TIERRAS URBANAS

La regularizacin de tierras en los asentamientos urbanos y periurbanos se

inici en 2002, con el decreto presidencial N 1.666, que logr la entrega de
600.000 ttulos de tierra urbana.
Posteriormente el 6 de mayo de 2011, el comandante presidente Hugo
Chvez Fras decreta en Gaceta Oficial N 39.668, la Ley de Regularizacin
Integral de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos y
Periurbanos con lo cual se crea el Instituto Nacional de Tierras Urbanas, ente
adscrito al Ministerio para la Vivienda y Hbitat, que tiene entre sus
funciones la elaboracin y ejecucin, junto con las oficinas tcnicas
municipales, del Plan Nacional de Regularizacin de la Tenencia de la Tierra
Urbana.
La ejecucin del Plan Nacional de Regularizacin de la Tenencia de la Tierra
Urbana es progresiva y sirve de soporte a los planes especiales por zona,
destinados a mejorar la calidad y condiciones de vida de las comunidades.
El Instituto Nacional de Tierras Urbanas es tambin el encargado de la
regularizacin y adjudicacin integral de la tenencia de la tierra en los
barrios, lleva el registro de los asentamientos, de las tierras urbanizables y
de los comits de tierra urbana (CTU) y declara la prescripcin adquisitiva
especial en tierras privadas, lo que es conocida como la forma de
adquisicin de la propiedad tras la posesin continuada.
Esta ley nace como producto de la iniciativa popular. Las comunidades
plantearon, en enero de 2011, al Comandante Presidente Hugo Chvez Fras
la necesidad de una legislacin que agilizara los trmites para el proceso de
regularizacin.

Regular el proceso de la tenencia de la tierra en posesin de la poblacin en los asentamientos urbanos o periurbanos
consolidados, para el debido otorgamiento de los ttulos de adjudicacin en propiedad de las tierras pblicas y
privadas, con el fin de contribuir a la satisfaccin progresiva del derecho humano a la tierra.
Comprende:
- Plan Nacional de Regularizacin.
- Plan de Transformacin ntegral del Asentamiento Urbano o Periurbano.

- Plan Nacional de Catastro.

- Plan de Reordenamiento Urbano Bsico.

Base legal
- Ley de tierras urbanas. 2009.
- Ley Orgnica de Emergencia para Terrenos y Vivienda 2011.
- Ley Especial de Regularizacin Integral de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos o Periurbanos.
2011.
TIERRAS OCIOSAS
- Regular la tenencia de tierras urbanas sin uso, aptas para el desarrollo de programas sociales de vivienda y hbitat,
a los fines de establecer las bases del desarrollo urbano y la satisfaccin progresiva del derecho a las viviendas dignas
en el marco de la Gran Misin Vivienda Venezuela.
Base legal
- Ley de tierras urbanas. 2009
- Ley orgnica de emergencia para terrenos y vivienda 2011.
- Ley especial de regularizacin integral de la tenencia de la tierra de los asentamientos urbanos o periurbanos. 2011.
HISTORIA
La regularizacin de tierras en los asentamientos urbanos y periurbanos se inici en 2002, con el decreto presidencial
N 1.666, que logr la entrega de 600.000 ttulos de tierra urbana.

Posteriormente el 6 de mayo de 2011, el comandante presidente Hugo Chvez Fras decreta en Gaceta Oficial N
39.668, la Ley de Regularizacin Integral de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos y Periurbanos con
lo cual se crea el Instituto Nacional de Tierras Urbanas, ente adscrito al Ministerio para la Vivienda y Hbitat, que tiene
entre sus funciones la elaboracin y ejecucin, junto con las oficinas tcnicas municipales, del Plan Nacional de
Regularizacin de la Tenencia de la Tierra Urbana.

La ejecucin del Plan Nacional de Regularizacin de la Tenencia de la Tierra Urbana es progresiva y sirve de soporte a
los planes especiales por zona, destinados a mejorar la calidad y condiciones de vida de las comunidades.

