La gestin del riesgo

y los procesos de Desarrollo

Alberto Aquino
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
Cooperacin Alemana al Desarrollo
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ndice
1. Concepto de la gestin del riesgo
2. Experiencias de gestin prospectiva y correctiva de
la GIZ en Per
c)
d)
e)

Integracin de la gestin del riesgo en la planificacin de proyectos de

inversin pblica
Proyecto Construccin de Viviendas Sismorresistentes y Prevencin de
Desastres en ICA
Lecciones aprendidas y factores de xito

3. Nuevas iniciativas
a)
b)
c)

Proyecto Seguros para la Adaptacin al Cambio Climtico

Proyecto Inversin Pblica y Adaptacin al Cambio Climtico
Proyecto ACC y GdR en cuencas seleccionadas de Ica y Huancavelica

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1. Concepto de la gestin del riesgo

DESASTRES Y DESARROLLO

DOS
CARAS
DE LA MISMA MONEDA
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Por qu reducir el riesgo en procesos de desarrollo?

1. Porque el riesgo es producto de procesos particulares de transformacin social y econmica de los pases.
2. Porque los desastres atrasan el desarrollo y la superacin de la pobreza, al tener consecuencias como:
o
o
o
o
o
o

Elevados costos de atencin, rehabilitacin y reconstruccin.

Menos produccin, retraccin de actividades.
Disminucin de exportaciones, aumento de importaciones, prdida de mercados externos.
Desempleo, disminucin de ingresos, pobreza, migracin.
Deterioro del ambiente, disminucin de recursos
Disminucin de disponibilidad de alimentos

Despus de cada desastre se suele alcanzar un nivel inferior de desarrollo (econmico, social e institucional) al que exista antes.
3. Porque la reduccin del riesgo de desastre se convierte en un indicador
de desarrollo sostenible, al reducir las prdidas que causaran los desastres y mantener los niveles de bienestar alcanzados.

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Gestin del Riesgo

GESTIN REACTIVA

GESTIN CORRECTIVA

GESTIN PROSPECTIVA

Interviene sobre el riesgo no

reducido o riesgo aceptado

Interviene sobre el riesgo

existente

Interviene sobre el riesgo an no

existente

= Medidas que minimizan

probables daos y prdidas

= Medidas y acciones que

promueven la reduccin de la
vulnerabilidad existente

Por ejemplo:
Medidas que incrementen la
resiliencia y capacidad de
respuesta
Sistemas de alerta temprana.
Preparacin para la respuesta
Aseguramiento convencional
frente a daos

Por ejemplo:
Reubicacin de comunidades
en riesgo
Reforzamiento de
construcciones y/o
estructuras existentes
vulnerables
Seguros indexados para
prevenir daos futuros

= Medidas y acciones en la
planificacin del desarrollo
orientadas a evitar nuevas
vulnerabilidades.
.

Por ejemplo:
Normas y regulaciones
Planes de Ordenamiento
Territorial incluyendo GdR
Incorporacin del criterios
de anlisis del riesgo en
proyectos de inversin.
Usos productivos alternativos
en reas amenazadas.

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2. Experiencias de gestin prospectiva y correctiva de la

GIZ en Per:
Integracin de la gestin del riesgo en la planificacin
de proyectos de inversin pblica
Ejecutado por:
Programa Desarrollo Rural Sostenible /
PDRS-GIZ en cooperacin con el MEF y
los Gobiernos Regionales de Piura,
Cajamarca y San Martn
Duracin: 2003-2010
Objetivo: Incrementar las capacidades institucionales e
individuales para reducir la vulnerabilidad de la poblacin frente a
riesgos de desastres asociados a peligros naturales y
socionaturales.
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2. Experiencias de gestin prospectiva y correctiva de la

GIZ en Per: Proyecto Construccin de Viviendas
Sismorresistentes y Prevencin de Desastres en Ica COVIPRED
Duracin: Enero 2009 diciembre 2011
Convenio: GTZ/GIZ Gobierno Regional Ica
mbito de trabajo: zonas afectadas por el sismo de
agosto del 2007 en los departamentos de Ica
Huancavelica
Temas:
Reconstruccin de viviendas afectadas en la zona rural
Gestin de riesgo de desastres
Ordenamiento territorial
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Principales Lecciones Aprendidas de la

