Política de Juventud en Venezuela

LA POLTICA
PBLICA DE JUVENTUD
EN VENEZUELA
Recorridos, enfoques y desafos
Apuntes para una agenda estratgica local
de adolescencia y juventud
RED DE LA CALLE
COLECCIN
APORTES COMUNES
Ministerio del Poder Popular para

Relaciones Interiores y Justicia
contenido
Ministerio del Poder Popular para

la Educacin UNIVERSITARIA
Presentacin
Resumen ejecutivo
Introduccin
Ministro Tareck El Aissami
Ministra Yadira Crdova
Autoridades universidad nacional

experimental de la seguridad
Rectora
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub
Vicerrectora de desarrollo acadmico
Aimara Aguilar
Vicerrector de creacin intelectual

y vinculacin social
Antonio Gonzlez Plessmann

Secretario
Frank Bermdez Sanabria
COLECCIN
APORTES COMUNES
LA POLTICA PBLICA DE JUVENTUD EN VENEZUELA

Recorridos, enfoques y desafos
Programa Juventud y Transformacin (UNES)

Convenio UNICEF-Universidad Nacional Experimental de la Seguridad
Textos e investigacin
Red de la Calle
Responsable
Irama La Rosa
Correccin
Maira Rojas
Nelba Garca
Larry Pea
Diseo grfico de coleccin
John Mendoza
Diagramacin y montaje
Yildre Romaris
Impresin
Imprenta Unes
UNIVERSIDAD NACIONALEXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD (UNES)
Direccin: Calle La Lnea, zona industrial L, Catia.
Apartado postal: Caracas 1030 Venezuela | Caracas, octubre de 2012
WWW.UNES.EDU.VE
Parte I
Las polticas de juventud en la democracia representativa
1. Tipos de polticas pblicas de juventud y modalidades de aplicacin
2. El joven como amenaza poltica
3. Creacin de institucionalidad y emergencia del joven como amenaza social
4. Desaparicin del Estado y reinado del mercado
[7]
[9]
[ 11 ]
[19]
[19]
[25]
[29]
[32]
Parte II
Las polticas de juventud en la Revolucin Bolivariana
1. Derechos humanos, recuperacin del rol social del Estado y confrontacin poltica
2. Imgenes de juventud y accin poltica
a. De medios, malandros, pobrezas y diversidad
b. Jvenes legtimos. De estudiantes, jvenes tricolor y vinotinto
c. Polticas cientfico-tecnolgicas para la juventud
d. Nuevo modelo policial, Universidad y polticas locales de juventud
e. Un Ministerio de la Juventud
[78]
Parte III
Sntesis y recomendaciones
[93]
Rererencias
[41]
[44]
[51]
[52]
[61]
[68]
[72]
[ 103]
Presentacin
omo uno de los logros del Convenio Unicef-Unes, presentamos en esta publicacin los resultados de la investigacin sobre los estilos de polticas de juventud en
Venezuela, en el marco de los eventos sociopolticos que las caracterizaron durante el perodo de la democracia representativa, as como los enfoques y prcticas de poltica pblica luego
de promulgada la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela en el ao 1999.
En un pas como Venezuela, donde el 60% de la poblacin
es joven y en el contexto de un bono demogrfico, es pertinente
dedicarnos a pensar y revisar las estrategias y polticas sobre
juventud(es) en sus mltiples y polimorfas expresiones. Es necesario reconstruir los enfoques con los cuales se pensaron a
los/as adolescentes desde el Estado e identificar aqullos tradicionales y tutelares que le restan capacidad transformadora a
jvenes que muchas veces no encajan en patrones estandarizados de la poltica pblica y programas sociales.
Nos planteamos el reto de ver hacia atrs y dibujar desafos
para entender los vnculos entre el contexto social donde viven
los/as jvenes y los planes y polticas pensados para ellos/as y
muchas veces sin ellos/as. Analizamos lo que implica construir
una poltica considerando que las diversas manifestaciones de
la(s) juventud(es) representan agencias activas, potencialmen-
te cambiantes y heterogneas, y es a partir de ellas que debemos

pensar la poltica pblica.
Este recorrido que hacemos de ellas en materia de juventud, es
un ejercicio exploratorio, que no queda cerrado. Es un intento
por evidenciar que en los/as jvenes hay voces polifnicas, muchas veces atadas por fuerzas externas que le restan participacin y protagonismo. No todo est dicho en estas lneas; no todo
est hecho, all est el desafo.
Vicerrectorado de Creacin Intelectual y Vinculacin Social
RESUMEN EJECUTIVO Esta investigacin sobre polticas pblicas de juventud en Venezuela se sustent en una indagacin documental realizada por el
equipo de trabajo de Red de la Calle, a partir de la
lectura de informes, planes de la nacin, revistas
especializadas y entrevistas a expertos, que nos
permiti identificar los estilos de poltica pblica
de juventud desde el perodo de la democracia representativa a los enfoques utilizados en el marco
de la Revolucin Bolivariana, para sugerir, a partir
de all, cules son los desafos actuales para una
poltica local de juventud.
Vale aclarar que el tema sobre niez y adolescencia se menciona en el documento en la medida en que se identifican algunos hitos legislativos e
institucionales importantes sobre el tema, pero sin
realizar una caracterizacin muy exhaustiva, dados
los requerimientos de la UNES para el desarrollo
de una investigacin dirigida fundamentalmente
al grupo de poblacin entre 15-30 aos, identificado como el ms vulnerable dentro de la parroquia
Sucre, producto de la exclusin social.
En tal sentido, se espera, de acuerdo con las
cualidades y desafos actuales que se plantea la
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad
y en general, el Estado venezolano para la poltica pblica local para adolescencia y juventud, que
esta investigacin represente un insumo bsico en
los procesos de diseo de tales polticas, desde un
enfoque territorial integral con nfasis en la prevencin e inclusin social como va para el ejercicio
pleno de los derechos humanos de las y los adolescentes y jvenes ms vulnerables de nuestras
comunidades.
Introduccin
a celebracin del Ao Internacional de la Juventud en el

2010 fue como ocurri cuando se celebr por primera
vez en 1986 un acontecimiento de especial importancia para colocar en lugar protagnico, en la agenda pblica de
los pases, el tema de polticas pblicas de juventud como tema
fundamental para el logro de los objetivos de Desarrollo del Milenio.
El balance actual1 para las ocho metas hacia el ao 2015,
que incluyen promocin de la educacin en todos sus niveles,
la salud materna, la reduccin drstica de la pobreza y de la
mortalidad infantil, la igualdad de los gneros, as como la
erradicacin del VIH/SIDA y de otras enfermedades endmicas
como el paludismo, demuestra que hace falta un esfuerzo an
mayor para alcanzar los objetivos definidos en la Declaracin
suscrita por los 189 pases miembros de las Naciones Unidas
el ao 2000. Se admite que se han producido avances importantes, pero los mismos han sido desiguales y escasamente ar1 En el informe Objetivos de Desarrollo del Milenio (Naciones Unidas, New York, 2010) se
afirma que se sigue progresando en lo que respecta a reduccin de la pobreza, a pesar
del importante revs que ha supuesto la crisis econmica, energtica y alimenticia del
2008-2009. Los pases en vas de desarrollo en su conjunto todava permanecen en camino de alcanzar la meta de reduccin de la pobreza para 2015. Se espera que la tasa
total de pobreza caiga a un 15 por ciento para entonces, lo que supondra que habra
unos 920 millones de personas viviendo bajo la lnea internacional de la pobreza; es
decir, la mitad de los que haba en 1990.
10 | Introduccin
La poltica pblica de juventud en Venezuela
| 11
ticulados, en cuanto a estrategias comunes sustentadas en las

buenas experiencias de los pases que han alcanzado logros en
menos tiempo del requerido.
El caso venezolano se destaca por haber cumplido siete de las
ocho metas definidas, con la implementacin de programas sociales masivos conocidos como Misiones, que han incidido significativamente en la disminucin de la inequidad a travs de una
mayor inclusin de la poblacin ms vulnerable en reas como
educacin y salud2, no obstante, an se requieren esfuerzos en
otros mbitos para la definicin de un mapa estratgico especfico que le permita lograr la meta de pobreza cero al 2015.
En consonancia con lo anterior, las Naciones Unidas plantea que el tema juventud es una de las estrategias ms eficaces
para abordar la cantidad de problemas que dificultan el logro de
las metas del milenio, especialmente por la cantidad de ventajas que los jvenes ofrecen en cuanto al desarrollo de acciones
creativas y sustentables para afrontarlos, pero tambin porque
actualmente los jvenes, particularmente en edades entre 15
y 24 aos, representan 18% de la poblacin mundial, es decir: 1.200 millones de seres humanos, que representan 87%
de ellos, viven en pases con mayores dificultades para afrontar problemas generados por el acceso limitado a los recursos,
la atencin de la salud, la educacin, la capacitacin, el empleo y las oportunidades econmicas (http://www.un.org/es/
events/youth2010), lo cual comporta un riesgo de inestimables
consecuencias para alcanzar sus metas de desarrollo.
En Venezuela, la experiencia indica que los programas como

las Misiones cumplen con los criterios de una poltica pblica
de carcter universal, que ofrece innumerables oportunidades
para la inclusin social de los jvenes; sin embargo, es importante ver que existen necesidades especficas que plantean como
reto al pas reformular polticas con mayor nfasis en el enfoque de derechos y las necesidades particulares de cada grupo
de edad, considerando las identidades culturales, lo local-territorial y comunitario como ejes transversales para el desarrollo
de programas y proyectos con mayor pertinencia social.
De acuerdo con lo anterior, el caso venezolano nos indica
que existen datos con caractersticas de gnero, que deben evaluarse para el abordaje de tales polticas, por ejemplo que los
jvenes varones entre 15 y 24 aos de edad, que provienen de
sectores populares urbanos, suelen ser los que sufren mayor
cantidad de muertes violentas y que somos el tercer pas de Latinoamrica y primero de Suramrica que tiene mayor nmero
de embarazos adolescentes en jvenes mujeres entre 10 y 193
aos de edad con una tasa de 20,5%.4
Las explicaciones sobre estos fenmenos que afectan a la
juventud venezolana, especialmente a las y los jvenes en situacin de exclusin social, pasan por entender la influencia
que ha tenido la prdida de condiciones materiales y valor simblico de factores de cohesin social como la educacin para la
movilidad social y el desarrollo de mejores condiciones de vida.
3 De acuerdo con la definicin de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el emba-
2 En el informe Cumpliendo las Metas del Mileno (2010) publicado por el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se muestran los resultados exitosos de
Venezuela para cada una de las metas, especialmente en la reduccin de la pobreza
extrema, acceso al empleo productivo, disminucin del hambre, aumento de la matrcula en todos los niveles educativos, atencin integral y gratuita a enfermedades
graves como VIH-SIDA, acceso a agua potable y saneamiento, reduccin de tasas de
morbilidad-mortalidad por enfermedades endmicas y acceso a las nuevas tecnologas
de informacin y comunicacin.
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razo adolescente se corresponde a la gestacin que ocurre durante los primeros aos
ginecolgicos de la mujer, que van desde el inicio de la funcin reproductiva o menstruacin, y que tiene ms incidencia entre los 10 y los 19 aos de edad. Disponible en
www.oms.org
4 Algunas de las investigaciones ms recientes que reportan la trayectoria de estas ci-
fras sobre violencia urbana se encuentran en la Comisin Nacional para el Control de

Armas, Municiones y Desarme (2012), mientras que sobre embarazos adolescentes, las
cifras comparativas entre los pases de Amrica Latina pueden apreciarse en: Informe
United Nations Population Division. World Population Prospects: The 2002 Revision. Population Database. Disponible en: http:/esa.un.org/unpp/index.asp?panel=2
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Algunos comportamientos asociados a la violencia delincuencial en jvenes varones y situaciones que afectan los derechos
sexuales y reproductivos de jvenes mujeres como el embarazo
temprano, encuentran su explicacin adems de las causas estructurales asociadas a la pobreza y exclusin en la influencia
que ejercen los medios de comunicacin en la configuracin de
identidades de gnero, que se definen a partir de la valoracin
del consumo para obtener reconocimiento social y autoestima
personal. Por ejemplo, masculinidades que deben demostrarse
con el uso de la fuerza, el poder y el dinero, y modelos de conducta femenina, que promueven, como los valores ms excelsos de
la mujer, el ejercicio de la maternidad o la posesin de atributos
de belleza fsica, que fundamentalmente se corresponden ms
con estereotipos anglosajones que con atributos reales de belleza de la mujer latinoamericana.
En ese marco, toma fuerza la idea de que las polticas pblicas para la juventud, en nuestro contexto, deben considerar
una serie de factores para establecer prioridades de atencin, sin
descartar la existencia de elementos de tipo universal y cultural
dirigidos a atender de manera igualitaria a la diversidad identitaria y socioeconmica de la poblacin juvenil en su totalidad.
Este enfoque por los derechos fundamentales, se hace especialmente vigente, en momentos en los que emergen movimientos
como los indignados en Europa y EEUU, los estudiantes en Chile
y los jvenes universitarios mexicanos con el movimiento antiderecha, Somos 132, quienes adems reivindican con particular inters la democratizacin de los medios.5
5 La investigadora Rossana Reguillo comenta sobre este movimiento: Ubicar como
causa central la democratizacin de los medios ha sido un acierto muy importante. Sus
certeras crticas a los monopolios informativos les han trado un capital poltico nada
despreciable. El desafo es hacer de esta agenda una que les permita abordar con sus
ritmos y estilos, con sus modos y voces propias muchas de las cosas que han sido
silenciadas e invisibilizadas en el cotidiano ejercicio de fabricar un pas a la medida de
los poderes fcticos. Mantenerse centrados en su crtica a Televisa mina su energa para
emprender la visibilizacin necesaria de los problemas del pas: la violencia, la pobreza,
14 | Introduccin
En tal sentido, el Estado venezolano ha venido creando instrumentos especializados en materia de juventud, a partir de los
cuales se estn formulando propuestas que apuntan a atender
integralmente los problemas de la poblacin juvenil, recientemente se destacan: el Programa Juventud y Transformacin de
la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (2009),
que define un abordaje de la seguridad desde un enfoque eminentemente preventivo y de respeto a los Derechos Humanos
y el Ministerio del Poder Popular para la Juventud (2011), que
promueve la formulacin participativa de las polticas pblicas
de juventud en reas especialmente sensibles como empleo,
educacin, embarazo temprano, recreacin y tiempo libre.
En ambos casos, se reportan aciertos y resultados interesantes que ameritan apuntalar las experiencias a gran escala,
sin embargo, debido a la importancia estratgica que reporta el
tema juventud para el logro de las Metas del Milenio, la poltica
pblica de juventud debe superar los enfoques restringidos por
reas sin ninguna articulacin o los que son meramente asistencialistas y a corto plazo, por visiones otras que incluyan los
propios saberes y propuestas metodolgicas de los y las jvenes
para la consulta sobre sus necesidades y expectativas, hasta la
creacin de una plataforma pblica interinstitucional que permita transversalizar las polticas de cada sector (salud, educacin, empleo, tiempo libre etc.) desde una visin integral que
sea sustentable a largo plazo.
En ese sentido, pese a que existe cierta claridad sobre algunos
factores claves de xito para esas polticas pblicas de juventud
en el contexto actual, no debe subestimarse la importancia que
tiene conocer la historia de los procesos institucionales y sociales que se han vivido en nuestro pas en esta materia, con la
la exclusin y, de manera importante y urgente, su accionar en torno a los jvenes que
estn por fuera del sistema educativo y laboral, los mal llamados NiNis. Disponible en:
http://viaductosur.blogspot.com/
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finalidad de extraer cules son las lecciones tiles al contexto

actual. Sea porque las experiencias fueron positivas para superar problemas especficos de la juventud o porque no lo fueron,
pero igual ofrecen lecciones para no repetir los errores cometidos en el pasado.
En la presente investigacin esbozamos un estado del arte
de las polticas pblicas de Juventud en Venezuela, a partir de la
caracterizacin de algunos elementos socio-polticos, que permiten, ms all de exponer con detalle cada programa o proyecto
especfico de juventud que se ha desarrollado, caracterizar de
manera muy panormica cul ha sido el rol del Estado en determinados momentos de nuestra historia como pas, especialmente en lo tocante a su accin como garante de los derechos
humanos, ello con la finalidad de vislumbrar cules son los desafos actuales para el desarrollo de una poltica local de juventud.
En la investigacin comenzamos por definir lo que se entiende por poltica pblica de juventud, con la finalidad de caracterizar el rol que ha desempeado el Estado venezolano para
abordar el tema en nuestro pas desde distintas concepciones y
maneras de entender la juventud, para comprender por qu su
accin en determinados momentos histricos ha sido represiva,
de carcter proselitista o realmente promotora de la participacin social de los y las jvenes en la formulacin de la poltica.
Para ello, mencionamos algunos eventos que describen el rol
del Estado venezolano desde el enfoque que promovi la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) durante los primeros perodos de gobierno de la Democracia Representativa,
con el fin de identificar, ms all de polticas pblicas especializadas en juventud, las concepciones prevalecientes sobre este
tema para el perodo entre 1958 y 1976, como perodo previo a
la creacin del Ministerio de la Juventud, que fue la plataforma
institucional donde por primera vez en el pas, se comenzaron a
formular polticas pblicas en esa materia.
16 | Introduccin
Describimos de manera general lo que fue el desarrollo de

las polticas pblicas de juventud evolucin y discontinuidades institucionales desde 1976 hasta el inicio del perodo
sustentado en el modelo de la democracia participativa expresado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999. Consideramos, entre otros eventos, la
creacin de una serie de instrumentos legales e institucionales
como la primera Ley Nacional de la Juventud, como antecedentes que cristalizan en una serie de programas especiales para la
Juventud dentro de instituciones como la UNES y la creacin
del actual Ministerio de la Juventud en el ao 2011.
Finalmente, aportamos algunas recomendaciones sobre lo
que debera ser una poltica pblica de juventud de carcter
integral y local, para nutrir los programas que actualmente
desarrolla la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad en la parroquia Sucre, pero fundamentalmente para ofrecer
experiencias que, a modo de proyectos pilotos, sirvan de referencia para la gestin institucional de las otras sedes universitarias
regionales de la UNES e incluso para el recientemente creado
Ministerio de la Juventud, al cual le corresponde cumplir un rol
fundamental para el logro de las Metas de Desarrollo del Milenio.
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Parte I
Las polticas de juventud en la democracia
representativa
1. Tipos de polticas pblicas de juventud
y modalidades de aplicacin
a primera pregunta que se nos plantea, al momento de establecer de qu estamos hablando cuando nos referimos a
una poltica de juventud, es comprender cmo se ha comportado histricamente el Estado, en trminos de lo que ha sido
su rol como garante de los derechos fundamentales de la poblacin y especialmente de las y los jvenes venezolanas(os).
Si bien algunos enfoques consideran que las polticas de juventud pueden rastrearse desde la revolucin industrial, cuando comenz a hablarse de juventud como categora social, de
acuerdo con Balardini, de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) sede Argentina, lo primero que hay que
tener claro es qu se entiende por poltica pblica de juventud:
un marco y compromiso poltico de largo plazo, que posibilite los
procesos sociales necesarios para la consolidacin de un contexto
nacional equitativo integrado, que tiene como meta ser el marco
articulador de las polticas y la legislacin nacional, para propiciar y
concretar en un Plan de Accin el abordaje de las personas jvenes
de manera integral, estratgica y palpable. (Balardini, 2004)
18 | Introduccin
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Tambin es necesario identificar las modalidades de accin

del Estado en esta materia:
1. Polticas PARA la juventud cuando se hacen a partir de un
comportamiento paternalista y una visin de sujeto pasivo
receptor del beneficio, porque el Estado ve a los y las jvenes como sujetos vulnerables, sin experiencia y potenciales
amenazas, haciendo nfasis en los programas educativos
pero desde una visin del control adulto del joven.
2. Polticas POR la juventud, donde el Estado enfatiza la movilizacin de la juventud con fines de adoctrinamiento y suele
ser pasiva por parte de los jvenes. Son caractersticos los
programas de corte estudiantil.
3. Polticas CON la juventud, como la tendencia ms reciente e
innovadora, basada en el principio de la solidaridad y la participacin, donde se incorpora a los jvenes no slo en la ejecucin sino en el diseo y toma de decisiones de las polticas.
4. Polticas DESDE la juventud, que se refieren a aquellas actividades e iniciativas imaginadas, diseadas y realizadas por
los mismos jvenes en condicin autogestionaria que incorpora su rol relevante a la hora de la gestin de proyectos sociales y culturales. Otorga la primaca a colectivos de accin
juveniles. Se trata de iniciativas autnomas, de grupos juveniles ms o menos formales o informales.
Lo anterior permite comprender que cada una de esas modalidades de hacer y formular poltica pblica responde a ciertas concepciones, creencias y maneras de entender qu es la juventud, que determinan que su aplicacin por parte del Estado
sea ms asistencialista, proselitista, punitiva o que, por el contrario, promueva mayor participacin de los jvenes como sujetos protagonistas de su destino. En un documento publicado
por el Fondo de Poblacin (UNFPA),1 se afirma que los enfoques
1 UNFPA (2005). Polticas pblicas de juventud y derechos reproductivos: limitaciones,
oportunidades y desafios en Amrica Latina y El Caribe. New York. Equipo de Apoyo Tcnico para Amrica Latina y el Caribe.
20 | Democracia representativa
de poltica pblica predominantes durante gran parte del siglo