El Instituto Nacional de Tierras Urbanas es tambin el encargado de la regularizacin y adjudicacin integral de la

tenencia de la tierra en los barrios, lleva el registro de los asentamientos, de las tierras urbanizables y de los comits
de tierra urbana (CTU) y declara la prescripcin adquisitiva especial en tierras privadas, lo que es conocida como la
forma de adquisicin de la propiedad tras la posesin continuada.

Esta ley nace como producto de la iniciativa popular. Las comunidades plantearon, en enero de 2011, al Comandante
Presidente Hugo Chvez Fras la necesidad de una legislacin que agilizara los trmites para el proceso de
regularizacin.
MISIN
Garantizar la administracin de las tierras urbanas o periurbanas y la democratizacin de la tierra a las comunidades
que habitan en los asentamientos urbanos o periurbanos, a travs de la regularizacin de la tenencia de la tierra a los
fines de devolver la seguridad jurdica y mejorar la calidad de vida de la poblacin, contribuyendo al desarrollo y
consolidacin del sector vivienda en concordancia con las polticas del Estado.

VISIN
Ser una institucin vanguardista, innovadora y multidisciplinaria del Estado Venezolano, al servicio del pueblo y para el
pueblo. Orientada a impulsar la democratizacin de la propiedad y la administracin de las tierras urbanas o
periurbanas, fortalecida con un talento humano altamente calificado y comprometido por del derecho a la tierra y la
vivienda, basados en principios de justicia social, equidad, igualdad y cooperacin.

OBJETIVOS ESTRTEGICOS
De acuerdo con el Plan de la Patria 2013 - 2019, que plante nuestro Comandante Presidente Hugo Chvez Fras,
los objetivos principales del Instituto Nacional de Tierras Urbanas son:
1. Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI, en Venezuela, como alternativa al sistema destructivo
y salvaje del capitalismo y con ello asegurar "la mayor suma de felicidad posible, la mayor suma de seguridad social y
la mayor suma de estabilidad poltica" para nuestro pueblo.
2. Ejecutar las polticas pblicas dirigidas a la satisfaccin de derecho a la tierra urbana en los asentamientos urbanos
o periurbanos.
3. Regularizar y adjudicar la tenencia de la tierra en los asentamientos urbanos o periurbanos.
4. Garantizar el acceso de las familias a la tierra urbana o periurbana y en consecuencia a una vivienda digna.

MARCO LEGAL QUE REGULA EL FUNCIONAMIENTO DEL INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS URBANAS
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
N 5.908 Extraordinario, del fecha 19 de febrero de 2009, la cual incluye la Enmienda N 1 aprobada por el
Pueblo Soberano, mediante Referendo Constitucional, a los quince das del mes de febrero de dos mil nueve.
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial de Regularizacin Integral de la Tenencia de la Tierra de los
Asentamientos Urbanos o Periurbanos, publicada en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
N 39.668 de fecha 06 de mayo de 2011.
Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. G. O. N 5.889 Extraordinaria de fecha 31 de julio de 2008.

