1

PARTICIPAO POLTICA ELEITORAL DAS MULHERES: UMA ANLISE

SOBRE A ADOO DE POLTICAS DE COTAS PARA MULHERES NO BRASIL E
NA ARGENTINA
Thais Reyna Infanzn Vargas*
Thaisriv@gmail.com
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais- Brasil
Palavras chave: Lei de cotas. Sistema eleitoral. Participao feminina.
Resumo: O presente trabalho partiu inicialmente do interesse em se pesquisar a
situao da participao feminina na Cmara dos Deputados na regio sulamericana. Foram escolhidos para serem analisados dois pases, quais sejam, a
argentina e o Brasil. A Argentina pelo fato de que a eleio de mulheres no
legislativo supera a porcentagem estabelecida pela lei de cotas. O Brasil, que
mesmo com a lei de cotas vigente o nmero de eleitas tem se mantido constante.
Este artigo tem por objetivo analisar comparativamente a adoo de polticas de
cotas para mulheres na cmara baixa. Concentra-se em averiguar o que levou a lei
de cotas em ambos os pases a produzir resultados diferentes e a importncia do
sistema eleitoral neste processo. Com base na pesquisa elaborada durante a
graduao, ser mostrada a evoluo da participao eleitoral em dois tempos (em
nmeros concretos): antes da lei de cotas (T1) e depois da adoo da lei (T2), em
ambos os pases.

INTRODUO
O tema deste artigo surgiu atravs da pesquisa bibliogrfica e interesse sobre
a participao das mulheres no legislativo e a lei de cotas. Para tanto foram
escolhidos dois pases, a Argentina e o Brasil, para serem analisados
comparativamente. Este tipo de anlise nos permitir mostrar como a efetividade da
lei de cotas vem se dando em ambos os pases.
A base terica deste artigo apoiou-se na literatura de Robert Dahl (1989), Um
prefcio Teoria Democrtica. A obra do autor contribuiu enormemente para definir
um conceito chave, a democracia (poliarquia), entendida enquanto processos
atravs dos quais cidados comuns exercem um grau relativamente alto de controle
sobre os lideresp.11. Juntamente com Dahl, sero utilizados conceitos e modelos
de democracia propostos por Lijphart (2008), que defende os modelos de
democracia. Ambos os autores nos fornecem uma slida estrutura analtica para a
construo deste trabalho, uma vez que ambos contemplam a democracia, seus
requisitos, modelos e o sistema eleitoral.
Sero utilizadas tambm discusses sobre a questo de gnero e sua
importncia na participao nas instncias decisrias. Sabe-se que as mulheres
compem boa parte do eleitorado, no entanto possuem baixa representatividade na
Cmara dos Deputados. A estrutura analtica elaborada nos permitir responder
pergunta: Porque a lei de cotas para mulheres tem produzido diferentes resultados
na Argentina e no Brasil?
Sero analisados comparativamente dois tempos em cada pas. O (T1) pas
antes da lei de cotas e (T2) depois da lei cotas. Para analisar a Argentina e Brasil
sero utilizados e expostos os resultados de trs eleies para a Cmara dos
Deputados que antecede a lei. A seguir sero tambm analisadas todas as eleies
no Legislativo aps a lei de cotas e apresentados os resultados obtidos.
1 A POLTICA DE COTAS NA ARGENTINA E NO BRASIL
Discutir sobre a participao eleitoral das mulheres nas instncias decisrias
importante em vrios aspecto, especialmente no arena poltica, j que nos

