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modificacin de los artculos 94, 103, 104 y 107 constitucionales, la cual implica, entre otras
cuestiones, modificaciones trascendentales al juicio de amparo. En suma, se puede afirmar que
esta reforma trae importantes cambios sustantivos derivados de la armonizacin constitucional
explcita con el derecho internacional de los derechos humanos, as como transformaciones
operativas que inciden en las posibilidades de hacer exigibles los derechos ante las autoridades
pblicas.
A CONTINUACIN SE MOSTRAR
MODIFICACIONES INTRODUCIDAS:
EN
QU
CONSISTE
CADA
UNA
DE
LAS
quienes imparten justicia la obligacin de asegurarse de que todas las normas y sus diversos
actos de aplicacin otorguen la mayor proteccin a la persona.
SUSPENSIN
DEBEN
AJUSTARSE
LAS
SIGUIENTES
Ser general; es decir, no puede dirigirse a una sola persona o a un grupo de personas.
4
La reforma enuncia expresamente los derechos que no estn sujetos a suspensin ni restriccin
ni siquiera en casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica o cualquier otro que ponga
a la sociedad en peligro o conflicto. Estos derechos son el de la igualdad y la no discriminacin,
al reconocimiento de la personalidad jurdica, a la vida, a la integridad personal; a la proteccin a
la familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niez; los derechos polticos; las
libertades de pensamiento, de conciencia y de profesar creencias religiosas o no profesar
ninguna; el principio de legalidad e irretroactividad de la ley; la prohibicin de la pena de muerte,
de la esclavitud; de la servidumbre, de la desaparicin forzada y de la tortura.
Tampoco podrn restringirse las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales
derechos. Esto coincide con lo dispuesto en el artculo 4.2 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, el artculo 27.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y por
las decisiones de la Comisin y la Corte Interamericanas. El artculo 29 constitucional instaura el
siguiente procedimiento para declarar la suspensin de derechos:
PROCEDIMIENTO DE RESTRICCIN O SUSPENSIN DE DERECHOS
La Presidencia de la Repblica puede restringir o limitar derechos, con el acuerdo de las
Secretaras de Estado y la Procuradura General de la Repblica.
El Congreso de la Unin concede las autorizaciones necesarias para que el Ejecutivo haga
frente a una situacin determinada.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin revisa de oficio y de manera inmediata los decretos
expedidos por el Ejecutivo, y de manera pronta debe pronunciarse sobre su validez.
De conformidad con el artculo 4.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el
artculo 27.3 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el gobierno mexicano
informar al Secretario General de las Naciones Unidas y al Secretario General de la
Organizacin de Estados Americanos cules son las disposiciones cuya aplicacin fue
suspendida, los motivos que suscitaron la suspensin y la fecha en que comienza y termina
la misma.
Las autoridades que sean sujetas de una recomendacin estn obligadas a responderlas.
En caso de que no las acepten o no las cumplan, debern fundar, motivar y hacer pblica
su negativa.
La CNDH puede presentar acciones de inconstitucionalidad por actos que vulneren los
derechos humanos consagrados en la Constitucin y en los tratados internacionales de
los que Mxico sea parte.
Jorge Ulises Carmona Tinoco titulado La reforma y las normas de derechos humanos
previstas en los tratados internacionales.
Para fortalecer y ampliar sus conocimientos sobre las modificaciones en materia de derechos
humanos realizadas a la Constitucin, se sugiere la lectura de los siguientes textos:
Silva Meza, Juan N., "El impacto de la reforma constitucional en materia de derechos humanos en la labor
jurisdiccional", Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, Bogot, Ao, XVIII, 2012, pp. 151-172.
Gidi, Antonio. "Las acciones colectivas y la tutela de los derechos difusos colectivos e individuales en Brasil.
Un modelo para pases de derecho civil". Mxico, D.F., Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2004.
Mxico, mediante los mltiples tratados internacionales de derechos humanos de los que es
parte, contrae obligaciones no slo frente a otros Estados, sino frente a todas las personas que
se encuentran bajo su jurisdiccin. La incorporacin de estas obligaciones y deberes de manera
expresa en el texto constitucional refuerza el cumplimiento de los derechos humanos y de los
compromisos internacionales de parte de los Poderes pblicos. Para esto, todas las autoridades
del Estado mexicano, en el mbito de sus competencias, tomarn medidas que propicien el
pleno goce y ejercicio de los derechos humanos para todas las personas.
La interaccin que existe entre las obligaciones es muy dinmica y constante, y en ocasiones, se
traslapan unas con otras. A continuacin se presenta un cuadro sinptico con una clasificacin
generalmente aceptada de las obligaciones en materia de derechos humanos.
Obligaciones del
Estado en materia de derechos humanos
Obligaciones genricas
Promover
La primera obligacin que se menciona es la de promover, la cual consiste en difundir una cultura
para el conocimiento y respeto de los derechos humanos. Tambin se ha considerado que esta
obligacin busca:
[Por una parte] que las personas conozcan sus derechos y mecanismos de defensa y, por otra,
avanzar en la satisfaccin del derecho, esto es, ampliar la base de su realizacin. Es decir, no se
trata de un deber meramente promocional, sino que debe tenderse al desarrollo del
8
empoderamiento de los ciudadanos desde y para los derechos. Ello requiere de una perspectiva
que considere a las personas como titulares de los derechos y no como beneficiarios de
programas asistenciales.
Serrano, Sandra, Obligaciones del Estado frente a los derechos humanos y sus principios
rectores: una relacin para la interpretacin y aplicacin de los derechos en Ferrer Mac-Gregor
Poisot, Eduardo et al (coords.), Derechos humanos en la Constitucin: comentarios en
jurisprudencia constitucional e interamericana, Mxico, SCJN/UNAM/Konrad Adenauer Stiftung,
2013, p. 119.
Por ejemplo, en cuanto a los derechos de las mujeres, los Estados promovern la erradicacin
de patrones socioculturales que les impiden el acceso pleno a la justicia. En cuanto a la salud de
las mujeres, los Estados adoptarn las medidas necesarias para organizar la administracin y
todas las estructuras de las que se sirven los poderes pblicos para promover y proteger este
derecho.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos consagran la obligacin adicional de adoptar medidas que pueden ser de
carcter legislativo o de cualquier otro que fuere necesario para hacer efectivos los derechos y
libertades ah reconocidas. Asimismo, las obligaciones estatales dispuestas en la Constitucin se
complementan con aquellas derivadas de fuentes internacionales.
A travs de sus observaciones generales, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales ha propuesto ciertos contenidos precisos a las obligaciones de los Estados. Por
ejemplo, respecto al derecho al agua y a la alimentacin, entre otros.
