TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS - Elsa Petit PDF

Elsa Emilia Petit Torres (Compiladora)
Prlogo: Jess Pea Cedillo
Depsito Legal: lfx0612014350293. ISBN: 978-980-402-160-2. Programa de Investigacin:

VAC-CONDES-CH-0501-2013
TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS
DE POLTICAS PBLICAS
EN CIENCIA,
TECNOLOGA E INNOVACIN
Autores: Adenis E. Soto, Argelio Abreu, Beatriz Perozo,Danny Ferrer,

David Snchez Redondo, Eliana Inciarte, Elsa E. Petit, Erwin Aguirre,
Gerson Aley, Johana Quintero, Judeira Batista, Karelis Molero, Luis Ramos,
Lyneth Camejo, Mara A. Ferrer, Mara M. Henrquez, Mara Rivas,
Neiro Soto, Nisbel Len,Thais Aez, Yamar Chirinos.
COMPILADORA: Elsa Petit
TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLTICAS PBLICAS EN CIENCIA,

TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLTICAS PBLICAS

EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
2014 Universidad del Zulia, (LEID)
Compiladora Elsa E. Petit Torres
ISBN: 978-980-402-160-2
Depsito Legal: lfx 0612014350293
Programa de investigacin VAC-CONDES-CH-0501-2013
Prlogo Jess Pea Cedillo
Criterio Editorial Elsa E. Petit Torres
Para distribucin de este libro, comunicarse a los telfonos
04125270338-02617615392 E-mail: epetit@fec.luz.edu.ve
Equipo editor
Correccin y Estilo: Kattiuska Marn, Elsa Petit
Edicin Digital: Carlos Flores
Diseo de Portada: Tendencias y Perspectivas en Polticas
En Ciencia, Tecnologa e Innovacin (2013)
Erwin Aguirre
Impresor: Luis Fuemayor
Telef. 04246825009
luisfuemayor@hotmail.com
Colaboradores:
ngel Villasmil
Gnesis Chirinos
Cecilia Urbano
Zaida Duran
Casilda Andrade
Edicin 300 CD
1 era Edicin, Febrero de 2014
Maracaibo - Venezuela
Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de la portada, puede ser reproducida, almacenada o transmitida en manera alguna ni por
medio alguno, sea electrnico, qumico, mecnico, ptico, de grabacin o
fotocopia, sin permiso escrito previo del autor.

Prlogo
Las polticas pblicas y los fenmenos asociados a la innovacin (incluyendo entre ellos la ciencia y la tecnologa) constituyen un do inseparable a
la hora de abordar desde lo pblico las problemticas que afectan a la sociedad, en tanto se procure el bienestar de las mayoras con adecuados niveles
de eficiencia y efectividad.
An as, los estudios doctorales en el mbito de las polticas pblicas
para la ciencia, la tecnologa y la innovacin (CTI) pueden considerarse rara
vez en Venezuela. Son pocas las instituciones nacionales que seriamente se
empean en abordar a ese nivel estas complejas actividades. Muy por el contrario, el terreno ha sido copado por un gran nmero de dinmicas enmarcadas en corrientes ms pragmticas, las cuales enfrentan las muchas aristas
que tiene la CTI desde una perspectiva gerencial reduccionista, usualmente
en el nivel de diplomados, especializaciones o semi-maestras (del tipo Master in Business Administration (MBA), de corte anglosajn).
No es nuestra intencin valorar en detalle ni el enfoque ni la calidad de
estas ltimas iniciativas, pero s debe remarcarse que se trata de un mundo
muy distinto a los estudios de alto nivel que, tanto en gerencia como en polticas pblicas, deberan realizarse para un mejor entendimiento de la CTI.
De all la relevancia del material que tenemos el placer de presentarles.
Se plasma en este libro el esfuerzo denodado que -como formadora y como
editora- adelanta la Dra. Elsa Emilia Petit Torres, incansable promotora del estudio acadmico concienzudo de estos fenmenos. En esta oportunidad saca
a la luz el trabajo realizado desde dos reconocidas instituciones de Educacin
Superior del estado Zulia: la Universidad Rafael Belloso Chacn (URBE) y la
Universidad del Zulia (LUZ). Instancias (privada una, pblica la otra) en la que
se han logrado concretar iniciativas de investigacin sobre mltiples tpicos
relacionados con la ciencia, la tecnologa y la innovacin:
1. Al abordar estas temticas, es imprescindible hacer referencia, aunque sea breve, a las caractersticas ms resaltantes que han estado adquiriendo los fenmenos asociados a la ciencia, la tecnologa y la innovacin en
esta poca histrica.

Hace ya algunas dcadas se despliega a nivel planetario un proceso reestructurador de las dinmicas sociales y econmicas; proceso ampliamente
sustentado en la innovacin. Ello ha conducido, junto a una impresionante capacidad para generar y acumular riquezas, a resultados francamente
desalentadores en la mayor parte del mundo: aumento de la desigualdad
econmica, mayor polarizacin social, incremento de la pobreza y la miseria,
surgimiento de zonas de olvido global, entre otrs.
Aunque slo sea por esa constatacin, el conjunto de fenmenos macro-sociales y macro-tecnolgicos que permean la vida en sociedad deberan
ser motivo de profunda atencin, si se pretende acoplar las aproximaciones
que apuntan a un desarrollo creciente de la productividad con las que exigen
que la innovacin sea conducida con detalle para minimizar los costos sociales que con ella estn asociados.
La obsesin en resolver las interrogantes y conflictos que estos asuntos
llevan aparejados, solo a partir de consideraciones sobre los comportamientos individuales de empresas o personas, conduce inexorablemente a una
visin sesgada del fenmeno e incluso a polticas perversas. El exceso de
atencin en la eficiencia en la colocacin de recursos, ms que en su escala,
su distribucin o sus impactos sociales y ambientales, puede ser contraproducente. Una visin que apunte a comprender que el fenmeno innovador se
encuentra ntimamente mezclado con asuntos de ndole social y del entorno,
conduce a un mejor entendimiento de las polticas pblicas que hacen falta.
Pero lo cierto es que el despliegue del paradigma tecnolgico informacional (en sustitucin del ya en muchos sentidos caduco industrialismo) ha
estado creando o remarcando, segn sea el caso, una aguda lnea divisoria
entre sociedades, grupos poblacionales y localidades; con un pequeo conjunto que es estimado como valioso, en tanto se deja de lado una inmensa
mayora de personas que es considerada poco menos que prescindible. Ello
ha estado sucediendo tanto a escala global como dentro de cada pas.
En la base de esta situacin se encuentra el hecho de que el paradigma
tecnolgico ha sido cabalgado por fuerzas que han privilegiado la globalizacin financiera y han avanzado en las transformaciones de forma selectiva;
incluyendo y excluyendo a segmentos completos de economas y sociedades

dentro y fuera de las redes de informacin, riqueza y poder que caracterizan

el nuevo sistema que se despliega.
Pero no todo es gris y oscuro. Los perodos de transicin tecnolgica
proveen tambin a las sociedades consideradas atrasadas, oportunidades
para la modificacin de la productividad de su sistema econmico y su nivel social, con su correspondiente impacto tanto en la estructuracin de los
diversos grupos o actores sociales, como en la posicin relativa que pueda
tener un pas en la distribucin de la riqueza mundial. En circunstancias de
turbulencia se abren espacios para la bsqueda creativa de una manera de
insercin y/o reconduccin del despliegue del nuevo paradigma, que evite las
variantes perversas que hoy en da predominan.
Por supuesto, el aprovechamiento de estas oportunidades se encuentra
mediado por las restricciones que imponen las diferentes historias y las muy
distintas realidades socio-econmicas de partida que encara cada sociedad;
as como la dinmica del juego de poderes a escala internacional.
El mundo de las polticas pblicas tiene muchsimo que decir al respecto.
2. Es en ese contexto que deben darse los estudios avanzados sobre
polticas pblicas en ciencia, tecnologa e innovacin. Un espacio problemtico muy alejado de ciertas visiones ingenuas que consideran estos
procesos exclusivamente sujetos a criterios de eficiencia tcnica o econmica.
Muy por el contrario, y al igual que lo dicho con respecto a la innovacin, se hace necesario desarrollar visiones novedosas que conduzcan a
pensar y actuar sobre mltiples niveles jerrquicos ms que sobre el comportamiento atomstico de los agentes sociales. Visiones que consideren
los mecanismos de cambio social como de igual o superior nivel que los
referidos a la eficiencia.
Una de las consideraciones bsicas detrs de estas aproximaciones es
cambiar la perspectiva analtica del desarrollo (y de las polticas que lo promueven) desde el paradigma de la colocacin de recursos hacia las tesis de
la innovacin, y la perspectiva de los procesos polticos desde el paradigma
de la toma de decisiones hacia las tesis del aprendizaje.

Justamente, el problema principal de cualquier sociedad ante el nuevo

escenario tecnolgico, poltico y econmico es cmo organizar procesos de
aprendizaje colectivo.
Es cada vez ms claro que la informacin y los conocimientos que los
actores sociales ya tienen pueden ser menos importantes que sus capacidades de aprendizaje. En un mundo rpidamente cambiante y plagado de
conflictos, incertidumbres y contradicciones; el actor social, incluso el bien
informado y conocedor, pronto se ver a s mismo sobrepasado por los acontecimientos si no aprende cosas nuevas. Y esto incluye el aprendizaje tanto
para saber manejarse en nuevas situaciones, como para tener acceso a nueva informacin.
Por todo lo dicho, ni la ciencia, la tecnologa y la innovacin; ni las polticas pblicas que intenten dirigir esos procesos, pueden considerarse de
ninguna manera el espacio privilegiado de unos pocos especialistas; mucho
menos el coto de caza del fenmeno econmico, aun cuando all hayan hincado sus races. Las polticas pblicas en CTI estn en la obligacin de ajustarse a estas nuevas perspectivas.
3. Recordemos que las polticas pblicas en CTI procuran dar cuenta de
cmo los actores sociales abordan e intentan conducir el cambio cientficotecnolgico, entrelazndolo con otros propsitos de la sociedad. La experiencia nos seala que esos otros propsitos suelen ser presentados como dos
polos extremos: el crecimiento econmico, por un lado, y el desarrollo del conocimiento per se, por el otro. Pero en realidad existe una tercera dimensin
asociable a estos fenmenos: el cambio social.
Se trata, dicho muy sucintamente, de reconocer que los fenmenos vinculados con la CTI son mucho ms que insumos para la mejor explotacin del
conocimiento y la naturaleza. Su mayor importancia reside en la influencia que
tienen en la transformacin de la sociedad (la educacin, la convivencia, la
salud, la democracia, el ambiente, entre otros.); espacios en donde estos procesos no necesariamente tienen una incidencia positiva para la mayora social,
para los ms desfavorecidos o para el equilibrio ecolgico, por ejemplo.
All es donde radica la importancia de los estudios de nivel doctoral, en
contraposicin con la tendencia predominante antes sealada; la cual, susten-

tada en un pragmatismo de corto plazo, no discute ni valora el impacto de la CTI

en el todo social. Muy por el contrario, asumen que estamos ante un conjunto
de reglas y herramientas perfectamente conocidas y codificadas, susceptibles
de ser transferidas a travs de cursos y herramientas en donde el principal esfuerzo es lograr el mximo de capacidad de copia (o de mimetizacin) de los
participantes, con el fin de que repliquen con certeza las prcticas heredadas
que estn contribuyendo a conducir el planeta hacia una crisis perfecta.
El no reconocimiento de las aristas complejas, difciles de asir, contradictorias, que tienen los fenmenos en CTI, realzan (y de alguna manera obligan a reforzar) el tipo de indagaciones aqu recopiladas. Se trata, en
este caso, de generar conocimiento sustentado en el estudio concreto de las
polticas pblicas que se producen o que se plantea introducir en nuestras
latitudes. Desentraar la manera como se han pensado y construido esas iniciativas, identificar las estrategias en las que terminan plasmndose, evaluar
su grado de xito o de fracaso, mejorar y hacer propuestas para su diseo
o modificacin; son, todos ellos, ngulos esenciales para tratar de mejorar
nuestro pensamiento y accin en esta rea.
4. No es de extraar la escasez de estudios serios sobre el accionar pblico en CTI en nuestro pas, ya que es fcil constatar que los anlisis sobre
cualquier tipo de poltica pblica son muy contados.
A la vista de esa situacin, por qu insistir en analizar y evaluar adecuadamente las polticas pblicas? Lo primero que hay que enfatizar es que
no se trata de un ejercicio superfluo. Es incalculable todo lo que puede perderse en oportunidades para aprender de las experiencias previas y en la
acumulacin de saberes tericos y prcticos, cuando no se tiene conocimiento de cmo o por qu los programas fallan. En una situacin tal, se tiende a
repetir los mismos errores con diferentes nombres, ocasionndose ineficiencias e insatisfacciones crecientes, resquebrajamiento de la confianza en los
organismos pblicos y, en definitiva, rezagos en el desarrollo social.
Se trata de eventos particularmente costosos cuando la formulacin e
implementacin de tales polticas se hace bajo condiciones de urgencia en el
cambio social, de escasez econmica y/o de ardua competencia por los recursos; que es lo usual no solo en nuestras latitudes. En esas circunstancias,

la necesidad de entender cmo las polticas han sido desarrolladas y qu

factores influencian los procesos y resultados es todava ms urgente.
Recordemos que las polticas pblicas no son formuladas, transformadas en normas, implementadas y ni siquiera evaluadas, con base en una
racionalidad tcnica pura, sino que intervienen de manera contundente factores tales como el poder poltico y econmico de los grupos con intereses
particulares, las prioridades en contraposicin, el conocimiento asimtrico de
los hechos y los valores de los involucrados.
No se puede, por tanto, soportar la visin de que una vez que la poltica es formulada, ella ser llevada a cabo tal cual. Una poltica hecha e
implementada en contextos multi-actores conduce inexorablemente a que los
varios grupos de intereses frecuentemente perciban los problemas y las soluciones de manera diferente y que, por tanto, traten de influenciar el enfoque y
direccin de una poltica todo el camino a travs del proceso poltico. Ello obliga a que los enfoques para el anlisis y la evaluacin deban ser abiertos y a
que en ellos se preste atencin a las diferentes lneas de argumentacin que
pudiesen ser identificadas, incluso aquellas que intentan ser invisibilizadas.
Al sostenerse esta visin, se pone de relieve otro conjunto sustantivo
de problemas, destacando en particular cmo crear aprendizaje acerca de la
poltica pblica dentro del proceso poltico, y ms especficamente cmo valorar y abordar temas como: la identificacin de esos grupos de intereses, con
sus diferentes valores y grados de poder; la definicin del problema poltico
mismo; las pautas de intervencin de los evaluadores y las diferencias entre
las muy distintas racionalidades que se entrelazan (las derivadas de la ley,
las burocrticas, las del consenso poltico, las electorales, las propiamente
econmicas, entre otros.).
5. Ante una situacin tan compleja y frente a las oportunidades de aprendizaje usualmente perdidas, se acrecienta la relevancia de este tipo de textos.
Se trata de una compilacin de estudios doctorales que nos presenta
visiones provenientes de jvenes investigadores deseosos de colaborar con
su inteligencia y ardua labor en el mejoramiento de nuestras prcticas en la
poltica y la gerencia en CTI, arrojando sus luces sobre aristas muy diversas
de esta temtica compleja.
10

Nos dan as la oportunidad de auspiciar una discusin crtica y creativa

dirigida al mejoramiento de la accin pblica en CTI. La difusin del conocimiento entre la ciudadana no es el menor de los pasos para avanzar en un
debate que debe ser pblico y abierto, priorizando la participacin de los ms
diversos actores sociales en todas las fases y tareas relacionadas con el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas.
Ciertamente, la diversidad es una marca distintiva de esta recopilacin.
En el texto se aborda un amplio espectro de temas, con niveles de novedad y
profundidad distintos, con divergencias en sus aproximaciones epistemolgicas y metodolgicas, etc. Se recoge con ello una muestra de la potencialidad
y riqueza de las discusiones que se dan en los espacios acadmicos y profesionales en donde hacen vida estos jvenes doctorandos.
Si bien podran realizarse intentos de clasificacin muy diversos, creemos de utilidad diferenciar en estos materiales por lo menos cuatro subcampos (aunque es indudable que ellos se encuentran estrechamente interrelacionados).
As, podemos identificar un primer subconjunto de trabajos que nos introducen en los debates propios de la teora en torno a la innovacin, enlazndola particularmente con la gerencia y planificacin de este tipo de fenmenos, con sus impactos en los procesos organizacionales y con los elementos
de la cultura productiva que deben considerarse.
Un segundo subconjunto lo representan aquellos estudios que se desenvuelven en el mbito de lo social, educativo y cultural. Entre ellos encontramos
un tratamiento detallado de fenmenos que impactan en la familia, en el abordaje adecuado de discapacidades, en las polticas educativas generales y los
planes nacionales de formacin, en la gestin ambiental y el desarrollo sustentable, en la promocin de la participacin democrtica y el desarrollo comunal;
as como en la promocin de la educacin desde perspectivas novedosas, particularmente mediante el aprovechamiento de las nuevas tecnologas.
Un conjunto de iniciativas se han dirigido preferentemente hacia el espacio propiamente econmico, con propuestas en torno al emprendimiento
sostenible, o la cultura de la innovacin en el mundo del petrleo.
11

Y finalmente destacamos los trabajos que exploran la gestin del conocimiento en su relacin con el desarrollo comunal, con las organizaciones
inteligentes y con la educacin a distancia.
Por supuesto, varios de los trabajos cabalgan entre esos distintos mbitos; lo que no es de extraar ante la complejidad intrnseca de los fenmenos
bajo escrutinio. En este sentido, podra considerarse un quinto subconjunto
constituido por el cuerpo de trabajos que abordan las nuevas tecnologas, ya
que ellas inciden en muchos de los temas mencionados: las redes acadmicas o el desarrollo de soluciones prcticas va web para procesos administrativos en educacin superior, forman parte de este conjunto transversal.
Si bien pueden discutirse ampliamente sus enfoques, sus alcances, sus
conclusiones y sus recomendaciones; estamos ante propuestas que merecan tener un espacio para su difusin y su debate; siendo este libro una
va expedita en procura de ese propsito. Gracias a esta iniciativa editorial
se hace posible desplegar el esfuerzo de los investigadores ms all de los
rincones acadmicos, dndolos a conocer a un ms amplio pblico. Ojal
esta iniciativa tambin sea un mecanismo que conduzca a materializar los
impactos que se proponen.
En definitiva, nos encontramos ante trabajos dirigidos a un pblico que
est inclinado a apreciar sin prejuicios un conocimiento de utilidad; un conocimiento propuesto y dispuesto para quienes deseen profundizar en la senda del
desarrollo, para quienes deseen implicarse en el mejor quehacer del pas.
Dr. Jess Pea Cedillo, Profesor Titular
Universidad Simn Bolvar. Caracas, Venezuela
12

RESEA
CURRICULAR
DEL PROLOGUISTA
Jess Pea Cedillo (Caracas, 1960) es Doctor en Ciencias Polticas
(USB, 2004), con Maestra en Planificacin del Desarrollo (CENDES, 1996)
y Licenciatura en Qumica (UCV, 1985). Tiene igualmente formacin de alto
nivel en Educacin, Filosofa, Polticas Pblicas y Desarrollo Organizacional.
Posee experticia gerencial dirigiendo grupos profesionales multidisciplinarios de alto desempeo, tanto en el sector pblico como en el privado. Ha
dirigido el diseo y puesta en prctica de programas y proyectos en el terreno
de la innovacin, la evaluacin de centros de investigacin y desarrollo, el
diseo y la evaluacin de polticas pblicas, la problemtica del desarrollo y
el anlisis estratgico.
Fue miembro de la Divisin de Prospectiva, Jefe de la Divisin de Estadsticas y Estudios Especiales, y Director de Poltica y Planificacin del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICIT). De
igual manera, ha desempeado actividades profesionales como Director del
Instituto de Estudios del Conocimiento (INESCO) de la Universidad Simn
Bolvar, ha sido Asesor del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de Ciencia
y Tecnologa venezolanos, y ha ejercido funciones como Consultor del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI).
En la actualidad es Profesor Titular adscrito al Departamento de Ciencias Econmicas y Administrativas de la Universidad Simn Bolvar, ejerciendo como investigador y docente en el rea de la Innovacin, la Gerencia de
Tecnologa y la Evaluacin de Polticas Pblicas. Ha tenido bajo su responsabilidad la Coordinacin del rea de Ciencias Sociales y Humanidades del
Decanato de Investigacin y Desarrollo de la Universidad. Ejerciendo esas
responsabilidades ha recibido el premio a la Destacada Labor Docente en
13

varias oportunidades, ha producido mltiples publicaciones cientficas arbitradas y pertenece al Sistema Venezolano de Promocin al Investigador.
En estos momentos coordina la Unidad de Gestin en Ciencia, Tecnologa
e Innovacin (UG-CTI), adscrita a la Fundacin para la Investigacin y el
Desarrollo (FUNINDES-USB) y al Laboratorio Estudios de la Innovacin y el
Desarrollo (LEID-FEC-LUZ).
Sus principales reas de inters profesional son el diseo y evaluacin
de polticas pblicas, el anlisis estratgico del comportamiento de los actores polticos, y el estudio del fenmeno de la innovacin, tanto en su vertiente
econmica y gerencial, como en su papel en el cambio social y el desarrollo
de las sociedades.
14

