Agen te e Escriv o da Pol cia F ederal 2011 1

J. WILSON GRANJEIRO

CURSO
DIREITO ADMINISTRATIVO

Apresentao

A partir da experincia como professor em cursos preparatrios, constatei que

no havia no mercado uma obra completa de Direito Administrativo to objetiva e de
fcil assimilao. Preocupado com isso, juntei apontamentos de aulas e exerccios de
provas que resolvia e comentava em sala para idealizao deste trabalho.
O rico material que coligi durante 20 anos dedicados ao magistrio incentivoume a reuni-lo numa obra que propicie um perfeito aprendizado do Direito
Administrativo brasileiro, e que agora foi adaptada para o curso online.

Lembre-se: O mais importante para o homem crer em si mesmo. Sem esta

confiana em seus recursos, em sua inteligncia, em sua energia, ningum alcana o
triunfo a que aspira.
Sucesso!
O autor

INTRODUO

GOVERNO, ESTADO E ADMINISTRAO PBLICA

CONCEITO DE ESTADO
O conceito de Estado varia segundo o ngulo em que considerado:
I corporao territorial dotada de um poder de mando originrio;
II comunidade de homens, fixada sobre um territrio com poder de
mando, ao e coero;
III pessoa jurdica territorial soberana;
IV pessoa jurdica de direito pblico interno;
V entidade poltica, ou seja, pode elaborar as suas prprias leis.
GOVERNO
o conjunto de Poderes e rgos constitucionais. o complexo de funes
estatais bsicas. a conduo poltica dos negcios pblicos. Na verdade, o
Governo ora se identifica com os Poderes e rgos supremos do Estado, ora se
apresenta nas funesoriginrias desses Poderes e rgos como manifestao da
Soberania. A constante, porm, do Governo a sua expresso poltica de
comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da
ordem jurdica vigente. O Governo atua mediante atos de Soberania ou, pelo
menos, de autonomia poltica na conduo dos negcios pblicos.

Elementos do Estado
O Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis: Povo,
Territrio e Governo soberano. Povo o componente humano do Estado;
Territrio, a sua base fsica; Governo soberano, o elemento condutor do Estado,
que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao
emanado do Povo. No h nem pode haver Estado independente sem Soberania,

isto , sem esse poder absoluto, indivisvel e incontrastvel de organizar-se e de

conduzir-se segundo a vontade livre de seu Povo e de fazer cumprir as suas
decises, inclusive, pela fora, se necessrio. A vontade estatal apresenta-se e se
manifesta atravs dos denominados Poderes de Estado.
Poderes de Estado
Os Poderes de Estado, na clssica tripartio de Montesquieu, so o
Legislativo,
o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si e com suas
funes reciprocamente indelegveis (CF, art. 2).
Esses Poderes so orgnicos e estruturais (diversamente dos poderes
administrativos, que so incidentais e instrumentais da Administrao), a cada
um deles correspondendo uma funo que lhe atribuda com precipuidade.
Assim, a funo do Poder Legislativo a elaborao, discusso e aprovao da
lei; a funo do Poder Executivo a converso da lei em ato individual e concreto
(funo administrativa); e a funo do Poder Judicirio a aplicao coativa da
lei aos litigantes (funo judicial). Os Poderes praticam atos administrativos,
ainda que restritos sua organizao e ao seu funcionamento, e, em carter
excepcional, admitido pela Constituio, desempenham funes e praticam atos
que, a rigor, seriam de outro Poder. O que h, portanto, no a separao de
Poderes com diviso absoluta de funes, mas, sim, a distribuio das trs
funes estatais precpuas entre rgos independentes, mas harmnicos e
coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o poder estatal uno e
indivisvel.
ORGANIZAO DO ESTADO
Entidades componentes do Estado Federal
A organizao poltico-administrativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados,
o Distrito Federal e os Municpios.
Estas entidades so autnomas, cabendo Unio exercer a soberania do

Estado brasileiro no contexto interno e Repblica Federativa do Brasil, pessoa

jurdica de direito pblico externo, o exerccio de soberania no plano internacional.
Competncia da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios
A Unio, pessoa jurdica de direito pblico interno, exerce os poderes que
objetivam a garantia da soberania e defesa nacionais; a manuteno de relaes com
pases estrangeiros, a participao em organismos internacionais e a promoo do
desenvolvimento econmico-social do Pas, bem como a garantia da cidadania e dos
direitos individuais dos cidados.

Destacam-se, ainda, dentre outras atribuies de carter administrativo

da Unio, as seguintes:
declarar guerra e celebrar a paz;
assegurar a defesa nacional;
elaborar e executar planos nacionais e regionais de desenvolvimento econmico e
social;
organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do
Distrito Federal e dos Territrios, bem como as Polcias Civil e Militar e o Corpo de
Bombeiros do Distrito Federal;
manter o servio postal e o Correio Areo Nacional;
organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
emitir moeda.
Cabe Unio, privativamente, legislar sobre matrias especficas das quais
destacam-se as seguintes:
Direito Civil, Comercial, Penal, Processual, Eleitoral, Agrrio e do Trabalho;
populao indgena;

 guas, energia (inclusive nuclear), informtica, telecomunicaes e radiodifuso;

comrcio exterior e interestadual;
nacionalidade, cidadania, naturalizao e direitos referentes aos estrangeiros;
seguridade social;
diretrizes e bases da educao nacional;
normas gerais de licitao e contratao para a Administrao Pblica nas diversas
esferas de governo e empresas sob seu controle;
servio postal;
desapropriao.

A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios possuem

competncias comuns, que so exercidas de modo a que cada unidade restrinja-se
a um determinado espao de atuao.
Dentre estas competncias destacam-se as seguintes:
conservao do patrimnio pblico;
sade e assistncia pblicas;

proteo dos bens de valor histrico, das paisagens naturais notveis e dos stios
arqueolgicos;
acesso educao, cultura e cincia;
proteo ao meio ambiente e controle da poluio;
combate s causas da pobreza e da marginalizao, promovendo a integrao dos
setores desfavorecidos. O art. 24 da Constituio Federal possibilita Unio, aos
Estados e ao Distrito Federal legislarem de forma concorrente em matrias
especficas.

Neste mbito, a Unio limita-se a estabelecer normas gerais. Os Estados e o

Distrito Federal exercem competncias legislativas complementares, atendendo, cada
um, s suas peculiaridades.
Nos termos das competncias concorrentes, os Estados e o Distrito Federal
adaptam-se legislao federal vigente. Cabe Unio, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar, de forma concorrente, sobre:
Direito Tributrio, Financeiro, Penitencirio, Econmico e Urbanstico; oramento;
produo e consumo;
florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, proteo do meio ambiente
e controle da poluio;
proteo do patrimnio histrico, cultural, artstico e paisagstico;
educao, cultura, ensino e desporto;
previdncia social, proteo e defesa sade;
proteo infncia e juventude. Aos Municpios, compete legislar sobre assuntos
de interesse local e ainda suplementar a legislao federal e estadual, no que couber.

Ao Distrito Federal, so atribudas as mesmas competncias reservadas aos

Estados e Municpios.

DIREITO ADMINISTRATIVO
CONCEITOS
Segundo Hely Lopes Meirelles: Conjunto harmnico de princpios jurdicos que
regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta,
direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.

Jos Cretella Jnior entende por Direito Administrativo o ramo do Direito

Pblico interno que regula a atividade e as relaes jurdicas das pessoas pblicas e a
instituio de meios e rgos relativos ao dessas pessoas.
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas
que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que
exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza
poltica.
Digenes Gasparini v o Direito Administrativo como uma sistematizao de
normas doutrinrias de direito, conjunto harmnico de princpios jurdicos destinadas
a ordenar a estrutura e o pessoal (rgos e agentes) e os atos e atividades da
Administrao Pblica, praticadas ou desempenhadas enquanto Poder Pblico.
Para ns, Direito Administrativo o complexo de posies jurdicas e princpios
que disciplinam as relaes da Administrao Pblica (rgos e entidades) e seus
agentes pblicos na busca do bem comum.
OBJETO
Para Hely Lopes Meirelles, a caracterizao e a delimitao do objeto do Direito
Administrativo esto nas atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado.
Jos Cretella Jnior diz que o Direito Administrativo tem como objeto a
administrao, isto , os servios pblicos so o objeto do Direito Administrativo.

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Segundo o saudoso Hely Lopes Meirelles, o Direito Administrativo possui
quatro fontes: a lei, a doutrina, a jurisprudncia e os costumes, sendo a lei a
principal, formal e primordial.

I A lei, em sentido amplo, a fonte primria do Direito Administrativo,

abrangendo esta expresso desde a Constituio at os regulamentos executivos. E

compreende-se que assim seja, porque tais atos, impondo o seu poder normativo aos
indivduos e ao prprio Estado, estabelecem relaes de administrao de interesse
direto e imediato do Direito Administrativo.
II A doutrina, formando o sistema terico de princpios aplicveis ao Direito
Positivo, elemento construtivo da Cincia Jurdica qual pertence a disciplina em
causa. A doutrina que distingue as regras que convm ao Direito Pblico e ao
Direito Privado, e mais particularmente a cada um dos sub-ramos do saber jurdico.
Ela influi no s na elaborao da lei, como nas decises contenciosas e no
contenciosas, ordenando, assim, o prprio Direito Administrativo.
III A jurisprudncia, traduzindo a reiterao dos julgamentos num mesmo
sentido, influencia poderosamente a construo do Direito, e especialmente a do
Direito Administrativo, que se ressente de sistematizao doutrinria e de codificao
legal. A jurisprudncia tem um carter mais prtico, mais objetivo que a doutrina e a
lei, mas nem por isso se aparta de princpios tericos que, por sua persistncia nos
julgados, acabam por penetrar e integrar a prpria Cincia Jurdica. Outra
caracterstica da jurisprudncia o seu nacionalismo. Enquanto a doutrina tende a
universalizar-se, a jurisprudncia tende a nacionalizar-se, pela contnua adaptao da
lei e dos princpios tericos ao caso concreto. Sendo o Direito Administrativo menos
geral que os demais ramos jurdicos, preocupa-se diretamente com a Administrao
de cada Estado, e por isso mesmo encontra, muitas vezes, mais afinidade com a
jurisprudncia ptria que com a doutrina estrangeira. A jurisprudncia, entretanto,
no obriga quer a Administrao, quer o Judicirio, porque no vigora entre ns o
princpio norte-americano do stare decises, segundo o qual a deciso judicial superior
vincula as instncias inferiores para os casos idnticos.
IV O costume, em razo da deficincia da legislao, a prtica administrativa
vem suprindo o texto escrito, e sedimentada na conscincia dos administradores e
administrados, a praxe burocrtica passa a suprir a lei, ou atua como elemento
reformativo da doutrina.
Ao lado da lei, a principal fonte de qualquer direito, os autores enumeram
outros:
a analogia, a eqidade, os princpios gerais do Direito, os tratados internacionais, a instruo e a circular.

Sistema Administrativos
Sistema Administrativos (ou mecanismos de controle)
So sistemas de controle exercidos sobre os atos administrativos (legais ou
ilegtimos) editados pela Administrao Pblica.
Sistema Francs ou

Sistema Ingls, Judicial Contencioso

ou Uno

Administrativos
ou Duo
H dualidade de Jurisdio:

- Adotado no Brasil

- a justia comum (Juzos)

- Somente se faz coisa julgada na via judicial

- a justia administrativa (tribunais

administrativos)

- Inafastabilidade da apreciao judicial

- Princpio de segurana jurdica (nenhum ato ou
ameaa de direito escapa da apreciao
judicial). Todos os letgios sero resolvidos pela
justia comum, pelo poder judicirio
Efeito vinculante = Deciso Judicial superior
vincula as instncias inferiores

Regime Jurdico

Conjunto de regras, princpios e fundamentos que se identificam com o Direito

Pblico ou com o Direito Privado (Determinado por Lei)
Regime Jurdico de Direito
Privado
- Empresas Pblicas
- Sociedade de economia mista Art.
173 C.F.
- A Administrao age, em regra, no
mesmo nvel do particular

Regime Jurdico
Administrativo
- Supremacia do interesse pblico, sobre o
particular (privilgios e prerrogativas)
- Indisponibilidade do interesse pblico
(impenhorabilidade, inalienabilidade,imprescritibilidade)
- Unilateralidade, imperatividade, autoexecutoriedade, presuno de legitimidade, etc.
Ex.: Autarquias

Administrao Pblica
Administrao Pblica em sentido formal, subjetivo ou orgnico
Compreende rgos, agentes e entidades (pessoas jurdicas) tendentes
realizao das atividades administrativas ...

Compem e conceito de Administrao Pblica subjetivo os poderes

legislativos e judicirios e seus agentes quando no exerccio de atividade
administrativa.
Administrao Pblica em sentido material, objetivo ou funcional.
Compreende ao exerccio de atividade administrativa

Tpica do poder Executivo

Atpica dos demais poderes

Atividades:

Fomento

Polcia Administrativa

Servios Pblicos

Interveno
Codificao do Direito Administrativos

No h

Codificado: Licitaes e contratos (Lei 8.666/93)

Estatuto dos Servidores Pblicos Civis (Lei 8.112/90)

Interpretao do Direito Administrativo

Pressupostos:
1)
a
desigualdade
jurdica
entre
a
Administrao
e
administrados(prevalncia do interesse pblico sobre o interesse particular)
2)

os

Presuno relativa de legitimidade dos atos administrativos

3)
Poderes discricionrios para a Administrao atender os interesses pblicos
- limite: a norma legal
- finalidade: o bem comum
Princpios Administrativos
1 - Basilares ou primados
A supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado
A indisponibilidade do interesse pblico pela administrao.
2 - Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia

3 Fundamentais
Planejamento
Coordenao
Descentralizao
Delegao de competncia
Controle

TEORIA GERAL DO ATO ADMINISTRATIVO

Conceitos
Segundo Hely Lopes Meirelles: Ato administrativo toda manifestao unilateral
de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim
imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos,
ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.

J. Cretella Junior apresenta uma definio partindo do conceito de ato

jurdico. Segundo ele, ato administrativo a manifestao de vontade do
Estado, por seus representantes, no exerccio regular de suas funes, ou por
qualquer pessoa que detenha, nas mos, frao de poder reconhecido pelo
Estado, que tem por finalidade imediata criar, reconhecer, modificar, resguardar
ou extinguir situaes jurdicas subjetivas, em mat-ria administrativa.
Para Celso Antonio Bandeira de Mello a declarao do Estado (ou de
quem lhe faa as vezes como, por exemplo, um concessionrio de servio
pblico) no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante
providncias jurdicas complementares da lei, a ttulo de lhe dar cumprimento, e
sujeitos a controle de legitimidade por rgo jurisdicional.
Tal conceito abrange os atos gerais e abstratos, como os regulamentos e
instrues, e atos convencionais, como os contratos administrativos.

Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ato administrativo a declarao

do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com
observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo
Poder Judicirio.
A distino deste ltimo conceito dos demais que nele s se incluem os
atos que produzem efeitos imediatos, excluindo do conceito o regulamento, que,
quanto ao contedo, se aproxima mais da lei, afastando, tambm, os atos no
produtores de efeitos jurdicos diretos, como os atos materiais e os enunciativos.

Traos Caractersticos do Ato Administrativo:

I posio de supremacia da Administrao;

II sua finalidade pblica (bem comum);
III vontade unilateral da Administrao.

Fatos Administrativos
a realizao material do ato administrativo, ou seja, a conseqncia do
ato administrativo. No goza de presuno de legitimidade. No podendo ser
revogado, nem anulado.
Exemplo: A Portaria criando uma nova rotina em um rgo Pblico um ato
administrativo e a sua implementao o fato administrativo.
O fato administrativo pode ser definido tambm como aquele evento que
ocorrendo no mbito da Administrao Pblica traz conseqncia para o Direito
Administrativo.
Exemplo: A morte do servidor que implica vacncia de cargo
pblico.

Requisitos (elementos ou pressupostos) de validade

Na doutrina de Hely Lopes Meirelles, so cinco os requisitos necessrios
validade dos atos administrativos, 3 vinculados (Competncia, Finalidade e
Forma) e 2 discricionrios (Motivo e Objeto).

Competncia
Nada mais do que a delimitao das atribuies cometidas ao agente que
pratica
o ato. intransfervel, no se prorroga, podendo, entretanto, ser avocada ou
delegada,
se existir autorizao legal.
Em relao competncia, aplicam-se, pois, as seguintes regras:
I decorre sempre da lei;
II irrenuncivel, seja pela vontade da Administrao, seja por acordo
com terceiros;
III pode ser objeto de delegao de avocao, desde que no se trate de
competncia exclusiva conferida por lei.
Agente competente diferente de agente capaz, aquele pressupe a
existncia deste todavia, capacidade no quer dizer competncia, j que este
no para quem quer, mas, sim, para quem pode.
O ato praticado por agente incompetente invlido por lhe faltar um
elemento bsico de sua perfeio, qual seja o poder jurdico para manifestar a
vontade da Administrao.
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I a edio de atos de carter normativo;
II a deciso de recursos administrativos;
III as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
(Lei n 9.784/99)

Finalidade

 o resultado que a Administrao pretende atingir com a prtica do ato e

efeito mediato, enquanto o objeto imediato.
No se confunde com o motivo porque este antecede a prtica do ato,
enquanto a finalidade sucede a sua prtica, j que algo que a Administrao
quer alcanar com sua edio.
H duas concepes de finalidade: uma, em sentido amplo, que corresponde
consecuo de um resultado de interesse pblico (bem comum) outra, em
sentido estrito, o resultado especfico que cada ato deve produzir, conforme
definido em lei.
o legislador que define a finalidade do ato, no existindo liberdade de
opo para o administrador.
Infringida a finalidade do ato ou a finalidade pblica, o ato ser ilegal, por
desvio de poder (ex.: desapropriao para perseguir inimigo poltico).

Forma
No Direito Administrativo, o aspecto formal do ato tem muito mais
relevncia que no Direito Privado, j que a observncia forma e ao
procedimento constitui garantia jurdica para o administrador e para a
Administrao. pela forma que se torna possvel o controle do ato
administrativo.
Apenas a ttulo de esclarecimento, advirta-se que, na concepo restrita da
forma, considera-se cada ato isoladamente e, na concepo ampla, considera-se
o ato dentro de um procedimento (sucesso de atos administrativos da deciso
final).
A observncia forma no significa, entretanto, que a Administrao esteja
sujeita a formas rgidas e sacramentais. O que se exige que a forma seja
adotada como regra, para que tudo seja passvel de verificao. Normalmente, as
formas so mais rigorosas quando esto em jogo direito dos administrados (ex.:
concursos pblicos, licitaes e processos disciplinares).
At mesmo o silncio significa forma de manifestao de vontade, quando a
lei o prev.
Forma o elemento exteriorizador do ato administrativo, o modo pelo
qual o mesmo se apresenta.
Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma
determinada seno quando a lei expressamente a exigir.
1 Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo,
com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel.
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2 Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser
exigido quando
houver dvida de autenticidade.
3 A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita
pelo rgo
administrativo.
4 O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e
rubricadas.
(Lei n 9.784/99)

Motivo ou Causa
a situao ftica ou jurdica cuja ocorrncia autoriza ou determina a
prtica doato. No deve ser confundido com motivao do ato que a exposio
dos motivos, isto, a demonstrao de que os pressupostos de fato realmente
existiram.
Segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, o administrador fica vinculado
aosmotivos declinados para a prtica do ato, sujeitando-se demonstrao de
sua ocorrncia, mesmo que no estivesse obrigado a explicit-los.
Quando o motivo no for exigido para a perfeio do ato, fica o agente com
afaculdade discricionria de pratic-lo sem motivao, mas se o tiver, vincula-se
aosmotivos expostos passando a valer o ato se todos os motivos alegados forem
verdadeiros.
Teoria dos Motivos Determinantes
Tal teoria relaciona-se com o motivo do ato administrativo.
Segundo tal teoria, a validade do ato se vincula aos motivos indicados como
seufundamento, de tal modo que, se inexistentes ou falsos, implicam sua
nulidade.
Por outras palavras, quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei
noexija a motivao, ficar ela vinculada ao motivo declinado e o ato s ser
vlido se osmotivos forem verdadeiros.
Ex.: exonerao ad nutum sob alegao de falta de verba. Se, logo aps a
exonerao, nomear-se outro funcionrio para o mesmo cargo, o ato ser nulo
por vcio quanto ao motivo.
Objeto ou Contedo
o efeito imediato que ato administrativo produz, enuncia, prescreve ou
dispe.
Assim como o ato jurdico, requer objeto lcito, possvel, certo e moral.
Visa a criar, a modificar ou a comprovar situaes jurdicas concernentes a
pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico. Por ele a
Administraomanifesta seu poder e sua vontade, ou atesta simplesmente
situaes preexistentes.
ATRIBUTOS (OU CARACTERSTICAS)
Os atos administrativos, como manifestao do Poder Pblico, possuem
atributosque os diferenciam dos atos privados e lhes conferem caractersticas
peculiares.
So atributos do ato administrativo: presuno de legitimidade,
imperatividade eauto-executoriedade.
Presuno de Legitimidade
Esta caracterstica do ato administrativo decorre do princpio da legalidade
que informa toda atividade da Administrao Pblica.

Alm disso, as exigncias de celeridade e segurana das atividades

administrativas justificam a presuno da legitimidade, com vistas a dar
atuao da Administrao todas as condies de tornar o ato operante e
exeqvel, livre de contestaes por parte das pessoas a eles sujeitas.
A presuno de legitimidade autoriza a imediata execuo ou operatividade
do ato administrativo, cabendo ao interessado, que o impugnar, a prova de tal
assertiva, no tendo ela, porm, o condo de suspender a eficcia que do ato
deriva.
Somente atravs do procedimento judicial ou na hiptese de reviso no
mbito da Administrao, poder o ato administrativo deixar de gerar seus
efeitos.
Alis, os efeitos decorrentes do ato nascem com a sua formao, ao cabo de
todo
o iter estabelecido nas normas regulamentares, depois de cumpridas as
formalidades intrnsecas e extrnsecas.
Ao final do procedimento estabelecido em lei, o ato adquire a eficcia,
podendo, no entanto, no ser ainda exeqvel, em virtude da existncia de
condio suspensiva, como a homologao, o visto, a aprovao.
Somente aps cumprida a condio, adquirir o ato a exeqibilidade,
ornando-se operante e vlido. A eficcia , to-somente, a aptido para atuar, ao
passo que a exeqibilidade a disponibilidade do ato para produzir
imediatamente os seus efeitos finais. A perfeio do ato se subordina
coexistncia da eficcia e exeqibilidade, requisitos obrigatrios.

Imperatividade
A imperatividade um atributo prprio dos atos administrativos normativos,
ordinatrios, punitivos que impe a coercibilidade para o seu cumprimento ou
execuo.
O descumprimento do ato sujeita o particular fora impositiva prpria do
Poder Pblico, ou seja, execuo forada pela Administrao ou pelo Judicirio.
A imperatividade independe de o seu destinatrio reputar vlido ou invlido
o ato, posto que somente aps obter o pronunciamento da Administrao ou do
Judicirio que poder furtar-se obedincia da determinao administrativa.
Auto-Executoriedade
Consiste na possibilidade de a prpria Administrao executar seus prprios
atos, impondo aos particulares, de forma coativa, o fiel cumprimento das
determinaes neles consubstanciadas.
Este atributo mais especfico, prprio, se exterioriza com maior freqncia
nos atos decorrentes do poder de polcia, em que se determina a interdio de
atividades, demolio de prdios, apreenso e destruio de produtos
deteriorados.
Tais atos, evidentemente, reclamam uma atuao eficaz e pronta da
Administrao, no podendo, por isso, a sua execuo ficar merc da
manifestao ou da autorizao de outro poder ou de outros rgos.

A auto-executoriedade, no entanto, sofre limitaes, eis que no se aplica s

penalidades de natureza pecuniria, como as multas decorrentes de infraes a
obrigaes tributrias.
Tambm a utilizao deste atributo administrativo fica a depender de a
deciso que se pretenda executar ter sido precedida de notificao, acompanhada
do respectivo auto circunstanciado, atravs dos quais se comprove a legalidade
de atuao do Poder Pblico.
O administrado, porm, no poder se opor execuo do ato, alegando
violao de normas ou procedimentos indispensveis validade da atuao
administrativa. Eventual irresignao dever ser endereada ao Poder Judicirio,
atravs de procedimentos prprios e, obtida a liminar, ficar o ato com sua
execuo sobrestada at final julgamento da lide.

Classificao atos administrativos

Os atos administrativos so classificados, quanto aos seus destinatrios, em
atos gerais e individuais; quanto ao seu alcance, em atos internos e externos;
quanto ao seu objeto, em atos de imprio e de gesto e de expediente; quanto
ao seu regramento, em atos vinculados e discricionrios.

Quanto aos Destinatrios

Atos Gerais
So os que possuem carter geral, abstratos, impessoais, com finalidade
normativa alcanando a todos quantos se encontrem na situao de fato
abrangida por seus preceitos.
Tais atos se assemelham s leis, revogveis a qualquer tempo, no
ensejando a possibilidade de ser invalidados por mandado de segurana, atravs
do Poder Judicirio, salvo se de suas normas houver ato de execuo violador de
direito lquido e certo.
Os atos gerais se sobrepem aos individuais, ainda que emanados da
mesma autoridade.
Os efeitos externos de tais atos s se materializam com a sua publicao no
rgo de divulgao da pessoa jurdica que os editou, salvo nas prefeituras que
no os possua, hiptese em que a publicidade ser alcanada com a sua afixao
em local acessvel ao pblico.
Atos Individuais
So os que se dirigem a destinatrios certos e determinados, criando uma
situao jurdica particular.
Tais atos podem alcanar diversas pessoas, sendo que normalmente criam
direitos subjetivos, circunstncia que impede a administrao de revog-los,
conforme resulta extreme de dvida do verbete n 473, da Smula do STF.
Entretanto, a Administrao pode anular atos individuais quando verificada a
ocorrncia de ilegalidade na sua formao, uma vez que o ato nulo no gera
direitos.
Quando de efeitos externos, tais atos entram em vigor a partir de sua
publicao, podendo a publicidade limitar-se ao mbito da Administrao, quando
se tratar de atos de efeitos internos ou restrito a seus destinatrios.
Exemplos de atos individuais: decreto de desapropriao, decreto de
nomeao.

Quanto ao Alcance
Atos Internos
O ato administrativo interno aquele cuja eficcia se limita e se restringe ao
recesso das reparties administrativas e, por isso mesmo, incide, normalmente,
sobre rgos e agentes da Administrao.
O ato interno pode ser geral ou especial, normativo, ordinatrio, punitivo e
de outras espcies, conforme as exigncias do servio pblico.
Sua publicidade fica restrita repartio, prescindindo, desta forma, de
publicao em rgo oficial, bastando a cientificao direta dos interessados.
Normalmente, no geram direitos subjetivos, por isso que, via de regra, so
insuscetveis de correio atravs de mandado de segurana.
Atos Externos
So todos aqueles que atingem administrados, contratantes, e, em casos
especiais, os prprios servidores pblicos.
A caracterstica de tais atos que a publicidade se constitui em elementos
essenciais e indispensveis sua validade, por isso que s produzem efeitos aps
a publicao no rgo oficial.

Quanto ao Objeto
Atos de Imprio
So aqueles em que a Administrao se vale de sua supremacia para impor
aos administrados e aos destinatrios, em geral, o seu cumprimento obrigatrio.
Tais atos podem ser gerais ou especiais, internos ou externos, mas sempre
unilaterais, expressando a vontade onipotente do Estado e o seu poder de
coero.
Exemplos de atos de imprio: a desapropriao e a interdio de atividades.
Atos de Gesto
So os que a Administrao pratica sem se valer da supremacia do Poder
Pblico.
Tais atos, em regra, so de natureza privada, em que as partes
administrao e administrados se posicionam em um mesmo patamar, de
forma que inexiste superioridade entre eles.
Exemplo: contrato de locao; aquisio de imvel.
Eventual procedimento administrativo que anteceda a prtica do ato no lhe
retira esta caracterstica, posto que na sua executoriedade a Administrao
exterioriza sua vontade obedecendo aos ditames do Direito Privado.
Atos de Expediente
So os atos que se destinam a impulsionar os processos administrativos,
com vistas deciso da autoridade superior, da qual emana a vontade da
Administrao.
A prtica de tais atos est deferida a servidores subalternos, sem poder
decisrio, os quais apenas fazem tramitar os papis no mbito da repartio, sem
serem vinculantes ou possurem forma especial.

Classificao atos administrativos

Quanto ao Regramento
Atos
Discricionrios e Vinculados (Discricionariedade
e
Vinculao)
No desempenho de suas funes, a Administrao dispe de certos poderes
que lhe asseguram a supremacia sobre o particular, para que possa perseguir
seus fins.
O principal postulado de toda atividade administrativa, como veremos mais
adiante, o princpio da legalidade, que limita os poderes do Estado, de forma a
impedir os abusos e arbitrariedades. So os chamados poderes regrados ou
vinculados.
Atos Vinculados ou Regrados
So aqueles nos quais a Administrao age nos estritos limites da lei,
simples-mente porque a lei no deixou opes. Ela estabeleceu os requisitos da
prtica do ato, sem dar ao administrador a liberdade de optar por outra forma de
agir. Por isto que se diz que, diante do poder vinculado, surge para o
administrador um direito subjetivo de exigir da autoridade a edio do ato.
Em outros casos, bastante freqentes, o regramento no atinge (nem pode
atingir) todas as situaes que a atuao administrativa pretende. Nestes casos,
a lei deixa certa margem de liberdade de deciso diante do caso concreto,
podendo o administrado optarpor vrias solues possveis, perfeitamente vlidas
e lcitas. o chamado poder discricionrio.
Atos discricionrios so aqueles em que o poder de atuao administrativa,
conferido pela lei, permite ao administrador optar por uma ou outra soluo,
segundo critrios de oportunidade, convenincia, justia e eqidade. Mesmo
nestes casos, a atuao do administrador no livre, porque ele se vincula,
obrigatoriamente, competncia, finalidade e forma (elementos vinculados).
Da porque discricionariedade no deve ser confundida com arbitrariedade
(esta ultrapassa os limites da lei).
Sob o ponto de vista prtico, a discricionariedade justifica-se, quer para
evitar o automatismo, quer para suprir a impossibilidade de o legislador prever
todas as situaes possveis que o administrador ter de enfrentar. A dinmica do
interesse pblico exige a maleabilidade de atuao.
A discricionariedade previamente legitimada pelo legislador.
Segundo a professora Di Pietro, normalmente, a discricionariedade existe:
a) quando a lei expressamente a confere Administrao, como ocorre no
caso de remoo ex officio do servidor;
b) quando a lei omissa, j que no pode prever todas as situaes
supervenientes promulgao, autorizando a autoridade agir com certa
liberdade;
c) quando a lei prev determinada competncia, mas no estabelece a
conduta a ser anotada (ex.: poder de polcia).
Se a lei nada estabelece a respeito, a Administrao escolhe o momento que
lhe parea mais adequado para atingir a consecuo de determinado fim.
Em relao aos elementos do ato administrativo, advirta-se:
o sujeito sempre vinculado; s pode praticar o ato aquele que tiver
competncia;

 no que diz respeito finalidade, tambm prevalece a vinculao e nodiscricionariedade. Ressalva seja feita no caso da finalidade em sentido amplo,
correspondente ao interesse pblico. Neste caso, pode-se dizer que a finalidade
discricionria, pois ela se refere a conceitos vagos e imprecisos. No sentido
estrito, a finalidade sempre vinculada;
no que tange forma, os atos so geralmente vinculados porque a lei
previa-mente a define. Eventualmente, a lei prev mais de uma forma possvel
para praticar o mesmo ato;
no motivo e no contedo do ato que localiza, comumente, a
discricionariedade.
O motivo ser vinculado quando a lei, ao descrev-lo, usar expresses
precisas, que no do margem a qualquer tipo de interpretao. Ex.:
aposentadoria do servidor com 35 anos de contribuio ou 70 anos de idade.
Ser discricionrio o motivo quando a lei no o definir, deixando-o a critrio
da Administrao (ex.: exonerao do servidor nomeado para cargo em
comisso); ou quando a lei define o motivo, porm, com noes vagas,
imprecisas, deixando a apreciao a critrio da convenincia e oportunidade do
Administrador (ex.: punio do servidor por falta grave ou procedimento
irregular).
O mesmo se diga em relao ao contedo.
Costuma-se dizer que o ato vinculado analisado apenas sob o aspecto da
legalidade e que o ato discricionrio deve ser analisado sob o aspecto da
legalidade e do mrito administrativo, que diz respeito convenincia diante do
interesse pblico.
Segundo Seabra Fagundes, o mrito se relaciona intrnseco, sua
valorizao sob critrios comparativos. Em suma, o aspecto relativo
convenincia e oportunidade.

