O CONTEXTO DE ORGANIZAO DA ESCOLA DE EDUCAO

INFANTIL E O PENSAMENTO EM GESTO ESCOLAR NO BRASIL:

encontros e desencontros1
Marta Fresneda Tom
Universidade Estadual Paulista (Unesp)
martaftome@yahoo.com.br
Resumo: A gesto escolar da educao infantil configura-se como um campo ainda pouco
explorado pelos pesquisadores da educao. Este texto apresenta uma reviso dos percursos de
construo dos pensamentos em educao infantil e gesto escolar no Brasil. Sua importncia
encontra-se na necessidade de desvendar as especificidades desses dois campos para
instrumentalizar futuras pesquisas com os sentidos que emergem dessa prtica social. A partir
desta revisita terica foi possvel constatar que o encontro desses dois campos desvelou algumas
possibilidades de contribuio da gesto democrtica para a construo da democratizao da
educao infantil, com qualidade social no pas.
Palavras-chave: educao infantil; gesto escolar; gesto democrtica.

INTRODUO
Aps a Constituio de 1988, a educao escolar foi proclamada como um direito de
toda criana desde o seu nascimento. A partir desta data, os sistemas de ensino tiveram at o
ano de 2000 para integrarem as instituies coletivas de atendimento infncia menor de seis
anos lgica de organizao do trabalho educacional (LDBEN, 1996, art. 89). Mais de uma
dcada aps essa integrao o que se observou, na maior parte dos casos, foi a desconsiderao
da especificidade desses estabelecimentos, o que resultou na imposio do modus operandi dos
anos iniciais do ensino fundamental educao infantil (TOM, 2005).
Nesse contexto, o presente artigo objetiva mostrar como o percurso de organizao das
instituies de educao infantil as tornou mais permeveis nova lgica de gesto escolar,
presente nas polticas educacionais do Ministrio da Educao, fazendo com que essas escolas
enfrentem conjunturas que se caracterizam por um hibridismo entre as lgicas democrtica e
gerencial para a organizao do seu trabalho.
Para iluminar esta anlise, o referencial terico utilizado foi o da pedagogia histricocrtica, e os materiais de investigao configuraram-se entre estudos da arte e histricos sobre
a educao infantil e a gesto escolar no Brasil. A apresentao dos resultados encontrados
organizou-se em trs tpicos: no primeiro apresentada a especificidade do trabalho
pedaggico na educao infantil, a partir do processo de construo do pensamento cientfico
sobre esse campo no Brasil; na segunda parte mostrado o recente percurso de construo
do pensamento em gesto da escola e a influncia das polticas educacionais em sua prtica
social, principalmente aps a reforma educacional da dcada de 1990; no ltimo tpico so
sintetizados os sentidos que emergiram do encontro entre os pensamentos em educao infantil


e gesto escolar, especialmente aps a integrao dessas instituies educao bsica.

A relevncia social deste trabalho justifica-se pela quase inexistente produo de
pesquisas que relacionam os campos da gesto escolar e da educao infantil e, tambm, pela
necessidade de ampliar os conhecimentos especficos para a formao dos educadores que
atuam na gesto de creches e pr-escolas brasileiras, conforme j constatado em estudo anterior
realizado por Kramer (2005).
A ESPECIFICIDADE DA EDUCAO INFANTIL NO CONTEXTO ESCOLAR
A educao de crianas menores de seis anos em ambiente escolar bastante recente
na sociedade moderna. At o sculo XVIII no Brasil, no existiam sequer instituies coletivas
de atendimento infncia, em virtude de as funes de socializao e educao serem
compreendidas como restritas ao mbito familiar. O pensamento de que era necessrio educar
o ser humano nos primeiros anos de vida nasceu juntamente com o sentimento de infncia que,
conforme revelou Aris (1996), no existia at a Idade Mdia, j que a sociedade compreendia a
criana como um adulto em miniatura, ou seja, algum que no necessitava de qualquer ateno
especial para inserir-se na vida social.
Por meio de estudos, Trindade (1999) constatou que a mortalidade infantil era to
elevada no Brasil at o sculo XIX, que no imaginrio social os bebs eram idealizados como
anjos, para minimizar a repercusso de suas mortes. Somente no sculo XX tal realidade
comeou a mudar, pois a criana passou a ser compreendida como a chave do futuro para
uma nao desenvolvida e pacfica, conforme revelou Rizzini (1997). Alm disso, o processo de
urbanizao e industrializao do pas impulsionou a entrada da mulher no mercado de trabalho
gerando, assim, a necessidade da criao de espaos nos quais as crianas pequenas pudessem
ficar enquanto suas mes trabalhavam.

