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Es la actitud de todos ante la vida, que nos permite cuidar y preservar nuestro medio
ambiente. Se expresa en esa segunda naturaleza construida por el hombre y sus
relaciones no slo materiales sino tambin espirituales que se establecen entre l y el
medio que le rodea. Es todo lo que ha sido producido por el hombre en el proceso de
adaptacin y transformacin del medio ambiente.
Se debe tomar en consideracin que para la formacin de cultura ambiental intervienen
todos los elementos o creaciones del ser humano y que sobre todo transcurre como un
proceso al cual le son inherentes determinadas particularidades de all la necesidad de
tener en cuenta los requerimientos que precisan los mismos.
Referirnos a los procesos formativos implica entender que estn dirigidos a la formacin
de sentimientos, voluntad, ideologa, convicciones, ideales, cualidades y modos de
actuacin, por lo que es un proceso que no termina, que se enriquece, donde intervienen
las personas, en los que la ciencia est llamada a jugar un importante papel y a travs de
sta se producen aportes a la identidad, a la formacin de valores, a la toma de
conciencia, a fortalecer el patriotismo, el desarrollo de conductas, etc.
ECOLOGA
Etimolgicamente significa parte de la biologa que estudia las relaciones de los seres
vivos entre s y con el medio en el que viven. O tambin la relacin que se da entre los
seres vivos de una zona determinada y el medio en el que viven.
La ecologa es la especialidad cientfica centrada en el estudio y anlisis del vnculo que
surge entre los seres vivos y el entorno que los rodea, entendido como la combinacin
de los factores abiticos (entre los cuales se puede mencionar al clima y a la geologa)
y los factores biticos (organismos que comparten el hbitat). La ecologa analiza
tambin la distribucin y la cantidad de organismos vivos como resultado de la citada
relacin.
Pese a que el origen del trmino es dudoso, se reconoce al naturalista e investigador
alemn Ernst Haeckel (1834-1919) como uno de sus creadores, quien al comenzar a
desarrollar sus experimentos, la defina como aquella rama de la ciencia que gira en
torno a la interaccin de todo ser vivo con la superficie que lo rodea. Sin embargo, con
el tiempo se extendi el concepto hasta abarcar el anlisis de las propiedades del
medio, incluyendo el desplazamiento de materia y energa y su evolucin a raz de la
presencia de conjuntos biolgicos.
En la actualidad y desde hace varios aos, la ecologa se encuentra muy relacionada con
un heterogneo movimiento poltico y social, que intenta actuar en defensa del medio
ambiente. Los ecologistas realizan distintas denuncias sociales, proponen la necesidad
de reformas legales y promueven la concienciacin social para alcanzar su objetivo
principal, que es la conservacin de la salud del hombre sin daar ni alterar el equilibrio
de los ecosistemas naturales.
Por eso, la causa ecologista (tambin conocida como movimiento verde o
ambientalista) se centra en tres grandes cuestiones de alcance universal: la
preservacin y regeneracin de recursos naturales; la proteccin de la vida salvaje y la
reduccin del nivel de contaminacin generado por la humanidad.
A lo largo de los ms de 300 millones de aos de evolucin, la competencia, engendrada
por la reproduccin y los recursos naturales limitados, ha producido diferentes modos
de vida que han minimizado la lucha por el alimento, el espacio vital, el cobijo y la
pareja.
Desde que se produjo la revolucin industrial y las poblaciones humanas comenzaron a
multiplicarse, la humanidad ha buscado incansablemente el progreso. Este, aun cuando
ha producido bienestar- ms para pocos pases y pocos grupos humanos-ha producido
tambin problemas ambientales.
La especie humana, a pesar de su gran desarrollo tecnolgico, forma parte del medio
ambiente y depende de l para vivir. Sin el medio ambiente los seres humanos no
sobreviviramos, pues dependemos del medio ambiente, tanto animado como inanimado
para satisfacer nuestras necesidades bsicas de alimentacin, vestido, vivienda, cultura y
recreacin.
RECURSOS NATURALES
Se consideran recursos naturales a aquellos materiales presentes en la naturaleza que
son utilizados por el ser humano y otros seres vivos en la satisfaccin de sus
necesidades bsicas de alimentacin, vivienda, vestido, etc.
