LOS 10 AOS DE MINUSTAH Y EL CCOPAB

Teniente Coronel Retirado Carlos Alberto de Moraes Cavalcanti1

RESUMEN
El artculo presenta la visin del Centro Conjunto para Operaciones de Brasil (CCOPAB)
acerca de los 10 aos de la participacin brasilea en la operacin de paz de la ONU en Hait
(MINUSTAH). Discute la evolucin de la doctrina ONU y las consecuencias para la
aplicacin de los nuevos conceptos por la tropa brasilea. Inicialmente llamado Centro de
Instruccin de Operaciones de Paz (CIOpPaz), en el texto se pone en relieve como el
CCOPAB fue creado y se insert en el contexto de preparacin de los contingentes que seran
empleados en la MINUSTAH. Y como este proceso se consolid y se perfeccion a lo largo
del tiempo. La MINUSTAH se divide en fases temporales y se resumen las caractersticas de
cada fase, presentndose una perspectiva relativa al futuro de la misin. Se concluye con las
lecciones aprendidas y las mejores prcticas presentadas, dando nfasis a los aspectos
polticos, militares y estratgicos involucrados en este escenario.
Palabras llaves: MINUSTAH CCOPAB - Brasil

1. INTRODUCCIN
La Misin de las Naciones Unidas para Estabilizacin en Hait (MINUSTAH) fue
creada en el ao de 2004, a travs de la Resolucin 1542 del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas. Esa actitud fue necesaria, puesto que acontecimientos internos en Hait
pusieron en riesgo la paz y la seguridad en mbito regional. La MINUSTAH cont con la
aprobacin de las autoridades haitianas. La Resolucin fue adoptada bajo el Captulo VII de la
Carta de la ONU. El Captulo VII autoriza el uso de la fuerza letal para situaciones ms all
de la legtima defensa propia y de terceros, manifestando la necesidad de hacerse cumplir el
Mandato de la ONU y sealando una nueva generacin de Operaciones de Paz. Se llaman a
estas de Operaciones de Paz robustas, que tambin se caracterizan por su carcter
multidimensional, pues son compuestas por los componentes militar, policial y agencias

Asesor de doctrina del CCOPAB. Maestria en Relaciones Internacionales. Estudiante del doctorado en Ciencias
Politicas.

civiles de diversos orgenes que actan de forma integrada. Esta evolucin se hace necesaria
debido a las experiencias fracasadas de la ONU como en los genocidios de Ruanda,
Yugoslavia y Somalia. Esta evolucin permanece y la misin actual de la ONU en Congo
(MONUSCO) es un ejemplo. Los principales referentes tericos para estos cambios fueron los
Informes Brahimi (2000), Doctrina Capstone (2008) e Informe New Horizon (2009). El
Informe Brahimi atendi la demanda de cambio a consecuencia de los genocidios ya
mencionados. La Doctrina Capstone consolid, doctrinariamente, las conclusiones obtenidas
por el Informe Brahimi. Y el Informe New Horizon actualiz el Informe Brahimi, centrando
de forma ms intensa en la cuestin de la proteccin de civiles. La misin actual de la
MONUSCO ya acta bajo esta nueva perspectiva. Es decir, tanto el Mandato como los
medios a disposicin del general brasileo Carlos Alberto dos Santos Cruz, Force
Commander, que es el comandante del componente militar de la misin, asignan recursos
inditos para el cumplimiento de la misin. Incluyendo, en este contexto, el uso de la fuerza
letal.
En la anterioridad a la MINUSTAH, la ONU despleg en Hait a la Multinational
Interin Force (MIF), en el perodo mar-jun de 2004. Los sucesos que contextualizaron esta
operacin estn relacionados a las elecciones presidenciales y parlamentares de 2000, cuando
el presidente Aristide y su partido reclamaron la victoria con la comparecencia a las urnas de
una parcela de slo el 10% del electorado. La oposicin y la comunidad internacional
impugnaron los resultados y acusaron al gobierno haitiano de manipulacin de votos. La
Polica Nacional haitiana y los grupos armados no legales empiezan a reprimir a la oposicin.
A finales de 2003, un nuevo movimiento uni a la oposicin y clamaba la renuncia del
presidente. En el inicio de 2004, un conflicto armado, en que ex integrantes de las Fuerzas
Armadas Haitianas eran protagonistas, fue desencadenado en la ciudad de Gonaves y, en los
das siguientes, la rebelin se extendi a otras ciudades. El movimiento de oposicin armada
amenaz con marchar sobre la capital Haitiana y, en el 29 de febrero, el Sr. Aristides se
march del pas. El presidente de la Suprema Corte, en conformidad con los dispositivos
constitucionales, fue nombrado presidente interino. En la noche del 29 de febrero, el
representante permanente de Hait en las Naciones Unidas present la solicitud del presidente
interino para asistencia internacional, que incluy la autorizacin para que tropas militares
entraran en el pas. Segn la solicitud, el Consejo de Seguridad adopt la Resolucin 1529
(2004). Una fuerza multinacional interina (MIF), integrada por tropas norteamericanas,
canadienses, chilenas y francesas, autorizada por la Resolucin, inici inmediatamente su
2

despliegue en Hait. En el 30 de abril de 2004, el CS adopt la Resolucin 1542 (2004),

creando la MINUSTAH bajo el Captulo VII de la Carta de la ONU.
La estructura militar inicial de la MINUSTAH, llamada de Brigada Hait, fue la que
la tropa brasilea estaba supeditada. En 2005, esa estructura fue reducida y nuestras tropas se
constituan de un Batalln de Infantera de Fuerza de Paz, en ingls Brazilian Battalion
(BRABAT), que agreg a un Agrupamiento Operativo de Fusileros Navales. An en ese
mismo ao, se ha agregado al contingente una Compaa de Ingenieros de Fuerza de Paz (Ca.
Ing F Paz), en ingls BRAENGCOY. La Brigada Hait sera extinta, en que la tropa brasilea
empieza a sujetarse directamente al Force Commander. Esta reduccin result,
principalmente, de no concretizarse la llegada de tropas de otros pases que iban a componer a
la Brigada, as como la necesidad de una cadena de mando ms gil2.
En el ao del 2005 tambin se presenci la creacin del Centro de Instruccin de
Operaciones de Paz (CIOpPaz)3. Esa Organizacin Militar empez a apoyar la preparacin de
las tropas del Ejrcito que seguiran para la MINUSTAH y militares que actuaran
individualmente en diferentes misiones de la ONU. Se alinean, as, la preparacin de esos
efectivos y los aspectos establecidos en la doctrina de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) para las operaciones de paz.

Foto: Centro Conjunto de Operaciones de Paz de Brasil Vila Militar Rio de Janeiro

Entrevista con el Teniente-Coronel Luis Fabiano Mafra Negreiros, Oficial de Operaciones del primer
contingente del Batalln de Infantera del Ejrcito. CCOPAB, Vila Militar, 05/06/2014.
3
Directiva del Comandante del Ejrcito Nr 090, de 23 de febrero de 2005.