Ley Orgnica de la Administracin Pblica, publicada en Gaceta Oficial No. 5.890 de fecha 31 de julio de
2008. Contemplando en su artculo 96 que los institutos pblicos son personas jurdicas de derecho pblico de
naturaleza fundacional, creadas por ley nacional, estadal u ordenanza municipal, dotadas de patrimonio propio, con las
competencias determinadas en estas.
Ley Orgnica de Planificacin. Publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria de la Repblica Bolivariana de Venezuela
N 5.554 de fecha 13 de noviembre de 2001. Contemplando en sus artculos 21, 23, 29 y 30.
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Gaceta Oficial
N. 6.013 de fecha 23 de diciembre de 2010. Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica
y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Gaceta Oficial N 39.240 de fecha 12 de agosto de 2009.
Ley contra la Corrupcin: publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria de la Repblica Bolivariana de Venezuela N
5.637 de fecha 07 de Abril de 2003.
Ley Orgnica del Estatuto de la Funcin Pblica. Gaceta Oficial N 37.522 Extraordinario de fecha 06 de septiembre
de 2002.
Ley Orgnica del Trabajo, de los trabajadores y trabajadoras. Gaceta Extraordinaria N 6.076 de fecha 7 de mayo
de 2012.
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Gaceta Oficial N 2.818 Extraordinario del 01 de julio de 1981.
Reglamento de Registro de Presentacin de Documentos. Resolucin Reglamentaria sobre recepcin y remisin de
documentos por correo. Reglamento Parcial de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos sobre servicios de
informacin al Publio y recepcin y entrega de documentos.1982.1997.
Decreto N 6.265 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos . Gaceta Oficial
N 5.891 Extraordinario del 31 de julio de 2008.
Ley Orgnica del Poder Ciudadano. Gaceta Oficial N 37.310 del 25 de octubre de 2001.
Ley Orgnica del Poder Popular. Sancionada el 09 de diciembre de 2010. La ley establece los lineamientos
generales a desarrollar en otras normas es la Ley Orgnica del Poder Popular, con sta se pretende garantizar el
efectivo funcionamiento de todos los medios de participacin y protagonismo del pueblo, en el ejercicio de su
soberana.
Ley Ognica de Planificacin Pblica y Popular. Sancionada el 09 de diciembre de 2010. Tiene por objeto
desarrollar y fortalecer el Poder Popular mediante el establecimiento de las normas que sobre la planificacin rigen a
las ramas del Poder Pblico y las instancias del Poder Popular, as como la organizacin y funcionamiento de los
rganos encargados de la planificacin y coordinacin de las polticas pblicas, a fin de garantizar una planificacin
estratgica, democrtica, participativa y de consulta abierta, para la construccin de la sociedad socialista de justicia y
equidad. Por primera vez, una ley sobre Planificacin Pblica en Venezuela establece la participacin del pueblo en
asuntos que antes slo le correspondan al sector gubernamental. El Consejo de Planificacin Comunal garantizar la
participacin del Poder Popular en la formulacin del Plan de Desarrollo Comunal.
Ley Orgnica de Contralora Social. Sancionada el 10 de diciembre de 2010. Para un eficaz seguimiento de los
recursos aplicables a la planificacin popular y su ejecucin se requera de un instrumento que ampliar los derechos
de los ciudadanos para el pleno ejercicio del control social, por estas razones, el 21 de diciembre de 2010 tambin se
aprueba la Ley Orgnica de Contralora Social. Esta norma establece y desarrolla los mecanismos, normas y
condiciones para impulsar y garantizar el ejercicio de la contralora social como medio de participacin, protagonismo y
corresponsabilidad en el ejercicio directo e intransferible de la soberana popular.
Ley Orgnica de las Comuncas. Sancionada el 13 de diciembre de 2010.Tiene por objeto desarrollar y fortalecer el
Poder Popular, estableciendo las normas que regulan la constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de
la Comuna, como entidad local donde los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio del Poder Popular, ejercen el pleno
derecho de la soberana y desarrollan la participacin protagnica mediante formas de autogobierno para la edificacin
del estado comunal, en el marco del Estado democrtico y social de derecho y de justicia.
Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal. Sancionada el 14 de diciembre de 2010. Esta ley tiene por finalidad
que las comunidades y comunas se organicen en torno a actividades socioproductivas, con el fin de satisfacer