Los recursos varan en funcin de las necesidades de una poblacin o de una cultura,
tanto en el tiempo como en el espacio, de tal manera que un recurso hoy indispensable
puede no haber tenido ninguna importancia en el pasado o en otro lugar. Por ejemplo, el
uranio no era considerado como un recurso en el siglo XIX, hoy es un recurso valioso;
El petrleo no fue un recurso necesario para una sociedad piel roja, pero hoy es
indispensable como fuente energtica en muchos pases.
Desde tiempos inmemoriales el hombre ha sido capaz de establecer un vnculo con otros
hombres y otros seres vivos que no son de su especie con el fin de tener bienestar. En
ese sentido los recursos naturales han sido y son la materia prima utilizada para ello, por
lo que resultan claves en la sostenibilidad de la vida, de manera que su buen uso se hace
BIODIVERSIDAD
Segn el Convenio de las Naciones Unidas sobre conservacin y uso sostenible de la
diversidad biolgica, la biodiversidad es la variabilidad de organismos vivos de
cualquier fuente, incluidos entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros
ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte.
Los recursos de la biodiversidad, entre otros, ofrecen una oportunidad nica al pas para
el desarrollo desde una nueva perspectiva, que es la del aprovechamiento de los
ecosistemas forestales y acuticos sin destruirlos ni alterarlos drsticamente.
El potencial de desarrollo en base a la biodiversidad es muy interesante y an no ha
merecido la atencin del pas en sus polticas y estrategias a futuro. Algunos aspectos a
considerarse seriamente son: la acuicultura; criaderos de especies terrestres (primates,
aves, insectos, etc.); el establecimiento de reas de manejo forestal permanente; el
potencial de la biodiversidad (especies de flora y fauna) como abastecedora de la
industria nacional e internacional de nuevos productos farmacolgicos, cosmticos,
qumicos; el potencial de cultivos nativos (plantas productoras de frutas exticas,
perfumes, aromas, pesticidas, aceites, drogas y ornamentales, entre otras).
Para Antonio Brack (primer Ministro del Ambiente en 2008): "La diversidad biolgica
est sujeta a cambios en el tiempo, que son verificables a travs de los estudios de los
fsiles desde el inicio de la vida en la tierra. Estos cambios han sido continuos y
seguirn producindose por la alteracin en las condiciones de nuestro planeta". Pero la
pregunta que debemos hacernos es: esa alteracin en las condiciones del planeta son
siempre naturales o muchas veces las ha provocado la actividad humana? Podemos
aprovechar la biodiversidad para abrigarnos, alimentarnos, sanarnos, tener trabajo,
regular nuestro clima e incluso inspirarnos.
EDUCACIN AMBIENTAL
Prepara individuos de todas las edades, de todos los niveles, en organizacin formal e
informal, para que tomen conciencia y se interesen por el medio ambiente y sus
problemas asociados, y trabajen a favor de la solucin de los problemas ambientales y la
prevencin de los nuevos que aparezcan". En esta definicin, aparecen ya los trminos
formal e informal, con lo que se sobreentiende que este proceso tiene que darse no slo
en las aulas o universidades o lugares formales de estudio sino tambin debe incluirse
en la radio, la televisin, las revistas, el internet, y en lo cotidiano, etc. (ONU)
POLTICA NACIONAL DE EDUCACIN AMBIENTAL
En las Instituciones Educativas de Nivel Superior la educacin ambiental se asume a
travs de sus roles en formacin profesional, investigacin, proyeccin social y
ecoeficiencia institucional, los cuales se expresan en compromisos de responsabilidad
socio-ambiental elaborados, comprometidos y reportados pblicamente en coordinacin
con los entes rectores educativo y ambiental en el pas.
1. OBJETIVOS DE LA POLTICA DE EDUCACIN AMBIENTAL:
Objetivo General:
Desarrollar la educacin y la cultura ambiental orientadas a la formacin de una
ciudadana ambientalmente responsable y una sociedad peruana sostenible,
competitiva, inclusiva y con identidad.
