Estrategias para La Incidencia de La Sociedad Civil en Las Políticas Públicas

Estrategias para la incidencia
de la sociedad civil en
polticas pblicas
Manual para la facilitacin del proceso docente.
Ambar Varela Mattute y Ernesto Gmez Magaa

con
Sergio Rivera Snchez,
Luis Enrique Prez Sosa y
Marco Antonio Torres Rivera
Contralora Ciudadana para la Rendicin de Cuentas, A.C.
2013
Estrategias para la incidencia de la sociedad civil en polticas pblicas.

Manual para la facilitacin del proceso docente.
Ttulo derivado del proyecto: Coordinacin Docente del
Mdulo Estrategias para la incidencia de la sociedad civil en
polticas pblicas, registrado en el convenio de coinversin
nmero CS-09-F-PF-021-2013.
Ernesto Gmez Magaa

Coordinador
Ambar Varela Mattute y Sergio Rivera Snchez
Investigadores
Luis Enrique Prez Sosa y Marco Antonio Torres Rivera
Asistentes de Investigacin
Diseo editorial La Pinza Pro. Diseo & Comunicacin.
D.R. 2013, Contralora Ciudadana para la Rendicin de
Cuentas, A.C.
Heriberto Fras 1439, interior 402. Colonia Del Valle.
Delegacin Benito Jurez.
C.P. 03100. Mxico, D.F.
www.contraloriaciudadana.org.mx
Este material se realiz con recursos del Programa de

Coinversin Social, perteneciente a la Secretara de
Desarrollo Social. Empero, la SEDESOL no
necesariamente comparte los puntos de
vista expresados por los autores del
presente trabajo.
Las opiniones vertidas en esta obra son
responsabilidad exclusiva del
equipo de trabajo.
ndice
Presentacin 5
Acerca de Contralora Ciudadana para la Rendicin de Cuentas, A.C.
8
Antecedentes y objetivos del manual
10
Conoce tu manual
12
Mdulo 1. Conceptos bsicos para entender la incidencia.

17
Introduccin
17
Apuntes terico-conceptuales
20
Recapitulemos 41
Autoevaluacin 42
Mdulo 2. Definiendo la incidencia: Qu es y para qu lo hacemos?
45
Introduccin
45
47
Recapitulemos 65
Autoevaluacin 67
Mdulo 3. Dnde incidimos? Las polticas pblicas
como mbito para la incidencia.
Introduccin
69
69
72
Recapitulemos 105
Autoevaluacin 107
Mdulo 4. Cmo incidimos? Herramientas para la incidencia en polticas pblicas.
111
Introduccin
111
114
Recapitulemos 142
Autoevaluacin 143
Mdulo 5. Elaborando un Plan de Accin: Pasos para lograr una incidencia efectiva.
145
Introduccin
145
149
Recapitulemos 201
Autoevaluacin 203
Lo lograste! Evaluemos cmo lo hiciste.
205
Referencias
Anexos
A. Orden del da de las sesiones del taller
B. Glosario
C. ndice de dinmicas
D. ndice de tablas y diagramas
E. Marco jurdico y fiscal de las organizaciones de la sociedad civil
207
210
210
213
221
222
224
Presentacin
Todos nosotros deseamos

un mejor estado de la sociedad.
Pero la sociedad no puede volverse
mejor sin realizar antes dos grandes tareas.
A menos que la paz pueda establecerse
firmemente y la obsesin con el dinero y
el poder se modifiquen profundamente,
no hay esperanza decualquier cambio
esperado pueda hacerse.
Aldous Huxley
Los fines y los medios,
1937
Por qu vivimos en sociedad? O, mejor dicho, para qu vivimos

en sociedad? Sin duda, entre los participantes de organizaciones
comunitarias, asociaciones civiles y otras figuras identificadas
como organizaciones de la sociedad civil (OSCs), podramos
encontrar respuestas muy diferentes a estas preguntas que las
provenientes del ciudadano comn consultado en la banqueta.
Desde mi perspectiva como participante en diferentes organizaciones, puedo comentar (por ejemplo) que vivimos en sociedad
porque existen una serie de valores y problemas comunes que
podemos enfrentar de mejor manera si lo hacemos juntos. Y eso
responde al para qu? sobre este tema, al mismo tiempo: vivimos en sociedad para procurarnos, cada cual con su esfuerzo, un
futuro mejor. Las OSCs, en mi opinin, somos un engrane con un
gran potencial para buscar hacer lo mejor juntos a favor del bien
comn, cada cual desde nuestra trinchera o rea de especialidad
o bien, trabajando entre iguales cada vez con mayor fuerza.
En este Manual nos acercamos al concepto de incidencia, como un ejemplo de lo que las OSCs y los
ciudadanos en general pueden hacer para transformar las condiciones de vida de su comunidad y, ms
all, hacia el mbito local o incluso nacional. Esto se logra mediante una ventaja particular de este
concepto: cuando hablamos de incidencia nos referimos a la voluntad de transformar la gestin pblica, es decir, el quehacer cotidiano de los gobiernos. En este sentido afirmamos que, para un sistema
de gobierno como el federalismo en Mxico, la incidencia puede ocurrir en los diferentes rdenes
de gobierno disponibles: en el municipio, en las entidades federativas y en el pas.
A pesar de que este Manual considera desde el principio esta perspectiva amplia (o general) de la
incidencia, en seguimiento a otras investigaciones realizadas por Contralora Ciudadana para la
Rendicin de Cuentas, A.C. (CCRC), los contenidos que lo conforman estn dirigidos de manera
muy especfica a entender la situacin de nuestra comunidad ms inmediata (la colonia, pueblo,
barrio, ranchera, etc.). Es decir, el presente Manual se enfoca en entender y aplicar la incidencia con
miras a promover el desarrollo comunitario. ste, entonces, es el punto de partida para imaginar:
qu queremos cambiar?, para qu? y, lo ms importante cmo lo vamos a hacer?
En consecuencia, este Manual propone estrategias para la incidencia, es decir, recursos para organizar un plan o un programa que permita decidir cmo, con quin y con qu fines vamos a actuar,
como organizaciones, respecto de un tema especfico. Cuando ordenamos nuestras acciones para
obtener un objetivo o fin especfico, podemos encadenar mejor nuestros esfuerzos para conseguir
resultados. Al final del da esperamos generar capacidades para que los participantes de la sociedad
civil puedan idear, con mejores herramientas, cmo trabajar con sus gobiernos para lograr juntos
mejores polticas pblicas en beneficio de todas y todos.
Conforme a lo anterior, el Manual se estructura en diferentes Mdulos, que describen los siguientes
subtemas: qu es lo pblico y qu es lo privado; qu es la gobernanza y cmo los derechos humanos
6
se relacionan con la participacin ciudadana; qu es la incidencia; para qu sirve la incidencia; qu

son las polticas pblicas; cmo funcionan las polticas pblicas; qu herramientas y mecanismos
existen para incidir en las polticas pblicas y, finalmente, cmo estructurar un plan de accin para
transformar una poltica pblica. Este Manual est pensado, desde la experiencia de nuestra organizacin, como una herramienta de trabajo que ponga al alcance de otros agentes socialeslos conocimientos adecuados que les faciliten el trabajo con sus gobiernos y la estructura de sus acciones
alrededor de finalidades claras y concretas.
Debemos precisar que, si bien este material se produce en el marco de la convocatoria del Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) a la vertiente de Profesionalizacin y Fortalecimiento
Institucional del Programa de Coinversin Social 2013, y se encuentra ligado definitivamente a las
capacitaciones que comprende el Mdulo Docente Estrategias para la incidencia de la sociedad
civil en polticas pblicas, pretendemos que tenga un alcance e impacto mayores. Por ello, se ha
sido diseado para que quien lo reciba por primera vez pueda reproducirlo en su organizacin, en
su comunidad o con otras personas lderes en su espacio social.
Esperamos as que el material resulte de gran utilidad y que, adems pueda ser usado en la docencia y capacitacin de cuadros operativos y directivos, as como enriquecido con la experiencia
y aportaciones generadas por cada OSC. Como otros trabajos de CCRC, este Manual se seguir
perfeccionando da a da con la participacin de todos.
En nombre del equipo de trabajo,

Ernesto Gmez Magaa
Coordinador
7
Acerca de
Contralora Ciudadana para la Rendicin de Cuentas, A.C. (CCRC) es una organizacin de la sociedad civil que tiene por misin promover tareas de verificacin,
vigilancia, seguimiento y evaluacin de las acciones de gobierno. Esto, porque asumimos que todas estas acciones son de inters pblico y que deben realizarse
para vigilar el correcto desempeo de las autoridades. Tambin buscamos, con ello,
propiciar la transparencia y la rendicin de cuentas, logrando acciones de gobierno que aseguren la integridad y la mejora continua en el gobierno.
Por ello, nuestra visin es incidir permanentemente en la mejora continua de las instituciones pblicas de manera propositiva, mediante el fomento de la participacin
ciudadana informada y responsable. Con ello buscamos convertirnos en una institucin
posicionada en la sociedad mexicana a favor de la transparencia y la rendicin de cuentas.
Una de las principales acciones que ha desarrollado nuestra organizacin, desde
hace tiempo, es la del Testigo Social. ste es un mecanismo que se encuentra previsto en las leyes que regulan las adquisiciones (lo que compra el gobierno) y obras
pblicas (como la construccin o mejoramiento de puentes y carreteras, hospitales,
escuelas, entre otros) y que permite que organizaciones o personas observen los
procedimientos y presenten comentarios, propuestas y sugerencias a la autoridad
para que estas actividades sean cada vez ms transparentes y eficientes. Hoy en da,
el Testigo Social se ha consolidado en el Gobierno Federal como un mecanismo de
participacin ciudadana en el combate a la corrupcin en la materia. Actualmente trabajamos para

que ste se adopte tambin como una medida indispensable en los procedimientos de compras de
gobierno de los gobiernos estatales y municipales.
Nuestro trabajo como Testigos Sociales nos ha llevado a investigar, para desempear mejor nuestras
funciones, sobre los temas de participacin ciudadana, combate a la corrupcin, transparencia y
rendicin de cuentas. Gracias al apoyo de diferentes instituciones pblicas y privadas, hemos tenido
la oportunidad de acercar este conocimiento a personas de diferentes lugares, ocupaciones e intereses a lo largo del pas. En el camino, tambin hemos podido acompaar algunas de estas iniciativas
ciudadanas, desde nuestra experiencia, como la formacin de instancias de participacin ciudadana
en algunas entidades del pas. Para ello, tambin, nos involucramos en redes de la sociedad civil,
participando en grupos como el Colectivo por la Transparencia y la Red por la Rendicin de Cuentas.
Es por ello que el presente Manual es un complemento ideal al trabajo que hemos venido realizando desde hace ms de cinco aos en torno a cmo la ciudadana se involucra en los procesos
de gobierno para transformarlos en torno a la idea del bien comn. En esta perspectiva es como
interpretamos la incidencia, y nos interesa seguir conociendo cmo es que sta ocurre en diferentes espacios, respecto de distintos temas de inters pblico, con actores pblicos y de la sociedad
civil muy diversos. Para conocer ms de nuestro trabajo, puedes visitar portales electrnicos como
www.contraloriaciudadana.org.mx y www.anticorrupcion.mx donde tambin encontrars otras
formas de contacto con nuestra organizacin.
9
Antecedentes del Manual

El presente Manual se ha desarrollado en el marco de la Convocatoria a la vertiente
de Profesionalizacin y Fortalecimiento Institucional (PF) del Programa de Coinversin Social, edicin 2013, que dirige el Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol). Este Programa permite sumar esfuerzos entre organizaciones de la sociedad
civil y sta institucin pblica para el logro de los objetivos de fomento, fortalecimiento y apoyo a las acciones de la ciudadana organizada que el Gobierno Federal
tiene a su cargo de acuerdo con la Ley Federal de Fomento a las Actividades
Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil.
Particularmente, la Convocatoria PF articula los esfuerzos de diferentes organizaciones para operar sedes a lo largo del pas que, de manera entusiasta, hospedan
temporalmente a asociaciones docentes encargadas de impartir los diferentes temas
contenidos en el programa desarrollado y coordinado por Indesol, con miras a la profesionalizacin (entendida como la adquisicin de capacidades y competencias) de los
ciudadanos organizados para conseguir determinados objetivos en beneficio de sus
comunidades. Esta descripcin conduce a la reflexin de que el Programa de Coinversin Social puede analizarse como un mecanismo de participacin ciudadana en
s mismo, donde se cuentan con reglas claras mediante las cuales las organizaciones
de la sociedad civil (OSCs) pueden acceder a fondos pblicos para ejecutar, en colaboracin con un ente pblico, diferentes acciones que complementan la poltica de
desarrollo social y la de atencin a la ciudadana organizada, por ejemplo. Incluso, se
10
puede hablar de la incidencia que se genera cuando las organizaciones van determinando, con la gua
y apoyo de Indesol, los contenidos de estos Manuales y las capacitaciones.
El comentario anterior es til para ilustrar la importancia del tema y justificar la conviccin de nuestra
organizacin, de participar en esta convocatoria, que tiene por fin ltimo multiplicar el potencial
de transformacin que cada actor (las organizaciones e Indesol) tendra por separado. Incluso considerando que cada una de estas instituciones pblicas o sociales tendran recursos y experiencia
suficientes para realizar en cierta medida estas metas, el Programa hace posible que los resultados se
acrecienten y, adems, se d vida a un dilogo fructfero entre todos los participantes, contribuyendo
a expandir y complementar el conocimiento, en esto que los estudiosos denominan el capital social.
El desarrollo de este Manual, en consecuencia, es parte de un proceso mayor a favor del fortalecimiento
de la sociedad civil mediante la suma de esfuerzos. Por tanto, la tarea no se agota en su elaboracin,
diseo e impresin- se complementa en la docencia y su posterior utilizacin. En este sentido, desde
Contralora Ciudadana para la Rendicin de Cuentas, A.C., esperamos que sus contenidos se cuestionen, critiquen y desde luego se enriquezcan en buena medida para aumentar su precisin, utilidad y
valor social. En esto, confiamos en que aqul que lo utilice como una gua para replicar la capacitacin
en su medio, pueda aportar desde su experiencia y conocimientos elementos que lo perfeccionen cotidianamente. En eso, nuevamente, apreciamos el valor del trabajo permanente y esforzado, colaborativo
y comunitario, de la sociedad civil organizada. Sin ms prembulo, les damos la bienvenida, empezando
con una seccin que describe cmo aprovechar al mximo sus caractersticas de contenidos y diseo.
11
Conoce tu Manual
Este Manual es el documento base a partir del cual se estructuran cada uno de los
temas y contenidos que se desarrollarn a lo largo de las tres sesiones de capacitacin en las que se impartir el Taller Estrategias para la incidencia de la sociedad
civil en polticas pblicas.Por tal razn, ha sido diseado para proporcionarte, de
manera clara y precisa, un conjunto de conceptos, herramientas y ejercicios que te
acompaarn a lo largo de estas tres sesiones, ayudndote a aprender mejor, obteniendo el mayor beneficio posible del Taller.
Asimismo, este Manual est pensado para, posteriormente, servirte de gua til en
la aplicacin del aprendizaje adquirido en tu desempeo profesional del da a da.
Por ltimo, tiene tambin la intencin de ser tu mejor aliado si decides transmitir o
reproducir el contenido del Taller con tus colegas, amigos, colaboradores, beneficiarios, entre otros; pues te da la flexibilidad de seleccionar los apartados que desees
o consideres ms importantes, adecuarlos a las necesidades de con quienes lo
compartas y avanzar secuencialmente a su propio ritmo.
Por lo anterior, es muy importante que, antes de iniciar el Taller, conozcas cmo
est elaborado tu Manual y, as, puedas sacar el mayor provecho posible de lo que
te ofrece. A continuacin te presentamos una breve descripcin de cules son los
elementos que lo integran. Por favor, lelos con mucho cuidado y asegrate de
comprender bien cul es el propsito de cada uno de ellos.
12
1. Organizacin del Manual. En primer lugar, debes saber

que tu Manual se organiza en mdulos. Cada mdulo corresponde a cada uno de los temas que integran este Taller y se presentan siguiendo el mismo orden con el que se trabajarn durante
cada una de las tres sesiones. En total, como puedes observar en
el ndice de tu Manual, el Taller se compone de cinco mdulos.
stos, a su vez, se dividen en sub temas o apartados donde, paso
a paso, se describen los contenidos terico-prcticos de cada sesin. Al final de tu Manual, en el apartado de Anexos, encontrars el orden del da de las sesiones para conocer cules son los
mdulos que se irn trabajando en cada una de las tres sesiones
que integran al Taller.
2. Estructura de los Mdulos. A su vez, debes saber que

cada uno de los mdulos se estructura con base en los siguientes
elementos, mismos que acompaan en la prctica el desarrollo
de la sesin:
Introduccin. Este primer apartado es un breve resumen
de lo que aprenders a lo largo del Mdulo. Incluye como
elemento central: el Objetivo de aprendizaje. En l se describe qu conocimientos y herramientas se espera que

adquieras al finalizar el desarrollo del Mdulo. Es muy
importante que tengas esto presente y que, al concluir
la presentacin de los contenidos y la realizacin de los
ejercicios y/o dinmicas, reflexiones al respecto y te asegures de que lo has logrado completamente. El apartado
de Auto evaluacin, descrito ms adelante, est diseado
para ayudarte en este proceso de reflexin.
Apuntes terico-conceptuales. Esta segunda seccin consiste propiamente en la explicacin detallada, pero sencilla, de las principales teoras, corrientes y conceptos que
giran en torno del tema del Mdulo; y, por tal razn es el
corazn de cada una de las sesiones del Taller. En general,
est diseada para que puedas leerla con anticipacin
y, as, estar mejor preparad@ para la sesin. Asimismo,
dado que durante el desarrollo del Taller esta seccin
se ver acompaada de explicaciones y presentaciones
por parte de l@s facilitadores, te incluimos un pequeo
espacio para que puedas anotar todo aquello que te resulte enriquecedor. Por ltimo, es importante que tengas
13
presente que estos apuntes son en su mayora extractos,

cer un examen personal respecto de los conocimientos
resmenes o adaptaciones de fuentes ms extensas, por
aprendidos y las herramientas adquiridas. Es importante
lo que si te interesa consultar ms a profundidad alguna
que realices este ejercicio con consciencia y sinceridad,
de ellas, te invitamos a revisar el apartado de Referencias
pues te permitir saber si has logrado satisfactoriamente
Bibliogrficas y Electrnicas incluido casi hacia el final de
el objetivo de aprendizaje establecido; o, en su defecto, a
tu Manual.
identificar preguntas y dudas que sea necesario resolver
Ejercicios y dinmicas. Como su nombre lo indica, esta
antes de dar inicio al siguiente Mdulo.
seccin se compone de diferentes actividades de realizacin individual, interactivas o grupales que te ayudarn a
reforzar y profundizar lo aprendido durante la presenta- 3. Cajas de Herramientas. Para enriquecer tu aprendizaje y brincin de los apuntes tericos- conceptuales. Esto, median- darle solidez a los conocimientos que adquirirs en este Taller, en
te la puesta en prctica de los conocimientos adquiridos, cada uno de los mdulos encontrars las siguientes herramientas:
favoreciendo as su mejor comprensin. Elementos como
el dilogo, el trabajo en equipo, la colaboracin y el resConcepto clave
peto sern fundamentales para tu xito en este apartado.
Repaso Qu hemos aprendido hasta ahora?: En esta
En este cuadro de texto encontrars las definiciopenltima seccin, encontrars las ideas principales que
nes de cada uno de los conceptos ms importanresumen lo aprendido en cada Mdulo. stas, al redondear
tes de cada seccin.
los conceptos y teoras trabajadas, te sern de utilidad para
dar un pequeo repaso a los temas, antes de iniciar con
tu auto evaluacin y pasar al siguiente Mdulo. Para cerrar
Banco de recursos
esta seccin, encontrars asimismo un pequeo espacio
Este cuadro te ofrece referencias bibliogrficas y/o de ppara que t puedas anotar tus propias ideas principales
ginas web que te ayudarn a profundizar, complementar y
sobre lo que has aprendido a lo largo del Mdulo.
enriquecer los contenidos desarrollados en cada Mdulo.
Auto evaluacin: Al final de cada Mdulo encontrars un
pequeo conjunto de preguntas que te ayudarn a ha14
Ojo!
Son elementos muy importantes que debes tomar en
cuenta para entender mejor.
Dato curioso
En algunas ocasiones, encontrars este cuadro donde
descubrirs informacin adicional interesante, como datos
y hechos sobresalientes relacionados con la temtica de
cada Mdulo.
Idea!
Son sugerencias de acciones a seguir para lograr el xito en
la incidencia en polticas pblicas. Cuando descubras este
smbolo, obtendrs alternativas para incidir de manera
efectiva, creativa y prctica en las diferentes polticas
pblicas que te rodean.
Reflexiona
Cuando te encuentres con este cuadro es importante que
te detengas un momento y, como su nombre lo indica,
pienses sobre los contenidos que has aprendido a lo largo
del Mdulo y cmo stos se vinculan con tu entorno
inmediato, sea tu comunidad, colonia y/o municipio. Para
ello, encontrars algunas preguntas que te ayudarn a
guiar esta reflexin y a lograr obtener as aprendizajes
significativos para tu vida diaria.
4. Anexos: Al terminar el desarrollo de los contenidos de los

Mdulos del manual, te ofrecemos una seccin de informaciones
adicionales, con los que se complementa o identifica el tema que
se est explicando. Particularmente importante es, en los anexos,
el Glosario que contiene una explicacin concreta de diferentes
palabras que pueden ser difciles de entender o que consideramos
deben entenderse en un sentido muy preciso. En el texto vers
algunas palabras escritas en negritas. Algunas de ellas se encuentran en el mismo texto, como conceptos clave, otras las encontrars en el Glosario.
Por ltimo, es importante mencionar que justo al inicio, la mitad y
el final de tu Manual incluimos una pequea pausa con ejercicios
y preguntas que te ayudarn a valorar cmo has ido avanzando
y qu aprendizajes nuevos has ido adquiriendo a lo largo de este
Taller. Esperamos las encuentres de gran utilidad.
Excelente! Ahora ya conoces cules son los elementos que componen a tu Manual y ests casi list@ para iniciar el Taller; pero
antes,unas pequeas recomendaciones:
Antes de iniciar la sesin

99 Prepara todo tu material. No olvides llevar cualquier cosa
que puedas necesitar como plumas, lpices, goma y, en
especial, tu Manual.
15
99 Respeta, por favor, los tiempos establecidos para el inicio

de las sesiones. Si eres puntual, te asegurars de recibir
toda la informacin de manera completa siempre.
99 Procura leer con anticipacin la seccin de Apuntes terico-conceptuales de los Mdulos correspondientes a la
sesin. De esta manera estars mejor preparad@ para
participar en el Taller.
99 Procura, en la medida de lo posible, mantener limpio el

lugar donde se est realizando el Taller. Este espacio es
para beneficio tuyo y de todas y todos tus compaeros
participantes.
99 Recuerda, por ltimo, que no est permitido ingerir alimentos y/o fumar durante las sesiones.
Al finalizar la sesin
Durante la sesin
99 Mantn tu telfono celular apagado o en vibrador para
que as no interrumpa el desarrollo de la sesin.
99 Asegrate de contribuir a generar un ambiente de respeto entre todas y todos tus compaeros participantes.
Fomenta y ejerce el dilogo, el trabajo en equipo, la amabilidad y la tolerancia.
99 Escucha a los dems.
99 Ayuda a mantener el orden. Para expresar tu opinin,
solicita la palabra a la o el facilitador levantando tu mano
y procura que tus participaciones sean breves, claras y
apegadas al tema que se est trabajando.
99 S participativo en los ejercicios, mesas de trabajo, juegos y dems dinmicas que lleve cabo la o el facilitador.
De esta manera tu aprendizaje y el de los dems ser
ms provechoso.
16
99 Asegrate de haberte anotado en la Lista de Asistencia

de la sesin.
99 Verifica que tengas todo el material adicional que tu facilitador haya repartido durante la sesin.
99 Reflexiona sobre lo aprendido durante la sesin y verifica
si tienes alguna duda o pregunta. Antala para que, al
da siguiente, puedas consultarla con tu facilitador.
Ahora s, ya est todo listo para

que puedas iniciar,
Bienvenid@ otra vez!
Mdulo 1.
Conceptos bsicos para entender la incidencia
Introduccin
Objetivo general de aprendizaje
Al finalizar este Mdulo las y los participantes podrn
distinguir los principales enfoques, teoras y conceptos que
sirven de marco de referencia para entender la incidencia
en polticas pblicas, incluido el marco jurdico bsico, a
fin de propiciar la adecuada operalizacin de este concepto.
Incidencia A qu te suena? Tal vez resulta un concepto complicado de entender; sin embargo, conocerlo no es imposible. Para
comprenderlo mejor, en este primer Mdulo trabajaremos con algunos conceptos, teoras y otras referencias bsicas que te ayudarn a descubrir las ideas bsicas en torno a la incidencia.
accin de gobierno en relacin a lo pblico. Despus, reflexionaremos sobre cmo se estructuran dichos temas de inters pblico
en Mxico, es decir, cmo lo podemos ver y percibir en nuestro
contexto cotidiano e inmediato.
Esto, en la medida en que Mxico es un pas federal, que tiene

Por ello, comenzaremos analizando qu significa lo pblico y lo diferentes expresiones (a veces muy dispersas o fragmentadas) soprivado pues es en estos ejes donde se desarrolla el concepto de bre lo que es de inters pblico, especialmente en cuanto a quin
incidencia tal como queremos que sea entendida. De tal manera le toca atender, como autoridad, cada parte de lo pblico? Para
llegaremos a revisar tambin el concepto de inters pblico, comprender la incidencia, entonces, es importante ir conociendo
como una serie de temas concretos en los que podemos ver la quines toman parte en este concepto.
Desarrollo
Precisamente por esto, la siguiente seccin del Mdulo habla sobre la gobernanza como un enfoque, perspectiva o mtodo para
entender de qu manera se relacionan los ciudadanos con sus
autoridades y cmo deberan de ser sus interacciones, o las ocasiones en que stos dialogan, se relacionan, con cierto propsito.
Despus, en la misma seccin, entenderemos qu es la participacin ciudadana en relacin con la gobernanza, el inters pblico
y la incidencia y cmo est organizada como un derecho humano
y particular, en el marco de las leyes internacionales y de nuestro
pas. Poco a poco, paso a paso, iremos preparando as el terreno
para llegar a conocer con detalle qu es la gobernanza adelante!
Para entender mejor:

diferencias entre lo pblico
y lo privado
Objetivo particular del tema

Las y los participantes distinguirn entre lo pblico y lo
privado, en tanto que lo pblico es el espacio propicio
para la incidencia y sobre el cual se desarrollan elementos
como el bien comn y el inters pblico.
Dinmica introductoria:
Mo...tuyo...de todos...
Instrucciones: Para llevar a cabo esta dinmica es importante
que, primero, reflexiones sobre las siguientes preguntas.
En tu opinin, qu es lo pblico?
Cules son sus principales caractersticas?
Cules son sus lmites?
Ahora, en tu opinin, qu es lo privado?
Cules son sus principales caractersticas?
Cules son sus lmites?
Cules consideras que son los elementos principales
que distinguen lo pblico de lo privado?
18
En este espacio, puedes anotar tus ideas ms importantes.
Reflexin
A qu conclusin llegaron como grupo? Qu es lo
pblico y qu es lo privado? Qu distingue lo uno de lo
otro? Cules son sus lmites?
Puedes utilizar el recuadro siguiente para anotar las
observaciones o comentarios que consideres ms interesantes.
Cuando el facilitador lo indique, comprtelas en voz alta a tus

compaeras y compaeros. Despus, sigue la discusin y participa
con orden si deseas aportar ideas adicionales.
El facilitador mencionar cundo ha terminado la actividad y

resaltar algunos puntos comunes a los que se haya llegado.
As, con orden y respeto, sigamos a la exposicin sobre el tema.
19
Diferencias entre lo pblico y lo privado
El adjetivo pblico lo vemos relacionado a muchos sustantivos
de la vida cotidiana como en servicios pblicos, salud pblica, educacin pblica e incluso en usos ms sofisticados como
inters pblico, bien pblico o vida pblica. Es por eso que,
muchas veces, nuestro concepto sobre lo pblico se desdibuja o se
confunde. Algunos podran afirmar que lo pblico es una palabra
con muchos significados. En el aspecto prctico, sin embargo,
pblico se contrapone o se enfrenta a privado, hacindonos
pensar que son opuestos. Si algo es pblico, no es privado; si algo
es privado, entonces no es pblico.
Esta forma sencilla de entender lo pblico y lo privado como antnimos, como esferas separadas ha sido retomada, incluso,
entre diferentes estudiosos. Por ejemplo, al examinar la vida en
la antigua Grecia, como aparece en textos que se han encontrado
de Aristteles, analistas como Hannah Arendt (filsofa y politloga alemana) han apreciado la existencia de dos expresiones de
la vida de las personas (bsicamente los varones libres): como
ciudadanos y como padres de familia. En este sentido, algunos
20
han descrito lo pblico como lo que aquellos individuos realizaban como ciudadanos, es decir, su forma de expresin y accin en
el foro o la plaza (que en s mismo relacionamos hoy da como
un espacio pblico). Por otro lado, aparece lo que el padre de
familia ordenaba en su casa: cmo criaba a sus hijos, cmo se
relacionaba con sus mujeres, cmo distribua las tareas de sus
esclavos y, en general, cmo se procuraba una vida y bienes para
sostenerla. Esto es lo que, para algunos estudiosos, se identifica
en este trecho de la historia con lo privado.
Reflexiona
Lo privado, como se describe para la vida en Grecia, tiene
que ver con los medios de subsistencia de la familia, o bien
con las cosas que permiten que las personas sobrevivan.
Por ello, se entiende en la lgica de oikonomia (de
oikos, casa, literalmente el manejo de la casa), de la
economa, como la conocemos hoy. Es la economa hoy
un asunto meramente privado?
En este sentido, se ha descrito que lo privado es una serie de

acciones y decisiones individuales que, en conjunto, expresan la
libertad sin lmites. Al menos desde la antigua Grecia, se interpreta que el varn libre, carecera de restricciones para hacer su
voluntad al interior de su hogar. Este planteamiento, desde luego,
tiene conflictos graves con nuestra visin actual sobre algunos
temas. Por ejemplo sera correcto que alguien tuviera en su casa
esclavos? Podra un varn hacer lo que quisiera sobre su mujer y
ordenarla o incluso violentarla? Es aqu donde la idea de lo pblico y lo privado como esferas separadas, que resulta muy prctica
de primera mano, se vuelve conflictiva en suma.
Slo de esta manera, entonces, hace sentido retomar lo explicado

por algunos autores como Judith Swanson2 acerca de la vida en la
antigua Grecia, desde los escritos de Aristteles. Al parecer, la vida
de la persona en su casa (en lo privado) es esencialmente tica,
es decir, tiene que ver con la formacin, adquisicin y puesta en
prctica de valores y acciones que se entiendan como correctas
para l mismo, sin que importe necesariamente el impacto en la
vida de otros. En cuanto a las acciones del ciudadano, en la plaza
pblica, seran principalmente polticas, es decir, tendran que
ver con la vida de todos los participantes de la ciudad (la polis) y
se refleja hacia todas estas personas.
Como explican Karim Garzn y Amparo Mogolln1 (investigadoras

de la Universidad del Rosario, en Colombia), al explorar diferentes
interpretaciones sobre lo pblico y lo privado, podemos tomar como
referencia los textos de Aristteles sobre cmo era la vida en la antigua Grecia, pero resultara muy complicado intentar traerlos como
explicaciones precisas que apliquen en nuestro medio actual. Estas
autoras constatan, por otro parte, que los ms modernos estudios
(como los realizados por Esther Godoy) sobre el tema ya no tratan lo pblico y lo privado como esferas o espacios separados, sino
como una serie de temas o elementos de la vida que existen al mismo tiempo en nuestra vida pero que se tratan de formas diferentes.
A pesar de que las opiniones de Arendt no conviven con las de

Swanson, Esther Godoy3 ha hecho un interesante puente entre el
anlisis del prrafo anterior y cmo entiende la filsofa alemana
la utilidad o el valor de la libertad entre lo pblico y lo privado.
Desde esta perspectiva, la libertad de pensar, creer y expresarse
en privado (entre muchas otras) debe trascender hacia lo pblico
en forma de discursos y acciones que, al transformar la vida de la
comunidad, beneficien a todos. Este es el sentido, segn Arendt,
de la libertad e, incluso, de la existencia de lo privado.
1 Karim Garzn y Amparo Mogolln (2009) Aproximaciones conceptuales en torno a lo pblico, Bogot: Editorial Universidad
del Rosario.
2 Judith A. Swanson (1992) The Public and the Private in Aristotles

Political Philosophy, Nueva York: Cornell University Press.
3 Esther Godoy (2008) Pblico y privado en la filosofa prctica de
Aristteles, Murcia: Universidad de Murcia.
21
Dato curioso
Lo que el ser humano realiza en un sentido poltico, es
decir, lo que trasciende de lo privado a lo pblico, Arendt
lo conoce como accin. Ella afirma, incluso, que es la
accin lo que separa definitivamente al hombre de los
animales, en tanto que la labor (o la vida en su aspecto
ms sencillo) y el trabajo (procurarse de bienes) slo
permiten a los varones y a las mujeres asegurarse seguir
viviendo, sin mayor impacto, como cualquier otro animal.
Para Garzn y Mogolln4 la visin de Arendt se puede entender

como republicana (del latn res cosa, la cosa pblica) y se
relaciona directamente con la idea de un pacto social, es decir,
que si todos participamos en una comunidad poltica es porque
esperamos obtener beneficios comunes de la intervencin de cada
uno de los que la formamos. En este sentido, el ciudadano tiene
dos responsabilidades bsicas: crear un ambiente tico en su casa
y criar a sus hijos a su manera, pero siempre con la idea de cmo
eso se reflejar hacia lo colectivo, hacia lo que pertenece a todos.
En este Manual, retomamos esta perspectiva para entender lo pblico y lo privado, porque tiene que ver con la idea de incidencia y
de la intervencin de la sociedad civil. Es decir, resulta didctico y
4
22
Karim Garzn y Amparo Mogolln, op. cit.
prctico distinguir lo pblico y lo privado para entender mejor. Sin

embargo, deseamos aclarar que en la vida cotidiana, lo pblico y
lo privado no se presentan realmente como esferas separadas.
De hecho, son fenmenos que se alimentan unos a otros; pero que
deben entenderse y tratarse de manera. En cuanto a esta necesidad, recuperamos lo expuesto por Nora Rabotnikof5 y Jos Luis
Mndez6, quienes diferencian as lo pblico de lo privado (como
formas de expresin):
1. Criterio de utilidad. Lo pblico es de utilidad para todos,
para la comunidad o para el colectivo. Lo privado, slo es
de utilidad para la persona en lo individual.
2. Criterio de visibilidad. Lo pblico es (y debe ser) siempre
visible, est a la vista de todos. Lo privado puede mantenerse en lo oculto, en lo secreto.
3. Criterio de participacin. Lo pblico es participable, es
decir, admite que diferentes personas intervengan en su
definicin y realizacin. En lo privado, la persona puede
restringir la intervencin de otros en la toma de decisiones y en su ejecucin.
5 Nora Rabotnikof (1998) Pblico-Privado en: Debate Feminista, ao 9, volumen 18, Mxico: Debate Feminista, pp. 3-11.
6 Jos Luis Mndez (1993).La poltica pblica como variable dependiente: hacia un anlisis ms integral de las polticas pblicas
en: Revista Foro Internacional, volumen 33, nmero 1, pp. 111-143.
Conceptos clave
Pblico. Todo aquello que sirve a todos los miembros de la comunidad, que es y debe ser visible y
en el que todos los pueden participar para definir
cmo es o cmo debe hacerse.
Privado. Es lo que sirve solamente a la persona en
lo individual, que se puede mantener en secreto u
oculto y en lo que puede limitarse la participacin
de otros para su definicin y realizacin.
Relacin entre lo pblico y lo privado. Lo pblico
y lo privado existen al mismo tiempo en nuestras
vidas, son manifestaciones de la vida de varones
y mujeres, pero se distinguen por los criterios de
utilidad, visibilidad y participacin.
As, podemos concluir esta seccin con un ejemplo. Cuando un

profesor tiene a su cargo una clase en una escuela primaria, debe
realizar en lo privado una serie de estudios, anlisis y opiniones
para poder decidir qu y cmo va a ensear. En este proceso puede mantenerse lejano de las personas, en secreto, y sin pedir a
otros que intervengan. Sin embargo, su tarea de ensear se vuelve
pblica, en el medida en que a todos nos interesa que sus alumnos aprendan cosas socialmente tiles. Por ello, su actividad de
ensear debe ser transparente y participable (por los padres de
familia y otros ciudadanos interesados. Como se ve, sin lo privado
muchas veces no ocurren las acciones pblicas como reflejo y resulta difcil separar unas de las otras.
Reflexiona
Cmo se parece esta definicin a lo que obtuvo el grupo en la dinmica introductoria? Cmo nos ayuda tener
un concepto claro de lo pblico y lo privado?
El inters pblico
Conforme a lo que hemos explicado, podemos resolver tambin la
cuestin propuesta algunas lneas arriba. Cmo es que, a veces,
se permite la intervencin en lo que parecera naturalmente privado? Por ejemplo, en la vida familiar, cuando una mujer sufre
de abuso o violencia, cuando las nias y nios no reciben edu-
cacin o cuando se realizan actividades peligrosas a su interior.

La respuesta es sencilla: en la medida en que eso afecta cmo
vivimos todos, una cuestin privada su puede volver pblica. En
este sentido, el hecho que una mujer viva digna e ntegra nos
importa a todos por las contribuciones que ella puede realizar a la
23
sociedad y porque todos aspiramos a una vida feliz. Nos importa,

en consecuencia, que las nias y los nios reciban educacin que
les permita conocer las lneas bsicas que conforman nuestra sociedad y, a partir de las cuales, puedan explorar cmo ellas y ellos
contribuirn a la mejora de nuestro pas. Y, en el ltimo caso mencionado, es importante que se resguarde la vida, la seguridad y las
pertenencias de las personas que viven alrededor. Es as como las
cosas que aparentemente son de inters privado se vuelven de
inters pblico.
El concepto de inters pblico, de la misma manera que lo pblico y lo privado, se puede distinguir de manera ms precisa. Esto,
porque la definicin de estos temas no puede ser arbitraria. En
general, si la decisin sobre lo que forma el inters pblico fuera aleatoria, tendramos una gran incertidumbre todos los das
en nuestra vida social. Por ello, debemos de considerar que las
cuestiones de inters pblico se reflejan en las normas de convivencia sociales o, incluso, jurdicas. Es por ello que se afirma que
es de inters pblico todo lo que est contenido en las leyes y que
representan temas muy concretos y reconocidos como pblicos,
es decir, que son tiles para todas y todos, que son y deben ser
visibles, as como participables.
Ahora bien, no es menos importante que los conceptos de lo pblico y lo privado, as como el de inters pblico, se enmarcan
todos en el contexto de la democracia. Esto quiere decir, en breves
24
Concepto clave
Inters pblico. Es una clasificacin dada a un tema
o manifestacin social que est plasmada en las leyes y que, en tanto pblica, es de utilidad para todas y todos, es y deber ser visible y tambin admite
la participacin de todas y todos en su definicin y
ejecucin.
Dato curioso
Asmate a diferentes leyes, en su captulo inicial o
prembulo, o en sus primeros artculos. En ellos, podrs
encontrar cmo se menciona por lo general que esta
Ley es de inters pblico y de utilidad social. Ahora
sabes por qu se dice esto, ms all de un discurso!
lneas, una forma de gobierno en la que todas y todos tenemos

los mismos derechos y deberes, en especial relacin con lo pblico
(con lo poltico, en su aspecto ms especfico). Por ello, la intervencin de los ciudadanos en lo pblico, sucesivamente, justifica la
eleccin de la democracia como forma de gobierno y la fortalece
permanentemente.
Precisamente, en una forma de gobierno democrtico, el gobierno
no es el nico encargado de lo pblico, como a veces se piensa.
Aunque ms adelante hablaremos de la gobernanza como una

forma de entender por qu esto debe ser as, por ahora, debemos
matizar que si todo es de inters de todas y todos, es visible y
participable, queda claro que en democracia lo pblico no puede
estar solamente en el gobierno. Sera una contradiccin.
Qu hace entonces el gobierno? De entrada, en una democracia, se asignan roles. Los ciudadanos no estn interviniendo o hacindose cargo de manera permanente en lo pblico. Por ello, se
asigna al gobierno un papel especfico en la forma en que opera
nuestra sociedad. Respecto de ciertos temas de inters pblico, las
leyes determinan qu y cmo debe hacer el gobierno. Por ello tambin se dice que el gobierno beneficia el inters pblico cuando
acta conforme a la ley. A este principio de que el gobierno puede

hacer slo lo que la ley le permite (le confiere o le atribuye
como tambin se dice) se le llama principio de legalidad.
En lo pblico, entonces, existen al menos dos tipos de actores: los
ciudadanos, que actan desde lo privado hacia lo pblico para
obtener un beneficio para todos y el gobierno, que tambin acta a favor del inters pblico pero slo en la medida en que las
mismas leyes se lo permiten. En Mxico, es importante aclarar que
tenemos diferentes tipos de gobiernos, lo cual puede volver un
poco complicado el entender a qu autoridad le toca qu cosa?
Por ello, examinaremos brevemente cmo lo pblico se asigna a
diferentes rdenes de gobierno o autoridades en nuestro pas.
Diferentes mbitos de inters pblico en Mxico

Mxico, como lo expresa la Constitucin Federal, tiene una forma de gobierno democrtica y federal (artculo 40). Esto ltimo
quiere decir que, segn los territorios de que se trate, existe una
autoridad diferente que tiene determinados deberes de inters
pblico asignados por la ley. Al conjunto de deberes de un orden
de gobierno se le llama competencia.
existen espacios de territorio llamadas entidades federativas

(31 estados y un Distrito Federal) en donde actan las llamadas
autoridades locales (o de los estados, o del Distrito Federal). Por
ltimo, espacios de territorio ms pequeos que son los municipios y delegaciones (para el Distrito Federal), donde actan los
ayuntamientos o las jefaturas delegacionales.
En este sentido, la autoridad que acta en todo el territorio na- La Constitucin, asimismo, menciona que Mxico es una Repblicional segn sus competencias, se llaman federales. Despus, ca. Como ya vimos, esto se refiere a la participacin de todas y to25
dos en las cosas pblicas, en un inicio. En consecuencia, tambin

se entiende como una forma de gobierno en el que la autoridad
o el gobierno no se realizan por una persona exclusivamente. Por
ello, en nuestro pas, los rdenes de gobierno federal y estatal
tienen tres poderes: el legislativo (que crea las leyes), el ejecutivo
(que realiza los deberes de inters pblico que tienen las leyes) y
el judicial (que se encarga de hacer valer las leyes cuando no se
cumplen). En el caso del municipio, los tres poderes se encuentran
en el Ayuntamiento, pero sus competencias (sus deberes) son muy
reducidas tambin. En el Distrito Federal, las jefaturas delegacionales slo son ejecutivas.
Qu complicacin! Pero, poco a poco iremos clarificando todo
lo anterior con ejemplos. As, podemos hablar de tres rdenes de
gobierno (federal, local y municipal) junto con tres poderes que,
multiplicados, nos dan la siguiente tabla, que ilustra quin ejerce
cul poder en el Distrito Federal:
Poder
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Federal
Presidencia de la Repblica
Congreso de la Unin
(Cmara de Diputados y
Cmara de Senadores)
Poder Judicial de la
Federacin
Local
Jefatura de Gobierno del

Distrito Federal
Asamblea Legislativa del

Distrito Federal
Tribunal Superior de Justicia

del Distrito Federal
Municipal
Jefatura Delegacional
No existe
No existe
Orden de
Gobierno
26
Reflexiona
A qu autoridad o institucin le corresponde
cada poder en tu entidad federativa? Nota que las
autoridades federales son las mismas que en el ejemplo
anterior, para el Distrito Federal y para los 31 estados,
pues son de alcance nacional.
Conforme a esta enredada separacin entre rdenes de gobierno y

poderes pblicos, las autoridades legislativas hacen la distribucin
de competencias, asignando en las leyes los temas de inters pblico y los correspondientes deberes de cada autoridad. Existen algunos deberes o competencias exclusivas (los de la Federacin y los
municipios que estn definidos en principio en la Constitucin Federal), otros residuales (todos los no incluidos, que son los de los
estados) y algunos otros que son coordinados o concurrentes.
Dato curioso
Dato curioso
Las facultades exclusivas de la Federacin se mencionan en general en los artculos 117, 118 y 124 de la
Constitucin Federal, para el Presidente de la Repblica.
En cuanto al Congreso de la Unin, se tienen los artculos
73, 74 y 76 de la misma Carta Magna. El Poder Judicial
de la Federacin encuentra sus atribuciones a partir del
artculo 96 y hasta el 106. Por ltimo, los municipios tienen sus facultades exclusivas descritas en el artculo 115.
Determinar el mbito de inters pblico que corresponde a cada

caso es importante cuando estemos frente asuntos pblicos, para
saber a quin le corresponde qu. Es decir, a quin acudimos
cuando deseamos tratar un tema especfico? Para ayudar un poco
en esta aventura, y tener una referencia prctica, en la siguiente
tabla mencionamos algunos ejemplos sobre competencias que
consideramos importantes:
Es interesante observar que, entre las leyes que elabora el

Congreso de la Unin se emiten leyes (o leyes federales) y leyes generales. Las leyes federales se refieren a
competencias exclusivas del gobierno federal y las leyes
generales se refieren a materias coordinadas entre el gobierno federal, los estados y municipios. Ver y aprender
el ttulo de una ley nos puede ayudar a recordar a quin
le tocan esos deberes, de quin es competencia.
27
Competencia
Orden de
Gobierno
Exclusiva
Residual
Coordinada- concurrente
28
Federal
Local
Municipal
Cobrar impuestos al
comercio exterior
Emitir papel moneda
No aplica
Mantener los servicios

pblicos (calles, alumbrado
pblico, parques y jardines,
panteones, mercados, etc.)
No aplica
Cobrar impuestos a las

actividades econmicas
locales (como el impuesto
sobre nmina o de
espectculos pblicos)
No aplica
Educacin (establecer
programas de estudio)
Educacin (organizar los

planteles educativos e
impartir servicios educativos)
Educacin (colaborar para

la mejor prestacin de los
servicios educativos con
seguridad, por ejemplo)
Salud
(establecer lneas de
accin en salud)
Salud
(prestar servicios de salud)
Salud
(colaborar en la mejor
dotacin de servicios de
salud, con servicios pblicos,
por ejemplo)
Seguridad pblica (Brindar

seguridad mediante la
Polica Federal)

Polica Estatal)

Polica Municipal)
Importante:
La tabla anterior se aplica de mejor manera a los estados,
pues en el Distrito Federal, por ejemplo, los servicios
pblicos estn fraccionados: una parte corresponde a la
Jefatura de Gobierno y otra a los Jefes Delegacionales.
Por ello, insistimos, es necesario realizar el ejercicio de
determinar qu mbito es el correcto cada vez que
tenemos un tema de inters pblico enfrente.
Como se puede observar, conocer y entender los diferentes mbitos de inters pblico en cada caso puede volverse muy importante. Te imaginas, por ejemplo, tratar de resolver un caso
de pavimentacin de calles con el gobierno federal cuando es
competencia del gobierno municipal? Nuestro trabajo como organizaciones de la sociedad civil se puede facilitar en gran medida cuando conocemos a quin debemos dirigirnos para tratar
un tema especfico.
Reflexiona
Puedes mencionar algunos temas que sean competencia
de tu estado? Puedes mencionar algunos temas que
sean competencia de tu municipio? Cmo impacta esto
en que los temas se tengan que tratar con gobiernos
(instituciones, espacios y personas) distintas?
Idea!
Antes de comenzar a pensar qu puedo hacer sobre
un asunto de inters pblico, reflexiona primero a qu
autoridad le corresponde?
Har ms fcil el camino a seguir
Dinmica de aplicacin:
Lo pblico en mi entorno inmediato
Instrucciones: Para realizar este ejercicio, requerirs mucha
imaginacin y creatividad, pues consiste en elaborar un dibujo
donde quede claramente identificado lo pblico y lo privado.
El facilitador repartir algunas hojas en blanco y marcadores para
poder realizar esta actividad. En las hojas y con los marcadores,
dibuja en el centro de la hoja tu casa. sta representar el mbito
privado. Ahora, recuerda: qu hay alrededor de ella que pertenece al mbito de lo pblico? Un parque? Una oficina gubernamental? Un semforo? Un mdulo de polica? Trata de capturar
cada detalle, pues mientras ms lo hagas, ms rico ser el ejercicio. Que te diviertas!
Despus del tiempo asignado por el facilitador para hacer este
dibujo, reflexiona:
29
El facilitador le pedir a ti o algun@s de tus compaer@s que

expongan qu se ve en su dibujo y que respondan en voz alta
a las preguntas de arriba. Si quieres comentar o participar, con
orden levanta la mano y s breve. El facilitador ir aclarando las
dudas que surjan y explicar algunas cosas que omitimos o no
vimos en nuestra explicacin y nuestras respuestas. Por ltimo,
mencionar cundo ha terminado la actividad. Respetemos esta
indicacin y sigamos hacia otro tema en nuestro camino a entender la incidencia.
Desarrollo
Cules mbitos de inters pblico estn representados en t dibujo?

A qu mbito de inters pblico corresponde cada
uno, a qu autoridad?
Conoces la ley que le otorga estos deberes a la autoridad en cada caso?
Gobernanza, participacin
ciudadana, derechos
humanos e incidencia.

Las y los participantes entendern la gobernanza
como un marco de referencia para las relaciones de
colaboracin entre sociedad civil y gobierno en temas de
inters pblico, donde la participacin ciudadana surge
como un derecho fundamental para la incidencia.
No puedo solo!
Instrucciones: Escucha con atencin a la o el facilitador, quien
dar ejemplos de diferentes actividades que podra realizar. Una
vez que haya terminado su exposicin, reflexiona sobre las siguientes preguntas:
Cul es la funcin de la o el facilitador en este momento?
Cul es tu funcin en este espacio en este momento?
Por otro lado, cul es la capacidad o potencial para
hacer del facilitador?
30
Cules son tus capacidades? Qu tan diferentes son

de las dela o el facilitador?
Cules de las funciones que coment la o el facilitador
puede realizarlas?
Cules no puede realizarlas por s mismo?
Podras t realizar algo que no pueda la o el facilitador?
La o el facilitador pedir a algun@s de ustedes que compartan sus
impresiones. Si deseas participar en el debate, recuerda levantar la
mano y participar ordenadamente. La o el facilitador dir cundo
la dinmica ha finalizado.
mas de inters pblico. As como la o el facilitador, el gobierno

actualmente tiende a ser un gua para que la sociedad civil (as
como tus compaer@s y t en esta sesin) acten en conjunto
para encontrar soluciones a asuntos pblicos. Conoces ejemplos
de cmo ocurre esto en la prctica? Si tienes alguna idea, levanta la mano y, de manera ordenada, permite que el facilitador la
apunte, antes de comenzar con el tema.
Como podemos ver, la capacidad de las personas en lo individual

es muy parecida, pero en general tiende a ser limitada. Es decir,
aunque algunos destaquemos en una funcin o en un momento Qu es y de dnde viene la gobernanza?
tengamos alguna ventaja (conocimientos, habilidades y talentos
o incluso fuerzas fsicas), siempre llegamos a un lmite de aquello Gobierno es otra de esas palabras que utilizamos mucho y de
las que sabemos muy poco. Al igual que gobierno, muchos
que podemos hacer por nosotros mismos.
utilizan en su discurso algunas palabras que se le parecen
El gobierno y la sociedad civil, si bien pueden cumplir funciones como gobernabilidad y gobernanza. Como descubrimos
especficas, as como reunir ciertas capacidades, fuerzas, talentos desde el tema anterior, es muy importante tener claro qu sigy habilidades, finalmente son grupos de personas, limitadas cada nifica cada cosa para poder usar las palabras con exactitud,
una (y tambin en grupo) hasta cierto punto. Es por ello que se como en la distincin entre lo pblico y lo privado. Por ello,
hace necesario el trabajo colaborativo. La gobernanza nos ex- empezamos con la definicin que el Diccionario de la Lengua
plica estas relaciones entre la sociedad civil y su gobierno, Espaola da del verbo gobernar, que parece ser la raz comn
ensendonos la importancia de trabajar juntos a favor de los te- de estas palabras:
31
gobernar.(Del lat. gubernre).

