Dictamen Procuracion Farmacity PDF

PROCONSUMER
cl
si
FARMACITY SA
amparo ley 16.986.

(RECURSO EXTRAORDINARIO)
S.C., P.553, L.XLVIII.
C o r t e
u p r e m a
-l-
A fs.
377/381
Contencioso
sentencia
lugar
la
Cmara
Administrativo
de
al
la
instancia
amparo
Consumidores
Nacional
Federal
del
Mercado
(Sala
anterior
deducido
de Apelaciones
y,
por
la
Comn
del
V)
en
confirm
la
en. consecuencia,
Asociacin
Sur
lo
hizo
Proteccin
(Proconsumer,
en
adelante) contra Farmacity S.A., en los trminos del arto 43 de

la
Constitucin
Nacional,
fin
comercializacin de medicamentos
de
que
denominados
se
de
prohiba
la
"venta libre"
exhibidos en gndolas dentro de los locales de la demandada,

conducta que estaria vedada por la ley 26.567.
Para asi decidir, el tribunal determin,
la
viabilidad
del
constitucionales
amparo
por
porque
la
encontrarse
cuestin
en
en primer lugar,
juego
planteada
no
derechos
presenta
mayor complejidad probatoria, sino que se circunscribe al examen

de
los
seal
alcances
que
del
art.
tanto
interpretacin
la
del
10
de
la
voluntad
rgano
ley 26.567.
del
encargado
Al
legislador
de
llevar
respecto,
como
adelante
la
la
poli tica sanitaria de la Nacin, es que las farmacias sean las

nicas autorizadas para la comercializacin de frmacos de venta
libre y que dicho expendio se realice de modo personal en el
mostrador de aqullas. Todo ello con el propsito de disminuir
la
automedicacin
que
la
ingesta
de
la
droga
sea
como
consecuencia de una necesidad concreta.

Por otra parte, rechaz el planteo de inconstitucionalidad
formulado por la demandada, con fundamento en que la alternativa
elegida
productos
por
el
legislador
medicinales
por
-atencin
personal
-1-
los
consumidores
especializado
que
de
pueda
brindar
guarda
informacin
una
sobre
razonable
el
medicamento
relacin
con
el
que
desea
propsito
adquirir-
buscado,
que
consiste en disminuir la automedicacin y proteger la salud de

las personas, sin exhibir una arbitrariedad manifiesta.
-II-
Disconforme
interpuso
el
este
con
pronunciamiento,
extraordinario
recurso
de
fs.
demandada
la
386/406,
que
fue
la admisibilidad formal
del
concedido a fs. 425.

En lo
sustancial,
amparo deducido
aduce
que
implica la violacin del
derecho
de
defensa,
pues le impide producir las pruebas que le permitiran demostrar

la inexistencia de lesin a los derechos de los consumidores y
del
supuesto
riesgo
de
la
salud
de
la
poblacin.
Aade
que
mediante el juicio ordinario se hubiera podido salvaguardar el

derecho
la
tutela
judicial
efectiva
que
la
supuesta
ilegitimidad de su conducta no resulta manifiesta, lo que impide

incluir
la
accin
iniciada
en
el
mbito
del
arto
43
de
la
Constitucin Nacional.
En cuanto a la interpretacin del arto l de la ley 26.567,
seala que la sentencia apelada acude al debate parlamentario de
modo parcial y fuera de contexto,
sin tener en cuenta que el
verdadero y nico propsito que se persigui con la sancin de

la nueva ley fue el de establecer que los medicamentos de venta
libre slo fueran dispensados en farmacias habilitadas, carcter
que tienen todos sus locales. Asimismo, entiende que se pretende
asimilar la "exhibicin en gndolas" de medicamentos de venta
libre a
la "dispensa",
privando de
todo valor al control que
realiza el personal autorizado en las cajas de los comercios.
-2-
PRoeoNSUMER el FARMAeITY SA si amparo ley 16.986.

(RECURSO EXTRAORDINARIO)
Transcribe la norma en cuestin y expresa que no surge de

ella ni
de
exhibicin
los
en
antecedentes parlamentarios
gndolas,
que
disposicin material
se prohba
la
almacenamiento
transitorio de los medicamentos de venta libre en forma previa a

su venta y despacho,
operacin esta ltima que equivale a
la
entrega jurdica del bien y que se realiza en los mostradores de

los
negocios
por
personal
especialmente
habilitado,
en
los
trminos previstos por el convenio colectivo de trabajo vigente

para el personal de farmacias.
Considera
transforma
que
la
la
ley
en
exgesis
formulada
inconstitucional,
por
pues
se
la
cmara
torna
una
regulacin discriminatoria e irrazonable contraria al arto 28 de