Objetivos Especficos:
1. Asegurar el enfoque ambiental en los procesos y la institucionalidad
educativa, en sus diferentes etapas, niveles, modalidades y formas.
2. Desarrollar una cultura ambiental apropiada en el quehacer pblico y privado
nacional.
3. Asegurar la interculturalidad y la inclusin social en los procesos y recursos
de la educacin, comunicacin e interpretacin ambiental.
4. Formar una ciudadana ambiental informada y plenamente comprometida en
el ejercicio de sus deberes y derechos ambientales y en su participacin en el
desarrollo sostenible.
5. Asegurar la accesibilidad pblica de la informacin ambiental, as como la
investigacin en educacin y cultura ambiental.
2. LINEAMIENTOS DE POLTICA:
La Poltica Nacional de Educacin Ambiental es de cumplimiento obligatorio para
los procesos de educacin, comunicacin e interpretacin de las entidades que
tengan su mbito de accin en el territorio nacional.
Para ello se dispone incorporar, desarrollar y/o fortalecer la aplicacin del enfoque
ambiental en las instituciones educativas y organizaciones de la sociedad, en el
marco de los procesos de gestin transectorial, descentralizacin, democratizacin
3. ESTNDARES DE CUMPLIMIENTO:
La Poltica Nacional de Educacin Ambiental es un instrumento de cumplimiento
obligatorio que orienta las actividades pblicas y privadas en el marco del proceso
estratgico de desarrollo del pas.
Para organizar su implementacin, monitoreo y reporte pblico aplica los
estndares de cumplimiento definidos en la Poltica Nacional del Ambiente, en el
Proyecto Educativo Nacional, en el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin
de la Calidad Educativa y en el Plan Nacional de Accin Ambiental-PLANAA.
Adems, para fines de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, se establecen
los estndares siguientes:
Instituciones de educacin bsica con logro ambiental destacado.
Instituciones de educacin superior con logro ambiental destacado.
Poblacin con cultura ambiental apropiada.
Experiencias ciudadanas de desempeo ambiental destacado.
LA GESTION AMBIENTAL
La Ley General del Ambiente Ley N 28611 es la norma ordenadora del marco
normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas
bsicas que aseguren el efectivo ejercicio del derecho constitucional al ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida. Asimismo, la Ley
General del Ambiente regula el cumplimiento de las obligaciones vinculadas a la
efectiva gestin ambiental, que implique la mejora de la calidad de vida de la poblacin,
el desarrollo sostenible de las actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente
urbano y rural, as como la conservacin del patrimonio natural del pas, entre otros
objetivos
Siendo la gestin ambiental un proceso permanente y continuo, orientado a administrar
los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Poltica
Nacional del Ambiente y considerando su carcter transectorial, es que se colige que las
autoridades pblicas, como los sectores del gobierno nacional, los gobiernos regionales
y los gobiernos locales, deben reorientar, integrar , estructurar , coordinar y supervisar
sus competencias y responsabilidades ambientales bajo criterios, normas y directrices
que la Autoridad Ambiental Nacional determine a los propsitos de armonizar y
I Antecedentes
El Per es uno de los pases ms ricos del planeta en diversidad biolgica y un pas con
ingentes recursos naturales. Ms que otras naciones del orbe, el crecimiento econmico
del Per depende de su capital natural.
El capital natural del Per contribuye con 13% a nuestra riqueza total, ms del doble del
promedio mundial y ms de cinco veces el promedio de los pases de altos ingresos. De
acuerdo con el Banco Mundial, 15% del PBI nacional depende de los recursos naturales,
debido a que gran parte de las actividades productivas, soporte del crecimiento del pas,
son extractivas e implican el aprovechamiento directo de los recursos naturales.
En varios momentos de su historia, el Per ha experimentado picos de crecimiento
econmico basados en la explotacin de recursos naturales como el caucho, el guano, el
salitre, la anchoveta, los hidrocarburos fsiles y los minerales, y conocemos que estas
oportunidades histricas fueron en algunos casos, especialmente en el pasado, no
debidamente aprovechadas en el propsito de asegurar el desarrollo del pas. La
bonanza econmica de los ltimos aos, impulsada por la demanda global de oro, cobre
y otros recursos no renovables, es una oportunidad que no debemos desaprovechar. En
consecuencia, las prioridades del Gobierno Nacional en los prximos aos son sostener
el crecimiento de la economa, proveer servicios pblicos de calidad, fomentar las
inversiones sostenibles y redistribuir los beneficios del crecimiento, a fin de reducir las
brechas de inequidad socioeconmica ms severas y promover la paz social. El Per
enfrenta con optimismo estos desafos, como miembro pleno de la comunidad
internacional.