Criterio
Editorial
Un esfuerzo de esta naturaleza slo tiene sentido si se da desde la
perspectiva de la integracin acadmica, del compromiso social y del pensamiento humanista de un conjunto de jvenes investigadores de diversas
disciplinas y universidades que sin importar su denominacin pblica o privada, conscientemente, con criterio de trabajo colectivo, logran conspirar y
trascender voluntariamente contra los lmites que condicionan la produccin
del conocimiento til, para constructivamente ofrecer novedosas aportaciones que puedan en su estatus ser aprovechadas a fin de:
1. Generar, ampliar, o redireccionar el escenario actual de la poltica
de CTI, la pretensin es ofrecer sencillas aportaciones para complementar aquellos planes, programas, proyectos, agendas, estrategias y acciones
para el desarrollo cientfico, tecnolgico y de innovacin nacional.
2. Fortalecer la actividad propiamente docente, apoyar los procesos de
formacin de los recursos humanos de cuarto y quinto nivel que requiere
el pas para alcanzar su desarrollo e independencia cientfica, tecnolgica y
econmica.
3. Avanzar en la constitucin de redes acadmicas interinstitucionales
que soportadas en el proceso de investigacin-accin, promuevan el surgimiento de nuevos conceptos, teoras, enfoques, corrientes o escuelas de
pensamiento en materia de polticas pblicas de CTI.
Se intenta restituir el ejercicio humanista del conocimiento cientfico en
este sentido, comprender la pluralidad de los enfoques, la multi e inter disciplinariedad, para construir una epsteme cruzada, interconectada y acabar con el
aislamiento e invisibilizacin de nuestros logros como comunidad cientfica.
En la temporalidad del presente, las transformaciones socioeconmicas y
el surgimiento de polticas de nuevo cuo han provocado en Amrica Latina y el
Caribe, la emergencia de nuevos paradigmas en la narrativa de la planificacin
y gerencia, la reedificacin de conceptos y el surgimiento de modelos directi-
15

vos propios en los pueblos del continente para emprender cambios, reformas o
transformaciones de toda ndole. En Venezuela, especialmente, en el campo de
la planificacin y gerencia de la ciencia, la tecnologa y ahora de la innovacin,
ontolgicamente se plantea una dinmica basada en la filosofa de la unidad latinoamericana y la organizacin social de los sistemas productivos para fomentar
la interdependencia tecnolgica, sobre la base de la integracin inclusiva y social
de las distintas capacidades que conforman su sistema productivo.
La construccin de una Venezuela integrada, inclusiva e independiente,
requiere el desarrollo de poderosas herramientas de accin pblica que permitan direccionar adecuadamente el esfuerzo de transformacin. Entre ellas
destacan las relacionadas con el diseo, aplicacin y evaluacin de polticas
pblicas en el mbito de la ciencia, la tecnologa y la innovacin (CTI), conjuntamente con un necesario proceso de formacin de una masa crtica de
investigadores en el rea, capaces de afrontar los retos planteados desde
una perspectiva crtica y latinoamericanista. Esta edicin constituye un modesto ncleo de aportes en este sentido, y deber ser recibido con el espritu
de forjar y ser parte de una gran red de aprendizaje social e institucional para
la innovacin y el desarrollo.
Cada uno de los tpicos presentados en esta edicin, provee al lector
de una visin integral, integrista e integracionista sobre el tema de polticas
pblicas en de CTI, concentra la atencin en las caractersticas de los sectores productivos y las diferentes alternativas, tendencias y perspectivas en
materia de poltica pblica que pudieran ser generadas e implementadas de
acuerdo al marco constitucional, para impulsar el desarrollo humano, endgeno y sustentable en los mbitos de la gestin venezolana: social, pblica y
privada, as como tambin, en los niveles de la economa: micro, meso, macro y en las diversas coberturas territoriales de ocurrencia de los fenmenos:
local, nacional, regional e internacional o mundial.
Esperamos que el lector disfrute el espritu de nuestro trabajo y nos
ayude en la intencin de difundir, socializar, y materializar todas las ideas y
contribuciones cientficas que los miembros de este colectivo de investigacin interinstitucional hemos decidido compilar.
Dra. Elsa Emilia Petit Torres, Profesora Titular
Universidad del Zulia. Maracaibo-Venezuela
16

RESEA
CURRICULAR
DE LA COMPILADORA
Elsa Emilia Petit Torres (Maracaibo, 1976) Doctora en Ciencias Humanas (FHE-LUZ), con Maestra en Planificacin y Gerencia de Ciencia y
Tecnologa (FEC-LUZ, 2004), Licenciatura en Comunicacin Social. Mencin
Periodismo Audiovisual (FHE, 1999) y Locutora Profesional (N 33568. Registro LUZ N 59). Tiene formacin de alto nivel en Comunicacin e Industrias
Audiovisuales en Iberoamrica (UIA, Espaa 1998) y en Formacin y Perfeccionamiento Docente en Educacin Superior (FHE-LUZ 2000).
Ha sido Premio: Dr. Francisco Eugenio Bustamante 2006, 2007 y 2008
y Relaciones Interinstitucionales de LUZ 2008. Tambin Ponente y Conferencista nacional e internacional, ha dirigido el diseo y puesta ejecucin
de programas y proyectos de investigacin y de extensin universitaria en el
terreno de la comunicacin, la gestin tecnolgica, la gestin del conocimiento y de la gerencia de innovacin. Fue Miembro del Consejo Tcnico de la
Divisin de Investigacin por Ciencias Humanas, Coordinadora de la Unidad
de Informacin y Comunicacin Ignacio de la Cruz (UDI), de la Unidad de
Relaciones Interinstitucionales (URI) y Miembro del Comit Editor de la Revista Cientfica OPCION de la Facultad Experimental de Ciencias de LUZ.
En la actualidad es Profesora Titular adscrita a la Unidad Acadmica
Estudios del Desarrollo, en el Departamento de Ciencias Humanas de la Universidad del Zulia. Coordinadora del Programa de la Maestra en Planificacin y Gerencia de Ciencia y Tecnologa. y del Laboratorio de Estudios de la
Innovacin y el Desarrollo (LEID) e Investigadora activa del Consejo Nacional
de Desarrollo de LUZ (CONDES) y del Centro Experimental de Estudios Latinoamericanos Gastn Parra Luzardo (CEELA). Su principal rea de inters
profesional es el fenmeno del DESARROLLO ORGANIZACIONAL PARA LA
GERENCIA INNOVACIN EN EL MARCO DEL PENSAMIENTO CREATIVO
Y TRANSFORMADOR LATINOAMERICANO.
17

Ejerce como investigadora y docente en el rea de la Teora de la Innovacin y Gestin de Tecnologa, Gerencia de la Innovacin y Seminario
de Investigacin I,II.III (Postgrado), y Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el
contexto Venezolano, Historia de la Ciencia, Ciencia y Sociedad, Sistemas
Organizacionales, Subdesarrollo, Ciencia y Tecnologa, y de Instrumentos
para el Anlisis Crtico de la Problemtica del Subdesarrollo en Venezuela
(Pregrado), ha producido mltiples publicaciones cientficas arbitradas y es
categora PEII Nivel B en el Sistema Venezolano de Promocin al Investigador. Es profesora invitada de los programas de maestra y doctorados de la
URBE y de la UDES- Valledupar- Colombia.
18

Dedicatoria
Este colectivo de investigadores asociados en el estudio de
las Polticas Pblicas en Ciencia, Tecnologa e Innovacin
dedica este libro electrnico a los planificadores y gerentes
de CTI venezolanos que deseen innovar en la construccin
de independencia cientfica y tecnolgica.
19

La Ciencia es una tentativa en el sentido de lograr que la catica

diversidad de nuestras experiencias sensoriales corresponda a un sistema
de pensamiento lgicamente ordenado
Albert Einstein.
20

ndice
5-12
Prlogo
13-14
Resumen Curricular
15-16
Criterio editorial
17-18
Resumen Curricular
19
Dedicatoria
23
Artculos
25-47
Agenda de polticas pblicas en salud para el manejo integral

de residuos slidos en Venezuela
Argelio Abreu y Thais Aez
48-72
Mtodo para disear polticas de gestin tecnolgica bajo el

enfoque de las organizaciones inteligentes
Beatriz Perozo
73-89
Poltica pblica para la promocin de la innovacin y la tecnologa popular

Danny Ferrer
90-108
Planificacin y gestin ambiental: una relacin estratgica para

el desarrollo sustentable
David Snchez Redondo
109-116
Web del Estudiante como poltica universitaria para promover la

eficiencia en los procesos de inscripcin estudiantil en LUZ
Eliana Inciarte
117-140
Anlisis del Desarrollo Organizacional Innovador como poltica

para la construccin de fuerza social progresista en Latinoamrica
Elsa E. Petit, Mara A. Ferrer y Adenis E. Soto
21

141-159
Poltica de comunicacin visual para las aplicaciones instruccionales web

Erwin Aguirre
160-181
Tendencias de la cultura innovativa como poltica pblica en el

sector petrolero
Judeira Batista y Johana Quintero.
182-201
La racionalidad de la innovacin en las polticas pblicas

Karelis Molero
202-217
Gestin del conocimiento como poltica de desarrollo comunal

basado en la ciencia, tecnologa e innovacin
Luis Ramos
218-236
Red acadmica como poltica de Estado para la cooperacin

productiva
Lyneth Camejo
237-250
Responsabilidad familiar como poltica de estado

Mara M. Henrquez
251-267
Polticas pblicas de integracin cultural de innovacin tcnica

para las fundaciones de nios con autismo
Mara Rivas y Gerson Aley
268-290
Poltica educativa en el marco del nuevo paradigma comunicacional para la construccin de plataformas virtuales de formacin e investigacin
Neiro Soto
291-304
Participacin del docente en la ejecucin de las polticas educativas

Nisbel Len
305-324
Emprendimiento sostenible como poltica de Estado

Yamar Chirinos
22

Artculos
23

24


Agenda de polticas pblicas en salud para el manejo

integral de residuos slidos en Venezuela

Argelio, Abreu*
Thais, Aez**
Resumen
Se analiza una agenda de polticas pblicas en salud para el manejo integral de residuos slidos en Venezuela, basada en el diagnstico ambiental
desde la perspectiva de la Organizacin Panamericana de Salud y la Organizacin Mundial de Salud conjuntamente con el Ministerio del Poder Popular
para el Ambiente del pas. Se comprob que, Venezuela atraviesa por una
problemtica de contaminacin ambiental producto de la acumulacin de residuos slidos, lo que genera diferentes tipos de enfermedades respiratorias,
dermatolgicas y gastrointestinales. Mediante investigacin documental se
revisaron teoras de reconocidos autores como Kelly (2003) y Snchez (2010)
y, en las leyes que rigen el desempeo nacional en materia de disposicin de
recursos slidos y de salud, tales como: la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999), la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin (LOCTI, 2010), la Ley Orgnica del Ambiente de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (2007) entre otras. Se evidenci como resultado,
carencias en la gestin de procesos institucionales y las polticas pblicas
implementadas para el manejo integral de residuos slidos en Venezuela,
lo cual es la causa principal de los problemas de la contaminacin ambiental y de salud que afecta los patrones culturales de la poblacin, incidiendo
directamente en la sociedad, agudizando la falta de educacin y conciencia
ciudadana al momento de ejecutarlas. Por lo antes expuesto, se recomienda
la implantacin de una Agenda de Polticas Pblicas en Salud para el Manejo
Integral de Residuos Slidos en Venezuela.
*
Contador Pblico. Mg.Sc. en Gerencia de Recursos Humanos, Gerencia Financiera. Docente de la Misin Sucre. E-mail: argelioabreu@hotmail.com.
**
Licenciada en Educacin. Mencin Preescolar. Docente en la Universidad Dr. Rafael

Belloso Chacn, Facultad de Humanidades y Educacin, Escuela de Educacin. E-mail:
thaichiqui@gmail.com
25

Argelio, Abreu. Thais, Aez.

pp.25 - 47
Palabras clave: Polticas pblicas, Salud, Ambiente, Manejo integral, Residuos slidos.
Implementation of a project of public policies in health

management integral waste solids in Venezuela
Abstract
Analyzing a public policy agenda in health for integrated waste management in Venezuela, based on the environmental assessment from the perspective of the Pan American Health Organization and World Health Organization jointly with the Ministry of Popular Power for the Environment country. It
was found that Venezuela is experiencing a problem of environmental pollution due to the accumulation of solid waste, generating different types of respiratory, dermatological and gastrointestinal. Through documentary research
were revised theories known authors as Kelly (2003) and Sanchez (2010),
and the laws governing national performance on available health resources
and solids, such as: the Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela
(Constitution, 1999), the Law on Science, Technology and Innovation (LOCTI,
2010), the Environmental Organic Law of the Bolivarian Republic of Venezuela (2007) among others. Was evident as a result, deficiencies in management
processes and public policies implemented for integrated waste management
in Venezuela, which is the main cause of the problems of environmental pollution and health impacts of cultural patterns population by acting directly on
society, exacerbating the lack of education and public awareness when run.
Due to the above, we recommend the establishment of a Public Policy Agenda for Health Integrated Solid Waste Management in Venezuela.
Keywords: Public Policy, Health, Environment, Comprehensive management, solid waste
1. Introduccin
La salud es hoy en da mundialmente un tema central en la agenda de
las polticas pblicas, dado que al ser considerado como un valor social y un
derecho de los ciudadanos, se convierte en una gran responsabilidad de los
Estados. La concepcin de la salud como un derecho humano sostiene Kelly
(2003), es una opcin que depende de los valores morales de una sociedad y
26


de residuos slidos en Venezuela (2008 2012)
de la persuasin poltica de los ciudadanos y adems, constituye un derecho

humano automticamente de polticas pblicas.
Al considerar la salud como asunto de polticas pblicas, debe promoverse un abanico de acciones de inclusin para hacerle frente. Por ello, una
comunidad que busca eliminar la pobreza reconoce la necesidad de proveer
servicios de salud asegurndose que ninguna persona quede excluida. Bajo
este enfoque social, la prestacin de salud a la poblacin es una va para reducir la desigualdad y la pobreza, y por ende, un tema de polticas pblicas.
La precitada autora sostiene, que existe un conjunto de razones de ndole econmica, que explica la intervencin del Estado para resolver los problemas bajo un enfoque de eficiencia y equidad. Sin embargo, cada gobierno
lo hace de manera diferente, segn los valores sociales, su propio desarrollo
histrico, la disponibilidad de recursos econmicos y segn la mezcla particular de responsabilidades asignadas al sector pblico y a los individuos.
As pues, las difciles y controversiales decisiones sobre el papel que debe
asumir el Estado como regulador y proveedor de servicios de salud, definen
el mbito de las polticas pblicas en la agenda de salud nacional.
Asumida la salud como un tema de polticas pblicas, deben analizarse
los principales aspectos que pueden reducir su preservacin, siendo uno de
ellos los residuos slidos, entendidos stos como cualquier elemento, objeto,
material o sustancia slida, procedente del desecho o del abandono de bienes
de consumo, que debido a su manejo indiscriminado obstruyen los desages
y drenajes abiertos, invaden los caminos, restan esttica al panorama, fomentan la proliferacin de animales transmisores de enfermedades, emiten olores
desagradables y polvos irritantes.
Sumado a la incorrecta disposicin de estos residuos, existe un contacto directo inadecuado por parte de los trabajadores encargados de su recoleccin y/o eliminacin. Es palpable en la manipulacin de residuos constantemente observar malas prcticas, porque generalmente stos empleados
no utilizan los implementos de seguridad y sanidad apropiados (guantes,
mascarillas, botas, uniformes), acrecentando los riesgos, porque acuden diariamente a los botaderos abiertos, donde obviamente los desechos estn en
continua descomposicin.
27


pp.25 - 47
Es preciso sealar, que un botadero abierto facilita el acceso a los desechos por parte de animales domsticos y subsecuentemente, la potencial
diseminacin de enfermedades y contaminantes qumicos a travs de la cadena alimenticia: El polvo llevado desde un botadero abierto por el viento,
puede portar agentes patgenos y materiales peligrosos, el humo generado
de la quema de basura en botaderos abiertos constituye un importante irritante respiratorio y puede hacer que las poblaciones afectadas tengan mucho
ms susceptibilidad a las enfermedades respiratorias.
Aunado a lo expuesto, se observa que escasean las tcnicas y tecnologas alternativas nacionales para el tratamiento adecuado de los residuos
slidos, ocasionado no slo los riesgos anteriormente citados, sino tambin el
desaprovechamiento de oportunidades econmicas derivadas del reciclaje,
debido a que un alto porcentaje de estos desechos son susceptibles de ser
reutilizados, al estar constituidos por grandes cantidades de aluminio, papel,
cobre, plsticos, textiles y residuos orgnicos.
Una asertiva gestin de los residuos slidos, pudiera representar una
labor complicada, no obstante, solucionara con toda seguridad el riesgo de
salud pblica que genera la proliferacin de residuos slidos, la descarga de
ellos en mares, ros y lagos, o su colocacin en botaderos abiertos. En tal
sentido, esta gestin no slo debe contemplar el mejoramiento de su recoleccin y disposicin final, tambin adecuarse a las necesidades y patrones de
comportamiento de los residentes locales, incluyendo la organizacin de actividades de formacin para que la poblacin aprenda las mejores prcticas
sobre el manejo de desechos.
Vale destacar, que aunque varios proyectos de desechos slidos han
consentido los cerrados botaderos abiertos e implementacin de prcticas
alternativas de eliminacin sanitaria, pocos de ellos han tenido xito en realizar este componente del proyecto debido a problemas en la adquisicin de
tierras y financiamiento, as como presiones para la recirculacin por parte
del sector informal. Por lo cual, el diseo de un proyecto de desechos slidos
necesita considerar los costos econmicos de la contencin de la basura y
proteccin de los trabajadores, relativos a los potenciales impactos en la salud pblica, a fin de obtener un nivel apropiado de diseo.
28


De all surge la importancia de desarrollar este artculo, referido a la

creacin e implementacin de una agenda de polticas pblicas en materia
de salud, para promover el adecuado manejo integral de los residuos slidos
en Venezuela, con la finalidad de garantizar la salud a todos los habitantes
del pas y poder marchar hacia un desarrollo sustentable, en el marco del
Plan Simn Bolvar 2007-2013, dentro del eje de la Suprema Felicidad Posible, lineamientos que orientan y forman una perspectiva de interpretacin
crtica distinta: humanista, ecolgica, ambientalista y de corresponsabilidad
en el proceso de implementacin de una agenda en el sector salud.
2. Situacin actual de la agenda de salud pblica en