XX en Latinoamrica, se apoyaron centralmente en perspectivas demogrficas y estadsticas, as como en enfoques biolgicos y psicolgicos. De la dcada de los noventa al dos mil diez,
se han afianzado los enfoques sociolgicos y politolgicos, as
como otras contribuciones provenientes de perspectivas culturales y antropolgicas, junto a ciertos enfoques economicistas.
(UNFPA, 2005: 9)
En ese marco, en un primer momento las polticas pblicas
de juventud de nuestro continente se preocuparon por establecer rangos de edades para ubicar a los grupos de la poblacin
considerados jvenes; si la clasificacin es de adolescentes corresponde al grupo entre 10 y 19 aos y si es de jvenes, al grupo entre 15 y 24, tal como lo establece la Unesco.
Puede decirse que esas clasificaciones, responden a la premisa que describe la situacin juvenil como una condicin de
trnsito en el que se cumplen determinados procesos fisiolgicos, psicolgicos, educativos e incluso econmicos, para alcanzar la adultez. En este punto es interesante ver, que para algunos pases el rango de edad de los jvenes puede extenderse a
mayores de 24 aos, incluso hasta 30 aos de edad2, dadas situaciones que inhiben lo que se supone el desarrollo normal de
un joven para alcanzar su independencia econmica. Respecto
a este tema BASE Investigaciones Sociales, plantea que:
En un contexto de relativa movilidad ascendente de las juventudes
de clase media, favorecidas por el desarrollo econmico que experiment la mayora de los pases durante la fase final del estado de
bienestar y, simultneamente, por la alta politizacin de la juventud
a finales de los aos 60 y la dcada del 70, es cuando aparece una
2 Esta extensin en la edad juvenil es lo que Margulis y Urresti definen como Moratoria
Social, es decir como un perodo de permisividad que media entre la madurez biolgica y la madurez social; esta Moratoria es un privilegio para ciertos jvenes, aquellos
que pertenecen a sectores sociales relativamente acomodados () postergando exigencias vinculadas con un ingreso pleno a la madurez social: formar un hogar, trabajar,
tener hijos (Margulis y Urresti, 1998: 4).
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nueva significacin de la nocin de juventud: el modelo morato-
incorporacin de ms de la mitad a la educacin secundaria y casi
ria, un perodo cronolgico que comienza con la finalizacin de la
un tercio en educacin superior. (CEPAL, 2005: 338)
niez, destinada exclusivamente a preparar al pber, adolescente,

joven, para su incorporacin exitosa a la etapa de la vida adulta. La
juventud es as, trnsito. Para esta teora, las personas jvenes se encontraran en una etapa de la vida de suspensin social, ya que no
seran nios ni tampoco adultos, slo transicin. (BASE IS, 2002: 3)
La tendencia prevaleciente en las polticas pblicas de juventud dentro del estado de bienestar, se ubicaba fundamentalmente en polticas educativas y de recreacin dirigidas a la
formacin y capacitacin de los y las jvenes para la insercin
al mundo laboral y en segundo trmino, en polticas de salud y
otras polticas sectoriales dedicadas a atender demandas especficas del Estado y del mismo mercado respecto al sujeto joven,
que a atender las necesidades reales de este actor social.
Precisamente en el documento producido por la CEPAL
(2005) denominado Juventud, Poblacin y Desarrollo, se plantea
que un primer tipo de modelo de poltica pblica de juventud en
Amrica Latina, se ubicaba en el mbito de la educacin y tiempo
libre para jvenes integrados:
Otro elemento a considerar es el impacto sociopoltico que

tuvieron los jvenes finalizando los sesenta y durante toda la
dcada de los setenta, en la formulacin de polticas y acciones dirigidas a contener la arremetida juvenil en contra de los
intereses del capital, inicindose as, la tendencia por parte del
Estado de asumir al joven como una amenaza al statu quo. La
CEPAL denomina este modelo: Control social de los sectores juveniles movilizados (CEPAL, 2005: 339), describiendo sus orgenes de la siguiente manera:
Con la creciente incorporacin de jvenes al sistema educativo, especialmente en los niveles medio y superior, comenz a gestarse
una gran movilizacin juvenil organizada en torno a la condicin
de estudiante. En las races de esa movilizacin est la confluencia histrica de una variedad de fenmenos: los cambios en la
composicin social del estudiantado universitario, asociados a la
expansin de la matrcula en esos aos; las primeras seales de
agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones y la consecuente reduccin de las oportunidades de movilidad en el mercado laboral; la vigencia de dos visiones antagnicas en el marco
cuyas caractersticas fundamentales se hicieron patentes duran-
de la Guerra Fra; la resonancia en toda la regin de la Revolucin
te las tres dcadas de ms amplio y sostenido crecimiento econ-
cubana. En este contexto la movilizacin juvenil asumi rpida-
mico, entre los aos 1950-1980, se concentr en dos esferas par-
mente marcados sesgos contestatarios, en abierto desafo al sis-
ticularmente importantes de la condicin juvenil: la educacin y
tema poltico y social establecido, y en respuesta a la preocupante
el tiempo libre: los logros obtenidos son evidentes, especialmente
situacin por la que atravesaban las sociedades latinoamericanas
respecto a la creciente incorporacin de amplios sectores juveni-
hacia finales de los aos sesenta. (CEPAL, 2005: 340)
les a los beneficios de la educacin, sobre todo a nivel bsico y

luego en los niveles medio y superior. As mientras a comienzos
de los aos cincuenta las tasas de escolarizacin se situaban cerca
del 48% a fines de los aos noventa llegaron a 98%; en el mismo
lapso, las tasas brutas de escolarizacin secundaria aumentaron de
36% a casi 60% y las de educacin superior de 6% a 30%. Puede
decirse que se logr la universalizacin de la educacin primaria, la
Al respecto, es interesante notar que el modelo de poltica

pblica basada en el control social de los sectores juveniles se ve
reforzada luego de la crisis del estado de bienestar durante los
ochenta-noventa, cuando surgen polticas de represin sistemtica a la amenaza juvenil, ya no solamente como amenaza poltica
sino como amenaza social, sobre todo en contra de la figura de
los jvenes varones pobres, que comenzaron a protagonizar heLa poltica pblica de juventud en Venezuela
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chos de violencia que transgredan las normas sociales a travs de

acciones delictivas. Esta modalidad es denominada por la CEPAL
como Enfrentamiento de la pobreza y prevencin del delito.
En este contexto, hay que considerar la profunda crisis que
provoc el desmantelamiento del estado de bienestar con la
asuncin de los modelos neoliberales en las economas de los
pases latinoamericanos, fundamentalmente las regresiones
sociales en mbitos como la educacin, la salud y la calidad de
vida en general, que contribuyeron con el crecimiento de la pobreza y la emergencia del joven transgresor excluido, pero tambin del joven aptico, despolitizado, que ya no se interesaba en
participar, la generacin boba la llam el tristemente recordado rector de la UCV en 1984: doctor Edmundo Chirinos.3
Dentro de esta modalidad de poltica pblica, el concepto
de moratoria para explicar el retraso de los jvenes al mundo laboral para alcanzar a plenitud la adultez y la autonoma,
no aplicaba ms all de las realidades de los jvenes de los sectores medios y altos, porque los jvenes de sectores populares
que vivan situaciones de absoluta precariedad, normalmente
asuman obligaciones laborales y familiares a muy corta edad,
lo que les impeda el disfrute de la educacin, la salud y la imposibilidad de plantearse proyectos de vida a muy largo plazo.
Para afrontar la situacin provocada por los ajustes estructurales de la economa, en Amrica Latina se implementaron
una serie de paliativos sociales de carcter coyuntural y asistencialista, a la vez que programas de seguridad ciudadana
directamente enfocados a la represin de los jvenes pobres. El
fenmeno de la segregacin socio-espacial urbana de muchas
3 Ramn Casanova refiere, con respecto a esta generacin de la clase media, que su
rechazo a la gestin gubernamental y evaluacin negativa de la clase poltica llevar

progresivamente la poltica a una desdramatizacin y a una prdida de su valor utpico, yendo a aumentar permanentemente la voluntad de extraarse en el abstencionismo electoral, que se confunde con la indiferencia y que hace de sta el terreno de un
posible conformismo a fuerza de perder la capacidad de elaborar opinin. El orden es
vivido en la aceptacin pasiva del sistema democrtico. Hay pues, separacin del hogar pblico, tal vez por el debilitamiento de las ofertas deliberativas y a la conversin
de la poltica en espectculo meditico. (Casanova, 2005: 477)
ciudades latinoamericanas se inscribe dentro de este modelo

de seguridad ciudadana que profundiza las diferencias sociales, en el espacio geogrfico, cuando ofrece seguridad en las
zonas donde se ubican los sectores integrados y represin
en las zonas donde se ubican los jvenes pobres.
En tal sentido y quiz para responder a las graves consecuencias generadas por las polticas neoliberales y las exigencias de un mundo globalizado, con creciente influencia de las
nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, en el documento de la CEPAL se plantea que desde los aos noventa comenz a operar una cuarta tendencia, que sera la de Formacin
de capital humano e insercin laboral de los jvenes. Esta tendencia consiste en considerar que los jvenes son definitivamente
actores estratgicos del desarrollo y, por ese motivo, es imprescindible generarles condiciones adecuadas para la creacin o
reforzamiento de capacidades, que les sean tiles a su insercin
exitosa en el mercado laboral.
En un contexto ms cercano, en este documento podemos
agregar que la tendencia ms reciente en cuanto a modalidades
de polticas pblicas de juventud, tiene que ver con los procesos de
democratizacin de las decisiones, que se sustentan en una mayor
participacin social y poltica de los jvenes. De acuerdo con ello,
se est generando un nuevo tipo de polticas pblicas con mayor
nfasis en lo cultural-local que le da protagonismo a la voz de los y
las jvenes desde la diversidad de sus experiencias de vida, condicin de clase, gnero e identificaciones culturales especficas.
2. El joven como amenaza poltica

Si examinamos de manera muy esquemtica las caractersticas de la poltica pblica de juventud en el contexto histrico
latinoamericano, es importante ver que para el tema de juventud como en otros mbitos de la vida econmica, poltica y
social de la regin los modelos de poltica pblica y desarrollo, normalmente han sido diseados por organismos como la
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y en parLa poltica pblica de juventud en Venezuela
| 25
ticular por su Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (ILPES), por lo tanto, muchos de los criterios
de poltica pblica de juventud antes esbozados han respondido
a esas lgicas multilaterales, como respuesta a la necesidad de
problematizar y prestarle atencin al tema juventud, debido a
lo que ha sido una presencia cada vez ms acentuada, no slo
demogrfica sino fundamentalmente poltica.
En ese contexto, al Estado tambin se le ha asignado un
rol en la definicin, ejecucin y seguimiento de las polticas
pblicas de juventud, en distintos momentos de la historia de
nuestro continente. En una primera instancia dentro del modelo de desarrollo por sustitucin de importaciones, el estado
social de bienestar cumpla un rol de conductor y prestador de
servicios sociales para las reas directamente asociadas a la
atencin a la infancia y juventud como son educacin, salud,
cultura y recreacin, desde una concepcin universal y de
atencin al beneficiario.
En el caso de Venezuela, puede decirse que fue uno de los
pases de la regin latinoamericana que ms tempranamente
se insert dentro de las pautas de los organismos multilaterales en materia de juventud, lo que obviamente, tuvo que ver
con las singularidades polticas que viva, y que de acuerdo al
esquema de desarrollo que planteaba la CEPAL, requera contar con un rgimen poltico basado en la democracia representativa y en un modelo de desarrollo social de acuerdo con
un esquema de estado social de bienestar.
Sin embargo, es importante mencionar elementos de carcter sociopoltico que determinaron ciertas acciones del Estado
respecto al sujeto joven como amenaza poltica. De acuerdo
con esto, en el perodo comprendido entre 1958 y mediados de
los setenta, hubo implementacin de una serie de programas
dirigidos a la juventud, desde una concepcin universal y sectorial de la poltica social para atender reas claves como educacin, salud y recreacin, que tenan como objetivo real, insertar al joven dentro de un esquema socio-productivo liberal,
pero tambin evitar la seduccin que ejercan otras iniciativas

polticas y culturales con orientacin progresista o de izquierda, que fueron excluidas del pacto de Punto Fijo.4
En ese sentido, del ao 1958 a 1969 correspondientes a los
dos primeros perodos de gobierno de representados del partido
Accin Democrtica, tambin se dieron una serie de acciones
represivas por parte del Estado a sectores de izquierda, que definieron un estilo propio de los organismos policiales para todo
el perodo de la Democracia Representativa, marcados por la
corrupcin y el abuso hacia los derechos humanos, a travs de
la criminalizacin del joven como amenaza poltica y social.
En una primera etapa de ese proceso, la figura del estudiante
y del joven profesional, fue la que comenz a proyectarse como la
de un luchador social victimizado por un Estado que lleg incluso
a aplicar mecanismos como las desapariciones y la tortura para
garantizar la continuidad del sistema poltico. Algunos espacios
como las universidades, barrios populares y caceros rurales,
se convirtieron en focos fundamentales que el Estado deba intervenir, para frenar la amenaza comunista representada en
sus jvenes estudiantes, intelectuales progresistas y luchadores
sociales,5 algunos de los cuales se inscribieron dentro de la lucha
armada revolucionaria.6
El ao 1965 represent un hito importante para ese proceso
de confrontacin poltica protagonizado por estos jvenes, debido
4 Especficamente los partidos Accin Democrtica, COPEI y URD, con excepcin del
Partido Comunista de Venezuela que qued excluido de dicho pacto.

5 Lo cual se explica fundamentalmente debido a la aparicin de movimientos llamados
contraculturales, liderados fundamentalmente por jvenes universitarios que se oponan al orden poltico, econmico y social establecido por las potencias occidentales y
que simpatizaban con procesos revolucionarios como el de Cuba.
6 Entre otros, algunos los jvenes e intelectuales vctimas ms emblemticas de los
dos primeros perodos de gobierno de la Democracia Representativa, fueron: Aurelia

Prez Pulido, maestra, asesinada cuando un teniente orden abrir fuego para acallar
una protesta; Juan Villegas y Rafael Gonzlez, asesinados por agentes de la Digepol en
una protesta pacfica; Jos Montesinos, estudiante, abaleado y muerto en allanamiento
a la Universidad Central de Venezuela. Ver: Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin (2009). Cronologa de una implosin. La dcada final de la IV
Repblica. Caracas: MPPCI.
| 27
a la renuncia a la lucha armada por parte del partido comunista,

y la crisis que provoc que, cuando inicia el gobierno de Rafael
Caldera, se dieran condiciones favorables para acometer acciones de control en barrios, comunidades7 y universidades, desde
el proceso conocido como la pacificacin. La poltica con relacin
a las universidades y a otras instituciones educativas se centraba
en la idea de despolitizar con la creacin de modelos educativos de carcter ms tecnocrtico, ejemplo de ello lo representa la
creacin de la Universidad Simn Bolvar el ao 1967.
De hecho, el gobierno de Caldera se destac fundamentalmente por el cierre de las Escuelas Tcnicas y los dolorosamente recordados allanamientos a la Universidad Central de Venezuela (UCV) y a la Universidad de los Andes (ULA) en el ao
1969 con tanques y grupos policiales fuertemente armados
que produjeron, como corolario de la crisis, la erradicacin de
los importantes avances del proceso de renovacin universitaria en los mbitos pedaggicos, literarios, artsticos, polticos y
sociales, a travs de la imposicin de una Ley de Universidades
completamente contraria a las propuestas de la renovacin.8
En ese sentido, podra decirse que el brutal allanamiento de
las universidades represent un modo de actuar polticamente
proclive para el cierre de una sensibilidad generacional, sobre
lo cual Ramn Casanova expres:
en la potica de Vctor Valera Mora y Caupolicn Ovalles, cuando hablaron de las simpatas por las gestas sociales: una sociedad
igualitaria, una humanidad solidaria, unos individuos comprometidos en la pasin por la aventura colectiva de la historia; no el so-
7 Cabe recordar que durante este perodo ocurrieron masacres como la del barrio El
Nazareno de Petare, la avenida Pez de El Paraso y La Victoria (Aragua). Ver http://www.

aporrea.org/ddhh/a137316.html
8 En este contexto se impone un modelo de conocimiento de tipo enciclopdico, verti-
cal en lo poltico y absolutamente tecnocrtico que provoc la renuncia del rector Jos
Mara Bianco en 1970. Es la Ley de Universidades todava vigente que, en distintos momentos, ha provocado crisis y cuestionamientos alrededor del tema de la autonoma.
litario aullido ginsbergniano sino un amanecer de bala irreverente

ante el seor Presidente que duerme. (Casanova, 2005: 474)
3. Creacin de institucionalidad y emergencia

del joven como amenaz a social
Dada la experiencia previa con los temas de juventud y poltica, el primer gobierno de Carlos Andrs Prez se inicia con
un proceso de institucionalizacin de la poltica pblica de juventud como parte de una estrategia orientada a la formacin
de los jvenes para el cumplimiento de objetivos de desarrollo
nacional. As, para 1974 se crea mediante Decreto N 132, el
programa de Becas Gran Mariscal de Ayacucho que an hoy
da representa uno de los programas de becas ms conocidos y
relativamente ms exitosos para la formacin de recursos humanos de alto nivel en Venezuela.
En esa misma tnica, se crea en el ao 1976 el primer Ministerio de la Juventud en nuestro pas, a travs del Art. 39 de la
Ley Orgnica de Administracin Central para cumplir funciones de rectora, coordinacin y ejecucin, textualmente para
formular y coordinar la poltica nacional en relacin con la
infancia, la juventud y la familia, realizar acciones destinadas
a su proteccin y desarrollo, garantizar la participacin de la
juventud en el desarrollo econmico y social del pas, esto no
signific que se eliminaran las polticas y prcticas represivas
en contra de los derechos humanos y en particular, en contra
de jvenes de izquierda, tal como lo demostr el asesinato, por
torturas en los calabozos de la DISIP, del dirigente Jorge Rodrguez, del partido Liga Socialista ese mismo ao de 1976.
Sin embargo, puede decirse que se inicia el ensayo de otras
polticas para la juventud que, si bien no reportaron todos los
resultados esperados por parte del nuevo Ministerio, plantearon algunos programas en mbitos como el de la formacin
musical, que sembraron la semilla de proyectos tan exitosos
como el actual Sistema Nacional de Orquestas Infantiles y Juveniles de Venezuela que dirige el maestro Jos Antonio Abreu.
| 29
En cuanto a los cuestionamientos, se critic especialmente

que desde su creacin, el Ministerio de la Juventud ejecut polticas discontinuas, superficiales y excesivamente desorganizadas por encontrarse sectorizadas y dispersas en distintas instituciones pblicas. Esto se atribuy a que no se formul un Plan
Nacional de Proteccin y Desarrollo Social de la Infancia, Juventud y Familia, sino que sus principales esfuerzos se centraron en programas de voluntariado juvenil, capacitacin para el
empleo y de lderes-promotores juveniles en zonas vulnerables,
con la intencionalidad de captacin y movilizacin de cuadros
polticos para el partido AD, en sectores en los que se esperaba
ganar mayor influencia y control como barrios y universidades.
En ese contexto y sin muchos cambios, durante la gestin de
Luis Herrera Campins (1979-1984) el ministro de ese entonces,
Charles Brewer Caras, le imprimi al Ministerio un estilo de joven
explorador (boy scout) con la creacin de campamentos de frontera, ejercicios deportivos y voluntariado de proteccin civil en
eventos especiales dirigidos a la diversin y recreacin, un estilo
que, por cierto, se desarroll en un momento en el que irnicamente ocurrieron hechos como la conocida masacre de Cantaura, donde asesinaron a treinta jvenes en el estado Anzotegui.
Durante ese perodo no slo se seguan utilizando las mismas polticas represivas, sino que se reforz la matriz de considerar todo lo tocante a las polticas de juventud como programas dirigidos ms a la movilizacin poltica que a la atencin de
los principales problemas de los y las jvenes, especialmente en
temas como el empleo, la educacin y la salud sexual y reproductiva. Para ese momento comienzan a identificarse conductas de recelo, por parte de los mismos jvenes, con respecto a la
manipulacin partidista de la que podan ser objeto cuando les
hablaban de polticas de juventud.
Con esos antecedentes, para el perodo de Jaime Lusinchi
tiempo en el que tambin ocurrieron masacres de jvenes
en Yumare y El Amparo se elimin el Ministerio de la Juventud para crear el Ministerio de la Familia, entre otras razones
porque se pensaba que esta estrategia ayudara a disminuir la

dispersin de los programas sociales ejecutados por diversidad
de organismos, pero tambin porque se comenz a perfilar la
necesidad de una visin integral para abordar el tema de la
juventud, a partir de la preocupacin que se estaba generando
por la emergencia de un sujeto joven que se presentaba como
amenaza social ms que poltica, es decir, el joven varn pobre
que comenzaba a protagonizar hechos de violencia urbana delincuencial.
En ese contexto, un hito importante a nivel internacional
fue en 1985 cuando se celebr por primera vez el ao Internacional de la Juventud, entre otras razones porque fue un
momento emblemtico para analizar cmo comenzaron a concebirse las polticas pblicas desde las convenciones internacionales que definieron qu, cmo, para qu y por qu abordar el
tema de la juventud en el continente desde un enfoque integral
de derechos humanos. Paralelamente, tambin comenzaron a
crearse en nuestro pas una serie de organizaciones no gubernamentales (ONG) de derechos humanos, amparadas por varios organismos internacionales, que comenzaban a denunciar
de manera sistemtica las masacres polticas y sociales de las
que eran vctimas los y las jvenes venezolanos(as) por parte de
los rganos represivos del Estado.
De acuerdo con ello, y debido a la participacin de jvenes
profesionales que a nivel tcnico, tambin comenzaron a tener
influencia en las polticas de Estado; Venezuela comenz a plantearse la necesidad de formular un plan de accin de carcter
participativo, que cumpliera con los criterios o recomendaciones de esos organismos internacionales. Por ejemplo:
Establecimiento de principios de equidad, transversalidad,
no discriminacin, inclusin y participacin real de sus protagonistas: los y las jvenes.
Un marco normativo (ley especial).
Creacin de una Institucionalidad y de un Sistema Nacional
| 31
de Juventud articulado en redes que garanticen una inversin eficiente de los recursos disponibles.
Formulacin de una oferta programtica.
Creacin de un sistema de seguimiento para la evaluacin
de los resultados.
Realizacin permanente de investigaciones especializadas.
Sin embargo, ms all de lo discursivo, tampoco hubo cambios significativos que realmente aprovecharan la coyuntura;
al contrario, ms all de lo participativo entendido como asistencia de los jvenes a cantidad de eventos, se siguieron implementando los programas de voluntariado juvenil, capacitacin
para el empleo y uso recreativo del tiempo libre, pero sin coordinacin real entre las instituciones para garantizar su eficacia.
En ese sentido, puede decirse que el sujeto joven, comenz a
desdibujarse dentro de las competencias del Ministerio de la Familia, cobrando mayor protagonismo la mujer y los programas
de atencin integral a la familia.
4. Desaparicin del Estado y reinado del mercado