Contrariamente al pensamiento que dominaba al mundo veinte aos atrs, cuando se
produjo la primera Cumbre de Ro sobre desarrollo global, hoy sabemos que
crecimiento econmico, inclusin social y buena calidad ambiental no son objetivos
opuestos, sino que van de la mano como elementos fundamentales del bienestar. Hoy, el
progreso de un pas es medido, adems del PBI, por su equidad del PBI, por su equidad
social y el estado de su ambiente.
As, en la Cumbre de Naciones Ro+20, el presidente Ollanta Humala seal: El Per
es el pas de la regin con la economa ms dinmica y estable, con un crecimiento
anual promedio de 6%, y se ha convertido en un destino atractivo para las inversiones,
por lo que el Gobierno buscar promoverlas e incentivarlas. Pero, a su vez, ha
expresado la preocupacin de asegurar que el crecimiento econmico se realice
cuidando el valioso patrimonio cultural y natural del pas, integrando el uso del
territorio y los recursos naturales en un marco general de sostenibilidad que permitan
beneficio a todos los peruanos y peruanas de hoy, sin hipotecar el futuro y la calidad de
vida de las nuevas generaciones.
El Per promueve una nueva visin que se orienta a impulsar el uso racional y
sostenible de nuestros recursos naturales. Se ha definido un fuerte compromiso con una
visin que integre crecimiento econmico con la expansin del mayor bienestar del
pueblo, con reglas y consideraciones ambientales y sociales claras.
Para ello, como pas, el Per y el Gobierno estn comprometidos con la incorporacin
plena de la dimensin ambiental en las polticas pblicas, con acciones concretas, a fin
de lograr un desempeo con los ms altos estndares ambientales. Ese ha sido y es el
compromiso.
Conservaremos y usaremos de manera sostenible nuestra valiosa biodiversidad,
incorporando adecuadamente los desafos del. cambio climtico global.
Al emprender el camino sealado, comprobamos que existe una gran distancia entre el
punto de partida y el punto de llegada. El Banco Mundial estima que el costo econmico
de la degradacin ambiental en el Per equivale al 4% del PBI nacional. Slo las
enfermedades transmitidas por el agua le cuestan al Per 2,300 millones de nuevos soles
anuales, y la degradacin de suelos, 700 millones ms. Si nuestro crecimiento anual
promedio es del 6%, entonces, el costo de la degradacin ambiental lo reduce. Esto es
consistente con el informe del Banco Mundial, basado en el concepto de ahorro genuino
anual.
Los impactos de la degradacin ambiental sobre el bienestar humano tambin son cada
da mejor conocidos. El paradigma cientfico emergente indica que la mayora de las
epidemias que han ocurrido en las ltimas dcadas tiene como factor comn la
disrupcin de procesos ecolgicos de los ecosistemas naturales. El 70% de las
enfermedades infecciosas emergentes proviene de animales y dos terceras partes de
ellas estaban originalmente contenidas en la fauna silvestre y controladas por enemigos
naturales, hoy amenazados. El impacto negativo de la degradacin ambiental, tanto en
el desarrollo econmico como en la paz social y el bienestar general, ha conducido a un
generalizado fortalecimiento de las regulaciones sociales y ambientales de las
actividades econmicas en todo el mundo.
Tomando en consideracin estos antecedentes, el Presidente del Per anunci en la
Cumbre Ro +20, la decisin de:
En este sentido, la poltica del Estado se orienta a promover el buen uso y manejo de los
recursos naturales, como condicin estratgica para el desarrollo sostenible con
inclusin social, la que se constituye en la base de la gobernabilidad democrtica y la
paz social.
Para ello, es necesario promover la colaboracin
gobierno.