Venezuela.
Un estudio publicado a principios de los aos noventa sobre la investigacin en salud en Amrica Latina destaca, la escasa contribucin de la investigacin latinoamericana a la produccin cientfica internacional. Durante
el perodo 1973-1992, seis pases: Argentina, Brasil, Chile, Cuba, Mxico y
Venezuela concentraban el 90% de la produccin cientfica total de Amrica
Latina y el Caribe. Asimismo, la contribucin latinoamericana a la produccin
cientfica internacional representaba apenas el 0,97% de los artculos cientficos publicados en revistas indexadas (Pellegrini, 1992 citado por Snchez,
2003).
Adicionalmente, Snchez (2003:27) destaca en su estudio, que en el perodo 1972-1982, la produccin cientfica latinoamericana en salud represent en promedio, el 55% del total, dicha produccin muestra un decrecimiento
gradual a lo largo del perodo considerado, pues pas de constituir 60% a
principios de los aos setenta a 42% a principios de los aos ochenta.
El financiamiento de la actividad cientfica y tecnolgica en Venezuela,
entre los aos 1990-1993, provena en 95% del sector pblico, concretamente a travs de CONICIT, mientras que en 1994, el aporte del Estado exhibi
un incremento que represent el 2% del gasto pblico total y el 0,34% del
Producto Interno Bruto (PIB). Los recursos destinados al rea de tecnologa y
ciencias mdicas experimentaron un aumento de 550% entre los aos 19911993 con respecto al lapso 1988-90.
29


pp.25 - 47
Sin embargo, el aporte de CONICIT para la investigacin en salud pas

de 22% de los fondos otorgados por esta institucin en los aos 1988-90, a
representar el 34% del financiamiento total en los aos 91-93. Cerca del 50%
de los fondos pblicos otorgados a la investigacin en salud se dirigieron a
las dos instituciones que en ese periodo ocupaban los papeles preponderantes en el campo de la salud: la Universidad Central de Venezuela (UCV) y el
Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC).
El anlisis de la situacin en investigacin en salud para el caso de
Venezuela, fue realizado por el Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES),
bajo la coordinacin de Jorge Daz Polanco (1993), en dicho estudio se consideraron las actividades de produccin de conocimiento que se llevaban a
cabo durante el periodo 1988-89 en los centros de educacin superior en el
rea de salud, la desarrollada en los hospitales y centros asistenciales del
pas, las actividades de investigacin de los postgrados relacionados con salud, as como las presentaciones de autores venezolanos en congresos, tanto
nacionales como internacionales (Snchez, 2003).
Lo anteriormente expuesto, en cuanto a la situacin del sector salud en
Venezuela, se pudo observar que la investigacin en salud para la dcada de
los sesenta y ochenta, se caracteriz por poseer una excelente plataforma
cientfico-acadmica, cuya produccin se ha logrado en gran medida, gracias
a los avances de la biomedicina, con tendencia a la participacin comunitaria
desde la perspectiva de la tica y los valores de la sociedad. No obstante,
hoy en da, la tendencia a la produccin individual, la ausencia de enfoques
epidemiolgicos ajustados a la realidad de la salud pblica y la escasa capacidad de incidencia sobre las mismas, ha contribuido al caos en el sector y en
la poblacin venezolana.
Uno de los aspectos importantes de este trabajo, es que en el diseo
de la poltica que aqu se propone; la implementacin de una agenda de
polticas pblicas en salud para el manejo integral de residuos slidos, logra
engranar el enfoque epidemiolgico y el de salud pblica para resolver los
problemas de enfermedades producidas por residuos slidos a toda la poblacin venezolana.
30


Es preciso mencionar, que el derecho a la salud est garantizado en el

Art. 83 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV,
1999), y refrendado en el artculo 127 que establece que toda persona tiene
derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente
seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. De esta manera, en la Carta
Magna (1999) se alude a un concepto de salud que trasciende al de ausencia
de enfermedades, considerando al conjunto de condiciones ambientales y
humanas en las cuales es posible el desarrollo de una vida plena y saludable. En este enfoque, la contaminacin es una amenaza grave al desarrollo
humano y a los derechos de la ciudadana.
Por ello, destacamos los efectos de la contaminacin sobre la salud
humana producto de la disposicin inadecuada de residuos slidos, pretendemos hacer ms fcil la comprensin de los principales temas relacionados
con la contaminacin en Venezuela en este sentido.
Vale resaltar tambin que, en el ao 1999, la Oficina Panamericana de
la Salud realiz un anlisis sectorial de desechos y residuos slidos junto a
varias instituciones gubernamentales de Venezuela, al final del estudio sus
integrantes, expresaron su preocupacin por los efectos negativos humanos y ambientales de la disposicin de desechos slidos en vertederos a
cielo abierto, por lo que recomendaron enfrentar la problemtica en toda su
complejidad (Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y Organizacin
Mundial de la Salud (OMS), 2000).
Para iniciar los cambios en esta materia, el gobierno venezolano declara el problema de la basura como emergencia nacional, y de atencin
prioritaria, el manejo integral apropiado de los residuos y desechos slidos
en el pas, considerando que el mal manejo de stos, es causa principal de
impactos negativos sanitarios y ambientales.
En el ao 2004, se promulg la Ley de Residuos y Desechos Slidos,
sta prohbe en su Art. 104 la disposicin de residuos y desechos slidos en
vertederos a cielo abierto y otorgaba un plazo de cinco aos para su clausura
a los ya existentes (Asamblea Nacional, 2004). Al cumplirse el plazo, an se
contabilizaban 270 vertederos a cielo abierto (MPPA, 2009), por lo cual, se
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pp.25 - 47
promulg una nueva Ley de Gestin Integral de la Basura con el fin de reducir la generacin de la basura y garantizar que su recoleccin, aprovechamiento y disposicin final sea realizada en forma sanitaria y ambientalmente
segura (Asamblea Nacional, 2010).
Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE), la generacin
de residuos slidos en Venezuela se duplic en slo siete aos, pasando de
casi medio kilo por habitante por da en el ao 2000, a casi un kilo en el 2007.
Se contabilizaron 311 sitios de disposicin final a nivel nacional, distribuidos
en 95 rellenos sanitarios (31%), 136 vertederos (43%), y 80 botaderos (26%)
en el 2007, cuando se recolectaron ms de 25.000 toneladas diarias de residuos slidos (Instituto Nacional de Estadstica [INE], 2009). La situacin es
ms crtica, seala Pallota (2011), al considerar que estas cifras slo toman
en cuenta lo que se logra recolectar y que la vida til de los sitios de disposicin final (15-20 aos) se ha extralimitado en muchos casos.
Por la forma como se han ocupado los espacios urbanos, las estimaciones de la clasificacin segn el origen de los residuos slidos es: 50-75%
residenciales, 10-20% comerciales, 5-10% institucionales y 10-15% de barrido y limpieza urbana. Sus constituyentes tpicos son: materia orgnica, vidrio,
metales, papel, cartn, textiles, as como materiales riesgosos para la salud
y el ambiente, como sustancias qumicas, pilas, bateras, frmacos vencidos,
jeringas y agujas usadas (OPS y OMS, 2000).
En el ao 2006, el Observatorio Regional de Salud seal que Venezuela
no contaba con una disposicin final segura para residuos peligrosos (hospitalarios, radiactivos, plaguicidas), ya que tenan como destino final el mismo del
resto de los residuos slidos (OMS, 2006). Mata, Reyes y Mijares (2004), analizaron un hospital venezolano que cumpla con menos del 50% de la normativa
legal y propusieron un sistema de manejo para los desechos hospitalarios.
Segn datos oficiales provenientes del Ministerio del Poder Popular
para el Ambiente (MPPA) revelaron que la Unidad de Desechos Bioinfecciosos recolecta alrededor de 80 toneladas de residuos hospitalarios al mes.
Estas son trasladadas al relleno sanitario de La Bonanza, mientras que los
establecimientos de salud privada lo hacen por medio de compaas de servicio (Red ARA, 2011).
32


Con este diagnstico de la situacin del pas en materia de salud, queda demostrado que la principal causa de los problemas ambientales y de
salud producidos por el manejo inadecuados de residuos slidos, radica en
la carencia de una gestin integral de residuos slidos en Venezuela, observndose que, hay poca coordinacin entre las diferentes instituciones con
competencia en esta gestin, la infraestructura es insuficiente e inapropiada
para la disposicin de los desechos, existe deficiencia de los sistemas de
recoleccin a nivel municipal, prevalece la impunidad ante el incumplimiento
de la normativa legal.
Tambin, continua la falta de conciencia ciudadana sobre la gravedad
del problema, el patrn de consumo de los ciudadanos obedece al uso ineficiente de los recursos y la no valorizacin de los recursos de la naturaleza,
no hay cultura de reducir, reutilizar y/o reciclar, tampoco, existen incentivos
fiscales y crediticios que estimulen a las industrias al desarrollo del reciclaje.
Por lo tanto, este problema tendr como consecuencias, una marcada contaminacin de aguas superficiales y subterrneas, la contaminacin
del aire por quemas no controladas que generan dioxinas y furanos; la degradacin de suelos por la lixiviacin, el deterioro de la salud pblica tanto
por efectos de las quemas como por la proliferacin de vectores infecciosos
que transmiten enfermedades, incluyendo las situaciones riesgosas para la
seguridad de las personas debido a incendios o acumulaciones de gases.
Evidente contaminacin visual y esttica, que afecta a la actividad turstica,
emisin de gases con efecto invernadero, producto de la degradacin y/o de
la combustin de materiales desechados (Red ARA, 2011).
En tal sentido, se hace necesaria la implementacin de una agenda de
polticas pblicas en salud para el manejo adecuado e integral de los residuos
slidos, porque la salud es un problema de todos y no de un solo sector, es
decir, es importante la intervencin de todos los actores del Estado, sean
estos nacionales, regionales, locales, pblicos, privados, las comunidades y
todas las disciplinas profesionales de manera transdisciplinaria por tratarse
de un problema social, cultural, econmico, psicolgico, educativo, religioso,
jurdico, ambiental y de salud. Es as como deben resolverse todos los dems
problemas que se presenten en este pas.
33


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3. Agenda de polticas pblicas en salud para el manejo

integral de residuos slidos en Venezuela: principales componentes.
Los tres componentes principales de cualquier poltica son: los principios que la orientan (la ideologa o argumentos que la sustentan); los instrumentos mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulacin,
de financiamiento, y de mecanismos de prestacin de las polticas) y los servicios o acciones principales que se llevan o deberan llevarse a cabo de
acuerdo a los principios propuestos.
Los principios ideolgicos estn enmarcados en el Art. 4 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), al sealar que Venezuela es un Estado federal descentralizado en los trminos consagrados por
esta constitucin, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad y corresponsabilidad. En adicin, en su Art. 7, de la precitada
carta fundamental, establece que la Constitucin es la norma suprema y el
fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos que
ejercen el poder pblico estn sujetos a esta constitucin (Asamblea Nacional Constituyente, 1999).
Por otro lado, los argumentos en consideraciones de Kelly (2003) son
un conjunto de corrientes tericas que ha contribuido a explicar la racionalidad de la incorporacin de nuevos actores, tanto privados como gubernamentales, en los procesos de diseos de polticas pblicas y su implementacin en programas y servicios, con el fin de acercar la gestin pblica a la
ciudadana.
Cabe mencionar que, dentro de las fallas de intervencin pblica, existe
un conjunto de limitaciones en la participacin del gobierno en la actividad social y econmica. Estas fallas del gobierno son el resultado de muchas causas, pero algunas son de particular relevancia para la relacin de los ciudadanos con el Estado, entre las cuales se encuentran: restricciones para agregar
las preferencias colectivas a satisfaccin de todos, ausencia de informacin
completa para la toma de decisiones, tendencia de los actores polticos y de
los burcratas a desarrollar agendas propias que no necesariamente coinciden con el inters colectivo, lo cual puede conducir a una sobre expansin
34


de la actividad del sector pblico, posibilidad de que las instituciones pblicas

sean capturadas por grupos de inters que desven sus agendas hacia un
destino diferente del inters colectivo (Kelly, 2003).
4. Proyecto de una agenda de poltica pblica en salud

para el manejo integral de los residuos slidos en Venezuela
La situacin planteada de los problemas ambientales y de salud producidos por el manejo inadecuado de residuos slidos, en la agenda poltica
busca atender las necesidades urgentes planteadas por los habitantes de
Venezuela con relacin a la acumulacin de residuos slidos (basura), la cual
est generando proliferacin de moscas y animales roedores por los malos
olores que se producen por la acumulacin basura, esto trae como consecuencia a los pobladores de las comunidades como: enfermedades respiratorias, gastrointestinales, dermatolgicas y epidemiolgicas. Tambin se
contaminan las aguas subterrneas por la percolacin o lixiviacin, de igual
manera se contamina el aire por los gases que se expanden a la atmosfera
produciendo el efecto invernadero causante de los cambios climticos.
De all pues, surge la necesidad de hacer un llamado a todos los actores polticos, instituciones pblicas y privadas, lderes comunitarios para
que evalen la problemtica ambiental y de salud, las necesidades, valores
y objetivos, generada por la carencia de una gestin integral de residuos slidos en Venezuela, poca coordinacin entre las diferentes instituciones con
competencia en esta gestin, infraestructura insuficiente e inapropiada para
la disposicin de los residuos slidos y deficiencia de los sistemas de recoleccin a nivel municipal.
Por consiguiente, la previsin es el compromiso con todos los actores
polticos en consenso, es decir, sin diferenciacin si las tendencias polticas
se concilian con el gobierno o con la oposicin, se trata de vincular con todas las instituciones pblicas y privadas, con las comunidades y con todos los
gremios profesionales para que juntos formen un equipo integral y multidisciplinario para resolver el problema, bajo los siguientes objetivos estratgicos:
1) Fomentar programas de capacitacin para el manejo integral de residuos
slidos.
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2) Establecer alianzas estratgicas de coordinacin con todos los entes involucrados en la generacin de residuos slidos.
3) Dotar de herramientas gerenciales y tecnolgicas a la institucin municipal.
4) Instalar un sistema de innovacin tecnolgica para la recoleccin de residuos slidos municipales.
5) Elaborar un programa de educacin ambiental para la capacitacin de los
pobladores de las comunidades.
Todos ellos, enmarcados dentro del diseo de una agenda pblica de
salud en el manejo integral de residuos slidos con innovacin y tecnologa
para erradicar las enfermedades producidas por la acumulacin de basura
y as solucionar el problema ambiental y de salud a los habitantes del pas,
con responsabilidad social, involucrando a todas las instituciones pblicas o
privadas con la sociedad, por tratarse de un problema de poltica pblica.
Bajo esta premisa, la implementacin de la agenda se insertar dentro
del Plan Simn Bolvar 2007-2013 del sector salud y ambiente en el eje de
la suprema felicidad social, mediante un proceso intensivo e incluyente de
todas las instituciones a travs de la utilizacin de los medios tradicionales
y novedosos, divulgado y difundido por todos los medios de comunicacin
social, utilizando herramientas de tecnologa de informacin e innovacin
cientfica.
5. Poltica predominante en el contenido de la agenda

pblica de salud en Venezuela
Silva (2012), seala que Aristteles en su gran obra La Poltica, defini
al hombre como un animal poltico. En ella, profundiza sobre el concepto de
una polis (comunidad poltica, ciudad o ciudad Estado) y el papel de la poltica
y de la tica que ese hombre deber ejercer para alcanzar una sociedad que
lo vincule con el bien comn del pueblo.
No se puede hablar de un slo modelo para el ejercicio de la rectora.
Los valores sociales, las aspiraciones de la poblacin, la cultura y otros factores diferenciales, deben ser considerados al momento de configurar las funciones del Estado para la rectora del sector salud en cada pas. Sin embar-
36


go, del anlisis del modo en que se desempea la rectora en los pases de
la regin, pueden desprenderse algunos desafos bsicos para la autoridad
sanitaria. Cuatro de los ms frecuentes se mencionan a continuacin. Sobre
ellos deber centrarse el anlisis (OPS, 2006).
En primer lugar, la necesidad de generar mayor confianza de la poblacin hacia las autoridades de salud obliga a establecer, de manera consensuada con la sociedad civil, una visin compartida que incluye los valores nacionales en salud. Ello plantea el desafo de impulsar y mantener vivo
el debate sobre los logros, los rezagos y las prioridades en salud y, para ello,
articular mecanismos y procedimientos que estimulen la reflexin y la consulta permanente, tratando de que la salud sea percibida como un derecho
y un logro comn, a cuya consecucin se orientan las polticas pblicas por
tratarse de una cuestin de Estado (OPS, 2006).
En segundo lugar, la necesidad de aumentar el peso de la agenda de
salud, tanto al interior del gobierno como en la sociedad, obliga a institucionalizar prcticas, anlisis, instrumentos, incentivos y sanciones en la globalidad
del sistema con una visin estratgica.
El transparentar acciones y procedimientos y rendir cuentas como prctica habitual de los ministerios o secretaras de salud, evidenciando los niveles reales de eficiencia y equidad en el uso de los recursos, debe facilitar
procesos y mecanismos que aseguren que desde el propio Estado o desde
terceros, se acrediten prcticas, desempeo o resultados en el cumplimiento
de los planes, programas y objetivos sanitarios (OPS, 2006).
En tercer lugar, puede darse una falta de adecuacin entre las nuevas
funciones que ataen a los ministerios o secretaras nacionales (regionales,
provinciales o estaduales) y las estructuras, competencias y perfiles profesionales con los que cuentan estos organismos.
En consecuencia, puede requerirse el disear e implantar transformaciones ambiciosas y completas (reingeniera) de las estructuras y funciones
de los ministerios o secretarias de salud, a fin de adaptar la capacidad tcnica
y la experiencia acumulada de sus funcionarios, en todos los niveles, a las
nuevas demandas y realidades (OPS, 2006).
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En cuarto lugar, el ejercicio descentralizado de la autoridad sanitaria

implica desarrollar la capacidad de rectora no slo en los niveles centrales
de los ministerios o secretaras de salud, sino tambin en los niveles subnacionales y/o descentralizados. Ello implica que la autoridad sanitaria nacional
debe, a menudo, apoyar a las autoridades subnacionales en la reingeniera
que necesitan.
Esto puede suceder casi al mismo tiempo en que la autoridad nacional desarrolla su propia reingeniera, una coincidencia que puede introducir
complejidades en el proceso. Por lo tanto, parecera que conviene adoptar
un enfoque integrado de diseo, fortalecimiento y desarrollo institucional, que
responda en su nueva estructura a los objetivos sanitarios, as como a la
creacin de una cultura de cumplimiento de los mismos (OPS, 2006).
6. Aspectos de la filosofa poltica del Estado en la implementacin de la agenda de salud: Anlisis de polticas
En este punto, seala Cadenas (2004), es preciso sealar cuatro mbitos conceptuales que constituyen dimensiones para el anlisis y que son
centrales para la caracterizacin de las polticas pblicas: a) orientacin, b)
racionalidad, c) estructura y d) autoreferencia.
a) Orientacin: como decisiones organizadas, est presente en dos niveles.
Por un lado est relacionada con la semntica propia del Estado del cual
se originan, de este modo se puede encontrar polticas orientadas hacia la
seguridad, la equidad, la modernizacin, el desarrollo. As como tambin, discursos que se fundamenten en estos conceptos. Por otro lado, en su orientacin operativa se dirige hacia la solucin de problemas, los cuales son vistos
desde el Estado como necesidades colectivas cuya solucin requiere el uso
de poder legitimado y acciones planificadas.
b) Racionalidad: sistmica de las polticas pblicas que descansa en sta
ltima caracterstica. Al orientarse hacia problemas sociales (polticos) establece una racionalidad propia, dado que en su orientacin hacia la accin se
despliegan esquemas de observacin relativos a fines y medios para alcanzarlos. Sin embargo, esta racionalidad instrumental precisa de decisiones,
especficamente son decisiones sobre medios y decisiones sobre fines, dado
que medios y fines no vienen dados de antemano.
38