permitiria obter uma viso sobre a situao real da representatividade das mulheres
no parlamento.
Sabe-se que a lei de cotas para mulheres tem servido como uma ferramenta
ou arranjo democrtico para reduzir a desigualdade entre homens e mulheres no
pleito poltico. Esta lei visa a insero das mulheres na disputa eleitoral, grupo que
possui baixa representao poltica mesmo tendo um nmero maior de eleitores.
Alm disso por meio desta lei se estipulou uma porcentagem mnima, que varia
entre 25 e 30 %, da candidatura de mulheres nas listas eleitorais dos partidos. Alm
do mais a lei tenta mostrar o seu carter inclusivo na democracia em busca de
igualdade de direitos e possibilidades.
Sendo assim a lei de cotas, conforme Arajo (2007), mecanismo que ter
uma maior efetividade se combinada com outras variveis, tais como as sanes
punitivas para os partidos que descumprirem o determinado ao preencher a lista
eleitoral com a porcentagem estabelecida; e o sistema eleitoral, especificamente o
tipo de lista. Todas as variveis mencionadas possuem diferentes aplicabilidades
conforme o pas.
Ambos os pases escolhidos possuem caratersticas similares enquanto
governo (Repblica), sistema de governo, (presidencialista) e forma do Estado que
Federao. O que os diferencia o tipo de lista eleitoral, o Brasil possui listas
abertas enquanto a Argentina fechadas. Analisar o tipo de lista nos permitir mostrar
se uma propicia mais que a outra a candidatura de mulheres e consequente a
eleio de mulheres.
Conforme a anlises feita pelo autor Nicolau(2004), nas listas fechadas s
possvel votar no partido ou coligao. Existe um ordenamento prvio dos
candidatos dentro dos partidos, mas este sem sempre feita de forma democrtica,
normalmente aqueles que possuem as primeiras colocaes dentro da lista sero os
futuros representantes do partido. Este fato em alguma medida fortaleceria os
partidos e d a eles a capacidade de elaborar as listas, no entanto o eleitor carece
de poder para manifestar sua preferncia de candidato na lista.
Por outro lado, os candidatos que formam a lista eleitoral e que no so os
primeiros colocados tendem a investir menos na reputao. No entanto mesmo
assim h se observa um alto grau de competio partidria em busca do voto para o
seu partido.

Este tipo de lista usado na Argentina, pas considerado pioneiro no

estabelecimento da lei na regio latino-americana, em 1991. Desde o incio at os
dias de hoje a participao feminina nas instncias decisrias tem alcanado em
torno 40%. O objetivo da lei na Argentina que se diminua a desigualdade e
discriminao e se alcance as mesmas condies de disputa poltica entre homens e
mulheres.
Enquanto as listas abertas, outorgam ao eleitor a dupla capacidade de votar
diretamente no candidato da sua preferncia ou no partido. Ser eleito aquele
candidato que obter o maior nmero de votos dentro da lista do partido. Destaca-se
que h preservao de certa autonomia do eleitor para escolher seus candidatos, o
menor poder dos dirigentes na indicao dos nomes. (Arajo, Diniz, 2007)
Este tipo de lista usado no Brasil para eleger deputados e vereadores, a
falta de ordenamento na lista eleitoral permite aos candidatos que viabilizem melhor
as estratgia para a obteno de votos e invistam nas campanhas eleitorais. Ainda
no caso brasileiro se reconhece que h uma desproporcionalidade no nmero de
representantes para o Cmara dos Deputados por estado, uma vez que estados
com grande nmero de eleitores tem baixa representatividade comparado com
estados de baixo nmero de eleitores.
O tipo de lista aberta no Brasil considerada por alguns crticos como uma
medida que no propicia a eleio de mulheres, j que a organizao feminina nos
partidos seria relativamente fraca e constando com poucos incentivos.
A lei de cotas foi estabelecida no Brasil em 1997, sendo que esta determinou
uma nmero mnimo de 30% das candidaturas para mulheres, como uma medida de
garantir a insero destas na disputa eleitoral. Esta ferramenta no garante o
preenchimento dos 30%, mas h uma falha uma vez que os partidos que no a
preenchem no so punidos. De fato isto desestimulante, tal fato visto como um
obstculo para a igualdade que se pretende alcanar. Alm disso requer que haja
uma participao ativa por parte da mulheres para que se promova a candidatura
prevista na lei.
Outra caraterstica que diferencia o Brasil da Argentina a colocao das
candidaturas das mulheres nas listas. Na Argentina, a colocao importante j que
esta permite que as mulheres tenham mais possibilidade no s de serem
candidatas mas de fato serem eleitas. Ou seja, do total de vagas destinadas para o