1. Mandar con autoridad o regir algo.
2. Dirigir un pas o una colectividad poltica.
3. Guiar y dirigir. Gobernar la nave, la procesin, la danza.
El mismo diccionario es abierto sobre el significado de esta palabra. Por un lado, ofrece una palabra que hace referencia a la
fuerza, es decir a mandar, con autoridad o con poder, sobre los
otros. Pero, por el otro, tenemos dos voces que nos indican ms
una direccin o gua de las cosas, una orientacin ms que
un ejercicio de la fuerza para ordenar el rumbo de lo que sucede.
Y es que el gobierno de un pas, entidad federativa o municipio
puede referirse (volviendo al diccionario) al conjunto de personas
que dirigen los asuntos pblicos, como veamos arriba en cuanto
a los mbitos de inters pblico. Pero cmo lo hacen, es decir,
cmo gobiernan eso no es algo necesariamente establecido.
Reflexiona
Cmo gobierna tu gobierno (en tu entidad federativa,
en tu municipio)? Gua y dirige o, ms bien, manda?
pus de la Segunda Guerra Mundial, el papel de los gobiernos

en diferentes partes del mundo (Europa Occidental y Amrica,
principalmente) consisti en ordenar a los diferentes grupos de
personas en la sociedad (campesinos, obreros, servidores pblicos,
estudiantes, amas de casa, pensadores e intelectuales) en cuanto a qu deban hacer para contribuir, desde su funcin, hacia la
creacin del bien comn, entendido como una finalidad de
inters pblico, es decir, de utilidad para tod@s.
Concepto clave
Bien comn. Quiere decir la generacin de mejores condiciones de vida para todos los integrantes
de una comunidad. Se refiere a la finalidad ltima
que tienen los temas de inters pblico, es decir,
que el objetivo de identificar asuntos pblicos es
que, sobre de estos temas, se obtengan siempre
beneficios para todos, sin distincin.
Si bien esta intencin parece buena y adecuada, en la prctica no

siempre result as. Dirigir o guiar a los grupos de la sociedad en
Ms o menos en este sentido, en las diferencias entre mandar algunos casos se convirti simplemente en ordenarlos, en many guiar o dirigir, es que se divide la opinin entre dos palabras darlos. Esto tuvo como resultado utilizar el poder para llevar a
que se relacionan con el papel del gobierno hoy en da: gober- los ciudadanos a realizar las cosas de una sola manera, como lo
nabilidad y gobernanza. Tradicionalmente, y en especial des- pensaban las personas del gobierno. En esto, podemos regresar
32
a la valoracin de lo privado como lo entiende Hannah Arendt: lo

privado debe trascender a lo pblico para transformarlo y volverlo
mejor. Pero, qu pasa cuando la libertad de las personas se limita
y se les impide participar para mejorar lo pblico? Esto es romper
con la naturaleza de lo pblico, que es participable y no slo a
partir de una serie de pautas dadas, sino desde la propia iniciativa
de los ciudadanos que desean intervenir.
Esto provoc, sin duda, que desde de la dcada de 1970, diferentes sectores de los mencionados comenzaran a opinar cada vez
ms fuerte sobre la necesidad de cambiar la forma de atender a
los temas de inters pblico. Los estudiantes, los investigadores,
los trabajadores, las mujeres todos deseaban participar pero no
podan en un gobierno que mandaba, ms que conducir. Es esto lo
que gener la crisis del gobierno, es decir la ingobernabilidad o la
incapacidad del gobierno para dirigir (o, en este caso, de mandar
como deseaba).
Como explicaron en su momento Crozier, Huntington y Watanuki, esto se poda deber a muchas factores: a) las personas en el
gobierno no tenan herramientas o habilidades suficientes para
entender cmo atender los asuntos pblicos; b) las personas en el
gobierno no podan ponerse de acuerdo (tomar decisiones) para
crear nuevas formas de solucionar problemas cambiantes o c) las
herramientas seleccionadas para atender a los asuntos pblicos
eran inadecuadas o con resultados insuficientes.
Sin embargo, como explica Levy, la verdadera causa de la ingobernabilidad es que los temas pblicos se haban separado demasiado de la sociedad civil y, aunque estos grupos deseaban participar,
no era posible pues haba una distancia considerable entre los
ciudadanos y su gobierno. Esto tuvo como consecuencia, como
explica Kooiman, que en una sociedad cambiante, ms dinmica
y rpida en sus transformaciones y con un panorama de actores
muy variado y ms difcil, el gobierno no pudiera solucionar los
problemas con una sola frmula, como lo haca en el pasado.
Es por ello que, ante el concepto de gobernabilidad surge tambin la propuesta de la gobernanza, donde se abren espacios
para que la sociedad civil vuelva a participar en la definicin de las
formas de atender lo pblico y colabore con su gobierno a lo largo
del proceso para incorporar su voz, sus perspectivas y sus soluciones
respecto de los asuntos de inters pblico. De manera muy sencilla
la gobernanza es la suma de los intercambios entre la ciudadana
y su gobierno para dar solucin a los asuntos de inters pblico.
Concepto clave
Gobernanza. Es la suma de los intercambios, con o
sin reglas formales o establecidas, en los que la sociedad civil y su gobierno toman decisiones sobre
los asuntos de inters pblico.
33
Dato curioso
La palabra gobernanza, como la utilizamos en este Manual, ha seguido un largo camino para adquirir este significado, incluso en los diccionarios regulares. Por ello, es
comn que se le use junto a otros vocablos que significan
lo mismo, como su forma original en ingls governance y otras formas como governanza, gobernacin
y gobernancia. Cualquiera de ellos parte de la misma
idea, como dice el Diccionario de la Lengua Espaola es
una manera de gobernar que se propone como objetivo
el logro de un desarrollo econmico, social e institucional
duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa. Nota
el uso de los objetivos de desarrollo en torno a temas
de inters pblico, como los venimos presentando.
Derechos humanos, gobernanza y participacin

Como se puede ver, la gobernanza parte del entendimiento de
los asuntos pblicos en el marco de una forma de gobierno democrtica y republicana, como explicamos en el tema anterior. Es
decir, se parte de que lo pblico debe beneficiar a tod@s, que es
y debe ser transparente y que en su definicin y ejecucin pueden
participar tod@s. Para ello, es necesario recordar que la forma
de gobierno democrtico depende del principio de igualdad de
las personas en su condicin de derechos y deberes, por lo que
34
tod@s l@s ciudadan@s cuentan, como parte del reconocimiento

de su dignidad como personas, con una serie de derechos fundamentales o bsicos, que son los que garantiza la Constitucin
de su pas.
De la misma manera, a nivel internacional se han establecido ciertas condiciones mnimas para que se desarrollen formas de gobierno democrticas en los diferentes pases, independientemente
de que stos puedan determinar algunas peculiaridades sobre
cmo se conducen y se dirigen los asuntos pblicos (quin toma
las decisiones, cmo lo hace, en qu tiempo, bajo qu condiciones). Es por eso que existen, como parte de esas definiciones bsicas, los derechos humanos: un conjunto de libertades que aseguran la igualdad de las personas ante la ley como el piso mnimo
para que se considere que un pas tiene una forma de gobierno
democrtica. Estos derechos humanos se encuentran en tratados
internacionales (acuerdos que firman los gobiernos y que aplican
como leyes iguales en diferentes pases) reconocidos y puestos
en prctica de manera cotidiana por los diferentes gobiernos. En
nuestro pas, los derechos humanos se reconocen en el artculo 1
de la Constitucin Federal.
Hablamos de los derechos humanos porque nos muestran diferentes elementos que hacen posible que los ciudadanos colaboren
con su gobierno en el marco de la gobernanza. Solamente en la
medida en que existe libertad de pensamiento, de creencia, de
Conceptos clave
Derechos humanos. Son una serie de libertades
que se encuentran en los tratados internacionales,
referentes a la dignidad o posicin mnima de las
personas, en un sistema democrtico de gobierno.
Derechos fundamentales o bsicos. Son los derechos humanos que reconoce la Constitucin de
cada pas.
a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente
elegidos;
b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto
secreto que garantice la libre expresin de la voluntad
de los electores;
c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a
las funciones pblicas de su pas.
Este artculo establece entonces, al menos cuatro derechos bexpresin, de asociacin y reunin, entre otros derechos bsicos, sicos de todos los ciudadanos en una democracia a) participar
se puede pensar en que la ciudadana participe efectivamente con directamente en la direccin de los asuntos pblicos, b) y c) elegir
y ser electo para representar a otros ciudadanos en la direccin
su gobierno en relacin con los temas de inters pblico.
de los asuntos pblicos y d) formar parte del gobierno, en cargos
Ms all de estos temas generales y muy relevantes, existe una diferentes a los de eleccin popular. En general, el derecho a la
consideracin directa en cuanto a los derechos humanos y la go- participacin establece todas las formas en que se hace efectivo
bernanza: el derecho humano a la participacin en asuntos p- que los asuntos de inters pblico sean participables por los ciublicos. El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos dadanos a) directamente como ciudadanos, b) mediante el voto
(PIDCP) es uno de los tratados internacionales que, como men- y las candidaturas a puestos de eleccin popular y c) como servicionbamos lneas arriba, establecen los derechos humanos re- dores pblicos. En el marco de la gobernanza, este derecho es el
conocidos a nivel mundial como la base para cualquier sociedad principal para entender la posibilidad de intervenir y colaborar con
el gobierno en la definicin y realizacin de acciones de inters
democrtica. En su artculo 25 menciona:
pblico para el bien comn.
Todos los ciudadanos gozarn, () sin restricciones indebidas,
de los siguientes derechos y oportunidades:
35
Banco de recursos
Los derechos humanos se dividen tradicionalmente en
dos clases: los polticos (civiles) y los sociales (econmicos, sociales y culturales). Esto, principalmente, porque
existen dos tratados internacionales bsicos que as los
dividen (adems de otras caractersticas ms profundas,
sobre las que no seremos ms precisos):
El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Polticos (PIDCP)
El Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC)
Se pueden consultar ambos, en su traduccin oficial al espaol en la pgina de Internet del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos de la
Organizacin de las Naciones Unidas:
www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm (PIDCP)
www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm (PIDESC)
Adems del PIDCP, existe la Convencin Interamericana de los Derechos Humanos, que en su artculo 23, primer prrafo, establece
el derecho a la participacin en estos trminos:
realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto

que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, y
c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a
las funciones pblicas de su pas.
Como se ve, se tiene un texto muy similar al del PIDCP, y se establecen los mismos casos para la participacin en la direccin de
los asuntos pblicos. Por ltimo, haremos referencia al artculo 35
de la Constitucin mexicana, que establece:
Artculo 35. Son derechos del ciudadano:
I. Votar en las elecciones populares;
II. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular, teniendo las calidades que establezca la ley. ()
III. Asociarse individual y libremente para tomar parte en
forma pacfica en los asuntos polticos del pas;
Queda claro as que la gobernanza, en el marco de una forma de

gobierno democrtica y republicana, cuenta con una serie de derechos fundamentales y humanos que, en la prctica, garantizan
1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes dere- la posibilidad de que los ciudadanos participen con su gobierno
chos y oportunidades:
en la direccin de los asuntos pblicos, sin que pueda existir opoa) de participar en la direccin de los asuntos pblicos, direc- sicin a estos derechos mnimos de las y los habitantes de un pas.
tamente o por medio de representantes libremente elegidos; Ms adelante, en el tema correspondiente, ampliaremos la inforb) de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, macin acerca de cmo las leyes proporcionan otras herramientas
36
para hacer posible la participacin de la ciudadana; por ahora,

este derecho bsico debe ser suficiente para justificar que tod@s,
en el marco de la gobernanza, podemos participar en la direccin
de los asuntos pblicos.
Reflexiona
Cmo se distinguen las formas de presentar el derecho a
la participacin en los diferentes tratados internacionales
y en la Constitucin Federal?
En la Constitucin de tu estado (excepto en el Distrito
Federal) existe el derecho a la participacin?
Conocas el derecho a la participacin? Qu piensas
ahora que lo conoces?
el propsito de intervenir en la direccin de los asuntos pblicos

(derecho a la participacin) como parte de una forma de gobierno
democrtica y republicana. Para ser breves, este es el fondo de la
participacin ciudadana, como idea central de la que parte
despus el concepto de incidencia.
Concepto clave
Participacin ciudadana. Una serie de actos que
realizan l@s ciudadan@s, en el marco de la gobernanza, para intervenir en la direccin de los asuntos pblicos. Consiste, en general, en el ejercicio de
derechos bsicos que tienen l@s ciudadan@s con
este objetivo.
Participacin ciudadana
Hasta ahora, hemos explicado elementos con los que se pueden

entender de manera clara y concreta la participacin ciudadana.
Una vez que hemos analizado el contexto actual para entender Pero es este otro de los conceptos que mucho se mencionan con
las relaciones entre sociedad y gobierno, en el marco de la go- poca claridad. Por ello, siguiendo a lo explicado por Alicia Ziccardi,
bernanza, queda claro que el gobierno no est en posibilidad de debemos distinguir a la participacin ciudadana de otras formas
atender las cuestiones que pertenecen a lo pblico por s mismo. de participar en la sociedad.
Para la atencin satisfactoria de los asuntos de inters pblico, el
gobierno requiere de la colaboracin de la sociedad civil. Juntos Por ejemplo, la participacin poltica comprende todas las acdeben trabajar para alcanzar el bien comn. Para asegurar este tividades que se realizan con la finalidad de obtener cargos de
trabajo conjunto, los ciudadanos cuentan con una serie de dere- eleccin popular, tambin como parte del derecho a la participachos fundamentales y humanos que pueden poner en accin con cin que ya hemos comentado. En este caso, las personas pueden
37
proponer, en trminos de la Constitucin Federal candidaturas

mediante los partidos polticos y, recientemente, como candidatos independientes. En el caso de las organizaciones de la
sociedad civil (OSCs), esta finalidad, de acuerdo con las leyes
mexicanas no es compatible con sus funciones pues, para obtener
su registro oficial deben de evitar realizar acciones de participacin poltica.
Dato curioso
La Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas
por Organizaciones de la Sociedad Civil dispone como
requisito para obtener el Registro Federal como OSC, en
su artculo 7:
XI. No realizar actividades de proselitismo partidista o electoral;
XII. No realizar proselitismo o propaganda con fines
religiosos, ()
Por otra parte, estn otras acciones que se entienden como la participacin comunitaria, es decir, una serie de iniciativas y trabajos
que tienen por objeto directo transformar las condiciones de vida
de una comunidad. Por ejemplo, cuando nos organizamos para
arreglar el parque de la cuadra, cuando realizamos una campaa
de limpieza o, incluso, cuando construimos y atendemos centros
comunitarios participamos a favor de la comunidad. Si bien podemos atender con estos temas pblicos, las acciones no se realizan
38
en colaboracin con el gobierno ni pretenden dirigir los asuntos

pblicos; se trata, ms bien, actividades de atencin directa.
Reflexiona
Tu organizacin, vecinos o conocidos realizan acciones
de participacin comunitaria? Cmo lo hacen, en qu
consiste? Guarda estos ejemplos para ms tarde, podran
ser muy buenas ideas para poder pensar en nuevas
formas de incidencia
Es importante mencionar, como aclaran Tapia, Campillo y otros,

que el hecho de distinguir la participacin ciudadana (y luego la
incidencia) no implica que las otras tareas que puedan realizar las
OSCs en su operacin normal sean menos valiosas o importantes.
De hecho, para lograr cambios en las condiciones de vida de una
comunidad es importante usar, entre otras cosas, la participacin
ciudadana como herramienta. Para entender qu clase de procesos se proponen en la gobernanza, es importante usar con toda
claridad los conceptos y trminos. En este Manual, por tanto, hablaremos de la participacin ciudadana y su concepto clave, la
incidencia, como una forma de actuar de las OSCs que tiene su
propia importancia y camino. Enseguida lo iremos conociendo.
Dibujemos la gobernanza
Instrucciones: Recuerdas quin debe participar en la definicin y atencin de asuntos de inters pblico? Cmo podramos
dibujar un esquema para explicar a otros qu es la gobernanza?
Dnde pondras los derechos humanos y cmo los explicaras?
Dnde va la participacin ciudadana y cmo la distingues de
otras formas de participacin? La o el facilitador organizar al
grupo por parejas y repartir algunas hojas en blanco y marcadores a cada una. Juntos, debern dibujar un esquema para poder
explicar la gobernanza y sus elementos a otras personas. Pueden
apoyarse del contenido del Manual y del ejemplo que haga la o el
facilitador. Debers incluir, por lo menos, estos elementos: sociedad civil, gobierno, derechos, participacin ciudadana. Despus de
unos minutos, la o el facilitador les pedir algunos de ustedes que
expliquen su diagrama y har uno especial para todo el grupo. Si
deseas participar, recuerda hacerlo con orden y respeto, y levantando la mano. Adelante! La o el facilitador te ir guiando para
seguir cada paso de la dinmica, hasta el final.
Reflexiona
Cmo te sentiste al realizar esta dinmica? Qu tal les
fue al trabajar como pareja en recordar qu es y cmo
funciona la gobernanza? Hubo opiniones interesantes
de tus compaer@s?
39
Dinmica de repaso

Instrucciones: Hemos llegado al final de nuestro primer tema,

que sirve como base para entender, sin problemas, la incidencia
como un concepto muy especial. Ahora que conoces un poco ms
sobre lo pblico y lo privado, los diferentes mbitos de los asuntos
de inters pblico en Mxico, la gobernanza y los derechos humanos y la participacin ciudadana, reflexiona y responde:
En qu medida aplicabas estos conceptos en tu organizacin antes de conocerlos?
Has realizado ejercicios de participacin ciudadana, incluso si no sabas que los estabas realizando?
Crees que es importante seguir conociendo ms de este
tema? Por qu?
Cmo te puede ayudar saber ms sobre este tema en tu
trabajo cotidiano?
Reflexiona
Con las preguntas anteriores, la o el facilitador animar a
algun@s de ustedes a platicar su experiencia a tod@s los
participantes. Escucha con atencin y, si deseas participar,
levanta la mano y hazlo con todo orden y respeto. La o
el facilitador indicar cundo ha terminado la dinmica.
40
Con esto, hemos terminado por fin! los elementos de este primer
tema, para seguir adelante con la incidencia. Bien hecho!
Recapitulemos....
Qu es lo ms importante que
hemos aprendido hasta ahora?
A lo largo de este captulo, sin duda, hemos aprendido muchas
cosas. Nosotros hemos resumido para ti algunas de ellas en los
siguientes puntos:

Lo pblico y lo privado son dos clases de fenmenos que
ocurren en la vida en sociedad, pero de ninguna manera
son elementos separados, o que ocurran en esferas
distintas. Slo son elementos que reciben un trato especial, y que estn muy ligados entre ellos, en realidad.

Lo pblico, en este sentido, es aquello que tiene una
utilidad para todos, que es y debe ser transparente y
participable en todo momento.

Por el contrario, lo privado es de utilidad slo para la
persona, puede mantenerse oculto o secreto y puede
excluirse a las personas de su intervencin.

Lo privado slo tiene sentido en la medida en que tras-
ciende a lo pblico, como en la formacin de ciudadanos en las familias o bien, en el actuar tico de tod@s
los miembros de una comunidad.

Los temas de inters pblico son aquellos que, por
su importancia, se ven reflejados por lo general en las
leyes y sobre los que acta el gobierno.

En Mxico, los temas de inters pblico se distribuyen a
diferentes clases de autoridades, por ser nuestra forma
de gobierno republicana y federal.

Al ser republicana la forma de gobierno, tenemos tres
poderes: ejecutivo, legislativo y judicial.

En el caso de la forma de gobierno federal, existen autoridades en tres rdenes de gobierno: federal, local
(estatal) y municipal.

Es indispensable identificar, en un tema de inters pblico, cul es el mbito al que corresponde, es decir a
qu autoridad le toca analizar este tema? Recuerda los
ejemplos que hemos trabajado.

La gobernanza es un marco de referencia que nos
ayuda a entender la necesidad de que, en la definicin
41
y atencin de los asuntos de inters pblico, colaboren

el gobierno y la sociedad civil.
diferentes, y que cada una tiene un marco de referencia

y procesos especiales.

El fin de la colaboracin en la gobernanza, ser obtener
el bien comn sobre esos mismos objetivos de inters
pblico.

Entender la participacin ciudadana de manera precisa es
el primer paso antes de comprender qu es la incidencia.

En un pas democrtico y republicano, la intervencin de la
sociedad civil en la gobernanza se refleja en una serie de
derechos humanos que permiten a las y los ciudadan@s
intervenir en la direccin de los asuntos de inters pblico.

El derecho a la participacin es el ms importante de
estos derechos en cuanto a nuestro tema, y se encuentra
en tratados internacionales y en la Constitucin Federal.

Los derechos humanos son el sustento que hace posible que las personas puedan intervenir en la direccin
de los asuntos pblicos. La participacin ciudadana
es el conjunto de actos que l@s ciudadan@s realizamos con este objetivo.

Es importante distinguir la participacin ciudadana de
otras formas de participacin, como la participacin
poltica y la participacin comunitaria. Esto no implica
que una sea ms importante que la otra, slo que son
42
Autoevaluacin
1. Lo _____________________es lo que puede mantenerse en secreto.
2. Lo _____________________es y debe ser transparente.
3. Lo _____________________ slo hace sentido cuando favorece un mejor desarrollo de lo
_____________________.
4. El _____________________ es todo aquello de lo
pblico que podemos encontrar en una ley.
5. La _____________________ es el conjunto de deberes que una ley le da a una autoridad en especfico.
6. Los tres rdenes de gobierno en Mxico son

____________________ , ___________________
y ___________________.
7. Los tres poderes en Mxico son ________________,
__________________ y ___________________.
8. La _____________________ es un concepto que
explicaba por qu el gobierno tena dificultad en lograr
xito en el orden de diferentes grupos sociales para la
atencin de temas de inters pblico. Fue sustituida
por la _____________________que explica la necesidad de colaboracin entre gobierno y sociedad civil.
9. La _____________________es la base para entender el concepto de incidencia10. He aprendido, en beneficio de mi organizacin (escribe
algunas ideas que te hayan surgido mientras se desarrollaba el mdulo)
43
Mdulo 2.
Introduccin
Definiendo la incidencia:
Qu es y para qu lo hacemos?

Al finalizar este Mdulo las y los participantes definirn
qu es la incidencia, podrn explicar con detalle cada una
de sus partes, e identificarn su objeto y objetivos.
En el Mdulo anterior revisamos cuestiones como lo pblico y

lo privado, el inters pblico y el bien comn, as como los
diferentes mbitos de lo pblico en Mxico. Estas ideas nos permiten poner en contexto el tema de la incidencia en dos formas:
primero, como una serie de acciones que tienen lugar alrededor
de lo pblico (frente a lo privado) y, en segundo lugar de manera
especfica, en torno a cuestiones de inters pblico para el bien
comn. Es fundamental que no olvidemos estos conceptos de entrada, ahora que seguiremos hacia la definicin de incidencia.
Es importante recordar tambin que, como tambin lo mencionamos en el Mdulo anterior, una manera actual de entender las
relaciones entre sociedad y gobierno ocurre en el contexto de la
gobernanza, en la medida en que los esfuerzos de los gobiernos

pueden resultar insuficientes para conocer y atender los diferentes
temas de inters pblico a los que deben enfocar sus acciones. En
este sentido, tambin rescatamos que en un pas con forma de
gobierno democrtico, l@s ciudadan@s contamos con derechos
humanos y derechos fundamentales que nos otorgan tratados internacionales y la Constitucin del pas, respectivamente.
Estas libertades (que en principio son parte del mbito privado)
se ejercen por las personas para trascender sus pensamientos y
acciones hacia lo pblico, en busca del bien comn. En especial
nos ha interesado el derecho de las personas a intervenir en la
direccin de los asuntos pblicos. La participacin ciudadana
es entonces el ejercicio de los derechos con este objetivo concre-
En esta seccin, por lo tanto, examinaremos diferentes formas

de entender la incidencia, para lograr un concepto propio para
efectos de este Manual. En segundo lugar, explicaremos la importancia de la incidencia en relacin con sus consecuencias directas,
sus objetivos y sus finalidades. Si bien el contenido de este mdulo
puede ser breve, es muy importante que entendamos y apliquemos conceptos adecuados cuando estemos hablando de estos
temas, pues es el principio de una accin profesional, ordenada
y con mejores resultados por parte de las organizaciones de la
sociedad civil. Sigamos adelante!
Desarrollo
to. Todas estas nociones es necesario recordarlas para entender la

incidencia como un conjunto de acciones especficas que tienen
que ver con la participacin ciudadana, el ejercicio de derechos humanos y la gobernanza con relacin a asuntos de inters pblico.
Definicin de incidencia

Las y los participantes reflexionarn sobre el concepto
de incidencia; para ello, revisarn diferentes conceptos
y elaborarn una definicin propia y operativa para los
efectos del Manual.
Lluvia de ideas sobre incidencia.
Instrucciones: Cuando llueve, es comn que una importante
extensin de terreno alrededor de nosotros acabe completamente
mojado. As, cuando nos expresamos en un grupo, podemos dar
diferentes puntos de vista que abarquen y se extiendan en diferentes formas de entender un tema. Por eso, en este momento,
llevaremos a cabo una lluvia de ideas, con el objetivo de que tod@s participen e incorporen toda clase de ideas sobre este tema.
Para comenzar esta dinmica, reflexiona:
Qu es lo primero que te viene a la mente cuando
escuchas la palabra incidencia?
46
Conoces algn ejemplo de incidencia?

De manera ordenada y atendiendo a las instrucciones de la o el
facilitador, te invitamos a compartir tus ideas con el resto de tus
compaeros y compaeras. Recuerda ser ordenado y respetuoso
de la oportunidad de participar de otros y de su opinin.
Si te han interesado algunas de las participaciones, puedes
anotarlas en el siguiente recuadro:
La o el facilitador indicar cuando la dinmica haya concluido. En

ese momento, debern poner mucha atencin para seguir con la
explicacin del tema.
Incidencia
Como pudiste observar en la dinmica introductoria, todos podemos tener diferentes formas de entender la palabra incidencia: de acuerdo con nuestra trayectoria o experiencia de trabajo
en una organizacin, segn el lugar de donde vengamos y las
costumbres locales de participacin ciudadana, o, incluso, de
acuerdo a nuestro oficio o profesin. De la misma manera, algunos estudiosos se han dado a la tarea de explicar la incidencia
desde su punto de vista. Analicemos algunas de estas diferentes posturas.
De acuerdo con Alberto Mora, de la Alianza Cooperativa Internacional, la incidencia se entiende como un proceso (una serie de
pasos) que implica la realizacin de acciones por parte de las organizaciones o de las personas interesadas en promover un cambio. De este concepto, nos interesa resaltar que, a diferencia de la
participacin ciudadana que puede ser una accin aislada de
ejercicio de derechos humanos, la incidencia es una serie de pasos, no slo acciones en lo individual. Tambin, A. Mora identifica
47
un actor principal en la incidencia: las personas u organizaciones

que desean promover un cambio.1
En el mismo sentido, los expertos de la Oficina en Washington
para Asuntos Latinoamericanos (WOLA, por sus siglas en ingls)
mencionan que la incidencia son los esfuerzos de la ciudadana
organizada para influir en la formulacin e implementacin de las
polticas y programas pblicos.2 Debemos mencionar que la definicin de WOLA nos representa un problema slo la ciudadana
organizada puede incidir o las personas tambin? Nosotros creemos que tanto las personas en lo individual como las organizaciones pueden incidir pero, a veces, es mejor hacerlo en conjunto; a
eso se refiere el texto de WOLA.
Esta explicacin de los especialistas de la Oficina en Washington,
contiene una palabra ya familiar: pblico, pero acompaada de
otras menos conocidas: polticas y programas por ahora, no
nos distraigamos, pues ya ser tiempo de reflexionar sobre esto
con cuidado en el Mdulo 3.
1 Alberto Mora (s/a) Incidencia y polticas pblicas. Gua para la
elaboracin de planes de incidencia. Documento electrnico disponible en www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con3_uibd.nsf/.../
dc0375.pdf Consultado en julio de 2013.
2 Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA)
(2002). Manual Bsico de Incidencia Poltica. Documento electrnico disponible en http://www.programafrida.net/docs/frida2009/
Manual_para_la_Incidencia_Politica_con_GLOSARIO.pdf Consultado en julio de 2013.
48
Reflexiona
Slo la ciudadana organizada es decir, las organizaciones
de la sociedad civil, pueden incidir? Cul es tu
experiencia personal? Cmo entendimos los actores de
lo pblico en el Mdulo 1? A qu conclusin llegas?
Utiliza los espacios en blanco para anotar tus ideas principales.
Como puedes apreciar, algunas definiciones de incidencia son tcnicas, incluso complicadas; pero, en la definicin anterior aparece
una palabra clave: influir. Esta palabra se parece mucho a lo
dicho por A. Mora respecto a promover un cambio.De esta manera, es como llegamos entonces a lo explicado simplemente por
Mnica Tapia [e]l trmino incidencia se entiende tambin como
influencia.3 Esta autora, junto con sus colegas de la organizacin
mexicana Alternativas y Capacidades, A.C. reflexionan con sentido crtico y mencionan que las organizaciones pueden entonces
influir: a) en las decisiones de otras organizaciones, b) en las decisiones de un donante (cuando se trata de obtener fondos) y c)
en las condiciones de vida de las personas con las que trabajamos
(generalmente como beneficiarios), por ejemplo.
asunto es. As, conforme a todo lo anterior, nosotros concluimos

que la incidencia es:
En efecto, es importante concretar de manera sencilla que incidencia como palabra quiere decir influencia, y nada ms. No implica,
naturalmente la influencia en asuntos pblicos o en asuntos de
inters pblico. Las organizaciones pueden, entonces, incidir en
muy diferentes aspectos de la realidad que les rodea.
Para enriquecer esta definicin, retomaremos el trabajo de Mnica Tapia y una coleccin de casos producida por Ashoka (una organizacin internacional que financia acciones de personas que
inciden), para revisar cmo algunas organizaciones y personas
definen a la incidencia, desde el punto de vista de qu hacen y
como lo hacen:
un conjunto de acciones (un proceso) que

realizan las personas o las organizaciones
interesadas en influir, cambiar, modificar
o producir una diferencia en
un tema concreto.
El Diccionario de la Lengua Espaola es muy claro en este sentido:

influir significa producir ciertos efectos sobre una cosa; es decir,
hacer posible un cambio, una diferencia en la forma en que un
3 Mnica Tapia (coord.) (2010). Manual de incidencia en polticas
pblicas. Mxico: Alternativas y Capacidades, A.C.
49
Diferentes formas de entender incidencia, entre organizaciones de la sociedad civil y sus miembros
OXFAM es una red de organizaciones que trabaja alrededor del mundo para erradicar la pobreza a partir de la
resolucin de injusticias, como el bajo pago a productores del campo. OXFAM es uno de los principales promotores del
comercio justo, en donde los productores reciben un precio adecuado (cercano al del mercado) por lo que cosechan.
Para ellos incidencia es influir en quienes toman decisiones, lo que implica acercar a los pobres a los que toman
decisiones.
Visin Mundial es una organizacin que trabaja sobre todo en el apoyo a menores en situacin de desventaja social en
Amrica Latina y el Caribe, principalmente.
Desde su punto de vista, incidir es un proceso de utilizar nuestra influencia () para generar beneficios a los pobres
que sean sostenibles en el largo plazo
En Chile la organizacin Ciudad Viva promueve una reflexin profunda sobre el uso de los espacios en las ciudades:
cmo conviven los peatones y los vehculos, por ejemplo.
Para ellos incidir es una experiencia ciudadana orientada al fortalecimiento de la comunidad y como una forma de
ejercer presin en los gobiernos y quienes toman decisiones sobre el uso del espacio.
El Centro de Promocin por la Dignidad Humana, en Uruguay, desarroll y opera la primera red de refugios de este pas
para la atencin de las familias quebrantadas por diferentes problemas sociales (situacin de calle, violencia intrafamiliar,
desempleo y pobreza urbana).
De acuerdo con su experiencia, la incidencia es un conjunto de acciones concretas, a travs de la aportacin de
insumos que desde la prctica permiten inspirar y abrir un espacio de reflexin y accin que no exista previamente. En
este caso, observemos que el cambio puede implicar que algo que no exista, ahora s.
Fuente: Elaboracin propia con base en Mnica Tapia, op. cit. y Jaime Carril (coord.) (2009).
Incidencia en polticas pblicas. Sistematizacin de las experiencias. Buenos Aires: Fundacin Ashoka.
50
Reflexiona
En relacin con la explicacin anterior, a continuacin

tomars un par de minutos para elaborar tu propio
concepto de incidencia. Primero, defnelo de manera
general (qu es incidencia?) y despus de manera
particular, para tu organizacin o tu trabajo en la
comunidad (en qu influencia pon aqu el nombre de
tu organizacin, o tu nombre?).
Escribe las respuestas en este recuadro:
En resumen, la incidencia se puede entender de diferentes formas

segn el trabajo que se realiza, o los propsitos por los que nos
organizamos o actuamos en nuestra comunidad; sin embargo, es
importante recordar que, de manera general, significa promover
un cambio, o un efecto sobre otra cosa, es decir, influir.
Concepto clave
Incidencia. Es un conjunto de acciones que realizan las personas o las organizaciones para influir
en un cierto tema y lograr que cambie, que sea
diferente.
Anlisis de caso.
Instrucciones: De manera individual, lee con atencin los siguientes casos. Con base en lo que has aprendido hasta ahora,
anota en el recuadro debajo de cada uno de ellos si consideras
son ejemplos o no de incidencia. No olvides, asimismo, escribir las
razones o justificaciones de porqu consideras tal o cual respuesta.
Guarda tus respuestas, las usaremos como apoyo en una dinmica
que haremos ms adelante.
Caso 1: La organizacin Ayudemos a las tortugas es una unin

de ciudadanos que viven cerca de una playa donde las tortugas
51
hacen su nido. Aprendieron de la organizacin Salvemos a las

tortugas un mtodo para marcar los nidos, cuidar que nadie les
haga dao y auxiliar a las tortugas a salir de sus huevos cuando
es el tiempo. Llevan 15 aos trabajando de la misma forma y no
encuentran una razn para cambiar su trabajo pues, comentan,
hasta ahora ha sido muy exitoso.
Es este un caso de incidencia? Si No Por qu?
Caso 2: Susana Duarte es una ciudadana ejemplar. Su vida es de

inspiracin para muchas personas pues ayuda en asilos para ancianos, refugios para migrantes y hasta en la perrera municipal!
Su cario y su amor por las personas y su comunidad son muy
evidentes. Por ello, recibi recientemente el premio Mujer Valiente que otorga el Ayuntamiento junto con la Asociacin de Mujeres del municipio. En su discurso de aceptacin, Susana recalc
seguir trabajando por la comunidad mientras me quede vida,
siendo aplaudida por todos los asistentes.
52
Caso 3: Juan lvarez es colaborador en la Fundacin Vientos Lejanos, que se dedica a auxiliar a los productores de la regin sobre diferentes trmites y servicios que ofrece el gobierno local y
federal, especialmente para la entrega de apoyos en efectivo o
en especie (semillas, fertilizantes, mejoras). Juan ha organizado
recientemente el foro Mejorando nuestro campo, convocando a
diferentes productores a dialogar sobre la utilidad del trabajo de
la Fundacin. Planea, despus, hacer un informe que entregar a
las autoridades y darle seguimiento para lograr mejoras.
Una vez que hayas escrito tus respuestas, escucha con atencin las
instrucciones del facilitador. Reflexiona sobre los siguientes puntos:
Cmo te sentiste al realizar este ejercicio?
Las respuestas de tus compaeros y compaeras fueron
similares a las tuyas? En qu sentido?
Cmo consideras podras aplicar estos conocimientos en
el trabajo que realizas dentro de tu Organizacin?
Se puede decir que todos los casos son de incidencia?
En dnde inciden cada uno?
Cundo hablamos de incidencia, es importante hablar de
un tema de incidencia o de un objetivo, propsito o finalidad de la incidencia?
Aqu puedes anotar tus principales reflexiones:
53
Dinmica de Repaso:
Construccin de definicin de incidencia
Instrucciones: Para llevar a cabo esta dinmica, debern formar equipos de cinco a ocho personas, segn se los indique la o
el facilitador. A cada equipo se le entregarn un juego de tarjetas,
hojas en blanco y marcadores. Luego, como equipo, debern organizar las palabras que les vengan a la mente para construir su propia definicin de incidencia. Una vez que la tengan, escrbanla
en las tarjetas. Pueden apoyarse del trabajo que cada uno hizo en
su ltima Reflexin y/o en las anotaciones que cada quien puso
en su Manual. Los equipos deben ser creativos y aplicar lo que has
aprendido hasta ahora, sumado a los conocimientos que ya tenas
en la materia. Incluso, pueden incorporar algunos elementos del
Mdulo 1. Aceptan el reto? Adelante, mucho xito!
Anota en este recuadro la definicin de incidencia a la que
llegaste junto con tu equipo.
La o el facilitador permitir que intercambien algunos puntos de

vista. Una vez concluida la actividad, es momento de seguir hacia
la otra dinmica de repaso.
54
Para cerrar lo aprendido con esta dinmica, te invitamos

a reflexionar en torno a las siguientes preguntas.
Cmo te sentiste al realizar esta dinmica?
Fue difcil en tu equipo llegar a una sola definicin
de incidencia? Porqu?
En qu se parece y en qu se diferencia la definicin
de incidencia de tu equipo de la de otros equipos?
Y a la que habas realizado antes?
Puedes utilizar los espacios en blanco para anotar
tus ideas principales.
Desarrollo
Reflexiona
Propsitos de la incidencia:
en qu y para qu
incidimos?

Las y los participantes descubrirn la importancia de tener un objeto en la incidencia y la posibilidad de perseguir finalidades en la incidencia, como paso previo a
conocer la incidencia en polticas pblicas.
Dinmica recreativa- introductoria:

Fila de la incidencia.
e la incidencia.
Instrucciones: La o el facilitador pedir a cuatro de las y los
participantes que se acerquen a donde est exponiendo. A ell@s
les dar unas instrucciones especiales. L@s dems, mientras tanto,
deben hacer una fila y nombrar a un lder, un gobernador, que
guiar al resto de l@s participantes para que se muevan a lo largo
del saln. Observa con atencin qu pasa a continuacin.
El facilitador dir cundo el primer segmento de esta dinmica
haya terminado, y tod@s debemos volver a nuestros lugares, en
orden y guardando silencio, para escuchar la explicacin.
55
Ahora reflexiona:
El papel del lder o gobernador de la fila, era conducir
al resto de l@s participantes hacia un destino. Cmo
se parece esto a la accin del gobierno?
L@scompaer@s que se eligieron en un comienzo son
ejemplos de personas u organizaciones que inciden o
intentan incidir quin logr incidir? por qu?
Las personas que inciden sobre quin o quines inciden?
Las personas que inciden deberan de tener un propsito para incidir?
Las personas que inciden producen un cambio en
cuestiones ms all de la principal (determinar el rumbo del gobernador o lder)?
La o el facilitador abrir un tiempo para escuchar sus participaciones.
Si lo deseas, opina con orden, respetando a los dems. Una vez concluido el intercambio de ideas, seguiremos a la exposicin del tema.
Objeto de la incidencia
Como reflexionamos en el apartado anterior, la incidencia puede
entenderse de formas muy variadas, pues cada quien (personas u
56
organizaciones) realizan un trabajo distinto; por lo que, en general, todos influye sobre cierto tema o cuestin especfica, conforme
a sus intereses. Este tema sobre el que se realiza el conjunto de
acciones de incidencia lo vamos a identificar como el objeto de
la incidencia, es decir, aquello sobre lo que deseamos, como ciudadan@s interesados, que exista un cambio o una consecuencia.
Analicemos diferentes objetos de la incidencia utilizando los ejemplos
del tema anterior, preguntando en cada caso sobre qu quiere influir?:
Diferentes objetos de incidencia de las
organizaciones de la sociedad civil y sus miembros
Sobre qu quiere influir OXFAM? En que los pobres
sean escuchados por los que toman las decisiones.
Sobre qu quiere influir Visin Mundial? En que los
pobres obtengan beneficios en el largo plazo.
Sobre qu quiere influir Ciudad Viva? En la toma de
decisiones sobre el uso del espacio en las ciudades.
Sobre qu quiere influir el Centro de promocin por
la dignidad humana? En abrir espacios de reflexin y
accin sobre temas que no existan (alrededor de las
familias quebrantadas y su calidad de vida).
Fuente: Elaboracin propia.
Como se puede ver, aunque los temas en los que se quiere influir
tienen que ver con muy diferentes problemas sociales (pobreza,
espacio en las ciudades, familias quebrantadas) muchos comparten el objeto de influir en la toma de decisiones, o en la visibilidad
de un problema. Recuerdas cules asuntos mencionamos en el
primer mdulo que eran deban ser transparentes y, en general,
participables? Exacto! Se trata de los asuntos pblicos, es decir,
los que son de inters comn, que son o deben ser transparentes
y que, en general, son participables. La incidencia que realizan las
organizaciones mencionadas es sobre asuntos pblicos (incluso,
algunos de inters pblico) concretamente.
Objetivo y finalidades de la incidencia

Cuando imaginamos el objetivo de una accin, estamos pensando
hasta dnde queremos llegar con lo que hacemos? De acuerdo
con los conceptos de incidencia que hemos presentado y que has
podido elaborar en el grupo, podemos ver con claridad el objetivo
de las acciones de influencia. El objetivo de incidir, en este sentido,
es lograr cambiar, o producir un efecto, en cmo son las cosas. En
este sentido, podemos ligar el objeto con el objetivo de la incidencia
en asuntos de inters pblico: la incidencia, como la vamos a entender en las siguientes pginas se dirige a transformar o cambiar
cmo es o cmo se entiende un asunto pblico. Eso est muy bien!
Ojo!
Las acciones de incidencia, sin embargo, no slo pueden tener

estas consecuencias directas. Los esfuerzos de influencia pueden
dirigirse tambin hacia la obtencin de otros efectos o incluso
cambiar otras circunstancias sin proponrselo. Recuerdas en la
fila de la incidencia cmo todos cambiaban de rumbo cuando
Ms adelante, iremos focalizando an ms el tema del Manual, cambiaba el gobernador? Incluso podran suceder algunos acen relacin con las polticas pblicas, que se explican en el cidentes. Cuando planeamos incidir, entonces, podemos pregunMdulo siguiente. Por ahora, hemos contestado a en qu incidi- tarnos para qu queremos influenciar? e identificar diferentes
mos?, en general y para este Manual en concreto. Ahora veamos consecuencias. A continuacin te presentamos algunas que consipara qu incidimos?
deramos relevantes.
Aunque existen muchos objetos de incidencia, en este
Manual seguiremos hablando exclusivamente de la
incidencia en asuntos pblicos.
57
Incidir para el desarrollo comunitario

El concepto de desarrollo, como indica Eduardo Gudynas (investigador de la Fundacin Rosa Luxemburgo, miembro del Grupo
Permanente de Trabajo sobre Alternativas al Desarrollo, GPTAG),
ha sido entendido en la biologa (la ciencia que estudia los seres
vivos: plantas, animales y otros) como un conjunto de etapas en
las que un organismo cambia y realiza sus funciones, siempre creciendo y madurando.4 As, es necesario que un huevo se desarrolle
en un pollo y luego en un ave madura para que se cumplan funciones vitales como la reproduccin y la preservacin de la especie.
Dato curioso
La distincin entre pases desarrollados y subdesarrollados (primer y tercer mundo, para algunos) se atribuye a
un discurso que el presidente estadounidense Harry Truman dijo cuando estaba terminando la Segunda Guerra
Mundial. De acuerdo con esta postura, se pretenda que
los pases menos desarrollados alcanzaran los niveles
de los que estaban ms avanzados, en particular, de Estados Unidos.
4 Eduardo Gudynas (2012). Debates sobre el desarrollo y sus

alternativas en Amrica Latina: Una breve gua heterodoxa. En
Fundacin Rosa Luxemburgo, Ms all del desarrollo. Mxico: Ediciones AbyaYala.
58
Para muchos, el desarrollo es entonces una forma en la que las

sociedades pueden ir evolucionando para ir parecindose a otras
que son ms adelantadas o que tienen mejores niveles de vida.
Este concepto, como se ve, genera muchos problemas de superioridad e inferioridad;de hecho, es as como se habla de pases
desarrollados, subdesarrollados y en vas de desarrollo.
Despus de muchos aos, empero, estudiosos como el brasileo
Celso Furtado,5 calificaron esta postura como un mito, una realidad muy difcil de alcanzar y que no se haba dado en la prctica.
El desarrollo se empez a medir en objetivos abstractos (no verificables en la vida cotidiana) como un mayor nmero de inversiones, el aumento en las exportaciones de productos hacia otros
lugares del mundo y el crecimiento de la economa (es decir,
mucha mayor produccin de bienes y la prestacin de servicios).
En realidad, posteriormente se critic esta postura, sealando que
estas condiciones no implicaban en todos los casos una mejora de
las condiciones de la vida de las personas: en muchos pases la
pobreza se incrementaba y la desigualdad tambin.
Es por eso que, actualmente, existe un debate abierto sobre el
desarrollo qu quiere decir? Hacia dnde queremos crecer
5
Citado por Eduardo Gudynas, op. cit.
y madurar? Cmo podemos darnos cuenta que estamos haciendo las cosas bien? Como estudiamos anteriormente, en la diferencia entre gobernabilidad y gobernanza, hoy da podemos
pensar en nuevas formas de entender los asuntos pblicos y trabajar con el gobierno para atenderlos de mejor manera. Es decir,
en nuestro contexto actual podemos atrevernos a definir desarrollo de otra manera y cambiar las ideas simples de superior
e inferior, lo atrasado y lo adelantado como cambiamos el
problema de la gobernabilidad por la solucin de la gobernanza.
Cmo hacemos para pensar en un nuevo desarrollo?
Dato curioso
El vivir bien es un concepto que proviene de algunas lenguas indgenas de Latinoamrica, como el quechua (que se
habla en Guatemala). Su utilizacin comenz cuando no
existan palabras en las lenguas indgenas equivalentes a
desarrollo, pues la nocin de acumulacin material no
existe en este pensamiento. Ahora, en cambio, se utiliza
como una forma alternativa de explicar el rumbo de una
comunidad, frente al desarrollo como tal.
En este Manual vamos a trabajar en un concepto diferente, llamado desarrollo comunitario como una alternativa para tener
un desarrollo con un sentido menos abstracto, ms real. Para ello,
es necesario que en vez de entender al desarrollo como un crecimiento econmico, podamos ponernos una meta diferente qu
es lo que queremos lograr al crecer? Una buena idea que nos apo-
ya en este ejercicio es el vivir bien, que es una idea latinoamericana que nos permite entender hacia dnde queremos que vayan
nuestras comunidades y as explicar el desarrollo comunitario.
De acuerdo con Ral Prada (otro miembro del GPTAG) el vivir bien
se refiere al lograr, con nuestras actividades cotidianas alimentar y
nutrir a nuestra comunidad.6 Por supuesto que no se refiere exclusivamente a que fsicamente podamos proporcionar comida a las
personas que nos rodean. Ms bien se usa el trmino nutrir en el
sentido de satisfacer adecuadamente las necesidades ms bsicas
de todas las personas, mediante el trabajo de cada uno de l@s participantes en un pueblo, barrio, colonia o, incluso, localidad. As, para
nuestra definicin de desarrollo comunitario tomamos como referencia el vivir bien como finalidad ltima, en el sentido de que tod@s
podramos empearnos en mejorar las condiciones de vida de las
personas que nos rodean, que forman parte de nuestra comunidad.
Concepto clave
Desarrollo comunitario. Es un conjunto de acciones
que realizan las personas y las organizaciones para
contribuir a que tod@s los participantes de una comunidad satisfagan sus necesidades ms bsicas,
conforme a la definicin y valores del vivir bien.
6 Ral Prada (2012) El vivir bien como modelo de Estado y modelo econmico en: Fundacin Rosa Luxemburgo, Ms all del
desarrollo Mxico: Ediciones AbyaYala.
59
Como podemos ver en la definicin del concepto desarrollo comunitario, es importante saber qu es lo que queremos decir
con vivir bien, es decir, que todos nos esforcemos por nutrir a
la comunidad en sus necesidades bsicas. Pero, adems de esta
definicin, es importante conocer los valores del vivir bien. Los
valores del vivir bien son guas para nuestras acciones que las
orientan para que todo lo que hagamos beneficie a la comunidad.
En la siguiente lista encontramos algunos valores que menciona
Ral Prada para el vivir bien:
Solidaridad social. La comunidad se forma por personas
semejantes que desean compartir sus habilidades y talentos para lograr una la plenitud (o satisfaccin de las
necesidades bsicas) de tod@s.
Trabajo comunitario. La produccin de bienes o la prestacin de servicios es parte de un proceso de interacciones entre los miembros de la comunidad, en beneficio de tod@s.
Cuidado de la familia y de la persona. El cuidado de la
familia y de las personas que las forman, como ncleo
de la vida de la comunidad, son responsabilidad de tod@s los miembros de la comunidad.
Ecologa. La produccin de bienes y la provisin de servicios parte del respeto y la armona con la naturaleza, sin
buscar explotarla y evitando agotarla.
Inters pblico en la economa. La produccin de bienes
y la provisin de servicios es un asunto pblico donde
60
todos las y las integrantes de la comunidad deben participar responsablemente7.