La transformacin del CIOpPaz en Centro Conjunto para Operaciones de Paz de Brasil

(CCOPAB), en el ao de 2010, posibilit que las lecciones aprendidas dirigidas
principalmente al Ejrcito fueran observadas como referencia en mbito del Ministerio de la
Defensa y aplicadas tanto para la Armada de Brasil como para las tropas de la Fuerza Area.
La integracin necesaria para el empleo en Hait se hizo concreta con el CCOPAB, una vez
que las tres Fuerzas Armadas empezaron a consolidar esta nueva Organizacin Militar.
Adems de los militares, empezaron a recibir adecuado entrenamiento para las operaciones de
paz y desminado humanitario los policas y civiles4. La creacin del CIOpPaz y su
transformacin en CCOPAB fueron determinadas por la evolucin del escenario en Hait,
principalmente tras el terremoto de 2010. Con el creciente volumen de acciones requeridas
para el primer contingente brasileo, se observ la necesidad de un Centro de Instruccin que
coordinara todo la preparacin para las diversas tropas que seran preparadas para el empleo
en la MINUSTAH. La divulgacin de las lecciones aprendidas y la estandarizacin de las
enseanzas previstas por la ONU ya sealaban esta direccin. Y el terremoto de 2010, con
toda su complejidad en trminos de coordinacin de esfuerzos entre las Fuerzas Armadas,
aceler el proceso de integracin y concretiz al CCOPAB con su vinculacin al Ministerio
de la Defensa. Esta integracin se present proficua y pudo ser certificada por la fluidez de las
experiencias trasmitidas por diferentes instructores de las fuerzas que empezaron a componer
a los cuadros de la nueva organizacin.
El CCOPAB actualmente posee una estructura que busca atender, de la mejor forma
posible, a las exigencias de preparacin para que contingentes de tropa e individuos acten de
forma integrada con culturas organizacionales dispares en el enfrentamiento de situaciones de
crisis complejas. En este sentido, se destacan en su composicin una Asesora Jurdica con
intensa participacin en los diversos cursos de preparacin de los contingentes e individuos
que integrarn a las Misiones de Paz de la ONU en materias relacionadas a Conducta y
Disciplina, Reglas de Enfrentamiento, Derecho Internacional, Derecho Internacional
Humanitario, tica militar y otras afines. Una Divisin de Doctrina para colectar, procesar y
presentar oportunamente contenidos relevantes de carcter doctrinario que puedan ser tiles al
CCOPAB en la preparacin para las Operaciones de Paz y Desminado Humanitario5 o en el
fortalecimiento del intercambio con los dems Centros congneres. Una Divisin de
Enseanza Integrada que conduce las actividades de enseanza orientadas a las Operaciones
4

Ordenanza Nr 952 MD, de 15 de junio de 2010.

El Desminado Humanitario est dirigido especficamente al atendimiento de la poblacin civil. En este aspecto,
difiere del desminado tradicional, que acta en provecho de las unidades militares.

de Paz y de Desminado Humanitario, poniendo nfasis siempre el binomio realismo y

seguridad en la reproduccin de los retos multidimensionales a ser enfrentados en el terreno.
Una Divisin de Traductores e Intrpretes con la responsabilidad de maximizar la capacidad
de interaccin del Centro en el escenario internacional, apoyando las diversas actividades que
necesiten de traducciones directas o indirectas para los idiomas ingls, espaol y francs. Una
Divisin de Evaluacin con capacidad para administrar los procesos de evaluacin de los
Cursos y Ejercicios desarrollados en el Centro. Y una Divisin de Gestin y Logstica
prestando apoyo logstico y administrativo necesario a la planificacin y ejecucin de las
diversas actividades del Centro. El programa acadmico anual del CCOPAB est planificado
para atender a la preparacin de los contingentes militares y componentes de las Fuerzas
Armadas y Policas Militares designados para las Operaciones de Paz. As, se planific un
Curso de Preparacin para Comandantes de Batalln y Estado Mayor (EPCOEM) y Curso de
Preparacin para Comandantes de Subunidad y Seccin (EPCOSUPEL). Estos dos Cursos
estn orientados a la preparacin de los oficiales de Infantera e Ingeniera previamente
designados para ejercer funciones especficas en sus respectivos contingentes. Concluido los
Cursos, los oficiales estn aptos para replicar los conocimientos adquiridos a sus tropas. Este
ciclo de preparacin se encierra cuando el CCOPAB coordina un Ejercicio final llamado de
Ejercicio Avanzado de Operaciones de Paz (EAOP), donde se certifica a toda la tropa. Este
Curso y Ejercicio similares son realizados en la preparacin de nuestros elementos de la
Armada de Brasil que componen a la Fuerza Interina de las Naciones Unidas en Lbano
(UNIFIL). El Curso Desminado Humanitario, que tiene por objeto capacitar a los Ingenieros
en el desempeo de la funcin de Supervisor Internacional en misiones de Desminado
Humanitario. El Curso de Cooperacin Cvico Militar (CIMIC), donde civiles, militares y
policas se capacitan a actuar de forma integrada en ambiente de Operacin de Paz. El Curso
de Asesor de Prensa y Periodistas en rea de conflicto, donde el pblico blanco,
especialmente profesionales de la prensa escrita y hablada, son preparados para ejecutar sus
misiones en ambientes hostiles. El Centro tambin est capacitado a realizar workshops bajo
temticas relacionadas a las Operaciones de Paz, incluyendo, tambin, representantes
internacionales. Tras esta introduccin abordaremos especficamente la participacin
brasilea en la MINUSTAH.

2. DESARROLLO
Se puede dividir la experiencia de nuestras tropas en la MINUSTAH en 4 fases en el
tiempo para fines didcticos y mejor entendimiento del perodo de actuacin de la tropa
brasilea:

a. 1ra. Fase (junio de 2004 hasta el 1er. semestre de 2005)

La primera fase puede ser identificada en el inicio de la participacin brasilea en la
MINUSTAH, en junio de 2004. Participacin esa que fue plasmada en el despliegue de la
Brigada Hait, integrada por tropas del Comando Militar del Sur (CMS), que se constituye de
los Estados de Rio Grande del Sur, Santa Catarina y Paran, concretando el empleo real del
Brazilian Battalion, con un efectivo aproximado de 1.200 militares, en aquella misin de paz.
El Ejrcito Brasileo posee otros siete Comandos Militares de rea semejantes al CMS. A
saber, Comando Militar del Sudeste (CMSE), Comando Militar del Este (CML), Comando
Militar del Occidente (CMO), Comando Militar del Planalto (CMP), Comando Militar de la
Amazonia (CMA), Comando Militar del Norte (CMN) y Comando Militar del Nordeste
(CMNE). Las tropas de Fusileros Navales estn concentradas, mayoritariamente, en Ro de
Janeiro.
Han sido patentes, en este perodo, las peculiaridades doctrinarias del trabajo bajo la
gida de las Naciones Unidas. Para el correcto entendimiento de la misin a ser cumplida se
consider necesariamente la comprensin del concepto de Operacin de Mantenimiento de
Paz Robusta, ya mencionadas anteriormente, reforzando la necesidad de proveer a la tropa
mayores esclarecimientos sobre el tema, principalmente las condicionantes para el uso de la
fuerza letal. Las Reglas de Enfrentamiento6 establecidas se mostraron diferentes de aquellas
utilizadas en otras misiones de paz que Brasil particip, como ejemplo de las misiones de
Mozambique y Angola, en la dcada de 1990, una vez que ahora las acciones de la tropa
estaban supeditadas por el Captulo VII de la Carta de la ONU, autorizando el uso de la fuerza
letal para adems de la defensa propia o de terceros. Por ejemplo, en el desbloqueo de
carreteras o defensa de instalaciones de la ONU. Inicialmente, este cambio gener dudas

