Professional Documents
Culture Documents
de
Medio
Ambiente
y
Agua
Viceministerio
de
Medio
Ambiente,
Biodiversidad,
Cambios
Climticos
y
Gestin
y
Desarrollo
Forestal
SISTEMATIZACIN
Y
ANLISIS
DE
LECCIONES
APRENDIDAS
EN
LA
EJECUCIN
DEL
PLAN
DE
ACCIN
PLURIANUAL
(PAP
2007
2011)
DEL
VMA
RESUMEN
EJECUTIVO
La presente Sistematizacin y Anlisis de Lecciones Aprendidas en la Ejecucin del Plan
de Accin Plurianual 2007 2011 (PAP) se llev a cabo en los meses de septiembre a
diciembre del ao 2011. Esta consultora tuvo como objetivo lograr un documento de
sistematizacin y anlisis que muestre las Lecciones Aprendidas alcanzadas en la ejecucin
del Plan Plurianual 2007 2011, implementado por el Viceministerio de Medio Ambiente,
Biodiversidad, Cambios Climticos y Gestin y Desarrollo Forestal del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua. El producto principal es un documento que recupera los hallazgos
claves en el cumplimiento de los ejes y categoras de anlisis establecidas.
Basado en entrevistas con actores claves, el anlisis de documentos referentes, y talleres
participativos se tiene como resultado una descripcin de la implementacin de los
iniciales y actuales componentes del PAP, una descripcin sobre la situacin actual de la
temtica ambiental en el pas, un anlisis sobre los logros, los desafos y las lecciones
aprendidas durante la ejecucin del Plan de Accin Plurianual, una descripcin de los
factores que influyeron en la ejecucin del PAP, tanto facilitadores como obstaculizadores,
y propuestas a futuro que puedan servir como insumo para un nuevo Plan de Accin.
No obstante sus carencias, el PAP se ha convertido en el corazn de las acciones pblicas
medioambientales del pas, y por lo tanto merece un seguimiento debido. Uno de los
desafos ms fuertes para los prximos aos es asegurar suficiente financiamiento luego de
la salida de los Pases Bajos y Dinamarca, principales financiadores del PAP. Asimismo,
existe el desafi de tener una estructura dirigida al logro de resultados concretos, dentro del
cual se debe dar una atencin especial a la consolidacin del componente forestal y su
eficaz gestin. Asimismo existen varios otros desafos, de los cuales se destaca la necesidad
de trabajar desde un enfoque de eco regiones.
Contenido
RESUMEN
EJECUTIVO
..........................................................................................................................
1
LISTA
DE
ACRNIMOS
.........................................................................................................................
5
INTRODUCCIN
...................................................................................................................................
7
Antecedentes
de
la
Sistematizacin
...............................................................................................
7
Metodologa
de
Sistematizacin
.....................................................................................................
8
PARTE
I
..............................................................................................................................................
13
CAPTULO
1.
CONTEXTO
GENERAL
DEL
PAP
.....................................................................................
14
1.1.
1.2.
Antecedentes .................................................................................................................... 62
6.2
6.3
Relacin
de
cada
Organismo
Sectorial
Competente
con
el
Viceministerio
de
Medio
Ambiente
.......................................................................................................................................
63
6.3.a.
Sector
Energtico
............................................................................................................
63
6.3.b.
Sector
minera
.................................................................................................................
64
6.3.c.
Sector
transporte
.............................................................................................................
65
6.3.d.
Sector
hidrocarburos
.......................................................................................................
65
6.3.e.
Sector
recursos
hdricos
y
riego
......................................................................................
66
6.4
Conclusiones
.....................................................................................................................
67
3
6.5
Recomendaciones ............................................................................................................. 68
PARTE
II
.............................................................................................................................................
70
CAPITULO
7.
LOS
FACTORES
INFLUYENTES
.......................................................................................
71
7.1.
Factores
Facilitadores
............................................................................................................
71
7.2.
Factores
Obstaculizadores
.....................................................................................................
74
CAPITULO
8.
LECCIONES
APRENDIDAS
..............................................................................................
78
8.1.
General
...................................................................................................................................
78
8.2.
Generacin
de
espacios
del
VMA
para
la
construccin
de
poltica
pblica
...........................
79
8.3.
Fortalecimiento
de
capacidades
y
ejercicio
de
competencias
en
los
niveles
subnacionales
.
79
8.4.
Intervencin
regional
en
macro
y
microrregiones
.................................................................
80
8.5.
Generacin
de
espacios
de
trabajo
conjunto
en
los
sectores
estratgicos
...........................
80
8.6.
Gestin
del
conocimiento
y
desarrollo
de
programas
de
impacto
estructural
......................
80
8.7.
Adecuacin
del
marco
institucional
a
la
Ley
Madre
Tierra
y
a
la
nueva
CPE
.........................
81
PARTE
III
............................................................................................................................................
82
CAPITULO
9.
PROPUESTAS
A
FUTURO
..............................................................................................
83
9.1.
General
...................................................................................................................................
83
9.2.
Financiamiento
del
PAP
2012
-2016
......................................................................................
88
9.3.
Generacin
de
espacios
del
VMA
para
la
construccin
de
poltica
pblica
...........................
88
9.4.
Fortalecimiento
de
capacidades
y
ejercicio
de
competencias
en
los
niveles
subnacionales
.
89
9.5.
Intervencin
regional
en
macro
y
microrregiones
.................................................................
89
9.6.
Generacin
de
espacios
de
trabajo
conjunto
en
los
sectores
estratgicos
...........................
90
9.7.
Gestin
del
conocimiento
y
desarrollo
de
programas
de
impacto
estructural
......................
90
9.8.
Adecuacin
del
marco
institucional
a
la
Ley
Madre
Tierra
y
a
la
nueva
CPE
.........................
91
ANEXOS
.............................................................................................................................................
92
LISTA
DE
ACRNIMOS
AAC
AACN
AC
ADEMAF
AFD
AOP
CAN
CDB
CEDOCA
CGO
CIDOB
CIRABO
CITES
CMIB
CMNUCC
CODEMA
CONAMAQ
CONPECIF
COP
CPIB
CPMB
CSUTCB
DANIDA
DGBAP
DGMA
DGMACC
DGMF
DOE
EAE
EEIA
EMAGUA
FAN
FONABOSQUE
FONAMA
GEI
IBIF
IMAS
INRA
MDRAyMA
MDRyT
MHNNKM
MMAyA
MNACC
MOAS
NCPE
OIT
ONG
OSC
OTCA
PAP
PDOT
PLOT
PLUS
PNBC
PNCC
POA
PPP
PRONACOPS
RASIM
REDD
RENCA
SATIF
SENASAG
SENMA
SERNAP
SIRENARE
SNAP
SNCCA
SNEIA
SNIA
TCO
TDR
TGN
UMSA
VALE
VBRFMA
VGDF
VMA
VMABCC
INTRODUCCIN
El actual Ministerio de Medio Ambiente y Agua y el Viceministerio de Medio Ambiente,
Biodiversidad, Cambios Climticos y de Gestin y Desarrollo Forestal (VMA), se
encuentran en etapa de finalizacin de la ejecucin del Plan de Accin Plurianual 2007
2011(PAP). Para esta etapa se tiene prevista la recoleccin y sistematizacin de las
Lecciones Aprendidas del proceso de ejecucin, as como, la identificacin de prioridades
de continuidad del Plan de Accin Plurianual. Los resultados de esa sistematizacin
servirn para la realizacin de un nuevo Plan Plurianual para la gestin 2012 2016.
Para esto, se han elaborado los trminos de referencia respectivos para llevar adelante la
Sistematizacin y Anlisis de Lecciones Aprendidas en la Ejecucin del Plan Plurianual
(2007 2011) por consiguiente debe tomarse en cuenta que el mismo no constituye una
evaluacin de los resultados alcanzados por el PAP ni de la gestin ambiental nacional, su
alcance es el anlisis del proceso de implementacin del plan y los aprendizajes a los que
dio lugar. En base a los requerimientos detallados en dichos trminos de referencia se ha
elaborado el presente documento que ha sido estructurado en tres partes:
La primera de ellas efecta una descripcin bajo la consideracin de los componentes
actuales del PAP, pero manteniendo la debida correlacin con los componentes/programas
de sus inicios. Cada una de las descripciones de los componentes contempla de manera
implcita los logros especficos alcanzados durante el quinquenio, bajo diferentes criterios
de anlisis: cambios en el contexto; modificaciones en la estructura institucional y
organizativa; aspectos de coordinacin, relacionamiento y comunicacin; recursos
financieros; instrumentos de planificacin y gestin; implicancias desde y hacia el marco
legal vigente; relacin con temas sectoriales. Tambin se describe la situacin actual de la
temtica ambiental en el pas, se hace referencia al marco normativo vigente, a la situacin
especfica de los sectores relacionados y un breve anlisis financiero del Plan.
La segunda parte, contempla los logros generales, desafos y las lecciones aprendidas
durante la implementacin del PAP, as como tambin la identificacin de factores que
influyeron en la ejecucin del mismo, tanto facilitadores como obstaculizadores.
Por ltimo, se presenta la parte concluyente donde se plantea una propuesta a futuro, que
considera el contexto actual y los cambios probables en el corto y mediano plazo e incluye
el mantenimiento de los logros obtenidos durante el quinquenio analizado.
Antecedentes
de
la
Sistematizacin
La Cooperacin Neerlandesa apoya al Gobierno Boliviano en la Gestin Ambiental desde
el ao 2003 hasta la actualidad. Este proceso de cooperacin ha ido cambiando en el
transcurso de los aos, especialmente por los cambios en la estructura organizativa del
rgano Ejecutivo del Estado y tambin por cambios estructurales con la promulgacin de
la Nueva Constitucin Poltica del Estado en el ao 2009.
7
La Constitucin Poltica del Estado define un nuevo rgimen de gestin ambiental como eje
del nuevo Estado Plurinacional y especifica que el Medio Ambiente saludable1, protegido
y equilibrado es un derecho de todas las personas. Igualmente, define nuevos roles para el
Estado y para la sociedad civil. Adicionalmente, la Ley Marco de Autonomas, aprobada el
ao 2010, confiere determinadas competencias de la gestin ambiental a los distintos
niveles del Estado.
Desde el ao 2007 la cooperacin neerlandesa apoya las actividades del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios
Climticos, Gestin y Desarrollo Forestal contenidas en el Plan de Accin Plurianual para
el perodo 2007 2011 (PAP). El PAP tambin cuenta con el apoyo de la Cooperacin
Danesa (DANIDA) y la cooperacin de Suecia especficamente para el Plan de Accin
Forestal 2009 - 2011.
El PAP finalizar en diciembre de 2011 y existe el compromiso de recopilar y sistematizar
las lecciones aprendidas en los cinco aos de ejecucin, asimismo se espera contar con un
nuevo Plan Plurianual para el perodo 2012 2016. Complementariamente, ya se ha
generado informacin sobre algunos aspectos del PAP que proporcionan un marco
referencial importante. Se cuenta con el Informe de Consultora de Evaluacin de
Capacidad Institucional del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (2010), que hace una
evaluacin de sus capacidades gerenciales, organizacionales y administrativo financieras.
Adicionalmente, se tiene el Informe de Evaluacin a Medio Trmino del PAP 2007 2011
que evala los logros del plan alcanzados hasta el ao 2009.
Metodologa
de
Sistematizacin
Marco conceptual
La sistematizacin de experiencias, es un instrumento que permite hacer una interpretacin
crtica de la vivencia experimentada durante una intervencin intencionada (por ejemplo un
proyecto o un programa) para modificar una realidad conocida. Apoyarse en un conjunto de
referencias validadas por la experiencia para obtener informacin es una condicin para no
partir a ciegas, y para no aplicar respuestas prefabricadas a nuevos problemas.
La disponibilidad de aprender de la experiencia es un elemento bsico de la eficiencia
institucional que contribuye a incrementar la capacidad de la organizacin para dar
respuesta a nuevos retos, a estabilizar las relaciones con otras instituciones, generando
espacios de sinergia, ayuda a disminuir la brecha entre las actividades de
monitoreo/evaluacin y planificacin de proyectos que se estn desarrollando y las nuevas
iniciativas, y genera bienestar dentro de la organizacin al reconocer, valorar y aplicar la
experiencia y contribuciones del equipo y los actores principales.
1
Por otra parte, la utilizacin de esas experiencias en beneficio de una nueva vivencia,
entendida como el pasaje de la experiencia al conocimiento susceptible de ser compartido
con otros, es ineludible para mejorar la calidad, tanto en trminos de eficacia, como de
sustentabilidad o de pertinencia de las acciones emprendidas por las instituciones de
desarrollo.
El aprovechamiento de la experiencia, reviste as una importancia estratgica (porque
garantiza la calidad de las acciones y contribuye a ganar credibilidad a la institucin) y a la
vez tica, por una parte, frente a los beneficiarios, que esperan efectos positivos, y tambin
frente a las agencias financiadoras que les brindan su confianza, en trminos de calidad de
la accin, de obligacin de medios, de eficiencia en el uso de los fondos.