De este modo, el ex relator Paul Hunt propuso cuatro criterios que deben orientar los elementos
institucionales que el Estado proporciona para asegurar el cumplimiento de los derechos
humanos. Los contenidos bsicos de estas obligaciones representan las condiciones mnimas de
disfrute de los derechos que el Estado debe proveer o facilitar, de acuerdo con las siguientes
caractersticas que mostraremos a continuacin.
Aceptabilidad
Los medios y recursos institucionales necesarios para la realizacin de un derecho han de ser
adecuados culturalmente pertinentes y de acuerdo a las necesidades de las personas.
Adaptabilidad
Por ejemplo, la educacin ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades
de sociedades y comunidades en transformacin y responder a diversos contextos culturales y
sociales.
9
Disponibilidad
Esos medios y recursos institucionales deben ser suficientes para que las personas puedan
hacer uso de ellos.
Accesibilidad
Implica que los recursos del Estado necesarios para gozar y ejercer un derecho estn al alcance
fsico, jurdico, econmica y materialmente de la persona. En cuestin de alimentos, el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales se transgrede cuando un Estado no
garantiza al menos el mnimo esencial necesario para estar protegido contra el hambre.
Calidad
Los medios y recursos institucionales deben cumplir con cualidades mnimas y propiedades
aceptables para cumplir con la funcin para la cual fueron creados.
RESPETAR
En segundo lugar, la obligacin de respeto implica que el Estado debe cumplir directamente con
la conducta establecida en la norma y no debe interferir en el cumplimiento de los derechos
humanos. Por ejemplo, es Estado no debe infringir el derecho a la integridad personal
cometiendo tortura ni transgredir el derecho a la vida mediante ejecuciones extrajudiciales. As, lo
esencial es que el Estado est obligado mediante la obligacin de respeto a no violar a los
derechos humanos con sus acciones u omisiones.
Sobre la obligacin de respetar, la Corte Interamericana de Derechos Humanos indica que la
proteccin a los derechos humanos, en especial a los derechos civiles y polticos recogidos en la
Convencin, parte de la afirmacin de la existencia de ciertos atributos inviolables de la persona
humana que no pueden ser legtimamente menoscabados por el ejercicio del poder pblico. Se
trata de esferas individuales que el Estado no puede vulnerar o en los que slo puede penetrar
limitadamente. As, en la proteccin de los derechos humanos, est necesariamente
comprendida la nocin de la restriccin al ejercicio del poder estatal. 1
Para ilustrar, utilizaremos dos casos que muestran los alcances de dicha obligacin y que son
relevantes para los derechos humanos de las mujeres en Mxico. En ambos, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos conden al Estado Mexicano por haber incumplido, entre
otros, su deber de respetar. Le invitamos a comparar los dos casos que se exponen a
continuacin.
10
Igualmente, en los casos de ambas mujeres, la Corte Interamericana tambin analiz diversas
transgresiones a la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, tambin conocida como la Convencin de Belm do Par. Por lo tanto, estudi
temas sobre el acceso a la justicia, ya que sus casos fueron llevados ante el fuero militar.
Tambin se consider el tema de la negligencia de las autoridades al momento de la denuncia de
los hechos, en donde hubo un mal tratamiento de los casos. Particularmente, en el caso de
Valentina Rosendo, al ser menor de edad al momento de lo ocurrido, el tribunal internacional
elabor acerca de los estndares internacionales de tratamiento para nias abusadas fsica y
sexualmente.
Para conocer ms sobre la obligacin de respetar, se sugiere la lectura de las sentencias de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre el caso Rosendo Cant y otra vs. Mxico y el
caso Fernndez Ortega y otros vs. Mxico.
NOTAS
1.
La expresin leyes en el artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-6/86 del 9 de mayo
de 1986. Serie A No. 6, prr. 21.
2.
El artculo 108 de la Constitucin muestra ejemplos de las personas que pueden ser consideradas como autoridades en Mxico.
Dicho precepto seala que: para los efectos de las responsabilidades a que alude este Ttulo se reputarn como servidores pblicos a
los representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los
funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el
Congreso de la Unin, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, as
como a los servidores pblicos de los organismos a los que esta Constitucin otorgue autonoma, quienes sern responsables por los
actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones.
PROTEGER
Una vez agotado el tpico de la obligacin de respetar a los derechos humanos, en tercer
trmino se encuentra la obligacin de protegerlos, la cual busca establecer medidas en
diferentes mbitos (poltico, administrativo y jurdico) para que los derechos humanos de las
personas se encuentren asegurados ante posibles injerencias o transgresiones de terceras
personas.
Sobre esta obligacin tambin se ha indicado que implica una conducta positiva del Estado, el
cual debe desplegar mltiples acciones a fin de proteger a las personas de las interferencias
provenientes de sus propios agentes y de particulares. 3
La obligacin de proteger exige que haya recursos efectivos para la proteccin de los derechos
fundamentales. Esta obligacin puede caracterizarse como de cumplimiento inmediato, sin
embargo, algunas particularidades de las instituciones creadas para la prevencin pueden tener
una naturaleza progresiva.4
12
Lectura recomendada
Para profundizar-se en la obligacin de proteccin, se sugiere la lectura de texto La
jurisprudencia sobre la proteccin de las mujeres emitida por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos contra Mxico
NOTAS
3.
Serrano, Sandra, Obligaciones del Estado frente a los derechos humanos y sus principios rectores: una relacin para la
interpretacin y aplicacin de los derechos en Ferrer Mac-Gregor Poisot, Eduardo et al (coords.), Derechos humanos en la
Constitucin: comentarios en jurisprudencia constitucional e interamericana, Mxico, SCJN/UNAM/Konrad Adenauer Stiftung,
2013, pp. 107 y 108.
4.
Ibidem, p. 108.
Garantizar
Ahora toca el turno de abordar lo relativo a la obligacin de garantizar, que es la ms extensa de
todas las obligaciones ya mencionadas. De acuerdo con el Caso Campo Algodonero la
obligacin de garanta [] puede ser cumplida de diferentes maneras, en funcin del derecho
especfico que el Estado deba garantizar y de las particulares necesidades de proteccin.
Adicionalmente el caso Velsquez Rodrguez seala que:
Esta obligacin implica el deber de los Estados Partes de organizar todo el aparato
gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el
ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y
pleno ejercicio de los derechos humanos. Como consecuencia de esta obligacin los Estados
deben prevenir, investigar y sancionar toda violacin de los derechos reconocidos por la
Convencin y procurar, adems, el restablecimiento, si es posible, del derecho conculcado y, en
su caso, la reparacin de los daos producidos por la violacin de los derechos humanos.
Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras, sentencia del 29 de julio de 1988 visible en
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_04_esp.pdf , ltima visita, 12 de febrero de
2014, prr. 166.