Ello se enlaza con la poltica del Estado expresada en las acciones del Gobierno, las
que se orientan a alcanzar la mxima satisfaccin de las necesidades humanas, para
cada uno de los peruanos, el mayor bienestar colectivo y las mejores condiciones de
vida para todos. Por ello, el Gobierno asume acciones desde cuatro pilares
fundamentales:
Estos pilares son sistmicos; y, por lo tanto, deben reflejarse en acciones articuladas
entre s, orientadas todas al objetivo comn del desarrollo; en tal sentido, el trabajo de
la Comisin Multisectorial se ha centrado en el cuarto pilar sealado, el de desarrollo
sostenible y el medio ambiente.
sectorial.
En la exigencia de actualizar las polticas nacionales ambientales a las prioridades de la
gestin gubernamental, es necesario alinear dichas polticas a las polticas de Estado,
enmarcarlas en lo establecido por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y ofrecer un
instrumento que permita medir los resultados a mediano y corto plazo, se han definido
objetivos prioritarios que expresan el logro que se espera alcanzar por las entidades
pblicas concernidas en el quehacer ambiental en el mediano plazo y que establece
cursos de accin para el cumplimiento de la poltica.
Los cuatro ejes estratgicos son:
A Estado soberano y garante de derechos (gobernanza / gobernabilidad)
B Mejora en la calidad de vida con ambiente sano
C Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los recursos naturales.
D Patrimonio natural saludable
Dichos ejes expresan la prioridad nacional ambiental comprometida con asegurar la
gestin sostenible de los recursos naturales y la conservacin de la biodiversidad,
incorporando adecuadamente los desafos del cambio climtico global y logrando una
calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas.
A su vez, estos ejes organizan la intervencin estatal en la gestin ambiental, definiendo
objetivos claros; y para garantizar su cumplimiento, se han diseado para cada uno de
ellos un conjunto de propuestas de polticas y normativas y de programas o proyectos
que contribuirn de manera concreta y efectiva a dar cumplimiento al objetivo
propuesto y a los indicadores de resultado e impacto.
Se establecern, a su vez, mecanismos para seguimiento y evaluacin de estos
indicadores, los productos resultantes y la calidad de ellos.
La gestin de la informacin permitir contar con reportes peridicos, ejecutivos, que
den cuenta de los avances con evidencias concretas.
Los cuatro ejes estratgicos:
A Estado soberano y garante de derechos (gobernanza / gobernabilidad)
EJE ESTRATGICO A
Estado soberano y garante de derechos (Gobernanza /Gobernabilidad)
El nombre de este eje estratgico hace referencia a la voluntad poltica del Gobierno
Nacional de que el Estado peruano en tanto organizacin jurdica y poltica de nuestra
sociedad ejerza su soberana, es decir, su poder con autonoma de otros poderes internos
o externos, en todo el territorio nacional, para garantizar los derechos en general y los
derechos fundamentales en particular, en el marco de la Constitucin Poltica de 1993 y
de las convenciones internacionales, no slo para garantizar el derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida (artculo 2, literal 22), sino,
a su vez, para asegurar que el acceso y aprovechamiento de los recursos naturales se
haga en un marco en que las condiciones ambientales y sociales estn orientadas a
asegurar el bienestar colectivo.
La soberana del Estado se refleja en su organizacin democrtica, unitaria y
descentralizada, para asegurar mejor el cumplimiento de sus funciones en torno a
prioridades, tales como acceso a la justicia y fiscalizacin ambiental, promover el
dilogo y concertacin preventivos para construir una cultura de paz, generar
informacin til para la adopcin de decisiones, mejorar el desempeo de la gestin y
regulacin ambiental, fortalecer la ciudadana, comunicacin y educacin ambiental, y
construir capacidades para la gestin ambiental.
Un Estado garante asegura la presencia y accin eficaz en todo el mbito nacional, en
particular, en aquellos puntos del territorio nacional donde su densidad y presencia debe
fortalecerse, lo que supone el despliegue de estrategias y acciones estatales articuladas
(nacionales, regionales y locales) para cumplir dicho objetivo.