Gestin del Riesgo
Nunca hay probabilidad cero.
No se puede separar desastres de desarrollo
Se precisar una orientacin a procesos, no solo a
productos
El nivel local funciona como palanca de cambio
(subsidiaridad)
Los procesos participativos son fundamentales para
la sostenibilidad

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Factores claves de xito para la

Gestin del Riesgo
Elaboracin/actualizacin de herramientas
Voluntad poltica y de todos los involucrados
Trabajo intersectorial e interdisciplinario
Implementacin de planes de capacitacin institucionales
Programas permanentes de asistencia tcnica (estudios de caso)
Planes de capacitacin institucionales
Alianzas y redes profesionales
Incorporacin del tema de manera transversal en la enseanza e
investigacin de Universidades
Fortalecimiento de sistemas de informacin

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Principales desafos
Pasar de la teora a la prctica
Superar obstculos institucionales para trabajar conjuntamente para el
objetivo comn
Vincular lo global con lo local y viceversa
Lograr fortalecer procesos y no slo productos
Priorizar las goteras del techo
La preparacin y respuesta a emergencias no hay que descuidarla
Aprovechar el vnculo en Gestin del Riesgo y Cambio Climtico como
catalizador
Vulnerabilidad: de quin? y ante qu?
Conocer cunto se gana o cuanto se pierde (ABC)
Competir con otros temas transversales

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Qu hay en la agenda?

Nuevas iniciativas de gestin correctiva y

prospectiva del riesgo de la GIZ en Per

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Un ejemplo de gestin correctiva del riesgo:

Proyecto Seguros para la Adaptacin

al Cambio Climtico

Objetivo general del proyecto:

Pequeas empresas, organizaciones de productores, instituciones de
los gobiernos regionales de la zona costera en el norte del Per tienen
la posibilidad de asegurarse frente a fenmenos climticos extremos a
travs de una nueva oferta de seguros innovadores.
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Seguro El Nio
Se basa en el ndice de temperatura del mar
para predecir inundaciones extre-mas
asociadas al Fenmeno del Nio.
Debido a que el ndice se mide en los meses
de noviembre y diciembre, el pago de la
indemnizacin se hace de forma temprana
(a inicios de enero), adelantada al
fenmeno.

De esa manera, este seguro puede permitir realizar tareas de emergencia y

prevencin de desastres, y les ayudar a hacer frente a un evento del Nio
extremo.

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Seguro contra el Fenmeno del Nio

Seguro indexado que ayuda a mitigar posibles prdidas econmicas y de

ingresos causadas por un Fenmeno El Nio extremo.

El siniestro ocurre cuando el promedio de la temperatura de la superficie del

mar es superior a la temperatura establecida en la pliza.

La informacin de temperatura proviene del Centro de Prediccin del Clima

de
EE.UU.
NOAA,
de
la
Regin
Nio
1.2
(http://www.cpc.noaa.gov/data/indices/sstoi.indices.)

La indemnizacin se paga antes de la ocurrencia del Fenmeno El Nio

extremo.

Calculo de
Indemnizacin:
La suma o monto asegurado
es la
determinada
por el asegurado.
Monto Asegurado X (TSM TSC)
(27 TSC)
TSM= Temperatura promedio del mar de los meses de noviembre y diciembre
TSC: Temperatura segn contrato, puede ser 23.5, 24 o 24.5..

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El pago adelantado permite adaptarse a ltimo

momento, por ejemplo el Gobierno podra utilizar las
indemnizaciones para.

Reforzar las inversiones, que son las

infraestructuras (puentes, canales,
drenes, hospitales, colegios) ms
vulnerables y de esa manera evitar
que se destruyan totalmente.

Comprar artculos de primera

necesidad: como alimentos,
medicinas, baos, agua, reservorios,
ollas y platos.