c) Estructura: sobre esta base se establecen un conjunto de distinciones en

las cuales emerge una estructura especfica que consiste en la planificacin.
La planificacin es un elemento reconocido, dentro de la literatura especializada, como un factor importante para comprender las polticas pblicas. Desde
la propuesta, la planificacin constituye un elemento central, es la estructura
de las decisiones sobre esta estructura. Verdung (1997), plantea las polticas
pblicas como: Un cambio social, poltica o administrativamente planificado,
preferentemente de medidas polticas y programas pblicos. Un modelo de
anlisis para las polticas pblicas emerge posibilidades de decisin y la capacidad de conectividad de dichas decisiones.
La planificacin constituye la estructura de las polticas pblicas toda
vez que sobre ella se realizan las decisiones, y sta misma, emerge y es
punto ciego para la decisin. Es posible seleccionar o no seleccionar una
alternativa, sin embargo, no es posible decidir en el vaco. La planificacin
constituye la constelacin limitada de posibilidades de decisin actualizables
en un momento del tiempo.
d) Finalmente, respecto del nivel de la Autoreferencia de las polticas pblicas, en ellas se encuentran dos componentes. Por un lado, existe la indicacin hacia la administracin responsable de las polticas pblicas. Las
polticas pblicas remiten a rganos del Estado a los cuales es posible atribuir
responsabilidad respecto de las decisiones. De este modo, las decisiones
pueden tambin ser reconocidas como acciones, es decir, como sucesos en
el entorno y pueden ser asociadas con cargos y personas. Por otro lado, se
reconoce que toda poltica pblica ha de encontrarse vinculada a un orden
legal existente. Lo expuesto puede visualizarse en el diagrama 1.
Proponer una agenda de polticas pblicas en salud para el manejo
integral de los residuos slidos en Venezuela, inserta dentro del Plan Simn
Bolvar 2007-2013 del Sector Salud y Ambiente en su Eje la Suprema Felicidad Social, debe ser efectuada mediante un proceso intensivo e incluyente
de todas las instituciones a travs de la utilizacin de los medios tradicionales
y novedosos, divulgado y difundido por todos los medios de comunicacin
social, utilizando la mayor cantidad de herramientas de tecnologa de informacin e innovacin cientfica.
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Diagrama 1
Modelo de Anlisis de Polticas Pblicas
Marco Legal
Administracin
Recursos
AUTOREFERENCIA
Necesidades
Colectivas
ORIENTACIN
ESTRUCTURA
Planificacin
Tiempo
RACIONALIDAD
Fines
Procesos
Medios
Agentes
Resultados
Destinatarios
Fuente: Cadenas (2004)
El cuadro 1 de actores y relaciones, est representado por tres sectores

que bajo la figura de interrelacin continua, estn estrechamente involucrados en las polticas pblicas de Venezuela, se destaca que sin una adecuada
relacin de estos actores sera imposible alcanzar las metas en esta materia. Puede sealarse que, la Asamblea Nacional, es el ente facultado para
Cuadro 1
Actores y Relaciones
Polticos
Asamblea Nacional
Sociales
Empresas
Sociedad Civil
Pblicas
Gobierno
Consejos comunales
Privadas
Nacional
Regional
Local
Medios de comunicacin
Cooperativas
Fuente: Elaboracin propia
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la discusin y aprobacin de las leyes en el pas, por lo cual esta poltica es

tambin de su competencia, ya que ser en su jurisdiccin donde se discutir
la esencia de la normativa, el alcance y las sanciones, para que los gobiernos
nacionales, regionales y locales las ejecuten y velen por su cumplimiento.
En lo concerniente a los aspectos sociales, los actores polticos de
cada instancias deben estar en concordancia con los ciudadanos para que
esas polticas puedan ser orientadas de manera eficaz, tambin debe haber
una relacin directa y fluida con los consejos comunales, debido a que sus
integrantes son actores principales de este proceso, tanto en la generacin
de residuos slidos como en la afectacin de su salud.
Por otro lado, la actuacin de los medios de comunicacin es fundamental, bien sean estos audiovisuales o escritos, por la responsabilidad que tienen
de divulgar estas polticas pblicas a toda la poblacin a travs de los medios,
utilizando las mejores herramientas de informacin tecnolgica e innovacin
para cubrir con xito todos los espacios de difusin de la agenda de salud.
Tambin es importante tomar en cuenta a las empresas pblicas, privadas y cooperativas, ya que son estas empresas las generadoras de empleos
en el pas y por lo tanto, son ellas las que resuelven el problema del desempleo,
creando un bienestar social y econmico a los habitantes de Venezuela.
En el cuadro 2, se visualiza la fundamentacin legal de la agenda de
polticas pblicas de salud, la cual est enmarcada dentro de las principales
leyes orgnicas que regulan las actividades en Venezuela, como complemento a continuacin se enuncian las actividades que debern realizar cada
ministerio para lograr los objetivos en materia de salud pblica.
Cuadro 2
Fundamentacin Legal de la Agenda de Polticas Pblicas de Salud
FUNDAMENTOS
LEGALES
Constitucin de
la Repblica
Bolivariana
de Venezuela
(CRBV, 1999).
ARTCULOS
VINCULACIN
Art. 83.
La salud es un derecho social fundamental y es obligacin del Estado que lo garantizar como parte
del derecho a la vida.
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FUNDAMENTOS
LEGALES
Constitucin de
la Repblica
Bolivariana
de Venezuela
(CRBV, 1999).
ARTCULOS
VINCULACIN
Art. 108.
Los medios de comunicacin social, pblicos y privados deben contribuir a la formacin ciudadana.
El Estado reconocer el inters pblico de la ciencia, la tecnologa, el
conocimiento, la innovacin y sus
aplicaciones y los servicios de informacin necesarios por ser fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico del pas,
as como la seguridad y soberana
nacional.
Es un derecho y un deber de cada
generacin proteger y mantener el
ambiente en beneficio de s misma
y el mundo futuro.
Art. 110.
Art. 127
Ley Orgnica del

Ambiente.
Art. 2.
Gestin del ambiente es el proceso constituido por un conjunto de

acciones o medidas orientadas a
diagnosticar, vigilar y aprovechar
los ecosistemas, la diversidad biolgica y dems recursos naturales
y elementos del ambiente, en garanta del desarrollo sustentable.
Ley Orgnica de
Ciencia
Tecnologa e
Innovacin.
Art. 5.
Las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin deben estar encaminadas a contribuir con el bienestar de la humanidad, la reduccin
de la pobreza y la preservacin del
ambiente.
Art. 7.
Principios bioticas y ambientales

para el desarrollo de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica de
carcter nacional y los acuerdos
Internacionales.
Art. 8.
El Estado asegurar a los Ciudadanos el acceso a la informacin,

educar sobre el manejo integral
de los residuos y desechos slidos
y su incidencia en la Salud y el Ambiente.
Ley de Residuos
y Desechos
Slidos.
42


Plan Simn
Bolvar
2007-2013.
tica
Socialista
Nuevo modelo social, productivo,

humanista y endgeno, se persigue que todos vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que
deca el Libertador: la Suprema
Felicidad Social.
Art. 3.
La educacin fomentar el desarrollo de una conciencia ciudadana

para la conservacin, defensa y
mejoramiento del ambiente, calidad de vida y el uso racional de los
recursos naturales; y contribuir a
la formacin y capacitacin de los
equipos humanos necesarios para
el desarrollo del pas y la promocin de los esfuerzos creadores del
pueblo venezolano.

Ley Orgnica de
Educacin.
El Ministerio del Poder Popular para la Salud y Proteccin Social

(MPPSPS), debe dar respuestas a las necesidades de calidad de vida y salud
y sus determinantes, sobre la base de la garanta universal de los derechos y
el combate a las inequidades sociales. Adoptar la estrategia de promocin de
calidad de vida y salud como el eje comn de polticas, acciones y sistemas
en el marco de agendas y estrategias de intervencin transectoriales para
responder a las necesidades de calidad de vida y salud en territorios sociales
concretos que propicien la participacin y el empoderamiento social y brechas de las inquietudes.
El Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA), garantizar una mejor calidad de vida mediante una gestin ambiental transversal,
rectora, ejecutora y normativa, del uso y conservacin de los recursos naturales, promoviendo la participacin de la sociedad para lograr el desarrollo
sostenible.
El Ministerio del Poder Popular para la Educacin (MPPE), dentro
de sus posibilidades, satisfar las necesidades y prioridades de acuerdo con
los avances culturales, contemplar para el personal docente programas permanentes de actualizacin de conocimientos, especializacin y perfeccionamiento profesional.
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pp.25 - 47
El Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias (MCTI), tiene el deber de hacer posible un nuevo Modelo
Productivo Socialista, para lo cual tiene la responsabilidad de conformar y
mantener el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI),
para impulsar procesos de investigacin, innovacin, produccin y transferencia de conocimiento, con pertinencia a los problemas y demandas fundamentales que afectan a la sociedad venezolana. Esta tarea pasa por la consolidacin de la plena soberana e independencia tecnolgica, que le permita
al pueblo venezolano el manejo autnomo de sus conocimientos, medios de
produccin, recursos naturales y materias primas, para que el mismo pueblo,
a travs del trabajo liberador, transforme la realidad con el fin de alcanzar
mayores niveles de bienestar y felicidad social.
Es importante mencionar que, la integracin de estos cuatro ministerios en los procesos de orientacin y bsqueda de soluciones a la problemtica planteada, referida a la prdida de la salud como consecuencia del
deterioro del ambiente causado por la contaminacin de residuos slidos,
ofrecer al proyecto la posibilidad de logro, debido al compromiso tcito
que se hace presente entre ellos, con la ayuda no menos importante del
gobierno municipal.
7. Conclusiones
Es evidente que hoy en da en Venezuela, no ha podido superarse
la problemtica que representan los residuos slidos y el diseo adecuado
de una agenda pblica de salud en el manejo integral de stos, donde las
consecuencias se reflejan en la proliferacin de enfermedades respiratorias,
dermatolgicas y gastrointestinales, a consecuencia de la acumulacin de
agentes contaminantes en la basura, afectando directamente el ambiente, y
por ende, a los habitantes del pas.
Cabe destacar, que aunque han surgido proyectos destinados a minimizar los residuos slidos, a muy corto plazo se contraen, por la poca capacidad de recoleccin, transporte y disposicin final. En tal sentido, insertar esta
problemtica en lo contemplado por las leyes que lo rigen, entre las cuales
est el Plan Simn Bolvar 2007-2013, implica la utilizacin de mtodos y
estrategias novedosas (de tecnologa de informacin e innovacin cientfica)
44


para divulgarlos y difundirlos de acuerdo a la realidad y el contexto de cada

regin, donde la transformacin (de reingeniera) de los diferentes ministerios
y secretarias de salud, adopten tcnicas en pro del servicio social que se
ofrece, donde los actores involucrados respondan a los objetivos sanitarios y
a la creacin de una cultura para el cumplimiento de los mismos.
A tal efecto, no se han establecido mecanismos que contribuyan a la
separacin de los desechos en la fuente de generacin, ni se ha desarrollado una cultura favorable al reciclaje, desestimando el ingreso econmico
que pudiera generarse con la correcta disposicin de los residuos slidos.
As como tampoco, acciones factibles de incorporacin real de las empresas
privadas al proceso de recoleccin, reutilizacin y disposicin final de los residuos slidos.
Es por eso que, se hace necesaria la implementacin de una agenda
de polticas pblicas en salud para el manejo adecuado e integral de los residuos slidos, porque la salud es un problema de todos y no de un solo sector,
es decir, es importante la intervencin de todos los actores del Estado, sean
estos nacionales, regionales, locales, pblicos, privados, las comunidades y
todas las disciplinas profesionales de manera transdisciplinaria por tratarse
de un problema social, cultural, econmico, psicolgico, educativo, religioso,
jurdico, ambiental y de salud. Es as como deben resolverse todos los dems
problemas que se presenten en este pas, donde los actores polticos encargados de la administracin de los residuos slidos se preocupen por desarrollar polticas para el manejo integral de residuos slidos en Venezuela.
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Repblica Bolivariana de Venezuela, Imprenta Nacional, Caracas,
Venezuela.
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Bolivariana de Venezuela, Imprenta Nacional, Caracas, Venezuela.
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Caracas, Venezuela.
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Evert Vedung. Instituto Nacional de Servicios Sociales. Espaa.
47


Mtodo para disear polticas de gestin tecnolgica

bajo el enfoque de las organizaciones inteligentes

Resumen
Beatriz, Perozo*
Se presenta una aproximacin terica dirigida a promover el diseo de

una poltica pblica de gestin tecnolgica, orientada al aprendizaje contnuo
del talento humano, bajo el enfoque de las organizaciones inteligentes, como
nuevo paradigma gerencial. Se realiz una revisin documental, referenciando el contexto poltico y legal del Estado venezolano, enmarcado en la Constitucin Nacional, la Ley de Ciencia y Tecnologa, y el Plan Nacional Simn
Bolvar (2007- 2013). Se desarroll un modelo integral como estrategia procedimental para el diseo de la propuesta, permitiendo evidenciar la vinculacin
de actores potenciales provenientes tanto del sector gubernamental, como
del poder legislativo, ejecutivo, ministerios, sector social, universidades, centros e institutos de investigacin, empresas pblicas, privadas, sociales y los
medios de comunicacin respectivamente.
Palabras clave: Poltica pblica, gestin tecnolgica, aprendizaje contnuo,
organizaciones inteligentes.
Method to design technology management policies in

the focus of intelligent organizations
Abstract
The interest he pursues this article is to present a theoretical approach,
aimed at promoting the design of a Public Policy Technology Management,
Continuous learning-oriented human talent, under the approach of learning
organizations as a new paradigm of management. The methodology used
is documentary, referencing the political and legal context of the Venezuelan
State, framed by the National Constitution, the Law on Science and Technolo*
Doctorante en Ciencias, Mencin Gerencia (URBE). Magster en Telemtica. Ingeniera en

Sistemas. Profesora Titular adscrita al Departamento de Ciencias Formales. Programa de Ciencia y Tecnloga del Ncleo LUZ - Punto Fijo. E-mail: bettybluess@gmail.com.

gy and the National Simon Bolivar (2007 - 2013). An integral model developed
as procedural strategy for the design of the offer, allowing to demonstrate the
entail of potential from actors so much of the governmental sector, since of the
legislative, executive power, departments, social sector, universities, centers
and institutes of investigation, public, private, social companies and the mass
media respectively.
Keywords: Public Policy, Technology Management, Continual Learning, Intelligent Organizations.
1. Introduccin
Una de las tareas ms complejas que presenta el Estado venezolano,
es el de gobernar una comunidad mediante polticas que satisfagan las exigencias del entorno social, econmico y cultural. Sin embargo, la forma de
ejecucin de stas depende de cmo lo decida el gobierno, y sus resultados
influyen o no significativamente en el devenir de una sociedad.
Los gobiernos intervienen sobre la realidad poltica. De ste modo, la
relacin que se establece entre el gobierno y la sociedad se encuentra mediada por las polticas pblicas, de all que, la capacidad de los gobiernos en
manejar apropiadamente esta relacin, consiste en su habilidad para convertir las demandas sociales en polticas pblicas, que satisfagan a los ciudadanos, en funcin de solucionar los problemas potenciales que los afectan.
Gobernar con polticas pblicas significa incorporar la participacin y
co-responsabilidad de los ciudadanos en la toma de decisiones pblicas, esto
implica reconocer la necesidad de un cambio en la cultura poltica de los
ciudadanos. Por consiguiente, cualquier pas depende no slo del potencial
competitivo que poseen las organizaciones para interactuar con los mercados, sino de su productividad y sta a la vez depende de su capacidad cientfica y tecnolgica, y por tanto, de una politica pblica de carcter econmico
estratgico, que sin duda, se traduzca en el impulso constante de la ciencia y
tecnologa, la cual puede considerarse como una responsabilidad de seguridad social nacional (Ortegn, 2008)
En este sentido, el Estado Venezolano, ha formulado politicas pblicas
en ciencia y tecnologia, para la sistematizacin en la produccin de innovacio-
49

Beatriz Perozo.
pp.48 -72
nes vinculadas a las sentidas necesidades de grupos sociales, demandadas

y orientadas por stos quienes al organizarse le dan el sentido inteligente a
la ejecucin social de las polticas. Este es el marco referencial del presente
artculo, cuyo objetivo principal es promover el diseo polticas de gestin
tecnolgica bajo el enfoque de las organizaciones inteligentes, como nuevo
paradigma gerencial.
2. Evolucin de la disciplina gestin tecnolgica y el

papel del Estado en la configuracin de polticas pblicas
asociadas
La gestin es el arte que involucra utilizar la vinculacin de datos, informacin, conocimientos y la interaccin social entre las personas en la solucin
de problemas o en la bsqueda de oportunidades. En trminos tecnolgicos,
segn Rivera (1985) citado por Castellano (2007), la gestin podra concebirse como la administracin del conocimiento para dinamizar el proceso productivo a travs de la introduccin sistemtica de la innovacin tecnolgica.
Por otra parte, Zoltn (1993) citado por Castellano (2007), aborda la
gestin tecnolgica bajo dos dimensiones: Una macro, comprendida en polticas gubernamentales para la innovacin y desarrollo tecnolgico y la micro,
constituida por el conjunto de decisiones empresariales que engloba aspectos
tcnicos gerenciales relacionados con la seleccin, negociacin, transferencia, adaptacin, utilizacin y asimilacin de una determinada tecnologa, cuyo
objetivo es promover la generacin de capacidades tecnolgicas locales, por
medio del estmulo de la actividad innovadora. En este sentido, Castellano
(2003) aporta una tercera dimensin; la meso, vista la gestin desde la integracin interempresarial, mediante mecanismos como clsteres, cadenas
productivas, parques tecnolgicos, entre otros.
La gestin tecnolgica como disciplina, integra diferentes perspectivas
desde las ciencias bsicas aplicadas hasta las ciencias sociales, la gestin,
ha tenido una evolucin variada dependiendo de las condiciones econmicas,
sociales y tecnolgicas de cada regin. Es por ello, que las empresas para
afrontar la rpida evolucin de la gestin tecnolgica, han requerido de una alta
capacidad para adaptarse a los cambios que demanda la tecnologa. Los autores, Laverde, (1995); Caires, (2003) citados por Castellano (2007), plantean
50


que la evolucin de la gestin tecnolgica en pases con economas emergentes del hemisferio, estn enmarcadas bsicamente en cinco (5) etapas:
Etapa 1: La Administracin de la Ciencia y la Tecnologa (1949-1960), se
ejecut a travs de polticas pblicas, mediante la creacin de centros de ciencias en Latinoamrica para el desarrollo de la tecnologa. Una de las caractersticas relevantes de sta etapa es el surgimiento de inventores individuales que
desarrollaban tecnologa espontnea como resultado de su originalidad cientfica. La participacin del gobierno en este sentido, fue asumir la responsabilidad
como rgano rector, de crear e implementar polticas pblicas para administrar
la ciencia y la tecnologa, sin embargo, no le ofreca apoyo gubernamental a
innovaciones particulares producto de intelecto humano.
Etapa 2: Poltica Cientfica y Tecnolgica (1960-1980) en esta etapa se
formularon polticas de ciencia y tecnologa y se fortaleci la investigacin
al contarse con una mejor infraestructura y formacin acadmica; haciendo
nfasis en la marginalidad y dependencia tecnolgica de los pases menos
desarrollados. As mismo, se evidencia, el surgimiento de la unidad de investigacin y desarrollo de las organizaciones, a partir de la profesionalizacin
de las actividades de investigacin, la adopcin del concepto de proyecto y
el establecimiento de grupos de investigacin, debido a que la gerencia de
la empresa se preocup ms por la investigacin y le dio importancia a su
desarrollo.
En este perodo, el papel del gobierno estuvo centrado en la gestin tecnolgica a travs de una planificacin estratgica, buscando involucrar de forma directa al factor tecnolgico con la estrategia competitiva en la empresa.
Etapa 3: Gestin Tecnolgica (1980- 1995). Se caracteriz por concebir a la gestin tecnolgica como sistema y proceso de aprendizaje, dando
estmulos a la innovacin para generar conocimiento y competitividad. As,
se consigui un acortamiento en el ciclo de innovacin con base en la coordinacin de tecnologas, clientes, competidores y, estructura social interna de
la organizacin. De igual forma, se desarroll y fortaleci diversos esquemas
para los procesos de transferencias de tecnologa e innovacin tecnolgica,
a raz de ello, la atencin se enfoc en la proteccin de la propiedad industrial
a travs del empleo de patentes.
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Beatriz Perozo.
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Etapa 4: La Gestin del Conocimiento (1995-2003). El comportamiento

de esta etapa se evidencia un fuerte enfoque en la gestin del conocimiento y
la implementacin de nuevas herramientas de gestin, involucrando nuevos
conceptos para la gestin tecnolgica, tales como, la perspectiva y vigilancia
tecnolgica, pues las tendencias eran hacia los procesos de participacin del
personal de la empresa, en construir su visin de futuro, modelos mentales,
aprendizaje en equipos, conocimientos y valores organizacionales.
Para Jimnez et al, (2007) el inters de los gobiernos Latinoamericanos en este sentido, fue el de profundizar el avance de la gestin tecnolgica,
desde el entorno acadmico, fortaleciendo la investigacin e involucrando al
sector productivo en el financiamiento de estos proyectos, pues entendieron
que son los beneficiarios directos de las investigaciones relacionadas con la
gestin tecnolgica.
Etapa 5: La Gestin de la Innovacin (2003 debate actual). Esta etapa
marc tendencia hacia el desarrollo de nuevos modelos de planeacin de la
innovacin, sistemas de gestin de innovacin para el desarrollo en las organizaciones, formulando estrategias para la administracin de las tecnologas
y metodologas de diagnstico tecnolgico empresarial, haciendo nfasis
en las pequeas y medianas empresas (Pymes). Sin embargo, Martierena
(2003) citada por Jimnez et al, (2007), sostiene que, para los pases Latinoamericanos es esencial el aprendizaje en equipo, la cooperacin e innovacin,
pues es un proceso eminentemente social, que necesita la interrelacin entre
personas y entornos, debido a los vertiginosos cambios econmicos derivados de la crisis en Latinoamrica.
En ese sentido, el debate actualmente se centra en gestionar la identidad cultural, el sentido de pertenencia y la proximidad geogrfica, como factores determinantes para fomentar los intercambios intelectuales, que conducen a la innovacin.
Por ello, es fundamental que las implicaciones de los gobiernos en sta
materia, se orienten a formular y fortalecer polticas pblicas que faciliten el
entendimiento del proceso de innovacin, generando nuevos mecanismos, a
travs de los cuales, las organizaciones consoliden sistemas de innovacin
como base para la promocin de los desarrollos tecnolgicos sustentables y
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de viabilidad, que se orienten a minimizar las brechas con los pases industrializados disminuyendo su dependencia tecnolgica.
3. El enfoque de las organizaciones inteligentes como

modelo de polticas pblicas para promover la gestin
tecnolgica
Para desarrollar este punto se consideraron tres aspectos fundamentales: El tema sobre las organizaciones Inteligentes como un nuevo paradigma
gerencial, la dimensin social del Estado Venezolano en la formulacin de
polticas pblicas y la crtica al sistema de gerencia tradicional.
3.1. Las organizaciones Inteligentes: Un nuevo paradigma gerencial

