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Procedimentos de controle administrativo 0002680-31.2013.2.00.0000,

0003018-05.2013.2.00.0000 e pedido de providncias 000287261.2013.2.00.0000
Relator:
CONSELHEIRO SAULO CASALI BAHIA
Requerentes:
JOO CARLOS PEREIRA DA SILVA
IVAN NIZER GONALVES
ANDR CNDIDO ALMEIDA
Requerido:
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. TRIBUNAL
DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. ATO
NORMATIVO 17/2009. GRATUIDADE DE ATOS EXTRAJUDICIAIS.
EXIGNCIA DE DOCUMENTOS PARA COMPROVAO DA
CONDIO
DE
INSUFICIENCIA
DE
RECURSOS
DO
INTERESSADO. ILEGALIDADE. LEI 1.060/50. CF, ART. 5, LXXIV.
LEI 11.441/07. RESOLUO CNJ 35/07. PROCEDNCIA DOS
PEDIDOS.
1. Pretenso de invalidao de ato normativo de Tribunal que exige
outros documentos, alm da declarao de pobreza, para a
concesso da gratuidade de justia na prtica de atos extrajudiciais.
2. A miserabilidade para efeitos legais comprovada por declarao
do interessado, sob as penas da lei, de modo que o tema no deve
sofrer acrscimos de outros requisitos, os quais podem acabar por
prejudicar ou inviabilizar o direito dos declarados necessitados.
3. A Resoluo CNJ 35/2007, que disciplina a Lei 11.441/07 pelos
servios notarias e de registro, dispe expressamente que basta a
simples declarao dos interessados de que no possuem
condies de arcar com os emolumentos, ainda que as partes
estejam assistidas por advogado constitudo.
4. Nada obsta que o notrio ou registrador suscite dvida quanto ao
referido benefcio ao Juzo competente como meio de coibir abusos.
5. Pedidos julgados procedentes para anulao do ato e para
determinar ao Tribunal que edite nova regulamentao da matria,
no prazo de 60 dias.

RELATRIO

O EXMO. SR. CONSELHEIRO SAULO CASALI BAHIA (RELATOR): Trata-se de procedimentos de controle administrativo (PCA) e pedido de
providncias (PP) propostos por JOO CARLOS PEREIRA DA SILVA, IVAN NIZER

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GONSALVES E ANDR CNDIDO ALMEIDA contra o ato normativo 17, de 26 de agosto de 2009, do TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO (TJRJ),
especificamente no tocante exigncia de apresentao de outros documentos, alm da declarao de pobreza, como condio para o benefcio da gratuidade de justia na prtica de atos extrajudiciais.
Alegam, em sntese, que a norma limitadora do exerccio do direito gratuidade e afronta a Resoluo CNJ 35, de 24 de abril de 2007, que
disciplina a aplicao da Lei 11.411/07 pelos servios notariais e de registro.
O TJRJ prestou informaes defendendo a legalidade do ato, em
razo dos seguintes argumentos, por ele prprio sintetizados: a) a afirmao
de pobreza gera, na forma da lei, a presuno relativa do estado de hipossuficincia econmica; b) na seara dos atos extrajudiciais, a concesso de gratuidade para os emolumentos e acrscimos destinados a fundos institudos em lei
depende de sua regulamentao a nvel estadual, inclusive com a preocupao
de indicar a respectiva fonte de custeio; c) diversamente da rea judicial, em
que os efeitos da afirmao de pobreza passam pelo crivo do rgo jurisdicional, para a prtica do ato extrajudicial a sua aferio no pode ficar sob a apreciao derradeira do Tabelio ou Registrador, sob pena de evidente conflito de
interesses; d) a Lei estadual n 3350/99 prev exatamente que, em caso de
dvida acerca do estado de hipossuficincia da parte requerente, cabe ao Delegatrio do Servio extrajudicial suscit-la ao Juzo competente; e) para equacionar todos os interesses em jogo e dar cumprimento Lei estadual n
3350/99, o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro editou o Ato Normativo n
17/2009, consolidado pelo Ato Normativo (Inf10, fls. 2-3 do PCA 2680-31).
O Tribunal ressalta, ainda, que a ausncia de regulamentao nos
moldes realizados traria resultados indesejveis para efeito de segurana das
partes interessadas e afetaria a boa sistemtica dos servios extrajudiciais.
Alm disso, ensejaria a elevao do nmero de conflitos entre delegatrios e
usurios dos servios extrajudiciais, principalmente na hiptese de apresentao de simples declarao, bem como incremento no nmero de processos
judicializados. Dificultaria, outrossim, a devida fiscalizao e permitiria a concesso de gratuidade sem qualquer critrio, com srios prejuzos ao errio pblico.
o relatrio.