Classificao atos administrativos

Quanto Formao
Atos Simples
So aqueles que decorrem da declarao de vontade de um nico rgo,
seja ele singular ou colegiado. Ex.: licena de habilitao para dirigir automveis
ou a deliberao de um conselho.
Atos Complexos
So os que resultam da manifestao de dois ou mais rgos
(independentes), cuja vontade se funde para formar um ato nico. As vontades
so homogneas e se unem para formar um s ato. Ex.: a nomeao de um
ministro do STF.
Ato Composto
Por seu turno, resulta da manifestao da vontade de dois ou mais rgos,
sendo a vontade de um instrumental em relao de outro, que edita o ato
principal. Se no ato complexo, fundem-se vontades num s ato, no ato composto,
h dois atos, um principal e outro acessrio.
Atos que dependem de autorizao, aprovao, proposta, parecer, laudo

tcnico, homologao, etc., so, geralmente, compostos.

Ex.: uma autorizao que dependa do visto de uma autoridade superior.

Quanto ao Contedo
Constitutivo
o que cria uma situao jurdica individual para seus destinatrios, em
relao Administrao. Ex: nomeao de funcionrio.
Ato Extintivo
Pe termo a situaes jurdicas individuais. Exs.: cassao de autorizao,
encampao de servio de utilidade pblica.
Ato Declaratrio
Visa a preservar direitos, reconhecer situaes preexistentes, ou mesmo
possibilitar seu exerccio. Exs.: expedio de certido, apostila de ttulo de
nomeao.
Ato Alienativo
o que opera a transferncia de bens ou direitos de um titular a outro. Em
geral reclama autorizao legislativa. Ex.: venda de imvel da Administrao a
particular.
Ato Modificativo
o que tem por fim alterar situaes preexistentes, sem suprimir direitos ou
obrigaes. Ex.: mudana de horrio, de percurso ou de local de reunio.
Ato Abdicativo
aquele cujo titular abre mo de um direito. irretratvel e incondicional.
Ex.: a renncia.

Quanto Eficcia
Ato Vlido
aquele que provm de autoridade competente para pratic-lo e contm
todos os requisitos necessrios sua eficcia.
Ato Nulo
o que nasce afetado de vcio insanvel por ausncia ou defeito substancial
em seus elementos constitutivos ou no procedimento formativo.
A nulidade pode ser explcita a lei comina expressamente, indicando os
vcios que lhe do origem e virtual, que decorre da infringncia de princpios
especficos de direito pblico, reconhecidos por interpretao das normas
concernentes ao ato.
A nulidade tem efeito ex tunc, ou seja, alcana o ato desde o seu
nascimento, ressalvados, entretanto, direitos de terceiros de boa-f.
O ato anulvel (aquele com vcio sanvel e que no causou prejuzos a
terceiros ou ao errio) admite a convalidao.
Ato Inexistente
o que possui, apenas, a aparncia de ato administrativo, mas no o .
Normal-mente praticado com usurpao de funo pblica ou assiste no campo
do impossvel jurdico, na esfera dos comportamentos que o Direito normalmente

inadmite, isto , dos crimes.

Ex.: instruo baixada por autoridade policial para que subordinados
torturem presos.

Espcies
Quanto espcie, os atos administrativos se dividem em: normativos,
ordinatrios, negociais, enunciativos e punitivos.

Atos Normativos
So os decretos, regimentos, resolues, deliberaes e regulamentos.
Contm um comando geral do Executivo, visando completa aplicao da lei.
Seu objeto explicar a lei.
Decreto: ato administrativo de competncia exclusiva dos Chefes do Poder
Executivo, destinados a prover situaes gerais e individuais, abstratamente
previstas de modo expresso, explcito ou implcito pela Administrao.
Decreto regulamentar ou de execuo o que explica a lei, facilitando sua
execuo, aclarando seus mandatos e orientando sua aplicao.
Regulamento: ato administrativo posto em vigncia por decreto, para
explicar os mandamentos da lei.
Regimento: ato administrativo de atuao interna, dado que se destina a
reger o funcionamento de rgos colegiados ou de corporaes legislativas.
Resoluo: ato administrativo normativo expedido pelas altas autoridades
do Executivo (no pode ser expedida pelo Chefe do Executivo, que s pode
expedir decretos) ou pelos presidentes dos Tribunais, rgos legislativos e
colegiados administrativos para disciplinar matria de sua competncia especfica.
So inferiores aos regulamentos e regimentos. Existe resoluo individual.

Ordinatrios
Visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional
de seus agentes.
Exs.: instrues, circulares, portarias, ordens de servios, ofcios,
despachos, etc.

Negociais
So aqueles que contm uma manifestao de vontade do Poder Pblico
coincidente com a pretenso do particular.
Exs.: licenas, autorizaes, aprovaes, admisses, homologaes, vistos,
etc.

Enunciativos
So aqueles atos em que a Administrao se limita a certificar ou atestar um
fato ou emitir opinio sobre determinado assunto.
Exs.: certides, atestados e pareceres.

Punitivos

Contm uma sano imposta pela Administrao queles agentes que

infringem disposies disciplinares dos servios pblicos.
Exs.: multas, interdies, embargos de obras, interdies de atividades,
suspenso, etc.

Invalidao dos atos administrativos (ou modos de desfazimento)

Revogao
Segundo Di Pietro, o ato administrativo pelo qual a Administrao
extingue um ato vlido, por razes de oportunidade e convenincia.
A revogao no retroage, j que o ato foi editado em conformidade com a
lei, seus efeitos se produzem a partir da prpria revogao so ex nunc. Isso
significa que a revogao respeita os efeitos j produzidos pelo ato, porque o ato
vlido. Enquanto a anulao pode ser feita pelo Judicirio ou pela prpria
Administrao, a revogao privativa da Administrao, no sendo lcito ao
Judicirio conhecer da oportunidade e convenincia. Isso no significa que a
revogao deva ser feita fora dos limites da lei.
No podem ser revogados os atos vinculados, porque nesses casos no
h oportunidade e convenincia a apreciar.
No podem ser revogados os atos que exauriram seus efeitos. Ex.: se a
Administrao concedeu afastamento, por dois meses, funcionria, a revogao
ser impossvel.
A revogao no pode atingir meros atos administrativos, como
certides, atestados, votos, cujos efeitos decorrem da lei.
Tambm no podem ser revogados os atos que geram direitos
adquiridos, con-forme est expresso na Smula n 473, do STF.
Tambm no so passveis de revogao atos que integram um
procedimento, pois, a cada novo ato ocorre a precluso com relao ao anterior.
Anulao
o desfazimento do ato administrativo por razes de ilegalidade (Di
Pietro).
Como a desconformidade com a lei atinge o ato em suas origens, a anulao
produz efeitos retroativos data em que foi emitido (efeito ex tunc).
Pode a anulao ser feita pela prpria Administrao Pblica, com base no
seu poder de autotutela sobre os prprios atos. Nesse sentido, vejam as
seguintes Smulas do STF:
346. A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios
atos.
473. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revoglas, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Tambm o Judicirio pode anular o ato, mediante provocao do
interessado, que pode utilizar-se quer de aes ordinrias, quer de remdios
constitucionais de controle judicial da Administrao Pblica (mandado de

segurana, habeas data, mandado de injuno, ao popular).

A anulao, feita pela prpria Administrao, independe da provocao do
interessado, j que ela tem o poder-dever de zelar pela inobservncia do
princpio da legalidade.
Discute-se, na doutrina, se a Administrao est obrigada a anular o ato ou
apenas a faculdade de faz-lo.
A Administrao tem, em regra, o dever de anular os atos ilegais, mas pode
deixar de faz-lo, em determinadas circunstncias, quando o prejuzo resultante
da anulao puder ser maior do que o decorrente da manuteno do ato ilegal. O
interesse pblico que nortear a deciso.
Convalidao
A convalidao ou aperfeioamento ou sanatria o processo de que se
vale a Administrao para aproveitar atos administrativos com vcios superveis,
de forma aconfirm-los no todo ou em parte. admissvel o instituto da
convalidao dos atos administrativos anulveis, aqueles que apresentam
defeitos sanveis e no qual se evidencie e no acarreta em leso ao interesse
pblico nem prejuzos a terceiros.*
O instituto da convalidao tem a mesma premissa pela qual se demarca a
diferena entre vcios sanveis e insanveis, existente no direito privado. A
grande vantagem em sua aceitao no Direito Administrativo a de poder
aproveitar-se atos administrativos que tenham vcios sanveis, o que
freqentemente produz efeitos prticos no exerccio da funo administrativa.
Por essa razo, o ato que convalida tem efeitos ex tunc, uma vez que
retroage, em seus efeitos, ao momento em que foi praticado o ato originrio.
No se convalidam atos:
1 nulos, aqueles com vcios insanveis;
2 que causaram prejuzos ao errio ou a terceiros;
3 com vcios de finalidade;
4 com vcios de matria (competncia exclusiva).
A convalidao ser feita pela prpria Administrao. Requer motivao e
produz efeitos ex tunc.
SINOPSE
ATO ADMINISTRATIVO
Conceito
toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica, objetivando:
a) adquirir;
b) resguardar;c) transferir;
d) modificar;
e) extinguir;
f) declarar um direito ou impor uma obrigao a si prpria ou administrado.
Requisitos/elementos ou pressupostos de validade
a) Vinculados:

I competncia;
II finalidade;
III forma legal ou prpria.
b) Discricionrios:
IV motivo ou causa; V objeto ou
contedo.
Atributos ou caractersticas
Presuno de Legitimidade AutoExecutoriedade Imperatividade
Classificao
Quanto ao destinatrio:
a) gerais; b) individuais.
Quanto ao alcance:
a) internos; b) externos.
Quanto ao objeto:
a) de imprio; b) de gesto; c) de
expediente.
Quanto ao regramento:
a) discricionrio; b) vinculado.
Quanto formao:
a) simples; b) composto; c)
complexo.
Quanto validade:
a) vlido;
b) nulo;
c) inexistente.
INVALIDAO

ADMINISTRAO PBLICA

CONCEITOS

o conjunto de entes (rgos e entidades) constitudos pelo Poder Pblico

(Estado) para a consecuo do bem comum.
o conjunto de rgos, entidades e funes institudos para a consecuodos
objetivos do Governo, quais sejam: a satisfao dos interesses pblicos em
geral e a prosperidade social.

NATUREZA
a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e
interesses da coletividade. Como tal, impe-se ao administrador pblico a
obrigao de cumprir fielmente os preceitos do Direito e da moral administrativa
que regem a sua atuao. Ao ser investido em funo ou cargo pblico, todo
agente do poder assume para com a coletividade o compromisso de bem servi-la,
porque outro no o desejo do povo, como legtimo destinatrio dos bens,
servios e interesses administrados pelo Estado.

FINS
O bem comum da coletividade administrada. Toda atividade do administrador
pblico deve ser orientada para esse objetivo. Se dele o administrador se afasta
ou des-via, trai o mandato de que est investido, porque a comunidade no
institui a Administrao seno como meio de atingir o bem-estar social. Ilcito e
imoral ser todo ato administrativo que no for praticado no interesse da
coletividade.
O fim, e no a vontade do administrador, domina todas as formas de administrao.
Os fins da Administrao consubstanciam-se, portanto, na defesa do interesse
pblico, assim entendidas aquelas aspiraes ou vantagens licitamente almejadas
por toda a comunidade administrada, ou por uma parte expressiva de seus
membros. O ato ou contra-to administrativo realizado sem interesse pblico
configura desvio de finalidade.

PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO

Legalidade
Significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional,
sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se
pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a
responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.
Na Administrao Pblica, no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na
administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao
Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza ou permite. A lei para o particular
significa pode fazer assim; para o administrador pblico, significa deve fazer
assim.
Excees ao princpio de legalidade:
Medida Provisria; Atos de Gesto, aqueles em que o Poder Pblico comparece
em condies de igualdade com o particular, fazendo tudo que a lei no probe.
Moralidade
O agente administrativo, como ser humano dotado da capacidade de atuar, deve,
necessariamente, distinguir o bem do mal, o honesto do desonesto. E, ao atuar,
no poder desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que
decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o
inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto e o
desonesto.
A moral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna,
segundo as exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o
bem comum.
A moralidade administrativa est intimamente ligada ao conceito do bom administrador que aquele que, usando de sua competncia legal, se determina no
s pelos preceitos vigentes, mas tambm pela moral comum. H de conhecer,
assim, as fronteiras do lcito e do ilcito, do justo e do injusto nos seus efeitos.
Impessoalidade ou Finalidade
Nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador
pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente
aquele que a norma de Direito indica, expressa ou virtualmente, como objetivo
do ato, de forma impessoal.
E a finalidade ter sempre um objetivo certo e inafastvel de qualquer ato administrativo: o interesse pblico. Todo ato que se apartar desse objetivo sujeitarse- invalidao por desvio de finalidade, que a nossa lei da ao popular
conceituou como o fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na
regra de competncia do agente.

Desde que o princpio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com
finalidade pblica, o administrador fica impedido de buscar outro objetivo ou de
praticlo no interesse prprio ou de terceiros.
Dispositivo Constitucional:
Art. 37.
..................................................................................................................

1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos

pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela
no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou
servidores pblicos.
Administrao Pblica permitido praticar to-somente, atos voltados para o
interesse pblico. Veda-se, com isso, a edio de atos destitudos desse fim ou
prordenados para satisfazer interesses privados, a exemplo da desapropriao
de benspara do-los a particular ou como medida de mera perseguio poltica.
o que se denomina desvio de finalidade quando o ato desatende ao fim precpuo
da lei. Assim, o ato que favorece ou persegue interesses particulares nulo por
desvio de finalidade ou de poder, conforme prescreve o art. 2, pargrafo nico,
e, da Lei Federal n 4.717/65, Lei da Ao Popular.
Publicidade
a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos
externos. Da por que as leis, atos e contratos administrativos, que produzem
conseqncias jurdicas fora dos rgos que os emitem, exigem publicidade para
adquirirem validade universal, isto , perante as partes e terceiros.
A publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e
moralidade. Por isso mesmo, os atos irregulares no se convalidam com a
publicao, nem os regulares a dispensam para sua exeqibilidade, quando a lei
ou o regulamento a exige.
Em princpio, todo ato administrativo deve ser publicado, porque pblica a
Administrao que o realiza, s se admitindo sigilo nos casos de segurana
nacional, investigaes policiais ou interesse superior da Administrao a ser
preservado em processo previamente declarado sigiloso.
Eficincia
o mais moderno princpio de Administrao Pblica que j no se contenta em
que os seus agentes desempenhem suas atividades apenas com legalidade e
moralidade (tica); exigindo resultados positivos para o Servio Pblico e
satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade, de seus membros.

Eficincia consiste em realizar as atribuies de uma funo pblica com competncia, presteza, perfeio e rendimento funcional, buscando, com isso, superar
as expectativas do cidado-cliente.
A Reforma Administrativa Federal (Emenda Constitucional n 19/98), ao consagrar o princpio da eficincia administrativa, recomenda a demisso ou dispensa
do servidor pblico comprovadamente ineficiente e desidioso no exerccio da
funo pblica.

PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO

Continuidade
Os servios pblicos essenciais no podem parar, porque as demandas sociais
no param. No se admite a paralisao dos servios de segurana pblica, de
distribuio de justia, de sade, funerrios, etc. Por essa razo, no se concebe
a greve nos servios dessa natureza e em segurana da comunidade. A
Constituio da Repblica, no art. 37, VII, dispe que o direito de greve ser
exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica. Para os militares, a
greve est proibida, conforme prescreve o art. 42, IV, CF. Assim, se para os
servidores pblicos civis o exerccio do direito de greve depende de
regulamentao, o mesmo no necessrio em relao aos servidores militares,
dada a clara vedao que, a esse respeito, lhes imps a Constituio Federal.
Indisponibilidade
Os bens, direitos, interesse e servios pblicos no se acham livre disposio
dos rgos pblicos, a quem apenas cabe cur-los, ou do agente pblico, mero
gestor da coisa pblica. Aqueles e este no so seus senhores ou seus donos,
cabendo-lhes por isso to-s o dever de guard-los e aprimor-los para a
finalidade a que esto vincula-dos. O detentor dessa disponibilidade o Estado.
Por essa razo, h necessidade de lei e licitao para alienar bens pblicos ou
outorga de concesso de servio pblico, para relevar a prescrio.
Autotutela
AAdministrao Pblica est obrigada a rever os seus atos e contratos em relao
ao mrito e legalidade. Cabe-lhe, assim, retirar do ordenamento jurdico os atos
inconvenientes e inoportunos e os ilegais. Os primeiros por meio da revogao e
os ltimos mediante anulao.
O art. 53 da Lei n 9.784/99 estabelece, in verbis: a Administrao deve anular
seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Supremacia do Interesse Pblico

No confronto entre os interesses pblicos e particulares h de prevalecer o interesse pblico.

A aplicabilidade desse princpio, no significa o total desrespeito ao interesse
privado, j que a Administrao deve obedincia ao direito adquirido, coisa
julgada e ao ato jurdico perfeito, consoante prescreve a Constituio Federal
(art. 5, XXXVI).
Igualdade
A Constituio Federal, no art. 5, estabelece que, sem distino de
qualquernatureza, todos so iguais perante a lei. o princpio da igualdade ou
isonomia. Assim, todos os iguais em face da lei tambm o so perante a
Administrao Pblica. Todos, portanto, tm o direito de receber da
Administrao Pblica o mesmo tratamento, se iguais. Se iguais nada pode
discrimin-los. Impe-se aos iguais, por esse princpio, um tratamento impessoal,
igualitrio ou isonmico. princpio que norteia, sob pena de ilegalidade, no s
a Administrao Pblica direta como a indireta. O concurso pblico e a licitao
so exemplos de procedimentos que consagram este princpio.

Motivao
Motivar significa justificar a deciso oferecendo as causas e os preceitos legais
que autorizam a prtica dos atos administrativos. Segundo o art. 50 da Lei n
9.784/99 os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos
fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V decidam recursos administrativos;
VI decorram de reexame de ofcio;
VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de
pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII importem
administrao.

anulao,

revogao,

suspenso

ou

convalidao

de

Princpios fundamentais da administrao pblica federal

A Reforma Administrativa de 1967 (Decreto-Lei n 200) estabeleceu os princpios
fundamentais, com a preocupao maior de diminuir o tamanho da mquina
estatal, simplificar os procedimentos administrativos e, conseqentemente,
reduzir as despesas causadoras do dficit pblico.
So princpios fundamentais da Administrao Pblica federal: planejamento,
coordenao, descentralizao, delegao de competncia e controle.

Planejamento
A finalidade precpua da Administrao a promoo do bem-estar social, que a
Constituio traduz na elaborao e execuo de planos nacionais e regionais de
ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social.
Bem-estar social o bem comum da coletividade, expresso na satisfao de suas
necessidades fundamentais.
Desenvolvimento prosperidade. Prosperidade econmica e social; prosperidade
material e espiritual; prosperidade individual e coletiva; prosperidade do Estado e
de seus membros; prosperidade global, enfim. Diante dessa realidade, podemos
conceituar
o desenvolvimento nacional como o permanente aprimoramento dos meios
essenciais sobrevivncia dos indivduos e do Estado, visando ao bem-estar de
todos e ao conforto de cada um na comunidade em que vivemos. Assim, o
desenvolvimento nacional obtido pelo aperfeioamento ininterrupto da ordem
social, econmica e jurdica; pela melhoria da educao; pelo aumento da riqueza
pblica e particular; pela preservao dos direitos e garantias individuais; pelo
aprimoramento das instituies; pela manuteno da ordem interna e pela
afirmao da soberania nacional. Todavia, esses objetivos no podem ser
deixados ao acaso e, para sua consecuo, necessitam da tranqilidade que
advm da segurana interna e externa.

Planejamento o estudo e o estabelecimento das diretrizes e metas que devero

orientar a ao governamental, atravs de um plano geral de Governo, de
programas globais, setoriais e regionais de durao plurianual, do oramentoprograma anual e da programao financeira de desembolso, que so seus
instrumentos bsicos. Na elaborao do plano geral, bem como na coordenao,
reviso e consolidao dos programas setoriais e regionais, de competncia dos
Ministros de Estado nas respectivas reas de atuao, o Presidente da Repblica
assessorado pelo Conselho de Governo. Toda a atividade da Administrao
federal deve ajustar-se programao aprovada pelo Presidente da Repblica e
ao oramento-programa, vedando-se a assuno de compromissos financeiros
em discordncia com a programao de desembolso.
Segurana nacional, atualmente denominada defesa nacional pela Constituio de
1988 (art. 21, III) a situao de garantia individual, social e institucional que o
Estado assegura a toda a Nao para a perene tranqilidade de seu povo, pleno

exerccio dos direitos e realizao dos objetivos nacionais, dentro da ordem

jurdica vigente.
Os assuntos relacionados com a defesa nacional competem aos Conselhos da
Repblica e de Defesa Nacional (Constituio Federal, arts. 89 a 91).
Coordenao
O princpio da coordenao visa a entrosar as atividades da Administrao, de
modo a evitar a duplicidade de atuao, a disperso de recursos, a divergncia de
solues e outros males caractersticos da burocracia. Coordenar , portanto,
harmonizar todas as atividades da Administrao, submetendo-se ao que foi
planejado e poupandoa de desperdcios, em qualquer de suas modalidades.
Da aplicao permanente, a coordenao impe-se a todos os nveis da Administrao, atravs das chefias individuais, de reunies de que participem as chefias
subordinadas e de comisses de coordenao em cada nvel administrativo. Na
Administrao superior a coordenao , agora, da competncia da Secretaria
Geral da Presidncia da Repblica, nos termos do art. 3, II, do Decreto n
99.180, de 15/3/90.
Como corolrio do princpio da coordenao, nenhum assunto poder ser submetido deciso presidencial ou de qualquer outra autoridade administrativa
competente sem ter sido previamente coordenado, isto , sem ter passado pelo
crivo de todos os setores nele interessados, atravs de consultas e
entendimentos que propiciem solues integrais e em sincronia com a poltica
geral e setorial do Governo.
A fim de evitar a duplicao de esforos e de investimentos na mesma rea geogrfica, admite-se a coordenao at mesmo com rgos das Administraes
estadual e municipal que exeram atividades idnticas s dos federais, desde que
seja invivel a delegao de atribuies queles rgos. Com isso, alm de
economizar recursos materiais e humanos, faculta-se aos Estados e Municpios a
integrao nos planos governamentais, deles haurindo benefcios de interesse
local.
Em outras disposies do Estatuto da Reforma, prevem-se medidas especiais de
coordenao nos campos da Cincia e da Tecnologia, da Poltica Nacional de
Sade, do Abastecimento Nacional, dos Transportes e das Comunicaes,
abrangendo as atividades de todos os interessados nesses setores, inclusive
particulares.

Princpios fundamentais da administrao pblica federal

Descentralizao
Descentralizar, em sentido comum, afastar do centro; descentralizar, em sentido jurdico-administrativo, atribuir a outrem poderes da Administrao. O

detentor dos poderes da Administrao o Estado, pessoa nica, embora

constituda dos vrios rgos que integram sua estrutura. Despersonalizados,
esses rgos no agem em nome prprio, mas no do Estado, de que so
instrumentos indispensveis ao exerccio de suas funes e atividades tpicas. A
descentralizao administrativa pressupe, portanto, a existncia de uma pessoa,
distinta da do Estado, a qual, investida dos necessrios poderes de
Administrao, exercita atividade pblica ou de utilidade pblica. O ente descentralizado age por outorga do servio ou atividade, ou por delegao de sua
execuo, mas sempre em nome prprio.

Diversa da descentralizao
significa
repartio
de
(despersonalizados) de uma
hierarquia. Na descentralizao
servios pelo Estado indireta
imediata.

a desconcentrao administrativa, que

funes
entre
os
vrios
rgos
mesma Administrao, sem quebra de
a execuo de atividades ou a prestao de
e mediata; na desconcentrao direta e

Ao lado da descentralizao e da desconcentrao ocorrem tambm, como tcnicas de descongestionamento administrativo, a delegao (de execuo de
servio ou de competncia) e a execuo indireta, as quais, conforme suas
caractersticas, ora se aproximam da descentralizao, ora da desconcentrao.
Todavia, delas diferem principalmente porque so efetivadas por intermdio de
atos administrativos, mediante previso legal, enquanto a descentralizao e a
desconcentrao realizam-se, normalmente, por lei.
Feitas essas consideraes, verifica-se que o legislador da Reforma Administrativa, aps enquadrar na Administrao indireta alguns entes descentralizados,
deixando de lado, porm, os concessionrios de servios pblicos e as entidades
paraestatais conhecidas por fundaes governamentais e servios sociais
autnomos, prope, sob o nome genrico de descentralizao, tomado o termo
na sua acepo vulgar, um amplo descongestionamento da Administrao
federal, atravs da desconcentrao administrativa, da delegao de execuo de
servio e da execuo indireta.
A desconcentrao administrativa opera desde logo pela distino entre os nveis de direo e execuo. No nvel de direo, situam-se os servios que, em
cada rgo da Administrao, integram sua estrutura central de direo,
competindo-lhe primordialmente as atividades relacionadas com o planejamento,
a superviso, a coordenao e o controle, bem como o estabelecimento de
normas, critrios, programas e princpios a serem observados pelos rgos
enquadrados no nvel de execuo. A esses ltimos cabem as tarefas de mera
rotina, inclusive as de formalizao de atos administrativos e, em regra, de
deciso de casos individuais, principalmente quando localizados na periferia da
Administrao e em maior contato com os fatos e com os administrados. Como
bem observa Nazar Teixeira Dias, a desconcentrao administrativa traduz a
orientao geral da Reforma no sentido de prestigiar a ao dos rgos de
periferia, facilitar seu funcionamento e repor a estrutura central de direo
superior no plano que lhe cabe, liberando-a da massa de papis, impeditiva de
sua atividade de cpula.

A delegao da prestao de servio pblico ou de utilidade pblica pode ser feita

a particular pessoa fsica ou jurdica que tenha condies para bem realiz-lo,
sempre atravs de licitao, sob regime de concesso ou permisso. Esses
servios tambm podem ser executados por pessoa administrativa, mediante
convnio ou consrcio. Os signatrios dos convnios ficam sujeitos ao poder
normativo, fiscalizador e controlador dos rgos federais competentes,
dependendo a liberao dos recursos do fiel cumprimento dos programas e das
clusulas do ajuste.

A execuo indireta das obras e servios da Administrao, mediante contratos

com particulares, pessoas fsicas ou jurdicas, tem por finalidade alivi-la das
tarefas executivas, garantindo, assim, a melhor realizao das suas atividades
especficas (planejamento, coordenao, superviso e controle), bem como evitar
o desmesurado crescimento da mquina administrativa. estimulada e
aconselhada sempre que, na rea de atuao do rgo interessado, a iniciativa
privada esteja suficientemente desenvolvida e capacitada para executar o objeto
do contrato, precedido de licitao, salvo nos casos de dispensa previstos em lei
ou inexigibilidade por impossibilidade de competio entre contratantes.

Princpios fundamentais da administrao pblica federal

Delegao de Competncia
A delegao de competncia, princpio autnomo, forma de aplicao do princpio da descentralizao, tambm simples tcnica de descongestionamento da
Administrao, como se viu acima.
Pela delegao de competncia, o Presidente da Repblica, os Ministros de Estado
e, em geral, as autoridades da Administrao transferem atribuies decisrias a
seus subordinados, mediante ato prprio que indique com a necessria clareza e
conveniente preciso a autoridade delegante, a delegada e o objeto da
delegao. O princpio visa a assegurar maior rapidez e objetividade s decises,
situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender.
Considerando que os agentes pblicos devem exercer pessoalmente suas atribuies, a delegao de competncia depende de norma que a autorize, expressa ou
implicitamente. As atribuies constitucionais do Presidente da Repblica, por
exemplo, s podem ser delegadas nos casos expressamente previstos na
Constituio.
A delegao de competncia tem carter facultativo e transitrio, apoiando-se em
razes de oportunidade e convenincia e na capacidade de o delegado exercer a
contento as atribuies conferidas, de modo que o delegante po-de sempre
retomar a competncia e atribu-la a outrem ou exerc-la pessoalmente.
Observamos, finalmente, que s delegvel a competncia para a prtica de atos

e decises administrativas, no o sendo para o exerccio de atos de natureza

poltica como so a proposta oramentria, a sano e o veto. Tambm no se
transfere por delegao o poder de tributar.

Controle
O controle das atividades administrativas no mbito interno da Administrao ,
ao lado do comando, da coordenao e da correo, um dos meios pelos quais se
exercita o poder hierrquico. Assim, o rgo superior controla o inferior,
fiscalizando o cumprimento da lei e das instrues e a execuo de suas
atribuies, bem como os atos e o rendimento de cada servidor. Todavia, o
princpio do controle estabelecido na Lei da Reforma Administrativa tem
significado mais amplo, uma vez que se constitui num dos trs instrumentos da
superviso ministerial, a que esto sujeitos todos os rgos da Administrao
federal, inclusive os entes descentralizados, normalmente no submetidos ao
poder hierrquico das autoridades da Administrao direta. Esse controle, que,
quanto s entidades da Administrao indireta, visa, em especial, consecuo
de seus objetivos e eficincia de sua gesto, exercido de vrios modos, como
adiante se ver podendo chegar at a interveno, ou seja, ao controle total.

No mbito da Administrao direta, prevem-se, especialmente, os controles de

execuo e observncia de normas especficas, de observncia de normas
genricas e de aplicao dos dinheiros pblicos e guarda de bens da Unio.
Em cada rgo, o controle da execuo dos programas que lhe concernem e o da
observncia das normas que disciplinam suas atividades especficas so feitos
pela chefia competente. J, o controle do atendimento das normas gerais
reguladoras do exerccio das atividades auxiliares, organizadas sob a forma de
sistemas (pessoal, oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade
e auditoria e servios gerais, alm de outros, comuns a todos os rgos da
Administrao, que, a juzo do Poder Executivo, necessitem de coordenao
central), realizado pelos rgos prprios de cada sistema. Finalmente, o
controle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio
compete ao rgo prprio do sistema de contabilidade e auditoria, que, em cada
Ministrio, a respectiva Secretaria de Controle Interno.
Estabelecidas as formas de controle das atividades administrativas, devem ser
suprimidos todos os controles meramente formais, como determina,
acertadamente, o Decreto-Lei n 200/67, que prev tambm a supresso
daqueles cujo custo seja evidentemente superior ao risco decorrente da
inexistncia de controle especfico.
A Administrao federal constituda na forma de uma pirmide, cujos componentes so mantidos no devido lugar pelo poder hierrquico e em cujo pice
coloca-se o Presidente da Repblica; ficando logo abaixo os Ministros de Estado,
seus auxiliares diretos.
Assim, o Presidente da Repblica o chefe supremo, exercendo o poder hierrquico em toda sua plenitude, por isso que o Estatuto da Reforma lhe confere
expressamente o poder de, por motivo de relevante interesse pblico, avocar e

decidir qualquer assunto na esfera da Administrao federal, o que faz dele o

controlador mximo das atividades administrativas.
Os Ministros de Estado detm o poder-dever de superviso sobre todos os rgos
da Administrao direta ou indireta enquadrados em suas respectivas reas de
competncia, ressalvados aqueles sob a superviso direta e imediata do
Presidente da Repblica, tais como:
a) o Conselho de Governo;
b) o Advogado-Geral da Unio;
c) a Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica;
d) a Secretaria de Coordenao Poltica e Assuntos Institucionais da Presidncia
da Repblica;
e) o Gabinete da Presidncia da Repblica; e
f) a Controladoria Geral da Unio.
Junto Presidncia da Repblica funcionaro, como rgos de consulta do Presidente da Repblica:
a) o Conselho da Repblica;
b) o Conselho de Defesa Nacional e outros.

As trs espcies de administrao pblica

Considere os seguintes conceitos constantes do Plano Diretor da Reforma do
Aparelho do Estado:

Administrao Pblica Patrimonialista No patrimonialismo, o aparelho do

Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares,
servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados
prebendas. A res publica no diferenciada das res principis. Em conseqncia, a
corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. No
momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o
mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do Estado. Neste novo
momento histrico, a administrao patrimonialista torna-se uma excrescncia
inaceitvel.