Las primeras ideas relacionadas con el concepto de organizacin inteligente fueron planteadas a principios de la dcada de los sesenta en la
Universidad de Harvard. Para la poca se sustentaba que las organizaciones,
ante la necesidad de operar rpidamente por los cambios del entorno, deban
adoptar un enfoque dirigido hacia el aprendizaje sostenible, como alternativa
para la organizacin que presentaba una dbil capacidad de aprendizaje.
(Valecillos, 2002).
En 1990, se introduce una idea formal sobre los fundamentos que
soportan las organizaciones inteligentes, en ese sentido Senge (2009), las
define como, espacios o lugares donde las personas continuamente expanden sus capacidades para crear los resultados que verdaderamente quieren,
donde se cultivan nuevas maneras de pensar, donde la aspiracin colectiva
queda en libertad, permitiendo a las personas el libre ejercicio de aprender
a aprender juntas.
Desde un sentido ms amplio, Becerra y Snchez (2011), las define
como organizaciones capaces de integrar eficazmente la percepcin, la creacin del conocimiento y la toma de decisiones. Por lo tanto, en este tipo de
organizacin sus miembros adquieren la capacidad de crear, adquirir, transferir el conocimiento y modificar sobre la base de un nuevo conocimiento,
es por ello, que el aprendizaje continuo de los miembros permite crear las
capacidades personales y organizacionales, de modo que, los lderes y su
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Beatriz Perozo.
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equipo deben desarrollar competencias gerenciales para fortalecer la inteligencia organizacional.

Para Senge (2009), este nuevo paradigma gerencial se sustenta sobre
la base del desarrollo de las cinco disciplinas del aprendizaje continuo; la primera disciplina corresponde al dominio o excelencia personal para manejar
la tensin entre las aspiraciones y la realidad, esto conlleva a prepararse para
tomar mejores decisiones. La segunda disciplina, permite el reconocimiento
de los modelos mentales que determinan el modo de percibir al mundo, actuar y sentir, que por ser procesos inconscientes no suelen revisarse.
La tercera disciplina, establece la generacin de una visin compartida
que oriente la accin de individuos y grupos hacia objetivos futuros y comunes, la cuarta disciplina hace referencia al trabajo en equipo, se basa en la
comunicacin, interaccin y alineacin de talentos para que los resultados
sean mayores que la suma de los aportes individuales y por ltimo, la quinta disciplina considerada la ms importante, pues, es la integradora de las
dems, corresponde al pensamiento sistmico, donde el individuo es capaz
de reconocer interacciones que puedan conducir a mejoras significativas y
duraderas, es decir, buscar soluciones de fondo a los problemas y no atacar
slo los emergentes o sntomas.
Ahora bien, debido al rpido crecimiento de la interconexin con el mundo, la complejidad y el dinamismo en los negocios, segn Valecillos (2004),
las organizaciones que cobraran relevancia en el futuro sern las que descubran como aprovechar el entusiasmo y la capacidad del aprendizaje colectivo, a partir del esfuerzo individual e integrado de los miembros en todos los
niveles de la organizacin.
3.2. Dimensin social del Estado Venezolano en la formulacin de polticas pblicas

Desde el contexto Venezolano, el gobierno ha formulado a travs de
la autoridad nacional de desarrollo econmico y social de la nacin, polticas
pblicas orientadas a la participacin de la investigacin e innovacin de las
universidades en la introduccin de nuevos esquemas organizativos con miras a potenciar el conocimiento del talento humano (LOCTI, 2010, artculo 27
numeral a).
54


Sobre la validez de las consideraciones anteriores, los postulados que

sustentan a las organizaciones inteligentes a travs del aprendizaje continuo, pueden ser implementados sobre esos nuevos esquemas organizativos
que contempla la poltica gubernamental, lo que permitira ofrecer respuestas oportunas, con respecto a una serie de problemas que caracterizan a la
gerencia pblica venezolana, especialmente aquellos problemas de ndole
cultural que son inherentes a la estructura democrtica del Estado.
3.3 La Gerencia tradicional: Un paradigma en cuenta

regresiva
Todas aquellas organizaciones que sustentan sus operaciones sobre
viejos dogmas y paradigmas gerenciales, adolecen de una visin integradora
con el entorno, en este sentido Senge (2009) afirma, que es consecuencia del
carcter limitante de los modelos mentales, las incompetencias gerenciales,
la falta de una perspectiva sistmica de la realidad, y por ltimo, no valoran
el aprendizaje ni el trabajo en equipo, pues limitan la generacin del conocimiento y, por ende, la posibilidad de aprender, imposibilitando a la organizacin para responder eficazmente a la velocidad que demandan los mercados
y de la realidad tangencial.
Estas organizaciones tienen problemas de aprendizaje y presentan
ciertas dificultades que le impiden enfrentar situaciones de una manera sistmica, el estar dominados por cambios significativos en el entorno, es posible que las mismas se enfrenten a problemas que fueron en su poca las
soluciones, esto se da, generalmente por pensar en una parte y no en todo
el sistema, pues, se tiende a aplicar soluciones conocidas a situaciones no
conocidas.
Al vincular los problemas que experimenta el modelo tradicional con
los que enfrenta el Estado Venezolano en la gerencia pblica y privada, se
evidencia la inexistencia de polticas pblicas explcitas, orientada a formar el
talento humano de dichas instituciones, sobre los fundamentos del aprendizaje colectivo y continuo, orientado hacia la inteligencia organizacional.
Esta nueva perspectiva gerencial ha sido de gran inters para los venezolanos, razn por la cual Senge acept la invitacin de la Asociacin de
Egresados de la Universidad Catlica Andrs Bello (AEUCAB) en octubre
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Beatriz Perozo.
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2008, para dictar una conferencia y as compartir sus experiencias y su nueva

visin del mundo empresarial y organizacional.
El referido ponente, reconocido por sus trabajos publicados sobre el
aprendizaje organizacional, advirti sobre el enfoque cortoplacista que tienen
las escuelas de negocios a nivel mundial, en ensear a sus alumnos que el
nico factor competitivo en las empresas es la rentabilidad. Senge (2008),
cerr su conferencia dejando a los venezolanos la siguiente reflexin. En
qu medida las instituciones educativas, empresariales, gubernamentales,
estaran dispuestas a cambiar sus estructuras tradicionales por un enfoque
basado en organizaciones inteligentes?, la respuesta est dirigida al gobierno
y a los actores vinculados con el diseo de polticas pblicas orientadas, a
formar las capacidades personales y organizacionales hacia el aprendizaje
sostenible.
Con sustento en esta inquietud se procedi a desarrollar la propuesta
que aqu se plantea, lo que en trminos preliminares exige la comprensin
del tema poltico y legal en materia de gestin tecnolgica para fomentar la
inteligencia como valor intrnseco de los colectivos.
4. Poltica y jurisprudencia en materia de gestin tecnolgica para el fomento de la inteligencia organizacional

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 10 establece que el Estado reconocer el inters pblico de la ciencia, la
tecnologa, el conocimiento, la innovacin y sus aplicaciones y los servicios
de informacin necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico del pas. As mismo, destinar recursos
suficientes para el fomento y desarrollo de estas actividades, con el aporte
significativo de del sector privado.
Para dirigir y ejecutar acciones estatales en materia de ciencia y tecnologa, el Estado venezolano lo ejerce a travs de la Ley Orgnica de Ciencia
y Tecnologa, establecida en el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, siendo la autoridad nacional para la gestin tecnolgica,
que permite formular polticas pblicas dirigidas a la solucin de problemas
concretos de la sociedad, innovacin y sus aplicaciones como condicin necesaria para el fortalecimiento del Poder Popular.
56


En este orden de ideas, el artculo 27 de esta misma ley establece que

dentro de las actividades que deben ser llevadas como aportes a la ciencia,
la tecnologa e innovacin, deben considerarse la participacin, investigacin
e innovacin de las universidades y centros de investigacin del pas, la introduccin de nuevos procesos tecnolgicos, esquemas organizativos, siendo
las organizaciones inteligentes un nuevo paradigma gerencial, que permitir
potenciar el talento humano, contribuyendo significativamente a mejorar los
procesos de innovacin, con miras a resolver problemas concretos de la poblacin venezolana.
Para las universidades los aportes a la ciencia y tecnologa se ejecutan
a travs de proyectos de investigacin, los mismos deben estar enmarcados
dentro de las necesidades de investigacin del estado, establecidas por las
directrices, objetivos, estrategias, polticas y lneas de accin estratgicas del
Proyecto Nacional Simn Bolvar (2007-2013).
En este sentido, las polticas pblicas establecidas por el Estado en
materia de ambiente organizacional, como medio productor de saberes innovadores, deberan estar orientadas a cambiar sus estructuras gerenciales
tradicionales sustentadas por viejos paradigmas centralista, cuyas polticas
muchas veces no atienden a inters del colectivo. Este cambio debe ir en
funcin de nuevas estructuras que promuevan el aprendizaje contnuo, que
permitan potenciar las capacidades del talento humano hacia la percepcin,
la creacin, la transferencia del conocimiento , y la toma de decisiones, sobre
la base de un nuevo conocimiento, ste es en esencia el paradigma que sustenta las organizaciones inteligentes.
Siguiendo directrices del Estado, la lnea de accin que promueven las
organizaciones inteligentes como un nuevo paradigma gerencial es el Modelo Productivo Socialista, pues, hace un nfasis particular, para impulsar el
logro del desarrollo tecnolgico en las organizaciones y, posibilita la autonoma relativa de las actividades productivas y de servicios necesarias para
alcanzar y sostener el desarrollo mediante el fortalecimiento de las capacidad
de innovar, donde se cultivan nuevas maneras de pensar y, la aspiracin colectiva queda en libertad. Esto conlleva a la satisfaccin de las necesidades
humanas que favorezcan el desarrollo cientfico-tecnolgico, enunciadas en
el Proyecto Nacional Simn Bolvar (2007-2013).
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Beatriz Perozo.
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Dentro del contexto poltico y legal que sirve de marco para promover
polticas pblicas, e implementar estructuras gerenciales basados en el enfoque de las organizaciones inteligentes est el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa (2007), cuyo objetivo fundamental es construir una cultura cientfica
tecnolgica que oriente potencialidades y capacidades de las organizaciones
hacia la trasformacin de la sociedad venezolana, a partir de la configuracin
de valores y modelos de accin que promueva una ciencia y tecnologa e
innovacin, crear capacidades para asimilar tecnologas de vanguardia, mediante el aprendizaje contnuo y colectivo del talento humano.
Bajo esta poltica, la formacin de capacidades gerenciales bajo el enfoque de organizaciones de rpido aprendizaje se enmarca, en el rea de la
gerencia pblica de las tecnologas de informacin y comunicacin apuntando hacia la democratizacin del conocimiento, la inclusin social, as como al
objetivo de alcanzar la soberana tecnolgica y la creacin de capacidades
gerenciales en organizaciones gestoras de tecnologas.
Las organizaciones inteligentes se han caracterizado por un profundo
sentido de identidad, por concebirse como una comunidad humana con un propsito mayor y adicional al retorno de la inversin. Sus miembros para obtener
competencias gerenciales orientadas a aprendizaje continuo, participan modelando su futuro, son responsables de construir paradigmas para comprender la
complejidad, clarificar la visin y mejorar los modelos mentales compartidos, es
decir, son responsables de aprender, y adaptarse a nuevas realidades.
En este sentido, Senge (2008), afirma que, las organizaciones empresariales gestoras de tecnologas, son como una burbuja, que explotaran si no dan
respuesta a cuatro temas claves; a) La generacin de fuentes de energa limpias,
b) La produccin de alimentos a nivel local, c) La produccin de materiales reciclables y d) La definicin del concepto de bienestar ms all del consumo.
Lo anteriormente expuesto conlleva a comprender que el Estado debe
promover polticas pblicas dirigidas hacia el desarrollo de una conciencia
biotica en los espacios destinados para la ciencia, tecnologa y la produccin, fomentando a su vez el desarrollo hacia el sentido de responsabilidad,
como actividad orientada al beneficio de la sociedad, as como tambin, establecer una cultura de valores y principios derivados del respeto a la vida en
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todas sus formas,considerando el derecho de todos a convivir en una sociedad justa, equitativa, y en paz, en un ambiente ecolgicamente equilibrado.
As como lo establece el cdigo de tica para la vida (2011).
5. Estrategia procedimental para el diseo de una poltica pblica en materia de gestin tecnolgica y promocin
de organizaciones inteligentes
La estrategia que propone Maggiolo y Perozo (2007) como un modelo
integral para la formulacin de poltica pblica, se evidencia significativamente la interaccin entre actores sociales y gubernamentales, modelados por
marcos institucionales, dirigidos a atender los problemas de los ciudadanos,
satisfacer sus demandas y, de esta manera, lograr impactos sociales, polticos y econmicos. El modelo sugiere las siguientes etapas: (1) el problema y
su inclusin en la agenda pblica, (2) posibles soluciones, (3) aceptacin de
la propuesta de solucin, (4) Implementacin y evaluacin de la propuesta,
(5) seguimiento y evaluacin de la propuesta, (6) evaluacin y seguimiento
del impacto. De la confrontacin y anlisis de esta propuesta se sugiere el
siguiente modelo para implementar polticas pblicas en materia de gestin
tecnolgica para promover la inteligencia organizacional, como a continuacin se explica (Diagrama1).
Diagrama 1
Mtodo para disear Polticas de Gestin Tecnologica
bajo el enfoque de las Organizaciones Inteligentes
1. Anlisis Situacional
del problema
4. Determinacin
de la Solucin
2. Establecimiento
de Objetivos
3. Acciones y
Estrategias
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Beatriz Perozo.
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Fase 1: Anlisis situacional del problema

a) Identificar la situacin problema
Cualquier iniciativa para promover polticas pblicas en todas las areas
del saber, deben estar enmarcadas en las directrices, lneas de accin estratgicas y polticas, para cubrir las necesidades de investigacin 2011, establecidas por el Plan Nacional Simn Bolvar (2007-2013). Dentro de este
marco se sustentar la propuesta.
La dependencia tecnolgica que experimentan las empresas venezolanas, pues, son consumidoras de tecnologa y no desarrolladora de las mismas, adolecen de capacidades gerenciales, para operar rpidamente por los
cambios del entorno, y nuevas formas de competencias y, requieren adoptar
un enfoque sistmico dirigido hacia el aprendizaje sostenible.
Las consecuencias de la dominacin tecnolgica que ejercen los pases
industrializados y sus grandes empresas se traduce en altos costos de las
negociaciones de tecnologa, la prdida de control sobre las decisiones en
los campos econmico y tecnolgico, las caractersticas inadecuadas de las
tecnologas que se introducen en los aparatos productivos, y la ausencia de
una capacidad nacional de innovacin (Grau, 2008).
En Venezuela, se ha hecho cada vez ms evidente la disminucin de
la capacidad y el poder para tomar y ejecutar decisiones que afectan la economa nacional por ser dependientes tecnolgicamente. Para Maggiolo y Perozo (2007), una de las consecuencias ms negativas de la dependencia
tecnolgica es que la tecnologa importada, la cual, resulta generalmente inadecuada para el pas comprador, ya que sus caractersticas corresponden a
las condiciones del pas que la desarroll. Tal es el caso de aplicaciones informticas que soporta las plataformas comunicacionales en las instituciones
del pas confinadas a pagar considerables sumas anuales por el derecho a
licencias de funcionamiento para software propietario.
A pesar de los esfuerzos del gobierno en formular polticas pblicas orientadas al uso prioritario del software libre sin costo alguno, la resistencia al cambio
tecnolgico por parte de algunos sectores, ha impedido el uso masivo, como
alternativa viable que permita en un futuro la independencia tecnolgica.
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Por otra parte, el poco inters de los empresarios para el desarrollo

cientfico-tecnolgico de sus organizaciones, bien sea por desconocimiento o
por falta de recursos, esta problemtica impacta negativamente en la sociedad, pues no existe un plan de formacin para talento humano que potencie
sus capacidades creativas para gestionar tecnologas de punta.
Otro problema que se evidencia es, la inexistencia de polticas pblicas
orientadas a promover la cultura de la innovacin como eje transversal en
todos los procesos inherente en la gerencia pblica y privada, que potencie
las capacidades del talento humano hacia el enfoque que sustentan las organizaciones inteligentes,
El Ministerio del Poder Popular para la ciencia, tecnologa e innovacin
(2010), realiz una encuesta dirigida en el marco del tercer encuentro nacional de percepcin pblica de la ciencia, cultura cientfica y participacin
ciudadana en el 2010, para estudiar en la colectividad la razn por la que
consideran que no existe un mayor desarrollo de la ciencia y la tecnologa
en el pas. Al ponderar la opcin ms alta para fines del anlisis, se advierte
que un 35% vincula el estancamiento del desarrollo cientfico-tecnolgico a la
poca inversin del gobierno en el rea.
Para el titular del ministerio, el indicio falta de apoyo econmico en el
rea no constituye un hecho aislado, por esa razn se ha regulado la inversin en ciencia y tecnologa proveniente de la empresa privada, por medio
de la LOCTI. As mismo, reconoci la necesidad de incrementar la inversin
del Estado hacia ese sector.
Por otra parte, existe una desvinculacin de los actores principales que
formulan poltica, el Estado-Sociedad-Universidades, debido a que el gobierno nacional decide de manera discrecional aquellos sectores que intervendrn en los procesos de formulacin de polticas pblicas en este sector.
Sobre la base de los argumentos anteriormente descritos, el objetivo
general que permitir solventar la problemtica planteada est dirigido a promover estrategias para orientar la gestin tecnolgica de las instituciones
bajo el enfoque de organizaciones Inteligentes, a travs de la formulacin
de polticas pblica que fomenten la cultura de la innovacin como un valor
organizacional.
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b) Actores potenciales y sus relaciones