Las Reglas de Enfrenamiento son Directivas para los comandantes militares operacionales que resumen cuando
y como la fuerza puede ser justificadamente utilizada por las tropas de las Naciones Unidas. Se originan del
Mandato de la Operacin de Paz, siendo planificadas y expedidas por el Departamento de Operaciones de Paz
(DPKO) de la ONU. El Force Commander (comandante militar de la misin) tambin planifica directivas para el
uso de la fuerza, pudiendo restringir su utilizacin, pero no hacerla ms abarcadora. Para mayores detalles ver
Core PreDeployment Training Materials (CPTM). Disponible en:
< www.peacekeepingbestpractices.unlb.org/PBPS/Library/CPTM >.

sobre en cuales situaciones el uso de la fuerza letal podra ser empleada. Los primeros
contingentes sufrieron los impactos de esta transformacin, pues el entrenamiento recibido en
Brasil no enfatizaba este aspecto7. Las lecciones aprendidas fueron inmediatamente aplicadas
por el entonces CIOpPAZ en la preparacin de las dems tropas. As, a partir del cuarto
contingente (2005), los cursos dirigidos al comandante de Batalln y su Estado Mayor
(EPCOEM), a los comandantes de Compaa y Seccin (EPCOSUPEL) y el Ejercicio final
con toda la tropa, Ejercicio Avanzado de Operaciones de Paz (EAOP), reforzaron por medio
de estudio de casos y prcticas controladas, los nuevos estndares de desempeo exigidos
para el cumplimiento del Mandato de la MINUSTAH8. Hasta el sptimo contingente (2007),
el equipo de instructores del CIOpPAZ se desplazaba para la sede de la tropa a fin de trasmitir
los conocimientos necesarios para el empleo en Hait. A partir del octavo contingente los
cursos EPCOEM y EPCOSUPEL empezaron a ser realizados en la sede del CIOpPAZ, Vila
Militar, Rio de Janeiro. Y slo el EAOP viene siendo ejecutado en los Comandos Militares de
rea ya mencionados, en sistema de rotacin, responsables de los soportes logsticos y
operacionales de la tropa.9
La parte logstica tambin mostr sus particularidades durante el despliegue del
contingente. La normalizacin expresa en el Memorando de Entendimiento (MOU),
documento firmado por Brasil y la ONU y que especifica la clase de equipamiento,
composicin de las fuerzas y la clase de apoyo prestado a las tropas, demostr la pertinencia
de tener conocimiento especfico sobre los sistemas de reembolso y logstico de las Naciones
Unidas. Esta necesidad influy en la creacin de un curso de logstica y reembolso en el
CCOPAB.
De esa forma, se concluy que en la 1ra. fase de la MINUSTAH el contingente
brasileo cumpli tarea precursora en dicha misin. Este dato demostr que Brasil tiene
capacidad de apoyar a una nacin amiga en momentos de dificultades, pero manifest la
necesidad de conocimiento ms complejo sobre las peculiaridades del empleo de tropa bajo la
gida del Captulo VII de la Carta de la ONU.

Facto mencionado por el General de Ejrcito Augusto Heleno Ribeiro Pereira, primer Force Commander de la
MINUSTAH, en su presentacin en el Ciclo de Estudios Estratgicos de la Escuela de Comando y Estado Mayor
del Ejrcito, Praia Vermelha, Rio de Janeiro, 03 jun 14.
8
Entrevista con el Mayor Leandro Nery Alves Vargas, integrante del primer equipo de instructores del
CIOpPAZ. CCOPAB, Vila Militar, 09 jun 14.
9
Idem.

b. 2da. Fase (2do. semestre de 2005 hasta el 1er. semestre de 2007)

La segunda fase abarca el perodo en que las tropas brasileas ejecutaron, en su
plenitud, las actividades militares autorizadas por el Mandato de la MINUSTAH bajo el
captulo VII, ya mencionadas anteriormente. Y la fuerza letal fue empleada siguiendo las
Reglas de Enfrentamiento previstas. En este perodo se destaca la presencia del General
Santos Cruz como Force Commander. La ONU reconoci su actuacin, lo que puede ser
comprobado por su designacin para la actual posicin de comandante militar de la operacin
de paz de Congo. Esa postura contribuy para la obtencin del ambiente seguro estable.

Foto: Tropa brasilea en Haiti (2004-

La Compaa de Ingenieros de la Fuerza de Paz en Hait, compuesta aproximadamente

por 250 militares, fue desplegada en el ao de 2005. Su preparacin fue realizada por el
Departamento de Ingeniera de Construccin del Ejrcito Brasileo. Esa Subunidad10 realiz
principalmente acciones que tenan por objeto dar mayor movilidad a las tropas, destacndose
las acciones de desobstruccin de vas y la pavimentacin de vas de acceso de inters para el
10

En trminos militares una Compaa se clasifica como Subunidad, un Batalln es Unidad y una Brigada,
compuesta bsicamente por 3 Batallones, es la Gran Unidad. Y sus capacidades operacionales en trminos de
reas de responsabilidad son, respectivamente, 1.800m, 3.600m y 5.400m. Para mayores detalles ver Datos
Medianos de Planificacin (DAMEPLAN) del Manual de Batalln de Infantera (C7-20), Estado Mayor del
Ejrcito.

cumplimiento de la misin. Recibi la atribucin de apoyar al Componente militar de la

MINUSTAH como un todo, es decir, su rea de responsabilidad era todo Hait, evidenciando
las particularidades tcnicas de su empleo, una vez que los Batallones de Infantera actan en
un frente menor. Las diferentes misiones asignadas al Batalln de Infantera y a la Compaa
de Ingenieros se reflejaron en sus respectivas preparaciones para el empleo en Hait. Y el
CIOpPAZ/CCOPAB precis adaptarse a esta realidad, constituyendo grupos de instructores
para atender las peculiaridades requeridas en cada misin.