necesidades de los consejos comunales y comunidades, respetando las caractersticas locales. Fomentar el Sistema
Econmico Comunal en el marco del modelo productivo socialista y sus diversas formas de organizacin en todo el
territorio nacional.
Este sistema slo ser aplicable en los consejos comunales, comunidades organizadas en cualquiera de las formas
socioproductivas, de acuerdo con los principios del inters comn y la satisfaccin de las necesidades de manera
sustentable y sostenible, la cultura ecolgica, la preponderancia del inters colectivo sobre el inters individual
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. Sancionada el 21 de diciembre de 2010. Tiene por objeto desarrollar los
principios constitucionales, relativos al Poder Pblico Municipal, su autonoma, organizacin y funcionamiento,
gobierno, administracin y control, para el efectivo ejercicio de la participacin protagnica del pueblo en los asuntos
propios de la vida local, conforme a los valores de la democracia participativa, la corresponsabilidad social, la
planificacin, la descentralizacin y la transferencia a las comunidades organizadas, y a las comunas en su condicin
especial de entidad local, como a otras organizaciones del Poder Popular.
Ley de Tierras Urbanas. Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.933 de fecha 21 de octubre de 2009.
Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social. Gaceta Oficial Extraordinaria N 37.475 de fecha 01
de julio de 2002.
Decreto con rango, valor y Fuerza de Ley de Emergencia para Terrenos y Vivienda. Gaceta Oficial N 6.018.
Extraordinaria de fecha 29 de enero de 2011.
Ley de Resguardo Indgena.
Ley de Reforma Parcial de la Tierra y Desarrollo Agrario. Gaceta Oficial N 5.991 Extraordinaria de fecha 29 de
julio de 2010.
Cdigo Civil Venezolano.
Cdigo de Procedimiento Civil.
Ley de Tierras Baldas y Ejidos, de fecha 1936.
Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico. Gaceta Oficial N
39.741 de fecha 23 de agosto de 2011.
Ley de Geografa, cartografa y Catastro Nacional. Gaceta Oficial N37.002 de fecha 28 de julio 2000.
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Bienes Pblicos. Gaceta Oficial N 39.945 de fecha 15 de
junio de 2012 -Decreto N 9.041.
Ley Orgnica del Ambiente. Gaceta Oficial Extraordinaria N 833 de fecha 22 de diciembre de 2006.
Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Gaceta Oficial N 39.335 de fecha 28 de diciembre de 2009.

VALORES
Respeto al Conocimiento Popular: es el valor al dilogo del saber entre el equipo multidisciplinario del Instituto
Nacional de Tierras Urbanas y el poder originario representado por, y para, las comunidades.
Compromiso Social: Aceptacin, internalizacin y asistencia tcnica compartida con las comunidades a fin de
satisfacer sus necesidades en cuanto a desarrollo integral del hbitat.
tica: Hacer las cosas bien hechas, actuar con honestidad y bajo las normas que rigen nuestra sociedad en unin con
los valores y filosofa establecida por la Institucin.

Identidad Institucional: Compromiso con la organizacin, identificacin con lo establecido en la misin, visin y
actuacin en concordancia con lo que ellas establecen.
Cooperacin: Hacia lo interno contempla el trabajo en equipo entre las diferentes reas y unidades que componen su
estructura organizativa, y a lo externo contempla el principio de cogestin entre el Instituto y las comunidades
organizadas. A fin de generar la sinergia interna y externa necesaria para lograr el cumplimiento de las metas
establecidas.
Innovacin: Valor imprescindible que garantiza la progresividad y adaptacin frente los retos impuestos en pro del
desarrollo integral de las comunidades.
Responsabilidad: Disposicin de cumplir con las obligaciones que nos son propias y las que se adquieran, asumiendo
las posibles consecuencias de nuestros actos.
Excelencia: El compromiso para hacer las cosas bien hechas y el afn por mejorar cada vez ms nuestra calidad de
trabajo, aportando da a da lo mejor de nosotros para lograrlo.
Identidad Institucional: Compromiso con la organizacin, identificacin con lo establecido en la misin, visin y
actuacin congruente con lo que se establece.
QU ES UN CTU?
Es una organizacin comunitaria, social y poltica que tiene como misin fundamental coadyuvar en el proceso de
regularizacin integral de la tenencia de la tierra de los asentamientos urbanos o periurbanos consolidados. Y ejecutar
las actuaciones necesarias en funcin de la comunidad para que se le reconozca la propiedad de la tierra urbana o
periurbana. As lo establece el Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley Especial de Regularizacin Integral de la
Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos o Periurbanos.