Como se ve, los valores del vivir bien conviven en gran medida con
la importancia de participacin ciudadana y el ejercicio de derechos humanos en una democracia. Es por ello que los tomamos
como base para sugerir que la incidencia, adems de perseguir la
transformacin de las cosas pblicas como objeto, puede perseguir esta finalidad y tomar como base estos valores para lograr
impactar positivamente a la comunidad.
En este sentido, redondeamos que el desarrollo comunitario basado en el vivir bien es una definicin alternativa al desarrollo
simple, que slo considera el crecimiento de la economa y no la
vida de las personas. Por ello, el desarrollo comunitario tiene por
objeto mejorar las condiciones de vida de las personas, entendiendo del vivir bien que tod@s debemos de participar para nutrirnos
unos a otros y asegurar que tod@s veamos satisfechas nuestras
necesidades bsicas. En consecuencia, toda accin que busque
beneficiar a la comunidad, como las acciones de incidencia, puede
orientarse por los valores de solidaridad social, trabajo comunitario, cuidado de la familia y de la persona, ecologa e inters
pblico en la economa que caracterizan al vivir bien.
7 Rul Prada, op. cit.
Reflexiona
Banco de recursos
Cmo puedes incorporar los valores y fines del vivir bien

en la prctica de tu organizacin? Hasta qu punto?
Cmo incorporamos la visin del desarrollo comunitario
como una finalidad permanente de las acciones de
incidencia que realizamos en nuestra comunidad?
Se recomienda ampliamente, sobre este tema, el libro

Ms all del desarrollo, publicado por la Fundacin
Rosa Luxemburgo y disponible en lnea en www.rosalux.
org.ec/es/mediateca/.../281-mas-alla-del-desarrollo
Otras razones para incidir: impactar en la democracia

De acuerdo con el grupo de trabajo de la Oficina en Washington ideas expresadas por los expertos de WOLA y Alternativas y Capapara Asuntos Latinoamericanos (WOLA, por sus siglas en ingls), cidades, quienes explican que el poder ciudadano funciona para:
cuando la ciudadana se prepara para influir en la toma de deci Resolver problemas especficos de la sociedad, generansiones, ejerce su poder como sociedad civil. Para ello, recordemos
do cambios concretos en la accin de gobierno. Cuando
a la gobernanza como una forma actual de entender el papel de la
la sociedad civil interviene y ejerce sus derechos, o su
sociedad civil y del gobierno, que tiene por base la democracia como
poder, permite que su voz se oiga para que se atiendan
un requisito de igualdad de condiciones para participar. En este misasuntos pblicos que, de otra manera, nunca se hubiemo contexto se encuentran los derechos polticos y civiles, que en
ran hecho visibles.
la prctica generan expresiones de la participacin ciudadana.
Fortalecer y empoderar a la sociedad civil. Las personas
Esta explicacin en grandes rasgos podra ser suficiente para enque participan para incidir, como habrs observado en este
Manual, requieren conocer cada vez ms sobre los probletender la importancia de las acciones de incidencia, como formas
especficas de participacin. Sin embargo, tambin nos interesan
mas pblicos y organizar sus actividades cada vez mejor.
en detalle las consecuencias que las acciones de incidencia tienen
Esto produce ciclos de mejora en las organizaciones de la
en el desarrollo de la democracia. Para ello, nos apoyamos en las
sociedad civil que tienen que ver con su profesionalizacin.
61
Promover y consolidar la democracia. Este es un efecto

secundario que viene como consecuencia de los primeros dos puntos mencionados. Como se recordar, en una
forma de gobierno democrtica los ciudadanos pueden
intervenir, en igualdad de derechos y deberes, en la direccin de los asuntos pblicos qu mejor manera que
organizando acciones para influir en la forma en que
se tratan estos asuntos? Tambin se tiene como consecuencia fortalecer y transformar a los rganos de gobierno y sus representantes, cuando stos surgen como
contrapartes en los procesos de incidencia.8
Como se ve, existen muchas ms razones para incidir, por lo que,
desde que decidamos hacerlo podemos proponernos unas cuantas
finalidades adicionales, no slo la transformacin de los asuntos
pblicos. Por cierto, que casi hemos olvidado un tema central
debemos decidir incidir!
estas agrupaciones ciudadanas. Muchas veces creemos que la nica alternativa para atender un problema pblico es incidir, es decir,
intervenir directamente para cambiarlo; sin embargo, la autora citada propone otras vas que tambin podemos explorar para incrementar el impacto de nuestro trabajo como OSCs, por ejemplo:
Formas de aumentar el impacto de las acciones de
una organizacin de la sociedad civil
Organizar a sus beneficiarios
Incrementar la capacidad (recursos humanos, materiales,
financieros) de la organizacin
Colaborar con el gobierno en realizar una accin pblica
especfica (por ejemplo, poner en marcha un programa
o ampliar su alcance)
Poner en prctica un modelo de accin probado en otro
contexto (pas, estado, municipio)
Fuente: Mnica Tapia, op. cit.
Decidir incidir
Mnica Tapia y sus colegas son muy claros al hablar de la incidencia y decir que sta, como una accin de las organizaciones de
la sociedad civil (OSCs), debe ser una opcin de los miembros de
8
62
WOLA, op. cit.y Mnica Tapia, op. cit.
Ahora bien, cuando hemos decidido incidir, es importante conocer

adecuadamente la poltica pblica que queremos transformar y
desarrollar un plan de accin. En los Mdulos 3 al 5 exploraremos
estos temas y herramientas a poner atencin! Sin embargo, nos
parece relevante mencionar aqu, por ltimo, que Mnica Tapia
nos proporciona tambin una lista de verificacin (checklist, en
ingls) con que podemos saber si queremos incidir, aqu la reproducimos a manera de preguntas:
Nuestra accin va a ser para siempre limitada en este
tema? Por ejemplo, por el tamao de la organizacin
frente a un problema pblico.
Se necesitan tomar acciones de fondo? Muchas veces
descubrimos que, por ms que actuamos, existen razones muy importantes de fondo que se deben cambiar
primero, antes de seguir intentando.
Ser conveniente romper una forma antigua de ver y
hacer las cosas? Muchas veces la accin de gobierno
sigue un camino inercial, es decir, que no conoce muy
bien de dnde viene y a dnde va.
Queremos fomentar un dialogo entre sociedad civil y
gobierno? En la incidencia la comunicacin es la clave
para avanzar hacia nuevos esquemas.
Podemos contribuir a un proceso de democratizacin?
Nuestra accin puede despertar a ms ciudadan@s y
fortalecer a los que ya estn activ@s.
Idea!
Cuando te parezca que es importante incidir es necesario que
recuerdes el objeto, el objetivo y las finalidades para incidir, a
fin de reconocer cules impactan en tu propuesta. Asimismo,
puedes revisar la lista anterior, antes de decidir incidir.
La incidencia, como cualquier otra

decisin, debe realizarse de manera
seria e informada, con objeto,
objetivos y finalidades claras.
Debemos de considerar la enorme
responsabilidad que implica pensar en
transformar un asunto pblico, pues en
muchas ocasiones impacta no slo cmo
atiende el gobierno un tema determinado,
sino que cambia la vida de muchas personas.
En esa medida, las perspectivas sobre el
vivir bien, el desarrollo comunitario y
la democracia nos permiten orientar
adecuadamente nuestros propsitos
y acciones al incidir.
El problema de mi comunidad.
Instrucciones: Para llevar a cabo este ejercicio, necesitars
mucha imaginacin. La o el facilitador repartir hojas en blanco
y marcadores. Ahora, detente por un momento, cierra tus ojos,
63
reljate y piensa en tu comunidad, colonia o municipio. Qu problemas le aquejan? Cules podran ser un buen objeto de incidencia? Cul es el que, en tu opinin, requiere ser atendido de
manera ms urgente? En cul, al incidir, podemos provocar que
existan ms consecuencias o finalidades de la incidencia, como
el desarrollo comunitario?... Listo, lista?Ya lo identificaste? Ya
decidiste cul es el mejor objeto y las mejores finalidades? Dibuja el asunto pblico en el que pensaste y rodalo con diferentes
explicaciones a las preguntas que hemos hecho. Utiliza toda tu
creatividad para tratar de retratar todos los detalles que ya has
identificado. Mientras ms cuidado sea tu dibujo, de mayor utilidad te ser en ms adelante! No olvides ponerle un ttulo a tu
dibujo y tu nombre en la parte de atrs de la hoja.
Ahora, reflexiona: por qu es tan interesante o complicado este
tema? Quines se ven afectados, a quin le corresponde atenderlo? Cmo y dnde ocurre exactamente? Cmo te hace sentir
ese problema? Cmo afecta tu calidad de vida y la de los miembros de tu comunidad? Por qu es importante atenderlo como un
tema de desarrollo comunitario?
La o el facilitador dar turnos para que algun@s de ustedes participen y expongan sus respuestas a estas preguntas. Sigue el debate y, si quieres intervenir, recuerda hacerlo con orden y respeto.
La o el facilitador les indicarn cundo ha terminado la dinmica.
Es muy importante que le pongas tu nombre a tu dibujo y se lo
64
entregues al facilitador, pues lo utilizaremos ms tarde en el desarrollo de otro Mdulo.

Para concluir lo desarrollado con esta dinmica, te invitamos a
reflexionar en torno a las siguientes preguntas.
Antes de realizar este ejercicio, te habas hecho consciente de la existencia de tal problemtica en tu comunidad?
El problema de tu comunidad se parece al de alguno de
tus compaeros y compaeras? En qu sentido?
Crees que, en tu organizacin, podran llevar a cabo alguna accin de incidencia para tratar de resolver ese
problema? Justifica el objeto, el objetivo y algunas finalidades para incidir.
Aqu puedes anotar tus principales reflexiones.
Recapitulemos....
cosas. Por fin hemos llegado a conocer qu quiere decir la palabra
mgica de este Manual, incidencia. Pero tambin hemos reflexionado sobre algunos puntos importantes:
No existe una definicin nica de incidencia, en la medida en que significa simplemente influir.
La incidencia la pueden realizar organizaciones o personas.
La incidencia es un proceso, es decir, una serie de pasos y no una accin aislada.
Se puede influir en toda clase de asuntos, pblico y
privados, con cualquier finalidad, por lo que se debe
distinguir en qu y para qu se influye.
Ahora, sigamos adelante a otro Mdulo pero antes:
Toda organizacin est en la libertad de determinar su

propio concepto de incidencia, y puede decidir influir
65
para cambiar la toma de decisiones o la forma en que se

atienden los asuntos pblicos, pero no necesariamente.
Afirmamos que existen diferentes objetos para la incidencia, es decir, diferentes temas sobre los que se
pueden realizar acciones de influencia.
El objeto de la incidencia que examinamos son los asuntos pblicos, de ah la importancia de saber distinguirlos.
66
El vivir bien menciona que todas las actividades de

las personas en una comunidad deben tender a que
tod@s sus integrantes obtengan una satisfaccin de
sus necesidades bsicas.
El vivir bien tambin implica valores, como la solidaridad,
la responsabilidad, la ecologa y el cuidado de la familia.
Adems del desarrollo comunitario, los propsitos de
la incidencia para la democracia son relevantes.
Asimismo, la incidencia tiene un objetivo o un lugar

a donde queremos llegar con estas acciones, esto es,
a ver transformado o hacer una diferencia en el tema
objeto de la incidencia. haber
As, por ejemplo, se tiene la participacin y la incorporacin de la voz de la ciudadana en el actuar de

gobierno.
La incidencia tambin puede tener otros propsitos o

finalidades, que no son menos importantes.
Tambin destaca el ejercicio de derechos y el fortalecimiento del poder ciudadano.
Una finalidad relevante de la incidencia puede ser el

desarrollo comunitario, o la mejora de las condiciones
de vida de las personas en nuestro entorno.
Se puede mencionar tambin el cambio gradual en la

forma en que el gobierno entiende y hace las cosas,
tendiente a lo propuesto por la gobernanza.
Para definir el desarrollo comunitario sin mencionar elementos abstractos, como el crecimiento econmico, o intangibles, como la inversin, se puede utilizar el vivir bien
como medida.
Incidir no es una obligacin o una funcin necesaria

de las organizaciones de la sociedad civil. En realidad
es una opcin que se debe decidir realizar de manera
informada y consciente.
Autoevaluacin
1. ________________ significa sencillamente influir.
2. Las ______________________________ y las
__________________________ pueden incidir, no
necesariamente es un asunto de muchos.
3. Se puede incidir en todo tipo de asuntos:
___________________ y ___________________.
6. El ___________________ de la incidencia es una

forma de pensar qu nos proponemos, cmo queremos
que cambie un tema.
7. Las ___________________ de la incidencia son
otras consecuencias que vienen como resultado de influir en un asunto en particular.
8. El ___________________ consiste en asegurar la
satisfaccin de las necesidades bsicas de las personas
que nos rodean.
4. La incidencia es un ___________________, es decir,

un conjunto de pasos.
9. Existen diferentes finalidades___________________

de la incidencia, como el fortalecimiento de la ciudadana y del gobierno.
5. El ___________________ de la incidencia es sobre

qu se influye (el tema).
10. La incidencia es una ___________________ que las

OSCs deben tomar de manera informada y responsable.
Reflexiona
Aqu puedes anotar tus principales reflexiones.
Cules de los puntos del resumen te llevas como una

tarea importante para que tu organizacin contine
fortalecindose? Cules podras transmitir a tu comunidad
como prioritarios? Cul crees que es el ms importante
para las organizaciones en Mxico el da de hoy?
67
Mdulo 3.
Introduccin
Dnde incidimos?
Las polticas pblicas para la incidencia

Definir a las polticas pblicas como mbito para la
incidencia, identificando las diferentes fases de su ciclo
como ventanas de oportunidad para la participacin de las
organizaciones de la sociedad civil (OSCs)
Ahora que ya has aprendido qu es la incidencia y los conceptos

bsicos que giran en torno de ella, en este tercer mdulo, aprenders sobre uno de los diferentes espacios que existen para llevar
a cabo acciones de incidencia: las polticas pblicas.
Para lograr esto, hemos estructurado el Mdulo en tres apartados
que te ayudarn, paso a paso, a entender a las polticas pblicas
como un espacio fundamental para la incidencia, a saber:
1. En el primer apartado definiremos qu son y para qu
sirven las polticas pblicas. Para ello, revisaremos las
diferentes definiciones que existen, hasta encontrar los
elementos que diferencian a las polticas pblicas de

otras acciones de gobierno para, as, llegar a la construccin de tu propia definicin.
2. En el segundo apartado, veremos cmo se construyen
y cmo funcionan las polticas pblicas a partir de la
definicin de su ciclo vital.
3. Por ltimo, entenderemos a las polticas pblicas propiamente como mbito para la incidencia; prestando
especial atencin en clarificar cul es el papel que nosotros como OSCs desempeamos en este proceso.
Desarrollo
Como en cada Mdulo, al final encontrars a manera de repaso un

resumen de los contenidos ms relevantes; seguido del ejercicio
de auto evaluacin. Ahora s estamos listos y listas para comenzar este tercer mdulo. Adelante!
Definicin de
polticas pblicas:
Qu son y para qu sirven.
Concepto clave
Poltica. Proviene del griego politikos que se refiere a
ciudadano, civil, relativo al ordenamiento de la
ciudad. En general, se refiere a la actividad humana
que tiende a gobernar o dirigir la accin del Estado
en beneficio de la sociedad. Es un proceso orientado
ideolgicamente hacia la toma de decisiones para la
consecucin de los objetivos de un grupo1.
Este trmino comenz a utilizarse en Atenas, Grecia a partir del siglo V, A.C., especialmente gracias
a la obra del filsofo Aristteles, titulada precisamente La Poltica.

Que las y los participantes aprendan qu son y para
qu sirven las polticas pblicas, a partir del anlisis de
diferentes definiciones y apuntes tericos al respecto.
Diccionario Enciclopdico Universal, CREDSA, Espaa.
Por un lado, tenemos la poltica entendida como la lucha por

el poder o el ejercicio de ste. Esta es la manera en que la conocemos cotidianamente, al estar ms presente en los medios de
Un breve apunte antes de comenzar:
comunicacin en forma de negociaciones entre los partidos polticos, las campaas electorales, etctera. Por otra parte, tenemos
Para poder definir qu son y para qu sirven las polticas pblicas, la poltica entendida como la accin pblica encaminada a la
lo primero que debemos hacer es recordar la diferencia que existe bsqueda del bien comn en temas de inters pblico. Es en
entre las dos caras de la moneda o significados, que tiene el esta segunda definicin es donde se enmarcan las polticas pconcepto de poltica.
blicas, como queremos entenderlas en este Manual.
70
As, en trminos generales, puede decirse que la primera aproximacin o forma de entender a la poltica hace referencia a la manera
en cmo los actores (personas que intervienen) se relacionan entre
s; mientras que la segunda forma de ver la poltica hace referencia al producto de la interaccin entre dichos actores polticos o
sociales. Para ello, ambas definiciones se ubican en el marco del
sistema poltico propio de cada pas; entendiendo por ste, el
conjunto de reglas e instituciones establecidas con el fin ltimo de
mantener el orden y el bienestar social, bajo las cuales se relacionan
e interactan entre s los actores polticos y sociales de un pas.1
Concepto clave
Sistema poltico. Es el conjunto de reglas e instituciones establecidas para mantener el orden de los
asuntos de inters pblico y lograr el bien comn;
se presenta como un conjunto ordenado de formas en que se relacionan e interactan los diferentes actores polticos y sociales de un pas.
Este conjunto de reglas e instituciones son las que hacer que las
polticas pblicas sean, especficamente, pblicas: las vuelve de
1 Omar Garca Palacios (s/a). Las polticas pblicas: Productos del
Sistema Poltico. Documento electrnico disponible en http://www.
tuobra.unam.mx/publicadas/021104144006.html Consultado en julio de 2013.
inters de todos, visibles y participables. Las reglas e instituciones,

producidas o validadas por tod@s los integrantes de una comunidad, le dan un grado de legitimidad mnimo a las polticas
pblicas, que se requiere para ponerlas en marcha. Por tal razn,
y retomando la definicin anterior, la Escuela Norteamericana
de estudios de administracin pblica, considera que las polticas
pblicas son un producto del Sistema Poltico, es decir, son el resultado del funcionamiento de esas normas e instituciones.
Este carcter pblico de las polticas, es importante recordar, se
perfecciona y amplia con la incorporacin de la voz de la ciudadana en una democracia, mediante la participacin ciudadana en
los procesos que sirven para darles forma (planeacin), realizarlas
(ejecucin) y revisar sus resultados (evaluacin). Estos pasos del
proceso los revisaremos con ms calma a lo largo de este Mdulo.
Resolvamos entonces nuestra primera dinmica.
Primera Palabra
Instrucciones: Pon mucha atencin. En esta dinmica la el
facilitador lanzar a diferentes participantes una pequea pelota
de esponja. Quien la atrape, deber decir lo primero que le venga
a la mente al escuchar las palabras poltica pblica. Seguramen71
te, al llevar a cabo esta dinmica, escuchars muchas respuestas y

aportaciones interesantes;
Puedes anotarlas en el recuadro siguiente, como referencias
tiles para el desarrollo de todo el Mdulo.
Como sucede con la mayora de las definiciones de las ciencias sociales, no hay un consenso, un acuerdo de tod@s l@s estudios@s,
sobre cmo definir de una sola manera general a las polticas pblicas. Existen, por tanto, un sinnmero de definiciones que si bien
varan en la forma, nos proporcionan elementos importantes para
poder llegar nosotros mismos a construir nuestra propia definicin
de poltica pblica. Revisemos algunas de ellas.
En su expresin ms general, una poltica pblica es toda accin
por parte del gobierno dirigida a cumplir ciertos objetivos.2 Esta
primera definicin nos permite identificar los dos ingredientes
esenciales de toda poltica pblica:
La el facilitador les sealar cundo ha terminado la actividad y

resaltar algunos puntos comunes a los que se haya llegado. As,
con orden y respeto, sigamos a la exposicin sobre el tema.
72
Los objetivos. Hacia dnde se dirigen las polticas pblicas: la satisfaccin de las necesidades de la poblacin,
la resolucin de algn problema pblico, la atencin de
alguna demanda ciudadana, entre otros.
La accin. Es el conjunto de propuestas, programas y/o
proyectos llevados a cabo por las instituciones pblicas
2 Jos Luis Mndez (1993). La poltica pblica como variable
dependiente: hacia un anlisis ms integral de las polticas pblicas. En Revista Foro Internacional, Vol. XXXIII, nm. 1, p. 116.
de todos los poderes y rdenes de gobierno: ejecutivo, En contraste, el acadmico Carlos Molina, va un tanto ms all de
legislativo y judicial, municipal, estatal y federal.
estas primeras dos definiciones y seala que una poltica pblica
es el conjunto de decisiones que se traducen en acciones estratA lo anterior, en una definicin un tanto ms amplia, Jos Lus gicamente seleccionadas dentro de un conjunto de alternativas4
Mndez reconocido acadmico mexicano- apunta que una po- orientadas no slo a solucionar, de manera institucional, un proltica pblica es la situacin en la que, ante un problema determi- blema pblico, sino tambin a evitar y prevenir tales situaciones
nado, el gobierno ejecuta una estrategia o programa de acciones problemticas. Molina menciona, por ejemplo, las polticas de predirigidas a su solucin mediante ciertos incentivos (monetarios, vencin de desastres naturales como una forma de entender esto.
legales, de organizacin, etc.) y formas (gestin pblica directa, Primero, se decide qu se va a hacer (prevenir) y luego cmo se
subcontratacin, colaboracin pblico-privada, etc.).3Con esta har (informando, capacitando, planificando, etc.). As, esta tercedefinicin, Mndez introduce dos conceptos importantes que es ra definicin nos proporciona un elemento ms para la definicin
necesario tener presentes: el concepto de incentivos como el me- de polticas pblicas: la existencia previa de un conjunto de decidio para resolver el problema y el de formas como la manera en siones que, posteriormente, llevan a la accin ante un problema
que va a solucionarse, es decir, en que se va a llevar a cabo la dado o, incluso, uno que pudiera darse y debe entonces prevenirse.
accin. Ambos conceptos integran lo que, en otras definiciones se
Dato curioso
conoce como estrategia de accin.
Dato curioso
Sabas que los estudios sobre administracin pblica son
considerados la madre de las polticas pblicas, en tanto
que ah se gestan los principales problemas que atienden;
mientras que los estudios de ciencias polticas son considerados su padre, pues aportan a la definicin el concepto
de toma de decisiones como producto de una negociacin
entre los actores sociales y el gobierno?
3
Jos Lus Mndez (1993), op. cit., p. 117.
El estudio de las polticas pblicas surge despus de la

Primera Guerra Mundial en Estados Unidos cuando su
Presidente (Woodrow Wilson) promovi la necesidad de
crear una doctrina encargada de analizar los procesos,
herramientas, actores y elementos de la administracin
pblica. Hoy en da, por ello, las Universidades de Chicago, Harvard y Yale albergan a los grandes tericos contemporneos de esta disciplina.
4 Carlos Gerardo Molina (2002). Modelo de formacin de polticas y programas sociales. Documento electrnico disponible en
http://www.marn.gob.gt/documentos/diplomado/c02.pdf Consultado en julio de 2013.
73
As, a partir de estas primeras tres definiciones podemos afirmar los

siguientes puntos relevantes para entender las polticas pblicas:
El objetivo al que se dirigen todas las polticas pblicas
es resolver o prevenir un problema determinado. As,
segn su objetivo, existen diferentes tipos de polticas
pblicas: sociales, econmicas, ambientales, fiscales (de
los impuestos y otras contribuciones), culturales, administrativas, educativas, entre otras.
Las polticas pblicas son consecuencia de un conjunto de decisiones que determinan una serie de acciones
ante un problema existente o que puede existir. Las polticas pblicas pueden existir incluso antes de que se
d el problema, en tanto que tambin pueden buscar
evitarlo y/o prevenirlo.
Estas decisiones y acciones pueden darse en cualquiera de
los tres rdenes de gobierno; por lo que existen polticas
pblicas federales, estatales y municipales. Tambin se integran por diferentes acciones de los tres poderes: leyes,
programas y acciones (del Ejecutivo) y decisiones judiciales.
Para resolver o prevenir tal problema, las polticas pblicas se valen de estrategias de accin que establecen:
1) con qu se va a resolver un asunto de inters pblico
(incentivos) y cmo se va a hacer para resolverlo (formas). A los incentivos y las formas tambin se les conoce
tambin como instrumentos de polticas pblicas.
74
Algunos ejemplos de los incentivos son las leyes, los subsidios y apoyos al desarrollo social; mientras que de las
formas pueden ser: realizar las acciones directamente
mediante los servidores pblicos, mediante la contratacin de empresas privadas y la coinversin (aportaciones de unos y otros actores, gobierno y sociedad civil o
empresas) para el cuidado de los bosques y selvas o el
desarrollo social, entre otras.
Las polticas pblicas ejecutadas por el gobierno con un
objetivo especfico, tienen un carcter institucional e instrumental. Este carcter institucional est dado por el
marco legal en el que se inserta y se sustenta la poltica
pblica (de donde viene su clasificacin como temas de
inters pblico); mientras que el carcter instrumental se
integra por el presupuesto asignado para llevarlas acabo
y las responsabilidades de su ejecucin asignadas a tal o
cual oficina de gobierno u otros actores sociales.
Reflexiona
Qu polticas pblicas federales, estatales y municipales

conoces? Cules son sus objetivos? Qu decisiones
implican? Cules son las acciones que los gobiernos
realizan a partir de ellas? Cmo se integra su estrategia
de accin en incentivos y formas? Cules son sus
caractersticas institucionales y cules son sus elementos
instrumentales?
De esta manera, tenemos que, de manera muy resumida, toda

poltica pblica se compone de decisiones que se transforman
en estrategias de accin seleccionadas para atender o prevenir,
de manera institucional, un problema pblico especfico. Estos cuatro elementos (decisiones, seleccin de estrategias, ejecucin de acciones de atencin/prevencin y problema pblico),
de acuerdo con Mndez, son los que distinguen a las polticas
pblicas de otras acciones de gobierno. Veamos, a continuacin
qu quieren decir en concreto cada uno de estos elementos de las
polticas pblicas.
Ojo!
Aunque a veces en la prctica a las polticas pblicas
se les llama programas, stas son diferentes de los
programas pblicos. Los programas pblicos son la
manifestacin concreta una poltica pblica; es decir, son
la descripcin especfica de una parte de las estrategias de
accin de las polticas pblicas y, por tanto, explican sus
instituciones e instrumentos. Por ello, una sola poltica
pblica, puede componerse de diferentes programas. Por
ejemplo, la poltica de apoyo y fomento para el desarrollo
rural sustentable que realiza la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Pesca y Alimentacin (SAGARPA) se expresa
en una serie de acciones que, agrupadas se conocen
como Procampo Productivo, y que consiste de diferentes
programas como el de Fomento Productivo al Caf, Disel
Marino, Gasolina Riberea y Minera Social, entre otros.
Banco de recursos
Para complementar lo desarrollado a lo largo de este
Mdulo, te sugerimos consultar dos textos del acadmico Charles E. Lindblom:
El proceso de elaboracin de las polticas pblicas
(1991). Disponible en su versin electrnica en:
http://www.iapqroo.org.mx/website/biblioteca/
EL%20PROCESO.pdf
Cmo adecuar la poltica en el proceso de anlisis de la poltica pblica (1997)Disponible en su
versin electrnica en: http://www.gestionypoliticapublica.cide.edu/num_anteriores/Vol.VI_No.II_
2dosem/LC_Vol.6_No.II_2sem.pdf
Asimismo, si te interesa conocer un poco ms sobre
la historia de la disciplina de la administracin pblica
te invitamos a leer el texto de Marcelo Gonzlez, El
estudio de las polticas pblicas: Un acercamiento a la
disciplina.
Disponible para su consulta electrnica en
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/qdiuris/
cont/2/cnt/cnt6.pdf
75
Problemas pblicos
El autor H. Laswell coincide en definir a los problemas pblicos

como una demanda, una necesidad, una inquietud, un conflicto
En trminos generales, segn el Diccionario de la Lengua Espa- o toda aquella situacin que aqueja o pone en riesgo el inters y/o
ola un problema es un conjunto de hechos o circunstancias el bienestar pblico de una determinada localidad, comunidad,
que dificultan la consecucin de algn fin. En consecuencia, estado o pas y que, para su tratamiento, requiere de la intervenun problema pblico puede entenderse como el conjunto de he- cin pblica.5As, algunos ejemplos de problemas pblicos son:
chos o circunstancias que dificultan, limitan o ponen en riesgo la contaminacin de un ro, la falta de alumbrado pblico, la desla consecucin del bienestar social, la paz y el orden pblico, nutricin infantil, la pobreza urbana, entre otros.
el bien comn, el desarrollo econmico, el desarrollo social y/o
el inters pblico. En ese sentido, estas circunstancias podran
Reflexiona
darse en uno o varios niveles: locales, estatales, nacionales e, inQu problemas pblicos hay en el lugar donde vives?
Recuerdas el problema de tu comunidad de la ltima
cluso, mundiales; y, por tanto, pueden afectar desde un nmero
dinmica del Mdulo anterior? Es o no es un problema
reducido de personas, como un grupo de colonos o ejidatarios,
pblico? Por qu?
hasta atentar contra la poblacin de varios pases, como en el
caso de una pandemia (una enfermedad que se extiende a lo
Es importante mencionar que estos ejemplos de problemas plargo del mundo).
blicos y muchos otros ms, existen simplemente porque aquejan
a una parte o a toda una sociedad. Esto, incluso si no se ha
Concepto clave
formulado todava una poltica pblica para su atencin o pre Problema pblico. Es un conjunto de hechos o
vencin. Es decir, los problemas pblicos pueden existir sin las
circunstancias que dificultan, limitan o ponen en
polticas pblicas, pero las polticas pblicas no pueden existir sin
riesgo que se logre el bien comn u otros valores
un problema pblico.
importantes para los miembros de una comunidad,
como la paz y el orden pblico, el desarrollo comunitario, y en general todos los asuntos pblicos que
se calcifican como temas de inters pblico.
76
5 Harold D. Laswell (1971). A Pre-View of Policy Sciences. Nueva

York: Elsevier.
La agendacin de los problemas pblicos

Como integrante de una organizacin de la sociedad civil, muchas veces debes enfrentarte a la situacin de tener muchas actividades por hacer: lugares qu visitar, personas qu entrevistar,
charlas para asistir, ponencias y conferencias Qu haras sin
una agenda? Probablemente olvidaras qu es lo que sigue. As
pasa tambin con los problemas pblicos y el proceso para llevarlos a transformarse en una poltica pblica, se deben poner en la
agenda pblica y luego en la agenda de gobierno. A este camino en el cual un problema pblico se convierte en un objeto de
poltica pblica se llama, por tanto, agendacin. Segn explica
Jos Luis Mndez, la agendacin comienza cuando la sociedad
se da cuenta de que existe un problema que la aqueja. A partir
de ese momento se inicia un proceso de intercambio de informacin, discusin y negociacin entre diferentes actores sociales
(empresas, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones de
colonos, sindicatos, etctera) que intercambian sus puntos de vista
sobre el problema pblico y qu se debera hacer para atenderlo
o prevenirlo. Es entonces cuando se considera que el tema entra
en la agenda pblica o agenda sistmica, por las acciones de las
personas y organizaciones que participan en el proceso, quienes
se conocen como definidores de agendas (en ingls agenda
setters). Las organizaciones de la sociedad civil pueden convertirse en definidores de agenda cuando se proponen incidir para
este objetivo.
Concepto clave
Agendacin. Proceso mediante el cual problemas y cuestiones llegan a llamar la atencin seria y
activa, primero de la sociedad y luego del gobierno como asuntos posibles de ser atendidos o prevenidos mediante la puesta en marcha de polticas
pblicas.
Definidores de agenda o agenda setters. Actores sociales (grupos o individuos) que, mediante la
aplicacin de diferentes acciones, influyen en los
contenidos de la agenda; es decir en que un problema se convierta en un asunto pblico y despus
en el objeto de una poltica pblica.
Agenda pblica o agenda sistmica: Conjunto de
problemas que preocupan a una sociedad en un
momento determinado.
Agenda de gobierno: Conjunto de problemas
pblicos que requieren para su tratamiento de la
intervencin pblica, es decir, de la accin de gobierno. Para ello, se convertirn objetos de anlisis
y toma de decisiones, hasta llegar a ser objetos de
polticas pblicas1.
1 Marco Moreno (2009). Polticas y Agendas de Gobierno.
Documento electrnico disponible en www.cepal.org/ilpes/
noticias/paginas/7/.../C17Agenda_y_Politicas.ppt y consultado
en julio de 2013.
77
El segundo paso, para que un problema pblico se convierta en

una poltica pblica tiene que ser llevar de la agenda pblica a la
agenda de gobierno el tema. Es decir, que el gobierno conozca el
tema y se comprometa a actuar sobre de l. Mediante este procedimiento se logra no slo que se reconozca la situacin problemtica, sino que es necesaria la intervencin pblica, la intervencin
del gobierno, para resolverlo.
Una vez que el problema pblico ha entrado a la agenda de gobierno, sigue un momento crucial de la agendacin, pues es
necesario el fuerte empuje de los actores sociales para que el gobierno pase del reconocimiento de la existencia del problema a
tomar la decisin de actuar para atenderlo, convirtindose as el
problema pblico en un objeto de poltica pblica. De lo contrario,
puede darse el caso de que el gobierno reconozca la existencia del
problema y lo mantenga como parte de su agenda de gobierno
pendiente, sin tratamiento alguno o, incluso, que decida no hacer
nada al respecto.
definir un problema pblico como objeto de poltica pblica se utilicen evidencias y datos cientficos, se prioricen segn su gravedad
e impacto en el largo plazo y se consideren las posibles implicaciones o consecuencias de adoptar tal o cual definicin.
La decisin de poltica pblica

La decisin de poltica pblica, de acuerdo con la opinin de Jos
Luis Mndez, ocurre cuando el gobierno reconoce la existencia de
un problema dado o posible de darse y toma la decisin de llevar
a cabo acciones para atenderlo o prevenirlo. Luego, esta primera
decisin de actuar deriva en un proceso sucesivo de toma de decisiones donde las instituciones pblicas (en cooperacin o no con la
sociedad) analizan el problema, su contexto, y los recursos con los
que cuentan, entre otros elementos para seleccionar la mejor alternativa de cmo (la forma) y con qu (los incentivos) lo atendern.
Pude darse el caso en que, ante un problema identificado, se

Por ltimo, es importante mencionar que rara vez, los problemas tome expresamente la decisin de no actuar, de dejar las cosas
pblicos tienen una sola causa y, por tanto, una sola solucin. como estn. Esto es lo que se conoce como inaccin de goTienden a ser dinmicos, cambiantes, complejos e inestables. Por bierno y no puede ser considerada como una poltica pblica; ya
ello, en la mayora de las ocasiones, tienden a ser percibidos, enque, como lo vimos en nuestras definiciones anteriores, la accin
tendidos, dimensionados y definidos de manera subjetiva por los es uno de sus ingredientes centrales.6 Por ello, en ocasiones, esta
diferentes actores sociales y gubernamentales que los observan y
6 Jos Lus Mndez (1993), op. cit., p. 117.
atienden. En ese sentido es muy importante que, al momento de
78
problemtica ignorada es tomada por la sociedad civil para blicos son limitados, por lo que es importante priorizar aquellas
su resolucin de manera directa, sin intervencin del gobierno; soluciones que ofrecen mayores beneficios a menores costos.7
mientras que, en otras circunstancias, la sociedad civil puede
La existencia de un marco legal que sustente su existencia
elaborar estrategias de incidencia, como veremos ms adelante,
(diseo institucional). Contar con el diseo y la capacidad
para buscar que el Estado tome la decisin de actuar para resolinstitucional necesaria para poner en marcha estrategias; es
ver o prevenir tal problema.
decir, que existan las instancias responsables de operar las
acciones y que cuenten con capacidad y recursos suficientes.
Reflexiona
Que la poltica pblica cuente con legitimidad y aceptaConoces alguna situacin problemtica en tu comunidad
cin poltica y social, as como condiciones para llevarse
en la que el gobierno haya tomado expresamente la
a cabo realmente (la viabilidad). Por ejemplo: proponer
decisin de no actuar? Qu podras hacer t para
una tecnologa que aun no se inventa para solucionar
modificar esta situacin? Por qu sera conveniente?
un problema, o realizar una accin que la mayora de la
sociedad no aprueba, son estrategias inviables.
Las consecuencias negativas que puedan derivar de su
Seleccin de estrategias de accin
puesta en marcha (externalidades). La eleccin de ciertas acciones puede producir efectos inesperados en otros
Una vez definido el problema pblico y cuando el gobierno toma
espacios de la vida social e, incluso, perjudicar a otr@s.
la decisin de actuar, este tercer paso consiste en seleccionar el
mejor camino a seguir para atender la problemtica. Para ello, es Es importante recordar que los problemas pblicos no tienen una
importante analizar todas sus posibles soluciones, hasta encontrar sola solucin. Por ello es importante mencionar, por ltimo, que
la combinacin ideal entre los incentivos y formas que integrarn
a la poltica pblica. Este anlisis debe considerar criterios como:
Los recursos que se requiere invertir en contraste con los beneficios que se obtendrn (anlisis costo-beneficio). Los recursos p-
7 En ese sentido, Luis F. Aguilar afirma que esta estrategia debe

estar orientada siempre a la eficiencia; es decir, a lograr los mejores resultados posibles con los medios y recursos disponibles. Vase
Luis F. Aguilar (1992) La hechura de las polticas. Mxico: Miguel
ngel Porra.
79
las estrategias de accin seleccionadas deben siempre buscar resolver las casusas del problema y no sus sntomas o efectos.
Ojo!
En la eleccin de acciones para atender
un problema pblico es necesario:
Identificar las acusas del problema correctamente,
permite establecer objetivos, incentivos, formas y acciones
adecuados para lograr una poltica pblica efectiva.
As, resumiendo todo lo anterior descrito tenemos entonces que:

Problema
(que
atender
o prevenir)
Una
decisin
pblica
Seleccin
Estrategia
de accin
Ejecucin de
la estrategia
de accin
Poltica Pblica
Vistas de esta manera, entonces, es posible tambin entender a

las polticas pblicas como un proceso, o una serie de pasos orEjecucin de la estrategia de accin.
denados, en el que ocurren una serie de tomas de decisiones que
Este ltimo elemento consiste en la puesta en prctica de la de- derivan en la puesta en marcha de acciones. Esto coincide con la
cisin de gobierno, mediante la ejecucin de la estrategia selec- definicin proporcionada por Charles Lindblom terico norteamecionada. Para ello, deben establecerse claramente las responsa- ricano de ciencia poltica en la Universidad de Yale- , quien afirma
bilidades y el papel que jugaran las dependencias encargadas de que las polticas pblicas son un proceso de aproximaciones sullevarla a cabo, as como el resto de los actores involucrados, como cesivas a un objetivo deseado; donde incluso ste se somete a conlos beneficiarios de la poltica, por ejemplo. Esto, mediante el es- tinuas reconsideraciones.8 De acuerdo con Lindblom, entonces, el
tablecimiento de un marco de actuacin de la poltica pblica, proceso de las polticas pblicas consiste de anlisis y entendimienconsistente en la creacin de parmetros, criterios, lineamientos, tos sucesivos, secuenciales, recurrentes. Por ello, es necesario de
procesos, normas, etctera. Este marco de actuacin servir, pos- cuando en cuando repensar (reconsiderar) cmo se ha definido la
teriormente, para valorar las acciones realizadas como parte de poltica pblica, pues sta atiende a un problema pblico de nala poltica. Por ltimo, es importante recordar que la ejecucin de
la estrategia de accin debe verse acompaada de la asignacin
8 Charles Lindblom (1991) El proceso de elaboracin de las polticas pblicas. Madrid: Ministerio para las Administraciones Pblicas.
presupuestal correspondiente.
80
turaleza cambiante. Por eso Lindblom sugiere tambin entender a

la poltica pblica como un proceso estructurado en momentos o
etapas, para su resolucin. Estos momentos o fases secuenciales
fueron conocidos, aos ms tarde, como el ciclo de las polticas
pblicas, por la escuela de la administracin pblica norteamericana de la dcada de los ochenta; el cual consiste, bsicamente,
en los diferentes pasos que se siguen para el diseo y ejecucin de
una poltica pblica, segn veremos en el apartado siguiente.
Sugerencia de palabras
Para ti qu es una poltica pblica?
Instrucciones: Con base en lo que has aprendido hasta ahora, te invitamos a jugar un poco y construir tu propia definicin
de poltica pblica, utilizando algunas de las palabras del recuadro siguiente.
Anota aqu tu propia definicin
Estrategias
Problemas
Decisiones
Accin
Instrumentos
Gobierno
Formas
Secuenciales
Alternativas
La o el facilitador les sealar cundo ha terminado la actividad y dar un espacio para que puedas compartir tu definicin con tus
compaer@s, si as lo deseas. Cuando este tiempo haya terminado, continuaremos a la siguiente dinmica.
81
Dinmica de repaso:
Reflexionemos juntos sobre lo aprendido.
Instrucciones: Para concluir este apartado, te invitamos a reflexionar sobre las siguientes preguntas y a compartir tus opiniones con el resto del grupo.
Los conocimientos presentados por el facilitador, han
cambiado, mejorado o fortalecido tu visin sobre lo que
es una poltica pblica? En qu sentido?
Cmo crees que estos conocimientos nuevos pueden
enriquecer el trabajo cotidiano que realizasen tu organizacin?
Con base en lo que aprendiste, puedes mencionar algunos ejemplos de polticas pblicas que conozcas?
Aqu puedes anotar algunas de las ideas
principales de tu reflexin.

con orden y respeto, pasemos al siguiente apartado.
82
Desarrollo
El ciclo de las polticas pblicas:

Cmo se construyen y
cmo funcionan?

Las y los participantes aprendern, mediante el anlisis
del ciclo de las polticas pblicas, cmo se construyen y
cmo funcionan para poder planear mejor sus acciones
de incidencia.
Las polticas pblicas pueden ser entendidas

como un proceso de toma de decisiones
que derivan en la puesta en marcha de
acciones para la atencin o prevencin
de un problema pblico.
El ciclo de las polticas pblicas es un esquema meramente
descriptivo que busca orientar y retratar la manera en cmo se
construyen y desarrollan las polticas pblicas. De acuerdo con Jos
Luis Mndez, se trata de un ciclo o un proceso circular, que se
estructura en una serie de fases, donde intervienen diferentes actores, recursos y herramientas.9 Dado que es un esquema descriptivo,
es comn que en la prctica ste no siga al pie de la letra; sino que
ms bien existan traslapes, saltos o repeticiones entre las fases.
Esto ocurre como consecuencia, por ejemplo, del contexto social o
poltico en el que se est desarrollando la poltica pblica, as como
del nmero de actores e intereses que juegan en su construccin.
Concepto clave
Ciclo de las polticas pblicas. Es el esquema descriptivo que busca orientar y retratar cmo se
construyen y desarrollan las polticas pblicas. En
la prctica, puede resultar variable y sus fases se
pueden repetir, traslapar o desordenar.
9 Jos Lus Mndez (2006) Mdulo Cmo se realiza el proceso
de estructuracin y formulacin de las polticas pblicas? del curso
en Direccin y gestin de polticas pblicas. Impartido en El Colegio
de Mxico, Mxico.
83
Por al razn, Luis F. Aguilar se refiere al ciclo de las polticas pblicas como un artificio [una creacin imaginaria] para denotar slo
los componentes necesarios e interdependientes de toda poltica
pblica, integrados a manera de proceso.10 Para nuestros fines,
sin embargo, el ciclo de las polticas pblicas es una herramienta
til no slo para entender cmo se formula y lleva a cabo una poltica pblica; sino, sobre todo, para ayudarnos a identificar cmo
y cundo incidir.
Dato curioso
Sabas que el primer acadmico en proponer este esquema de anlisis de las polticas pblicas fue Harold Lasswell
a mediados de los aos cincuenta, titulndolo el ciclo
vital de las polticas pblicas.? H. Lasswell fue Profesor
de la Universidad de Yale hasta su muerte en 1978 y se le
conoce como uno de los fundadores de la sociologa poltica americana. El esquema de Ciclo Vital de H. Lasswell
sigue siendo un marco de referencia muy importante hasta la fecha.
Entendido en su forma ms simple, el ciclo de las polticas pblicas

se compone de tres fases que se desarrollan para toda clase de
polticas pblicas, independientemente de su objetivo, su nivel de
aplicacin o el tipo de oficina gubernamental encargada de su
puesta en marcha. Estas tres fases son:
10 Luis F. Aguilar (1992), op.cit.
84
Ciclo Vital de las polticas pblicas

segn Harold Lasswell.
Formulacin o diseo
de la poltica pblica
Evaluacin de los
resultados obtenidos
con la aplicacin de la
poltica pblica.
Implementacin o
puesta en accin de la
poltica pblica
Fuente: Elaboracin propia con base en lo sealado por

H. Lasswell (1971), op. cit.
Con el paso de los aos, el modelo de H. Lasswell fue enriquecido

con aportaciones de diferentes actores que incorporaron momentos y variables a cada fase, clarificando as los pasos que deben
seguirse para la formulacin y puesta en marcha de una poltica
pblica. Para nosotr@s, estas indicaciones nos hacen ms fcil
identificar exactamente en dnde queremos incidir, favoreciendo
tambin el diseo de nuestras estrategias para influir. Veamos, entonces, paso a paso en qu consisten hoy en da estas tres etapas.
Banco de recursos
Para conocer ms a detalle las propuestas de otros autores sobre el ciclo de las polticas pblicas, te invitamos a
revisar los siguientes textos:
Aguilar, Luis F. La Hechura de las Polticas. Disponible para su consulta electrnica en: http://
www.inap.org.mx/portal/images/RAP/la%20hechura%20de%20las%20politicas.pdf
Hogwood, Braian y Lewis A.Gunn. Policy Analisis for the Real World. Disponible en su versin electrnica en: http://www.questia.com/
library/3682430/policy-analysis-for-the-real-world
trata de un momento determinante para asegurar que una poltica

pblica verdaderamente est diseada para atender el problema
pblico para el cual fue creada: la definicin del problema y el
diagnstico de sus causas.
La definicin del problema y su diagnstico consiste propiamente en realizar un proceso mental mediante el cual un problema
pblico es estudiado, analizado y organizado para identificar sus
causas, efectos y las posibles estrategias de accin para resolverlo.11 Los resultados de este proceso permiten anticipar cules son
las opciones en cuanto a las estrategias de accin. En este sentido
se dice que la forma en cmo se haya definido el problema, condiciona la seleccin de los instrumentos, incentivos y formas que se
utilizarn para resolverlo.
Con el propsito de contar con buenas polticas pblicas, es fundamental que en este proceso se distinga entre los sntomas de
un problema pblico (como se expresa y se siente por la comuniTodas las fases del ciclo de las polticas pblicas son importantes, dad) y sus causas (los hechos o razones que verdaderamente lo
pero esta primera fase puede llegar a necesitar hasta el 50 % del originan). Esto es muy similar a una enfermedad digamos, una
tiempo, las actividades y esfuerzo en el ciclo. Por ello resulta fun- gripa. La causa no son los estornudos, la fiebre y el malestar
damental. Esta fase incluye desde la colocacin de un asunto en general (estos son sntomas). La razn que origina estos sntomas
la agenda de gobierno hasta que se toma la decisin de llevarla es la infeccin del cuerpo por una bacteria o un virus. Por ello, si
a cabo y se elaboran las estrategias de accin, tal y como lo revisamos en el apartado anterior. En esta fase, sin embargo, existe
11 Mnica Tapia (coord.) (2010). Manual de incidencia en polticas
pblicas. Mxico: Alternativas y Capacidades, A.C., p. 17.
otro momento crucial que es importante revisar con atencin. Se
Formulacin o diseo de la poltica pblica.
85
nos enfocamos a solucionar slo la fiebre, difcilmente acabaremos con el problema de raz.
Ojo!
Un problema pblico definido de manera equivocada,
por sus sntomas y no por sus causas, genera una poltica
pblica fallida y/o inefectiva que da como resultado el
desperdicio de recursos pblicos e, incluso, consecuencias
negativas sobre la sociedad.
De ah, por tanto, la razn de que este
momento sea crucial.
Con el objetivo de generar mejores resultados, es tradicin que

la definicin y diagnstico de un problema pblico se encargue
a un grupo de tcnico de personas que, desde una oficina pblica especfica, determinan sus causas, las priorizan, formulan las
alternativas de estrategias de accin y toman la decisin sobre
cmo resolverlo. En la prctica, sin embargo, esto no siempre
genera mejores polticas pblicas; en realidad, la mayora de las
veces, esto genera polticas pblicas de escritorio que poco
atienden a la realidad en la que se insertan. Por ello, la posibilidad de nuestra participacin, mediante la incidencia, como
organizaciones de la sociedad civil (OSCs) en esta etapa puede
ayudar a que el gobierno conozca a detalle las causas y efectos
reales del problema:
86
Las OSCs tenemos informacin

ms detallada sobre la complejidad de los
problemas pblicos que aquejan a la sociedad;
por lo que entendemos mejor sus causas, efectos
e implicaciones. Nuestra colaboracin con el
gobierno en este sentido puede ayudar a definir
mejor los problemas pblicos y, por
tanto, a disear mejores
polticas pblicas.
Asimismo, partiendo de ese supuesto, como OSCs podemos ir

ms all y apoyar a las oficinas de gobierno en la elaboracin de
propuestas de estrategias de accin e, incluso, orientar la eleccin de estrategias que atiendan mejor a las causas del problema.
Para ello, como veremos ms adelante, debemos estar preparados
con propuestas claras, sencillas, tcnicamente sustentadas y polticamente viables; y estar preparados para afrontar los posibles
juegos de intereses y negociaciones que se den entre los actores
gubernamentales, otros actores sociales y nosotr@s.
Idea!
Las consultas pblicas, los comits y consejos consultivos, las
mesas de dilogo y trabajo, son excelentes espacios para que
nosotros, como Organizaciones, podamos colaborar con el
gobierno para lograr una mejor definicin de los problemas
pblicos y generar, as, mejores polticas pblicas que atiendan
adecuadamente las problemticas de nuestro pas.
Implementacin o puesta en accin

de la poltica pblica.
Esta segunda fase es el momento de la accin, de la realizacin
de acciones ordenadas o sistematizadas (que se entrelazan con un
fin o propsito especfico), encaminadas a solucionar el problema
pblico identificado. Tambin se le conoce, por ello, como la etapa
de la ejecucin o puesta en prctica de la estrategia de accin, tal
y como la habamos definido en el apartado anterior. En ese sentido, es importante recordar que la ejecucin de la estrategia de
accin y, por tanto, la puesta en marcha de la poltica pblica, recae por lo general responsabilidad directa de una o varias oficinas
de gobierno (segn la forma elegida y la definicin de su mbito
de inters pblico y de competencia), para lo cual se cuenta con el
marco legal adecuado y un presupuesto asignado.
En la fase de implementacin es necesario distinguir dos dimensiones
bsicas que existen en la puesta en marcha de cualquier poltica pblica:
a) La dimensin administrativa: Se refiere tanto a los pasos

internos que siguen para su implementacin las oficinas
de gobierno encargadas de ejecutar la poltica pblica;
como a los recursos materiales, humanos y financieros
que requieren para ello. Por tal razn, la planeacin es
un componente crucial de esta primera dimensin, pues
le ayudar a las oficinas de gobierno a organizar tiempos, asignar tareas, distribuir materiales y recursos, entre otras actividades encaminadas a lograr el buen trmino la poltica y alcanzar as los objetivos establecidos.
b) La dimensin poltica: Se refiere al juego que se da
entre los intereses de todos los actores involucrados
y los supuestos que sustentan el diseo de la poltica
pblica. Recordemos que esta fase del ciclo es donde
mayor participacin de actores existe: tenemos a los
funcionarios de la o las oficinas de gobierno encargada de la puesta en marca de la poltica; a las y los
beneficiarios directos e indirectos; a los miembros de
las comunidades donde se inserta la poltica; a otros
grupos de presin o de inters, entre otros. Todos ellos
tienen expectativas propios respecto de la puesta en
marcha de la poltica que bien pueden o no coincidir
con los supuestos para los cuales fue formulada; por
lo que es importante que cada detalle del diseo de la
poltica se dialogue, negocie y acuerde desde la primera fase, logrando que tales intereses no se conviertan
87
en un obstculo para el alcance de los objetivos. Algunos ejemplos de estos obstculos podran ser: actitudes defensivas para su puesta en marcha; corrupcin;
cooptacin; desvo de fondos; entre otros. Por ello, la
comunicacin constante, la coordinacin, la negociacin y resolucin de conflictos y la construccin de
acuerdos son factores claves para favorecer la adecuada implementacin de todas las polticas pblicas.
Reflexiona
En qu medida se parece la fase de implementacin de
una poltica pblica a la puesta en marcha de los proyectos
que realizas en tu organizacin? Qu elementos tienen
en comn? En qu se distinguen?
Fuente: Elaboracin propia con base en MnicaTapia (coord.)
(2010). Manual de incidencia en polticas pblicas. Mxico:
Alternativas y Capacidades, A.C., Figura 28.
Dimensiones de la puesta en marcha de las polticas pblicas.