Este aprovechamiento supone validar el contenido y las enseanzas de la experiencia, saber
distinguir lo general de lo especfico. Esto implica tambin trabajar la forma, para que el
producto a utilizarse (el estudio de caso, el documento, el video, etc.) corresponda bien al
pblico al que se apunta, velar por que el mismo sea accesible y difundido. La
sistematizacin y el aprovechamiento de las experiencias deberan ser parte de un proceso
continuo de construccin de conocimiento dentro de la organizacin y de la organizacin
con sus asociados. En la siguiente figura (Fig.1) se pretende graficar el proceso de
produccin de conocimiento a partir de la experiencia y cmo la sistematizacin puede ser
un instrumento pertinente para dicho proceso:
Fig. 1. Esquema del proceso de produccin de conocimiento a partir de la experiencia. Elaboracin propia
Se acostumbra plantear como punto de partida de toda sistematizacin, y desde luego como
requisito para la misma, el hecho de haber vivido la experiencia. Sin embargo, es
importante destacar que existen diversas formas de participacin en un proyecto y a la hora
de interpretar los hechos, la participacin de un nmero diverso de actores hace que el
10
El
estado
de
la
gesfn
medioambiental
en
Bolivia.
Enfoque
de
la
gesfn
ambiental.
Oportunidades
y
limitaciones
Durante
la
implementacin
del
PAP
Qu
se
hizo
(acfvidades)?
Cundo
se
hizo?
Quin
lo
hizo
(actores)?
Cmo
lo
hizo
(mtodos)?
Con
qu
lo
hizo
(medios
y
costos)?
Dicultades
que
ha
enfrentado
para
su
implementacin
Factores
que
ampliaron
o
restringieron
la
magnitud
de
los
efectos
o
benecios.
Logros
y
desalos
LAS
LECCIONES
APRENDIDAS
Qu
hara
de
la
m isma
forma
si
volviera
a
hacer
algo
similar?
Qu
hara
de
forma
diferente
si
volviera
a
hacer
algo
similar?
RECOMENDACIONES
Qu
recomendara
para
una
nueva
fase
del
PAP?
Los
Los
cambios
de
contex
to
La
estructu
ra
insftu
cional
y
organiza
fva
La
coordinac
in,
relaciona
miento
y
comunica
cin
Los
recursos
nancie
ros
Los
instru
mentos
de
planica
cin
y
gesfn
Los
temas
sectoria
les
El
marco
legal
11
Tanto la revisin documental como las visiones de los actores han servido de base para la
identificacin de cuellos de botella en la implementacin del plan quinquenal y sus
principales logros y desafos. Como resultado del anlisis de esta informacin se
puntualizaron los factores influyentes (facilitadores y obstaculizadores), las Lecciones
Aprendidas y las propuestas.
Para desarrollar la metodologa fue fundamental el aprendizaje y la experiencia del equipo
de sistematizacin en la aplicacin del proceso: diseo de instrumentos y trabajo con las y
los actores involucrados en entrevistas y talleres de validacin, as como en el anlisis de la
informacin y elaboracin del informe final.
El modelo general del proceso de sistematizacin de experiencias y capitalizacin del
conocimiento estuvo dividido en cinco fases o momentos:
1.
2.
3.
4.
5.
12
PARTE
I
13
El marco legal para la aplicacin de las polticas ambientales est fundamentado en las
disposiciones que emanan de la Constitucin Poltica del Estado, si bien en esta no existen
disposiciones explicitas sobre la proteccin y la gestin ambiental, se mencionan de manera
implcita temas relacionados a esta temtica.
En base a la Constitucin Poltica del Estado y las polticas ambientales a nivel mundial, en
abril del 1992 se promulga en Bolivia la Ley N 1333 del Medio Ambiente que es de orden
pblico, inters social, econmico y cultural, crendose un importante marco institucional
que incluy la Secretara Nacional del Medio Ambiente (SENMA) como organismo
encargado de la gestin ambiental, dependiente de la Presidencia de la Repblica.
A nivel departamental se crearon los Consejos Departamentales de Medio Ambiente
(CODEMA), como organismos de mxima decisin y consulta, que tena entre sus
principales atribuciones, definir la poltica departamental del medio ambiente. Estos
Consejos Departamentales, deberan estar conformados por instituciones regionales,
pblicas, privadas, cvicas, empresariales, laborales y otras.
Tambin se crearon las Secretaras Departamentales del Medio Ambiente, como entidades
descentralizadas de la SENMA, encargadas de ejecutar las polticas emanadas de los
Consejos Departamentales del Medio Ambiente. Tenan las funciones de la Secretara
Nacional aplicables a nivel departamental.
En fecha 08 de diciembre de 1995 mediante D.S. N 24176, se aprueban los Reglamentos
de la Ley del Medio Ambiente, aplicados a todos los rubros de actividades econmicas, sin
distinguir las particularidades propias de cada sector y regin.
Con el propsito de mejorar la Gestin Ambiental, mediante D.S. 26705 del 10 de julio del
2002, se modifica el Reglamento de Gestin Ambiental en lo referente a las sanciones y sus
procedimientos; y el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental en lo referente a las
Auditoras Ambientales. Posteriormente mediante D.S. 28499 se realizan nuevos ajustes al
reglamento de Prevencin y Control Ambiental, logrndose un mayor alcance en el tema de
regulacin a las Auditoras Ambientales.
En el Reglamento General de Gestin Ambiental se establece al Ministro de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente, como Autoridad Ambiental Competente; y los Prefectos a
travs de las instancias ambientales de su dependencia, se constituan en las Autoridades
Ambientales Competentes a nivel Departamental.
Tambin se crea el Fondo Nacional para el Medio Ambiente (FONAMA), como entidad
responsable del manejo y administracin de los fondos recaudados para implementar los
planes y proyectos del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente o las
14
nueva
Rural,
de la
medio
Asimismo, en el Art. 4 de este Decreto Supremo se establece que las funciones del ex Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, dependiente del ex - Ministerio
de Desarrollo Sostenible se transfieren al Viceministerio de Biodiversidad, Recursos
Forestales y Medio Ambiente a travs de la Direccin General de Medio Ambiente.
Sin embargo, en la estructura del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, cuyas
funciones son generales respecto a la coordinacin de la planificacin nacional con los
distintos sectores, se establece el Viceministerio de Planificacin Territorial y Medio
Ambiente, al que mediante el D.S. N 28631 se le asigna funciones y competencias que
estn en evidente dualidad con las asignadas al Viceministerio de Biodiversidad, Recursos
Forestales y Medio Ambiente, con implicancia en la identificacin de la Autoridad
Ambiental Nacional Competente para el tema ambiental y la tuicin de programas y
proyectos relacionados con la temtica; por lo cual en fecha 14 de marzo de 2007, se emite
el D.S. 29057, que tiene por objeto especificar las atribuciones en materia ambiental de los
Viceministerios de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente y el de
Planificacin Territorial y Medio Ambiente, precisndose que la Autoridad Ambiental
Competente Nacional (AACN) es el Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales
y Medio Ambiente, responsable de articular la temtica ambiental del pas.
El mencionado decreto modifica la denominacin y funciones del Viceministerio de
Planificacin Territorial y Medio Ambiente por el de Planificacin Territorial y Ambiental,
incorporando nuevas funciones al Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y
Medio Ambiente, de manera que tengan correspondencia con las funciones generales
establecidas a los ministerios de los cuales dependen. Consecuentemente, en la disposicin
transitoria nica del D.S. 29057 se establece que, los programas y proyectos en ejecucin y
los recursos que los sustentan y que se encuentran bajo dependencia del Viceministerio de
Planificacin territorial y Medio Ambiente sern transferidos al Viceministerio de
Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente, en correspondencia con sus
funciones y competencias.
De acuerdo a lo establecido por el D.S. N 28677 del 14 de abril de 2007, la estructura
organizativa del VBRFMA responde al siguiente organigrama:
16
Recursos
humanos:
29
rea
funcional
de
despacho
Fig. 3. Organigrama del VBRFMA. Extrado de Plan de Accin Plurianual 2007 2011. VBRFMA
de
1.2.
El PAP, como instrumento, no cabe en las categoras establecidas dentro del Sistema de Planificacin
Nacional. Si bien cuenta con insumos para convertirse en un Plan Estratgico Institucional, tambin contiene
elementos que le permitiran ser un Plan Sectorial. Sin embargo, en la implementacin qued reducido a un
plan operativo para el quinquenio.
18
Su elaboracin fue liderada por un equipo tcnico en base al PEI del VBRFMA, pero sin la
participacin de actores sociales y sectoriales. La difusin del mismo hacia las
organizaciones sociales se hizo a partir de un documento tipo librito elaborado por el
propio Viceministerio. La difusin interna fue ms dbil porque se asumi que con la
participacin en la elaboracin de los POA, todos conocan el plan.
A pesar de que en 2009 se hizo un reajuste del PAP, an no asuma la nueva realidad de
contexto marcado por la aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado y las actividades
del Viceministerio continuaban centradas en el PAP sin mayores modificaciones. Esto
provoc un cierto desajuste entre las actividades y el nuevo contexto constitucional. Por
ejemplo, se sigui trabajando en el tema de transgnicos con la visin de que estos fueran
prohibidos en Bolivia, incluso se avanz con normas al respecto. Sin embargo, la Nueva
Constitucin no los prohbe y por tanto, el trabajo qued paralizado.
El Plan Nacional de Desarrollo, en su Captulo 5 denominado Bolivia Productiva, subcaptulo 5.3 La transformacin de los Recursos Naturales, base de los sectores
estratgicos e inciso 5.3.4 Recursos Ambientales, establece dos objetivos
fundamentales:
1. Estimular la utilizacin, agregacin de valor y el comercio de bienes y servicios de
los recursos de biodiversidad, bajo criterios de sostenibilidad ecolgica, social y
econmica, principalmente, en regiones con altos ndices de pobreza y de gran
biodiversidad, donde la conservacin en s misma carece de sentido si es que no est
acompaada de beneficios tangibles y directos para la poblacin local.
2. Consolidar al sector forestal como un sector eficiente y sostenible, con alta capacidad
de generacin de empleos y excedentes, en un marco adecuado y justo de relaciones de
trabajo basadas en la seguridad jurdica y social, desarrollando sus actividades con un
enfoque preventivo y de mnimo impacto ambiental sobre los ecosistemas, garantizando
la regeneracin del bosque que se explota y privilegiando la participacin de las
comunidades indgenas campesinas, originarias.
Bajo esta perspectiva se derivaron las polticas, estrategias y programas conjugados en el
Plan Sectorial bajo las polticas N5 Proteccin, Manejo y Aprovechamiento Sustentable
de la Biodiversidad y N6 Gestin Ambiental y de Riesgos: Equilibrio entre las
Necesidades del Desarrollo y la Conservacin del Medio Ambiente,. En este marco
institucional, el Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente
(VBRFMA), encar la elaboracin del Plan de accin plurianual 2007-2011, estructurado
en dos Programas denominados CONSERVAR Y SUSTENTAR, los cuales contemplaban
diferentes componentes, en base a lo que se establecen lneas de accin y actividades
prioritarias a desarrollar.
19
En este contexto y con la finalidad de llevar adelante la implementacin del Plan de Accin
Plurianual, se realiza la suscripcin de un nuevo Acuerdo de Cooperacin entre el
Ministerio de Cooperacin del Gobierno de los Pases Bajos y el Gobierno de Bolivia,
representado por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, mismo que fue firmado por
la cooperacin el 20 de noviembre del 2007 y por el Gobierno de Bolivia el 27 de
noviembre del mismo ao. El plan sera implementado a partir del 1ro de noviembre de
2007 y completado en fecha 31 de diciembre de 2011.
A partir del compromiso de estos fondos el VBRFMA increment considerablemente el
nmero de personal a travs de la figura de consultores en lnea, que le permiti llevar
adelante las actividades plantadas en el PAP, en el marco organizativo establecido en el
D.S. 28677 de abril del 2007.
20
21
Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificacin
Secretara
Nacional de
Recursos
Naturales y
Medio
Ambiente
Desaparece la
Secretara
Nacional y se Viceministerio de
Viceministerio
Cambio de
crea el VM de
Biodiversidad,
de Planificacin Ministro, cambio
Medio Ambiente,
Recursos
Territorial y
de dos
Recursos
Forestales y
Medio Ambiente viceministros
Naturales y
Medio Ambiente
Desarrollo
Forestal
DS 29057 que
establece al
VMBRFyMA
como la
Se crea el
Autorida
Viceministerio
nacional
de Gestin y
Competente
Desarrollo
para articular
Forestal
la temtica
ambiental en el
pas (Grfico 1)
Estructura
organizativa sin
Se elabora el
financiamiento
PAP (Grfico 2)
de la
cooperacin
Plan Estratgico
Fin del
del
financiamiento Viceministerio de
de Holanda
Biodiversidad
2006 2010
2005
2007
2008
2009
2010
2011
22
Los cambios en el contexto nacional que se comienzan a gestar a partir del ao 2006
generaron una cierta euforia del triunfo en el que las organizaciones sociales trataron de
aportar asumiendo algunos cargos en el VMA. Con el transcurso del tiempo, parte de estos
cargos se fueron profesionalizando, pero este aspecto no fue tan evidente en el rea forestal
causando el incumplimiento de algunas metas y objetivos eminentemente tcnicos.