Para ello, se requieren prioridades claras en la nueva poltica de la gestin
gubernamental ambiental y se proponen los siguientes:
Objetivos
sufren los impactos negativos del deterioro de los recursos naturales y de la calidad
ambiental que demandan la atencin y accin del Estado a efectos de que remedie esa
situacin.
A fin de favorecer un cambio de la situacin descrita, la prioridad establecida se expresa
en:
Garantizar la adecuada supervisin, fiscalizacin y sancin de las
obligaciones y compromisos ambientales.
Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar que se avance en el objetivo?
Asegurar una mayor efectividad en la fiscalizacin ambiental a travs del
fortalecimiento institucional en esta materia, aclarando competencias y brindando
herramientas eficaces, regulando la transparencia y acceso a la informacin ambiental
en dicho mbito; para lo cual se propone la modificacin de la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (Sinefa), Ley N 29325. Esto se
suma a la iniciativa ya planteada por el Poder Ejecutivo a travs del proyecto de Ley N
1396/2012-PE, que asegura a la fiscalizacin ambiental a cargo del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) un financiamiento sostenido,
modificando el artculo cuarto de la Ley N 29901, publicada el 12 de julio de 2012.
Asegurar sanciones disuasivas cuando se incurra en infracciones de naturaleza
ambiental, mediante la mejora de la tipificacin administrativa, de todos los sectores
pertinentes, estableciendo el incremento de las sanciones en funcin de la magnitud e
impacto de la infraccin y, de ser necesario, el incremento de sus montos mximos.
Establecer los lineamientos, principios y bases comunes de la fiscalizacin que deben
cumplir las Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o Local (EFA) en
el mbito del SINEFA, regulando su articulacin con la finalidad de asegurar el
ejercicio armnico de la fiscalizacin ambiental a su cargo, as como una intervencin
coordinada y eficiente de las mismas, como medio para asegurar el respeto de los
derechos ambientales de los ciudadanos; para lo cual se propone la aprobacin del
Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental que establezca los lineamientos, principios
y bases comunes, que deben ser obligatoriamente cumplidos por todas las entidades
pblicas, que ejerzan funciones de fiscalizacin en materia ambiental, en los tres niveles
de gobierno.
Fortalecer la defensa del Estado en materia ambiental, mediante la creacin de una
Procuradura Pblica Especializada Ambiental, como el rgano encargado de la defensa
de los intereses del Estado, en materia penal ambiental, en materia civil indemnizatoria
y procesos conexos en los casos de dao ambiental, y en materia contenciosaadministrativa originada por la imposicin de sanciones derivadas de la fiscalizacin
ambiental.
Si bien el Ministerio del Ambiente cuenta con dos Procuraduras Pblicas, una
institucional, la Procuradura Pblica del Ministerio del Ambiente, encargada de la
defensa jurdica del Minam y sus organismos pblicos adscritos (IIA P, IG P, Senamhi,
Sernamp y OEFA) y otra Procuradura Pblica Especializada en Delitos Ambientales,
(creada por una resolucin suprema en el 2010, la cual no es orgnica al no formar parte
del ROF del Minam), encargada de las investigaciones y procesos penales por la
comisin de delitos ambientales, sealados en los artculos 304 al 314 del Cdigo Penal,
se requiere consolidar en un rgano de defensa la participacin en los tres campos
procesales (Constitucional, Penal y Civil), a fin de promover con coherencia la defensa
del ambiente y los recursos naturales como mecanismo de satisfaccin a las demandas
EJE ESTRATGICO B
Mejora en la calidad de vida con ambiente sano
La degradacin y contaminacin ambiental en el Per afecta enormemente la salud y la
productividad de la poblacin del pas que vive en situacin de pobreza, y amenaza en
particular el bienestar de las generaciones actuales y futuras. Los impactos de la
degradacin ambiental, estimados en un costo de alrededor de 8,500 millones de nuevos
soles anuales, es decir, aproximadamente 4% del PBI, se debe sobre todo al aumento de