De la definicin dada por este caso se desprende que las obligaciones de prevenir, investigar,
sancionar y reparar, son consecuencia de la obligacin general de garanta. El mismo caso ha
indicado que los Estados tienen el deber jurdico de prevenir, razonablemente, las violaciones de
los derechos humanos, de investigar seriamente con los medios a su alcance las violaciones que
se hayan cometido dentro del mbito de su jurisdiccin afin de identificar a los responsables, de
imponerles las sanciones pertinentes y de asegurar a la vctima una adecuada reparacin. 5
NOTAS
13
5.
Obligaciones del
Estado en materia de derechos humanos
Obligaciones especficas
Prevencin general
Prevencin especfica
Prevencin reforzada
Prevencin general
De conformidad con el caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras el deber de prevencin abarca
todas aquellas medidas de carcter jurdico, poltico, administrativo y cultural que promuevan la
salvaguarda de los derechos humanos y que aseguren que las eventuales violaciones a los
mismos sean efectivamente consideradas y tratadas como un hecho ilcito que, como tal, es
susceptible de acarrear sanciones para quien las cometa, as como la obligacin de indemnizar a
las vctimas por sus consecuencias perjudiciales. Es claro, a su vez, que la obligacin de
prevenir es de medio o de comportamiento y no se demuestra su incumplimiento 6
Prevencin especfica
Se refiere al deber de proteger derechos humanos frente a situaciones de riesgo. [] [S]e
determina en funcin de las particulares necesidades de proteccin de las personas, ya sea por
su condicin personal o por la situacin especfica en la que se encuentren. 7
Es importante tomar en cuenta que la existencia de dicho deber deriva del hecho de que la
obligacin de proteccin a cargo del Estado no se ve satisfecha nicamente a travs de medidas
genricas como la adopcin de marcos normativos o de poltica pblica [], sino que en algunas
ocasiones resulta necesario adoptar medidas particulares en relacin con las situaciones
concretas en las que se ubiquen las personas. 8
14
Prevencin reforzada
Prevencin reforzada La prevencin reforzada responde al hecho de que segn el contexto y las
obligaciones internacionales del Estado, se le impone a ste una responsabilidad reforzada (de
prevencin, sancin, erradicacin) an cuando no tenga el conocimiento real e inmediato de la
violacin de los derechos humanos de las vctimas 9 pues se encuentran en una situacin
especial de vulnerabilidad manifiesta.
El artculo 7 de la Convencin Belm do Par muestra claramente la obligacin de prevencin
reforzada al sealar que los Estados deben actuar con la debida diligencia para prevenir,
investigar y sancionar la violencia contra la mujer.
En relacin con la obligacin de prevenir y la trata de personas cmo se cumple con este
deber? Al respecto, instrumentos internacionales establecen una serie de medidas especficas
encaminadas a cumplir con este compromiso de manera adecuada tales como la investigacin;
campaas de difusin; iniciativas sociales y econmicas; polticas y programas, en su caso, con
la colaboracin de organizaciones no gubernamentales o de la sociedad civil; cooperacin
bilateral y multilateral; reforzar las medidas ya existentes a fin de mitigar factores como la
pobreza, el subdesarrollo y la falta de oportunidades equitativas que hacen a las personas,
especialmente a las mujeres y los nios y nias, vulnerables a la trata; adoptar medidas
legislativas o de otra ndole, como educativas y culturales, y todas aquellas que sean necesarias
a fin de desalentar la demanda que propicia cualquier forma de explotacin o la trata de
personas especialmente en mujeres, nias y nios.10
NOTAS
6.
Caso
Velsquez
Rodrguez
Vs.
Honduras,
sentencia
del
29
de
julio
de
1988,
visible
en
7.
Corte IDH, Caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 31 de enero de
2006, serie C, nm. 150, prr. 154 citado en Ortega Soriano, Ricardo Alberto et al., Deberes especficos de prevencin,
investigacin y sancin, Metodologa para la enseanza de la reforma constitucional en materia de derechos humanos , Mxico,
SCJN/ CDHDF/OACNUDH, 2013, p. 42
8.
Nash Rojas, Claudio, El Sistema Interamericano de Derechos Humanos en accin. Aciertos y desafos, Porra, Mxico, 2009, p.
35, citado en Idem.
9.
Silva Garca, Fernando. Jurisprudencia Interamericana sobre derechos humanos. Criterios esenciales, Mxico, visible en
http://www.cjdh.org.mx/wp-content/uploads/2012/07/Jurisprudencia-Interamericana-sobre-Derechos-Humanos.-Criteriosesenciales.pdf, 2011, p. 16.
15
10. Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la
Convencin
de
las
Naciones
Unidas
contra
la
Delincuencia
Organizada
Transnacional
visible
en
http://www2.ohchr.org/spanish/law/pdf/protocoltraffic_sp.pdf
16
caso tambin se descubri que las lneas de investigacin tampoco fueron correctas ya que
existieron irregularidades en la actuacin seguida en contra de las personas presuntamente
responsables y hubo fabricacin de culpables.
Del mismo modo, hubo fragmentacin de las investigaciones de los casos y la investigacin no
se realiz dentro del contexto en el que sucedieron los homicidios, ya que los representantes de
las vctimas opinaban que los ocho casos (relativos a los ocho cadveres de mujeres
encontrados) tenan que ser investigados de manera conjunta debido a la sospecha de que los
asesinatos hubieran sido cometidos por personas que pertenecan a la delincuencia organizada.
Lectura recomendada
Para conocer otros argumentos, se sugiere la lectura de la sentencia de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos sobre el caso Campo Algodonero .
A la luz de todas las irregularidades antes mencionadas, la Corte Interamericana declar la
responsabilidad internacional del Estado Mexicano por no cumplir diligentemente con su deber
de investigar contenido en el deber de garanta.
En conclusin, el caso Campo Algodonero ejemplifica muy bien el incumplimiento del deber de
prevencin y de investigacin contenidos en la obligacin general de garantizar a los derechos
humanos. As, las autoridades tenan la responsabilidad de prevenir la muerte de las vctimas
antes del hallazgo de sus cuerpos. Una vez que fueron halladas muertas, las autoridades tenan
la obligacin de investigar correctamente lo sucedido pero tampoco lo hicieron.
El caso Campo Algodonero contrasta notablemente con los casos de Ins Fernndez y Valentina
Rosendo, pues tal y como se estudi con anterioridaden ellos la responsabilidad de Mxico
se dict por no haber respetado los derechos de las mujeres vctimas de los casos; es decir, el
Estado transgredi directamente a las vctimas a travs de sus agentes, que fueron los soldados.
Contrariamente, en el caso Campo Algodonero, Mxico transgredi otra obligacin: la de
garanta en sus modalidades de prevenir e investigar.
Lectura recomendada
Para conocer ms sobre la obligacin de investigar, se sugiere la lectura del texto Gnero y
derechos humanos de las mujeres: estndares conceptuales y normativos en clave de derecho
internacional.