CMO SE CONSTITUYE?
La comunidad organizada deber llevar a cabo los siguientes pasos:
1. Constitucin de la Comisin Provisional, la cual estar integrada por un grupo mnimo de cinco (5) personas, que se
encargar de difundir y elegir la Comisin Electoral.
2. Comisin Electoral, estar integrada por un grupo mnimo de tres (3) personas y mximo de cinco (5), las cuales
tendrn la responsabilidad de orientar y legislar el proceso electoral para la proclamacin de los voceros y voceras que
resulten electos por voluntad popular. Tal como lo suscribe el artculo 14 de la Ley de Regularizacin Integral de la
Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos O Periurbanos.
3. Asamblea Constitutiva del CTU, se realizar en la comunidad donde se desea constituir el Comit, debe contar con
la asistencia del 50% de los habitantes mayores de edad, ms un integrante, de la comunidad. En caso de no lograrse
el qurum establecido: se realizar otra convocatoria con un intervalo de tres (3) das; se constituir con una asistencia
del 30%, dejndose constancia en acta de las actuaciones anteriores y se remitir copia de las actuaciones anteriores
al Instituto Nacional de Tierras Urbanas.
Proceso de Conformacin
ATRIBUCIONES

1. Impulsar y coadyuvar en el proceso de regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y periurbana.

2. Adelantar todas las acciones necesarias para el avance del proceso de regularizacin de la tenencia de la tierra
urbana o periurbana.
3. Elaborar el catastro popular conjuntamente con las familias de la comunidad.
4. Crear comisiones auxiliares que faciliten la ejecucin eficaz y eficiente de sus funciones.
5. Proponer las poligonales de los asentamientos urbanos y periurbanos dentro de los mbitos geogrficos que no
solapen o se sobrepongan a las poligonales de los otros Comits de Tierras contiguos vlidamente sustituidos.
6. Elaborar con la participacin de la comunidad la Carta del Barrio.
7. Realizar el censo de las familias que estn en condicin de: damnificados, de riesgo, de hacinamiento y familias que
ocupan areas destinadas a corredores de servicios pblicos.
8. Elaborar el plan de ordenamiento urbano bsico de los asentamientos urbanos o periurbanos consolidados.
9. Realizar todas las consultas que sean necesarias para mantener informada a la comunidad.
10. Presentar la documentacin necesaria ante los organismos competentes a los fines de la regularizacin de la
tenencia de la tierra urbana o periurbana.
REGISTRO DEL CTU ANTE EL INTU
El CTU deber inscribirse en el Registro de Asentamientos Urbanos o Periurbanos que rige el INTU a nivel nacional en
cada una de sus sedes Estadales.
Para formalizar el registro debern consignar ante el INTU los siguientes recaudos:
1. Estatutos aprobados por la Asamblea de ciudadanos y ciudadanas.
2. Acta Constitutiva del CTU aprobada la Asamblea de ciudadanos y ciudadanas.
3. Croquis contentivo de las divisiones, linderos y dems caractersticas generales del terreno donde se encuentra
ubicado el asentamiento urbano y periurbano.
Una vez entregados los recaudos, el INTU entregar al CTU su certificado de registro, indicndole su nmero de
inscripcin, como lo establece la Ley de Regularizacin Integral de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos
Urbanos o Periurbanos.

EVALUACION
LEVANTAMIENTOS TOPOGRFICOS
El principal objetivo de un levantamiento topogrfico es determinar la posicin relativa entre varios puntos sobre un
plano horizontal, es decir define las inclinaciones del terreno. Esto se realiza mediante un mtodo llamado planimetra.
Determina la altura entre varios puntos en relacin con el plano horizontal definido anteriormente. Esto se lleva a cabo
mediante la nivelacin directa. Luego de realizarse este trabajo, es posible trazar planos y mapas a partir de los
resultados obtenidos consiguiendo un levantamiento topogrfico.
Levantamiento Topogrfico
ESTUDIOS DE SUELO

El estudio de suelo permite dar a conocer las caractersticas fsicas y mecnicas del suelo, es decir la humedad, la
profundidad, el tipo de cimentacin ms adecuado para la obra a construir y los asentamientos de la estructura en la
relacin al peso que va a soportar.