Foto: Perforacin de pozo por la Compaia de Ingenieros en Haiti

El gran reto de ese perodo fue realizar la desarticulacin de las pandillas armadas que
actuaban en el rea de Operaciones del Batalln de Infantera de Fuerza de Paz. Esa tarea se
mostr fundamental para que los componentes Policial y Civil pudieran incrementar sus
acciones en Porto Prncipe. La Polica Nacional Haitiana no dispona de recursos humanos y
materiales para este enfrentamiento. As, se accion al componente militar de la MINUSTAH.
Para tanto, se utiliz plenamente el concepto del Uso de la Fuerza para el
cumplimiento del Mandato. Es decir, se utiliz la fuerza letal en contra a las pandillas. La
conducta de la tropa estuvo totalmente alineada con lo que propone las Reglas de
Enfrentamiento y el Stand Of Force Agreement (SOFA)11, alineando la necesidad militar a los
objetivos propuestos por las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
Otros documentos que enmarcan esta conducta son la propia Resolucin del Consejo de
seguridad, creando la Operacin de Paz, el Mandato de la misin, que especificar las tareas
que deben ser desempeadas, Directrices Generales del Force Commander, las Reglas de
11

El SOFA es un acuerdo firmado entre la ONU y el pas que recibe la Operacin de Paz. En l se especifica lo
que el componente militar de la misin tiene autorizacin para hacer.

Enfrentamiento, que detallarn en el nivel tctico los lmites del Uso de la Fuerza y
Procedimientos Operacionales Estndares, sigla en ingls (SOP)12.
Entre las tcnicas, tcticas y procedimientos utilizados, se destac el empleo de
Checkpoints, Operaciones de Busca y Aprehensin (OBA, sigla en portugus), Operaciones
de Acordonamiento y Rastrillaje, adems de la utilizacin del concepto de Punto Fuerte13,
debidamente adaptado para la realidad de Porto Prncipe. Tambin hubo el inicio del empleo
de militares especializados, que cumplen tareas especficas, en los intitulados Destacamento
de Operaciones de Paz (DOPaz) y Destacamento de Operaciones Sicolgicas (DOP). La
Operacin Punho de Ao14, realizada en 2005, y las Operaciones Blue House y Jauru
Sudamericano15, en el ao de 2007, fueron tres grandes acciones realizadas, demostrando
todo el blanco de actividades militares utilizados en el cumplimiento del mandato de la
MINUSTAH. Se aplicaron en estas operaciones las tcnicas, tcticas y procedimientos
mencionados anteriormente.
En esa segunda fase, se despleg al BRABAT con el establecimiento de un rea
Operacional de Responsabilidad especfica. Se la asign a la Unidad la regin donde se
ubicaba el Centro del poder poltico de Hait, barrio de Bel Air, que contaba con las sedes del
gobierno y del parlamento de aquel pas, adems del rea de Cit Soleil que se considera la
porcin ms carente de dicha Capital.
Acompaando toda esa efervescencia, en el ao 2005 se cre al Centro de Instruccin
de Operaciones de Paz. Inicialmente, su ncleo fue compuesto por oficiales integrantes del
3er. contingente, propiciando que la experiencia adquirida en el terreno fuera repasada a los
nuevos integrantes de dicha misin16.
Tambin se actualiz el contenido disponible. Se adoptaron los Standardized Generic
Training Module del DPKO17 de la ONU. Esa actitud facilit a los integrantes del Batalln el
12

Ver Glosario en anexo.

Idem.
14
La Operacin Punho de Ao, realizada en 06/07/2005, tena por finalidad neutralizar el lder de la pandilla
en Cit Soleil, Emmanuel Terror Wilme. En esta operacin Wilme y seis miembros de grupo murieron. La
operacin seal un cambio tctico de las fuerzas de paz de la ONU, donde la fuerza letal comenz a ser usada
para la ejecucin del Mandato de la misin. En este perodo el Force Commander da MINUSTAH era el General
Heleno Ribeiro. Fuente: peridico Estado de So Paulo, 16/08/2005, Internacional, p. A15.
15
Las Operaciones Blue House (24/01/07) y Jauru Sudamericano (09/02/07), tenan la finalidad de
consolidar la ocupacin militar de Cit Militaire, dominando el punto estratgico llamado de Casa Azul. La
importancia de este punto caracterizara la pacificacin de Cit Militaire, adems de dominar la Carretera
Nacional 1, va de acceso a la ciudad de Cit Soleil. Las operaciones fueron bastante exitosas y el Force
Commander de aquel momento era el General Santos Cruz. Fuente: Entrevista del General Santos Cruz al
corresponsal de la DefensaNet, Kaiser Konrad, en set 07, en Hait.
16
Ver introduccin del artculo.
17
Department of Peacekeeping Operations
13

10

conocimiento establecido por aquel rgano, alineando el entrenamiento dado en Brasil con el
estipulado por las Naciones Unidas.
El desarrollo de la instruccin de tiro tambin se perfeccion con la experiencia
Haitiana. El CIOpPaz cre y divulg, autorizado por el escaln superior, los mdulos de tiro
de accin refleja, actualizando tcnicas y estandarizando conocimientos relativos al empleo
del arma de fuego en ambiente de combate urbano. Este procedimiento del CIOpPaz
contribuy para que las tcnicas de combate en localidad fueran adaptadas, llevndose en
consideracin las Reglas de Enfrentamiento. Estas Reglas exigan el uso gradual de la fuerza
letal e hizo patente que su eficiente aplicacin estuviera directamente relacionada con el nivel
de adiestramiento que el militar posee para alcanzar un blanco en puntos no vitales o vitales,
dependiendo del nivel de amenaza.
A partir de 2006, el Batalln empez a realizar el Ejercicio Avanzado de Operaciones
de Paz (EAOP), con la utilizacin de militares con experiencia en Hait ejerciendo la funcin
de Observador, Controlador y Evaluador (OCA, sigla en portugus). Esa actividad pas a ser
la ltima de la fase de entrenamiento de los contingentes. La dimensin de este Ejercicio es
singular, pues se realiza en la ciudad sede de preparacin del Batalln de Infantera o
Compaa de Ingenieros, en ambiente urbano real. Y tiene por objetivo evaluar la
preparacin, el adiestramiento y la eficiencia operacional de toda la tropa. Apoyan a este
Ejercicio acadmicos de distintas ramas, rganos pblicos y profesionales de prensa
insertados en el contexto del entrenamiento. Se crean situaciones semejantes a las que la tropa
podr encontrar en Hait y sus diversos escalones deben reaccionar para cumplir la misin
determinada por el escaln superior.
De esa forma, se concluye que en la 2da. fase de la MINUSTAH el papel relevante
ejecutado por el contingente brasileo empez a influenciar la preparacin para a misin. La
adopcin de una postura ms proactiva, respaldada por las Reglas de Enfrentamiento, la
realizacin de Grandes Operaciones y el inicio del trabajo conjunto con el componente
policial fueron incorporados y repasados por el CIOpPaz a los contingentes subsecuentes,
garantizando, as, la eficiencia del entrenamiento en funcin de las tareas a ser cumplidas en
el momento del empleo en suelo Haitiano.