Actualmente, este componente est siendo implementado por la Direccin de Gestin y
Desarrollo Forestal (DGDF), que tiene como objetivo el de Formular y definir polticas
para la conservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales y fomentar
las actividades forestales, dando prioridad a campesinos y pueblos indgenas y originarios,
velando por la preservacin del medio ambiente5. Para ello, la DGDF establece los
siguientes objetivos especficos:
24
25
26
27
28
que viajar al Beni y coordinar con comunidades muy dispersas dentro de las TCOs. Esto
muestra que un aspecto crtico para la gestin de la biodiversidad fue la falta de
descentralizacin y la falta de un marco normativo slido y consolidado al respecto.
Si bien, a travs de los programas Conservar y Sustentar se trat de diferenciar la visin y
accionar del Estado normador y fiscalizador del Estado ejecutor, programas
emblemticos como el de Vicua y Lagarto fueron implementados por la DGBAP bajo
Conservar, porque estos estaban respaldados por Decretos Supremos que no permiten
ejecutar inversiones por parte del Estado Boliviano.
En el nacimiento del PAP, el contexto nacional era optimista y el plan sirvi para impulsar
el trabajo del entonces VBRFMA con una visin de liderazgo como Autoridad Ambiental
Competente Nacional, sin embargo, a medida que pas el tiempo, este plan no lograba
transformaciones, no fue innovador y se continuaban haciendo las mismas cosas.
Los cambios en la organizacin del Estado provocaron que el tema de aprovechamiento de
la biodiversidad, que estaba concentrado casi exclusivamente en los objetivos del programa
Sustentar, pasen a depender mucho ms del VMA. Con el traslado del Viceministerio al
Ministerio de Medio Ambiente y Agua en 2009, las lneas de accin, visin, poltica y
manejo de la biodiversidad se quedaron en el Viceministerio, pero sin la posibilidad para la
ejecucin de los fondos de inversin. La implementacin de la segunda fase del Programa
Nacional de Biocomercio pas a ser responsabilidad de la DGBAP porque el convenio con
los financiadores no permiti separar el financiamiento de Sustentar y los fondos quedaron
enteramente en el VMA12.
Estas modificaciones fueron crticas por el tipo de alcance de este programa que no pudo
ser implementado por la falta de condiciones legales, ya que el Estado, a travs del VMA,
no puede funcionar como una unidad ejecutora que estn facultadas a ejecutar proyectos
en forma directa y tambin acciones como fortalecer a los gobiernos municipales, a las
gobernaciones y transferencias pblico-privadas y transferir fondos de inversin a
unidades econmicas como organizaciones campesinas e indgenas.
Como se seal anteriormente, las actividades que hacen a la gestin de la biodiversidad
son amplias y a la vez tcnicamente especializadas. Los temas que se abordan adems,
estn muy dbilmente normados y an no han sido completamente incorporados, de forma
explcita y estratgica, en los Planes de Desarrollo Nacional. Por tanto, su implementacin
y los logros alcanzados podran ser poco perceptibles y posiblemente menos valorizados
por la sociedad y por el mismo Estado.
A partir del PAP la DGBAP fue enfrentando e impulsando las acciones con la
conformacin de un equipo tcnico. En el ao 2008 logra conformar un equipo de 23
miembros, de los que los Pases Bajos financiaba 15 consultores. Estos cargos
fortalecieron las reas de Gestin de reas Protegidas, Biodiversidad, Ecosistemas,
12
29
La visin inicial del PAP era de ejecutar de proyectos de inversin a travs de Sustentar.
Por tanto, Biocomercio sera ejecutado desde la unidad desconcentrada Sustentar,
promoviendo el desarrollo de cadenas de valor de los productos estratgicos derivados de la
biodiversidad y el acceso a mercados nacionales e internacionales.
La principal lnea de accin estaba referida a la implementacin del Programa Nacional de
Biocomercio (PNB), bajo el esquema de evaluar la primera fase e impulsar la
reconduccin e institucionalizacin del programa de acuerdo a las polticas estatales
vigentes.
Sin embargo, en los informes de gestin del VMA se observa que al inicio de la
implementacin del PAP en 2007 y 2008, la reconduccin del Programa Nacional de
Biocomercio Sostenible Fase II estaba a cargo de la DGBAP y por tanto, dentro del
Programa Conservar. Esto especficamente para la evaluacin de la primera fase como
insumo para la elaboracin de la segunda fase. Esto da a entender que Sustentar
implementara el programa pero no sera responsable de la elaboracin del programa de la
segunda fase.
Para esto se planific la contratacin de un consultor en Biocomercio para la DGBAP, sin
embargo, el cargo no pudo ser llenado inicialmente. Tambin se gestionaron fondos del
UNCTAD para contratar un consultor por producto que prepare la propuesta para la
Segunda Fase del PNBS, en coordinacin con el consultor de lnea de la DGBAP antes
citado.
En 2009 la VMA ya contaba con la propuesta para la segunda fase del PNBS II en base a
un anlisis crtico de los resultados obtenidos en la primera fase y a la discusin con
distintos actores, as como en base a los ajustes a la nueva poltica nacional. En 2010, no se
menciona al PNBS en el informe de gestin de la VMA.
Entre 2005 y 2008 el Programa Nacional de Biocomercio fue administrado por la
Fundacin Amigos de la Naturaleza (FAN). En 2008 se elabor el Informe Evaluacin de
13
30
Medio Trmino del Programa Nacional de Biocomercio Sostenible (PNBS) con lo que se
finaliz el mismo. Este informe contiene detalles de los logros, problemas y lecciones
aprendidas de la primera fase14.
Por una parte, FAN ejecut sus componentes dentro de su estrategia, y por otra, la DGBAP
fue trabajando en temas estrechamente relacionados pero no se visualizaron sinergias
positivas de manera explcita y reconocida. Este alejamiento del programa de manos del
Estado le rest incidencia al tema como poltica de estado.
El programa de Biocomercio inicia antes del actual gobierno con un enfoque de mercado
(competitividad, produccin, mejoramiento y exportacin). Fue manejado por Bolivia
Exporta con la idea o mito de que Bolivia es un pas tan diverso que se incluyeron en el
programa una gran cantidad de productos para exportar sin considerar las complejidades
que esto implicaba. A esto se sum la falta una poltica que definiera responsabilidades de
las distintas instancias del Estado.
Las acciones para poner en marcha a biocomercio demandan mucho ms. Por ejemplo, para
el caso del lagarto, el negocio no est en vender slo el cuero, sino tambin la carne; pero
para exportar la carne a Europa es necesario que se hagan gestiones ante Naciones
Unidas para conseguir un permiso para exportar. Por otra parte, muchos productos an
no alcanzan los niveles de calidad adecuados, no se cuenta con las cantidades necesarias
para los mercados externos, ni tampoco se han identificado los mercados diferenciados que
adquieran este tipo de productos.
Cuando Biocomercio pasa a FAN se comenz elaborando instrumentos de apoyo tcnico
para iniciativas priorizadas como por ejemplo planes de manejo. Estos planes eran
aprobados por la DGBAP y luego se deba emitir una resolucin ministerial. All se gener
un cuello de botella puesto que la aprobacin tomaba mucho tiempo y se requeran de
tcnicos especialistas en distintas reas que no necesariamente estn en la DGBAP. En la
gestin empresarial se desarrollaron instrumentos metodolgicos, guas y protocolos para
planificacin estratgica, planes de negocios, entre otros15.
A pesar de que el programa ya tena una cierta experiencia ganada cuando el PAP se estaba
elaborando, no se logr una coordinacin explcita y poco o nada de la experiencia de
Biocomercio fue incorporada en la planificacin del tema dentro PAP y se lo abord como
un tema ms nuevo. Ms adelante, cuando el PAP se fue implementando y se elabor la
propuesta para la implementacin de la segunda fase, tampoco hubo coordinacin directa a
nivel institucional FAN VMA.
A pesar de esto, el informe de evaluacin de la primera fase seala que el componente
normativo y de capacidad institucional del PNBS I se organiz como brazo operativo y
tcnico de la Direccin General de Biodiversidad y reas Protegidas (DGBAP), para
facilitar procesos administrativos y apoyar en la construccin de la institucionalidad y
marco legal para el biocomercio. Estos funcionaron como enlace entre instituciones
14
Evaluacin de Medio Trmino del Programa Nacional Biocomercio Sostenible. Global CDS 2008.
Idem
15
31
Evaluacin de Medio Trmino del Programa Nacional Biocomercio Sostenible. Global CDS 2008.
32
18
33
34
Son experiencias que surgen mayormente del aprovechamiento para subsistencia que
realizan las comunidades, pero que se ejecutaban sin Planes de Manejo, sin sustento tcnico
y sin la comercializacin de los productos.
Con la implementacin del PAP, se pudo contratar personal que se hiciera cargo de
elaborar planes de manejo para el aprovechamiento de estas especies, hacer la zonificacin
de reas de cacera mediante talleres y la elaboracin participativa de algunas normas
comunales de aprovechamiento. Tambin se pudo articular parcialmente el monitoreo a
estos planes de manejo.
El aprovechamiento bajo estos planes de manejo ha ido generando algunos ingresos
econmicos para las comunidades. Sin embargo, el informe del VMA 2009 identifica an
una serie de aspectos negativos referidos a estas iniciativas.
Entre las ms frecuentes estn:
Parte de las acciones recogidas en el PAP responden a compromisos del pas en el mbito
internacional, como por ejemplo CITES (Convencin sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre) y RAMSAR (Convencin relativa a los
Humedales de importancia internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas).El
PAP en ese sentido permiti dar continuidad a dichos compromisos asumidos por Bolivia a
nivel internacional, pero a su vez permitieron fortalecer sus alcances en el mbito nacional.
En el mbito CITES se conform el equipo tcnico Autoridad CITES que se encarga de
la revisin y aprobacin de solicitudes de exportacin de especies que genera algunos
ingresos propios para la DGBAP. Para fortalecer su impacto, se realizaron talleres de
capacitacin para la aplicacin de la Convencin CITES y el control y fiscalizacin a nivel
35
36
Se tiene una base de informacin valiosa sobre los proyectos y programas implementados
por instituciones pblicas y privadas en AP nacionales, insumos para normas como la
propuesta de ajustes al Reglamento de Recursos Genticos, el diagnstico Situacin Actual
de las reas Protegidas departamentales y municipales, el libro rojo de Parientes Silvestres
de Cultivos, Catlogo de la Quinua, Inventario de Recursos Filogenticos de especies
alimenticias, entre otros.
En 2010 se ha elaborado el Plan Estratgico Nacional para el Manejo Sustentable de la
Biodiversidad cuyas lneas estratgicas alimentarn el nuevo plan quinquenal del VMA24.
2.2.g.
Mecanismos
y
Momentos
de
Relacionamiento
25
37
afinidad poltica que con tierras bajas, pero tambin por la cercana fsica y estructura
organizacional de las comunidades.
Por el contrario, las relaciones fueron ms dbiles y ms puntuales con las organizaciones
de tierras bajas. Para el caso del lagarto, el relacionamiento fue ms difcil principalmente
por la distancia y por la estructura misma de las comunidades de tierras bajas. Estas estn
dispersas y menos atendidas, lo que demanda de mayores esfuerzos por parte de la DGBAP
para llegar a ellas. Como consecuencia la gestin se hizo menos viable en ese sentido.
Para superar estas dificultades, para el caso de lagarto por ejemplo, se avanz de una
coordinacin exclusivamente con los dirigentes para determinar cupos de cacera, hasta un
nivel en que se coordin con los cazadores mismos, detallando y puntualizando el trabajo
sobre quin realizara la caza, los cupos por persona, etc. Como resultado, en 2010 se pudo
entregar recursos provenientes del aprovechamiento del lagarto directamente a los
cazadores de Riberalta por la cosecha de carne y cuero. Con esto se logr que el trabajo se
articule desde las bases y el beneficio llegue al nivel de los cazadores.
Coordinacin con el SERNAP
En el PAP se cre la figura de un tcnico responsable de reas Protegidas al interior de
estructura de la DGBAP de manera de fortalecer la gestin de las reas Protegidas. Esta
persona fue la responsable de la articulacin de acciones entre el SERNAP y el VMA. Este
responsable de AP tena contacto permanente con el SERNAP, participaba de la
planificacin de los POAs y articulaba el flujo de informacin entre el VMA y el
SERNAP. Actualmente, en el VMA este cargo est vaco.
Sin embargo, algunos opinan que an as la coordinacin con el SERNAP fue muy puntual
para planificar determinadas acciones y podra estar mejor articulada. Concretamente se
coordin la elaboracin del Decreto Supremo sobre Gestin Compartida de las reas
Protegidas, elaborado de manera participativa entre el SERNAP, DGBAP y organizaciones
sociales (CIDOB, CONAMAQ y CSUTCB). Ms adelante, la coordinacin fue
formalizada a partir de un Convenio firmado entre el VBRFMA, el SERNAP y la CIDOB.