Notas
11. Corte IDH, Caso Rosendo Cant y Otra vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de
agosto de 2010, Serie C No. 216, Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_216_esp.pdf prr. 175.
18
mensaje segn el cual la violencia contra las mujeres puede ser tolerada y aceptada como parte
del diario vivir.
454 La Corte considera que el Estado est obligado a combatir dicha situacin de impunidad por
todos los medios disponibles, ya que sta propicia la repeticin crnica de las violaciones de
derechos humanos. La ausencia de una investigacin completa y efectiva sobre los hechos
constituye una fuente de sufrimiento y angustia adicional para las vctimas, quienes tienen el
derecho a conocer la verdad de lo ocurrido. Dicho derecho a la verdad exige la determinacin de
la ms completa verdad histrica posible, lo cual incluye la determinacin de los patrones de
actuacin conjunta y de todas las personas que de diversas formas participaron en dichas
violaciones.
Notas
12. Ibidem, prr. 180-183.
13. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en
las Amricas. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 68, 20 de enero de 2007. Disponible en: http://www.cidh.org/pdf%20files/Informe%20Acceso
%20a%20la%20Justicia%20Espanol%20020507.pdf
Garantizar
> Reparar
La obligacin de reparar las violaciones de derechos humanos toma relevancia una vez que se
han transgredido ciertos derechos humanos debe ser vista como una obligacin a cargo del
Estado que solamente se extingue cuando ha sido plenamente satisfecha.
Definicin
Cese
Restitucin
Satisfaccin
Tipo de Reparacin
Definicin
revelacin de una placa o el establecimiento de un monumento
conmemorativo; el decreto de un da nacional en memoria de las
vctimas, el acto pblico de reconocimiento de responsabilidad de
un gobierno; entre muchas otras.
Indemnizacin
Hay que recordar que en dicho asunto la Corte Interamericana estudi de manera profunda
el fenmeno de la violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez. En el prrafo 133 del caso
se indic que distintos informes coincidan en que aunque los motivos y los perpetradores
de los homicidios en Ciudad Jurez son diversos, muchos casos se tratan de violencia de
gnero que ocurre en un contexto de discriminacin sistemtica en contra de la mujer.
Igualmente aadi que no se trata de casos aislados, espordicos o episodios de violencia,
sino de una situacin estructural y de un fenmeno social y cultural enraizado en las
costumbres y mentalidades y que estas situaciones de violencia estn fundadas en una
cultura de violencia y discriminacin basada en el gnero.
As, las reparaciones que dict la Corte Interamericana en el caso Campo Algodonero tienen
una vocacin transformadora de la realidad social y cultural de Ciudad Jurez, lo cual no es
21
tarea fcil debido a la gran profundidad del objetivo. Por lo tanto, a la luz de este contexto,
se ordenaron reparaciones con perspectiva de gnero como la estandarizacin de los
protocolos, criterios ministeriales de investigacin y servicios de imparticin de justicia.
Las reparaciones con perspectiva de gnero deben tomar en cuenta las necesidades
especficas de cada sexo y, en su caso, el cuestionamiento a las funciones y roles sociales
que han sido puestos a las personas a partir de la identidad sexual, debido a que la violencia
tiene un efecto diferente en los hombres y en las mujeres. Por lo tanto, es importante que
cuando se repare con perspectiva de gnero se atienda a las circunstancias particulares de
las mujeres vctimas de violencia; se contextualicen adecuadamente los hechos, al incluir las
posibles circunstancias de violencia y discriminacin estructural o que se consideren las
situaciones que afectan desproporcionadamente a los derechos humanos de las mujeres
(como la violencia sexual). Por ltimo, para determinar correctamente las reparaciones con
perspectiva de gnero es preciso establecer el dao en razn de la afectacin diferenciada
por sexo.
Para el establecimiento de las diversas medidas que constituyen la reparacin integral del
dao, resulta de primordial importancia escuchar y traducir el sentir de las vctimas en
acciones concretas y transformadoras. Adems, las personas litigantes o defensoras de
derechos humanos- que exigen una reparacin en nombre de la vctima, cumplen con un rol
fundamental para lograr la concrecin de sus demandas. Por su parte, las y los operadores
de justicia, tienen el compromiso de proveer lo necesario para que las personas sean
restituidas y compensadas frente a las violaciones a sus derechos humanos.
Por otro lado, para saber si la persona es acreedora a las reparaciones, es necesario
ahondar en quin es una vctima. En el derecho interno, la Constitucin, en el apartado C del
artculo 20, seala los derechos de las vctimas ms no un concepto especfico de stas y lo
22
acota nicamente a la vctima u ofendido del delito. La Ley General de Vctimas representa
la legislacin ms reciente y completa en la materia; su debida implementacin, as como la
instauracin de los rganos encargados del cumplimiento de la misma, constituye un gran
reto para lograr la adecuada reparacin a las vctimas de delitos y de violaciones a los
derechos humanos.
23
Artculo 1 de la Constitucin
Mxico debe hacerse cargo de otras obligaciones que permitan el cumplimiento efectivo de
los derechos; por ejemplo, el Congreso de la Unin deber ser cuidadoso al momento de
ratificar tratados internacionales y asegurarse que una determinada reserva que se plantea
no viole derechos humanos o haga inefectivo su goce y ejercicio. Adems, partiendo de la
facultad que tiene para que las autoridades comparezcan ante l, deber mostrar un
compromiso decidido para lograr el cumplimiento obligatorio de las sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, mediante la solicitud de rendicin de cuentas al resto
de los Poderes de gobierno.
Por su parte, el Poder Ejecutivo debe tomar todas aquellas medidas de carcter
administrativo que resulten en el cumplimiento de los derechos humanos, lo que puede
incluir la formulacin de polticas pblicas apropiadas, vigilar la actuacin de las autoridades
administrativas, destinar recursos; entre otras. Adems, resulta pertinente cuestionarse si el
Ejecutivo, en cumplimiento del reformado artculo 89, que obliga a tener como eje rector los
derechos humanos en la conduccin de su poltica exterior, debera retirar ciertas reservas o
firmar otros tratados para cumplir con este mandato. Por ejemplo, piense en las trabajadoras
del hogar quienes, de acuerdo con las encuestas del Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin (CONAPRED), en un 95% no cuentan con servicios de salud y en un 80%
carecen de prestaciones laborales.
El Poder Judicial tambin est obligado a respetar y promover los derechos humanos; por
ejemplo, mediante la profesionalizacin en dicha materia a quienes ejercen labores
jurisdiccionales. Adems, el cumplimiento del deber de proteccin y garanta implica realizar
adecuadamente el control de convencionalidad y constitucionalidad. Por lo tanto, quienes
imparten justicia en nivel federal y local deben emitir pronunciamientos o sentencias acordes
24
con los derechos humanos reconocidos por la Constitucin Federal y por los tratados
internacionales.