As primeiras tentativas de organizao e expanso do nmero de estabelecimentos
para atender as crianas de trs a seis anos, em carter educacional, foram promovidas por
escolanovistas como Loureno Filho, Fernando de Azevedo e Almeida Jnior, que buscaram
instalar classes de jardins de infncia anexas a grupos escolares. (KISHIMOTO, 1990, p. 62).
Kishimoto (1990) afirmou ainda que, embora pouco expressiva, a expanso das
instituies pblicas de educao infantil ocorreu aliada fora do movimento da Escola
Nova. Ao propagarem a metodologia de expoentes do movimento como Montessori, Decroly,
Dewey, Kilpatrick e outros, os jardins de infncia e as escolas maternais recebem aplausos do
escolanovismo brasileiro. (p. 62).
Apesar desse movimento inicial de aproximao entre estabelecimentos de atendimento
infncia menor de seis anos e a educao pblica, foi somente na dcada de 1970 que a
educao infantil comeou a ser mais intensamente investigada pelos cientistas educacionais
brasileiros. Nessa dcada, um grupo de pesquisadores liderados pela psicloga Ana Maria
Poppovic buscou ampliar esse conhecimento investigando o desenvolvimento infantil e suas
relaes com a alfabetizao no incio da escolarizao. Desse modo, as instituies pr

escolares foram as mais estudadas, e os conhecimentos cientficos produzidos perpassaram os

movimentos em defesa dos programas de educao compensatria. Dois pressupostos tericos
embasavam esse pensamento:
As influncias ambientais exercem papel relevante e determinador no
desenvolvimento intelectual do indivduo;
Os primeiros anos de vida constituem-se na etapa mais importante desse
desenvolvimento (CAMPOS; HADDAD, 1992, p. 14).

Esses fundamentos sobre a importncia do ambiente para o desenvolvimento cognitivo

da criana embasaram, posteriormente, as investigaes de Maria Clotilde Rossetti-Ferreira,
que demonstrou como a relao me-beb, nos primeiros anos de vida, era importante para o
desenvolvimento emocional e intelectual da criana.
O baixo nvel scio-econmico que, pressionou a mulher das camadas populares
a trabalhar fora do lar, exigiu que fossem encontrados adultos substitutos para cuidar dessa
criana e, desse modo, minimizar os prejuzos causados pela separao da me. por essa via
que a creche entra em cena, como uma necessidade no desejada que preciso ser aperfeioada,
atravs de um modelo de interveno interativo, chamado de substituto materno (CAMPOS;
HADDAD, 1992, p. 14).
No final da dcada de 1970 e incio de 1980 uma nova concepo de educao infantil
tratou conjuntamente dos atendimentos em creche e pr-escola. Nessa linha de pesquisa,
liderada por Maria Malta Campos e Sonia Kramer, observou-se um posicionamento polticoideolgico fundamentado em bases scio-histricas, em defesa das mulheres trabalhadoras e
mes de crianas pequenas (CAMPOS; HADDAD, 1992, p. 15).
Com a intensificao do processo de reabertura poltica do pas, o texto publicado por
Saviani em 1982, Educao e Marginalidade na Amrica Latina, apresentou uma crtica sobre
os interesses dominantes na organizao do atendimento infncia, nos pases subdesenvolvidos
do continente americano. Dessa maneira, Saviani (apud CAMPOS; HADDAD, 1992, p. 16)
evidenciou que os programas compensatrios apenas contornavam o problema, ao invs de
atac-lo de frente.
Esse raciocnio encontrou respaldo nos movimentos sociais da poca, que passaram a
defender a educao infantil (desde o nascimento da criana) em instituies coletivas como
complementar a educao familiar. Desse modo, o direito de acesso da criana e da mulher
trabalhadora educao infantil, configurou-se como bandeira de luta desses movimentos
sociais.
Em meados na dcada de 1980, Flvia Rosemberg empreendeu uma crtica concepo
de que a educao infantil, em creches e pr-escolas, deveria ser destinada apenas s crianas das
camadas mais pobres da populao, como defendido pelo Estado e organizaes multilaterais
(Unesco e Unicef) pois, assim, esses estabelecimentos estariam promovendo uma educao
para a subordinao. Para a autora, a educao infantil de qualidade deveria ser encarada como
um direito de toda criana, independentemente de sua classe social.