Cuando asume el poder por segunda vez Carlos Andrs Prez, en 1989, la situacin de los y las jvenes venezolanos(as) se
agrava de una manera impensable. Con CAP, Venezuela hizo su
entrada al perodo de mayor desmantelamiento de las polticas
pblicas en todos los rdenes posibles, a travs de la aplicacin
del paquete de medidas de ajuste estructural de la economa,
propuestas por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y las
necesidades de la economa trasnacional.
Durante este perodo, entr en plena vigencia el cambio de
Estado benefactor a Estado promotor con enfoque corporativo, que fue el modelo de Estado dibujado en las directrices del
llamado consenso de Washington y que fueron perfectamente
bien recogidas en el Plan Nacional conocido como el Gran
Viraje que elaboraron los tcnicos de gobierno conocidos

como los Iesa-boys.9
La propuesta bsica para ese Estado era el repliegue de sus
funciones sociales, para darle paso al protagonismo del control
del mercado como conductor de todos los procesos econmicos
y sociales de nuestros pases, incluyendo lo que fue una nueva
concepcin de poltica social que le asignaba el rol protagnico
a la sociedad civil a la conduccin ms all de polticas pblicas de juventud de programas y proyectos de corte compensatorio-focalizado, que comenzaron a definirse para paliar los graves impactos sociales que comportaba la aplicacin del esquema
neoliberal (FMI), especialmente luego de ocurrida la explosin
social conocida como el Caracazo, el 27 de febrero de 1989 y posteriormente las dos intentonas de golpe de estado en 1992.
De esa manera, el Estado comenz a jugar un rol decididamente de gendarme protector del mercado por medio de la
represin ms brutal dirigida a la poblacin ms pobre, en el
marco de lo cual, surgieron otras propuestas para la juventud,
que se orientaban a controlar todo el potencial subversivo de
los sectores juveniles, especialmente dentro los sectores populares urbanos, a travs de la elaboracin de recetas de consumo
material y simblico-cultural, instrumentadas a travs de los
medios de comunicacin, que perfilaron identidades juveniles
cnsonas a la fragmentacin socio-cultural y territorial, que
despuntaba con la arremetida de la globalizacin neoliberal.
Durante todo este perodo, el joven ya no se asociaba exclusivamente a la figura del estudiante, sino que emergi la
del joven transgresor o malandro y aludiendo a Reguillo
(2006) tambin se profundizaron los imaginarios de miedo
territorial que describan al barrio, favela o villa miseria donde vivan los jvenes pobres como territorios peligrosos, in9 Este grupo de profesionales del gobierno de Prez comenz a darse a conocer como
Iesa-boys porque en su mayora haban sido formados en el Instituto de Estudios Superiores de Administracin (IESA), homologndose a lo que fue un proceso similar en los
EEUU con los tecncratas de Chicago, conocidos como los Chicago-boys.
| 33
cluyendo las crceles como lugares convertidos en depsitos

humanos de muchos de esos jvenes transgresores. Un hecho
especialmente doloroso fue la ocurrencia de la denominada
masacre del Retn de Catia en 1992.
A partir de este momento, cobraron fuerza la realizacin de
investigaciones acadmicas y polticas de juventud, interesadas
en conocer y frenar la amenaza juvenil, entendida ya no como
amenaza poltica sino como amenaza de transgresin social.
En Venezuela por ejemplo, se destaca la realizacin de una
Encuesta Nacional de Juventud el ao 1992 dirigida por el profesor Mario Angulo, apoyada por un relevante grupo de investigadores de la UCV (Gabriela Bronfenmajer, Ramn Casanova,
Gregorio Castro y Orlando Albornoz) en el marco de un proyecto para el Ministerio de la Familia. En su momento, el equipo
coordinador determin que la importancia del estudio para la
formulacin de una poltica pblica, resida en que:
La juventud actual y su proyeccin hacia los aos 90 manifiesta
una dinmica de cambio integral que va del proceso de homogeneizacin de las generaciones anteriores, hacia una creciente heterogeneizacin crtica en el presente y el porvenir. De esta manera,
se plantea la existencia de una juventud que, a partir de la crisis,
presenta caractersticas cada vez ms particulares y diferenciadas,
constituyndose una poblacin juvenil de naturaleza enfticamente variada. (ENJUVE, 1993)
Sin embargo, los resultados valiosos que arroj esta importante consulta, donde se consideraron las dimensiones tales
como condiciones de vida, educacin, empleo, familia, poltica,
conflictividad y tiempo libre, no slo no se aplicaron a ninguna
poltica pblica de juventud durante lo que rest del perodo de
CAP hasta 1993, menos durante el segundo perodo de gobierno de Caldera (1994-1999), por lo que la encuesta conocida
como ENJUVE prcticamente representa la nica encuesta de
alcance nacional realizada a la fecha, que siendo lnea base de
datos sobre juventud, an no ha servido siquiera para hacer
seguimiento de indicadores como s ha ocurrido con encuestas

similares en otros pases de Amrica Latina.
De hecho, puede decirse que durante el segundo perodo
de Caldera, el agravamiento de la crisis y el desmantelamiento
de polticas pblicas con la aplicacin de la Agenda Venezuela, sigui siendo la tendencia ms marcada, pese a que en ese
gobierno se retom la idea del Ministerio de la Juventud y la
creacin de la Fundacin Juventud y Cambio, incorporando la
idea de una mayor participacin de los jvenes en la formulacin de la poltica, en realidad tales polticas no pasaron de ser
las tradicionales polticas para la juventud, a travs de los acostumbrados programas de voluntariado y capacitacin laboral.
Tambin es importante destacar que para ese momento, el
agravamiento de la situacin social de los jvenes varones de
los sectores populares urbanos, comienza a propiciar la cuasiespecializacin de la delincuencia, observndose tipologas de
malandro, que tal como describe Andrs Antillano (2005), le
da entrada al malandro pran, que es quien controla el territorio
en trminos de mercado e incluso llega a sustituir a la autoridad ausente del Estado, creando sus propias reglas para el funcionamiento comunitario del barrio.
De acuerdo con lo anteriormente descrito y a efectos de sintetizar cmo se han definido, aplicado y caracterizado las polticas
pblicas de juventud (en trminos de para, por, con y desde) durante el perodo de la democracia representativa, a la luz de determinados eventos socio-polticos, tenemos el siguiente cuadro:
| 35
| 37
Para la
juventud
Para la
juventud
Para y por la
juventud
Para y por la
juventud
Ral Leoni
(1964-1969)
Rafael
Caldera
(1969-1974)
Carlos Andrs
Prez
(1974-1979)
Luis Herrera
Campins
(1979-1984)
Para, por y con

la juventud
(discursivamente)
Para la
juventud
Rmulo
Betancourt
(1959-1964)
Jaime Lusinchi
(1984-1989)
Estilo de la
poltica de
juventud
Perodo de
Gobierno
Son programas de tipo universal,
masificados y sectoriales dirigidos a
la poblacin en general, pero que lgicamente beneficiaban a la poblacin juvenil, principalmente en los
mbitos de educacin y salud.
El joven se percibe como amenaza poltica

en contra del statu quo construido alrededor del Pacto de Punto Fijo. En este contexto, se identifica la influencia de los movimientos juveniles contraculturales (Mayo
Francs) y la revolucin cubana.
Se plantea la idea de formular un

Plan General de Proteccin y Desarrollo Social de la infancia, la juventud y la familia y uno de Deporte y
Recreacin, que sirviera de referencia para las lneas programticas.
Con el ministro Brewer Caras se sustituyeron los programas de empresas juveniles, capacitacin de lderes
y atencin en zonas marginales por
los campamentos de frontera.
Se redujeron los programas de once
a cinco y se incentivaron acciones de
animacin sociocultural para la celebracin del Bicentenario.
Se plantearon lneas programticas
importantes:
1. Desarrollo de un sistema de planificacin social sustentado en investigaciones y estadsticas.
2. Fomento de redes de coordinacin para la ejecucin programtica.
3. Promocin de un Plan de Difusin.
Se crea el primer Ministerio de la Juventud

en Venezuela, con la finalidad de coordinar
la poltica pblica de juventud, dispersa en
varios organismos. Se comienzan a generar prcticas de captacin a favor de intereses partidistas (polticas pblicas por la
juventud).
Se siguieron implementando las polticas

represivas y se reforz la matriz de considerar las polticas de juventud como programas dirigidos ms a la movilizacin. Para
ese momento comienzan a identificarse
conductas de recelo por parte de los mismos jvenes respecto a la manipulacin
partidista de la que podan ser objeto.
Se elimin el Ministerio de la Juventud y
se cre el Ministerio de la Familia, para disminuir la dispersin de programas sociales
ejecutados por diversidad de organismos,
pero tambin para abordar la emergencia de un sujeto joven que se presentaba
como amenaza social ms que poltica. En
el ao 1985 se celebr por primera vez el
ao Internacional de la Juventud que influy en la concepcin de formular polticas pblicas de juventud con enfoque de
DDHH y se introduce la idea de lo participativo (con los jvenes).
Se ejecutan polticas represivas fundamentalmente en barrios y universidades

nacionales, con la finalidad de terminar de
eliminar los focos de izquierda. Pese a que
se propone la pacificacin, se cierran las
Escuelas Tcnicas y se allana la Universidad
Central de Venezuela. Se sustituyen las Escuelas Tcnicas por los Institutos Tecnolgicos Regionales.
Se profundizan las prcticas represivas,

violadoras de los derechos humanos en
contra de los jvenes de izquierda. Se
crean modelos alternos a la universidad
politizada por otro de carcter ms tecncrata: USB ao 1967
Programas
Eventos sociopolticos
Inexistencia de una poltica verdaderamente integral sobre juventud,

que le otorgara coherencia a la definicin de programas, proyectos y
acciones en materia de juventud.
Inadecuado cumplimiento de la
funcin rectora en materia de juventud.
Escaso nivel de articulacin y control, escasas asignaciones presupuestarias.
Desprestigio de varios programas
de juventud utilizados para el adoctrinamiento poltico.
Los cambios institucionales, programticos y funcionales respondieron

ms a situaciones coyunturales que
a estudios tcnicos, hubo efectos en
el mbito presupuestario que afectaron la ejecucin y continuidad de los
programas y merm la capacidad ejecutora del Ministerio (de 729 funcionarios en 1982 se pas a 236 en 1984).
No se formularon los planes.
La ejecucin se plante a travs

de los institutos autnomos adscritos al Ministerio de la Juventud:
Instituto Nacional del Menor
(INAM), Instituto Nacional del
Deporte, Fundacin Gran Mariscal
de Ayacucho y Orquesta Nacional
Juvenil.
Ausencia de lneas rectoras.
Dispersin de las polticas para la

juventud en distintos organismos
encargados de las reas de educacin, salud, recreacin, cultura
y deportes.
Hubo aumento de las matrculas

escolares en todos los niveles educativos.
Mayor inclusin educativa y en

salud, que generaba confianza en
el recin inaugurado sistema poltico.
Resultados
Cuadro N1. Polticas pblicas de Juventud, eventos sociopolticos, programas y resultados en el perodo (1958-1999)
| 39
Carlos Andrs
Prez
(1989-1993)
Jaime
Lusinchi
(1984-1989)
Para, por y con la

juventud
(discursivamente)
Para, por y con

la juventud
(discursivamente)
Perodo de Estilo de la poltica

Gobierno
de juventud
Desde una concepcin corporativa

y pro-trasnacional, se desmantelan
las polticas pblicas de corte social,
siguiendo las recomendaciones del
FMI. Sin embargo, es el perodo en
el que se realiza la Primera Encuesta Nacional de Juventud (ENJUVE)
como insumo para la formulacin
de poltica pblica de juventud. Se
visibiliza con mayor fuerza la figura
del joven delincuente especializado, sobre todo luego de ocurrido
el Caracazo en febrero de 1989 y las
dos intentonas de golpe de 1992.
Ocurre la masacre del Retn de Catia en 1992 con ms de 60 muertos.
Se elimin el Ministerio de la Juventud y se cre el Ministerio de

la Familia, para disminuir la dispersin de programas sociales ejecutados por diversidad de organismos, pero tambin para abordar
la emergencia de un sujeto joven
que se presentaba como amenaza
social ms que poltica. En el ao
1985 se celebr por primera vez el
ao Internacional de la Juventud
que influy en la concepcin de
formular polticas pblicas de juventud con enfoque de DDHH y se
introduce la idea de lo participativo (con los jvenes). Un evento importante fue la represin que orden el rector de la UCV a estudiantes
que venan del ncleo de Maracay,
a participar en una protesta, tambin su frase para describir a los
jvenes como generacin boba.
Se introduce la nocin de poltica social

focalizada, dirigida a los grupos ms
vulnerables y afectados por la aplicacin
del paquete de medidas FMI. Tambin se
introduce, con mayor fuerza, la idea de
que las llamadas Organizaciones No Gubernamentales ejecutarn los programas
sociales como estrategia de reduccin del
aparato burocrtico del Estado.
Realizacin de investigaciones sobre infancia para proyectar acciones futuras

sobre juventud.
Deslegitimacin del sistema de

justicia.
Deslegitimacin del sistema democrtico y de los partidos polticos.
Pobreza generalizada.
Corrupcin y aumento de ndices

de delincuencia.
Desempleo y desercin escolar en

todos los niveles educativos.
beneficios y servicios disponibles

para la poblacin juvenil.
Inexistencia de programas para
Participacin de Venezuela en varios

grupos especficos de la poblacin
eventos internacionales.
Realizacin de una encuesta de juven- juvenil, que cada vez se haca ms

heterognea y diversa en cuanto a
tud (encuestadora GALLUP).
situacin socioeconmica, identi
Realizacin de concursos y exposiciones dades culturales e intereses orgacientficas, literarias y de historia.
nizativos.
Realizacin de Talleres para multiplica-

Inexistencia de un sistema de infordores.
macin pblico sobre programas,
Preparacin del ao Internacional de la

Juventud.
Acciones que se destacaron en la Direccin General Sectorial de Atencin

al Joven:
Voluntariado juvenil.
En cuanto al empleo se desarrollan una serie de programas

altamente desarticulados que
afectan la eficacia e impacto de
los mismos.
Mayor sectorizacin y dispersin

del rea de juventud que se reflej en la existencia de programas
en otras instituciones.
Alfabetizacin.
Educacin anti-droga.
Desprestigio de varios programas de juventud utilizados para

el adoctrinamiento poltico.
Escaso nivel de articulacin y

control, escasas asignaciones
presupuestarias.
Inadecuado cumplimiento de
la funcin rectora en materia de
juventud.
Inexistencia de una poltica verdaderamente integral sobre juventud, que le otorgara coherencia a la definicin de programas,
proyectos y acciones en materia
de juventud.
Resultados
Centros comunales para el deporte, la

recreacin y la cultura.
Insercin del joven en el proceso productivo.
Los programas para la juventud fueron:
Promocin de un Plan de Difusin.
Fomento de redes de coordinacin

para la ejecucin programtica.
Desarrollo de un sistema de planificacin social sustentado en investigaciones y estadsticas.
Se plantearon lneas programticas importantes:
Programas
(discursivamente)
Para, por y con

la juventud
Estilo de la
poltica de
juventud
Pese a la promesa del presidente Caldera
y la cada vez ms influyente posicin de
ONGs en DDHH, se siguen desmantelando
las polticas sociales universales por otras
de carcter focalizado recomendadas por
el FMI. Existe un Ministerio de la Familia y
Fundacin para la juventud (Fundacin Juventud y Cambio), pero no se dan mayores
cambios en los estilos verticales y de movilizacin poltica que caracterizaron a la
poltica pblica de juventud. En tal sentido
el perodo cierra con la mayor crisis nunca
antes experimentada por los sectores ms
vulnerables de la poblacin.
Se destaca el Plan de empleo joven bajo la responsabilidad de la
Fundacin Juventud y Cambio, que
de acuerdo con las directrices FMI,
contrat a ONGs para que fueran los
brazos ejecutores del programa. El
Plan pretenda modificar los indicadores que mostraban que la poblacin entre 15-24 aos de edad era
la ms afectada por el desempleo y
subempleo, entre otras razones por
los niveles de baja escolaridad y casi
nula preparacin para el trabajo.
Programas
Resultados
El Plan de Empleo Joven fracas,

entre otras razones porque las
ONGs al contar con recursos limitados al perodo de ejecucin del
proyecto no podan darle continuidad, adems los jvenes capacitados no podan insertarse en
empresas u otras instituciones del
mismo Estado porque no se haban
previsto convenios u otras figuras
que as lo establecieran. Tampoco
tuvieron un entrenamiento integral con apoyos financieros incluidos, que incentivaran la creacin
de sus propias empresas.
Fuente: Elaboracin propia con base en la investigacin documental, hemerogrfica y entrevistas a expertos. Caracas, 2012.
Rafael
Caldera
(1994-1999)
Perodo de
Gobierno
Parte Ii
Las Polticas de Juventud en la Revolucin
Bolivariana
l perodo de la Democracia Participativa se caracteriza por la diversidad de eventos y experiencias que

visibilizan no slo distintas modalidades de poltica
pblica de juventud, sino cantidad de instituciones que desarrollan acciones en el marco de procesos marcados por la
polarizacin poltica.
En tal sentido, es interesante ver que existe gran cantidad
de experiencias que se pueden comentar, muchas de las cuales
han estado asociadas a determinados mbitos de gestin, coyunturas, conflictos y figuras que han desarrollado diferentes
tipos de polticas, en grados y combinaciones diferentes a las
descritas en el primer punto de este documento, es decir: para,
por, con y desde los jvenes.
Otro elemento es que este perodo despunta por lo que ha
sido una intensa participacin poltica de los y las jvenes e inclusive su incorporacin en importantes cargos pblicos o de
eleccin popular: diputados, directores generales, gerentes, viceministros y ministros.
En ese contexto y para guiar el anlisis de experiencias durante este perodo, en este documento se mencionan algunas
de las experiencias directamente vinculadas con la visin que
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establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela sobre la juventud en su Art. 79 y determinados hitos normativos e institucionales como:
Aprobacin de la Ley Orgnica de Proteccin del Nio, Nia
y Adolescentes (Lopna) en el ao 2000, que incluye las edades adolescentes (13-17).
Aprobacin de la primera Ley Nacional de la Juventud, en el
ao 2001, que define el rango de edades entre 18 y 28 aos.
Creacin del Instituto Nacional de la Juventud, en el ao 2003.
Creacin del Ministerio del Deporte, en el ao 2006.
Ley de Reforma Parcial de la Ley Nacional de la Juventud
como Ley del Poder Popular de la Juventud, ao 2009, que
establece las edades juveniles entre 15 y 30 aos.
La reciente creacin, en el ao 2011, del Ministerio de la Juventud, que eleva el rango institucional y de accin del Estado en esta materia.
Sin embargo, adems de los eventos concretos que dan cuenta del marco jurdico institucional para el tema juventud, desde
el anlisis de coyuntura, se trata de realizar una historiografa,
utilizando como recurso el manejo meditico de determinadas
figuras juveniles que han marcado maneras de pensar, hacer
y actuar por parte del Estado en relacin con los y las jvenes,
respecto a sus problemas y singularidades.
Este abordaje se hace desde la visin que plantea el investigador Jos Manuel Valenzuela (2004), en torno a la existencia
de una tipologa juvenil que describe las caractersticas de los
jvenes por su adscripcin a una clase e identidades particulares. Esto es el joven proscrito, ilegtimo, pobre, transgresor, popular, que normalmente es invisibilizado socialmente y en los
42 | Revolucin Bolivariana
medios de comunicacin, y el joven legtimo, heredero, blanco,

que posee atributos que lo hacen ser aceptado socialmente. Se
trata entonces, ms all de establecer una cronologa, de precisar cmo aparecen esas tipologas juveniles en determinados momentos, para identificar acciones, polticas, programas
o proyectos del Estado venezolano en torno a esas imgenes
de juventud y su asociacin con el conflicto de la polarizacin
poltica que caracteriza al pas.
Interesa tambin mostrar un ejemplo de poltica pblica
sectorial que se corresponda con la tendencia que la CEPAL
define como polticas dirigidas a la Formacin de capital humano e insercin laboral de los jvenes, con la descripcin de las
polticas pblicas que se formularon en el Plan Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2030, entre otras razones, por la aparicin de un tipo de joven que el grupo de
investigacin BASE IS (2004) define como el joven innovador,
aunque no es precisamente una tipologa de joven que haya
aparecido mediticamente en Venezuela.1
Finalmente se muestran las experiencias concretas de polticas pblicas de juventud en el mbito local con el programa Jvenes del barrio y transformacin social, ejecutado por la
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad en la parroquia Sucre de la ciudad de Caracas y los programas que
ejecuta el recientemente creado Ministerio del Poder Popular
de la Juventud. Se culmina con un cuadro sntesis que s establece una cronologa para los dos perodos de gobierno del
presidente Chvez (1999-2006 y 2007-actual), con la finalidad de visualizar un mapa integrado de polticas, acciones,
1 se comienza a entender a la juventud como recurso humano con una manifiesta
inclinacin por adquirir rpidamente nuevos conocimientos, por desarrollar destrezas

y actitudes proactivas frente a nuevos mtodos de produccin y adopcin de cambios
tecnolgicos. As se logra avanzar en un renovado inters por la juventud. Ahora se
reconsidera a la juventud, como posible conductora de la revolucin tecnolgica, comunicacional e informtica en el nuevo escenario de globalizacin. (BASE IS, 2004: 24)
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programas y proyectos de juventud que permitan establecer