Como una ltima reflexin, se debe sealar que ante el incumplimiento de una obligacin, se
generan responsabilidades. En nivel interno, existe un sistema de responsabilidades de la
funcin pblica que puede deducirse en la va civil, penal, administrativa o poltica. Existe,
adems, el Juicio de Amparo como una medida interna de proteccin de los derechos
humanos, cuya efectividad, pertinencia y alcances aumentan significativamente con las
reformas en materia de amparo y derechos humanos.
Lectura recomendada
Para profundizar sus conocimientos sobre los temas discutidos, se sugiere la lectura
de los siguientes textos:
El caso Campo Algodonero ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos
La convencin americana: vida, integridad personal, libertad personal, debido proceso
y recurso judicial
27
Lectura recomendada
Si desea conocer ms sobre el derecho internacional de los derechos humanos, se sugiere la
lectura del informe Nuevas normas de derechos humanos: aprendiendo de la experiencia,
Informe publicado por el Consejo Internacional para la Poltica sobre los Derechos Humanos.
Nuevas normas de derechos humanos: aprendiendo de la experiencia, Informe publicado por el
Consejo Internacional para la Poltica sobre los Derechos Humanos, Conectas Derechos
Humanos y la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo,
Suiza, 2006
Una vez expuestas las fuentes del Derecho internacional, corresponde analizar lo relativo a los
principios de los derechos humanos. La importancia del estudio de los derechos humanos
proviene de la teora constitucional contempornea, la cual ha consolidado la tesis de que la
legitimidad estatal proviene de los derechos fundamentales de las personas. Esta idea tiene un
doble sentido. Supone que el sustento de legitimidad del Estado reside en el reconocimiento de
un conjunto de derechos que imponen lmites y vnculos al poder poltico. Tambin implica que la
legitimacin de las polticas pblicas depende de que stas ofrezcan garanta efectiva a esos
bienes jurdicos fundamentales.2
De esta manera a los derechos constitucionalmente establecidos corresponden prohibiciones y
obligaciones impuestas a los poderes de la mayora, que de otra forma seran absolutos. []
Esas mismas obligaciones y prohibiciones se configuran como otras tantas garantas de los
28
derechos de todos, frente a los abusos de tales poderes que [] podran de otro modo arrollar,
junto con los derechos, al propio mtodo democrtico 3.
La teora de los derechos humanos ha enumerado diversas caractersticas que ellos poseen. A
dichas caractersticas se les conoce con el nombre de principios de los derechos humanos, pero
en realidad stos denotan rasgos de los mismos. El artculo 1 de la Constitucin hace alusin a
esas particularidades de los derechos humanos y menciona que son cuatro:
Universalidad
Interdependencia
Indivisibilidad
Progresividad
Por otro lado, tambin existen principios de interpretacin de los derechos humanos, como son el
principio pro persona, la interpretacin conforme y la ponderacin. A continuacin se analiza
cada uno de ellos.
Los principios de interpretacin de los derechos humanos.
LA UNIVERSALIDAD
Se ha reconocido plenamente que los derechos humanos son universales. Esta caracterstica
descansa en la idea de que todos los derechos humanos son para todas las personas, por el
hecho de serlo. Se fundamenta en el respeto pleno a la dignidad humana.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos, proclamada en el seno de las Naciones Unidas
el 10 de diciembre de 1948, fue un esfuerzo conjunto de los Estados para impulsar el respeto por
la dignidad humana y consagrar un mnimo de derechos para todas las personas,
independientemente de las circunstancias polticas, sociales o culturales de cada pas. Este
instrumento manifiesta que los derechos son iguales e inalienables para todos los miembros de
la familia humana y su artculo primero dispone que las personas gozan de todos los derechos y
libertades proclamadas en la Declaracin, sin distincin alguna.
29
As, el uso no diferenciado de los derechos humanos invisibiliza las diferencias entre las
personas y su contexto, lo que resulta en una prctica excluyente contraria a la propia idea de
universalidad. Por ello este principio debe ser comprendido y usado desde la experiencia
concreta de las personas de conformidad con un tiempo y espacio determinado, de tal forma que
se promueva la inclusin desde la propia realidad y no sirva como mecanismo de imposicin
ideolgica. Por lo tanto ms que ahondar en lo que hace iguales a los seres humanos, la
prctica del principio de universalidad debe interesarse por lo que los hace diferentes.
Postura
considera
reconocimiento
que
formal,
pesar
los
del
derechos
Se trata de una visin occidental de los En tanto que la dignidad humana es el fundamento de
derechos humanos, de una nueva y este principio, el reconocimiento de los derechos se
velada
forma
de
imponer
ideas
concepciones del mundo que soslayan econmicos, sociales, culturales, religiosos; entre
30
Debate
incluso
Postura
rechazan-
otras
visiones
otros.
Si
bien
existen
procesos
regionales
que
han
que
de
los
cuestionan
Por ejemplo, bajo el principio de universalidad, todas las mujeres tienen derecho a vivir libres de
violencia y a que su integridad personal sea respetada. En este sentido, debern ser eliminadas
prcticas discriminatorias como las operaciones para asignacin sexual de sexo al nacimiento en
personas intersex, la violencia domstica contra las mujeres o la violacin sexual, as como la
tolerancia social persistente para la realizacin de estas prcticas.
En razn del principio de universalidad, se reconoce una igualdad fundacional: todos los
derechos para todas las personas. Por ello, este principio obliga a proveer de condiciones
necesarias de disfrute para todas las personas, as como ampliar el reconocimiento de la
titularidad de los derechos a fin de proteger adecuadamente a determinados grupos.
NOTAS
4. Serrano, Sandra, Obligaciones del Estado frente a los derechos humanos y sus principios
rectores: una relacin para la interpretacin y aplicacin de los derechos en Ferrer MacGregor Poisot, Eduardo et al (coords.), Derechos humanos en la Constitucin:
comentarios
en
jurisprudencia
constitucional
interamericana,
Mxico,
10
entre s, ya que conforman una sola construccin; es decir, los derechos humanos conforman un
conjunto y se encuentran encaminados a que todas las personas estn en condiciones de
disear y ejecutar un proyecto de vida digna. La indivisibilidad [] niega cualquier separacin,
categorizacin o jerarqua entre los derechos humanos. El aspecto central de este criterio es que
32
los Estados no estn autorizados a proteger y garantizar una determinada categora de derechos
humanos en contravencin de otra, sino que todos los derechos humanos merecen la misma
atencin y urgencia. 11
Observacin general N 9, La aplicacin interna del Pacto Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales Justiciabilidad
10. En lo relativo a los derechos civiles y polticos, generalmente se da por supuesto que es
fundamental la existencia de recursos judiciales frente a las violaciones de esos derechos.