Quienes participan en el proceso de disear y hacer la poltica pblica,
se denominan actores, esto lo hacen desde posiciones formales u oficiales
que desempean cargos de poder dentro de la estructura del Estado y cuyas
atribuciones, competencias, facultades y relaciones estn sealadas en la
constitucin, leyes y otras normas de Estado. Tambin participan en el diseo
de polticas actores informales o no oficiales, que se involucran al proceso en
consideracin hacia los intereses que ellos representan, que sern afectados
por la poltica en discusin; al emerger desde la propia sociedad. Los intereses pueden ser colectivos o individuales y el desempeo no est normado,
sin embargo deben ceirse a la constitucin vigente (Olavarra, 2007).
A continuacin se indica los actores potenciales y sus vinculaciones
para promover una poltica pblica de gestin tecnolgica bajo enfoque de las
organizaciones Inteligentes, ver Diagrama 2.
Diagrama 2
Relacin o Vinculacin de los Actores Potenciales
Poder Ejecutivo Presidente de la Repblica.
Poder Legislativo Asamblea Nacional
Ministerio para el Poder Popular
para la Ciencia y Tecnologa e
Industrias Intermedias
Oficina de Planificacin
Sector Universitario
(OPSU)

para el Trabajo y Seguridad
Empresas Pblicas,
Privadas y Sociales

para la Comunicacin e
Informacin
Medios de
Comunicacin
Universidades
Pblicas
Institutos de
Investigaciones
Cientfico y
Tecnolgico
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El Poder Ejecutivo ejercido por el Presidente de la Repblica posee

las facultades que le otorga la Constitucin Bolivariana de Venezuela, eso lo
hace el actor ms influyente en el proceso de formular polticas pblicas Por
otra parte, genera el compromiso al presupuesto para que ste pueda seguir
el trmite de la Asamblea Nacional.
Dentro de sus facultades est, la iniciativa de ley, capacidad de veto
o sancin, designar el personal para desempear cargos claves, as como
tambin, ejerce una gran influencia en el establecimiento de la agenda pblica. Aunque el presidente puede determinar la agenda, no puede dominar las
alternativas que son seriamente consideradas, ni mucho menos determinar
los resultados finales de los temas de la agenda. Todos estos temas afectan
e incluyen a una diversidad de actores, hay aspectos tcnicos que deben ser
abordados, todo lo cual implica un nmero de personas ms all del presidente y su crculo inmediato interviene en el proceso (Olavarra, 2007).
El Poder Legislativo est en manos de la asamblea nacional, representando por diputados o parlamentarios, son actores importantes en el proceso de definicin poltica. En aquellas polticas pblicas que requieren de la
aprobacin de un proyecto ley, ellos con sus votos, son los que deciden, de
este modo, se abre un proceso de negociacin con el poder ejecutivo para
incorporar los intereses, aspiraciones y expectativas que ellos representan.
En el debate parlamentario, no se transfiere detalles tcnicos, sino
discuten acerca de los aspectos polticos de cada una de ellas y como las
propuestas en consideracin beneficiarn o perjudicarn a grupos concretos de la poblacin, todo ello lo trasmite a la sociedad a travs de los
medios de comunicacin y, generando apoyo o presin sobre el gobierno
(Nez, 2009).
Adicionalmente cuando se trata de una poltica pblica, sta debe materializarse a travs de una ley, por lo tanto, es necesaria de una votacin
parlamentaria, la que est sujeta al debate pblico en la asamblea nacional,
y el anlisis de cmo esta ley afecta los intereses que cada uno de los parlamentarios representa.
Otros actores involucrados en los aspectos prcticos y operativos, son
los miembros de los gabinetes ministeriales, para quienes su fuente de legiti-
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midad y autoridad deriva de ser nominados a cargo o rea especfica de una

administracin, y estos a su vez deben organizar e involucrar actores de la
sociedad, que son a final de cuentas los afectados ante la situacin problema.
Quienes desempean dichos cargos, son los que traducen los enunciados sealados por el presidente en acciones, ello abre la posibilidad a que
estos actores incorporen sus particulares percepciones, puntos de vistas y,
el modo como ellos entienden el problema y las prioridades del gobierno,
adems dada la posicin que ocupan se espera que de estos actores surjan
alternativas de solucin a los problemas y, en consecuencia, determinan en
buena medida el modo como el gobierno ha decidido enfrentarla situacin.
Tambin son los responsables de la implementacin de las polticas, lo que
implica que sern ellos los que, asumirn una posicin mediadora entre el
presidente y los ciudadanos (Olavarra, 2007).
El Ministerio para el Poder Popular de Ciencia y Tecnologa e industrias
ligeras, (MCTTI) a travs del la Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU), deber incorporar a las universidades, centros e institutos de
investigacin, como factores claves para el anlisis y posterior solucin de la
problemtica planteada. La accin de dichos actores involucra el desarrollo
de proyectos de investigacin mancomunados dirigidos por la OPSU, bajo
las directrices del MCTTI.
Por consiguiente es indispensable plantear, mecanismos que mejoren
la pertinencia de la investigacin en relacin con las necesidades sociales
y econmicas del pas. Esta funcin la debe asumir el Estado, que segn
valos 1990 citado por Domnguez (2007), es quien debe actuar como el
gestor del ambiente dentro del que se mueve los diferentes agentes innovativos, esto es asumir la responsabilidad de generar contextos dentro de
los cuales se toman las decisiones asociadas al desarrollo de la gestin
tecnolgica.
Dentro de este mismo orden de ideas, las propuestas de poltica pblica
deben estar soportadas por investigaciones productos del trabajo de acadmicos y expertos, que vienen de las universidades o de centros de investigacin, esto permitir ir avanzando en la construccin de una solida cultura para
formular polticas basadas en el conocimiento.
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Por otra parte, el Ministerio para el Poder Popular para el Trabajo y

Seguridad, debe incorporar como actores potenciales en el proceso de formulacin de polticas pblicas para el desarrollo sustentable de la gestin
tecnolgica, al sector empresarial pblico, privado y social, como factores
fundamentales de produccin, por lo tanto los mismos, deben definir su propia capacidad cientfico - tecnolgica, para lograr construir capacidad de
decisin propia que le permita una independencia tecnolgica.
Para incorporar la sustentabilidad de la gestin tecnolgica en las empresas, el Estado venezolano debe promover mecanismos dirigidos a potenciar el talento humano, por medio del aprendizaje continuo y colectivo, que
permita la implementacin de la inteligencia organizacional como un nuevo
paradigma gerencial.
Otros actores importantes son los medios de comunicacin, pues de
alguna manera afectan la agenda pblica, su accin va dirigida a divulgar el
estatus del tema en cuestin, que es el centro del debate pblico, para ello
actan como comunicadores en la comunidad interesada, ayudan a darle
visibilidad organizacin y acelera el desarrollo del tema, en algunos casos
desarrolla alianzas con otros los grupos de inters. Es importante sealar,
que los medios de comunicacin tienen un efecto sobre la poltica pblica
cuando afectan los intereses de los actores protagnicos que participan en
el proceso de elaboracin de polticas (Ortegn, 2008).
En definitiva, estos actores deben vincularse mediante una red de relaciones, que es el vehculo que utilizan para alcanzar la persuasin, donde
cada uno de los integrantes se inserta en diversos crculos lo que les permiten difundir sus ideas en los diversos circuitos sociales. Sin duda, estos
grupos organizados tienen conciencia de cmo sern afectados o beneficiados por la aplicacin de una poltica y que a raz, de ello realizan esfuerzos
consientes por alterar los resultados de la poltica a su favor.
c) El rol de Estado y sus capacidades para gestionar polticas pblicas
El rol del Estado no es solo el de formular polticas, implantarlas de manera vertical, consolidar la oferta y otorgar fondos pblicos, sino tambin el de
promover la participacin de todos los actores para la construccin conjunta
de las polticas y la planificacin, coordinar su actuacin en la ejecucin, for-
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talecer la oferta, incentivar la demanda y promover la participacin del sector

privado en el financiamiento y desarrollo de las actividades de ciencia y tecnologa (Olavarra, 2007).
El papel del Estado debe ser mucho ms activo, pues, exige fortalezas
institucionales, en el seno de los organismos pblicos, para la promocin, la
negociacin, la articulacin de redes, el monitoreo del entorno y la evaluacin y seguimiento de la gestin. Este cambio de paradigma, acompaa al
establecimiento de un nuevo modelo de produccin y apropiacin social del
conocimiento, orientado al desarrollo de una gestin tecnologa, que permita
implementar nuevos esquemas organizativos, para ello, se debe valorar el
talento humano, como fuente generadora de innovacin, capacitarlo, para
que adquiera competencias hacia el aprendizaje continuo.
Las implicaciones del gobierno en el diseo de polticas de gestin
tecnolgica bajo el enfoque de las organizaciones inteligentes comtempla
los siguientes aspectos:
Incentivar la demanda de ciencia y tecnologa por parte de los sectores
productivos, pblicos, y de la sociedad en general, sin abandonar el fortalecimiento de la oferta.
Fortalecer las capacidades de los sectores productivos, pblicos y de la sociedad, para la produccin, absorcin y utilizacin del conocimiento, la ciencia y la tecnologa.
Fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI)
a travs, de la estructuracin de redes de cooperacin productiva y social,
como base para el fortalecimiento del capital social y el paso a los cambios
organizacionales, sociales y productivos, que caracterizan a la sociedad del
conocimiento.
En el desarrollo e implementacin de estas estrategias para la ejecucin
de proyectos concretos, otro de los grandes obstculos para la innovacin, es
la inadecuacin de nuestras instituciones pblicas y su baja capacidad de ejecucin para implementar estas nuevas polticas y para responder a las nuevas
exigencias del entorno, pues, surge una necesidad imperiosa de lograr un
cambio de paradigma en los modelos de gestin pblica, fortaleciendo, interna-
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mente, la consolidacin de instituciones flexibles, con capacidad de adaptarse

dinmicamente a las demandas del entorno para la ejecucin de sus polticas y
de introducir los cambios necesarios en su organizacin para responder a esta
demanda de manera eficaz y eficiente (Maggiolo y Perozo 2010).
Si la inversin es escasa, es necesario racionalizarla, optimizarla e implementar planes que conduzcan a resultados especficos y de corto plazo,
incentivando la participacin activa del sector productivo.
Fase 2: Estalecimiento de objetivos estratgicos
Para cumplir con lo establecido en el objetivo general se establecern
las siguientes acciones que corresponden a los objetivos estratgicos de la
propuesta:
Establecer mecanismos para promover el licenciamiento de tecnologas libres para desarrollar productos innovadores desde las organizaciones, potenciando las capacidades del talento humano.
Implementar planes para fortalecer la gestin tecnolgica como proceso
dinamizador del aprendizaje continuo, dirigido hacia la inteligencia organizacional, a travs de proyectos mancomunados con universidades y centros
de investigacin.
Promover estrategias a travs de las polticas pblicas ya formuladas en
ciencia y tecnologa, dirigidas a crear ambientes organizaciones hacia la
cultura de la innovacin como valor social.
Establecer alianzas estratgicas con el sector empresarial para incrementar
la inversin del Estado en el rea de la ciencia y tecnologa.
Formular un plan de accin para establecer una vinculacin efectiva entre
los actores potenciales. para promover el desarrollo de la gestin tecnolgica
en las organizaciones
Fase 3.- Acciones y estrategias para alcanzar los objetivos.
Para lograr los objetivos antes formulados se deben efectuar las siguientes acciones:
Capacitar al talento humano de las instituciones pblicas para efectuar mi-
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Beatriz Perozo.
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graciones de las plataformas comunicaciones de software propietario a software libre.

Asignar recursos a las instituciones pblicas, para ejecutar planes efectivos
de migracin a plataformas hacia el licenciamiento libre.
Ofrecer planes de financiamiento para proyectos entre universidades y, centros de investigacin, que permitan fomentar la inteligencia organizacional a
travs de la gestin tecnolgica.
Disear planes de accin para promover la cultura innovativa como un valor
social en las instituciones.
Establecer planes para el seguimiento y control de las obligaciones financieras que tiene sector empresarial con el estado, sobre inversiones sustentables en el rea de ciencia y tecnologa.
Crear mecanismos que permitan ampliar la participacin y vinculacin de
actores involucrados con la gestin tecnolgica en las organizaciones, en el
proceso para formular polticas pblicas.
Fase 4.- Determinacin de la solucin o propuesta
El anlisis presentado en las tres (3) fases anteriores y que se muestra
en la figura 1, conduce a determinar la necesidad de formular politicas, dirigidas al desarrolllo sostenible de la gestin tecnolgica en empresas pblicas,
privadas y sociales que permiten promover el enfoque que ofrece las organizaciones inteligentes como un nuevo paradigma gerencial.
Si bien es cierto que, la Ley Ognica de Ciencia y Tecnologia (LOCTI)
contempla en su articulo 27, la introduccin de nuevos procesos tecnolgicos, y esquemas organizativos, no existe una poltica explcita orientada a
promover el aprendizaje continuo y colectivo del talento humano como bastin de la innovacin en las organizaciones.
Por lo anteriormente expuesto se presenta como alternativa de solucin, sobre la base de los objetivos y acciones que sustentan la propuesta lo siguiente:
El Estado debe redimensionar su poltica pblica y orientarlas a cubrir
las necesidades, en el rea de poltica y sociedad, a travs de proyectos de
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investigacin dirigidos a promover la inteligencia organizacional en la gerencia pblica, privada y social, para ello, debe establecer alianzas estratgicas
con el sector empresarial para incrementar la inversin del Estado, en el rea
de la ciencia y tecnologa. As mismo, se deben establecer mecanismos que
vinculen todos los actores potenciales, a travs de redes de relaciones, que
garanticen el equilibrio en la toma de decisiones, ante el anlisis de la situacin problema, para dar respuesta efectiva a las demandas de la sociedad.
6. Conclusiones
Las polticas pblicas para la gestin tecnolgica, son portadoras de
una cultura de racionalidad democrtica, que tienen como premisa gobernar
con lo poltico para el pblico, estableciendo como un sistema de cooperacin, que impacta en la vida de sus actores, y le confieren a la adminstracin
pblica una proyeccin para promover capacidades de innovacin, responsabilidades tecnolgicas, hacia una sociedad que requiere de respuesta oportunas para solventar problemas sociales.
Por consiguiente, un pas en materia econmica depende no solo del
potencial competitivo que poseen las organizaciones para interactuar con los
mercados, sino de su productividad y, sta a la vez depende de su capacidad
cientfica y tecnolgica, por tanto, una poltica pblica de carcter ecnomico
estratgico, es sin duda, el impulso constante a la ciencia y tecnologia, la cual
puede considerarse como una responsabilidad de seguridad social y como
pauta para el desarrollo econmico, poltico y social de un pas (Olavarria,
2007).
Bajo esta esta premisa, Venezuela se encuentra en un proceso de
transformacin de la ciencia y la tecnologia, a travs de la formulacin de un
Plan Nacional estratgico contemplado para los aos 2006-2030 y, orientado
a promover una cultura hacia la investigacin a travs de implementacion de
polticas pblicas dirigidas a tal fin, sin embargo, se puede observar el paradigma paternalista y centralizado que ejerce el estado en el financiamiento de
proyectos acordes con intereses ideolgicos. Por consiguiente, las polticas
pblicas en ciencia y tecnologia han de llevar a sistematizar la produccin
de innovaciones, vinculadas a las sentidas necesidades de grupos sociales,
orientadas por estos sin excluir a ningn sector.
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Actualmente se encuentra vigente el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin (2006-2030) concebido como poltica pblica de naturaleza estratgica sujeta adecuacin y revisin permanente en razn de los
cambios propios del entorno.
Finalmente, se considera viable la propuesta que aqu se presenta,
pues, est orientada a promover el diseo polticas pblicas para la implementar nuevos esquemas organizativos, donde el talento humano pueda adquirir capacidades y destrezas inherentes a la innovacin y al aprendizaje
sostenible, a travs de acciones efectivas y oportunas, lo que coadyuvar al
desarrollo de una gestin tecnolgica eficiente, dirigidas hacia la inteligencia
organizacional como nuevo paradigma gerencial. Es sin duda, sta alternativa de solucin viable que cobra vigencia, debido al desarrollo exponencial en
que se encuentra la ciencia y tecnologa en estos momentos en Venezuela.
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72


Poltica pblica para la promocin de la innovacin y

tecnologa popular

Resumen
Danny, Ferrer*
Se representa el anlisis de la innovacin y la tecnologa popular como

poltica pblica dentro del contexto social. La metodologa empleada se basa
en el paradigma cualitativo; los resultados emergen desde la realidad cotidiana y de los autores claves que suministran de forma original los hechos de la
realidad. Se discute la importancia de incorporar personas al diseo de polticas que hacen investigacin intelectual o investigacin aplicada, as como la
participacin de innovadores y cultores populares; quienes contribuyen con
el desarrollo local, regional y nacional. Permitiendo as, el fortalecimiento y la
promocin de la investigacin en los distintos rincones del pas para consolidar las polticas y estrategias en materia de innovacin y tecnologa popular.
Palabras clave: Promocin, Poltica Pblica, Innovacin, Tecnologa Popular.
Abstract
Analysis popular technology innovation and public policy in the social
context. The methodology based on the qualitative paradigm, the results
emerge from everyday reality and the key authors of original shape providing
the facts of reality. It concluded with a basis for the inclusion of people who
do intellectual research or applied research and innovative participation and
popular exponents, who contribute to the local, regional and national levels.
Allowing the strengthening and promotion of research in different corners of
the country to consolidate policies and strategies for technology innovation
and popular.
*
Doctorante en Ciencias, Mencin Gerencia (URBE). Magster en Gerencia de Calidad y

Productividad (UNEFM). Ingeniero Civil (UNEFM).Tcnico Superior Universitario en Construccin
Civil (IUTAG). Docente del Instituto Universitario de Tecnologa Alonso Gamero (IUTAG) - Coro.
Categora Acadmica Asociado. Tutor Acadmico de Pregrado y Postgrado. Coordinadora de la
Especializacin Gerencia de Obras Civiles (IUTAG). Miembro del Comit Departamental de Trabajo Especial de Grado. Presidenta del Sindicato de Profesores del IUTAG. E-mail: dannyferrer@
yahoo.com
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Keywords: Promotion, Public Policy, Innovation, Technology People.
1. Introduccin
En Venezuela las actividades de Investigacin en ciencia, tecnologa e
innovacin se han venido realizando tradicionalmente en organismos pblicos,
especialmente en los de educacin superior y otras instituciones tambin financiadas por el Estado. A esto podemos agregar la participacin de la empresa
privada, con lmites en su capacidad para la realizacin de investigacin.
Ambos sectores han demostrado en estos ltimos aos inters y necesidad de interrelacionarse para repensar y hacer investigacin sobretodo en
mbito de la innovacin y la tecnologa; donde deben estar en correspondencia con todos los sectores productivos a nivel nacional, de tal manera que,
esto permita estar a tono con lo planteado en la nueva Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, en relacin a la produccin del conocimiento
pertinente y de calidad.
Ahora bien, aun cuando la actividad de produccin cientfica se inici
en la dcada de los cincuenta, an se percibe un crecimiento muy modesto
si se le compara con los estndares internacionales. En la Tercera Encuesta de Percepcin Pblica de la Ciencia, Cultura Cientfica y Participacin
Ciudadana aplicada a escala nacional, en el ao 2009 por el Ministerio
del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias; los
venezolanos perciben a la ciencia nacional como una actividad que muy
poco ven o sienten refirindose especficamente a los cambios materiales
producidos de ella.
Segn los resultados del citado instrumento, la amplia mayora de los
encuestados (66%) cree que la investigacin cientfica y tecnolgica que se
hace en Venezuela es til, el 64% considera que, en efecto, s se hace investigacin en el pas, el 84% no recuerda ningn hallazgo importante desarrollado por investigadores venezolanos. Slo el 12% afirma recordar nombres
de cientficos venezolanos, y casi 90% cree que el gobierno no consulta a los
cientficos e ingenieros para asuntos relacionados con sus actividades. Ms
del 60% no conoce organismos que se dediquen a hacer investigacin cientfica y tecnolgica en el pas. Esto revela las serias deficiencias en cuanto al
manejo y sistematizacin de la informacin asociada y problemas evidentes
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Poltica pblica para la promocin de la innovacin

y la tecnologa popular
de relacionamiento, participacin e inters de los ciudadanos y actores sociales en el mbito de la CTI.