c. 3ra. Fase (2do. semestre de 2007 hasta 12 de Enero de 2010)

La tercera fase nos lleva a un perodo en que la interaccin entre los componentes
Militar, Policial y Civil gan el papel de destaque en la MINUSTAH, coherentemente con la
11

doctrina establecida a ese tipo de Misin18. El entrenamiento del CIOpPaz acompa esa
evolucin y nuevos actores fueron invitados a fin de colaborar con el entrenamiento de las
tropas19, permitiendo el conocimiento previo de las peculiaridades de algunas ONG, del
trabajo con el personal civil de la ONU y con policas del rea de misin, entre otros.
El Centro tambin inici su apoyo a la preparacin de la Compaa de Ingenieros de
Fuerza de Paz en Hait. As, el Centro puede dar soporte de entrenamiento relativo a la
Doctrina ONU y a las tcnicas utilizadas por las tropas de infantera para los ingenieros,
contribuyendo con la ambientacin de esos militares para las tareas que desempearan en
Hait.
En ese perodo, el componente policial empez a ser el primer agente en la resolucin
de los incidentes ocurridos en el rea de la misin. Esta decisin se reflej en la preparacin
de los contingentes, en la medida en que el Centro precis adaptar las nuevas instrucciones a
las Reglas de Enfrentamiento, control de disturbios civiles y el nfasis en armamento y
municiones menos letales. As, los Checkpoints, las Operaciones de Busca y Aprehensin
(OBA) y las Operaciones de Acordonamiento y Rastrillaje fueron realizadas en coordinacin
con el componente policial de la MINUSTAH y la Polica Nacional de Hait, alineando, una
vez ms, los temas abordadas por el Centro con la realidad vivida en Porto Prncipe.
En esa fase, el Centro inici la centralizacin de los cursos en su sede, en la Vila
Militar, Deodoro. Se estableci el Curso para Comandante de OM y Estado Mayor
(EPCOEM), el Curso para Comandantes de Subunidad y Seccin (EPCOSUPEL) y el Curso
de Cooperacin Cvico Militar (CIMIC), ofreciendo mejores condiciones de entrenamiento y
consolidando el concepto de entrenar a los entrenadores, es decir, a los comandantes en los
ms diversos escalones. Estos comandantes replicaran los conocimientos adquiridos a sus
comandados, que estn descentralizados en polos de instruccin en diferentes sedes.
La experiencia adquirida hasta ese momento contribuy para la elaboracin de Notas
de Instruccin y del Programa-Patrn experimental de Fuerza de Paz (PP Batalln de
Infantera de Fuerza de Paz). Este PP se encuentra en fase de revisin y la Divisin de
Doctrina del CCOPAB est actualizndolo. Estos materiales ayudaron a los contingentes en la

18

El carcter multidimensional y el nivel de integracin de los agentes involucrados son las caractersticas
sobresalientes y mencionadas anteriormente.
19
Representantes de ONG(s) que realizan trabajos en Hait fueron invitados para que presentaran ponencias en
diferentes Cursos en el Centro. El Curso sobre Coordinacin Cvico Militar (CIMIC) en Operaciones de Paz, por
ejemplo. El objetivo era familiarizar a los militares que seran desplegados en Hait con el modus operandi de
diferentes agencias civiles. La ONG Viva Rio fue una de ellas. Policas que fueron desplegados en Hait
participaron como instructores de los diferentes Cursos y Ejercicios de la fase de preparacin de las tropas.

12

preparacin de sus tropas, contribuyendo con el conocimiento sobre la misin y direccionando

la planificacin de las sesiones de instruccin que sern ministradas a sus efectivos.
Resultado del trabajo realizado, en el ao de 2009, el DPKO certific el Ejercicio
Avanzado de Operaciones de Paz (EAOP) aplicado por el Centro en la preparacin del
BRABAT y de la BRAENGCOY. Esta validacin se dio a causa de una solicitud del Centro,
donde representantes de la Misin Permanente de Brasil la present en la ONU. As, un
equipo del DPKO en Nueva York se desplaz hasta Ro de Janeiro y acompa al EAOP que
se realizaba en la regin de Paracambi. Delante de la magnitud del Ejercicio y de los
resultados alcanzados por la tropa la validacin se realiz.
De esa manera, se concluye que la 3 fase de la MINUSTAH hizo patente una gran
evolucin del trabajo conjunto entre los componentes policial, civil y militar. El
entrenamiento del CIOpPaz acompa este desarrollo por lo menos de tres maneras distintas:
centralizando la realizacin de los cursos en su sede; contribuyendo con nuevos materiales
didcticos y obteniendo el reconocimiento del DPKO para el EAOP.
d. 4ta. Fase (de 12 de Enero de 2010 hasta los das de hoy)
Las actividades realizadas en respuesta a la ocurrencia de un terremoto en las
cercanas de Porto Prncipe, con 7,2 grados en la escala Richter20, en el da 12 de enero de
2010, inaugur a la 4ta. Fase de la actual misin de la ONU en Hait.
El terremoto impact directamente al mando de la MINUSTAH. El cuartel general de
la Misin fue destruido. Varios integrantes del staff de la misin y del contingente brasileo
murieron. Ese facto disminuy la capacidad de mando y control en el nivel estratgico de la
misin, evidenciando la necesidad de despliegue de nuevos efectivos para el mantenimiento
de la operabilidad de la Misin de paz y apoyo al gobierno haitiano.

20

Se estima que aproximadamente 250 mil personas perecieron en este terremoto, 1,5 milln se quedaron
desabrigadas y 600 mil desplazadas. Fuente: ponencia del General Floriano Peixoto, Force Commander en el
perodo del terremoto y Gen Keen, Comandante de las tropas de los EE.UU. Escuela de Perfeccionamiento de
Oficiales del Ejrcito (EsAO), Vila Militar, Rio de Janeiro, 30/09/2010.

13

Foto: Cuartel General de la ONU destruido en Puerto Principe

Como respuesta el gobierno Brasileo envi para aquel pas: un destacamento de

bomberos militares especializados en rescates, ms un Batalln de Infantera de Fuerza de
Paz, adems de refuerzos para la Cia Ing F Paz y Destacamento Operativo de Fusileros
Navales. En dicha oportunidad, el CIOpPaz estaba encargado de promover un Curso de
Emergencias y Desastres a los oficiales integrantes del nuevo Batalln y refuerzos de los
Ingenieros, ambientando a esos militares para las tareas que desempearan en Hait.
En ese perodo, hubo gran necesidad de trabajo interagencias. La ONU necesit
encontrar soluciones prcticas para coordinar el trabajo de diversos actores que llegaron para
prestar asistencia humanitaria. En un primer momento solamente la estructura militar, basada
principalmente en containers y menos vulnerable a los efectos del terremoto, haba mantenido
su capacidad de mando y control. El Cuartel General de la ONU, ms precisamente su brazo
civil, fue totalmente destruido y el Representante del Secretario General (SRSG) y su Deputy
(sustituto) haban perecido. De esta forma, el Force Commander, General Floriano Peixoto,
asumira interinamente el mando de la misin en la fase inicial del proceso de asistencia
humanitaria hasta la llegada del nuevo SRSG, Mr. Edmond Mulet. A l se sumara despus el
Comandante de las Fuerzas de los EE.UU., General Keen. De acuerdo con los dos generales,
el enfrentamiento de la crisis, bajo la ptica militar, present 3 fases con los siguientes
objetivos21:

21

Ponencia del General Floriano Peixoto, Force Commander en el perodo del terremoto y Gen Keen,
Comandante de las tropas de los EE.UU. Escuela de Perfeccionamiento de Oficiales del Ejrcito (EsAO), Vila
Militar, Rio de Janeiro, 30/09/2010.