recomendaciones especficas.
1. Derechos humanos, recuperacin

del rol social del Estado y confrontacin poltica
El presidente Hugo Chvez inicia su gestin de gobierno con el
desarrollo de una propuesta de Constituyente, que representaba
la promesa fundamental de su campaa poltica para las elecciones de 1998. Realizada la convocatoria para la aprobacin
democrtica de un Referendo Consultivo para apoyar el proceso con una Asamblea Nacional Constituyente, ste se efecta
en abril de 1999 con un impresionante 90% de aprobacin por
parte de la poblacin venezolana que asisti al evento electoral.
Con similares resultados se sucedieron los subsiguientes eventos como la eleccin de los constituyentistas y la aprobacin con
71,19%2 de los votos de la nueva Carta Magna de la Repblica
Bolivariana de Venezuela el 15 de diciembre de 1999.3
El nuevo texto constitucional, concebido desde la diversidad
de perspectivas que tuvieron los distintos actores, organizaciones y sectores que participaron en su redaccin, tuvo como
principal influencia el enfoque de Derechos Humanos y los
principios de universalidad, integralidad, igualdad y proteccin
a los sujetos ms vulnerables, como principios fundamentales
que deban privar para la definicin del rol social del Estado
dentro de un nuevo sistema poltico basado en la Democracia
Participativa y Protagnica.4
2 Disponible en: http://www.cne.gob.ve/web/estadisticas/index_resultados_eleccio-
nes.php
En entrevista realizada al vicerrector de la UNES sobre este

tema, Gonzlez Plessmann coment:
Desde la campaa, Chvez tom en cuenta, como parte de una
corriente histrico-social, la demanda de los sectores crticos, de
los sectores de izquierda en un sentido amplio no? ...de gente que
haba criticado el puntofijismo, incluso desde orientaciones ideolgicas distintas estaba ah, la propuesta del movimiento de derechos humanos con el apoyo de gente como Tarek William Saab
se recoga tambin, porque era parte de demandas que estaban
en las propuestas de los informes anuales de PROVEA, de las recomendaciones de la Red de Apoyo, de la experiencia de las luchas
populares por la justicia y los derechos humanos, de manera que
al ser una Asamblea Constitituyente controlada en un alto porcentaje por el Polo Patritico que acompa a Chvez, el enfoque de
DDHH fue transversal para todo el proceso, fueron propuestas que
quedaron plasmadas en todo el texto constitucional.5
En sintona con el enfoque de derechos y la prioridad de

atencin a los grupos ms vulnerables, se promulga en el ao
2000 la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente (Lopna), considerando las directrices establecidas en el
Artculo 78 de la Constitucin, que reza:
Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derecho y
estarn protegidos por la legislacin, rganos y tribunales especializados, los cuales respetarn, garantizarn y desarrollarn los contenidos de esta Constitucin, la Convencin sobre los Derechos del
Nio y dems tratados internacionales que en esta materia haya
suscrito y ratificado la Repblica. (Lopna, 2000. Art. 78)
Desde una orientacin integral de la ciudadana y de corresponsabilidad en la atencin por parte del Estado, familia y co-
3 Ocurra tambin la terrible vaguada causada por lluvias de ms de una semana en
el estado Vargas, que gener una tragedia ambiental sin precedentes en nuestro pas.
4 En consonancia con las directrices de la CRBV, se formul el Plan de Desarrollo Econ-
mico y Social de la Nacin. En este plan se definen las lneas generales para el desarrollo
nacional desde un enfoque de equilibrios dinmicos, cinco a saber: equilibrio econ-
mico, equilibrio social, equilibrio poltico, equilibrio internacional y equilibrio territorial.

En este Plan no se habla de un sistema poltico socialista.
5 Entrevista realizada en la UNES, Catia, el da 29 de marzo de 2012.
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munidad, los nios, nias y adolescentes tienen la garanta de

disfrutar de sus derechos civiles, sociales, polticos y culturales
a travs de la proteccin social, salud, participacin, educacin,
recreacin, cultura y deportes, con la finalidad de estimular el
desarrollo pleno de su personalidad en las distintas etapas de su
vida. En la etapa adolescente, que en la Ley se entiende como
toda persona con doce aos o ms y menos de dieciocho aos
de edad, existen disposiciones especiales que vale la pena mencionar a la luz de temas sensibles a la poltica social de la juventud como son el embarazo adolescente y los adolescentes
transgresores.
Por ejemplo, el Artculo 50, referido a la Salud Sexual y Reproductiva, establece que: Todos los nios y adolescentes tienen derecho a ser informados y educados, de acuerdo con su
desarrollo, en salud sexual y reproductiva para una conducta
sexual y una maternidad y paternidad responsable, sana, voluntaria y sin riesgos, y por otra parte reza que:
El Estado, con la activa participacin de la sociedad, debe garantizar servicios y programas de atencin de salud sexual y reproductiva a todos los nios y adolescentes. Estos servicios y programas deben ser accesibles econmicamente, confidenciales, resguardar el
derecho a la vida privada de los nios y adolescentes y respetar su
libre consentimiento, basado en una informacin oportuna y veraz. Los adolescentes mayores de 14 aos de edad tienen derecho
a solicitar por s mismos y a recibir servicios. (Lopna, 2000. Art. 50)
En el Ttulo V referente al sistema penal de responsabilidad

del adolescente se determina que el adolescente que incurra en
la comisin de hechos punibles, responde por su infraccin en
la medida de su culpabilidad, considerndose adolescente infractor a aquel que ha cometido actos previamente definidos
como delito o falta segn la ley penal. Con respecto a la responsabilidad penal, la ley expresa: cuando un nio se encuentra
incurso en un hecho punible, slo se le aplicarn medidas de
proteccin, de acuerdo con lo previsto en esta ley, en cambio

al adolescente infractor, aunque no tenga plena capacidad para
entender la magnitud del dao cometido, se le responsabiliza
por ello, aplicndosele una sancin con fines esencialmente
educativos.6
En general, la Lopna (2000) respondi con creces a las directrices generales que sobre el enfoque de derechos se establece en el articulado de la Constitucin. Salvo algunas crticas,
es una ley con altos grados de aceptacin, a excepcin de otras
leyes que a posteriori se promulgaron para la igualdad econmica y una distribucin ms justa de la riqueza.
La inclusin de las nuevas propuestas, supuso, como en
efecto ha ocurrido, la aparicin de infinidad de conflictos, resistencias e inclusive rupturas dentro de los mismos grupos participantes en la Asamblea Constituyente. Sin embargo, las tendencias opositoras se hicieron ms visibles cuando el Gobierno
anunci, entre otras, una serie de polticas de corte nacionalista en reas fundamentales como hidrocarburos, agricultura y
propiedad de la tierra dirigidas a legislar la actividad econmica
nacional. Estas leyes produjeron reacciones que motivaron el
paro patronal de diciembre de 2001 y tuvieron su cnit en abril
de 2002 con la ocurrencia del golpe de estado y el sabotaje petrolero en el ao 2003.
En ese contexto, pese a que el Artculo 79 de la Constitucin rezaba que: El Estado, con la participacin solidaria de
las familias y la sociedad, crear oportunidades para estimular
el trnsito productivo de la juventud hacia la vida adulta y en
particular la capacitacin y el acceso al primer empleo, de conformidad con la ley y que el ao 2001 se decret la primera
Ley Nacional de la Juventud, puede decirse que ms all de una
6 La Lopna (2000) establece en forma explcita que slo se podr privar de su libertad
al adolescente, cuando se cometa algunos de los siguientes delitos: homicidio, lesiones

gravsimas, violacin, robo agravado, secuestro, trfico de drogas, robo o hurto de vehculos automotores.
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poltica pblica especializada en juventud, el Gobierno ante la

primaca del mercado y la pugnacidad poltica, decidi desarrollar una serie de estrategias de asistencia a los sectores ms
afectados de la poblacin en todas sus franjas etreas, a travs
de programas universales para la educacin, salud y creacin
de capacidades para el empleo.
Esa orientacin tuvo su mayor impulso despus de ocurrido el
golpe de Estado en abril del 2002, el sabotaje petrolero 2002-2003
y el Referendo Revocatorio en el 2004 cuando se fortalecieron o
crearon las primeras misiones sociales como Barrio Adentro7 , Robinson I, Ribas y Sucre. Todas ellas programas de salud y educacin, que desde una perspectiva amplia de inclusin social se
dirigen a la poblacin excluida, sin establecer diferencias por
grupos de edad o gnero.
La concepcin de la poltica social inspirada en una visin
de emergencia social desde que ocurri la tragedia del estado
Vargas en diciembre de 1999, se vio reforzada a partir del ao
2003, dados los efectos que gener el sabotaje petrolero en la
economa nacional. Especialmente interesante para ese ao fue
la creacin, en marzo de 2003, del Mercado de Alimentos (Misin Mercal) para la atencin alimentaria de los sectores ms
vulnerables de la poblacin, que se vieron seriamente afectados
por el paro petrolero; en julio la Misin Robinson, que se planteaba reducir a cero el analfabetismo, y la Universidad Bolivariana de Venezuela, que apuntala la posterior creacin en septiembre de la Misin Sucre, dirigida a resolver el problema de
los bachilleres sin cupo; y en octubre de 2003, la Misin Ribas,
que procuraba la satisfaccin de las necesidades de aprendizaje
de todos los jvenes y adultos mediante el acceso equitativo a
un aprendizaje adecuado y a programas de preparacin para

la vida activa.
Desde el punto de vista poltico, en 2003 se destaca la creacin del Frente Francisco de Miranda (FFM), organizacin ideada por el presidente Chvez durante una visita a la Escuela de
Luchadores Sociales de La Habana, el 29 de junio de 2003. Al
respecto, es importante decir que el Frente Francisco de Miranda se concibi como organizacin de jvenes cuadros polticos que deban formarse con los luchadores cubanos, para
luego asumir la conduccin de las Misiones y la gestin de instituciones estratgicas para el desarrollo de la poltica social,
incluyendo el Instituto Nacional de la Juventud creado el ao
2003. En ese sentido, puede decirse que la razn de ser y las
acciones del Frente Francisco de Miranda se definan desde una
concepcin explcita de movilizacin poltica para la defensa
de la revolucin, dentro de un contexto de alta polarizacin y
escalada de situaciones de violencia poltica, por parte de algunos grupos de oposicin, que buscaban la salida no electoral del
presidente Chvez.
En ese contexto, sucedieron eventos a partir del ao 2004,
que profundizaron la orientacin de una directriz de movilizacin poltica no slo juvenil de todos los actores y sectores a
favor de la Revolucin Bolivariana. Comenzando 2004,8 el mes
de enero, se anunci la Misin Vuelvan Caras, que se concret en marzo siguiente como programa de desarrollo endgeno
para la capacitacin laboral en las reas agrcola, turismo y
petroqumica dirigido a mejorar la calidad de vida de los ms
excluidos a travs de los Ncleos de Desarrollo Endgeno, pero
7 Los antecedentes de la Misin Barrio Adentro se remontan a las brigadas que trabaja-
8 Un trmino acuado por el empresario Robert Alonso (el mismo que organiz un gru-
ron el ao 2000 para atender a los afectados de la tragedia de Vargas. Esta colaboracin
se extendi con la firma de un convenio Cuba-Venezuela en los mbitos energtico,
econmico y social, a travs del cual el pas recibira un amplio apoyo del gobierno
cubano, principalmente, en asistencia mdica. (DElia, 2006: 16)
po de paramilitares encontrados en su hacienda en mayo de ese mismo ao) referido

a especie de guerrilla urbana que, conjuntamente con estrategias mediticas, estaba
destinada a paralizar la ciudad y escalar conflictos que condujeran a la salida de Hugo
Chvez.
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tambin para reforzar la presencia poltica en los distintos ejes

territoriales del pas y enfrentar las batallas que convocaban
los sectores opositores en el campo electoral y no electoral.
En tal sentido, casi todos los hechos ocurridos en el 2004 se
relacionaron con la confrontacin que gener la convocatoria
al Referendo Revocatorio Presidencial, en agosto, como fueron:
realizacin de piquetes de calles y urbanizaciones denominados guarimbas en febrero del 2004;9 deteccin de grupos paramilitares en una finca del este de Caracas en mayo de 2004;
pronunciamiento del discurso de la Batalla de Santa Ins en
junio de 2004; realizacin del revocatorio el 15 de agosto de
2004, con resultados positivos para el presidente Chvez23 y
posteriormente, en noviembre de 2004, el lamentable asesinato del fiscal Danilo Anderson.
Ocurridos estos eventos, en el ao 2005 se fortalecieron
polticas sociales en el rea de educacin una vez alcanzada
la meta de cero analfabetismo con la apertura de Robinson
II dirigida a la prosecusin escolar de los alfabetizados con Robinson I; salud, con la apertura de varios mdulos de atencin
primaria y otros de diagnstico integral con la Misin Barrio
Adentro II, desde la lgica de cobertura universal, atencin
abierta y humana, y accin basada en la prevencin y la promocin integral de la salud (DElia, 2006: 35); se dio atencin
en el mbito fsico-deportivo y recreativo para los nios, nias y
jvenes de la barriadas ms excluidas, a travs de la incorporacin de entrenadores cubanos especialistas en distintas disciplinas deportivas y se crearon los clubes de jvenes, embarazadas
y de la tercera edad.
De acuerdo con lo anterior, es importante decir que en el
contexto de extrema confrontacin poltica sufrida entre 20019 Los resultados finales del referndum que dieron la victoria al No (No revocar el Man-
dato) con 59,10% (5.800.629 votos) frente a 40,64% (3.989.008 votos) de la opcin S
(S Revocar el Mandato) permitieron que Hugo Chvez continuara en el poder.
2005, la recuperacin del rol social del Estado se tradujo en la

formulacin de polticas sociales que ampliaron la cobertura y
atencin a la poblacin pobre, en especial a los grupos con mayor vulnerabilidad como comunidades indgenas, personas con
algn tipo de discapacidad y personas privadas de libertad.
En adelante, es interesante examinar algunas experiencias
que inician en el ao 2005, como antecedentes que estructuran otro perfil de polticas pblicas que consideran aspectos
educativos, culturales y mediticos, para definir reas ms especializadas para la atencin integral de la niez, adolescencia
y juventud.
2. Imgenes de juventud y accin poltica

Antes de analizar algunos estereotipos de juventud que se
presentan en algunas experiencias de poltica, es conveniente
recurrir a la caracterizacin que establece (Valenzuela, 2004:
8) respecto a las identificaciones de los y las jvenes con determinadas prcticas culturales. De acuerdo con este autor, en el
contexto de la globalizacin, donde el impacto de los medios y
las tecnologas de informacin-comunicacin es determinante,
es posible clasificar dentro de la diversidad de estilos juveniles dos tipos: el joven proscrito, que suele estar al margen, ser
irreverente con lo normativo y encontrarse en situacin de exclusin y precariedad; y por otro lado, el joven oficial, que se
adapta al statu quo, utilizando los referentes simblicos que lo
identifican con lo socialmente aceptado.
Cada una de las clasificaciones se enmarca en un tipo de esttica, formas de actuar, sociabilidades y sensibilidades compartidas con los grupos con los cuales se identifican. En ese marco,
autores como Michel Maffesoli (2004) explica la existencia de
las tribus urbanas, pero tambin explica el comportamiento de
grupos que forman parte de redes trasgresoras como es el caso
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de los grupos de jvenes que forman parte de las tristemente

famosas maras centroamericanas. (Reguillo, 2005)
Si analizamos lo planteado en trminos de los estereotipos
mediticos que presentan a jvenes proscritos y jvenes legtimos, es posible identificar que este tipo de imgenes sobre
juventud tambin han entrado en la lgica de la polarizacin
social y poltica con las representaciones sociales que se han
manejado en los medios, para identificar a los jvenes por su
adscripcin al chavismo o a la oposicin, a la clase media o a las
clases populares, pero tambin y aqu lo ms interesante la
rivalidad que se observa por disputarse figuras juveniles, que
dada su presencia meditica o xito social en reas distintas a
la poltica como deporte y cultura, se espera se asocien a uno u
otro proyecto poltico.
a. De medios, malandros, pobreza y diversidad
Uno de los fenmenos interesantes de analizar desde que
apareci en la escena poltica la figura de Hugo Chvez, primero como candidato y luego como presidente de la Repblica, es
el tema de la polarizacin social asimilada a la polarizacin poltica, que se evidencia cuando se ubican determinados sectores de la poblacin y sus zonas de residencia como sectores que
profesan determinadas tendencias polticas, en pocas palabras:
sectores chavistas y sectores anti-chavistas.
En medio de esta polarizacin, se ha generado una serie
de discursos y estereotipos que atribuyen determinados com-
les aplicadas durante las dos ltimas dcadas de la democracia

representativa.
Desde esa lgica polarizada y luego de haberse confrontado
fuertemente ambas tendencias cuando ocurri el golpe de estado del ao 2002, el candidato chavista que gana la Alcalda
Mayor el ao 2004, profesor Juan Barreto, marc un estilo de
gestin fundamentalmente caracterizado por el desarrollo de
acciones desde la juventud y la atencin- del joven popular.
Entre otras razones, el equipo de gestin de Barreto estuvo
desde sus inicios conformado por un grupo importante de jvenes de la confianza del Alcalde, que provenan en su mayora
de crculos acadmicos y artsticos, muchos de los cuales, hasta
ese momento, no haban ostentado cargos para el ejercicio del
poder poltico. Se destacaron por la formulacin de un pliego
importante de polticas pblicas para la ciudad, concebidas no
para los jvenes como beneficiarios sin voz para opinar y decidir, sino desde los jvenes como actores protagonistas de una
gestin que propiciaba como principios ticos para el desarrollo
de programas y proyectos: la visibilizacin de sus pares jvenes
de los sectores populares urbanos, proscritos, vctimas y victimarios de la violencia urbana que vena cabalgando la ciudad
desde la dcada de los ochenta.
A diferencia de la gestin del alcalde anterior (Alfredo Pea),
caracterizada por el enfoque policial-represivo hacia los jvenes de los sectores populares urbanos10, en la nueva gestin se
comenzaron a ensayar una serie de polticas de prevencin a
partir del rescate de la ciudad a travs de la cultura, como ele-
portamientos, rasgos fsicos y clases sociales como propias del

chavismo. En ese contexto, la figura del malandro como joven
ilegtimo o proscrito, a decir de Valenzuela (2006), es una de
las figuras que se asocian al movimiento chavista como movimiento que capitaliza la simpata poltica de la mayora de los
sectores pobres y excluidos, producto de las polticas neolibera52 | Revolucin Bolivariana
10 La consigna plomo al hampa que acu durante su campaa el alcalde Pea, cons-
tituy el leit motiv para la posterior contratacin del asesor norteamericano William
Bratton para el Plan Bratton en Caracas. Un modelo de seguridad concebido desde la
misma perspectiva de criminalizacin de la pobreza que caracteriz a la mayora de
los gobiernos de la democracia representativa. La primera fase piloto de este plan, se
desarroll en la parroquia Sucre, considerada en ese momento como la ms violenta de
la ciudad de Caracas.
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mentos clave para desplegar una poltica de inclusin de los jvenes excluidos a partir del ejercicio de ciudadana en el espacio
pblico.
En este contexto, se destaca la creacin del Ncleo Endgeno Cultural Tiuna El Fuerte creado en febrero de 2005 en la
parroquia El Valle. Este proyecto, que tuvo como antecedente
la experiencia desarrollada por un colectivo de jvenes artistas
de calle denominado Red de la Calle11, se origina con la toma de
un terreno baldo en el sector Longaray de la parroquia El Valle,
considerando como principios de accin, la intervencin de los
espacios pblicos y especialmente los barrios, como espacios en
los que se encuentran los elementos culturales verdaderamente
representativos de la identidad urbana caraquea.
Su visin y objetivos de organizacin se disearon con base
en unos diagnsticos que a lo largo de 2005 y parte del 2006,
tras la consulta de los habitantes de la parroquia, quienes decidieron que los jvenes tenan que ser los protagonistas de su
propuesta y los barrios sus lugares privilegiados de accin. En
ese proceso, Tiuna El Fuerte convoc a jvenes artistas de distintos lugares de la ciudad y a jvenes de la parroquia para formular su visin considerando sus expectativas, a partir de la
siguiente narrativa:
El Ncleo de Desarrollo Endgeno Cultural Tiuna El Fuerte es una
propuesta de desarrollo endgeno que se sustenta en las potencialidades culturales y artsticas de sus integrantes, de la parroquia
El Valle y de la ciudad de Caracas, proyectndose como un modelo
alternativo de arte y cultura urbana orientado a la transformacin
de la ciudad, a partir de valores de paz, libertad, tolerancia, respeto
y aprecio del talento y capacidades propias de su gente, para anudar los lazos fundamentales de la integracin y propiciar contextos
11 Red de la Calle deriv en un colectivo de Investigacin Social en temas de juventud,
espacio pblico y popularizacin de la ciencia, actualmente aliado a la Unidad de Investigacin en Desarrollo Humano Local de la Escuela de Sociologa de la Universidad
Central de Venezuela.
de aprendizaje colectivo que fortalezcan el sentido de pertenencia