Administrao Pblica Burocrtica Surge na segunda metade do sculo

XIX, na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o
nepotismo patrimonialista. Constituem princpios orientadores do seu
desenvolvimento a profissionalizao, a idia de carreira, a hierarquia funcional, a
impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racional-legal. Os controles
administrativos, visando evitar a corrupo e o nepotismo, so sempre a priori.
Parte-se de uma desconfiana prvia nos administradores pblicos e nos cidados
que a eles dirigem demandas. Por isso, so sempre necessrios controles rgidos
dos processos, como por exemplo, na admisso de pessoal, nas compras e no
atendimento a demandas.
Por outro lado, o controle a garantia do poder do Estado transforma-se na
prpria razo de ser do funcionrio. Em conseqncia, o Estado volta-se para si
mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. A
qualidade fundamental da Administrao Pblica burocrtica a efetividade no
controle dos abusos; seu defeito, a ineficincia, a auto-referncia, a incapacidade
de voltar-se para o servio aos cidados vistos como clientes. Este defeito,
entretanto, no se revelou determinante na poca do surgimento da
Administrao Pblica Burocrtica, porque os servios do Estado eram muito
reduzidos. O Estado limitava-se a manter a ordem e administrar a justia, a
garantir os contratos e a propriedade.
Administrao Pblica Gerencial Emerge na segunda metade do sculo XX,
como resposta, de um lado, expanso das funes econmicas e sociais do
Estado, e, de outro, ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da
economia mundial, uma vez que ambos deixaram mostra os problemas
associados adoo do modelo anterior. A eficincia da Administrao Pblica a
necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos servios, tendo o
cidado como beneficirio torna-se, ento, essencial. A reforma do aparelho do
Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores da eficincia e
qualidade na prestao de servios pblicos e pelo desenvolvimento de uma
cultura gerencial nas organizaes.
AAdministrao Pblica Gerencial constitui um avano e, at certo ponto, um
rompimento com a Administrao Pblica Burocrtica. Isto no significa,
entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a Administrao
Pblica Gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora
flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais, como a admisso
segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e
universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o
treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que
deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no na
rigorosa profissionalizao da Administrao Pblica, que continua um princpio
fundamental.

Administrao pblica gerencial

Na Administrao Pblica Gerencial, a estratgia volta-se:

1 para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever

atingir em sua unidade;
2 para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa
atingir os objetivos contratados; e

3 para o controle ou cobrana a posteriori dos resultados. Adicionalmente,

pratica-se a competio administrada no interior do prprio Estado, quando h a
possibilidade de estabelecer concorrncia entre unidades internas. No plano da
estruturaorganizacional, a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos
tornam-se essenciais. Em suma, afirma-se que a Administrao Pblica deve ser
permevel maiorparticipao dos agentes privados e/ou das organizaes da
sociedade civil e deslocar anfase dos procedimentos (meios) para os resultados
(fins).
AAdministrao Pblica Gerencial inspira-se na administrao de empresas,
masno pode ser confundida com esta ltima. Enquanto a receita das empresas
depende dospagamentos qcue os clientes fazem livremente na compra de seus
produtos e servios, areceita do Estado deriva de impostos, ou seja, de
contribuies obrigatrias, semcontrapartida direta. Enquanto o mercado controla
a administrao das empresas, a sociedade por meio de polticos eleitos
controla a Administrao Pblica. Enquanto aadministrao de empresas est
voltada para o lucro privado, para a maximizao dosinteresses dos acionistas,
esperando-se que, atravs do mercado, o interesse coletivoseja atendido, a
Administrao Pblica Gerencial est explcita e diretamente voltadapara o
interesse pblico.
Neste
ltimo
ponto,
como
em
muitos
outros
(profissionalismo,
impessoalidade,etc.), a Administrao Pblica Gerencial no se diferencia da
Administrao Pblica Burocrtica. Na burocracia pblica clssica existe uma
noo muito clara e forte do interesse pblico. A diferena, porm, est no
entendimento do significado do interesse pblico, que no pode ser confundido
com o interesse do prprio Estado. Para a Administrao Pblica Burocrtica, o
interesse pblico freqentemente identificado com a afirmao do poder do
Estado. Ao atuarem sob este princpio, os administradores pblicos terminam por
direcionar uma parte substancial das atividades e dos recursos do Estado para o
atendimento das necessidades da prpria burocracia, identificada com o poder do
Estado. O contedo das polticas pblicas relegado a um segundo plano. A
Administrao Pblica Gerencial nega essa viso do interesse pblico,
relacionando-o com o interesse da coletividade e no com o do aparato do
Estado.
A Administrao Pblica Gerencial v o cidado como contribuinte de impostos e

como cliente dos seus servios. Os resultados da ao do Estado so

considerados bons no porque os processos administrativos esto sob controle e
so seguros, como quer a Administrao Pblica Burocrtica, mas porque as
necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas.
O paradigma gerencial contemporneo, fundamentado nos princpios da confiana
e da descentralizao da deciso, exige formas flexveis de gesto,
horizontalizao de estruturas, descentralizao de funes, incentivos
criatividade. Contrape-se ideologia do formalismo e do rigor tcnico da
burocracia tradicional. avaliao sistemtica, recompensa pelo desempenho e
capacitao permanente, que j eram caractersticas da boa administrao
burocrtica, acrescentam-se os princpios da orientao para o cidado-cliente,
do controle por resultados e da competio administrada.
No presente momento, uma viso realista da reconstruo do aparelho do
Estadoem bases gerenciais deve levar em conta a necessidade de equacionar as
assimetriasdecorrentes da persistncia de aspectos patrimonialistas na
administrao contempornea, bem como dos excessos formais e anacronismos
do modelo burocrtico tradicional. Para isso, fundamental ter clara a dinmica
da administrao racional-legal ou burocrtica. No se trata simplesmente de
descart-la, mas, sim, de considerar os aspectosem que est superada, e as
caractersticas que ainda se mantm vlidas como formas degarantir efetividade
Administrao Pblica.
O modelo gerencial tornou-se realidade no mundo desenvolvido quando,
atravsda definio clara de objetivos para cada unidade da administrao, da
descentralizao,da mudana de estruturas organizacionais e da adoo de
valores e de comportamentos modernos no interior do Estado, se revelou mais
capaz de promover o aumento da qualidade e da eficincia dos servios sociais
oferecidos pelo setor pblico. A reforma doaparelho do Estado no Brasil
significar, fundamentalmente, a introduo na Administrao Pblica da cultura
e das tcnicas gerenciais modernas.

PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO

Examinados nos tpicos anteriores os princpios bsicos da Administrao
vejamos, agora, os poderes e deveres do administrador pblico, ou seja, os
encargos daqueles que gerem bens e interesses da comunidade. Esses gestores
da coisa pblica, investidos de competncia decisria, passam a ser autoridades,
com poderes e deveres especficos do cargo ou da funo e, conseqentemente,
com responsabilidades prprias de suas atribuies.
Os poderes e deveres do administrador pblico so os expressos em lei, os
impostos pela moral administrativa e os exigidos pelo interesse da coletividade.
Fora dessa generalidade no se poder indicar o que poder e o que dever do
gestor pblico, porque, estando sujeito ao ordenamento jurdico geral e s leis
administrativas especiais, s essas normas podero catalogar, para cada
entidade, rgo, cargo, funo, servio ou atividade pblica os poderes e deveres
de quem os exerce.
Cada agente administrativo investido da necessria parcela de Poder Pblico
para o desempenho de suas atribuies. Esse poder h de ser usado,

normalmente, comoatributo do cargo ou da funo, e no como privilgio da

pessoa que o exerce. esse poder que empresta autoridade ao agente pblico
quando recebe da lei competncia decisria e fora para impor suas decises aos
administrados. Por isso mesmo, o agente, quando despido da funo ou fora do
exerccio do cargo, no pode usar da autoridade pblica, nem invoc-la ao talante
de seu capricho para superpor-se aos demais cidados. Tal conduta caracterizaria
abuso de poder e, conforme o caso, tipificaria o crime de abuso de autoridade,
definido e punido pela Lei n 4.898, de 9/12/65.
O poder administrativo, portanto, atribudo autoridade para remover os interesses particulares que se opem ao interesse pblico. Nessas condies, o poder
de agir se converte no dever de agir. Assim, se no Direito Privado o poder de agir
uma faculdade, no Direito Pblico uma imposio, um dever para o agente
que o detm, pois no se admite a omisso da autoridade diante de situaes
que exigem sua atuao. Eis por que a Administrao responde civilmente pelas
omisses ou comisses lesivas de seus agentes.

Poder-Dever de Agir
O poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a comunidade e
para com os indivduos, no sentido de que quem o detm est sempre na obrigao
de exercit-lo.
Se para o particular o poder de agir uma faculdade, para o administrador pblico
uma obrigao de atuar, desde que se apresente o ensejo de exercit-lo em
benefcioda comunidade. que o Direito Pblico ajunta ao poder do administrador o
dever de administrar.
Dever de Eficincia
Dever de eficincia o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional.
A eficincia abrange a produtividade do exercente do cargo ou da funo, como a
perfeio do trabalho e sua adequao tcnica aos fins. Assim, a verificao da
eficincia atinge os aspectos quantitativos e qualitativos do servio, para aquilatar
seu rendimento efetivo, seu custo operacional e sua real utilidade para os
administrados e para a Administrao.
Dever de Probidade
O dever de probidade est constitucionalmente integrado na conduta do administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus atos. Este conceito
est presente na Constituio da Repblica, que pune a improbidade na
Administrao com sanes polticas, administrativas e penais, nos seguintes termos:
Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao Errio, na forma e gradao prevista em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel (art. 37, 4).
Dever de Prestar Contas

O dever de prestar contas decorrncia natural da administrao como encargo de

gesto de bens e interesses alheios.
A prestao de contas no se refere apenas aos dinheiros pblicos, gesto financeira, mas a todos os atos de governo e de administrao.
ABUSO DO PODER: EXCESSO DE PODER E DESVIO DE FINALIDADE (LEI N
4.898, DE 9 DE DEZEMBRO DE 1965)
Uso e Abuso do Poder
A Administrao Pblica deve obedincia lei em todas as suas manifestaes. At
mesmo nas chamadas atividades discricionrias o administrador pblico fica sujeito
s prescries legais quanto competncia, finalidade e forma, s se movendo com
liberdade na estreita faixa da convenincia e oportunidade administrativas, ou seja,
em relao a motivo e contedo.

O poder administrativo concedido autoridade pblica tem limites certos e forma

legal de utilizao. No carta branca para arbtrios, violncias, perseguies
oufavoritismos governamentais. Qualquer ato de autoridade, para ser irrepreensvel,
deveconformar-se com a lei, com a moral da instituio e com o interesse pblico.
Sem essesrequisitos, o ato administrativo expe-se nulidade.
Uso do Poder
O poder confiado ao administrador pblico para ser usado em benefcio
dacoletividade administrada, mas usado nos justos limites que o bem-estar social
exigir. Autilizao desproporcional do poder, o emprego arbitrrio da fora, a
violncia contra oadministrado constituem formas abusivas do uso do poder estatal,
no toleradas peloDireito e nulificadoras dos atos que as encerram.
O uso do poder lcito: o abuso, sempre ilcito. Da por que todo ato abusivo nulo,
por excesso ou desvio de poder.
Abuso do Poder
O abuso do poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o
ato,
ultrapassa
os
limites
de
suas
atribuies
ou
se
desvia
das
finalidadesadministrativas.
O ato administrativo vinculado ou discricionrio h de ser praticado
comobservncia formal e ideolgica da lei. Exato na forma e inexato no contedo,
nos motivos ou nos fins, sempre invlido. O discricionarismo da Administrao no
vai aoponto de encobrir arbitrariedade, capricho, m-f ou imoralidade
administrativa.
O abuso do poder tanto pode revestir a forma comissiva como a omissiva,
porqueambas so capazes de afrontar a lei e causar leso a direito individual do
administrado.A inrcia da autoridade administrativa, deixando de executar
determinada prestao deservios a que, por lei, est obrigada, lesa o patrimnio
jurdico individual. formaomissiva de abuso do poder, quer o ato seja doloso ou
culposo.

Entre ns, o abuso do poder tem merecido sistemtico repdio da doutrina e

dajurisprudncia, e, para seu combate, o constituinte armou-nos com o remdio
herico domandado de segurana, cabvel contra ato de qualquer autoridade (CF, art.
5, LXIX, eLei n 1.533/51), e assegurou a toda pessoa o direito de representao
contra abusos deautoridades (art. 5, XXXIV, a), complementando esse sistema de
proteo contra osexcessos de poder com a Lei n 4.898, de 9/12/65, que pune
criminalmente esses mesmos abusos de autoridade.
O gnero abuso do poder ou abuso de autoridade reparte-se em duas espciesbem
caracterizadas: o excesso de poder e o desvio de finalidade.
H, ainda, uma terceira forma de abuso de poder que a omisso.
Excesso de poder

O excesso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para

praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades
administrativas.

Desvio de finalidade

O desvio de finalidade ou de poder verifica-se quando a autoridade, embora

atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou com fins
diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico.

Tais desvios ocorrem, por exemplo, quando a autoridade pblica decreta uma
desapropriao alegando utilidade pblica, mas visando, na realidade, a
satisfazer interesse pessoal prprio ou a favorecer algum particular com a
subseqente transferncia do bem expropriado; ou quando outorga uma
permisso sem interesse coletivo; ou, ainda, quando classifica um concorrente
por favoritismo, sem atender aos fins objetivados pela licitao.

O ato praticado com desvio de finalidade como todo ato ilcito ou imoral ou
consumado s escondidas ou se apresenta disfarado sob o capuz da legalidade e
do interesse pblico. Diante disto, h de ser surpreendido e identificado por
indcios e circunstncias que revelem a distoro do fim legal substitudo
habilidosamente por um fim ilegal ou imoral, no desejado pelo legislador. A
propsito, j decidiu o STF que: Indcios vrios e concordantes so prova.
Dentre os elementos indicirios do desvio de finalidade, est a falta de motivo ou
a discordncia dos motivos com o ato praticado. Tudo isso dificulta a prova do
desvio de poder ou de finalidade, mas no a torna impossvel se recorrermos aos
antecedentes do ato e sua destinao presente e futura por quem o praticou.
A Lei Regulamentar da Ao Popular (Lei n 4.717, de 29/6/65) j consigna o
desvio de finalidade como vcio nulificador do ato administrativo lesivo do
patrimnio pblico e o considera caracterizado quando o agente pratica o ato
visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de

competncia (art. 2, e, e pargrafo nico). Com essa conceituao legal, o

desvio de finalidade entrou definitivamente para nosso Direito Positivo como
causa de nulidade dos atos da Administrao.

OS SETORES DO ESTADO
Para tornar a Administrao Pblica eficaz, fazendo com que seu foco de ateno
seja coerente com uma ao voltada para o cidado, preciso comear pelo
estabelecimento de um modelo conceitual que categorize os diversos segmentos
da ao do Estado.
No aparelho do Estado, possvel distinguir quatro setores:
Ncleo Estratgico setor que define as leis e as polticas pblicas e cobra o
seucumprimento; o setor onde as decises estratgicas so tomadas;
corresponde aospoderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no Poder
Executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e
assessores diretos, responsveis pelo planejamento e pela formulao das
polticas pblicas.
Atividades Exclusivas setor em que so prestados servios que s o
Estadopode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado
o poder deregulamentar, fiscalizar e fomentar; como exemplo, temos a
cobrana e fiscalizao deimpostos, a polcia, a previdncia social bsica, a
fiscalizao do cumprimento de nor-mas sanitrias, o servio de trnsito, o
controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso
de passaporte, etc.
Servios no-Exclusivos setor onde o Estado atua simultaneamente com
outras organizaes pblicas no-estatais e privadas; as instituies desse setor
no possuem opoder de Estado; este, entretanto, est presente porque os
servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da
sade, ou porque possuem economiasexternas relevantes, na medida que
produzem ganhos que no podem ser apropriados poresses servios atravs do
mercado; as economias produzidas imediatamente se espalhampara o resto da
sociedade, no podendo ser transformadas em lucros; so exemplos destesetor
as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus.
Produo de Bens e Servios para o Mercado setor que corresponde rea
deatuao das empresas; caracterizado pelas atividades econmicas voltadas
para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado, como, por exemplo,
os do setor deinfra-estrutura; esto no Estado seja porque faltou capital ao setor
privado para realizar
o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais
o controle via mercado no possvel, tornando-se necessria, no caso de
privatizao, deregulamentao rgida.

OS SETORES DO ESTADO

SETORES DO ESTADO E TIPOS DE GESTO

Cada um desses quatro setores referidos apresenta caractersticas peculiares,
tanto no que se refere s suas prioridades, quanto aos princpios administrativos
adotados.
No ncleo estratgico, o fundamental que as decises sejam as melhores e,
emseguida, que sejam cumpridas. O que importa saber , primeiro, se as
decises que estosendo tomadas pelo Governo atendem eficazmente ao
interesse nacional, se correspondemaos objetivos mais gerais aos quais a
sociedade brasileira est voltada ou no. Segundo, se, uma vez tomadas as
decises, estas so de fato cumpridas. Neste setor, o mais adequado um misto
de Administrao Pblica Burocrtica e Gerencial.

No campo das atividades exclusivas do Estado, dos servios no-exclusivos e

daproduo de bens e servios, o que importa atender aos cidados com boa
qualidade a um custo baixo. E fazer mais com menos. Nestes setores a
administrao deve ser necessariamente gerencial.

Setores do Estado e formas de propriedade

Ainda que se considerem apenas duas formas de propriedade a estatal e a
privada, existe no capitalismo contemporneo uma terceira forma intermediria
depropriedade, extremamente relevante: a propriedade pblica no-estatal,
constituda pelas organizaes sem fins lucrativos, que no so propriedade de
nenhum indivduo ou grupo e esto orientadas diretamente para o atendimento
do interesse pblico. O tipo de propriedade mais indicado variar de acordo com
o setor do aparelho do Estado.
No ncleo estratgico, a propriedade tem que ser necessariamente estatal.
Nasatividades exclusivas de Estado, onde o poder extroverso exercido, a
propriedade tambm s pode ser estatal.
J para o setor no-exclusivo ou competitivo do Estado, a propriedade ideal
apblica no-estatal. No estatal porque a no se exerce o poder de Estado.
No privada, porque se trata de um tipo de servio por definio subsidiado.
No setor de produo de bens e servios para o mercado, a propriedade privada
aregra. A propriedade estatal s se justifica quando no existem capitais privados
disponveis ou ento quando existe um monoplio natural. Mesmo neste caso, a
gesto privada tender a ser a mais adequada, desde que acompanhada por um
seguro sistema de regulao.

Administrao pblica indireta (descentralizao)

Espcies e Atributos
As pessoas jurdicas que integram a Administrao indireta da Unio autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista
apresentam trs pontos em comum: autonomia, personalidade jurdica e
patrimnio prprio. A autarquia, pessoa jurdica de direito pblico, realiza um
servio destacado da Administrao direta, exercendo, assim, atividades tpicas
da Administrao Pblica; a fundao pblica, pessoa jurdica de direito pblico
ou privado, realiza atividades apenas de interesse pblico (social); a empresa
pblica, pessoa jurdica de direito privado, revestindo qualquer das formas
admitidas em Direito, com capital exclusivo da Unio, tem por finalidade a
explorao de atividade econmica por fora de contingncia ou de convenincia
administrativa; a prestao de servios pblicos, a sociedade de economia mista,
pessoa jurdica de direito privado, constituda sob a forma de sociedade annima
e sob o controle majoritrio da Unio ou de outra entidade da Administrao
indireta, tem por objetivo a explorao de atividade econmica ou prestao de
servios pblicos.
A vinculao das entidades da Administrao indireta aos Ministrios traduz-se
pela superviso ministerial (controle finalstico), que tem por objetivos principais
a verificao dos resultados, a harmonizao de suas atividades com a poltica e
a programao do Governo, a eficincia de sua gesto e a manuteno de sua
autonomia administrativa, operacional e financeira, atravs dos meios de
controle.
Administrao Indireta
composta por entidades que possuem personalidade jurdica prpria, e so responsveis pela execuo de atividades de Governo que necessitam ser
desenvolvidas de forma descentralizada.
As entidades da Administrao indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de
competncia enquadra-se sua principal atividade e classificam-se em Autarquias,
Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e
Consrcios Pblicos.

a) Autarquia
Entidade criada por lei especfica, com personalidade jurdica de direito pblico,
patrimnio e receitas prprios, para executar atividades tpicas da Administrao
Pblica de natureza administrativa, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
Exs.: INSS Instituto Nacional do Seguro Social
BACEN Banco Central do Brasil
b) Fundao pblica

Entidade dotada de personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado,

sem fins lucrativos, criada em virtude de lei autorizativa e registro em rgo
competente ou por lei especfica, para o desenvolvimento de atividades que no
exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia
administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e
funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. Caber Lei
Complementar dizer a sua rea de atuao (art. 37, XIX, CF).
Exs.: IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
ENAP Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica
c) Empresa pblica
Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio
prprio e capital exclusivo do Governo, criada para explorao de atividades
econmicas ou prestao de servios que o Governo seja levado a exercer por
fora de contingncia ou convenincia administrativa, podendo revestir-se de
qualquer das formas societrias admitidas em Direito.
Exs.: ECT Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
d) Sociedade de economia mista
Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, instituda mediante
lei autorizadora e registro em rgo prprio para explorao de atividade
econmica ou prestao de servios pblicos, sob a forma de sociedade annima,
cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria absoluta, Unio (se
Federal) ou a entidade da Administrao indireta.
Exs.: PETROBRAS Petrleo Brasileiro S.A
BB Banco do Brasil S.A

Administrao pblica indireta

Caractersticas Comuns s Entidades da Administrao Indireta:

I so pessoas administrativas (no legislam);
II possuem autonomia administrativa e financeira, mas no poltica;
III possuem patrimnio e personalidade prprios;
IV sujeitam-se licitao (Lei n 8.666/93);*

V vinculadas aos rgos da Administrao direta;

* As empresas estatais no exerccio de atividade-fim no esto obrigadas a
licitar.
VI produzem atos de administrao e atos administrativos; VII a elas se
aplica a vedao constitucional para acumulao de cargos pblicos (art. 37,
XVII, da Constituio Federal); VIII o ingresso em seus quadros dar-se- por
concurso pblico (art. 37, II, da Constituio Federal); IX seus atos gozam de
presuno de veracidade, auto-executoriedade e imperatividade; X o seu
pessoal agente pblico.

Caractersticas ou Atributos Comuns s Autarquias e Fundaes:

I possuem personalidade jurdica de direito pblico, sendo que as Fundaes
podero ser criadas com personalidade jurdica de direito privado; II criadas
sem fins lucrativos; III seu pessoal servidor pblico regido pela Lei n
8.112/90, quando federais; IV gozam de imunidade de impostos e outros
privilgios como impenhora bilidade de seus bens; V tm suas causas julgadas
pela Justia Federal, exceto as de acidente de trabalho e as sujeitas Justia
Eleitoral e Justia do Trabalho (Vide arts. 109 e 144 da CF).

A principal diferena entre as autarquias e fundaes est na finalidade.

Enquanto as autarquias realizam atividades tpicas de Estado (administrativas),
as fundaes desempenham atividades atpicas de Estado: assistncia social,
recreativa e educativa (carter social), pesquisa e estudos tcnicos (IBGE, IPEA,
etc.).

ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA

Caractersticas ou Atributos Comuns s Empresas Pblicas e s

Sociedades de Economia Mista: (Empresas Estatais)
I

possuem
personalidade
jurdica
de
direito
privado;
II

so
empresas
estatais
ou
governamentais;
III

podem
ter
lucro
(supervit);
IV podem explorar atividades de natureza ecnomica, prestao de servios e
at industrial; V seu pessoal empregado pblico, regido pela CLT; VI suas
causas trabalhistas so julgadas pela justia do trabalho; VII no se sujeitam a
falncia.

A principal diferena entre elas est na formao do capital social. Enquanto nas
sociedades de economia mista a maioria absoluta, no mnimo, do capital votante
(50% + uma ao ordinria) pertence ao Poder Pblico; nas empresas pblicas de
100% a participao do Estado na formao do capital.

Obs.: As sociedades de economia mista so criadas somente sob a forma de S.A.,

regidas por Estatuto Social.

Exs.:

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
DO ESTADO BRASILEIRO

ADMINISTRAO PBLICA DIRETA (CENTRALIZAO)

A Administrao direta composta pelos rgos integrantes da Presidncia da Repblica e

pelos Ministrios (Lei n 10.683, de 28/5/03, com as alteraes da Lei n 10.678, de
23/5/03; da Lei n 10.869, de 13/5/04).
DA PRESIDNCIA DA REPBLICA
A Presidncia da Repblica constituda, essencialmente, pela Casa Civil,
pelaSecretaria Geral, pela Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto
Estratgica, pela Secretaria de Coordenao Poltica e Assuntos Institucionais,
pelo Gabinete Pessoal e pelo Gabinete de Segurana Institucional.
Integram a Presidncia da Repblica como rgos de assessoramento imediato ao
Presidente da Repblica:
I o Conselho de Governo;
II o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social;
III o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional;
IV o Conselho Nacional de Poltica Energtica;
V o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte;
VI o Advogado-Geral da Unio;
VII a Assessoria Especial do Presidente da Repblica;
VIII a Secretaria de Imprensa e Divulgao da Presidncia da Repblica;
IX o Porta-Voz da Presidncia da Repblica.
(A Lei n 10.678, de 23 de maio de 2003, incluiu a Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial dentre os rgos de assessoramento imediato ao
Presidente da Repblica)
Junto Presidncia da Repblica funcionaro, como rgos de consulta do Presidente da
Repblica:
I o Conselho da Repblica;
II o Conselho de Defesa Nacional.
Integram ainda a Presidncia da Repblica:
I a Controladoria-Geral da Unio;
II a Secretaria Especial do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social;
III a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres;
IV a Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca;
V a Secretaria Especial dos Direitos Humanos.

DOS MINISTRIOS
Da Denominao

Os Ministrios so os seguintes:
I da Agricultura, Pecuria e Abastecimento;
II do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
III das Cidades;
IV da Cincia e Tecnologia;
V das Comunicaes;
VI da Cultura;
VII da Defesa;
VIII do Desenvolvimento Agrrio;
IX do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
X da Educao;
XI do Esporte;
XII da Fazenda;
XIII da Integrao Nacional;
XIV - da Justia;
XV - do Meio Ambiente;
XVI - de Minas e Energia;
XVII - do Planejamento, Oramento e Gesto;
XVIII da Previdncia Social;
XIX - das Relaes Exteriores;
XX da Sade;
XXI - do Trabalho e Emprego;
XXII - dos Transportes.
XXIII do Turismo.
So Ministros de Estado os titulares dos Ministrios, o Chefe da Casa Civil, o Chefe do
Gabinete de Segurana Institucional, o Chefe da Secretaria de Comunicao de Governo e
Gesto Estratgica, o Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, o Chefe da
Secretaria de Coordenao Poltica e Assuntos Institucionais da Presidncia da Repblica,
o Advogado-Geral da Unio, o Ministro de Estado do Controle e da Transparncia e o
Presidente do Banco Central.

Das reas de Competncia

Os assuntos que constituem rea de competncia de cada Ministrio so os seguintes:
I Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento:
a) poltica agrcola, abrangendo produo
mazenagem e garantia de preos mnimos;

comercializao,

abastecimento,

ar-

b) produo e fomento agropecurio, inclusive das atividades de heveicultura;

c) mercado, comercializao
reguladores e estratgicos;

abastecimento

agropecurio,

inclusive

estoques

d) informao agrcola;
e) defesa sanitria animal e vegetal;
f) fiscalizao dos insumos utilizados nas atividades agropecurias e da prestao de
servios no setor;
g) classificao e inspeo de produtos e derivados animais e vegetais, inclusive em
aes de apoio s atividades exercidas pelo Ministrio da Fazenda, relativamente ao
comrcio exterior;
h) proteo, conservao e manejo do solo, voltados ao processo produtivo agrcola e
pecurio;
i) pesquisa tecnolgica em agricultura e pecuria;
j) meteorologia e climatologia;
1) cooperativismo e associativismo rural;
m) energizao rural, agroenergia, inclusive eletrificao rural;
n) assistncia tcnica e extenso rural;
o) poltica relativa ao caf, acar e lcool;
p) planejamento e exerccio da ao governamental nas atividades do setor agroindustrial
canavieiro.
II Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome:
a) poltica nacional de desenvolvimento social;
b) poltica nacional de segurana alimentar e nutricional;
c) poltica nacional de assistncia social;
d) poltica nacional de renda de cidadania;

e) articulao com os governos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais e a

sociedade civil no estabelecimento de diretrizes para as polticas nacionais de
desenvolvimento social, de segurana alimentar e nutricional, de renda de cidadania e de
assistncia social;
f) articulao entre as polticas e programas dos governos federal, estaduais, do Distrito
Federal e municipais e as aes da sociedade civil ligadas ao desenvolvimento social,
produo alimentar, alimentao e nutrio, renda de cidadania e assistncia social;
g) orientao, acompanhamento, avaliao e superviso de planos, programas e projetos
relativos s reas de desenvolvimento social, segurana alimentar e nutricional, de renda
de cidadania e assistncia social;
h) normatizao, orientao, superviso e avaliao da execuo das polticas de
desenvolvimento social, segurana alimentar e nutricional, de renda de cidadania e de
assistncia social;
i) gesto do Fundo Nacional de Assistncia Social;
j) coordenao, superviso, controle e avaliao da operacionalizao de programas de
transferncia de renda;
l) aprovao dos oramentos gerais do Servio Social da Indstria SESI, do Servio
Social do Comrcio SESC e do Servio Social do Transporte SEST;

III Ministrio das Cidades:

a) poltica de desenvolvimento urbano;
b) polticas setoriais de habitao, saneamento ambiental, transporte urbano e trnsito;
c) promoo, em articulao com as diversas esferas de governo, com o setor privado e
organizaes no-governamentais, de aes e programas de urbanizao, de habitao,
de saneamento bsico e ambiental, transporte urbano, trnsito e desenvolvimento
urbano;
d) poltica de subsdio habitao popular, saneamento e transporte urbano;
e) planejamento, regulao, normatizao e gesto da aplicao de recursos em polticas
de desenvolvimento urbano, urbanizao, habitao, saneamento bsico e ambiental,
transporte urbano e trnsito;
f) participao na formulao das diretrizes gerais para conservao dos sistemas
urbanos de gua, bem assim para a adoo de bacias hidrogrficas como unidades bsicas do planejamento e gesto do saneamento.
IV Ministrio da Cincia e Tecnologia:
a) poltica nacional de pesquisa cientfica e tecnolgica;
b) planejamento, coordenao, superviso e controle das atividades da cincia e
tecnologia;

c) poltica de desenvolvimento de informtica e automao;

d) poltica nacional de biossegurana;
e) poltica espacial;
f) poltica nuclear;
g) controle da exportao de bens e servios sensveis.
V Ministrio das Comunicaes:
a) poltica nacional de telecomunicaes, inclusive radiodifuso;
b) regulamentao, outorga e fiscalizao de servios de telecomunicaes;
c) controle e administrao do uso do espectro de radiofreqncias;
d) servios postais.
VI Ministrio da Cultura:
a) poltica nacional de cultura;
b) proteo do patrimnio histrico e cultural;
c) delimitao das terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos, bem como
determinao as suas demarcaes, que sero homologadas mediante decreto.
VII Ministrio da Defesa:
a) poltica de defesa nacional;
b) poltica e estratgia militares;
c) doutrina e planejamento de emprego das Foras Armadas;
d) projetos especiais de interesse da defesa nacional;
e) inteligncia estratgica e operacional no interesse da defesa;
f) operaes militares das Foras Armadas;
g) relacionamento internacional das Foras Armadas;
h) oramento de defesa; i) legislao militar;
j) poltica de mobilizao nacional;
1) poltica de cincia e tecnologia nas Foras Armadas;
m) poltica de comunicao social nas Foras Armadas;
n) poltica de remunerao dos militares e pensionistas;

o) poltica nacional de exportao de material de emprego militar, bem como fomento s

atividades de pesquisa e desenvolvimento, produo e exportao em reas de interesse
da defesa e controle da exportao de material blico de natureza convencional;
p) atuao das Foras Armadas, quando couber, na garantia da lei e da ordem, visando a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, bem como
sua cooperao com o desenvolvimento nacional e a defesa civil e ao apoio ao combate a
delitos transfronteirios e ambientais;
q) logstica militar;
r) servio militar;
s) assistncia sade, social e religiosa das Foras Armadas;
t) constituio, organizao, efetivos, adestramento e aprestamento das foras navais,
terrestres e areas;
u) poltica martima nacional;
v) segurana da navegao area e do trfego aquavirio e salvaguarda da vida humana
no mar;
x) poltica aeronutica nacional e atuao poltica nacional de desenvolvimento das
atividades aeroespaciais;
z) infra-estrutura aeroespacial, aeronutica e aeroporturia.
VIII Ministrio do Desenvolvimento Agrrio:
a) reforma agrria;
b) promoo do desenvolvimento sustentvel do segmento rural constitudo pelos
agricultores familiares.
IX Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior:
a) poltica de desenvolvimento da indstria, do comrcio e dos servios;
b) propriedade intelectual e transferncia de tecnologia;
c) metrologia, normalizao e qualidade industrial;
d) polticas de comrcio exterior;
e) regulamentao e execuo dos programas e atividades relativas ao comrcio exterior;
f) aplicao dos mecanismos de defesa comercial;
g) participao em negociaes internacionais relativas ao comrcio exterior;
h) formulao da poltica de apoio microempresa, empresa de pequeno porte e
artesanato;

i) execuo das atividades de registro do comrcio.