Dimensin administrativa
Recursos humanos
Recursos materiales
Recursos econmicos
Recursos institucionales/
organizacionales
Poltica pblica
Accin 1
Comunicacin y
dilogo continuo
Accin 2
Accin 3
Coordinacin con otras

instancias de gobierno
Accin n
Negociacin con
actores relevantes
Dimensin poltica
88
Resultados
Construccin de acuerdos.
Estas dos dimensiones, entonces, configuran el contexto en el que

se llevan a cabo las polticas pblicas. Aqu existen factores que,
por una parte, puedan favorecer el desarrollo de las polticas y
la consecucin de sus objetivos como la buena comunicacin y
cooperacin, la estabilidad poltica y social, el flujo adecuado de
recursos, etctera- y al mismo tiempo otros que afecten, obstaculicen o impidan que se alcancen los objetivos establecidos.
Dato curioso
Sabas que existen factores llamados condicionantes
que pueden impedir, interrumpir y/o limitar la puesta en
marcha de las polticas pblicas? Algunos de ellos son: falta de recursos para completar las actividades planeadas;
presiones polticas; poco conocimiento o capacidad por
parte de la instancia ejecutora; cambios en las circunstancias del problema; desfase en los tiempos de aplicacin;
conflicto de intereses con los beneficiarios; poca disposicin para la coordinacin de acciones, sobre todo cuando
la poltica es implementada por ms de una institucin;
surgimiento de la necesidad de atender los intereses de
otros funcionarios, intermediarios sociales o grupos sociales, que capturan o deforman la poltica y sus beneficios;
acontecimientos imprevistos (por ejemplo huracanes,terremotos, cierre de la institucin por causas polticas,
etc.); entre otros?
El principal reto en la fase de ejecucin o implementacin de las

polticas pblicas es, por tanto, lograr que las tareas propuestas se
lleven a cabo de la manera acordada y se logre alcanzar el obje-
tivo para el cual fue creada la poltica pblica. Lamentablemente,

la mayora de las polticas pblicas fracasan en esta tarea. An
cuando muchas polticas pblicas han pasado por un exhaustivo ejercicio de bsqueda, bajo el marco de la eficiencia y de la
poltica 12 con el objetivo de lograr finalmente elegir alternativas
de decisin dignas de llevarse a cabo (con metas claras, causas y
efectos concretos, etctera) resulta muy difcil predecir con anticipacin el comportamiento de todos los actores que participan en
el proceso de polticas pblicas. Tambin resulta difcil determinar,
con toda certidumbre y perfeccin las necesidades, decisiones y
acciones de estos actores.
Esto puede llevar a resultados poco satisfactorios como, por ejemplo, que no se atiendan adecuadamente las necesidades de la poblacin beneficiaria de la poltica, que no se resuelva el problema
pblico o, incluso, que el problema pblico se haga ms grande
y/o se creen nuevos problemas. Por tal razn, el proceso de puesta
en marcha no debe asumirse como algo automtico que se da
justo despus de la formulacin, sino entenderse ms bien como
un ejercicio de ensayo y error donde la poltica pblica constantemente se perfecciona y detalla.
Nuestra participacin como OSCs en esta fase, por tanto, puede
marcar la diferencia entre que una poltica pblica se implemente
12 Mnica Tapia, op. cit., p. 69.
89
de manera adecuada y logre sus objetivos, o no. Para ello, podemos

apoyar realizando el seguimiento para verificar que la puesta en
marcha se est dando de manera adecuada y/o detectar en tiempo cualquier factor que pudiera obstaculizarla; colaborando con
la instancia de gobierno en la resolucin de los conflictos que se
presenten; promoviendo que haya transparencia en lo que se est
llevando a cabo y los recursos pblicos que se estn invirtiendo; denunciando cualquier irregularidad o discrecionalidad; o, incluso, implementando nosotros mismos alguna parte de la poltica pblica,
colaborando formalmente con las autoridades que correspondan.
Nuestra intervencin como OSCs en esta fase,

nos brinda la oportunidad de asegurarnos que
las polticas pblicas se lleven acabo de manera
adecuada y se logren los objetivos propuestos.
Evaluacin de los resultados obtenidos con

la aplicacin de la poltica pblica.
Esta tercera y ltima fase consiste, bsicamente, en llevar a cabo
un ejercicio de anlisis para valorar y/o verificar si lo propuesto
90
en el diseo de la poltica pblica se ha logrado o no respecto

de lo que se obtuvo al trmino de su puesta en marcha; identificando qu factores influyeron positiva o negativamente en este
proceso. Por tal razn, esta verificacin puede incluir muchos
aspectos que van desde la valoracin de los resultados obtenidos en relacin con los recursos empleados; la determinacin
de los impactos (positivos y negativos) generados; la eficacia de
la estrategia de accin seleccionada para atender el problema
pblico; entre otros.
Banco de recursos
El tema de evaluacin es muy amplio; pues existen diferentes y variadas metodologas y herramientas que
pueden aplicarse para realizar estos ejercicios. Algunos
ejemplos son el monitoreo, el anlisis costo-beneficio, el
anlisis de factibilidad, la matriz de marco lgico, entre
otros. Puedes conocer ms sobre la evaluacin de polticas pblicas y sus herramientas en el texto:
Fundamentos de Evaluacin de polticas pblicas.
Disponible en su versin electrnica en: http://
www.clear-la.cide.edu/sites/default/files/Fundamentos_de_evaluacion.pdf
La evaluacin, por tanto, es un ejercicio muy enriquecedor: permite obtener informacin til para tomar decisiones sobre si es necesario fortalecer, modificar o, incluso, eliminar una poltica pblica.
Por tal razn, es importante que la evaluacin sea un ejercicio
continuo que se realice no slo al final del ciclo; sino tambin
a lo largo del proceso de puesta en marcha de la poltica, como
pequeos cortes que ayuden a decidir si, por ejemplo, es necesario
corregir el curso de accin para lograr el objetivo establecido.
Dato curioso
Sabas que el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) norma y coordina la
evaluacin de polticas y programas de desarrollo social
del Gobierno Federal? Tiene como mandato de la Ley General de Desarrollo Social revisar peridicamente el cumplimiento del objetivo social de los programas, metas y
acciones de la poltica de desarrollo social para corregirlos, modificarlos, adicionarlos, reorientarlos o suspenderlos total o parcialmente. Las evaluaciones de programas
sociales existentes y la normatividad de esta evaluacin
pueden consultarse en la pgina web del CONEVAL:
www.coneval.gob.mx
En ese sentido, Mnica Tapia menciona que otros beneficios resultantes del ejercicio de evaluacin de polticas pblicas son:13
13 Mnica Tapia, op. cit, p. 70
Aclarar la situacin o actuacin pblica: Cul es el objetivo

de determinada accin?
Mejorar la aplicacin de los recursos pblicos: Los recursos
se han invertido de la mejor manera posible? Qu tan eficiente ha sido la inversin delos recursos?
Establecer niveles de desempeo: Se hicieron las cosas de
la mejor manera posible?
Generar aprendizaje institucional: Qu aprendimos de esta
experiencia?
Fortalecer vnculos con distintos actores (pblicos y sociales):
Con quin hemos colaborado? Qu sinergias hemos encontrado?
Crear apoyo para una poltica pblica buena: Qu hay que
comunicar a la sociedad y los tomadores de decisiones para
que se ample o repita una buena poltica pblica?
Transparentar el actuar de las instancias pblicas: Qu han
realizado y cmo lo han realizado?
Fomentar y facilitar la rendicin de cuentas: Qu, cmo,
cundo y porqu se hizo?
Por tales razones, la evaluacin se ha convertido en la fase del
ciclo de polticas pblicas que, por excelencia, brinda mayor oportunidad de incidencia para las OSC. Esto, debido a que no slo
existe una gran apertura por parte de las oficinas de gobierno
para solicitar la colaboracin responsable de la sociedad civil en
la realizacin de estos ejercicios de valoracin y verificacin; sino
91
porque se brinda un espacio para corregir el curso del actuar gubernamental hacia la bsqueda de mayores beneficios.
Es nuestra oportunidad, como OSCs,

de emitir recomendaciones para fortalecer y/o
corregir las polticas pblicas existentes para que
verdaderamente resuelvan los problemas que nos
aquejan; as como de favorecer la transparencia y
la rendicin de cuentas sobre una parte de
las acciones que emprende el gobierno.
Ojo!
Si queremos participar en esta fase de evaluacin, es
importante distinguir entre evaluar y denunciar. Denunciar
es comunicar a la autoridad correspondiente alguna
irregularidad o hecho ilcito que pudiera detectarse
respecto de la poltica pblica; mientras que evaluar es
emitir un juicio, es valorar los resultados y las acciones de
una poltica pblica con miras a su fortalecimiento, segn
hemos explicado. Puede darse que, durante la evaluacin,
se detecte algn hecho importante de denunciar, sin
embargo, este no debe ser el nico fin o motivo para
realizar o participar en un ejercicio de evaluacin.
92
Partiendo entonces de esta afirmacin, es posible resumir todo

lo anterior descrito y concluir as este segundo apartado con la
siguiente propuesta que, ms que invitarl@s a la reflexin solamente, busca motivarl@s para la accin:
Cada una de fases del ciclo de las polticas

pblicas es una valiosa oportunidad para que
nosotros como OSCs podamos participar,colaborar
e, incluso, incidir en el quehacer pblico, con el fin
ltimo de alcanzar un mayor beneficio
para todos y todas.
Dinmica de aplicacin
Ordena la poltica pblica
Instrucciones: Para llevar a cabo esta dinmica, debern integrar equipos de cinco a ocho personas segn lo indique la o el
facilitador. A cada equipo se le entregar un juego de tarjetas de
colores con frases que ejemplifican cada una de las etapas del
ciclo de polticas pblicas que acaban de aprender. Tambin se les
repartir un rollo de cinta adhesiva. Es importante que al recibir el

juego de tarjetas las coloquen sobre la mesa, boca abajo. Cuando
la el facilitador d la instruccin, volteen las tarjetas y ordnenlas rpidamente de manera correcta, utilizando cinta adhesiva
para mantenerlas unidas. Cuando hayan terminado de ordenarlas,
corran todos juntos a mostrrselas la al facilitador. El equipo
que termine primero de manera correcta ser el ganador. Listos?
Al terminar la dinmica te invitamos a reflexionar sobre
lo siguiente: Cmo te sentiste al realizar esta dinmica? Qu
cosas nuevas aprendiste al trabajar con tu equipo? Lograron t y
tu equipo ordenar las tarjetas de manera correcta? por qu? Qu
es importante retomar de lo que sealaron el resto de los equipos?
Aqu puedes anotar algunas de tus principales conclusiones.
La el facilitador les sealar cundo ha terminado la actividad

y resaltar algunos puntos comunes a los que se haya llegado.
Luego, respetando el tiempo de tod@s, procedamos al siguiente
apartado.
93
Desarrollo
Quines y cmo pueden participar

en el ciclo de las polticas pblicas:
Las polticas pblicas como mbito
para la incidencia

Las y los participantes comprendern por qu las polticas
pblicas pueden ser utilizadas como mbito para la
incidencia y cul es el papel que pueden desempear en
ese sentido.
promueven ciertas demandas sociales para que se conviertan en

entradas que, al fin, se traduzcan adecuadamente en salidas, en
acciones que las atiendan; convirtiendo as a las polticas pblicas
en una arena idnea para la incidencia. [] Por tal razn, la oportunidad de cambio, de mejorar las condiciones sociales, polticas,
econmicas y ambientales de un pas est en las manos de todo
actor social que quiera hacer uso de las herramientas y canales
que existen (o, incluso, crear nuevos) para empujar la accin de
gobierno hacia la construccin del bien comn, sembrando su semilla de incidencia en el frtil terreno de las polticas pblicas.14
Reflexiona
Qu te hace pensar y sentir esta lectura?
Anota en este espacio tus ideas principales.
La interaccin que se da entre los diferentes actores que forman

parte del sistema poltico (empresas, organizaciones de la sociedad civil, sindicatos, gobiernos, iglesias, etctera) se alimenta,
por un lado, de las demandas, necesidades y problemticas sociales [entradas o inputs, en ingls] que son colocadas en la mesa
de debate y anlisis por las actores sociales y que, despus de
ser sometidas a un proceso de influencia, negociacin y toma de
decisiones, dan como resultado las acciones del gobierno [productos, salidas o outputs, en ingls]. [] Bajo esta visin simplificada de la operacin del sistema poltico, entonces, las acciones
de incidencia desarrolladas por las OSCs empujan, motivan y
94
14 Harold Laswell, op. cit.
Instrucciones: Pon mucha atencin. La o el facilitador le mostrar a todo el grupo una serie de figuras que representan a diferentes actores sociales y gubernamentales. Ordenadamente y levantando la mano, ustedes debern sealar en qu momento del
ciclo de las polticas pblicas creen que este actor puede participar
y de qu manera. Al finalizar, te invitamos a reflexionar sobre las
siguientes preguntas:
A qu conclusiones llegaron como grupo al trmino de
esta dinmica?
Qu otros actores (no mencionados en la dinmica)
crees que pueden participar? De qu manera?Cul
sera su papel?
En qu etapas del ciclo de las polticas pblicas puedes
participar t como representante de una OSC?
De qu manera?Cul crees que sera tu papel?
Qu beneficios crees que se obtendran de tu participacin?
Qu crees que se esperara de tu participacin?
En este espacio puedes anotar tus principales reflexiones.
La o el facilitador les sealar cundo ha terminado la actividad

y cerrar resaltando algunos puntos comunes a los que se haya
llegado. Estos apuntes nos ayudarn a seguir desarrollando nuestros temas.
95
Recordemos que la definicin ms simple de incidencia es influencia. De las herramientas para la incidencia retomemos que uno de
sus propsitos esenciales es persuadir o convencer a las personas
involucradas en un proceso sobre un razonamiento o propuesta
concreta. Estos conceptos bsicos nos permiten definir, en consecuencia, que la incidencia en polticas pblicas significa participar
organizadamente en la persuasin de otros actores de la esfera pblica para transformar sus percepciones, ideas y/o acciones15 respecto de una poltica pblica especfica. En este ejercicio de influencia mediante la persuasin, las organizaciones de la sociedad civil
(OSCs) podemos transformar las decisiones y acciones que emprenden el gobierno y otros actores respecto de las polticas pblicas.
Esta primera definicin coincide con la del acadmico norteamericano Craig Jenkins, quien seala que la incidencia en polticas
pblicas es elintento de influir en las decisiones de las elites gubernamentales, en todos sus niveles de accin, en funcin de intereses colectivos que buscan maximizar el bien comn. Con esta
definicin C. Jenkins propone entender a la incidencia en polticas
pblicas como un conjunto estructurado de acciones -en ocasiones
15 Mnica Tapia, op cit., p. 13
96
cooperativas, en otras confrontativas- llevadas a cabo con y hacia

el gobierno, a fin de impactar, conforme a los propsitos colectivos
que representamos, en la toma de decisiones que se realiza.
Es importante mencionar que la definicin de Jenkins tambin parte
del supuesto de que nosotros como OSCs somos, en el juego de
la incidencia, representantes de un conjunto de intereses colectivos
particulares que buscamos sean escuchados, tomados en cuenta y
reflejados en los procesos gubernamentales. Esta es una tarea que,
de otra manera, sera imposible pues el gobierno no es perfecto sino
que tiene fallas institucionales, que le impiden considerar adecuadamente todos los elementos de un gran y complejo problema pblico.
La consecuencia directa de esta situacin es una negociacin, un
estira y afloja, permanente entre OSC y gobierno, donde nuestro
papel consiste, bsicamente, en aprovechar la oportunidad de proveer informacin, ejercer presin y persuadir a los tomadores de decisiones para influir activamente en la orientacin y efectividad de las
polticas pblicas, tal y como lo sealamos en el apartado anterior.
Por tal razn, la incidencia en polticas pblicas implica tambin
la bsqueda y construccin de espacios de dilogo y colaboracin
con las diferentes oficinas pblicas y sus servidores pblicos, que
permitan transitar del modelo tradicional de formulacin de las
polticas, hacia uno ms democrtico y participativo, enmarcado
en las relaciones de gobierno y sociedad que se dan bajo el paradigma de la gobernanza. Manuel Canto conoce este proceso
como el cambio del modelo desde arriba, donde las polticas

pblicas se disean, justifican e implementan desde las oficinas de
gobierno; al modelo desde abajo donde el diseo, justificacin
e implementacin de las polticas es producto del dilogo y la
construccin de acuerdos con la sociedad.16
En ese sentido, es posible afirmar que el papel de las OSCs en
la incidencia en polticas pblicas no es una casualidad, ni cosa
menor; por el contrario, es un rol muy amplio que implica una gran
responsabilidad y profesionalismo de nuestra parte; ya que puede
tener un gran impacto en muchos sentidos, como hemos visto:
La incidencia en polticas pblicas es una gran

oportunidad de las OSC para hacer escuchar la voz
de la sociedad y orientar las acciones y decisiones
del gobierno hacia una verdadera mejora en las
condiciones sociales, econmicas, ambientales,
culturales, educativas e, incluso, polticas de
nuestro pas.
16 Manuel Canto (2002), Introduccin a las polticas pblicas.

En Participacin ciudadana y polticas pblicas en el municipio
Mxico: MCD.
Ojo!
Recuerda que nuestro papel en la incidencia en polticas
pblicas va desde la colocacin de un tema en la agenda
de gobierno, mediante la sensibilizacin de los tomadores
de decisiones sobre su importancia; la identificacin de
las causas de un problema; la formulacin de propuestas
creativas para atender una situacin problemtica; hasta
el seguimiento a la implementacin de la poltica y la
evaluacin de las acciones realizadas.
Sin embargo, debemos recordar las aportaciones que la incidencia puede tener en asuntos como el desarrollo comunitario, o
bien, en el fortalecimiento de la democracia en el lugar que actuamos. Es por ello que utilizamos una variedad de herramientas
que ayudan a la persuasin, pero tambin a otros de estas finalidades de la incidencia. As, cuando empleamos la movilizacin
social, por ejemplo, promovemos la participacin de la sociedad
en las diferentes fases de las polticas pblicas, adems de la
nuestra como OSCs. Asimismo, influimos en la construccin o
ampliacin de espacios para que faciliten la comunicacin y colaboracin con el gobierno que otr@s pueden emplear para este y
otros problemas pblicos.
Por ello, debes tomar en cuenta que:
97
No es necesario emprender una gran accin de

incidencia buscando obtener todos los resultados
(objetivos y finalidades) que se pueden esperar
de ella. Las acciones de incidencia para lograr un
efecto positivo y valioso socialmente,
slo requieren producir pequeos
cambios que transforman
las relaciones en la
gobernanza.
Ojo!
No te desanimes nunca! La mayora de las veces es una
pequea accin la que marca una gran diferencia.
De ah, entonces que sea importante detenernos un momento y

retomar una pregunta que habamos ya trabajado en el segundo
mdulo de este manual: Para qu incidimos?, para qu buscamos influir en las decisiones y acciones de gobierno y ubicar
98
los intereses colectivos que representamos como los beneficiarios

directos de nuestra incidencia? Adems de responder a estas preguntas, retomando los objetivos y finalidades de la incidencia, es
importante recordar que la incidencia en polticas pblicas es una
decisin de cada Organizacin.
Dato curioso
Sabas que la incidencia no slo impacta en las polticas
pblicas sino, a medida de que la practicas, tu organizacin se va fortaleciendo en trminos de capacidad poltica, organizativa y de impacto, por ejemplo? Adems,
las organizaciones que inciden adquieren herramientas
como el anlisis estratgico, que no quiere decir ms que
puedan decidir qu, cundo y cmo es mejor actuar para
incidir. Esto es importante, porque permite afirmar que
toda accin de incidencia que emprendas siempre tendr
frutos para tu organizacin.
En ese sentido, debemos tambin tomar en cuenta que los resultados de nuestra decisin de incidir en polticas pblicas pueden
y deben impactar en diferentes dimensiones: las polticas, la democracia, el fortalecimiento de nuestra propia organizacin y la
sociedad en general. Veamos la explicacin de cada una de stas
en el siguiente cuadro:
Resultados de la incidencia en polticas pblicas en diferentes niveles

Nivel
Polticas
Pblicas
Resultados

Clara definicin del problema y sus causas.

Generacin de propuestas creativas para atender el problema pblico.
Enriquecimiento de las polticas pblicas con la experiencia de las OSC.
Formulacin y puesta en marcha polticas pblicas ms efectivas, transparentes, representativas,
reales, etctera.
Creacin, expansin y/o fortalecimiento de los espacios y canales para el dilogo, el intercambio
de ideas, la deliberacin, la negociacin, la construccin de acuerdos entre sociedad y gobierno.
Fortalecimiento de los vnculos de colaboracin y cooperacin entre gobierno y sociedad (en el
marco de la gobernanza).
Aprovechamiento de las fortalezas del gobierno y la sociedad civil para la resolucin conjunta de
problemas pblicos.
Ampliacin del reconocimiento de las OSC como actores fundamentales del Sistema Poltico.

Democracia

OSC
Fortalecimiento institucional
Ampliacin de su capacidad de incidencia y mbito de actuacin.
Establecimiento y fortalecimiento de su legitimidad ante otros actores e, incluso, la sociedad
misma.
Representatividad en el proceso de toma de decisiones gubernamentales, mediante las OSC.
Atencin ms efectiva de las problemticas que les aquejan: sociales, econmicas,educativas,
culturales, polticas etctera.
Mayores beneficios de la puesta en marcha de las polticas pblicas.
Fuente: Elaboracin propia
99
La tabla anteriormente descrita es slo un modelo que nos permite

tener una gua para orientar nuestra incidencia. Lo anterior puesto
que es probable que este gran conjunto de resultados esperados
no se alcancen en la prctica de manera exacta. Es normal y real
que existan situaciones como: lograr grandes xitos en la etapa de
formulacin de la poltica pblica, pero sin alcanzar que el espacio
de deliberacin entre sociedad y gobierno se ampliara. As como
existen una serie de condicionantes para el xito de una poltica pblica, debemos de ser conscientes de los factores que pueden limitar
nuestra incidencia, segn veremos en el Mdulo 5. Lo importante
es entender que la decisin de incidir en las polticas pblicas no
debe tomarse al azar, sino que debe hacerse con responsabilidad,

estableciendo claramente el objetivo para lo cual la hacemos. De la
misma manera, una vez solucionado en qu y para qu queremos
incidir, podemos planear cmo y con qu lo haremos.
En el siguiente Mdulo, por tanto, revisaremos algunas estrategias que podemos emplear para organizar, planear y lograr una
mejor incidencia. Para concluir este apartado y este Mdulo, nos
gustara dejarte la siguiente lectura para que la revises con calma
y reflexiones sobre de dnde proviene nuestra legitimidad como
OSCs para incidir en las polticas pblicas.
Las fuentes de legitimidad de las OSCs en el proceso de incidencia.

a construccin de legitimidad de las OSC ante diferentes audiencias durante el proceso de influencia de polticas es
una tarea continua que se requiere tanto internamente, para la ampliacin y mantenimiento de las coaliciones, como
externamente, para responder adecuadamente a quienes constantemente pueden cuestionar la funcin de incidencia de
estas organizaciones. Esta legitimidad puede derivarse de diferentes fuentes:
Legitimidad moral: Basada en valores morales que pueden
tener la suficiente aceptacin y fuerza para legitimar la
accin de las OSC. Procesos de incidencia y campaas
contra el hambre, la violacin de derechos humanos, el
maltrato infantil, la violencia domstica, suelen acudir a
este tipo de legitimidad. El reto en este caso es que los
diferentes involucrados y afectados acepten los trminos
valorativos en los que se basa la accin poltica.
100
Legitimidad tcnica: Se deriva del conocimiento,

experien
cia, competencia o informacin que tienen las
organizaciones involucradas en la tarea de incidencia. Es
utilizada por aquellas organizaciones cuya autoridad se
basa en la calidad de sus investigaciones, en su capacidad
para el desarrollo de progra
mas, en su experiencia en
el manejo de informacin o su com
petencia en reas
especficas del conocimiento.
Legitimidad poltica: Derivada de la representatividad

democrtica, la transparencia y el proceso de rendicin
de cuentas a las bases o a los constituyentes por
los cuales hablan y actan. Esta legitimidad involucra
el proceso de toma de decisiones y la forma en que
participan los miembros de las orga
nizaciones en
la orientacin y seguimiento de las actividades. Este
tipo de legitimidad se erosiona cuando hay poca o
nula participacin de aquellos por los cuales se est
hablando o cuando estos critican la ac
cin de sus
supuestos representantes.
Reflexiona
Por qu consideras que es importante que las OSCs
cuenten con cierta legitimidad para incidir en las
polticas pblicas?
Crees que la falta de legitimidad pueda afectar
los resultados obtenidos de la puesta en marcha de
acciones de incidencia?
Qu otras fuentes de legitimidad consideras
importantes?
Legitimidad legal: Basada en el cumplimiento de los estn

dares y expectativas legales, tanto internos (existencia de
juntas directivas responsables, de informes al pblico, de
manejos transparentes de cuentas, como externos, basadas
en exigencias de cumplimiento de la ley o de las polticas
trazadas por las instituciones sobre las cuales se orientan los
procesos de incidencia.
Fuente: Rodrigo Villar (s/a). De la participacin a la incidencia de
las OSC en polticas pblicas. Documento electrnico disponible en
www.ifejant.org.pe/Aulavirtual/aulavirtual2/.../12/Rodrigo_Villar.doc
Consultado en julio de 2013.
Dinmica de aplicacin
Anlisis de caso
Instrucciones: De manera individual, lee con cuidado y analiza
el caso que a continuacin se enuncia. Posteriormente, responde
las preguntas que siguen despus del texto del caso, aplicando lo
que has aprendido hasta ahora.
101
Centro de promocin por la dignidad humana,

CEPRODIH (Uruguay)
Hasta el ao 1997 el problema de las personas que quedaban en situacin de calle era prcticamente desconocido en Montevideo. Esto,
an cuando este fenmeno social haba comenzado a cobrar gran
fuerza en la dcada de los 90, con el aumento de los sectores de la
poblacin en situacin de pobreza extrema y vulnerabilidad.[]. Por
ello, a lo largo de estos aos, slo organizaciones religiosas daban
satisfaccin a una demanda generalmente integrada de personas
desocupadas, familias provenientes del interior del pas, adultos que
ya no podan acceder al mercado de trabajo pero no tenan edad
para jubilarse, mujeres vctimas de violencia, etc. [] No existan
polticas pblicas dirigidas a este sector de poblacin y las respuestas
existentes que daba la sociedad civil eran insuficientes.[]
enfrentaban ante un problema pblico que requera la atencin

inmediata por parte del gobierno. Comenz, as la movilizacin
de diversas personas e instituciones vinculadas tanto al sector pblico como privado para favorecer la instalacin en la agenda de
este tema que demandaba de rpidas respuestas.
El tema se present ante la Comisin de Derechos Humanos del

Parlamento, la Junta Departamental de Montevideo, la Intendencia Municipal de Montevideo, la autoridades del Instituto del Nio
y Adolescente del Uruguay (INAU), entre otras instancias de gobierno. Con ello, se inici un proceso de dilogo con las diferentes
oficinas de gobierno, donde poco a poco, los representantes del
CENTRO fueron presentando el caso, sealando las causas del
Por ello, hacia finales de los noventa un grupo de tcnicos y volun- problema y mostrando la importancia de que fuera atendido de
tarios de diferentes refugios nocturnos gestionados por las iglesias, manera urgente.
comenzaron a reunirsepara compartir experiencias de los propios
proyectos y buscar soluciones conjuntas, conformando la primera as, No fue, sino hasta 2005 que este ejercicio de dilogo y negoen 1998, el Centro de Promocin por la Dignidad Humana ciacin comenz a dar frutos tangibles: se formula el Programa
CEPRODIH, con el propsito de dar atencin a los ms vulnerables, de Atencin a los Sin Techo (PAST), para ser llevado a cabo por
especialmente mujeres y nios, ensituacin de desamparo.
el recin creado Ministerio de Desarrollo Social (MIDES). Este
Programa, consisti en construir y poner en operacin refugios
La demanda, sin embargo, era demasiado grande como para nocturnos para las personas en situacin de calle y un centro diurser atendida nicamente por el CEPRODIH. Estaba claro que se no donde esta poblacin recibe capacitacin y orientacin laboral
102
como herramienta para superar la condicin social que le

aqueja. Para ello, este Programa adopt el modelo de atencin empleado por ms de ocho aos por el CEPRODIH.[]
El CEPRODIH ha sealado que uno de los principales beneficios que obtuvieron como organizacin de esta experiencia
fue haber fortalecido los lazos de confianza con las oficinas
de gobierno; mientras que su principal enseanza, el haber
aprendido a ser pacientes con los tiempos y procedimientos
gubernamentales, buscando abrir caminos nuevos y tocando
puertas nuevas, hasta que nuestra voz fuera escuchada y
tomada en cuenta siempre con la mejor disposicin de
dialogar, colaborar y construir. []
Cul es el problema pblico?

Quines son los actores principales de este caso y cual
es su papel?
En qu etapa de las polticas pblicas se sita el caso?
Qu motiv a la Organizacin a incidir?
Cules fueron los principales resultados que obtuvieron?
Qu aprendizaje te deja la lectura de este caso?
En este espacio puedes anotar tus respuestas.
Hoy en da, el CEPRODIH contina trabajando con familias

en situacin de riesgo, aprovecha su experiencia y recursos
acumulados; y ha sido reconocida por CEPAL como una experiencia social innovadora, tanto por la metodologa de
trabajo que desarrolla en la intervencin con lafamilia urbana, as como por la articulacin de recursos para el logro
de sus objetivos.
Fuente: Jaime Carril (coord.) (2009). Incidencia en polticas
pblicas. Sistematizacin de las experiencias. Buenos Aires:
Fundacin Ashoka, pp. 82-86.
103
Reflexiona
En este espacio puedes anotar tus principales reflexiones.
Para cerrar el aprendizaje obtenido de este ejercicio,

te invitamos a responder las siguientes preguntas.
Utiliza el espacio en blanco debajo para anotar lo que
consideres necesario.

Se parece a alguna situacin que hayas enfrentado
ya en tu vida diaria y/o en el trabajo de tu Organizacin?En qu sentido?
Qu es lo ms relevante que podras retomar de lo que
aportaron tus compaeros y compaeras al compartir
sus respuestas?
Cmo podras aplicar eso en el trabajo que realizas en
tu Organizacin?
Banco de recursos
Si quieres conocer ms experiencias de incidencia en
polticas pblicas de OSC, te invitamos a leer el texto
de Jaime Carril (2009). Incidencia en polticas pblicas. Sistematizacin de las experiencias.Disponible en
su versin electrnica en http://www.bosquenativo.
cl/index.php?option=com_k2&view=item&id=570:incidencias-en-pol%C3%ADticas-pblicas-sistematizacin-de-las-experiencias-ashoka&Itemid=32
104
La o el facilitador permitir un breve debate sobre las preguntas

del caso y otras de reflexin. Seamos respetuos@s de las intervenciones y del tiempo, sobre todo. Cuando se indique que la
actividad ha terminado, continuemos con el desarrollo final de
este curso.
Recapitulemos....
siguientes puntos.
En su acepcin ms general, una poltica pblica es
toda accin por parte del gobierno dirigida a cumplir
ciertos objetivos.
El objetivo al que se dirigen todas las polticas pblicas como accin del gobierno es resolver o prevenir un
problema determinado.
Las polticas pblicas son tambin consecuencia de un
conjunto de decisiones para actuar ante un problema
dado o posible de darse. Estas decisiones y acciones pueden darse en cualquiera de los tres rdenes de gobierno
Los cuatro componentes que distinguen a las polticas
pblicas de otras acciones de gobierno son: problema
pblico, decisin de poltica pblica, seleccin de una estrategia de accin; y ejecucin de la estrategia de accin.
El ciclo de las polticas pblicas es un esquema meramente descriptivo que busca orientar y retratar la
manera en cmo se construyen y desarrollan las polticas pblicas; pero que nos ayuda a identificar cmo
y cundo incidir de manera ms efectiva para lograr
mejores propuestas de polticas.
En su versin ms simple, las fases del ciclo de las
polticas pblicas son: 1) formulacin o diseo de la
poltica pblica; 2) implementacin o puesta en accin
de la poltica pblica; y 3) evaluacin de los resultados
obtenidos con la aplicacin de la poltica pblica.
La incidencia en polticas pblicas es participar organizadamente en la persuasin de otros actores de la esfera pblica para transformar sus percepciones, ideas
y/o acciones.
En el juego de la incidencia, las OSCs somos representantes de un conjunto de intereses colectivos particulares que buscamos sean escuchados, tomados en
cuenta y reflejados en los procesos gubernamentales
de toma de decisiones
105
Los resultados de nuestra incidencia en polticas pblicas pueden y deben impactar en diferentes dimensiones: las polticas pblicas, la democracia, el fortalecimiento de nuestra propia organizacin y la sociedad
en general.
No es necesario obtener todos los resultados esperados de la incidencia para que afirmemos que hemos
hecho un aporte positivo a la sociedad. La mayora
de las veces es una pequea accin la que marca una
gran diferencia.
Reflexiona
Adems de los puntos anteriores, qu otros
aprendizajes has adquirido?
Antalos, por favor, en el siguiente espacio.
106
Autoevaluacin
2. Qu elementos distinguen a las polticas pblicas de cualquier otra accin de gobierno?
A continuacin te presentamos un conjunto de preguntas que te

ayudarn a verificar tu comprensin y aprendizaje respecto de los
temas trabajados a lo largo de este mdulo. Te invitamos a que
las respondas con cuidado. Para ello, utiliza el espacio en blanco
debajo de cada pregunta.
1. En tus propias palabras, define qu es una poltica pblica.
3. Qu es un problema pblico?
107
4. Qu es la agendacin?
6. Describe cada una de las fases del ciclo de las polticas pblicas.
5. Qu es y para qu sirve el ciclo de las polticas pblicas?
7. En tus propias palabras, define qu es la incidencia en polticas pblicas.
108
8. Cul, en tu opinin, es el papel que juegan las OSC respecto

de la incidencia en polticas pblicas.
10. Por ltimo, para ti, por qu es importante incidir en las polticas pblicas?
9. Menciona algunos de los beneficios que nos ofrece la incidencia en polticas pblicas.
109
Mdulo 4.
Introduccin
Cmo incidimos? Herramientas para

la incidencia en polticas pblicas.

Las y los participantes reconocern una gama de
herramientas para la incidencia en polticas pblicas e
identificarn su idoneidad para adecuarlas al objeto,
objetivos y finalidades de las estrategias de incidencia que,
en su caso, diseen.
En el Mdulo anterior examinamos un tema fundamental para la

incidencia en polticas pblicas: qu son stas y cmo se forman,
as como una panormica de su ciclo de vida. Esto nos ayud a
entender e identificar en qu momentos y de qu manera podemos intervenir para influenciar la toma de decisiones que el
gobierno, junto con otros actores sociales, realiza para identificar
y diagnosticar un problema pblico; disponer acciones para su
solucin; ejecutar las estrategias de solucin y evaluar los resultados de la accin pblica. Adems, redondeamos porqu es importante que la incidencia de las organizaciones de la sociedad
civil (OSCs) en polticas pblicas sea una decisin, cules es la
responsabilidad que tomar tal decisin representa y cules son

sus principales impactos.
En este cuarto Mdulo, estudiaremos diferentes herramientas que
existen para la incidencia en polticas pblicas, as como su clasificacin, antes de conocer cmo desarrollar una estrategia completa para lograr esto, lo cual es tema del Mdulo 5. Para ello, este
Mdulo se estructura en dos secciones: La primera contiene una
breve explicacin de las diferentes formas de entender y clasificar
las herramientas de incidencia segn su utilidad o fines prcticos.
En la segunda parte enfatizaremos y ejemplificaremos la utilidad
Es importante mencionar, desde el comienzo, que este Manual no

pretende ser una gua que contenga todas las respuestas a la pregunta cmo hacemos para incidir? Los temas que estudiaremos
a continuacin son slo ejemplos destacados en la prctica de
diferentes OSCs; sin embargo, siempre estamos a tiempo de inventar nuevas herramientas y formas de incidir, as como siempre
podremos disear estrategias diferentes para lograr los objetivos y
finalidades de nuestras actividades de persuasin. Esperamos, por
tanto, inspirar el desarrollo de nuevas herramientas de incidencia
y que se pueda debatir e informar sobre la existencia de otras formas exitosas para que las OSCs participen en la atencin de estos
asuntos de inters pblico. Sigamos adelante!
Desarrollo
de los mecanismos de participacin ciudadana como una va establecida y de resultados previsibles para realizar la incidencia.
Clasificacin de las
estrategias y herramientas
de incidencia.

Las y los participantes conocern cules son y cmo se
pueden clasificar las diferentes una serie de herramientas
para la incidencia, que podrn tomar en consideracin
al momento de disear planes de accin para una causa
en particular.
Para cortar, necesito
Instrucciones: En esta dinmica, la o el facilitador te mostrar
algunas lminas con imgenes de diferentes objetos y utensilios
para cortar tales objetos1. A continuacin, reflexiona:
Cul es el utensilio idneo para cortar cada objeto?
Qu pasara si intentaras cortar el objeto con un utensilio que no es el adecuado?
1 Estas lminas las encontrars en el Anexo G, para que t tambin las puedas utilizar cuando repliques este material al interior
de tu organizacin o con otros actores interesados.
112
Porqu es importante tratar de utilizar siempre el utensilio correcto para cortar cada objeto?
Haba algn material o herramienta que no conocas que
cortaba y ahora puedes ver que tambin sirve para eso?
Ahora, traslada estas preguntas al mbito de la incidencia, conoces algunos utensilios (estrategia) idneos para
incidir en cierto tipo de poltica pblica? qu pasara si
trataras de incidir, utilizando la estrategia equivocada?
por qu consideras, entonces, que es importante conocer las diferentes estrategias de incidencia que existen?
Aqu puedes anotar tus principales conclusiones.
Una vez terminada esta reflexin, la o el facilitador anotar algunas ideas claves obtenidas de la dinmica para, luego, seguir al
desarrollo del Mdulo.
113
Diferentes herramientas para

diferentes efectos
Como se pudo advertir en la dinmica introductoria, existen diferentes circunstancias que nos permiten definir qu instrumentos son los ms adecuados para realizar una tarea especfica.
En el caso del gobierno, es probable que no siempre se tenga
como interlocutor (es decir, como otra parte en un dilogo) a una
persona muy enterada sobre la gobernanza, las limitaciones
del gobierno para resolver y atender todos los asuntos pblicos, o la necesidad de que la sociedad civil colabore en cada
caso. Es ms, podemos tener delante el reto de hacer escuchar
a alguien que slo est acostumbrado a dirigir o a mandar; a
veces, tenemos que cambiar la forma de entender un problema
que lleva dcadas vindose de la misma forma; en ocasiones, se
pueden tener reacciones muy humanas ante el posible cambio:
miedo, ira, retraimiento e incluso violencia. Recordemos, sin embargo, que la incidencia significa influir, pero tambin persuadir
o convencer. Por ello, no podemos abandonar nuestra tarea por
una simple mala respuesta- debemos ser creativos para llegar
al objetivo.
114
En atencin a estas formas de relacionar a las personas con sus

autoridades en la gobernanza, Adil Najam (acadmico paquistan de la Universidad de Lahore de Ciencias Administrativas) ha
diseado un esquema llamado las cuatro Cs, que nos permite
conocer cuatro formas en que se relacionan los diferentes actores
sociales con el gobierno: cooperacin, confrontacin, complementacin y cooptacin2. Esta clasificacin se da de acuerdo a si existe
o no semejanza o identidad entre las metas (a dnde se quiere
llegar) y los medios (cmo se hace para llegar) entre cada una de
las partes. Esta idea se dibuja de la siguiente manera:
Metas
Medios
Semejantes
Diferentes
Semejantes
Cooperacin
Cooptacin
Diferentes
Complementacin
Confrontacin
Fuente: Adil Najam (1999) Citizen Organizations as Policy

Entrepeneurs en: International Perspectives on Voluntary Action.
Reshapingh the Third Sector Londres: Earthscan.
2 Adil Najam (1999) Citizen Organizations as Policy Entrepeneurs en: International Perspectives on Voluntary Action. Reshaping the Third Sector Londres: Earthscan.
As, tomando como base este diagrama, reflexionemos a continuacin sobre qu tipos de herramientas para la incidencia existen y
cules pueden funcionar mejor en cada caso.
local. Este programa consiste en una serie de pasos que se realizan

alternadamente por las autoridades (a) y OSCs (o): se emite una
convocatoria sobre temas en la agenda pblica (a) y se elaboran
proyectos al respecto (o); se eligen los proyectos ms adecuados a
la convocatoria (a) y se ejecutan (o) con recursos pblicos; tambin
Incidencia en la cooperacin
se evala conjuntamente el resultado de esta accin. Qu hacer
cuando no es tan factible distribuir de esta manera los esfuerzos?
De acuerdo con el esquema de las cuatro Cs, cuando exis- Sigamos adelante con otras expresiones dentro de las cuatro Cs
ten metas y medios semejantes hay cooperacin. En general, sobre cmo se relaciona la sociedad civil con su gobierno.
se puede hablar de buenas relaciones que permitiran una formulacin de polticas muy exitosa y menos tardada o difcil de
Concepto clave
acordar. Aqu, la incidencia puede darse, sobre todo, en la forma
Herramientas de cogestin. Son las que permiten
de hacer las cosas, donde las OSCs pueden proponer modelos nola realizacin conjunta y colaborativa de la implevedosos para colaborar con el gobierno en la implementacin de
mentacin de una poltica pblica, mediante un
la poltica pblica, principalmente. Existe, de hecho, una categora
programa o accin concreta que contiene actividades definidas para el gobierno y otro actor social
de herramientas que se llaman instrumentos para la cogestin,
(como las OSCs).
entendiendo esta ltima y extraa palabra como la ejecucin de
la poltica pblica (o su gestin) de manera conjunta y colaborativa por dos actores: el gobierno y el sector privado o las organizaciones de la sociedad civil. Ms adelante, explicaremos cules Incidencia en la complementariedad
herramientas de incidencia forman parte de este conjunto.
De acuerdo con Adil Najam, cuando existen metas semejantes
Por ahora, baste decir que un ejemplo muy conocido de cogestin pero formas de hacer diferentes estamos ante el caso de la
es la coinversin para el desarrollo social que en el mbito federal complementariedad. En ste no necesariamente existe una
realiza el Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol), as como declaracin especial de las diferencias en las formas de actuar,
en el Distrito Federal se realiza por la Secretara de Desarrollo Social sino ms bien se trata de que cada actor asuma un rol tradicional
115
respecto de la poltica pblica. Un caso interesante es el de la

poltica pblica de asistencia social, donde se han creado instituciones diferenciadas que operan, por un lado, los gobiernos y
por el otro la sociedad civil. As, tenemos organismos como los del
desarrollo integral de la familia en los gobiernos federal, estatal
y municipal junto con diferentes programas pblicos de atencin
a la pobreza, a las personas con discapacidad, a la violencia familiar, a l@s ni@s, entre otros. De manera paralela, existen cientos
de OSCs que trabajan temas y enfoques similares, algunas de las
cuales tienen la forma de Instituciones de Asistencia Privada y se
renen en las Juntas de Asistencia Privada en cada entidad federativa. Como se observa no existe una rivalidad o antagonismo
entre los dos sistemas, slo formas de hacer diferentes que al final
del da son complementarias.
Concepto clave
Herramientas/instancias de deliberacin. Son espacios que renen al gobierno y a otros actores
interesados en un problema pblico para compartir puntos de vista y llegar a acuerdos y consensos
(deliberar). Permiten la incidencia de las OSCs a lo
largo del ciclo de polticas pblicas pues abren espacio para el dilogo y la discusin de manera permanente o reiterada (es decir, cada cierto perodo
de tiempo).
116
Si bien en algunos casos podemos hablar de cogestin, no es

frecuente en todos los ejemplos que se intercalen acciones del
gobierno y de la sociedad civil; ms bien, cada institucin realiza
sus propias acciones. De hecho, el gobierno y las organizaciones,
por separado, realizan la planeacin, ejecucin y evaluacin de
sus formas de actuar. Aqu, entonces, la incidencia en la poltica pblica puede ocurrir sobre todo en la formulacin y en la
evaluacin del tratamiento global de la poltica. Las OSCs participan as en mltiples consejos consultivos permanentes donde
se da forma a las acciones para solucionar problemas pblicos y
se asesora al gobierno (y ste a otros actores) sobre cmo mejorar sus estrategias, con miras al bien comn como finalidad
de todos. En este sentido, podemos mencionar a las instancias
de deliberacin como un conjunto de herramientas que abren
espacios para el dilogo y la discusin de las polticas pblicas y
sus componentes (programas y acciones pblicas) antes, durante
y despus de su ejecucin (es decir, a lo largo del ciclo de las
polticas pblicas).
Ms adelante en este Mdulo analizaremos diferentes instancias
deliberativas que son tambin mecanismos de participacin
ciudadana, pues tienen un marco jurdico e institucional que permiten el ejercicio de derechos ciudadanos. Entre stos existen una
multitud de Consejos Consultivos, asambleas y otras instancias
deliberativas que suelen funcionar como una forma de incidencia.
Cabe aclarar que esto no es automtico, pues siempre se depende
de la decisin de las OSCs u otros actores para utilizar estos lugares, cuyo fin especfico es el intercambio de ideas, con el objetivo
preciso de influir en el gobierno.
Incidencia en la cooptacin
Cooptacin es una palabra que en el medio mexicano ha adquirido una muy mala fama, pues generalmente hace referencia
al secuestro de una causa o movimiento de la sociedad civil
por el gobierno; sin embargo, como explica Eduardo Arnoletto, la
idea de cooptacin poltica viene de un sistema de integracin
de cuerpos colegiados (cuando un grupo de personas toma decisiones), en el cual los miembros que ya estn en funciones
eligen a los miembros que los reemplazan.3 Por ejemplo, cuando
en una asociacin civil las mismas personas que la forman eligen una nueva mesa directiva. Ahora bien, supongamos que
un cuerpo colegiado toma decisiones por otr@s o para otr@s.
En este caso, probablemente no es bueno que slo los miembros participen en la eleccin de los nuevos integrantes; esto
sera antidemocrtico, pues excluira, precisamente, a quien se
ve afectado por las decisiones.
Por ello, Adil Najam refiere a la cooptacin para el caso en que

hay medios semejantes pero metas distintas es esto vlido respecto de una poltica pblica? Si se persiguen diferentes objetivos, poco se puede obtener en beneficio de tod@s; es decir, no
existe o no se respeta el consenso, con lo que se rompe una de
las bases de los asuntos pblicos: el bien comn. Suele suceder
en estos casos que los actores compiten en utilizar una misma
forma de hacer pero con objetivos diferentes (generalmente por
un inters propio).
Cuando las OSCs detectan situaciones de cooptacin (entre el
gobierno y el sector privado, o incluso entre el gobierno y otras
OSCs) las acciones de incidencia se vuelven muy importantes,
pues permiten corregir la divergencia de objetivos y metas a
favor de la reconciliacin de un inters comn que, adems,
tenga que ver con el inters pblico. En este caso, es probable
tambin que la voz de las organizaciones llegue a considerarse
incmoda o peligrosa por desafiar un tema que genera, por
ejemplo, beneficios privados para ciertos actores de gobierno y
empresariales. Es por ello que se requerirn muchos esfuerzos
de diferentes OSCs para lograr los objetivos y finalidades de la
incidencia.
3 Eduardo Jorge Arnoletto (2007) Glosario de Conceptos Polticos Usuales, Argentina: Editorial EUMEDNET 2007; voz: cooptacin poltica.
117
Dato curioso
Desde la experiencia de Contralora Ciudadana para
la Rendicin de Cuentas, por ejemplo el combate a la
corrupcin en las contrataciones pblicas (compras de
gobierno) es un ejemplo de cooptacin. Aqu, hemos
optado por ejercer mecanismos de participacin como
el Testigo Social con otras organizaciones y personas,
para tener un observador de la sociedad civil en los procesos de compras, que contribuya a la legalidad y transparencia. Recientemente en Nuevo Len y el estado de
Mxico se ha adoptado tambin esta figura. En esta
tarea, sin embargo, se han generado diferentes estrategias de incidencia que incluyen: realizar campaas de
comunicacin para la agendacin del tema; promover
cambios legales; crear redes nacionales e internacionales
sobre el tema, entre otros. Te invitamos a conocer el portal www.anticorrupcion.mx para conocer un poco ms
sobre el Testigo Social y el problema de las contrataciones
pblicas y la corrupcin.
diferentes actividades, es frecuente tambin que las organizaciones

y ciudadanos se unan en redes, como veremos en el Mdulo 5.
Conceptos clave
Herramientas de difusin y comunicacin. Son instrumentos de incidencia que consisten en transmitir mensajes a pblicos amplios y diversos, esperando obtener una respuesta de stos en respaldo
para lograr influir en las polticas pblicas.
Herramientas de presin. Se trata de acciones realizadas directamente por los sujetos que inciden
(como las OSCs) en las que hacen visible un problema y empujan por diferentes medios a que el
gobierno tome alguna decisin, como reorientar
las acciones sobre un problema pblico a obtener
el bien comn.
En los casos de cooptacin, en suma, ser necesario que las acAs, los casos de cooptacin se caracterizan por una competencia ciones de incidencia se enfoquen en lograr la correcta orientacin
permanente de intereses entre los participantes. Es por ello que, de la poltica pblica y sus acciones, por lo que un gran compopara lograr la incidencia, las OSCs requerirn de una diversidad de nente de estas estrategias ser la bsqueda y organizacin de
instrumentos pero, sobre todo, construir un respaldo ms grande informacin (investigacin), as como su presentacin, comunientre la ciudadana en general mediante herramientas de difusin cacin y difusin. De esta manera, se pretende rectificar los oby comunicacin, junto con acciones concretas de presin para el jetivos divergentes en un problema pblico donde, en apariencia,
logro de cambios especficos. En este sentido, para lograr realizar todos los involucrados trabajan armoniosamente para su solucin.
118
Incidencia en la confrontacin
Para finalizar este apartado, comentaremos y ejemplificaremos de

manera ms concreta las herramientas, segn la clasificacin o tiEl ltimo caso del esquema de las cuatro Cs ocurre cuando, pologa que hemos propuesto alrededor de las cuatro Cs (herrapara atender un tema, hay objetivos y formas (metas y medios) mientas de difusin y comunicacin, herramientas de presin, herdiferentes entre el gobierno y las OSCs. Si bien resulta evidente ramientas de deliberacin y herramientas de cogestin). Veamos.
que aqu se requerirn acciones de incidencia a lo largo del ciclo
de polticas pblicas, la confrontacin demanda diseos de esBanco de recursos
trategias muy inteligentes que utilicen toda clase de herramientas
La siguiente seccin es un compendio en texto libre sina la mano para persuadir al gobierno (y otros actores, tambin) de
tetizado por los autores de este Manual, sobre la base
transformar la visin y diagnstico de un problema pblico, la defide las ideas y herramientas expuestas en otros textos
nicin de la estrategia de accin, las formas de implementacin e,
como:
incluso, los caminos para la evaluacin de sus acciones.
En general, la explicacin de las cuatro Cs nos refiere una situacin en las que las diferencias entre los actores pueden ir generando actitudes, conductas y escenarios cada vez ms difciles de
manejar y en los cuales los consensos pueden ser, si no imposibles,
muy complicados de alcanzar. Es por ello que las acciones de incidencia, en todo caso, deben siempre dirigirse a la aplicacin de
herramientas que vayan resolviendo las diferencias y, sobre todo,
promoviendo un mejor clima para el dilogo y la negociacin. Como
se observa, el mayor logro de una estrategia de incidencia en un
caso claro de confrontacin puede ser dirigir la forma de tratar un
tema pblico de lo autoritario a lo democrtico, garantizando la igualdad de circunstancias para tod@s l@s participantes en un asunto pblico y contribuyendo a su visibilidad o transparencia definitiva.
Mnica Tapia (coord.) (2010). Manual de incidencia en polticas pblicas. Mxico: Alternativas y
Capacidades, A.C.
DECA, Equipo Pueblo, A.C. (2011). Estrategias
de Incidencia de las OSC en las Polticas Pblicas.
Manual para la imparticin del Mdulo. Mxico:
Indesol.
Cooperative for Assistance and Relief Everywhere
(CARE, 2001) Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica, Atlanta: CARE.
Todos estos textos son herramientas de alta calidad
para profundizar sobre los diferentes temas que se
exponen bajo las categoras que hemos diseado en
esta ocasin.
119
Idea!
Cuando el clima de confrontacin es evidente, conviene
preguntarse se debe ahondar en el conflicto o se pueden
aplicar herramientas que reduzcan la divergencia y conduzcan
a los acuerdos y consensos? Es importante recordar, sin
embargo, que el propsito principal de la incidencia es influir,
por lo que no se pueden privilegiar las relaciones cordiales
por sobre los objetivos de inters pblico, o bien finalidades
importantes como la democracia y el desarrollo comunitario.
En todo caso ser necesario encontrar equilibrios que hagan
posibles los avances.
Herramientas de difusin y comunicacin