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VOTO
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SAULO CASALI BAHIA (RELATOR): Trata-se de procedimento no qual se discute a legalidade do ato normativo 17, de 26 de agosto de 2009, do Tribunal de Justia do Estado do Rio de
Janeiro, especificamente no tocante exigncia de apresentao de outros
documentos, alm da declarao de pobreza, para que a parte possa se beneficiar da gratuidade de justia na prtica de atos extrajudiciais.
Eis o teor do ato impugnado1.
TEXTO CONSOLIDADO DO ATO NORMATIVO N. 17/2009, publicado no
DJERJ de 28.08.2009, com as alteraes do Ato Normativo n. 12/2011,
publicado no DJERJ de 21.07.2011
ATO NORMATIVO N 17 /2009
Unifica e consolida os procedimentos para concesso da gratuidade de
justia na prtica de atos extrajudiciais, nas hipteses autorizadas por lei.
O Presidente do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, no uso de
suas atribuies legais, na forma do art. 30, XXXVII, do Cdigo de
Organizao e Diviso Judicirias do Estado do Rio de Janeiro,
CONSIDERANDO o que restou decidido pelo rgo Especial na ADIN n
22/2007, com relao a inconstitucionalidade dos incisos IV , V e VII do artigo
43 da Lei Estadual n 3.350/99 , e a necessidade de se aguardar o trnsito
em julgado da referida deciso;
CONSIDERANDO a Smula n 39 do rgo Especial do TJERJ, que
uniformiza o entendimento de que a parte deve comprovar a insuficincia de
recursos para obter a concesso do benefcio da gratuidade de justia, nos
termos do art. 5, inciso LXXIV da CF/88 ;
CONSIDERANDO que a afirmao de hipossuficincia goza de presuno
relativa de veracidade, cumprindo Administrao Pblica adotar critrios
objetivos e impessoais para concesso da gratuidade, como bem
demonstrado no Parecer CGJ n. 10 , de 15/02/2000, - Diviso de
Fiscalizao - Processo n. 2000/011108 ;
CONSIDERANDO, em especial, que a unificao de normas administrativas
atinentes concesso da gratuidade de justia objetiva evitar evaso de
recursos administrao financeira do Tribunal de Justia, da Defensoria
Pblica e da Procuradoria Geral do Estado, atravs dos recursos destinados
ao FUNDO ESPECIAL DO TRIBUNAL DE JUSTIA e aos FUNDOS DA
DEFENSORIA PBLICA e da PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO
RIO DE JANEIRO - FUNDPERJ E FUNPERJ, respectivamente;
R E S O L V E:
Art. 1. A gratuidade de justia na prtica de atos extrajudiciais depende de
prvia comprovao de insuficincia de recursos, no bastando para tanto a
mera declarao do interessado, razo pela qual devero ser apresentados,
no ato do requerimento, os seguintes documentos:
I - Ofcio da Defensoria Pblica ou de entidades assistenciais assim
1

Disponvel em: http://webfarm.tjrj.jus.br/biblioteca/index.asp?codigo_sophia=139710&integra=1.

Acesso em 4 set. 2013.
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reconhecidas por lei;