partido pelo menos 30% devem ser ocupadas por mulheres, como por exemplo em 6
vagas pelo menos 2 seriam de mulheres.
Enquanto no Brasil a lista aberta mostra igualdades entre todos os
candidatos, j que o voto personalizado, ou seja, se vota na pessoas e h casos
em que os eleitores no se identificam com nenhum partido. No entanto h uma
rivalidades entre os candidatos, pois que aquele que tiverem mais votos sero
eleitos. Os candidatos teriam uma maior cuidado com a sua reputao e seu
trabalho, zelando para preservar uma ficha limpa pautada na moralidade pblica, de
tal fato, resulta um baixo interesse pela competio partidria.
Este baixo estmulo de competio partidria decorreu num problema de
infidelidade partidria, mas o Brasil superou e estabeleceu uma medida punitiva para
os deputados que cometeram esta infrao, levando a perder do cargo.
Neste sentido se questiona a abundncia de recursos financeiros (custo de
campanha eleitoral) por alguns candidatos e por outros menos sendo que a falta de
recursos tambm dificultaria a insero das mulheres na disputa eleitoral como
menciona o autor VOGEL (2011 p.7), do total de 513 deputados eleitos, 369
(71,93%) foram os que mais gastaram.
Com base em tudo o que foi mencionado anteriormente, mostraremos a
seguir a trajetria de ambos os pases com o nmero de eleitas em trs perodo de
eleies, tempo 1 (T1) antes lei de cotas e tempo 2 (T2) depois da lei de cotas.
Conforme os dados levantados e os documentos, cedidos pela Cmara de
Deputados da Argentina, se conseguiu mapear em nmeros concretos a evoluo
da participao feminina no legislativo, iniciando desta maneira pelas ltimas trs
eleies antes da lei de cotas, (T1) 19831,1987e 1991.
Na primeira eleio do (T1) 1983, a Cmara do Deputados apenas conseguiu
eleger 11 mulheres, o equivalente a 4,3% em um total de 254 cadeiras. Para ter uma
melhor parmetro, entre 1983 e 1991 a participao feminina no superava os 7 %.
Uma situao esperada, j que no existia nenhuma mecanismo para promover a
igualdade na disputa eleitoral. CARRIO (2002).
A lei aprovada em 1991 s conseguiu entrar em vigor para as eleies de
1993. Assim para o (T2) foram escolhidas para anlises as eleies depois da lei de
cotas, ou seja, entre 1993 e 2012.O efeito provocado pela lei de cotas notrio j na
1 Ano que marca o final da ditadura militar na Argentina.