Lamentablemente, en lo relativo a los derechos econmicos, sociales y culturales, con
demasiada frecuencia se parte del supuesto contrario. []
Es importante distinguir entre justiciabilidad (que se refiere a las cuestiones que pueden o deben
resolver los tribunales) y las normas de aplicacin inmediata (que permiten su aplicacin por los
tribunales sin ms disquisiciones). Aunque sea necesario tener en cuenta el planteamiento
general de cada uno de los sistemas jurdicos, no hay ningn derecho reconocido en el Pacto
que no se pueda considerar que posee en la gran mayora de los sistemas algunas dimensiones
significativas, por lo menos, de justiciabilidad. A veces se ha sugerido que las cuestiones que
suponen una asignacin de recursos deben remitirse a las autoridades polticas y no a los
tribunales. Aunque haya que respetar las competencias respectivas de los diversos poderes, es
conveniente reconocer que los tribunales ya intervienen generalmente en una gama considerable
de cuestiones que tienen consecuencias importantes para los recursos disponibles.
Ambos principios subrayan la necesidad del efectivo disfrute de los derechos humanos para la
realizacin plena de las personas. As, los Estados estn obligados a respetarlos, protegerlos,
promoverlos y garantizarlos por igual.
Otro escenario en el que es preciso tener en cuenta los principios de interdependencia e
indivisibilidad de los derechos humanos es en la discusin sobre la exigibilidad y justiciabilidad.
La exigibilidad se concibe como la legitimidad para acudir ante las autoridades a reclamar
derechos. Se dice que es el proceso en el que una persona, o grupo de personas que resultan
titulares de stos, demandan al Estado el cumplimiento de los mismos. 12 Los medios para exigir
33
un derecho son diversos y van desde la denuncia, la exigencia poltica, la protesta social, las
campaas de visibilizacin de una determinada situacin e, inclusive, estrategias legales. 13
Para mayor informacin respecto del impacto de la reforma constitucional en este debate, vase
El caso Mini Numa sobre el derecho a la salud de una comunidad en el estado de Guerrero, en
Acua, Juan Manuel, El caso Mini Numa. Nuevos rumbos para la proteccin de los derechos
sociales a travs del juicio de amparo en Mxico, y en El juicio de amparo. A 160 aos de la
Primera Sentencia. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, pg. 31-50. Disponible
en:http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3065/4.pdf y el amparo sobre derecho al agua para una
comunidad.
"La desigualdad y la discriminacin basadas en el sexo impiden a las mujeres disfrutar de todos
los derechos econmicos, sociales y culturales. Adems, provocan una reaccin en cadena que
afecta al ejercicio de todos los derechos humanos, incluidos los derechos civiles y polticos, lo
que demuestra la indivisibilidad y la interdependencia de stos. La discriminacin en cuanto al
derecho a la vivienda afecta directamente al disfrute de otros derechos por parte de la mujer:
cuando la mujer no puede justificar su residencia, a menudo no puede encontrar un trabajo
estable ni votar. Sin acceso a la enseanza secundaria, muchas mujeres pueden no tener
igualdad de oportunidades para acceder a la informacin pblica sobre cualquiera de sus
derechos y para hacer uso de ella o para ser elegidas. Sin servicios de salud adecuados que
ofrezcan una atencin eficaz y oportuna durante el embarazo, el derecho a la vida de la mujer se
ve gravemente en peligro. Asimismo, sin un sistema que permita a las mujeres tener acceso al
sistema judicial y a otros mecanismos de reparacin en igualdad de condiciones, la impunidad y
el silencio perpetan las violaciones que estamos tratando de combatir."
Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Consejo
Econmico y Social, E/2008/76, Cuestiones sociales y de derechos humanos, 6 de junio 2008.
Ver Derechos de las Mujeres: Normativa, Interpretaciones y Jurisprudencia Internacional Tomo
V, pg. 821. Publicacin conjunta de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y otras, Mxico
2010. Disponible en:www.scjn.gob.mx/Documents/Der_Mujeres/files/TOMO-5.pdf
Por su parte, la justiciabilidad es entendida como la posibilidad de reclamar ante los tribunales el
cumplimiento de los derechos humanos.
34
Interdependendientes.
Son exigibles en todos los casos ante aquellas autoridades que resulten competentes
para ello.
No obstante, estableci la excepcin de que cuanto ms cerca est una persona de acceder al
goce concreto de un derecho social, mayor ser su legitimidad para ejercerlo. As, conserv el
derecho a la pensin en las condiciones previas a la modificacin para quienes hubieran
cumplido con el 75% o ms del tiempo de trabajo necesario para acceder a ste a la entrada en
vigencia del nuevo sistema de seguridad social.
Fuente: Uprimny, Rodrigo y Guarnizo, Diana, Es posible una dogmtica adecuada sobre la
prohibicin de regresividad? Un enfoque desde la jurisprudencia constitucional Colombiana.
Centro
de
Estudios
de
Derecho,
Justicia
Sociedad
DeJuSticia,
pgs.
8.
NOTAS
7. Serrano, Sandra, Obligaciones del Estado frente a los derechos humanos y sus principios
rectores: una relacin para la interpretacin y aplicacin de los derechos en Ferrer MacGregor Poisot, Eduardo et al (coords.), Derechos humanos en la Constitucin:
comentarios
en
jurisprudencia
constitucional
interamericana,
Mxico,
en
jurisprudencia
constitucional
interamericana,
Mxico,
36
11. Serrano, Sandra, Obligaciones del Estado frente a los derechos humanos y sus principios
rectores: una relacin para la interpretacin y aplicacin de los derechos en Ferrer MacGregor Poisot, Eduardo et al (coords.), Derechos humanos en la Constitucin:
comentarios
en
jurisprudencia
constitucional
interamericana,
Mxico,
Serie
No.
198.
Prr.
101.
Disponible
en: www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_198_esp.pdf
PROGRESIVIDAD
Siguiendo a Vctor Abramovich y a Christian Courtis, la nocin de progresividad abarca, por un
lado, el reconocimiento de que los derechos humanos contienen una dimensin de realizacin
inmediata y otra dimensin que admite una cierta gradualidad en su cumplimiento. Por el otro,
implica un sentido de progreso que exige de los Estados la obligacin de mejorar las
condiciones de goce y ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales.
15
Este principio impone una obligacin de no regresividad. Es decir, el Estado no debe agravar la
situacin o restringir la proteccin que ya se vena dando a algn derecho humano, salvo que
exista una razn legtimamente vlida que justifique la medida considerada como regresiva.
37
16
17
De esta manera, los derechos humanos son absolutos, lo cual significa que se anteponen a otras
exigencias ticas, ya que salvaguardan intereses fundamentales de los seres humanos. En este
sentido, se ha dicho que los derechos humanos son oponibles a cualquiera y engloban la
obligacin de ser respetados. Igualmente, estn presentes en todas las situaciones.