Essa indagao inspirou a pesquisa promovida por Zilma de Oliveira e Maria Clotilde
Rossetti-Ferreira em trs instituies de educao infantil no municpio de So Paulo, com
diferentes modelos de gesto, sendo elas: uma creche construda e gerida pela prefeitura, outra
construda pela prefeitura e administrada por uma entidade no governamental e a ltima
construda por entidades de caridade e mantida com subsdios da prefeitura. Os resultados
apontaram para condies de educao e cuidado bastante diferentes nas trs entidades, o que
motivou uma reviso dos pressupostos do grupo de pesquisa de Rossetti-Ferreira sobre o modelo
materno substituto proposto s creches.
A partir de ento, duas caractersticas marcaram as pesquisas da segunda metade da
dcada de 1980: [...] a anlise das polticas pblicas que incidem sobre a faixa etria de 0 a 6
anos e o uso de dados histricos sobre esse atendimento no pas. (CAMPOS; HADDAD, 1992,
p. 17). Os estudos sobre as polticas pblicas constataram a expanso exorbitante do nmero
de instituies de educao infantil, com um baixo investimento do Estado, fato que sucateou
esse atendimento. As pesquisadoras mais representativas dessa linha de investigao foram
Flvia Rosemberg, Sonia Kramer e Miriam Abramovay, que reforaram a defesa do carter de
educao e cuidado desses estabelecimentos (CAMPOS; HADDAD, 1992, p. 17).
Quanto linha da pesquisa histrica, os trabalhos fundamentaram a crtica ao modelo
de organizao das instituies de educao infantil a partir da construo histrica e social
das concepes de infncia e educao, estabelecidas pelas classes hegemnicas do pas sobre
a criana pobre. Os pesquisadores que se destacaram nessa linha foram: Tizuko Morchida
Kishimoto e Moyss Kuhlmann Jnior.
Em um balano crtico sobre essa produo das dcadas de 1970 e 1980, Campos e
Haddad (1992) mostraram que
[...] o conhecimento de prticas modernas de cuidado e educao da criana pequena
ficou em segundo plano, sendo pouco debatidas e aprofundadas questes relacionadas qualidade do atendimento aos currculos adotados explcita ou implicitamente,
ao tipo de formao dos educadores e tcnicos, organizao interna dos servios
existentes, ou seja, questes que incidem sobre a natureza das experincias vividas
pelas crianas nas creches e pr-escolas. Por outro lado, o esforo de compreender
criticamente os contextos histricos e polticos, que forjavam as polticas sociais para
a infncia, permitiu a construo de um consenso a respeito de posies bsicas, fundamentais para uma revisita aos tericos do desenvolvimento infantil (p. 18-9).

No incio da dcada de 1990, Rocha (1998) mostrou que a preocupao dos pesquisadores
voltou-se, ento, para as relaes travadas no interior das instituies de educao infantil. A
ampliao do nmero de creches e pr-escolas pblicas mobilizou os cientistas da educao para
a anlise de temas como a formao de professores, a prtica pedaggica na educao infantil e a
organizao das instituies com atendimento em perodo integral. A pesquisadora notou, ainda,
um afastamento das questes relacionadas s polticas educacionais e uma maior aproximao com
estudos que avaliavam experincias regionais e locais, [...] chegando a apresentar proposies
quanto ao atendimento da demanda, qualidade e formas de gesto, numa participao cada vez
mais crescente do conjunto dos pais na definio destes aspectos. (ROCHA, 1998, p. 97).