de las comunidades en pro de un desarrollo sustentable, pleno de
belleza, afecto, esttica, salud y tica por y para la vida en el planeta, todo ello a travs de la generacin de modelos organizativos
cooperativos y autogestionarios, que propicien el dilogo de saberes y la innovacin en la creacin de una inteligencia social que
potencie el logro de un modelo socialista para toda la humanidad.
(La Rosa, 2008: 17)
La estrategia que denominaron Tiuna La Gira para comunicar y compartir su visin en los barrios de su parroquia
y de la ciudad toda a travs de conciertos barriales y otras actividades culturales, les hizo conocer de cerca la realidad de
muchas de estas comunidades y de sus jvenes, especialmente
de los varones, algunos de los cuales, por sus conductas transgresoras o al borde del riesgo social, son denominados popularmente como malandros.
Con el tiempo, este proyecto se ha venido retroalimentando de propuestas provenientes de distintos mbitos del conocimiento como la arquitectura del reciclaje, la educacin popular
y alternativa a travs de la creacin de la Escuela de Hip hop
(hoy una de las reas del Laboratorio de Artes Urbanas); la alfabetizacin tecnolgica con la incorporacin de infocentros,
pero sobre todo en el rea de formacin para comunicacin
alternativa y de guerrilla urbana con la creacin de radios y
otros servicios dentro sus instalaciones muy de la mano con el
proyecto comunitario que desarrolla la televisora vila TV.
En ese sentido, si bien el proyecto Tiuna El Fuerte se identifica polticamente dentro del modelo de la Democracia Participativa y el Socialismo del siglo XXI, la mayora de las acciones
que llevan a cabo no son para la movilizacin de jvenes con
fines partidistas, sino ms bien para el desarrollo de activismos
para causas ms sociales y ecolgicas, a travs de estrategias
artsticas y culturales. Tiuna El Fuerte se ha destacado espeLa poltica pblica de juventud en Venezuela
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cialmente por visibilizar al joven varn popular urbano afectado por la pobreza, la violencia y represin policial, a travs de
conciertos de hip hop y arte urbano en general, con intervenciones en espacios poco convencionales como barrios altamente peligrosos y crceles.
Actualmente, Tiuna El Fuerte es concebido como Parque
Cultural para crear mecanismos de comunicacin alternativa
y artes urbanas, dirigido a recuperar la autoestima comunitaria y la del joven popular. Uno de los proyectos ms reconocidos
es Radio Verdura, una radio itinerante que realiza recorridos por
toda la ciudad para divulgar msica y contenidos crticos revolucionarios sobre la parroquia El Valle y la movida cultural
caraquea en general.
En ese contexto y desde esa misma perspectiva de visibilizacin del joven popular urbano, se ubica otro proyecto apoyado
por la Alcalda Mayor, creado en octubre del ao 2006 como
fue la televisora juvenil vila TV. Del mismo modo que Tiuna
El Fuerte, desde el punto de vista esttico y discursivo, este proyecto introdujo elementos innovadores que rompieron con muchas de las expresiones simblicas tradicionales sobre juventud, especialmente para una poltica pblica comunicacional
basada en una televisin hecha desde y por la misma juventud
que fue convocada para formar parte del proyecto.
Considerando el marco sociopoltico, el proyecto hizo su aparicin en otro de los momentos especialmente difciles, luego de
ocurrido el boicot de la oposicin en las elecciones legislativas
de diciembre de 2005, la realizacin de la eleccin presidencial
prevista para diciembre del 2006 y las confrontaciones con estudiantes universitarios de la oposicin ocurridas durante los
aos 2006-2007, a propsito de la no renovacin de la concesin del canal 2 utilizado por la televisora privada Radio Caracas Televisin (RCTV).
El estilo humorstico para la realizacin de reportajes, se utiliz como estrategia para desnudar ms all de las opiniones
meramente poltico-ideolgicas, los estereotipos y visiones de
personajes de la oposicin respecto al chavismo y al mismo presidente Chvez. Con muchas de estas entrevistas y reportajes de
vila TV quedaron en evidencia cantidad de prejuicios clasistas
y de discriminacin racial por parte de los sectores de oposicin,
develando que la polarizacin poltica entre chavismo y antichavismo se sustentaba tambin en una marcada e histrica
polarizacin social.
Puede decirse que con la incursin de vila TV en el espectro televisivo, pese a que su cobertura fue pensada inicialmente
para el rea Metropolitana de Caracas, profundiz el manejo
meditico del joven desde una perspectiva antagnica: el joven
proscrito, pelo, irreverente y chavista, contrario al joven legtimo, estudiante, heredero y decente de las clases media o
alta, normalmente de oposicin. Por supuesto imgenes y estereotipos, que con el tiempo, ambas tendencias polticas han
resignificado y se han reapropiado, para utilizar sus atributos
en la construccin de mensajes de inclusin dentro de sus propuestas poltico-electorales, es decir, tratando de desmontar la
idea de que los jvenes populares, creativos e irreverentes son
exclusivamente chavistas o que los jvenes estudiosos, aplicados, clase media y con carrera son necesariamente opositores
al gobierno.
En ese marco, la televisora vila TV ha venido produciendo
campaas y temporadas alusivas a esa diversidad de identidades juveniles, pero siempre tratando de visibilizar al y la joven popular y de barrio que trabaja, estudia, es buhonero(a),
msico, artista, padre o madre de familia, etc. En fin, desempea mltiples roles, desarrolla variedad de oficios y acciones
polticas en funcin de sus intereses o defensa de sus derechos y
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que no entra en la categora de moratoria social que disfrutan

otros(as) jvenes de clase media o alta.
Un ejemplo importante para ilustrar las conquistas ms recientes del y la joven popular por la ciudadana, lo representa
la lucha que han desarrollado grupos juveniles articulados a la
experiencia de vila TV con el programa El Entrompe de Falopio
con temas de igualdad de gnero y sexodiversidad. Estos temas
han venido construyendo asociaciones y activismos polticos,
que ms all de la polarizacin maniquea entre chavismo y antichavismo, plantean un debate que relaciona exclusin de gnero y sexodiversidad con la exclusin social que se gesta en la sociedad patriarcal y que se profundiza con el modelo capitalista.
En el tema de juventud, las experiencias que lidera la Alianza
Sexo-gnero Diversa Revolucionaria (ASGDR) y otros colectivos que luchan por los derechos sexuales y reproductivos como
Aborto Seguro, han cobrado visibilidad, debido al liderazgo que
han asumido en actividades tan diversas como la organizacin
de marchas, protestas en contra de contenidos televisivos e institucionales homo-lesbofbicos y el apoyo a jvenes de ambos sexos en situacin de pobreza, vctimas de discriminacin por preferencia sexual o jvenes mujeres pobres, que corren riesgo de
prdida de su vida por decidir la interrupcin de su embarazo.12
A manera de conclusin, puede decirse sobre algunas de las
polticas pblicas de juventud que determinadas experiencias
dentro del gobierno del presidente Chvez que han construido
en el plano comunicacional desde el ao 2005, se han sustentado en el principio de la visibilizacin del y la joven popular,
12 En ese contexto y con esos cdigos ticos, la ASGDR ha denunciado todos los casos
que promueven discursos homofbicos y de odio por preferencia sexual, independientemente de la filiacin poltica de donde provengan. Han denunciado, por ejemplo, el
dicurso homofbico utilizado por un programa de alto raiting de VTV como La Hojilla y
a varias personas dentro de las redes sociales, que se burlan de la preferencia sexual de
personajes de oposicin como el candidato Capriles Radonski. Tambin han denunciado programas televisivos que caricaturizan la homosexualidad y cosifican la imagen de
la mujer venezolana, transmitidos por el canal 4 de la empresa Venevisin.
visibilizacin que, ms all de una presencia circunstancial,

ha sido la de un protagonismo directo en la produccin y conduccin de programas juveniles de distinta ndole y de presencia pblica en general, y que adems, obedece a una situacin
muy grave que describe la situacin de muchos de los jvenes
de nuestros barrios. En el foro Malandros. Identidad, Poder y Seguridad realizado en espacios de Tiuna El Fuerte, en abril y mayo
de 2010, el socilogo Antonio Gonzlez, afirmaba:
Venezuela est entre los pases con la tasa ms alta de homicidios
de los pases de Amrica Latina, es la ms alta de Suramrica
Para Caracas esa tasa es de 127. El 80% de esos homicidios ocurre
en los barrios populares, de las ciudades, as que lo sufren ms los
pobres. Es decir, no todos morimos por igual, o no todos tenemos
el mismo riesgo de morir, es de cada 127 homicidios, 100 son personas pobres; adems de eso, entre los pobres, 100 son los jvenes
los que mueren, son hombres jvenes los que mueren. Mientras la
principal causa de muerte en los jvenes de clase media son los accidentes de trnsito, la principal causa de muerte de los jvenes en
sectores populares son los homicidios. Y los jvenes tambin son
los victimarios, tambin se encuentran en ese mismo grupo de la
poblacin. Son hombres de sectores populares urbanos, desigual
entonces, vctima y victimario, mayoritariamente, pertenecen al
mismo sector, siendo la caracterstica esencial de esta violencia
que es intraclase. Es decir, si el 80% de los homicidios se cometen en los barrios, son jvenes pobres matando a jvenes pobres.
Digamos que esto nos da un contexto de nuestro problema o del
drama que tenemos como pas. (Gonzlez, 2010: 4-41)
Hoy muchos programas televisivos y sus estilos comunicacionales no slo se encuentran en vila TV, sino que estn
presentes en todo el sistema nacional de medios pblicos,13
13 Hay cantidad de ejemplos de jvenes que cobraron vigencia meditica en vila TV y que
forman parte de otros programas de televisin como Jorge Amorn en La Hojilla, Zurda Conducta los das domingo en la noche y Pedro Carvajalino con un segmento poltico en el programa matutino Toda Venezuela en VTV. Del mismo modo, actualmente tambin se transmiten muchos de los programas de vila TV en el canal TVES en seal abierta del canal 2.
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formando parte de una plataforma comunicacional donde la

nocin de lo pblico como derecho y como espacio de accin
ha permitido desarrollar procesos polticos desde, por y para la
juventud en distintos mbitos de accin como son los sociales,
culturales, ecolgicos y de defensa de los derechos humanos en
diversidad. Sin embargo, es importante decir que esos procesos no han estado al margen de las rivalidades y competencias
producto de la polarizacin poltica que la mayor parte de las
polticas pblicas de juventud han provocado en los mbitos
comunicacionales as como en otras reas, y han sido acciones
de tipo reactivo ms que procesos de formulacin tcnica diseados a partir de diagnsticos o investigaciones especializadas
en juventud.
En ese marco, es necesario revelar que existen rivalidades
y contradicciones dentro de los mismos sectores que forman
parte del bloque poltico del chavismo, que han colocado en
el tapete la existencia de visiones opuestas a la visibilizacin
de la figura del joven varn transgresor (conocido popularmente como malandro) que vive en el barrio o el que est
privado de libertad y vive en alguna crcel venezolana. Dicha visin opuesta parece sustentarse, ms que en la figura
del joven popular, en contra de la figura del joven involucrado en situaciones de violencia urbana, en el marco de
hechos y percepciones cada vez ms consustanciadas con la
sensacin de inseguridad ciudadana.
No obstante, pese a esas opiniones en contra, los proyectos como Tiuna El Fuerte han recibido apoyos importantes de
varias figuras pblicas, incluido el propio Presidente de la Repblica, quien desde una perspectiva de derechos humanos e
inclusin social ha validado las experiencias de investigacinaccin adelantadas por los colectivos que hacen vida en Tiuna con los jvenes de los barrios y de las crceles como ocurre
con el colectivo de jvenes mujeres Voces Latentes y el grupo
de investigacin Juventudes otras, quienes han ejecutado una

serie de iniciativas como foros, publicaciones e investigaciones,
que tienen la finalidad no slo de mostrar las motivaciones,
problemas y causas que generan que un joven se involucre en
el delito, sino cules pueden ser las estrategias para que estos
jvenes sean los protagonistas de proyectos socio-culturales y
socio-productivos que les permitan superar situaciones de exclusin. En ese contexto, a la vez de presentarse las realidades
no conocidas del joven transgresor como figura que ha cobrado
cierto protagonismo meditico, tambin se han colocado otras
figuras juveniles ms aceptadas socialmente por sus atributos
como jvenes legtimos y exitosos en determinados campos
como el poltico, deportivo y cultural.
b. Jvenes legtimos. De estudiantes, jvenes
tricolor y vinotinto
Como se anot arriba, en el transcurso del ao electoral
2006 se comienzan a observar variedad de conflictos donde
aparecen las figuras de jvenes de sectores medios de universidades privadas y pblicas del pas, quienes colocaron en el
tapete el tema de la seguridad como una de sus principales banderas de lucha.14 Es un momento tambin en el que el gobierno
inaugura obras para la atencin de la niez, adolescencia y juventud, que le reportaron reconocimiento nacional e internacional como fueron la Universidad Iberoamericana y Caribea
del Deporte (UNICADE) creada en febrero de 2006; el Hospital
Cardiolgico Infantil Latinoamericano Dr. Gilberto Rodrguez
Ochoa, en agosto de ese ao15 y el Ministerio del Deporte en
14 Cabe recordar que los casos de secuestro y asesinato del empresario Sindoni y los
nios del empresario Fadul fueron utilizados como bandera poltica de la oposicin en
ao electoral.
15 En la pgina web del Hospital Cardiolgico Infantil Latinoamericano Dr. Gilberto Rodrguez Ochoa, se indica que este hospital fue construido con el objetivo de cubrir la
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noviembre de 2006 con la finalidad de elevar la capacidad de

trabajo por parte del Estado en el mbito deportivo.
En esa coyuntura es interesante ver el posicionamiento de
temas y figuras juveniles en los medios de comunicacin que,
desde la lgica de polarizacin poltica, plantean la oposicin
de dos visiones de pas, que terminan por distanciarse con el
pronunciamiento que hace el presidente Chvez en su campaa electoral en torno al Socialismo del Siglo XXI.16 Vale recordar que la promesa presidencial se diriga fundamentalmente
a profundizar las polticas de inclusin hacia los sectores ms
desfavorecidos y pobres del pas, a travs del modelo exitoso de
las misiones sociales y con el desarrollo de un nuevo marco jurdico habilitante para distintos mbitos econmicos y sociales.
En ese contexto y una vez ratificado en el poder con
62,84% de los votos, el presidente Chvez anuncia al pas (el
28 de diciembre de 2006) la decisin del Estado venezolano
de no renovar la concesin al canal de televisin RCTV, canal
2, con la finalidad de crear una nueva televisora social: TVES.
Materializada la medida en mayo de 2007, se iniciaron una
serie de protestas en el marco de un despliegue meditico sin
precedentes, donde la presencia juvenil comenz a marcar la
pauta para la elaboracin de nuevas matrices mediticas por
parte de los sectores de oposicin, fundamentalmente con la
gran demanda de pacientes entre 0 y 18 aos de edad con malformaciones cardacas.

http://www.cardiologicoinfantil.gob.ve/
16 Sobre este concepto, existe una abundante literatura que puede consultarse en diversas fuentes de tipo impreso y electrnico. De manera sinttica, se trata de un concepto que comenz a difundirse en la campaa presidencial por la reeleccin del presidente Chvez en diciembre de 2006. Por dems est decir que es un concepto que
ha generado debates acadmicos y polticos, as como confrontaciones y propuestas
eclcticas acerca de cmo se entiende ese modelo socialista. Algunos sectores consideran que es un modelo en construccin con caractersticas definidas ms por lo que
no es respecto al socialismo real sovitico y lo que puede llegar a ser desde una matriz
ideolgica nacionalista y bolivariana, que adems se nutre de las tendencias actuales
altermundistas centradas en el valor de ecolgico, el respeto a las diferencias, la equidad y la participacin popular, etc. (Gudez, 2007).
idea de que los jvenes estudiantes que defienden la libertad

de expresin no son chavistas.
En ese contexto y una vez ratificado en el poder con 62,84%
de los votos, el presidente Chvez anuncia al pas (el 28 de diciembre de 2006) la decisin del Estado venezolano de no renovar la concesin al canal de televisin RCTV, canal 2, con la finalidad de crear una nueva televisora social: TVES. Materializada
la medida en mayo de 2007, se iniciaron una serie de protestas
en el marco de un despliegue meditico sin precedentes, donde la
presencia juvenil comenz a marcar la pauta para la elaboracin
de nuevas matrices mediticas por parte de los sectores de oposicin, fundamentalmente con la idea de que los jvenes estudiantes que defienden la libertad de expresin no son chavistas.
Lo interesante que vale la pena analizar de esta coyuntura
es que a partir de ese momento se establecieron imaginarios y
estereotipos sobre los jvenes, con propuestas poltico-ideolgicas determinadas, que actuaron como mecanismos de atraccin hacia otro tipo de perfiles que forman parte de la juventud.
En los eventos de RCTV el 2007, se destacaron las identidades
de clases opuestas a la figura del joven proscrito, al que automticamente se asocia como chavista, pero tambin la necesidad
de disear una poltica pblica de juventud que considerara la
diversidad de identidades juveniles.
En un primer momento, con la visibilidad del y la joven estudiante universitario(a) transformado(a) en poltico(a), a propsito de su utilizacin en la creacin y agudizacin de conflictos
dentro de las universidades nacionales autnomas, se pone en
evidencia la emulacin que se viene haciendo de las llamadas
revoluciones de colores que se desarrollaron en varios de los
desaparecidos pases socialistas de Europa. En tal sentido, se coloca en el tapete que el Estado venezolano adems de disear
las polticas integrales de juventud desde la diversidad, tambin
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debe procurar disminuir la escalada de conflictos que vienen

incentivando las agencias internacionales.17
Lo anterior se puede comprobar al rastrear desde el ao
200418 la aparicin de organizaciones internacionales que
apoyaron las iniciativas de los jvenes de la derecha venezolana a travs de asesoras, capacitacin en liderazgo y tcnicas
de protesta callejera. Entre otras instituciones se nombran: AEI
OTPOR, USAID, Instituto CATO, Instituto George W. Bush,
Freedom House e Instituto Albert Einstein.
El personaje ms destacado como pupilo de esa formacin
trasnacional fue el joven Yon Goicoechea, estudiante de derecho de la Universidad Catlica Ands Bello (UCAB), quien fue
galardonado por el Instituto Cato de Washington el ao 2008
con el premio Milton Friedman, dotado de 500.000 dlares que
les fueron entregados en una cena de gala en el hotel Waldorf
Astoria de Nueva York. Este joven es por cierto, el responsable
de la creacin en 2008 de una especie de franquicia poltica
en el pas denominada Fundacin Futuro-Presente, que tiene
como objetivo la captacin de jvenes de los sectores populares
para su formacin en democracia, liderazgo e ideologa.
En todo caso, vale la pena destacar que a partir de 2007 los
jvenes se convirtieron en figuras mediticas por excelencia y
17 El analista poltico Freddy Martnez comenta sobre este tema: Y no se tiene que
escapar al anlisis la construccin conceptual de este fenmeno, aparentemente imbatible en su implementacin, con rcord ya de 6 gobiernos derrocados en una dcada, adems de otros 5 fallidos intentos (Revolucin blanca, azafrn, verde, Twitter): la
palabra estudiante (como mujer, nio, rosa, paz, etc.) pertenece al paradigma de los
blanco, limpio, tierno, indefenso, progresista, humano, en oposicin a los estigmatizados negro, sucio, bruto, agresor, brbaro e inhumano, respectivamente (Violeta Parra los celebr con esta cancin: Qu vivan los estudiantes!). Poco pueden hacer las
fuerzas del orden pblico (si es que lo hacen) cuando para poner orden en un pas
deben proceder contra una protesta de estudiantes, mujeres (mejor, si encinta), nios o
cualquier otro representante conceptual e histrico de la desvalidez humana. En http://
observatorioglobal-freddy.blogspot.com
18 La investigadora Eva Golinger realiz una extensa investigacin sobre este tema,
algunos de los tpicos ms relevantes pueden verse en: http://www.centrodealerta.