Por otra parte, el SERNAP y la DGBAP han recurrido a la coordinacin para la resolucin
de conflictos en reas Protegidas como por ejemplo cuando se activ la rehabilitacin de
terrapln Mutn Puerto Busch en el Parque Nacional y rea de Manejo Natural Integrado
Otuquis. Tambin han elaborado en conjunto el Diagnstico sobre reas Protegidas
departamentales y municipales. La DGBAP tambin ha dado apoyo financiero y tcnico
para la capacitacin de guardaparques a travs de la organizacin de la Reunin Nacional
de Guardaparques y luego el Congreso Mundial de Guardaparques, y se dio apoyo a la
gestin de AP en la elaboracin de la Estrategia de Desarrollo Turstico para el SNAP.
A pesar de que el Decreto Supremo N29894 seala que el VMA tiene como
responsabilidad Ejercer tuicin, control, supervisin orgnica y administrativa del Servicio
Nacional de reas Protegidas y otras entidades en el rea de su competencia, el SERNAP
funciona como una entidad casi totalmente separada del VMA y la coordinacin estratgica
en general es percibida como dbil o casi inexistente.
38
39
2.2.j. Conclusiones
gestin bastante continua que se fue consolidando en los cinco aos de implementacin del
PAP.
La Direccin General de Medio Ambiente y Cambio Climtico tiene como objetivo general
Implementar y administrar el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SNEIA), el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SNIA) y el Sistema Nacional de
Control de la Calidad Ambiental (SNCCA), promoviendo la proteccin y conservacin del
medio ambiente y los recursos naturales a travs del fortalecimiento y mejoramiento de la
gestin ambiental con base en la capacidad y vulnerabilidad de los diferentes factores
ambientales para mejorar la calidad de vida de la poblacin26.
Sus Objetivos Especficos son:
41
42
La gestin ambiental ha mejorado a partir del PAP con la dotacin de los instrumentos para
la recepcin y revisin de documentos en el tiempo oportuno (30 das para manifiestos
ambientales, 10 das para fichas ambientales y 5 das para hidrocarburos). Por otra parte,
esta mejora repercuti en las empresas, ya que paulatinamente han ido incorporado en sus
propios equipos a personal tcnico de medio ambiente para mejorar la gestin ambiental en
coordinacin a la DGMACC.
En el mbito de la fiscalizacin, el PAP permiti mejorar notoriamente el control a las
empresas en varios sectores. Entre 2007 y 2009 el incumplimiento de la gestin ambiental
de las empresas era considerable, a travs del PAP se conform y fortaleci el equipo de
inspectores ambientales. Este equipo realiza inspecciones ambientales directamente en
campo donde operan las empresas, agilizando la fiscalizacin y las inspecciones en caso de
contingencias. Para esto, el equipo ha sido dotado del equipamiento necesario como por
ejemplo, equipo para realizar anlisis de laboratorio en campo, GPS, filmadoras y cmaras
fotogrficas. En 2007 los inspectores eran 6, actualmente el equipo cuenta con 11
funcionarios.La realizacin de las inspecciones tiene un impacto fundamental, en la
regulacin o adecuacin ambiental de las AOPs a la Normativa Ambiental vigente, y por
ende, un considerable efecto positivo sobre el medio ambiente, al existir un mayor
seguimiento y control30.
Este equipo adems de operativizar la fiscalizacin, logr la generacin de ingresos para la
DGMA a partir de las multas aplicadas a las empresas, lo que es una oportunidad para
mejorar la autosostenibilidad de la Direccin. Los recursos por multas ingresan
directamente al Ministerio de Medio Ambiente y Agua y van al TGN. Estos fondos han
sido importantes especialmente para la contratacin de personal y la adquisicin de un
vehculo.
Sin embargo, la DGMACC es consciente de que, no se debe pretender incrementar las
multas o sanciones a los administrados, bajo una lgica financiera, dado que la sancin es
consecuencia de una infraccin a la norma, que no es otra cosa que una vulneracin a los
preceptos que protegen la calidad ambiental (en el presente caso). Debiendo entenderse
desde otra perspectiva que cada multa es una prueba ms que se est afectando la calidad
ambiental31.
Un indicador del funcionamiento y consolidacin de la fiscalizacin y de los inspectores
ambientales es el aumento del nmero de Monitoreos Ambientales MOAS (actualmente
Informes de Monitoreo Ambiental - IMAS) que ingresan a la DGMACC. Estos provienen
de las inspecciones que realiza la DGMACC y tambin de las propias empresas que
generan sus informes. Antes del PAP ingresaban entre 3-4 MOAS por mes, actualmente
ingresan alrededor de 1000 MOAS por ao a la DGMACC y se realizan entre 400 a 500
inspecciones ambientales por ao contra 10 a 20 inspecciones entre 2004 - 2006.
30
Informe de Gestin 2010, DGMACC, VMA, MMAyA
31
Informe de Gestin 2008, DGMA, VBRFMA, MDRAyMA
43
32
Informe de Gestin 2007, DGMA, VBRFMA, MDRAyMA
33
Informe de Gestin 2007, DGMA, VBRFMA, MDRAyMA
44
Por otro lado, la ejecucin de las mismas, muchas veces se ha visto obstaculizada por los
retrasos en la transferencia de fondos del MMAyA al VMA para ejecutar los fondos
depositados por las empresas al TGN.34
A travs del PAP tambin se abord el tema de los pasivos ambientales y se logr elaborar
una lista preliminar, sin embargo, este trabajo depende de la informacin voluntaria que
deben proporcionar los sectores lo que no ha permitido tener un panorama completo y
confiable hasta el momento.
Otro de los mbitos de la implementacin del PAP ha sido la educacin. La consolidacin
la DGMACC permiti encarar la capacitacin de recursos humanos, principalmente de las
prefecturas y municipios, pero tambin de los organismos sectoriales que demandan de
apoyo en temas tcnicos y legales. Estas capacitaciones se realizan en la DGMACC, pero
tambin enviando personal tcnico a donde se requiere. La generacin de material impreso
en el contexto del PAP ha apoyado fuertemente esta labor. El mismo est disponible para su
distribucin inmediata a colegios, prefecturas, municipios y diputados que
permanentemente demandan de informacin.
Un avance significativo en el fortalecimiento de la DGMACC ha sido la ampliacin del
Centro de Documentacin De Calidad Ambiental (CEDOCA) que concentra entre 35-40
mil documentos de las Actividades, Obras o Proyectos (AOP) que tramitaron su licencia
ambiental. A travs del PAP se pudo clasificar, codificar y organizar los documentos, lo
que posibilita el acceso oportuno a los mismos. Anteriormente, el proceso de acceso a un
documento poda durar hasta ms de 10 das, mientras que en la actualidad es posible
obtenerlo de inmediato.
Esta sistematizacin fue enviada parcialmente a los distintos departamentos del pas para
descentralizar el CEDOCA de manera que las gobernaciones dispongan de todo el historial
ambiental de su jurisdiccin para dar seguimiento control y fiscalizacin35.
Asimismo se ha logrado la actualizacin y ampliacin del Registro Nacional de Consultores
Ambientales (RENCA), as como su funcionamiento permanente, lo que permite un mejor
control de los consultores, empresas consultoras y unidades ambientales que elaboran los
documentos para la regulacin ambiental. Esta actividad forma parte de aquellas que
generan ingresos para la DGMACC.36
Complementariamente, en 2009 se desarroll e implement el Sistema Nacional de
Informacin Ambiental (SNIA) impulsado con fondos de Dinamarca, este sistema
informtico articula los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y control
ambiental. De manera automatizada se realiza el registro, seguimiento y monitoreo de toda
la documentacin ambiental (DA) que se encuentra, ingresa y egresa de la DGMACC y se
tiene garanta de contar con informacin oportuna para Procesos de Prevencin y Control
34
Informe de Gestin 2010, DGMACC, VMA, MMAyA
35
Informe de Gestin 2007, DGMA, VBRFMA, MDRAyMA
36
Informe de Gestin 2008, DGMA, VBRFMA, MDRAyMA
45
La DGMACC coordina sus actividades con el Viceministerio a travs de los POAS que
son consolidados y revisados en funcin al PAP 2007-2011. La toma de decisiones tambin
se basa en lo establecido en los POAS.
A pesar de que la Ley 1333 (promulgada en 1992) establece que a partir de su aprobacin y
en un plazo no mayor a 180 das, tanto los sectores, como los municipios, deben contar con
sus instancias ambientales correspondientes, actualmente persisten las deficiencias en los
niveles de descentralizacin. Esto especialmente porque los municipios no cuentan con
tales instancias ambientales. Por ejemplo, en el Departamento de La Paz existen alrededor
de 72 municipios pero nicamente La Paz, Viacha y Achocalla tienen sus instancias
ambientales.
A nivel departamental la situacin es un poco ms alentadora, ya que las gobernaciones s
cuentan con sus instancias ambientales, aunque algunas, como la de Pando y Oruro an
requieren fortalecerse. Otras, como la de La Paz, ha cambiado su personal en el ltimo
tiempo y la gestin ambiental tiene graves falencias.
Las deficiencias a nivel departamental y municipal constituyen un problema para la gestin
ambiental porque la DGMACC debe atender distintas contingencias a veces en lugares
muy alejados. Para esto, existen importantes limitantes como la falta de presupuesto y
vehculos o la dificultad de acceso a las distintas zonas.
Por otra parte, la DGMACC opina que si bien a nivel departamental existen las instancias
ambientales correspondientes con sus distintas fortalezas y debilidades, muchas de las
actividades tienen un mbito nacional como hidrocarburos y carreteras, lo que implica de
todas maneras un gran esfuerzo para abordarlas.
Dentro del mbito sectorial, la DGMACC se relaciona ms claramente con organismos
sectoriales competentes (OSC) que las otras direcciones, especialmente con minera e
37
Informe de Gestin 2010, DGMACC, VMA, MMAyA
46
hidrocarburos. Esto se debe a que dentro de la Unidad de Gestin Ambiental se tienen reas
especficas para los sectores.
Asimismo los sectores cuentan con sus instancias ambientales correspondientes, con las que
se coordina el trabajo permanentemente. En el rea multisectorial an existen deficiencias
puesto que las nicas instancias ambientales son la de Electricidad y Energas Alternativas
y la de Transporte. Tambin se ha avanzado ltimamente el sector Energa y Recursos
Hdricos (Sistemas de Riego). Muchos otros sectores an no cuentan con dichas instancias
como Sectores Agropecuario, Salud Pblica y Servicios, entre otras, lo que debilita la
interaccin tal como lo destacan los informes de gestin 2007 y 2008 de la DGMA.
En este sentido, ciertas competencias relacionadas a la temtica ambiental han sido
transferidas mediante normas al nivel sectorial. Por ejemplo, en febrero de 2007, mediante
D.S. 29033 se designa al Ministerio de Hidrocarburos y Energa como la autoridad
competente para el proceso de consulta y Participacin a los Pueblos Indgenas, Originarios
y Comunidades Campesinas, para las actividades hidrocarburferas. Por su parte, el
Viceministerio sigue siendo la Autoridad Ambiental Competente a efecto de la aplicacin
de las normas ambientales.
Si bien existe un mayor grado de coordinacin entre la DGMA y los organismos
sectoriales, an existen acciones discordantes o contradictorias dentro del mismo Estado.
Tal es el caso de por ejemplo del inicio de la construccin del Puente Pailas por parte de la
ABC (Autoridad Boliviana de Carreteras), sin la Licencia Ambiental. Para el caso del Ro
Madera por ejemplo, las perspectivas entre el sector energa y el de medio ambiente junto a
instancias sociales han sido marcadamente discordantes crendose incluso divergencias
insalvables 38. Esto genera tensiones entre el sector medio ambiental y sectores ms
fuertes.
Los casos ms evidentes son hidrocarburos y minera. Ms all de la elaboracin y
aprobacin de documentos de gestin, as como la atencin a contingencias, la
coordinacin con el sector de hidrocarburos es muy difcil en sentido que es un sector muy
fuerte en el pas que no permite la intervencin de otros. Con el sector de minera se
puede decir que existe una mayor articulacin, especialmente porque se atendieron
demandas sociales coordinadamente, especialmente en Oruro, hasta se elabor la normativa
para la recuperacin de la cuenca del Poop y adems se atendieron emergencias.
Los talleres han sido identificados como los mecanismos de coordinacin y participacin
con las OSC ms reales, para por ejemplo, coordinar las tareas de revisin de los
instrumentos de regulacin ambiental y establecer lineamientos tcnicos para que los
documentos elaborados por los OSC alcancen un adecuado nivel que permita reducir el
nmero de observaciones por parte de la DGMA.