A pesquisadora revelou que na temtica sobre formao de professores, os profissionais

que trabalham em creches so os com menor nvel de escolarizao, fator que influencia a
prtica pedaggica nessas instituies, as quais desconsideram a criana como elemento central
na construo de suas propostas pedaggicas. Alm disso tais profissionais so, tambm, mais
permeveis a modelos educativos exportados de realidades diversas.
Quanto prtica pedaggica, o jogo e a brincadeira foram considerados como os
elementos mais favorveis para a construo de relaes entre crianas e entre criana e adulto,
que propiciam um ambiente educativo em creches e pr-escolas. Alm disso, alguns estudos
apontaram para a importncia de se criar estratgias para dar voz criana, chamando a ateno
para as prticas autoritrias frequentes nessas escolas, que tm buscado mais a disciplina dos
corpos infantis do que a educao para a emancipao.
A pesquisadora concluiu que estava em andamento no pas a construo terica de uma
nova disciplina, a Pedagogia da Educao Infantil, que concebia a educao e o cuidado das
crianas pequenas [...] do ponto de vista histrico, antropolgico e sociolgico, psicolgico,
lingustico, mdico e nutricional. [...] (ROCHA, 1998, p. 159). No se constitua como objetivo
dessa disciplina a fragmentao do conhecimento sobre os processos de aprendizagem da
criana pequena em especialidades, mas sim a consolidao de uma Pedagogia que contemple
todas as dimenses do humano e a diversidade sociocultural que as constituem, evitando a
exacerbao da imposio cultural, em detrimento da criao e recriao da produo humana
a ser conduzida pela criana. (ROCHA, 1998, p. 160). A construo terica dessa disciplina
vem sendo incentivada e elaborada, principalmente, pelo grupo de pesquisadores liderado pela
professora da Unicamp, Ana Lcia Goulart de Faria.
No final da dcada de 1990, a reforma educacional anunciada na Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional LDBEN (1996) e nos Referenciais Curriculares Nacionais para a
Educao Infantil (1998) chamou a ateno dos pesquisadores desse campo para a qualidade da
educao infantil. Campos, Fllgraf e Wiggers (2006) constataram que os critrios mais utilizados
pelos cientistas brasileiros para avaliar a qualidade do atendimento das instituies de educao
infantil foram: os profissionais da educao infantil e sua formao (inicial e em servio); as
propostas pedaggicas e o currculo para educao infantil; as condies de funcionamento e
prticas educativas no cotidiano das instituies e as relaes com as famlias, e concluram que:
[...] Velhas concepes, preconceitos provenientes de uma histria de colonizao
e escravido que ainda marca o presente, rotinas e prticas herdadas de tradies
assistencialistas, convivem e resistem s propostas mais generosas que presidiram as
novas diretrizes legais, baseadas em uma viso da criana como sujeito de direitos,
orientada pelos conhecimentos da psicologia do desenvolvimento e informada pelas
noes de respeito diversidade (CAMPOS; FLLGRAF; WIGGERS, 2006, p. 117).

Assim, o quadro geral que emergiu desses estudos aponta para uma situao dinmica,
mas ainda contraditria, revelando que grande a distncia entre as metas legais e a situao
vivida pela maioria de crianas e adultos no cotidiano das instituies de educao infantil.
(CAMPOS; FLLGRAF; WIGGERS, 2006, p. 87-8).