Ley de Tierras Urbanas. Ley de Tierras Urbanas.

La exposicin de motivos de la Ley de Tierras Urbanas justifica la
promulgacin de la
misma con base en la necesidad de ordenar territorialmente la
desconcentracin de la
poblacin e integrarla al desarrollo productivo del sistema socialista
comunal. La
existencia de los grandes monopolios inmobiliarios y el encarecimiento de
los precios,
han impulsado a la poblacin a construir viviendas precarias en zonas de
alto riesgo,
sin gozar de los servicios bsicos esenciales para una vida digna.
Como consecuencia de esto, el Ejecutivo Nacional decidi presentar ante la
Asamblea
Nacional un proyecto de Ley de Tierras Urbanas que fue aprobada el da
jueves 13 de
Agosto de 2009, y publicada en la Gaceta Extraordinaria N 5.933 del 21 de
Octubre
de 2009, a fin de que a travs de ella el Estado pueda recuperar todas las
edificaciones y terrenos que se encuentran abandonados o en mal estado.
Objeto
Esta ley tiene por objeto regular el uso y tenencia de tierras urbanas que se
encuentren aptas, para as darle el impulso necesario a los programas
sociales de
vivienda y hbitat, a los fines de conformar las bases para el desarrollo
urbano.
mbito de aplicacin
Sern susceptibles de esta ley, todas las tierras urbanas sin uso aptas para
el

desarrollo de programas sociales de vivienda en el territorio nacional. con

excepcin
de aquellas donde se encuentren proyectos de carcter social que estn
debidamente
autorizados.

Declaratoria de Utilidad Pblica

Adicionalmente, la ley "declara de utilidad pblica las tierras urbanas sin
uso".
Principios
Esta ley es de carcter social y se rige por los siguientes principios:
o Progresividad
o Justicia Social
o Seguridad Jurdica
o Democracia participativa y protagnica o Solidaridad
o Equidad
Tierras Urbanas Aptas Tierras Urbanas Aptas
De acuerdo con esta ley, son tierras urbanas aptas para desarrollo de
programas,
aquellas que; no estn siendo usadas, se encuentran ubicadas en zonas
centrales de
las ciudades y municipios y se encuentran equipadas con servicios pblicos.
Algunas
de estas pueden ser; las tierras que hayan sido abandonadas por su
propietario, que
no tengan edificacin alguna construida o cualquier otra que determine el
Ejecutivo
Nacional. Tambin las tierras ocupadas por edificaciones que estn mal
estado, con
fallas de construccin, en ruinas o deterioradas, no habitadas o declaradas
inhabitables, podrn ser adquiridas por el Estado.
Derecho de Preferencia

La legislacin le concede un derecho de preferencia a la Repblica

Bolivariana de
Venezuela "para adquirir las tierras urbanas", y dichas adquisiciones podrn
llevarse a
cabo a travs de cualquiera de los procedimientos previstos en la Ley.
Determinacin del precio
La ley establece el procedimiento y los parmetros bajo los cuales se har la
determinacin del precio de las tierras urbanas declaradas sin uso. Se
tendr en
cuenta el valor dado a las tierras urbanas con caractersticas similares,
adems de las
especificaciones del inmueble, tales como; clase, calidad, situacin,
dimensiones
aproximadas, probable produccin, valor fiscal declarado o tcitamente
aceptado por
el propietario, el valor otorgado en la ltima transmisin de propiedad y
cualquier otra
regulacin dictada por el Ejecutivo Nacional, en esta materia. En ningn
caso ser
tomado el valor mayor del inmueble, en razn de su cercana a las obras en
proyecto.
Procedimiento de la declaratoria de tierra urbana sin uso
Segn lo establecido en la Ley, el procedimiento para la declaratoria de
tierra urbana
sin uso se puede iniciar de dos formas; dictado de oficio por el rgano
competente o
por denuncia presentada por escrito por la comunidad, en donde quede
completamente identificados el denunciante, el inmueble y los posibles
propietarios, para tener mejor conocimiento del asunto y darle as el
impulso al procedimiento en
todos sus trmites.
En caso de que el procedimiento finalice con la Declaratoria de Tierra
Urbana sin uso,