Al analizar los resultados de la encuesta se encontr inexistencia de
un registro de las actividades y productos de tecnlogos, cultores populares,
proyectos comunitarios, entre otros; por lo que es necesario dentro la agenda de poltica pblica del Estado y en especial, en el marco poltico del Plan
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PNCTI), el establecimiento
de mecanismos de difusin de informacin para divulgar entre los distintos
actores sociales los avances en cuanto a innovacin y tecnologa popular se
generen para apoyar el fortalecimiento y desarrollo de este talento humano,
con miras a que no se pierda este conocimiento popular y sea aprovechado
como parte de la socializacin del mismo.
En funcin de lo anterior, la intencionalidad de este trabajo es mejorar la percepcin de poltica pblica para la promocin de la innovacin y la
tecnologa popular, ya que de acuerdo con las revisiones a los documentos
consultados, se observa fortaleza en cuanto al soporte legal de las mismas,
adems de manifestarse evidentemente bien sustentadas en la realidad histrica del pas.
2. Percepcin de la Innovacin y Tecnologa Popular

En tiempos de transformacin como los que experimenta la sociedad
venezolana, el desarrollo de la actividad de investigacin (intelectual y/o aplicada) debe obedecer a una de poltica de Estado, o bien de carcter tcnico,
academicista o cultural.
La necesidad de utilizar nuestros propios recursos renovables y no renovables, as como el conocimiento, es lo que debe motivar en estos momentos a repensar en la modernizacin de la poltica pblica en lo que respecta
a la innovacin y tecnologa; a travs de nuevos paradigmas en polticas y
gestin pblica. Y dentro del mismo, como proceso, donde se involucre y se
impulse la reforma administrativa del Estado en su totalidad, es decir, con
polticas orientadoras a los nuevos objetivos de desarrollo de la Patria.
Actualmente, en las instituciones acadmicas se vienen realizando innovaciones tecnolgicas, conjuntamente con las comunidades, dndose res-
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puestas a la solucin de problemas locales y regionales, donde los mismos

se pueden usar como modelos para ser aplicados a escala nacional e internacional.
No obstante, los productos innovadores generados en las casas de
estudios del pas, tales como: tesis de pregrado, postgrado y trabajos de
ascensos en muchos casos, incluso aprobados con menciones por su contenido innovador y con pertinencia social, se quedan archivados en las mismas
instituciones, sin materializarse, promocionarse, divulgarse. Esta situacin
permite comprender por qu la sociedad no percibe los productos de CTI
que se generan en el pas, e inclusive, la razn de poco reconocimiento a la
comunidad que los genera.
En la oportunidad de dar el merecido reconocimiento a las comunidades organizadas, empresarios, innovadores populares y muchos otros
actores, tanto en la construccin como en la implementacin de las polticas pblicas de ciencia, tecnologa e innovacin y para dar respuestas
a las necesidades detectadas en las distintas comunidades del pas, el
Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, dentro del proceso de Registro Nacional de Innovacin e Investigacin (Rnii), ha permitido avanzar
en la superacin del modelo lineal de innovacin con la incorporacin de
los actores impares, distintos a los propios de la comunidad cientfica
que tradicionalmente participaba en la formulacin de las polticas pblicas en nuestro pas.
Desde esta perspectiva y de acuerdo con Pea (2007: 19), se entiende
que innovar es producir y poner en prctica nuevo conocimiento segn las
necesidades del modelo de sociedad, de organizacin, de sector productivo, de insumo, proceso, producto, servicio, etc., que se quiera impulsar en
cualquier organizacin sea pblica, privada, del tercero o cuarto sector, de
cualquier rea de la economa, empresarial o sin fines de lucro.
Esto significa que cuando nos estamos refiriendo a innovacin no podemos perder de vista hacia donde queremos ir, de lo contrario podramos
estar innovando para reproducir condiciones que en el fondo no compartimos
como sociedad. Esto nos remite a poner sobre el tapete la existencia de tipos
de innovacin y de tecnologas.
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Otros autores, tales como Freeman (1998), refieren que de acuerdo al

origen del conocimiento, estas se consideran como innovaciones incrementales e innovaciones radicales, las primeras provienen de la experiencia de
personas implicadas en el proceso de produccin, las segundas provienen de
centros de investigacin y desarrollo.
Ahora bien, de acuerdo con Varsavsky (2006:17), el concepto Innovacin puede referirse tanto a la llamada tecnologa fsica como a la social. Se
hace la aclaratoria ya que para este trabajo debe precisarse que la innovacin no est slo presente en la llamada tecnologa fsica, sino tambin en la
social, que es tambin el tipo de innovacin que nos ocupa, en tanto como
fenmeno social se debe manejar como gestin pblica, direccionada bajo
una poltica pblica del Estado. De all la importancia de la Tecnologa Social
y Popular, que segn Varsavsky (2006:41) se define como:
El conjunto de teoras y de tcnicas que permiten el aprovechamiento prctico del conocimiento cientfico con lenguaje propio
de una ciencia o arte perteneciente o relativa a la sociedad; y
como Tecnologa popular los conocimientos, cuyo uso y aplicacin responden a los intereses de los sectores populares de la
poblacin, los sirven para satisfacer sus necesidades fundamentales y se inscriben en un proceso de transformacin social que
apunte a un nuevo proyecto de sociedad.
Considerando el hecho, que en los ltimos tiempos estas tecnologas
populares vienen emergiendo, y que el nmero de innovadores, tecnlogos
y cultores populares se ha ido incrementando, se hace necesario crear mecanismos de promocin y divulgacin para los distintos trabajos o productos
que se han generados en base a los conocimientos empricos y con el uso de
los materiales autctonos, pero siempre con el propsito de darle solucin a
los problemas de las comunidades.
Alcanzar la concrecin de este registro, tambin facilitara el proceso
de relacionamiento entre los componentes de este sector (pares o impares)
y sera un gran avance para orientar la promocin y divulgacin de las actividades que estos grupos populares realizan, adems de ayudar en el mejoramiento, diseo, establecimiento o continuidad de acciones que conlleven a la
formulacin de poltica pblica para ellos.
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3. Poltica pblica para la innovacin y la tecnologa

popular
Existe una gran cantidad de definiciones del concepto de Poltica Pblica, para Velsquez (2009), consiste en un proceso integrador de decisiones,
acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades
pblicas con la participacin eventual de los particulares, y encaminado a
solucionar o prevenir una situacin definida como problemtica. La poltica
pblica hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual
pretende modificar o mantener.
Otros ms clsicos como Tamayo (1997), indican que una poltica pblica es el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un
gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los
ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios.
Lo que hay que dejar claro en el concepto es que una poltica pblica
existe siempre y cuando los actores sociales, busquen solucin a las cosas
percibidas como problema. Tambin hay que considerar tres componentes
principales como son: los principios que la orientan (la ideologa o argumentos que la sustentan); los instrumentos mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulacin, de financiamiento, y mecanismos de prestacin de las polticas) y los servicios o acciones principales que se llevan o
deberan llevarse a cabo de acuerdo a los principios propuestos.
Desde esta sntesis conceptual, es posible proponer dentro de la poltica pblica venezolana, un impulso a la promocin de la innovacin y la tecnologa popular, reconocindoles a stos ciudadanos sus aportes, conocimientos y saberes innatos. De igual manera, valorar los proyectos y/o productos
generados en las comunidades organizadas, dndolos a conocer como solucin a las necesidades en dichas comunidades. Aunado a ello, la difusin e
intercambio de los resultados de sus investigaciones que al estar registrados
en un sistema de informacin o memoria tecnolgica del pas, sera informacin de utilidad para articular resultados y orientar impactos, jerarquizar los
procesos de accin, establecer controles en las dinmicas de interrelacin de
capacidades entre actores dentro del sistema nacional, para juntos alcanzar
el desarrollo como un mismo bien comn.
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Tal como lo expresa Petit (2012), las visiones dominantes en torno al Desarrollo Organizacional son incapaces de reconocer y abordar los elementos culturales que permean toda la vida en sociedad. Entre ellos, el ms destacablemente
dejado de lado es el que afecta los juegos de poder y de control que sobre las
actividades productivas y el trabajo estn permanentemente mostrndose. De
all que no se consideraran en los registros de cti los saberes populares.
Para la estudiosa Petit, es necesario fundamentar cualquier poltica pblica vinculada a la organizacin popular sobre el hecho de que cualquier objetivo de desarrollo humano integral en el seno de las organizaciones involucra
relaciones sociales ms que racionales, involucra poder efectivo, aplicado en
todo momento, incluso en contra de la eficiencia y sobrevivencia empresarial
En este sentido, el discurso eficientista debe desenmascararse como esencialmente ideolgico, porque encubre tanto la explotacin cada vez ms perfeccionada del trabajo, como la apropiacin privada de los resultados del mismo.
4. Entes involucrados en la poltica pblica para la

promocin de la innovacin y tecnologa popular
Desde el 2005 se cre el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia,
Tecnologas e Industrias Intermedias; posteriormente, con la aprobacin de
la Ley Orgnica de Ciencia Tecnologa e Innovacin (LOCTI)1 y estableci la
importancia de los aportes y contribuciones de los cientficos en las diferentes
reas de los saberes y el reconocimiento de los innovadores como actores en
la produccin de conocimiento popular, tnicos y ancestrales, brindndoles
apoyo a travs del programa de Misin Ciencia.
Los integrantes del colectivo organizado de innovadores e investigadores cientficos, tecnolgicos y humansticos de Venezuela hicieron mencin
al Programa de Estmulo a la Investigacin (PEI) respecto al cual consideran
que es una herramienta para la praxis de la LOCTI, por cuanto asegura la
transferencia y el empoderamiento del conocimiento cientfico, tecnolgico e
innovador del pueblo, como una necesidad vital de la sociedad venezolana
que se transforma. (Prensa MCTI, 03-03- 2011).
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Siendo posteriormente modificada la LOCTI en el 2010, a fin de continuar recuperando los

recursos que las empresas privadas haban reducido para ampliar sus capacidades de reproduccin del capital.
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El nuevo programa de reconocimiento a los innovadores y tecnlogos populares, tiene un fundamento acadmico, poltico e ideolgico que incluye a todos los actores sociales que generan conocimientos, construyen innovaciones
y validan tecnologa. Adems, se articula con las lneas de investigacin que
actualmente demanda el Estado venezolano en el Proyecto Nacional Simn
Bolvar, en aras de otorgar soluciones concretas a las necesidades de desarrollo de la nacin. Siendo el propsito de este trabajo contribuir en el estudio
de las polticas pblicas en el rea de la innovacin pero hacia los cultores y
tecnlogos populares, reconocindoles sus conocimientos y saberes innatos.
Son sujetos de sta poltica pblica para la promocin de la innovacin
y tecnologa popular la autoridad nacional, sus aplicaciones, rganos y entes
adscritos, las instituciones, personas naturales y jurdicas que generen, desarrollen y transfieran conocimientos cientficos, tecnolgicos, de innovacin
y sus aplicaciones, los ministerios del poder popular que comparten con la
autoridad nacional con competencia en cti, sus aplicaciones, la construccin
de condiciones sociales, cientficas y tecnolgicas para la implementacin del
plan nacional de desarrollo econmico y social de la nacin y las comunas
que realicen actividades de cti y sus aplicaciones.
5. Competencias directas del Estado

El Estado venezolano garantiza el desarrollo de las capacidades cientfico- tecnolgicas vinculadas a las necesidades del pueblo. Para ello, es
necesario consolidar un estilo cientfico, tecnolgico e innovador de carcter
transformador, diverso, creativo y profundamente dinmico, garante de la independencia y la soberana econmica. Esta iniciativa est orientada hacia
el aprovechamiento de las potencialidades y capacidades nacionales, de tal
forma que reconoce los diferentes actores, formas de organizacin y dinmicas en el proceso de generacin de conocimiento, contribuyendo as a la
construccin del Modelo Productivo Socialista, el fortalecimiento de la tica
Socialista y la satisfaccin efectiva de las necesidades del pueblo venezolano, as lo establece el Plan de la Patria 2013-2019.
Ese reconocimiento multilateral de los distintos actores populares en
materia de CTI, permitir desarrollar una actividad cientfica, tecnolgica y
de innovacin asociada directamente a la estructura productiva nacional, que
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permita la construccin de las condiciones necesarias para la consecucin de

la soberana econmica e independencia tecnolgica, como requisito indispensable para la satisfaccin efectiva de las necesidades sociales.
Este lineamiento debe desarrollarse a travs de la formulacin y ejecucin de proyectos transdisciplinarios estructurantes, la generacin de un
conocimiento cientfico, tecnolgico e innovador que responda directamente
a problemas concretos del sector productivo nacional, fomentando el desarrollo de procesos de escalamiento industrial orientados al aprovechamiento
de las potencialidades, con efectiva transferencia tecnolgica. Se crear una
Red Nacional de Parques Tecnolgicos para el desarrollo y aplicacin de la
Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin en esos espacios temticos y en los
Parques Industriales en general.
El diseo de una poltica pblica para la promocin de la innovacin y
tecnologa popular comprometida con el desarrollo de Venezuela ayudara a
fortalecer y orientar la actividad cientfica, tecnolgica y de innovacin hacia
el aprovechamiento efectivo de las potencialidades y capacidades nacionales
para el desarrollo sustentable y la satisfaccin de las necesidades sociales,
orientando la investigacin hacia reas estratgicas definidas como prioritarias para la solucin de los problemas sociales. Se promover la creacin
de unidades de innovacin asociadas a unidades socioproductivas en comunidades organizadas, aprovechando para ello el establecimiento de redes
nacionales y regionales de cooperacin cientficatecnolgica, a fin de fortalecer las capacidades del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Desarrollar nuestras capacidades cientfico- tecnolgicas vinculadas a
las necesidades del pueblo.
En este caso, se puede identificar coherencia en los contenidos de
planes y leyes nacionales a los fines de formular la poltica pblica conexa
en materia de promocin de la innovacin y tecnologa popular. As por
ejemplo, el Proyecto Nacional Simn Bolvar 2007-2013 y la Ley Orgnica de
Ciencias, Tecnologa e Innovacin (LOCTI) muestran artculos de soporte a
la propuesta:
Artculo N 3, el cual destaca que: - Forman parte del Sistema Nacional
de Ciencia Tecnologa e Innovacin, las instituciones pblicas o privadas que
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generen y desarrollen conocimientos cientficos y tecnolgicos como procesos de innovacin, y las personas que se dediquen a la planificacin, administracin, ejecucin y aplicacin de actividades que posibiliten la vinculacin
efectiva entre la ciencia, la tecnologa y la sociedad.
Artculo N 4 define que las acciones en materia de ciencia, tecnologa
e innovacin estarn dirigidas a: Promover mecanismos para la divulgacin,
difusin e intercambio de los resultados de investigacin y desarrollo y de
innovacin tecnolgica generados en el pas.
Dentro del Proyecto Nacional Simn Bolvar, nuestro estudio se centra
en el enfoque de Modelo Productivo Socialista, cuyo objetivo busca Fomentar
la ciencia y tecnologa al servicio del desarrollo nacional y reducir diferencias
en el acceso al conocimiento. Tomando como estrategia y poltica l: -Redisear y estructurar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin;
-Incrementar la produccin nacional de ciencia, tecnologa e innovacin hacia
necesidades y potencialidades del pas; -Incrementar la infraestructura tecnolgica; -Resguardar el conocimiento colectivo de los pueblos originarios;
-Mejorar el apoyo institucional para la ciencia, la tecnologa y la innovacin;
-Crear plataformas tecnolgicas para el acceso del ciudadano comn; -Simplificar los trmites para la obtencin de patentes y reducir costos.
Adems de incrementar la cultura cientfica a travs programas y la
aplicacin de incentivos hacia las propuestas innovadoras de los grupos excluidos; crear sistemas de evaluacin, certificacin, promocin y divulgacin
de los hallazgos e innovaciones; identificar y utilizar las fortalezas el talento
humano nacional. Podramos agregar el mejorar el apoyo institucional para
la ciencia, tecnologa e innovacin: con la vinculacin de las potencialidades
humanas con las necesidades nacionales y regionales; divulgar los resultados de los esfuerzos de innovacin para lograr visibilidad, impacto y estimulo
dentro de la sociedad.
Si observamos el contenido de ese rango legal, el cual, solo se ha enfocado a la innovacin y tecnologa; nos podemos dar cuenta, que la mayora
de polticas establecidas en la nacin, desde hace mucho tiempo, se encuentran bien definidas; lo que no se da, es el debido cumplimiento y ms aun
la participacin que debe tener las comunidades organizadas; y las mismas
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deben estar relacionadas con los proyectos innovadores, puesto que es para
darle solucin a sus propios problemas con la ayudas de las instituciones
universitarias pblicas y privadas, que con sus proyectos pueden aportar conocimientos y viabilidad para ser llevados a la prctica.
6. Poltica Pblica como Proceso

Consciente de la importancia que implica el desarrollo de la actividad
cientfica y tecnolgica del pas y cumpliendo con los lineamientos del Estado
(Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (LOCTI) y su Reglamento) en cuanto a la promocin, estmulo y fomento del desarrollo investigativo;
reviste importancia, ya que se estara contribuyendo con la promocin y el
fortalecimiento de la poltica pblica de innovacin y tecnologa popular en
Venezuela. La formulacin de la poltica pblica est compuesta a su vez en
las siguientes etapas:
Primera etapa: Materializar el saber popular (conocimiento tcito)
en Conocimiento explcito
Este saber popular, se refiere a lo aprendido durante la experiencia personal, y donde el mismo involucra elementos subjetivos como las creencias, los valores, ideas personales, la intuicin y las corazonadas, como parte
intangible. La naturaleza subjetiva e intuitiva de este conocimiento dificulta su procesamiento o transmisin de forma sistemtica o lgica. Por tanto
para, que este conocimiento se transmita y disemine entre otras personas, es
necesario convertirlo en palabras o nmeros que todos entiendan (Casas y
Dettmer, 2008).
Documentar bajo lenguaje formal a travs de especificaciones, manuales, revistas las tecnologas populares de manera que cualquier persona interesada en conocer o indagar sobre tal aspecto, pueda hacer reconocimiento
de la data sistematizada.
Siguiendo a Nonaka y Takeuchi (1995) debe convertirse el conocimiento tcito a explcito, para iniciar el proceso de creacin y perfeccionamiento
del mismo producindose por supuesto la expansin de ese saber humano
dentro o fuera de la comunidad.
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Segunda etapa: Fortalecer las capacidades y el desarrollo sustentable