A partir dessa breve contextualizao foi possvel apreender que, ao longo da histria
social do pas, a organizao das instituies coletivas de atendimento criana menor de seis
anos atendeu mais as demandas dos grupos hegemnicos do que as da populao usuria. Com
isso, as condies materiais concretas dessas escolas, atualmente, encontram-se distantes do
ideal pensado pelos pesquisadores desse campo.
A funo social das escolas de educao infantil, defendida no meio cientfico, a de
valorizao da cultura infantil. Para isso, faz-se necessria a construo de um atendimento
com qualidade social, o que significa colocar a criana como elemento central da proposta
pedaggica das escolas de educao infantil e promover a democratizao das relaes no seu
interior, atravs da ampliao da participao dos pais e comunidade nos processos decisrios,
objetivando a promoo da emancipao da comunidade educativa.
PERCURSOS DO PENSAMENTO EM GESTO ESCOLAR NO BRASIL
A teoria em gesto escolar, desde as primeiras sistematizaes publicadas no pas,
esteve relacionada ao pensamento em gesto da educao que, de acordo com Sander (2007),
caracterizou-se pela influncia dos meios polticos, econmicos, cientficos e culturais do pas,
pela adoo acrtica a modelos internacionais, com consequente maior valorizao da dimenso
econmica do que da humana e pela inseparabilidade da poltica e administrao na vida das
instituies escolares pblicas.
At a dcada de 1930, a maior parte das publicaes sobre a organizao educacional [...]
eram memrias, relatrios e descries de carter subjetivo, normativo, assistemtico e legalista
(LOURENO FILHO, 1963 apud SANDER, 2007, p. 21), o que permitiu constatar que, at ento,
a teoria sobre a gesto da escola no tinha sido sistematizada pelos intelectuais brasileiros.
Machado (2007) explicou, ainda, que a teoria da gesto escolar, em seu comeo,
foi marcada pela interdisciplinaridade em sua composio, isso porque os pioneiros da
Administrao Escolar eram educadores com experincia no fazer da gesto pblica da
educao e formao intelectual variada. Os pensadores que mais contriburam teoria da
administrao escolar nessa fase de organizao do conhecimento foram: Antnio Carneiro
Leo, Ansio Spinola Teixeira, Jos Querino Ribeiro e Manuel Bergstrm Loureno Filho.
Fundamentados principalmente nas Teorias Clssicas da Administrao de empresas, esses
educadores contriburam para a delimitao do campo de investigao da administrao escolar,
definida no I Simpsio Brasileiro de Administrao Escolar, realizado em fevereiro de 1961, na
Universidade de So Paulo, da seguinte forma:
A administrao escolar supe uma filosofia e uma poltica diretoras pr-estabelecidas; consiste no complexo de processos criadores de condies adequadas s atividades dos grupos que operam na escola em diviso de trabalho; visa unidade e economia da ao, bem como o progresso do empreendimento. O complexo de processos
engloba atividades especficas planejamento, organizao, assistncia execuo
(gerncia), avaliao dos resultados (medidas), prestao de contas (relatrio) e
se aplica a todos os setores da empresa pessoal, material, servios e financiamento
(ANPAE, 1961 apud SANDER, 2007, p. 35, grifos nossos).

Posteriormente, no final da dcada de 1970, com a efervescncia poltica presente no

pas, que exigiu a democratizao das instituies pblicas, o pensamento em gesto escolar
contraps-se ao enfoque empresarial defendido pelo Estado ditatorial. Com isso, na dcada de
1980, a discusso terica sobre a gesto da escola passou a contrapor o tecnicismo especificidade
da educao. Sander (2007) resumiu as contribuies dos principais pesquisadores da rea neste
perodo:
[...] Sander (1983; 1984; 1990) enuncia o confronto entre o paradigma positivista de
administrao do consenso e o paradigma interacionista de administrao do conflito
e seus esforos superadores de mediao dialgica. Arroyo (1983, p. 122-129) concebe o paradigma de administrao da educao como processo poltico em oposio
ao processo tecnolgico. Wittmann (1983) prope o paradigma de administrao da
educao como prtica social transformadora para fazer frente ao autoritarismo burocrtico. Frigotto (1984) d forma ao paradigma do ato educativo como prtica poltica
e social que se ope concepo da educao como fator de produo econmica.
Finalmente, Cury (1983; 1985) e Gadotti (1983, p. 38-45) defendem um paradigma de
administrao como processo democrtico em oposio administrao burocrtica
(SANDER, 2007, p. 64).

A partir de ento, a concepo democrtica de gesto escolar tornou-se a mais defendida