primeira eleio, onde foram 36 eleitas (14%), comparando este nmero com a
ltima eleio sem cotas, vemos que o nmero aumentou bruscamente. Assim por
diante os nmeros s aumentaram no decorrer dos anos, como por exemplo em
1997 o legislativo estava composto por quase 71 mulheres, o equivalente a 27,6%,
quase atingindo a porcentagem mnima proposta por lei.
Em 2004 este nmero aumentou para 87 deputadas, em 2005 constavam 92
mulheres, e em 2007, 16 anos aps instaurao da lei de cotas na Argentina, o
nmero de legisladoras atingiam um total de 102 mulheres (32, 3%). Este fato
destacou a Argentina no cenrio internacional no que tange a representao
feminina no parlamento. IDEA International (2007)
Muitos autores compartilham a ideais de que dito sucesso dever-se-ia a
combinao de fatores importantes como o tipo de lista fechada proporcional, a
obrigatoriedade do preenchimento das quotas e a punio dos partidos que no
cumprirem a lei, com a no oficializao das listas eleitorais. Sabe-se que na
Argentina a lei de cotas considerada uma medida de igualdade e no
discriminativa que visa diminuir as desigualdades que se criaram ao longo dos anos.
J no caso do Brasil, para analisar o processo de participao no (T1), antes
da adoo da lei de cotas escolhemos as trs eleies que antecedem o
estabelecimento da lei: 1986, 1990 e 1994. Em 1986 foi realizada a eleio para a
Assembleia Nacional Constituinte, fato que marcava a retomada da democracia
aps a ditadura, obteve-se como resultado 26 mulheres (5%) eleitas num total de
487 cadeiras.
Nas seguintes eleies a de 1990 foram eleitas 30 mulheres e a de 1994
foram eleitas 34 (6,2%). Observamos que durante este perodo a participao
feminina sem a lei era relativamente baixa e se manteve quase que constante nas
trs eleies mencionadas anteriormente.
O T2 depois da lei de cotas, inicia quando a lei de cotas promulgada no
Brasil em 1997. A partir desta data foram escolhidas as ltimas eleies, 1998, 2002,
2006, 2010.
Era de se esperar que na primeira eleio o nmero de eleitas aumentasse,
mas foram apenas 29 mulheres eleitas (5,65%) o nmero inferior ao total de eleitas
na ltima eleio sem a lei. Na eleio de 2002 o nmero amentou relativamente
passando para 42 eleitas (8,2%), nmero superior ao da primeira eleio. No ano de
2006 o nmero teve um coerente aumento para 45 eleitas (8,8%). Finalmente nas

eleies de 2010 o nmero de eleitas de manteve constante, com 44 eleitas, ou seja

8,6 % de mulheres e 91,4 % de homens, segundo dados da Cepal (2010) e Arajo e
Diniz (2010).
E necessrio levar em conta alguns casos que marcaram as ltimas duas
eleies, o de que os partidos de esquerda conseguiram eleger mais mulheres que
partido de centro ou de direita. Assim como tambm que o eleitorado feminino
ultrapassou em 2002 ao masculino, mas isto ainda no reflete na participao das
mulheres na disputa eleitoral, o nmero de representantes ainda baixo. Arajo
(2007)
A continuao mostraremos o resultado do levantamento e cruzamento de
dados, comparando a trajetria feminina no Parlamento em ambos os pases.

Grfico 1 Argentina e o Brasil antes e depois da lei de cotas (em

nmeros absolutos)
120
100
80
60
40
20
0

Mulheres em exercicio na Cmara dos Deputados na Argentina (1983-2012)

Mulheres na Cmara dos Deputados no Brasil (1986-2010)
Fonte: Elaborao da autora com dados de CARRIO, 2002 , dados da Honorable
Camara de Diputados de Argentina e TSE.

No caso argentino a lei de cotas teve um efeito imediato, esperava-se obter

um resultado positivo no Brasil, mas os nmeros se mantiveram constantes.
Nos ltimos anos tem se levando discusses importantes sobre uma provvel
reforma poltica no Brasil em vrios aspectos com a inteno de fortalecer a
legislao eleitoral. Entre elas existe uma discusso na mudana do tipo de lista,

uma vez que se acredita que a reforma possibilitaria uma maior elegibilidade das
mulheres.

CONCLUSO
O resultado obtido neste trabalho mostrou que a lei de cotas, considerada
uma medida de equidade poltica, no tem conseguido garantir a participao
poltica eleitoral das mulheres na Cmara do Deputados no Brasil, por no existir
medidas severas que punam aos partidos, assim como tambm o tipo de lista no
ser o adequado.
No entanto, este resultado apenas uma viso da perspectiva institucional ou
das regras do jogo, ainda acredito que necessrio levar em conta outras variveis
como a cultural poltica, social e econmica. Variveis que alimentam o entusiasmo
de dar continuidade a futuras pesquisas que aborde outras perspectivas analticas.