Otro instrumento que ha servido para interactuar concretamente con los sectores de minera
e hidrocarburos y reas Protegidas con el SERNAP han sido las Evaluaciones Ambientales
Estratgicas (EAE). Por una parte, estos sectores estn encargados de la elaboracin de los
38
Informe de Gestin 2007, DGMA, VBRFMA, MDRAyMA
47
48
son canalizados por los Viceministerios del mbito ambiental. La DGMACC ha asumido
el desafo de establecer mecanismos de coordinacin interviceministerial para la
aplicacin efectiva de la normativa ambiental vigente. De ah que en el segundo semestre
de 2009 se iniciaron las actividades del denominado enlace MMAyA que tiene el
propsito de coadyuvar a la gestin ambiental dentro del Ministerio.
2.3.d.
Marco
Legal
49
La consolidacin del equipo tcnico de la DGMACC que puede dar respuesta a las
atribuciones y competencias y por tanto, la consolidacin de la gestin de la calidad
ambiental y mayor definicin y visibilidad de la Autoridad Ambiental Competente.
La consolidacin y equipamiento del equipo de inspectores ambientales facilit el
fortalecimiento de la fiscalizacin y control ambiental de las empresas, mineras,
hidrocarburferas y multisector.
Se cuenta con informacin oportuna para Procesos de Prevencin y Control
Ambiental a partir de la implementacin de Sistema Nacional de Informacin
Ambiental (SNIA) impulsado con fondos de Dinamarca.
La disponibilidad de informacin oportuna y transparente a partir de la organizacin
y fortalecimiento del CEDOCA.
El fortalecimiento de la difusin y educacin ambiental de la sociedad a partir de la
elaboracin y distribucin de material impreso.
El propio funcionamiento y avance de las actividades de la DGMACC ha permitido
la expansin de sus acciones y la bsqueda y complementacin de financiamiento
para continuar avanzando.
Fortalecimiento de la autosostenibilidad a partir de la operativizacin de la
fiscalizacin y control. El ingreso de fondos a la DGMACC permite contratar
personal y fortalecer su equipamiento.
Se logr agilizar la gestin en distintos mbitos a travs de Resoluciones
Administrativas y Decretos Supremos, para superar los vacos legales.
2.3.f. Desafos
2.3.g. Conclusiones
Los logros identificados en este acpite forman parte de un consolidado de la informacin existente en los
Informes de gestin 2007, 2008, 2009 y 2010 del Viceministerio y percepciones recogidas en las entrevistas
con actores claves.
51
Extrado del Plan de Accin Plurianual 2007-2011 del Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad,
Cambios Climticos y Gestin y Desarrollo Forestal. (Reajustado 2010)
44
Los eco regionales son representantes de cinco organizaciones de base, elegidos y nombrados por cada una
de las organizaciones: CONAMAQ, CSUTCB, CIDOB, CNMCIOB-BS, CSCIB
45
Las brigadas ambientales son equipos de consultores de lnea conformados por profesionales jvenes con
formacin multidisciplinaria para que al margen de apoyar al VBRFMA, ganen experiencia en la temtica
medio ambiental y pueda ir siendo asumidos con recursos del TGN como parte del equipo del Viceministerio
52
53
Definir con claridad las competencias de los diferentes niveles de gobierno en la parte
ambiental en el marco de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs
Ibez.
Articular la temtica ambiental en forma sectorial, de manera tal que ste se transversalice
y forme parte de la gestin de los diferentes sectores desde la concepcin de iniciativas.
Apoyar la generacin de plataformas sectoriales y territoriales para poder tener un manejo
de la gestin ambiental coordinada entre el Estado, Gobernaciones y Gobiernos
Municipales.
Concluir con los ajustes a la normativa vigente: Ley Forestal N 1700, Ley del Medio
Ambiente N 1333, Ley de la Biodiversidad, entre otras, impulsando la aprobacin de las
leyes modificatorias y/o complementarias.
55
Esta fue una oportunidad importante para que los actores hagan escuchar su voz, dado que
las Conferencias de las Partes (COP), mayormente se desarrollan en el marco de la
burocracia internacional y las decisiones siguen siendo influenciadas por los pases ms
poderosos.
Algunos opinan que en ese momento Bolivia mostr una posicin contundente y
consistente ante el mundo y ha sido el pas con ms influencia social en el posicionamiento
del tema de cambio climtico hasta la actualidad.
Por otra parte, el impacto de la posicin boliviana pudo haber sido ms relevante ya que
pases como Venezuela, Ecuador y Cuba tuvieron intervenciones importantes en la reunin
de Tiquipaya, sin embargo, dejaron a Bolivia sola en la negociacin con la burocracia
internacional en la COP 15. Por tanto, finalmente Bolivia qued fuera y el resto de los
pases se alinearon a una misma negociacin.
Sobre REDD (Reduccin de Emisiones de Deforestacin y Degradacin), Bolivia no se
cerr al tema, sino que no estuvo de acuerdo con el tema REDD va mercados, sino va
mecanismos de compensacin, esto porque la comercializacin significa un gran negocio
para ciertos grupos que operan en un marco mundial de inestabilidad del mercado y crisis
permanentes del sistema, poniendo en riesgo toda la responsabilidad del tema de Cambio
Climtico. Entonces, Bolivia opt por ejemplo por la estrategia financiada por Naciones
Unidas bajo la denominacin de Bosque y Cambio Climtico como un componente del
manejo integral del bosque, poniendo el tema REDD como un medio complementario y no
como un fin.
2.5.a.
Cambio
climtico
en
el
contexto
del
PAP
Inicialmente el PAP no inclua el tema de Cambio Climtico dado que este tema era
desarrollado por el Programa Nacional de Cambio Climtico (PNCC) desde el Ministerio
de Planificacin del Desarrollo. En 2009, con la re-estructuracin de la organizacin del
estado, la temtica de cambio climtico pasa al Ministerio de Medio Ambiente y Agua, a
travs del Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climticos. Por
tanto, de acuerdo al Decreto Supremo N 29894, el VMA entre otras atribuciones pasa a
desarrollar y ejecutar el PNCC con sus diferentes componentes tcnicos estratgicos y
operativos.
Esto posiblemente ha sido un retroceso para la temtica de Cambio Climtico puesto que ha
sido removida de un mbito estratgico dentro del Estado como es el Ministerio de
Planificacin del Desarrollo, por tanto, se le ha restado la posibilidad de transversalizarse
en otros sectores y se ha convertido en un sector ms.
El PNCC dise su propio Plan Quinquenal para el perodo 2006-201047. Este considera
bsicamente tres ejes principales, la elaboracin de un Plan Nacional de Adaptacin al
47
Plan de Accin Quinquenal del Programa Nacional de Cambios Climticos 2004, PNCC, VPTMA, MPD
56
Algunos opinan que, a pesar del contexto favorable para un posicionamiento ms slido del
VMA, este no logr asumir un liderazgo ms contundente y fue la Cancillera la que lider
ms fuertemente el tema, desde una perspectiva ms poltica. Para algunos el PNCC se
57
58
2.5.c. Logros
Bolivia ha sido el pas con ms influencia social en el posicionamiento del tema de cambio
climtico hasta la actualidad.
Los Ecorregionales apoyaron una parte importante de la Conferencia Mundial de los
Pueblos sobre Cambio Climtico y Derechos de la Madre Tierra en Tiquipaya, articulando
la conformacin de la Unidad Coordinadora Institucional Social que organiz la preconferencia de Cochabamba.
Se generan espacios de construccin conjunta con las organizaciones sociales para elaborar
la Segunda Comunicacin Nacional de Bolivia.
Los fondos semilla son una iniciativa que ha permitido articular acciones, desde las
necesidades locales, tendientes a reducir la vulnerabilidad al Cambio Climtico de manera
descentralizada y fortaleciendo las capacidades de los municipios ejecutores.
2.5.d.
Conclusiones
59
60
62
63
Bosques
El rea cubierta por bosques tropicales en Bolivia representa el 10% de los existentes en
Sudamrica. Esta cobertura boscosa, sin embargo, est disminuyendo rpidamente, debido
principalmente a la ampliacin de la frontera agrcola, la conversin de tierras en reas de
pastoreo, la explotacin forestal desordenada y los incendios forestales por las quemas para
habilitar tierras y pasturas, sin medidas de precaucin, siendo el factor ms incidente
cuando se talan grandes extensiones con maquinaria pesada, donde los bosques ya no se
recuperan.
La superficie boscosa sobrepasa los 60 millones de hectreas (54.7% de la superficie total
del pas) distribuidos principalmente en las ecorregiones: Amazona (41.5%), Chiquitana
(14%), Chaco (18.8%), Yungas (12.9%), Peri Chaquea (5.2%) y Valles Intermontanos
(7.5%). Alrededor de un 80% del total de las tierras forestales del pas se encuentran en las
tierras bajas y el 20% remanente son tierras forestales dispersas en el altiplano y valles
interandinos donde an se evidencia la existencia de vegetacin primaria.
La deforestacin avanza a un ritmo de 200.000 hectreas anuales, habiendo alcanzado su
pico mximo, segn datos de la Superintendencia Agraria, a 300.000 hectreas en el ao
2007. Los bosques que ms se han reducido son los de las regiones chiquitana y chaquea
componiendo el 73% de los tipos de bosques que se han perdido. Indudablemente los
incendios forestales son un factor que incide en la deforestacin, es as que en 1999
producto de la sequa, los fuegos alcanzaron a casi 13 millones de hectreas y causaron
cuantiosas prdidas de rboles maderables, de infraestructura y de hbitats naturales.
Biodiversidad
Debido a su diversidad de pisos altitudinales, regiones ecolgicas, climas y microclimas,
variedad de suelos y su ubicacin en el centro de Sudamrica, Bolivia es uno de los pases
ms ricos en especies del planeta, siendo uno de los quince pases de mayor diversidad
biolgica (Cumbre de 59 Johannesburgo).
En vertebrados, Bolivia est entre los 10 pases ms diversos, con un aproximado de 2.902
especies distribuidas en 398 especies de mamferos, 277 especies de reptiles, 635 especies
de peces, 204 especies de anfibios, con 1.4482 especies de aves que lo colocan como el
octavo pas ms rico en aves del mundo y entre los cuatro con mayor riqueza de mariposas
en el mundo.
Las ms de 20.000 especies de plantas superiores que se encuentran en el territorio
boliviano colocan a Bolivia entre los 11 primeros pases del mundo con mayor nmero de
especies de plantas, y sexto en Amrica del Sur.
De esta diversidad de flora y fauna un alto porcentaje son especies endmicas. Es decir,
slo habitan en el rea delimitada. La mayor concentracin de plantas endmicas se
encuentran en los andes. Ms especficamente en los Yungas y en los valles secos
interandinos. 106 especies de la fauna boliviana son endmicas, de las cuales cerca del 90%
se encuentra en los Yungas.
64
Entre las causas que ponen en riesgo la flora y fauna estn: la prdida de hbitat, la
ampliacin de la frontera agrcola, la explotacin forestal, la caza comercial y deportiva, el
comercio ilegal de especies, la pesca con dinamita, la apertura de caminos, las actividades
mineras, petroleras y la colonizacin. En Bolivia existen ms de 40 reas protegidas
legalmente creadas pero sin gestin.
Agua
Bolivia ocupa el puesto 16 entre 180 pases, en cuanto a abundancia de recursos hdricos.
Sin embargo ocupa el puesto 67 entre 122 pases en cuanto a calidad de sus aguas. La
poblacin urbana en general no goza de agua potable de buena calidad y la rural en su
mayora bebe agua insegura48.
Segn la FAO la precipitacin promedio es de 1258,86 km3/ao, mientras que el total de
agua renovable interna es de 303,53 km3/ao, las aguas subterrneas producidas
internamente son de 130,00 km3/ao y las aguas superficiales producidas internamente
alcanzan 277,41 km3/ao.
Por otro lado, las cuencas hidrogrficas ms importantes del pas son: la Cuenca Amazonas
que cubre 724.000 km2, la Cuenca ParaguayParan con 229.500 km2 y la cuenca del
Altiplano con 145.081 km2.
Si bien Bolivia se constituye en un pas altamente rico en fuentes de agua, la contaminacin
de las mismas ha ido en franco aumento constituyndose en un problema ambiental
significativo porque afecta la salud pblica y la calidad de vida de los pobladores. En
Bolivia gran parte de los ros y lagos as como las aguas subterrneas cercanas a las
ciudades principales y las minas se encuentran contaminadas, siendo uno de los casos ms
conocidos el de los ros Rivera y Tarapaya, afluentes del ro Pilcomayo y el lago Poop.
Los niveles de contaminacin producidos por las descargas directas de aguas residuales de
la red de alcantarillado, especialmente de las industrias, son altos en todas las ciudades
bolivianas. Una de las mayores causas de contaminacin del agua es la minera que arroja a
los cursos de agua diversos contaminantes que hacen a la actividad: cidos, bases, iones
metlicos y no metlicos. Entre los metales pesados ms peligrosos estn el cobre, cinc,
cadmio, cromo, plomo, arsnico y mercurio.