org/?p=898
que una de sus ms destacadas actuaciones para el raiting televisivo fue precisamente la confrontacin que se dio entre jvenes estudiantes de la oposicin y del chavismo en la Asamblea
Nacional en junio 2007. Hoy da, la mayora de estos jvenes
ostentan cargos pblicos de eleccin popular o se encuentran
en funciones de gobierno central o en los gobiernos regionales
que estn en poder de la oposicin19.
No obstante, puede decirse que pese a la asimilacin cuasi automtica de la figura del estudiante como la nica representativa
de la juventud consciente, especialmente por parte de sectores de
la oposicin, socialmente se comenzaron a propiciar imgenes
que, adems de mostrar a los jvenes estudiantes, mostraban a
jvenes exitosos en otros mbitos culturales y deportivos.
Un evento especialmente importante fue la notoriedad y absoluto xito que tuvo en la escena internacional el joven msico
venezolano Gustavo Dudamel, con la gira que realiz por Europa con la Orquesta Juvenil Simn Bolvar en agosto de 2007. El
mayor xito de Dudamel y la orquesta juvenil se cristaliz con su
concierto en los Proms en la Royal Albert Hall de Londres, donde
fueron ovacionados por pblico y expertos como el britnico Simon Rattle, director de la Orquesta Filarmnica de Berln.
A su regreso, luego de realizar impresionantes conciertos en
Caracas y Barquisimeto, su ciudad natal, Gustavo Dudamel fue
condecorado en noviembre de 2007 por el Presidente de la Repblica con la Orden Francisco de Miranda en su primera clase.
Desde 2007 el director Dudamel y la Orquesta Simn Bolvar
han incursionado pblicamente en distintos mbitos para mostrar una imagen de juventud creativa y con talento que hace
ruptura en la idea tradicional de espacios y acompaamientos
19 Entre otros, se destacan en la gestin del gobierno nacional: Hctor Rodrguez, Andrena Tarazn, Robert Serra, Alejandra Bentez (Atleta Olmpica), Libertad Velasco. En
las filas de oposicin: Yon Goicochea, Stalin Gonzlez, Freddy Guevara y Ricardo Snchez.
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musicales admitidos para la msica clsica. Especialmente poticos fueron los conciertos en el Barrio La Vega en Caracas el
ao 2009 y el acompaamiento al grupo Calle 13 para recibir
el Premio Grammy 2011.
En ese escenario, se coloca en el tapete el apoyo que el gobierno venezolano ha brindado al maestro Jos Antonio Abreu,
responsable del programa de Orquestas Juveniles como uno de
los programas con mayor trayectoria en el pas; y en la misma
tnica, la poltica de inversiones para el deporte, considerando
el estatus constitucional que ste tiene para el desarrollo de la
niez y la juventud.20
En el mbito del deporte, se ha desarrollado una poltica
intensiva de apoyo integral en distintas disciplinas deportivas,
muchas de las cuales se vienen ejecutando a travs del convenio Cuba-Venezuela con el Programa Barrio Adentro Deportivo
y otras a travs del apoyo financiero para entrenamientos especializados en el pas y en el extranjero.
Uno de los eventos que ms se ha destacado fue la realizacin en nuestro pas de la XLII edicin de la Copa Amrica de
Ftbol precisamente en julio del ao 2007, que como se mencion fue un ao especialmente caracterizado por la conflictividad poltica. Debido a ello, el evento deportivo qued marcado
por las crticas de la oposicin, que cuestionaban la inversin
realizada en una disciplina que como el ftbol no era tradicional en Venezuela como s lo es el bisbol.
A partir de ese momento puede identificarse que desde el
punto de vista simblico, as como el tricolor de la Orquesta
Sinfnica Simn Bolvar se convirti en sinnimo de talento,
20 El Artculo 111 de la CRBV reza textualmente: Todas las personas tienen derecho al
deporte y a la recreacin como actividades que benefician la calidad de vida individual
y colectiva. El Estado asumir el deporte y la recreacin como poltica de educacin
y salud pblica y garantizar los recursos para su promocin. La educacin fsica y el
deporte cumplen un papel fundamental en la formacin integral de la niez y adolescencia.
el color vinotinto que portaba el equipo de ftbol comenz

a colocarse en el imaginario colectivo como representativo del
joven que coloca en alto la autoestima venezolana; en pocas
palabras, del o la joven deportista que por su esfuerzo sostenido
y disciplina obtiene logros individuales y/o en equipo para el
orgullo nacional.
La sucesin de eventos deportivos que ocurrieron a posteriori
como, por ejemplo, los Juegos de Pekn (2008); II Juegos Deportivos Escolares Centroamericanos y del Caribe, celebrados en
Puebla, Mxico; los XV Juegos Deportivos Escolares Suramericanos realizados en Loja, Ecuador, y los III Juegos Deportivos del
ALBA, en La Habana, Cuba (2009); los Juegos Suramericanos
en Medelln, Colombia; los Juegos Centroamericanos en Mayagez, Puerto Rico, y el Mundial de Softbol Femenino en Caracas, as como la destacada actuacin del atleta Albert Subirat
en varios eventos en vas a las Olimpadas de Londres 2012 y
el 13 de mayo de 2012 el triunfo del atleta Pastor Maldonado
en la carrera de Frmula Uno en Barcelona Espaa, han estado
en mayor o menor medida rodeados por las disputas propias de
la polarizacin poltica del pas, sobre todo de crticas sobre sus
desempeos y el apoyo financiero que reciben de Pdvsa, si pronuncian su simpata a favor del gobierno como ha ocurrido con
el atleta Pastor Maldonado.21
21 En febrero de 2012 la precandidata presidencial de la oposicin, Mara Corina Machado, aseveraba que podra quitarle el patrocinio de Pdvsa al piloto de F1 de la escudera Williams, Pastor Maldonado. T crees que es justo que se gasten 66 millones
de dlares en ese patrocinio, cuando aqu en Venezuela tenemos a tantos muchachos
sin canchas, sin guantes? en: http://www.globovision.com/news.php?nid=218305
Poco despus del triunfo de Maldonado, el dirigente de la misma tolda poltica de Corina Machado declaraba: Bajo la trilladsima frase de puso el nombre de Venezuela en
alto (siempre recuerda a la Miss Venezuela) los venezolanos festejaron la irona que representa Maldonado para nuestra sociedad. La imbecilidad colectiva fue tal que hasta
los lderes de la unidad alabaron a nuestro Pastor, obviando que lo ms probable es
que en pocos das lo veamos en TV apoyando a Chvez. La verdad es que el papeln de
idiota que est haciendo el liderazgo opositor en este y otros mbitos da asco y, sobre
todo, miedo. En: http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/yon-goicoecheallama-imbeciles-a-quienes-celebran-triunfo-pastor-maldonado/
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Ms all de lo que significa este tipo de situaciones en el plano comunicacional, es importante observar que las polticas
pblicas de juventud y de otras reas de la accin institucional
del Estado en el perodo de la democracia participativa, especialmente luego de ocurrido el golpe de Estado de 2002, han
estado signadas por la polarizacin poltica y por la agenda meditica que se construye alrededor de ese conflicto.
En tal sentido, habra que admitir que la tendencia es que
muchas de esas iniciativas, independientemente de sus aciertos, tienen un estilo reactivo porque han surgido en medio de
coyunturas marcadas por las crisis de gobernabilidad, ms que
de planes previamente concebidos. No obstante, tambin puede decirse que algunas de esas experiencias de ser ensayos, se
han venido consolidando en el tiempo y han pasado a convertirse en programas ms estructurados y a mediano plazo como
algunas misiones, que adems han reportado impresionantes
indicadores de xito como ocurri con la Misin Sucre el ao
2010. sta permiti que Venezuela obtuviera el quinto lugar en
la tasa de matriculacin universitaria en el mundo, segn cifras
arrojadas por la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco), superando incluso
a naciones como Estados Unidos, Francia, Espaa, Italia, Japn
y China, asimismo el segundo lugar en Latinoamrica despus
de Cuba. (Ver: http://venezuela-us.org/es/2010/09/20/)
Por supuesto, como hemos anotado arriba, la Misin Sucre
como otras misiones, forman parte de polticas sociales ms
universales que polticas especialmente diseadas para la juventud; sin embargo, s es importante ver que en sectores muy
relacionados con la educacin universitaria como es el caso de
la ciencia, tecnologa e innovacin, existe un grupo de polticas sectoriales que mencionan algunas metas para la poblacin
juvenil, stas incluso fueron incorporadas en el Plan Nacional
Simn Bolvar 2007-2013.
c. Polticas cientfico-tecnolgicas para la juventud

El balance general de las polticas sociales de niez, adolescencia y juventud para el perodo 2000-2005, puede caracterizarse desde una perspectiva de poltica universal a travs de las
misiones, las cuales, dependiendo de sus objetivos de atencin,
se encargan de los grupos etreos especialmente vulnerables que
requieren atencin prioritaria, pero sin excluir a otros grupos de
la poblacin que tambin merecen atencin del Estado social.
Un ejemplo llamativo para el ao 2005 se encuentra en
el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005203022, donde se recomienda la articulacin de resultados de
investigacin para atender necesidades de grupos excluidos,
que a travs del fortalecimiento e institucionalizacin de mecanismos de inclusin social como las misiones, permita potenciar
la participacin de los distintos actores involucrados (investigadores y comunidades) en la solucin de problemas comunes.
Para ello, se consideran como actores estratgicos clave para
el desarrollo cientfico-tecnolgico nacional a los y las nios(as),
adolescentes y jvenes, lo que no ha sido lamentablemente
suficientemente difundido, menos an convertido en imagen de
joven xitoso(a) como ha ocurrido con las imgenes de jvenes
rapero(as), deportistas, msicos, estudiantes-poltico(as).23
En todo caso, en dicho plan se desarrollan de manera explcita como estrategias viabilizadoras, una serie de polticas pblicas, que implican una formulacin especial de programas
22 MPPCTI. (2005). Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2030. Construyendo un futuro sustentable. Caracas.
23 Normalmente los estudiantes que se proyectan como polticos son estudiantes de
carreras como Derecho, Politologa u otra de las Ciencias Sociales. La figura meditica
ms popular, donde se presenta un cientfico que hace comentarios sobre poltica nacional e ironiza con la frase misterios de la ciencia, es el Dr. Lupa, de edad avanzada
que utiliza la simbologa tpica del cientfico, es decir, bata blanca, pelo alborotado a lo
Albert Einstein y una locacin ubicada en una especie de laboratorio con matraces y
tubos de ensayo por doquier.
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con financiamiento e institucionalidad de tipo transversal para

la atencin de la niez y juventud en materia de ciencia, tecnologa e innovacin. Si las analizamos en trminos de diagnstico y estrategias de solucin, tenemos que:
Ante la situacin de dficit de investigadores/as venezola
nos(as) cursando carreras cientfico-tecnolgicas para el desarrollo de proyectos estratgicos para el desarrollo y soberana
nacional como seran el Satlite Nacional Simn Bolvar, el desarrollo de la Faja Petrolfera del Orinoco y el desarrollo de hardware y software nacional, el Plan propone como metas:
Lograr 500% de incremento de doctorandos en reas prioritarias en los primeros 5 aos; luego 50% anual hasta alcanzar la cifra de 12.000 investigadores en 10 aos y mantener
el esfuerzo sostenido hasta alcanzar la meta de 1 investigador por cada 1.000 habitantes de la poblacin econmicamente activa, en el ao 2030.
Incrementar en 50% en los prximos cinco aos, el nmero
de jvenes que se interesan y matriculan en carreras cientfico-tecnolgicas hasta culminarlas.
Ello a travs de acciones como:
Creacin de infraestructuras para la promocin social de la
ciencia y la tecnologa (casas de ciencia, museos, infocentros, infopuntos, etc.)
Formacin de docentes de educacin bsica y diversificada
en reas cientfico-tecnolgicas.
Estmulo a la inventiva nacional y al uso del pensamiento
cientfico a travs de la promocin de innovadores populares, chamanes y sabios de pueblos indgenas y afrodescendientes, investigadores de garaje, nios, nias y jvenes.
Crear capacidades para asimilar tecnologa, generar conocimiento y promover el desarrollo tecnolgico nacional.
Formacin de talento joven en reas estratgicas para el desarrollo nacional.

Apoyo para la prosecucin de los jvenes en las carreras
cientficas e ingenieriles, a travs de la realizacin de posgrados del ms alto nivel y su insercin real como investigadores
a travs de la creacin de sistemas integrales de seguridad
social (vivienda, incentivos laborales, etc.) para el estmulo y
promocin de los jvenes investigadores.
Creacin de sistemas de evaluacin, certificacin y promocin para incorporar nuevos actores al Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin como tecnlogos (TSU) y
tcnicos medios.
Fortalecimiento de la dotacin y actualizacin de las bibliotecas y centros de documentacin existentes en universidades y centros de investigacin nacionales incluyendo, adems de los materiales bibliohemerogrficos, la creacin de
bases de datos compartidas.
Como se observa, son polticas de juventud en el rea educativo-cultural, transversales a diversas instituciones y Misiones y que ameritan concrecin con programas y proyectos
especiales que garanticen la obtencin de los resultados expresados en las metas.
Por ejemplo, la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin que
propone el incentivo para el estudio de carreras cientficas y de ingenieras debe articularse con programas dentro del Ministerio de
Educacin, y con proyectos especficos desde otras instituciones
como los ministerios de Comunicacin y Cultura, que coadyuven
a la consecucin de objetivos de difusin, popularizacin y socializacin de la ciencia, tecnologa e innovacin dirigidos fundamentalmente a la niez y adolescencia.
Del mismo modo, la creacin de sistemas de seguridad integral
para estimular la prosecusin de carreras para la formacin y/o
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el ejercicio de la actividad cientfica y de ingenieras deben necesariamente articularse los programas disponibles de becas para
educacin especializada en instituciones como Fundayacucho,
programas de vivienda como la Gran Misin Vivienda Venezuela,
salud e insercin laboral en universidades u otros espacios laborales, con la finalidad de favorecer el desarrollo pleno de la carrera
cientfica en sintona con los planes de la nacin. De hecho, un
avance ha sido que estas polticas de ciencia, tecnologa e innovacin se incorporaron al Plan Nacional Simn Bolvar 2007-2013.
En todo caso, es importante expresar la necesidad de realizar
un ejercicio de revisin pormenorizada de casos como el de ciencia y tecnologa, para identificar cules son las polticas de niez,
adolescencia y juventud que define cada sector, y de esta manera
imprimirle coherencia y reconocimiento a las polticas sectoriales, pero sin perder el sentido de conjunto y de continuidad que
requiere un sistema integrado de atencin.24
d. Nuevo modelo policial, universidad
y polticas locales de juventud
El retn era un lugar lgubre, de violaciones masivas a los derechos
fundamentales. Un lugar de horror, de hacinamiento y sin rgimen
penitenciario interno. En aquel momento acompaamos a muchas
vctimas del retn. Hoy, buscamos reivindicar la historia de esos
24 As como el tema de la inseguridad es una matriz muy utilizada por sectores de oposicin, el tema de la fuga de talentos tambin ha sido uno de los ms recurrentes,
especialmente por parte de sectores de clases acomodadas, quienes argumentan que
por la inseguridad y la falta de oportunidades muchos jvenes se estn yendo fuera de
Venezuela. El mes de mayo de 2012 se gener una polmica pblica por todas las redes
sociales, a propsito de un video documental realizado por una joven de clase media
alta, que en 17 minutos realiza una serie de entrevistas a sus pares sobre cmo viven la
ciudad y por qu se quieren ir del pas. Los testimonios expresan una serie de prejuicios
y modos de ver y vivir una ciudad, que para los chamos consultados, slo conocen
una parte de ella que es el este del este que es el lugar donde viven. Puede decirse
que es el documental de los imaginarios del miedo que genera la fragmentacin socioterritorial de la ciudad, la exclusin y la discriminacin, y que en gran medida visibiliza
el componente de polarizacin social presente en la polarizacin poltica. El video puede observarse en: http://www.rnv.gob.ve/noticias/index.php?act=ST&f=29&t=183186
rostros que se perdieron en el tiempo porque esta universidad est

comprometida con las vctimas y toda su integridad y valenta, que
es la forma ms noble de honrar la vida. Porque crceles como el
retn de Catia nunca ms ocurrirn. Militamos, firmemente en la
Revolucin de la vida, en la Revolucin de la gente. (El Achkar, Soraya, 2010. En: www.unes.edu.ve).
La Comisin Nacional para la Reforma Policial (CONAREPOL)

se cre en abril del 2006, con la finalidad de generar propuestas
para transformar el sistema policial existente, por otro modelo policial ajustado a las normas constitucionales y las convenciones
internacionales sobre derechos humanos y seguridad ciudadana.
La CONAREPOL surgi en un momento en el que haba crecido
el clamor ciudadano por contar con una polica en la que se pudiera confiar, sin los excesos y violaciones a los derechos humanos en
los que haban incurrido todos los cuerpos de seguridad del Estado
en distintos momentos de la historia democrtica del pas. La cultura de la violencia segua muy viva incluso dentro del mismo marco jurdico de la Constitucin de 1999 como lo demostr el triste
papel que jug la Polica Metropolitana durante el golpe de estado
de 2002 y la accin policial en distintos operativos de seguridad
ciudadana, que seguan practicando la represin y criminalizacin
de la pobreza, especialmente hacia el joven varn de los barrios y
sectores populares.25
Entre otras recomendaciones que gener la CONAREPOL
para el nuevo modelo policial a travs del Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y
del Cuerpo de Polica Nacional (2008), es que en sus artcu-
25 Luis Gerardo Gabaldn, en un texto publicado por el Instituto Latinoamericano de

Investigaciones Sociales sobre la experiencia de la CONAREPOL (Gabaldn, 2009: 2),
sostiene que la participacin policial en una serie de eventos como la llamada masacre del barrio Kennedy, el asesinato del empresario Sindoni y el secuestro de los nios
Fadul, fueron, entre otros, los acontecimientos que aceleraron la creacin de esta comisin.
| 73
los 58 y 59 se establece la formacin especializada y permanente del funcionario policial. Textualmente dice:
Estado venezolano dona los espacios del antiguo Retn de Catia

para construir la nueva sede de la UNES.
Artculo 58. De la Formacin Policial: Las funcionarias y fun-
Desde el punto de vista simblico, la escogencia del lugar
cionarios policiales sern formados en la institucin acadmica
responde a una poltica pblica con enfoque de derechos hu-
nacional, con un currculum comn bsico y con diversificacin
manos, que parte de la transformacin de un espacio como
segn las disciplinas y reas especializadas del servicio. El r-
educativo y cultural, no slo con la creacin de una Universi-
gano Rector en conjunto con el Ministerio del Poder Popular

con competencia en materia de Educacin Superior determi-
dad para la formacin del nuevo polica en los espacios de lo que
nar el diseo curricular, las polticas y acciones que garanticen
antes fue un retn que funcionaba como depsito fundamental-
la unidad del proceso de formacin y el desarrollo profesional
mente de jvenes pobres, sino como espacio de transformacin
permanente, que debe aplicar la institucin acadmica respon-
de la parroquia Sucre en su totalidad, que ha sido considerada
sable del sistema nico de formacin policial.
una de las zonas ms violenta de la ciudad.
Artculo 59. Formacin Continua: Las funcionarias y funcionarios
De acuerdo con lo anterior, no es para nada azaroso que el
policiales sern capacitados peridicamente y su nivel de forma-
eslogan de la poltica integral de la UNES sea: Catia, pura vida!
cin continua y actualizacin sern requisitos para el ascenso y

cargo en la carrera policial.
Para cumplir el mandato de Ley y en el marco de la Misin

Alma Mater, en el ao 2009 se crea la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), como la institucin universitaria especializada en la profesionalizacin y el desarrollo integral de funcionarias y funcionarios de la seguridad ciudadana en
el pas. (En: http://www.unes.edu.ve)
La primera sede de la UNES ubicada en El Helicoide, pronto
desbord sus capacidades de infraestructura para responder a
una demanda creciente de jvenes interesados en formar parte
del nuevo modelo policial. En tal sentido y desde una perspectiva
de memoria insurgente para la resignificacin de espacios26, el
26 El enfoque de la memoria insurgente nace del movimiento social de las Madres de
Plaza de Mayo en Argentina, que consiste en resignificar los espacios que durante la
dictadura fueron de tortura, desolacin y muerte de los seres queridos, por espacios
donde ocurren eventos artsticos, educativos y de celebracin de la vida. Un ejemplo
de esta trasfiguracin del espacio fue la Escuela de Mecnica de la Armada (ESMA),
instituto de formacin de la Marina de Guerra y centro clandestino de detencin por el
que pasaron cerca de 5 mil desaparecidos durante la dictadura, que en marzo de 2004
fue bautizado Espacio de la Memoria, para la confluencia de varias organizaciones de
derechos humanos, tales como la Asociacin Madres de Plaza de Mayo, Abuelas de Pla-
Considerando el enfoque Ciudad Educadora, en la pgina web

de la universidad se expresa textualmente:
La poltica Ciudad educadora, ciudad segura, se concibe como un
espacio cultural de aprendizaje permanente en el que interactan
los sujetos en procesos de construccin de ciudadana. Una ciudad
educadora se constituye en la medida en que los sujetos generan
accin poltica en la toma de decisiones sobre lo pblico, a travs
de la organizacin comunitaria y del empoderamiento; de manera
que, en un movimiento de accin transformadora, se promueva y
se formalicen mecanismos de participacin.
Es en este marco en el que la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), como otro sujeto ms, articula con las
instituciones una poltica de coalicin, por medio de la cual la comunidad organizada y las instituciones disean y ejecutan polticas para la seguridad, la solidaridad y la convivencia, a favor de meza de Mayo e H.I.J.O.S. (Hijos por la Identidad y la Justicia contra el Olvido y el Silencio).
Por su parte, la Asociacin Madres de Plaza de Mayo empez a transformar, el 29 de
febrero de 2008, la ex ESMA en un lugar de vida, en donde funciona el Espacio Cultural
Nuestros Hijos, dirigido por la cantautora Teresa Parodi. Ver en: Marcos, Natalia. (2008).
La memoria insurgente de las Madres de la Plaza de Mayo. En: Aportes Andinos No. 23.
Quito: Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador; Programa Andino de Derechos
Humanos, noviembre 2008, pg. 9.
| 75
jores condiciones de vida. Igualmente, la Universidad promueve

espacios en las comunidades de problematizacin de la realidad,
a partir de las necesidades existentes y posibilita la organizacin,
a fin de fortalecer a las comunidades en el reconocimiento de sus
necesidades reales y la movilizacin a favor de la transformacin
de la realidad que los oprime.
Por consiguiente, para la UNES la formacin, la creacin intelectual y la vinculacin social significan su adentramiento en el
mundo y con el mundo, como lo deca Freire, para reconocerse a s
misma en el otro comunitario y, desde all, comprender su profunda razn de ser y de existir como espacio de formacin, reflexin,
produccin de saberes y transformacin social, con un carcter
sostenido, sistmico y endgeno.
Entonces, la universidad se asume a s misma en una interaccin
poltico-pedaggica con la localidad donde se inserta, aprende de
su pueblo y aporta conocimientos a procesos colectivos de autogobierno vinculados con la seguridad ciudadana y la convivencia.
Todos los equipos de la UNES discentes, trabajadores obreros, administrativos y acadmicos tienen entre sus compromisos el trabajo comunitario. Al mismo tiempo, la comunidad participa en la
formacin de las y los discentes, recibindolos y acompandolos
en sus proyectos comunitarios. (ver: www.unes.edu.ve)
Desde esta filosofa de gestin y considerando elementos clave de diagnstico que explican las causas de la violencia urbana
y en particular en Catia, la Universidad Nacional Experimental
de la Seguridad ha formulado cuatro programas de accin para
el trabajo comunitario:
Hbitat y derecho a la ciudad.
Justicia y resolucin de conflictos.
Igualdad y equidad de gnero.
Jvenes del barrio y transformacin social.
Los cuatro programas funcionan articulados, pero con objetivos especficos o lneas de accin que singularizan sus estrate76 | Revolucin Bolivariana
gias de abordaje para cada perfil de participante. En tal sentido,

el programa Jvenes del barrio y transformacin social, se plantea como lneas de accin:
Agitacin, movilizacin, encuentro e intercambio.
Espacios de intercambio y produccin de saberes.
E
strategias de problematizacin poltica, motivos de lucha,
formas de participacin y militancia alternativas.
Procesos comunicacionales que permitan posicionar al joven de barrio en el espacio pblico, como un actor social
participativo y radicalmente transformador.
Articulacin institucional de cara a garantizar apoyo tcnico y financiero a las propuestas transformadoras de los
jvenes.
Cada una de las lneas acta transversalmente en distintos
componentes o campos de accin, que se definen a partir de
reas clave de la vida cotidiana de los jvenes, tales como: mundo laboral, educacin, cultura, deporte y recreacin. Adicionalmente se incorporan componentes dentro del rea de prevencin situacional como es el espacio pblico y de participacin a
travs de la investigacin-accin.
En el marco de esas estrategias, la UNES ha impulsado y apoyado cantidad de actividades juveniles en la parroquia Sucre
que utilizan las distintas manifestaciones de la cultura urbana
como atractores de los grupos juveniles de la comunidad. Uno
de los ms destacados se asocia al colectivo El paranpanpn de
Catia que est conformado por un grupo de jvenes que intervienen a travs de actividades como conciertos, arte urbano,
toques, deportes urbanos, etc.
La UNES tambin ha adelantado investigaciones diagnsticas para saber a profundidad la situacin de la parroquia a
| 77
travs de reuniones, grupos focales y aplicacin de la Primera