II - Comprovante de renda familiar;
III - Declarao da hipossuficincia.
1. O requerimento de gratuidade dever ser formulado de forma
fundamentada e apresentado, pelo prprio interessado na prtica do ato,
perante o servio extrajudicial ao qual dirigido.
2. Nos Atos Notariais e/ou Registrais, efetivados em favor de maiores de
65 anos, que percebam at 10 salrios mnimos, necessria a apresentao
de declarao de hipossuficincia, bem como a comprovao de ser esta a
nica renda do requerente.
3. Nas hipteses de gratuidade requisitadas pela Unio, Estados e
Municpios atravs de seus rgos competentes, bem como pelas Autarquias,
Fundaes e CEHAB-RJ, integrantes da Administrao Indireta do Estado do
Rio de Janeiro, devero tais entidades demonstrar, quando do requerimento,
o interesse institucional do pedido, no se admitindo a formulao do mesmo
para mera atualizao cadastral.
4. Nos atos notariais e/ou registrais efetivados por determinao judicial, no
qual conste da ordem a referncia ao Aviso CGJ n 810/2010 e a extenso da
gratuidade deferida no processo para prtica do ato extrajudicial, fica
dispensada a apresentao da documentao indicada no caput deste artigo.
(com a alterao do Ato Normativo TJ n. 12/2011)
5. dispensada a apresentao dos documentos mencionados no caput
quando se tratar de ofcio assinado pela Coordenao da Campanha
Institucional Permanente da Defensoria Pblica, acompanhado da declarao
de hipossuficincia da parte interessada, para fins de obteno de certides
relativas a atos de Registro Civil das Pessoas Naturais. (acrescentado pelo
Ato Normativo TJ n. 12/2011)
Art. 2. Este ato entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 20 de julho de 2011.
Desembargador MANOEL ALBERTO REBLO DOS SANTOS
Presidente do Tribunal de Justia

Assiste razo aos requerentes.

A lei de assistncia judiciria (Lei 1.060, de 5 de fevereiro de
1950), h muito j dispe que a parte gozar dos benefcios da assistncia
judiciria, mediante simples afirmao, na prpria petio inicial, de que no
est em condies de pagar as custas do processo e os honorrios de
advogado, sem prejuzo prprio ou de sua famlia.
A Constituio Federal, ao prever que o Estado prestar
assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de
recursos (art.5, inciso LXXIV), recepcionou a Lei 1.060/50 e, de forma
programtica, legitimou a insero do 3 no artigo 1124-A do Cdigo de
Processo Civil pela Lei 11.441/07, de 4 de janeiro de 2007, garantindo a
gratuidade da escritura e demais atos notariais queles que se declararem
pobres sob as penas da lei.
A Resoluo CNJ 35, de 24 de abril de 2007, que disciplina a Lei
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11.441/07 pelos servios notarias e de registro dispe expressamente em seu

artigo 7 que para a obteno da gratuidade de que trata a Lei n 11.441/07,
basta a simples declarao dos interessados de que no possuem condies
de arcar com os emolumentos, ainda que as partes estejam assistidas por
advogado constitudo.
O simples confronto literal das normas j revela a contrariedade
invocada pelos requerentes. O ato normativo do TJRJ desconsidera a
declarao de pobreza como instrumento apto e suficiente para demonstrar a
situao econmica do interessado.
Assim, nada justifica a criao de atos normativos, ainda que de
natureza administrativa, impondo mais documentos ou maiores exigncias para
o exerccio de um direito.
Sobre o tema, destaco o bem lanado parecer exarado pelo ento
juiz auxiliar da Corregedoria Nacional de Justia Jos Antnio de Paula Santos
Neto no pedido de providncias 0005387-74.2010.2.00.0000, no qual se
discutia a comprovao de pobreza nos procedimentos de habilitao para o
casamento (evento17, Desp6):
Em atendimento ao DESP5, observa-se que, na verdade, o art. 1.512,
pargrafo nico, do CC j estabelece, em carter geral e de forma bastante
ampla, quanto ao casamento, a focalizada gratuidade:
Art. 1.512. O casamento civil e gratuita a sua celebrao.
Pargrafo nico. A habilitao para o casamento, o registro e a primeira
certido sero isentos de selos, emolumentos e custas, para as
pessoas cuja pobreza for declarada, sob as penas da lei.
Para obteno do benefcio, portanto, basta, pura e simplesmente, a
apresentao de declarao de pobreza pelos interessados.
A regulamentao proposta, nos termos do requerimento inicial, poderia,
data venia, levar a que se restringisse essa possibilidade, com uma indevida
burocratizao, de modo no harmonioso com o desiderato de facilidade que
inspirou a citada norma legal.
Destaca-se que, diante da declarao de pobreza, obrigatria a prtica
gratuita dos atos em tela pelo Oficial de Registro, o qual, em caso de
recalcitrncia, ficar sujeito s penalidades previstas na Lei n 8.935/94.
Trata-se de aspecto j fiscalizado pelas Corregedorias Gerais dos Estados e
pela Corregedoria Nacional de Justia, sendo que, em caso de infrao,
qualquer interessado, inclusive o rgo do Ministrio Pblico, pode formular a
cabvel reclamao contra o infrator.
Quanto aos fundos para compensao de atos gratuitos, a disciplina
normativa se faz em nvel estadual, conforme lembrado na INF4 (evento 9), o
que fica reiterado.
Observa-se, todavia, que, como o modelo de certido de casamento veio a
ser alvo de padronizao no Provimento n 03 desta Corregedoria Nacional
(valendo, indistintamente, tanto para casos de gratuidade, quanto para
aqueles em que tal no ocorra), a instituio de formulrio padronizado se
restringiria, na hiptese em anlise, criao de modelo de declarao de
pobreza. Contudo, em nova anlise conjunta levada a efeito no mbito desta
Corregedoria, com a participao do MM. Juiz Auxiliar Dr. Ricardo Cunha
Chimenti, autor do parecer constante do evento 9, concluiu-se, apesar da
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primeira impresso ali enunciada, que a prpria singeleza inerente a tal