X Ministrio da Educao:
a) poltica nacional de educao;
b) educao infantil;
c) educao em geral, compreendendo ensino fundamental, ensino mdio, ensino
superior, educao de jovens e adultos, educao profissional, educao especial e educao a distncia, exceto ensino militar;
d)
e)
f)

avaliao,
pesquisa

informao
e

pesquisa
extenso

educacional;
universitria;
magistrio.

XI Ministrio do Esporte:
a)
poltica
nacional
de
desenvolvimento
da
prtica
dos
esportes;
b) intercmbio com organismos pblicos e privados, nacionais, internacionais e
estrangeiros, voltados promoo do esporte;
c) estmulo s iniciativas pblicas e privadas de incentivo s atividades esportivas; d)
planejamento, coordenao, superviso e avaliao dos planos e programas de incentivo
aos esportes e de aes de democratizao da prtica esportiva e incluso social por
intermdio do esporte.
XII Ministrio da Fazenda:
a) moeda, crdito, instituies financeiras, capitalizao, poupana popular, se
guros privados e previdncia privada aberta;
b) poltica, administrao, fiscalizao e arrecadao tributria e aduaneira;
c) administrao financeira, controle interno, auditoria e contabilidade pblicas;
d) administrao das dvidas pblicas interna e externa;
e) negociaes econmicas e financeiras com governos, organismos multilaterais e
agncias governamentais;
f) preos em geral e tarifas pblicas e administradas;
g) fiscalizao e controle do comrcio exterior;
h) realizao de estudos e pesquisas para acompanhamento da conjuntura econmica;
i) autorizar, ressalvadas as competncias do Conselho Monetrio Nacional:
1
a distribuio gratuita de prmios a ttulo de propaganda quando efetuada mediante sorteio, vale-brinde, concurso ou operao assemelhada;
2
as operaes de consrcio, fundo mtuo e outras formas associativas assemelhadas, que objetivem a aquisio de bens de qualquer natureza;

3
a venda ou promessa de venda de mercadorias a varejo, mediante oferta pblica
e com recebimento antecipado, parcial ou total, do respectivo preo;
4
a venda ou promessa de venda de direitos, inclusive cotas de propriedade de
entidades civis, tais como hospital, motel, clube, hotel, centro de recreao ou alojamento e organizao de servios de qualquer natureza com ou sem rateio de despesas de
manuteno, mediante oferta pblica e com pagamento antecipado do preo;
5
a venda ou promessa de venda de terrenos loteados a prestaes mediante
sorteio;
6
qualquer outra modalidade de captao antecipada de poupana popular, mediante promessa de contraprestao em bens, direitos ou servios de qualquer natureza;
7
explorao de loterias, inclusive os Sweepstakes e outras modalidades de
loterias realizadas por entidades promotoras de corridas de cavalos.

XIII Ministrio da Integrao Nacional:

a) formulao e conduo da poltica de desenvolvimento nacional integrada;
b) formulao dos planos e programas regionais de desenvolvimento;
c) estabelecimento de estratgias de integrao das economias regionais;
d) estabelecimento das diretrizes e prioridades na aplicao dos recursos dos pro-gramas
de financiamento de que trata a alnea c do inciso I do art. 159 da Constituio Federal;
e) estabelecimento das diretrizes e prioridades na aplicao dos recursos do Fundo de
Desenvolvimento da Amaznia e do Fundo de Desenvolvimento do Nordeste;
f) estabelecimento de normas para cumprimento dos programas de financiamento dos
fundos constitucionais e das programaes oramentrias dos fundos de investimentos
regionais;
g) acompanhamento e avaliao dos programas integrados de desenvolvimento nacional;
h) defesa civil;
i) obras contra as secas e de infra-estrutura hdrica;
j) formulao e conduo da poltica nacional de irrigao;
1) ordenao territorial;
m) obras pblicas em faixas de fronteiras.
XIV Ministrio da Justia:
a) defesa da ordem jurdica, dos direitos polticos e das garantias constitucionais;
b) poltica judiciria;
c) direitos dos ndios;
d) entorpecentes, segurana pblica, Polcias Federal, Rodoviria e Ferroviria Federal e
do Distrito Federal;

e) defesa da ordem econmica nacional e dos direitos do consumidor;

f) planejamento, coordenao e administrao da poltica penitenciria nacional;
g) nacionalidade, imigrao e estrangeiros;
h) ouvidoria-geral dos ndios e do consumidor;
i) ouvidoria das polcias federais;
j) assistncia jurdica, judicial e extrajudicial, integral e gratuita, aos necessitados, assim
considerados em lei;
l) defesa dos bens e dos prprios da Unio e das entidades integrantes da Administrao
Pblica Federal indireta;
m) articular, integrar e propor as aes do Governo nos aspectos relacionados com as
atividades de represso ao uso indevido, do trfico ilcito e da produo no autorizada de
substncias entorpecentes e drogas que causem dependncia fsica ou psquica.
XV Ministrio do Meio Ambiente:
a) poltica nacional do meio ambiente e dos recursos hdricos;
b) poltica de preservao, conservao e utilizao sustentvel de ecossistemas, e
biodiversidade e florestas;
c) proposio de estratgias, mecanismos e instrumentos econmicos e sociais para a
melhoria da qualidade ambiental e do uso sustentvel dos recursos naturais;
d) polticas para integrao do meio ambiente e produo;
e) polticas e programas ambientais para a Amaznia Legal;
f) zoneamento ecolgico-econmico.
XVI Ministrio de Minas e Energia:
a) geologia, recursos minerais e energticos;
b) aproveitamento da energia hidrulica;
c) minerao e metalurgia;
d) petrleo, combustvel e energia eltrica, inclusive nuclear.
XVII Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto:
a) participao na formulao do planejamento estratgico nacional;
b) avaliao dos impactos socioeconmicos das polticas e programas do Governo Federal
e elaborao de estudos especiais para a reformulao de polticas;
c)

realizao

de

estudos

pesquisas

para

acompanhamento

da

conjuntura

socioeconmica e gesto dos sistemas cartogrficos e estatsticos nacionais;

d) elaborao, acompanhamento e avaliao do plano plurianual de investimentos e dos
oramentos anuais;
e) viabilizao de novas fontes de recursos para os planos de governo;
f) formulao de diretrizes, coordenao das negociaes, acompanhamento e avaliao
dos financiamentos externos de projetos pblicos com organismos multilaterais e
agncias governamentais;
g) coordenao e gesto dos sistemas de planejamento e oramento federal, de pessoal
civil, de organizao e modernizao administrativa, de administrao de recursos da
informao e informtica e de servios gerais;
h) formulao de diretrizes e controle da gesto das empresas estatais;
i) (Revogado pela Lei n 10.869, de 13/5/2004.)
j) administrao patrimonial;
1) poltica e diretrizes para modernizao do Estado.
XVIII Ministrio da Previdncia Social:
a) previdncia social;
b) previdncia complementar.
XIX Ministrio das Relaes Exteriores:
a) poltica internacional;
b) relaes diplomticas e servios consulares;
c) participao nas negociaes comerciais, econmicas, tcnicas e culturais, com
governos e entidades estrangeiras;
d) programas de cooperao internacional;
e) apoio a delegaes, comitivas e representaes brasileiras em agncias e organismos
internacionais e multilaterais.
XX Ministrio da Sade:
a) poltica nacional de sade;
b) coordenao e fiscalizao do Sistema nico de Sade;
c) sade ambiental e aes de promoo, proteo e recuperao da sade individual e
coletiva, inclusive a dos trabalhadores e dos ndios;
d) informaes de sade;

e) insumos crticos para a sade;

f) ao preventiva em geral, vigilncia e controle sanitrio de fronteiras e de portos
martimos, fluviais e areos;
g) vigilncia de sade, especialmente drogas, medicamentos e alimentos;
h) pesquisa cientfica e tecnologia na rea de sade.
XXI Ministrio do Trabalho e Emprego:
a) poltica e diretrizes para a gerao de emprego e renda e de apoio ao trabalhador; b)
poltica e diretrizes para a modernizao das relaes de trabalho; c) fiscalizao do
trabalho, inclusive do trabalho porturio, bem como aplicao
das sanes previstas em normas legais ou coletivas; d) poltica salarial; e) formao e
desenvolvimento profissional; f) segurana e sade no trabalho; g) poltica de imigrao.
XXII Ministrio dos Transportes:
a)
b)
c)

poltica
nacional
de
transportes
ferrovirio,
marinha
mercante,
portos
e
participao
na
coordenao
dos

rodovirio
e
vias
transportes

aquavirio;
navegveis;
aerovirios.

XXIII Ministrio do Turismo:

a)
poltica
nacional
de
desenvolvimento
do
turismo;
b) promoo e divulgao do turismo nacional, no Pas e no exterior;
c) estmulo s iniciativas pblicas e privadas de incentivo s atividades tursticas;
d) planejamento, coordenao, superviso e avaliao dos planos e programas
deincentivo ao turismo. e) gesto do Fundo Geral de Turismo; f) desenvolvimento do
Sistema Brasileiro de Certificao e Classificao das atividades, empreendimentos e
equipamentos dos prestadores de servios tursticos.

ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA

OS CONSRCIOS PBLICOS
PBLICA INDIRETA

INTEGRAM

ADMINISTRAO

A Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005, cria a pessoa jurdica dos

consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum.

O consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa jurdica de

direito privado.
Objetivos bsicos dos consrcios pblicos:
I firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios,
contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos
do governo;
II nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover
desapropriaes e instituir servides nos termos de declarao de utilidade ou
necessidade pblica, ou interesse social, realizada pelo Poder Pblico; e
III ser contratado pela Administrao direta ou indireta dos entes da
Federao consorciados, dispensada a licitao.

Os consrcios pblicos podero emitir documentos de cobrana e exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios
ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos por eles administrados ou,
mediante autorizao especfica, pelo ente da Federao consorciado.
Os consrcios pblicos podero outorgar concesso, permisso ou autorizao de
obras ou servios pblicos mediante autorizao prevista no contrato de
consrcio pblico, que dever indicar de forma especfica o objeto da concesso,
permisso ou autorizao e as condies a que dever atender, observada a
legislao de normas gerais em vigor.
O consrcio pblico ser constitudo por contrato cuja celebrao depender da
prvia subscrio de protocolo de intenes, sendo clusulas necessrias do
protocolo de intenes as que estabeleam sobre:
I a denominao, a finalidade, o prazo de durao e a sede do consrcio;
II a identificao dos entes da Federao consorciados;
III a indicao da rea de atuao do consrcio, que corresponde soma dos
territrios dos municpios, dos Estados ou dos Estados e do DF, dos municpios e
do DF;
IV a previso de que o consrcio pblico associao pblica ou pessoa jurdica
de direito privado sem fins econmicos;
V os critrios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o consrcio pblico a representar os entes da Federao consorciados perante outras esferas de
governo;
VI as normas de convocao e funcionamento da assemblia geral, inclusive
para a elaborao, aprovao e modificao dos estatutos do consrcio pblico;
VII a previso de que a assemblia geral a instncia mxima do consrcio

pblico e o nmero de votos para as suas deliberaes;

VIII a forma de eleio e a durao do mandato do representante legal do consrcio pblico que, obrigatoriamente, dever ser Chefe do Poder Executivo de
ente da Federao consorciado;
IX o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos empregados pblicos, bem como os casos de contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
X as condies para que o consrcio pblico celebre contrato de gesto ou termo de parceria;
XI a autorizao para a gesto associada de servios pblicos, explicitando:
a) as competncias cujo exerccio se transferiu ao consrcio pblico;
b) os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que sero prestados;
c) a autorizao para licitar ou outorgar concesso, permisso ou autorizao da
prestao dos servios;
d) as condies a que deve obedecer o contrato de programa, no caso de a
gesto associada envolver tambm a prestao de servios por rgo ou entidade
de um dos entes da Federao consorciados;
e) os critrios tcnicos para clculo do valor das tarifas e de outros preos pblicos, bem como para seu reajuste ou reviso; e
XII o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplente com suas
obrigaes, de exigir o pleno cumprimento das clusulas do contrato de consrcio
pblico.

O protocolo de intenes deve definir o nmero de votos que cada ente da

Federao consorciado possui na assemblia geral, sendo assegurado 1 (um)
voto a cada ente consorciado.
nula a clusula do contrato de consrcio que preveja determinadas contribuies financeiras ou econmicas de ente da Federao ao consrcio pblico, salvo
a doao, destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis e as
transferncias ou cesses de direitos operadas por fora de gesto associada de
servios pblicos.
Os entes da Federao consorciados, ou os com eles conveniados, podero cederlhe servidores, na forma e condies da legislao de cada um.
O protocolo de intenes dever ser publicado na imprensa oficial.
O contrato de consrcio pblico ser celebrado com a ratificao, mediante lei, do

protocolo de intenes.
O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:
I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a
vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao
civil.
O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a Administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.
No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio
pblico observar as normas de direito pblico no que concerne realizao de
licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de
pessoal, que ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT.

Os estatutos disporo sobre a organizao e o funcionamento de cada um dos

rgos constitutivos do consrcio pblico.
Os entes consorciados somente entregaro recursos ao consrcio pblico mediante contrato de rateio.
O contrato de rateio ser formalizado em cada exerccio financeiro e seu prazo de
vigncia no ser superior ao das dotaes que o suportam, com exceo dos
contratos que tenham por objeto exclusivamente projetos consistentes em
programas e aes contemplados em plano plurianual ou a gesto associada de
servios pblicos custeados por tarifas ou outros preos pblicos.
Poder ser excludo do consrcio pblico, aps prvia suspenso, o ente
consorciado que no consignar, em sua lei oramentria ou em crditos
adicionais, as dotaes suficientes para suportar as despesas assumidas por meio
de contrato de rateio.
A execuo das receitas e despesas do consrcio pblico dever obedecer s normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas.

O consrcio pblico est sujeito fiscalizao contbil, operacional e

patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do
Chefe do Poder Executivo representante legal do consrcio, inclusive quanto
legalidade, legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e
renncia de receitas, sem prejuzo do controle externo a ser exercido em razo
de cada um dos contratos de rateio.
A Unio poder celebrar convnios com os consrcios pblicos, com o objetivo de
viabilizar a descentralizao e a prestao de polticas pblicas em escalas
adequadas.

A organizao e funcionamento dos consrcios pblicos sero disciplinados pela

legislao que rege as associaes civis, no que no contrariar a Lei n
11.107/05.

ADMINISTRAO PBLICA

ORGANIZAES SOCIAIS (LEI N 9.637, DE 15/5/98)

So entidades paraestatais dotadas de personalidade jurdica de direito privado,
sem fins lucrativos, cujas atividades estatutrias sejam dirigidas ao ensino,
pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do
meio ambiente, cultura e sade.
Organizao Social (OS) uma qualificao, um ttulo, que a Administrao outorga a uma entidade privada, sem fins lucrativos, para que ela possa receber
determinados benefcios do Poder Pblico (dotaes oramentrias, isenes
fiscais, etc.) para a realizao de atividades necessariamente de interesse
coletivo.
O objetivo da criao das Organizaes Sociais foi encontrar instrumento que
permitisse a transferncia para elas de certas atividades exercidas pelo Poder
Pblico e que melhor seriam pelo setor privado. Trata-se, na verdade, de uma
forma de parceria, com a valorizao do terceiro setor, ou seja, servio de
interesse pblico, mas que no necessite ser prestado pelos rgos e entidades
governamentais.
As pessoas qualificadas como organizaes sociais devem portanto, observar trs
fundamentos principais:
1) devem ter personalidade jurdica de direito privado;
2) no podem ter fins lucrativos; e
3) devem destinar-se ao ensino, cultura, sade, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico e preservao do meio ambiente.
O instrumento que permitir a qualificao pelo Poder Pblico das entidades em
Organizaes Sociais o Contrato de Gesto para o fim de formar a parceria
necessria ao fomento das atividades j mencionadas.
O Projeto Organizaes Sociais, no mbito do Programa Nacional de Publicizao
(PNP), tem como objetivo permitir a publicizao de atividades no setor de
prestao de servios no-exclusivos, baseado no pressuposto de que esses
servios ganharo em qualidade: sero otimizados mediante menor utilizao de
recursos, com nfase nos resultados, de forma mais flexvel e orientados para o
cliente-cidado mediante controle social.

As atividades estatais publicizveis, aquelas no-exclusivas de Estado,

correspondem aos setores onde o Estado atua simultaneamente com outras
organizaes privadas, tais como educao, sade, cultura e proteo ambiental.
Organizaes Sociais (OS) so um modelo de organizao pblica no-estatal
destinado a absorver atividades publicizveis mediante qualificao especfica.
Trata-se de uma forma de propriedade pblica no-estatal, constituda pelas
associaes civis sem fins lucrativos, que no so propriedade de nenhum
indivduo ou grupo e esto orientadas diretamente para o atendimento do
interesse pblico.
As OS so um modelo de parceria entre o Estado e a sociedade. O Estado continuar a fomentar as atividades publicizadas e exercer sobre elas um controle
estratgico: demandar resultados necessrios ao atingimento dos objetivos das
polticas pblicas. O contrato de gesto o instrumento que regular as aes
das OS.

As OS tornam mais fcil e direto o controle social, por meio da participao nos
conselhos de administrao dos diversos segmentos representativos da sociedade
civil, ao mesmo tempo que favorece seu financiamento via compra de servios e
doaes por parte da sociedade. No obstante, gozam de uma autonomia
administrativa muito maior do que aquela possvel dentro do aparelho do Estado.
Em compensao, seus dirigentes so chamados a assumir uma responsabilidade
maior, em conjunto com a sociedade, na gesto da instituio e na melhoria da
eficincia e da qualidade dos servios, atendendo melhor o cidado-cliente a um
custo menor.
As Organizaes Sociais constituem uma inovao institucional, embora no representem uma nova figura jurdica, inserindo-se no marco legal vigente sob a
forma de associaes civis sem fins lucrativos. Estaro, portanto, fora da
Administrao Pblica, como pessoas jurdicas de direito privado.
A novidade ser, de fato, a sua qualificao, mediante decreto, como Organizao
Social, em cada caso.
Qualificada como Organizao Social, a entidade estar habilitada a receber recursos financeiros e a administrar bens e equipamentos do Estado. Em
contrapartida, ela se obrigar a celebrar um contrato de gesto, por meio do qual
sero acordadas metas de desempenho que assegurem a qualidade e a
efetividade dos servios prestados ao pblico.
Na sua implantao e durante o seu pleno funcionamento, o novo modelo poder
ser avaliado com rigor e transparncia, porque o Congresso Nacional ter ativa
participao em todo o processo. Assim, a qualificao dessas entidades, na
maior parte dos casos, dever ocorrer concomitantemente extino de
congnere, integrante da Administrao Pblica. Incumbir ao Congresso
Nacional decidir pela extino da entidade, sendo que a Organizao Social
qualificada para absorver suas atividades adotar a denominao e os smbolos
da entidade extinta. Alm disso, anualmente, as dotaes destinadas execuo
dos contratos de gesto entre o Estado e cada instituio devero estar

expressamente previstas na Lei Oramentria e ser aprovadas pelo Congresso.

Na condio de entidades de direito privado, as Organizaes Sociais tendero a
assimilar caractersticas de gesto cada vez mais prximas das praticadas no
setor privado, o que dever representar, entre outras vantagens: a contratao
de pessoal nas condies de mercado; a adoo de normas prprias para
compras e contratos; e ampla flexibilidade na execuo do seu oramento.
No correto, contudo, entender o modelo proposto para as Organizaes
Sociais como um simples convnio de transferncia de recursos. Os contratos e
vinculaes mtuas sero mais profundos e permanentes, porque as dotaes
destinadas a essas instituies integraro o Oramento da Unio, cabendo s
mesmas um papel central na implementao das polticas sociais do Estado.
Por outro lado, a desvinculao administrativa em relao ao Estado no deve ser
confundida com uma privatizao de entidades da Administrao Pblica. As
Organizaes Sociais no sero negcio privado, mas instituies pblicas que
atuam fora da Administrao Pblica para melhor se aproximarem das suas
clientelas, aprimorando seus servios e utilizando com mais responsabilidade e
economicidade os recursos pblicos.

O Estado no deixar de controlar a aplicao dos recursos que estar transferindo a essas instituies, mas o far por meio de um instrumento inovador e mais
eficaz: o controle por resultados, estabelecidos em contrato de gesto. Alm
disso, a direo superior dessas instituies ser exercida por um conselho de
administrao, com participao de representantes do Estado e da sociedade.
Para evitar a oligarquizao do controle sobre essas entidades, os mandatos dos
representantes da sociedade estaro submetidos a regras que limitam a
reconduo e obrigam renovao peridica dos conselhos.
A implantao das Organizaes Sociais ensejar verdadeira revoluo na gesto
da prestao de servios na rea social. A disseminao do formato proposto
entidades pblicas no-estatais concorrer para um novo modelo, onde o
Estado tender reduo de sua dimenso enquanto mquina administrativa,
alcanando, entretanto, maior eficcia na sua atuao.

ADMINISTRAO PBLICA
Vantagens das Organizaes Sociais
O modelo institucional das Organizaes Sociais apresenta vantagens claras sobre outras formas de organizaes estatais atualmente responsveis pela
execuo de atividades no-exclusivas.
Do ponto de vista da gesto de recursos, as Organizaes Sociais no esto
sujeitas s normas que regulam a gesto de recursos humanos, oramento e
finanas, compras e contratos na Administrao Pblica. Com isso, h um
significativo ganho de agilidade e qualidade na seleo, contratao, manuteno

e desligamento de funcionrios, que, enquanto celetistas, esto sujeitos a plano

de cargos e salrios e regulamento prprio de cada Organizao Social, ao passo
que as organizaes estatais esto sujeitas snormas do Regime Jurdico nico
dos Servidores Pblicos, a concurso pblico, ao SIAPE e tabela salarial do setor
pblico.
Verifica-se tambm nas Organizaes Sociais um expressivo ganho de agilidade e
qualidade nas aquisies de bens e servios, uma vez que seu regulamento de
compras e contratos no se sujeita ao disposto na Lei n 8.666/93 e ao SIASG.
Esse ganho de agilidade reflete-se, sobretudo, na conservao do patrimnio
pblico cedido Organizao Social ou patrimnio porventura adquirido com
recursos prprios.
Do ponto de vista da gesto oramentria e financeira as vantagens do modelo
Organizaes Sociais so significativas: os recursos consignados no Oramento
Geral da Unio para execuo do contrato de gesto com as Organizaes Sociais
constituem receita prpria da Organizao Social, cuja alocao e execuo no
se sujeitam aos ditames da execuo oramentria, financeira e contbil
governamentais operados no mbito do SIAFI e sua legislao pertinente;
sujeitam-se a regulamento e processos prprios.
No que se refere gesto organizacional em geral, a vantagem evidente do
mode-lo Organizaes Sociais o estabelecimento de mecanismos de controle
finalsticos, ao invs de meramente processualsticos, como no caso da
Administrao Pblica. A avaliao da gesto de uma Organizao Social dar-se-
mediante a avaliao do cumprimento das metas estabelecidas no contrato de
gesto, ao passo que nas entidades estatais o que predomina o controle dos
meios, sujeitos a auditorias e inspees das CISETs e do TCU.

Exemplos de OS: Associao das Pioneiras Sociais

Fundao Roquete Pinto
Laboratrio de Luz Sncroton

ADMINISTRAO PBLICA
AGNCIAS REGULADORAS
Como o processo de privatizao institudo pelo Governo Federal (Lei n 9.635,
de 15/5/98) com o objetivo estratgico de, entre outros fins, reduzir o dficit
pblico e sanear as finanas governamentais, para tanto transferindo iniciativa
privada atividades que o Estado exercia, houve a necessidade de instituir
entidades reguladoras com a funo principal de controlar, em toda a sua
extenso, as prestaes dos servios pblicos e o exerccio de atividades
econmicas.
Agncias Reguladoras so pessoas jurdicas de direito pblico interno, criadas por
lei especfica sob a forma de autarquia especial, integrante de Administrao
indireta, para desempenharem atividades tpicas de Estado. Integra o 2 setor
(servios exclusivos), junto com as agncias executivas.

Foram criadas, ento, as Agncias Reguladoras:

ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica;

ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes; e
ANP Agncia Nacional do Petrleo.

ADMINISTRAO PBLICA

Agncias Executivas (Lei n 9.649, de 27/5/98, arts. 51 e 52)

A denominao Agncia Executiva uma qualificao a ser concedida, por

decreto presidencial especfico, a autarquias e fundaes pblicas, responsveis
por atividades e servios exclusivos do Estado. O Projeto Agncias Executivas,
portanto, no institui uma nova figura jurdica na Administrao Pblica, nem
promove qualquer alterao nas relaes de trabalho dos servidores das
instituies que venham a ser qualificadas.
tambm importante ressaltar que a insero de uma instituio no Projeto se
d por adeso, ou seja, os rgos e entidades responsveis por atividades
exclusivas do Estado candidatam-se qualificao, se assim o desejar a prpria
instituio e, obviamente, seu Ministrio supervisor.
No basta, entretanto, a manifestao da vontade das instituies e respectivos
Ministrios. Conforme estabelecido na Lei n 9.649, de 27 de maio de 1998, a
qualificao de uma instituio como Agncia Executiva exige, como prrequisitos bsicos, que a instituio candidata tenha: a) um plano estratgico de
reestruturao e desenvolvimento institucional em andamento e b) um Contrato
de Gesto, firmado com o Ministrio supervisor.
Do primeiro pr-requisito plano estratgico devem resultar, entre outras,
aes de aprimoramento da qualidade da gesto da instituio, com vistas
melhoria dos resultados decorrentes de sua atuao, do atendimento aos seus
clientes e usurios e da utilizao dos recursos pblicos.

O Contrato de Gesto, por sua vez, estabelecer objetivos estratgicos e metas a

serem atingidos pela instituio, em determinado perodo de tempo, assim como

os indicadores que permitiro mensurar seu desempenho na consecuo dos
compromissos pactuados no contrato.
Alm dos pr-requisitos anteriormente expostos, um outro aspecto distingue as
autarquias e fundaes qualificadas como Agncias Executivas das demais: o
grau de autonomia de gesto que se pretende conceder s instituies
qualificadas.
Com a ampliao de sua autonomia de gesto, busca-se oferecer s instituies
qualificadas como Agncias Executivas melhores condies de adaptao s
alteraes no cenrio em que atuam inclusive com relao s demandas e
expectativas de seus clientes e usurios e de aproveitamento de situaes e
circunstncias favorveis ao melhor gerenciamento dos recursos pblicos, sempre
com vistas ao cumprimento de sua misso.
A concesso de autonomias, entretanto, est subordinada assinatura do
Contra-to de Gesto com o Ministrio supervisor, no qual se firmaro, de comum
acordo, compromissos de resultados.
Ex.: INMETRO (Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial), ADA (Agncia Nacional do Desenvolvimento do Amazonas) e ADENE
(Agncia Nacional do Desenvolvimento do Nordeste).

Agncias Executivas

O Contrato de Gesto como um Compromisso de Resultados

O contrato de gesto um compromisso institucional, firmado entre o Estado,
por intermdio de seus ministrios, e uma entidade pblica estatal, a ser
qualificada como Agncia Executiva, ou uma entidade no-estatal, qualificada
como Organizao Social.
Seu propsito contribuir ou reforar o atingimento de objetivos de polticas
pblicas, mediante o desenvolvimento de um programa de melhoria da gesto,
com vistas a atingir uma superior qualidade do produto ou servio prestado ao
cidado. Um contrato de gesto especifica metas (e respectivos indicadores),
obrigaes, responsabilidades, recursos, condicionantes, mecanismos de
avaliao e penalidades.
Por parte do Poder Pblico contratante, o contrato de gesto um instrumento de
implementao, superviso e avaliao de polticas pblicas, de forma
descentralizada, racionalizada e autonomizada, na medida em que vincula
recursos ao atingimento de finalidades pblicas.
Por outro lado, no mbito interno das organizaes (estatais ou no-estatais)
contratadas, o contrato de gesto se coloca como um instrumento de gesto
estratgica, na medida em que direciona a ao organizacional, assim como a

melhoria da gesto, aos cidados/clientes beneficirios de determinadas polticas

pblicas.
O contrato de gesto, enquanto instrumento-chave que regula o relacionamento
entre ministrios e entidades (estatais ou no-estatais) executoras de atividades
sob sua superviso, destina-se, principalmente, a:
clarificar o foco da instituio, interna e externamente;
oferecer uma base para se proceder comparao entre o atual desempenho
da instituio e o desempenho desejado;
definir nveis de responsabilidade e responsabilizao;
possibilitar o controle social, por resultados e por comparao com outras instituies.

O contrato de gesto, assim como a concluso das avaliaes do desempenho da

instituio, dever ser tornado pblico, a fim de se consolidar como o
instrumento de acompanhamento e avaliao do desempenho da instituio,
tanto por parte do ministrio supervisor, do Legislativo e do Judicirio, quanto da
sociedade.
Como instrumento de acompanhamento, o contrato de gesto permitir a definio e a adoo de estratgias de ao que se mostrem necessrias para oferecer
instituio melhores condies para o atingimento dos objetivos e metas
acordados. Alm disso, o acompanhamento do desempenho institucional pelo
contrato de gesto permitir que se redefinam os objetivos e metas pactuados,
caso as circunstncias em que atua a instituio sofram alteraes que
justifiquem uma redefinio. Por outro lado, o contrato tambm se prestar
avaliao do desempenho dos gestores da instituio.
Contedo Bsico
O contrato de gesto deve ser um documento flexvel e dinmico. Flexvel, porque seus elementos bsicos devem comportar ajustes decorrentes de situaes
peculia-res. Dinmico, porque deve espelhar a realidade, estando, portanto,
sujeito a mudanas na medida em que se modificarem os objetivos ou o contexto
das polticas pblicas para as quais est orientado.
So as seguintes as partes bsicas de um contrato de gesto:
a) disposies estratgicas: objetivos da poltica pblica qual se refere, misso,
objetivos estratgicos e metas institucionais com seus respectivos planos de
ao;
b) indicadores de desempenho: forma de representao quantificvel, e tambm
de natureza qualitativa, para mensurao do atingimento das metas propostas,
tendo como base um determinado padro de excelncia, adotado ou
convencionado, para julgamento da adequao do nvel de realizao de cada

meta programada, considerando o horizonte de tempo da avaliao;

c) definio de meios e condies para execuo das metas pactuadas: tais como
recursos (oramentrios, patrimnio, pessoal etc.), nveis de autonomia,
flexibilidades;
d) sistemtica de avaliao: tri ou quadrimestralmente o ministrio supervisor e a
instituio devero programar reunies de acompanhamento e avaliao, para a
verificao objetiva do grau de atingimento das metas, com base nos seus
indicadores. Os resultados alcanados devero ser objeto de anlise, pelo
ministrio supervisor, que nortear as correes necessrias de rumo, para
possibilitar a plena eficcia do instrumento. Durante esse acompanhamento,
importante a avaliao da eficcia de seus indicadores, podendo, em comum
acordo com o ministrio supervisor, alter-los por meio de aditivos ao contrato,
caso se mostrem inadequados aferio que se pretende realizar. Os relatrios
parciais e final devero ser encaminhados ao ministrio supervisor, para parecer
tcnico, o qual ser encaminhado ao MPOG.