Investigacin. Un primer paso para la realizacin de actividadesde difusin y comunicacin consiste en tener los
datos precisos sobre el problema pblico y las alternativas
de solucin. Esto puede implicar diferentes intensidades
de investigacin: desde preguntar en nuestra comunidad,
mediante informantes clave o conocedores de una situacin hasta encargar/realizar un estudio de todo rigor cientfico, encuestas de opinin, etc. La situacin actual y las
soluciones que propone una poltica pblica se pueden
comparar con las obtenidas en otras comunidades, municipios, entidades federativas y hasta en otros pases! La
120
investigacin genera una sociedad civil ms empoderada,

en la medida en que es capaz no slo de proponer con detalles y de manera profesional, sino que le permite defender y argumentar adecuadamente sus puntos de vista en
toda clase de situaciones y frente a todo tipo de actores.
Produccin de materiales impresos y electrnicos. La investigacin y la realizacin de propuestas puede ser la
base para organizar acciones de influencia directa, sobre
todo para comunicarlos a las autoridades. Sin embargo,
tambin es importante que podamos acercar esta informacin a la ciudadana en general para que respalde a
la organizacin y puedan, desde su espacio, contribuir
tambin. De esta manera, las OSCs podemos recibir comentarios y apoyo de acadmicos, otras organizaciones,
ciudadan@s interesados, entre otros. Para ello, se pueden generar una serie de materiales impresos que van
desde carteles y folletos, hasta libros y manuales (como
este). Es relevante contar, para lograr mejores resultados,
con el apoyo de profesionales de la comunicacin y el
diseo, que nos puedan apoyar a elaborar mejores materiales. Ellos tambin pueden orientarnos para realizar
nuevos materiales sin papel, como lo son los sitios web
y micrositios, los libros electrnicos, las aplicaciones mviles y muchas otras herramientas que estn cambiando
la forma en que comunicamos lo que hacemos.
Ojo!
Es importante considerar siempre, en las actividades de difusin y comunicacin, que se pretende que las personas
conozcan un mensaje de nuestra parte y que reaccionen en
consecuencia. De acuerdo con CARE, un mensaje informa:
Qu se quiere lograr
Por qu se quiere lograr
Cmo se lograr el cambio
Qu acciones se espera que el destinatario (a quien
se dirige el mensaje) realice
En esto, es importante considerar que todos los mensajes van

dirigidos a una audiencia especfica por lo que es necesario:
Conocer el pblico al que se dirige el mensaje
Hablar el mismo idioma. Esto incluye desde lo
ms directo (por ejemplo, dirigir un mensaje en lenguas indgenas) hasta ser muy creativo y considerar a las dems personas: utilizar trminos sencillos
o lenguaje ciudadano, no tecnicismos, cuando
convenga; o bien, todo lo contrario y ser formales
cuando queremos dirigirnos a una autoridad, un
acadmico o un cientfico.
Ser insistentes y verificar que el mensaje sea odo.
Se pueden utilizar evidencias directas, como recibir
respuestas, adhesiones y propuestas, o bien, realizar nuevos estudios de opinin y sondeos entre la
audiencia a quien se dirige el mensaje
Estrategias de capacitacin ciudadana. Si bien algunas organizaciones tenemos dentro de nuestra misin, visin u
objeto social dedicarnos a la investigacin, difusin o capacitacin, es posible complementar una estrategia de incidencia con esta herramienta. Es una forma diferente y ms
concreta de alcanzar pblicos especficos o segmentos
de ciudadan@s que podran interesarse en un tema pero
que carecen de acceso a la informacin por estar en localidades remotas, poco abiertas o con carencia de servicios (como electricidad o acceso a Internet). Para ello,
Alternativas y Capacidades sugiere, entre otros:
Disear materiales adecuados para la audiencia y
suficientes en contenidos.
Contar con facilitadores y colaboradores confiables,
que compartan el inters de transmitir la informacin y que se comprometan a seguir las reglas y estrategias de un grupo de trabajo.
Aprovechar espacios pblicos para acercar a los
posibles interesados al tema y proporcionar ah los
materiales y las capacitaciones.
Formar multiplicadores (personas de la comunidad
que lleven el mensaje a otr@s interesad@s)
Medios de comunicacin masiva. Esta es una herramienta
que, sobre todo, requiere una planeacin muy sensata y
responsable. Es muy recomendable acompaar el traba121
jo de la organizacin con expertos o personas de otras

asociaciones que sean experimentadas en el tema. El
acceso a los medios de comunicacin masiva puede ser
sencillo y muy redituable en algunas circunstancias (por
ejemplo, la radio comunitaria o el voceo en algunas
localidades) pero en otros casos de alto costo y de dudosa utilidad (por ejemplo, las inserciones pagadas en
la prensa nacional, campaas publicitarias por Internet,
anuncios radiofnicos y televisivos en cadenas nacionales, entre otros). De hecho, se sugiere que, adems de
la estrategia de incidencia, se genere una estrategia de
comunicacin de la misma (como veremos en el Mdulo
5) y, en el caso del uso de medios de comunicacin masiva, se genere un plan adicional con este solo propsito.
Redes sociales. La formacin de redes de personas y organizaciones es fundamental para transmitir informacin
valiosa entre sus miembros. Este tema lo analizaremos
con mayor detenimiento en un apartado especial del
Mdulo 5.
Redes sociales electrnicas/virtuales. Esta es una alternativa de bajo costo frente a otros medios tradicionales y
puede obtenerse muchos xitos en cuanto a la agendacin de temas y a mantener informada a la ciudadana
sobre el avance de nuestras acciones de incidencia. Sin
122
embargo, tambin requieren de una planeacin cuidadosa y adecuada, pues son espacios sin mucho control
y podra derivarse una respuesta inadecuada de otros
actores interesados que diera el efecto contrario. Afortunadamente, contar con jvenes en nuestras organizaciones puede ayudarnos a obtener con facilidad un experto
que use estas herramientas con destreza para apoyar la
incidencia de nuestra organizacin.
Banco de recursos
Entre los instrumentos de la categora redes sociales
virtuales podemos mencionar el envo de peticiones y
mensajes por correo electrnico pero tambin plataformas o sistemas instantneos e interactivos como Facebook o Twitter y espacios de difusin como el sitio de
videos YouTube. Tambin existen sitios web especializados en visibilizar y juntar adhesiones a una causa como
www.change.org o www.avaaz.org
Herramientas de presin
Hacer noticia. Lograr llamar la atencin de los medios de
comunicacin puede volverse un medio de presin para
que las autoridades volteen hacia un tema especfico. Co-
nocer a periodistas y hacer de su conocimiento asuntos

relevantes relacionados con nuestra estrategia de incidencia es una medida que puede resultar til. Tambin se
pueden organizar eventos para la prensa, como las conferencias, donde la asesora profesional puede hacer la
diferencia en la elaboracin y transmisin de un mensaje
eficaz. En la misma sintona, se pueden elaborar cartas
abiertas, posicionamientos y comunicados o boletines,
que se transmitan a los principales medios de informacin
de la comunidad, el estado o, incluso, a los nacionales.
Movilizacin ciudadana. Son manifestaciones de diversa
clase (plantones, mtines, paros, huelgas ciudadanas,
marchas, actividades artsticas) que, en uso de los derechos constitucionales a la expresin y manifestacin
de ideas hacen visible un problema o una causa que es
desatendida por el gobierno. Pueden usarse para llamar
la atencin e invitar a colaborar o confrontar directamente. Es importante considerar siempre que el ejercicio de derechos de un@s ciudadan@s no puede estar
por encima de los de otr@s, como la libertad de trnsito
o de profesin. Por este frgil equilibrio no siempre se
obtienen resultados favorables desde la ciudadana en
general, dando como resultado el descontento pblico.
Lo anterior se debe tambin a que muchas veces, ms
que acciones dentro de un plan de incidencia, las movili-
zaciones suelen ser iniciativas aisladas y desorganizadas

que corren el riesgo de poner en desprestigio una causa
de inters pblico.
Litigio estratgico. Son las actividades de defensa jurdica
que las organizaciones promueven a su nombre o en
representacin de los afectados por una poltica pblica
o una accin de gobierno que se considera inadecuada y que lastima los derechos de la ciudadana. Se llama estratgico porque no se selecciona cualquier caso,
sino que se invierten los recursos necesarios para lograr
decisiones trascendentes por parte de los tribunales.
Esto quiere decir que se busca producir sentencias que
cambien la interpretacin de las leyes, hagan evidente la
inadecuada accin del gobierno o demuestren que una
ley es inadecuada o injusta. Es decir, no se trata slo de
apoyar a alguien o defender a un grupo de personas,
sino incidir mediante las decisiones del Poder Judicial.
Observatorios ciudadanos. Los observatorios surgen como
consecuencia de la falta de credibilidad o certeza en la
informacin que proporcionan las instituciones y programas pblicos. Tambin cuando no existen mecanismos
de participacin ciudadana. En los observatorios se rene a ciudadanos, acadmicos y expertos en un tema,
para generar informacin que contraste con la presen123
tada por el gobierno y que d seguimiento o evale la

implementacin de alguna poltica pblica concreta.
Contralora ciudadana. Una de las actividades instrumentales que se realizan en la ejecucin de polticas pblicas
es el control de la actuacin de los servidores pblicos
e, incluso de otros actores, conforme a la legalidad. Esto
incluye, por lo general, la aplicacin de los recursos pblicos de la forma adecuada. Cuando el gobierno es
omiso en esta tarea, o bien cuando es insuficiente su
actuacin, se pueden realizar tareas de contralora ciudadana que documenten el actuar ilcito o desapegado
a las normas de algunos actores. Debe mencionarse que
el resultado de la contralora ciudadana no es aplicar la
ley por mano propia (imponer multas o encarcelar, por
ejemplo) sino brindar a las autoridades competentes elementos para aplicar la ley y obtener sanciones.
Monitoreo ciudadano. De manera similar a la contralora
ciudadana, se refiere a actividades de observacin de
cmo se realizan las actividades de gobierno, frecuentemente en trmites y servicios. Su propsito, sin embargo,
no es denunciar un hecho ilcito, sino promover mejoras
en la realizacin de las actividades de gobierno contrastando la opinin de la ciudadana y la informacin oficial
con experiencias exitosas en la prestacin de servicios,
124
estndares de calidad o expectativas. Se basa, por tanto,

en la recoleccin de informacin y el anlisis, para la
produccin de propuestas de mejora que puedan adoptarse por los gobiernos.
Evaluacin ciudadana. Como la evaluacin es una fase
del ciclo de polticas pblicas, las organizaciones pueden
proponer y realizar ejercicios de evaluacin que sean
novedosos o se distingan de los ejercicios oficiales. Al
igual que los observatorios, la contralora y el monitoreo, se pretende obtener resultados diferentes a los del
gobierno, que hagan visible la necesidad de transformar
las polticas pblicas y que generen propuestas desde la
sociedad civil sobre qu debe hacerse en cada caso.
Cabildeo. Esta palabra se relaciona con las decisiones de
un cabildo en el contexto del gobierno municipal slo
porque se trata de que diferentes puntos de vista intervengan en la toma de una decisin completa. El trmino
en ingls para esta actividad es lobbying y se refiere a
las acciones de esperar en el recibidor o entrada de un
edificio pblico u oficinas (el lobby) o en sus pasillos
a un tomador a una persona encargada de tomar decisiones para presentarle una propuesta o una iniciativa.
Esta es una prctica frecuente, sobre todo, en el poder
legislativo. Por supuesto que el cabildeo podra tener ex-
presiones vistosas o artsticas, que fueran ms cercanas

a una manifestacin. El arte del cabildeo,sin embargo,
consiste en la persistencia que se tiene en que, una vez
entregada la propuesta, se insista en su revisin y consideracin. Para ello se pueden formalizar intercambios
de cartas y propuestas, dilogos privados con la persona
a quien se dirige el cabildeo, entre otras. En tu comunidad o en las redes de organizaciones puedes encontrar
expertos en el cabildeo en los Congresos locales, en el
Congreso de la Unin, pero tambin con los gobiernos
municipales, locales y el Federal. Es una herramienta que
puede ser de gran utilidad para lograr de manera discreta, influir directamente en el diseo y ejecucin de una
poltica pblica.
Herramientas de deliberacin
Foros, asambleas, conferencias, seminarios. En general, hacemos referencia con esta categora a la convocatoria a
diferentes actores sociales que tienen que ver con una
poltica pblica para poder dialogar sobre cualquier elemento de su ciclo vital. Si bien esta herramienta puede,
sobre todo, generar informacin de utilidad y muy valiosa, es necesario acompaarla de herramientas de difusin y comunicacin, as como algunas de presin, para
Ojo!
Existe una delgada lnea entre la realizacin de acciones
de participacin ciudadana (intervenir en la toma de
decisiones sobre asuntos de inters pblicos) y la participacin poltica. Recuerda que las OSCs en Mxico no
pueden dedicarse a actividades polticas, por lo que el
acceso mediante el cabildeo a personajes como legisladores no puede contaminarse con la realizacin de
acciones a favor de un partido poltico, candidatos, entre otros (artculo 7, fracciones XI y XII de la Ley Federal
de Fomento a las Actividades de las Organizaciones de
la Sociedad Civil). Esto podra derivar en la prdida de
un registro oficial pero, ms importante, en la credibilidad, legitimidad y respeto de la OSC en cuestin.
De la misma manera, las organizaciones que cuentan
con estatus como donatarias autorizadas ante el Servicio de Administracin Tributaria (SAT), en trminos de
la Ley del Impuesto sobre la Renta tienen prohibido la
realizacin de actividades que influencien en la legislacin (artculo 97, fraccin II).
125
que sean ms efectivas. Por lo general una discusin no

tendr como resultado inmediato la incidencia, es slo
un paso en una estrategia ms amplia.
Mecanismos de participacin para la deliberacin. En el siguiente apartado de este Mdulo ahondamos en este
tema, resaltando desde este momento que, a diferencia
de otros mtodos de dilogo y discusin, stos tienden a
ser ms efectivos pues suelen tener en sus reglas alguna
indicacin sobre qu debe hacer el gobierno como consecuencia de la escucha de la ciudadana.
Diseo participativo de planes. Se trata de la convocatoria que realizan algunos gobiernos a organizaciones,
empresarios o incluso a grupos sociales excluidos para
participar de forma activa en toma de decisiones, por
ejemplo, en programas sociales. Con esto, se favorece la
toma de decisiones se haga de forma democrtica.
Herramientas de cogestin
Presupuesto participativo. Es una herramienta que permite
conocer directamente de la sociedad cules son las problemticas que afectan el desarrollo de su vida. Para ello,
el gobierno emite en primer lugar una convocatoria para
que las demandas se conozcan a travs de una votacin,
126
o de mecanismos como la consulta pblica. En consecuencia, se asignar una partida (un monto especfico) del presupuesto pblico para atender la opcin ms popular o
identificada como prioritaria por los propios ciudadanos.
Enseguida, se puede contar con la participacin de la ciudadana en el seguimiento y evaluacin de las acciones del
gobierno para hacer posible la atencin de las demandas
ciudadanas. Como se ve, es un proceso alternado, en el
que ciudadana y autoridades conviven para lograr atender
de manera concreta las necesidades de la poblacin.
Coinversin. Esta herramienta ya se ha explicado de manera particular cuando examinamos la cooperacin al
explicar el esquema de las cuatro Cs.
Gobierno abierto. Se trata de una novedosa herramienta
en la cual la sociedad civil propone al gobierno algunos
temas que es necesario hacer ms transparentes o donde la informacin puede presentarse de manera ms til
para l@s ciudadan@s. La forma de actuar en esta herramienta es muy interesante porque tanto las autoridades
como las personas u organizaciones se comprometen a
una serie de acciones para poder atender la necesidad
o peticin que se ha identificado. Se puede convertir en
un ejercicio cclico, anual o semestral, donde las personas y organizaciones se comprometen con el gobierno a
atender paso a paso diferentes aspectos opacos de las

polticas pblicas que se ejecutan.
Reflexiona
Qu tipo de herramientas de incidencia son los ms
abundantes? Cules ya conocas? Qu nos hace
pensar que existan ms tipos de herramientas de
difusin y presin que de deliberacin y cogestin en
nuestro pas? Cules le convendra experimentar a tu
organizacin para incidir de forma distinta?
Una vez revisadas las notas y los ejemplos, es importante una

ltima reflexin. Se debe tener presente, de acuerdo con Mnica Tapia y sus colaboradores de Alternativas y Capacidades, que
debemos siempre realizar un anlisis del contexto y coyuntura4
para elegir correctamente las herramientas de incidencia. En este
ejercicio determinaremos las caractersticas de los actores en una
poltica, sus posturas y decisiones (contexto, como en el esquema
de las cuatro Cs) o las circunstancias que se viven y pueden
apoyar o perjudicar una estrategia de incidencia (coyuntura) para
decidir sobre la conveniencia de elegir alguna herramienta; segn
veremos ms a detalle en el siguiente Mdulo. En general, siguiendo a la misma autora, podemos recordar que las herramientas pueden tener tres funciones principales:
4
Mnica Tapia, op. cit.
Persuadir directamente a la contraparte

Obtener visibilidad y opiniones favorables de otros actores y l@s ciudadanos (adhesin), como un paso para
lograr influenciar al gobierno.5
Acumular mayor poder real delante de las autoridades
para ser escuchados.
Dependiendo del caso y de nuestra experiencia o la de otr@s, ser
que optemos por usar herramientas que nos permitan una u otra
funcin especfica. Asimismo, es importante recordar, siguiendo a
Mnica Tapia:
Ser consistentes y persistentes. Es decir, mantener siempre una misma postura y no dejar de realizar acciones
para proponerla y defenderla.
Evaluar y reevaluar la estrategia de incidencia. Esto, para
decir cules son las herramientas ms adecuadas en un
contexto y coyunturas que cambian frecuentemente.6
Por ltimo, se debe resaltar que un pas o una comunidad democrtica deberan privilegiar la existencia de reglas claras para la
participacin ciudadana y, por ello, facilitar espacios e instituciones para la incidencia. Por ello, en la segunda seccin reflexiona5 Op. cit.
6 Op. cit.
127
remos sobre los mecanismos de participacin ciudadana que son

ejemplos de instituciones dispuestas para lograr la incidencia, si
las OSCs as lo decidimos y lo realizamos con una estrategia concreta y ordenada.
Anlisis de caso
Instrucciones: Para llevar a cabo esta dinmica, el grupo deber dividirse en equipos de cinco a ocho participantes, segn
se los indique la o el facilitador. Posteriormente, los integrantes
de tu equipo y tu debern leer y analizar con cuidado el caso
que la o el facilitador les entregue. Una vez que el problema
descrito en el caso de anlisis haya quedado claro para todo
tu equipo, reflexionen en conjunto sobre cul es la situacin en
el esquema de las cuatro Cs; as como la estrategia de incidencia empleada, sealando si es acorde o no con las sugerencias que se desarrollaron a lo largo de este primer tema. Luego, clasifiquen talas herramientas segn la tipologa aprendida
y propongan nuevos instrumentos para favorecer la incidencia.
Puedes anotar las conclusiones a las que lleguen
en el siguiente recuadro.
128
Para finalizar, una o un representante de cada equipo pasar al

frente y expondr el caso, as como las opiniones de cada equipo.
Se dar espacio para debatir, si existen opiniones diferentes, pero
siempre respetando la opinin de l@s otr@s; as como las indicaciones de la o el facilitador para concluir un tema o actividad y
continuar con el desarrollo de la dinmica o bien, con los contenidos del Mdulo.
Desarrollo
Los mecanismos de
participacin ciudadana como
herramientas de incidencia.
tod@s estaremos apuntando en el recuadro que sigue las respuestas correctas.

Respuestas correctas: Mecanismos de participacin ciudadana
mencionados por mis compaer@s.

Las y los participantes conocern qu son los mecanismos
de participacin ciudadana y cmo pueden ayudarl@s
a incidir; tambin identificarn algunos ejemplos
relevantes.
Submarino
Instrucciones: La o el facilitador elegir un nmero de participantes por sorteo. Luego, los acomodar en filas, a las cules les
pondr nombre y nmero como si se tratara de un tablero de ajedrez (las horizontales con letras, las verticales con nmeros).
Se podr apoyar de carteles para que sea ms fcil identificarlos.
Cada participante ser un submarino que la o el facilitador tratar de hundir en tres oportunidades, pidindoles que mencionen cada vez un mecanismo de participacin ciudadana. No se
vale repetir los nombres de mecanismos que otro haya dicho. Si
no se tiene una respuesta o se falla, se hundirn. Quien logre
sobrevivir, por el contrario, ganar un obsequio. Mientras tanto,
129
Reflexiona sobre las siguientes preguntas:

Cmo te hizo sentir el ejercicio?
Conocas los mecanismos que se mencionaron?
Qu ser lo que distingue a un mecanismo?
La o el facilitador permitir algunas participaciones, antes de seguir con el desarrollo del Mdulo. Recuerda respetar las opiniones
y el tiempo de tod@s. Puedes anotar las ideas que consideres ms
importantes en los espacios en blanco del Manual o solicitar una
hoja adicional a tu facilitador.
Recordemos que la participacin ciudadana es el ejercicio de
nuestros derechos para intervenir en la direccin de los asuntos
pblicos. Una forma de participar, desde luego, es incidir. Los mecanismos de participacin ciudadana facilitan la incidencia porque
son instituciones, es decir, cuentan con reglas precisas que definen
en mayor o menor medida qu le corresponde a cada uno de los
participantes. Esto en tanto que, como vas para la participacin
ciudadana, ponen en contacto a la ciudadana con el gobierno y
al mismo tiempo crean espacios pblicos, adecuados para la
transparencia, el dilogo, la deliberacin y, por supuesto, para influir. Los mecanismos de participacin ciudadana, en este sentido
se forman por un actor gubernamental y uno (o varios) de la sociedad civil y la normatividad, o las reglas escritas que regulan las
acciones de cada uno de los participantes, as como sus objetivos
y sus procedimientos de funcionamiento.
130
Conceptos clave
Espacios pblicos. En la vida real, designamos un
espacio pblico (aquel donde todos pueden entrar, transitar y usar) frente a un espacio privado,
o restringido. En este Manual lo utilizamos como
una metfora de esos espacios, adecuadamente
delimitados (definidos en tiempo y espacio) donde los diferentes actores sociales pueden intervenir para dialogar y deliberar sobre asuntos de
inters pblico.
Mecanismo de participacin ciudadana. Es una
institucin, es decir, son espacios pblicos con
reglas para todos los actores, que desarrollan la
manera en que los ciudadanos pueden ejercer
sus derechos para intervenir en la direccin de los
asuntos pblicos.
Como veamos desde el Mdulo 1, podemos entender por participacin ciudadana casi cualquier accin que los ciudadanos realicen ejerciendo sus derechos para intervenir en la direccin de los
asuntos pblicos de su pas. Por ello, los mecanismos de participacin ciudadana son espacios pblicos donde se tienen reglas
para que los actores gubernamentales y de la sociedad civil realicen este ejercicio de derechos en la democracia. A continuacin
te presentamos un texto donde se describen algunos mecanismos
de participacin ciudadana que existen en el Gobierno Federal. El
propsito principal es que, al leerlo, identifiques nuevas formas
participar que, al ser mecanismos, cuentan con reglas claras para
favorecer la incidencia de las OSCs en polticas pblicas. El texto
es un resumen ejecutivo elaborado por el Instituto para la Defensa
del Inters Pblico, A.C. (IDIP) como parte de una investigacin
realizada durante 2011 para identificar qu mecanismos de participacin ciudadana se mencionan en las leyes del Congreso de la
Unin para operar a nivel federal.
131
Algunos mecanismos de participacin ciudadana en las

leyes que expide el H. Congreso de la Unin,
a partir del Inventario de IDIP
(2011, y otros actualizados).
A continuacin retomamos algunos ejemplos de mecanismos de
participacin ciudadana que existen en las leyes expedidas por
la Cmara de Diputados y la de Senadores y que se encuentran
actualmente vigentes. Estn clasificados de acuerdo a alguna funcin bsica que comparten, as como por su mbito de accin. Los
ofrecemos como una fuente de consulta sobre la diversidad de
espacios y formas que existen para participar en temas de inters
pblico de importancia nacional o local, que pueden servir como
punto de partida para iniciar un proyecto de este tipo en tu estado
o municipio.
A continuacin retomamos algunos ejemplos de mecanismos de
participacin ciudadana que existen en las leyes expedidas por
la Cmara de Diputados y la de Senadores y que se encuentran
actualmente vigentes. Estn clasificados de acuerdo a alguna funcin bsica que comparten, as como por su mbito de accin. Los
ofrecemos como una fuente de consulta sobre la diversidad de
espacios y formas que existen para participar en temas de inters
pblico de importancia nacional o local, que pueden servir como
punto de partida para iniciar un proyecto de este tipo en tu estado
o municipio.
132
Consejos Consultivos Nacionales. Son espacios pblicos donde se encuentran representados organismos
de gobierno, de la sociedad civil, acadmicos e, incluso,
empresas y otros entes privados. En estos espacios se
presenta, analiza y delibera el contenido de algunas polticas pblicas que aplican al mbito nacional (es decir,
que realiza directamente el gobierno federal, o bien, que
se ejecutan en conjunto con las entidades federativas y
los municipios). Algunos ejemplos son:
Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural
Sustentable
Consejo Consultivo Nacional de Desarrollo
Sustentable
Consejo Nacional Forestal
Consejo Consultivo de Desarrollo Social
Consejo Consultivo de Turismo
Consejo Nacional de Participacin Social en
la Educacin
Consejo Nacional para la Competitividad de
la Micro, Pequea y Mediana Empresa
Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico
Asamblea Social del Instituto Nacional de las

Mujeres
Asamblea Consultiva del Consejo Nacional
para Prevenir la Discriminacin
Consejos Directivos Ciudadanos. Son espacios pblicos en donde se renen ciertos ciudadanos destacados o notables con experiencia y autoridad cientfica
o moral en determinado tema y que, en esa medida,
deciden sobre el rumbo que debe tomar cierta institucin pblica de carcter nacional, en equilibrio con
las funciones que sta tiene atribuidas por Ley. Aqu
mencionamos:
Consejo Consultivo de la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos
Consejo Consultivo de la Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
Consejo Ciudadano de Personas Adultas Mayores
Consejo Consultivo del Instituto Nacional de
las Mujeres
Junta de Gobierno del Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminacin
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica
de Desarrollo Social
Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad
Comit Tcnico del Fondo de Garanta para el Fomento de la Agricultura, Ganadera y Avicultura
Consejo Tcnico Consultivo Nacional de Sanidad Animal
Comit Mixto del Fondo Mexicano para el Desarrollo Pesquero y Acucola
Consejos Consultivos Estatales y Municipales. Son espacios pblicos que reflejan, hacia el mbito de lo local (en
las regiones, en los estados, en las cuencas) y lo municipal un esquema de funcionamiento similar a los Consejos Consultivos Nacionales sobre los mismos temas de
inters pblico y de importancia nacional. Podemos citar:
Consejos Estatales para el Rural Sustentable
Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable
Consejos Estatales de Pesca y Acuacultura
Consejos Estatales de Participacin Social en
la Educacin
Consejos Municipales de Participacin Social
en la Educacin
Consejos de Cuenca
Consejos Consultivos Locales de Turismo
Consejos Consultivos Municipales de Turismo
Consejos Estatales para la Competitividad
Patronatos para Liberados
133
Banco de recursos
Para mayor informacin sobre el funcionamiento de los
Consejos Consultivos Nacionales y sus casos de xito, recomendamos consultar el libro de IDIP Mejores prcticas
de buena gobernanza al interior de los Consejos Consultivos Nacionales en materia agropecuaria y ambiental
disponible en el sitio www.consejosconsultivos.mx
Otros mecanismos. En esta lista se encuentran citados

algunos casos de inters que, adems de los rganos de
consulta establecidos (consejos consultivos, que son los
mecanismos ms comunes en Mxico) se pueden encontrar en las leyes expedidas por el Congreso de la Unin; as:
Iniciativa ciudadana (artculo 71, fraccin IV de
la CPEUM ). Es el derecho que tienen los ciudadanos, sin mediacin de un poltico, de iniciar
leyes ante el Congreso de la Unin, siempre y
cuando se rena para ese motivo a un 0.13% de
la lista nominal de electores federal.
Consulta ciudadana (artculo 35, fraccin VIII de
la CPEUM). Cuando el 2% de los ciudadanos
inscritos en el padrn electoral federal solicitan
al Congreso de la Unin realizar someter al voto
de todos los ciudadanos una decisin sobre un
134
tema de trascendencia nacional.

Iniciativa de Juicio Poltico. Un grupo de ciudadanos presentan ante el Congreso de la Unin
su solicitud de iniciar juicio poltico contra un
servidor pblico, para removerlo de su cargo por
faltas graves en el servicio.
Dato curioso
Instrumentos como la iniciativa y consulta ciudadana se
incorporaron recientemente al orden federal. stos permiten la participacin de los ciudadanos en funciones
que normalmente tiene un poder pblico, como presentar leyes o tomar decisiones trascendentes. Por ello,
algunos los conocen como mecanismos de democracia semidirecta, es decir, un punto intermedio entre la
participacin ciudadana regular y el ejercicio directo del
poder pblico.
Reflexiona
Tu estado o municipio tiene leyes de participacin
ciudadana? Conoces los mecanismos que contienen?
Has puesto en prctica alguno de ellos?
Banco de recursos
Los estados y el Distrito Federal fueron pioneros en la
adopcin de Leyes de Participacin Ciudadana, que contienen diferentes mecanismos, generalmente los de democracia semidirecta.El siguiente estudio de 2006 del
Centro de Estudios Sociales y Opinin Pblica de la Cmara de Diputados (CESOP) hace un resumen del avance
de estos mecanismos hasta esa poca: Polticas pblicas
y gestin gubernamental de la administracin vigente.
Recuperado en julio de 2013 de http://www.diputados.
gob.mx/cesop/Comisiones/4_pciudadana.htm
Dato curioso
A pesar de que muchas entidades federativas tienen una
ley de participacin ciudadana local, a la fecha no existe una ley de participacin ciudadana federal o general
(para aplicar en la federacin y los estados).
Testigo Social. Es un mecanismo que prevn las leyes de

compras del Gobierno Federal (adquisiciones y obras
pblicas) para que un tercero, ciudadano o representante de una OSC, intervenga en el proceso de contratacin
con el objetivo de observar que el mismo se apegue a la
legalidad y sea transparente. Al finalizar su participacin
genera un testimonio, donde recuenta cmo se realiz el
proceso y resume sus comentarios y propuestas.
Organizaciones de la sociedad civil. En trminos de la

Ley General de Desarrollo Social y la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones
de la Sociedad Civil (LFFAROSC), las organizaciones
ciudadanas se pueden registrar para obtener su Clave
nica de Identificacin (CLUNI) y poder gestionar recursos o bien, formalizar su participacin en espacios
pblicos del orden federal. Consulta el anexo XX sobre
el marco jurdico y fiscal de las OSCs, para mayor informacin.
Dato curioso
Adicional a la LFFAROSC, las entidades federativas tienen
sus propias leyes de fomento. Para 2008, por ejemplo, un
estudio de la Comisin de Fomento de las Actividades de
las Organizaciones de la Sociedad Civil (CFAOSC, rgano
intersecretarial federal) reportaba la existencia de leyes
sobre este tema en Baja California, el Distrito Federal,
Morelos, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas. Esto
puede implicar, en algunos casos, que se deba realizar
otro registro local para acceder a fondos y espacios de
participacin, como en el Distrito Federal. En el Anexo F
de este Manual podrs encontrar ms informacin.
Denuncia ciudadana. Si bien este parece ser un acto

aislado o poco importante, especialmente ante la
135
desconfianza de la ciudadana en sus instituciones

pblicas, la denuncia adecuadamente canalizada
es un ejercicio de participacin ciudadana que activa una funcin pblica especfica. Por ejemplo: la
denuncia en materia de proteccin de los recursos
naturales puede incidir en la poltica pblica de investigacin y sancin de infracciones y delitos ambientales, para que la autoridad atienda cierto tipo
de casos, independientemente de un plan de auditora o de inspeccin.
Contralora Social. Es el derecho que tienen los beneficiarios de programas pblicos de desarrollo social, entre otros, a vigilar el ejercicio adecuado de los recursos
pblicos que se destinan a este propsito. Para ello se
forman Comits de Contralora Social que, con el apoyo de la propia instancia ejecutora y de la Secretara
de la Funcin Pblica, pueden registrar irregularidades,
comentarios y observaciones sobre la ejecucin del
proyecto. Adems de ser una herramienta importante
para el combate a la corrupcin y la transparencia de
los programas, son importantes tambin en la construccin de ciudadana; es decir, en que los ciudadanos
que antes no estaban organizados o no conocan cmo
participar, adquieran estas habilidades, en pleno ejercicio de sus derechos.
136
Banco de recursos
Ms informacin sobre el tema de Contralora Social y
otros mecanismos de participacin ciudadana contra la
corrupcin se pueden encontrar en el libro:
Rivera, Varela y Gmez (2012) Participacin Ciudadana
y Combate a la Corrupcin, cinco modelos de incidencia
desde el servicio pblico, Mxico: Contralora Ciudadana
para la Rendicin de Cuentas, A.C.
Tambin se puede descargar, junto con otros datos, del
sitio www.anticorrupcion.mx
Consultas pblicas. Son mecanismos que, ante una

circunstancia especfica, el gobierno debe activar para
conocer la opinin de los posibles afectados por un
acto pblico. As, por ejemplo, en la emisin de normas
oficiales mexicanas (reglas tcnicas obligatorias para la
fabricacin de productos o la prestacin de servicios),
pueden participar los industriales y los consumidores,
junto con el gobierno, para comentar sobre la propuesta
oficial de una regulacin (en materia de alimentos o servicios de comunicaciones, por ejemplo). Tambin, en el
caso de manifestaciones de impacto ambiental de obras
que se regulan por la ley federal (cambio de uso de suelo
forestal, costas y manglares, desechos peligrosos, suelos
contaminados, etctera) se abre la resolucin a consulta
pblica, entre otros casos relevantes. El derecho a la

consulta pblica sobre proyectos de desarrollo a los
pueblos indgenas se encuentra consignado en el artculo 2 Constitucional.
Dato curioso
Recientemente existe un debate jurdico interesante
en torno al derecho a la consulta de los pueblos indgenas en materia de proyectos y planes de desarrollo.
Este derecho, adems de aparecer en nuestra Constitucin, se ha desarrollado en el Convenio No 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Con esta ley internacional en mano, muchos pueblos
indgenas (sobre todo en Latinoamrica) han podido
lograr resoluciones judiciales que detienen proyectos
que les perjudican en su medio ambiente o formas
de vida. En Mxico, la controversia est alrededor de
la construccin del Acueducto Independencia, en Sonora, respecto de los derechos del pueblo yaqui a la
consulta. A la fecha de elaboracin de este Manual,
se haba resuelto favorablemente a este pueblo un juicio de amparo para detener la obra, por no haberse
realizado la consulta correspondiente.
Hemos retomado el ejercicio del Inventario de IDIP porque es

una parte de una investigacin que se dirigi no slo a conocer
cules mecanismos existen sino tambin cules funcionan. No se
trata, entonces, de mencionar algunos espacios que slo existen en
papel (en las leyes) o en la imaginacin! As, pueden existir muchos otros mecanismos que, quizs por falta de inters no se han
puesto en prctica an por los gobiernos o por l@s ciudadan@s.
La importancia de los mecanismos de participacin ciudadana,
como se puede observar en los diferentes casos citados en el Inventario anterior consiste en la oportunidad que tenemos como
personas que deseamos incidir de entrar en un espacio pblico
que tenga un diseo claro y nos permita conocer quin est ah?,
qu oportunidades tendr para influir?, e incluso si existe un camino en el que deba obtener un resultado concreto (por ejemplo:
una denuncia, una respuesta, un comentario o una justificacin
respecto de lo que propongo).
No dejaremos de recomendar, por tanto, la importancia que tienen estos espacios pblicos para favorecer la incidencia. De los
estudios de IDIP como de los realizados tambin por Contralora
Ciudadana, tambin se ha desprendido que los mecanismos de
participacin ciudadana, como espacios pblicos bien definidos,
favorecen el surgimiento de ciudadanos cada vez ms capaces
y hbiles en la incidencia, favoreciendo el fortalecimiento de la
democracia. Por ello, enfatizamos su utilizacin, no slo como he137
rramientas para la incidencia, sino como expresiones vlidas y tiles para aportar como ciudadan@s al bien comn desde nuestros
derechos humanos.
Dinmica recreacional de repaso:

Sopa de letras
Instrucciones: Encuentra las herramientas de incidencia y mecanismos de participacin ciudadana escondidos entre las letras. Luego, antalos segn la clasificacin que corresponda. En total debes
encontrar 23 herramientas y mecanismos. Cuando hayas terminado
el ejercicio, puedes compartir tus resultados con tus compaer@s.
Clasifica las herramientas y mecanismos!

De difusin y
comunicacin
138
De deliberacin
De presin
De cogestin
139
T
I
A O M A
F
T
S W S
S M F
I
F
R
P
O V
H X
M S
D N X N
J
L
Z
D
F
D
I
B O Y
C C V
W X
A C O N
Y H N R
O G
Y M H
T
T
N H A A X C
N H M G
N G
L W R
U O E
Y W K
G U Q
B C B
S
F
S
H
I
L
B A N A
I
L
N O C V
V
O N
P U B
O P
N M D
T
S
P
D Y
D N
N
F
B G
D G
A B
D V C
A O E
T
L
T
U Y
I
S
X A
Y H
C A
D H
J
I
L
J
D N
D D B
D G
R D
P V
G A
O D
H A B
Y N N
R
G A V U G
U G R
Y D A C H R
X V C V D H D A
O M J
E
S
S
U
B N H
S M L
N D
U W G O
K
K N N N R N
C O
B H V N M J
K N A
E W B O C
K A V O
N V M J
N R
S
O C
V H
F
O H O B
J
Z M M
A
H O O O
C O C Y N
B C
V N N B
R O
O E O A B
Y U B N M O P U H Y
U R G
O G B O K D V
V O O R
Y U R C G H
B G
M L
B C K
Q D
B M J
B A N Y
I
Y H
C A V
C O P
U W
O E
X C D
C A
Z
A
E G V A
A N A D A D U
L
H P O
L W S
P
A
Y A A W E
X C D V
M E
U K W G
N R
A R
E Q M U N
I
I
T M N U U R C H O U K O P
O N
E G B O N
R D H
C N Q A D Y
O Q
K C N C
C M
N A A A
L
C C W O G Z
G D B N
P W A N H A A R Q X
D H
R M U
J
C A D V
A Y
R U D
P O
I
O C
K N D
H N M O P
H M
A W E
T
S
S W A U R U O P
A C
O C D
U N V
J
S
N R O
I
P
J
H
D O
E
A N
T
H O N
A R
G A N A D A D U
A C
R A
O P
O R
K M A D R
K H X C C
L M C G N A
T
A C
U U U
C A N B
D
P N
N D O N A
N O B O A A O A
O A C X
C O
H Y O
E
A M E O E
H N N
S
C D O U D
A D W E
S
C C G D
D Y
P N
E
R A
D Q M O V
U P U
R D
S
C O N
E
E
P
A
Anlisis de Caso
Instrucciones:Para llevar a cabo esta dinmica, nuevamente el
grupo deber dividirse en equipos de cinco a ocho participantes,
segn se los indique la o el facilitador. Posteriormente, los integrantes de tu equipo debern leer y analizar con cuidado el caso
que la o el facilitador les haya proporcionado. Una vez que el problema desarrollado en el caso de anlisis haya quedado claro para
todo tu equipo, debern reflexionar en conjunto para determinar
qu mecanismo o herramienta de incidencia pueden emplear para
su resolucin y porqu.
Recuerda que para el adecuado desarrollo de esta dinmica, es
importante que todas las voces de tu equipo sean escuchadas y
respetas por igual. El mantenerse abiertos a la opinin y experiencia de tod@s seguramente les ayudar a llegar a conclusiones
muy interesantes y enriquecer su aprendizaje.
Anota las conclusiones a las que llegue en el recuadro de abajo.
140
Luego, la o el facilitador pedir que una pareja de cada equipo

explique a) cul era el problema y b) qu herramientas sugirieron
para incidir. En cada caso abrir la oportunidad para comentarios
del resto de l@s participantes. Recuerda respetar la participacin
de otros y comentar brevemente, para no prolongar innecesariamente la actividad.
Ahora, reflexionemos sobre las siguientes preguntas. Si lo deseas,

puedes anotar en los espacios en blanco del Manual algunas
ideas principales; o puedes solicitar tambin hojas en blanco a tu
facilitador.
Existe una sola herramienta que pueda contribuir a la
incidencia en cada caso?
Cmo se pueden agrupar diferentes herramientas para
hacer una mejor incidencia?
Cmo nos ayuda trabajar en equipo para decidir cuntas o cules herramientas podemos aplicar en un caso de
incidencia?
Al finalizar la reflexin,seguiremos con el desarrollo del Mdulo,

hacia la Autoevaluacin.
141
Recapitulemos....
siguientes puntos:
Para entender en el marco de la gobernanza cmo se dan
las relaciones entre actores sociales y gobierno podemos
emplear el esquema de anlisis de las cuatro Cs: cooperacin, complementacin, cooptacin y confrontacin.
Las cuatro Cs son tambin una forma de pensar qu
tipo de herramientas de incidencia podemos utilizar,
segn la calidad de las relaciones entre sociedad civil
y gobierno.
La cooperacin implica metas y medios semejantes,
por lo que se pueden emplear herramientas de cogestin, donde se colabora de manera intercalada en la
ejecucin de uno o ms componentes de la estrategia
de accin en las polticas pblicas.
142
Cuando existe complementariedad puede o no existir

cogestin, porque cada actor seguir su ruta respecto de una poltica pblica especfica; sin embargo, la
incidencia se puede realizar en la planeacin y en la
evaluacin, frecuentemente con herramientas de deliberacin (las cuales permiten el dilogo, la discusin y
la obtencin de acuerdos y consensos).
En los casos de cooptacin, la incidencia es necesaria
para reordenar los objetivos divergentes y desenmascarar la aparente armona en las formas. Aqu se requerirn otras herramientas, como las de presin y de
difusin e informacin, que permiten, por una parte,
orillar al gobierno a adoptar decisiones y por, la otra,
obtener adherentes y apoyo entre la ciudadana.
En los casos de confrontacin se debern usar, en la
medida de lo posible, toda clase de herramientas, con el
objeto de posicionar adecuadamente propuestas para
nuevos consensos en los temas de inters pblico. Se
pude priorizar, si es posible, la disminucin del conflicto.
Las herramientas de incidencia tienen tres funciones principales: para persuadir directamente; para obtener respaldo de ms ciudadanos y organizaciones; y para acrecentar el poder para intervenir en los asuntos pblicos.
Los mecanismos de participacin ciudadana destacan

de entre las herramientas de incidencia por crear espacios pblicos con reglas claras que permiten prever
los resultados de la participacin de los actores y, con
ello, favorecer la incidencia.
Autoevaluacin
las respondas con cuidado. Para ello, utiliza el espacio en blanco
debajo de cada pregunta.
2. Escribe los cuatro tipos de herramientas que hemos propuesto en este Manual, apuntando un ejemplo de cada uno.
1. Cules son las cuatro Cs y para qu sirven?
143
3. Menciona tres herramientas que has aplicado, tres herramientas

que no conocas y tres herramientas que te interesara aplicar.
5. Adems de los puntos anteriores, qu otros aprendizajes has

adquirido? Cmo los aplicaras para tu organizacin o tus acciones de incidencia?
4. Qu mecanismos de participacin ciudadana aplican en tu

contexto? En tu comunidad? En tu municipio? En tu estado?
Menciona uno a tres en cada caso.
144
Mdulo 5.
Introduccin
Elaborando un Plan de Accin:

Pasos a seguir para incidir mejor.

Las y los participantes reflexionarn sobre la importancia de
contar con un Plan de Accin para la incidencia, conocern
sus elementos y qu se debe tener en consideracin para
formularlos en cada caso.
En el Mdulo anterior reflexionamos sobre diferentes herramientas para la incidencia. A partir del esquema de las cuatro Cs
pudimos identificar diferentes maneras en que suceden los intercambios entre la sociedad civil y el gobierno, en el contexto de
la gobernanza. Asimismo, enlistamos una serie de herramientas
que parecen ser ms propicias en ciertos tipos de relaciones, en
las que podemos apoyarnos para lograr el objetivo principal de
una accin de incidencia: transformar la toma de decisiones del
gobierno, influyendo efectivamente desde nuestra posicin como
organizaciones de la sociedad civil (OSCs). Tambin analizamos
la oportunidad de utilizar los mecanismos de participacin ciudadana como herramientas de incidencia que cuentan con reglas
claras para cada uno de los actores que en ellos intervienen; esto
nos permite pensar de mejor manera qu se puede obtener en
estos espacios pblicos y cmo debemos organizar nuestra forma
de actuar.
A lo largo del Mdulo 4 , sin embargo, insistimos en un problema:
la seleccin de herramientas de incidencia depende de un anlisis
claro y especfico del contexto y de la coyuntura alrededor de un
problema de inters pblico y las polticas que se desarrollan para
atenderlo. Para poder entender mejor estas condiciones cambiantes
del entorno para la incidencia, ser siempre bueno tener en mente
qu es lo que deseamos hacer, pero sobre todo tener muy claro
El Plan de Accin, por tanto, se convierte en una ayuda fundamental para las actividades de influencia y persuasin que realizamos como OSCs pues nos permite, en un comienzo, planear qu
queremos hacer y cmo lograrlo, pero tambin cmo ejecutarlo
correctamente, controlarlo y ajustarlo a tiempo para, finalmente,
poner en evidencia el resultado y entender los alcances, los caminos y procedimientos para la incidencia, contestando a la pregunta qu podemos hacer para influir mejor en polticas pblicas?
En consecuencia, primeramente vamos a reflexionar sobre qu
es un Plan de Accin para la incidencia y por qu es importante
elaborar uno. Despus, analizaremos los diferentes componentes
de un Plan de Accin y conoceremos cmo podemos hacer para
ir integrndolos uno por uno, en la segunda seccin del Mdulo.
En la parte final, tambin apuntamos algunos elementos para entender la importancia de formar redes para incidir, en relacin con
el concepto de capital social, como otra parte importante que
debemos considerar en todo Plan de Accin.
146
Desarrollo
cmo queremos lograrlo. Por ello, este ltimo Mdulo complementa

todo lo que hemos estado aprendiendo a lo largo del Manual explicando qu es y cmo elaborar un Plan de Accin que estructure los
qus y cmos de una accin de incidencia en particular.
Qu requerimos para incidir?:

Importancia de contar con un
Plan de Accin

Que las y las participantes comprendan qu es y porqu
es importante contar con un Plan de Accin para la
incidencia en polticas pblicas.
Una breve lectura para reflexionar,

antes de iniciar:
Muchos organismos de la sociedad civil latinoamericana tienen experiencia en incidencia poltica; sin embargo, la incidencia poltica, con frecuencia, se ha hecho en forma improvisada,
tratando de resolver problemas complejos sin propuestas claras,
con acciones aisladas y en ausencia de un proceso ordenado de
planificacin y evaluacin. La tendencia ha sido de saltar de la
identificacin de un problema a la accin sin precisar exactamente lo que se quiere lograr, quin tiene el poder de decisin
sobre su propuesta, qu intereses hay en juego y qu estrategias
funcionarn mejor [].
El resultado: acciones de incidencia dbiles y poco efectivas para

transformar la realidad social que desean.1
Reflexiona
Qu te hace pensar este breve texto respecto de la
importancia de contar con un Plan antes de emprender
acciones de incidencia en polticas pblicas?
Aqu puedes anotar tus ideas ms importantes.
Dinmica introductoria: Recuperando nuestra

experiencia previa en incidencia
Instrucciones: Detente un momento y reflexiona sobre tus experiencias previas en el trabajo de tu Organizacin. Alguna vez
han intentado llevar a cabo acciones de incidencia en polticas
pblicas?
Si tu respuesta es afirmativa, Cmo result esa experiencia? Qu factores crees que contribuyeron a su xito o fracaso, segn el caso? Cul fue la principal enseanza que obtuviste de esta experiencia? Puedes anotar
tus respuestas en el siguiente recuadro para, posteriormente cuando la o el facilitador lo solicite, compartirlas
con el resto del grupo.
periencia previa en incidencia

1 Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA)
(2002). Manual Bsico de Incidencia Poltica. Documento electrnico disponible en http://www.programafrida.net/docs/frida2009/Manual_para_la_Incidencia_Politica_con_GLOSARIO.pdf Consultado
en julio de 2013., p. 14
147
Si tu respuesta es negativa, qu factores o elementos

consideras necesarios para, en un futuro, incidir en una
poltica pblica? qu piensas que podra contribuir a tu
xito y qu limitarlo? Utiliza el siguiente recuadro para
anotar tus respuestas para, posteriormente cuando la el
facilitador lo solicite, compartirlas con el resto del grupo.
148
La o el facilitador guiar un debate sobre las respuestas que

hemos brindado. Escuchemos con atencin y participemos con
orden y respecto. La o el facilitador indicar cuando haya terminado la actividad y resaltar algunos puntos comunes a los que
se haya llegado. As, con orden y respeto, sigamos a la exposicin sobre el tema.
Incidir en polticas pblicas no es tarea fcil. Como hemos revisado a lo largo de los Mdulos anteriores es una decisin que
demanda de nosotros gran responsabilidad: mucho qu aprender,
mucho qu hacer. Por ello, si queremos que nuestra decisin de
incidir se traduzca en acciones que verdaderamente impacten y
promuevan cambios que beneficien a la sociedad, debemos dar lo
mejor de nosotr@s mism@s, proponernos objetivos claros y estar
preparados para afrontar cualquier reto que se nos presente en
nuestra tarea de incidir en tal o cual poltica pblica.
Concepto clave
Plan de Accin (para la incidencia). Documento
que ordena y estructura los objetivos a alcanzar, los
pasos a seguir y las herramientas a emplear para
promover un cambio en cierta situacin o circunstancia en torno a un problema pblico.
Un Plan de Accin es el documento en el que ordenamos y estructuramos los objetivos a alcanzar, los pasos a seguir y las herramientas a emplear para promover un cambio en cierta situacin
o circunstancia pblica (en este caso, en las polticas pblicas).
Para lograr incidir, sin duda, es nuestro mejor aliado. El Plan de

Accin, como veremos, contiene una serie de elementos (como la
definicin del problema, la identificacin de los actores centrales,
la seleccin de la estrategia de accin y la formacin de alianzas
con otras organizaciones para lograr un mayor impacto) que sirven para:
Guiar la accin, disminuyendo los riesgos y amenazas de
un posible fracaso.
Definir objetivos claros y enfocar en ellos nuestros esfuerzos, evitando la dispersin y duplicidad de nuestras actividades, aumentando as nuestras posibilidades de xito.
Precisar y aprovechar al mximo los recursos con los que
cuenta nuestra organizacin: humanos, tcnicos, econmicos, sociales, polticos, etctera.
Consolidar las acciones a realizar en las fortalezas y
oportunidades con las que cuenta nuestra organizacin,
buscando que sus debilidades y amenazas no impacten
negativamente en estas actividades.
Asumir slo aquellas tareas que la organizacin es capaz de
cumplir; evitando as poner en riesgo la propia operacin,
as como el prestigio y legitimidad de la organizacin.
Articular esfuerzos entre las distintas reas o personas que
colaboran con nuestra organizacin para lograr una adecuada comunicacin y coordinacin, que favorezca tanto
el diseo como la ejecucin de las acciones de incidencia.
149
Crear y/o fortalecer lazos de colaboracin con otras Organizaciones que beneficien, multipliquen y potencien
las acciones de incidencia, aumentando as su impacto y
sus posibilidades de xito.
Dotar de mayor legitimidad a nuestra accin: cuando
tomamos el tiempo para planear la incidencia, aparecemos como organizaciones responsables, que asumimos
con seriedad nuestro papel en una sociedad democrtica. A su vez, logramos tener mayor respaldo e inters
de parte de la ciudadana en general, que empuje y justifique nuestras acciones. De esta manera, no dependeremos solamentede oportunidades nicas o coyunturas
polticas para alcanzar nuestros fines.
Todo descrito en la lista anterior, entre otros de los beneficios de
contar con un Plan de Accin, por llamarlos de algn modo, pueden resumirse en la siguiente frase:
Contar con un Plan de Accin nos permite

lograr acciones de incidencia ms efectivas que se
traduzcan en impactos ms tangibles para cambiar
positivamente una situacin especfica.
150
Teniendo ahora presente la importancia de contar con un Plan de

Accin, pasemos al cierre de este apartado, para luego continuar
con la descripcin de los elementos que integran esta clase de documentos y cmo se forman; es decir, conoceremos cmo elaborar
tu Plan de Accin para la incidencia.
Instrucciones: Para cerrar con la reflexin en torno al tema
de este punto, te invitamos a responder las siguientes preguntas.
Antes de iniciar este apartado, considerabas que era
importante contar con un Plan de Accin para la incidencia? por qu?
Cmo los conocimientos y argumentos proporcionados

por la el facilitador han cambiado o no tu opinin sobre la importancia de contar con un Plan de Accin para
la incidencia?
Para ti, cul fue el aprendizaje ms significativo de este

apartado? Cmo crees que podras aplicarlo en el trabajo de tu Organizacin?
Ahora, despus de haber concluido este apartado consideras que es importante contar con un Plan de Accin
para la incidencia? por qu?
con orden y respeto, sigamos a la exposicin de los temas que
componen al siguiente apartado.
151
Desarrollo
Elaborando un
Plan de Accin:
Pasos y herramientas.

