,
Passo do Sobrado, Rio Pardo, Santa Cruz do Sul, Segredo, Sinimbu, Sobradinho, Tunas,
Vale do Sol, Vale Verde, Venncio Aires e Vera Cruz.
Vale dos Sinos
14 municpios da regio:
Araric, Campo Bom, Canoas, Dois Irmos, Estncia Velha, Esteio, Ivoti, Nova Hartz,
Nova Santa Rita, Novo Hamburgo, Porto, So Leopoldo, Sapiranga e Sapucaia do Sul.
Vale do Taquari
35 municpios da regio:
Anta Gorda, Arroio do Meio, Bom Retiro do Sul, Canudos do Vale, Capito, Colinas,
Coqueiro Baixo, Cruzeiro do Sul, Dois Lajeados, Doutor Ricardo, Encantado, Estrela,
Fazenda Vila Nova, Forquetinha, Ilpolis, Imigrante, Lajeado, Marques de Souza, Mato
Leito, Muum, Nova Brscia, Paverama, Poo das Antas, Pouso Novo, Progresso,
Relvado, Roca Sales, Santa Clara do Sul, Srio, Taba, Taquari, Teutnia, Travesseiro,
Westflia e Vespasiano Correa.

25