declarao torna, s.m.j., despicienda e, mesmo, desaconselhvel a imposio
de um formulrio especfico, cujo preenchimento pode representar uma
dificuldade adicional para o interessado (o Oficial recalcitrante poderia, por
exemplo, alegar que os formulrios acababaram, ou, ainda, exigir que
pessoas humildes redigissem declaraes estritamente nos moldes do
modelo que lhes entregasse).
Como o intuito da lei o de facilitar ao mximo a obteno da gratuidade,
parece de melhor alvitre que nada mais se imponha alm do j estabelecido
no art. 1.512 do Cdigo Civil: simples declarao de pobreza, sob as penas
da lei, que poder ser at manuscrita, sem forma especial.
Tambm milita no sentido de consagrar simplicidade e informalidade da
declarao de pobreza o artigo 30, 2, da Lei 6.015/73, na esteira das
normas sobre gratuidade de atos, com destaque para os artigos 39, VI, e 45,
1 e 2, da Lei 8.935/94.
Por outro lado, nada impede, evidentemente, que o Registrador diligente
disponibilize aos interessados declaraes de pobreza j impressas,
bastando que assinem. Isto, porm, sem que a utilizao de tais impressos
seja obrigatria e sem que o Oficial possa recusar declaraes de pobreza
apresentadas de outra forma.
Enfim, a teleologia das normas sobre a gratuidade de atos necessrios ao
exerccio da cidadania, como vetores de concretizao do princpio da
dignidade da pessoa humana, a de facilitar o acesso s pessoas carentes.
Destarte, o que se afigura imperativo observar, isto sim, a rigorosa vigilncia
em relao a qualquer recusa indevida ou embarao na disponibilizao do
benefcio, o que dever ser dura e prontamente reprimido pelas
Corregedorias Gerais dos Estados e pelos Juzes Corregedores Permanentes
das Comarcas, aos quais compete a fiscalizao (primeira) dos servios
extrajudiciais.
Eis, no contexto atual, as consideraes enunciadas no mbito desta
Corregedoria Nacional de Justia, propondo-se, s.m.j., nos termos da INF4
(evento 9) e das ponderaes agora apresentadas, ante a ausncia de
providncias concretas a adotar, o arquivamento do presente procedimento.

Conclui-se, pois que a negao ab initio da declarao de

pobreza, como instrumento para obteno da gratuidade, antes mesmo de que
haja qualquer indicao de inverdade do ali declarado, ilegal. Nesse sentido,
os corretos precedentes do Superior Tribunal de Justia:
JUSTIA GRATUITA. HIPTESES
IMPLCITA. DESERO.

DE

DEFERIMENTO.

