Sentencia constitucional sobre renuncia de alcalde municipal

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0523/2003-R
Sucre, 22 de abril de 2003

Expediente: 2003-06123-12-RAC
Distrito: La Paz.
Magistrado Relator: Dr. Ren Baldivieso Guzmn
En revisin la Resolucin de fs. 50 vta. a 51 de 7 de febrero de 2003, pronunciada por el Juez de
Partido de Chulumani, Provincia Sud Yungas del Distrito Judicial de La Paz dentro del recurso de
amparo constitucional interpuesto por Zacaras Mamani Yahuasi contra Lino Villca Delgado,
Secretario del Concejo Municipal de La Asunta, alegando la vulneracin de sus derechos a emitir
libremente sus ideas y opiniones, a la peticin y al trabajo, previstos por el art. 7.b), h) y d) de la
Constitucin Poltica del Estado (CPE).
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURIDICA
I.1 Contenido del Recurso.
I.1.1. Hechos que motivan el recurso.
El recurrente en el escrito presentado el 1 de febrero de 2003 de fs. 9 a 10, manifiesta:
El 26 de mayo de 2000 fue elegido Concejal Titular y Alcalde de la localidad de "La Asunta", Quinta
Seccin de la Provincia Sud -Yungas del Departamento de La Paz, como acredita por la Credencial
y acta de posesin que adjunta. Es as que el 16 de noviembre de 2002, hizo entrega de un
documento en blanco a Lino Villca Delgado, Concejal Secretario y al no haber sido utilizado le
solicit su devolucin en reiteradas oportunidades hasta que el 6 de diciembre de 2002, le exigi
mediante una carta la entrega del mismo, la que fue respondida el 10 de enero de 2003, en la que
no obstante de reconocer haber recibido el papel en blanco le neg la devolucin con el pretexto
de que estaba en calidad de garanta, prohibindole haga conocer este hecho a algn medio de
comunicacin, y que no tenga contacto con ningn residente del Municipio.
Aade que posteriormente en una sesin irregular del Concejo, el documento en blanco fue
llenado con su -supuesta- renuncia, donde el detentador del mismo fue electo Alcalde, vulnerando
de esta manera sus derechos constitucionales, por cuanto jams pretendi renunciar a su cargo de
Alcalde, ni redact ni firm la carta de renuncia.
I.1.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados.
Indica los previstos por los arts. 7.b), h) y d) CPE.
I.1.2. Autoridad o persona recurrida y petitorio.
El recurrente, interpone amparo constitucional contra Lino Villca, Secretario del Concejo Municipal
de La Asunta, solicitando sea declarado procedente con los efectos reconocidos por el
ordenamiento legal.
I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal.
Efectuada la audiencia pblica el 7 de febrero de 2003, segn consta en el acta de fs. 43 a 50 de
obrados, se producen los siguientes actuados:
I.2.1. Ratificacin del Recurso.
El abogado del recurrente ratifica los trminos del recurso planteado.
I.2.2. Informe de la autoridad recurrida.
El abogado del recurrido ratifica el informe de fs. 37-38 y en audiencia seala: 1) son falsas las
acusaciones que en su contra realiz el recurrente de que se habra apoderado de un documento
en blanco, haciendo notar que un documento es un instrumento jurdico el cual jams puede estar
en blanco, lo que demuestra la clara contradiccin en la que cae el recurrente, quien adems en
forma contradictoria indica que el mencionado documento fue llenado por su persona y otros sin
mencionar quienes y posteriormente sostiene que lo llen slo su persona; 2) si el recurrente cree
que el documento fue falsificado u obtenido con mala fe, al constituir ello un hecho delictivo debe
acudir al Ministerio Pblico para su investigacin ms an si reconoce que existe un cuaderno de
investigaciones, por corresponder al rgano jurisdiccional pronunciarse al respecto, lo que hace
inviable el presente amparo constitucional; 3) a la fecha ya no es Presidente del Concejo Municipal
de La Asunta por lo que no puede responder por este ente colegiado que est compuesto por cinco
concejales contra los cuales el recurrente no ha interpuesto el recurso, tan slo los ha mencionado
como cmplices de la supuesta falsificacin de la que le acusa; 4) no se han restringido los
derechos del recurrente, puesto que se emitieron legalmente las Resoluciones Municipales 1/2003
y 2/2003, donde se acepta su renuncia y se elige a la nueva autoridad, teniendo presente que el
recurrente concurri en estado de ebriedad a la sesin en la que se consider y acept su renuncia
y se design a su reemplazante; 5) al fungir como nuevo Alcalde, no puede otorgar certificaciones
porque es funcin del nuevo Secretario del Concejo. Concluye afirmando que no se han agotado
los recursos que franquea la ley, pidiendo que se declare la improcedencia del recurso.
El representante del Ministerio Pblico emite dictamen porque se declare improcedente el recurso
con el argumento de que el recurrente interpone el presente amparo indicando que el documento
que entreg firmado en blanco al ahora demandado fue llenado por ste, lo que origina el conflicto
legal que al haber sido denunciado al Ministerio Pblico se ha dispuesto el inicio de la investigacin
penal por los delitos de de falsedad material, ideolgica, uso de instrumento falsificado y atentado
contra la libertad de trabajo y no obstante de ello con posterioridad plantea este recurso, lo que
determina su improcedencia ante la existencia de mecanismos legales para hacer valer sus
derechos.
I.2.3. Resolucin.
Concluida la audiencia el Juez de amparo constitucional pronuncia Resolucin que declara
improcedente el recurso con los siguientes fundamentos: 1) el recurrente ha iniciado accin
judicial por los delitos de falsificacin material, ideolgica, uso de instrumento falsificado y
atentado contra la libertad de trabajo; 2) con el amparo constitucional no se puede determinar
derechos ni dar decisiones declarativas, cuya decisin corresponde a determinadas autoridades,
tampoco puede ser sustitutivo de otros recursos sujetos a normas procedimentales preestablecidas, como tambin seala el art. 765 del Cdigo de Procedimiento Civil (CPC); 3) el
amparo constitucional no puede dar por consumados y comprobados hechos que se encuentran
tipificados en el Cdigo Penal (CP), los cuales necesariamente deben ser investigados en otra va.
II. CONCLUSIONES
II.1 En las elecciones municipales de 5 de diciembre de 1999, el recurrente Zacaras Mamani
Yahuasi, fue elegido como Concejal Titular de la Quinta Seccin Municipal de la Provincia SudYungas del Departamento de La Paz, y designado Alcalde de La Asunta en 20 de mayo de 2002
(fs. 1-4).
II.2 En la Sesin Ordinaria del Concejo Municipal de La Asunta de 18 de enero de 2003, se cumpli
con el orden del da considerando la renuncia irrevocable del Alcalde -ahora recurrente- y la
eleccin de su reemplazante, que recay en la persona del demandado Lino Villca Delgado,
ministrndole posesin en la misma fecha ( fs. 12-15), emitindose las Resoluciones Municipales
de 18 de enero 1/2003 que acepta la renuncia de Zacaras Mamani Yahuasi al cargo de Alcalde de
La Asunta y la 2/2003 que designa a Lino Villca en su reemplazo (fs. 24-25).
II.3 A fs. 21 de obrados, cursa la renuncia de Zacaras Mamani Yahuasi al cargo de Alcalde
Municipal, cuya autenticidad es cuestionada por el recurrente mediante este recurso, al afirmar
que no redact la misma y que si bien es su firma, empero ese documento lo entreg en blanco al
ahora demandado, quien sera el autor de haberlo llenado.

II.4 Por nota de 10 de enero de 2003 (fotocopia legalizada), el demandado Lino Villca Delgado,
reconoce haber recibido el documento en blanco con la firma del recurrente, empero indica no le
ser devuelto al estar retenido en calidad de garanta, con el advertido de que queda prohibido de
emitir opiniones a la prensa u otro medio de comunicacin sobre temas del Concejo Municipal
como de reunirse con los comunarios de la Quinta Seccin de la Asunta, bajo conminatoria de ser
destituido de sus funciones como Alcalde Municipal (fs. 5).
III. FUNDAMENTOS JURIDICOS DEL FALLO
El recurrente afirma que como Alcalde Municipal de La Asunta, entreg un documento firmado en
blanco al Secretario del Concejo, quien no obstante las reiteradas peticiones neg su devolucin
con el argumento de estar retenido en calidad de garanta, al mismo tiempo que le prohbe emitir
opiniones a la prensa u otro medio de comunicacin como de reunirse con los comunarios de la
Quinta Seccin La Asunta, documento que posteriormente fue llenado con su renuncia que fue
considerada en la sesin ordinaria del Concejo Municipal de 18 de enero de 2003, en la que se
acept la misma y se design a su reemplazante, vulnerando de esta manera sus derechos a
emitir libremente sus opiniones, a formular peticiones y a trabajar como Alcalde de dicha
localidad.
III.1 El art. 47 de la Ley de Municipalidades (LM) prev que en caso de renuncia del Alcalde
Municipal el Concejo Municipal deber elegir al nuevo Alcalde de entre sus miembros en ejercicio,
disposicin que en el caso de autos fue cumplida, pues consta a fs. 21 de obrados, la renuncia
escrita del Alcalde Municipal de La Asunta de 17 de enero de 2003, ante lo cual se procedi a la
eleccin del recurrido Lino Villca Delgado, designndolo como Alcalde de dicha localidad.
III.2 Si bien el recurrente, afirma que la renuncia aludida no fue redactada por l, al haber sido
llenada en un documento firmado en blanco que entreg al ahora demandado quien lo retuvo y
neg su entrega con esa finalidad, no es menos evidente que este hecho fue denunciado al
Ministerio Pblico y se encuentra en investigacin al haber iniciado accin penal por la presunta
comisin de los delitos de falsedad material, ideolgica, uso de instrumento falsificado y atentado
contra la libertad de trabajo, previstos por los arts. 198, 199, 203 y 303 CP, no correspondiendo
ingresar a ese anlisis por medio del amparo constitucional, por cuanto corresponde se lo haga en
otra va legal.
III.3 Es necesario recordar -por otra parte- que en la justicia constitucional no es pertinente se
pronuncie sobre la falsedad o veracidad de un documento, y pretender sustentar en ello la
restriccin de derechos, pues tal extremo debe ser compulsado y resuelto en otro proceso legal y
entre tanto no ocurra la justicia constitucional no se puede poner en duda al contenido de un
documento.
III.4 En consecuencia, la situacin planteada no se encuentra dentro de las previsiones del art. 19
CPE, que ha instituido el amparo constitucional que, por su carcter subsidiario, slo puede ser
interpuesto cuando se han agotado los medios y recursos legales para la defensa de los derechos
y garantas constitucionales que se consideran lesionados o cuando el que se tiene resulta ineficaz
para la proteccin que se busca. As lo ha establecido la jurisprudencia constitucional en la SC
63/2001-R al sealar: "Que el Amparo Constitucional es un recurso subsidiario cuya finalidad es la
proteccin de los derechos y garantas lesionados por actos, resoluciones u omisiones indebidas
ejecutadas por funcionarios pblicos o particulares siempre que no exista otro medio o recurso
reconocido por Ley para esa proteccin, puesto que no es sustitutivo de otros recursos ordinarios
o extraordinarios que la Ley franquea a las partes para reclamar sus derechos".
III.5 No obstante lo anotado, el recurrido Luis Villca Delgado, como Concejal Secretario mediante
nota de 10 de enero de 2003, comunica al recurrente que "a partir de la recepcin de la misma
queda comunicado y se le prohbe emitir opiniones a la prensa u otro medio de comunicacin
sobre temas de este Honorable Concejo Municipal, y le prohibimos reunirse con los comunarios de
la Quinta Seccin La Asunta a fin de evitar problemas posteriores, de esto queda advertido, y si no
lo acepta ser destituido de sus funciones como Alcalde, y hasta nuevo aviso del Concejo", lo que
constituye un acto ilegal que vulnera abiertamente el derecho del recurrente a emitir con libertad
sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusin, as como su derecho de reunirse, previsto
por el art. 7.b) CPE, caso en el que el Tribunal debe otorgarle la tutela solicitada, aspecto sobre el
que omiti pronunciarse el Juez de amparo, quien adems en su Resolucin cit errneamente el
art. 765 CPC, que no est en vigencia.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los arts. 19.IV y
120.7 CPE y arts. 7.8) y 102.V LTC, en revisin resuelve:
1 APROBAR en parte la Resolucin de fs. 50 vta. a 51 de 7 de febrero de 2003, pronunciada por
el Juez de Partido de Chulumani, Provincia Sud Yungas del Distrito Judicial de La Paz, respecto a la
falsificacin de la renuncia del recurrente por corresponder ser dilucidada en otra va legal.
2 Declarar procedente con relacin a la vulneracin del derecho del recurrente a emitir libremente
sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusin.
3 Se dispone que el recurrido se abstenga de coartarle al recurrido los derechos previstos por el
art. 7.b) CPE.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional.
Fdo. Dr. Ren Baldivieso Guzmn