Encuesta Parroquial de Juventud de la Parroquia Sucre realizada en el ao 2011.
Varias de las actividades del Programa Jvenes del barrio y
transformacin social, se han articulado con la accin integral
de los otros programas, recogiendo en sus intervenciones diagnsticas informacin valiosa para los programas Hbitat y derecho a la ciudad; Justicia y resolucin de conflictos e Igualdad
y equidad de gnero.
En ese contexto, los y las jvenes que han participado en las
iniciativas de vinculacin social de la UNES han desarrollado
propuestas en torno a cada tema sobre cmo desean que sea su
parroquia, cmo creen que se deben solucionar los conflictos
entre ellos y cules deben ser las pautas de igualdad y equidad
de gnero para respetar las diferencias.
En tal sentido, los y las jvenes de Catia se sintonizan con la
visin de una Catia Pura Vida, cuando entienden que los espacios pblicos recuperados los conectan con su historia. Ejemplo
de ello es la reciente recuperacin del teatro Catia, espacio de
encuentro de ellos y ellas con sus pares y con la ciudad toda,
que ahora cuenta con ese emblemtico espacio cultural para el
disfrute del derecho a Caracas. Tambin plantean que la tolerancia y resolucin de los conflictos entre los jvenes se pueden
catalizar a travs de la cultura, la recreacin y el deporte con
contrapunteos de hip hop o la prctica de deportes urbanos. Del
mismo modo, los y las jvenes catienses participan y generan
propuestas de convivencia desde la diversidad cuando conocen,
aceptan y promueven un mundo de diferencias, pero sustentado en el conocimiento de la alteridad, que adems desean
comunicar con la elaboracin de contenidos desde sus propios
cdigos, los cuales difunden a travs de videos, redes sociales y
medios comunitarios alternativos.
Todas esas son experiencias incipientes que comienzan a

desarrollar procesos por desplegarse y evaluarse, pero que ya
estn ofreciendo lecciones y pautas para lo que puede ser una
poltica local de juventud, que desde lo pequeo, hermoso y cotidiano de una parroquia, transforme la ciudad, el pas todo en
Pura vida como est pasando con Catia.
e. Un Ministerio de la Juventud
Dada la importancia estratgica que supone el abordaje de
polticas pblicas de juventud, desde una visin que sigularice la
situacin juvenil de acuerdo con sus propias diferencias sociales,
territoriales, culturales y de gnero, que evite la dispersin sectorial y al mismo tiempo se disee de manera integral y participativa como exige la CRBV, el 7 de julio del 2011 bajo el decreto
Presidencial N 8.303 fue creado el Ministerio del Poder Popular para la Juventud, oficializado en la Gaceta Oficial nmero
39.708. En el mismo, reza la designacin de Mary Pili Hernndez, comunicadora social, como titular del referido despacho.
El avance institucional que ha significado la creacin del
Ministerio de la Juventud se inscribe en la demanda social que
exige un tratamiento especializado en el tema de juventud ajustado a los requerimientos de la CRBV y al nuevo marco legal
vigente con competencia en la materia como son las leyes de
proteccin a nias, nios y adolescentes y la Ley de la Juventud,
ambas reformadas en el ao 2009.
En su juramentacin como ministra de la Juventud, Mary
Pili Hernndez declaraba: Estamos desarrollando un ministerio social orientado a resolver problemas fundamentales de la
juventud, pero tambin a generar su desarrollo socioproductivo (AVN, 01-0811), asentaba as, la intencionalidad de propiciar polticas pblicas, cuya punta de lanza fuera la insercin
laboral de la juventud en el mundo productivo.
| 79
Desde la plataforma institucional existente con el Instituto

Nacional de la Juventud, sus primeras acciones se han concentrado en realizar una consulta nacional a los y las jvenes,
para recoger sus opiniones para el nuevo ministerio, a travs
de la realizacin de mesas de trabajo temticas donde los jvenes pueden expresar sus visiones diagnsticas y sus propuestas
para distintas reas de su inters: salud sexual y reproductiva,
educacin, trabajo, cultura, recreacin y deportes.
La metodologa de trabajo se sustenta en la multiplicacin
de la consulta a travs de los mismos(as) jvenes, que con sus
organizaciones, colectivos y movimientos pueden reproducir la
experiencia como voluntarios en otras comunidades, recoger
las distintas opiniones, sistematizarlas y comunicarlas al Ministerio. En ese proceso, promotores del Instituto Nacional de
la Juventud y la propia Ministra, han fungido como facilitadores de talleres y conversatorios, con la finalidad de propiciar la
participacin y el dilogo horizontal con los y las jvenes que se
han acercado a las mesas de trabajo, adems, para cumplir con
el objetivo de conformar el poder popular juvenil para la consecucin del modelo poltico socialista.
De acuerdo con ello, el Ministerio le ha dado nfasis a las polticas de prevencin a travs de una estrategia de voluntariado
juvenil para el desarrollo de programas en los siguientes mbitos: embarazo temprano, prevencin del alcoholismo y las drogas, programa de promotores de cultura de la paz, formacin de
promotores de una cultura ecolgica y el deporte y finalmente
Creadores del Poder Popular Juvenil, que ya cuenta con cinco
mil inscritos. (ver: http://www2.inppj.gob.ve)
Otra de las estrategias definidas por el Ministerio es la de articular programas con otras instituciones y polticas sociales
del Estado como son las misiones, al respecto, la ministra Hernndez sostuvo recientemente:
Tambin en el Ministerio de la Juventud estamos trabajando en

la Misin Hijos de Venezuela, para ayudar a esas madres adolescentes que se encuentran en situacin de vulnerabilidad y
pobreza extrema. Muchas de esas jvenes no terminaron sus
estudios, no se trazaron una misin de vida y nosotros tenemos
que ayudarlas para que puedan crecer personalmente. (ver:
http://www2.inppj.gob.ve)
En esa misma tnica de articulacin institucional y social,

tambin se estn precisando grupos etreos en la nueva Misin
Saber y Trabajo, para determinar necesidades especficas de capacitacin para el trabajo dirigida a los y las jvenes inscritos,
considerando sus vocaciones, talentos y potencialidades para
el desarrollo productivo nacional. En lo que respecta a las polticas de prevencin situacional, la viceministra de la Juventud
para la Patria Buena, Andreina Tarazn, explic que se estn
generando polticas para promover el rescate de espacios pblicos y fomentar la cultura, especficamente con los jvenes
noveles en el rea musical.
Un elemento fundamental de la construccin del socialismo es ir
generando cambios de conceptos y el quehacer cotidiano, esto
tiene que ver con cambiar el enfoque de la recreacin y el tiempo
libre para nuestros jvenes. Del mismo modo, se estn generando
espacios para los jvenes, lo que el Gobierno Bolivariano ha calificado como el buen vivir, recrearse bien, teniendo acceso gratuito
a la cultura, generando polticas de bienestar y felicidad. Todo esto
forma parte de la construccin de este nuevo concepto de vivir
bien. (ver: http://www2.inppj.gob.ve)
Para ello y emulando otras experiencias locales, el Ministerio promueve festivales, conciertos, eventos deportivos y procesos de formacin en distintos espacios e infraestructuras pblicas, buscando revitalizar dichos espacios con la presencia y
participacin juvenil.
Para finalizar, es posible afirmar que el nuevo Ministerio se
encuentra en un momento de construccin de procesos, a parLa poltica pblica de juventud en Venezuela
| 81
Ao 2000
Ao 1999
Gobierno
de Hugo
Chvez
12 aos o ms y menos
de 18, pero la ley contempla que la poltica sea
desde (incompleto)
Para la adolescencia
Por definir
Estilo de la poltica
de juventud
Se inicia el conflicto con sectores

empresariales contrarios a las Leyes Habilitantes.
Ocurrencia, en diciembre de 1999,

de la tragedia del estado Vargas.
Realizacin de discusiones y consultas para la redaccin del articulado de la nueva Constitucin.
Convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente y consulta

nacional para la escogencia de integrantes de la Asamblea.
Plan de Desarrollo Econmico y

Social de la Nacin (Plan de los cinco Equilibrios: Social, Econmico,
Poltico, Internacional y Territorial).
Leyes Habilitantes.
Promulgacin de la Lopna.
nfasis en la proteccin y educacin hacia las madres adolescentes

y los jvenes transgresores.
Ampliacin de los derechos civiles,

sociales y culturales de nios, nias
y adolescentes.
Aprobacin por Referendo Consultivo, con 71,19% de los votos, de la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Art. 79 Referido a la juventud: Los
jvenes y las jvenes tienen el derecho y el deber de ser sujetos activos
del proceso de desarrollo. El Estado,
con la participacin solidaria de las
familias y la sociedad, crear oportunidades para estimular su trnsito
productivo hacia la vida adulta y en
particular la capacitacin y el acceso al primer empleo, de conformidad con la ley.
Formular una nueva Constitucin

para recuperar el rol social del Estado y un modelo sustentado en
la Democracia participativa y protagnica.
Atencin de emergencia a la poblacin afectada por la vaguada de

Vargas y Caracas y conformacin
de las primeras brigadas de ayuda
de mdicos cubanos que inicia el
Programa Barrio Adentro.
Resultados
Polticas-planes-programas
y proyectos
tir de innovadoras dinmicas sociales y culturales, que parten

de un enfoque participativo de accin directa de los jvenes en
la formulacin de la poltica pblica de juventud. No obstante,
estas acciones an deben sopesarse como acciones susceptibles
de convertirse en polticas pblicas que ms all de lo coyuntural o reactivo que caracteriza muchas iniciativas del Estado por
la polarizacin poltica, se instauren como polticas integrales
de atencin inmediata, pero con continuidad y verdadero impacto a mediano y largo plazos.
En tal sentido y con miras a contribuir con ese proceso de
institucionalidad deseada para el tema de juventud en Venezuela, a continuacin se presenta un cuadro sntesis sobre las
acciones, iniciativas y polticas de juventud que se han desarrollado durante el perodo de la Revolucin Bolivariana, con
la finalidad de visualizar un mapa de las polticas pblicas, que
permita definir recomendaciones tiles a instituciones como el
Ministerio del Poder Popular para la Juventud y la Universidad
Nacional Experimental de la Seguridad (UNES).
| 83
| 85
Ao 2003
Ao 2002
Ao 2001
Gobierno
de Hugo
Chvez
Directamente se generan
mecanismos de movilizacin poltica para la
defensa de la Revolucin.
Debido a la emergencia
nacional, se privilegiaron
polticas universales para
la atencin a toda la poblacin.
de juventud
Recuperacin del control de la industria y nacimiento de la nueva

Pdvsa.
Surge el movimiento poltico de

jvenes Frente Francisco de Miranda y se crea el Instituto Nacional de la Juventud.
Creacin de las primeras misiones

sociales como polticas de carcter
universal para atender a la poblacin pobre sin distingos de edad
o sexo, con especial nfasis en
grupos de mayor vulnerabilidad
como comunidades indgenas, nios, nias, mujeres, personas con
discapacidad y personas privadas
de libertad.
El llamado paro petrolero caus

alrededor de 14.430 millones de
dlares en prdidas. Esto limit la
capacidad del Ejecutivo Nacional
para la ejecucin de sus planes y
programas. El Producto Interno
Bruto (PIB) del pas registr una
cada de 15,8% durante el cuarto
trimestre de 2002, y de 24, 9%, durante el primer trimestre de 2003.
En el sector petrolero, la cada del
PIB fue de 25,9% y 39,3%, respectivamente. La poblacin se vio seriamente afectada en su seguridad
alimentaria y el acceso a todos los
derechos establecidos en la CRBV.
Situacin de ingobernabilidad por
la no aceptacin de la CRBV y las
Leyes Habilitantes.
Continuidad y profundizacin de
las acciones de sabotaje petrolero
por parte de gerentes de la industria petrolera nacional, Pdvsa, durante el primer trimestre de 2003,
afectados por la paralizacin del
proceso de apertura petrolera.
Restitucin del poder constituido y rescate del presidente Hugo

Chvez para su vuelta al poder el
13 de abril.
Asuncin del poder por parte del

dirigente de Fedecmaras el 12 de
abril.
Se crean: Misin MERCAL, Misin

Robinson I, la Universidad Bolivariana de Venezuela, Misin Sucre
y Ribas.
No se pudieron formular programas o proyectos dentro de, prcticamente, ninguna rea. El gobierno
se dedic a realizar conversaciones
con sectores opositores que no
produjeron resultados positivos
para la aceptacin de la nueva
Constitucin y las Leyes Habilitantes.
En ese contexto, en diciembre de
2002 se inici el llamado paro cvico nacional que consisti en una
serie de acciones para paralizar la
industria petrolera nacional.
Situacin de ingobernabilidad por
la no aceptacin de la CRBV y las
Leyes Habilitantes.
Golpe de Estado el 11 de abril de

2002 con intervencin protagnica de los medios de comunicacin
privados.
Ampliacin de los derechos econmicos, sociales y culturales de

los jvenes. Se establecen todas las
garantas para el acceso gratuito a
la educacin en todos sus niveles,
la insercin laboral productiva y la
participacin social y polticaen los
distintos mbitos de inters de los
y las jvenes.
Se promulga la I Ley Nacional de la

Juventud.
Paro patronal de Fedecmaras en

diciembre de 2001 en contra de las
Leyes Habilitantes, en particular
de la Ley de Hidrocarburos y la Ley
de Tierras.
Resultados
y proyectos
| 87
Ao 2006
Ao 2005
Ao 2004
Gobierno
de Hugo
Chvez
Se dan las primeras protestas estudiantiles en el ao electoral presidencial por la seguridad. Desde una
concepcin de joven legtimo, los
medios de comunicacin privados
colocan en el tapete el papel de los
estudiantes universitarios en la lucha
por la democracia.
Se crea la Universidad del Deporte.
Se inaugura el Hospital Cardiolgico
Infantil.
Se crea el Ministerio del Deporte.
Se instala la Comisin Nacional para
la Reforma Policial.
El presidente Chvez pronuncia el
Discurso de la Batalla de Santa Ins.
Se crea Robinson II
Barrio Adentro II y Barrio Adentro
Deportivo.
En febrero de 2005, la Alcalda Mayor apoya la creacin del proyecto
juvenil en la parroquia El Valle Tiuna El Fuerte
Con enfoque prospectivo, se formulan polticas pblicas de ciencia, tecnologa e innovacin para
jvenes y nios, en el Plan Nacional 2005-2030.
La Alcalda Mayor crea la televisora

juvenil vila TV.
Misiones Sociales.
Con enfoque prospectivo, se formulan polticas pblicas de ciencia, tecnologa e innovacin para
jvenes y nios, en el Plan Nacional 2005-2030.
En febrero de 2005, la Alcalda Mayor apoya la creacin del proyecto

juvenil en la parroquia El Valle Tiuna El Fuerte
Barrio Adentro II y Barrio Adentro

Deportivo.
Se crea Robinson II
La confrontacin meditica entre

medios de comunicacin privados
y medios pblicos y alternativos
comenz a dejar en evidencia el
manejo de estereotipos de juventud por parte de ambos proyectos
de pas.
Se ejecutan polticas que visibilizan al joven popular en los distintos medios de comunicacin.
Se refuerza la legalidad y legitimidad del gobierno venezolano y el

xito de las misiones.
Se crea la Misin Vuelvan Caracas desde el enfoque de Desarrollo Endgeno, para crear ncleos
endgenos productivos para la
reactivacin econmica de los
sectores ms desfavorecidos de la
poblacin.
Se convoca a un Referendo Revocatorio Presidencial contemplado

en la nueva CRBV.
Se organizan piquetes o paralizacin de calles y avenidas sobre
todo en el este de la ciudad de Caracas; a esas acciones se las denomina guarimbas y se despliegan
con apoyo de los medios de comunicacin privados.
Se detectan grupos paramilitares
en una Finca al este de Caracas,
perteneciente al creador y organizador de las guarimbas, Sr. Robert
Alonso, hermano de una conocida actriz cubana residenciada en
EEUU, Sra. Ma. Conchita Alonso.
Se lleva a cabo el Referendo Revocatorio con resultados positivos
en la ratificacin del Presidente
Chvez (casi 60% de los votos).
En noviembre asesinan con una
carga explosiva en su camioneta al
fiscal Danilo Anderson.
El profesor Juan Barreto gana las
elecciones para la Alcalda Mayor
de Caracas y conforma un equipo
de trabajo fundamentalmente de
jvenes.
Las polticas de juventud

entran en la lgica de la
confrontacin poltica entre dos proyectos de pas:
uno nacionalista para la
recuperacin del rol social del Estado; y otro neoliberal, trasnacional.
La lucha entre ambos
proyectos se despliega
fundamentalmente en los
medios de comunicacin
privados y los pblicos,
muchas veces la agenda
de polticas-acciones la
establece la lgica meditica-polarizada. En tal
sentido, se vuelven reactivas, aunque en algunos
casos resultan iniciativas
que se consolidan en el
tiempo por sus resultados
exitosos.
Resultados
y proyectos
de juventud
| 89
Aos
2008-2009
Ao 2007
Inicio del
segundo
perodo de
gobierno del
Presidente
Hugo Chvez
Gobierno
de Hugo
Chvez
Se intensifican las inversiones en el mbito

deportivo, becas educativas, desarrollo cultural
y creacin de infraestructuras.
Propuesta de Reforma
Constitucional para desarrollar el modelo poltico
Socialista.
de juventud
En el ao 2009, Gustavo Dudamel

realiza un concierto para los barrios de la Parroquia La Vega en la
ciudad de Caracas.
Se crea la Universidad Nacional

Experimental para la Seguridad
(UNES), para responder al nuevo
modelo policial propuesto en la
consulta realizada por la CONAREPOL.
Se realiz la marcha mundial No

ms Chvez.
Participacin destacada de jvenes venezolanos(as) en distintos

eventos deportivos realizados durante los aos 2008-2009.
El Instituto CATO de Washington

le otorga el Premio Milton Friedman al joven Yon Goicoechea por
500.000,00 US$. Este joven, de la
derecha venezolana, crea la Fundacin Futuro-Presente para la
captacin de jvenes de clase media y de los sectores populares.
En marzo de 2008 nace el programa El entrompe de Falopio en

vila TV para la defensa de igualdad de gnero y sexodiversidad.
Se despliegan una serie de eventos

mediticos y protestas callejeras por
parte de los jvenes universitarios en
contra de la medida de no renovacin de la concesin a RCTV.
En junio, se produce confrontacin
entre estudiantes de ambos proyectos polticos en la Asamblea Nacional.
En Julio, se lleva a cabo por primera
vez en Venezuela la Copa Amrica de
Ftbol.
El joven msico y director de la Orquesta Juvenil Simn Bolvar, Gustavo Dudamel, realiza exitosa gira por
Europa, obteniendo reconocimiento
internacional.
El presidente Chvez plantea, por

primera vez, la idea del socialismo del
siglo XXI.
En diciembre de 2006, Chvez gana
abrumadoramente las elecciones
para un nuevo perodo presidencial
de seis aos ( 2007-2013).
El 28 de diciembre de 2006 el presidente Chvez anuncia el retiro de la
concesin del canal 2 a la empresa
Radio Caracas Televisin (RCTV).
Se intensifica el uso de las nuevas

redes sociales para la confrontacin poltica.
Se inicia proceso intensivo de recuperacin de espacios pblicos.
Reforma de la Lopna.
Reforma de la Ley de Juventud.
Los y las jvenes de ambas tendencias polticas son los protagonistas

de la escena pblica.
Resultados
Aumentan las inversiones para el

deporte y la formacin musical en
las Orquestas Juveniles.
y proyectos
| 91
Se siguen cosechando xitos deportivos, a la vez que se generan

ataques en contra de algunos jvenes que se pronuncian simpatizantes del chavismo.
Surge en Europa y EEUU el Movimiento de los Indignados, con
la participacin importante de
muchos jvenes que protestan
consecutivamente en contra del
capitalismo y por una democracia
ms participativa.
El Presidente anuncia que sufre de
cncer.
Gustavo Dudamel acompaa al
grupo Calle 13 en los Premios
Grammy.
Estudiantes chilenos realizan protestas masivas por la educacin

gratuita y universal.
Ao electoral donde la oposicin
disea una campaa que asimila
el xito de las misiones, y que no
ataca directamente al presidente
Chvez, pero anticipa su muerte
y, en consecuencia, la no participacin en las elecciones; sin embargo, el Presidente aparece como
ganador en todas las encuestas y
como el mejor valorado por los y
las jvenes del pas.
El ala ms derechista de la oposicin, Mara Corina Machado y Yon
Goicoechea, ataca al atleta Pastor
Maldonado, reclamando el apoyo financiero que le proporciona
PDVSA, incluso luego de ganar la
carrera de Frmula 1 en Barcelona,
Espaa.
Aparece un video en YouTube
denominado Caracas, ciudad de
despedidas que causa furor por la
posicin que expresan jvenes clase media y alta: del este del este
de la ciudad, respecto a por qu se
han ido o piensan irse del pas por
miedo a la inseguridad.
Las polticas se orientan a

la Celebracin del Bicentenario.
Los y las jvenes son protagonistas para el venidero ao electoral.
Ao 2011
Ao 2012
El Ministerio del Poder Popular

para la Juventud inicia una serie de
programas educativos en las reas
de salud sexual y reproductiva,
consumo de drogas y recreacin
en espacios pblicos recuperados.
Otros entes y organismos del Estado promueven sendos conciertos en espacios otrora peligrosos
e inaccesibles de la ciudad, como
la Plaza Diego Ibarra, con invitados
como: la Orquesta Simn Bolvar
(dirigida por Dudamel) y artistas
internacionales como Joaqun Corts, Palmieri, etc.
Tambin, en cafs y otros espacios del centro y oeste de Caracas,
como el Parque Ezequiel Zamora
(El Calvario), Plaza Bolvar, Plaza
San Jacinto, Teatro Catia, entre
otros, se realizan actividades con la
participacin de jvenes.
Se anuncia el lanzamiento de la
Gran Misin Pura Vida! para atender el problema de la seguridad.
Se crea la Misin Saber y Trabajo

con un componente especial para
la juventud.
Se crea la Misin Hijos de Venezuela para la atencin a las adolescentes embarazadas.
Se crea el Ministerio del Poder

Popular para la Juventud, que inicia una consulta nacional para el
desarrollo de distintos programas,
considerando los problemas y necesidades ms sentidas de los jvenes del pas.
Resultados
Las expresiones internacionales en

contra del modelo neoliberal-trasnacional han afectado a los sectores polticos y juveniles que lo promueven en el pas, pese a querer
asimilarse a discursos de izquierda
como el denominado capitalismo
popular.
El consumo y usos de los medios y
nuevas tecnologas de informacin
siguen marcando la pauta en la comunicacin de mensajes polticos
en las distintas redes sociales.
Nuevas dinmicas, formatos y estticas de los medios de comunicacin visibilizan las ventajas del
modelo poltico socialista.
Los jvenes son beneficiarios de
las misiones en mbitos como educacin y salud, de manera que las
polticas juveniles se estn orientando a determinados problemas
propios de la juventud: salud sexual y reproductiva, consumo de
drogas, recreacin y cultura.
El tema de los jvenes privados de
libertad se est manejando desde
el Ministerio del Poder Popular
para el Sistema Penitenciario.
Creacin de grupos juveniles no

partidizados y diversos a travs del
Gran Polo Patritico, en miras a la
eleccin Presidencial del 07 de octubre de 2012.
Venezuela es declarada por la

Unesco como el 5 pas con mayor
matrcula universitaria y el 2 de Latinoamrica despus de Cuba.
Mayor proyeccin de grupos juveniles alternativos y urbanos como

Tiuna El Fuerte y el Ncleo Nuevo
Circo.
Importante participacin en altos

cargos pblicos de jvenes de ambas tendencias polticas.
Fuente: Elaboracin propia a partir de la investigacin documental, hemerogrfica y entrevistas a expertos. Caracas, 2012.
Se postulan como diputados varios jvenes de ambas tendencias

polticas, resultando ganadores
varios de ellos.
Se inauguran varios espacios pblicos, museos, bulevares, etc.
Se formulan una serie de polticas

y programas locales de juventud
en la nueva sede de la UNES en
Catia con bastante xito en cuanto
a receptividad de los vecinos de la
parroquia y de toda la ciudad.
Es el ao de la crisis elctrica nacional.