Organizaes da sociedade civil de interesse pblico

OSCIP
A Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, dispe sobre a qualificao de pessoas
jurdicas de direito privado sem fins lucrativos como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico (OSCIP), e institui e disciplina o Termo de Parceria.
Para obter a qualificao de Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(OSCIP), uma entidade deve atender aos requisitos dos arts. 1, 2, 3, 4 e 5
da Lei n 9.790/99, ou seja:

- ser pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos;

- atender aos objetivos sociais e s normas estatutrias previstas na Lei;
- apresentar cpias autenticadas dos documentos exigidos.

De acordo com o art. 16 do Cdigo Civil, as organizaes do Terceiro Setor podem assumir a forma jurdica de sociedades civis ou associaes civis ou, ainda,
fundaes de direito privado.

 considerada sem fins lucrativos, conforme 1 do art. 1 da Lei n 9.790/99:

(...) a pessoa jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou
associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais
excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes,
participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de
suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo
objeto social.

As OSCIPs devem estar voltadas para o alcance de objetivos sociais que tenham
pelo menos uma das seguintes finalidades, conforme art. 3 da Lei n 9.790/99:

I promoo da assistncia social (o que inclui, de acordo com o art. 30 da Lei

Orgnica da Assistncia Social (LOAS), Lei n 8.742/93, a proteo famlia,
maternidade, infncia, adolescncia, velhice ou s pessoas portadoras de
deficincia ou a promoo gratuita de assistncia sade ou educao ou ainda
a integrao ao mercado de trabalho);

II promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de

participao (o Decreto n 3.100/99, art. 6, define a promoo gratuita da
educao e da sade como os servios prestados com recursos prprios,
excludas quaisquer formas de cobranas, arrecadaes compulsrias e
condicionamentos a doaes ou contrapartidas);

III promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de

participao; IV promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio
histrico e artstico; V promoo da segurana alimentar e nutricional; VI
defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel; VII promoo do voluntariado; VIII promoo
de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica
gratuita de interesse suplementar; IX promoo da tica, da paz, da cidadania,
dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; X
promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; XI
experimentao, no-lucrativa, de novos modelos socioeducativos e de sistemas
alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
XII estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo
e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam
respeito s atividades mencionadas.

permitida a participao de Servidores Pblicos na composio do conselho da

OSCIP, vedada a percepo de remunerao de subsdio.

Organizaes da sociedade civil de interesse pblico

OSCIP

TERMO DE PARCERIA

A qualificao como OSCIP no significa necessariamente que a entidade ir

firmar Termo de Parceria com rgos governamentais e, portanto, receber
recursos pblicos para a realizao de projetos.
Para firmar o Termo de Parceria, o rgo estatal tem que manifestar interesse em
promover a parceria com OSCIPs. Alm disso, o rgo estatal indicar as reas
nas quais deseja firmar parcerias e os requisitos tcnicos e operacionais para
isso, podendo realizar concursos para a seleo de projetos.
A prpria OSCIP tambm pode propor a parceria, apresentando seu projeto ao
rgo estatal. Nesse caso, o rgo governamental ir avaliar a relevncia pblica
do projeto e sua convenincia em relao a seus programas e polticas pblicas,
tanto quanto os benefcios para o pblico-alvo.
De qualquer modo, a deciso final sobre a efetivao de um Termo de Parceria
cabe ao Estado, que dever atestar previamente o regular funcionamento da
OSCIP (Decreto n 3.100/99, art. 9).

CONCURSO DE PROJETOS

O rgo estatal pode escolher a OSCIP com a qual ir celebrar um Termo de

Parceria por meio de concurso de projetos (Decreto n 3.100/99, arts. 23 a 31),
que a forma de seleo mais democrtica, transparente e eficiente.
O edital do concurso deve conter informaes sobre prazos, condies, forma de
apresentao das propostas, critrios de seleo e julgamento e valores a serem
desembolsados.

O julgamento feito por uma comisso designada pelo rgo estatal, que avalia
o conjunto das propostas das OSCIPs. No so aceitos como critrios de
julgamento quaisquer aspectos jurdicos, administrativos, tcnicos ou
operacionais que no tenham sido estipulados no edital do concurso (Decreto

n 3.100/99, arts. 23 a 31).

De acordo com o art. 4 da Lei n 9.790/99, o estatuto de uma OSCIP deve

dizer claramente que a entidade:
I observa os princpios constitucionais da legalidade,
moralidade, publicidade, economicidade e eficincia;

impessoalidade,

II adota prticas de gesto administrativa que cobem a obteno, de forma

individual ou coletiva, de benefcios ou vantagens pessoais, em decorrncia da
participao nos processos decisrios;
III possui um conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de competncia para
opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores
da entidade;
IV prev, em caso de dissoluo da entidade, que seu patrimnio lquido ser
transferido a outra pessoa jurdica qualificada como OSCIP, preferencialmente
que tenha o mesmo objeto social;
V prev, na hiptese de perda da qualificao de OSCIP, que a parcela do seu
patrimnio que houver sido formada com recursos pblicos ser transferida a
outra pessoa jurdica qualificada como OSCIP, preferencialmente que tenha o
mesmo objeto social.

A nova Lei n 9.790/99 tem como objetivos especficos:

I qualificar as organizaes do Terceiro Setor por meio de critrios simples e

transparentes, criando uma nova qualificao, qual seja, Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico/ OSCIP. Esta nova qualificao inclui as formas
recentes de atuao das organizaes da sociedade civil e exclui aquelas que no
so de interesse pblico, que se voltam para um crculo restrito de scios ou que
esto (ou deveriam estar) abrigadas em outra legislao;
II incentivar a parceria entre as OSCIPs e o Estado, por meio do Termo de
Parceria, um novo instrumento jurdico criado para promover o fomento e a
gesto das relaes de parceria, permitindo a negociao de objetivos e metas e
tambm o monitoramento e a avaliao dos resultados alcanados;
III implementar mecanismos adequados de controle social e responsabilizao
das organizaes com o objetivo de garantir que os recursos de origem estatal
administrados pelas OSCIPs sejam, de fato, destinados a fins pblicos.
A Lei n 9.790/99 foi regulamentada pelo Decreto n 3.100, de 30 de junho de
1999. Os procedimentos para a obteno da qualificao das entidades como

Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico foram disciplinados pelo

Ministrio da Justia por meio da Portaria n 361, de 27 de julho de 1999.
A Lei n 9.790/99 foi elaborada com o principal objetivo de fortalecer o Terceiro
Setor, que constitui hoje uma orientao estratgica em virtude da sua
capacidade de gerar projetos, assumir responsabilidades, empreender iniciativas
e mobilizar pessoas e recursos necessrios ao desenvolvimento social do Pas.
Nele esto includas organizaes que se dedicam prestao de servios nas
reas de sade, educao e assistncia social, defesa dos direitos de grupos
especficos da populao, ao trabalho voluntrio, proteo ao meio ambiente,
concesso de microcrdito, dentre outras.
A entidade que deseja se qualificar como OSCIP deve fazer uma solicitao formal ao Ministrio da Justia, na Coordenao de Outorga e Ttulos da Secretaria
Nacional de Justia, anexando ao pedido cpias autenticadas em cartrio de
todos os documentos relacionados a seguir.
1
Estatuto registrado em Cartrio.
2
Ata de eleio de sua atual diretoria.
3
Balano patrimonial.
4
Demonstrao do resultado do exerccio.
5
Declarao de Iseno do Imposto de Renda (Declarao de Informaes
Econmico-fiscais da Pessoa Jurdica DIPJ), acompanhada do recibo de entrega,
referente ao ano-calendrio anterior.
6
Inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes/Cadastro Nacional da Pessoa
Jurdica (CGC/CNPJ).

Em relao s exigncias do estatuto A ata de eleio da diretoria da entidade,

assim como os demais documentos, deve ser xerocopiada e autenticada em
cartrio antes de ser enviada ao Ministrio da Justia.
importante destacar que a qualificao como OSCIP introduzida pela nova Lei
n 9.790/99 no substitui a Declarao de Utilidade Pblica Federal, fornecida
pelo Ministrio da Justia, e o Certificado de Fins Filantrpicos, fornecido pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). A legislao que rege essas
qualificaes continuar vigorando concomitantemente Lei n 9.790/99.

A qualificao da OSCIP ato vinculado ao cumprimento dos requisitos institudos

pela Lei n 9.790/99.

O CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL

A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos

rgos e entidades da Administrao Pblica Federal exercida pelo Congresso
Nacional, mediante Controle Externo e Controle Interno de cada Poder.
O controle exercido pelo Poder Legislativo realiza-se mediante constituio de
Comisses Parlamentares de Inqurito CPI e pelo Tribunal de Contas da Unio
TCU.
O Tribunal de Contas da Unio responsvel pela apreciao de contas, prestada
pelo Presidente da Repblica e demais responsveis, por bens, valores e
dinheiros pblicos dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal.
No Poder Executivo, a atividade de Controle Interno efetuada, principalmente,
pelo Sistema de Controle Interno, com o apoio dos demais sistemas de atividades
auxiliares nele existentes.
A Procuradoria Geral da Repblica tambm exerce funes de controle.

SISTEMAS DE CONTROLE
Os rgos centrais dos Sistemas de Controle do Poder Executivo encontram-se
localizados no Ministrio da Fazenda e no Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto e na Advocacia Geral da Unio. Cada sistema possui rgos setoriais
nos Ministrios e Secretarias da Presidncia da Repblica e rgos seccionais nas
Autarquias e Fundaes Pblicas.

Nos Ministrios Civis, a Secretaria Executiva exerce o papel de rgo setorial dos
Sistemas de Pessoal Civil SIPEC, de Organizao e Modernizao Administrativa
SOMAD, de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica SISP,
de Servios Gerais SISG e de Planejamento e Oramento, por intermdio das
Subsecretarias de Assuntos Administrativos e de Planejamento e Oramento a ele
subordinados.
Ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto subordinam-se os rgos
centrais do Sistema de Pessoal Civil SIPEC, do Sistema de Servios Gerais
SISG e do Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica
do Setor Pblico SISP.
Conceito de Sistema
um conjunto de partes interdependentes que interagem entre si para a
consecuo de uma mesma finalidade.
Na Administrao Pblica Federal, existem sistemas que servem de suporte ao
funcionamento das atividades finalsticas dos rgos e entidades.
Caractersticas
So as seguintes as principais caractersticas dos sistemas de suporte, j

institucionalizados na Administrao Pblica Federal:

so especializados em um conjunto de atividades da mesma natureza;
so supridores de recursos para o funcionamento da APF;
possuem rgos normativos e rgos executores;
atuam no sentido horizontal, ou seja, permeiam todas as instituies
pblicas;
existe uma atividade de retroalimentao entre seus componentes.

SISTEMAS DE CONTROLE

Forma de Atuao dos Sistemas

Os rgos integrantes dos sistemas atuam da seguinte forma:
a) Funes do rgo central
O rgo central responsvel pela formulao das diretrizes relativas sua rea
de atuao, pela elaborao das normas de funcionamento do sistema, pela
superviso, coordenao e acompanhamento e avaliao da implementao das
diretrizes e aplicao das normas.
b) Funes dos rgos setoriais e seccionais
Os rgos setoriais e seccionais planejam, acompanham, executam e avaliam as
atividades inerentes a sua rea especfica.

SISTEMAS DO PODER EXECUTIVO

Os principais sistemas de suporte s atividades finalsticas, do Poder Executivo
Federal so:

Sistema de Controle Interno SCI;

Sistema de Planejamento e Oramento SPO;
Sistema de Organizao e Modernizao Administrativa SOMAD;

Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica do Setor

Pblico SISP;

 Sistema de Servios Gerais SISG;

Sistema de Pessoal Civil SIPEC;
Sistema de Contabilidade Federal SICON.

Sistema de Controle Interno

Finalidades
O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal tem as seguintes finalidades:
avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio;
comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia,
da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e nas entidades da
Administrao Pblica Federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por
entidades de direito privado;
exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;

apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

Sistema de Planejamento e de Oramento

Finalidades

O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal tem por finalidade:

formular o planejamento estratgico nacional;
formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econmico
e social;
formular o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos
anuais;
gerenciar o processo de planejamento e oramento federal;
promover a articulao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
visando a compatibilizao de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos
planos federal, estadual, distrital e municipal.

Organizao e Competncias

O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal compreende as atividades de

elaborao, acompanhamento e avaliao de planos, programas e oramentos, e
de realizao de estudos e pesquisas socioeconmicas.
Integram o Sistema de Planejamento e de Oramento Federal:
o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, como rgo central;
rgos setoriais;
rgos especficos.

Os rgos setoriais so as unidades de planejamento e oramento dos Ministrios, da Advocacia Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa Civil da
Presidncia da Repblica.

Os rgos especficos so aqueles vinculados ou subordinados ao rgo central

do Sistema, cuja misso est voltada para as atividades de planejamento e
oramento.
Os rgos setoriais e especficos ficam sujeitos orientao normativa e superviso tcnica do rgo central do Sistema, sem prejuzo da subordinao ao
rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados.
As unidades de planejamento e oramento das entidades vinculadas ou subordinadas aos Ministrios e rgos setoriais ficam sujeitas orientao normativa e
superviso tcnica do rgo central e tambm, no que couber, do respectivo
rgo setorial.
O rgo setorial da Casa Civil da Presidncia da Repblica tem como rea de
atuao todos os rgos integrantes da Presidncia da Repblica, ressalvados
outros determinados em legislao especfica.

Sistema de Organizao e Modernizao Administrativa

SOMAD
Finalidades
So finalidades deste sistema:

definio

das

competncias

dos

rgos

entidades;

 organizao e desenvolvimento institucional dos rgos da Administrao

Pblica;

racionalizao de mtodos e procedimentos administrativos;

fuso, extino e transformao de rgos e entidades;
reforma administrativa, modernizao e ordenamento institucional.

Estrutura
O rgo central do sistema o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
por intermdio da Secretaria de Estado da Administrao e de Patrimnio.
Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis por
intermdio das Subsecretarias de Assuntos Administrativos e das unidades que
atuam na rea de organizao e modernizao dos rgos da Presidncia e dos
Ministrios Militares.
Os rgos seccionais so as unidades que atuam nas reas de organizao e modernizao administrativa das Fundaes e Autarquias.

Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e

Informtica SISP
Finalidades

Planejamento, coordenao, organizao e superviso dos recursos de informao e informtica.

Estrutura

O rgo central do sistema o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,

que atua por intermdio da Secretaria de Recursos Logsticos e do Departamento
de Informao e Informtica.
Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis por intermdio das Subsecretarias de Assuntos Administrativos e das Unidades de
Informtica dos Ministrios Militares e rgos da Presidncia.
So rgos seccionais as reas de informtica das autarquias e fundaes.

Sistema de Servios Gerais SISG

Finalidades

Planejamento, coordenao, organizao e superviso das atividades de:

administrao de edifcios pblicos;
material;
transporte;
comunicaes administrativas;
licitaes e contratos.

Estruturas
O rgo central o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto por intermdio da Secretaria de Estado da Administrao e do Patrimnio.
Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis por intermdio das Subsecretarias de Assuntos Administrativos e das Unidades de
Servios Gerais dos Ministrios Militares e dos rgos da Presidncia.
Os rgos seccionais so as unidades responsveis pelas atividades de servios
gerais nas autarquias e fundaes.

Sistema Pessoal Civil SIPEC

Finalidades

Planejamento, coordenao, organizao e superviso das atividades de:

remunerao;

 carreira;
seguridade social;
cadastro;
auditoria pessoal;
desenvolvimento e capacitao de pessoal;
seleo e recrutamento.

Estrutura

O rgo central o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto da Secretaria da Administrao e do Patrimnio.

Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis, por intermdio das Subsecretarias de Assuntos Administrativos das reas de pessoal civil.

Sistema de Contabilidade Federal SICON

Finalidades

O Sistema de Contabilidade Federal visa a evidenciar a situao oramentria,

financeira e patrimonial da Unio.
O Sistema de Contabilidade Federal tem por finalidade registrar os atos e fatos
relacionados com a administrao oramentria, financeira e patrimonial da Unio
e evidenciar:
as operaes realizadas pelos rgos ou entidades governamentais e os seus
efeitos sobre a estrutura do patrimnio da Unio;

os recursos dos oramentos vigentes, as alteraes decorrentes de crditos adicionais, as receitas prevista e arrecadada, a despesa empenhada, liquidada e
paga conta desses recursos e as respectivas disponibilidades;
perante a Fazenda Pblica, a situao de todos quantos, de qualquer modo,

arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela

pertencentes ou confiados;

a
situao
patrimonial
do
ente
pblico
e
suas
variaes;
os custos dos programas e das unidades da Administrao Pblica Federal;

a aplicao dos recursos da Unio, por unidade da Federao beneficiada;

a renncia de receitas de rgos e entidades federais.

As operaes de que resultem dbitos e crditos de natureza financeira no compreendidas na execuo oramentria sero, tambm, objeto de registro,
individualizao e controle contbil.
O Sistema de Contabilidade Federal compreende as atividades de registro, de
tratamento e de controle das operaes relativas administrao oramentria,
financeira e patrimonial da Unio, com vistas elaborao de demonstraes
contbeis.

Integram o Sistema de Contabilidade Federal:

a Secretaria do Tesouro Nacional, como rgo central;

rgos setoriais.

Estruturas

Os rgos setoriais so as unidades de gesto interna dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio e da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
O rgo de gesto interna da Casa Civil exercer tambm as atividades de rgo
setorial contbil de todos os rgos integrantes da Presidncia da Repblica, da
Vice-Presidncia da Repblica, alm de outros determinados em legislao
especfica.
Os rgos setoriais ficam sujeitos orientao normativa e superviso tcnica
do rgo central do Sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja
estrutura administrativa estiverem integrados.
Compete s unidades responsveis pelas atividades do Sistema de Contabilidade
Federal:

 manter e aprimorar o Plano de Contas nico da Unio;

estabelecer normas e procedimentos para o adequado registro contbil dos atos
e dos fatos da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e nas
entidades da Administrao Pblica Federal;
com base em apuraes de atos e fatos inquinados de ilegais ou irregulares,
efetuar os registros pertinentes e adotar as providncias necessrias
responsabilizao do agente, comunicando o fato autoridade a quem o
responsvel esteja subordinado e ao rgo ou unidade do Sistema de Controle
Interno;
instituir, manter e aprimorar sistemas de informao que permitam realizar a
contabilizao dos atos e fatos de gesto oramentria, financeira e patrimonial
da Unio e gerar informaes gerenciais necessrias tomada de deciso e
superviso ministerial;
realizar tomadas de contas dos ordenadores de despesa e demais responsveis
por bens e valores pblicos e de todo aquele que der causa a perda, extravio ou
outra irregularidade que resulte dano ao errio;

elaborar os Balanos Gerais da Unio; consolidar os balanos da Unio, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, com vistas elaborao do Balano
do Setor Pblico Nacional;
promover a integrao com os demais Poderes e esferas de governo em assuntos de contabilidade.

RGOS PBLICOS*

So centros de competncias institudos para o desempenho de funes estatais,

por intermdio de seus agentes.
Como partes das entidades que integram, os rgos so meros instrumentos de
ao dessas pessoas jurdicas, preordenados ao desempenho das funes que
lhes forem atribudas pelas normas de sua constituio e funcionamento. Para a
eficiente realizao de suas funes, cada rgo investido de determinada
competncia, redistribuda entre seus cargos, com a correspondente parcela de
poder necessria ao exerccio funcional de seus agentes.
A Lei n 9.784/99, art. 2, 2, I, considera rgo a unidade de atuao
integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao
indireta.
* O tpico Classificao dos rgos e Agentes Pblicos foi todo inspirado na doutrina do saudoso Hely Lopes
Meirelles.

Classificao dos rgos Pblicos

Realizando atividades governamentais e administrativas, os rgos pblicos classificam-se:
Quanto Posio Estatal
a) Independentes
So os originrios da Constituio e representativos dos Poderes de Estado
Legislativo, Executivo e Judicirio colocados no pice da pirmide
governamental, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e s
sujeitos aos controles constitucionais de um Poder pelo outro. Por isso, so
tambm chamados rgos primrios do Estado. Esses rgos detm e exercem
precipuamente as funes polticas, judiciais e quase-judiciais outorgadas
diretamente pela Constituio, para serem desempenhadas pessoalmente por
seus membros (agentes polticos, distintos de seus servidores, que so agentes
administrativos).
Exemplos: Cmara dos Deputados, Senado Federal, Presidncia da Repblica, os
Tribunais Judicirios e os Juzes singulares (Supremo Tribunal Federal, Tribunais
Superiores Federais, Tribunais Regionais Federais, Tribunais de Justia e de
Alada dos Estados-Membros, Tribunais do Jri e Varas da Justia Comum), o
Ministrio Pblico Federal e estadual e os Tribunais de Contas da Unio, dos
Estados-membros e Municpios, os quais so rgos funcionalmente
independentes e seus membros integram a categoria dos agentes polticos,
inconfundveis com os servidores das respectivas instituies.
b) Autnomos
So

os

localizados

imediatamente

abaixo

dos

rgos

independentes

diretamente subordinados a seus chefes. Tm ampla autonomia administrativa,

financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com funes
precpuas de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades
que constituem sua rea de competncia.
Exemplos: Os Ministrios, as Secretarias de Estado e de Municpio.
c) Superiores
So os que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de
sua competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle
hierrquico de uma chefia mais alta. No gozam de autonomia administrativa
nem financeira, que so atributos dos rgos independentes e dos autnomos a
que pertencem.
Exemplos: Gabinetes, Secretarias-Gerais, Inspetorias-Gerais, Procuradorias Administrativas e Judiciais, Coordenadorias, Departamentos e Divises.
d) Subalternos
So todos aqueles que se acham hierarquizados a rgos mais elevados, com
reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo. Destinamse realizao de servios de rotina, tarefas de formalizao de atos
administrativos, cumprimento de decises superiores e primeiras solues em
casos individuais, tais como os que, nas reparties pblicas, executam as
atividades-meio e atendem ao pblico, prestando-lhe informaes e
encaminhando seus requerimentos, como so as portarias e sees de
expediente.

Classificao dos rgos Pblicos

Quanto Estrutura
a) rgos simples ou unitrios
So os constitudos por um s centro de competncia. Essa unitariedade tem levado alguns autores a identificar o rgo simples com o cargo de seu agente e
com o prprio agente, o que um erro; o rgo a unidade de ao; o cargo o
lugar reservado ao agente; e o agente a pessoa fsica que exercita as funes
do rgo.
O que tipifica o rgo como simples ou unitrio a inexistncia de outro rgo
incrustado na sua estrutura, para realizar desconcentradamente sua funo
principal ou para auxiliar seu desempenho. O nmero de seus cargos e agentes
no influi na unidade orgnica se esta mantida num nico centro de
competncia, como ocorre numa portaria, que o rgo simples ou unitrio, com
diversos cargos e agentes.

b) rgos compostos
So os que renem na sua estrutura outros rgos menores, com funo
principal idntica (atividade-fim realizada de maneira desconcentrada) ou com
funes auxiliares diversificadas (atividades-meio atribudas a vrios rgos
menores). Assim, uma Secretaria de Educao rgo composto tem na sua
estrutura muitas unidades escolares rgos menores com atividades-fim
idnticas e rgos de pessoal, de material, de transporte, etc. rgos
menores com atividades-meio diversificadas que auxiliam a realizao do
ensino, mas todos eles integrados e hierarquizados ao rgo maior.
No rgo composto, o maior e de mais alta hierarquia envolve os menores e
inferiores, formando com eles um sistema orgnico, onde as funes so
desconcentradas (e no descentralizadas), isto , distribudas a vrios centros de
competncia, que passam a realiz-las com mais presteza e especializao, mas
sempre sob a superviso do rgo mais alto e fiscalizao das chefias imediatas,
que tm o poder de avocao e de reviso dos atos das unidades menores, salvo
nos rgos independentes.

Quanto Atuao Funcional

a) rgos singulares ou unipessoais
So os que atuam e decidem por meio de um nico agente, que seu chefe e
representante. Esses rgos podem ter muitos outros agentes auxiliares, como
normalmente os tm, mas o que caracteriza sua singularidade ou unipessoalidade
o desempenho de sua funo precpua por um s agente investido como seu
titular. So exemplos desses rgos a Presidncia da Repblica, as Governadorias
dos Estados, as Prefeituras Municipais, que concentram as funes executivas das
respectivas entidades estatais, enfeixam-nas num s cargo de chefia suprema e
atribuem seu exerccio a um nico titular.
A formao e manifestao de vontade desses rgos, ou seja, sua atuao
funcional, no exigem formalidades nem procedimentos especiais, bastando a
autenticao do chefe para que se torne eficaz nos limites de sua competncia
legal.
b) rgos colegiados ou pluripessoais
So todos aqueles que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria
da vontade de seus membros. Nos rgos colegiados, no prevalece a vontade
individual de seu Chefe ou Presidente, nem a de seus integrantes isoladamente: o
que se impe e vale juridicamente a deciso da maioria, expressa na forma
legal, regimental ou estatutria.

AGENTES PBLICOS
So todos aqueles que exercem, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra
forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades e rgos pblicos.

CATEGORIAS OU ESPCIES
1. AGENTES POLTICOS
So os componentes do governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses; por nomeao; eleio, designao ou
delegao, para o exerccio de atribuies constitucionais e percebem como
retribuio pecuniria subsdio. Esses agentes atuam com plena liberdade
funcional,
desempenhando
suas
atribuies
com
prerrogativas
e
responsabilidades prprias, estabelecidas na Constituio e em leis especiais. No
so servidores pblicos, nem se sujeitam ao regime jurdico estatutrio. Tm
normas especficas para sua escolha, investidura, conduta e processo por crimes
funcionais e de responsabilidades, que lhes so privativos.
Nessa categoria, encontram-se os Chefes de Executivo (Presidente da Repblica,
Governadores e Prefeitos) e seus auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios de
Estado e de Municpio); os membros das Corporaes Legislativas (Senadores,
Deputados e Vereadores); os membros do Poder Judicirio (Magistrados em
geral); os membros do Ministrio Pblico (Procuradores da Repblica e da Justia,
Promotores e Curadores Pblicos); os membros dos Tribunais de Contas
(Ministros e Conselheiros); os representantes diplomticos e demais autoridades
que atuem com independncia funcional no desempenho de atribuies
governamentais, judiciais ou quase-judiciais, estranhas ao quadro do servidor
pblico.

2. AGENTES ADMINISTRATIVOS
2.1 Servidores Pblicos (concursados)
So todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas entidades por relaes
profissionais, sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico da entidade e
que servem ao pblico. So investidos em cargo ou emprego e com retribuio
pecuniria, em regra por nomeao e, excepcionalmente, por contrato de
trabalho.
Esses agentes ficam em tudo e por tudo sujeitos ao regime da entidade a que
servem e s normas especficas do rgo em que trabalham, e, para efeitos
criminais, so considerados funcionrios pblicos, nos expressos termos do art.
327 do Cdigo Penal.
Compreendem as seguintes espcies:

2.1.1 servidores titulares de cargos pblicos, (art. 37, II, CF e art. 2 da Lei n
8.112/90). Servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico;
2.1.2 os empregados pblicos, aqueles legalmente investidos em emprego pblico (celetistas DL n 5.452/43);

2.2 os contratados por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, (art. 37, IX, CF), sob o vnculo
empregatcio, nas autarquias e fundaes de direito pblico da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, assim como no Poder Legislativo e
no Poder Judicirio na esfera administrativa (Leis n
10.667/03).

os

8.745/93, 9.849/99 e

2.3 os contratados sob o regime de emprego (Lei n 9.962/2000);

2.4 os comissionados:
os ocupantes de cargo de livre nomeao e livre exonerao. Aqueles nomeados em portugus e exonerados em latim ad nutum (art. 37, V, CF).

AGENTES PBLICOS

CATEGORIAS OU ESPCIES

3. AGENTES HONORFICOS
So cidados convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoriamente, determinados servios ao Estado, em razo de sua condio cvica, de sua
honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional, mas sem qualquer
vnculo empregatcio ou estatutrio e, normalmente, sem remunerao. Tais
servios constituem o chamado mnus pblico, ou servios pblicos relevantes,
de que so exemplos a funo de jurado, de mesrio eleitoral, de comissrio de
menores, de presidente ou membro de comisso de estudo ou de julgamento e
outros dessa natureza.
Os agentes honorficos no so servidores pblicos, mas, momentaneamente,
exercem uma funo pblica e, enquanto a desempenham, sujeitam-se
hierarquia e disciplina do rgo a que esto servindo, podendo perceber um pro
labore e contar o perodo de trabalho como de servio pblico. Sobre esses
agentes eventuais do Poder Pblico no incidem as proibies constitucionais de
acumulao de cargos, funes ou empregos (art. 37, XVI e XVII), porque sua

vinculao com o Estado sempre transitria e a ttulo de colaborao cvica,

sem carter empregatcio. Somente para fins penais que esses agentes so
equiparados a funcionrios pblicos quanto aos crimes relacionados com o
exerccio da funo, nos expressos termos do art. 327 do Cdigo Penal.
4. AGENTES DELEGADOS
So particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e
risco, mas segundo as normas do Estado e sob a permanente fiscalizao do
delegante. Esses agentes no so servidores pblicos, nem honorficos, nem
representantes do Estado; todavia, constituem uma categoria parte de
colaboradores do Poder Pblico. Nessa categoria, encontram-se os
concessionrios e permissionrios de obras e servios pblicos, os serventurios
de ofcios ou cartrios no-estatizados, os leiloeiros, os tradutores e intrpretes
pblicos, as demais pessoas que recebem delegao para a prtica de alguma
atividade estatal ou servio de interesse coletivo.
5. AGENTES CREDENCIADOS
So os que recebem a incumbncia da Administrao para represent-la em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do
Poder Pblico credenciante.

Segundo Celso Antonio, os agentes pblicos podem ser divididos em trs grupos
a saber:
1. agentes polticos;
2. servidores estatais, abrangendo servidores pblicos e servidores das pessoas
governamentais de Direito Privado;
3. particulares em atuao colaboradora com o Poder Pblico. Para a Professora
Di Pietro, o grupo dos Servidores Pblicos compe-se de: 1. os servidores
estatutrios, sujeitos ao regime estatutrio e ocupantes de car
gos pblicos;
1
os empregados pblicos, contratados sob o regime da legislao
trabalhista e ocupantes de emprego pblico;
2
os servidores temporrios, contratados por tempo determinado para
atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX,
da Constituio); eles exercem funo, sem estarem vinculados a cargo ou
emprego pblico.

PODERES ADMINISTRATIVOS

Poderes Administrativos
A Administrao dispe de poderes administrativos distintos dos Poderes
polticos (Executivo, Legislativo e Judicirio) para o desempenho de suas funes.
Trata-se de poderes ditos instrumentais, pois consubstanciam ferramentas de
trabalho do Estado.
De acordo com a maior ou menor margem de liberdade que a lei atribua ao
administrador para a prtica do ato administrativo, classificam-se os poderes
administrativos em discricionrio e vinculado.

Poder Vinculado ou Regrado

o conferido Administrao para a prtica de ato com todos os elementos,
pressupostos e requisitos procedimentais descritos na norma. O administrador
age inteiramente vinculado ao enunciado legal sob pena de nulidade do ato.

Poder Discricionrio
o que a lei defere ao administrador para a prtica de um ato, segundo seu
prprio juzo quanto convenincia e oportunidade do mesmo, ou com a
possibilidade de opo no tocante ao contedo. Trata-se de um poder previsto
para o melhor atendimento ao interesse pblico, pois o legislador no consegue
tipificar e regular todas as possveis situaes com que pode se deparar o
administrador em seu dia-a-dia, no desempenho das tarefas administrativas.
Competncia, finalidade e forma sempre sero pressupostos ou elementos
vinculados do ato. A discricionariedade recai sobre o motivo e o objeto.
A valorao dos motivos e a escolha do objeto consubstanciam o mrito do
ato administrativo.
A discricionariedade no pode ser confundida com a arbitrariedade, pois
comporta atuao nos limites do permissivo legal, informada pelos princpios que
regem a Administrao. Trata-se de poder sempre relativo (juris tantum), porque
a competncia, a finalidade e a forma so vinculadas ao enunciado legal.

Poderes Administrativos
Poder Hierrquico

 o poder de distribuir funes a diversos rgos administrativos, com

escalonamento pelos diferentes nveis de planejamento, coordenao, controle e
execuo. Por ele se estabelecem as relaes de subordinao entre os
servidores impondo-lhes o dever de obedincia aos superiores. A estes incumbem
o controle e a correo dos atos administrativos dos seus subordinados.
No poder hierrquico, esto nsitas as faculdades de dar ordens e de
fiscalizar, bem assim as de delegar e avocar as atribuies e de rever os atos dos
que se encontram em nveis inferiores da escala hierrquica.
Delegao a atribuio a outrem de funes originariamente cometidas
ao que delega. Em sentido contrrio, situa-se a avocao, que consiste no
chamamento a si de atribuies originariamente cometidas a um subordinado.
Pela reviso, os superiores apreciam os atos de seus subordinados, para
mantlos ou invalid-los.