Poner a disposicin o alquilar

maquinara pesada para facilitar el
comercio y la comunicacin entre los
pueblos afectados
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Un ejemplo de gestin prospectiva y correctiva del riesgo:

Proyecto Inversin Pblica y Adaptacin

al Cambio Climtico IPACC
mbito

Nacional y regional

Duracin

11/2011 10/2014 (3 aos)

Comitente

Ministerio del Ambiente de Alemania (BMU)

Ejecutor

Cooperacin Alemana al Desarrollo (GIZ)

Contraparte principal

MEF en alianza con MINAM

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Objetivo principal del proyecto

Tomadores de decisiones polticos y tcnicos
relevantes a nivel nacional y regional conocen los
posibles costos y beneficios del impacto del cambio
climtico en sectores y regiones priorizadas y
orientan las inversiones pblicas bajo criterios de
adaptacin al cambio climtico y reduccn de
riesgos climticos.

3 componentes
Informacin

Lineamientos
& Criterios

Institucionalidad
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Objetivos especficos del proyecto

Actores relevantes de otros pases latinoamericanos estn sensibilizados con el tema
Economa del Cambio Climtico a travs de la gestin de conocimiento y el intercambio de
experiencias.
Informacin sobre riesgos y
En base de los anlisis costopotenciales del cambio
beneficio, criterios y
climtico para sectores y
lineamientos para la
regiones priorizadas en el Per consideracin del CC, y para
est sistematizada, traducida posibles medidas de
en anlisis costo-beneficio, y adaptacin en la priorizacin
difundida.
de inversiones pblicas estn
elaborados para sectores y
regiones priorizadas.

Los catlogos de criterios y

lineamientos para sectores
seleccionados estn
incorporados en el SNIP
(institucionalidad) y estn
considerados en el proceso de
priorizacin y aprobacin de
inversiones pblicas.

Tomadores de decisiones tcnicos y polticos relevantes a nivel nacional y subnacional

cuentan con las capacidades necesarias para promover la aplicacin de criterios y
lineamientos de adaptacin al CC y reduccin de riesgos climticos. En reas de intervencin
seleccionados, instrumentos para el Climate Proofing en el marco de la planificacin de
proyectos pblicos estn comprobados y validados.

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Un ejemplo de gestin prospectiva y correctiva del riesgo:

Proyecto Adaptacin al Cambio Climtico y Gestin del

Riesgo en cuencas seleccionadas de Ica y Huancavelica
Objetivo:
Las bases productivas y de vida de poblaciones priorizadas
en las cuencas seleccionadas son menos vulnerables ante
los efectos negativos del cambio climtico.

Duracin: 10/ 2011 a 12/2016

Componentes:
1
Componente

Propsito

Prcticas
Dilogo de
productivas
cuenca
agropecuarias y
forestales

Fortalecimiento
institucional

Rplica de
medidas

Hogares
seguros y
saludables

Aumento y
Manejo
Mayor inversin Disemina-cin Mejoramien-to
diversificacin integral de la en ACC y RRD de experiencias del entorno del
de la
cuenca
exitosas
hogar
produccin
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Gracias por su atencin.

Alberto.aquino@giz.de

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El
documento
constituye
la
sistematizacin de ms de 10 aos
(1998-2009) de experiencia del
PDRS-GIZ
junto
con
sus
contrapartes y aliados en el tema
de gestin del riesgo para el
desarrollo rural sostenible. En este
contexto se presentan, a modo de
aportes y lecciones, las principales
reflexiones
y
conclusiones
resultantes de la experiencia
mencionada, tanto en el nivel
nacional, como en los niveles
regional
y
local.
http://www.pdrs.org.pe/node/2146
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El documento recoge y sistematiza una

serie de experiencias desarrolladas en los
pases andinos y centroamericanos,
presentadas en el Taller Internacional de
Lecciones Aprendidas de la Gestin del
Riesgo en Procesos de Planificacin e
Inversin para el Desarrollo, celebrado en
Lima y Piura, en julio de 2010. Estas
experiencias son tanto nacionales como
locales, sectoriales como territoriales, y
versan sobre aspectos de concepto,
polticas
pblicas,
estrategias
e
instrumentos, capacidades y necesidades,
redes, educacin e investigacin.

http://www.pdrs.org.pe/node/2172
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