Que las y los participantes aprendan cmo elaborar un
Plan de Accin para la incidencia en polticas pblicas, a
partir de la descripcinde los pasos y herramientas que
lo integran.
Una breve lectura para reflexionar,

antes de iniciar:
La elaboracin de un Plan de Accin requiere de un elemento
fundamental: COMPROMISO Requiere de un grupo de personas comprometidas con su comunidad, su estado o su pas,
dispuestas a hacer lo que est al alcance de sus manos para una
pequea parte de la realidad social en la que habitan, en beneficio de todos y todas.2
2 Karen Sirker (2002).Manual Incidencia Poltica, Comunicacin y

Formacin de Coaliciones Ciudadanas. Documento electrnico disponible en http://www.conama.cl/ciudadania/1298/article-34177.
html Consultado en julio de 2013, p.14
152
La receta
Instrucciones: En esta dinmica, la el facilitador te mostrar
algunas lminas con los ingredientes y los pasos a seguir para
elaborar un platillo de cocina.3
Reflexiona
Es indispensable incluir todos los ingredientes para
elaborar el platillo? qu pasara si omitiramos o
cambiramos uno o varios ingredientes?
Es importante seguir al pie de la letra los pasos para
elaborar el platillo? qu pasara con el platillo final si
alterramos uno o varios pasos?
3 Estas lminas las encontrars en el apartado de Anexos, para

que t tambin las puedas utilizar cuando repliques este material al
interior de tu Organizacin.
Ahora, imagina que el Plan de Accin es como una receta para

la incidencia, en tu experiencia, cules son los principales ingredientes que debe contener ese Plan?, qu pasos se deben seguir?. Anota tus reflexiones en el siguiente cuadro y, cuando la
el facilitador lo indique, comprtelas con tus compaer@s.
Ahora platiquemos un poco una receta puede ser complicada
de seguir, o implicar muchas acciones diferentes y pasos detallados para llegar a un resultado; sin embargo, como en el ejemplo
valdra la pena hacer todo eso para obtener un producto de calidad? Por supuesto que lo disfrutaramos mucho. Intercambiemos
puntos de vista y, cuando la o el facilitador lo indique, seguiremos
adelante el desarrollo del Mdulo.
153
La elaboracin del Plan de Accin es el paso siguiente a tomar
despus de que, como Organizacin, hemos decidido incidir sobre tal o cul asunto de nuestro inters. Como sealamos en el
apartado anterior, un Plan de Accin es un documento en el que
ordenamos y estructuramos los objetivos a alcanzar, los pasos a
seguir y las herramientas a emplear para promover un cambio en
cierta situacin o circunstancia pblica, en este caso, en las polticas pblicas. Por ello, en trminos generales, debe precisar tanto
las acciones a realizar, como los recursos humanos, materiales y
financieros necesarios para lograrlas.
Idea!
La elaboracin de un Plan de Accin para la incidencia
puede y debe ser un ejercicio en el que participen tod@s
l@s miembros de tu organizacin, en tanto que cada
persona puede aportar, desde su experiencia y visin,
elementos importantes que enriquezcan el Plan y
potencien su efectividad. Asimismo, si desde su diseo
el Plan es un documento dialogado y consensuado entre
tod@s, ser ms sencillo llevarlo a cabo de manera
apropiada, trabajando en equipo.
No existen procedimientos estandarizados para disear o llevar

acabo un Plan de Accin, pues gran parte de este tarea obedece a la capacidad creativa de la Organizacin para aprovechar al
mximo los recursos con los que cuenta, junto con las circunstancias que le rodean y, as, ofrecer respuestas originales y puntuales
ante la situacin que desea intervenir. Ahora bien, desde nuestra
experiencia y la experiencia de otras organizaciones estudiosas
del tema, podemos ofrecerte una serie de elementos esenciales
para este documento, es decir, los que todo Plan de Accin debe
incorporar. Esto, siempre teniendo presente que tanto el modelo
que a continuacin te presentamos, como el que desarrolles en tu
Organizacin no debe convertirse en una camisa de fuerza, sino
ms bien servir de gua abierta y flexible, en constante revisin
y ajuste, para ordenar las acciones que se proponen realizar, sin
perder de vista el objetivo al cual quieren llegar. Recuerda:
[] Muchas oportunidades y riesgos se

calculan sobre la marcha; sin embargo, un plan
es como un mapa del campo. No podemos librar
una batalla sin conocer la geografa y el clima del
territorio, dnde estn localizados nuestros aliados
y adversarios, qu estrategias utilizaremos y qu
movimientos harn los dems, etc.
154
De manera resumida, los pasos a seguir que te proponemos para elaborar tu Plan de Accin pueden visualizarse en el siguiente esquema:
Pasos a seguir para elaborar tu Plan de Accin.
Diagnstico: identificacin y definicindel

problema pblico que se quiere
solucionar y la poltica pblica en cuestin.
Establecimiento de
objetivos.
Anlisis del espacio de

decisin.
Elaboracin de una
propuesta
Seleccin de la estrategia
de accin.
Evaluacin de los recursos,

los obstculos
y las oportunidades.
Plan de Comunicacin
Elaboracin del
cronograma y puesta en
marcha del Plan.
Seguimiento del Plan.
Evaluacin
155
Banco de recursos
Puedes consultar otra propuesta muy integrada sobre
cmo elaborar tu Plan de Accin en el
Manual Bsico de Incidencia Poltica. Elaborado
por la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) (2002). Disponible en
http://www.programafrida.net/docs/frida2009/
Manual_para_la_Incidencia_Politica_con_GLOSARIO.pdf
Veamos, entonces, cules son y en qu consisten cada uno de

estos diez pasos -junto con las herramientas que puedes emplear
para llevarlos a cabo- como un mtodo til para ayudarte a pasar
delo general a lo especfico, de lo abstracto a lo concreto, de lo
complejo a lo sencillo y, sobretodo, de lo imposible a lo posible en
el tema de incidencia en polticas pblicas.
Diagnstico: Identificacin y definicin del

problema pblico que se quiere solucionar.
La planificacin de cualquier accin de incidencia debe iniciar con
la identificacin del problema que se buscar resolver, sealando
claramente cules son sus causas, cules sus efectos y cules sus
156
consecuencias. Esto, sin embargo, puede no ser tarea fcil, pues

en nuestro entorno existen un sinnmero de problemas, con mltiples causas y efectos que pueden requerir nuestra atencin al
mismo tiempo. Sin embargo, resulta imposible atender a la par
ms de un problema pblico, si acaso dos o tres, de acuerdo con
nuestros propios lmites organizacionales. La definicin del problema, por tanto, nos permite realizar dos actividades necesarias:
enfocar y priorizar.
Para ello les sugerimos que, como equipo al interior de su organizacin, reflexionen para identificar aqul problema pblico que
los interesa de manera concreta y especfica o que afecta a su
comunidad o grupo de manera directa. Esto, para determinar cul
merece atencin de manera urgente, dentro de todos los que forman parte de los temas de inters y mbito de accin, la misin y
propsito de su organizacin. Cuando hablamos de incidencia en
polticas pblicas, adems, resulta fundamental que este problema se est solucionando o se pueda atender mediante la puesta
en marcha o modificacin de una poltica pblica, como tal. Recuerda, asimismo, que la identificacin y priorizacin del problema
debe partir de la visin de la sociedad ideal que tiene su organizacin y, por tanto, que las acciones de incidencia que lleven a
cabo deben contribuir, en forma concreta, a generar soluciones
que transformen la realidad conforme a esta visin.4
4 Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos, op. cit., p. 10.
Ojo!
Es importante que para priorizar y seleccionar el problema
a atender, tomen en cuenta el propsito o misin de su
organizacin, en tanto que este es un factor clave de
legitimidad para su actuar. La misin describe, en trminos
generales, cmo su organizacin persigue su visin (qu
esperan lograr). La misin y la visin son el punto de
partida que define el enfoque y el norte o rumbo para
su organizacin en tiemposde confusin o dispersin de
esfuerzos. Por ello, la definicin de la visin y misin forma
parte de un proceso de planificacin estratgica que debe
anteceder cualquier iniciativa de incidencia.
Una vez que hayan seleccionado el problema a atender, es necesario desarmarlo para identificar todas sus causas, efectos,
consecuencias, etctera. La mayora de los problemas pblicos son
complejos, es decir, intervienen un sinnmero de factores, razones
y actores que explican su origen y, a su vez, que sufren sus resultados. Clarificar esto, por tanto, les ayudar a identificar exactamente en qu quieren incidir y cmo van a lograrlo; llevndolos,
asimismo, a proponer alternativas de solucin ms adecuadas.
En ese sentido, el Manual de Incidencia de la Oficina de Washington para los Asuntos de Amrica Latina (WOLA, por sus siglas
en ingls) nos advierte: Es muy difcil entender o solucionar un
problema global (como la pobreza, el racismo, la marginacin urbana, el dao ambiental) sin analizarlo en todos sus componentes
o factores causales. Slo de esta forma pueden identificar causas
especficas posibles de resolver y empezar a plantear soluciones
factibles para ir, paso a paso, contribuyendo a la resolucin del
problema global.5
Una herramienta sper til para esta tarea es el rbol de problemas. Esta herramienta consiste en dibujar las causas y efectos
de nuestro problema, de manera esquemtica, conforme a los siguientes pasos.
Establecer cul es el problema central que nos afecta. ste ser el
tronco del rbol.
a) Definir los efectos ms importantes del problema y ordenarlos segn su gravedad e importancia; distinguiendo
los directos de los indirectos. stos sern las ramas del
rbol.
b) Anotar las causas del problema y ordenarlas segn su
importancia; distinguiendo as causas potenciales (las
que suponemos o imaginamos) de las reales; las primarias de las secundarias;las independientes de las interre5
Op. cit.
157
lacionadas; y las directas de las indirectas. Las causas sern las races del rbol; por lo que establecer relaciones
entre las causas y los efectos identificados te ayudar en
la tarea de ordenar ambas.
c) Revisar la validez del rbol dibujado todas las veces
que sea necesario, complementando la informacin
que tienes con evidencias que te ayuden a verificar que
has ordenado las causas y efectos identificados de manera correcta.
Idea!
Para revisar la validez de tu rbol de problemas, puedes
apoyarte en investigaciones previas o informacin
estadstica al respecto. Tambin puedes respaldarte de
las actividades que realicen otras organizaciones en
tu misma comunidad, o fuera de ella (hasta en otros
pases!). En algunos casos, se hace necesario visitar
frecuentementeel lugar donde ocurre el problema para
realizar observaciones y, sobre todo, dialogar con la
poblacin directamente afectada. En todos los casos y
en todo momento debemos preguntarnos con seriedad
es X la causa real de Y? y Z es la consecuencia real
de Y? Muchas veces, concluiremos que el problema
que tenamos era ms bien una causa o consecuencia de
otro ms real y ms complicado.
158
Estructura general de un rbol de problemas.
efectos
Problema Central
causas
Previo a la elaboracin de su rbol de problemas, es importante tengan presente el contexto en el cual se inserta, ya que de
esto les ayudar a tener un marco de referencia claro sobre el
cual establecer las causas y efectos. Para ello, pueden responder
a preguntas como: Dnde se localiza el problema? A cuntas
colonias, localidades y/o municipios afecta? Por cunto tiempo

se ha venido dando? Quines son los principales afectados? En
qu momento existe el problema (cundo)? De qu tamao es el
problema? Etctera.
Veamos un ejemplo:
Descripcin del problema

En el marco de sus actividades, una OSC efectu un diagnstico
de la intervencin municipal en los espacios pblicos de los barrios marginados. La intervencin del Municipio en estos espacios
se efecta principalmente mediante la gestin a nivel local de una
poltica federal que rene financiamiento de origen federal y municipal para llevar a cabo acciones de mejora a espacios pblicos
en zonas marginadas.
Esta poltica se llama Rescate de espacios pblicos y tiene
como principal objetivo:llevar a cabo acciones que contribuyan
al mejoramiento y cuidado del entorno urbano, mediante la
recuperacin y adecuacin de espacios urbanos deteriorados
(como parques, canchas, centros comunitarios, jardines, etctera);
a fin de propiciar la cohesin social y favorecer el esparcimiento y
la seguridad ciudadana.
Los principales problemas observados por la OSC en su diagnstico son:

La mayora de los espacios pblicos que existen en el
municipio se ubican en colonias urbanas geogrfica y
econmicamente marginadas. Estas colonias, a su vez,
presentan importantes carencias de servicios pblicos
bsicos, aunadas a graves problemas de violencia e inseguridad.
Estos espacios, por tanto, no son utilizados por la poblacin para el esparcimiento y la convivencia como se
debera; sino que su falta de mantenimiento, descuido
y grave deterioro los han convertido en sitios prcticamente desolados, aprovechados para un uso alternativo
al que fueron creados: la drogadiccin, pandillerismo,
violencia, etctera.
159
Asimismo, encontraron que la intervencin del municipio en estos

espacios, si bien tiene como objetivo atender tales problemas, es
insuficiente, inefectiva y, adems, es fuente de nuevos problemas:
El rescate (adecuacin, mejoramiento, equipamiento,
etctera) carece de una visin de largo plazo, ya que
las obras son por lo general de mala calidad y no se
asigna presupuesto adicional para darles posterior mantenimiento y continuidad. La consecuencia es que estos
espacios se vuelven a deteriorar y mal aprovechar ms
rpido de lo que se recuperan.
La poltica no incorpora mecanismos que favorezcan
la movilizacin y organizacin de la sociedad civil alrededor de estos espacios, con el propsito de que se
apropien y hagan uso adecuado de ellos. Por ejemplo,
mediante la puesta en marcha de actividades culturales
o deportivas; jornadas barriales para su mantenimiento;
talleres o cursos; etctera.
Por lo tanto, la poltica no ha logrado propiciar la cohesin social a partir
de la recuperacin de estos espacios; y las familias que habitan alrededor
de ellos no cuentan con zonas apropiadas para su esparcimiento y
siguen sufriendo las consecuencias de su deterioro.
El deterioro de los espacios pblicos no es un problema nuevo,
se ha venido dando desde hace ms de una dcada que se
160
empezaron a dar los asentamientos irregulares en las periferias de

la ciudad; sin embargo, el intento de las autoridades municipales por
recuperarlos es reciente, pues hace apenas un par de aos que se inici
esta poltica.
Fuente: Adaptado de Claudia Mir, Ignacio Macedo y Coralie Mart (2012).
Manual del Participante. Taller de Matriz de Marco Lgico para el
Diseo y Gestin de Proyectos. Mxico: Centro de Contralora Social y
Estudios de la Construccin Democrtica, pp. 21-22.
Resolucin del ejemplo

Contexto del problema
Dnde se localiza el problema? En los espacios
pblicos de las colonias geogrficamente marginadas del municipio
Por cunto tiempo se ha venido dando? Por ms
de una dcada.
Quines son los principales afectados? Las familias vecinas de estos espacios.
En qu momento existe el problema (cundo)?
Cuando estos espacios comienzan a deteriorarse,
luego a desolarse y, por ltimo, cuando se convierten en nichos para la delincuencia, la drogadiccin
y la violencia.
De qu tamao es el problema?
Es grande y muy impotante, porque se ha venido presentando por largo tiempo y afecta a una gran parte de la
poblacin del municipio.
Problemas sociales que no fomentan el tejido social
Espacios pblicos abandonados
Las familias vecinas

no cuentan con un
lugar apropiado para su
esparcimiento
Espacios que no se
aprovechan para los
fines para los que fueron
creados
Los espacios pblicos en las colonias

geogrficamente marginadas estn
deteriorados.
Drogadiccin. No fomenta
la cohesin social.
Nichos de inseguridad
para las familias vecinas
Pandillerismo Violencia.
Falta de mantenimiento.Obras de mala

calidad.
Las familias vecinas no se

apropian del espacio.
No se promueve la
participacin de la
ciudadana.

161
Momento! Para qu estamos haciendo un Plan de Accin! Claro para incidir en poltica pblica. Recuerda que las OSCs podemos actuar e influir en muchos espacios, pero que en este Manual
Qu otros efectos y causas encuentras? Antalas en los
estamos reflexionando sobre la incidencia en polticas pblicas,
espacios en blanco del rbol de Problemas.
exclusivamente. Por ello, cuando tu organizacin ya tengan acorQu otros efectos y causas encuentras? Antalas en los
dada la causa a atender es importante que la piensen ahora en
espacios en blanco del rbol de Problemas.
trminos de poltica pblica; pues, deben siempre tener presente
que el objetivo ltimo del Plan de Accin que estn elaborando es
Excelente! Una vez que hayan identificado el problema, su contexto, incidir en tal o cul poltica pblica para, as, transformar para bien
causas y efectos, el siguiente paso es seleccionar una causa (o causas) cierta situacin problemtica. Recuerden: para influir sobre las dedel problema para su atencin. Esto es importante dado que, como cisiones de alguien (en este caso, los tomadores de decisiones de
sealamos anteriormente, nuestro Plan de Accin debe partir de un polticas pblicas), deben primero pensar como ese alguien. Esto
claro reconocimiento de los lmites de nuestra Organizacin. Asimismo, les llevar a proponer soluciones y alternativas ms adecuadas y
porque al priorizar e ir afinando exactamente dnde queremos incidir, viables.
podemos canalizar mejor nuestros esfuerzos, obtener mejores resultados
y lograr un mayor impacto del que lograramos si intentramos abarcar Para lograr esto, lo primero que deben hacer es identificar la poltica pblica en la que incidirn: Cmo se llama? Qu tipo de
ms de la cuenta. En ese sentido, recuerda siempre que:
poltica pblica es: social, ambiental, econmica, etctera? A qu
orden de gobierno le compete: municipal, estatal, federal? Cul
los grandes problemas pblicos se resuelven,
es la oficina pblica (u oficinas) encargada de llevarla a cabo?
ms que con grandes y elocuentes acciones, con Cul es su objetivo central? Cules son sus principales acciola suma de pequeas acciones estructuradas y
nes? Qu instrumentos emplea? Por cunto tiempo se ha veorientadas a promover el cambio social de manera nido poniendo en marcha? Hasta dnde terminan sus acciones?
directa y tangible.
Recuerda tambin los cuatro elementos que forman toda poltica
pblica: un problema pblico, la decisin de actuar, la seleccin
de una estrategia y su ejecucin cules son los elementos de
Reflexiona
162
esta poltica pblica? Si no recuerdas este tema, siempre puedes

volver al Mdulo 3.
Siguiendo con nuestro ejemplo, entonces tenemos:
Cmo se llama? Recuperacin de Espacios Pblicos
Qu tipo de poltica pblica es? Social
A qu orden de gobierno le compete? El gobierno municipal la ejecuta, el gobierno federal la formula.
Cul es la oficina pblica (u oficinas) encargada de
llevarla a cabo? Secretara de Desarrollo Social a nivel
Federal y la oficina de ordenamiento territorial del Gobierno Municipal.
Cul es su objetivo central?Llevar a cabo acciones
que contribuyan al mejoramiento y cuidado del entorno urbano, mediante la recuperacin y adecuacin de
espacios urbanos deteriorados (como parques, canchas,
centros comunitarios, jardines, etctera); a fin de propiciar la cohesin social y favorecer el esparcimiento y la
seguridad ciudadana.
Cules son sus principales acciones?Obras de adecuacin y mejoramiento de los espacios pblicos deteriorados.
Qu instrumentos emplea?Inversin de fondos municipales y federales entrabajos de jardinera y de equipamiento urbano, construccin de canchas y zonas de
juegos, reparacin de banquetas, etctera.

Por cunto tiempo se ha venido poniendo en marcha?
Un par de aos.
Hasta dnde terminan las acciones de la poltica? Con
el mejoramiento del espacio pblico. Ya no siguen con el
mantenimiento ni tampoco con la promocin de actividades que fomenten la participacin de los vecinos en
su adecuada utilizacin y apropiacin.
Cules son los elementos de esta poltica pblica?
Problema: deterioro en los espacios pblicos. Decisin:
elaborar una poltica llamada de Recuperacin de Espacios Pblico. Eleccin de la estrategia: Acciones de
mejoramiento de las instalaciones existentes. Ejecucin
de la estrategia: Desde hace un par de aos, se realizan
acciones de mejora.
Ojo!
La ltima pregunta puede parecer un poco redundante, o
incluso ociosa; pero si no podemos responder a los cuatro
elementos cuidado! podra no tratarse de una poltica
pblica, sino alguno de sus elementos, instrumentos
o acciones. Por ello, debemos ser muy cuidadosos en
identificar siempre poltica pblica con todo detalle.
163
Ya tenemos una poltica pblica identificada? Si es el caso, a

continuacin deben preguntarse en qu fase del ciclo de las polticas pblicas es ms conveniente incidir, conforme a la causa
(o causas) del problema que hayan decidido atender. Para ello,
recordemos con la siguiente tabla un poco lo que aprendimos en
el Mdulo 3 respecto del ciclo de las polticas pblicas.
Retomando nuestro ejemplo, seleccionemos la causa obras de

mala calidad. Sabemos, por la identificacin de la poltica que
hicimos prrafos arriba, que estas obras se refieren a las acciones
(de mejoramiento y adecuacin) llevadas a cabo por el municipio
durante su puesta en marcha; lo cual apunta a que la fase ideal
para incidir es la implementacin. Esto debido a que, como se
Utilidad de la incidencia en cada fase del ciclo de las polticas pblicas

Fase del Ciclo de
polticas pblicas
Recuerda: para qu sirve incidir en esta fase?
Formulacin o diseo de la
poltica pblica.
Las OSC tenemos informacin ms detallada sobre la complejidad de los problemas

pblicos que aquejan a la sociedad; por lo que entendemos mejor sus causas, efectos
e implicaciones. Nuestra colaboracin con el gobierno en este sentido puede ayudar a
definir mejor los problemas pblicos y, por tanto, a disear mejores polticas pblicas.
Implementacin o puesta en
accin de la poltica pblica.
Nuestra intervencin en esta fase, nos brinda la oportunidad de asegurarnos que las
polticas pblicas se lleven acabo de manera adecuada y se logren
los objetivos propuestos.
Evaluacin de los resultados

obtenidos con la aplicacin de
la poltica pblica.
Es nuestra oportunidad, como organizaciones, de emitir recomendaciones para

fortalecer y/o corregir las polticas pblicas existentes para que verdaderamente resuelvan
los problemas que nos aquejan; as como de favorecer la transparencia y la rendicin de
cuentas sobre una parte de las acciones que emprende el gobierno.

164
observa en el cuadro anterior, cuando incidimos en la implementacin buscamos asegurarnos de que las polticas pblicas se lleven a cabo de manera adecuada; en este caso, que las obras que
realice el municipio para mejorar los espacios pblicos sean de la
mejor calidad posible.
Ojo!
Recuerda que las fases del ciclo de las polticas pblicas
son un esquema descriptivo que no se sigue al pie de la
letra en la prctica; por lo que an cundo una poltica ya
est siendo implementada, existe todava oportunidad de
influir en su diseo si le proporcionamos a la autoridad
correspondiente los datos suficientes para justificar el
cambio (mediante la intervencin en la evaluacin o en
los ejercicios para la planeacin de un siguiente ciclo, por
ejemplo). Las polticas pblicas deben estar siempre en
constante redefinicin, por lo que siempre puede ser una
oportunidad para incidir.
Reflexiona
Antes, de seguir Intntalo t! Qu pasara si

tomramos la causa falta de mantenimiento en qu
fase consideras que deberamos incidir? por qu?
165
Establecimiento del Objetivo

Una vez que hayan seleccionado la causa en la que van a incidir y la
hayan pensado en trminos de poltica pblica, el siguiente paso es
establecer el objetivo de incidencia. Este objetivo de incidencia, en
general, establece qu vamos a transformar con nuestras acciones
de incidencia (objeto), dnde lo vamos a transformar; y qu queremos lograr con esa transformacin (objetivo) y, quizs, alguna finalidad adicional de nuestra accin de incidencia (recuerda estos conceptos que vimos en el Mdulo 2). As, retomando nuestro ejemplo,
tenemos que el objetivo de incidencia de nuestro Plan de Accin es:
Cuando la el facilitador lo indique podrs compartir tu opinin

con tus compaer@s. Luego, estarn listos para avanzar al paso
siguiente. Ahora estamos pensando ya la causa del problema ququeremos atender en trminos de poltica pblica. De esta manera, esperamos que cuando llevemos a cabo nuestras acciones
de incidencia tengan un impacto positivo que se traduzca en, por
ejemplo, que los espacios pblicos ya no se deterioren tan rpidamente y que las familias vecinas puedan verdaderamente disfrutar
de ellos. Hacia esta direccin, entonces, tenemos que dirigir nuestro Plan de Accin, como veremos en el siguiente paso.
166
[Llevar a cabo acciones de incidencia en la

implementacin de la poltica pblica de Rescate
de Espacios Pblicos] (sobre qu, objeto) +
[para lograr que las obras de mejora realizadas
por el municipio en los espacios pblicos se
den con la calidad adecuada] (qu queremos
lograr, objetivo) + [favoreciendo, con ello, que
los espacios pblicos ya no se deterioren tan
rpidamente y que las familias vecinas puedan
disfrutar de ellos.] (finalidad, en este caso de
desarrollo comunitario, o de vivir bien)
Es importante, por ltimo, recordarte que sobre el objetivo que

establezcas girarn todas las acciones y estrategias que disees
y emprendas a continuacin;por lo que es fundamental que est
formulado de manera correcta. Aqu te proponemos algunas preguntas que te ayudarn a verificar esto:

El objetivo est redactado de manera clara y comprensible para tod@s?

Es el objetivo realizable y alcanzable (en tiempo y forma) an con posible oposicin?
Las personas que formarn parte de la puesta en marcha del Plan de Accin para la incidencia, se sienten
motivad@s y entusiasmad@spara lograr el objetivo establecido?
Es un objetivo que lograr despertar el inters necesario para movilizar a otros actores a sumarse a su causa
(generar alianzas con actores privados, otras ONGs, lderes comunitarios, grupos afectados, etctera)?
Cuentan con datos slidos suficientes para demostrar
que el logro de su objetivo efectivamente los llevar a
mejoras reales en la situacin a transformar?
El objetivo representa una clara y viable solucin en
trminos de polticas pblicas, logrando enlazar las necesidades sociales con la agenda de gobierno?
Si encuentran dificultades para que su objetivo atienda favorablemente a estas preguntas, no duden en volver a su rbol de problemas cuantas veces sea necesario hasta que queden completamente
satisfechos con su formulacin. Una vez dicho esto, veamos en qu
consiste el siguiente paso.
Anlisis del espacio de decisin.

Recordemos que a lo largo del proceso de polticas pblicas los
actores gubernamentales tienen a su cargo (conforme a las leyes
que regulan su competencia en asuntos de inters pblico) tomar
una serie de decisiones que le dan forma a la accin pblica; as es
como se va generando la poltica pblica. Si desconocemos quin
decide, cmo decide y cundo decide, arriesgamos nuestras acciones de incidencia y todo un Plan de Accin al fracaso: podemos
tener todo en orden para influir, pero no encontrar a la persona,
momento o lugar propicios para hacerlo.
El anlisis del espacio de decisin, por tanto, es una forma concreta de llamarle a un proceso en que describiremos quines intervienen en la toma de decisiones sobre el problema y la poltica
pblica, una vez que la hemos identificado. De la misma manera,
identificaremos a otros actores que, si bien no toman las decisiones directamente, estaran intentando influir como nosotr@s en
la decisin que se tome. A ellos, tambin debemos considerarlos.
167
Como consecuencia, tenemos diferentes herramientas para realizar

el anlisis del espacio de decisin. Primero, el mapa de poder nos
ayuda a clarificar quin y cmo (personas y procedimientos) toman
las decisiones sobre una poltica pblica concreta. Para elaborar
nuestro mapa de poder, podemos utilizar un diagrama en el que
tracemos el procedimiento de toma de decisiones conforme a los
elementos que se muestran a continuacin, a partir de la informacin que podemos obtener de las propias autoridades, ciudadanos
y organizaciones interesad@s en el tema y, de forma relevante, en
los documentos que describen la poltica pblica como las leyes,
reglamentos, reglas de operacin, lineamientos, acuerdos y muchos
otros instrumentos oficiales que comunican cmo se operan las polticas pblicas. Es importante tambin obtener informacin sobre
las fechas especficas de las acciones, para tenerlas presentes en
nuestras agendas y calendario. Recordemos, para empezar en este
ejercicio, los diferentes mbitos de inters pblico que existen en
nuestro pas, por ejemplo. Hagamos un mapa de poder para el
ejemplo de incidencia que estamos trabajando:
mbito de inters pblico. El gobierno municipal
Quines toman la decisin? El Ayuntamiento, en sus
sesiones de Cabildo, toma las decisiones municipales sobre recuperacin de espacios pblicos sobre la informacin que les proporciona el Regidor de Ecologa, segn
nos explic l mismo. Tambin nos present a dos de
sus asesores, que realizan los proyectos que se discuten.
168
Cmo toman la decisin y con qu informacin? Quincenalmente se rene el Cabildo para tomar las decisiones que se agendan los das 12 y 28 de cada mes. Un
proyecto de asesores toma aproximadamente un mes en
realizarse y dos meses para que el Regidor lo presenta a
la sesin de Cabildo. Las sesiones del Cabildo son pblicas, pero esto no implica que los asistentes puedan opinar o participar en la toma de decisiones directamente.
Realizar el mapa de poder nos permitir ir ajustando nuestro Plan
de Accin a la poltica pblica, que es un proceso en el que no hemos (necesariamente) decidido cmo se va realizando, sino en el que
otr@s deciden de manera sucesiva. Esto nos dar como resultado una
fotografa del momento particular de los procesos de gobierno.
Idea!
Como resultado del mapa de poder, podemos obtener
informacin relevante como fechas, nombres, domicilios
y otros datos de contacto (correo electrnico, telfonos,
ubicacin de oficinas en un edificio) que podemos
integrar en directorios, agendas y listas de envo y ms.
Estas herramientas pueden apoyar significativamente
nuestras labores de incidencia, ayudndonos a
personificar a el o los representantes del gobierno a
quien deberemos influencia prioritariamente.
El mapa de poder influir de manera importante en la estrategia que seleccionemos para alcanzar nuestro objetivo y la manera
en que la comuniquemos cuando decidamos ponerla en marcha.
Esto, asimismo, impactar directamente en qu tan efectivo resulte
nuestro Plan de Accin para la incidencia. Un anlisis inadecuado
o poco profundo, puede conducir al fracaso completo de la accin.
De hecho, por eso es necesario ampliar tambin nuestro mapa de
poder hacia un mapa de actores, donde visualicemos a otras
personas y organizaciones interesadas en el tema.
La realizacin de un mapa de actores debe ser un proceso creativo y muy participativo. Debemos de entender quines son todos
los participantes que se encuentran alrededor de una poltica pblica. A continuacin, mencionamos a ciertos personajes claves
que no podemos dejar de mencionar:
Los beneficiarios directos de una poltica pblica. A
quin atiende de inmediato la accin de gobierno que
estamos analizando? Identificarlos puede ser clave
para despus considerarlos nuestros primeros objetivos
de difusin y, en lo posible, nuestros aliados principales
para alcanzar la legitimidad de nuestras acciones de
incidencia.
Los beneficiarios indirectos de una poltica pblica.
Quin obtiene alguna ventaja o beneficio adicional
cuando el gobierno pone en marcha esa poltica pbli-
ca especfica? Es aqu donde debemos ser muy abiertos

e imaginativos: pensemos en actores polticos, sociales
y econmicos. Pueden ser muchos y podemos conocer
slo a algunos. Pero uno splo puede iniciar un plan para
echar atrs todo nuestro Plan de Accin. En el ejemplo a continuacin te dar ms idea de qu amplitud
debemos tener en este tema.
Otros actores que intervienen en el proceso de poltica
pblica. Aqu podemos reflexionar, por ejemplo qu actores de gobierno, adems del tomador de decisiones
tienen que ver con el proceso (quin lo dirige, quin le
evala, quin lo controla y tambin quin ejecuta finalmente la poltica pblica? a qu organizaciones, acadmicos, sindicatos y ciudadan@s les interesa el tema y
por qu? Tod@s ell@s pueden ser aliados para obtener
informacin y respaldar nuestras acciones. Cuando no
los conocemos, pueden ser un obstculo imprevisto para
nuestras acciones de incidencia.
La correcta realizacin de los mapas de poder y el mapa de actores dar forma puntual a nuestras acciones de incidencia (en
la estrategia) y, sobre todo, determinar el contenido de nuestro
plan de comunicacin y propuesta. Por ello, es muy importante
realizarlos una vez que hemos definido el problema e identificado
el objetivo de incidencia.
169
Sigamos trabajando con nuestro ejemplo, para la poltica

pblica de espacios pblicos:
Beneficiarios directos: Habitantes de las colonias donde se
recuperan espacios, transentes y por las reas mejoradas.
Beneficiarios indirectos: El partido poltico del alcalde y la
mayora de los regidores obtiene una buena opinin de los
vecinos de las obras (actor poltico). Tres empresas que construyen las obras se han beneficiado de los contratos que se
han otorgado para realizar la obra (actor econmico). Los
lderes vecinales presionan para que sus colonias sea elegidas, ganando liderazgo en su comunidad (actor social).
Otros actores del proceso: El Sndico Municipal supervisa,
por ley, la adecuada realizacin de las obras. Diferentes oficinas federales son las encargadas, de acuerdo con las reglas
de operacin en un Comit Estatal, de administrar en general las acciones de recuperacin de espacios pblicos. En
consecuencia, la Secretara de Finanzas estatal distribuye
los recursos para las obras de recuperacin que le entrega la
Federacin. Al enterarse del xito de las acciones, la Secretara de Ecologa local estudia apoyar este programa con una
bolsa de recursos del Gobierno del estado. La Universidad
Pblica local tiene a su cargo la evaluacin de la poltica,
cada tres aos. No existen otr@s ciudadan@s en la comunidad que se interesen particularmente en el programa, si no
han resultado beneficiados directa o indirectamente.
170
Como puedes apreciar en el ejemplo, un mapa de actores puede ser

tan creativo o amplio como queramos. Pero si nos proponemos hacerlo con toda seriedad, podemos encontrar en el camino una serie
de aliados potenciales, as como enemigos probables que podran
dificultar nuestro Plan de Accin. Debemos considerar, en consecuencia, en qu medida nuestras acciones pueden atender a todas estas
necesidades y cmo las equilibramos con las acciones principales
que realizaremos para influir en la poltica pblica. Por ello requerimos, antes de seguir adelante, evaluar con qu recursos contamos,
cules son los obstculos que podemos enfrentar y qu oportunidades surgen. Examinamos este tema en el siguiente apartado.
Evaluacin de los recursos,

obstculos y oportunidades.
Este cuarto paso consiste en realizar un anlisis tanto del interior
de la organizacin, como del contexto que le rodea; para determinar cules son los recursos con que contamos para llevar a cabo la
incidencia y cules obstculos y/u oportunidades pueden presentarse a lo largo del camino. Veamos, entonces, en qu consisten
cada uno de estos tres aspectos.
Evaluacin de los recursos: Como bien seala Mnica
Tapia, para tener xito en la incidencia, las OSCs debemos identificar primero qu contribuciones podemos ha-
cer a las polticas pblicas, sacando el mejor provecho

de los recursoscon que contamos. Por ello, es importante
que, una vez tomada la decisin incidir y formulado el
objetivo de incidencia, se detengan un momento y, como
equipo, realicen una valoracin respecto de qu recur-
sostienen y cules necesitan; ya que esto determinar

cules son sus fortalezas y cules sus debilidades al momento de incidir. En el siguiente cuadro te presentamos
un resumen de estos recursospara que, posteriormente,
reflexiones al respecto de tu Organizacin.
Recursos organizacionales necesarios para la incidencia

Recursos
Humanos
Financieros
Descripcin
Colaboradores,
directivos,
voluntarios,
etctera.
Financiamiento,
aportaciones de
miembros,
donaciones en
especie, servicios
de voluntarios,
recaudaciones,
etctera.
Importancia para la incidencia

Sin lugar a duda, el principal recurso necesario para incidir, es un equipo de
colaboradores profesionales, autnticamente comprometidos con la causa; capaces
de transmitir a otros el entusiasmo, la urgencia y el propsito que llevan a cabo.
isear mejores polticas pblicas.
Les sugerimos que incorporen a su equipo personas familiarizadas con los procesos polticos, el gobierno y las leyes; que tengan buena capacidad de anlisis,
investigacin, argumentacin, redaccin,as como excelente comunicacin, capacidad de persuasin y negociacin.
El financiamiento requerido para su accin de incidencia estar en funcin del tamao
de la misma; por lo que es importante que consideren con cuntos recursos cuentan y
cuntos ms pueden obtener de otras fuentes de financiamiento antes de emprender
acciones que pueden volverse insostenibles con el tiempo.
No se desanimen! Hay muchas maneras de obtener financiamiento para su accin de
incidencia: por ejemplo, fondos gubernamentales para una pequea parte como un
Taller de capacitacin; campaas de recaudacin; donativos en especie; entre otras.
Sean creativos y anmense a probar nuevas estrategias para obtener financiamiento!
Lo que si deben tomar en cuenta al momento de planificar su incidencia es la
estabilidad de estas fuentes; as como la transparencia e independencia en el manejo de los recursos obtenidos.
171
Recursos organizacionales necesarios para la incidencia

Recursos
Descripcin
Tiempo
Inversin de
intervalos de
trabajo en la causa
de incidencia
por parte de los
recursos humanos.
La incidencia es un proceso intenso, sobretodo en gestiones, reuniones, entrevistas y

llamadas; por lo tanto, el tiempo es uno de los recursos ms valiosos. Especialmente
cuando los recursos financieros son escasos y el personal tiende a dividirse entre
muchas tareas. Por ello, una buena planeacin y administracin del tiempo,
acompaada de una dosis de paciencia y perseverancia, es fundamental para el xito
de todo Plan de Accin para la incidencia.
Reputacin y
relaciones (redes,
alianzas, etctera).
La reputacin o buen nombre, se refiere a la confianza que las personas tienen

respecto de una Organizacin. Se basa en el profesionalismo, la calidad, la relevancia,
la transparencia y el impacto de sutrabajo. Esta reputacin se crea, por ejemplo a partir
de los esfuerzos de visibilidad y vinculacin que llevan a cabo las Organizaciones; y es
un ingrediente esencial de la legitimidad que tienen las OSCs para incidir, tal y como lo
revisamos en la lectura complementaria al final
del Mdulo 3. Por su parte, las buenas relaciones, basadas en la confianza, la
comunicacin, la colaboracin y el respeto, son fundamentales para la incidencia; en
tanto que permiten sumar ms personas y ms recursos a la causa.
Por ello, les sugerimos que se esfuercen en construir y fortalecer estas relaciones
estableciendo alianzas con otras Organizaciones; sirviendo de puentes entre los
diferentes sectores involucrados en la problemtica; y construyendo espacios neutrales
y apartidistas como escenarios para el dilogo, la negociacin y la promocin del
cambio social. Ms adelante, en el apartado 5.3 de este Mdulo profundizaremos en
este aspecto.
Intangibles
Fuente: Elaboracin propia, con base en Mnica Tapia, op. cit., pp. 120-126
172
Recuerda siempre que los recursos bien utilizados le permiten a una Organizacin desarrollar y/o fortalecer sus capacidades para incidir ms
efectivamente cada vez. Por ello, tambin es importante que hagan un
balance de cules son las capacidades con las que cuentan y cules
necesitan adquirir o desarrollar ms. stas, al igual que los recursos,
formarn parte de las fortalezas o debiliddes de su Organizacin para
la incidencia. En la siguiente tabla, te ofrecemos una breve descripcin
de algunas de estas capacidades que, bsicamente, se relacionan con

la habilidad de involucrar y negociar con mltiples actores en diferentes niveles comunidades, organizaciones de base, tomadores de
decisiones, donantes internacionales, empresasas como maniobrar
entre diversos intereses, sin depender o ser cooptado por alguno en
particular. Veamos en qu consisten.
Capacidades organizacionales necesarias para la incidencia

Capacidad
Visin de cambio
social
Institucionalidad
interna

Para incidir es necesario contar con una visin clara y estratgica sobre los cambios que la
Organizacin quiere lograr, tanto en el largo como en elcorto plazo. Para ello, el personal
y la Organizacin necesitandemostrar un compromiso autntico con la causa;comunicar
coherentemente por qu la organizacin est en posicin para incidir en cierta poltica; y persuadir
con suficientes razones a otros para que se involucren.
Si bien este es un tema bastante grande, las OSCs deben ir fortaleciendo poco a poco los rasgos
de institucionalidad con que se presentan delante del gobierno y del resto de la ciudadana u otros
actores sociales. Como vimos en el caso de las polticas pblicas, las instituciones se construyen
con una serie de reglas que determinan qu debe hacer una organizacin y cmo debe de hacerlo,
incluso al grado de determinar personas y procedimientos especficos para ello. Por esto, es
necesario insistir en que las organizaciones se profesionalicen y realicen toda clase de actividades
para entender su ser interno. Definir una misin y visin, contar con una forma jurdica y los
registros oficiales correspondientes, adoptar modelos de organizacin y de gestin internos, contar
con manuales de procedimientos y estndares de servicio o de accin, entre muchas otras, son
parte de este proceso que ordenar el microcosmos asociativo para presentarlo hacia el exterior
adecuadamente y hacerlo funcional. Hemos reunido algunos de estos requisitos mnimos en el
Anexo F. Marco jurdico y fiscal de las organizaciones de la sociedad civil.
173

Capacidad
Liderazgo fuerte
hacia el exterior
Un liderazgo fuerte hacia el exterior proporciona la fuerza para motivar y persuadir a diversos
pblicos, construir consensos, generar propuestas, negociar con credibilidad y cumplir con el objetivo
deseado- es fundamental para la incidencia. Para que este liderazgo sea lo suficientemente fuerte,
sin embargo, debe acompaarse de una cultura organizativa que incluya desde una visin compartida
del cambio a lograr, un trabajo en equipo con un objetivo comn y el apoyo mutuo para tolerar la
frustracin y resistir los golpes del proceso; hasta la capacidad de correr riesgos calculados, celebrar el
xito y fomentar el aprendizaje organizacional.
Construccin
de confianza y
articulacin del
tejido social
Consiste en la capacidad de articular empticamente lo que el cambio deseado significa para otros
con el objetivo de incidencia propuesto por la Organizacin; es decir, consiste en ser receptivo de
sus solicitudes y necesidades, respetuoso de su tiempo y sus propias capacidades, habilidades y
limitaciones, para involucraras adecuadamente a la causa como ingredientes esenciales que potencien
su impacto.
En ese sentido, la construccin de confianza y el desarrollo de relaciones personales son muy
importantes. Por ello, les sugerimos que creen espacios seguros donde se cultiven la generosidad y el entendimiento, como base para una participacin adecuada de tod@s en el proceso de
incidencia.
Anlisis,
adaptacin
evaluacin y
aprendizaje
Para incidir de manera efectiva, se requiere que la organizacin constantemente analice ymonitoree
el contexto, identificando nuevas oportunidades y riesgos. Esto permitir que la organizacin adapte
sus estrategias y acciones, haciendo los cambios necesarios segn convenga en cada momento y
aprendiendo de las experiencias adquiridas.
174

Capacidad
Capacidades
polticas
Esta capacidad tiene que ver con tres elementos:

1) Relacin.Se refiere a la afinidad que se puedecrear con actores clave, desde aquellos que estn en la
basehasta aquellos cercanos al poder, sabiendo a quin y cundoacercarse, a quin y cundo solicitar
apoyo, y cmo mantener la relacin en el tiempo y en las adversidades.
2) Negociacin. Se refiere a la habilidad para lograr acuerdos de forma que tanto la otra parte,
comonosotros, nos veamos beneficiados.
3) Comunicacin inter-personal. Tiene que ver con la empata, tal y como lo mencionamos
anteriormente, y se refiere a la habilidad para interactuar con carisma con otraspersonas (incluso con
aquellas con perspectivas muy diferentes), escuchndoles, creando confianza y persuadindoles para
actuar de cierta forma.
Capacidades
tcnicas
Estas capacidades se refieren al conocimiento dentro de la organizacin para avanzar hacia la

incidencia: No es suficiente estar muy involucrado con la causa o tener mucha voluntadpara cambiar
las cosas, sino que se requiere de ciertas habilidades
de investigacin,argumentacin, lenguaje y conocimiento para que la organizacin sea capaz de
entenderlas polticas pblicas que quiere cambiar y proponer
nuevas alternativas.
Gestin
Es la capacidad para administrar de manera efectiva el tiempo disponible de la organizacin, su

financiamiento y su personal, para lograr aprovechar al mximo los recursos con los que se cuenta en
beneficio tanto de la propia Organizacin, como de las acciones que emprenda.
Fuente: Elaboracin propia, con base en Mnica Tapia, op. cit., pp. 127-130.
175
Recuerda que el desarrollo y fortalecimiento de estas capacidades al interior de tu Organizacin no es algo inmediato, sino que
obedece al propio proceso que sta sigue con el paso del tiempo
hacia su crecimiento y consolidacin. Por ello, no es necesario que
todas estas capacidades estn presentes al cien en tu Organizacin para emprender acciones de incidencia; pero s es importante
que las conozcas tanto para establecer las lneas base y lmites de
su accin de incidencia, como para buscar maneras para profesionalizarse, mejorarse y crecer.
Una vez dicho esto, pasemos a revisar el segundo elemento: los

posibles obstculos que enfrentamos al momento de incidir.
Evaluacin de los obstculos: En el camino de la incidencia podemos encontrar muchos obstculos, dificultades y
amenazas que pueden entorpecer nuestro camino e, incluso,
llegar a frenar el alcance de nuestro objetivo. Por ello, es importante que antes de dar los siguientes pasos en la formulacin de su Plan de Accin, se detengan un momento para
identificar cules pueden ser estos posibles obstculos. En la
siguiente tabla, les presentamos un resumen de los ms comunes; sin embargo, recuerden que estos varan en funcin
del contexto y las circunstancias en que estn desarrollando
su Plan de Accin.
176
Dato curioso
Hemos hablado bastante sobre la fortaleza de las organizaciones pero qu hay de las personas que colaboramos
en ellas? A veces tambin es conveniente recordarnos por
qu hemos elegido esta forma de desarrollarnos personal, profesional y socialmente. R.A.W. Rhodes, politlogo
y profesor en la universidad de Southampton del Reino
Unido, rescata del estudio de los autores daneses Bang y
SorensenEl Hacedor Cotidiano algunos principios que
en lo personal podemos adoptar en esta cotidiana accin
poltica ciudadana:
Actuar conforme a nuestras fuerzas y talentos, sin
quitar el tiempo o las ganas a otros.
Actuar en donde estemos (en nuestra comunidad o
en un foro lejano donde sea!)
Hacerlo por satisfaccin propia, pero tambin por
conviccin de que es necesario.
Tomarlo como una actividad profesional de tiempo
completo o delimitar correctamente un perodo de
tiempo para colaborar.
Pensar concretamente, en hechos y realidades, ms
que con ideologas, supuestos y discursos.
S responsable de ti y confa en ti mismo
S responsable de otr@s y confa en ellos.
Considera la experiencia de otros como un valor, ms
que un enemigo.
Adaptado de: R.A.W. Rhodes (2000) Governance and
public administration en: J. Pierre (ed.) Debating Governance. Oxford: Oxford University Press, p. 57.
Posibles obstculos al momento de incidir

Posible
obstculo
Descripcin
Falta de apertura
democrtica
Las iniciativas de incidencia poltica requieren de cierto

compromiso con procesos democratizadores por parte de los gobiernos, lo que incluye un respeto
manifiesto a los derechos humanos bsicos, tales como: derecho a la vida, libertad de asociacin,
libertad de expresin y otros. Sin este compromiso, hay poco espacio para la participacin democrtica
de la ciudadana y mucho menos para la incidencia. Por ello, nuestra labor como organizaciones
deber comenzar con la bsqueda de esta apertura.
Falta de
equidad social,
econmica y
cultural.
Poca
descentralizacin
Poco acceso a
la informacin
pblica y falta de
transparencia.
La pobreza y la exclusin social, econmica y cultural debilitan la capacidad de los sectores ms

marginalizados de organizarsey de planificar e implementar iniciativas para influir en las polticas
pblicas.
Tambin hacen que se reproduzcan actitudes de parte de las instituciones de gobierno (la ciudadana pobre organizada es amenaza) y de parte de los sectorestradicionalmente marginalizados
(el gobierno es el enemigo), que obstaculizan la interaccin efectiva entre sociedad civil y autoridades tan esencial para la incidencia.
Para hacer incidir es importante tener acceso a laspersonas con poder de decisin y otras personas
actoras claves. Un gobierno excesivamente centralizado inhibe este acceso. Tambin hace ms difcil
resolverproblemas reales por la misma limitante en el acceso a las instituciones de gobierno por parte
de la ciudadana.
Para que la ciudadana pueda influir en el accionar del Estado, es
necesario tener acceso a informacin pblica. Sin este acceso, ser difcil obtener informacin para
analizar el problema y formular propuestas viables de solucin.
177
Posibles obstculos al momento de incidir

Posible
obstculo
Descripcin
Falta de una
cultura de
rendicin de
cuentas
En el mismosentido, se requiere de una cultura de rendicin de cuentas de parte de las y los servidores
pblicos frente a la ciudadana, especialmente en la etapa decumplimiento de acuerdos concretos
sobre cambios en las polticas pblicas. De lo contrario se corre el riesgo de que la incidencia no se
lleguen a materializar en acciones .
Falta de
democratizacin
del acceso a
los medios de
comunicacin.
Influir en la opinin pblica y generar corrientes de opinin favorables son tareas claves para el
xitoen la incidencia poltica. Para eso, es importante el acceso a los medios decomunicacin. Cuando
el control de los medios es altamente concentrado, elacceso es limitado para algunos sectores de la
sociedad, reduciendo as la capacidad de ubicar temas de inters en la agenda pblica e influir, de
forma efectiva, en la tomade decisiones sobre polticas pblicas.
Fuente: Elaboracin propia con base en WOLA, op. cit., pp. 10-12.
Evaluacin de las oportunidades.
Recordemos, desde nuestra experiencia, que no hay obstculo que

no pueda ser sorteado. La tarea de las OSCs, en muchas ocasiones
consiste en eliminar estas barreras para que ms ciudadanos puedan
acceder a una democracia real y efectiva. As, a los objetivos propios
de nuestras acciones de influencia podemos sumarle las finalidades
democratizadoras que convengan, para obtener ms con la misma
estrategia de accin. Para ello, podemos apoyarnos tambin en los
espacios francos, las oportunidades que surgen en el momento de la
accin. Este es el siguiente elemento de nuestro anlisis.
As como en el camino de la incidencia podemos enfrentarnos

a obstculos, tambin podemos encontrar oportunidades valiosas que es necesario saber aprovechar bien. Estas oportunidades
pueden ir desde un financiamiento inesperado para una actividad
de su Plan de Accin, hasta una coyuntura poltica que les permita avanzar ms rpidamente. Para ello, es importante que se
mantengan siempre atentos a los cambios (polticos, sociales e,
incluso, econmicos) que puedan suscitarse en el contexto en que
se inserta su Plan de Accin; por ejemplo, dando el seguimiento al
178
tema en los medios de comunicacin y manteniendo una interaccin (siempre constructiva, ms que confrontativa) constante con
todos los actores claves identificados.
Una vez que hayan realizado este ejercicio de evaluar cada uno de
estos tres aspectos, les sugerimos empleen la matriz FODA para
integrar las conclusiones a las que hayan llegado de manera ms
prctica. Veamos, con la siguiente tabla, cmo hacer esto.
Este ejercicio de anlisis de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas ser de gran utilidad para poder seleccionar de
manera objetiva y adecuada tanto la estrategia de accin, como
las actividades a desarrollar. As que, teniendo presente esto, es
momento de avanzar al siguiente paso en la elaboracin del Plan
de Accin. Veamos en qu consiste.
Matriz FODA
Factores internos
Aspectos
positivos
Aspectos
negativos
Factores externos
Fortalezas
Oportunidades
En este recuadro anota los recursos

y capacidades con los que cuenta
tu organizacin para incidir.
En este recuadro anota las posibles ventanas de oportunidad que

puedas encontrar al emprender su accin de incidencia.
Debilidades
Amenazas
En este recuadro anota los recursos

y capacidades que le hacen falta a
tu Organizacin para incidir.
En este recuadro anota los principales obstculos que puedan enfrentar al emprender su accin de incidencia.
Fuente: Elaboracin propia.