Poder Disciplinar
uma faculdade punitiva interna por meio da qual a autoridade
administrativa pune as infraes funcionais dos servidores e de todos que
estiverem sujeitos disciplina dos rgos e servios da Administrao.

Poder Regulamentar
o poder atribudo aos Chefes do Executivo para a expedio de decretos
para a fiel execuo da lei. So os chamados decretos regulamentares.
A doutrina diverge, diante do texto constitucional em vigor (art. 84, IV e
VI), se ainda so admissveis os decretos autnomos, que regulamentem matria
ainda no disciplinada por lei. Hely Lopes Meirelles entende que se trata de
faculdade implcita no poder de chefia da Administrao, para suprir as omisses
do legislador.
Com a redao dada pela Emenda Constitucional n 32/01 para o art. 84,
VI, da Constituio, admite-se a expedio de decreto independente ou autnomo
apenas para dispor sobre a organizao e funcionamento da administrao,
quando no implicar aumento de despesas nem criao ou extino de rgos;
extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.

Poderes Administrativos

Poder de Polcia

a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar

e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em
benefcio da coletividade ou do prprio Estado. (Hely Lopes Meirelles)

No se confunde com a polcia judiciria e a polcia de manuteno da ordem

pblica, pois estas atuam sobre pessoas. O Cdigo Tibutrio Nacional conceitua o
Poder de Polcia em seu art. 78, in verbis:
Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da Administrao
Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula
a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da
produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes
de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao
respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

Atributos do Poder de Polcia

Os atributos especficos do Poder de Polcia so a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade.
Discricionariedade consiste na possibilidade da livre escolha pela Administrao sobre a convenincia e oportunidade do exerccio do poder de polcia.
Entretanto, o ato emanado em razo desse poder passa a ser vinculado, se a norma legal que o rege estabelecer o modo de sua realizao e exteriorizao (forma
prpria ou legal).
Auto-executoriedade a faculdade de a Administrao decidir e executar
diretamente sua deciso por seus prprios meios, sem interveno do Judicirio.
No uso desse poder, a Administrao impe diretamente as medidas ou sanes
de polcia administrativa necessrias conteno da atividade anti-social que ela
visa a obstar. Se o particular se sentir agravado em seus direitos, sim, poder
reclamar, pela via adequada, ao Judicirio, que intervir oportunamente para a
correo de eventual ilegalidade administrativa ou fixao da indenizao que for
cabvel. A auto-executoriedade autoriza a prtica do ato de polcia administrativa
pela prpria Administrao, independentemente de mandado judicial. Assim, por
exemplo, quando a Prefeitura encontra uma edificao irregular ou oferecendo
perigo coletividade, ela embarga diretamente a obra e promove sua demolio,
se for o caso, por determinao prpria, sem necessidade de ordem judicial para
essa interdio e demolio.
No se deve confundir a auto-executoriedade das sanes de polcia com
punio sumria e sem defesa. A Administrao s pode aplicar sano
sumariamente e sem defesa (principalmente as de interdio de atividade,
apreenso ou destruio de coisas) nos casos urgentes que ponham em risco a
segurana ou a sade pblica, ou quando se tratar de infrao instantnea
surpreendida na sua flagrncia, aquela ou esta comprovada pelo respectivo auto
de infrao, lavrado regularmente; nos demais casos exige-se o processo
administrativo correspondente, com plenitude de defesa ao acusado, para validade da sano imposta.

Excluem-se da auto-executoriedade as multas, ainda que decorrentes do poder

de polcia, que s podem ser executadas por via judicial, como as demais

prestaes pecunirias devidas pelos administradores Administrao.

Coercibilidade a imposio coativa das medidas adotadas pela
Administrao. Todo ato de polcia imperativo (obrigatrio para seu
destinatrio, admitindo at o emprego da fora pblica para seu cumprimento,
quando resistido pelo administrado. No h ato de polcia facultativo para o
particular, pois todos eles admitem a coero estatal para torn-los efetivos, e
essa coero tambm independe de autorizao judicial.

Poderes Administrativos
Poder de Polcia
Condies de Validade
As condies de validade do ato de polcia so a competncia, a finalidade e
a forma, acrescidas da proporcionalidade da sano e da legalidade dos meios
empregados pela Administrao.
A proporcionalidade entre a restrio imposta pela Administrao e o
benefcio social que se tem em vista, sim, constitui requisito especfico para
validade do ato de polcia, como, tambm, a correspondncia entre a infrao
cometida e a sano aplicada, quando se tratar de medida punitiva. O Poder de
Polcia autoriza limitaes, restries, condicionamentos; nunca supresso total
do direito individual ou da propriedade particular, o que s poder ser feito
atravs de desapropriao. A desproporcionalidade do ato de polcia ou seu
excesso equivale a abuso de poder e, como tal, tipifica ilegalidade nulificadora da
sano.
A legalidade dos meios empregados pela Administrao o ltimo requisito
para a validade do ato de polcia. Na escolha do modo de efetivar as medidas de
polcia no se compreende o poder de utilizar meios ilegais para sua consecuo,
embora lcito e legal o fim pretendido.

SERVIOS PBLICOS

Noes Gerais: Conceito

Segundo Hely Lopes Meirelles servio pblico todo aquele prestado pela
Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para
satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade, ou simples
convenincia do Estado. So exemplos de servios pblicos: o ensino pblico, o
de polcia, o de sade pblica, o de transporte coletivo, o de telecomunicaes,
etc.

Classificao
Os servios pblicos, conforme sua essencialidade, finalidade, ou seus
destinatrios podem ser classificados em:

pblicos;
de utilidade pblica;
prprios do Estado;
imprprios do Estado;
administrativos;
industriais;
gerais;
individuais.

Pblicos
So os essenciais sobrevivncia da comunidade e do prprio Estado. So
privativos do Poder Pblico e no podem ser delegados. Para serem prestados o
Estado pode socorrer-se de suas prerrogativas de supremacia e imprio,
impondo-os
obrigatoriamente

comunidade,
inclusive
com
medidas
compulsrias.
Exs.: servio de polcia, de sade pblica, de segurana.
De Utilidade Pblica
So os que so convenientes comunidade, mas no essenciais, e o Poder
Pblico pode prest-los diretamente ou por terceiros (delegados), mediante
remunerao. A regulamentao e o controle do Poder Pblico. Os riscos so
dos prestadores de servio.

Exs.: fornecimento de gs, de energia eltrica, telefone, de transporte

coletivo, etc. Estes servios visam a facilitar a vida do indivduo na coletividade.
Prprios do Estado
So os que relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico.
Exs.: segurana, poltica, higiene e sade pblicas, etc. Estes servios so
prestados pelas entidades pblicas (Unio, Estado, Municpios) atravs de
seus rgos da Administrao direta. Neste caso, diz-se que os servios
so centralizados, porque so prestados pelas prprias reparties pblicas
da Administrao direta. Aqui, o Estado o titular e o prestador do servio,
que gratuito ou com baixa remunerao. Exs.: servio de polcia, de
sade pblica. Estes servios no so delegados.
Imprprios do Estado

So os de utilidade pblica, que no afetam substancialmente as

necessidades da comunidade, isto , no so essenciais. A Administrao prestaos diretamente ou por entidades descentralizadas (Autarquias, Empresas
Pblicas, Sociedades de Economia Mista, Fundaes Governamentais), ou os
delega a terceiros por concesso, permisso ou autorizao. Normalmente so
rentveis e so prestados sem privilgios, mas sempre sob a regulamentao e
controle do Poder Pblico. Exs.: servio de transporte coletivo, conservao de
estradas, de fornecimento de gs, etc.
Administrativos
So os executados pela Administrao para atender s suas necessidades
internas.
Ex.: datilografia, etc.
Industriais
So os que produzem renda, uma vez que so prestados mediante
remunerao (tarifa). Pode ser prestado diretamente pelo Poder Pblico ou por
suas entidades da Administrao indireta ou transferidos a terceiros, mediante
concesso ou permisso.
Exs.: transporte, telefonia, correios e telgrafos.

Gerais
So os prestados coletividade em geral, sem ter um usurio
determinado.
Exs.: polcia, iluminao pblica, conservao de vias pblicas, etc. So
geralmente mantidos por impostos.
Individuais
So os que tm usurio determinado. Sua utilizao mensurvel. So
remunerados por tarifa.
Exs.: telefone, gua e esgotos, etc.

Regulamentao e Controle
A regulamentao e o controle do servio pblico cabem sempre ao Poder
Pblico, o qual tem a possibilidade de modificao unilateral das clusulas da
concesso, permisso ou autorizao. H um poder discricionrio de revogar a
delegao, respondendo, conforme o caso, por indenizao.
Princpios do Servio Pblico (Requisitos e Direitos do Usurio)
Os requisitos do servio pblico adequado so sintetizados em cinco
princpios:
1) permanncia (continuidade do servio);

2)
3)
4)
5)

generalidade (servio igual para todos);

eficincia;
modicidade (tarifas justas);
cortesia (bom tratamento para o pblico).

Servios Pblicos: Modalidades e Formas de Prestao

a) Autorizao de uso: autorizao de uso o ato unilateral, discricionrio e
precrio pelo qual a Administrao consente na prtica de determinada atividade
individual incidente sobre um bem pblico. No tem forma nem requisitos
especiais para sua efetivao, pois visa apenas a atividades transitrias e
irrelevantes para o Poder Pblico, bastando que se consubstancie em ato escrito,
revogvel sumariamente a qualquer tempo e sem nus para a Administrao.
Essas autorizaes so comuns para a ocupao de terrenos baldios, para a
retirada de gua em fontes no abertas ao uso comum do povo e para outras
utilizaes de interesse de certos particulares, desde que no prejudiquem a
comunidade nem embaracem o servio pblico. Tais autorizaes dispensam lei
autorizativa e licitao para seu deferimento.
b) Permisso de uso: permisso de uso o ato negocial, unilateral,
discricionrio e precrio atravs do qual a Administrao faculta ao particular a
utilizao individual de determinado bem pblico. Como ato negocial, pode ser
com ou sem condies, gratuito ou remunerado, por tempo certo ou
indeterminado, conforme estabelecid , no termo prprio, mas sempre modificvel
e revogvel unilateralmente pela Administrao, quando o interesse pblico o
exigir, dada sua natureza precria e o poder discricionrio do permitente para
consentir e retirar o uso especial do bem pblico. A revogao faz-se, em geral,
sem indenizao, salvo se em contrrio se dispuser, pois a regra a
revogabilidade sem nus para a Administrao. O ato da revogao deve ser
idntico ao do deferimento da permisso e atender s condies nele previstas.
A permisso de uso especial de bem pblico, como ato unilateral, normalmente
deferida independentemente de lei autorizativa, mas depende de licitao (Lei n
8.666/93, art. 2), podendo, ainda, a legislao da entidade competente impor
requisitos e condies para sua formalizao e revogao.
c) Cesso de uso: cesso de uso a transferncia gratuita da posse de um bem
pblico de uma entidade ou rgo para outro, a fim de que o cessionrio o utilize
nas condies estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou
indeterminado. ato de colaborao entre reparties pblicas, em que aquela
que tem bens desnecessrios aos seus servios cede o uso a outra que deles est
precisando.
A cesso de uso entre rgos da mesma entidade no exige autorizao
legislativa e se faz por simples termo e anotao cadastral, pois ato ordinrio
de administrao atravs do qual o Executivo distribui seus bens entre suas
reparties para melhor atendimento do servio. Quando, porm, a cesso para
outra entidade, necessrio se torna autorizao legal para essa transferncia de
posse, nas condies ajustadas entre as Administraes interessadas. Em
qualquer hiptese, a cesso de uso ato de administrao interna que no opera

a transferncia da propriedade e, por isso, dispensa registros externos.

Servios Pblicos: Modalidades e Formas de Prestao

d) Concesso de uso: o contrato administrativo pelo qual o poder pblico
atribui
a utilizao exclusiva de um bem de seu domnio a particular, para que o explore
segundo sua destinao especfica. O que caracteriza a concesso de uso e a
distingue dos demais institutos assemelhados autorizao e permisso de uso
o carter contratual e estvel da outorga do uso do bem pblico ao particular,
para que o utilize com exclusividade e nas condies convencionadas com a
Administrao.
Sua outorga no nem discricionria nem precria, pois obedece a normas
regulamentares e tem a estabilidade relativa dos contratos administrativos,
gerando direitos individuais e subjetivos para o concessionrio, nos termos do
ajuste. Tal contrato confere ao titular da concesso de uso um direito pessoal de
uso especial sobre o bem pblico, privativo e intransfervel sem prvio
consentimento da Administrao, pois realizado intuitu personae, embora
admita fins lucrativos. o que ocorre com a concesso de uso remunerado de um
hotel municipal, de reas em mercado ou de locais para bares e restaurantes em
edifcios ou logradouros pblicos.
e) Concesso de direito real de uso: a concesso de direito real de uso o
contrato pelo qual a Administrao transfere o uso remunerado ou gratuito de
terreno pblico a particular, como direito real resolvel, para que dele se utilize
em fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo ou
qualquer outra explorao de interesse social.
A concesso de uso, como direito real, transfervel por ato inter vivos ou por
sucesso legtima ou testamentria, a ttulo gratuito ou remunerado, como os
demais direitos reais sobre coisas alheias, com a s diferena de que o imvel
reverter Administrao concedente se o concessionrio ou seus sucessores
no lhe derem o uso prometido ou o desviarem de sua finalidade contratual.
f) Enfiteuse ou aforamento: enfiteuse ou aforamento o instituto civil que
permite ao proprietrio atribuir a outrem o domnio til de imvel, pagando a
pessoa que o adquire (enfiteuta) ao senhorio direto uma penso ou foro, anual,
certo e invarivel (CC, art. 678). Consiste, pois, na transferncia do domnio til
de imvel pblico a posse, uso e gozo perptuos da pessoa que ir utiliz-lo da
por diante.
Em linguagem tcnica, aforamento ou enfiteuse o direito real de posse, uso e
gozo pleno da coisa alheia que o titular (foreiro ou enfiteuta) pode alienar e
transmitir hereditariamente, porm com a obrigao de pagar perpetuamente
uma penso anual (foro) ao senhorio direto.
Caracterstico do aforamento ou enfiteuse , pois, o exerccio simultneo de
direitos dominicais sobre o mesmo imvel por duas pessoas: uma, sobre o
domnio direto o Estado; outra, sobre o domnio til o particular foreiro, no

caso de bens pblicos.

Conceituemos os termos desse instituto, to discutido em doutrina quanto
desnecessrio na nossa legislao positiva, que bem poderia substitu-lo por
outros instrumentos mais simples e eficazes, postos disposio da
Administrao Pblica para a consecuo de seus fins.
Domnio til consiste no direito de usufruir o imvel do modo mais completo
possvel e de transmiti-lo a outrem, por ato entre vivos ou de ltima vontade
(testamento).
Domnio direto, tambm chamado domnio eminente, o direito substncia
mesma do imvel, sem as suas utilidades.
Foro, cnon ou penso a contribuio anual e fixa que o foreiro ou enfiteuta
paga ao senhorio direto, em carter perptuo, para o exerccio de seus direitos
sobre o domnio til do imvel.
Laudmio a importncia que o foreiro ou enfiteuta paga ao senhorio direto
quando ele, senhorio, renuncia seu direito de reaver esse domnio til, nas
mesmas condies em que o terceiro o adquire. Sempre que houver pretendente
aquisio do domnio til, o foreiro obrigado a comunicar a existncia desse
pretendente e as condies da alienao, para que o senhoria direto no caso, o
Estado exera seu direito de opo dentro de trinta dias, ou renuncie a ele,
concordando com a transferncia a outrem, caso em que ter direito ao laudmio
na base legal ou contratual.

A Constituio Federal faz a partio das competncias dos servios

pblicos.
A matria est prevista nos arts. 21, 25, 1 e 2, e 30 da Constituio
Federal. Competncia da Unio (CF, art. 21 e incisos) \
Os servios que competem Unio esto discriminados na Constituio
Federal. So eles:
I manter o servio postal e o correio areo nacional;
II explorar diretamente ou mediante concesso as empresas sob o
controle acionrio estatal, os servios telefnicos,telegrficos, ou transmisso de
dados e demais servios pblicos de telecomunicaes, assegurada a prestao
de servios de informaes por entidade de direito privado atravs da rede
pblica de telecomunicaes explorada pela Unio;
III explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, de sons e imagens e demais servios
de telecomunicaes;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento
energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os
potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e infra-estrutura aeroporturias;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros
e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de

passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
IV organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia,
geologia e cartografia de mbito nacional;
V executar os servios de polcia martima, area e de fronteira;
VI organizar e manter a polcia federal, a polcia rodoviria e ferroviria
federal, a polcia civil, militar e do corpo de bombeiros do Distrito Federal;
VII explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e
exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:

a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para

fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de concesso ou permisso, autorizada a utilizao de
radioistopos para a pesquisa e usos medicinais, agrcolas, industriais e
atividades anlogas;
VIII organizar, manter e executar a inspeo do trabalho. Competncia
dos Estados (CF, art. 25, 1 e 2)
So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas
por esta Constituio. Portanto, so da competncia dos Estados a prestao dos
servios que no sejam da Unio e do Municpio. Os Estados tm competncia
residual. Competncia dos Municpios (CF, art. 30)
Aos Municpios compete a prestao dos servios pblicos de interesse
local, incluindo o de transporte coletivo. Competem-lhe tambm os servios de
educao pr-escolar e de ensino fundamental (com a cooperao tcnica e
financeira da Unio e do Estado). Competem-lhe ainda os servios de
atendimento sade da populao (com a cooperao tcnica e financeira da
Unio e do Estado).
Diz a Constituio Federal:
Art. 30. Compete aos Municpios:
..............................................................................
V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte
coletivo, que tem carter essencial.
VI manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,
programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental;
VII prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,
servios de atendimento sade da populao;

Formas de Prestao
A prestao do servio pode ser centralizada ou descentralizada. Ser

centralizada quando o Estado, atravs de um de seus rgos, prestar diretamente

o servio. Ser descentralizada quando o Estado transferir a titularidade ou a
prestao do servio a outras pessoas.

O servio centralizado o que permanece integrado na Administrao

Direta (art. 4 do Decreto-Lei n 200/67). A competncia para a prestao destes
servios da Unio e/ou dos Estados e/ou dos Municpios. So da competncia
da Unio apenas os servios previstos na Constituio Federal. Ao Municpio
pertencem os servios que se referem ao seu interesse local. Ao Estado
pertencem todos os outros servios. Neste caso, o Estado tem competncia
residual, isto , todos os servios que no forem da competncia da Unio e dos
Municpios sero da obrigao do Estado.
Os servios descentralizados referem-se ao que o Poder Pblico transfere a
titularidade ou a simples execuo, por outorga ou por delegao, s autarquias,
entidades paraestatais ou empresas privadas. H outorga quando transfere a
titularidade do servio.
H delegao quando se transfere apenas a execuo dos servios, o que
ocorre na concesso, permisso e autorizao.
A descentralizao pode ser territorial (Unio, Estados, Municpios) ou
institucional (quando se transferem os servios para as autarquias, entes
paraestatais e entes delegados).
No se deve confundir descentralizao com desconcentrao, que a
prestao dos servios da Administrao direta pelos seus vrios rgos.
A prestao de servios assim se resume:

Modos de Descentralizao
possvel descentralizar o servio por dois diferentes modos:
Outorga
Transferindo o servio titularidade de uma pessoa jurdica de direito
pblicocriada para este fim, que passar a desempenh-lo em nome prprio,
como responsvel e senhor dele, embora sob controle do Estado. Neste caso, o
servio transferido para uma Autarquia, Empresa Pblica ou Sociedade de
Economia Mista. a outorgada. Os servios so outorgados.
Exs.: Telebrs, Eletrobrs.
Delegao
Transferindo o exerccio, o mero desempenho do servio (e no a
titularidade do servio em si) a uma pessoa jurdica de direito privado que o
exercer em nome do Estado (no em nome prprio), mas por sua conta e risco.
Esta tcnica de prestao descentralizada de servio pblico se faz atravs da
concesso de servio pblico e da permisso de servio pblico. a delegao.
Os servios so delegados, sem transferir a titularidade.
A concesso e a permisso podem ser feitas a um particular ou a empresa
de cujo capital participe o Estado, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia
Mista.
Diz-se por outro lado que a prestao de servio pblico prestado de
modo:
concentrado quando apenas rgos centrais detm o poder de deciso
e prestao
dos servios. Ocorre em Estados unitrios. No ocorre no Brasil.
desconcentrado quando o poder de deciso e os servios so
distribudos por vrios rgos distribudos por todo o territrio da
Administrao centralizada. o que ocorre no Brasil que uma Repblica
Federativa.
A concentrao ou desconcentrao so modos de prestao de servios
pela Administrao centralizada, Unio, Estados e Municpios.

Analisemos agora a distino entre outorga e delegao.

Outorga
Tecemos, agora, algumas consideraes sobre os servios sociais
autnomos, ou Entes de Cooperao.
So pessoas jurdicas de direito privado, criadas ou autorizadas por lei,
para prestar servios de interesse social ou de utilidade pblica, geridos conforme
seus estatutos, aprovados por decretos, e podendo arrecadar contribuies
parafiscais. So pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos. Podem
receber dotaes oramentrias.
Geralmente se destinam realizao de atividades tcnicas, cientficas
educacionais ou assistencial, como o Sesi, Sesc, Senai, Senac. Revestem a forma
de sociedades civis, fundaes ou associaes.
Estes entes esto sujeitos superviso ministerial, nos termos do DecretoLei n. 200/67, e se sujeitam a uma vinculao ao ministrio em cuja rea de
competncia se enquadrar sua principal atividade. Utilizam-se de dinheiros
pblicos, como so as contribuies parafiscais, e devem prestar contas do
regular emprego deste dinheiro, na conformidade da lei competente. Seus
funcionrios so celetistas e so equiparados a funcionrios pblicos para fins
penais. Sujeitam-se a exigncia de licitao.
Delegao
o ato pelo qual o Poder Pblico transfere a particulares a execuo de
servios pblicos, mediante regulamentao e controle pelo Poder Pblico
delegante.
A delegao pode ser feita por:
concesso;
permisso;
autorizao.

Concesso de Servio Pblico

Concesso de servio pblico o contrato atravs do qual o Estado delega

a algum o exerccio de um servio pblico e este aceita prest-lo em nome do

Poder Pblico sob condies fixadas e alterveis unilateralmente pelo Estado, mas
por sua conta, risco, remunerando-se pela cobrana de tarifas diretamente dos
usurios do servio e tendo a garantia de um equilbrio econmico-financeiro.
A concesso pode ser contratual ou legal. contratual quando se concede
a prestao de servios pblicos aos particulares. legal quando a concesso
feita a entidades autrquicas e empresas estatais.
A concesso intuitu personae, isto , no pode o concessionrio transferir
o contrato para terceiros.
A concesso exige:
autorizao legislativa;
regulamentao por decreto;
concorrncia pblica.
O contrato de concesso tem que obedecer lei, ao regulamento e ao
edital. Por este contrato no se transfere a prerrogativa pblica (titularidade),
mas apenas a execuo dos servios. As condies do contrato podem ser
alteradas unilateralmente pelo Poder concedente, que tambm pode retomar o
servio, mediante indenizao (lucros cessantes). Nas relaes com o pblico, o
concessionrio fica sujeito ao regulamento e ao contrato. Findo o contrato, os
direitos e bens vinculados ao servio retornam ao poder concedente. O Poder
Pblico regulamenta e controla o concessionrio. Toda concesso fica submetida
a normas de ordem regulamentar, que so a lei do servio. Estas normas regram
sua prestao e podem ser alteradas unilateralmente pelo Poder Pblico. Fica
tambm submetida a normas de ordem contratual, que fixam as clusulas
econmicas da concesso e s podem ser alteradas pelo acordo das partes. A
alterao das tarifas que remuneram os servios concedidos se faz por decreto.
Garantia do concessionrio
O concessionrio tem a seguinte garantia: o equilbrio econmicofinanceiro do contrato (rentabilidade assegurada).

Poderes do concedente
A Administrao Pblica tem sobre o concessionrio os seguintes poderes:
poder de inspeo e fiscalizao sobre as atividades do concessionrio,
para verificar se este cumpre regularmente as obrigaes que assumiu;
poder de alterao unilateral das clusulas regulamentares, isto , poder
de impor modificaes relativas organizao do servio, seu funcionamento, e
s tarifas e taxas cobradas do usurio;
poder de extinguir a concesso antes de findo o prazo inicialmente
previsto.
A concesso uma tcnica atravs da qual o Poder Pblico procura obter o
melhor servio possvel; por isto, cabe-lhe retomar o servio sempre que o
interesse pblico o aconselhar.
Remunerao
feita atravs de tarifas e no por taxas. Esta tarifa deve permitir uma
justa remunerao do capital. A reviso das tarifas ato exclusivo do poder

concedente e se faz por decreto.

Direito do concessionrio
O concessionrio tem, basicamente, dois direitos:
o de que no lhe seja exigido o desempenho de atividade diversa daquela
que motivou a concesso;
o da manuteno do equilbrio econmico-financeiro.
Para que o equilbrio econmico-financeiro se mantenha, o Estado, cada
vez que impuser alteraes nas obrigaes do concessionrio, dever alterar a
sua remunerao, para que no tenha prejuzos.

Direito do usurio (ver art. 7 da Lei n 8.987/95)

Os usurios, atendidas as condies relativas prestao do servio e
dentro das possibilidades normais dele, tm direito ao servio. O concessionrio
no lhe poder negar ou interromper a prestao. Cumpridas pelo usurio as
exigncias estatudas, o concessionrio est obrigado a oferecer, de modo
contnuo e regular, o servio cuja prestao lhe incumba.

Extino da concesso (ver art. 35 da Lei n 8.987/95)

A extino da concesso pode se dar por:
advento do termo contratual o retorno do servio ao poder
concedente, pelo trmino do prazo contratual. Abrange os bens vinculados ao
servio.
encampao o retorno do servio ao poder concedente pela retomada
coativa do servio, antes do trmino do contrato mediante lei autorizadora. Neste
caso, h indenizao. A encampao pode ocorrer pela desapropriao dos bens
vinculados ao servio ou pela expropriao das aes.
caducidade o desfazimento do contrato por ato unilateral da
Administrao ou por deciso judicial. H indenizao. Ocorre resciso por ato
unilateral quando h inadimplncia.
anulao a invalidao do contrato por ilegalidade. No h
indenizao. Os efeitos so a partir do incio do contrato.

Permisso
Permisso de servio pblico o ato unilateral, precrio e discricionrio,
atravs do qual o Poder Pblico transfere a algum o desempenho de um servio
pblico, proporcionando ao permissionrio a possibilidade de cobrana de tarifa
aos usurios.
A permisso pode ser unilateralmente revogada, a qualquer tempo, pela
Administrao, sem que deva pagar ao permissionrio qualquer indenizao,
exceto se tratar de permisso condicionada que aquela em que o Poder Pblico

se autolimita na faculdade discricionria de revog-la a qualquer tempo, fixando

em lei o prazo de sua vigncia.
A permisso condicionada usada geralmente para transportes coletivos.
Neste caso, se revogada ou alterada, d causas a indenizao.
So caractersticas da permisso:

unilateralidade ( ato administrativo e no contrato);

discricionariedade;
precariedade;
intuitu personae.

A revogao da permisso pela Administrao pode ser a qualquer

momento, sem que o particular se oponha, exceto se for permisso condicionada.

Os riscos do servio so por conta do permissionrio. O controle do servio

por conta da Administrao, que pode intervir no servio.
A permisso no assegura exclusividade ao permissionrio, exceto se constar de
clusula expressa.
Assim como a concesso, a permisso deve ser precedida de licitao para
escolha do permissionrio.
Os atos praticados pelos permissionrios revestem-se de certa autoridade
em virtude da delegao recebida e so passveis de mandado de segurana.
A responsabilidade por danos causados a terceiros do permissionrio.
Apenas subsidiariamente a Administrao pode ser responsabilizada pela culpa na
escolha ou na fiscalizao do executor dos servios.
Autorizao
o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico
torna possvel ao particular a realizao de certa atividade, servio ou utilizao
de determinados bens particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante
interesse, que a lei condiciona aquiescncia prvia da Administrao.
Exs.: servio de txi, servio de despachante, servio de segurana
particular.
Caractersticas
ato unilateral da Administrao:

precrio;
discricionrio;
no interesse do particular;
intuitu personae.

Cessao
Pode dar-se a qualquer momento, sem que a Administrao tenha que
indenizar.
Remunerao

D-se por tarifas.

Licitao
Exige-se se for para permisso de servios pblicos (CF, art. 175). Para a
realizao de atividade pelo particular ou para a utilizao de certos bens, como
regra no se exige a licitao, mas pode-se coletar seleo por outro sistema.
H que se observar que os servios autorizados no se beneficiam da
prerrogativa de servio pblico.
Os executores dos servios autorizados no so agentes pblicos, no
praticam atos administrativos e, portanto, no h responsabilidade da
Administrao pelos danos causados a terceiros.
Tarifas
o preo correspondente remunerao dos servios delegados
(concesso, permisso e autorizao). Seu preo pago pelo usurio do servio
ao concessionrio, permissionrio ou autoritrio, e proporcional aos servios
prestados. No tributo. A tarifa deve permitir a justa remunerao do capital
pelo que deve incluir em seu clculo os custos do servio prestado mais a
remunerao do capital empregado, que vai-se deteriorando e desvalorizando
com o decurso do tempo. As revises das tarifas so de exclusiva competncia do
Poder Pblico.

Convnios e consrcios
Convnios
Convnios administrativos so acordos firmados por entidades pblicas
entre si ou com organizaes particulares, para a realizao de objetivos de
interesses recprocos.
So utilizados para a realizao de grandes obras ou servios.
Particularidades
a) No contrato. No h partes. H partcipes.
b) Os interesses so coincidentes e no opostos como no contrato.
c) Cada um colabora conforme suas possibilidades.
d) No existe vnculo contratual.
e) Cada um pode denunci-lo quando quiser.
f) uma cooperao associativa.
g) No adquire personalidade jurdica.
h) No tem representante legal.
i) instrumento de descentralizao (art. 10, 1, b, do Decreto-Lei n
200/67).
j) No tem forma prpria.
l) Exige autorizao legislativa e recursos financeiros reservados.

m) No tem rgo diretivo.

Consrcios
Consrcios administrativos so acordos firmados entre entidades estatais,
autarquias ou paraestatais, sempre da mesma espcie, para a realizao de
objetivos de interesse comum dos partcipes.
Diferena com o Convnio
Convnio realizado entre partcipes de espcies diferentes.
Consrcios realizado entre partcipes da mesma espcie.
Trmino dos Convnios
Qualquer partcipe pode denunci-lo e retirar sua cooperao quando
quiser, ficando responsvel pelas obrigaes e auferindo as vantagens do tempo
em que participou do Convnio.

PATRIMNIO E BENS PBLICOS

Domnio pblico
A expresso domnio pblico significa o poder que o Estado exerce sobre os bens
prprios e alheios, ora designa a condio desses bens. A mesma expresso pode
ainda ser tomada como o conjunto de bens destinados ao uso pblico (direto ou
indireto geral ou especial pode designar o regime a que se subordina esse
complexo de coisas afetadas de interesse pblico).
O domnio pblico em sentido amplo o poder de dominao ou de
regulamentao que o Estado exerce sobre os bens do seu patrimnio (bens
pblicos), ou sobre os bens do patrimnio privado (bens particulares de interesse
pblico), ou sobre as coisas inapropriveis individualmente, mas de fruio geral
da coletividade.
O domnio eminente o poder poltico pelo qual o Estado submete sua vontade
todas as coisas de seu territrio.