18
Lecturas recomendadas
Para profundizar su conocimiento sobre los principios estudiados, se sugiere la lectura de los
siguientes textos:
38
unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/CESCR+Observacion+general+3.Sp?
OpenDocument
17. Vase Medelln Urquiaga, Ximena, Principio pro persona. Metodologa para la enseanza
de
la
reforma
constitucional
CDHDF/CIADH/SCJN/ONU,
en
materia
2013,
de
derechos
Vol.
humanos,
1,
Mxico,
visible
en http://www2.scjn.gob.mx/red/coordinacion/archivos_Principio%20pro%20persona.pdf l
tima visita 28 de febrero de 2014, p.13-20.
18. Mnica Gonzlez Contr, Derechos humanos de los nios: una propuesta de
fundamentacin, Mxico, UNAM. 2008, p. 325.
Ahora revisemos los principios de interpretacin que rigen los derechos humanos, entre los que
se encuentran:
la interpretacin conforme,
39
la ponderacin.
Para iniciar, conviene sealar que, desde sus distintos mbitos de competencia, la aplicacin del
Derecho, y por tanto, su interpretacin, concierne a los tres Poderes de la Unin en los tres
rdenes de gobierno. Por ejemplo: al Poder Ejecutivo, cuando ejerce su facultad reglamentaria,
disea polticas pblicas, investiga o procura justicia.
Asimismo, este poder tiene la facultad de adjudicar asuntos fiscales, administrativos, laborales y
militares. Por su parte, el Poder Legislativo tambin aplica e interpreta el Derecho cuando
propone, discute, aprueba, reforma o deroga leyes. Por ltimo, esta es la facultad obvia del
Poder Judicial durante la tramitacin y resolucin de los asuntos jurisdiccionales.
de sta era crear un sistema interestatal de proteccin de los derechos humanos que a la vez
permitiera una integracin regional, dando a los pases Europeos oportunidad de vivir de manera
ms armnica.
Fue as cuando, en 1950, se adopt la Convencin para la Proteccin de los Derechos Humanos
y de las Libertades Fundamentales (Convencin Europea), creando el primer sistema de
proteccin de los derechos humanos.
20
22
El siguiente diagrama muestra los diferentes sistemas regionales de proteccin de los derechos
humanos.
41
Lecturas recomendadas
Si desea conocer ms sobre la proteccin de los derechos humanos en el mbito internacional,
se sugiere la lectura de los siguientes textos:
A continuacin, se muestran los sistemas de proteccin de los derechos humanos que rigen para
Mxico, que son el Sistema de Naciones Unidas y el Interamericano de Derechos de Humanos.
Del diagrama se desprende informacin que explica los rasgos ms relevantes de cada uno de
los rubros que conforma a los sistemas.
42
43
Bretaa e Irlanda del Norte-- y diez miembros no permanentes que duran en el cargo un periodo
de dos aos. La finalidad principal de este rgano es velar por la paz y seguridad mundial.
El Consejo Econmico y Social est integrado por 54 miembros de las Naciones Unidas elegidos
por la Asamblea General, quienes permanecen en su encargo por un periodo de tres aos.
Dentro de sus funciones principales se encuentran la realizacin de estudios e informes sobre
asuntos internacionales as como recomendaciones al respecto dirigidos a la Asamblea General,
a los miembros de la Organizacin o a sus organismos especializados.
El Consejo de Administracin Fiduciaria fue creado con la finalidad de supervisar los territorios en
fideicomiso tanto para promover la mejora de la situacin de sus habitantes como el desarrollo o
fortalecimiento de su propio gobierno para alcanzar la independencia. En razn de que los
territorios bajo su supervisin ya alcanzaron la independencia, en 1994 el Consejo suspendi sus
sesiones.
La Corte Internacional de Justicia es el principal rgano judicial de la ONU que tiene su base en
el Estatuto que forma parte integrante de la Carta. La Corte conoce de casos contenciosos entre
Estados miembros. Adems emite opiniones consultivas, es decir, resoluciones con la finalidad
de aclarar determinados aspectos jurdicos solicitados por la Asamblea General, el Consejo de
Seguridad u otros rganos de las Naciones Unidas. Se compone de 15 jueces nombrados a ttulo
personal, por un periodo de nueve aos con posibilidad de reeleccin, mismos que desempean
su trabajo en la sede del tribunal en La Haya, Pases Bajos.
La Secretara se compone de una o un Secretario General, quien es el ms alto funcionario
administrativo de la ONU; es nombrado por la Asamblea General previa recomendacin del
Consejo de Seguridad, por un mandato de 5 aos. Quien ostenta el cargo tambin asume la
Secretara de todas las sesiones de la Asamblea General, del Consejo de Seguridad y en su
momento del Consejo de Administracin Fiduciaria. Adems, puede llamar la atencin al Consejo
de Seguridad sobre asuntos que pongan en riesgo la seguridad y la paz internacional. Asimismo,
utiliza sus buenos oficios para evitar controversias, inclusive puede arbitrar algunas situaciones
entre los Estados.
LOS MECANISMOS DE PROTECCIN
Los mecanismos de proteccin del sistema de la ONU descansan en dos grandes pilares. En
primer trmino, se encuentran los mecanismos no convencionales constituidos por la Oficina del
Alto Comisionado para los Derechos Humanos, que depende de la Secretara General de las
44
Naciones Unidas; y por el Consejo de Derechos Humanos que crea diversos medios para
proteger los derechos humanos de las personas. A ambos se les conoce como no
convencionales porque no nacen de tratados o convenciones internacionales, a diferencia del
segundo pilar que se encuentra constituido por los rganos de vigilancia contenidos en tratados
de derechos humanos que se adoptaron en el seno de la ONU.
A estos rganos se les conoce con el nombre de comits monitores. Actualmente existen nueve
Comits, y un Subcomit que funcionan como mecanismo de seguimiento sobre la
implementacin y cumplimiento de las obligaciones que tienen los Estados que son parte de
dichos tratados. Varios de ellos prevn un sistema de comunicaciones individuales para estudiar
casos concretos, el cual ha sido establecido ya sea por el tratado principal o mediante protocolos
facultativos sometidos a firma y ratificacin de los Estados a fin de ampliar el contenido de
aqullos.
A pesar de las diferencias existentes entre un procedimiento y otro, tomaremos como base las
funciones que desempea el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
Comit CEDAW- a fin de ilustrar el mecanismo de proteccin con base en los tratados. El Comit
cuenta principalmente con cuatro herramientas para promover y proteger los derechos humanos:
a. Revisin de la situacin por pas a travs de los informes peridicos presentados por un
Estado y las recomendaciones emitidas por el Comit.
b. Sistema de comunicaciones individuales cuando un Estado ha declarado expresamente la
facultad del Comit para revisar y conocer de stas. Se le ha considerado un mecanismo
cuasi-jurisdiccional debido a la naturaleza de su procedimiento. Enseguida se presentan
los Comits que contienen este sistema y la decisin de Mxico de someterse o no.
c. Recomendaciones u observaciones generales emitidas por el Comit para aclarar o
determinar el contenido especfico de un determinado artculo del tratado.
d. Procedimiento de investigacin. De conformidad con el artculo 8 del Protocolo Facultativo
de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la
Mujer, cuando las violaciones graves o sistemticas lo justifiquen y siempre que el Estado
parte de su anuencia.