179
Seleccin de la estrategia.
Llega el tiempo de uno de los elementos ms esperados de nuestro Plan de Accin pues hemos estado pensando en l desde
el Mdulo 4. Recordemos, cmo hemos dicho en diferentes temas
(por ejemplo, al hablar de una estrategia de poltica pblica) que
una estrategia es un conjunto ordenado de acciones que se seleccionan para alcanzar un objetivo. La estrategia es uno de nuestros
principales apoyos para controlar cmo se va a ir desenvolviendo
el proceso de incidencia, atendiendo a los diferentes elementos
del contexto y de la coyuntura (por eso se encadena completamente con los cuatro elementos que ya estudiamos del Plan de
Accin). En concreto, la estrategia determina cules son las herramientas de incidencia que estaremos utilizando conforme a toda
la informacin que hemos estado recolectando.
Concepto clave
Estrategia de incidencia. Es un conjunto de herramientas que se ordenan para atender al contexto
y a la coyuntura sobre un problema pblico y la
poltica pblica en que se quiere incidir.
La estrategia es crucial para poder definir, a partir de este momento, cul ser nuestra propuesta de accin, cmo vamos a comuni180
carla y, finalmente cmo podemos dar seguimiento y evaluar los

resultados de nuestra accin de incidencia una vez que comencemos a realizarla. Para darle contenido a nuestra estrategia, es
importante recordar el objetivo de la accin de incidencia, elegir
una herramienta concreta (o inventarla, si fuera el caso) pero, sobre todo, justificar su conveniencia de acuerdo con los factores del
contexto y la coyuntura (actores, recursos y matriz FODA). Tambin puedes interpretar el contexto de acuerdo al esquema de las
cuatro Cs que examinamos en el Mdulo 4 para elegir, primero,
un tipo de herramientas de incidencia y, despus, algunos ejemplos especficos, segn el tipo de relaciones que detectes.
A continuacin desarrollamos la estrategia para el ejemplo que
venimos trabajando:
Objetivo de la accin de incidencia: Lograr que las obras
de mejora realizadas por el municipio en los espacios
pblicos se den con la calidad adecuada.
Herramientas seleccionadas: Establecer comits de contralora social; diseo participativo de planes; difusin y
comunicacin para los beneficiarios directos, otras organizaciones y la universidad local.
Justificacin de las herramientas de la estrategia: El espacio de incidencia en la poltica pblica es en la ejecu-
cin, que es cuando se puede determinar si las obras se

estn realizando con calidad. El gobierno municipal no
es muy abierto para proporcionar la informacin sobre
los proyectos; sin embargo, como se trata de un programa federal, tenemos el derecho de organizar un comit
de contralora social y obtener as la informacin que
requerimos para entender las caractersticas de la obra y
supervisar su ejecucin.
Con la informacin que obtengamos de la contralora social podemos despus participar en procesos de planeacin de las siguientes obras de recuperacin para que sean de mayor calidad, por
lo que hay que abrir un espacio de planeacin participativa. Esto
permitir que otros actores como las constructoras entren en el
proceso de la poltica pblica para favorecer sus intereses.
Para lograr las acciones que proponemos, especialmente las acciones de contralora social, requerimos difundir a los vecinos nuestra propuesta, para encontrar respaldo y despus orientarlos para
constituir los comits e interesarlos en el tema de lograr mejor
calidad en las obras pblicas. Si comunicamos a otras organizaciones, pueden reproducir el mensaje hacia sus colonias y respaldarnos para formar una red pro-contralora social. Al involucrar a
la universidad local podemos introducir el tema en la evaluacin
de la poltica pblica para que se promuevan ms acciones de
verificacin de la calidad de las obras.
Idea!
Una vez que se han elegido los elementos de la estrategia,
es necesario comunicar (socializar) los contenidos con
los miembros y allegados de la organizacin, para
que conozcan de qu trata, cmo se vincula con otras
actividades que se realizan y, cuando sea posible, aportar
ideas innovadoras.
Banco de recursos
El acompaamiento de pares es un proceso en el que una
organizacin acude a observar y conocer cmo otra realiza
sus acciones, como las de incidencia. Si bien es un proceso
gradual y prolongado, aprender de otros puede ser una
fuente inimaginable de riquezas para mejorar nuestras propias formas de hacer. Del mismo modo, una vez terminado
el proceso de aprendizaje, podremos contar con un aliado
en la generacin de proyectos y Planes de Accin para la
incidencia.
La asistencia tcnica es otra opcin para fortalecer nuestras
estrategias y, en general, el Plan de Accin. Existen organismos internacionales (como agencias de la Organizacin
de Naciones Unidas ONU- y de la Organizacin de Estados
Americanos OEA-) y organizaciones de la sociedad civil
trasnacionales (como WOLA, CARE y Transparencia Internacional) que apoyan, desde su experiencia y conocimiento
tcnico, las acciones de todo tipo de organizaciones a lo
largo del mundo.
181
Sobre de estos temas recomendamos la lectura del libro:

Vanesa Weyrauch e Ins Selvood (2007) Tejiendo
redes globales. Manual para la incidencia poltica.
Buenos Aires: Fundacin CIPPEC.
Recordemos que no hay una sola estrategia que sea adecuada para
todos los casos. La experiencia, creatividad y adecuado entendimiento del contexto y coyuntura del tema de incidencia nos permitir ensamblar en la estrategia el nmero necesario de herramientas que
podamos operar conforme a nuestras capacidades organizativas. La
estrategia, como todos los elementos del Plan de Accin, podra
variar si cambian las circunstancias; sin embargo, no es conveniente
modificar la estrategia sin justificacin plena. A veces, es necesario
seguir insistiendo en una accin (y ms bien, modificar sus plazos)
para lograr resultados. Una vez que hemos decidido la estrategia,
estamos listos para definir, de manera sencilla y adecuada, nuestra
propuesta: cmo otr@s pueden entender nuestra accin de incidencia, en la bsqueda de la influencia, apoyo y respaldo que son las
funciones de nuestras herramientas de incidencia. Adelante!
Elaboracin de la propuesta.
Para verdaderamente lograr transformar una situacin, no basta
con sealar que hay tal o cual problemtica, es importante tam182
bin proponer alternativas de solucin. En esto consiste propiamente este sexto paso: en la elaboracin de una propuesta slida,
sustentada en hechos y no en suposiciones, que d respuesta al
problema identificado, con base en el objetivo de incidencia establecido.La propuesta es la forma en que comunicamos a los diferentes actores la informacin ms relevante que hemos obtenido,
la definicin del problema y la poltica pblica, as como las estrategias que hemos determinado. Las propuestas pueden tomar
diferentes formas, dependiendo de a quien las dirigimos. Por ello
debemos tomar en cuenta:
Cules son los intereses de la persona a la que nos
dirigimos?
Cunta informacin tiene sobre el tema?
Qu cosas ya conoce y cules debe conocer, de
nuestra investigacin?
Cul es su opinin sobre el asunto?
Qu informacin podra causar desconfianza, sospecha
o provocar un problema en la otra persona?
As, cuando elaboremos nuestras propuestas, slo tendrn la informacin necesaria y muy probablemente comunicarn efectivamente (generarn una respuesta). Esta generacin de propuestas
puede llegar a ser tan especfica como para incluir detalles que
respondan a preguntas como qu le interesa en su vida privada
al interlocutor?, cul es su trayectoria profesional y acadmica?
y cules son sus pasatiempos? Podemos aprovechar detalles

significativos e incluso chuscos de la vida privada (en la medida
en que sean pblicos) para lograr empata (es decir, comprensin
y entendimiento) en la persona a la que dirijamos nuestra propuesta.
Carecer de propuestas puede resultar catastrfico: supongamos
que ponemos en prctica nuestra estrategia de instalar contraloras sociales conforme al ejemplo que venimos trabajando. El
alcalde se interesa en nuestro trabajo y decide recibirnos este mismo da por la tarde para platicar el asunto puede ocurrir a) que
no tengamos nada que decir y dejemos ir una oportunidad valiosa
o b) que digamos algo inoportuno (por ejemplo, en realidad, la
culpa de todo este problema la tiene el partido PXX, que nunca
hizo nada por la calidad de las obras y resulta que l era el dirigente del PXX en aquella poca). Por ello, sugerimos, jams tengamos las manos vacas! La incidencia puede ocurrir en cualquier
momento, con cualquier actor.
La propuesta es, entonces, bsicamente un mensaje, por lo que
retomamos aqu la cita al manual de CARE sobre Guas y Herramientas para la Incidencia Pblica6, en el sentido debemos informar: qu se quiere lograr, por qu se quiere lograr, cmo se lograr
6 Cooperative for Assistance and Relief Everywhere (CARE, 2001) Guas
y Herramientas para la Incidencia Poltica, Atlanta: CARE.
el cambio y qu acciones se espera que el destinatario (a quin se

dirige el mensaje) realice. Asimismo, debemos recordar las recomendaciones que hicimos entonces:
Conocer el pblico al que se dirige el mensaje
Hablar el mismo idioma
Ser insistentes y verificar que el mensaje sea odo7
Estas recomendaciones contrastan definitivamente con los errores
comunes de un mal mensaje:
Errores frecuentes que hacen un mal mensaje y
una propuesta inadecuada
Los beneficios y argumentos son vagos, poco especficos
(no se dice qu se va a cambiar en pocas palabras y de
forma til).
El mensaje es incomprensible. Por ejemplo: se utiliza
lenguaje tcnico especializado que confunde al
destinatario o lo disuade de escuchar; se hace referencia
a un caso que no es el de inters; se abunda en
ejemplos que no son pertinentes (por ejemplo nuestra
organizacin se ha dedicado desde hace 35 aos al
cuidado de 75 especies en peligro de extincin en 120
municipios, los cuales son, respectivamente:).
Ibdem.
183
Es largo y consume significativo tiempo del destinatario

(imaginemos que hay servidores pblicos que atienden
decenas de peticiones como la nuestra al da).
El mensaje se enva una sola vez. No se refuerza el
mensaje. Por ejemplo, se enva un escrito y no se llama
para confirmar la recepcin o verificar el inters.
El mensaje se enva por un solo medio. Por ejemplo:
realizar una sola llamada telefnica y no avanzar a una
reunin fsica o al intercambio por escrito.
Fuente: Elaboracin propia con base en los contenidos de:
Cooperative for Assistance and Relief Everywhere (CARE,
2001) Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica,
Atlanta: CARE.
Frambuesa, Andrea (s/a) Planificando el proceso de incidencia
poltica. Documento electrnico disponible en http://topua.
org.py/wp-content/uploads/2012/07/incidencia-politicaandrea-frambuesa.pdf Consultado en julio de 2013.
Una estrategia de incidencia sin propuesta es un

diagnstico de alta calidad sin perspectivas de
accin. Es simplemente una investigacin, con
conclusiones interesantes, que no prev
comunicar ni lograr ningn cambio.
184
Por ello, una estrategia de incidencia sin propuesta no es

una estrategia de incidencia! Por lo tanto, aunque parezca un
proceso obvio y sencillo, no est de ms tener siempre listo un
documento de propuesta para todos los posibles actores con los
que interactuaremos en el proceso de incidencia. Una vez que
tengamos la propuesta, es importante tambin transmitirla, para
poder comunicarla y obtener una respuesta. Esta es la siguiente
cuestin que tratamos.
Plan de Comunicacin
De acuerdo con lo que explica el autor argentino Andrea Frambuesa, toda estrategia de incidencia efectiva debe acompaarse
de una campaa de comunicacin activa y cuidadosa que logre
transmitir clara y brevemente cul es el objetivo y las propuestas,
de manera concreta. Para ello, se debern transmitir, cuando menos los siguientes datos:porqu es importante transformar tal o
cual cuestin; qu acciones se llevarn a cabo para lograrlo; y qu
tipo de apoyo se espera que la sociedad, otras organizaciones u
otros actores polticos (es decir, la audiencia) brinde a la causa8, en
suma, comunicar el mensaje que corresponda.
8 Frambuesa, Andrea (s/a) Planificando el proceso de incidencia poltica. Documento electrnico disponible en http://topua.org.py/wp-content/
uploads/2012/07/incidencia-politica-andrea-frambuesa.pdf Consultado en
julio de 2013.
Para poder disear el plan o campaa de comunicacin, es importante primero entender que la comunicacin es un proceso social
que vincula y relaciona las ideas, emociones, culturas, valores e
identidades de las personas, a partir del intercambio de sentidos e
intereses compartidos, en un contexto y tiempo determinado. Por
tal razn, la comunicacin en los procesos de incidencia debe partir de una visin comprehensiva y sensible tanto del contexto en el
que se inserta la iniciativa, como de los intereses y papeles de los
actores involucrados, incluyendo el de la propia organizacin. Para
lograr esto, el plan de comunicacin debe privilegiar:
Un diseo participativo de todos los miembros de la organizacin que forman parte del Plan de Accin.
Tomar en cuenta la cultura, la identidad y los momentos
locales. Por ello, debe estar en constante revisin y actualizacin, atendiendo a los cambios en el contexto que
pudieran darse.
Buscar establecer el dilogo entre todos los involucra-
dos de manera directa (o, incluso, indirectamente) en la

situacin que se desea transformar.
Que el lenguaje sea persuasivo, ms que de confrontacin.
Explicar el mensaje basado en hechos reales y objetivos
y no en juicios o valoraciones subjetivas.
Ser preciso, ofreciendo informacin completa y fidedigna
sobre la situacin a transformar.
En ese sentido, es posible afirmar que el plan de comunicacin
desarrollado va ms all de un mera campaa meditica; pues
ms que atraer la atencin sobre tal o cual tema, busca empoderar a las personas, explicndoles desde su realidad, la importancia
de la problemtica y la necesidad de transformarla; para, luego,
movilizarlas y hacerlas partcipes del cambio que se quiere lograr.
Partiendo, entonces, de esta idea, el camino a seguir para elaborar
el Plan de Comunicacin es:
185
Ruta del Plan de Comunicacin
Establecer la audiencia a
quin queremos llegar?
Determinar la forma del

mensaje ser escrito,
hablado, electrnico,
impreso? Cmo estas
formas nos permiten
llegar a la audiencia, pero
tambin obtener una
respuesta?
Determinar el canal de
comunicacin a qu
canales tenemos acceso
como organizacin? Por
qu un canal es ms
conveniente respecto de
una audiencia? El canal
favorece la interaccin?
Elaborar el mensaje y
transmitirlo.
Ajustar las propuestas

ququeremos lograr,
cmo lo vamos a hacer,
qu esperamos de las
personas?
Ajustar el plan de
comunicacin para insistir
en el mensaje y mantener
la comunicacin.
Recibir respuestas
y procesarlas, en
contribucin a las acciones
de incidencia.

186
Como se puede ver, el plan de comunicacin es una serie de pasos

complementarios que estaremos repitiendo a lo largo de nuestros
ejercicios de incidencia para mantener el mensaje y nuestra propuesta en el espacio pblico, hasta obtener los resultados de
incidencia que esperamos. La campaa de comunicacin no debe
ser un asunto complicado de entender, sino en la medida en que
utilicemos medios y tecnologas sofisticadas que requieran para
su operacin especialistas (diseadores, comuniclogos, tcnicos
en televisin, radio y produccin audiovisual, por ejemplo). Esto
no quiere decir, empero, que se vuelva algo para entendidos;
como todas las partes del Plan de Accin la estrategia de comunicacin debe ser visible y comunicable a tod@s l@s integrantes
de la organizacin, incluso a los aliados que surjan en el camino.
Asimismo, no deber llenarse esta estrategia de actividades; al
contrario,se deben definir pocas acciones que sean fuertemente
efectivas y generen un alto impacto.
Banco de recursos
Para saber ms sobre cmo elaborar tu plan de comunicacin, puedes consultar el texto de:
Andrea Frambuesa (s/a). Planificando el proceso
de incidencia poltica. Disponible en http://topua.
org.py/wp-content/uploads/2012/07/incidencia-politica-andrea-frambuesa.pdf
Aunque tengas objetivos claros,

estrategias de accin puntuales, datos
convincentes y los recursos necesarios
para llevar a cabo tu Plan, es probable que tu
iniciativa de incidencia no sea exitosa si no
est acompaada de mensajes claros y
simples que persuadan y convenzan
a tus audiencias.
Elaboracin del cronograma y puesta

en marcha del Plan de Accin
La planificacin y la organizacin son fundamentales para el xito.
As que manos a la obra! Ya tienen listo su objetivo, identificados a sus actores, seleccionada su estrategia y elaborado su
plan de comunicacin, por lo que es momento de establecer las
actividades que llevarn a cabo para poner prctica el Plan; especficamente las relacionadas con los pasos seis y siete, que forman
parte de los puntos centrales de la accin.
187
Ojo!
Recuerda que, como bien seala Mnica Tapia, planear
para incidir es diferente de planear para operar proyectos.
Por ello, definir el Plan con el consenso y la participacin
de toda la organizacin es muy importante. Asimismo,
debe ser un documento claro y accesible para tod@s
l@s participantes; mantenindose vivo (actualizndose
peridicamente) como una constante referencia para
llegar a cambiar la situacin que, como Organizacin, se
han propuesto.
Hay muchas formas de elaborar el cronograma, pueden elegir la

que ms les convenga o mejor les acomode. Nosotros les proponemos la siguiente:
Actividad/
responsable(s)
188
Metas /
resultados
esperados
Indicadores
de medicin
Para ello, es importante que en tu organizacin, se renan y como

equipo decidan, qu actividades van primero, qu recursos necsitan, qu metas y/o resultados esperan obtener de esa accin,
cunto tiempo les tomar llevarla a cabo, cmo medirn los resultados obtenidos y quin (o quines) sern las personas responsables. Estos elementos son los que darn forma al cronograma,
que es la expresin de las acciones ordenadas, esencialmente por
tiempos (as como por lugar, responsables, entre otros) que expresan de qu manera las estrategias se llevarn a cabo, como consecuencia de todos los elementos que hemos mencionado forman
parte del plan de accin.
Fuente: Elaboracin propia, retomando el ejemplo del Manual
Bsico de Incidencia Poltica, elaborado por la Oficina en
Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) (2002), p. 52.
Fecha de
inicio
Fecha de
trmino
Materiales/
servicios
necesario
Presupuesto
Para poder integrar los elementos de la tabla propuesta en el

ejemplo, a continuacin los desglosamos:
Actividad. Es la accin concreta que se va a realizar,
como consecuencia de la estrategia elegida o del plan
de comunicacin. Deben ser suficientemente puntuales para que se entiendan y sealar a un responsable
de realizarlos. Por ejemplo: Preparar propuestas para el
Ayuntamiento. Responsables: Mara y Juan.
Metas/resultados esperados. Son la consecuencia de la
actividad, que se pueden expresar de manera numrica (metas) y en un hecho visible (resultados). Podemos
utilizar metas, resultados o los dos combinados, siempre y cuando sea suficiente para entender qu se quiere
lograr. Por ejemplo: Elaborar una propuesta (meta) que
persuada a cada uno de los miembros del Cabildo, con
una justificacin tcnica y legal (resultado).
Indicadores de medicin. Es una forma de controlar lo que
se ha logrado, y pueden ser tambin numricos o sobre un
hecho especfico. Los indicadores vienen como consecuencia de las metas/resultados. Por ejemplo: Presentar una
propuesta. / Persuadir a 4 de los 7 miembros del Cabildo.
Fechas de inicio y trmino. Son el tiempo que estimamos tomar llevar a cabo las actividades. Permiten tener
orden, secuencia y no tener actividades simultneas si
nuestras capacidades lo impiden (por ejemplo, que una
persona tenga que hacer dos cosas en dos lugares distintos al mismo tiempo, o bien, que se tenga una carga
de trabajo excesiva para un miembro de la organizacin).
Materiales/servicios necesarios. Esta columna nos permite registrar todo aquello que ser indispensable para
poder llevar a cabo las actividades, no slo para que podamos anticiparnos a cubrir estas necesidades, sino para
planear adecuadamente la adquisicin de bienes o la
contratacin de servicios, a tiempo para poder realizar
las actividades sin sobresaltos.
Presupuesto. Nos permite recordar la inversin de recursos que se tendr en general para el proyecto y la
necesidad de no excedernos en algn gasto. La accin
de incidencia se puede ver comprometida seriamente si
no administramos adecuadamente todos los recursos y,
en especial, los financieros.
Ojo!
Al establecer los tiempos para sus actividades, tengan
presente que la incidencia en polticas pblicas es un
proceso de coccin a fuego lento; por lo que no slo los
fijen considerando la propia dinmica de su Organizacin,
sean sensibles de los tiempos de los actores hacia los
cuales va dirigida su accin. En ese sentido, consideren
que pueden tener actividades a realizarse en el corto plazo
(6 a 8 meses), en el mediano plazo (1 a 2 aos) y en el
largo plazo (3 a 5 aos).
189
Una recomendacin general es que el cronograma que se establezca sea flexible. Esto les permitir ajustar los tiempos y actividades ya sea por algn obstculo que se presente o una ventana
de oportunidad que se abra, sin por ello poner en riesgo el logro
de los resultados esperados. Solamente es necesario que seamos
siempre lo suficientemente serios para no ajustar tanto el cronograma (por pereza, indiferencia, falta de motivacin o incapacidad) que la accin de incidencia termine por no realizarse. En
la misma medida, al establecer cuntos recursos necesitan para
realizar cada actividad, deben tomar en cuenta esta particularidad, tratando de tener un fondo de imprevistos para atender
cualquier contingencia que llegue a ocurrir.
Seguimiento del Plan

Esta etapa, aunque es posterior a la puesta en marcha del Plan de
Accin es muy importante, pues no basta con lanzarlo al airepara
lograr la incidencia sino que es necesario llevar a cabo un esfuerzo
de monitoreo y reflexin constante que nos permita verificar cmo
se est dando el avance hacia el objetivo establecido, mediante el
desarrollo de las estrategias y acciones diseadas. Esto nos permitir tomar decisiones en tiempo para corregir el curso de accin y
seguir adecuadamente hacia el logro de nuestra incidencia.
Por ello, te sugerimos que este seguimiento se d en funcin del alcance de cada una de las actividades establecidas en tu cronograTmense el tiempo necesario para elaborar su cronograma. Sean ma, as como del logro de sus resultados esperados; identificando
lo ms cuidados@s y detallad@s posibles en este proceso; pues siempre las causas o factores (internos y externos) que contribuyeno slo ser el documento que marque los pasos a seguir en la ron al xito o fracaso de dicha actividad y formulando los cambios
puesta en marcha del Plan, sino la herramienta base para darle apropiados en caso de ser necesario. Definido de esta manera, el
seguimiento y, posteriormente, evaluar los resultados obtenidos. seguimiento lo puedes realizar semanal, mensual o bimestralmente
Por ello, les sugerimos que, cuando hayan terminado, se deten- (segn la duracin de tu cronograma y la intensidad de las acciogan un momento para revisar la factibilidad, flexibilidad y cohe- nes que realices). Es muy importante que en estas sesiones de revirencia de lo ah descrito. Tener una representacin grfica nos sin y seguimiento participen todas las personas que forman parte
ayuda muchas veces a darnos cuenta que quizs no es muy real de la puesta en marcha del Plan de Accin, a manera de que se d
lo que hemos planeado. Por ltimo,asegrense tambin de que como un ejercicio de reflexin y aprendizaje colectivo.
haya quedado claro para tod@s y que cada quien conozca a detalle cules son sus responsabilidades. Ahora s, una vez hecho A continuacin, te proponemos, para cerrar este paso, un cuadro
que te puede ser til en esta tarea:
esto a incidir!
190
Actividad
Resultados
esperados
Resultados
obtenidos
Factores
Internos que
contribuyeron/
obstaculizaron
Factores
Internos que
contribuyeron/
obstaculizaron
Ajustes
necesarios
Aprendizaje
adquirido
Valoraciones:
Fuente: Tomado de Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) (2002). Manual Bsico de Incidencia Poltica.
Documento electrnico disponible en
http://www.programafrida.net/docs/frida2009/Manual_para_la_Incidencia_Politica_con_GLOSARIO.pdf Consultado en julio de 2013.
Evaluacin
Esta ltima etapa consiste, en trminos generales, en el cierre del
esfuerzo permanente de monitoreo descrito en el paso anterior.
Su objetivo principal es favorecer el aprendizaje colectivo, tanto al
interior de la misma Organizacin, como conel resto de los actores
que formaron parte de la puesta en marcha del Plan de Accin.
Por tal razn,la evaluacin tambin debe darse como un ejercicio de reflexin colectiva, donde tod@s puedan aportar su opinin, sentires, experiencia y aprendizajes adquiridos a lo largo del
proceso. Algunas preguntas claves en ese sentido son, por tanto:

qu hemos logrado? qu tan satisfechos nos sentimos con los
resultados obtenidos, respecto de los que esperbamos? qu resultados no esperados obtuvimos? qu hemos aprendido? qu
podemos mejorar? Etctera.
Para ello, el Manual de Incidencia Bsica de WOLA sugiere que
este ejercicio se evaluacin se haga valorando los resultados ob191
tenidos en tres niveles; los cuales corresponden, a su vez, a los

beneficios que se espera obtener de la incidencia, enlistados hacia
el final del Mdulo 3:
La resolucin de problemas especficos mediante polticas pblicas: Este primer nivel consiste en valorar los
resultados obtenidos en trminos de la efectividad de las
estrategias y actividades desarrolladas para lograr generar cambios en las polticas pblicas. Al mismo tiempo,
es necesario valorar tambin su efectividad respecto de
la generacin de cambios positivos en la vida de la poblacin afectada por el problema.
El fortalecimiento de la sociedad civil: Este segundo nivel se refiere, concretamente, a la valoracin de los resultados obtenidos en trminos del fortalecimiento de su
Organizacin, sea en experiencia, legitimidad, posicionamiento, creacin y/o fortalecimiento de alianzas con
otros actores sociales, etctera.
La transformacin de las relaciones de poder y el fortalecimiento de la democracia: Este ltimo nivel consiste en
valorar los logros obtenidos en trminos, por ejemplo, de
mayor transparencia en la accin de gobierno; aumento
dela representatividad en el proceso de toma de decisiones
gubernamentales; apertura y/o fortalecimiento de los canales de comunicacin entre gobierno y sociedad; promocin de mecanismos de participacin ciudadana; etctera.
192
Ojo!
Es importante que al iniciar su proceso de planeacin,
como equipo, elaboren los indicadores que utilizarn
para medir cada uno de estos tres niveles de impacto.
Estos indicadores deben ser muy especficos y medibles,
tiles para mostrar claramente si se alcanz o no el
resultado esperado. Por ello, te sugerimos que construyan
indicadores tanto numricos (cuantitativos) como de
hechos o resultados (cualitativos)
Existen muchas metodologas que puedes emplear para medir estos resultados; sin embargo lo ms importante es que el ejercicio
de evaluacin derive en un ciclo virtuoso de aprendizaje colectivo
que nutra a su Organizacin. Para lograr esto, recuerden que evaluar no significa nicamente sealar lo negativo, sino que tambin
es un ejercicio que permite visibilizar los avances y favorecer la
celebracin de logros como un elemento importante para la motivacin y crecimiento de tod@s.
Ahora s...ya conoces todos los pasos que debes seguir para incidir en polticas pblicas. Estas list@ para la accin!...Pero antes,
nos gustara dejarte tres consejos que pensamos te sern de gran
utilidad durante todo este gran proceso que implica la incidencia
en polticas pblicas:
Se perseverante y paciente durante todo el proceso:

nimo! La tarea, insistimos, no es sencilla, pero s muy
gratificante. Mantnganse enfocados, perseverantes y
pacientes; conscientes de que es un proceso cuyos tiempos en realidad no dependen de ustedes sino de todos
los factores y actores que les rodean. No se desesperen
si no ven resultados pronto, la incidencia es una semillita
que hay que regar con cuidado y paciencia y esperar a
que de fruto, a veces es muy rpido, a veces pueden
pasar aos.
Acta con creatividad y apertura de ideas: La mejor manera de superar cualquier obstculo que enfrenten es
siendo creativos, reformulando y corrigiendo aquello que
sea necesario, reinventando las viejas formas de actuar
hasta llegar a su objetivo. Por nada se detengan, siempre hay un camino, una alternativa para seguir; por ello
es importante que el Plan de Accin que formulen no sea
tan rgido que se convierta en una limitante, ms que en
una ayuda. Atrvanse a romper con lo establecido y a
innovar!
Recuerda: No es necesario emprender grandes y ambiciosas acciones para lograr el cambio; el xito en la
incidencia se da a partir de pequeas victorias, compartiendo los logros, aprendiendo de nuestros errores y enfocndonos siempre en nuestro objetivo.
Dinmica de aplicacin: Desarrollando un

Plan de Accin para atender el problema de mi
comunidad.
Instrucciones: Recuerdas el dibujo que elaboraste en el Mdulo 2, donde retrataste un problema importante que aqueja a tu
comunidad, localidad, colonia o municipio? Bien, esta dinmica
consiste, justamente, en elaborar, en las hojas que te proporcionar la o el facilitador, un Plan de Accin de incidencia para atender
tal problemtica, aplicando los conocimientos y herramientas que
has adquirido a lo largo de este Mdulo. Mucha suerte!
La o el facilitador podr apoyarte durante esta tarea, que no es
tan sencilla. No te preocupes por ser demasiado detallado, puedes poner algunas ideas generales, que te permitan explicar tu
plan en pocas palabras y de manera simple. Al finalizar el tiempo
para elaborar el Plan de Accin, algun@s de ustedes podrn ser
seleccionad@s por la o el facilitador para compartir unos cuantos
elementos de su Plan. Discutamos los ejercicios de otr@s con inters y mucho respeto, pero apoyemos para que tod@s entendamos
muy bien todos los elementos.
Seguro tendrs mucho que apuntar! En el siguiente
recuadro haz anotaciones importantes sobre esta dinmica, que te ayuden tener presentes y clarificar detalles
193
importantes sobre algunas ideas y conceptos para tu

Plan de Accin.
Despus de uf, algn tiempo! La o el facilitador indicar que

la actividad ha terminado. Sigamos hacia el ltimo bloque, que
nos habla de un tema muy importante, antes de cerrar nuestros
contenidos formales de este Manual.
194
Desarrollo
La importancia de la construccin
de redes entre Organizaciones de
la Sociedad Civil para una
mejor incidencia
Has identificado, en estos das, si alguien del grupo realiza actividades en su Organizacin que puedan enriquecer o fortalecer
las de tu Organizacin? Si tu respuesta es afirmativa, en qu
sentido o de qu manera? Si no es as, qu hizo falta para que
pudieras encontrar a alguien?

Que las y los participantes comprendan por qu
es importante la construccin de redes con otras
Organizaciones para emprender acciones de incidencia
ms efectivas y de mayor impacto y alcance.
Dinmica introductoria: Reflexionemos,

qu sabemos sobre las redes?
En tu opinin, qu son las redes?
Instrucciones: Antes de iniciar este mdulo, te invitamos a reflexionar en torno a las siguientes preguntas.
Conocas a tus compaer@s antes de iniciar el Taller?
195
Consideras que el crear redes con otras Organizaciones es til

e importante? porqu?
A continuacin realicemos uno de los ltimos debates de nuestro

Taller, sobre los contenidos de esta Manual. Aunque sea de los
ltimos, no dejemos de tener orden y respeto en nuestras intervenciones. Cuando la o el facilitador lo indique, seguiremos hacia
el desarrollo de este ltimo apartado.
Qu acciones puedes llevar a cabo para mantenerte en contacto con algunos de tus compaer@s de grupo?
La definicin actual de red, como la entenderemos en este Manual, tiene ya poco qu ver con una definicin aeja que es el primer resultado al buscar la palabra en el Diccionario de la Lengua
Espaola, que dice: aparejo hecho con hilos, cuerdas o alambres
trabados en forma de mallas, y convenientemente dispuesto para
pescar, cazar, cercar, sujetar, etc. No estamos seguros que, hoy
da, las redes de OSCs tengan por objeto pescar, cazar, cercar o
sujetar. De hecho, slo comparten algo con aqulla definicin antigua: las redes sirven para mantener a un grupo (de cosas, de
personas, de organizaciones) muy cerca y muy unidas.
Para entender mejor, podemos utilizar una explicacin ms moderna. Han odo hablar de las redes de comunicaciones o de
telefona, o incluso de la red de redes, la Internet? En estos
ejemplos se ilustra con exactitud el concepto moderno de red: una
196
serie de personas o cosas que se encuentran conectadas unas con

otras y que permiten el intercambio de informacin entre ellas.
Concepto clave
Red. Es un conjunto de personas, equipos y/o cosas
que se encuentran interconectadas para transmitir
informacin entre ellas.
Las organizaciones, actuando como personas, pueden construir

redes, en especfico redes de la sociedad civil organizada. Para
qu sirve esto? Podramos decir, de manera pomposa, que las redes conectan lo local con lo global, lo privado con lo pblico
etctera tal y como menciona Enrique Mendizbal (experto en
el estudio de las OSCs, de la organizacin especializada en investigacin Instituto para el Desarrollo de Ultramar, ODI por sus
siglas en ingls)- y, que, en general las redes parecen lograr que
todas y cada una de las cosas ocurran.9 Ms all de esa idea
llena de imaginacin, sin embargo, la funcin bsica de las redes
de la sociedad civil es la de toda red: transmitir informacin o,
como explica el mismo autor, generar espacios para la creacin,
el intercambio y la diseminacin del conocimiento.10
9 Citado por Vanesa Weyrauch e Ins Selvood (2007). Tejiendo redes
globales. Manual para la incidencia poltica. Buenos Aires: Fundacin CIPPEC.
10 Op. cit.
Banco de recursos
Vanesa Weyrauch e Ins Selvood describen algunos tipos de redes que, incluso, trascienden las fronteras: redes de poltica pblica global (que unen a gobiernos,
centros de estudios y OSCs para solucionar problemas
mundiales al unsono), redes de apoyo (que ayudan al
activismo global sobre ciertos temas), redes ejecutivas
(que permiten llevar programas similares a diferentes
pases) y redes de conocimiento simplemente (que comparten experiencias, investigaciones y toda clase de datos que se generan a lo largo del mundo). Para conocer
ms, sugerimos la lectura del texto:
Vanesa Weyrauch e Ins Selvood (2007) Tejiendo
redes globales. Manual para la incidencia poltica.
Buenos Aires: Fundacin CIPPEC.
Las redes, al hacer posible el intercambio de informacin, tienen

sentido en un mundo en el que cada vez se puede y se debe saber
ms para poder hacer nuestro trabajo mejor (ms completo, ms
eficaz y eficiente, con mayor impacto). A este tema se ha referido
muchas veces el socilogo y politlogo estadounidense Robert D.
Putnam, quien ha creado la teora del capital social. De acuerdo
con Putnam, el intercambio de informacin entre personas (con
los mismos intereses o roles sociales, o incluso entre muchos diferentes) permite que ese conocimiento se utilice para la mejor
197
atencin de las necesidades comunitarias cuando se necesita. Por

ello, esta informacin es valiosa (de ah que se trate de otra forma
de capital, como las riquezas que se usan para poner en marcha
un negocio, segn los estudios clsicos de economa). El capital
social, en este sentido, aprovecha la existencia de redes para poder transmitir ms y mejor informacin, as como para fortalecer
los lazos entre los participantes y generar mayores oportunidades
para realizar acciones conjuntas en un mismo sentido y que, como
resultado principal, logren beneficiar al bien comn.
Banco de recursos
Para conocer el ejemplo clsico de cmo Putnam lleg
a conocer y a entender el capital social, se recomienda
la lectura del texto Una comunidad prspera donde,
en pocas lneas, se muestran casos prcticos sobre el
capital social.
Putnam, Robert (1993) The prosperous community: Social Capital and Public Life. En The American Prospect, vol. 4, nm 13.
Un estudio ms extenso del tema es el libro El Declive del
Capital Social, del mismo autor, donde se explica cmo
la variacin de las redes (principalmente por los grandes
cambios en el estilo de vida de las personas a partir del
siglo XX) puede producir grandes prdidas en la cohesin
de las sociedades, es decir, lo que las mantiene unidas.
198
La idea del capital social ha tenido muchos adherentes, as como

muchos enemigos. Para los ms analticos, como explican Alejandra y Julio Ros (estudiosos mexicanos) resulta difcil demostrar
que el intercambio de informacin y la existencia de redes sean la
causa directa del desarrollo comunitario, la estabilidad poltica o la
consolidacin de una democracia. Asimismo, se pueden ver tambin algunas desventajas de las redes cuando se dedican a proteger intereses de unos cuantos, y no el inters pblico en toda su
extensin11. De igual forma, sealan que, al interior de las redes,
no siempre se tiene un funcionamiento ideal: existen desacuerdos,
faltas de consensos, comunicacin inadecuada y muchas posturas,
a veces intolerantes12. Pese a esto, algunas organizaciones que
han participado -como el equipo de Alternativas y Capacidades,
liderado por Mnica Tapia- en redes de la sociedad civil afirman,
ms que dudas o problemas, las redes aportan grandes beneficios
al trabajo de las OSCs, en tanto que funcionan para:
Compartir informacin
Recibir ayuda mutua (como en la asistencia tcnica o el
acompaamiento de pares)
Sumar esfuerzos y evitar duplicidades.
Conseguir mayor visibilidad y difusin
11 Alejandra Ros Czares y Julio Ros Figueroa (1990) Capital social y democracia: una revisin crtica de Robert Putnam. En Poltica y Gobierno,
vol. VI, nm. 3, pp. 513-528.
12 VanesaWeyrauch e Ins Selvood, op. cit.
Ser consistentes y crebles, como un solo cuerpo

Sumar fuerzas, capacidades y poder ciudadano para influir13
Como se ve, la formacin de redes de la sociedad civil y la generacin de capital social al interior de ellas puede ofrecer ventajas
que tod@s podemos aprovechar, especialmente para la incidencia. Esto, como hemos estudiado, dada la importancia de comunicar y difundir, as como la necesidad de generar aliados antes que
oponentes en los problemas pblicos que, sobre todo, tienen una
multitud de audiencias y actores diferentes:
Formar redes puede ser una opcin para evitar

estas complicaciones en nuestras acciones de
incidencia, logrando un mejor eco que se
traduzca en mayores impactos.
Dato curioso
Mnica Tapia apunta que las redes que surgen por un

asunto temporal, o de coyuntura, se suelen llamar alianzas. Si una alianza se vuelve permanente y se consolida,
se puede hablar de una coalicin.
13 Mnica Tapia, op. cit.
Ahora que ya sabemos porqu son importantes las redes, es importante preguntarnos, por ltimo, con quin las formamos? cmo
elegimos a nuestros aliados, (por decirlo de alguna manera)?
La experiencia nos ayudar a evitar en que un aliado se vuelve un
enemigo; asimismo, nos permitir sumar esfuerzos reales y no slo
apoyos de papel que no impacten en nuestra accin de incidencia. Por ello, Mnica Tapia presenta algunas guas para reconocer
a un buen aliado:
La participacin del aliado representa un aporte inmediato y til a la estrategia de incidencia?
El aliado aporta movilizacin ciudadana para la causa de
incidencia?
Agregar a este aliado puede darnos mayor visibilidad?
Por ejemplo, si algunos de ellos representan a corrientes
polticas diferentes, o grupos respetados y reconocidos, que
puedan llamar la atencin de los medios de comunicacin.
El aliado aporta experiencia que nos ayuda a saber incidir
mejor o conocer mejor un tema?
El aliado tiene un canal de comunicacin abierto con el
tomador de decisiones?14
Y quizs, la pregunta ms importante es realmente coincidimos
en nuestra visin del problema y los objetivos de la incidencia?
14 Op. cit.
199
Esto ser definitivo para aliarnos con otras organizaciones, pues la

voluntad de trabajar juntos es un bien valioso, adems de todos
los dems beneficios de capital social que podemos obtener de la
formacin de redes de sociedad civil.
Red de estambre
Instrucciones: Para el desarrollo de esta dinmica, tod@s debern ponerse de pie y formar un crculo. Luego, la el facilitador
iniciar la dinmica lanzando la madeja de estambre a un participante. El o la participante que haya atrapado la madeja, deber
resumir en una o dos frases breves las actividades principales de
su Organizacin. Luego, el o la participante lanzar la madeja a
alguien ms, quien tambin dir una o dos frases sobre su Organizacin y as sucesivamente. Cuando hayan pasado tod@s y se
haya tejido una gran red de estambre, ser momento de rehacer
la madeja. Para ello, debern lanzar la madeja de regreso a quien
se las lanz, repitiendo la frase que ste o sta mencion sobre su
Organizacin. Esta actividad se repetir hasta que hayan pasado
tod@s y la madera de estambre vuelva a su forma inicial.
200
Ojo!
Asegrate de escuchar con atencin a tus compaer@s,
seguramente encontrars ventanas de oportunidad para
establecer lazos de colaboracin con ell@s que enriquezcan
y fortalezcan el trabajo en las Organizaciones de ambos.
Reflexiona
Para profundizar en el tema y los resultados de la dinmica,
te invitamos a responder las siguientes preguntas:

Cmo te sentiste al llevar a cabo esta dinmica?

Antes de realizar este ejercicio, sabas qu
actividades realizaban tus compaeros y
compaeras de grupo en sus Organizaciones?
Cmo te ayuda conocer esto para enriquecer y
fortalecer la propia labor de tu Organizacin?
Te ayud la dinmica a comprender mejor el
concepto de redes? En qu sentido?
Qu fue lo que te pareci ms interesante de esta
dinmica?
Con qu aprendizaje te quedas?
Al finalizar la dinmica haremos un pequeo debate sobre las

preguntas para cerrar la dinmica. Escuchemos con respeto las
participaciones de l@s dems. Si deseas apuntar algunos datos de
inters, puedes utilizar el siguiente recuadro:
Recapitulemos....
siguientes puntos.
Un Plan de Accin es un documento en el que ordenamos y estructuramos los objetivos a alcanzar, los pasos
a seguir y las herramientas a emplear para promover
un cambio en cierta situacin o circunstancia pblica,
en este caso, en las polticas pblicas.
Los beneficios de contar con un Plan de Accin se resumen en: lograr acciones de incidencia ms efectivas que se traduzcan en impactos ms tangibles para
cambiar positivamente una situacin especfica.
Cuando sea tiempo, la o el facilitador nos indicar qu haremos

enseguida; sigamos sus instrucciones con atencin.
Los elementos que te sugerimos debe contar tu Plan

de Accin son: 1. Diagnstico: identificacin y definicin del problema pblico que se quiere solucionar y
la poltica pblica en cuestin; 2. Establecimiento de
201
objetivos; 3. Anlisis del espacio de decisin; 4. Evaluacin de los recursos, los obstculos y las oportunidades; 5. Seleccin de la estrategia de accin; 6. Elaboracin de una propuesta; 7. Plan de Comunicacin;
8. Elaboracin del cronograma y puesta en marcha del
Plan; 9. Seguimiento del Plan; 10. Evaluacin.
El capital social aprovecha la existencia de redes para

poder transmitir ms y mejor informacin, as como para
fortalecer los lazos entre los participantes y generar mayores oportunidades para realizar acciones conjuntas en
un mismo sentido y que, como resultado principal, logren
beneficiar al bien comn.
Es importante cuidar cada detalle de los pasos en el

Plan de Incidencia, para que los elementos funcionen
adecuadamente cada uno y se integren poco a poco
hasta lograr un Plan que verdaderamente nos respalde. No est de ms poner atencin a cada una de las
recomendaciones y opciones que diferentes autores
nos explican para integrar de mejor manera nuestro
Plan de Accin.
Para elegir con quin formar una red (con quien aliarnos en nuestra tarea de incidir) la pregunta ms importante que debemos hacernos es: realmente coincidimos en nuestra visin del problema y los objetivos de
la incidencia? Esto ser definitivo para aliarnos con otras
organizaciones, pues la voluntad de trabajar juntos es un
bien valioso, adems de todos los dems beneficios de
capital social que podemos obtener de la formacin de
redes de sociedad civil.
Tres consejos que pensamos te sern de gran utilidad

durante todo este gran proceso que implica la incidencia en polticas pblicas: 1) Se perseverante y paciente
durante todo el proceso. 2) Acta con creatividad y apertura de ideas. 3) Recuerda: No es necesario emprender
grandes y ambiciosas acciones para lograr el cambio.
La funcin bsica de las redes de OSCs es transmitir
informacin, generando espacios para la creacin, el
intercambio y la diseminacin del conocimiento.
202
Reflexiona
Adems de los puntos anteriores, qu otros aprendizajes

has adquirido?
Anota aqu tus reflexiones.
Autoevaluacin
las respondas con cuidado. Para ello, puedes utilizar el espacio en
blanco al final de las preguntas.
1. En tus palabras, qu es un Plan de Accin para la incidencia?
2. Por qu es importante contar con un Plan de Accin para
la incidencia?
3. Porqu es importante formular el problema en que queremos incidir en trminos de poltica pblica?
4. Cmo logramos esto?
5. Qu establece el objetivo de incidencia?
6. Qu herramientas podemos emplear para elaborar el anlisis del espacio de decisin?
7. En qu consiste la estrategia de incidencia?
8. Por qu es importante contar con una propuesta?
9. Para qu sirve el Plan de Comunicacin?
10. Por qu es importante establecer un cronograma?
11. En tu opinin, por qu es importante darle seguimiento al
plan de accin?
12. Cules aspectos debemos evaluar una vez concluida la
203
puesta en marcha del Plan de Accin?

13. Para qu sirven, en general, las redes?
14. En tu opinin, para qu nos sirve formar redes cuando
vamos a incidir en polticas pblicas?
15. Cmo puede un Plan de Accin fortalecer el trabajo de tu
organizacin a) para la incidencia en polticas pblicas y b)
en general, en todo lo que hacen?
Anota aqu tus respuestas.
204
Lo lograste! Evaluemos cmo lo hiciste.
Instrucciones: Para resolver esta evaluacin debern integrar

equipos de cinco personas. Luego, lean con atencin y cuidado
las siguientes preguntas. Organcense y trabajen en equipo para
responderlas. Tod@s debern anotar todas las respuestas en las
hojas en blanco que les proporcionar la el facilitador. No olviden poner su nombre al principio de cada hoja.
Mdulo 1
1. Define cul es la diferencia entre pblico y privado.
2. Qu criterios podemos utilizar para distinguir lo
pblico de lo privado?
3. Define qu es inters pblico.
4. Explica con tus palabras qu es bien comn.
5. Explica brevemente qu es la gobernanza.
6. Al conjunto de deberes de un orden de gobierno se le
llama _____________________.
7. Menciona tres ejemplos de asuntos de competencia
federal.
8. Menciona tres ejemplos de asuntos de competencia
municipal.
Mdulo 2
9. Define en una palabra qu es incidencia.
10. En qu se diferencia la participacin ciudadana de la
incidencia?
11. En tu opinin, para qu incidimos?
12. Seala cul es la diferencia entre objeto y objetivo de
incidencia.
13. En tus palabras, qu es el desarrollo comunitario y
cmo el concepto del vivir bien lo complementa?
14. Cules son algunos valores del vivir bien?
Mdulo 3
15. En tus palabras, qu es una poltica pblica?
16. Cules son los elementos que distinguen a una poltica
pblica de otra accin de gobierno?
17. En trminos de incidencia, para qu nos sirve conocer
el ciclo de las polticas pblicas?
18. Describe brevemente en qu consisten las tres fases del
ciclo de polticas pblicas.
19. En tu opinin, qu papel juegan las OSCs en la

incidencia en polticas pblicas?
20. Cules son algunos de los impactos que se obtienen al
momento de incidir en polticas pblicas?
27. Menciona algunos ejemplos de mecanismos de

participacin ciudadana.
Mdulo 5
Mdulo 4
21. Cules son las cuatro Cs? Para qu sirve este
modelo?
22. Cules son las tres funciones principales de las
herramientas de incidencia?
23. En tus palabras, por qu diras que destacan los
mecanismos de participacin ciudadana de entre las
dems herramientas de incidencia?
24. En caso de confrontacin, qu tipo de herramientas de
incidencia podemos emplear?
25. Por qu es necesaria la incidencia en los casos de
cooptacin?
26. Define qu es un mecanismo de participacin ciudadana.
206
28. Qu es un Plan de Accin para la incidencia?