se aplicar el procedimiento previsto en la Ley Orgnica de Hacienda

Pblica, a los
fines que ingrese al patrimonio de la Repblica. Y la comunidad organizada,
se
encargara de custodiar las tierras en proceso y las que ya hayan sido
declaradas sin
uso, con la finalidad de proteger el bien de las posibles invasiones, bajo
ninguna
circunstancia los custodios podrn ocupar estas tierras.
La decisin dictada por el rgano competente en esta materia, agota la va
administrativa.
Disposiciones Transitorias
En las disposiciones transitorias quedan excluidas aquellas tierras donde
existan
proyectos educativos, deportivos, asistenciales o recreacionales, que se
encuentren
debidamente aprobadas por la autoridad competente y que posea los
recursos
necesarios para su ejecucin.

Anlisis de la Ley de tierras urbanas:

Esta Ley tiene por objeto regular el uso y tenencia de las tierras urbanas
aptas para el desarrollo de programas sociales de vivienda y hbitat a los
fines de establecer las bases del desarrollo urbano y la satisfaccin
progresiva del derecho a la vivienda digna en las zonas urbanas. Busca
aplicar los principios de justicia social, igualdad y bsqueda del bien comn
como preceptos mximos que motivan la Ley.
El problema de la vivienda en el pas tiene hasta ahora carcter estructural
porque existen grandes cantidades de terreno cuyo uso en nada se
corresponde con la funcin social que debe drsele debido a la existencia de
grandes monopolios inmobiliarios que controlan la compra venta de
terrenos que se encuentran en situaciones deplorables por lo que no
cumplen con la funcin social que corresponde. Este es uno de los
argumentos que esgrimen los hacedores de esta ley para su ejecucin.
Asimismo sentencian que la intencin de los propietarios de estos terrenos

es engordarlos para que se encarezcan y as ganar al mximo por ellos. La

poblacin se ve impedida de pagar los altos costos, especialmente los ms
pobres, por lo que construyen en terrenos de alto riesgo y sin las mnimas
condiciones de habitabilidad. En este sentido el Ejecutivo nacional a objeto
de cumplir con el mandato constitucional establecido en elarticulo 82 y
tomando en cuenta la cantidad de tierras urbanas en estado de precariedad
no apto para ser habitadas y que sirven de estimulo a las acciones ilegales
de invasiones ha procedido a la creacin de la Ley de tierras urbanas a
objeto de afectar o adquirir aquellas tierras urbanas que se encuentran en la
situacin mencionada a fin de que cumplan con la funcin social a que estn
destinadas .
Esta Ley dispone el derecho de preferencia a favor de la republica para la
adquisicin de las tierras urbanas de conformidad con el proyecto previsto
en este instrumento, as como establece como se ha de estimar el precio de
las tierras declaradas sin uso por el rgano competente. Para tales fines, le
ley exige la colaboracin de estados y municipios mediante la denuncia
hecha por las comunidades organizadas. Las tierras que se encuentren en
esta situacin sern declaradas en emergencia y mediante procedimiento
administrativo se ordenara el desalojo si estn habitadas o en su defecto su
demolicin. El texto prev que los propietarios de los terrenos que se
encuentran en las condiciones mencionadas (art.6) estn obligados a
enajenarlos a favor de la republica conforme el derecho de preferencia. Esta
ley contiene un capitulo para el procedimiento de la declaratoria de las
tierras urbanas.
La ley declara de utilidad pblica las tierras urbanas sin uso, el mismo se
rigepor los principios rectores del derecho humano de vivienda y hbitat
como son progresividad, justicia social, seguridad jurdica y cogestin.
Consta de 4 captulos, con 36 artculos y 2 disposiciones finales.
Capitulo I contiene Las disposiciones generales, El II Las competencias, El III
lo referente a los Suelos urbanos, el IV Del procedimiento y el V De las
disposiciones finales.
Algunas consideraciones personales sobre esta ley:
Sin ahondar en lo estrictamente jurdico, es evidente que con esta
nueva Ley se persigue alcanzar al menos dos de los objetivos pautados por
el llamado proyecto de Reforma Constitucional que los venezolanos
rechazaron en el referndum de diciembre de 2007 por una parte se orienta
a minar el poder municipal, fortaleciendo en paralelo el Estado, mientras
que por otra esta dirigido a propiciar la virtual confiscacin de la propiedad
privada de una buena porcin de los suelos urbanos.
Ya desde el Artculo 1 anuncia que su objeto es regular el uso de lo
que la misma Ley llama tierras urbanas aptas para el desarrollo de
programas sociales de vivienda y hbitat, usurpando competencias tpicas
del poder municipal y propiciando el desorden al introducir un evidente
conflicto de competencias; es significativo que a lo largo de todo el texto los
poderes municipales y estadales sean mencionadosslo tres veces
(Artculos 9, 22 y 23) y ello exclusivamente para ordenarles canalizar hacia
el poder nacional las denuncias formuladas por las comunidades