pelos pesquisadores desse campo. Flix, em 1984, publicou a obra Administrao escolar:
um problema educativo ou empresarial?2 e mostrou como a escola no tem funo autnoma
na sociedade, pois est inserida em um contexto econmico, poltico e social que a determina.
No Brasil, a administrao escolar tem que ser compreendida no quadro das relaes entre a
estrutura econmica e a superestrutura jurdico-poltica e cultural como elemento de mediao
entre as exigncias do capital em relao educao das diferentes classes sociais. (p. 93).
Desse modo, na perspectiva empresarial, que privilegia as racionalidades tcnica e econmica,
a gesto da escola serviria aos interesses da classe hegemnica para a formao de mo de obra
ao capitalismo e manuteno da desigualdade entre as classes sociais.
Nesse contexto de discusso, Paro posicionou-se contra a aplicao da lgica empresarial
no contexto escolar, pois o trabalho educativo tem uma especificidade que contrria a essa
lgica capitalista, assim [...] o aluno , no apenas o beneficirio dos servios que ela [escola]
presta, mas tambm participante de sua elaborao. (PARO, 1987, p. 126). Para o autor, seria
possvel construir uma administrao escolar para a transformao social levando-se em conta
a especificidade do fazer pedaggico, a busca da emancipao social da comunidade escolar, a
administrao participativa, a gesto colegiada e a luta pela melhoria das condies concretas
de funcionamento da escola pblica.
Desse modo, na dcada de 1980, o pensamento em gesto escolar refletiu o movimento
social de luta pela democratizao do pas, promovendo a politizao da administrao da
escola na perspectiva da gesto democrtica que foi, assim como o direito educao infantil,
promulgada na Carta Magna de 1988, como princpio para a administrao das instituies
escolares pblicas brasileiras (CF, 1988, art. 206).


Um novo contexto marcou a administrao pblica na dcada de 1990. As crises

econmica e estrutural do Estado brasileiro foram as justificativas para o lanamento do Plano
Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (1995) pelo governo federal, que reformulou a
administrao das instituies pblicas do pas. Esse documento justificou suas propostas
responsabilizando a administrao pblica burocrtica, hierarquizada pela ineficincia do
Estado em atender as demandas da sociedade civil e, ento, apresentou um novo modelo de
administrao pblica:
preciso, agora, dar um salto adiante, no sentido de uma administrao pblica que
chamaria de gerencial, baseada em conceitos atuais de administrao e eficincia,
voltada para o controle dos resultados e descentralizada para poder chegar ao cidado,
que, numa sociedade democrtica, quem d legitimidade s instituies e que,
portanto, se torna cliente privilegiado dos servios prestados pelo Estado (BRASIL,
1995, p. 7).

Com isso, a Nova Gesto Pblica caracterizou-se pela adoo do modelo da administrao
empresarial, fundamentado na Teoria da Qualidade Total. Assim, a gesto das instituies
pblicas foi caracterizada no texto da Reforma da seguinte maneira:
Na administrao pblica gerencial a estratgia volta-se (1) para a definio precisa
dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade, (2) para a
garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e
financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa atingir os objetivos
contratados, e (3) para o controle ou cobrana a posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-se a competio administrada no interior do prprio Estado, quando h
a possibilidade de estabelecer concorrncia entre unidades internas. No plano da estrutura organizacional, a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos tornamse essenciais. Em suma, afirma-se que a administrao pblica deve ser permevel
maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil e
deslocar a nfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins) (Ibid., p. 16).

Esse novo modelo de gesto foi introduzido no contexto escolar atravs da

ltima reforma educacional, que ocorreu em duas fases. Na primeira, durante o governo
do presidente Fernando Henrique Cardoso, houve a introduo da lgica gerencial na
legislao especfica, com a LDBEN, de 1996; o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), em 1997; os Referenciais
Curriculares Nacionais para a Educao Infantil (RCNEI), de 1998; as Diretrizes para a
formao de professores (1999) e o Plano Nacional de Educao (2001). Na segunda fase,
no decorrer do governo de Luiz Incio Lula da Silva, o Estado buscou a concretizao
da Nova Gesto Pblica atravs do Plano de Desenvolvimento da Educao (2007); da
formao da comunidade escolar com os programas: Pr-Gesto (2001); Pr-Conselho
(2005); Pr-Infantil (2005); Pradime (2006); Pr-Funcionrio (2007) e, por fim, com o
aumento progressivo do aporte financeiro para a educao, atravs do Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
Fundeb (2007), do Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de Equipamentos
para a rede escolar pblica de educao infantil (Pr-Infncia), em 2007; do Programa


Dinheiro Direto na Escola (PDDE), que entrou em vigor na educao infantil em 2008, e
do Piso salarial para os profissionais da educao (2008).
A partir desse cenrio da poltica educacional, Machado (2000), fundamentada na teoria
da pedagogia histrico-crtica, empreendeu uma anlise do estado da teoria em gesto escolar,
em meados de 1990, e constatou que,
[...] decorrida mais de uma dcada daqueles escritos de Saviani, parece-me oportuno
retomar aquela ideia aplicando-a administrao escolar e perguntar: Para que lado
pende, hoje, a vara da administrao? Para o lado do participacionismo seria a
resposta mais rpida. Entretanto, a meu ver, mais que pender para um lado, a vara
da administrao acha-se retorcida por modismos, por aventuras administrativas
patrocinadas pelas instncias oficiais, pelas descontinuidades da poltica educacional.
at possvel que a vara no esteja torta para lado nenhum, mas apenas tombada
junto ao cho, retorcida... Apenas?! (MACHADO, 2000, p. 78).