14

Fase 1- Respuesta a la crisis (Ene Abr10)

Apoyar y conducir operaciones de emergencias;
Garantizar seguridad y orden pblico; y
Reasuncin de la capacidad de la Misin.
C2 y Comunicaciones en el pos desastre
RESG

ONG

PSRESG

Gob
Hait

OCHA

EMBAJADAS

JOTC

CLUS
CLUS
CLUS
CLUS

Coor
CLUSTERS

CLUSTER

FC
Ch EM

Fuerzas Mil
Extranjeras

U3

Pol ONU

Sec EM

COC Reg

C Op Mil

Contingentes

35/86

Cuadro 1- Fuente: ponencia Gen Floriano Peixoto e Gen Keen (ver Glosario)

El cuadro anterior presenta la estructura que la MINUSTAH adopt para el

enfrentamiento de la situacin de crisis inmediatamente tras el terremoto. Para concluir sobre
las principales lecciones aprendidas con el terremoto es necesaria una comparacin con la
estructura tradicional de la MINUSTAH.

Ej: ORGANIZACIN DE LA MINUSTAH

SRSG

POLITICAL AFFAIRS
LEGAL AFFAIRS

PUBLIC INFO & COM

Militar

FORCE
COMMANDER

staff

Policial
PRINCIPAL
DSRSG
ADMIN

CIVPOL

JUSTICE

HUMAN
RIGHTS

ELECTORAL
Tropas
SECURITY

Civil
DSRSG
HUMANITARIAN
AFFAIRS

CIVIL
AFFAIRS

GENDER
HIV/AIDS
CHILD PROTECTION

UN AGENCIES
FUNDS & PROG

15

Cuadro 2- Fuente: Estado Mayor del Force Commander de la MINUSTAH

Se observa en el cuadro 1 una concentracin de actividades en la estructura, el Joint

Operation Task Center (JOTC). Originalmente, el Joint Operation Center (JOC) es una
estructura conjunta que coordina las operaciones de forma general y que compone, en
conjunto con el Joint Logistic Operation Center (JLOC), coordinador logstico, y el Joint
Military Analisis Center (JMAC), coordinador de informaciones, una especie de Estado
Mayor directamente asociado al Representante Especial del Secretario General. Estas
estructuras, todas conjuntas, es decir, compuestas de representantes civiles y militares de
diversas ramas, poseen la misin de asesorar de forma integrada la mayor autoridad de la
operacin de paz. No estn subordinadas a ninguno de los tres sectores, militar, policial o
civil, representados en el cuadro 2. Con el colapso de la cadena de mando prevista en la
organizacin del cuadro 2 el comandante militar, como mencionado anteriormente, asumi la
coordinacin de toda asistencia humanitaria que llegaba a Hait y utiliz la estructura JOC
existente, transformndola en el centro de coordinacin integrada y con una nueva
nomenclatura, Joint Operation Task Center. Todo pasaba por el JOTC y el proceso de
decisin gan la agilidad que el momento requera.
Otro facto que merece destaque como leccin aprendida, en trminos de asistencia
humanitaria, fue el importante papel que el UN Country Team debe desempear en momentos
crticos de desastres naturales. Qu estructura es esta? La ONU establece sus agencias de
asistencia humanitaria en pases fragilizados. Estas agencias actan independientemente de la
existencia de una operacin de paz. Cuando una operacin de paz se establece, existe el
coordinador de asistencia humanitaria para la misin, Office for the Coordination of
Humanitarian Affairs (OCHA). En el cuadro 2, es el brazo civil de la MINUSTAH. Se
percibe, as, una superposicin de esfuerzos, que puede agravarse en caso de catstrofes de
gran proporcin y que precisen de una coordinacin integrada. Y fue exactamente lo que
ocurri en Hait. Normalmente, el UN Country Team ya se encuentra en el pas hace ms
tiempo y conoce mejor el ambiente operacional. La leccin aprendida con Hait fue la de que
esta estructura debe ser valorada22.
Fase 2- Recuperacin (Mayo Dic 10)
22

Los generales no presentaron esta conclusin durante sus ponencias. Sin embargo, esto ya se mencion en
diferentes frums, como, por ejemplo, por el Profesor Dr. Antonio Jorge Ramalho, Director del Instituto Pandi
Calgeras, del MD, durante evento conmemorativo de los 10 aos de la MINUSTAH. Ncleo de Investigacin
de Relaciones Internacionales (NUPRI), USP, So Paulo, 28/05/14.

16

 Las mismas anteriores, en las que se suma el Apoyo al proceso electoral.

Fase 3- Normalizacin (Ene Dic 11)
Apoyar y conducir acciones de recuperacin;
Garantizar seguridad. Imposicin de la Ley y Derechos Humanos;
Fortalecer la capacidad del Estado; y
Apoyar el proceso electoral.

Y como consecuencias estratgicas pos terremoto, los mismos generales destacaron:

Hait continuar a resentirse en el futuro de la capacidad poltica, social y
econmica para hacer frente, unilateralmente, con las consecuencias del
terremoto;
La situacin poltica seguir frgil;
La polarizacin entre la elite minoritaria y la mayora miserable deber hacerse
ms profunda;
Colectivamente, esos factores podrn afectar la seguridad del pas,
principalmente, en Porto Prncipe y en reas de alta concentracin de personas;
El papel de la contribucin internacional para la reconstruccin del pas
continuar siendo esencial;
La alta probabilidad de ocurrencias de lluvias tropicales, huracanes y la
posibilidad de otro(s) terremotos(s) requieren especial atencin en la prestacin
de apoyo inmediato e integrado por parte de la MINUSTAH y sus
colaboradores; y
La ayuda de Brasil seguir siendo fundamental, tanto para llevar beneficios
concretos a Hait, cuanto para incentivar e liderar a otros pases en las acciones
de reconstruccin del Estado Haitiano.