la
Constitucin
Nacional
al
prohibir
la
exhibicin
de
los
medicamentos de venta libre en gndolas o escaparates al alcance

del consumidor, cuando el fin de la norma es que se le provea la
informacin necesaria para el uso correcto de tales medicinas.
-IIl-
A mi modo de ver, el recurso extraordinario interpuesto es

formalmente admisible,
toda vez que se halla en tela de juico
la validez y la interpretacin de normas de carcter federal,
la decisin del superior tribunal de la causa ha sdo adversa a

las pretensiones que el apelante funda en ellas
(art. 14, incs.
1 y 3, de la ley 48).
-lVEn
cuanto
al
fondo
del
asunto,
cabe
sealar
que
los
agravios vinculados a la improcedencia formal del amparo por no

constituir la va idnea deben ser rechazados,
toda vez que son
cuestiones de ndole fctica y procesal que resultan ajenas, en
-3-
principio,
dems,
la apelacin del
arto
14
de
la ley
48.
Por lo
el apelante se limita a reiterar argumentos expuestos y
oportunamente
rechazados,
sin
rebatir
los
fundamentos
desarrollados por la cmara al respecto (Fallos: 320:1726)

Sentado lo anterior, se advierte que el arto 1 de la ley
26.567 -modificatoria de la ley 17.565 que regula la actividad
farmacuticadispensa
de
dispone
drogas,
que
"la
preparacin
medicamentos,
de
incluidos
recetas,
los
la
denominados
venta libre y de especialidades farmacuticas, cualquiera sea su

condicin de expendio,
terri torio
de
la
slo podrn ser efectuadas en todo el
Nacin,
en
farmacias
habili tadas.
Los
medicamentos denominados de venta libre debern ser dispensados

personalmente
en
mostrador
por
farmacuticos
persona
autorizada para el expendio ... "

A mi modo de ver, tal como surge de los claros trminos del
precepto
en
cuestin
de
conformidad con
la
interpretacin
efectuada por la cmara, la modalidad de expendio que utiliza la

demandada al colocar los medicamentos de venta libre al alcance
de los consumidores, importa el incumplimiento de la disposicin
transcripta.
En efecto,
sean
la norma no slo requiere que dichos frmacos
dispensados
farmacias
comercios
en
todo
debidamente
de
otra
el
territorio
habilitadas
ndole-
sino
de
-lo que
que
la
impide
tambin
Nacin
por
su venta en
exige
que
el
suministro del producto al paciente se realice en mostrador por

farmacuticos
por
personas
autorizadas
para
el
expendio,
condicin que -contrariamente a 10 aseverado por la demandadano puede darse por cumplida con el supuesto control que realiza
el
personal
asignado
las
cajas,
cuya
funcin
vincula al cobro del precio de los productos.
-4-
principal
se
PROCONSUMER cl FARMACITY SA si amparo ley 16.986.

{RECURSO EXTRAORDINARIO}
Si bien no se prev en forma

exhibir
en
gndolas
escaparates
expresa la prohibicin de
los medicamentos
de
venta
libre, lo cierto es que los requisitos impuestos a las farmacias

quedaran desvirtuados en caso de que ellos quedaran al alcance
de
los
consumidores,
quienes
podran continuar adquirindolos
sin la supervisin y el asesoramiento de un profesional. Ello es

as, mxime si se tiene en cuenta que la modalidad de dispensa
que establece el art.
riesgos
propios
de
10 de la ley 26.567 tiende a evitar los
la
automedicacin,
que
conlleva
efectos
secundarios e indeseados para la salud cuando su utilizacin es

inadecuada (v. intervencin de la senadora Giri, en la discusin
parlamentaria
del
25
de
noviembre
orden
de
de
2009,
Orden
del
Da
recordar
la
512/09) .
En
este
es
oportuno
jurisprudencia del Tribunal en cuanto a que la primera fuente de

exgesis de la leyes su letra, y cuando sta no exige esfuerzo
de
interpretacin
debe
ser
aplicada
directamente,
con
prescindencia de consideraciones que excedan las circunstancias

del
caso
expresamente
contempladas
por
la
norma
(Fallos:
323:163) .
Por otra parte, considero que no puede prosperar el planteo
de inconstitucionalidad que realiza el apelante sobre la base de
que
la
interpretacin
irrazonable
desde
la
y violatoria de
perspectiva
cuestiona
efectuada
configura
antes
una
sus
por
la
derechos.
aludida,
respuesta
la
cmara
Ello es
medida
vlida
resulta
as
que
una
pues,
aqu
se
situacin
vinculada a la salud de la poblacin que as lo aconseja y que,