Bens pblicos
Classificao dos Bens Pblicos
I Bens de uso comum do povo ou do domnio pblico: como exemplifica a

prpria lei, so os mares, praias, rios, estradas, ruas e praas. Enfim, todos os
locais abertos utilizao pblica adquirem esse carter de comunidade, de uso
coletivo, de fruio prpria do povo. Sob esse aspecto, pode o domnio pblico
definir-se como a forma mais completa da participao de um bem na atividade
de Administrao Pblica.
II Bens de uso especial ou do patrimnio administrativo: so os que se
destinam especialmente execuo dos servios pblicos e, por isso mesmo, so
considerados instrumentos desses servios; no integram propriamente a
Administrao, mas constituem o aparelhamento administrativo, tais como os
edifcios das reparties pblicas, os terrenos aplicados aos servios pblicos, os
veculos da Administrao, os matadouros, os mercados e outras serventias que o
Estado pe disposio do pblico, mas com destinao especial. Tais bens,
como tm uma finalidade pblica permanente, so tambm chamados bens
patrimoniais indisponveis.
III Bens dominiais ou do patrimnio disponvel: so aqueles que, embora
integrando o domnio pblico como os demais, deles diferem pela possibilidade
sempre presente de serem utilizados em qualquer fim ou, mesmo, alienados pela
Administrao, se assim o desejar. Da por que recebem tambm a denominao
de bens patrimoniais disponveis ou de bens do patrimnio fiscal. Tais bens
integram o patrimnio do Estado como objeto de direito pessoal ou real, isto ,
sobre eles a Administrao exerce poderes de proprietrio, segundo os preceitos
de direitos constitucional e administrativo.
Alm desses bens originariamente integrantes do patrimnio disponvel da
Administrao, por no terem uma destinao pblica determinada, nem um fim
administrativo especfico, outros podero ser transferidos, por lei, para esta
categoria, ficando desafetados de sua primitiva finalidade pblica, para
subseqente alienao.
Todas as entidades pblicas podem ter bens patrimoniais disponveis, isto , bens
no destinados ao povo em geral, nem empregados no servio pblico, os quais
permanecem disposio da Administrao para qualquer uso ou alienao, na
forma que a lei autorizar.

Alienao dos bens pblicos

A administrao dos bens pblicos compreende normalmente a utilizao e
conservao do patrimnio pblico, mas, excepcionalmente, pode a
Administrao ter necessidade ou interesse na alienao de alguns de seus bens,
caso em que dever atender s exigncias especiais impostas por normas
superiores. o que veremos a seguir.
I Alienao: toda transferncia de propriedade, remunerada ou gratuita, sob
a
forma de venda, permuta, doao, dao em pagamento, investidura, legitimao

de posse ou concesso de domnio. Qualquer dessas formas de alienao pode

ser utilizada pela Administrao, desde que satisfaa as exigncias
administrativas para o contrato alienador e atenda aos requisitos do instituto
especfico. Em princpio, toda alienao de bem pblico depende de lei
autorizadora, de licitao e de avaliao da coisa a ser alienada, mas casos h de
inexigibilidade dessas formalidades, por incompatveis com a prpria natureza do
contrato.
II Imprescritibilidade: a imprescritibilidade dos bens pblicos decorre como
conseqncia lgica de sua inalienabilidade originria. E fcil demonstrar a
assertiva:
- se os bens pblicos so originariamente inalienveis, segue-se que ningum os
pode adquirir enquanto guardarem essa condio. Da no ser possvel a
invocao de usucapio sobre eles. princpio jurdico, de aceitao universal,
que no h direito contra Direito, ou, por outras palavras, no se adquire direito
em desconformidade com o Direito.
III Impenhorabilidade: a impenhorabilidade dos bens pblicos decorre de
preceito constitucional que dispe sobre a forma pela qual sero executadas as
sentenas judicirias contra a Fazenda Pblica, sem permitir a penhora de seus
bens.
Admite, entretanto, o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito,
desde que ocorram certas condies processuais (CF, art. 100).
Art. 100. exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos
pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria,
far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios
e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas
nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
1 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de
verba necessria ao pagamento de seus dbitos oriundos de sentenas
transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios, apresentados at
1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando
tero seus valores atualizados monetariamente.
1-A Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de
salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios
previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez, fundadas na
responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em julgado. (AC)*
2 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados
diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a
deciso exeqenda determinar o pagamento segundo as possibilidades do
depsito, e autorizar, a requerimento do credor, e exclusivamente para o caso de
preterimento de seu direito de precedncia, o seqestro da quantia necessria
satisfao do dbito. (NR)*
3 O disposto no caput deste artigo, relativamente expedio de precatrios,
no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno
valor que a Fazenda Federal, Estadual, Distrital ou Municipal deva fazer em
virtude de sentena judicial transitada em julgado. (NR)*
4 So vedados a expedio de precatrio complementar ou suplementar de
valor
pago, bem como fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo, a
fim de que seu pagamento no se faa, em parte, na forma estabelecida no 3

deste artigo e, em parte, mediante expedio de precatrio.**

5 A lei poder fixar valores distintos para o fim previsto no 3 deste
artigo,segundo as diferentes capacidades das entidades de direito pblico.
(AC)***
6 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo,
retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrio incorrer em crime
de responsabilidade. (AC)***
IV No-onerao: a impossibilidade de onerao dos bens pblicos (das
entidades estatais, autrquicas e fundacionais) parece-nos questo indiscutvel,
diante da sua inalienabilidade e impenhorabilidade.
* Redao dada pela Emenda Constitucional n 30, de 14/9/2000.
** Redao dada pela Emenda Constitucional n 37, de 13/6/2002.
*** Includo pela Emenda Constitucional n 30, de 14/9/2000 e renumerado pela
Emenda Constitucional n 37, de 13/6/2002.

Regime jurdico dos bens pblicos

Os bens pblicos pertencem ao Estado, como bens de seu patrimnio.
Portanto, o Estado tem sobre eles direito de propriedade, mas no o direito de
propriedade do direito civil, e sim, direito de propriedade pblica, sujeito a um
regime jurdico de direito pblico, com fundamento na Constituio Federal.
Sujeitam-se a um regime administrativo especial, sendo que supletivamente se
lhes aplicam algumas regras da propriedade privada.
Atente-se que as normas do direito civil no regem o patrimnio pblico.
O Novo Cdigo Civil (Lei n 10.400, de 10/1/2002) levando em conta a
destinao, divide os bens pblicos da seguinte forma:
So bens pblicos:
I os de uso comum do povo, tais como os mares, rios, estradas, ruas e
praas;
II os de uso especial, tais como os edifcios ou terrenos aplicados a
servio ou estabelecimento federal, estadual ou municipal;
III os dominicais, isto , os que constituem o patrimnio da Unio, dos
Estados ou dos Municpios, como objeto de direito pessoal ou real de cada uma
dessas entidades.
Os bens de que trata o artigo antecedente s perdero a inalienabilidade,
que lhes peculiar, nos casos e forma que a lei prescrever. O uso comum dos
bens pblicos pode ser gratuito ou retribudo, conforme as leis
da Unio, dos Estados ou dos Municpios, a cuja administrao pertencem. No
que diz respeito alienao dos bens pblicos, por qualquer das suas formas
(venda, doao, permuta, dao em pagamento, investidura, legitimao da
posse ou concesso de domnio) esta depende de autorizao legislativa (art. 49,
XVII, da CF), de licitao e avaliao.
Os bens pblicos de uso comum do povo e de uso especial so inalienveis,
enquanto estiverem com a destinao pblica (afetao). Somente os bens
dominicais, isto , os do patrimnio disponvel da Administrao, e os bens das
empresas pblicas e sociedades de economia mista podem ser alienados. Os
dominicais dependem de autorizao legislativa e os bens das empresas estatais
citadas no dependem de autorizao legislativa (ver art. 17 da Lei n 8.666/93).
Os bens mveis e semoventes da Administrao Pblica podem ser

alienados, desde que previamente avaliados. Em decorrncia da inalienabilidade,

os bens pblicos inalienveis so tambm impenhorveis, sendo que nesta
categoria se incluem os bens dominicais.

Formas de utilizao por terceiros

Sabemos que o Cdigo Civil discrimina os bens pblicos em:
a) de uso comum do povo;
b) de uso especial;
c) dominicais.
Pois bem, em se tratando de utilizao por terceiros, somente podem ser
objeto da referida utilizao os bens de uso comum do povo e os de uso especial,
enquanto destinados a determinada pessoa para uso com exclusividade.
Os bens de uso comum do povo, como os mares, os rios, estradas, ruas,
praas, praias, etc., destinam-se ao uso da coletividade em geral, sem
discriminao do usurio e sem licena especial para a fruio de tais bens. Este
uso comum no admite diferenciao de cor, sexo, raa ou qualquer outra
discriminao das pessoas que deles se utilizaro. Segundo o Prof. Hely Lopes
Meirelles a utilizao destes bens no admite consentimento especial, nem
freqncia limitada ou remunerada, pois, importava em atentado ao direito
subjetivo pblico do indivduo de fruir os bens de uso comum do povo sem
qualquer limitao individual. Para este uso s se admitem regulamentaes
gerais de ordem pblica, para a segurana, higiene, sade, moral dos utentes
sem restries a categorias ou classes de pessoas.
A utilizao dos bens de uso comum do povo facultada a um nmero
indeterminado de usurios, annimos, sem privilgios, que usam o bem em
igualdade de condies. Todos so iguais perante os bens de uso comum do
povo.
A obrigao de manter estes bens em condies normais de utilizao do
Poder Pblico. Os bens restantes do Poder Pblico, desde que recebam uma
destinao especial, ou para o prprio Poder Pblico da Administrao Direta ou
Indireta ou para as paraestatais, ou mesmo, desde que recebam a destinao
para uso do particular, determinado, individualizado,
passam estes bens a serem de uso especial.
Uso especial quer dizer uso com exclusividade. Tambm passam a ser de
uso especial os bens para cujo uso a Administrao exige pagamento, impe
restries.
Todos os bens pblicos, que no sejam de uso comum do povo e que no
estejam destinados a uso pela prpria Administrao Direta, Indireta e
Paraestatal, podem ser objeto de uso pelos particulares, com carter de
exclusividade, a ttulo gratuito ou oneroso. Ningum tem direito natural a uso
especial de bem pblico, mas qualquer pessoa pode adquirir este direito
mediante contrato ou ato unilateral da Administrao, por tempo certo ou
indeterminado.

Formas de utilizao dos bens pblicos

As formas de utilizao dos bens pblicos por particulares so:

autorizao de uso;
permisso de uso;
concesso de uso;
concesso de direito real de uso;
cesso de uso;
enfiteuse ou aforamento;
locao; contratos do Direito Civil.
comodato.

Autorizao de Uso
ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual a
Administrao consente na prtica de atividades sobre um bem pblico, no
interesse do particular. Refere-se a uso transitrio e para a prtica de atividades
no definitivas.
Ex.: armar circo sobre terreno pblico.
ato revogvel sumariamente. No tem forma prpria. Basta que seja
escrito. Dispensa a licitao e autorizao legislativa.
Permisso de Uso
o Ato Administrativo unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual a
Administrao faculta ao particular, no interesse da coletividade, a utilizao de
bem pblico. Exemplos: poro da calada para bancas de jornais, vestirios nas
praias. Pode ser com ou sem condies, gratuito ou remunerado, por tempo
determinado ou indeterminado. Pode ser revogado a qualquer tempo. Qualquer
bem pblico admite permisso de uso especial a particular, desde que seja do
interesse da coletividade.
Cesso de Uso
o Ato Administrativo pelo qual a Administrao transfere gratuitamente a
posse de um bem pblico a uma outra entidade ou rgo pblico. Igual a
comodato.
Ato de colaborao entre entidades pblicas. Necessita autorizao
legislativa quando a cesso se referir a outra pessoa jurdica de direito pblico.
Ex.: do Estado para o Municpio.
Quanto aos outros modos de utilizao de bens pblicos, ou seja,
concesso administrativa de uso e concesso de direito real de uso, j vimos
anteriormente quando se tratou de contratos.
Concesso de Uso de Bem Pblico
o ajuste pelo qual a Administrao outorga ao particular a faculdade de
utilizar-se de um bem da Administrao.
Exs.: de um hotel, de um logradouro turstico. Esta concesso depende de
autorizao da assemblia legislativa. Pode ser administrativa de uso e de direito
real de uso.

Formas de utilizao dos bens pblicos

Concesso Administrativa de Uso
o contrato pelo qual se confere a concesso de uso de bem pblico a
particular, como direito pessoal, e intransfervel. Confere direito exclusivo de uso
ao concessionrio sobre um bem de domnio pblico, para uma destinao
especfica. Exs.: concesso de um hotel, concesso de reas, concesso de bares
e restaurantes nas reparties pblicas.
Pode ser gratuita e remunerada. Deve ser precedida de licitao e
autorizao legal. Nestas concesses prevalece o interesse pblico, de modo que
se permite alteraes posteriores em suas clusulas, a critrio da Administrao,
bem como a resciso antecipada, com indenizao.
Concesso de Direito Real de Uso
Atribui direito real ao concessionrio, transfervel por ato inter vivos ou
mortis causa ou por sucesso hereditria.
o contrato pelo qual a Administrao transfere a um particular o uso
remunerado ou gratuito de terreno pblico, como direito real, para que dele se
utilize para fins especficos.
Exs.: cultivo do terreno, edificao para clube, para indstria, para
urbanizao, etc. Este bem reverter Administrao caso no lhe seja dado o
uso a que se destina.
A forma desta concesso pode ser por escritura pblica ou por termo
administrativo, sendo sempre inscrito no Registro de Imveis. O concessionrio
responde pelos tributos.
Esta concesso depende de autorizao legislativa e licitao prvia.
Comodato e Locao
So contratos de emprstimo de bem infungvel, o primeiro gratuitamente
e o segundo a ttulo oneroso.

Terras pblicas
So bens da Unio:
I os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das
fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e
preservao ambiental, definidas em lei;
III os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu

domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros

pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os
terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as
praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as reas
referidas no art. 26, II;
V os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica
exclusiva;
VI o mar territorial;
VII os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII os potenciais de energia hidrulica;
IX os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e prhistricos;
XI as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. (CF, art. 20)
As terras pblicas no so suscetveis de usucapio (CF, arts. 189, 3, e 191,
pargrafo nico) e s podem ser alienadas ou concedido seu uso em rea
superior a dois mil e quinhentos hectares com prvia aprovao do Congresso
Federal (CF, art. 188 e pargrafos).
As terras pblicas compem-se de terras devolutas, plataforma
continental, terras ocupadas pelos silvcolas, terrenos de marinha, terrenos
acrescidos, ilhas dos rios pblicos e ocenicas, lveos abandonados, alm das
vias e logradouros pblicos e reas ocupadas com as fortificaes e edifcios
pblicos, como veremos a seguir.

Terras Devolutas
Terras devolutas so todas aquelas que, pertencentes ao domnio pblico
de qualquer das entidades estatais, no se acham utilizadas pelo Poder Pblico,
nem destinadas a fins administrativos especficos. So bens pblicos patrimoniais
ainda no utilizados pelos respectivos proprietrios. Constituem, todavia, domnio
da Unio as terras devolutas dos territrios federais e as que forem por lei
declaradas indispensveis segurana e ao desenvolvimento nacionais, nos
termos do art. 20, II, da CF.
Plataforma Continental
A Constituio Federal de 1988 considera como bens da Unio os recursos
naturais da plataforma continental. A plataforma continental compreende o leito
e o subsolo das reas submarinas que se estendem alm de seu mar territorial,
em toda a extenso do prolongamento natural de seu territrio terrestre, at o
bordo exterior da margem continental, ou at uma distncia de duzentas milhas
martimas das linhas de base, a partir das quais se mede a largura do mar
territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem continental no atinja
essa distncia.
Terras Tradicionalmente Ocupadas pelos ndios
As terras ocupadas pelos ndios, a que se refere a Constituio da
Repblica (arts. 20, XI, e 231), so as pores do territrio nacional necessrias

 sobrevivncia fsica e cultural das populaes indgenas que as habitam (cf. art.
231, 1). Este dispositivo assegura aos ndios a posse permanente das terras
por eles habitadas e o usufruto exclusivo das riquezas naturais e de todas as
utilidades nelas existentes (art. 231, 2).
Constituindo bens pblicos da Unio com destinao especfica, as terras
ocupadas pelos ndios so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas,
imprescritveis (art. 231, 4), sendo demarcveis administrativamente.
A Carta Magna de 1988 declarou que so nulos e extintos, no produzindo
efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse
das terras a que se refere este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do
solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico
da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a
extino direito indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da lei,
quanto s benfeitorias derivadas da ocupao
de boa-f (art. 231, 6).

Terrenos de Marinha
Terrenos de marinha so todos os que, banhados pelas guas do mar ou
dos rios navegveis, em sua foz, vo at a distncia de 33 metros para a parte
das terras, contados desde o ponto em que chega o preamar mdio. Tais
terrenos pertencem ao domnio da Unio, por estarem contidos nas reservas do
art. 64 da CF de 1891, conforme tm entendido os mais autorizados juristas
ptrios. A utilizao dos terrenos de marinha, inclusive para edificaes, depende
de autorizao federal, mas, tratando-se de reas urbanas ou urbanizveis, as
construes e atividades civis nelas realizadas ficam sujeitas regulamentao e
tributao municipais, como as demais realizaes particulares. A reserva
dominial da Unio visa, unicamente, a fins de defesa nacional, sem restringir a
competncia estadual e municipal no ordenamento territorial e urbanstico dos
terrenos de marinha, quando utilizados por particulares para fins civis.
Terrenos Acrescidos
Terrenos acrescidos so todos aqueles que se formam com a terra carreada
pela caudal. Tais terrenos pertencem aos proprietrios das terras marginais a que
aderirem.
Terrenos Reservados
Terrenos reservados so as faixas de terras particulares, marginais dos
rios, lagos e canais pblicos, na largura de quinze metros, oneradas com a
servido de trnsito. Como toda servido, nus real sobre a propriedade alheia.
Tratando-se, como se trata, de uma servido pblica ou administrativa, destinase unicamente a possibilitar a realizao de obras ou servios pblicos pela
Administrao.
Desde que se trata de uma servido, h de recair sobre o domnio alheio.
E, se servido pblica, s pode incidir sobre a propriedade privada, pois no se

concebe que a Administrao institua servido sobre seus prprios bens. E,

realmente, a instituiu sobre a propriedade particular, limitando apenas seu uso
(Cdigo de guas, art. 11, 2) a benefcio de futuras obras e servios pblicos
que dependam das terras marginais para sua realizao. Outro no pode ser o
conceito de terreno reservado (Cdigo de guas, arts. 12 e 14), sob pena de se
desfigurar o instituto da servido administrativa ou pblica.
A faixa reservada no se destina ao trnsito ou utilizao por
particulares. A reserva feita para obras e servios pblicos e para o trnsito dos
agentes da Administrao no desempenho de suas funes.

Ilhas
As ilhas dos rios e lagos pblicos interiores pertencem aos Estadosmembros e as dos rios e lagos limtrofes com Estados estrangeiros so do
domnio da Unio. o que se infere do disposto no art. 20, IV, da CF, que,
embora no se refira s guas pblicas internas, declara expressamente que se
incluem entre os bens da Unio as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes
com outros pases. Essa reserva das ilhas das zonas limtrofes para a Unio
importa reconhecimento de que as demais, das guas pblicas interiores,
permanecem no domnio dos Estados-Membros.
As ilhas martimas classificam-se em costeiras e ocenicas. Ilhas costeiras
so as que resultam do relevo continental ou da plataforma submarina; ilhas
ocenicas so as que se encontram afastadas da costa e nada tm a ver com o
relevo continental ou com a plataforma submarina.
As ilhas costeiras, por se encontrarem no mar territorial, sempre foram
consideradas domnio da Unio, porque este mar e tudo o que nele se encontra
bem federal.
lveos (Leitos) Abandonados
O lveo abandonado pelas guas pblicas passa a pertencer aos
proprietrios ribeirinhos das respectivas margens, sem que tenham direito a
indenizao alguma os donos dos terrenos por onde a corrente abrir novo curso,
mas, se a mudana do primitivo leito ocorrer por obra do Poder Pblico, o antigo
lveo passa a pertencer-lhe.
Faixa de Fronteira
A faixa de fronteira, destinada defesa nacional de at cento e cinqenta
quilmetros de largura, paralela linha divisria do territrio brasileiro (CF, art.
20, 2). Nessa faixa as alienaes e as construes ficam sujeitas s limitaes
impostas pelos regulamentos militares e leis de defesa do Estado.
Vias e Logradouros Pblicos
As terras ocupadas com as vias e logradouros pblicos pertencem s
Administraes que os construram. Tais reas podem constituir bens de uso
comum do povo ou bens de uso especial.

GUAS PBLICAS
So classificadas em externas e internas. Consideram-se externas as que
contornam o continente e internas as que banham exclusivamente o territrio
nacional ou lhe servem de divisa com Estados estrangeiros. Quanto s guas
internas, o domnio da Nao completo e no sofre restrio alguma; quanto s
guas externas, a jurisdio nacional fica condicionada s regras internacionais
que regem o sistema equreo dos povos civilizados. As guas nacionais externas
ou internas, consoante seu domnio e uso, ou so pblicas, ou so comuns, ou
so particulares, sendo que as primeiras podem ser pblicas de uso comum ou
pblicas dominiais, conforme se destinem a utilizao geral da comunidade ou
pertenam ao domnio patrimonial de qualquer das entidades estatais.

Na conformidade deste critrio, guas pblicas so todas as que pertencem

a uma pessoa jurdica de Direito Pblico ou tm destinao pblica (uti universi);
guas comuns so as correntes no navegveis nem flutuveis e de que essas
no se faam; guas particulares so as nascentes e todas as demais situadas
em propriedade privada, desde que no estejam classificadas entre as pblicas
ou as comuns.
A utilizao das guas, embora seja direito de todos, sujeita-se sempre
regulamentao necessria preservao dos mananciais e eqitativa
distribuio de seu consumo. Essa regulamentao constitui o regime jurdico das
guas de cada pas, que o estabelece segundo suas convenincias e o sistema
hidrogrfico nacional, no legtimo exerccio de sua soberania.
guas Internas
As guas internas abrangem os rios, lagos e mares interiores; os portos,
canais e ancoradouros; as baas, golfos e esturios cujas aberturas no
ultrapassem os limites adotados pelas Convenes Internacionais.
Rios Pblicos
No atual sistema constitucional os rios e lagos pblicos ou pertencem
Unio ou ao Estado-Membro, conforme o territrio que cubram. E, quanto s
guas particulares, s podero ser as nascentes e as correntes que no se
enquadrem nos conceitos de rio e lago, nem concorram para tornar outras
navegveis ou flutuveis. Ainda se consideram pblicas, de uso comum, todas as
guas situadas nas zonas periodicamente assoladas pelas secas, nos termos e de
acordo com a legislao especial sobre a matria (Cdigo de guas, art. 5). Este
dispositivo, embora anterior Constituio, coincide com a reserva expressa no
seu art. 21, XVIII, quando atribui Unio competncia privativa para organizar a
defesa permanente contra os efeitos da seca. Parece-nos, assim, que no
denominado polgono das secas das regies nordestinas,
sobre no haver guas comuns nem particulares, todas as guas pblicas esto
sob o domnio da Unio, ou, pelo menos, sujeitas sua jurisdio para as obras

contra a seca.
Quedas-Dgua
As quedas-dgua, como potenciais de energia hidrulica, so
constitucionalmente consideradas propriedade imvel distinta da do solo para
efeito de explorao ou aproveitamento industrial (art. 176). Em qualquer
hiptese, desde que seu potencial no seja reduzido, o aproveitamento ou
explorao das quedas-dgua depende de autorizao ou concesso federal (CF,
art. 176, 1 e 4).
guas Externas
As guas externas compreendem o mar territorial, a zona contgua, a zona
econmica exclusiva e o alto-mar. A delimitao dessas guas e sua
regulamentao constituem tormentosas questes de Direito Internacional, ainda
no solucionadas definitivamente pelos tratados nem assentadas pacificamente
pela doutrina. O mar territorial e os recursos naturais da zona econmica
exclusiva so bens da Unio (CF, art. 20, V e VI).
Mar Territorial
O mar territorial compreende uma faixa de doze milhas martimas de
largura, medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular
brasileiro.

Jazidas
A Constituio vigente estabelece que:
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os
potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para
efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao
concessionrio a propriedade do produto da lavra.
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos
potenciais a que se refere o caput deste artigo somente podero ser efetuados
mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por
brasileiros ou empresa brasileira de capital nacional, na forma da lei, que
estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem
em faixa de fronteira ou terras indgenas.
2 assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados da
lavra, na forma e no valor que dispuser a lei.
3 A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as
autorizaes e concesses previstas neste artigo no podero ser cedidas ou
transferidas, total ou parcialmente, sem prvia anuncia do poder concedente.
4 No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento do
potencial de energia renovvel de capacidade reduzida.
S a Unio tem competncia para legislar sobre jazidas, minas, outros
recursos minerais e metalurgia (CF, art. 22, XII), ficando, assim, concentrados
no Governo Federal todos os poderes normativos e executivos em tema de

minerao. Todavia, por lei complementar a Unio poder autorizar os Estados a

legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo (art.
22, pargrafo nico), dentre as quais incluem-se as jazidas, minas e outros
recursos minerais.
Petrleo
As jazidas de petrleo e gases naturais
pertencem Unio, a ttulo de domnio privado
os produtos petrolferos no incide nenhum
Municpios, nos termos do inc. III do art. 156
sobre vendas a varejo de combustveis lquidos

existentes no territrio nacional

imprescritvel. Atualmente, sobre
tributo especfico, podendo os
da CF de 1988, instituir imposto
e gasosos, exceto leo diesel.

Minrios Nucleares
A descoberta da energia atmica e seu aproveitamento para fins blicos e
pacficos levaram as naes civilizadas a estabelecer medidas de proteo s
jazidas de minrios nucleares (urnio, rdio, plutnio e trio), que constituem a
fonte dessa nova e extraordinria energia. Alm desses minrios h os materiais
frteis em elementos nucleares e seus subprodutos (elementos transuranianos,
U-133) e os materiais fsseis especiais, que assim foram considerados pelo rgo
tcnico competente.

Florestas
Floresta a forma de vegetao, natural ou plantada, constituda por um
grande nmero de rvores, com o mnimo espaamento entre si. Pela nova
Constituio, a competncia para legislar sobre florestas concorrente entre a
Unio, os Estados e o Distrito Federal (art. 24, VI), e para preservar as florestas,
a fauna e a flora comum entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios (art. 23, VII). Observamos que a Constituio distinguiu a legislao
sobre florestas (normativa) dos atos de preservao das florestas, estes cabendo,
indistintamente, a todas as entidades estatais, atendida a disposio do
pargrafo nico do seu art. 23 (competncia administrativa).
FAUNA
A competncia para legislar sobre fauna concorrente entre a Unio, os
Estados e o Distrito Federal (CF, art. 24, VI). A preservao da fauna cabe a
todas as entidades estatais, razo pela qual os Cdigos de Caa e Pesca repartem
as atribuies de proteo e fiscalizao entre as autoridades federais, estaduais
e municipais. Assim, atualmente, a Constituio estabelece a competncia
comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para a
preservao da fauna (art. 23, VII), atendido o disposto no pargrafo nico do
mesmo art. 23. Tambm a defesa sanitria animal enquadra-se na alada
concorrente dos trs Governos interessados na preservao e debelao das
epizootias que destroem certas espcies de animais silvestres e domsticos. As
infraes de caa, que antes eram consideradas contravenes penais, passaram
a constituir crimes punidos com pena de recluso de um a cinco anos, conforme
sua gravidade.

As infraes de pesca so consideradas contravenes penais ou crimes,

consoante sua gravidade, observando-se, para sua punio, as normas
processuais vigentes. A Lei n 7.679/88 define como crime, punvel com a pena
de recluso de trs meses a um ano, a violao do disposto nas alneas a e b do
inc. IV do art. 1, ou seja, a pesca mediante explosivos, ou substncia
semelhante, ou substncia txica; so contravenes as demais infraes
previstas no Cdigo de Pesca, desde que constituam a quarta reincidncia,
convertendo-se a multa prevista no mesmo Cdigo em priso simples, nos
termos do art. 9 e seu pargrafo da Lei das Contravenes (art. 64, pargrafo
nico).
ESPAO AREO
O espao areo e a crosta terrestre foram considerados pelos romanos
como coisa aproprivel, e, por isso, reconheciam ao proprietrio da superfcie do
solo completo domnio em toda altura e em toda profundidade.

Patrimnio histrico: tombamento

O poder regulatrio do Estado exerce-se no s sobre os bens de seu domnio
patrimonial como, tambm, sobre as coisas e locais particulares, de interesse
pblico. Nessa ltima categoria encontram-se as obras, monumentos,
documentos e recantos naturais que, embora propriedade privada, passam a
integrar o patrimnio histrico e artstico da Nao, como bens de interesse da
coletividade, sujeitos ao domnio eminente do Estado, atravs do tombamento.
Patrimnio Histrico
O patrimnio histrico e artstico nacional abrange todos os bens, mveis e
imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja de interesse pblico, por sua
vinculao a fatos memorveis da histria ptria, ou por seu excepcional valor
artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico ou ambiental. Tais bens tanto
podem ser realizaes humanas como obras da Natureza; tanto podem ser
preciosidades do passado como criaes contemporneas. A proteo de todos
esses bens realizada por meio do tombamento, ou seja, da inscrio da coisa
em livros especiais Livros do Tombo na repartio competente, para que sua
utilizao e conservao se faam de acordo com o prescrito na respectiva lei.
O valor histrico, artstico, cultural, cientfico ou ambiental proclamado
pelo rgo administrativo incumbido dessa apreciao, mas, quando contestado
pelo proprietrio da coisa, para subtra-la do tombamento, pode ser apurado em
juzo, pelos meios periciais adequados (cf. STF, RDA II-I/124, com comentrio de
Victor Nunes Leal).
Embora a valorao histrica e a artstica dependam de juzos subjetivos e
conceitos estticos individuais, nem por isso fica o ato administrativo do
tombamento imune apreciao judicial, para verificar-se sua legalidade, dentro
dos objetivos colimados pela legislao pertinente.

A Constituio da Repblica de 1988, fiel orientao histrico-cultural dos

povos civilizados, estendeu o amparo do Poder Pblico a todos os bens que
merecem ser preservados e atribuiu a toda as entidades estatais o dever de
preserv-los, para recreao, estudo e conhecimento dos feitos de nossos
antepassados (art. 23, III). A competncia para legislar sobre a matria
concorrente Unio e aos Estados (art. 24, VII), cabendo aos Municpios a
legislao de carter local e suplementar (art. 30, I e II).
Tombamento
Tombamento a declarao pelo Poder Pblico do valor histrico, artstico,
paisagstico, turstico, cultural ou cientfico de coisas ou locais que, por essa
razo, devam ser preservados, de acordo com a inscrio em livro prprio.
Atualmente, sua efetivao, como forma de proteo ao patrimnio pblico, est
expressamente prevista na CF, em seu art. 216, cujo 1 dispe: O Poder
Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio
cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento,
desapropriao e de outras formas de acautelamento e preservao.
Como a Constituio da Repblica fala em Poder Pblico, qualquer das
entidades estatais pode dispor sobre o tombamento de bens em seu territrio.
O tombamento realiza-se atravs de um procedimento administrativo
vinculado, que conduz ao ato final de inscrio do bem num dos Livros do Tombo.
Nesse procedimento deve ser notificado o proprietrio do bem a ser tombado,
dando-se-lhe oportunidade de defesa, na forma da lei. Nulo ser o tombamento
efetivado sem atendimento das imposies legais e regulamentares, pois que,
acarretando restries ao exerccio do direito de propriedade, h que observar o
devido processo legal para sua formalizao, e
essa nulidade pode ser pronunciada pelo Judicirio, na ao cabvel, em que
sero apreciadas tanto a legalidade dos motivos quanto a regularidade do
procedimento administrativo em exame.
PROTEO AMBIENTAL
A proteo ambiental visa preservao da Natureza em todos os
elementos essenciais vida humana e manuteno do equilbrio ecolgico,
diante do mpeto predatrio das naes civilizadas, que, em nome do
desenvolvimento, devastam florestas, exaurem o solo, exterminam a fauna,
poluem as guas e o ar.
As normas ambientais incidem sob trplice aspecto:
a) controle da poluio;
b) preservao dos recursos naturais; e c) restaurao dos elementos
destrudos. Merece destaque, ainda, a criao da ao civil pblica para proteo
ambiental, como veremos a seguir.