Com isso, mostrou que a mobilizao poltica, provocada pela redemocratizao do

pas na dcada de 1980, gerou um modismo em torno da gesto democrtica e, alm disso
suscitou, tambm, a responsabilizao da administrao escolar tradicional, fundamentada na
Teoria Geral da Administrao, pelos percalos da educao. Esse movimento do conhecimento
em gesto escolar provocou o esvaziamento das pesquisas tericas nesse campo e, na prtica
escolar, o que ocorreu foi
Em sntese, uma profuso de comisses, colegiados e conselhos; no importa a denominao que tenham recebido, mas quase todos microcolegiados discutidores de microproblemas, dando aos seus membros a sensao de participao... quantas vezes ilusria?
Do mesmo modo que a centralizao e a verticalizao das decises resultaram no enfraquecimento, na falta de autonomia da unidade escolar, a departamentalizao excessiva,
a horizontalidade burocratizada redundaram na morosidade, na falta de deciso, nesse
parece que vai mas no vai da escola. Isso equivale a dizer que resultaram no mesmo
enfraquecimento e falta de autonomia (MACHADO, 2000, p. 79).

Com essa crtica gesto democrtica, a pesquisadora props uma reflexo que
ambicionou a inflexo da vara da administrao escolar para, ento, encontrar o seu ponto
correto. Nesse sentido, constatou que o primeiro passo seria a investigao da prtica social da
gesto democrtica no interior das escolas, com o objetivo de encontrar meios para conquistar
maior autonomia para essa instituio.
Tambm Pereira e Andrade (2005), em um levantamento sobre a produo terica e
prtica da administrao da educao, no perodo de 1983 at 1996, evidenciaram que foi a
perspectiva poltica que introduziu maior profundidade s reflexes tericas da rea. A anlise
assegurou que a gesto escolar no Brasil ainda se configura como um campo terico a ser
construdo, apontando para a necessidade de investimento na pesquisa terica dessa rea.
Um estudo da arte sobre a produo cientfica de 1991 a 1997 em gesto da educao,
coordenado por Lauro Carlos Wittmann e Regina Vinhais Gracindo (2001), demonstrou que
as categorias de anlise mais utilizadas para a investigao da gesto escolar, nesse perodo,

foram: 1) democratizao e autonomia; 2) organizao do trabalho escolar; 3) funo e papel

do gestor e a 4) gesto pedaggica (PAZETO; WITTMANN, 2001).
Maia (2008), que tambm investigou o percurso terico dessas pesquisas na dcada de
1990, constatou o uso dos termos administrao e gesto, nas publicaes cientficas desse
campo, com significaes diferentes:
o primeiro foi associado s formas antidemocrticas de trabalho, ao individualismo,
hierarquia e centralizao das decises; ao segundo designou-se a possibilidade de
horizontalidade das relaes, da coletividade, da participao e da descentralizao
das aes no sistema educacional e nas unidades escolares. (MAIA, 2008, p. 40).