Minerales: Minera e Hidrocarburos
Bolivia tuvo un auge minero importante que a partir de las ltimas dcadas ha venido
reducindose significativamente. Los nicos minerales que han presentado crecimiento son
el oro, que ha duplicado su produccin y la plata que ha sufrido un incremento de alrededor
del 40%. Sin embargo, las actividades mineras se constituyen en una de las actividades ms
contaminantes, por lo que las zonas mineras han sufrido fuertes niveles de degradacin
ambiental, principalmente por la contaminacin de las fuentes de agua aledaas, los pasivos
ambientales (colas y desmontes) y el uso de la lea, que incide directamente en los procesos
de deforestacin. Los niveles de contaminacin debido a esta actividad se ven
48
65
El pas se enfrenta muchas amenazas en la temtica ambiental, entre las que figuran una
intensa deforestacin, provocada mayoritariamente por el avance de la frontera agrcola, la
explotacin de la madera y de los hidrocarburos y el aumento del cultivo de la coca; una
prdida importante de biodiversidad; contaminacin de los suelos y de las aguas
mayoritariamente debido a la actividad minera y de extraccin de hidrocarburos; la erosin
y la desertificacin, a menudo causadas por malas prcticas agrcolas en zonas vulnerables;
y la escasa capacidad institucional para garantizar el cumplimiento del marco legal y la
falta de capacidad local y nacional para desarrollar la gestin medioambiental.
Al margen de toda esta problemtica enunciada de manera general, con la Nueva
Constitucin Poltica del Estado y el desarrollo como visin de pas plasmada en el Vivir
Bien, la temtica ambiental enfrenta grandes retos. La nueva CPE controla la norma
ambiental en conservacin, biodiversidad y recursos naturales como no lo ha hecho una
constitucin precedente, no solo le da un acpite especial sino que la transversaliza en
todo el documento constitucional. En esta nueva CPE surgen elementos como el control
social que es vital en la gestin ambiental y se establece que los delitos ambientales no
prescriben.
Este cambio de visin y de reconocimiento de la pluralidad de pas supone como reto el
abordar todos estos problemas conforme a un modelo de ordenacin del territorio, que
favorezca la sensibilizacin medioambiental y el desarrollo sostenible, que garantice la
incorporacin de la reduccin del riesgo a desastres en todas las actividades, que logre un
uso racional de los recursos naturales, y que proteja los derechos de los pueblos indgenas
que viven en las zonas afectadas.
La historia de la gestin ambiental en Bolivia es corta, y si bien se han obtenido logros
tambin persisten algunas dificultades. Entre las ms relevantes podemos mencionar49:
49
Los conceptos de ste acpite han sido extrados del documento: Plan de Accin Plurianual (PNP) 20072011 del Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente del Ministerio de
Desarrollo Rural, Agropecuarios y Medio Ambiente.
66
67
68
69
Este conjunto de disposiciones otorgan las facultades suficientes para que el Estado, a
travs de la Secretaria Nacional del Medio Ambiente (SENMA), formule y dirija la poltica
nacional del Medio Ambiente, planifique, coordine, evale y controle las actividades de la
gestin ambiental. As mismo, esta norma crea instancias de gestin ambiental a nivel
nacional y departamental, como los Consejos Departamentales del Medio Ambiente
(CODEMA) que se constituyen en los organismos de mxima decisin y consulta a nivel
departamental.
El 18 de octubre de 1996, se promulga la Ley INRA, del Servicio Nacional de Reforma
Agraria, 53 que establece el rgimen de distribucin de tierra y crea la Superintendencia
Agraria, la Judicatura Agraria y su procedimiento, adems de regular el saneamiento de la
propiedad agraria.
51
Ley del Medio Ambiente, No 1333, del 27 de abril de 1992 la cual adopt implcitamente la definicin de
desarrollo sostenible del Informe Brundtland (1987), adoptando como su objetivo la proteccin y
conservacin del medio ambiente y los recursos naturales
52
DS N.24176, del 8 de diciembre de 1995
53
Ley No.1715, del 18 de octubre de 1996.
70
Otra norma importante, que se constituye en una base para la gestin ambiental, es la Ley
Forestal54 que tiene por objeto normar la utilizacin sostenible y la proteccin de los
bosques y tierras forestales, armonizando el inters social, econmico y ecolgico del pas.
Asimismo, delimita las funciones del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente, como el encargado de formular las estrategias, polticas, planes y normas de
alcance nacional para el cabal cumplimiento del Rgimen Forestal de la Nacin y crea dos
instancias dependientes de esta cartera del Estado:
De la misma forma, la Ley Forestal, otorga a las Prefecturas las funciones de formular y
ejecutar los planes de desarrollo forestal departamental establecidos en las estrategias,
polticas, normas y planes a nivel nacional; as como programas y proyectos de inversin
pblica en investigacin y extensin tcnico-cientfica en Municipios y Mancomunidades
Municipales, para facilitar su apoyo efectivo al cabal cumplimiento del Rgimen Forestal y
le otorga a los Municipios un rol operativo y de control.
La aplicacin de este conjunto de disposiciones legales en la gestin ambiental, plantea la
necesidad de realizar modificaciones y complementaciones a las normas generales, es por
esta razn que en el ao 2002, se modifica el Reglamento de Prevencin y Control
Ambiental y el Reglamento General de Gestin ambiental a travs del D.S. No 26705, que
impone sanciones ms drsticas a las infracciones ambientales y tambin reglamenta el
procedimiento para requerir una Auditoria Ambiental.
Posteriormente, con el objeto de dar mayor eficacia jurdica a las acciones de fiscalizacin
de la Autoridad Ambiental Competente, se plantean nuevas modificaciones a este mismo
decreto, a travs del DS No. 28499 del 10 de diciembre de 2005, definiendo el contenido,
alcance y objetivo de las Auditoras Ambientales y clarificando el procedimiento de
ejecucin y contratacin a travs de la determinacin de roles de la Autoridad Ambiental
Competente y de la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin.
71
72
73
Artculo 297.- Las competencias definidas en la CPE son: ; 1) Privativa, aquellas cuya legislacin
reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega y estn reservadas para el nivel central del Estrado; 2)
Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades
legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estos dos ltimas;3) Concurrentes,
aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen
simultneamente las facultades reglamentarias y ejecutiva, y 4) Compartida, aquellas sujetas a una legislacin
bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades
territoriales autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin
corresponder a las entidades territoriales autnomas.
74
Personal de planta
Gastos operativos
(Grupos 20000 y
30000)
Estudios e
investigaciones
(Grupo 40000)
TOTALES
1.408.501,98
TOTAL
PORCENTAJE
1.408.501,98
6,18%
4.574.490,45
4.574.490,45
20,08%
218.184,67
13.663.632,00
13.881.816,67
60,94%
2.913.000,00
2.913.000,00
12,79%
EN $US
1.626.686,65
21.151.122,45
22.777.809,10
100,00%
EN Bs.
12.769.490,20
Otros Gastos
Operativos
Inversiones
COOPERACION
EXTERNA
TGN
Activos reales
7,14%
166.036.311,23 178.805.801,44
92,86%
100,00%
59
Se us la asignacin realizada por el Tesoro General de la Nacin en la gestin 2007 y se proyect para
todas las gestiones que involucra el PAP.
76
Con la perspectiva de financiar parte del PAP, se elabora una propuesta para la
Cooperacin Neerlandesa, incluyendo ambos programas pero reduciendo algunos
componentes; en el caso de SUSTENTAR contemplaba solo los componentes de:
Biocomercio Sostenible y Manejo forestal comunitario; y en el caso de CONSERVAR,
se excluye el componente de Participacin, cultura y sustentabilidad ambiental. Estas
modificaciones permiten que el monto requerido ascienda a $us5.600.000,00, equivalentes
a Bs. 43.960.000,00 y que finalmente se otorga a travs del Acuerdo suscrito entre el
Ministro de Cooperacin al Desarrollo del Gobierno de los Pases Bajos y el Gobierno de
Bolivia, representado por el Ministro de Planificacin del Desarrollo, el 20 noviembre del
2007, que inclua los costes del proyecto, de apoyo del programa y la provisin para
contingencias.
CUADRO No. 2 PRESUPUESTO REQUERIDO PARA EL PROGRAMA SUSTENTAR (Financiado
por el Gobierno de los Pases Bajos) PERIODO OCTUBRE 2007 DICIEMBRE 2011
PRESUPUESTOS EN BOLIVIANOS
GRUPO PRESUPUESTARIO
2007(*)
2008
TOTAL
Gastos operativos
Estudios e
investigaciones
61.200,01 244.799,97
0 305.999,99
32,39%
Otros Gastos
Operativos
58.341,20 564.603,40
0 622.944,60
65,94%
Inversiones(Grupo
40000)
Activos reales
15.700,00
135.241,21 809.403,37
0 944.644,59 100,00%
TOTALES
15.700,00
1,66%
PRESUPUESTOS EN BOLIVIANOS
2007(*)
2008
2009
2010
2011
TOTAL
Gastos
operativos
Estudios e
investigaciones
1.698.150
6.120.300
5.617.150
4.841.550
4.555.950
22.833.100
53,08%
(Grupos
20000 y
30000)
Otros Gastos
Operativos
1.466.550
6.210.049
4.247.698
3.438.999
3.382.409
18.745.705
43,58%
518.100
408.200
510.250
1.436.550
3,34%
3.682.801
12.738.549
10.375.098
8.280.549
7.938.360
Inversiones
(Grupo
40000)
TOTALES
Activos reales
43.015.355 100,00%
77
PRESUPUESTO EN BOLIVIANOS
2007(*)
2008
2009
2010
2011
TOTAL
Gastos
operativos
Estudios e
investigaciones
1.759.350
6.365.100
5.617.150
4.841.550
4.555.950
23.139.100
52,64%
(Grupos
20000 y
30000)
Otros Gastos
Operativos
1.524.892
6.774.652
4.247.698
3.438.999
3.382.409
19.368.650
44,06%
533.800
408.200
510.250
1.452.250
3,30%
3.818.042
13.547.952
10.375.098
8.280.549
7.938.360
Inversiones
(Grupo
40000)
TOTALES
Activos reales
43.960.000 100,00%
78
independiente al PAP, a travs del Ministro de la Presidencia, el cual logr recursos con la
Embajada de Venezuela, pero en base a otro Plan de Accin.
Paralelamente con el objetivo de conseguir nuevos financiamientos se realizaron gestiones
con la Embajada de Suecia, pero a travs de un plan de mayor alcance, que inclua al
Viceministerio de Gestin y Desarrollo Forestal, plan en el que SUSTENTAR viene
trabajando hasta ahora.
Posteriormente, cuando deciden el regreso del programa SUSTENTAR al Ministerio de
Medio Ambiente y Agua, se hacen nuevas gestiones con la Embajada de los Pases Bajos
para reencauzar el financiamiento, pero sin resultados, por lo tanto,este programa nunca
logr ejecutar un solo peso correspondiente al PAP, el nico programa que se beneficio
con financiamiento de la Embajada de los Pases Bajos fue el programa CONSERVAR, en
la versin modificada con cuatro componentes:
60
DS, 891
79
5.2.
Interrelacin
entre
los
objetivos
estratgicos
del
PAP
y
los
objetivos
de
gestin
El PAP se elabor con una visin estratgica cuya duracin que abarcaba 5 aos, o sea que
por su temporalidad, pero tambin por su mbito de aplicacin se lo asumi como un Plan
Estratgico Institucional del VMA, es ms, fue usado como tal, ya que el VMA, no pudo
elaborar el suyo, su elaboracin tiene esa lgica, tiene un criterio de planificacin
macro, donde establece polticas, cosas grandes para que obviamente las vincules a la
poltica pas; sin embargo, este no es el camino adecuado para un proceso de
planificacin, se ha inaplicado el concepto mismo de planificacin que es un conjunto de
procesos que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento general, de orden
poltico, tcnico y administrativo, que establece la forma y 1os mecanismos de
participacin de los niveles nacional61 y sus etapas de largo, mediano y corto plazo, La
estructura de planificacin parte del PND, el plan sectorial que tiene de duracin los 5
aos del PND, luego un plan estratgico (PEI) de 2 aos o 3 aos, del PEI que define
objetivos estratgicos parten los POA. El problema es la rotacin del personal, pero la
planificacin debera trascender a esto porque en con esta planificacin se determinan los
objetivos estratgicos, actividades estratgicas, etc.Se ha adoptado al PAP tal vez lo
vieron como una agenda de los recursos. Entonces generar un plan sectorialno s, mejor
concentrmonos en las acciones del PAP y avancemos. Porque ha sido una necesidad del
momento y lo han diseado as; a travs de este Plan se han gestionado recursos, pero esto
est originando un problema de sostenibilidad porque al terminar la vigencia del Plan las
actividades diseadas se han interrumpido y con ellas los responsables de cumplirlas, si se
hubiera elaborado un adecuado Plan Estratgico Institucional donde se definan objetivos a
largo plazo, con actividades, responsables y recursos, los mecanismos de financiamiento
estaran tambin planificados y una vez terminado un convenio de financiamiento el plan
continuara porque se tendran ya gestionados o por lo menos estimados otros para
continuar con la planificacin. En el caso del PAP, se lo ha elaborado al revs, este plan se
lo ha adecuado al financiamiento, este es uno de los motivos con los que se tropieza ahora,
una vez concluido el financiamiento que otorga el Gobierno de los Pases Bajos, no se
tiene certeza si se continuar con las actividades ya encaminadas, ni se mantendr al
personal que se haca cargo de estas.