REFERNCIA BIBLIOGRFICA
ARAJO, Clara. 1998. Mulheres e representao poltica: a experincia das cotas
no Brasil (Women and political representation: the quotas experiment in
Brazil). Estudios feministas 6, no. 1.
ARAJO, Clara. As Cotas por Sexo para a Competio Legislativa: O Caso
Brasileiro em Comparao com Experincias Internacionais. Revista Scielo Brasil.
Dados vol. 44 no. 1 Rio de Janeiro 2001. Disponvel em:<
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0011-52582001000100006>
Acesso em: 05 de maio. 2014.
ARAJO, Clara ; DINIZ, Eustquio. A participao feminina nas eleies de 2002 e
2006, a poltica de cotas e o sistema brasileiro. 34 Encontro Anual da ANPOCSCaxambu, 2010.
ARAJO, Clara, DINIZ, Jos Eustquio. Impactos de indicadores sociais e do
sistema eleitoral sobre as chances das mulheres nas eleies e suas interaes com
as cotas. Revista Scielo Brasil. Vol. 50 no. 3 Rio de Janeiro 2007. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S001152582007000300004> Acesso em: julho de 2014.
ARAJO, Clara. Rotas de ingresso, trajetrias e acesso das mulheres ao legislativo
um estudo comparado entre Brasil e Argentina. Revista Scielo Brasil. Revista de
estudos feministas. Rev. Estud.Fem.Vol. 18 no. 2 . Florianpolis May/Aug. 2010.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0104026X2010000200016&script=sci_arttext>Acesso em: 15 de jan. de 2014.

10

ARAJO, Clara, DINIZ, Jos Eustquio. Impactos de indicadores sociais e do

sistema eleitoral sobre as chances das mulheres nas eleies e suas interaes com
as cotas. Revista Scielo Brasil. Vol. 50 no. 3 Rio de Janeiro 2007. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S001152582007000300004> Acesso em: maio de 2014.
CARRIO, Elisa. Los retos de la participacin de las mujeres en el Parlamento. Uma
nueva mirada al caso argentino Captulo 3. Mujeres en el Parlamento- Mas all de
los nmeros. International IDEA. Verso espaola 2002. Disponvel em:
<www.idea.int/publications/wip/upload/contents_preface.pdf>Acesso em 02 de junho
2014.

CEPAL. Ley de cuotas. Disponvel em: <http://www.cepal.org/cgi-bin/getprod.asp?

xml=/oig/noticias/paginas/5/36135/P36135.xml&xsl=/oig/tpl/p18f.xsl&base=/oig/tpl/to
p-bottom-decisiones.xsl> Acesso em: 01 de agosto. de 2014.

CEPAL. Mujeres al poder. Boletin del Observatorio de Igualdad de Gnero de

Amrica Latina y el Caribe. Portada boletn N 1. Deciembre de 2010. Disponvel em:
<http://www.eclac.cl/cgin/getprod.asp?
xml=/mujer/noticias/paginas/1/41851/P41851.xml&xsl=/mujer/tpl/p18fst.xsl&base=/mujer/tpl/blanco.xslt>Acesso em: 08 de agosto de 2014.
INFANZN, T. ( 2013 ). PARTICIPAO POLTICA ELEITORAL DAS
MULHERES:Uma anlise sobre a adoo de polticas de cotas para mulheres no
Brasil e na Argentina. Monografia de Graduao em Relaes Internacionais,
Universidade, Belo Horizonte.
NICOULAU, Jairo. Sistemas Eleitorais (5 edio). Rio de Janeiro, FGV Editora,
2004.
TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. Processo Eleitoral, 2002-2008. Disponvel em:
< http://www.brasil.gov.br/sobre/o-brasil/eleicoes-2012/processo-eleitoral/processoeleitoral > Acesso em 13 de junho. 2014.

11

VOGEL, Luiz Henrique. Sistema Proporcional de Lista Preordenada. Biblioteca

Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca. Estudo novembro/2011. Disponvel
em:<htt:/db.camara.gov.br> Acesso em: 24 de mar. de 2014.