sin duda,
puesto
que
escapa a
el
la esfera de intervencin de los
acierto,
el
mrito
la
conveniencia
jueces,
de
soluciones legislativas no son puntos sobre los que al
-5-
las
Poder
Judicial
quepa
trascienden
ese
pronunciarse,
mbito
de
salvo
en
apreciacin
aquellos
para
casos
internarse
que
en
el
campo de lo irrazonable, inicuo o arbitrario, circunstancias que
no
se
observan en la disposicin cuestionada
en el
sub
lite
(Fallos: 318:1256).
En efecto,
el rgimen legal en cuestin no infiere ofensa
alguna a la Constitucin Nacional, ni configura una irrazonable

reglamentacin de los derechos individuales en juego,
toda vez
que de la norma atacada no se deriva impedimento alguno para que

las farmacias debidamente habilitadas expendan medicamentos de
venta libre,
sino que tiende a implementar una
automedicacin
responsable estableciendo que la venta se realice en mostrador y

por personal autorizado,
condiciones que no interfieren en la
operacin y permiten acceder a la informacin necesaria acerca

de
las
indicaciones
los
posibles
efectos
adversos
del
medicamento que va a ser utilizado, promoviendo de este modo un

uso racional,
informado y seguro de una especialidad medicinal
que tiene la posibilidad de ser adquirida sin receta mdica.
-vOpino,
por
tanto,
que
corresponde
rechazar
el
recurso
extraordinario interpuesto y confirmar la sentencia apelada.

Buenos Aires,~
ES COPIA
de diciembre de 2013.
LAURA M. MONTI
-6-

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S.C., P.553, L.XLVIII.

adelante) contra Farmacity S.A., en los trminos del arto 43 de

exhibidos en gndolas dentro de los locales de la demandada,

mayor complejidad probatoria, sino que se circunscribe al examen

poli tica sanitaria de la Nacin, es que las farmacias sean las

consecuencia de una necesidad concreta.

consiste en disminuir la automedicacin y proteger la salud de

concedido a fs. 425.

implica la violacin del

pues le impide producir las pruebas que le permitiran demostrar

mediante el juicio ordinario se hubiera podido salvaguardar el

ilegitimidad de su conducta no resulta manifiesta, lo que impide

sin tener en cuenta que el

verdadero y nico propsito que se persigui con la sancin de

todo valor al control que

realiza el personal autorizado en las cajas de los comercios.

PRoeoNSUMER el FARMAeITY SA si amparo ley 16.986.

S.C., P.553, L.XLVIII.

Transcribe la norma en cuestin y expresa que no surge de

transitorio de los medicamentos de venta libre en forma previa a

operacin esta ltima que equivale a

entrega jurdica del bien y que se realiza en los mostradores de

trminos previstos por el convenio colectivo de trabajo vigente

regulacin discriminatoria e irrazonable contraria al arto 28 de

medicamentos de venta libre en gndolas o escaparates al alcance

A mi modo de ver, el recurso extraordinario interpuesto es

toda vez que se halla en tela de juico

la validez y la interpretacin de normas de carcter federal,

la decisin del superior tribunal de la causa ha sdo adversa a

(art. 14, incs.

agravios vinculados a la improcedencia formal del amparo por no

toda vez que son

cuestiones de ndole fctica y procesal que resultan ajenas, en

el apelante se limita a reiterar argumentos expuestos y

desarrollados por la cmara al respecto (Fallos: 320:1726)

venta libre y de especialidades farmacuticas, cualquiera sea su

slo podrn ser efectuadas en todo el

medicamentos denominados de venta libre debern ser dispensados

autorizada para el expendio ... "

efectuada por la cmara, la modalidad de expendio que utiliza la

la norma no slo requiere que dichos frmacos

suministro del producto al paciente se realice en mostrador por

vincula al cobro del precio de los productos.

PROCONSUMER cl FARMACITY SA si amparo ley 16.986.

Si bien no se prev en forma

libre, lo cierto es que los requisitos impuestos a las farmacias

podran continuar adquirindolos

sin la supervisin y el asesoramiento de un profesional. Ello es

10 de la ley 26.567 tiende a evitar los

secundarios e indeseados para la salud cuando su utilizacin es

jurisprudencia del Tribunal en cuanto a que la primera fuente de

prescindencia de consideraciones que excedan las circunstancias

vinculada a la salud de la poblacin que as lo aconseja y que,

la esfera de intervencin de los

soluciones legislativas no son puntos sobre los que al

campo de lo irrazonable, inicuo o arbitrario, circunstancias que

observan en la disposicin cuestionada

el rgimen legal en cuestin no infiere ofensa

alguna a la Constitucin Nacional, ni configura una irrazonable

que de la norma atacada no se deriva impedimento alguno para que

sino que tiende a implementar una