Si se analizan los objetivos estratgicos del PAP, que corresponden a los componentes de
cada uno de los dos programas, estos pudieron haber sido concretizados en un proceso
continuo y sostenible, a travs de una planificacin anual que se plasme en un POA. Si bien
estos POA han sido elaborados, los objetivos de gestin no han seguido una cronologa
61
NB - SISPLAN
80
orientada al cumplimiento de los objetivos estratgicos, porque estos tampoco han sido
definidos concretamente en el tiempo, ni se han definido indicadores de cumplimiento En
lneas generales, es planificacin de gabinete, de personas, gente que conoca o no el
sector, no muy relevante pero se establecieron lneas generales, contaminacinelementos
grandes que se entienden bajo la lgica de una planificacin estratgica. Entonces,
evidentemente si tu generas un plan sectorial participativo, con tus memorias de clculo,
tus respaldos de tu planificacin es sustancialmente diferente, porque tienes documentos de
respaldo, lugares representativos; no ha habido esta lgica. Una de las condiciones que
se deben cumplir para asegurar el cumplimiento de un Plan es elaborarlo de acuerdo a los
lineamientos bsicos que se tienen de planificacin.
Si revisamos los POA del VMA identificaremos objetivos de gestin que no se encuentran
como parte del PAP, sino como actividades de otros proyectos macro: por ejemplo del
Programa Nacional de Biocultura, o del Programa Nacional de Contaminantes Orgnicos,
lo esperado era que, tanto el PAP como los otros dos programas estn incluidos dentro del
Plan Estratgico Institucional del VMA.
Esto ha perjudicado al PAP, en el sentido de asegurar su sostenibilidad, porque al terminar
el Acuerdo de financiamiento con el gobierno de los Pases Bajos, termina el Plan y no
debera ser as, no se debera elaborar un plan estratgico en funcin al financiamiento,
debera ser al revs, se debera elaborar un PEI y en funcin de este buscar recursos,
generalmente van a tener que provenir de la cooperacin internacional, Este ministerio ha
funcionado as adems, porque como le comentaba nosotros tenemos 27 lneas de
financiamiento, 1 sola es del estado; el resto viene de la cooperacin internacional,
entonces la cooperacin internacional dice no es que hay que hacer un plan toma estos
recursosen que los vamos a usar, ms all del monto, entonces todo el formato de ah se
tergiversa. Nos toca hacer contabilidad por organismo financiador; entonces ha habido
esa lgicalo que se trata un poquito es de ordenar, vamos tratando de ordenarnos de a
poquito con la normativa nacional, pero tampoco vamos a poder perder el apoyo de la
cooperacin internacional.
81
CUADRO No.5
COMPARACIN PRESUPUESTO vs. EJECUCIN PRESUPUESTARIA FINANCIAMIENTO LOS PASES BAJOS
PRESUPUESTO EN BOLIVIANOS
GRUPO PRESUPUESTARIO
2007**
P.P
Gastos
operativos
Estudios e
investigaciones
(Grupos
20000 y
30000)
Otros Gastos
Operativos
211.721,00
Activos reales
155.038,00
1.113.025,00
EJEC.
602.891,33
53.967,72
2008
% de
ejec.
P.P
54,17%
12.993.393,00
25,49%
1.667.966,00
2009
2010
% de
ejec.
P.P
9.526.332,73
73,32%
11.477.225,00
9.758.898,25
85,03%
940537,56
56,39%
962.289,00
728781,02
75,73%
931346,91
71,65%
288.000,00
217664
75,58%
EJEC.
EJEC.
% de
ejec.
P.P
EJEC.
11.279.321,00
8.733.555,75
1.143.900,00
675.376,60
221.279,00
910,00
217.470,00
217.469,88
12.861.970,00
9.627.312,23
2011*
% de ejec.
77,43%
59,04%
TOTAL
% de
ejec.
EJEC.
18.308.377,90
4.548.547,12
24,84%
33.170.225,18
62,96%
291.038,42
20,85%
2.689.701,32
47,50%
0,00%
1.395.693,00
EJEC.
PROMEDI
O
P.P
Inversiones
(Grupo
40000)
Otros gastos
(Grupo
90000)
89.960,00
1.299.852,00
Devoluciones
TOTALES
1.479.784,00
746.819,05
*. Ejecucin al 31/10/2011
** Ejecucin corresponde a Noviembre y Diciembre del 2007
58,02%
50,47%
15.961.211,00
11.398.217,20
71,41%
12.727.514,00
10.705.343,27
84,11%
0,41%
365.200,00
100,00%
74,85%
1.239.880,91
41,13%
217.469,88
20.069.270,90
4.839.585,54
24,11%
37.099.807,41
60.99%
Fig.6.
EJECUCION FINANCIERA POR GESTIN Y TIPO DE GASTO
(1/11/2007 a 31/10/2011)
12,000,000
10,000,000
8,000,000
6,000,000
4,000,000
2,000,000
0
2007
2008
2009
2010
2011
Fig.7
EJECUCIN FINANCIERA TOTAL
PROMEDIO POR TIPO DE GASTO
7.21%
3.32%
0.58%
Estudios
e
inves9gaciones
Otros
Gastos
Opera9vos
Ac9vos
reales
88.89%
CUADRO No.6
EJECUCIN PRESUPUESTARIA POR TIPO DE GASTO
(1/11/2007 a 31/10/2011)
(En Bolivianos)
GRUPO
PRESUPUESTARIO
PRESUPUESTO
EJECUTADO
2007(*)
Bs.
Gastos
operativos
(Grupos
20000 y
30000)
Inversiones
(G 400)
Estudios e
602.891,33
investigaciones
Otros Gastos
Operativos
Activos reales
2008
%
Bs.
2009
%
Bs.
2010
%
Bs.
TOTAL
%
Bs.
0,81
9.526.332,73
0,84
9.758.898,25
0,91
8.733.555,75
0,91
4.548.547,12
0,94
33.170.225,18
88,89%
53.967,72
0,07
940.537,56
0,08
728.781,02
0,07
675.376,60
0,07
291.038,42
0,06
2.689.701,32
7,21%
89.960,00
0,12
931.346,91
0,08
217.664,00
0,02
910,00
0,00
0,00
0,00
1.239.880,91
3,32%
217.469,88
0,02
217.469,88
0,58%
9.627.312,23
1,00
37.317.277,29
100,00%
Devoluciones
TOTALES
Bs.
2011
746.819,05
1,00
11.398.217,20
1,00
10.705.343,27
1,00
4.839.585,54
1,00
62
62
Es a partir de estos dos Reglamentos y de la misma Ley de Medio Ambiente, que los
Organismos Sectoriales Competentes basan su gestin ambiental.
63
Desafos:
El Organismo Sectorial de Minera requiere desarrollar mejores capacidades en la gestin
ambiental.
6.3.c.
Sector
transporte
63
65
Este sector tambin sufri cambios estructurales a lo largo de toda la gestin ambiental,
antes el tema de recursos hdricos y riego, era parte del Ministerio de Agua mientras que el
Viceministerio de Medio Ambiente era parte del Ministerio de Desarrollo Rural,
Agropecuario y Medio Ambiente.
El 2009, con la creacin del Ministerio de Medio Ambiente y Agua , los viceministerios de
medio ambiente y de recursos hdricos y riego tienen una mayor relacin que segn los
entrevistados, permitir una mejor gestin dado que el medio ambiente y la gestin de
cuencas, estn muy relacionados.
66
Desafos:
Especficamente en el sector de recursos hdricos, existe un grupo de donantes ya
constituido que de alguna manera permite la continuidad de la implementacin de planes y
programas y tambin la continuidad de los recursos humanos del sector. Esta continuidad
asegura que no se paralice el desarrollo de programas o planes que se estn llevando a cabo
actualmente.
6.4 Conclusiones
En general en los diferentes Organismos Sectoriales, se conoce muy poco respecto del
alcance del PAP, a pesar que existi un proceso de socializacin. En las entrevistas
realizadas, los organismos sectoriales indicaron conocer el PAP pero como un plan que
coadyuva al Viceministerio de Medio Ambiente en su gestin ambiental.
Los sectores actualmente cuentan con sus instancias ambientales correspondientes, con las
que se coordina el trabajo permanentemente. Dentro de estas instancias, los organismos
sectoriales que poseen una unidad fortalecida son hidrocarburos y minera. Mientras que en
el rea multisectorial an existen deficiencias puesto que las nicas instancias ambientales
que existen aunque cuentan con muy pocos recursos son Transporte y Electricidad y
Energas Alternativas, que actualmente es parte de la Direccin de Gestin Socio ambiental
del Ministerio de Hidrocarburos y Energa.
Cabe indicar que en el caso especfico de hidrocarburos, incluso se ha logrado transferir
competencias relacionadas a la temtica socioambiental (Decreto Supremo No. 29033:
Proceso de consulta y Participacin a los Pueblos Indgenas, Originarios y Comunidades
Campesinas, para las actividades hidrocarburferas).
En el tema multisectorial, en los ltimos aos, el sector de Recursos hdricos y riegos ha
avanzado en el tema ambiental, mientras que muchos otros sectores an no cuentan con
instancias ambientales como los sectores agropecuarios, Salud Pblica y Servicios (agua
potable, etc.), lo que genera una coordinacin dbil o inexistente y sobre todo que el VMA
deba asumir funciones de los OSC.
En el relevamiento de informacin efectuado, la mayora de los sectores coinciden en que
un instrumento que permite la interaccin del sector o de los sectores con medio ambiente
son las Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE), constituyndose en un instrumento
aceptado y en algunos casos apropiado por los mismos sectores, lo que permite contar con
una evaluacin que integra el desarrollo con la proteccin del entorno.
Para el caso de las EAE tambin se han desarrollado espacios de discusin a travs de
talleres y reuniones con los organismos sectoriales. Tanto para realizar capacitaciones en la
temtica, como para consolidar y ejecutar Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE)64.
64
Informe de Gestin 2008, DGMA, VBRFMA, MDRAyMA
67
6.5 Recomendaciones
Durante el trabajo realizado, se han identificado diferentes reas o escenarios en los cuales
se propone lneas estratgicas que pueden ser de insumo para un nuevo PAP y que se
presentan a continuacin:
Generacin de espacios del Viceministerio de Medio Ambiente para la construccin de
poltica pblica, en coordinacin con otras instancias gubernamentales
Otro aspecto o desafo que debe ser encarado es el fortalecimiento institucional de los
organismos sectoriales competentes de manera que puedan cumplir con su mandato y
contribuyan en la gestin ambiental de manera adecuada y oportuna y de esta manera se
facilite la descentralizacin de las actividades de la DGMACC
En general los sectores entrevistados y analizados, consideran que se han hecho grandes
aportes en la gestin ambiental a travs del PAP, por lo que como desafo importante se
tiene el encontrar mecanismos que aseguren la continuidad y preserven la estructura
consolidada que se tiene actualmente. El sector tal vez con menos problemas al respecto
es el de Recursos hdricos y riego, dado que cuentan con un conjunto de financiadores
que asegura dicha continuidad, mientras que en otras reas aparentemente no existe la
estructura consolidada que se tiene en recursos hdricos, sobre todo en el sector de agua
potable.
69
PARTE
II
65
El anlisis estructural es una herramienta para la estructuracin de una reflexin colectiva. Ofrece la
posibilidad de describir un sistema utilizando una matriz que une todos los componentes de este sistema. Este
mtodo es para mostrar las principales variables influyentes y las variables dependientes y por lo
tanto esenciales para la evolucin del sistema.
72
La
coordinacin
para
la
planificacin (CP), las Plataformas
de Dilogo (PD),el Enfoque de
trabajo
regional
(TR),
los
Instrumentos
Tcnicos
como
mecanismos de Coordinacin (ITC)
y la figura de los Ecorregionales
(ER) son variables transmisoras,
claves en la dinamizacin del
proceso de implementacin del PAP
(Ver Figura 8).
l enfoque de trabajo regional
potenci
la
figura
de
los
Ecorregionales como catalizadores
de la relacin entre el VMA y las
comunidades locales, permitiendo
as la participacin ms efectiva de
las organizaciones sociales de base
en la planificacin para la gestin
ambiental, as como tambin en
plataformas de dilogo para la Fig.
8.
Plano
de
las
influencias
directas
de
los
factores
construccin de propuestas de leyes facilitadores.
Elaboracin
propia.
para el sector y la gestin oportuna de
conflictos socioambientales. Al mismo tiempo, los espacios de coordinacin fueron una
oportunidad para la difusin de informacin ambiental, para fortalecer las capacidades de
participacin de las organizaciones de base (Ver Figura 9). Por su parte, los instrumentos de
gestin ambiental, ms all de su carcter tcnico, han facilitado momentos concretos de
interaccin entre el VMA y otras instancias de gobierno y sectoriales.
Si bien, estos factores demuestran que el PAP fue un intento de poner en prctica los
principios que plantea el modelo del vivir bien, cabe decir que en general la interaccin
del sector ambiental con los otros sectores gubernamentales, sectoriales y sociales, es
incipiente y requiere esfuerzos ms sostenidos para consolidarse.