la mortalidad y la morbilidad, a la disminucin de la productividad y a la degradacin
del suelo y de la infraestructura.4
Los diferentes tipos de causas que contribuyen al costo de la degradacin ambiental: (i)
enfermedades transmitidas por el agua procedente de redes de abastecimiento de agua
potable, saneamiento e higiene inadecuadas, de fuentes de agua contaminada de origen
industrial y de residuos domsticos no tratados, y de fuentes difusas (2,300 millones de
nuevos soles); (ii) contaminacin atmosfrica urbana procedente de fuentes fijas y
mviles (1,800 millones de nuevos soles); (iii) desastres naturales, que incluyen los
originados de forma natural como los causados en parte por el hombre (1,100 millones
de nuevos soles); (iv) exposicin a emanaciones urbanas de plomo (pb), de origen
diverso (1,000 millones de nuevos soles);2 (v) contaminacin intradomiciliaria, sobre
todo en zonas rurales (800 millones de nuevos soles); (vi) degradacin del suelo, sobre
todo en las laderas orientales de la sierra, atribuida a la escasa o inadecuada utilizacin
de la tierra (700 millones de nuevos soles); (vii) deforestacin, debida principalmente a
la conversin de selvas en tierras agrcolas, un problema cada vez mayor, sobre todo en
las selvas tropicales; y (viii) recogida inadecuada de residuos municipales, un factor
especialmente problemtico en los centros urbanos del pas (100 millones de nuevos
soles). Aunque se prev considerable, el costo del exceso de capturas en la pesca no
4 Poveda y Snchez Triana. (2006). Esta cifra no tiene en cuenta los costos
asociados de prdida de productividad y de inversiones de los disturbios sociales
derivados de problemas medioambientales, como los registrados en el sector
minero en estos ltimos aos.
EJE ESTRATGICO C
Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los recursos naturales
Entendido como la garanta en la creacin de confianza y convivencia armoniosa entre
la poblacin y las actividades econmicas, en particular de las extractivas, a fin de
construir una nueva relacin que minimice el dao al ambiente, y contribuya al
Objetivos
El agua primero
Promocin de inversiones sostenibles en actividades productivas y extractivas.
Gestin del territorio y mecanismos para compatibilizar actividades productivas.
Actividades productivas y desarrollo con inclusin social.
Para los ECA, la actualizacin del Reglamento del ECA para Aire (DS N 0742001-PCM) y la elaboracin de ECA para Suelo.
Para los LMP, tanto la elaboracin de LMP de efluentes de diversas actividades
como las agroindustriales, la produccin de ladrillos, la industria de acuicultura,
las industrias pesquera de consumo humano directo y la elaboracin de LMP
transversal para efluentes de las actividades agroindustriales priorizadas, como
la actualizacin de LMP de emisiones para la industria del papel, calderas,
hidrocarburos totales (HCT ), monxido de carbono (CO ), y material
particulado y de emisiones para vehculos automotores que circulen en la red
vial, para el perodo 2012-2013.
EJE ESTRATGICO D
Patrimonio natural saludable
El Per dispone de un importante capital natural para la provisin de servicios
ambientales incluyendo el agua, el patrimonio forestal, los recursos marinos, la
diversidad biolgica y los recursos genticos, que, sin embargo, est amenazado por
diversas causas tanto naturales como antrpicas. Y en particular de los efectos del
cambio climtico.
Este eje es entendido como el mantenimiento y mejoramiento de la capacidad de los
ecosistemas para proveer bienes y servicios ambientales, como regulacin del clima,
regulacin del ciclo del agua, productos forestales, pesqueros, suelo agrcola, entre
otros, de modo que aseguren las condiciones adecuadas para alcanzar el bienestar
humano, el crecimiento y el desarrollo, en beneficio de la poblacin.
Para ello se requieren prioridades claras en la nueva poltica de la gestin
gubernamental ambiental y se proponen los siguientes Objetivos:
Objetivos
de atencin al tema, de entre 1% y 4% del PBI a 2030 13 y entre 3% y 20% para 2050, lo
cual resulta coincidente con los resultados del estudio Stern y con investigaciones
similares realizadas para otros pases de la subregin andina.
