REFLEXION AL INICIAR EL AO ESCOLAR 2015

Foro Educativo desde su fundacin ha sostenido que la educacin de calidad es un

derecho fundamental, y por lo tanto todas las personas deben acceder a la misma.
Apuesta por la igualdad y equidad en el ejercicio del derecho a la educacin y
considera que hay muchas brechas por superar. Uno de los elementos claves para
lograr este derecho es el fortalecimiento de la escuela pblica.
Igualmente ha tenido como norte el desarrollo humano, que en nuestra poca y dada
la envergadura de la crisis ambiental, es imperativo que sea un desarrollo que
necesariamente comprenda lo climtico y sea sostenible.
En Foro Educativo hemos trabajado siempre con la conviccin de que la poltica
educativa debe ser fruto de un gran consenso nacional y por ello propusimos e
impulsamos la construccin de un Proyecto Educativo Nacional, y la creacin del
Consejo Nacional de Educacin, que actualmente son realidad.
El dinamismo que est generando toda la comunidad educativa, desde los docentes y
estudiantes hasta las altas autoridades del sector, nos dan razones para la esperanza.
Dos importantes indicadores como los resultados de la TERCE a nivel latinoamericano y
la reciente ECE a nivel nacional nos sealan que hay un crecimiento sostenido desde
hace varios aos. Podra cuestionarse que parte de la mejora pueda deberse a
prcticas de entrenamiento; se podra sealar que contina la brecha entre el sector
rural y urbano; pero hay una serie de polticas continuadas que van dando resultados
positivos: incremento del presupuesto; aumento de horas efectivas de clase;
sostenimiento de la poltica de entrega de libros y alimentacin escolar; el hecho que
docentes y padres de familia han asumido el concepto de meritocracia, lo que ha
impulsado la capacitacin magisterial; el aumento en la cantidad de nios y nias que
acceden a la educacin inicial, la inversin en infraestructura por parte de los
gobiernos nacional, regionales y locales, y otras.
Sin embargo partiendo de los principios antes enunciados, compartimos con las
autoridades y toda la ciudadana algunas preocupaciones sobre el desarrollo de la
poltica educativa.
Currculo
El currculo es un instrumento fundamental en la gestin educativa. El Ministerio ha
intentado elaborar un nuevo currculo para superar el Diseo Curricular publicado el
2009. Sin embargo en este empeo ha generado una profusin de documentos que
confunden al magisterio, el cual en estos momentos tiene como referentes, junto al
DCN vigente: Marco Curricular (del cual se han tenido ya tres versiones), Mapas de

Progreso, Rutas de aprendizajes (acaba de salir una nueva versin); adems de los
Currculos Regionales, y las Autopistas de aprendizaje (impulsadas por algunas UGEL).
Consideramos conveniente conocer la evaluacin realizada al DCN vigente para
conocer sus avances y lmites, y partir de ella para la construccin del nuevo currculo.
Asimismo que el Ministerio impulse un proceso amplio de consulta que recoja las
diversas opiniones y las consolide en un Currculo consensuado que sea sencillo y de
fcil manejo para los docentes.
Desarrollo magisterial
En este aspecto en casi cuatro aos de gestin han habido pocos logros concretos: no
ha habido concurso de nombramiento ni de ascensos; no se tiene en cuenta el Marco
del Buen Desempeo Docente; hay muy pocos maestros en las escalas superiores de la
carrera.
Hay un nmero creciente de maestros contratados que adems de ganar salarios muy
reducidos, dejan en la inseguridad a las escuelas y a los mismos docentes. Destacamos
como positiva la norma que permiti este ao la renovacin automtica del contrato
previa evaluacin del profesor contratado.
No se ha elevado el piso salarial, que sigue siendo bajo, justificando la no elevacin con
los aumentos que habra en los ascensos de nivel. Ello resta atractivo para atraer
aspirantes a la carrera magisterial.
Existe el hecho de los maestros intitulados que sern cesados. Un nombramiento por
concurso pblico no puede ser desconocido. En todo caso proponemos que
desempeen otras tareas educativas complementarias, previa capacitacin.
Reglamento de Organizacin y Funciones
La promulgacin del nuevo ROF del Ministerio nos genera preocupacin. El 2007 se
promulg la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, la que dio un plazo de cuatro meses
para que cada ministerio propusiese una Ley de Organizacin y Funciones; en la
actualidad el Ministerio de Educacin es el nico sector que no la tiene; y es en el
marco de esta ley, que es una ley de desarrollo constitucional, que debera haberse
dado el ROF. Con lo cual se incumple la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
El ROF tal como est publicado omite como referentes, que deberan ser obligatorios,
la Ley General de Educacin y el Proyecto Educativo Nacional.
El nuevo ROF refleja una prioridad que no es la de atender la equidad en la educacin.
Ha eliminado direcciones que trataban dimensiones claves e irresueltas en la agenda
de desarrollo educativo: la educacin ambiental en plena crisis expresada en el cambio
climtico; la educacin sexual, y la atencin psicoafectiva personalizada a los
estudiantes y sus familias en medio del enorme deterioro de las relaciones humanas y
el crecimiento de la violencia y la discriminacin; la educacin comunitaria en un

contexto donde el aprendizaje fuera de la escuela cobra cada vez ms importancia.