Los mecanismos normativos especficos (MN) y la capacidad de gestin de fondos
complementarios (GF) fueron resultantes de la dinmica del proceso de implementacin
del PAP y le permitieron superar obstculos del contexto. En el caso especfico de la
gestin de fondos complementarios (GF) a los recursos comprometidos por la cooperacin
de los Pases Bajos, permiti la ejecucin de acciones planificadas pero que no contaban
con financiamiento como por ejemplo el SNIA, las EAE entre otros; esto tambin facilit
que la temtica forestal no se diluyera completamente en el marco del plan.
73
Fig.
9.
Grfico
de
las
influencias
directas
entre
los
factores
facilitadores.
Elaboracin
propia.
Descripcin:
La visin de que "Podemos hacer todo" desde el VMA dificulta la gestin ambiental
y requiere del involucramiento directo de los actores locales, as como las instancias de
gobierno departamental y municipal. Por otro lado, la distancia fsica condiciona y restringe
el accionar de la AACN.
El sistema administrativo (SA)
Descripcin:
Los procedimientos administrativos de licitacin y compra de bienes y servicios son
demasiado morosos, poco prcticos y en algunas ocasiones no responden a las necesidades
de la gestin operativa del VMA.
Falta de coordinacin con programas del VMA (FC)
Descripcin:
Si bien se contaba con un cargo de coordinacin entre el VMA y sus programas como
el PNCC o instancias desconcentradas como SUSTENTAR y SERNAP, en la realidad estas
entidades funcionan de manera independiente a la planificacin general del VMA y no se
aprovecha el potencial de sinergia que existe entre ellos.
Cambios en la estructura organizativa (EO)
Descripcin:
Las reestructuraciones efectuadas en el actual VMA a lo largo del quinquenio que
hace a la implementacin del PAP impactaron negativamente en la consecucin de los
objetivos y resultados que inicialmente se planificaron Los cambios de autoridades
implicaron en mayor o menor medida, cambios de visin y orientacin para la
implementacin del PAP, esto conjuntamente con los cambios estructurales generaron una
modificacin importante del plan en relacin al inicialmente aprobado. Consecuentemente,
una evaluacin de los resultados obtenidos a partir de la implementacin de este
instrumento de planificacin adquiere un alto nivel de complejidad, pues las lneas de
accin y parte de sus acciones programadas varan con los cambios indicados.
Vacos en el marco legal (ML)
Descripcin:
El marco legal para la gestin ambiental an est en construccin y el marco legal
existente tiene grandes vacos que obstaculizaron en alguna medida la implementacin del
PAP. Por ejemplo, el Estado no cuenta con unidades ejecutoras que realicen inversiones
pblicas y transferencia de fondos.
Falta de definicin de lineamientos estratgicos realistas que incluyan la visin local (LE)
Descripcin:
La definicin de programas y proyectos de aprovechamiento de los RRNN no
siempre responde a los interese locales. Por ejemplo, en el caso del Programa Lagarto, ms
all de los avances tcnicos, el programa no ha logrado el empoderamiento de todas las
comunidades locales involucradas.
Falta de definicin de una poltica ambiental nacional (PA)
Descripcin:
75
77
8.1.
General
El PAP surgi a partir de una poltica ya existente formulado por el Ministerio de
Desarrollo Sostenible que luego esa traspasado al Ministerio de Desarrollo Rural,
Agropecuario y Medio Ambiente. En este sentido el PAP es parte de un proceso que tiene
su origen antes del 2007, y es una propuesta propia, y por lo tanto apropiada, de Bolivia, y,
contrario a otros casos similares, no existe un papel significativo en el diseo por parte de
agencias externas.
En los ltimos seis aos hubo un cambio de visin (ideolgica) de ver la naturaleza no
como recursos naturales sino como la Madre Tierra/Pacha Mama. En este contexto
hubo un posicionamiento a nivel internacional en temas ambientales (cambio climtico,
agua, derecho de la Madre Tierra, etc.).
Si bien el PAP parte de un plan estratgico del Ministerio de Desarrollo Sostenible y a pesar
de los cambios en el contexto se ha podido dar continuidad a temas pendientes en la agenda
ambiental nacional que han fortalecido las capacidades institucionales del VMA.
Por la salida de los Pases Bajos y Dinamarca, se prev un problema de financiamiento de
las actividades medioambientales del Gobierno en los prximos aos. Sin embargo, durante
los 5 aos del PAP1 tambin surgieron nuevas oportunidades de financiamiento, las cuales
sern mencionadas en la siguiente seccin de este documento.
La estructura organizativa que se ha establecido durante los 5 aos de PAP1, ha fortalecido
el posicionamiento de VMA como Autoridad Ambiental Competente.
La gestin del conocimiento debera ser un ejercicio permanente en la implementacin del
plan plurianual.
78
80
81
PARTE
III
9.1.
General
En contraste al anterior PAP que ha sido elaborado mayormente en gabinete, podra ser
recomendable que el PAP 2 sea formulado en una manera ms participativa, por ejemplo en
coordinacin con las organizaciones sociales, con otros actores de la sociedad, y con el
Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego, el Ministerio de Planificacin y la
Cancillera.
Una propuesta clave para el PAP 2012 2016 es partir de las (eco) regiones de Bolivia. Las
lecciones aprendidas constan que el Estado Plurinacional de Bolivia es un pas
extremamente diverso en los temas de medio-ambiente y cultura. Por lo tanto, ms que
cualquier otro sector, el sector medio-ambiental tiene como tarea de determinar y aplicar el
aprovechamiento mximo de esta diversidad. Este aprovechamiento tiene beneficios
econmicos, beneficios del bienestar social y cultural de las poblaciones, y beneficios
medioambientales (en trminos de biodiversidad y bioabundancia)
La propuesta es que este enfoque ecorregional toma como punto de partida las siete
ecorregiones que generalmente se distinguen en el pas:
83
El complejo de Tierras Altas incluye zonas pobladas como el Alta y La Paz, regiones de
agricultura intensifica, y regiones con poca poblacin pero de mucha relevancia ambiental
y paisajista, por ejemplo los salares de Uyuni.
Para esta eco regin se propone continuar programa de produccin sostenible por ejemplo
el programa Vicua. Este programa se puede ampliar por ejemplo con programas dirigidos
al cultivo sostenible de quinua, de papa, etc. Existe un gran desafo de rescatar la
importancia ambiental y econmica de la diversidad de los cultivos y ganados andinos.
Logsticamente, se puede coordinar el programa para el Complejo de Tierras Altas desde la
oficina central del VMA en La Paz.
84
El Complejo de Las Yungas es una eco regin con caractersticas nicas en el mundo.
Existe el desafo de conservar su biodiversidad en armona con una produccin sostenible
de productos como caf, frutales etc.
Posteriormente en este captulo se muestra el desafi de una articulacin de la gestin de
reas protegidas, zonas de amortiguamiento y zonas productivas que se encuentran por gran
parte en la eco regin de las Yungas, y que forman parte del corredor Ambor Madidi.
Por su ubicacin, desde la oficina central de VMA en La Paz se podra coordinar la gestin
de esta eco regin, Cochabamba podra ser otra opcin
Complejo de Sabanas
Complejo de Humedales
Los humedales de Bolivia se encuentran sobre todo en Beni y Santa Cruz (Baados de
Isoz y el Pantanal). Es una eco regin de suma importancia de biodiversidad y biomasa.
Tiene una potencialidad turstica poca aprovechada (en contraste al pas vecino Brasil).
Tambin es un eco regin que siente muchas amenazas ambientales a causa de la industria
extractiva, la expansin de la frontera agrcola, la deforestacin y los chaqueos.
Existen tambin varias oportunidades financieras no aprovechadas, por ejemplo por ser
sitios RAMSAR.
El centro de coordinacin para esta eco regin podra ser Santa Cruz.
En las eco regiones de Humedales, Amazonia Tierras Bajas y Sabanas programas como el
Programa Lagarto pueden brindar muchos beneficios econmicos y ambientales
86
89
91
ANEXOS
92
Lista de Entrevistados
Nr.
1
Nombre
Giovanni Altuzarra
2
3
Pascual Arellano
Maria Cristina Arellano
4
5
Javier Bejarano
Rob van den Boon
6
7
8
Astrid Boutier
Nicolayeb Brunster
Lourdes Calla
Aldo Claure
10
11
12
Mara Galarza
Emilio Garca
Mike Gemio
13
14
Humberto Gmez
lvaro Hubner
15
Manlio Roca
16
17
Oscar Paz
Juan Pablo Ramos
18
19
20
21
22
23
24
25
Cargo
Ex Consultor Analista de Planificacin, rea Funcional de Despacho VMABCC
Director General de Medio Ambiente y Cambio Climtico - VMA
Directora General de Gestin Socio ambiental del Ministerio de
Hidrocarburos y Energa
Asesor Forestal - SNV, Santa Cruz
Primer Secretario, Especialista en Medio Ambiente y Descentralizacin,
Embajada de las Pases Bajos
Jefe de la Unidad de Medio Ambiente
Director de la Unidad Sustentar - MMAyA
Jefe de la Unidad de Prevencin y Control de Conflictos de la Direccin
General de gestin socio ambiental de Hidrocarburos y Energa
Ex Director de la Direccin General de Biodiversidad y reas
Protegidas - VMA
Direccin ambiental del Ministerio de minera
Directos del Programa Nacional de Cambio Climtico - PNCC
Director General de Planificacin del Ministerio de Medio Ambiente y
Agua - MMAyA
Director de la Fundacin Amigos de la Naturaleza - FAN
Consultor de la Direccin General de Gestin Socio Ambiental del
Ministerio de Hidrocarburos y Energa
Secretario de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible Gobierno
Autnomo Departamental de Santa Cruz
Ex Director del Programa Nacional de Cambio Climtico - PNCC
Ex Viceministro de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio
Ambiente
Administrador Financiero DGMACC
Oficial de Proyectos - Plan Quinquenal PNCC
Viceministra de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climticos,
y de Gestin y Desarrollo Forestal
Coordinador en Prevencin y Control Ambiental DGMACC
Director de Gestin de Proyectos del Ministerio de Transporte
Ex Director General de Recursos Forestales - VMA
Especialista en Medio Ambiente, Embajada de los Pases Bajos
Consultor Viceministerio de Recursos Hdricos
93
96
Situacin inicial
Proceso
de
intervencin
Cambios
de
contexto
Estructura
institucional
y
organizativa
Temas
sectoriales
Preguntas
Cul es su formacin y experiencia profesional?
Para que instituciones ha trabajado en los ltimos aos y
para que institucin trabaja ahora?
Qu actividad realiza su institucin y qu relacin tiene con
medio ambiente?
Cul es su percepcin sobre la situacin de medio ambiente
actual?
Cul es su opinin sobre la poltica y el marco legal actual
de medio ambiente?
Cules son, segn su opinin, los temas claves en la
temtica medio ambiental en Bolivia?
Cul es el papel que ha jugado Bolivia en los ltimos 5
aos en el escenario internacional? Cmo se relaciona esto
con la implementacin de la poltica ambiental a nivel
nacional?
Qu conoce usted del PAP?
Cules eran las condiciones de contexto que motivaron la
elaboracin del PAP?
Sobre qu iniciativas previas se basa el PAP?
Quines participaron en la elaboracin del PAP? Cul ha
sido el rol de los donantes en la formulacin del PAP?
Cmo se socializ el PAP?
Cmo
afectaron
los
cambios
polticos
(por
ejemplo
la
NCPE)
a
la
implementacin
del
PAP?
Cmo
afectaron
los
cambios
polticos
de
los
ltimos
cinco
aos
a
la
poltica
ambiental
nacional?
(para
personas
que
no
estn
ligadas
directamente
con
el
PAP)
En
qu
medida
los
cambios
de
personas
(ministro
por
ejemplo)
afectaron
a
la
implementacin
del
PAP?
Cul
ha
sido
el
rol
de
los
donantes
en
la
implementacin
del
PAP?
Cul
es
su
opinin
sobre
la
estructura
organizativa
existente
para
la
implementacin
del
PAP?
(dimensiones:
competencias
-
estructura;
capacidades
-
competencias;
capacidades
estructuras;
estructura
-
dependencia
de
los
recursos
de
la
cooperacin)
Se
modific
a
lo
largo
del
tiempo?
Por
qu?
(usar
como
herramienta
de
apoyo
la
copia
del
organigrama
inicial
y
el
actual)
Cul
era
la
estrategia
de
abordaje
de
los
temas
sectoriales
(bosque,
minera,
hidrocarburos,
etc.)?
Qu
modificaciones
se
han
evidenciado
durante
la
implementacin
del
PAP?
Cmo
fue
la
relacin
del
PAP
con
otros
planes
sectoriales
de
Bolivia?
97
Coordinacin,
relacionamiento
y
comunicacin
Recursos
financieros
Instrumentos
de
planificacin
y
gestin
Marco
legal
Situacin
final
Lecciones aprendidas
98