En la fase actual de la MINUSTAH ya se observa una estrategia de retirada de la ONU

en Hait. Indicadores como la disminucin gradual de los efectivos militares, que est siendo
implementada, y la actuacin de la Polica Nacional Haitiana como primer elemento de
seguridad del pas, ya establecida por la Directiva del Force Commander, sealan en este

17

sentido. La ONU analiza cinco principales lneas de accin para ejecucin en el perodo jul
2015/jul 201623:

(1) Fin del mandato de la MINUSTAH y designacin de un representante especial de

la ONU a Hait;
(2) Fin del mandato de la MINUSTAH para establecer una Misin Poltica Especial
con capacidad de desarrollo de la Polica Nacional de Hait (PNH);
(3) Fin del mandato de la MINUSTAH para establecer una nueva misin de paz con
una presencia reducida (sin fuerza militar) y un papel poltico ms amplio;
(4) Fin del mandato de la MINUSTAH para establecer una nueva misin de paz con
una presencia reducida de fuerza militar (reserva estratgica) y un papel poltico
ms amplio; y
(5) Proseguimiento de la MINUSTAH con un cambio en el mandato, reflejando en
una reduccin adems de los objetivos del proceso de consolidacin en curso.

De esa manera, se concluye que la 4ta. fase de la MINUSTAH mostr la necesidad de

la cooperacin civil militar para mitigar los efectos de una gran catstrofe natural. En el caso
especfico de Brasil, sirvi tambin para hacer patente aspectos logsticos necesarios al rpido
despliegue de tropas. En ese contexto, el entrenamiento del CCOPAB gan nuevos contornos,
abordando actividades que van desde acciones estrictamente militares hasta tareas de
naturaleza conjunta de soporte a la asistencia humanitaria. Y ya se planifica una estrategia
para la disminucin de la presencia de la ONU en Hait. La decisin sobre la mejor forma de
realizarse esta operacin an no fue decidida, pero las lneas de acciones pronto sern
concluidas y ninguna de ellas, por los datos primarios disponibles hasta el momento presente,
seala a una completa ausencia de representantes de las Naciones Unidas en el pas.

3. CONCLUSIN
La participacin de tropas militares brasileas en la MINUSTAH gener una
evolucin en el proceso de entrenamiento de las mismas. La creacin del CIOpPaz en 2005
fue una consecuencia directa de la necesidad del perfeccionamiento de la preparacin para el
empleo en operaciones de paz, ahora bajo la gida del Captulo VII de la Carta de la ONU.
Las nuevas caractersticas del Mandato de la misin, reforzando la necesidad del uso gradual
23

Fuente: informe final de misin de componentes del Estado Mayor del Force Commander de la MINUSTAH.
CCOPAB, Vila Militar, RJ, 03/06/2014.

18

de la fuerza hasta la fuerza letal para hacer cumplir el mandato, as como el carcter
multidimensional de la misma, exigan una nueva metodologa que fue siendo desarrollada y
aplicada en el Centro. Y esta evolucin contiene aspectos tcticos, operacionales y polticoestratgicos.
En trminos tcticos, podemos destacar la preparacin de los contingentes y militares
designados para misiones individuales en operaciones de paz. La existencia de un Centro
orientado a esta preparacin posibilit la compilacin y aplicacin de la doctrina ONU para
operaciones de paz, adems de la asimilacin y divulgacin de las lecciones aprendidas por
diferentes contingentes. En el caso especfico de la MINUSTAH, fue posible percibir el
impacto de estas lecciones en el desempeo de la tropa que particip de las operaciones de
pacificacin en Cit Soleil y Cit Militaire, por ejemplo. De igual forma, en los contingentes
que seguirn a Hait despus del terremoto. Todas estas nuevas variables fueron siendo
incorporadas a los cursos que iban siendo creados de acuerdo con las demandas, como el
Curso para Comandantes de Batalln y oficiales de Estado Mayor y Curso para Comandantes
de Subunidad y Seccin, adems del cierre del entrenamiento de la tropa con un Ejercicio
Avanzado de Operaciones de Paz, cuyo patrn de excelencia fue certificado por el
Departamento de Operaciones de Paz de la ONU (DPKO). Y para que este patrn de
excelencia sea mantenido es necesaria una constante evaluacin de los resultados obtenidos,
con desarrollos doctrinarios y de enseanza. En este sentido las Divisiones de Doctrina,
Enseanza Integrada y la recin creada Divisin de Evaluacin del CCOPAB, deben
mantenerse actualizadas y en constante integracin con otros Centros para Operaciones de
Paz reconocidos internacionalmente.
El aspecto operacional de la evolucin de este Centro, que originalmente perteneca a
una fuerza, el Ejrcito Brasileo, podra ser caracterizado por su transformacin en Centro
Conjunto para Operaciones de Paz en 2010. A pesar de la influencia directa del terremoto en
la decisin adoptada, las caractersticas multidimensionales de la ltima generacin de
operaciones de paz, que sealan la necesidad de mayor integracin entre todos los agentes de
la misin, ya demandaban esta transformacin. Es decir, la integracin es deseable no
solamente de los militares para con los policiales y civiles, y vice-versa, pero, tambin, entre
los propios militares. Este fenmeno no deja de ser cultural, en la medida en que las
organizaciones propenden a reaccionar en contra a la integracin, que podr significar la
prdida de un status quo adquirido a lo largo de un proceso histrico24. Indicadores sobre el
24

Para mayores detalles sobre los aspectos de la cultura organizacional del Ejrcito Brasileo ver Campos
(2013).

19

papel del CCOPAB en la creciente integracin entre las Fuerzas Armadas en operaciones de
paz pueden ser percibidos en el propio cuadro organizacional del Centro, compuesto por
oficiales, suboficiales y dems militares de las tres fuerzas. Esta composicin impulsa a un
cambio natural de experiencias profesionales adquiridas a lo largo de sus carreras en general
y, particularmente, en las operaciones de paz. El rol del CCOPAB en la preparacin del
contingente de la Armada de Brasil que participa en la Fuerza Interina de las Naciones Unidas
en Lbano (UNIFIL) es otro indicador de esta integracin. Como tambin es la participacin
de oficiales del Cuerpo de Fusileros Navales y de la Fuerza Area Brasilea en los diferentes
Cursos y Ejercicios aplicados en el Centro. La integracin alcanz organizaciones distintas de
las Fuerzas Armadas, una vez que policiales militares y agencias civiles estn presentes en los
cuadros de instructores del CCOPAB.
El aspecto poltico-estratgico de la participacin del CCOPAB podra ser
caracterizado por la visualizacin de las operaciones de mantenimiento de la paz como
instrumento de la poltica exterior de Brasil. Y en la medida en que el desempeo bien exitoso
de nuestras tropas en Hait encuentra el reconocimiento internacional, el Centro, que posee
una contribucin considerable en este proceso, propende a proyectarse de la misma forma. En
este sentido podemos mencionar el artculo del Ministro Norberto Moretti, Ex Jefe de la
Divisin de Paz y Seguridad Internacional del Itamaraty:
[...] La participacin brasilea en Operaciones de Mantenimiento de
Paz se justifica tambin por razones poltico-diplomticas. La primera
de ellas es que la contribucin de Brasil a misiones de paz demuestra,
de modo prctico, la disposicin y la capacidad de asumir nuestra
parcela de responsabilidad del mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales. Eso es fundamental para consolidar y ampliar nuestra
posicin de actor influyente en el escenario mundial25

Esta opinin del Ministro Moretti nos lleva a un escenario que puede sobrepasar
nuestro entorno regional y la participacin de la Armada de Brasil en la UNIFIL, Lbano, es
un indicador presente. Con relacin a nuestra participacin en Hait, el Ministro Moretti
destaca en el mismo artculo:

25

MORETTI, Norberto. As Operaes de Manuteno da Paz como Instrumento da Poltica Exterior de Brasil.
In: Revista Integrao. Revista Informativa, n1, Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil, Vila Militar,
Rio de Janeiro: Agncia 2 ed. Comunicao, 2013, p 27.