DECISO

I. A jurisprudncia desta Corte Superior admite a concesso da assistncia

judiciria gratuita mediante a simples declarao, pelo requerente, de que no
pode custear a demanda sem prejuzo da sua prpria manuteno e da sua
famlia.
II. Apresentado o pedido, e no havendo indeferimento expresso, no se
pode estabelecer uma presuno em sentido contrrio ao seu deferimento,
mas sim a seu favor. Precedentes. Agravo Regimental a que se nega
provimento.
(AgRg no REsp 925.411/RJ, Rel. Ministro SIDNEI BENETI, TERCEIRA
TURMA, DJE 23/03/2009)
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PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO NOS EMBARGOS DE DECLARAO NO

AGRAVO DE INSTRUMENTO. ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA.
PEDIDO PERANTE O TRIBUNAL. POSSIBILIDADE. ESTADO DE
POBREZA. PROVA. DESNECESSIDADE. PREJUDICIALIDADE AFASTADA.
- admissvel, nas instncias de origem, a formulao do pedido de
gratuidade da justia em qualquer fase do processo. Precedentes.
- A concesso dos benefcios da assistncia judiciria gratuita no se
condiciona prova do estado de pobreza do requerente, mas to-somente
mera afirmao desse estado, sendo irrelevante o fato de o pedido haver sido
formulado na petio inicial ou no curso do processo.
Negado provimento ao agravo.
(AgRg nos EDcl no Ag 728657/SP, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI,
TERCEIRA TURMA, julgado em 06/04/2006, DJ 02/05/2006, p. 314)
PROCESSUAL CIVIL - AO DE INTERDIO - PEDIDO DE ASSISTNCIA
JUDICIRIA GRATUITA - PRESUNO DE VERACIDADE DA
DECLARAO DE HIPOSSUFICINCIA - RECURSO CONHECIDO E
PROVIDO.
1 - O v. acrdo, ao examinar o caso, afastou o benefcio da justia gratuita,
essencialmente, sob o argumento de que o artigo 4, da Lei 1.060/50 no teria
sido recepcionado pelo preceito contido no artigo 5, inciso LXXIV, da
Constituio Federal. Entretanto, equivocou-se o decisum hostilizado. Com
efeito, o STF j declarou que o referido dispositivo legal foi recepcionado.
2 - Assim sendo, esta Corte j firmou entendimento no sentido de que tem
presuno legal de veracidade a declarao firmada pela parte, sob as
penalidades da lei, de que o pagamento das custas e despesas processuais
ensejar prejuzo do sustento prprio ou da famlia.
3 - Recurso provido, para, reformando o v. acrdo recorrido, conceder ao
recorrente os benefcios da assistncia judiciria gratuita.
(REsp 710.624/SP, Rel. Ministro JORGE SCARTEZZINI, QUARTA TURMA,
julgado em 28/06/2005, DJ 29/08/2005, p. 362)

Note-se que a prpria legislao estadual traz a previso do

procedimento a ser adotado para coibir abusos em caso de discordncia do
notrio ou registrado quanto concesso do benefcio. Confira-se:
Lei 3.350, de 29 de setembro de 1999. Dispe sobre as custas judiciais e
emolumentos dos servios notariais e de registros no Estado do Rio de
Janeiro e d outras providncias2.
[...]
Art. 38 - Nos servios notariais e de registros privatizados nos termos da Lei
Federal n 8.935/94, os emolumentos sero pagos diretamente ao notrio ou
registrador, no momento da lavratura do ato ou da apresentao do
documento ou requerimento.
1 - Nos casos de solicitao de gratuidade, excetuando-se os
registros de nascimento e bito, o notrio ou registrador, em petio
fundamentada, em 72 (setenta e duas) horas da apresentao do
2

Disponvel em:
http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/contlei.nsf/e9589b9aabd9cac8032564fe0065abb4/702e8c7a26beacfc0325685
700681542?OpenDocument. Acesso em 4 set. 2013.
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requerimento, poder suscitar dvida quanto ao referido benefcio ao

Juzo competente, a qual ser dirimida tambm em igual prazo.
2 - Os emolumentos devidos pelo registro de penhora e de outros
gravames decorrentes de ordem judicial, nas execues fiscais e trabalhistas,
sero pagos ao final pela parte interessada, observados os valores vigentes
poca do pagamento.

Ante o exposto, julgo procedentes os pedidos para anular o Ato

Normativo 17/2009, com as modificaes introduzidas pelo Ato Normativo
12/2011, e determinar ao TJRJ que edite nova regulamentao da matria, no
prazo de 60 dias, nos termos da fundamentao supra.
como voto.
Intimem-se. Em seguida, instaure-se o procedimento adequado
para o acompanhamento do cumprimento das deliberaes deste Conselho
(art. 104 do RICNJ).
Braslia, 8 de outubro de 2013.

SAULO CASALI BAHIA

Conselheiro

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