Controle da Poluio
O controle da poluio enquadra-se no poder de polcia administrativa de
todas as entidades estatais Unio, Estados-Membros, Municpios, Distrito
Federal e Territrios competindo a cada uma delas atuar nos limites de seu

territrio e de sua competncia, e em conjunto colaborar nas providncias de

mbito nacional de preveno e represso s atividades poluidoras definidas em
norma legal.
Em sentido amplo, poluio toda alterao das propriedades naturais do
meio ambiente, causada por agente de qualquer espcie prejudicial sade,
segurana ou ao bem-estar da populao sujeita aos seus efeitos.
A Constituio da Repblica disps expressamente que as condutas e
atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores,
pessoas
fsicas
ou
jurdicas,
a
sanes
penais
e
administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados (art. 225, 3).
O principal instrumento de controle da poluio e da degradao ambiental o
Licenciamento Ambiental. Este ser exigido para a execuo de obra ou o
exerccio de qualquer atividade efetiva ou potencialmente poluidora.
O rgo competente (Ibama; rgo ambiental estadual e rgo ambiental
municipal Res. n 237/97, art. 4, caput, 1 e 2; art. 5) expedir o
licenciamento ambiental mediante um prvio estudo de impacto ambiental.
O estudo de impacto ambiental passou a ser uma exigncia constitucional
para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente (art. 225, IV).
Preservao dos Recursos Naturais
A preservao dos recursos naturais, assim entendidos todos os elementos
da Natureza que mantm o equilbrio ecolgico e a vida em nosso Planeta,
dever do Estado e apia-se no domnio eminente que ele exerce sobre todas as
coisas que se encontram em seu territrio. Mas, como domnio eminente no
domnio patrimonial, o Estado no tem direito de propriedade sobre todos os
bens de seu territrio, podendo apenas condicionar o uso da propriedade
particular para cumprimento de sua funo social (CF, arts. 5, XXIII, e 170, III)
ou retir-la compulsoriamente de seu dono, por utilidade pblica ou interesse
social, atravs de desapropriao, com justa e prvia indenizao (art. 5, XXIV).
Restaurao dos Elementos Destrudos
Em muitos casos no bastam o controle da poluio e a preservao dos
recursos naturais para a completa proteo ambiental; torna-se necessria a
restaurao dos elementos destrudos ou degradados pelo homem ou pelos
prprios fenmenos da Natureza.
Impe-se, assim, o florestamento
das
reas
desmatadas,
a
recomposio dos terrenos erodidos ou escavados, a recuperao das guas
poludas, a regenerao das terras exauridas, a recriao das espcies silvestres
e aquticas em vias de extino, e tantas outras medidas de restaurao do meio
ambiente, para o reencontro do equilbrio ecolgico e renascimento da vida
animal e vegetal, de que depende a sobrevivncia da Humanidade.
Ao civil pblica para proteo ambiental
Para proteo ambiental, legitimando precipuamente o Ministrio Pblico para
prop-la como, tambm, as entidades que indica (art. 5) e estabelecendo regras
especficas para o ajuizamento e julgamento.
A Constituio Federal, entre as funes institucionais do Ministrio Pblico,
arrola a de promover o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo ao

meio ambiente (art. 129, III), de modo que sua legitimidade ativa para a ao
no advm, hoje, da Lei n 7.347, mas da prpria Carta.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

E CONTROLE DA ADMINISTRAO:

O controle judicirio dos atos administrativos

O controle judicirio ou judicial exercido privativamente pelos rgos do Poder
Judicirio sobre os atos administrativos do Executivo, do Poder Legislativo e do
prprio Judicirio quando este realize atividade administrativa. um controle a
posteriori eminentemente de legalidade. , sobretudo, um meio de preservao
de direitos individuais, pois visa a impor a observncia da lei em questes
reclamadas por seus beneficirios.

Meios de Controle Judicial

Mandado de Segurana
Individual
Coletivo
I Mandado de segurana individual: o meio constitucional (art. 5, LXIX)
posto disposio de toda pessoa fsica ou jurdica, rgo com capacidade
processual ou universalidade reconhecida por lei para proteger direito individual,
prprio, lquido e certo, no amparada por habeas corpus, lesado ou ameaado
de leso por ato de qualquer autoridade, seja de que categoria for e sejam quais
forem as funes que exera.
O mandado de segurana ao civil de rito sumrio especial, sujeito a normas
procedimentais prprias, pelo que s supletivamente lhe so aplicveis
disposies gerais do Cdigo de Processo Civil. Destina-se a coibir atos ilegais de
autoridade que lesam direito subjetivo, lquido e certo, do impetrante. Por ato de
autoridade suscetvel de mandado de segurana, entende-se toda ao ou
omisso do poder pblico ou de seus delegados, no desempenho de suas funes
ou a pretexto de exerc-las. Direito lquido e certo o que se apresenta
manifesto na sua existncia, delimitado na sua extenso e apto a ser exercitado
no momento da impetrao. O prazo para impetrao de cento e vinte dias do
conhecimento oficial do ato a ser impugnado. Esse remdio herico admite
suspenso liminar do ato, e, quando concedida, a ordem tem efeito fundamental
e imediato, no podendo ser impedida sua execuo por nenhum recurso
comum, salvo pelo Presidente do Tribunal competente para apreciao da deciso
inferior.
II Mandado de segurana coletivo: inovao da atual Carta (art. 5, LXX),
remdio posto disposio de partido poltico com representao no Congresso
Nacional, ou de organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente

constituda, e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos

interesses de seus membros ou associados. Seus pressupostos so os mesmos do
mandado de segurana individual, inclusive quanto ao direito lquido e certo, s
que, como evidente, a tutela no individual, mas coletiva.
Ao Popular
a via constitucional (art. 5, LXXIII) posta disposio de qualquer cidado
(eleitor) para obter a anulao de atos ou contratos administrativos ou a eles
equiparados lesivos ao patrimnio pblico ou de entidades de que o Estado
participe, moralidade administrativa e ao meio ambiente natural ou cultural.
Est regulada pela Lei n 4.717, de 29/6/65.
A ao popular um instrumento de defesa dos interesses da coletividade,
utilizvel por qualquer de seus membros, no gozo de seus direitos cvicos e
polticos. Por ela no se amparam direitos prprios mas, sim, interesses da
comunidade. O beneficirio direto e imediato da ao no o autor popular; o
povo, titular do direito subjetivo ao governo honesto. Tem fins preventivos e
repressivos da atividade administrativa lesiva do patrimnio pblico, assim
entendidos os bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico ou histrico.
A prpria lei regulamentadora indica os sujeitos passivos da ao e aponta casos
em que a ilegalidade do ato j faz presumir a lesividade ao patrimnio pblico,
alm daqueles em que a prova fica a cargo do autor popular. O processo, a
interveno do Ministrio Pblico, os recursos e a execuo da sentena achamse estabelecidos na prpria Lei n 4.717/65. A norma constitucional isenta o
autor popular, salvo comprovada m-f, de custas e de sucumbncia.

O controle judicirio dos atos administrativos

Interna Corporis
So aquelas questes ou assuntos que se relacionam direta e imediatamente com
a economia interna da corporao legislativa e dos tribunais judiciais, como a
formao ideolgica da lei, atos de escolha da mesa (eleies internas), e
cassao de mandatos, licenas, organizao interna, etc.
Tais atos sujeitam-se apreciao da Justia que pode confrontar o ato praticado
com as prescries constitucionais legais ou regimentais, verificando, pois, se h
inconstitucionalidade, legalidade ou infringncias regimentais nos seus alegados
interna corporis, sem adentrar o contedo/mrito, de seus atos.
A Justia no pode, por exemplo, substituir a deliberao da Cmara por um
pronunciamento judicial sobre o que de exclusiva competncia discricionria do
Plenrio, da Mesa ou da Presidncia.
Atos Legislativos
As leis no ficam sujeitas a anulao judicial pelos meios processuais comuns,
mas sim pela via especial da ao direta de inconstitucionalidade promovida pelas
pessoas e, rgos indicados na Constituio Federal (art. 103), cabendo ao STF
declarar a inconstitucionalidade da lei ou de qualquer outro ato normativo.
Atos Polticos

So os praticados pelos agentes do Governo, no uso da competncia

constitucional.
Devido ao seu elevado discricionarismo, provocam maiores restries ao controle
judicial.
Quando argidos de lesivos a direito individual ou ao patrimnio pblico vo
apreciao da Justia.

A responsabilidade civil da administrao ou do estado I

A Constituio adota, no que tange s entidades de Direito Pblico, a
responsabilidade objetiva, com base na teoria do risco administrativo, que,
diferindo da teoria do risco integral, admite abrandamento, quer dizer: a culpa da
vtima influi para minorar ou mesmo excluir a responsabilidade civil do Estado.
Na responsabilidade civil do Estado, de acordo com a teoria do risco
administrativo, h a presuno relativa juris tantum da culpa do servidor, de
sorte que, provada a culpa total ou parcial do lesado, exime-se a Administrao,
na mesma escala, da obrigao de reparar o dano.
A nova diretriz constitucional, mantida na vigente Constituio (art. 37, 6), :
As pessoas jurdicas de Direito Pblico e as de Direito Privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causaram a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa.
As pessoas jurdicas de Direito Pblico so civilmente responsveis por atos de
seus representantes, que, nessa qualidade, causem dano a terceiros, procedendo
de modo contrrio ao direito ou faltando a dever prescrito por lei, salvo o direito
regressivo contra os causadores do dano.

A responsabilidade civil da administrao ou do estado II

Responsabilidades por Atos Legislativos e Judiciais
Para os atos administrativos, a regra constitucional a responsabilidade objetiva
da Administrao. Mas, quanto aos atos legislativos e judiciais, a Fazenda Pblica
s responde mediante a comprovao de culpa manifesta na sua expedio, de
maneira ilegtima e lesiva. Essa distino resulta do prprio texto constitucional,
que s se refere aos agentes administrativos (servidores), sem aludir aos agentes
polticos (parlamentares e magistrados), que no so servidores da
Administrao Pblica, mas, sim, membros de Poderes de Estado.
O ato legislativo tpico, que a lei, dificilmente poder causar prejuzo
indenizvel ao particular, porque, como norma abstrata e geral, atua sobre toda a
coletividade, em nome da soberania do Estado, que, internamente, se expressa
no domnio eminente sobre todas as pessoas e bens existentes no territrio
nacional. Como a reparao civil do Poder Pblico visa a restabelecer o equilbrio
rompido com o dano causado individualmente a um ou alguns membros da

comunidade, no h falar em indenizao da coletividade. S excepcionalmente

poder uma lei inconstitucional atingir o particular uti singuli, causando-lhe um
dano injusto e reparvel. Se tal ocorrer, necessria se torna a demonstrao
cabal da culpa do Estado, atravs da atuao de seus agentes polticos, mas isto
se nos afigura indemonstrvel no regime democrtico, em que o prprio povo
escolhe seus representantes para o legislativo. Onde, portanto, o fundamento
para a responsabilizao da Fazenda Pblica se a prpria coletividade que
investe os elaboradores da lei na funo legislativa e nenhuma ao disciplinar
tm os demais Poderes sobre agentes polticos? No encontramos, assim,
fundamento jurdico para a responsabilizao civil da Fazenda Pblica por danos
eventualmente causados por lei, ainda que declarada inconstitucional. O que o
STF j admitiu foi a responsabilizao da Administrao por ato baseado em
decreto posteriormente julgado inconstitucional. Mas decreto, embora com efeitos
normativos, no lei, como erroneamente est dito na ementa deste julgado.
O ato judicial tpico, que a sentena, enseja responsabilidade civil da Fazenda
Pblica, como dispe, agora, a CF de 1988, em seu art. 5, LXXV. Ficar,
entretanto, o juiz individual e civilmente responsvel por dolo, fraude, recusa,
omisso ou retardamento injustificado de providncias de seu ofcio, nos
expressos termos do art. 133 do CPC, cujo ressarcimento do que foi pago pelo
Poder Pblico dever ser cobrado em ao regressiva contra o magistrado
culpado. Quanto aos atos administrativos praticados por rgos do Poder
Judicirio, equiparam-se aos demais atos da Administrao e, se lesivos,
empenham a responsabilidade civil objetiva da Fazenda Pblica.

Teoria do Risco Administrativo

A teoria do risco administrativo faz surgir a obrigao de indenizar o dano do s
ato lesivo e injusto causado vtima pela Administrao. No se exige qualquer
falta do servio pblico, nem culpa de seus agentes. Basta a leso, sem o
concurso do lesado. Na teoria do risco administrativo, exige-se, apenas, o fato do
servio.
Aqui no se cogita da culpa da Administrao ou de seus agentes, bastando que a
vtima demonstre o fato danoso e injusto ocasionado por ao ou omisso do
Poder Pblico. Tal teoria, como o nome est a indicar, baseia-se no risco que a
atividade pblica gera para os administrados e na possibilidade de acarretar dano
a certos membros da comunidade, impondo-lhes um nus no suportado pelos
demais. Para compensar essa desigualdade individual, criada pela prpria
Administrao, todos os outros componentes da coletividade devem concorrer
para a reparao do dano, atravs do Errio, representado pela Fazenda Pblica.
O risco e a solidariedade social so, pois, os suportes desta doutrina que, por sua
objetividade e partilha dos encargos, conduz a mais perfeita justia distributiva,
razo pela qual tem merecido o acolhimento dos Estados modernos.
A teoria do risco administrativo, embora dispense a prova da culpa da
Administrao, permite que o Poder Pblico demonstre a culpa da vtima para
excluir ou atenuar a indenizao.

A Reparao do Dano

A reparao do dano causado pela Administrao a terceiros obtm-se

amigavelmente ou por meio de ao de indenizao, e, uma vez indenizada a
leso da vtima, fica a entidade pblica com o direito de voltar-se contra o
servidor culpado para haver dele o despendido, atravs da ao regressiva
autorizada pelo 6 do art. 37 da Constituio Federal.
O legislador constituinte bem separou as responsabilidades: o Estado indeniza a
vtima; o agente indeniza o Estado, regressivamente.

Ao de Indenizao
Para obter a indenizao, basta que o lesado acione a Fazenda Pblica e
demonstre o nexo causal entre o fato lesivo (comissivo ou omissivo) e o dano,
bem como seu montante. Comprovados esses dois elementos, surge
naturalmente a obrigao de indenizar.
Para eximir-se dessa obrigao incumbir Fazenda Pblica comprovar que a
vtima concorreu com culpa ou dolo para o evento danoso. Enquanto no
evidenciar a culpabilidade da vtima, subsiste a responsabilidade objetiva da
Administrao. Se total a culpa da vtima, fica excluda a responsabilidade da
Fazenda Pblica; se parcial, reparte-se o quantum da indenizao.
A indenizao do dano deve abranger o que a vtima efetivamente perdeu, o que
despendeu e o que deixou de ganhar em conseqncia direta e imediata do ato
lesivo da Administrao, ou seja, em linguagem civil, o dano emergente e os
lucros cessantes, bem como honorrios advocatcios, correo monetria e juros
de mora, se houver atraso no pagamento.
A indenizao por leso pessoal e morte da vtima abranger o tratamento, o
sepultamento e a prestao alimentcia s pessoas a quem o falecido a devia,
levada em conta a durao provvel de sua vida. Essa indenizao, por se tratar
de uma dvida de valor, admite reajustamento s condies atuais do custo de
vida, dado o carter alimentar que a preside.
Ao Regressiva
A ao regressiva da Administrao contra o causador direto de dano est
instituda pelo 6 do art. 37 da CF como mandamento a todas as entidades
pblicas e particulares prestadoras de servios pblicos. Para o xito desta ao
exigem-se dois requisitos: primeiro, que a Administrao j tenha sido
condenada a indenizar a vtima do dano sofrido; segundo, que se comprove a
culpa ou dolo do funcionrio no evento danoso. Enquanto para a Administrao a
responsabilidade independe da culpa, para o servidor a responsabilidade depende
da culpa: aquela objetiva, esta subjetiva e se apura pelos critrios gerais do
Cdigo Civil.
Como ao civil, que , destinada reparao patrimonial, a ao regressiva (Lei
n 8.112/90, art. 122, 3) transmite-se aos herdeiros e sucessores do servidor
culpado, podendo ser instaurada mesmo aps a cessao do exerccio no cargo
ou na funo, por disponibilidade, aposentadoria, exonerao ou demisso.
A ao repressiva (ao do Estado contra o servidor) imprescritvel.

Evoluo, teorias e caractersticas

Em termos de evoluo da obrigatoriedade que o Estado tem de recompor o

patrimnio diminudo em razo de seus atos, a Administrao Pblica viveu fases
distintas, indo da irresponsabilidade para a responsabilidade com culpa, civil ou
administrativa, e desta para a responsabilidade sem culpa, nas modalidades do
risco administrativo e do risco integral.

A fase da irresponsabilidade civil do Estado vigorou de incio em todos os Estados,

mas notabilizou-se nos Estados absolutistas. Nesses, negava-se tivesse a
Administrao Pblica a obrigao de indenizar os prejuzos que seus agentes,
nessa qualidade, pudessem causar aos administrados. Seu fundamento
encontrava-se em outro princpio vetor do Estado absoluto ou Estado de polcia,
segundo o qual o Estado no podia causar males ou danos a quem quer que
fosse. Era expressado pelas frmulas: O rei no pode fazer mal e O rei no
erra.
O estgio da responsabilidade com culpa civil do Estado, tambm chamada de
responsabilidade subjetiva do Estado, instaura-se sob a influncia do liberalismo,
que assemelhava, para fins de indenizao, o Estado ao indivduo. Por esse
artifcio o Estado tornava-se responsvel e, como tal, obrigado a indenizar
sempre que seus agentes houvessem agido com culpa ou dolo. O fulcro, ento,
da obrigao de indenizar era a culpa do agente. a teoria da culpa civil. Essa
culpa ou dolo do agente pblico era a condicionante da responsabilidade
patrimonial do Estado. Sem ela inocorria a obrigao de indenizar. O Estado e o
indivduo eram, assim, tratados de forma igual. Ambos, em termos de
responsabilidade, respondiam conforme o Direito Privado, isto , se houvessem
se comportado com culpa ou dolo. Caso contrrio, no respondiam.

Evoluo, teorias e caractersticas

A soluo civilista, preconizada pela teoria da responsabilidade patrimonial com
culpa, embora representasse um progresso em relao teoria da
irresponsabilidade patrimonial do Estado, no satisfazia os interesses de justia.
De fato, exigia muito dos administrados, pois o lesado tinha que demonstrar,

alm do dano, a situao culposa do agente estatal. Tornam-se, assim,

inaplicveis, em sua pureza, os princpios da culpa civil, para obrigar o Estado a
responder pelos danos que seus servidores pudessem causar aos administrados.
Em razo disso, procurou-se centrar a obrigao de indenizar na culpa do servio
ou, segundo os franceses, na faute du service. Ocorria a culpa do servio sempre
que este no funcionava (no existia, devendo existir), funcionava mal (devendo
funcionar bem) ou funcionava atrasado (devendo funcionar em tempo). Era a
teoria da culpa administrativa, ou da culpa annima (no se tem o causador
direto do dano), que recebeu de Hely Lopes Meirelles o seguinte comentrio: A
teoria da culpa administrativa representa o primeiro estgio da transio entre a
doutrina subjetiva da culpa civil e a tese objetiva do risco administrativo que a
sucedeu, pois leva em conta a falta do servio para dela inferir a responsabilidade
da Administrao. o binmio falta do servio culpa da Administrao. J aqui
no se indaga da culpa subjetiva do agente administrativo, mas perquire-se a
falta objetiva de servio em si mesmo, como fato gerador da obrigao do
indenizar o dano causado a terceiro. Exige-se, tambm, uma culpa, mas uma
culpa especial da Administrao, a que se convencionou chamar de culpa
administrativa.
Assim, havia culpa do servio e, portanto, a obrigao de o Estado indenizar o
dano causado se:
a) devesse existir um servio de preveno e combate a incndio em prdios
altos e no houvesse (o servio no funcionava, no existia);
b) o servio de preveno e combate a incndio existisse, mas ao ser demandado
ocorresse uma falha, a exemplo da falta dgua ou do emperramento de certos
equipamentos (o servio funcionava mal);
c) o servio de preveno e combate a incndio existisse, mas chegasse ao local
do sinistro depois que o fogo consumira tudo (o servio funcionou atrasado). O
mesmo poderia ser exemplificado com o servio de desobstruo e limpeza de
bocas-de-lobo e galerias de guas pluviais ou com o servio de desassoreamento
de rios e crregos.
O xito do pedido de indenizao ficava, dessa forma, condicionado
demonstrao, por parte da vtima, de que o servio se houvera com culpa.
Assim, cabia-lhe demonstrar, alm do dano, a culpa do servio, e isso ainda era
muito, vista dos anseios de justia. Procurou-se, destarte, novos critrios que,
de forma objetiva, tornassem o Estado responsvel patrimonialmente pelos danos
que seus servidores, nessa qualidade, pudessem causar aos administrados.
Por fim, diga-se que, se tais teorias obedeceram a essa cronologia, no quer isso
dizer que hoje s vigore a ltima a aparecer no cenrio jurdico dos Estados, isto
, a teoria da responsabilidade patrimonial objetiva do Estado ou teoria do risco
administrativo.
Ao contrrio disso, em todos os Estados acontecem ou esto presentes as teorias
da culpa administrativa e do risco administrativo.

O SERVIDOR E AS REFORMAS

PRINCPIOS BSICOS
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
1 legalidade
Em nossa Constituio encontramos o princpio da legalidade estabelecido no
seguinte preceito:
a) Art. 5, II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei onde exige-se do administrador pblico que faa
apenas o que a lei e o Direito permitirem ou obrigarem;
2 impessoalidade
Este princpio decorre do prprio princpio da igualdade ou isonomia, que se
traduz na idia de que a Administrao tem que tratar a todos os administrados
sem discriminaes nem favoritismos. Constitui uma vedao a qualquer
discriminao ilcita e atentria dignidade da pessoa humana. Busca-se, atravs
deste princpio, a instaurao de um governo que vise a consecuo do bem de
todos, acima de qualquer personalismo e de projetos de cunho iminentemente
personalistas.
Este princpio pode ser ilustrado atravs da exigncia de que sempre haja
licitao pblica, nos termos do art. 175 (Incumbe ao Poder Pblico, na formada
lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de
licitao, a prestao de servios pblicos, ou frente exigncia de que a
publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, no
podendo constar nomes, imagens, que caracterizem promoo pessoas de
autoridade ou servidores pblicos. Art. 37, 1 A publicidade dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos).
Art. 54, I e II. Os Deputados e Senadores no podero:
I desde a expedio do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia,
empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de
servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que
sejam demissveis ad nutum, nas entidades constantes da alnea anterior;

II desde a posse:
a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor
decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer
funo remunerada;
b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades
referidas no inciso I, a;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se
refere o inciso I, a;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo. Tambm
probe os agente polticos de firmarem contratos com pessoas da Administrao
Pblica, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes. Outros artigos
tambm estabelecem essa determinao ao agente pblico de agir
desinteressadamente, sem perseguir nem favorecer jamais movido por interesses
subalternos.
3 moralidade
De acordo com esse princpio a Administrao e seus agentes devem atuar na
conformidade de princpios ticos, que no transgridam o senso moral da
sociedade. Corresponde, segundo Juarez Freitas ao dever de a Administrao
Pblica observar, com pronunciado rigor e a maior objetividade possvel, os
referenciais valorativos basilares vigentes, cumprindo, de maneira precpua at
proteger e vivificar, exemplarmente, a lealdade e a boa-f para com a sociedade,
bem como travar o combate contra toda e qualquer leso moral provocada por
aes pblicas destitudas de probidade e honradez.
Nos termos do art. 85, V, So crimes de responsabilidade os atos do
Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e,
especialmente, contra: a probidade na administrao. Atentar contra a
probidade da administrao hiptese prevista como crime de responsabilidade
do Presidente da Repblica, fato que enseja sua destituio do cargo. Tambm os
atos de improbidade administrativa dos servidores pblicos importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel. Art. 37, 4 Os atos de improbidade
administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.. O art. 5 prev
o cabimento de ao popular para anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico
ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, etc.
4 publicidade
A partir deste princpio exige-se da Administrao Pblica que preste contas de
todos os seus atos, contratos e procedimentos. Deve manter plena transparncia
de seus comportamentos, exceto nas hipteses em que o impedir o interesse
pblico, nos casos extremos de segurana nacional ou em situaes em que a
divulgao prvia possa eliminar a viabilizao de medidas justificveis.

Na constituio encontram-se vrios preceitos que confirmam ou restringem este

princpio:
a) Art. 37, caput A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
e, tambm, ao seguinte:
b) Art. 5, XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que
sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
Assegura a todos o direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, no prazo da lei, sob pena
de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado;
c) Art. 5, LXXII conceder-se- habeas data:
para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo. Assegura o conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante, constantes de registros ou banco de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico ou para retificao de dados, caso no se
prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
d) art. 5, LX a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; em face do qual
a lei somente poder restringir a publicidade dos atos processuais administrativos
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
e) Decreto-lei n 3.365/41 e Lei Complementar n 76/93 exige a mxima
transparncia como condio de legitimidade, sob pena de no se aperfeioarem
atos e contratos pblicos, assim como tambm exige atos declaratrios no caso
da expropriao.
5 Eficincia
O princpio da eficincia impe que o agente pblico atue de forma a produzir
resultados favorveis consecuo dos fins que cabem ao Estado alcanar. Hely
Lopes Meirelles define este princpio como o que se impe a todo agente pblico
de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o
mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser
desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o
servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de
seus membros.
Juarez Freitas, quando se refere ao princpio da economicidade e dada a sua
conexo com o princpio da eficincia, afirma: torna-se conveniente frisar que tal

princpio constitucional est a vetar, expressamente, todo e qualquer desperdcio

dos recursos pblicos ou escolhas que no possam ser catalogadas como
verdadeiramente comprometidas com a busca da otimizao ou do melhor para o
interesse pblico.
O presente princpio visa combater o to latente sistema de corrupes e
privilgios que permeia as prticas da administrao pblica, onde o objetivo
prioritrio no o alcance do bem comum, mas a realizao de interesses
particulares. No se investe nas reas sociais, a no ser para a construo de
algumas escolas, ou outras medidas superficiais, que visam no a soluo do
problema, que marginaliza grande parte da populao, deixando-a ao completo
abandono, mas tem por objetivo a promoo pessoal dos agentes da
administrao pblica que visam a sua reeleio. Este constitui um dos principais
princpios e que deve ser intensamente efetivado, atravs de uma prtica
consciente dos operadores jurdicos, comprometidos com um projeto outro de
sociedade, que vise a real concretizao do princpio da justia.

Princpios Constitucionais Aplicados aos Servidores Pblicos

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na
forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza
e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos,
prorrogvel uma vez, por igual perodo;
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele
aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado
com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na
carreira;
V - os cargos em comisso e as funes de confiana sero exercidos,
preferencialmente, por servidores ocupantes de cargo de carreira tcnica ou
profissional, nos casos e condies previstos em lei;
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por
servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em

lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento;

(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
complementar;
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as
pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; (ver Lei n
8.745/93, alterada pela Lei n 9.849/99.)

SERVIDOR PBLICO E DATA-BASE - PRINCPIO DA PERIODICIDADE

Art. 37, Inciso X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de

que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei
especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso
geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Regulamento)

Art. 39, 4 - O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros

de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados
exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de
qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra
espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e
XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

FIXAO DO TETO SALARIAL DO FUNCIONALISMO

Art. 37, XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e
empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos
membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos
e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos
cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do

Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio

do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador
no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no
mbito do Poder Legislativo e o sub-sdio dos Desembargadores do Tribunal de
Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do
subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no
mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio
Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio
no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies
remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero
computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos
pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e
nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)

CUMULAO DE VENCIMENTOS NO SETOR PBLICO

Art. 37, Inciso XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos,

exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso
o disposto no inciso XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
a) a de dois cargos de professor; (Includa pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (Includa pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de
2001)
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange
autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas
subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder
pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de

suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores
administrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de
subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a
participao de qualquer delas em empresa privada;

AULA 5
DA NECESSIDADE DE LICITAO
Art. 37, Inciso XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias
de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes. (Regulamento)
PUBLICIDADE DOS ATOS, PROGRAMAS, OBRAS, SERVIOS E CAMPANHAS
DOS RGOS PBLICOS
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social,
dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade
do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei.
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao
pblica direta e indireta, regulando especialmente: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral,
asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao
peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre
atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)

III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de

cargo, emprego ou funo na administrao pblica. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
Art. 5,

XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu

interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; (Regulamento)

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Artigo 37
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da
ao penal cabvel.
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por
qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as
respectivas aes de ressarcimento.

RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO

6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.
7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou
emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes
privilegiadas. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades
da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser
firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a
fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor
sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - o prazo de durao do contrato;

II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes

e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades
de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio em geral. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria
decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo,
emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta
Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de
livre nomeao e exonerao.(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de
1998)
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes,
assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante
contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial
e o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)

Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares,

instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 18, de 1998)

Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas
com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente
da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes
constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.

SERVIDOR PBLICO E MANDATO ELETIVO

Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional,
no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:(Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar

afastado de seu cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou
funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios,
perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a
norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato
eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto
para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores
sero determinados como se no exerccio estivesse.

AULA 8
SISTEMA REMUNERATRIO DO SERVIDOR PBLICO

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro

conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por
servidores designados pelos respectivos Poderes. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do
sistema remuneratrio observar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos
componentes de cada carreira; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
II - os requisitos para a investidura; (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
III - as peculiaridades dos cargos. (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo
para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a
participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada,
para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

DIREITOS SOCIAIS DOS SERVIDORES PBLICOS

3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art.

7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo
a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do
cargo o exigir. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que

visem melhoria de sua condio social:
IV - salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a
suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao,
educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com
reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculao para qualquer fim;
VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem
remunerao varivel;
VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da
aposentadoria;
IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda
nos termos da lei;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e
quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada,
mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; (vide Decreto-Lei n 5.452,
de 1943)
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em
por cento do normal; (Vide Del 5.452, art. 59 1)
XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero
que o salrio normal;
XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com
de cento e vinte dias;
XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante
especficos, nos termos da lei;

cinqenta
a mais do
a durao
incentivos

XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade,
higiene e segurana;

XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de

admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
DIREITOS SOCIAIS DOS SERVIDORES PBLICOS
Artigo 39

4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de

Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados
exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de
qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra
espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e
XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder
estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores
pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os
valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com
despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no
desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e
desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio
pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder
ser fixada nos termos do 4. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)

REGRA GERAL DE APOSENTADORIA DOS SERVIDORES CIVIS

Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes,
assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante
contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial
e o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)

 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este

artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores
fixados na forma dos 3 e 17: (Redao dada pela Emenda Constitucional n
41, 19.12.2003)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional
ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de
efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar
a aposentadoria, observadas as seguintes condies: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e
cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se
mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)

REGRA GERAL DE APOSENTADORIA DOS SERVIDORES CIVIS

Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes,
assegurado regime de previdncia de carter contributivo, observados critrios
que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes,
assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante
contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial
e o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este
artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores
fixados na forma dos 3 e 17: (Redao dada pela Emenda Constitucional n
41, 19.12.2003)

I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de

contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional
ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de
efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar
a aposentadoria, observadas as seguintes condies: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e
cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se
mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)

REGRA GERAL DE APOSENTADORIA DOS SERVIDORES CIVIS

Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes,
assegurado regime de previdncia de carter contributivo, observados critrios
que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.

11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de
inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos
pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime
geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de
inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio,
cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo
eletivo. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
12 - Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores
pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e
critrios fixados para o regime geral de previdncia social. (Includo pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo
temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.
(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)

 14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que

instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos
servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das
aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este
artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201. (Includo pela Emenda Constitucional
n 20, de 15/12/98)

Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral,
de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)

15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser

institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto
no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades
fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos
respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de
contribuio definida. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)

Art. 202. O regime de previdncia privada, de carter complementar e organizado de

forma autnoma em relao ao regime geral de previdncia social, ser facultativo,
baseado na constituio de reservas que garantam o benefcio contratado, e regulado por
lei complementar. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)

16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14

e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a
data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia
complementar. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)

ESTABILIDADE DO SERVIDOR

Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores

nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)

I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (Includo pela

Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla
defesa; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma
de lei complementar, assegurada ampla defesa. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)

A LC N 101, DE 4/5/2000, FACULTA A DISPENSA DE PESSOAL POR

EXCESSO DE GASTOS
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel,
ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel,
reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado
em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao
proporcional ao tempo de servio.
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar
em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu
adequado aproveitamento em outro cargo.
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao
especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.