Esta omisin se intenta subsanar con la reciente expedicin de la R.M. 177-2015
creando debilitadas unidades funcionales no orgnicas.
Discrepamos de la inclusin en una sola Direccin a la Educacin Bsica Alternativa, la
Educacin Bilinge Intercultural y la de Servicios Educativos en el mbito Rural.
Asimismo discrepamos con la llamada Direccin de Servicios Educativos Especializados,
que disminuye la importancia que debe darse a la Educacin Especial.
Al respecto recomendamos al Ministerio formular un proyecto de Ley Orgnica de
Funciones del Sector Educacin, en el que una vez corregidas las deficiencias
encontradas, se enve al Congreso para su aprobacin, y en base a ella redactar el
nuevo ROF.
Colegios de Alto Rendimiento
Consideramos que ms all de la buena intencin de ofrecer un estmulo a los
estudiantes de la escuela pblica para que eleven su nivel actual de aprendizaje, este
esquema es discriminador, aumenta la brecha educativa, y va contra el criterio de
inclusin. Por otro lado creemos que los estudiantes considerados ms talentosos
deben estar integrados en su ambiente natural, y desde l colaborar a elevar el nivel
de los compaeros; si migran los mejores, se empobrece el nivel de los estudiantes de
su respectiva generacin y localidad.
La escuela pblica, en general, debe ser reforzada para elevar su calidad de manera
integral. La implementacin de esta medida ensanchar la inequidad educativa
existente; tendremos
estudiantes de alto rendimiento que estudiarn en
instituciones educativas con mayor inversin, y otros estudiantes que estudiarn en
instituciones educativas con menor inversin.
Bono de reconocimiento
No estamos de acuerdo con el Bono de reconocimiento que se dar a los docentes de
las escuelas que tengan mayor rendimiento en las pruebas censales, pues este bono lo
que va a lograr es promover el entrenamiento para la prueba, algo que ya se estaba
dando antes que existiese el bono.
Este Bono es incluso pernicioso para la medicin de la calidad, porque desvirta el
quehacer pedaggico, y centra la actuacin docente en aquello que es medible por
quien va a premiar. Cabe sealar que Chile y otros pases estn reconsiderando el
beneficio de las propias pruebas censales por las prcticas antiticas a las que han
dado lugar; en este pas se acaba de eliminar la prueba de lectura del 2 grado. Hay
que recordar que la calidad educativa no est centrada solamente en la labor docente,
sino en varios factores de calidad que estn sealados en el Artculo 13 de la Ley
General de Educacin.

Presupuesto y manejo de los recursos

Es alentador el crecimiento del presupuesto para el sector educacin en este gobierno.
Sin embargo observamos una concentracin de recursos financieros para su ejecucin
por el Ministerio de Educacin, en lugar de distribuirlos para ser ejecutados
oportunamente en las otras instancias regionales, locales o escolares. Esto contradice
el espritu de descentralizacin y desestima la generacin de capacidades en las
instancias regionales y locales.
Por otro lado parte de ese presupuesto no va a poder ser gastado adecuadamente
porque las normas vigentes impiden una ejecucin real del gasto; formalmente se
asigna el presupuesto, pero existen normas que impiden ejecutar el dinero y plazos
que no se condicen con el carcter de la tarea educativa. El MEF est en la lgica de un
presupuesto por resultados, pero los procedimientos para la ejecucin no han
cambiado.
Se ha retornado a la medida de entregar el dinero de mantenimiento preventivo a los
colegios, lo que es positivo; pero los directores interinos (que son la mayora) no
pudieron recibirlo porque no eran titulares de la plaza. Solo lo pudieron disponer los
ratificados, que son los menos. Esto ha generado un problema en las escuelas, ya que
no disponan de dinero para mantenimiento oportuno, y al mismo tiempo se inici una
campaa cuyo impacto real ha sido que disminuya el fondo con el cual las APAFA
apoyaban al colegio en la infraestructura y equipamiento.
Nos preocupa lo que puedan significar las Asociaciones Pblico Privadas y las Obras
por Impuestos, que ya estn teniendo problemas en el sector Salud, y que en otros
pases han devenido en una forma de subsidio estatal al sector privado. Nos
preguntamos cules son los trminos de estas alianzas y si existe la planificacin de
dnde se necesita ms la inversin, y si estas obras seran atendidas por estos
programas. Nos preguntamos por qu no existe una recaudacin tributaria directa
que permita que el Estado invierta donde sea prioritario desde el inters pblico.
Ley Universitaria
Es loable el intento de mejorar la calidad de las universidades y reordenar el sistema.
Pero la aplicacin de Ley Universitaria se ha dado en medio de un fuerte conflicto que
puede traer abajo los objetivos de la misma. Hay demandas contra aspectos de la
misma en el Tribunal Constitucional, y existe la probabilidad que el veredicto seccione
algunos artculos de la Ley, que hoy por hoy est ligada al destino de la
superintendencia, lo que debilitara su eficacia.
Falta una vigorosa poltica de educacin superior en la que estn incorporados los
Institutos Superiores Tecnolgicos y las Escuelas de Arte. Preocupa tambin el alto
costo de acreditar una carrera, lo que desalienta a muchas instituciones de iniciar el
proceso.

Exhortacin final
Foro Educativo confa en que estas preocupaciones sern estudiadas y conducirn a
mejorar las normas de modo que se logre una accin conjunta y decidida por parte de
la comunidad educativa y de las autoridades que permitan impulsar la mejora
sostenida de la calidad de nuestra educacin. En ese empeo nuestra institucin
estar siempre presente.

Roly Pacheco Alarcn

Presidente