Ao Electoral por las elecciones
parlamentarias en septiembre de
2010.
y proyectos
Ao 2010
de juventud
Se intensifican las inversiones con miras a

la celebracin del Ao
Bicentenario de la Independencia Nacional.
Gobierno
de Hugo
Chvez
Parte III
Sntesis y recomendaciones
l modelo, definido como parte de los acuerdos internacionales en el marco de la guerra fra y en
contra de la amenaza comunista, cada vez ms
cercana luego del triunfo de la revolucin cubana, gener efectivamente una serie de polticas y programas dirigidos a la inclusin social, pero sin comprometer los intereses, que dentro
de la distribucin de roles que supona la divisin internacional
del trabajo, colocaba a los pases latinoamericanos como proveedores de materias primas. Venezuela como pas estratgico
en la provisin de una materia prima fundamental como es el
petrleo, necesariamente deba garantizar esa provisin, dirigida fundamentalmente a Estados Unidos.
En tal sentido, la primera etapa de polticas pblicas del Estado fueron desde el enfoque para la juventud, pero tambin
de represin en contra de los jvenes de sectores progresistas o
de izquierda que, como admite la misma CEPAL, se trat de una
tendencia hacia el Control social de los sectores juveniles movilizados (CEPAL, 2005: 339).
En el marco de las polticas sociales universales, no hay duda
que hubo efectivamente masificacin educativa y mejoramiento de indicadores de salud, pero en lo represivo y no declarado
oficialmente como poltica de Estado, tambin hubo asesinatos,
| 93
torturas y masacres, donde fundamentalmente las principales

vctimas fueron jvenes estudiantes, campesinos y dirigentes
comunitarios progresistas, inclusive de organizaciones eclesiales de base.
Puede decirse que con las prcticas de tortura y abuso sistemtico en contra de los derechos humanos, se implant una
cultura de ejercicio perverso del poder por parte de polticos y de
organismos de seguridad de Estado, que reportaron graves situaciones de impunidad y violencia, incluso, despus de desmantelados e incluso eliminados todos los grupos y focos de izquierda.
Con el progresivo repliegue del modelo por sustitucin de
importaciones, del mismo Estado de Bienestar y el consecuente crecimiento de indicadores de pobreza, el estado represivo profundiz sus ataques a los sectores populares urbanos;
en Caracas: contra los barrios, urbanizaciones y zonas ms
depauperadas de la ciudad, instaurndose la tendencia que
CEPAL (2005) denomina: enfrentamiento de la pobreza y prevencin del delito, que menos eufemsticamente, no es otra cosa
que una intensiva criminalizacin de la pobreza, especialmente a sus jvenes varones.
Del mismo modo, tambin se cre institucionalidad especializada en juventud a partir de 1976 con un Ministerio de la
Juventud durante el primer gobierno de Carlos Andrs Prez
(CAP), pero con escasos y dispersos resultados para el bienestar
de la poblacin juvenil, sobre todo de la ms pobre. Tal institucionalidad, con sus matices para cada perodo de gobierno
subsiguiente, se convirti fundamentalmente en una plataforma para la movilizacin bi-partidista de los jvenes dentro del
modelo de la democracia representativa, caracterizada por la
discontinuidad, dispersin y fragmentacin, y por no generar
prcticamente ningn impacto, sobre todo, luego del desmantelamiento absoluto, de acuerdo a directrices del Fondo Monetario Internacional (FMI), de las polticas sociales de carc94 | Sntesis y recomendaciones
ter universal durante el segundo gobierno de CAP en el ao

1989, polticas sobre todo de subsidios de alimentacin y
transporte que medianamente seguan conteniendo el crecimiento de la pobreza.
Ante la crisis que se despleg luego de anunciadas las medidas del FMI con la ocurrencia del Caracazo, el 27 de febrero de
1989, se sucedieron una serie de eventos como las dos intentonas de Golpe de Estado del ao 1992 por parte del Movimiento Bolivariano que lideraba Hugo Chvez. Del mismo modo, la
concatenacin de una serie de situaciones que visibilizaron las
difciles condiciones de vida de los jvenes transgresores pobres,
que eran virtualmente depositados en las crceles venezolanas.
La crudeza de esa situacin qued en evidencia, en 1992, con
la masacre ocurrida en el Retn de Catia, donde muri casi un
centenar de privados de libertad.
En ese contexto, se diseminaron los imaginarios de miedo
inspirados en situaciones reales de violencia, pero tambin de
estereotipos de ese otro pobre, desconocido, peligroso, proveniente fundamentalmente de los sectores populares urbanos.
Los medios de comunicacin jugaron un papel fundamental en
la diseminacin de esos imaginarios y en la asimilacin de identidades culturales por parte de los jvenes de los barrios,
automticamente malandros, transgresores y deseantes
de los bienes de consumo que esos mismos medios les vendan
con la publicidad y que reforzaban sus ideas de masculinidad,
para obtener el respeto de sus pares varones y la aceptacin de
las jvenes mujeres.
Las novedosas prcticas de investigacin y diagnstico sobre
la situacin de juventud para elaborar polticas pblicas, como
fue la realizacin de la Encuesta Nacional de Juventud el en ao
1992 (ENJUVE), no pudieron aprovecharse ante el deterioro
institucional, producto de la fractura de los mnimos elementos
materiales y simblicos de cohesin social. El sostenido y sisteLa poltica pblica de juventud en Venezuela
| 95
mtico abuso de los derechos humanos y la recurrente denuncia por parte de organizaciones nacionales e internacionales
sobre los ajusticiamientos, la corrupcin policial y poltica, fueron, entre otros, los elementos disparadores de la crisis poltica
que termin con la salida de CAP en el ao 1993 y la futura
toma del poder del presidente Caldera en 1994.
Sin embargo, pese a la influencia creciente del discurso de
los DDHH y las expectativas de muchos sectores de la poblacin, sobre cambios en la poltica pblica del Estado en el mbito econmico, la situacin no fue nada diferente porque se
siguieron aplicando las medidas de ajuste estructural fondomonetaristas con la llamada Agenda Venezuela, La poltica
pblica de juventud, sustentada en la idea de que el factor causal fundamental de la pobreza y la delincuencia en los jvenes
era la falta de empleo, inspir el diseo de un Plan de Empleo
Joven basado en la capacitacin para el trabajo. No obstante
fracas, precisamente porque dentro del esquema neoliberal,
el Estado no asumi responsabilidades directas a largo plazo,
sino que deleg la ejecucin del Plan en Organizaciones No
Gubernamentales, que una vez culminado el financiamiento,
no pudieron darle continuidad a la fase de acompaamiento
para la insercin laboral o creacin de empresas juveniles; menos an al seguimiento del proceso a travs del tiempo para
identificar quines requeran apoyo, reforzamiento o redefinicin de campos laborales.
Cuando el presidente Chvez asumi el poder, tuvo que abocarse a la promesa fundamental de su campaa en cuanto a
desarrollar un proceso constituyente. La influencia de las organizaciones, activistas y luchadores sociales que lo apoyaron, se
vio reflejada en la redaccin de un texto constitucional completamente asimilado al enfoque de Derechos Humanos, el rescate
del rol social del Estado y el modelo de democracia participati96 | Sntesis y recomendaciones
va, dndose su promulgacin el ao 1999 como Constitucin

de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Tras la ocurrencia de la tragedia por lluvias que afect al
estado Vargas y algunas zonas de la ciudad de Caracas, el gobierno tuvo que atender de manera urgente la situacin de pobreza estructural y sus efectos en la poblacin ms vulnerable:
Mujeres, jvenes, nios(as) y adultos mayores. Ante el caos,
la violacin sistemtica de los DDHH de la que fueron objeto
muchas personas por parte de los cuerpos policiales del Estado,
dej en evidencia la gravedad de la situacin y las dificultades
que implicaba poner en prctica el nuevo orden constitucional.
La propuesta de una Ley Habilitante, para reas fundamentales de la economa como hidrocarburos y propiedad de la tierra, colocaron en el tapete los conflictos de intereses detrs de
los procesos de trasnacionalizacin iniciados con la apertura
petrolera en el gobierno anterior. Los sectores empresariales
nacionales y trasnacionales realizaron un paro patronal el ao
2001 que condujo al golpe de Estado de abril de 2002 y el paro
petrolero de finales de 2002 y 2003, eventos que afectaron seriamente a la poblacin e incluso comprometieron la seguridad
alimentaria del pas.
Ante la situacin, el gobierno cre unos programas sociales
de cobertura universal sin distingo de edad o gnero denominados misiones, para reas fundamentales de salud y educacin, asimismo apoy directamente a grupos juveniles para la
movilizacin poltica como es el Frente Francisco de Miranda.
Puede decirse que a partir de 2003 se profundiza el conflicto
y se desarrollan acciones de sabotaje al gobierno en distintos
mbitos, pero especialmente en los medios de comunicacin.
En tal sentido, los procesos polticos polarizados y mediticos,
comenzaron a marcar la pauta en varias iniciativas y reacciones gubernamentales ante los ataques de la oposicin venezolana y trasnacional.
| 97
Los jvenes comenzaron progresivamente a figurar en la escena poltica desde distintos estereotipos e imgenes tambin
polarizadas; es decir, los jvenes populares e inclusive transgresores se asociaban al chavismo y los estudiantes de clase media a
la oposicin. En esa lucha por lo simblico, los ltimos aos han
emergido imgenes a favor de la revolucin bolivariana, que revalorizan la imagen del joven de izquierda, en medio de la infinidad de conflictos que estn ocurriendo con jvenes en EEUU,
Europa y en pases latinoamericanos como Chile, que han visto
completamente desmantelados sus derechos bsicos con el esquema neoliberal. Tambin, las imgenes asociadas al deporte
y la cultura, han permitido mostrar resultados de las polticas
pblicas dirigidas a esos mbitos.
De acuerdo con ello, se observa una asimilacin de discursos
de izquierda por parte de jvenes de oposicin que esperan proyectarse como progresistas e incluso como promotores de las
Misiones, paralelamente a la generacin de matrices mediticas
que vinculan la inseguridad ciudadana, a supuestas acciones de
apoyo por parte del gobierno a grupos y jvenes transgresores.
En ese escenario y ante la importancia estratgica de la figura juvenil para el desarrollo del proyecto poltico bolivariano,
el gobierno parece admitir vacos importantes en temas vitales
como la seguridad para una poltica de juventud. Entre otras
premisas, existe mayor preocupacin por conocer cules son
las motivaciones de los jvenes varones para incursionar en el
mundo delictivo, cules son las causas clave en el aumento de
embarazos tempranos, entre otros, referidos a la necesidad de
generar polticas de prevencin en mbitos como educacin,
empleo, recreacin y cultura.
Ante esa realidad, determinadas instituciones del Estado
han comenzado a generar polticas pblicas especializadas en
juventud como el programa Jvenes del barrio y transformacin social de la Universidad Nacional Experimental de la Segu98 | Sntesis y recomendaciones
ridad iniciado en el ao 2010, as mismo, la realizacin de sendos procesos de consultas y talleres educativos en salud sexual
y reproductiva, prevencin de adicciones, movilizacin ciudadana y disfrute de los espacios pblicos recuperados a travs de
cantidad de actividades culturales ejecutadas por el organismo
rector de la poltica creado en el 2011: el Ministerio del Poder
Popular de la Juventud. Recientemente, este 2012, se prev un
desarrollo ms intensivo de polticas de seguridad con un componente importante de prevencin dirigido a la juventud, a travs de la creacin de la Gran Misin Pura Vida.
En ese contexto, surgen una serie de recomendaciones bsicas para los desafos a encarar:
En primer lugar, es necesario construir una poltica pblica
realmente participativa con y desde los jvenes, que significa
superar una visin consultiva o de movilizacin poltica por
una de mayor empoderamiento en la toma de decisiones, por
parte de los y las jvenes en temas de vital inters para el ejercicio pleno y responsable de su ciudadana. Se trata de generar procesos participativos sin la tradicional visin adultocntrica y sectorial, es decir, donde prevalece la visin adulta
como la perspectiva dominante, as como la idea de juventud
como sector de la poblacin y no como actor estratgico de
desarrollo. En tal sentido, se requiere una poltica respetuosa
de la alteridad, incluso para el diseo metodolgico de las distintas modalidades de consulta y participacin juvenil.
Una poltica que incorpore en la agenda el criterio de diversidad y dilogo de saberes, para definir necesidades y problemas juveniles, relacionados con identidades heterogneas y
concepciones de poltica que superan la visin de militancia
partidista, lo que tiene que ver con colocar en el debate temas
como el de la diversidad de identidades de gnero, la salud
sexual y reproductiva, incluyendo las reivindicaciones del
activismo feminista, los derechos de la tierra y la lucha por la
| 99
progresin de todo tipo de derechos civiles, polticos y culturales que responden a nuevas sensibilidades, que van en bsqueda del derecho a la ternura como el amor a los animales.
Una poltica de inclusin, que supere visiones exclusivistas
del joven a ser atendido por la poltica pblica de juventud.
Si bien deben existir prioridades de inclusin y prevencin
para la seguridad, no se trata exclusivamente de las figuras
juveniles con mayor presencia meditica como el joven
varn transgresor o del joven estudiante, se trata adems del
joven y sobre todo la joven mujer que vive en el barrio o no, y
que no entra en determinados estereotipos o clasificaciones,
tambin del joven que vive la vida cotidiana en otros espacios distintos a la realidad urbana de la ciudad de Caracas.
Finalmente, una poltica pblica sustentada en slidos procesos de investigacin de ser posible de construccin colectiva
y participativa que permita conocer ms y sin lugares comunes a la juventud venezolana, as como sus potencialidades reales para apuntalar una revolucin que espera contribuir con mayores logros de humanidad.
Evidentemente, debe ser una poltica de juventud que genere capacidades educativas para el empleo productivo y que sea
pertinente a los planes de desarrollo econmico y social de la
nacin. En ese sentido, de carcter transversal y realmente
coordinada con todas las instituciones del sistema de gestin
pblica, entendiendo que la poltica nacional de juventud no
puede ser asunto exclusivo de una sola institucin o Ministerio, mucho menos convertirse en una poltica reactiva a
los ataques mediticos de sectores de oposicin, por ello, sus
lineamientos bsicos deben estar presentes en el prximo
Plan Nacional Socialista. El escenario ideal es que cada ente
u organismo del Estado, no slo defina de manera explcita
cules son sus acciones para la niez y juventud desde una
perspectiva integral y coordinada, sino que defina indicadores claros para el seguimiento y evaluacin de resultados a
travs de un Plan Nacional de Juventud.
P
or otra parte, una poltica pblica con mayor nfasis en el mbito local, que privilegie el sentido histrico y las identidades
territoriales para el desarrollo de programas juveniles especficos que potencien el desarrollo endgeno de las regiones.
100 | Sntesis y recomendaciones
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El sistema penal venezolano contemporneo. Tendencias y propuestas

Cuatro dcadas de prevencin del delito en Venezuela, de Dorennys Angulo
Expertos consultados

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Profesor Francisco Plata. Universidad Central de Venezuela.
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La produccin discursiva de la violencia. Anlisis de discurso

y tratamiento de medios, de Nairbis Sibrian
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Anlisis del discurso opositor de seguridad ciudadana, de Julio de Freitas
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y participacin en las poligonales Unes
Teconologas sociales utilizadas por los movimientos religiosos en la
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Esta edicin de
LA POLTICA PBLICA
DE JUVENTUD EN VENEZUELA
se termin de imprimir
el mes de octubre de 2012,
en los talleres de la Imprenta de la
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES)
y consta de 500 ejemplares.

Política de Juventud en Venezuela

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LA POLTICA

Ministerio del Poder Popular para

Ministerio del Poder Popular para

Ministro Tareck El Aissami

Ministra Yadira Crdova

Autoridades universidad nacional

Soraya Beatriz El Achkar Gousoub

Vicerrectora de desarrollo acadmico

Vicerrector de creacin intelectual

Antonio Gonzlez Plessmann

Frank Bermdez Sanabria

LA POLTICA PBLICA DE JUVENTUD EN VENEZUELA

Programa Juventud y Transformacin (UNES)

te cambiantes y heterogneas, y es a partir de ellas que debemos

a celebracin del Ao Internacional de la Juventud en el

La poltica pblica de juventud en Venezuela

ticulados, en cuanto a estrategias comunes sustentadas en las

En Venezuela, la experiencia indica que los programas como

fras sobre violencia urbana se encuentran en la Comisin Nacional para el Control de

finalidad de extraer cules son las lecciones tiles al contexto

Describimos de manera general lo que fue el desarrollo de

La poltica pblica de juventud en Venezuela

La poltica pblica de juventud en Venezuela

Tambin es necesario identificar las modalidades de accin

de poltica pblica predominantes durante gran parte del siglo

nueva significacin de la nocin de juventud: el modelo morato-

incorporacin de ms de la mitad a la educacin secundaria y casi

ria, un perodo cronolgico que comienza con la finalizacin de la

un tercio en educacin superior. (CEPAL, 2005: 338)

niez, destinada exclusivamente a preparar al pber, adolescente,

Otro elemento a considerar es el impacto sociopoltico que

cuyas caractersticas fundamentales se hicieron patentes duran-

de la Guerra Fra; la resonancia en toda la regin de la Revolucin

te las tres dcadas de ms amplio y sostenido crecimiento econ-

cubana. En este contexto la movilizacin juvenil asumi rpida-

mico, entre los aos 1950-1980, se concentr en dos esferas par-

mente marcados sesgos contestatarios, en abierto desafo al sis-

ticularmente importantes de la condicin juvenil: la educacin y

tema poltico y social establecido, y en respuesta a la preocupante

el tiempo libre: los logros obtenidos son evidentes, especialmente

situacin por la que atravesaban las sociedades latinoamericanas

respecto a la creciente incorporacin de amplios sectores juveni-

hacia finales de los aos sesenta. (CEPAL, 2005: 340)

les a los beneficios de la educacin, sobre todo a nivel bsico y

Al respecto, es interesante notar que el modelo de poltica

chos de violencia que transgredan las normas sociales a travs de

rechazo a la gestin gubernamental y evaluacin negativa de la clase poltica llevar

ciudades latinoamericanas se inscribe dentro de este modelo

2. El joven como amenaza poltica

pero tambin evitar la seduccin que ejercan otras iniciativas

Partido Comunista de Venezuela que qued excluido de dicho pacto.

dos primeros perodos de gobierno de la Democracia Representativa, fueron: Aurelia

a la renuncia a la lucha armada por parte del partido comunista,

Nazareno de Petare, la avenida Pez de El Paraso y La Victoria (Aragua). Ver http://www.

litario aullido ginsbergniano sino un amanecer de bala irreverente

3. Creacin de institucionalidad y emergencia

En cuanto a los cuestionamientos, se critic especialmente

porque se pensaba que esta estrategia ayudara a disminuir la

4. Desaparicin del Estado y reinado del mercado

Viraje que elaboraron los tcnicos de gobierno conocidos

cluyendo las crceles como lugares convertidos en depsitos

seguimiento de indicadores como s ha ocurrido con encuestas

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