COMITS
45
46
Firma
ratificacin
por
Mxico
del
tratado
bajo
el
cual
se
crea
el
Comit
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. En vigor
desde el 3 de septiembre de 1981
Firmado: 17/07/1980R
atificado: 23/03/1981
Sistema de comunicaciones individuales
El Protocolo Facultativo que le permite al Comit de conocer de comunicaciones individuales
entr en vigor el 22 de diciembre de 2000. Mxico firm el 10 de diciembre de 1999 y ratific el
15 de marzo de 2002.
COMITE CONTRA LA TORTURA (CAT)
Firma
ratificacin
por
Mxico
del
tratado
bajo
el
cual
se
crea
el
Comit
ratificacin
por
Mxico
del
tratado
bajo
el
cual
se
crea
el
Comit
47
ratificacin
por
Mxico
del
tratado
bajo
el
cual
se
crea
el
Comit
ratificacin
por
Mxico
del
tratado
bajo
el
cual
se
crea
el
Comit
48
Lectura recomendada
Para profundizar su conocimiento sobre el Sistema Interamericano, se recomienda
siguiente lectura:
ORGANOS PRINCIPALES
ASAMBLEA GENERAL
Es el rgano supremo de la OEA. Se rene una vez al ao y su sede es rotativa; puede realizar
sesiones extraordinarias. Decide la accin y las polticas generales de la organizacin y
emite resoluciones relativas a la coordinacin entre sus rganos, su presupuesto, etc
REUNION Y CONSULTA DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES
Se rene para considerar problemas urgentes y de inters regional; adems sirve de rgano de
consulta.
CONSEJOS
Dependen directamente de la Asamblea; presentan estudios y propuestas a sta sobre proyectos
de instrumentos internacionales, creacin o supresin de organismos especializados. Existe el
Consejo Permanente de la Organizacin y el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral.
COMITE JURIDICO INTERAMERICANO
Es el cuerpo consultivo de la Organizacin en asuntos jurdicos. Tiene como finalidad promover
el desarrollo progresivo y codificacin del derecho internacional; estudiar los problemas jurdicos
de los pases y la posibilidad de unificar legislaciones si fuera necesario.
COMISION INTERAMERICANA DE DEREDHOS HUMANOS
La Carta establece como funcin principal de la Comisin Interamericana la promocin y defensa
de los derechos humanos; asimismo, sirve como rgano consultivo de la OEA en esta materia.
La Convencin Americana determina su estructura, competencia y procedimientos. (Ver
documento adjunto)
50
SECRETARIA GENERAL
Es el rgano permanente de la OEA. El Secretario es elegido por la Asamblea General por un
periodo de cinco aos con posibilidad de una sola reeleccin. De conformidad con las decisiones
de la Asamblea, la Secretara promueve las relaciones econmicas, sociales, jurdicas,
educativas, cientficas y culturales entre todos los Estados miembros.
CONFERENCIAS ESPECIALIZADAS
Reuniones intergubernamentales para tratar asuntos tcnicos o para desarrollar determinados
aspectos de la cooperacin interamericana.
ORGANISMOS ESPECIALIZADOS
Organismos intergubernamentales establecidos por acuerdos multilaterales para la realizacin de
cuestiones tcnicas. Por ejemplo, la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM).
MECANISMOS DE PROTECCION
TRATADOS INTERAMERICANOS
COMISION INTERAMERICANA
La Comisin Interamericana, con sede en Washington, D.C., tiene el fin de proteger y garantizar
los derechos humanos por medio de las siguientes funciones:
23
52
OPINIONES CONSULTIVAS
Las Opiniones Consultivas (OC) son resoluciones que emite la Corte Interamericana a solicitud
de la Comisin Interamericana; de un Estado parte de la Convencin Americana; o de alguno de
los rganos de la OEA respecto de los asuntos que le competen.
24
Su finalidad es interpretar
cuestiones sobre:25
La Convencin Americana.
53
20. En un principio, el sistema europeo estaba constituido por tres instituciones: la Comisin Europea de Derechos
Humanos, el Consejo de Ministros y la Corte Europea de Derechos Humanos. La Comisin Europea era la que se
encargaba de las cuestiones de admisibilidad debido a que revisaba las denuncias llevadas ante ella por los
Estados y las personas. Ella realizaba la admisibilidad o el rechazo de los casos que no cumplan con los
requisitos competenciales del sistema. Sin embargo, en 1998 entr en vigor el Protocolo nmero 11 de la
Convencin Europea, el cual se encarg de eliminar a la Comisin Europea, por lo tanto, desde ese ao
solamente existe la Corte.
21. Actualmente, las personas tienen el derecho individual de acudir a la Corte Europea para el reclamo de sus
derechos, por lo cual, llegan miles de denuncias al ao. La Corte Europea se encarga de realizar fallos vinculantes
para los Estados, pero para ser parte de ella, no es suficiente que un Estado haya aceptado a la Convencin
Europea, sino que es necesario que los pases realicen una declaracin especial en la que claramente expresen
su voluntad para aceptar la competencia contenciosa de la Corte Europea.
22. En un principio, solamente se tena prevista las funciones de la Comisin Africana, que trabaj sola durante varios
aos. En junio de 1998 se adopt el Protocolo 1 de la Carta Africana que instituy a la Corte Africana, que
comenz sus actividades en noviembre de 2006 en Etiopia. Sin embargo, en agosto de 2007 cambi su sede a
Arusha, Tanzania. La Corte Europea recibe casos de la Comisin Africana y los Estados, en un esquema similar al
de la Corte Interamericana. Resolvi su primer caso en 2009 y hasta la fecha ha resuelto 20 asuntos.
23. El tratado internacional reconoce diversos derechos: civiles y polticos; y econmicos, sociales y culturales. Como
mecanismo de vigilancia, la Carta rabe prev la creacin de un Comit de Derechos Humanos que no tiene
facultades para recibir peticiones individuales o estatales ya que no es un rgano judicial, sino que solamente se
encarga de examinar informes presentados por los Estados para dar cumplimiento a los derechos reconocidos en
el tratado internacional.
24. Estatuto de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos aprobado mediante la Resolucin No. 44 adoptada
por la Asamblea General de la OEA el 31 de octubre de 1979, artculos 18-20.
25. Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo 64.1.
26. Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, artculos 70-75
54