20

[...] Otro importante fundamento diplomtico de nuestra participacin

en Operaciones de Mantenimiento de la Paz es el firme compromiso
con la seguridad, la estabilidad poltica y el desarrollo socioeconmico
de nuestra regin. La solidaridad regional nos impele a dar contribucin
efectiva y significativa a misiones de paz en nuestro entorno geogrfico.
En ese sentido, es emblemtica nuestra presencia en la Misin de las
Naciones Unidas de Estabilizacin en Hait (MINUSTAH).26

Se percibe en este trecho la importancia que nuestros diplomticos aportan a la

presencia brasilea en Hait, y siendo Brasil el mayor contribuyente de tropas, adems de
indicar permanentemente el Force Commander de la misin, es natural que la proyeccin
militar brasilea y del CCOPAB se destaquen en frums y organismos internacionales.
Ya se percibe que la MINUSTAH se encuentra en fase de conclusin/modificacin de
su Mandato, faltando solamente la decisin de cmo ser implementada. Su legado poltico,
militar y porque no, psicosocial, puede ser demostrado a lo largo de este artculo. Y la
creacin de un Centro para Operaciones de Paz en Brasil, que ya alcanz el reconocimiento
internacional en tan poco tiempo de existencia, se destaca en este conjunto. Se espera que el
cierre de la MINUSTAH no signifique un retroceso en nuestra preparacin constante para
empleo en futuras operaciones de paz. Y el CCOPAB, comprobando la necesidad de
constante evaluacin, deber ser capaz de presentar alternativas que justifiquen el
mantenimiento de su alto patrn de desempeo.

BIBLIOGRAFA

CAMPOS, Marcio Teixeira de. A Guerra das Falklands/Malvinas e suas Repercusses no

Exrcito Brasileiro. Tesis defendida en el Programa de Posgrado y Ciencia Poltica de la
Universidad Federal Fluminense (UFF), Niteri, RJ, 2012.

MAIDANA, Javier Rodrigo. Operaes de Paz das Naes Unidas: Atuao Eficaz ou
Falcia? Reflexes Acerca de sua Institucionalizao. Curitiba: Juru Editora, 2013.

26

Idem.

21

Handbook on United Nations Multidimensional Peacekeeping Operations. New York: United

Nation, 2003.
Manual de Operaes de Paz dos Grupamentos Operativos de Fusileiros Navais - CGCFN
1-8.
Manual de Operaes de Paz do Ministrio da Defesa MD34-M-02.
IP 85-1 Operaes de Garantia da Lei e da Ordem.

GLOSARIO

- Checkpoint: tambin conocido como Puesto de Control (PCt), puede ser esttico
(PCE) o mvil (PCM). Un PCt es un local guarnecido para permitir el control del
movimiento y la inspeccin de vehculos y transentes, con vistas a la imposicin de medidas
restrictivas, rdenes y determinaciones o mostrar la presencia de la Operacin de Paz a las
partes en conflicto. (Manual de Operaes de Paz dos Grupamentos Operativos de Fuzileiros
Navais - CGCFN 1-8)
- Operaciones de Busca y Aprehensin: las operaciones de busca y aprehensin se
destinan a encarcelar a miembros de la Fuerza Adversaria y realizar el embargo preventivo de
su material, armamento, municin y otros materiales de posesin no permitida a la poblacin
y restringir la libertad de accin de la Fuerza Adversaria. (IP 85-1 Operaes de Garantia
da Lei e da Ordem). Esta IP 85-1 dio origen al Manual C 85-1.
- Operacin de Acordonamiento: el acordonamiento es la tcnica que ofrece las
mejores posibilidades de resultados decisivos, pero es de difcil planificacin y conduccin y
exige gran superioridad de medios. La planificacin, la preparacin y la ejecucin de un
acordonamiento tienen por objeto realizar una accin rpida y completa, que sorprenda a los
agentes armados de la Fuerza Adversaria. En la planificacin, se debe privilegiar las acciones
que proporcionen lo mximo de seguridad y sorpresa. (IP 85-1)
- Operacin de Rastrillaje: el rastrillaje de reas tiene por objeto obtener
conocimientos sobre la Fuerza Adversaria, restringir su libertad de movimientos y aislarla de

22

sus apoyos con la poblacin y encarcelar al personal y realizar el embargo preventivo de

material de la Fuerza Adversaria. Puede ser realizado en ambiente rural o urbano y se
distingue de las acciones de busca y aprehensin por los objetivos y por el conocimiento que
se tiene del blanco. La busca y aprehensin tiene objetivos bien definidos y est ms
orientada, mientras que el rastrillaje tiene objetivos ms generales y es ms exploratorio. (IP
85-1)
- Punto Fuerte (PF): un PF (Strong Point) es una instalacin normalmente ubicada en
un rea bajo el control de fuerza adversaria y con una limitada capacidad de acuartelamiento,
que permite a la tropa demostrar accin de presencia y ejercer el control sobre determinada
rea. A partir de un PF, la tropa podr lanzar patrullas a pie o motorizadas de modo a
aumentar la accin de presencia en la regin. Debern ser establecidas, dentro de la
disponibilidad de personal y material, las medidas de seguridad perifricas e internas
observadas para los acuartelamientos (Manual de Operaes de Paz dos Grupamentos
Operativos de Fuzileiros Navais - CGCFN 1-8)

Procedimientos

Operacionales

Patrn

(Standard

Operating

Procedures):

Publicacin elaborada por el Departamento de Operaciones de Paz de la ONU (DPKO) para

cada una de las Operaciones de Paz y distribuida a los pases contribuyentes. Tiene por
finalidad estandarizar, en el rea de la misin de paz, los procedimientos operacionales,
logsticos, administrativos y de comunicaciones. Adems, presenta las reglas para el
funcionamiento de todos los sectores de la misin. (Manual de Operaes de Paz do
Ministrio da Defesa MD34-M-02)
- Force Commander (FC)
- U3 Oficial de Operaciones del Estado Mayor del Force Commander
- JEM Jefe del Estado Mayor del FC
- RESG Representante Especial del Secretario General
- PSRESG Sustituto del RESG
- Pol ONU Polica de la ONU
- OCHA Coordinador de asistencia humanitaria
- Cluster Estructuras creadas para seleccionar y acondicionar, por clase, toda la
asistencia humanitaria que lleg a Hait.

23