PRESIDENTE
Fdo. Dr. Willman Ruperto Durn Ribera
DECANO
Fdo. Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas
MAGISTRADA
SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0523/2003-R (Contina de la pgina 5)
Fdo. Dr. Felipe Tredinnick Abasto

MAGISTRADO
Fdo. Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez
MAGISTRADO

Expediente: 2003-06139-12-RAC
Distrito: Potos
Magistrado Relator: Dr. Ren Baldivieso Guzmn.
En revisin la Resolucin de fs. 42 vta. a 44 de 14 de febrero de 2003, pronunciada por el Juez de
Partido y Liquidador de Atocha del Distrito Judicial de Potos dentro del recurso de amparo
constitucional interpuesto por Fausto Gutirrez Garca contra Jos Alfredo Paniagua Patio, Ramiro
Condori y Nicolas Choque, Alcalde, Director de la Unidad Tcnica y Encargado de Catastro de la
Alcalda de Uyuni, alegando la vulneracin de su derecho a la propiedad privada, previsto por los
arts. 7.i) y 22 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURIDICA
I.1 Contenido del Recurso.
I.1.1. Hechos que motivan el recurso.
El recurrente en el escrito de 11 de febrero de 2003 de fs. 26 a 27, manifiesta:
Por el ttulo autntico de juicio sumario de interdicto posesorio cuyo antecedente es la
transferencia de un lote de terreno que le hace la Cooperativa de Telfonos Automticos Uyuni
Ltda ubicado en la av. Arce de la ciudad de Uyuni, acredita que es legtimo propietario del mismo,
de cuya transferencia ha transcurrido un ao y seis meses sin que terceras personas o interesados
hayan perturbado su quieta y pacfica posesin. Es as que al adquirir el mencionado terreno con
fines de construccin en 10 de enero de 2003, solicit autorizacin al Alcalde Municipal para la
demolicin del muro de la av. Arce, as como el traslado de materiales de construccin al interior
del lote e instalacin de agua y luz elctrica, trmite que remitido a la oficina tcnica es negado
sin sustanciacin legal alguna, por el informe que emiti, negndole de esta manera el ejercicio de
un derecho establecido como es el de disponer de su propiedad, lo que evidencia que han
adecuado su conducta a un acto ilegal y atentatorio que no slo restringe sino que suprime un
derecho preestablecido por la Constitucin, desconociendo asimismo las garantas que consagra el
art. 7.i) que reconoce la propiedad privada.
I.1.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados.
Indica los previstos por los arts. 7.i) y 22 CPE.
I.1.3. Autoridades recurridas y petitorio.
El recurrente, interpone amparo constitucional contra Jos Alfredo Paniagua Patio, Ramiro
Condori y Nicolas Choque, Alcalde, Director de la Unidad Tcnica y Encargado de Catastro de la
Alcalda de Uyuni, solicitando sea declarado procedente.
I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal.
Efectuada la audiencia pblica el 14 de febrero de 2003, segn consta en el acta de fs. 37 a 42 de
obrados, se producen los siguientes actuados:
I.2.1. Ratificacin y ampliacin del Recurso.
El abogado del recurrente ratifica los trminos del recurso planteado y los ampla manifestando: 1)
mediante el interdicto posesorio la Cooperativa de Telfonos le transfiri el terreno por lo que es el
legtimo propietario y en ejercicio de ese derecho solicit la autorizacin para la demolicin de un
muro para construir, sin embargo la Alcalda le niega ese derecho, pretendiendo revertir el terreno
a dicha entidad con el argumento de haberlo transferido a la Cooperativa que a su vez se lo

transfiri, sin tener presente que cuando plante como municipio quiso hacer prevalecer ese
derecho, el que por el contrario la autoridad jurisdiccional le reconoci a l como persona
particular; 2) finalizado el mencionado interdicto hace ms de un ao, recin ahora la Alcalda
quiere reclamar la propiedad del terreno, pues debi haber apelado en su oportunidad y ante la
autoridad competente.
I.2.2. Informe de las autoridades recurridas
El abogado del co-recurrido alcalde Municipal informa: 1) la Alcalda est siguiendo un proceso
ordinario para la anulacin de dicha venta, toda vez que INALCO certifica que la Cooperativa de
Telfonos de Uyuni nunca lleg a funcionar, porque en el plazo de 90 das no obtuvo su personera
jurdica, trmino que establece la Ley de Cooperativas requisito que ha sido incumplido lo que
acredita adjuntando la documentacin respectiva; 2) el art.1507 del CC seala claramente que los
derechos patrimoniales prescriben en 5 aos, por lo que la transferencia del terreno a la
Cooperativa para la construccin de su edificio, fue realizada en el ao 1988, amplindose el plazo
a 90 das por Resolucin del Concejo Municipal en el ao 1998; en estas razones se basa la
demanda de nulidad de venta efectuada por la Cooperativa al recurrente; 3) el Concejo Municipal
el ao 1994 emiti una Ordenanza que dispone la reversin del terreno a dominio municipal, por
no haber cumplido la Cooperativa de Telfonos de Uyuni con la obligacin de construir su sede. 4)
la Alcalda Municipal no ha incurrido en actos u omisiones indebidas, por el contrario se ha
sujetado a la Ordenanza y Resoluciones emitidas por el Concejo Municipal y la no presentacin de
plano del indicado lote por parte del recurrente.
I.2.3. Resolucin.
Concluida la audiencia el Juez de amparo constitucional pronuncia Resolucin que declara
procedente el recurso con los siguientes fundamentos:1) el lote de 420 m2 transferido por la
Cooperativa de Telfonos Automticos Uyuni Ltda., a Fausto Gutirrez Garca, fue inscrito en
DD.RR en 28 de agosto de 2001, por lo que en ejercicio de su derecho propietario interpuso
interdicto de posesin cuya demanda fue aprobada; 2) el recurrente solicita autorizacin a la
Alcalda Municipal para la construccin en el lote referido y la instalacin de agua y luz, que es
negado con el argumento de encontrarse el terreno en proceso judicial, negativa que constituye un
acto ilegal de los funcionarios recurridos, que suprimen, amenazan restringir o suprimir derechos y
garantas constitucionales.
II. CONCLUSIONES
II.1 Que, en el testimonio de la escritura pblica de adjudicacin de un lote de terreno otorgado
por la Alcalda Municipal de Uyuni a favor de la Cooperativa de Telfonos Automticos "Uyuni"
Ltda, realizada en 12 de mayo de 1988, se encuentra transcrita la solicitud de 27 de octubre de
1987 al Alcalde Municipal por el Consejo de Administracin de dicha Cooperativa para considerar
favorablemente la concesin de un lote de terreno para la futura planta y dependencias
administrativas, concesin realizada por Resolucin de la Junta Municipal 02/88 de 3 de marzo de
1988. (fs. 22-25).
II.2 La Junta Municipal, por Resolucin Municipal 21/94 de 3 de agosto, resuelve dejar nula y sin
efecto la Resolucin 02/88 de 3 de marzo, disponiendo la reversin del lote de terreno a dominio
municipal al no haber iniciado la Cooperativa de Telfonos sus operaciones en el trmino sealado
en el art. 102 de la Ley de Cooperativas (LCo) no ejerciendo dominio ni posesin sobre el lote de
terreno, de acuerdo al art.1507 del Cdigo Civil (CC) (fs.33-34).
II.3 La Cooperativa de Telfonos Automticos Uyuni, solicita su reconsideracin, motivando que el
Concejo Municipal por Resolucin Municipal 034/98 de 13 de mayo le concede el plazo perentorio
de 90 das para la iniciacin de obras civiles en el terreno adjudicado, vencido el cual se producir
la reversin sin intervencin judicial como condicin resolutoria. (fs.35-36).
II.4 El 27 de agosto de 2001, el Presidente y Secretario de la Cooperativa de Telfonos "Uyuni",
transfieren en venta real y enajenacin perpetua el lote de terreno que la Alcalda Municipal de
Uyuni otorg a la Cooperativa para construccin de su planta y dependencias administrativas
(fs.15-18).
II.5 El 24 de septiembre de 2001, el recurrente demanda interdicto de posesin, formulando
oposicin la Alcalda Municipal, abriendo por ello la autoridad jurisdiccional el trmino de prueba de
ocho das, a cuya conclusin dicta la sentencia de 27 de octubre del mismo ao que declara
probado el interdicto de adquirir la posesin e improbada la oposicin (fs. 10), ministrndole
posesin del terreno mencionado el 7 de noviembre de 2001 (fs. 11).
II.6 El 28 de marzo de 2002, la Alcalda Municipal de Uyuni interpone accin ordinaria de nulidad
de venta contra Fernando Portillo Mamani, Luis Cspedes Soza y Fausto Gutierrez Garcia, en el
Juzgado de Turno en lo Civil de Cochabamba (fs. 29-32).
II.7 El recurrente Fausto Gutirrez Garca, en 10 de enero de 2003, solicita al Alcalde Municipal
autorizacin para la demolicin del muro hacia la av. Arce y traslado de materiales de construccin
hacia el interior de su terreno para construir un nuevo edificio, adems de la instalacin de luz y
agua, la que es negada el 17 de enero del mismo ao con el argumento de encontrarse el terreno
en proceso judicial (fs. 2-3).
III. FUNDAMENTOS JURIDICOS DEL FALLO

El recurrente afirma que el Alcalde Municipal, Director de la Unidad Tcnica y Encargado de
Catastro de la Alcalda de Uyuni, han vulnerado su derecho a la propiedad por cuanto la
Cooperativa de Telfonos Automticos Uyuni, le transfiri en calidad de venta un lote de terreno,
del que posteriormente demand interdicto de posesin que mediante la sentencia de 27 de
octubre de 2001 declar probada la demanda e improbada la oposicin formulada por la Alcalda
Municipal. Sin embargo, al haber solicitado autorizacin para la demolicin de un muro y traslado
de materiales de construccin hacia el interior de su terreno para construir un nuevo edificio,
adems de la instalacin de luz y agua, le es negada el 17 de enero 2003, con el argumento de
encontrarse el terreno en proceso judicial, desconocindole de esta manera el ejercicio de un
derecho establecido como es el de disponer de su propiedad.
III.1 La Alcalda de Uyuni, por Resolucin de la Junta Municipal de 3 de marzo de 1988, dispuso
adjudicar directamente el lote de terreno de 420 m2 de extensin a la Cooperativa de Telfonos
Automticos Ltda. Uyuni, por el precio de Bs1470.- mediante la Escritura Pblica 43/88, la que
protocolizada fue inscrita en DD.RR el 31 de octubre de 1988. El 27 de agosto de 2001, dicha
Cooperativa como propietaria del mencionado terreno lo transfiri en calidad de venta al
recurrente Fausto Gutirrez Garca, Escritura Pblica 306/2001, quien inscribi su derecho
propietario en DD.RR el 28 de agosto del mismo ao. Por ello el 24 de septiembre de 2001
interpuso interdicto de adquirir la posesin, contra la que formul oposicin la Alcalda Municipal
-ahora recurrida- motivando que la autoridad jurisdiccional abra el trmino de prueba de 8 das a
cuya conclusin dict la sentencia de 27 de octubre del mismo ao que declara probado el
interdicto de adquirir la posesin e improbada la oposicin, ministrndole posesin del terreno
mencionado el 7 de noviembre de 2001.
III.2 El recurrente en 10 de enero de 2003, solicit a la Alcalda Municipal autorizacin para la
demolicin del muro sobre la av. Arce y traslado de materiales de construccin hacia el interior de
su terreno para construir un nuevo edificio, adems de la instalacin de luz y agua, la que es
negada con el argumento de encontrarse el terreno en proceso judicial, negativa que pudo
impugnar ante el Concejo Municipal y no acudir directamente al amparo constitucional que por su
carcter subsidiario slo puede ser interpuesto cuando se han agotado los medios y recursos
legales para la proteccin de los derechos que se consideran vulnerados o cuando el que se tiene
no es eficaz para la proteccin que se busca, determinando con ello la improcedencia del recurso,
ms an si se tiene presente que no existe una resolucin emitida por el Alcalde Municipal que le
niega la solicitud impetrada, pues slo se trata de un informe que elevan el Encargado de Catastro
y el Director de la Unidad Tcnica del Gobierno Municipal de Uyuni, que -como se dijo- pudo ser
impugnada ante el ente municipal.

III.3 Por otra parte, en el caso de autos, existen derechos controvertidos respecto de la propiedad
del lote transferido por la Cooperativa de Telfonos Automticos Ltda. al recurrente, pues se
evidencia a fs. 29 vta. a 32, que el 28 de marzo de 2002 la Alcalda Municipal de Uyuni ha
instaurado proceso ordinario sobre nulidad de venta del terreno en cuestin en su contra y otros.
En consecuencia, la dilucidacin de esa controversia no corresponde a este Tribunal reservado para
ejercer el control de constitucionalidad y garantizar la primaca de la Constitucin, el respeto y
vigencia de los derechos y garantas fundamentales de las personas, sino a la justicia ordinaria a
objeto de que dentro del proceso correspondiente se pueda establecer el derecho propietario
conforme a nuestro ordenamiento jurdico, lo que determina la improcedencia del recurso al
constatarse que no se ha vulnerado el derecho de propiedad que invoca el recurrente.
III.4 La situacin planteada no se encuentra dentro de las previsiones del art. 19 CPE, que ha
instituido el amparo constitucional para precautelar los derechos y garantas fundamentales de las
personas ante los actos ilegales y omisiones indebidas de los funcionarios o particulares que
restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimirlos en su ejercicio, lo que no ocurre en el
caso examinado.
En consecuencia, el Tribunal de amparo al haber declarado procedente el recurso no ha efectuado
una adecuada compulsa de los antecedentes procesales ni dado correcta aplicacin al citado
precepto constitucional.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los arts. 19.IV y
120.7 CPE y arts. 7.8) y 102.V LTC, en revisin resuelve:
1 REVOCAR la Resolucin de fs. 42 vta. a 44 de 14 de febrero de 2003, pronunciada por el Juez
de Partido y Liquidador de Atocha, Distrito Judicial de Potos.
2 Declarar IMPROCEDENTE el recurso planteado.
SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0532/2003-R (Contina de la pgina 5)
Fdo. Dr. Ren Baldivieso Guzmn
PRESIDENTE
DECANO
MAGISTRADA
Fdo. Dr. Felipe Tredinnick Abasto
MAGISTRADO
MAGISTRADO

Sucre, 1 de septiembre de 2003
Expediente:2003-07030-14-RHC
Distrito:Santa Cruz
Magistrado Relator:Dr. Felipe Tredinnick Abasto
En revisin la Resolucin de 3 de julio de 2003, cursante a fs. 198 pronunciada por la Sala Civil
Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de Santa Cruz, dentro del recurso de hbeas
corpus interpuesto por Manuel Jess Rivero Lara en representacin de Cesar Elmar Rivero Lara
contra Lily Salazar Valverde, Jueza de Partido Octava en lo Penal Liquidador, alegando persecucin
indebida de su representado.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
I.1Contenido del recurso
I.1.1Hechos que motivan el recurso
Por memorial presentado el 1 de julio de 2003, cursante de fs. 190 a 191, el recurrente manifiesta
que en el Juzgado Octavo de Partido en lo Penal Liquidador a cargo de la recurrida se tramita el
proceso penal seguido por Casto Lder Rioja Rojas contra Jos Ernesto Daher Gil, Erwin Arredondo
Justiniano, Lorgio Ernesto Gutirrez Tuero y su hermano Cesar Elmar Rivero Lara por quien
interpone el presente recurso por la presunta comisin del delito de estafa; proceso en el cual, su
representado se encontraba con medidas sustitutivas a la detencin preventiva aplicadas en la
fase del sumario, tales como la presentacin de dos garantes personales y presentarse a todos los
actos procesales emergentes de la causa; exigencias stas que fueron cumplidas a cabalidad.
Seala que el 2 de agosto de 2002, la Jueza recurrida dicta un nuevo Auto de medidas
sustitutivas, disponiendo que su representado se presente al juzgado cada 15 das a firmar el libro
medida que segn el recurrente, fue cumplida y cumple a cabalidad y la prohibicin de salir de
la ciudad sin autorizacin judicial durante la sustanciacin del proceso medida sta que, segn
refiere, fue cumplida por su representado, al no haber salido al exterior del pas, ni tampoco
haberse demostrado que hubiese viajado a alguna provincia del Departamento.
Agrega que la Jueza recurrida mediante Auto de 29 de mayo de 2003, a simple solicitud del
querellante, revoca las medidas sustitutivas a la detencin preventiva y de manera ilegal dispone
mandamiento de aprehensin(sic) contra Cesar Elmar Rivero Lara, con el fundamento de que
ste tiene su domicilio en la localidad de San Matas; determinacin sta que no cumple las
condiciones que establece el art. 247 del Cdigo de procedimiento penal (CPP), como causales de
revocacin de las medidas sustitutivas, constituyendo as una violacin al art. 9 de la Constitucin
Poltica del Estado (CPE) y en consecuencia, una persecucin indebida.
I.1.2Derechos y garantas supuestamente vulnerados
Considera vulnerado el derecho a la libertad de locomocin de su representado.
I.1.3Autoridad recurridas y petitorio
Interpone recurso de hbeas corpus contra Lily Salazar Valverde, Jueza de Partido Octava en lo
Penal Liquidador, solicitando se declare procedente el recurso y se deje sin efecto el ilegal
mandamiento de aprehensin(sic) dispuesto por la autoridad recurrida.
I.2Audiencia y Resolucin del Tribunal de hbeas corpus
La audiencia pblica de hbeas corpus se realiz el 3 de julio de 2003, en presencia del
representante del Ministerio Pblico, conforme consta en el acta de fs. 195 a 198, habindose
producido las siguientes actuaciones:
I.2.1 Ratificacin y ampliacin del recurso

El abogado del recurrente ratific in extenso el tenor de la demanda formulada, agregando que si
bien Cesar Elmar Rivero Lara en su confesin seal como su domicilio la localidad de San Matas,
sin embargo, desde que el Juez impuso las medidas sustitutivas prohibindole salir de la ciudad sin
orden judicial, vive en el domicilio de su madre en el centro de la ciudad. Por otro lado, agrega
que no se demostr que su representado no hubiese firmado el libro cada 15 das, ni que viva en
San Matas en este momento, adems, que la Jueza recurrida quiere acreditar como prueba que
ste vive en San Matas con el memorial de 6 de junio de 2003, por el que solicita ampliacin de
trmino, donde manifiesta que vive en la localidad de San Matas. No obstante, el Auto de
revocatoria de las medidas sustitutivas fue dictado por la recurrida mucho antes, es decir, el 29 de
mayo de 2003.
I.2.2Informe de la autoridad recurrida
La Jueza recurrida segn informe presentado en audiencia, asevera que el Juez de Partido Tercero
en lo Penal mantuvo subsistente la libertad de Cesar Elmar Rivero Lara bajo las medidas
sustitutivas de su presentacin cada 15 das al juzgado, adems de asistir a todos los actos
procesales del juicio y la prohibicin de salir de esa ciudad sin orden judicial; lo que determina que
su autoridad no dispuso ninguna medida sustitutiva a la detencin preventiva como sostiene el
recurrente; posteriormente, con la redistribucin de las causas y al haberse creado el Juzgado de
Partido Octavo en lo Penal Liquidador a cargo de su persona, el expediente se radic en el
mismo, dndose el trmite correspondiente, sin embargo, el procesado ahora representado por el
recurrente incumpli sus obligaciones impuestas, al no haber asistido a dos audiencias sealadas
en el plenario del proceso, adems de haber presentando un memorial sin los requisitos exigidos
en el Cdigo de procedimiento civil, argumentando que su persona radica con su familia y trabaja
en la localidad de San Matas y que su presentacin al juzgado para cumplir las medidas
cautelares sea ampliado a 30 das; solicitud sta que remitida en vista fiscal, mereci
requerimiento por la revocatoria de las medidas sustitutivas y conforme al mismo, su autoridad
dict un Auto en cumplimiento a lo dispuesto en el art. 247 CPP, ya que el procesado haba
indicado que le es imposible trasladarse desde San Matas pues le resulta muy costoso viajar. En
consecuencia, Cesar Elmar Rivero Lara sali de la ciudad abandonando su juicio y solamente volva
a firmar el libro y algunas veces firmaba por adelantado.
I.2.3 Resolucin
Por Resolucin de 3 de julio de 2003, cursante a fs. 198, se declar improcedente el recurso, con
los siguientes fundamentos: a) el recurrente vive en el inmueble ubicado en la Avenida Ren
Barrientos de la localidad de San Matas, lo que significa que sali de la ciudad de Santa Cruz sin
orden judicial y, adems, no concurri a audiencias procesales, incurriendo as en las causales que
motivan la revocacin de las medidas sustitutivas a la detencin preventiva referidas en el art.
247-I CPP; b) En consecuencia, la Jueza recurrida al dictar el Auto de 29 de mayo de 2003, lo hizo
en sujecin a la ley y, por ello no existe violacin a la libertad de locomocin.
II. CONCLUSIONES
Del anlisis del expediente y de la prueba aportada, se concluye lo siguiente:
II.1En el proceso penal seguido por Casto Lder Rioja Rojas contra Jos Ernesto Daher Gil, Erwin
Arredondo Justiniano, Lorgio Ernesto Gutirrez Tuero y Cesar Elmar Rivero Lara representado por
el ahora recurrente por la presunta comisin del delito de estafa, el 13 de octubre de 2000, Cesar
Elmar Rivero Lara en su declaracin indagatoria indic que su domicilio era en San Matas (fs. 82);
el mismo da, el Juez de Instruccin Primero en lo Penal de Santa Cruz, aplic medidas sustitutivas
a la detencin preventiva consistentes en dos garantes personales, ordenando que cumplidas las
formalidades se expida el respetivo mandamiento de libertad a favor de Cesar Elmar Rivero Lara
(fs. 83).
II.2El 24 de febrero de 2001, el Juez de Instruccin Primero en lo Penal dict Auto final de
procesamiento contra el representado del recurrente ordenando se libre mandamiento de
detencin formal (fs. 164 a 165); posteriormente, a solicitud de subsistencia de medida cautelar
interpuesta por el procesado Cesar Elmar Rivero Lara y previo requerimiento fiscal, el Juez de
Partido Tercero en lo Penal de la ciudad de Santa Cruz, dispuso se mantengan las medidas
sustitutivas a la detencin preventiva fijadas, aumentando las siguientes: a) la presentacin del
procesado cada 15 das a la secretaria del juzgado a firmar el libro de asistencia; b) asistir a todos
los actos procesales hasta la conclusin del juicio y; c) la prohibicin de salir de la ciudad sin orden
judicial; disponiendo adems, se libre el mandamiento de libertad en su favor y exhortando al
procesado representado por el recurrente en sentido de que el incumplimiento injustificado de
cualquiera de esas medidas, dara lugar a la revocatoria de las mismas de acuerdo al art. 247 CPP
y se ordenara el mandamiento de detencin (fs. 199).
II.3La Jueza recurrida mediante Auto de 29 de mayo de 2003, a solicitud del querellante y de
acuerdo al requerimiento fiscal, revoca las medidas sustitutivas a la detencin preventiva
impuestas a favor de Cesar Elmar Rivero Lara y ordena se libre mandamiento de detencin en su
contra, con el fundamento de que se tiene conocimiento que su domicilio es la localidad de San
Matas distinta a la jurisdiccin de la ciudad de Santa Cruz, lo que determina desobedecimiento a
la autoridad al no haber dado cumplimiento a lo previsto y dispuesto mediante el Auto de 2 de
agosto de 2002, demostrando poco inters en la celeridad del proceso (fs. 182).
II.4El 30 de mayo de 2003, el Comandante de la Frontera Policial de San Matas Capital de la
Provincia ngel Sandoval del Departamento de Santa Cruz certifica que previa inspeccin ocular
realizada se evidencia que Cesar Elmar Rivero Lara con C.I. 2959746 SC tiene su domicilio ubicado
sobre la Av. Ren Barrientos s/n de la localidad de San Matas (fs. 186).
II.5Por memorial de 6 de junio de 2003, Cesar Elmar Rivero Lara dirigindose a la Jueza recurrida
solicita ampliacin del trmino de presentacin a firmar el libro en la secretara del juzgado, de 15
a 30 das, dado que le resulta muy oneroso viajar desde la localidad de San Matas a Santa Cruz.
(fs. 187). Solicitud sta que mereci el decreto de 9 de junio de 2003, por el cual, la Jueza
recurrida dispone estese al Auto(sic) de 29 de mayo de 2003 (fs. 187 vta.).
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
El recurrente en representacin de su hermano afirma que la Jueza recurrida mediante Auto de 29
de mayo de 2003, a simple solicitud del querellante, revoca las medidas sustitutivas a la detencin
preventiva y de manera ilegal dispone mandamiento de aprehensin(sic) contra Cesar Elmar
Rivero Lara, con el fundamento de que ste tiene su domicilio en la localidad de San Matas;
determinacin sta que no cumple las causales de revocacin de las medidas sustitutivas
establecidas por el art. 247 CPP, constituyendo una violacin al art. 9 CPE y una persecucin
indebida. Corresponde, entonces, en revisin verificar si los extremos demandados se encuentran
dentro del mbito de proteccin del art. 18 CPE.
III.1El hbeas corpus ha sido instituido como un recurso extraordinario que tiene como objeto
restituir o restablecer, de forma inmediata y oportuna, la libertad de locomocin en los casos en
que sta haya sido ilegal o arbitrariamente amenazada, restringida o suprimida, por lo que podrn
interponerlo quienes se consideren indebidamente perseguidos, detenidos, procesados o presos,
demandando se guarden las formalidades legales.
III.2Es necesario, a efectos de resolver la problemtica planteada, recordar que las medidas
sustitutivas a la detencin slo pueden ser revocadas por el juez de la causa, cuando concurran las
causales previstas en el citado art. 247 CPP, es decir, cuando el imputado incumpla cualquiera de
las condiciones impuestas o, cuando se compruebe que ste realiza actos preparatorios de fuga o
de obstaculizacin en la averiguacin de la verdad.
En esta situacin, la causal de revocacin de las medidas sustitutivas a la detencin preventiva
prevista en el citado art. 247-1) CPP, cuando el imputado incumple cualesquiera de las
obligaciones impuestas, solamente puede ser invocada cuando la persona que efectivamente ha
sido beneficiada con medidas sustitutivas, en los hechos no las ha observado.
III.3En el caso de autos, la Jueza recurrida fundament la revocatoria de las medidas sustitutivas
a la detencin preventiva impuestas a Cesar Elmar Rivero Lara representado por el recurrente al
haber ste incurrido en la causal prevista en el referido art. 247-1) CPP, toda vez que habindole
impuesto como medidas sustitutivas a su detencin preventiva: la prohibicin de salir de la ciudad
sin autorizacin judicial, presentacin a todas las audiencias judiciales y presentacin peridica
cada 15 das ante su juzgado; el procesado sali de la ciudad de Santa Cruz sin solicitar orden
judicial conforme se tena ordenado, adems de no haber asistido a dos audiencias sealadas en el
proceso penal que se le sigue aspecto ste ltimo informado por la autoridad recurrida,
circunstancias stas que de acuerdo con la sealada previsin legal ameritan la revocatoria de las
medidas sustitutivas impuestas, mxime si cuando stas fueron concedidas, la autoridad judicial
exhort al procesado en sentido de que el incumplimiento injustificado de cualquiera de esas
medidas, dara lugar a la revocatoria de las mismas de acuerdo al art. 247 CPP y se ordenara el
mandamiento de detencin correspondiente. Situacin sta que determina la improcedencia del
hbeas corpus al no ser evidente la existencia de persecucin indebida o ilegal.
III.4As la jurisprudencia de este Tribunal a travs de su SC 1536/2002-R de 16 de diciembre,
entre otras, ha estado orientada a determinar la revocatoria de las medidas sustitutivas cuando las
mismas han sido incumplidas.
En consecuencia, el Tribunal de hbeas corpus al haber declarado improcedente el recurso, ha
compulsado adecuadamente los documentos aparejados y ha dado una correcta aplicacin al art.
18 CPE.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce, por mandato de los arts. 18-III,
120-7 CPE, 7-8) y 93 Ley del tribunal constitucional, resuelve APROBAR la Resolucin de 3 de
julio de 2003, cursante a fs. 98, por la Sala Civil Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial
de Santa Cruz.
Regstrese, hgase saber, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional.
No interviene el Presidente Dr. Ren Baldivieso Guzmn y la Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas
ambos por estar de viaje en misin oficial.
Dr. Willman Ruperto Durn Ribera Presidente en EJERCICIO Dr. Felipe Tredinnick Abasto
Magistrado
Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez

MagistradO

Expediente:2004-10099-21-RAC
Distrito:La Paz
Magistrada Relatora:Dra. Silvia Salame Farjat
En revisin la Resolucin 037/2004, de 6 de octubre, cursante de fs. 679 a 680, pronunciada por
la Sala Social y Administrativa Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz dentro
del recurso de amparo constitucional interpuesto por Katia Margarita Cortez Calleja, Virginia Boyan
Tellez, Daysi Ledezma de Gonzles y Felicidad Choque de lvarez contra Emilio Oros Mendez y
Mercedes Mallea Rada, Presidente y Directora General, respectivamente, del Directorio de la
Universidad Mayor de San Andrs para la Administracin del Instituto Normal Superior Simn
Bolvar; alegando la vulneracin de sus derechos a la seguridad jurdica, a la garanta al debido
proceso, a la defensa y al trabajo, consagrados en los arts. 7 a) y d) (sic.) de la Constitucin
Poltica del Estado (CPE).
I.1. Contenido del recurso
Por memorial presentado el 27 de septiembre de 2004, cursante de fs. 504 a 510 y vta. de
obrados, y el de subsanacin presentado el 1 de octubre de 2004 (fs. 527 a 528) las recurrentes
exponen los siguientes fundamentos de hecho y de derecho:
I.1.1. Hechos que motivan el recurso
El 3 de agosto de 1999 el Ministerio de Educacin Cultura y Deportes y la Universidad Mayor de
San Andrs, firmaron un contrato de servicio para la administracin institucional y Acadmica del
Instituto Normal Superior Simn Bolvar, contrato que tendra una vigencia de cuatro aos, el 4
de agosto de 2003, ambas partes firman un adendum al anterior contrato y el 22 de enero de
2004 un contrato modificatorio de servicios de administracin institucional y acadmica, por estos
dos ltimos documentos la administracin del Instituto se ampla hasta el 31 de diciembre de
2004. En dichos contratos se establecen la duracin, retribucin, forma y moneda de pago,
obligaciones de las partes, resolucin y otros puntos concernientes a la administracin, pero en
ninguna de sus clusulas se trata del personal administrativo que se encontraba trabajando en las
dependencias del Instituto Normal Superior Simn Bolvar, por lo que la Universidad Mayor de San
Andrs asimil al personal administrativo que dependa de la administracin del Ministerio de
Educacin Cultura y Deportes, personal en el que se encontraban sus personas, como se acredita
de los memoriales de ratificacin que adjuntan.
Sealan que en un acto de ilegalidad, la Administracin del Instituto Normal Superior Simn
Bolvar, a cargo de la Universidad Mayor de San Andrs, considerndolas como empleadas dentro
de un marco legal regido por la Ley General del Trabajo en los meses de mayo y septiembre de
2003 les entregaron preavisos, para luego recibir a finales de febrero y principios de marzo de
2004, los correspondientes memorandos de despido que fueron elaborados en diciembre de 2003,
hecho totalmente ilegal, puesto que sus personas no firmaron un contrato de trabajo, a plazo fijo
u otro que las pudiera hacer dependientes de un rgimen laboral determinado por la Ley General
del Trabajo, es decir que la administracin UMSA-INSSB las dej sin su fuente de trabajo, siendo
que algunas de ellas tienen una antigedad de mas de 18 aos en el Instituto Normal Superior
Simn Bolvar.
Manifiestan que el 3 de marzo de 2004, solicitaron se deje sin efecto las notas de preavisos,
apelando al recurso de reposicin o revocatoria, recurso que no mereci respuesta alguna por
parte de las autoridades de la administracin UMSA-INSSB, por lo que mediante memorial de 19
de marzo de 2004, presentaron recurso jerrquico ante el cual se dict la Resolucin de 6 de abril
de 2004 emitida por la Superintendencia del Servicio Civil, a travs de la cual se rechaz el
recurso jerrquico interpuesto. Indican tambin que durante el tiempo transcurrido recurrieron a
diferentes instancias para hacer valer sus derechos, es as que enviaron cartas al Viceministro de
Educacin Escolarizada y Primaria, al Defensor del Pueblo y al Presidente de la Asamblea
Permanente de Derechos Humanos las tres fechadas con 1 de marzo de 2004, y al Ministro de
Educacin, Cultura y Deportes el 8 de marzo de 2004, adems de ello antes de interponer el
recurso de amparo enviaron dos memoriales, el primero dirigido al Rector de la Universidad Mayor
de San Andrs el 3 de junio de 2004 solicitando reincorporacin a sus fuentes de trabajo, solicitud
que fue respondida con una carta evasiva el 7 de junio de 2004 y el segundo dirigido al Director
de la Normal Superior Simn Bolvar de 14 de julio de 2004, el cual fue respondido el 20 de julio
de 2004, rechazando una vez ms su solicitud. Por lo que al haber agotado todos los recursos para
hacer valer sus derechos, incluso del recurso jerrquico, interponen el presente amparo.
I.1.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados
Las recurrentes sealan la vulneracin de sus derechos a la seguridad jurdica, a la garanta al
debido proceso, a la defensa y al trabajo, consagrados en los arts. 7 a) y d) (sic.) de la CPE.
I.1.3. Autoridades recurridas y petitorio
Con esos antecedentes, interponen recurso de amparo constitucional contra Emilio Oros Mendez y
Mercedes Mallea Rada, Presidente y Directora General, respectivamente, del Directorio de la
Universidad Mayor de San Andrs para la administracin del Instituto Normal Superior Simn
Bolvar; solicitando sea declarado procedente, disponindose la restitucin a sus cargos, se efecte
el pago retroactivo de sus haberes y se califique la responsabilidad civil por daos y perjuicios
causados a sus personas.
I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de amparo constitucional
Instalada la audiencia pblica el 6 de octubre de 2004, (fs. 677 a 678) en presencia de la parte
recurrente, de la representante legal de la parte recurrida y en ausencia del representante
Ministerio Pblico, ocurri lo siguiente:
I.2.1. Ratificacin y ampliacin del recurso
El abogado de las recurrentes ratific en extenso lo sealado en la demanda de amparo y la
ampli sealando lo siguiente: a) las recurrentes mediante memorial de 3 de marzo de 2004
interpusieron recurso de revocatoria ante las autoridades de la administracin UMSA-INSSB, sin
que dicho recurso hubiese sido respondido por dichas autoridades; posteriormente presentaron el
19 de marzo de 2004, recurso jerrquico ante la Superintendencia de Servicio Civil, que fue
rechazado por Resolucin de 6 de abril de 2004, realizando tambin reclamos ante las autoridades
de la UMSA como del Instituto Simn Bolvar, es decir, que han agotado las instancias legales para
hacer valer sus derechos; b) del contrato de administracin de servicios se infiere que no existe
transferencia del Instituto Normal Superior Simn Bolvar, ni de los estudiantes y docentes al
rgimen universitario, ya que ste sigue dependiendo del Ministerio de Educacin, por lo que ha
existido un despido ilegal, puesto que por memorandos de febrero de 2000 se ratific a las
recurrentes como funcionarias administrativas del Instituto, por lo que de conformidad al art. 70
del Estatuto del funcionario pblico (EFP) son consideradas funcionarias de carrera, ya que han
desempeado la carrera pblica de forma continua por ms de cinco aos, oscilando su tiempo de
servicios entre 10, 15 y 18 aos, por lo que para su retiro debi observarse el cumplimiento de lo
dispuesto por el Estatuto del Funcionario Pblico sobre las causales para que proceda el retiro, en
las que no incurrieron sus defendidas; c) la administracin de la UMSA-INSSB, consider a las
recurrentes como empleadas y no como funcionarias pblicas, al emitir por ejemplo los preavisos;
d) la propia administracin UMSA-INSSB ha reconocido que el Ministerio de Educacin mantiene
tuicin sobre el Instituto Simn Bolvar y que ste a su vez conserva su status jurdico, incluso
dicho Ministerio desembolsa cuotas de pago a la Administracin de la UMSA, dinero que proviene
del Tesoro General de la Nacin; e) la recurrente Virginia Boyan Tllez ha obtenido un certificado
de aos de servicio elaborado por el servicio de administracin de personal, que demuestra que
actualmente siguen ostentando el cargo de funcionarias pblicas; y f) para que las recurrentes
sean incluidas al rgimen de la Ley General del Trabajo, se debi seguir el procedimiento previsto
en el Estatuto del funcionario pblico como en la Ley General del Trabajo para que dejen de ser
funcionarias pblicas ha debido fundamentarse su retiro, y sobre la percepcin de indemnizacin
por tiempo de servicio durante el lapso de tres aos por parte de las recurrentes, en dicha
percepcin no tuvieron asesoramiento legal.
I.2.2. Informe de las autoridades recurridas
La abogada de los recurridos, en representacin legal de los mismos, present informe escrito (fs.
673 a 677 y vta.) que fue ledo en audiencia y en el cual seal lo siguiente: a) emergente del
contrato suscrito por la UMSA con el Ministerio de Educacin Cultura y Deportes, la Universidad
adquiri una serie de obligaciones de administracin del Instituto, entre las cuales se seala
expresamente en el numeral II, Condiciones Especiales, punto 8, Obligaciones de las partes, inciso
b), Obligaciones de la Universidad, punto 17 dado que no existe relacin de dependencia alguna
entre el contratante Ministerio de Educacin y la Universidad y menos con sus empleados, la
Universidad tiene la obligacin de velar por la seguridad de sus dependientes y cumplir con las
leyes sociales y en el contrato modificatorio de 22 de enero de 2004 se seal que el nico pasivo
laboral que reconoca la Universidad como obligacin corresponda a los funcionarios dependientes
a partir de la vigencia del contrato de servicios; por lo que el Directorio de administracin de la
UMSA emiti la Resolucin 002/1999 en la cual estableci claramente la contratacin de personal
docente y administrativo nuevo en algunos casos y la permanencia de algunos otros funcionarios
dependientes del Ministerio de Educacin como resultado de una evaluacin de personal,
determinando que los funcionarios comprendidos en esa categora asumiran la calidad de personal
nuevo dependiente de la UMSA, adquiriendo a partir de su recontratacin derechos y obligaciones
regulados por el ordenamiento jurdico vigente, Ley General del Trabajo; b) las recurrentes
efectivamente eran funcionarias que prestaban servicios bajo la dependencia del Ministerio de
Educacin antes del 3 de agosto de 1999, posteriormente fueron evaluadas y recontratadas por la
administracin de la UMSA como personal nuevo y bajo el amparo de la Ley General del Trabajo de
manera anloga a los empleados de la UMSA, prueba de ello es que al final de cada gestin se
cancela la indemnizacin correspondiente a cada ao a todos los empleados, incluidas las
recurrentes, quienes recibieron anualmente dicha indemnizacin desde la gestin 2000 hasta la
2003, al recibirla han admitido su condicin de dependientes de la administracin UMSA desde la
vigencia del contrato; c) al existir una fecha lmite de administracin y obrando responsablemente
el 30 de septiembre de 2003 se emitieron los correspondientes preavisos de conclusin de relacin
laboral a todo el personal del INSSB, incluidas las recurrentes, con 90 das de anticipacin, por lo
que al final de la gestin 2003 se cancel el aguinaldo de navidad y los beneficios sociales a las
recurrentes; d) el 22 de enero de 2004 se suscribi el contrato modificatorio de servicios de
administracin institucional y acadmica del INSSB con vigencia hasta el 31 de diciembre de 2004,
por lo que se procedi a realizar un reajuste de acuerdo al nuevo presupuesto que oblig a que
desaparezcan muchos tems justamente por el perodo de austeridad, en consecuencia, se
procedi a no renovar los contratos con algunos funcionarios entre los cuales se encontraban las
recurrentes y en el caso del personal que se decidi recontratar, se procedi a suscribir contratos a
plazo fijo con cada uno de ellos, con vigencia al 31 de diciembre de 2004, fecha en la cual la
administracin UMSA dejara de administrar el INSSB; e) las recurrentes no han suscrito contratos
de trabajo, pero han recibido memorandos que demuestran desde qu momento pasaron a ser
dependientes de la administracin UMSA, asimismo la no existencia de los contratos de trabajo no
constituye impedimento para que la Institucin pueda prescindir de los servicios de determinado
empleado, en aplicacin de lo dispuesto por el Decreto Supremo (DS) 21060 que deja en libertad
al empleador de efectuar cambios y renovaciones del personal, con el nico requisito de cumplir
con el pago de sus beneficios sociales; f) por las copias de los memorandos de llamada de
atencin presentados, se evidencia que las recurrentes desde ningn punto de vista se constituan
en personal eficiente; g) el Instituto Normal Superior Simn Bolvar, forma parte del Ministerio de
Educacin, pero est administrado eventualmente por la Universidad Mayor de San Andrs,
entidad que de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado tiene un rgimen constitucional
autnomo; y h) las recurrentes se encuentran actualmente prestando servicios en diferentes

unidades dependientes del Ministerio de Educacin, como se evidencia del certificado cite planillas:
323/03 adjunto, lo cual demuestra que su derecho al trabajo no ha sido vulnerado.
I.2.3. Resolucin
Concluida la audiencia el Tribunal de amparo declar improcedente el recurso, con los siguientes
fundamentos: a) la separacin de los cargos de las recurrentes fue dispuesta a partir del 31 de
diciembre de 2003 y despus de varios reclamos interpusieron el recurso de amparo el 27 de
diciembre de 2004, es decir, despus de 6 meses de haberse ejecutado la determinacin de las
autoridades recurridas, por lo que de acuerdo ala interpretacin del Tribunal Constitucional
contenida en la abundante jurisprudencia dictada al efecto, el recurso debe ser planteado de forma
inmediata y en un mximo de 6 meses de conocerse o de haber sido notificado con el acto ilegal
omisin indebida, en razn del principio de preclusin de los derechos para accionar; b) el recurso
jerrquico interpuesto por las recurrentes y que fue rechazado por Resolucin de 6 de abril de
2004, es susceptible de impugnacin, de acuerdo a lo dispuesto por el art. 39 del DS 26319 de 15
de septiembre de 2001, a travs del proceso contencioso administrativo o en su caso queda
tambin expedita la va judicial ante el Juez del trabajo; c) el Tribunal de garantas
constitucionales no puede ingresar a pronunciarse sobre el fondo de los aspectos recurridos,
puesto que ello importara desconocer los principios de inmediatez y subsidiariedad que
caracterizan al recurso de amparo constitucional.
II. CONCLUSIONES
Del anlisis y compulsa de los antecedentes, se establecen las siguientes conclusiones:
II.1.Por contrato de servicios de 3 de agosto de 1999, el Ministerio de Educacin, Cultura y
Deportes concedi a la Universidad Mayor de San Andrs la administracin institucional y
acadmica del Instituto Normal Superior Simn Bolvar, contrato que cuenta con el adendum de 4
de agosto de 2003 y el contrato modificatorio de 22 de enero de 2004 (fs. 1 a 21).
II.2.Por memorandos emitidos el 1 de febrero de 2000, las recurrentes fueron ratificadas en las
labores que desempeaban en el Instituto Normal Superior Simn Bolvar (fs. 81, 107 y 121);
emitindose luego los preavisos de extincin de relacin laboral en fechas 2 de mayo y 30 de
septiembre de 2003 (fs. 79, 80, 94, 105, 106, 119 y 120), para finalmente emitir los memorandos
despido en fecha 23 de diciembre de 2003, memorandos que fueron recibidos por las recurrentes
en las siguientes fechas: Virginia Boyan, 26 de febrero de 2004 (fs. 78), Felicidad Choque, 24 de
diciembre de 2003 (fs. 95), Katia Cortez, 26 de febrero de 2004 (fs. 104) y Daysi Ledesma, 26 de
febrero de 2004 (fs. 118).
II.3.El 1 de marzo de 2004, las recurrentes enviaron notas al Defensor del Pueblo y al Presidente
de la Asamblea Permanente de Derechos Humanos solicitando interpongan sus buenos oficios a
objeto de lograr su reincorporacin en el INSSB (fs. 51 y 54); enviando tambin nota en la misma
fecha el Viceministro de Educacin Escolarizada y Primaria y en fecha 9 de marzo de 2004 nota al
Ministro de Educacin y Cultura solicitando su reincorporacin inmediata al INSSB (fs. 42 y 46).
II.4.Por memorial de 3 de marzo de 2004, las recurrentes solicitaron al Director General del INSSB
deje sin efecto la nota de preaviso, interponiendo adems recurso de reposicin o revocatoria
(fs. 35 a 36); el 19 de marzo de 2004, las recurrentes enviaron un nuevo memorial al Director
General del INSSB, en el que sealaron que al no haber respuesta al memorial anterior y
cumpliendo con lo que corresponde interponen recurso jerrquico (fs. 37 a 38), el 23 de marzo de
2004 las recurrentes enviaron nota al Superintendente del Servicio Civil solicitando viabilizar su
reincorporacin y la certificacin de la carrera administrativa (fs. 39). El 6 de abril de 2004, la
Superintendencia del Servicio Civil emiti Resolucin por la que resolvi rechazar el recurso
jerrquico interpuesto (fs. 40 a 41).
II.5.Por nota emitida por el INSSB que fue recibida por el Viceministerio de Educacin Escolarizada
y Alternativa el 13 de mayo de 2004, dicho Instituto comunic al Viceministerio que se haba
resuelto extraordinariamente considerar la contratacin de Virginia Boyan como Secretaria de

Primaria, sealando que dicho ingreso podra darse como funcionaria nueva y slo por la gestin
2004 (fs. 600 a 601).
II.6.Por memorial recibido el 3 de junio de 2004, las recurrentes denunciaron ante el Rector de la
Universidad de San Andrs, ilegal despido y solicitaron inmediata reincorporacin a su fuente de
trabajo (fs. 32 a 33 y vta.); memorial que fue respondido por nota de Rectorado 1102/04, de 7 de
julio, en el que el Rector de la UMSA seala que la Universidad no tiene facultad para asumir
cualquier accin en el caso planteado, puesto que el INSSB tiene su propio Directorio que define
las polticas y acciones a seguir (fs. 34).
II.7.Por notas enviadas por la Asamblea Permanente de Derechos Humanos que fueron recibidas
el 30 de junio de 2004 en la administracin de la UMSA-INSSB y el 1 de julio de 2004 en el
Viceministerio de Educacin Escolarizada y Alternativa, dicha entidad solicit a ambas instancias
tomar las acciones y consideraciones necesarias a objeto de no cometer una injusticia contra las
recurrentes (fs. 56 y 57).
II.8.El 15 de julio de 2004, las recurrentes presentaron memorial ante el Director de la Normal
Superior Simn Bolvar denunciando ilegal despido y solicitando su inmediata reincorporacin a los
cargos que ocupaban y el pago retroactivo de haberes (fs. 25 a 26); dicho memorial fue
respondido por nota de 20 de julio de 2004 en la que la Directora General del INSSB sealando la
imposibilidad de contratar personal nuevo sin contar con el presupuesto que lo respalde (fs. 27).
II.9.De las papeletas de pago presentadas, se evidencia que las recurrentes recibieron el pago de
finiquitos cada fin de gestin, pago que se realiz por los aos 2000, 2001 y 2002 y beneficios
sociales por la gestin 2003 (fs. 618 a 633).
II.10.Por Cite Planillas 323/03 la unidad de administracin de recursos del SEDUCA-La Paz certific
que las recurrentes habran recibido haberes dentro del Magisterio Fiscal correspondientes a los
meses de julio, agosto y septiembre de 2004, con los tems siguientes: Katia Margarita Cortez
Callejas tem 19696, Virginia Boyan Tellez tem 56272, Daysi Esther Ledesma Vera tem 00526 y
Felicidad Julia Choque Mamani tem 07140 (fs. 602).
Las recurrentes solicitan tutela a sus derechos a la seguridad jurdica, a la garanta al debido
proceso, a la defensa y al trabajo, consagrados en los arts. 7 a) y d) (sic.) de la CPE,
denunciando que fueron vulnerados por las autoridades recurridas, puesto que: a) fueron
ilegalmente despedidas de sus cargos en el INSSB; b) para proceder al despido ilegal, se las
consider como empleadas con un contrato de trabajo, contrato que no suscribieron en ningn
momento, y por el contrario son funcionarias de carrera sometidas a lo establecido por el Estatuto
del funcionario pblico; c) han efectuado reclamos ante el Ministerio de Educacin, Viceministerio
de Educacin Escolarizada y Alternativa, Rector de la UMSA, Directora General de INSSB,
Asamblea de Derechos Humanos y Defensor del Pueblo, sin que sus solicitudes de reincorporacin
fueran atendidas; y d) presentaron recurso de revocatoria que no fue respondido y recurso
jerrquico que fue rechazado. En consecuencia, corresponde dilucidar en revisin, si tales
argumentos son evidentes y si constituyen actos ilegales lesivos de los derechos fundamentales
del recurrente, a fin de otorgar o negar la tutela solicitada.
III.1.Antes de ingresar al anlisis de la problemtica planteada, es preciso aclarar que el principio
de inmediatez del amparo, est referido a la presentacin del recurso dentro de los seis meses de
conocido el supuesto acto ilegal o la ltima actuacin, siempre que la parte recurrente hubiese
utilizado todos los medios y recursos idneos, en principio ante la misma autoridad que incurri en
la lesin al derecho o garanta fundamental y luego, ante las superiores a sta, hasta agotar todas
las instancias que fueran competentes para hacer cesar el acto ilegal u omisin indebida.
En el presente caso las recurrentes presentaron el recurso dentro de los seis meses de conocida la
ltima actuacin realizada ante la autoridad competente que corresponde a la Resolucin de 6 de
abril de 2004, emitida por la Superintendencia de Servicio Civil, que resolvi el Recurso Jerrquico
interpuesto, en consecuencia, realizada esa precisin corresponde ingresar analizar las supuestas
irregularidades en las que habran incurrido las autoridades recurridas.
III.2.Al efecto, es pertinente precisar que el amparo constitucional ha sido instituido como un
recurso extraordinario que otorga proteccin inmediata contra los actos ilegales y las omisiones
indebidas de autoridades o particulares que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir
derechos y garantas fundamentales de la persona, reconocidos por la Constitucin y las Leyes,
siempre que no exista otro recurso o va legal para demandar el respeto de tales derechos.
Por otro lado, debe sealarse tambin que la norma contenida en el art. 96.2 de la Ley del
Tribunal Constitucional (LTC) dispone que el recurso de amparo constitucional no procede contra
los actos consentidos libre y expresamente
III.2.1. Realizadas esas precisiones e ingresando al caso en estudio, corresponde sealar que en la
audiencia de amparo, el abogado de las actoras afirm que sus clientes son funcionarias de
carrera, por cuanto vienen desempeando funciones en el sector pblico durante ms de cinco
aos continuos, oscilando su tiempo de servicios entre 10 y 18 aos.
Al respecto, las recurrentes no acreditaron que su ingreso al Instituto Normal Superior Simn
Bolvar se hubiese producido en virtud a un proceso de seleccin de personal mediante concurso
de mritos y examen de competencia, como lo exige la norma contenida en el art. 23 y ss. del
EFP. Por otra parte, el art. 70.III del citado Estatuto, establece que aquellos servidores pblicos
que desempeen funciones durante ms de cinco aos continuos, podrn ser incorporados a la
carrera administrativa previa renuncia voluntaria a sus cargos y la correspondiente liquidacin de
acuerdo al rgimen laboral al que tengan derecho, extremo que en el caso que se revisa no ha
sido demostrado por las actoras.
En ese entendimiento, conforme ha sostenido este Tribunal en su uniforme jurisprudencia
constitucional, la jurisdiccin especial del trabajo y seguridad social se ejerce por los rganos
judiciales sealados por el art. 6 del Cdigo procesal del trabajo, teniendo competencia, de
conformidad a su art. 9, para decidir las controversias emergentes de los contratos individuales y
colectivos del trabajo, de la aplicacin de las leyes de seguridad social, vivienda de inters social,
denuncias por infraccin de leyes sociales y de higiene y seguridad ocupacional, la recuperacin
del patrimonio de las organizaciones sindicales, del desafuero sindical, y otras materias y
procedimientos sealados por Ley, as las SSCC 920/2002-R, 776/2003-R, 1072/2003-R,
1373/2003-R, 314/2004-R y 880/2004-R.
Por otra parte, es preciso sealar que la norma prevista en el art. 152 inc. 6) de la Ley de
organizacin judicial (LOJ), reconoce competencia a los jueces del trabajo y seguridad social, entre
otros aspectos, para conocer en primera instancia de las demandas de reincorporacin. En
consecuencia, las actoras deben ocurrir a la judicatura laboral para formular su reclamo de
reincorporacin a los cargos que desempeaban en el Instituto Normal Superior Simn Bolvar, no
pudiendo otorgrseles la tutela que buscan a travs de este recurso extraordinario y subsidiario.
III.2.2.Concordante con el fundamento anterior, es preciso sealar que de los antecedentes
presentados (fs. 618 a 633) se evidencia que las recurrentes recibieron finiquitos cada fin de ao,
en las gestiones 2000, 2001 y 2002 y pago de beneficios sociales por la gestin 2003, es decir,
que al haber aceptado y recibido esos pagos ellas admitieron su condicin de empleadas sujetas a
la administracin UMSA-INSSB y al contrato de servicio suscrito al efecto, por lo que con esta
actuacin consintieron ser empleadas a contrato y no funcionarias de carrera y, por ende,
consintieron tambin las actuaciones posteriores que realiz la administracin UMSA-INSSB
referidas a su situacin laboral, causal sta que confirma la improcedencia del amparo de acuerdo
a lo establecido por la norma prevista en el art. 96.2 de la LTC ya citada y desarrollada por la
jurisprudencia constitucional en las SSCC 1667/2004-R, 024/2005-R, 051/2005-R y 073/2005-R,
referidas a la improcedencia del amparo por actos consentidos.
Por consiguiente, el Tribunal de amparo al haber declarado improcedente el recurso, aunque con
distinto fundamento en el considerando referido a la inmediatez, ha valorado los antecedentes

presentados y efectuado una correcta aplicacin del art. 19 de la CPE.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los artculos
19.IV y 120.7 de la CPE, arts. 7 inc. 8) y 102.V de la LTC resuelve APROBAR la Resolucin
037/2004, de 6 de octubre, cursante de fs. 679 a 680 pronunciada por la Sala Social y
Administrativa Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz.
No interviene el magistrado, Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez, por encontrarse declarado en
comisin.

PRESIDENTE
DECANA
Fdo. Dra. Martha Rojas lvarez

MAGISTRADA
Fdo. Dr. Artemio Arias Romano
MAGISTRADO
Fdo. Dra. Silvia Salame Farjat
MAGISTRADA

Sucre, 16 de junio de 2005
Expediente:2004-10456-21-RAC
Distrito:La Paz
Magistrado Relator:Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez
En revisin, la Resolucin 58/2004, de 19 de noviembre, cursante a fs. 115 a 116 vta.,
pronunciada por la Sala Civil Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz, dentro del
recurso de amparo constitucional interpuesto por Carolina Isabel Nielsen Reyes de Leickhardt
contra Jacqueline Rada Arana, Jueza Quinta de Instruccin en lo Penal de La Paz; denunciando la
vulneracin de los derechos a la seguridad jurdica, la garanta del debido proceso y el principio de
legalidad, consagrados en los arts. 7 inc. a) y 16 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
I.1. Contenido del recurso
Por memorial presentado el 12 de noviembre de 2004, cursante de fs. 69 a 72 de obrados,
subsanado por escrito presentado el 17 de noviembre del mismo ao, corriente a fs. 101 y 102 del
expediente, la recurrente expone los siguientes fundamentos de hecho y de derecho:
I.1.1. Hechos que motivan el recurso
Seala que en la querella que interpuso contra Ren Verduguez Villarroel por la comisin del delito
de despojo, habindose dictado Sentencia condenatoria, en la etapa de calificacin de dao civil, la
recurrida mediante Sentencia 70/04, declar improbada la demanda de responsabilidad civil y
dispuso la restitucin del bien inmueble ubicado en la calle 30 y Av. Costanera de la zona de Alto
Calacoto, por parte del penado o terceros poseedores, a su favor, en el plazo de tres das,
conforme disponen las normas previstas por el art. 330 inc. 3) del Cdigo de procedimiento penal
de 1972 (CPP.1972), vigente para el trmite; preceptos concordantes con los estipulados por los
arts. 87 y 91 del Cdigo penal (CP); ordenando adems prohibicin de innovar e inmorar el
inmueble referido, hasta que autoridad competente defina el derecho propietario.
Contra la mencionada sentencia, tanto su persona, como el condenado, conforme lo estipulan los
preceptos del art. 331 del CPP.1972, interpusieron recurso de apelacin; empero, segn inform el
Secretario del Juzgado, la apelacin del sentenciado fue presentada fuera de termino, pues de
acuerdo a lo establecido por los preceptos del art. 220.II del Cdigo de procedimiento civil (CPC)
el plazo es de momento a momento, por lo que el recurso fue rechazado mediante Auto de 18 de
octubre de 2004, decisin contra la cual el penado interpuso recurso de reposicin, impugnacin
que motiv que la recurrida mediante Auto de 21 de octubre de 2004, dejar sin efecto el Auto de
18 de octubre del mismo ao, concediendo la apelacin presentada fuera de plazo, lesionando sus
derechos fundamentales.
Expresa que no corresponda el recurso de reposicin, que est reservado para providencias y
autos interlocutorios que no juzguen lo principal ni corten otro procedimiento suspendiendo la
competencia del Juez; en ese sentido, el sentenciado debi recurrir en compulsa, facultad procesal
a la que no acudi; empero, la recurrida acudiendo a la facultad de mutar y revocar el acto,
conforme disponen las normas previstas por el art. 189 del CPC, modific su decisin concediendo
la apelacin. Finaliza enumerando los arts. 189 y 220 del CPC, y 331 del CPP.1972 como violados
por lo que considera una ilegal concesin los recursos de reposicin y de apelacin, pues tal acto
lesion sus derechos y el principio de legalidad, y no habiendo otro medio o recurso para su
proteccin acude al presente recurso.
I.1.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados
Seala como vulnerados los derechos a la seguridad jurdica, la garanta del debido proceso y el
principio de legalidad, consagrados en los arts. 7 inc. a) y 16 de la CPE.
I.1.3. Autoridad recurrida y petitorio
Con esos antecedentes, interpone recurso de amparo constitucional Jacqueline Rada Arana, Jueza
Quinta de Instruccin en lo Penal de La Paz; pidiendo que sea declarado procedente,
disponindose lo siguiente: a) dejar sin efecto el Auto de 21 de octubre de 2004; y b) disponer
que mediante auto expreso se niegue el recurso de reposicin y la alternativa de apelacin
interpuesta por el condenado, declarando inmodificable el Auto de rechazo del recurso de
apelacin.
I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de amparo constitucional
Instalada la audiencia pblica el 19 de noviembre de 2004, tal como consta en el acta de fs. 112 a
114, en presencia de la parte recurrente, de la recurrida y del tercero interesado, ocurri lo
siguiente:
I.2.1. Ratificacin y ampliacin del recurso
La recurrente, por medio de su abogado y representante, ratific los trminos de su recurso y
amplindolos manifest que al conceder una apelacin planteada fuera de trmino, la recurrida
afect la cosa juzgada establecida por las normas previstas por el art. 1451 del Cdigo civil (CC),
ya que el precepto contenido por el art. 515.2 del CPC, estipula que sta se alcanza cuando las
partes consienten expresa o tcitamente, lo que ocurri, al no haberse utilizado los recursos
previstos por las normas del art. 331 del CPP.1972.
I.2.2. Informe de la autoridad recurrida
La recurrida present informe escrito, cursante a fs. 110 y 111, mismo que fue ratificado y
ampliado en audiencia, con los siguientes argumentos: a) en mrito a los principios de economa
procesal y concentracin de los actos, el Auto de rechazo del recurso de apelacin del condenado
fue revocado, concediendo la apelacin planteada en virtud a la facultad inherente a la
administracin de justicia e interpretacin de las normas legales, a la que se debe acudir cuando
estas no son precisas, pues de esa labor emergen derechos y obligaciones; as fue que ante la
indeterminacin existente en la norma prevista por el art. 331 del CPP.1972, que regla la apelacin
de las sentencias de responsabilidad civil y el plazo para el uso de los recursos, sin estipular que
sea de momento a momento, y tomando en cuenta que la norma prevista por el art. 130.II del
Cdigo de procedimiento penal (CPP), establece que los plazos determinados por das comienzan
correr al da siguiente de practicada la notificacin y vencen el ltimo da hbil sealado,
concordante con los preceptos del art. 140 del CPC, interpret que deba conceder el recurso de
apelacin que fue rechazado; ya que adems por la vigencia de las normas anteriormente
aludidas, los preceptos del art. 220 del CPC resultaban inaplicables; b) habindose concedido las
apelaciones planteadas contra la Sentencia que emiti, el proceso se encuentra siendo revisado
por el Juez de Partido Cuarto en lo Penal Liquidador, por lo que toda pretensin de las partes debe
ser solicitada ante esa autoridad, pues es quien resolver el proceso conforme disponen las
normas del art. 337 del CPP.1972; y c) no es evidente que se haya vulnerado la cosa juzgada,
pues en el caso, el fondo del asunto todava no arrib a ese estado, ya que la propia recurrente
tambin apel la Sentencia, as como el sentenciado, por lo que debe estar a la resolucin a
dictarse por el superior en grado.
I.2.3.Intervencin del tercer interesado

El tercero interesado, Ren Verduguez Villarroel, a travs de su abogado, en audiencia aleg lo
siguiente: a) el recurso de amparo constitucional no es sustitutivo de los recursos ordinarios
establecidos por ley, por lo que en el caso, la recurrente debi presentar sus reclamos en el
recurso de apelacin que se encuentra en trmite, por tanto no se poda acudir al presente
recurso, pues existe un trmite pendiente de resolucin; b) las normas previstas por el art. 220.II
del CPC, se refieren a procesos sumarsimos, por lo que su alusin es desatinada; c) los preceptos
del art. 140.II del CPC, aplicables por mandato del art. 335 del CPP.1972, establecen que los
plazos comunes, como es el otorgado para apelar la sentencia ya que incumbe a las dos partes,
corren a partir del da hbil de la ltima notificacin, por lo que la apelacin fue concedida
correctamente; y d) la recurrente pudo haber reclamado el Auto que otorg el recurso de
apelacin al condenado, mediante el recurso de reposicin, procedimiento al que no acudi.
I.2.4. Resolucin
Concluida la audiencia, el Tribunal de amparo declar procedente el recurso; disponiendo que
quede sin efecto el Auto de 21 de octubre de 2004, y que se pronuncie un nuevo auto respetando
las leyes que rigen la materia y los datos del proceso; con el siguiente fundamento: conforme
disponen las normas previstas por el art. 220.II del CPC, aplicable por mandato del precepto del
art. 335 del CPP.1972, los plazos para apelar son fatales y se computan de momento a momento,
por lo que el inicial rechazo al recurso de apelacin planteado por el condenado fue correcto;
correspondindole impugnarlo por medio del recurso de compulsa y no as a travs del recurso de
reposicin con alternativa de apelacin. Por lo expuesto, la posterior concesin del recurso fue
ilegal, lesionando con ese acto el debido proceso.
II. CONCLUSIONES
De la revisin y compulsa de los antecedentes, se establecen las siguientes conclusiones:
II.1.El 2 de octubre de 2004, la recurrida dict la Sentencia de responsabilidad civil 74/04,
declarando improbada la demanda interpuesta por la recurrente contra Ren Verduguez Villarroel,
emergente del proceso penal seguido por la recurrente en su contra; disponiendo tambin la
restitucin del bien inmueble ubicado en la prolongacin de la calle 30 y Av. Costanera de la Zona
de Alto Calacoto, por parte del penado a favor de la querellante -ahora recurrente- (fs. 1 a 3);
Sentencia con la que Ren Verduguez Villarroel fue notificado el da mircoles 6 de octubre de
2004, segn informa la diligencia de la fecha (fs. 15).
II.2.Mediante memorial de 8 de octubre de 2004, la recurrente apel la Sentencia referida (fs. 17
y 18); y el 11 de octubre del mismo ao a horas 17:30, tambin present recurso de apelacin
Ren Verduguez Villarroel (fs. 21 a 24); recurso sobre el cual, el Actuario el Juzgado Quinto de
Instruccin en lo Penal, mediante informe de 18 de octubre de 2004, dio a conocer que fue
presentado fuera de plazo (fs. 27), por lo que la recurrida mediante Auto de 18 de octubre de
2004; concedi el recurso a la ahora recurrente, y neg a la parte demandada, ahora tercero
interesado (fs. 27 vta.).
II.3.El 20 de octubre de 2004, el tercero interesado, mediante memorial solicit a la recurrida la
reposicin del Auto de 18 de octubre de 2004, argumentando que las normas previstas por el art.
331 del CPP.1972 no disponen que el plazo que otorgan para la apelacin deba computarse de
momento a momento, y que la recurrida obr fuera de toda lgica jurdica al concordar el referido
art. 331 con los preceptos del art. 284 ambos del CPP.1972; pidiendo se le conceda la apelacin
negada (fs. 29).
II.4.Por Auto de 21 de octubre de 2004, sustentando la decisin en las normas previstas por los
arts. 140 y 189 del CPC, la recurrida dej sin efecto el Auto de 18 de octubre del mismo ao,
concediendo el recurso de apelacin negado a Ren Verduguez Villarroel (fs. 30).

La recurrente solicita tutela de los derechos a la seguridad jurdica, la garanta del debido proceso
y el principio de legalidad, consagrados en los arts. 7 inc. a) y 16 de la CPE, que considera fueron
vulnerados, pues la recurrida haciendo uso de la facultad conferida por las normas previstas en el
art. 189 del CPC; para mutar o revocar providencias o autos que no cortaren un procedimiento
ulterior suspendiendo la competencia del Juez; ante un recurso de reposicin que no corresponda,
ya que debi plantearse una compulsa, dej sin efecto la negacin a la apelacin planteada por el
demandado que haba presentado fuera de plazo, concediendo la alzada, lesionando adems de
los derechos enumerados; los arts. 220 del CPC y 331 del CPP.1972. En consecuencia, en revisin
de la resolucin del Tribunal de amparo, corresponde dilucidar, si tales argumentos son evidentes y
si constituyen actos ilegales lesivos de los derechos fundamentales de la recurrente, a fin de
otorgar o negar la tutela solicitada.
III.1.En forma previa a la dilucidacin del fondo del problema demandado, es necesario dejar
determinado que el constituyente, a tiempo de instituir el recurso de amparo constitucional contra
los actos ilegales o las omisiones indebidas de los funcionarios o particulares que restrinjan,
supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos fundamentales y garantas proclamados
por la propia Constitucin; conforme ensea la dogmtica constitucional, le confiri los principios
esenciales de subsidiariedad e inmediatez; as las normas previstas por el art. 19.IV de la CPE
estipulan que se conceder el amparo: siempre que no hubiere otro medio o recurso legal para la
proteccin inmediata de los derechos y garantas restringidos, suprimidos o amenazados.
En desarrollo de la previsin constitucional, los preceptos del art. 96.3 de la Ley del Tribunal
Constitucional (LTC), imponen como una de las causas de improcedencia del recurso, en forma
expresa para el caso de las denuncias contra presuntas violaciones de los derechos fundamentales
en procesos judiciales, que la tutela no procede contra resoluciones judiciales que por cualquier
otro recurso puedan ser modificadas o suprimidas, an cuando no se hubiere acudido a ese
mecanismo para reclamar los actos ilegales.
La jurisprudencia emanada de este Tribunal Constitucional, interpretando y otorgando el sustento
doctrinario al principio de subsidiariedad del recurso de amparo constitucional, ha establecido que:
(...) la subsidiariedad del amparo constitucional debe ser entendida como el agotamiento de
todas las instancias dentro del proceso o va legal, sea administrativa o judicial, donde se acusa la
vulneracin, dado que donde se deben reparar los derechos fundamentales lesionados es en el
mismo proceso, o en la instancia donde han sido conculcados, y cuando esto no ocurre queda
abierta la proteccin que brinda el amparo constitucional. (SC 374/2002-R, de 2 de abril); luego,
ampliando el razonamiento, la SC 0635/2003-R, de 9 de mayo, seal que: (...) necesariamente
el recurrente debe, utilizar cuanto recurso le franquee la ley, sea ante la autoridad o persona que
lesion su derecho o ante la instancia superior a la misma en caso que se trate de autoridad y, en
el caso de particulares, acudir ante la autoridad que conforme a la naturaleza del acto ilegal u
omisin indebida le pueda otorgar proteccin inmediata.. Desarrollando an ms el principio de
subsidiariedad, la SC 1337/2003-R, de 15 de septiembre, estableci las reglas y sub reglas de
improcedencia del recurso de amparo constitucional por subsidiariedad, otorgando as las
previsiones jurisprudenciales y doctrinales abstractas que deben ser aplicadas a las situaciones
concretas cuando stas se adecuen a esos supuestos.
Adicionalmente, la SC 0399/2005-R, de 19 de abril, ha establecido que la improcedencia del
recurso de amparo constitucional por supuestos de subsidiariedad, supone que el fondo del
recurso no debe ser analizado; as expres lo siguiente: (...) una consecuencia lgica de la
necesidad de aplicar el principio de subsidiariedad para declarar la improcedencia de un recurso de
amparo constitucional, es que la jurisdiccin constitucional, no slo se encuentra exenta de
analizar el fondo del recurso formulado, sino que est obligada a no hacerlo, ya que debe
mantener coherencia en la aplicacin de los principios del recurso de amparo constitucional, pues
s se declara la improcedencia por subsidiariedad porque existe una va pendiente de resolucin,
se entiende que es a esos mecanismos a los que les corresponde analizar y pronunciarse respecto
a los derechos del recurrente (..).
III.2.En el caso en estudio, se denuncia la supresin o restriccin del derecho a la seguridad

jurdica, a la garanta del debido proceso y al principio de legalidad en la tramitacin del proceso
de calificacin de responsabilidad civil seguido por la recurrente contra el tercero interesado, como
emergencia de la condena de ste en un proceso penal que le sigui la actora del presente
recurso; procedimiento en el cual, una vez dictada la Sentencia por la recurrida, la recurrente
present recurso de apelacin, al igual que el tercero interesado, sindole concedida la alzada,
mientras que al tercero interesado le fue negado mediante Auto de 18 de octubre de 2004, por lo
que dedujo un recurso de reposicin, mismo que provoc que la recurrida revoque su anterior
decisin y mediante Auto de 21 de octubre de 2004, le conceda tambin a l el recurso de
apelacin incoado contra la Sentencia de responsabilidad civil 74/04, de 2 de octubre de 2004.
De los hechos expuestos, la recurrente concluye que la recurrida no debi otorgar la apelacin una
vez que fue negada, y menos por la presentacin del recurso de reposicin, ya que el tercero
interesado debi plantear un recurso de compulsa, nico medio procesal por el cual se poda
impugnar la decisin inicial, manifestando por tanto que la concesin del recurso fue ilegal;
pidiendo por ello que sea anulada por este Tribunal Constitucional en proteccin a sus derechos
fundamentales lesionados.
En ese marco fctico, es pertinente sealar que al caso en anlisis son aplicables las normas
previstas por el anterior Cdigo de procedimiento penal de 1972, de las cuales las previstas por el
art. 331, relativas a los recursos posibles contra la sentencia que califique de responsabilidad civil,
disponen que sta podr ser apelada en el plazo de cinco das, debiendo el tribunal de apelacin
aplicar las normas procesales y alternativas establecidas para causas civiles; en ese entendido, las
normas previstas por el art. 237 del CPC relativo a las formas de resolucin al recurso de
apelacin en el inc. 3) disponen que la resolucin al recurso de apelacin podr ser: anulatorio o
repositorio, con responsabilidad al inferior; de lo que se infiere que cuando el Tribunal de apelacin
identifica una aplicacin o interpretacin errnea de las normas legales que reglan el
procedimiento de calificacin de dao civil, tramitado conforme las normas del Cdigo de
procedimiento penal de 1972, tiene la posibilidad de sanear el procedimiento, anulando o
reponiendo la ilegalidad, y con ello los derechos procesales y fundamentales de la parte afectada;
alternativa que puede ser aplicada al caso en anlisis por el Tribunal de apelacin que conoce el
trmite del recurso de alzada que plantearon la recurrente y el tercero interesado, en caso de que
ste considere la existencia de causales que lo ameriten, pues conforme las atribuciones otorgadas
al Poder Judicial del Estado, la administracin de la justicia ordinaria en materia penal corresponde
a los rganos especficamente creados para ello; lo que inhabilita que el fondo del presente
recurso sea considerado en la presente sentencia; ya que conforme impone el principio de
subsidiariedad del recurso de amparo constitucional, esta garanta tutelar no es sustitutiva de los
medios y recursos instrumentales que las personas tienen para la proteccin de sus derechos, no
debiendo tampoco accionarse como mecanismo paralelo a esos medios de defensa judicial o
administrativos que la ley dispensa a las partes dentro de los procesos judiciales en curso o en
trmite; por consiguiente, la recurrente puede y debe impugnar los hechos presuntamente ilegales
o lesivos a sus derechos en la tramitacin del recurso de apelacin contra la Sentencia dictada por
la recurrida, ya que como se analiz el juez o tribunal que tramita ese recurso tiene entre sus
atribuciones la de anular o reponer los actos denunciados, pues conforme a la jurisprudencia
constitucional, es en los procesos en los que fueron vulnerados donde deben repararse los
derechos fundamentales lesionados, y luego de agotadas esas instancias recin se abre la tutela
que brinda el recurso de amparo constitucional.
De los fundamentos expuestos, este Tribunal Constitucional arriba al firme convencimiento que el
presente recurso debe ser declarado improcedente, porque las resoluciones impugnadas pueden
ser modificadas o suprimidas en el recurso de apelacin que se encuentra en trmite, por tanto
corresponde aplicar los preceptos del art. 96.3 de la LTC, que disponen como causal de
improcedencia del recurso, que ste fuera planteado contra resoluciones judiciales que puedan ser
modificadas o suprimidas por cualquier otro recurso, como ocurre en el caso presente.
Consiguientemente, el Tribunal de amparo al haber declarado procedente el recurso, no ha
realizado una correcta aplicacin de las normas previstas por el art. 19 de la CPE.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los arts. 19.IV y
120.7 de la CPE; 7 inc. 8) y 102.V de la LTC resuelve:
1REVOCAR la Resolucin 58/2004, de 19 de noviembre, cursante a fs. 115 a 116, pronunciada
por la Sala Civil Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz; y
2Declarar IMPROCEDENTE el presente recurso.
PRESIDENTE
DECANA
MAGISTRADO
Fdo. Dra. Martha Rojas lvarez
MAGISTRADA
Fdo. Dr. Artemio Arias Romano
MAGISTRADO

Sentencia constitucional sobre renuncia de alcalde municipal

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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0523/2003-R

Sucre, 22 de abril de 2003

ahora demandado, quien sera el autor de haberlo llenado.

Fdo. Dr. Ren Baldivieso Guzmn

Fdo. Dr. Felipe Tredinnick Abasto

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0532/2003-R

a dicha entidad con el argumento de haberlo transferido a la Cooperativa que a su vez se lo

III. FUNDAMENTOS JURIDICOS DEL FALLO

impugnada ante el ente municipal.

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 1276/2003-R

I.2.1 Ratificacin y ampliacin del recurso

Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0315/2005-R

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