29. Por qu es importante contar con un Plan de Accin
(beneficios)?
30. Cules son los pasos que integran la propuesta de
Plan de Accin que hemos estudiado? Slo enumralos.
31. Cmo definimos el problema pblico sobre el cual
queremos incidir en trminos de poltica pblica?
32. Cul es la funcin bsica de las redes de
organizaciones de la sociedad civil?
33. En tus palabras, qu es y para qu sirve el capital
social?
34. Para qu nos sirven las redes cuando vamos a incidir
en polticas pblicas?
35. Cul es el nombre de tu facilitador?
Referencias
Libros, captulos de libros y otros materiales impresos

Aguilar Villanueva, Luis F. (2010) Gobernanza: el nuevo proceso de
gobernar. Mxico: Fundacin Friedrich Nauman para la Libertad.
(2006) Gobernanza y gestin pblica. Mxico: FCE.
(1992) La hechura de las polticas. Mxico: Miguel ngel Porra.
Ayala Espino, Jos (2004) Mercado, eleccin pblica e instituciones: una
revisin de las teoras modernas del Estado. Mxico: Facultad de
Economa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Becerra Pozos, Laura (2006) La participacin e incidencia poltica de las
OSC en Amrica Latina. Mxico: Asociacin Latinoamericana de
Organizaciones de Promocin (LAOP).
Canto Chac, Manuel (2002) Introduccin a las polticas pblicas. En
Participacin ciudadana y polticas pblicas en el municipio Mxico:
MCD.
Carril, Jaime (coord.) (2009) Incidencia en polticas pblicas. Sistematizacin
de las experiencias. Buenos Aires: Fundacin Ashoka.
Castro Ramrez, Fernando (coord. 2006) Sistematizacin de experiencias de
incidencia en Amrica Latina. Costa Rica: Alianza Cooperativa
Internacional.
Cooperative for Assistance and Relief Everywhere (CARE, 2001) Guas y
Herramientas para la Incidencia Poltica, Atlanta: CARE
Daz Langou Gala (s/a) Taller de desarrollo de capacidades para la incidencia
poltica. Buenos Aires: Centro de Implementacin de polticas
pblicas para la equidad y el crecimiento.
DECA, Equipo Pueblo, A.C. (2011) Estrategias de Incidencia de las OSC en las
Polticas Pblicas. Manual para la imparticin del Mdulo. Mxico:
INDESOL.
Garca de Len Moreno, Carlos (2007) Manual Prctico de Incidencia Poltica.
Una gua prctica para Organizaciones de la Sociedad Civil.
Caracras: LACCASO
Garzn, Karim y Amparo Mogolln (2009) Aproximaciones conceptuales en
torno a lo pblico, Bogot: Editorial Universidad del Rosario.
Godoy, Esther (2008) Pblico y privado en la filosofa prctica de Aristteles,
Murcia: Universidad de Murcia.
Gmez, Ernesto, Ambar Varela y Sergio Rivera (2012) Participacin ciudadana
y combate a la corrupcin: Estudio de cinco modelos de incidencia,
Mxico, INDESOL.
Gmez, Jos Javier (2010) El ciclo de las polticas pblicas. Guatemala:
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
Gudynas, Eduardo (2012) Debates sobre el desarrollo y sus alternativas en
Amrica Latina: Una breve gua heterodoxa. En Fundacin Rosa
Luxemburgo, Ms all del desarrollo.Mxico: Ediciones AbyaYala.
Guevara Lpez Elisabeth y Eduardo Morales Sierra (2002) Gestin y
Participacin. Gua Tcnica No. 2. Mxico: Centro Fray Julin
Garcs Derechos Humanos y Desarrollo Local, A. C.
Hogwood, Braian y Lewis A. Gunn (1984) Policy Analisis for the Real World.
Oxford: Oxford University Press.
Lasswell, Harold D. (1971) A Pre-View of Policy Sciences. Nueva York: Elsevier.
Lindblom, Charles E. (1991) El proceso de elaboracin de las polticas pblicas.
Madrid: Ministerio para las Administraciones Pblicas.
Najam, Adil (1999) Citizen Organizations as Policy Entrepeneurs en:
International Perspectives on Voluntary Action. Reshaping the
Third Sector Londres: Earthscan.
Prada, Ral (2012) El vivir bien como modelo de Estado y modelo
econmicoen: Fundacin Rosa Luxemburgo, Ms all del
desarrollo Mxico: Ediciones AbyaYala.
Putnam, Robert (2003) El declive del capital social: Un estudio internacional
207
sobre sociedades y sentido comunitario. Barcelona: Galaxia

Gutenmberg.
Rhodes, R.A.W. (2000) Governance and public administration en: J. Pierre
(ed.) Debating Governance. Oxford: Oxford University Press.
Ruiz Snchez, Carlos (1996) Manual Para la Elaboracin de Polticas Pblicas.
Mxico: Plaza y Valds.
Swanson, Judith A. (1992) The Public and the Private in Aristotles Political
Philosophy, Nueva York: Cornell University Press.
Tapia, Mnica (coord., 2010) Manual de incidencia en polticas pblicas.
Mxico: Alternativas y Capacidades, A.C.
Weyrauch, Vanesa y Leandro Echt (2012) Gua N 7: Cmo llevar adelante
la propuesta. Definir las estrategias y acciones. en: Vanesa
Weyrauch y Echt, Leandro (2012). Cmo disear un plan de
incidencia en polticas pblicas?. Buenos Aires: CIPPEC.
Weyrauch, Vanesa e Ins Selvood (2007) Tejiendo redes globales. Manual para la
incidencia poltica. Buenos Aires: Fundacin CIPPEC.
Ziccardi, Alicia (2003) Claves para el anlisis de laparticipacin ciudadana y
las polticas sociales en el espacio local. en: Alicia Ziccardi (coord.)
Participacin ciudadana y polticas sociales en el mbito local.
Mxico: Instituto de Investigaciones Sociales y Miguel ngel Porra.
Artculos en revistas especializadas

Lindblom, Charles E. (1997) Cmo adecuar la poltica en el anlisis de polticas
pblicas. En Gestin y Poltica Pblica, vol. VI, nm. 2, pp. 239-255.
Mndez, Jos Lus (1993) La poltica pblica como variable dependiente:
hacia un anlisis ms integral de las polticas pblicas. En Revista
Foro Internacional, Vol. XXXIII, nm. 1, pp.111-143.
Putnam, Robert (1993) The prosperous community: Social Capital and Public
Life. En The American Prospect, vol. 4, nm 13.
Rabotnikof, Nora (1998) Pblico-Privado en: Debate Feminista, ao 9,
volumen 18, Mxico: Debate Feminista, pp. 3-11.
Ros Czares, Alejandra y Julio Ros Figueroa (1990) Capital social y
democracia: una revisin crtica de Robert Putnam. En Poltica y
Gobierno, vol. VI, nm. 3, pp. 513-528.
208
Sermeo ngel (2004) Ciudadana y teora democrtica. En Metapoltica,

vol. 8, nm. 33, enero - febrero.
Referencias electrnicas
Ejea, Guillermo (2006) Teora y ciclo de las polticas pblicas. Documento
electrnico disponible en http://www.cshenlinea.azc.uam.mx/02_inv/
archivos/reportes/eco/lec/vlec021.pdf. Consultado en julio de 2013.
Corporacin Ecuatoriana de Cafetaleras y Cafetaleros (CORECAF, s/a) Qu es la
Incidencia Poltica. Documento electrnico disponible en http://
www.corecaf.org/archivos/file21_Cartilla_Incidencia_Politica.pdf
Consultado en julio 2013.
Daz Palacio, Julio (2011) Mdulo 5: Incidencia Poltica del Curso de
Formacin Poltica de Lderes. Documento electrnico disponible
en http://ebookbrowse.com/incidencia-politica-pdf-d144495837 .
Frambuesa, Andrea (s/a) Planificando el proceso de incidencia poltica.
Documento electrnico disponible en http://topua.org.py/wpcontent/uploads/2012/07/incidencia-politica-andrea-frambuesa.
pdf Consultado en julio de 2013.
Garca Palacios, Omar (s/a) Las polticas pblicas: Productos del Sistema Poltico.
Documento electrnico disponible en http://www.tuobra.unam.mx/
publicadas/021104144006.html Consultado en julio de 2013.
Gonzlez, Ins y Candelaria Garay (s/a) Incidencia en polticas pblicas y
construccin de la ciudadana. Documento electrnico disponible en
http://new.lasociedadcivil.org/docs/ciberteca/bombal__garay .pdf
Molina, Carlos Gerardo (2002) Modelo de formacin de polticas y programas
sociales. Documento electrnico disponible en http://www.marn.
gob.gt/documentos/diplomado/c02.pdf Consultado en julio de 2013.
Mora, Alberto (s/a) Incidencia y polticas pblicas. Gua para la elaboracin
de planes de incidencia. Documento electrnico disponible en
www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con3_uibd.nsf/.../dc0375.
pdf Consultado en julio de 2013.
Moreno, Marco (2009) Polticas y Agendas de Gobierno. Documento
electrnico disponible en www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/7/.../

C17Agenda_y_Politicas.ppt Consultado en julio de 2013.
Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA, 2002) Manual Bsico
de Incidencia Poltica. Documento electrnico disponible en http://
www.programafrida.net/docs/frida2009/Manual_para_la_Incidencia_
Politica_con_GLOSARIO.pdf Consultado en julio de 2013.
Prez, Pilar (2003) Entrevista a Robert Putnam. Documento electrnico
recuperado de http://www.muyinteresante.es/historico/articulo/
robert-dputnam Consultado en julio de 2013.
Sirker, Karen (2002) Manual Incidencia Poltica, Comunicacin y Formacin de
Coaliciones Ciudadanas. Documento electrnico disponible en http://
www.conama.cl/ciudadania/1298/article-34177.html Consultado en
julio de 2013.
Villar, Rodrigo (s/a) De la participacin a la incidencia de las OSCs en polticas
pblicas. Documento electrnico disponible en www.ifejant.org.
pe/Aulavirtual/aulavirtual2/.../12/Rodrigo_Villar.doc. Consultado
en julio de 2013.
Tratados Internacionales
Convencin Interamericana de los Derechos Humanos
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos (PIDCP)
Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(PIDESC)
Legislacin Nacional
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones
de la Sociedad Civil
Ley General de Desarrollo Social
Obras de consulta general

Arnoletto, Eduardo Jorge (2007) Glosario de Conceptos Polticos Usuales,
Argentina: Editorial EUMEDNET 2007
Real Academia Espaola (2001) Diccionario de la lengua espaola, Vigsima
segunda edicin Plataforma de consulta disponible en www.rae.es
Otros documentos
Mndez, Jos Luis (2006) Mdulo Cmo se realiza el proceso de
estructuracin y formulacin de las polticas pblicas? del curso
en Direccin y gestin de polticas pblicas. Impartido en El Colegio
de Mxico, Mxico.
209
Anexo A. Orden del da del Taller
Da
Actividad
1. Bienvenida
Da 1
(Duracin: 2. Presentacin de las y los integrantes del Taller
8 hrs.)
3. Presentacin de los objetivos del Taller
4. Establecimiento de las reglas del Taller
5. Ejercicio: Pausa antes de iniciar el Taller: Evaluemos cmo estamos
6.1. Desarrollo del Mdulo 1. Conceptos bsicos para entender la incidencia.
RECESO de 15 minutos
6.2. Continuar desarrollando Mdulo 1. Conceptos bsicos para entender la incidencia.
PAUSA PARA COMIDA (1 hr.)
7.1. Desarrollo del Mdulo 2.Definiendo la incidencia: Qu es y para qu lo hacemos?
7.2. Continuar desarrollando el Mdulo 2. Definiendo la incidencia: Qu es y para qu lo
hacemos?
8. Despedida.
Da
Actividad
1. Bienvenida
Da 2
(Duracin: 2. Repaso de la sesin anterior.
8 hrs.)
3.1. Desarrollo del Mdulo 3. Dnde incidimos? Las polticas pblicas como mbito para la
incidencia.
3.2. Continuar desarrollando el Mdulo 3. Dnde incidimos? Las polticas pblicas como
mbito para la incidencia.
4.1. Desarrollo del Mdulo 4. Cmo incidimos? Estrategias y herramientas para la incidencia
en polticas pblicas
4.2. Continuar desarrollando el Mdulo 4. Cmo incidimos? Estrategias y herramientas para
la incidencia en polticas pblicas
5. Despedida.
211
Da
Actividad
1. Bienvenida
Da 3
(Duracin: 2. Repaso de la sesin anterior.
8 hrs.)
3.1. Desarrollo del Mdulo 5.Elaborando un Plan de Accin: Pasos para lograr una incidencia
efectiva.
3.2. Continuar desarrollando el Mdulo 5. Elaborando un Plan de Accin: Pasos para lograr
una incidencia efectiva.
3.3. Continuar desarrollando el Mdulo 5. Elaborando un Plan de Accin: Pasos para lograr
una incidencia efectiva.
4. Resolver un caso de estudio a manera de evaluacin final.
5. Reflexiones Finales
6. Despedida.
212
Glosario
B
C
Acto jurdico. Manifestacin de la voluntad, que se puede presentar de manera

unilateral o bilateral con el objetivo de transferir derechos y obligaciones, el cual
tiene los siguientes elementos:
1. Manifestacin de alguna voluntad.
2. Crea o conlleva derechos y obligaciones.
Con el objetivo de producir consecuencias de derecho, las cuales son reconocidas
por el ordenamiento jurdico.
Referencia. Tenorio, Lzaro, (1998). El Acto Jurdico. Elementos Ineficacia y su
Confirmacin. En Anales de jurisprudencia nm. 233. julio-septiembre. Mxico.
pp. 187-234.
Artculo disponible en lnea en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/
rev/anjuris/cont/233/pr/pr6.pdf
Atencin ciudadana. Medios gubernamentalmente constituidos, con el fin de

poder atender de forma directa y particular demandas, dudas o quejas que llegue
a tener la sociedad, en este mecanismo de participacin ciudadana se da una
interaccin directa entre el Gobierno y la sociedad.
Referencia. Comisin Intersectorial para la Transparencia y Combate a la
Corrupcin Ciudadana (CITCC), (2008) Participacin Ciudadana... para qu?
Hacia una Poltica de Participacin Ciudadana en el Gobierno Federal. Mxico.
Bien comn. (modelo del Estado de bienestar). Frmula intervencionista por

parte del Estado en el terreno econmico, con el objetivo, que toda la poblacin
goce de los beneficios de dicha intervencin, (ptimo Paretiano), el cual se
define como, un Estado de bienestar social total en donde ningn sector social
quede excluido de dichos beneficios.
Referencia. Ayala, Jos. (2004). Mercado, Eleccin Pblica e Instituciones una
Revisin de las Teoras Modernas del Estado. Mxico. Porra.
Capital social. Recursos insertos en la estructura de las relaciones sociales, los

cuales provienen de la sociedad misma y estn enfocados en poder resolver una
serie de problemas presentados al interior de la comunidad y as poder mejorar
sus condiciones de vida.
Referencia. Ostrom, Elinor y Ahn T.K. (2003), Una Perspectiva del

Capital Social Desde las Ciencias Sociales: Capital Social y Accin
Colectiva* en Revista mexicana de sociologa. Ao 65. Nm. 1 eneromarzo. Pp.155-233.

Ciudadano. (mexicano). De acuerdo con el artculo 34 Constitucional.

Se consideran ciudadanos mexicanos a hombres y mujeres que cumplan
los siguientes requisitos:
1. Haber cumplido 18 aos.
2. Tener modo honesto de vivir.
Referencia. Mxico. Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, Constitucin publicada en el Diario Oficial de la Federacin
el 5 de febrero de 1917, ltima reforma publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el 11 junio del 2013. P.208.
Competencia. Facultades atribuibles exclusivamente al poder de la

federacin y de igual forma facultades atribuibles exclusivamente a los
gobiernos estatales. Dichos poderes son emanados de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. de acuerdo a los artculos 117,
118 y 124 Constitucional.
Referencia. Gmiz, Mximo, (2000) Derecho Constitucional y
Administrativo. Instituto de Investigaciones jurdicas de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, (UNAM). Mxico.
Comunidad. De acuerdo al artculo 2do Constitucional son los

Habitantes que conforman una unidad social, econmica y cultural, ya
sea pueblo, barrio, colonia etc. las cuales estn asentadas en un territorio,
y estas reconocen autoridades de acuerdo a usos y costumbres.
la Federacin el 11 junio del 2013. P.208
Contralora social. De acuerdo con Guillermo M. Cejudo la contralora social

es una forma de organizacin de la sociedad civil, la cual es un mecanismo
que fomenta la rendicin de cuentas, desarrollndose en un contexto donde
interactan, Gobierno y ciudadanos, en donde el primero est obligado a informar
entorno a su conducta y las decisiones que llega a tomar.
La contralora ciudadana es un tipo de participacin orientada al control,

vigilancia, y evaluacin por parte de personas y/o organizaciones sobre programas
y acciones gubernamentales, este mecanismo promueve una rendicin de
cuentas vertical/transversal.
Referencia. Cejudo, Guillermo, (2011) Contralora Social en Mxico Experiencia
de Participacin Ciudadana y Rendicin de Cuentas, Secretara de la Funcin
Pblica, Mxico.
Democracia. Trmino griego compuesto por dos componentes Demos= pueblo y

Kratos= Poder, el cual hace referencia que el poder reside en el pueblo, modelo
poltico que permite la intervencin de los ciudadanos en asuntos pblicos, regido
bajo normas y mecanismos jurdicos.
Este es un modelo poltico que permite la intervencin del ciudadano en asuntos

pblicos, por ejemplo en la eleccin libre de sus representantes mediante
procesos de eleccin popular.
Referencia. Sartori, Giovanni, (1993) Qu es la democracia? , Traduccin de
Miguel ngel Gonzales Rodrguez y Mara Cristina Pestellini Laparelli Salomn.
Tribunal Federal Electoral y Editorial patria. Mxico.

214
Derechos humanos. (Derechos marcados en la Declaracin Universal de los

Derechos Humanos de 1948 Pars, Francia). Derechos inherentes a todos los
seres humanos, sin distincin alguna, ya sea de nacionalidad, sexo, origen tnico,
religin, lengua, raza, etc. los derechos incluyen derecho a la vida, libertad de
expresin, derecho al trabajo, derecho a la educacin, y a la salud.
Referencia. Organizacin de las Naciones Unidas, (ONU), (2013) Derechos
Humanos. Artculo disponible en
http://www.un.org/es/globalissues/
humanrights/
Desarrollo comunitario. Para Ezequiel Ander Egg el desarrollo comunitario funge
como mecanismo mediante el cual la comunidad trabaja con el objetivo

de lograr un ptimo desarrollo, teniendo la posibilidad de resolver por s
mismos los problemas ms agudos que se llegan a presentar.
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), define al Desarrollo
comunitario en un conjunto de procedimientos, que le permiten a los
habitantes de un pas, unir esfuerzos a los de los poderes pblicos con
el fin de mejorar ya sea su situacin econmica, social, cultural etc.
Adems que esta intervencin comunitaria contribuye al desarrollo del
pas.
Referencia ANDER-EGG, Ezequiel (2005) Metodologa y Prctica del
Desarrollo de la Comunidad. 2. Edicin, Buenos Aires, Editorial Lumen
Hvmanitas.
En las estrategias se definen qu tipo de esfuerzos se debern hacer.

La estrategia, es un plan general de accin y unin de esfuerzos, para
obtener un objetivo, que deber ser a largo plazo.
Referencia. Ansoff, Igor. (1990) Qu es la estrategia de la empresa? La
Empresa. Direccin y Administracin. Espaa. Plaza & Juanes Editores.

Estrategias. Proceso en donde se plasman objetivos de una organizacin

y los pasos que se deben seguir para la consecucin de un fin.
Federalismo. Concepto que hace referencia al reconocimiento de

diversas fuerzas distintas al poder federal, las cuales tienen su propia rea
de accin jurdico poltica, es por ello que estn facultadas para poder
crear sus propias normas jurdicas, (gozan del principio de autonoma).
Referencia Bobbio, Norberto y Matteucci, Nicola (1987) Diccionario de
Poltica 5ta, ed. Siglo XXI editores, Mxico.
Referencia. Carbonell, Miguel, (2003). El Federalismo en Mxico:
Principios Generales y Distribucin de Competencias. Artculo disponible
en lnea en.http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/dconstla/
cont/2003/pr/pr21.pdf
Gestin pblica. Reglas institucionales y rutinas que tienen el objetivo de

supervisar y evaluar polticas pblicas, las cuales estn enfocadas en el desarrollo
social, abarcando desde; prestacin de servicios, gestin financiera, construccin
de bienes pblicos etc. cmo educacin, salud, seguridad social, entre otros.
Referencia. Barzelay, Michael. (2003) La Nueva Gestin Pblica un Acercamiento
a la Investigacin y Debate de la Polticas Pblicas, traduccin de Ariel Diln
Coleccin Administracin Pblica. Fondo de Cultura Econmica. Mxico.
Gobernanza. Trmino que alude a la relacin entre el Gobierno y sociedad,
generando procesos de cogestin entorno al diseo, ejecucin y evaluacin
de polticas pblicas. En dicho escenario participan organizaciones formales e
informales.
La gobernanza es un concepto que funciona para designar la eficiencia, eficacia
y calidad de la accionar gubernamental. El trmino gobernanza promueve:
equidad, participacin ciudadana, pluralismo, transparencia, responsabilidad y
Estado de derecho, con el fin de crear un Gobierno que sea efectivo, eficiente y
duradero.
Referencia. De Mattos, Carlos. (2005) Gestin Territorial y Urbana: de la
Planeacin a la Governance. En Revista Ciudades. Red de Investigacin Urbana
A.C. nm. 66. abril-junio. Mxico. Ensayo. pp. 2-9.
Referencia. Ziccardi, Alicia, (1998) Gobernabilidad y Participacin Ciudadana en
la Ciudad Capital. IISUNAM- Miguel ngel Porra, Mxico.
Referencia Whittingham, Mara, (2010) Qu es la gobernanza y para qu sirve?
en revista anlisis internacional (RAI) artculo disponible en lnea en:
revistas.utadeo.edu.co/index.php/RAI/article/download/24/26
Gobierno democrtico. De acuerdo con Guillermo M. Cejudo, un rasgo fundamental

de los gobiernos democrticos, es la participacin de la ciudadana en asuntos
pblicos, destacando la eleccin de gobernantes en procesos electorales, pero
a la par de dicho mecanismo existen otros que permiten lainteraccin de los
ciudadanos con el gobierno.
Referencia Cejudo, Guillermo, (2011) Contralora Social en Mxico Experiencia
de Participacin Ciudadana y Rendicin de Cuentas, Secretara de la Funcin
Pblica, Mxico.
Inters pblico. Norma tica aplicable a los asuntos polticos.

Esto es cuando la administracin pblica (Gobierno) acta de acuerdo
al marco jurdico para intervenir en diversos aspectos de la vida social,
econmica y poltica, buscando encontrar una solucin a una demanda
social. En este contexto interactan sociedad y Gobierno
Referencia. Correa, Lucas (2008) El Derecho a la Ciudad, el Inters
Pblico y el Desarrollo Humano, Relaciones y Complementariedades. En
Bitcora 13. Artculo disponible en lnea, en: www.revistas.unal.edu.co/
index.php/bitacora/article/download/.../19430
Institucionalidad de las OSCs. Las OSCs son organizaciones privadas

no lucrativas y de servicios a terceros, las cuales se consideran parte
fundamental para el desarrollo de las polticas pblicas, esto enfocado
en el desarrollo social.
Las Organizaciones de la Sociedad Civil son un interlocutor entre la
sociedad y el Gobierno con el fin de hacer ms eficiente y legtima
la gestin pblica. Las OSC`s se ubican dentro de la sociedad y tiene
una organizacin autnoma y su accionar repercute en la vida poltica,
social, econmica y cultural del Estado.
En el ao 2003 se dio la aprobacin de la Ley Federal de Fomento a las
Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil (Ley de
Fomento). Este es un mecanismo que favorece el fortalecimiento de la
Organizaciones de la Sociedad Civil, para que incidan de forma eficaz
en asuntos de inters pblico.
Referencia. Secretara de Gobernacin. Unidad para el desarrollo
poltico. (2008) Marco Legal Estatal en Materia de Fomento a las
Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil. Secretara de
Gobernacin. Mxico.
Referencia. Berrios, Pilar. Et al. (2000) Entre lo Cvico y lo Gubernamental.
Anlisis de la Relacin entre el Gobierno y las Organizaciones Civiles en
el Distrito Federal. CAM. Mxico.
Referencia. Centro Mexicano para la Filantropa (CEMEFI, A.C.), (2003),
Fondos Federales para Apoyar Proyectos de las Organizaciones de la
Sociedad Civil. Mxico.
215
Referencia. Ibarra Pedro (2006) Manual de Sociedad Civil y Movimientos Sociales.

Sntesis. Espaa.
216
Referencia. Secretara de Gobernacin. Unidad para el desarrollo

poltico. (2008) Marco Legal Estatal en Materia de Fomento a las
Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil. Secretara de
Gobernacin. Mxico.
Legitimidad. Que cuenta con el respaldo popular, pues es reconocido como correcto
y justo, y con argumentos. Tambin se asocia a demandas que vienen de la propia
poblacin.
Referencia. Carrillo, Ignacio. (1985) Legalidad y Legitimidad: Teora del Poder y
Teora de la Norma en Gaceta Mexicana de Administracin Pblica Estatal y
Municipal. Nm. 16-17, octubre. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM). Mxico.
Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la
Sociedad Civil (ley de fomento). concepcin jurdica. Las Organizaciones de la
Sociedad Civil se originan de la pluralidad social y son conscientes de las demandas
sociales, por lo tanto deben de gozar de una serie de derechos que les permitan
participar de forma ptima en el quehacer democrtico, en donde sus experiencias
deben favorecer y enriquecer la planeacin, implementacin y evaluacin de
polticas pblicas, con el fin de disminuir los niveles de pobreza y fomentar un
ptimo ejercicio de derechos humanos.
La Ley de fomento, fue presentada en el ao 2003. Con el objetivo de establecer
puentes de interaccin entre la sociedad civil y el gobierno, adems que dicha
ley fue creada para poder subsidiar a Organizaciones de la Sociedad Civil con
el objetivo de participar en el diseo, implementacin y evaluacin de polticas
pblicas.
Las funciones y atribuciones de las Organizaciones de la Sociedad Civil se
encuentra plasmadas en la Ley Federal de Fomento en el artculo 5, fraccin I.
Apoyo en actividades cvicas que fomenten la participacin ciudadana, las cuales
sean de inters pblico, actividades que fomenten y protejan derechos humanos,
adems de crear acciones que fortalezcan el tejido social.
Dichas funciones deben estar regidas bajo los principios de transparencia y
rendicin de cuentas, con el fin de evitar actos de corrupcin o discrecionalidad en
dichas relaciones.
Litigio estratgico. Mecanismo enfocado en proteger y fomentar

derechos, mediante acompaamientos ciudadanos, juicios o en la
creacin y modificacin de polticas y programas pblicos, este tipo de
asesoramientos se hacen con el fin de que no se lleguen a ver vulnerados
derechos humanos y sociales de los grupos ms desfavorecidos.
Referencia. Coral, Ana, Londoo, Beatriz. Muoz, Lina, (2010) El
Concepto de Litigio Estratgico en Amrica Latina 1990-2010*, UNAM,
Mxico.
Marco jurdico internacional. (Derecho internacional), Normas que

regulan el comportamiento mutuo de los Estados, esto bajo acuerdo
y tratados internacionales, si alguno de estos no acata dichas normas
ser acreedor a una sancin.
Referencia. Deutsch, Karl y Stanley Hoffman, (1971) The Relevance of
International Law traduccin de la doctora Yolanda Fras, Mxico.
Marco jurdico nacional. conjunto de normas, estatutos y reglamentos,

enfocados en regular, las relaciones al interior de una nacin, con el
objetivo de preservar la paz y la armona.
Referencia. Deutsch, Karl y Stanley Hoffman, (1971) The Relevance of
International Law traduccin de la doctora Yolanda Fras, Mxico.
Mecanismos de participacin ciudadana. Fungen como un mecanismo

mediante el cual la administracin pblica facilita la interaccin de
actores sociales en funcin de solucionar una demanda social.
En el contexto actual la participacin ciudadana es fundamental para un
ptimo desarrollo del Gobierno, ya que con esta participacin se evitan
actos de corrupcin, se superan ndices de pobreza, y se alcanzan altos
niveles de equidad social.
El artculo 35 Constitucional marca que es un derecho de los ciudadanos

mexicanos asociarse para tomar parte de forma pacfica en asuntos polticos
del pas.
Referencia. Mxico. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
Constitucin publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de febrero de
1917, ltima reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 junio
del 2013. P.208.
Referencia. Centro Mexicano para la Filantropa (CEMEFI, A.C.), (2003), Fondos
Federales para Apoyar Proyectos de las Organizaciones de la Sociedad Civil.
Mxico.
Corrupcin Ciudadana (CITCC), (2008) Participacin Ciudadana... para qu?
Hacia una Poltica de Participacin Ciudadana en el Gobierno Federal. Mxico.

Monitoreo ciudadano. Forma de participacin ciudadana enfocada en realizar

acciones de observacin, supervisin, control, seguimiento y proposicin de
mejoras, en torno a polticas y programas pblicos, el monitoreo ciudadano est
enfocado en evaluar la toman de decisiones de autoridades, en torno al gasto de
recursos pblicos, todo esto apegado a:
1.
Marco legal. (artculo 6 Constitucional).
carcter pblico.
El monitoreo ciudadano es un mecanismo que fortalece la transparencia
y la rendicin de cuentas en la gestin pblica, con el objetivo de
construir un gobierno responsable que acte de forma eficiente ante
demandas sociales.
Mexicanos,Constitucin publicada en el Diario Oficial de la Federacin
Referencia. Secretara de la Funcin Pblica, (SFP), (2005). Gua para el
Monitoreo Ciudadano. Secretara de la Funcin Pblica, Mxico. Artculo
disponible en lnea en: http://portal.veracruz.gob.mx/pls/portal/docs/
PAGE/CGINICIO/PDFS_MARCOLEGAL/MONITOREO%20CIUDADANO.
PDF
Participacin ciudadana. La participacin ciudadana, hace referencia

a la intervencin social en actividades pblicas, en donde se tratan
asuntos que le competen a toda la sociedad, esto, apegado al marco
jurdico (ley de fomento), con la consigna que en dicha interaccin se
fomente el pluralismo de ideas y el respeto.
Referencia. Espinosa, Mario (2006) Participacin Ciudadana. Una
Aproximacin a sus Dimensiones Analticas y Tericas En: La
participacin ciudadana en Mxico como un campo de diferenciacin
e interaccin del estado y la sociedad civil. Mxico. Cap. I. Tesis doctoral
(documento en elaboracin). Ziccardi, Alicia, (1998) Gobernabilidad y
Participacin Ciudadana en la Ciudad Capital. IISUNAM- Miguel ngel
Porra, Mxico.
Personalidad jurdica. Sujeto que tiene la titularidad de un conjunto

de situaciones, acciones y derechos jurdicos. El cual es responsable de
acciones y actos, que ste cometa, y las posibles sanciones jurdicas a las
que se pueda ser acreedor.
Toda informacin que este bajo posesin de cualquier autoridad, ya sea Federal,
Estatal o Municipal, podr ser reservada de forma temporal por razones de inters
pblico. Posterior a esto, toda persona sin necesidad de acreditar inters alguno
tendr acceso gratuito a la informacin pblica, con el objetivo de conocer:
2.
3.
Cumplimiento de metas.
Planes estratgicos.
El monitoreo ciudadano se presenta en el escenario poltico de dos formas:

4.
Por invitacin del gobierno, el cual promueve la participacin

ciudadana.
Por iniciativa de grupos ciudadanos (ONGs, OSCs, etc.), los cuales tienen el
objetivo de poder contribuir a la mejora de programas y de bienes que son de

El sujeto jurdico es el centro de los mecanismos normativos el cual
tiene derechos y capacidades jurdicas. De acuerdo con el artculo 22
del Cdigo Civil Federal.
217
capacidad jurdica de las personas fsicas se adquiere por nacimiento y se pierde

por la muerte pero desde que un individuo es concebido, entra bajo la proteccin
de la ley.
Referencia. Flores, Fernando, (1957), Algunas Consideraciones Sobre la Persona
Jurdica. En Revista de la Facultad de Derecho de Mxico. Nm. 25-26. Enerojunio. Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). pp. 239-300.
Referencia. Mxico. Cdigo Civil Federal. Cdigo Publicado en el Diario Oficial
de la Federacin en cuatro partes. 26 de mayo, 14 de julio, 3 y 31 de agosto de
1928. ltima reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 8 de abril
del 2013. p.313.
Privado. (esfera privada). Espacio referente a la casa y la familia, donde los

individuos se dejan llevar por sus deseos y por sus necesidades, donde el sujeto
se preocupa por abastecer de alimento, procrear y conservar la vida humana,
en este espacio los individuos producen bienes con el fin de aseguran su
supervivencia.
Referencia Thompson, John, (2010) Los Lmites Cambiantes de la Vida
Pblica y Privada. Comunicacin y Sociedad Departamento de Estudios de la
Comunicacin Social Universidad de Guadalajara. Mxico. Artculo disponible
en lnea en. http://www.comunicacionysociedad.cucsh.udg.mx/sites/default/
files/1_2.pdf
Polticas pblicas. Accin gubernamental, destinada en un sector social y

geogrfico determinado, dichas acciones estn encaminadas en poder resolver un
problema colectivo. Y as poder cambiar la conducta de uno o varios grupos. el
ciclo de las polticas pblicas est compuesta por tres etapas.
Problemtica. Condicionante que marca que una cantidad de ciudadanos,

son afectados por una condicin social, poltica, econmica, cultural, urbana
etc. esto los orilla a que se organicen, para evitar que dicha condicionante
siga afectado de sus intereses.
Referencia. Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo, (2011) cmo
definir un problema social y elaborar objetivos en procesos de planificacin?
Repblica Dominicana.
Problema Pblico. Proceso mediante el cual una situacin (problemtica)

social es aprobada para ser colocada en la agenda pblica, (primera etapa
del ciclo de las polticas pblicas) para ser considerada como tal debe pasar
por una serie de lapsos, estos son: Estudio, exploracin, cuantificacin del
problema, estas acciones las deben llevar a cabo los actores que se siente
afectados por dicha situacin, los cuales no raramente actan en el marco de
una definicin de autoridad.
1. Diseo o formulacin de la poltica pblica.

2. Operacin o puesta en marcha.
3. Evaluacin.
El Estado se convierte un receptor de una serie de demandas de carcter social, y
el cual tendr que analizarlas y evaluarlas con el fin de crear de polticas pblicas
las cuales deben ser, un mecanismo de solucin colectiva.
Referencia. Subirats, Joan, et al. (2008), Anlisis y Gestin de Polticas Pblicas:
Barcelona: Ariel.

Principio de legalidad. El principio de legalidad verifica que se d un ptimo

accionar por parte de alguna autoridad, que conforma a la figura del Estado
apegndose al marco normativo correspondiente.
El problema pblico surge a partir de una situacin que pone en riesgo el

inters o la seguridad de la sociedad, es por ello que ante esta situacin, que
el gobierno crea programas enfocados en solucionar el problema social.
Referencia. Aguilar, Luis (1993) Problemas Pblicos y Agenda de Gobierno.
Miguel ngel Porra, Mxico.

En el caso del poder Ejecutivo y Judicial buscan guardar y hacer guardar la
Constitucin Poltica y las leyes que de ella emanen. Y el poder Legislativo busca
que se determine la estricta aplicacin de la ley.
Referencia. Islas, Roberto (2009), Sobre el Principio de Legalidad. En Anuario de
Derecho Constitucional Latinoamericano. Ao XV, Montevideo, pp. 97.
218
Programa Pblico. Puesta en marcha de la poltica pblica la cual est

enfocada en resolver la problemtica social que dio su origen, los objetivos y
caractersticas del programa pblico son:
1.
2.
Resolver una prioridad estratgica de poltica pblica.

Contar con una adecuada calidad y consistencia de diseo, es
decir, identificar, sustentar y justificar el problema que se atiende
y sus causas.
3. El programa pblico debe contener una serie de mecanismos que
nos lleven a la consecucin favorable de dicho fin.
4. El programa pblico debe abarcar la totalidad de la poblacin
focalizada, receptora de dicho programa.
5. Los programas pblicos estn enfocados en disminuir la
inequidad social de grupos vulnerables.
Referencia. Cardozo, Myriam (2006), La Evaluacin de Polticas y Programas
Pblicos el Caso de Desarrollo Social en Mxico. Miguel ngel Porra. Mxico.
Referencia. Villaseor, Elio (2013), Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Del
Pacto al Plan Participacin en el Desarrollo Pronunciamiento Ciudadanos. En
Mensual Brjula Ciudadana, Marzo. Artculo disponible en lnea en:
http://www.iniciativaciudadana.org.mx/brujula/brujula43.pdf
Pblico. (esfera pblica), Espacio que se caracteriza por el debate, es decir un

espacio en el cual convergen, ideas y persuasiones, y no la fuerza o la violencia,
con el fin de poder resolver un asunto de inters social. El espacio pblico es un
espacio donde las cosas dichas pueden ser escuchadas y vistas por los dems. esto
le da un grado de veracidad a los actos.
Referencia Thompson, John (2010) Los Lmites Cambiantes de la Vida Pblica y
Privada. Comunicacin y Sociedad Departamento de Estudios de la Comunicacin
Social Universidad de Guadalajara. Mxico. Artculo disponible en: http://www.
comunicacionysociedad.cucsh.udg.mx/sites/default/files/1_2.pdf
Redes. Conjunto de actores o individuos, vinculados unos con otros a travs de

relaciones ya sean, sociales, polticas, econmicas, o culturales.
Las redes sociales son un instrumento que utiliza la sociedad, con el fin de
organizarse y manifestar una serie de demandas que tienen en comn, para que
el aparato gubernamental elabore una solucin a dicha problemtica.
Referencia. Lozares, Carlos (1996), La Teora de las Redes Sociales, en Pappers
Revista de Sociologa, artculo disponible en: http://alejandrogg.com.mx/temario3/
Carlos-redes%20sociales.pdf
Rendicin de cuentas. Obligacin legal que contrae la clase poltica

de informar a toda la sociedad sobre cmo lleva a cabo la toma de
decisiones, esto de acuerdo al ttulo cuarto Constitucional de las
Responsabilidades de los Servidores Pblicos y del Patrimonio Nacional.
Artculo 108.
Se consideran como funcionarios pblicos aquellas personas que
laboren en la administracin pblica ya sea a nivel federal o local, los
cuales sern responsables por los actos u omisiones que incurran en el
desempeo de sus respectivas funciones.
De acuerdo al artculo 109 prrafo I Constitucional sern sujetos de
sancin aquellos funcionarios pblicos que cuando en el ejercicio
de sus funciones incurran en actos que vayan en perjuicio del inters
pblico.
Lo que destaca de la rendicin de cuentas de otras formas de
participacin ciudadana es que si alguno de los actores del aparato
poltico incurre en un delito este puede ser sancionado. Los elementos
base en la rendicin de cuentas son, informacin, justificacin y sancin.
Referencias. Cejudo, Guillermo, (2011) Contralora Social en Mxico
Experiencia de Participacin Ciudadana y Rendicin de Cuentas,
Secretara de la Funcin Pblica, Mxico.
Referencia. Lpez Sergio y Merino, Mauricio (2009) La Rendicin
de Cuentas en Mxico Perspectivas y Retos, Secretara de la Funcin
Pblica, Mxico.
Sistema poltico. Conjunto de interacciones de las cuales se le asignan

valores a una sociedad, el sistema poltico se compone de los siguientes
aspectos.
1.
Elementos
Institucionales
(rgimen
poltico).
Componente que representa los poderes del Estado
(Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y una serie de reglas
que rigen su comportamiento y el comportamiento
social.
219
2.
Actores Institucionalizados y no institucionalizados. Este sector

est representado por la sociedad, la cual permanece de forma
activa o pasiva a lo hora de transmitir demandas sociales.
3. Valores y principios sociales.
Referencia. Garca, Omar, (s/a). Las Polticas Pblicas: Productos del Sistema
Poltico. Documento electrnico disponible en. http://www.tuobra.unam.mx/
publicadas/021104144006.html

Las funciones y atribuciones de las OSC`s estn contempladas en el Plan

Nacional de Desarrollo en los captulos 3000 el cual est relacionado
con servicios de consultora e investigacin, el captulo 4000 subsidios y
transferencia a programas de impacto social y el captulo 7000
subsidios econmicos.

Referencia. Garca, Sergio, (2003) Fondos Federales para Apoyar
Proyectos de las Organizaciones de la Sociedad Civil. Instituto Nacional
de Desarrollo Social. Mxico.

Referencia. Ibarra, Pedro, (2006). Manual de Sociedad Civil y
Movimientos Sociales Sntesis. Espaa. (Cap. I).
Corrupcin Ciudadana (CITCC), (2008) Participacin Ciudadana... para
qu? Hacia una Poltica de Participacin Ciudadana en el Gobierno
Federal. Mxico.
Referencia. Lpez, Sergio y Merino, Mauricio. (2009) La Rendicin
de Cuentas en Mxico: Perspectivas y Retos. Secretara de la Funcin
Pblica (SFP). Mxico..
Referencia. Olvera, Alberto. (2009). La Rendicin de Cuentas en Mxico
Diseo Institucional y Participacin Ciudadana. Secretara de la Funcin
Pblica (SFP). Mxico.
Sociedad civil. Forma de accin que no est regulada por el Estado.

Asociacionismo cvico, que se da cuando los integrantes de una comunidad se
agrupan, derivado de la preocupacin de una problemtica o por inters que
tienen en comn, ante esto, dichos grupos ejercen una serie de acciones, y
proponen ideas que lleguen a repercutir en la esfera pblica (Estatal), y que el
gobierno cree una solucin a dicha problemtica.
En una revisin a las disposiciones legales y el Plan Nacional de Desarrollo. El

concepto de sociedad civil est compuesto por dos trminos el primero de ellos
lo componen derechos; polticos, civiles, y sociales, los cuales promueven la libre
asociacin de los individuos, estos principios estn plasmados en el artculo 35
fraccin IV Constitucional se permite la intervencin social en la vida poltica
del pas.

El segundo componente del trmino de sociedad civil son los movimientos
sociales. Los cuales tienen el objetivo de plantear en el escenario poltico nuevas
demandas y valores sociales, as como vigilar que se aplique de forma correcta los
derechos que estn legalmente reconocidos.

Las organizaciones de la sociedad civil se integran de diversas formas, ya sea en
asociaciones religiosas, organizaciones que fomentan una cultura democrtica,
organizaciones no gubernamentales (ONGs) entre otras.
El objetivo de las OSC`s, es establecer mecanismos de evaluacin, que permitan
crear cambios en la estructura jurdica, con el fin de mejorar las condiciones
sociales y econmicas de la sociedad en su conjunto.
220
Testigo social.Mecanismo de participacin ciudadana en la gestin

de contrataciones pblicas, con un diseo institucional que favorece la
incidencia de la sociedad civil en la adecuada construccin de la accin
en la materia. Sus funciones principales y garantizadas en el marco
normativo como espacio de incidencia son:
1.
Participar en todas las etapas de los procedimientos,

con derecho a voz.
2. Formular propuestas en materia de transparencia,
rendicin de cuentas y disposiciones legales en materia
de contrataciones pblicas.
3. Elaborar documento de la experiencia percibida en el
proceso y dar seguimiento a las acciones que resulten
de sus recomendaciones.
4. Denunciar probables irregularidades.

Referencia. Rivera, Sergio, Gmez, Ernesto, (2011), El Testigo Social Experiencia
de la Incidencia de la Sociedad Civil en la Gestin Pblica, Instituto Nacional de
Desarrollo Social (INDESOL), ONG Contralora Ciudadana para la Rendicin de
Cuentas, A.C. Mxico.

Transparencia. Derecho de los ciudadanos a conocer informacin concerniente

al accionar de organizaciones pblicas que desarrollan actividades con recursos
de carcter pblico.
La transparencia es el acto de poner a disposicin de la sociedad informacin
de instituciones gubernamentales, esto de acuerdo al marco jurdico, (artculo 6
Constitucional), salvo aquella informacin que se considere confidencial. Esto se
da con el objetivo de fomentar la confianza en los ciudadanos entorno a sus
instituciones.
Referencia. Hernndez, Jos et al. (2012) Metodologa para la Identificacin
y Promocin de Buenas Prcticas en Transparencia, Rendicin de Cuentas y
Contralora Social Desarrollada por OSC. Centro mexicano para el Desarrollo
Humano, Comunitario y Gestin Pblica A.C. Mxico.
Referencia. Secretara de la Funcin Pblica, (SFP), (2005). Gua para el Monitoreo
Ciudadano. Secretara de la Funcin Pblica, Mxico. Artculo disponible en lnea
en: http://portal.veracruz.gob.mx/pls/portal/docs/PAGE/CGINICIO/PDFS
MARCOLEGAL/MONITOREO%20CIUDADANO.PDF
ndice de dinmicas

Dinmica introductoria: Motuyode todos

Dinmica de aplicacin: Lo pblico en mi entorno inmediato
Dinmica introductoria: No puedo solo!
Dinmica de aplicacin: Dibujemos la gobernanza
Dinmica de repaso del Mdulo 1.
Dinmica introductoria: Lluvia de ideas sobre incidencia
Dinmica de aplicacin: Anlisis de caso.
Dinmica de Repaso: Construccin de definicin de incidencia
Dinmica recreativa-introductoria: Fila de la incidencia
Dinmica de aplicacin: El problema de mi comunidad
Dinmica introductoria: Primera Palabra
Dinmica de Aplicacin: Para ti qu es una poltica pblica?
Dinmica de repaso: Reflexionemos juntos sobre lo aprendido
Dinmica de aplicacin: Ordena la poltica pblica
Dinmica introductoria: Cada oveja con su pareja
Dinmica de aplicacin: Anlisis de caso.
Dinmica introductoria: Para cortar, necesito
Dinmica de aplicacin: Anlisis de caso
Dinmica introductoria: Submarino
Dinmica recreacional de repaso: Sopa de letras
Dinmica de aplicacin: Anlisis de Caso
Dinmica introductoria: Recuperando nuestra experiencia previa en incidencia
Dinmica de Repaso: Reflexionemos, porqu es importante elaborar un Plan
de Accin para la incidencia?
Dinmica introductoria: La receta
Dinmica de aplicacin: Desarrollando un Plan de Accin para atender el
problema de mi comunidad.
Dinmica introductoria: Reflexionemos, qu sabemos sobre las redes?
Dinmica de aplicacin: Red de estambre
221
ndice de tablas y diagramas

222
Tabla 1. Distribucin de poderes

Tabla 2. Distribucin de competencias
Tabla 3. Diversas formas de entender la incidencia
Tabla 4. Objetos de incidencia de las OSCs
Tabla 5. Formas de aumentar el impacto de las acciones de las OSCs
Tabla 6. Resultados de la incidencia en polticas pblicas en diferentes niveles
Tabla 7. Fuentes de legitimidad de las OSCs en el proceso de incidencia
Tabla 8. Mecanismos de participacin ciudadana, en las leyes que expide el
H. Congreso de la Unin
Tabla 9. Pasos a seguir para elaborar tu Plan de Accin
Tabla 10. Utilidad de la incidencia en cada fase del ciclo de las polticas
pblicas
Tabla 11. Recursos organizacionales necesarios para la incidencia
Tabla 12. Capacidades organizacionales necesarias para la incidencia
Tabla 13. Posibles obstculos al momento de incidir
Tabla 14. Matriz FODA
Tabla 15. Errores frecuentes que hacen un mal mensaje y una propuesta
inadecuada
Tabla 16. Ejemplo de cronograma de actividades
Tabla 17. Propuesta de esquema para llevar a cabo el seguimiento del Plan
de Accin.
Diagrama 1. Ciclo vital de las polticas pblicas

Diagrama 2. Dimensiones de la puesta en marcha de las polticas pblicas
Diagrama 3. Metas y medios de las OSCs
Diagrama 4. Estructura general de un rbol de ideas
Diagrama 5. Problemas sociales que no fomentan el tejido social
Diagrama 6. Ruta del plan de comunicacin
Marco jurdico y fiscal de las organizaciones de la sociedad civil

La institucionalidad de las organizaciones de la sociedad civil
(OSCs) es un elemento que aporta a su fortalecimiento y mejor incidencia.
En la vida cotidiana resulta ms fcil dialogar, negociar e incluso llegar a
acuerdos con una persona que es adecuadamente conocida y de la cual
tenemos referencias. De la misma forma funciona con las organizaciones
de la sociedad civil. En el marco de la gobernanza, las autoridades
comienzan a reconocer la necesidad de dialogar con otras personas y
organismos. La duda razonable, empero, es con quin? Cuando una
organizacin sigue sus pasos bsicos rumbo a la institucionalidad,
es posible que obtenga una mejor respuesta cuando se dirija a sus
autoridades y pueda iniciar procesos formales de incidencia (por
ejemplo, la participacin en una evaluacin ciudadana o monitoreo
ciudadano, inclusive para la intervencin en una instancia consultiva).
En casos como el litigio estratgico o la coinversin o cogestin,
que requieren actos jurdicos (convenios, contratos, etc.) que la OSC
tenga una personalidad e institucionalidad concreta es indispensable.
A continuacin, algunos pasos bsicos para lograr esta condicin, en
relacin con las leyes que pueden aplicar al caso concreto:
1. Obtener existencia legal. Si bien las OSCs pueden existir sin
que nadie las reconozca oficialmente, al asistir ante un notario
o cualquier otra autoridad que tenga fe pblica (por ejemplo,
el Ayuntamiento) se le reconocer personalidad jurdica, y se le
dar un objeto social (una serie de fines y actividades para las
que existe, y que puede hacer legalmente). Esto le permitir,
de manera separada de sus miembros, actuar por s misma

y poder realizar actos jurdicos, as como seguir adelante en
otros pasos de la institucionalidad. El notario, las autoridades u
otras OSCs pueden orientar a los ciudadanos para adoptar una
forma jurdica como la asociacin civil (AC), institucin de
asistencia privada (IAP) e, incluso, la sociedad civil (SC), de
acuerdo a las necesidades e intereses del grupo. Ley aplicable:
Cdigo Civil de la entidad federativa de que se trate y, en su
caso, ley de asistencia privada del lugar que corresponda.
2. Rgimen fiscal. Todas las personas jurdicas, incluidas las OSCs
con existencia oficial, son contribuyentes. Sin embargo las
personas morales con fines no lucrativos tienen una serie
de reglas preferenciales que, por ejemplo, las exenta del pago
de Impuesto Sobre la Renta. Las OSCs son por lo general esta
clase de personas morales en cuanto tienen ingresos (es
decir, reciben aportaciones, subsidios, donativos y pagos) para
realizar las actividades propias de su objeto social y no para
obtener ganancias para sus miembros (esto es, sin fines de
lucro). En su caso, si tienen un objeto social que apruebe el
Servicio de Administracin Tributaria (SAT), pueden convertirse
en donatarias autorizadas que expidan recibos deducibles
de impuestos. Para mayor informacin, puedes acercarte a la
Administracin Local de Servicios al Contribuyente de la entidad
que corresponda y, en la ciudad de Mxico, a la Administracin
General Jurdica. Ley aplicable: Ley del Impuesto Sobre la
Renta y Resolucin Miscelnea Fiscal del ao que corresponda.
3. Registro como OSC. Una vez con existencia jurdica y rgimen
fiscal, se puede acceder al Registro Federal de Organizaciones
de la Sociedad Civil, en los mdulos de registro del Instituto

Nacional de Desarrollo Social (Indesol) o en las delegaciones
de la Secretara de Desarrollo Social del Gobierno Federal
(Sedesol) en los estados. La Clave nica de Identificacin
(CLUNI) es la llave para participar en diferentes espacios y
convocatorias pblicas que reconocen este Registro como una
fuente de confianza y cumplimiento con la normatividad. En el
caso de que existan leyes de fomento en tu entidad federativa,
tambin ser necesario tramitar el Registro correspondiente,
para poder acceder a espacios y recursos del gobierno local.
Ley aplicable: Ley Federal de Fomento a las Actividades
Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil y leyes de
fomento de las entidades federativas (slo en Aguascalientes,
Baja California, Distrito Federal, Morelos, Quintana Roo,
Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas).
4. Otros registros. Dependiendo de las actividades que se realicen,
as como los espacios y convocatorias pblicas en que se quiera
participar, ser necesario inscribirse ante otras instancias
pblicas e, incluso internacionales. Por ejemplo, para obtener
estatus consultivo antes organismos internacionales como la
Organizacin de Naciones Unidas (ONU), la Organizacin de
Estados Americanos (OEA) o para acreditar la realizacin de
actividades de investigacin (cientficas y tecnolgicas) ante
el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT).
Actividades de incidencia permanente como la participacin
en instancias consultivas o bien en el Testigo Social, tambin
requieren registro. Ley aplicable: la de los registros que
correspondan, inclusive disposiciones internacionales.
223
Banco de recursos
En Contralora Ciudadana para la Rendicin de Cuentas, A.C., podemos orientar y canalizar las inquietudes de grupos sociales
que les interesa adquirir institucionalidad como OSCs. Asimismo, existen OSCs especializadas en la creacin de organizaciones y
orientacin de grupos, sobre todo, para que despus les sea ms fcil acceder a formas de financiamiento diferentes y variadas.
Ofrecen asesora, cursos y capacitacin as como seguimiento. Entre las ms reconocidas podemos mencionar las siguientes, con
sus respectivos datos de contacto:
Centro Mexicano de Filantropa (CEMEFI). Cerrada de Salvador Alvarado #7, colonia Escandn, delegacin Miguel Hidalgo, Mxico, Distrito Federal, C.P. 11800. Telfonos: (55) 5276 8531 (55) 5277 6111. Sitio electrnico: http://www.cemefi.org
Fundacin Merced. Cedro 214, colonia Santa Mara la Ribera, delegacin Cuauhtmoc, Mxico, Distrito Federal, C.P. 06400. Telfono: (55) 1946-0420. Sitio electrnico http://www.fundacionmerced.org.mx
Centro de Recursos Internacionales para Organizaciones Civiles (CERI). Avenida Plateros 201-A
colonia Carretas, Quertaro, Quertaro, C.P. 76050. Telfono: (442) 212 6849. Sitio electrnico: http://recursosinternacionales.org/
5. Formacin de redes de la sociedad civil. Como ya se mencion

en el texto del Manual, la formacin de redes es indispensable,
pues nos permite acercarnos con organizaciones afines que
tambin pueden proveer referencias sobre nuestro trabajo,
nuestro profesionalismo y nuestra voluntad de incidir de
manera seria y corresponsable. Ley aplicable: las redes
pueden ser informales, pero a la larga pueden constituir una
asociacin civil (es decir, una OSC) separada, para lograr sus
fines concretos.
Reflexiona
En tu entidad federativa existe un registro local de OSCs?

Existen registros especializados por materia o funciones?
Crees que es importante que existan registros sobre organizaciones que se dediquen a actividades como la tuya?
Estrategias para la incidencia de la sociedad civil

en polticas pblicas. Manual para la facilitacin del
proceso docente.. Se termin de imprimir y encuadernar
en el mes de agosto de 2013 en los talleres de Sistemas
de Impresin y Publicidad, ubicados en R. Angel de la
Pea No. 133 Col. Obrera, Del. Cuauhtmoc,
C.P. 06700, Mxico, D.F.
La edicin consta de 1,000 ejemplares.

Estrategias para La Incidencia de La Sociedad Civil en Las Políticas Públicas

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Estrategias para La Incidencia de La Sociedad Civil en Las Políticas Públicas

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Estrategias para la incidencia

Ambar Varela Mattute y Ernesto Gmez Magaa

Estrategias para la incidencia de la sociedad civil en polticas pblicas.

Ernesto Gmez Magaa

Este material se realiz con recursos del Programa de

Mdulo 1. Conceptos bsicos para entender la incidencia.

Todos nosotros deseamos

Por qu vivimos en sociedad? O, mejor dicho, para qu vivimos

se relacionan con la participacin ciudadana; qu es la incidencia; para qu sirve la incidencia; qu

En nombre del equipo de trabajo,

participacin ciudadana en el combate a la corrupcin en la materia. Actualmente trabajamos para

Antecedentes del Manual

1. Organizacin del Manual. En primer lugar, debes saber

2. Estructura de los Mdulos. A su vez, debes saber que

elemento central: el Objetivo de aprendizaje. En l se describe qu conocimientos y herramientas se espera que

presente que estos apuntes son en su mayora extractos,

4. Anexos: Al terminar el desarrollo de los contenidos de los

Antes de iniciar la sesin

99 Respeta, por favor, los tiempos establecidos para el inicio

99 Procura, en la medida de lo posible, mantener limpio el

99 Asegrate de haberte anotado en la Lista de Asistencia

Ahora s, ya est todo listo para

Bienvenid@ otra vez!

Conceptos bsicos para entender la incidencia

Esto, en la medida en que Mxico es un pas federal, que tiene

Para entender mejor:

Objetivo particular del tema

En este espacio, puedes anotar tus ideas ms importantes.

Cuando el facilitador lo indique, comprtelas en voz alta a tus

El facilitador mencionar cundo ha terminado la actividad y

En este sentido, se ha descrito que lo privado es una serie de

Slo de esta manera, entonces, hace sentido retomar lo explicado

Como explican Karim Garzn y Amparo Mogolln1 (investigadoras

A pesar de que las opiniones de Arendt no conviven con las de

2 Judith A. Swanson (1992) The Public and the Private in Aristotles

Para Garzn y Mogolln4 la visin de Arendt se puede entender

Karim Garzn y Amparo Mogolln, op. cit.

prctico distinguir lo pblico y lo privado para entender mejor. Sin

As, podemos concluir esta seccin con un ejemplo. Cuando un

cacin o cuando se realizan actividades peligrosas a su interior.

sociedad y porque todos aspiramos a una vida feliz. Nos importa,

lneas, una forma de gobierno en la que todas y todos tenemos

Aunque ms adelante hablaremos de la gobernanza como una

acta conforme a la ley. A este principio de que el gobierno puede

Diferentes mbitos de inters pblico en Mxico

existen espacios de territorio llamadas entidades federativas

dos en las cosas pblicas, en un inicio. En consecuencia, tambin

Jefatura de Gobierno del

Asamblea Legislativa del

Tribunal Superior de Justicia

Conforme a esta enredada separacin entre rdenes de gobierno y

Determinar el mbito de inters pblico que corresponde a cada

Es interesante observar que, entre las leyes que elabora el

Mantener los servicios

Cobrar impuestos a las

Educacin (organizar los

Educacin (colaborar para

Seguridad pblica (Brindar

Seguridad pblica (Brindar

Seguridad pblica (Brindar

El facilitador le pedir a ti o algun@s de tus compaer@s que

Cules mbitos de inters pblico estn representados en t dibujo?

Objetivo particular del tema