organizadas dentro de sus respectivas jurisdicciones. No hay en cambio

ninguna mencin a alcaldas y gobernaciones.
Avizora una visin centralizadora y contrariando el Artculo 4 de la
Constitucin (La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado federal
descentralizado) establece que los planes correspondientes se harn
atendiendo a las directrices emanadas de la planificacin centralizada,
pero adems introduce (Artculos 10 y 11) una figura, los Planes Bsicos de
la comunidad, que no existe en ninguna normativa ni se define en la Ley.
En lo relativo a las zonas eventualmente en riesgo (Artculos 12 y
13), donde las competencias son sin duda concurrentes, la Ley mantiene un
tono ambiguo al hablar de las autoridades competentes, pero en el
Artculo 14, relativo al eventual desalojo de la zona y demolicin de las
construcciones, la responsabilidad, en clara usurpacin de las competencias
municipales, se atribuye en exclusiva al Ejecutivo Nacional, lo mismo que la
sustitucin de las construcciones demolidas (Artculo 15). El Artculo 16,
redactado confusamente, contiene una notable curiosidad: la inclusin entre
las tierras urbanas a enajenar aquellas ocupadas con edificaciones
quesuperen sesenta aos de haberse construido.
Adems de la referencia a figuras inexistentes en la legislacin, la
Ley se caracteriza por importantes ambigedades, entre las cuales vale la
pena destacar las menciones a la funcin social a la que estn destinadas
las tierras urbanas, sin precisin en cuanto a cul es dicha funcin social o
quin la establece, o tambin la constante remisin a un no mejor definido
rgano o ente con competencia nacional para la regularizacin de la
tenencia de la tierra urbana o a una etrea comunidad organizada,
convertida no obstante en el principal actor en los procesos de ocupacin de
las tierras.
Por ltimo, la mitad del articulado (Artculos 17 a 36) se destina a
describir los mecanismos a travs de los cuales se proceder a la
enajenacin de las tierras, lleno de lagunas y contradicciones que
corresponder analizar a los especialistas pero donde todo suena a
confiscacin.
En fin, a mi juicio, esta Ley no es mas que una figura que funge de ley para
justificar el delito de invasin as como violar la constitucin cuando
centraliza responsabilidades, quita competencias, y asigna tareas y
actividades a entes gubernamentales inconcretos los cuales no existen o
aun no han sido creados con la clara intencin de disfrazar bajo el manto de
esta ley consideraciones legales que aun no estn claras