No incio do sculo XXI, Souza (2006) buscou compreender o perfil da gesto escolar e
explicou que nas escolas pblicas do pas a administrao tem seguido a direo do alargamento
da democratizao da poltica escolar, [...] mas h ainda forte presena do patrimonialismo e
do controle poltico institucional sobre as escolas e seus dirigentes [...] (SOUZA, 2006, s. p.).
Alm disso, mostrou que as instituies nas quais o cargo de diretor fora preenchido atravs do
processo de eleio, a comunidade escolar tornou-se mais ativa na construo coletiva de seu
projeto pedaggico, sugerindo uma educao poltica mais intensa nas escolas cujas relaes
configuram-se como democrticas.
Por fim, em projeto de pesquisa ainda em andamento sobre o estado da pesquisa em gesto
escolar no Brasil, Martins (2009) encontrou as seguintes categorias de anlise nas produes
desse campo, na primeira dcada do sculo XXI: 1) espaos e canais de participao intraescolar;
2) relaes e prticas intraescolares; 3) polticas, programas e projetos governamentais e no
governamentais e 4) teorias e conceitos.
Com tudo isso, foi possvel constatar que o pensamento da gesto escolar encontrase em construo em meio ao embate de duas lgicas contraditrias: a da gesto gerencial,
imposta pelo Estado, e a da gesto democrtica, defendida pelos educadores e pesquisadores
brasileiros. O caminho apontado pelos investigadores da gesto escolar para a consolidao da
gesto democrtica, encontra-se no aperfeioamento das investigaes no nvel meso da escola,
ou seja, das relaes entre seus atores e deles com as polticas educacionais pblicas.
EDUCAO INFANTIL E GESTO ESCOLAR: sentidos para o encontro na prtica social
A contextualizao dos percursos de construo dos pensamentos em educao infantil
e gesto escolar revelou que esses dois campos se aproximaram pelas mos dos educadores, que
lutaram para a democratizao da educao no pas. Alm disso, mostrou que a prtica social
no interior das instituies de educao infantil e a experincia em gesto da escola pblica,
antecederam a produo terica elaborada pelos cientistas desses campos da educao.
Historicamente, os estabelecimentos de atendimento criana pequena tiveram sua
organizao marcada pelo assistencialismo e educao compensatria, promovidos por
organismos internacionais e grupos hegemnicos da sociedade, que defendem um atendimento
de baixo custo nessas instituies. Desse modo, com a integrao da educao infantil
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educao bsica, na dcada de 1990, essas escolas tornaram-se mais permeveis s polticas
do Ministrio da Educao, conforme constatado anteriormente por Machado (2005). Como
resultado desse processo observou-se que, apesar de oficialmente ser um direito de toda criana,
desde a Constituio de 1988, a educao infantil no est democratizada no pas3 e, alm disso,
a condio material de funcionamento dessas escolas encontra-se em desvantagem em relao
a dos demais nveis da educao bsica.
Uma caracterstica marcante na gesto da escola pblica de educao bsica, desde a
reforma educacional da dcada de 1990, foi a vivncia de um hibridismo em sua prtica social,
caracterizada pela coexistncia das lgicas gerencial e democrtica no interior das relaes da
comunidade escolar, promovida, em grande parte, pelo embate entre as lgicas defendidas pelo
Estado e pelos educadores e pesquisadores.
Caracterizada pela valorizao da autonomia da comunidade educacional, pela construo
coletiva do regimento escolar e do projeto pedaggico institucional e pelo fortalecimento dos
processos de participao, a gesto democrtica representa importante instrumento para a
construo de uma educao infantil pblica com qualidade social no pas. nesse sentido que
os pesquisadores da educao encontram um vasto campo, ainda inexplorado, nas escolas desse
nvel da educao bsica.
A gesto democrtica da instituio de educao infantil objetiva a construo de
relaes colaborativas nos diferentes nveis da administrao pblica, de modo a contribuir
para a funo social dessas escolas de valorizao da infncia e sua cultura. Para isso, torna-se
necessria a democratizao do direito educao infantil e aes para atender as demandas
sociais e educacionais das crianas e suas famlias, principalmente as mais pobres, com o intuito
de promover a emancipao social de toda a comunidade educativa.

NOTAS
(Endnotes)

1 Texto baseado no primeiro captulo da tese de doutorado intitulada A educao infantil foi para a escola, e
agora? Ensaio de uma teoria para a gesto escolar na educao infantil elaborada pela autora e apresentada
ao programa de ps-graduao em Educao da Unesp campus Marlia, na rea de Polticas pblicas e
administrao da educao brasileira.
2 Neste artigo utilizou-se da quarta edio de FELIX, Maria de Ftima Costa. Administrao Escolar: um
problema educativo ou empresarial? So Paulo: Cortez, 1989.
3 No Brasil, apenas 18% das crianas com at trs anos e 80% das com idades entre quatro e cinco anos so
atendidas em creches e pr-escolas, segundo os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNAD (2010).

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