La problemtica principal en el tema est asociada a altos grados de incertidumbre
acerca de la evolucin futura del clima en el mediano y largo plazo, especialmente a
escala regional y de cuencas; limitado conocimiento sobre los impactos, actuales y
potenciales, del cambio climtico en actividades productivas clave; fuerte crecimiento
en los niveles de emisiones de GEI como resultado de un crecimiento econmico
sostenido pero sin mejoras en la gestin de recursos de la tierra y cobertura forestal, e
ineficiencia en el uso de la energa y alto nivel de vulnerabilidad de sectores clave
(agua, agricultura y ganadera, pesca, generacin elctrica, entre otros) a los potenciales
efectos negativos del cambio climtico.
Se configura, de este modo, un escenario de alta vulnerabilidad, que adems muestra
que existen necesidades vinculadas a la disponibilidad de informacin tcnica de apoyo
a la toma de decisiones, por ejemplo, existe limitado nmero de escenarios climticos a
nivel cuencas, lo que dificulta la planificacin de medidas concretas de adaptacin; la
limitada coordinacin y cooperacin entre diferentes instituciones con mandatos
compartidos y complementarios, lo que unido a la disponibilidad limitada de
financiamiento dificulta la generacin y aplicacin de instrumentos de gestin; y el bajo
nivel de transversalizacin del enfoque de cambio climtico en algunos sectores
altamente vulnerables como por ejemplo minera y salud.
En lo que respecta a emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), de acuerdo con el
ltimo inventario nacional (base 2000), las emisiones de GEI en el Per alcanzan los
120,023 Gigagramos de CO 2 equivalente (Gg CO 2eq.), lo que representa
aproximadamente el 0.4% del total de las emisiones globales. El aumento en las
emisiones respecto del primer inventario (base 1994) fue de 21%, lo que implic un
crecimiento similar al del PBI , que creci 23% en el mismo perodo. En el pas, el
47.5% de las emisiones GEI provienen de deforestacin de la Amazona como
consecuencia del desarrollo de actividades agrcolas, ganaderas y mineras, la
produccin de hoja de coca para el narcotrfico y el establecimiento poco planificado de
infraestructura vial y energtica. La segunda categora en importancia es el consumo de
energa (21.2%), con transporte como el sector ms relevante, aportando el 39.8% de
esta categora de emisiones. Las proyecciones a 2050 prevn que las emisiones de GEI
se tripliquen en el caso de las actividades agrcolas, que crezcan 2.8 veces en el caso de
energa, 2.4 veces en cambio de uso de la tierra y 1.7 veces en el caso de los desechos.
En los temas de adaptacin, las necesidades principales estn vinculadas a la
disponibilidad de informacin tcnica de apoyo a la toma de decisiones, por ejemplo,
existe limitado nmero de escenarios climticos a nivel cuencas, lo que dificulta la
planificacin de medidas concretas de adaptacin; la limitada coordinacin y
cooperacin entre diferentes instituciones con mandatos compartidos y
complementarios, lo que unido a la disponibilidad limitada de financiamiento dificulta
la generacin y aplicacin de instrumentos de gestin; y el bajo nivel de
transversalizacin del enfoque de cambio climtico en algunos sectores altamente
vulnerables como, por ejemplo, minera y salud.
Estudios realizados en los ltimos aos dimensionan el impacto potencial del cambio
13 P. Vargas (BCR) estima un impacto al 2030 entre 5.7% y 6.8%, en tanto
la CAN al 2025 estima un impacto del 4.4%.
climtico sobre la economa del pas entre el 4% del PBI a 2030 y el 20% a 2050, con
una concentracin especial de los impactos negativos en las poblaciones pobres del
mbito rural. Las evidencias existentes muestran que en el territorio nacional diversas
actividades entre las que se encuentra la agricultura y ganadera altoandina o la pesca
artesanal vienen ya siendo impactadas por la escasez de agua y alteracin de los
ecosistemas como consecuencia de los eventos climticos originados por el cambio
climtico.
Por ello, la prioridad establecida en este Objetivo es:
Fortalecer y desarrollar las capacidades del Estado y de la sociedad, para
responder a los desafos planteados por el CC (adaptacin y mitigacin),
en particular de la poblacin ms vulnerable.
Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar se avance en el Objetivo?
Impulsar la articulacin de la accin estatal vinculada al cambio climtico, para lo cual
se plantea: