PERSPECTIVA I SECToR mInERo-EnERgTICo y Su ImPACTo SoCIAl

Est en manos
del Congreso
enverdecer el Plan de Desarrollo
Por Mary Lou Higgins

l Congreso tiene en sus manos

el destino de Colombia en
los prximos cuatro aos.
Desde la primera semana de
febrero, la aprobacin del Plan Nacional de
Desarrollo estar en su agenda prioritaria.
El Plan Nacional de Desarrollo es usualmente
una oportunidad para hacer borrn y cuenta
nueva, ajustar tuercas y proyectar hacia
dnde se debe dirigir el pas en trminos
econmicos, sociales, institucionales y
ambientales; pero en gobiernos re-electos esa
hoja de ruta suele darle continuidad a ciertas
polticas y programas del primer periodo. Esto
sucedi con la propuesta de Plan Nacional
de Desarrollo que le present el gobierno
Santos al Congreso a comienzos de febrero.
Aunque cuenta con elementos innovadores
como la inclusin del crecimiento verde como un
eje transversal y la propuesta de regionalizacin
e implementacin de las estrategias de manera
diferenciada, el Plan busca continuar con un
desarrollo econmico enfocado en la explotacin
de hidrocarburos y minerales, no logra fortalecer
la institucionalidad para combatir la minera ilegal
y deja por fuera la participacin ciudadana.

Precios bajos, costos sociales

y ambientales altos
El ao nuevo lleg con malas noticias para las
petroleras: la cada del precio del petrleo a casi
la mitad de su valor seis meses atrs; tiene pinta
de prolongarse. Las juntas directivas de empresas
como Ecopetrol y Pacific Rubiales an no saben
cmo lidiarn con esta crisis.
Esta situacin tiene repercusiones negativas
en la economa colombiana que a lo largo de los
aos ha dependido de las industrias extractivas.
Pero tambin es una oportunidad para que el pas
repiense su modelo de desarrollo.
El Estudio de La Nueva Economa (Mejor
Crecimiento, Mejor Clima), liderado por el exPresidente de Mxico Felipe Caldern y en el
cual particip el presidente Juan Manuel Santos,
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asegura que es posible alcanzar un

crecimiento econmico duradero en el
tiempo que le haga frente a los riesgos
del cambio climtico. Asimismo,
la OCDE resalt la necesidad
de diversificar sus actividades
productivas de exportacin y bajar
la dependencia en los recursos norenovables. El Gobierno tiene que
seguir estas recomendaciones si
pretende hacer parte de este grupo de
pases desarrollados.
En los ltimos ocho aos,
en Colombia ha predominado
la exportacin de recursos no
renovables. La participacin promedio
del 2006 al 2010 en impuestos
nacionales y regalas del Petrleo y
Gas fue de 23% y de la Minera fue de
4,1% y el valor de las exportaciones
de los hidrocarburos y minera
represent el 58% en el 2013. Sin
embargo, el sector minero-energtico
sigue siendo riesgoso, pues sus
precios pueden fluctuar, como ocurre
en este momento, dependiendo del
mercado internacional.
Adems se ha visto que las
actividades extractivas estn
asociadas a los conflictos ambientales
y sociales en el pas. Despus de India,
Colombia es el segundo pas con ms
conflictos ambientales identificados
en el mundo, y estos han estado
asociados al desarrollo de la minera.
La Corte Constitucional estableci
la necesidad de elaborar una
poltica minera del carbn debido
a los recurrentes incumplimientos
ambientales y sociales de las empresas
que pretenden ampliar sus proyectos.
Este debe ser un indicador dentro
del nuevo Plan de Desarrollo para
prevenir futuros impactos y garantizar

El Plan Nacional de Desarrollo contina

con la locomotora minero-energtica
a pesar de que los precios de los
combustibles fsiles estn por el piso,
no fomenta la participacin de las
autoridades ambientales y los grupos
sociales en la toma de decisiones.

que las autoridades ambientales cuenten con los recursos

necesarios para hacer seguimiento y control ambiental en el
marco del licenciamiento ambiental.

Mary Lou Higgins

ExPErtA

Directora de Fondo Mundial

para la Naturaleza (WWF)

fase. Sin embargo, en el plan este requisito qued convertido

en un plido anuncio de que se adelantarn las evaluaciones
necesarias para identificar la pertinencia solicitar licencia
ambiental para la fase de exploracin minera.

Mucha minera, poco control

Por otra parte, el plan busca fortalecer la institucionalidad
minera. Sin embargo, la propuesta es limitada ya que la
mayor parte de la problemtica minera Colombiana est
asociada a la minera artesanal y de pequea escala (MAPE)
legal e ilegal. La MAPE constituye ms del 95% de los ttulos
mineros otorgados que estn en explotacin y cuentan con
licencia ambiental. Las entidades encargadas de controlar
esta actividad son las Corporaciones Autnomas Regionales
(CAR), que tienen debilidades institucionales para garantizar
el control y seguimiento a los proyectos.
Las CAR presentan un dficit de ms de $145.000 millones
(costos del 2013) para cumplir adecuadamente con el control
de las licencias ambientales en su jurisdiccin. Se estima que
alrededor del 85% de la produccin de oro, segundo mineral
que genera ms rentas al pas, proviene de explotaciones
mineras de pequea escala, ilegales,
en las que confluyen actores armados
La Corte Constitucional
y poblacin marginada, en zonas
que presentan una alta debilidad
estableci la necesidad
institucional y en donde la bsqueda de
de elaborar una poltica
alternativas de desarrollo son escasas,
minera del carbn
como en la regin Pacfico, la serrana de
debido a los recurrentes
San Lucas, el bajo Cauca o la Amazonia.
Es necesario que las instituciones y
incumplimientos
organizaciones busquen disminuir los
ambientales y sociales
impactos de la minera ilegal: eliminen
de las empresas que
la utilizacin del mercurio, fortalezcan
pretenden ampliar
los procesos de formalizacin minera y
busquen alternativas productivas
sus proyectos.
Para esto, se requiere fortalecer
la estrategia de financiamiento del sector ambiental y
replantear las metas de produccin de minerales frente a las
condiciones y limitaciones ambientales y de gobernanza de
los territorios.
Por otra parte, el Plan considera un tema fundamental:
el licenciamiento ambiental para la exploracin minera. La
OCDE, la Contralora General y numerosas organizaciones
sociales y ambientales han pedido que a la exploracin
minera se le exija una licencia ambiental debido a los
impactos sociales y ambientales que pueden ocurrir en esta

La voz ambiental y social sin fuerza

Al igual que el muevo decreto 2691 de 2014 del
Ministerio de Minas, el Plan limita la participacin de las
entidades ambientales, en especial la del Ministerio de
Ambiente, en el ordenamiento del territorio. El decreto
pretenda regular la sentencia de la Corte Constitucional
C-123 de 2014 que le ordenaba al Gobierno acordar con
las autoridades territoriales medidas de proteccin del
ambiente y de las cuencas hidrogrficas al momento de
autorizar la exploracin y explotacin mineras.
Pero el decreto le termina dando poder al Ministerio
de Minas para resolver temas de proteccin del ambiente
sano, de sus cuencas hdricas, de desarrollo econmico,
socio-cultural de las comunidades y de salubridad de la
poblacin frente a las posibles afectaciones que puedan
derivarse de la actividad minera. El Plan debe garantizar un
espacio efectivo de participacin por parte del ministerio
de Ambiente y de las organizaciones sociales o tnicas.

Ms de lo mismo?
El Plan Nacional de Desarrollo contina con la locomotora
minero-energtica a pesar de que los precios de los
combustibles fsiles estn por el piso, no fomenta la
participacin de las autoridades ambientales y los grupos
sociales en la toma de decisiones y sigue sin fortalecer la
institucionalidad para hacerle frente a la minera ilegal
Cundo dejaremos de apostarle al modelo tradicional?
Colombia tiene una oportunidad para aprovechar su
potencial ambiental, su diversidad biolgica y sus recursos
naturales. Vale desarrollar una arquitectura industrial,
comercial e institucional sostenible con el apoyo del sector
privado, uno de los actores ms importantes de la economa
nacional. Debera dejar atrs un desarrollo basado en la
extraccin de combustibles fsiles y apostarle a las energas
del futuro. Por qu nos cuesta tanto elegir este camino?
Todas las seales nos indican que una hoja de ruta verde es
la que nos llevar a ser competitivos en el mediano plazo. Pero
parece que nuestro plan es dar la vuelta y caminar por el camino
contrario, el de siempre, el del pasado. En manos del Congreso
est la posibilidad de tener un plan de desarrollo verde.

CENTRO INTERNACIONAL DE RESPONSABILIDAD SOCIAL & SOSTENIBILIDAD

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