En este punto se refiere a que las personas que desarrollan la tecnologa popular, se les debe dar herramientas que le permitan fortalecer sus conocimientos y destrezas innatas, esto se podra hacer a travs de soluciones
de tipo prctico ms all de las teoras dogmticas e irrealizables. En cierta
medida, lo que se busca es que el actor popular fortalezca sus capacidades
(cultor calificado), a tal punto que puedan desempearse con los medios que
disponen o que generan dentro de sus propias comunidades.
De esta manera, se podra satisfacer sus necesidades y como personas
o sociedad estaran cambiando su aptitud, y conduciendo de forma acertada
sus asuntos, comprometiendo sus propias capacidades generacionales. Este
fortalecimiento de capacidad vendra hacer un proceso de liberacin, y mantenimiento de tal aptitud.
Tercera etapa: Mejorar tcnicas para el aprovechamiento del conocimiento en su lenguaje propio
Con los adelantos tecnolgicos y las necesidades que surgen cada da,
la gente comn accede al conocimiento, a las ciencias y a las tcnicas; por
supuesto, esto ha permitido generar un estado de bienestar universal y a su
vez el aprovechamiento prctico del conocimiento tecnolgico, bajo un lenguaje propio perteneciente a un determinado sector.
En esta fase del modelo lo que se busca, es poner a disposicin de los
tecnlogos populares, los conocimientos y avances tecnolgicos; a travs de
prcticas y tcnicas que le resulten conocidas tanto a los cultores populares, investigadores o personajes interesadas en las innovaciones populares,
puesto que esto a la larga les facilita la socializacin del conocimiento y por
ende el bienestar social.
Cuarta etapa: Produccin al servicio de la sociedad
Cuando los productos creados por tecnlogos populares lleguen a ser conocidos por otras personas fuera de su radio de accin, las sociedades o comunidades le darn la sustentabilidad en el tiempo y en el espacio en funcin del gusto, de la ocasin o de la ocupacin del momento. En este caso las comunidades
moldean tambin a la tecnologa acorde con sus necesidades, e intereses.
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En algunos casos, los entornos generados por esas comunidades podran estar promoviendo otras habilidades en los individuos y grupos populares, cuando la sociedad externa accede y comparte la informacin que ya ellos
manejan, y que de una manera u otra se le podra estar exigiendo otras soluciones a problemas que conllevaran a crear nuevos productos o inventos.
Quinta etapa: Plasmar en los programas de innovacin los cambios
que surjan
Para cumplir con este aspecto, se realiza regularmente un seguimiento
y una evaluacin de la creatividad e innovacin desarrollada por cada equipo
o comunidad de tecnlogos populares mediante una metodologa conveniente, no solo desde el punto del cumplimiento de los objetivos, o de reconocer
los resultados, sino de lograr tambin la motivacin del personal.
Estamos hablando de cambio en los programas de innovacin ya establecidos, donde adems de considerar el aprovechamiento pedaggico de
las nuevas tecnologas, las nuevas demandas de atencin por los usuarios,
manejo de nuevos lenguajes; conllevan a la creacin de nuevos espacios
donde se requiere autonoma e independencia para el trabajo diario y la divulgacin de las tecnologas populares.
Sexta etapa: Fortalecer la (investigacin) tecnolgica popular y
como las mismas contribuyen con la innovacin
Para fortalecer la tecnologa popular, se realiza un diagnstico de las personas que trabajan con la tecnologa popular, a fin de conocer sus capacidades,
su produccin, sus tendencias, sus capacidades, su produccin, sus tendencias
de investigacin, nivel de educacin y elementos que permitan realizar un balance entre las capacidades que se tienen y las demandas que se presentan.
Determinar cules son las reas prioritarias de importancia para la comunidad segn sus necesidades, puesto que sern las beneficiadas con la
generacin de los productos; as como las que ofrecen el apoyo a la divulgacin de los resultados de la investigacin. Todo lo anterior conllevar a
fomentar dichas tecnologas, y por consiguiente a formular o redimensionar
nuevas temticas en innovacin acorde con los adelantos innovadores o de
tecnologa popular.
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Sptima etapa: Fomentar la formacin, insercin en el quehacer

socio institucional, trasladando dichos recursos humanos calificados
Fomentar la formacin contnua del tecnlogo popular dentro de las
organizaciones, as como tambin facilitar el acceso a la formacin externa,
de esta manera se estara contribuyendo positivamente en el desempeo de
los mismos; con dicha formacin se estara dando participacin en el quehacer socio institucional del pas y a la final se revaloriza sus potencialidades y
capacidades como capital humano ya calificado.
Resulta beneficioso promover y facilitar este conocimiento popular en el
seno de otros colectivos (insercin en el quehacer socio-institucional), cuando son ellos mismos los que llevan sus saberes, manejando tcnicas y herramientas, pero con su propio lenguaje. Es all donde se fortalece la creatividad
de los equipos e individuos cuando se le reconoce el trabajo bien hecho.
Octava etapa: Elaboracin de la poltica pblica como proceso
Situando nuestro inters en la concepcin de polticas pblicas para la
promocin de la innovacin y tecnologa popular, es necesario situarnos en
el modelo del proceso presentado en este articulo, y a partir de all, ir formulando y desarrollando polticas en conjunto con las directrices generales y
planes de desarrollo del Estado, con un representante del organismo central
de promocin local y un representante de algn organismos sectorial, adems involucrar un representante de la tecnologa popular (artesano, cultor
popular).
La elaboracin de la poltica pblica desde este proceso dinmico, participativo y sistmico, persigue detallar y caracterizar los elementos esenciales
para la promocin de la innovacin y tecnologa popular sobre el diseo, gestin y evaluacin dentro de lo que se denomina agenda poltica.
7. Conclusiones
La propuesta de poltica pblica para la promocin de la innovacin
y tecnologa popular se encuentra asociada al rendimiento de la inversin
realizada por el Estado en la construccin de una memoria tecnolgica o
registro de innovadores, cultores, tecnlogos y sus producciones en cada
una de localidades del pas. Esto permite contar con una plataforma de
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informacin suficiente para la determinacin y planificacin precisa de los

alcances econmicos de sus procesos y funciones de investigacin populares.
Tericamente, con la implementacin de la poltica pblica se garantiza
la integracin del desarrollo de la actividad cientfica que se sustenta a travs
de la informacin histrica recabada desde sus inicios como parte de los programas, planes y proyectos establecidos por las instituciones encargadas de
coordinar la ciencia y la tecnologa.
Con respecto a la poltica propuesta, constituye una llamada al fortalecimiento y promocin de los centros y universidades; as como, a la interrelacin o socializacin del conocimiento entre los investigadores, tecnlogos
y saberes populares; los cuales contribuyen al desarrollo sustentable en los
mbitos: local, regional y nacional.
Los investigadores en los recintos universitarios, estn actualmente
trabajando en conjunto con las comunidades (cultores populares), realizndose de esta manera los intercambio de saberes y con ello respondiendo a
las soluciones de sus necesidades.
La poltica que aqu se propone para la promocin de la innovacin y
tecnologa reconocer el conocimiento popular que surge de las regiones, aun
cuando no se le ha dado la importancia, por quienes manejan la promocin
de la investigacin en los distintos componentes del Sistema Nacional de
Innovacin (SIN), se intenta desde sta modesta contribucin dar el justo
valor a ste conocimiento, mediante el rescate de las tecnologas propias de
las regiones y el incentivo al trabajo de los hacedores y representantes de la
idiosincrasia de la nacin.
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Planificacin y gestin ambiental: una relacin estratgica

para el desarrollo sustentable

David, Snchez Redondo*
Resumen
El objetivo fundamental de esta investigacin es promover la planificacin y gestin ambiental como poltica pblica, a travs de un modelo de
accin, centrado en la responsabilidad social individual y colectiva, e internalizada como estrategia proactiva para el manejo adecuado del agua, el suelo,
el aire y los recursos biticos, que fomente la conservacin como un camino
para alcanzar el desarrollo sustentable. En Venezuela existe un marco jurdico ambiental fortalecido desde el carcter constitucional otorgado a la proteccin y mantenimiento de los recursos naturales, confiriendo importancia a los
aspectos sociales, econmicos y ecolgicos basados en los principios de la
sustentabilidad. La planificacin y gestin ambiental se convierten en instrumentos estratgicos que permite articular a todos los actores de la sociedad,
con la finalidad de orientar sus acciones en armona con el patrimonio natural
del pas y alcanzar el desarrollo sustentable.
Palabras clave: Planificacin, gestin ambiental, desarrollo sustentable, poltica pblica.
Environmental planning and management: a strategic

relationship for sustainable development
Abstract
The main objective of this research is to promote the planning and environmental management as public policy, through a pattern of action, focusing
on individual and collective social responsibility, and internalized as a proactive strategy for the proper management of water, soil, air and biotic resources,
that promotes conservation as a way to achieve sustainable development.
*
Ingeniero Agrnomo. MSc. En Sistemas de Produccin Agrcola en el Trpico Seco.

Docente del Instituto Universitario de Tecnologa Alonso Gamero, adscrito al departamento
Acadmico de Qumica. E-mail: davidjsh@yahoo.com
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In Venezuela there is an environmental legal framework strengthened since

the constitutionality accorded to the protection and maintenance of natural
resources, giving importance to the social, economic and ecological based
on the principles of sustainability. The planning and environmental policy instruments become articulate allowing all actors of society, in order to guide
their actions in harmony with the natural heritage of the country and achieve
sustainable development.
Keywords: Planning, environment management, sustainable development,
public policies.
1. Introduccin
La problemtica ambiental mundial causada principalmente por el uso
inadecuado y desmedido que ha hecho la especie humana sobre el territorio
y sus recursos naturales, ha generado un conflicto sin precedentes que pone
de manifiesto la imperiosa necesidad de reorientar la interaccin naturalezahombre, como nico medio para garantizar su supervivencia en el planeta.
En los ltimos aos la humanidad ha afrontado un modelo de desarrollo
bastante acelerado, caracterizado bsicamente por los continuos adelantos en
materia de ciencia y tecnologa, sin embargo, en algunos casos estas aplicaciones han promovido situaciones medioambientales con la degradacin de
los recursos naturales, visualizando sus consecuencias en la desmejora de la
calidad de vida de la poblacin, con tendencias a mediano y largo plazo a interrumpir la sostenibilidad del propio proceso de desarrollo de la humanidad.
En relacin a la situacin ambiental mundial Bolzan (2009), seala que
tradicionalmente son conocidos los cambios y las transformaciones que el hombre ha ejercido negativamente con sus acciones en el entorno ambiental. Por
esto es importante sealar el enclave desencadenado por este cambio global
que hace referencia a aquellas alteraciones en los sistemas naturales, fsicos y
biolgicos, cuyos impactos afectan de manera directa a todo el planeta, o por la
acumulacin de cambios locales que provocan consecuencias globales.
Existe una real preocupacin liderizada por organizaciones internacionales, gobiernos nacionales y por individualidades, ante la precaria situacin
ambiental, as como tambin las variadas convocatorias entre los pases
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David Snchez Redondo.

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miembros de la organizacin de las Naciones Unidas, entre las que destacan

la Declaracin de Ro de Janeiro Sobre el Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Brasil en el ao 1992, el Informe de la Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Sostenible, desarrollado en Johannesburgo, Sudfrica en el 2002,
y la reciente Conferencia de Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sustentable
Rio+20 donde se produce el informe El Futuro que queremos, indican la preocupacin frente a la grave situacin ambiental mundial y su relacin son las
sociedades. Los problemas ms destacados son los siguientes: degradacin
y agotamiento de los recursos naturales, contaminacin atmosfrica en los
grandes centros urbanos, contaminacin de los cuerpos de agua, degradacin de los suelos, cambios climticos y el calentamiento global, deterioro de
la capa de ozono, desertizacin y erosin de reas extensas, afectacin de la
diversidad biolgica y de recursos genticos, destruccin de bosques y otros
ecosistemas.
La interrupcin en el equilibrio de los sistemas naturales se manifiesta
en los problemas descritos, en virtud de considerar que gran parte de la humanidad se ha convertido en una poderosa fuerza modificadora del medio
ambiente. Cabe destacar entonces, que todos los problemas ambientales
son consecuencias de un desarrollo econmico deshumanizado, descontextualizado territorialmente y ambientalmente depredador, que ha inducido casi
que en forma necesaria, a colocar a la especie humana en un torcido camino
para degradar y destruir su propio espacio vital.
Los impactos ambientales del desarrollo han tenido sus grandes manifestaciones en los entornos urbanos o estn asociados a la dinmica que se
desarrolla en las ciudades. La contaminacin del medio urbano afecta tanto
las condiciones atmosfricas como la calidad del agua superficial y subterrnea y la calidad y cantidad del suelo, e incluso las condiciones de esttica
urbana y de tranquilidad (Sandia, 2009).
En general, el desarrollo de las grandes ciudades latinoamericanas ha
estado ligado a los procesos de industrializacin (Gligo, 2001), los cuales,
junto con la combustin de hidrocarburos generados por el parque automotor
de la ciudades, la combustin domstica y la incineracin de basuras, son los
responsables principales de la emisin de los agentes contaminantes del aire
(Villegas, 1999).
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En tal sentido, es importante sealar que el impacto de esta contaminacin es palpable no slo en la salud de la poblacin, al provocar el desarrollo
de enfermedades, sino tambin en el deterioro de la calidad del agua, del
suelo, de la salud de la fauna y de los ecosistemas naturales en general.
Segn Bustos y Chacn (2009), entre los factores ms importantes que
se relacionan con el problema ambiental est la pobreza, donde las inestables condiciones en que vive la poblacin con menos recursos hace que sus
prioridades se inclinen a tratar de cubrir sus necesidades bsicas y valorar
poco, incluso obviar, las cuestiones ambientales como la contaminacin generada por los desechos, deforestacin y quema indiscriminadas, entre otros,
muchas veces poniendo en riesgo hasta su propia vida.
Es evidente una realidad mundial con respecto a la delicada situacin
medio ambiental, ya que organizaciones oficiales y privadas interesadas en
establecer estrategias para solventar la situacin, estn generando continuamente informacin con carcter cientfico, para que en forma individual
y colectiva la sociedad asuma el compromiso de valorar nuestros recursos y
permitir a generaciones futuras el disfrute pleno de sus potencialidades.
Es importante resaltar lo sealado por Fernndez (2000), al manifestar
que los cambios ambientales han adquirido una dimensin global; pero sin
embargo, los problemas socioambientales se caracterizan por su especificidad regional y local, ecolgica y cultural, econmica y poltica. Las estrategias
del desarrollo sostenible estn siendo definidas sin un diagnstico suficiente
de los problemas ambientales y sin incorporar propuestas alternativas basadas en las prioridades de los pases de la regin.
Amrica Latina y el Caribe cuentan con la ms alta biodiversidad del
globo, pero al mismo tiempo ocho de sus ecorregiones ms ricas estn gravemente amenazadas: los Andes Tropicales; Mesoamrica; El Caribe; La
Zona del Choc, Darin y el Occidente del Ecuador; La Foresta de la Regin
Atlntica; El Cerrado del Brasil; El Centro de Chile y las Islas Galpagos. En
forma similar, si bien cuenta en balance con los mayores recursos de agua
dulce del planeta por habitante, muchas de sus regiones ms pobladas comienzan a sentir los rigores de la escasez de este recurso (Rodrguez-Becerra y Espinoza, 2002).
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El panorama ambiental poco alentador en gran parte del mundo y por

supuesto incluyendo a Amrica Latina, hace necesario redireccionar las acciones que hasta ahora ha realizado el hombre sobre la naturaleza, de tal
forma que se pueda promover desde lo local una oleada conservacionista
con impacto a escala global. La idea no radica en desarticular el desarrollo
econmico, sino promover polticas de estado que contribuyan a armonizar
entre todos, un camino expedito para alcanzar un desarrollo sustentable en
la sociedad mundial.
Es posible visualizar uno de los significativos problemas que afronta la
humanidad, como lo es el deterioro gradual de sus principales recursos naturales. Sin embargo y a pesar de la magnitud del caso, hay que asumir el gran
reto de minimizar los daos sobre el medio ambiente, donde el gobierno asuma como compromiso la poltica ambiental y vincule armnicamente a todos
los actores sociales en su diseo, ejecucin y evaluacin, como herramienta
basada en un conjunto de acciones encaminadas a lograr la mxima racionalidad en el proceso de decisin, relativo a la conservacin, defensa, proteccin
y mejora del medio ambiente, basndose en una informacin construida en
forma multidisciplinar y coordinada, donde necesariamente deben abordarse
integralmente los aspectos econmicos, ecolgicos y sociales para alcanzar
el desarrollo sustentable.
2. Cambio de poca en la economa para orientar el

camino hacia el desarrollo sostenible
En Latinoamrica desde una perspectiva amplia se relacionan los problemas sociales con los ecolgicos, donde se vinculan las escalas local y global, el tiempo actual y el de las futuras generaciones. Se advierte entonces,
que la naturaleza posee lmites y que el desarrollo debe ser sustentable en
la medida en que se consideren las dimensiones ecolgica, social, cultural,
econmica, poltica, cientfica y tecnolgica, articuladas imperativamente con
una significativa participacin ciudadana.
Existe una creciente preocupacin social por la proteccin del medio
ambiente y las presiones que la actividad econmica ejerce sobre ste. Los
poderes pblicos, empujados por esta demanda social deben impulsar polticas que, sin dejar de considerar el desarrollo econmico y la competitividad
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de las empresas y la economa en su conjunto, incorporen prioritariamente

criterios de proteccin medioambiental (Puig y Freire, 2007).
La mayor parte del conocimiento sobre los temas ambientales emergentes se produce en los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico del
norte, registrndose una falta de capacidad de autodeterminacin cientfica
y tecnolgica para alimentar las polticas de desarrollo sustentable de los pases latinoamericano. Todo ello est limitando la capacidad endgena de los
pases de la regin para enfrentar los problemas de la sustentabilidad con un
conocimiento propio de su problemtica ambiental (Fernndez 2000).
Rodrguez-Becerra y Espinoza (2002), sealan que en los pases en
desarrollo, la gestin pblica ambiental se ha originado ms como una iniciativa de carcter gubernamental, que como una respuesta a las demandas de
la ciudadana, hecho que contrasta con el caso de los pases desarrollados
en donde las demandas ciudadanas por la proteccin del medio ambiente
estn en el origen de buena parte de la accin del estado. Esta es una situacin que se explica principalmente por la baja prioridad que an tiene el tema
ambiental dentro de amplios sectores de la poblacin, los que se interesan
ms por la satisfaccin de sus necesidades bsicas de alimentacin, vivienda
y servicios bsicos.
Es necesario activar a las personas para las prcticas de manejo de
los recursos naturales, dirigido bsicamente desde la aplicacin de polticas
de Estado coherentes y oportunas, a fin de tomar decisiones que alcancen el
balance apropiado entre la conservacin y el uso de la diversidad biolgica
en reas en donde hay mltiples usuarios de los recursos y de los valores naturales importantes. En tal sentido, es importante realzar que todas las actividades tienen probabilidad de degradar al medio ambiente, por lo que hay que
asumir el compromiso de implementar la gestin ambiental, como una accin
estratgica permanente y de esta forma contribuir a la mejora progresiva de
todos los recursos del planeta.
El diseo e implementacin de polticas pblicas ambientales es uno de
los tres pilares fundamentales para alcanzar el desarrollo sustentable, junto
con el bienestar social y econmico. Cabe recordar, que este concepto nace
en el ao 1987 y qued asentado en el documento Nuestro Futuro Comn,
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conocido tambin como el Informe Brundtland, entendindose como aquel

desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes, sin
comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades. Con la finalidad de que los pases miembros de las Naciones Unidas pudieran concretar la meta de alcanzar el desarrollo sustentable, en la
Primera Cumbre Mundial de la Tierra celebrada en Rio de Janeiro Brasil en el
ao 1992, la mayora de los representantes de gobiernos presentes decidieron adoptar el Programa 21 o Agenda 21, como una gua de acciones para
mitigar el dao a los recursos naturales del planeta.
El captulo 28 del mencionado documento de las Naciones Unidas, establece que como tantos de los problemas y de las soluciones de que se ocupa el Programa 21 se relacionan con las actividades locales, la participacin
y cooperacin de las autoridades locales constituirn un factor determinante
para el logro de los objetivos, donde se hace necesario que las autoridades
locales se ocupen de la creacin, el funcionamiento y el mantenimiento de
la infraestructura econmica, social y ecolgica, supervisen los procesos de
planificacin, establezcan las polticas y reglamentaciones ecolgicas locales
y contribuyan a la ejecucin de las polticas ambientales en el plano nacional
y sus regiones.
En funcin de lo expuesto y en virtud de que Venezuela es pas firmante
de la Agenda 21, se hace necesario que sus autoridades desempeen una
funcin importantsima en la educacin y participacin ciudadana para alcanzar el tan anhelado desarrollo sostenible, articulndose todos los actores
sociales para el diseo, la ejecucin y evaluacin de todas sus polticas.
3. Anlisis crtico del paradigma de poltica pblica para

promover el desarrollo sustentable en Venezuela
Puede decirse que el inters por el medio ambiente en Venezuela tiene
sus inicios a principios del siglo XX, cuando se promulg la Ley de Bosques
en 1910, atendiendo la preocupacin por conservar los recursos naturales.
Posteriormente, en 1965 se sanciona la Ley Forestal de Suelos y Agua y la
Ley de Proteccin de la Fauna Silvestre en 1970. Desde entonces, el inters
por abordar el problema ambiental ha estado presente en las distintas instituciones gubernamentales, aunque en forma aislada.
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Es a partir del V Plan de la Nacin en 1976 cuando se incorporan, por

primera vez, y de forma explcita, aspectos para la gestin ambiental como
objetivo de poltica en los planes nacionales de desarrollo. En dichos planes,
los aspectos ecolgicos estaban asociados a tres objetivos de desarrollo:
defensa de la naturaleza y preservacin del equilibrio ecolgico, logro de un
equilibrio armnico y dinmico del hombre y el ambiente, y cabal aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables. De all que se
percibiera como un objetivo de poltica lograr el equilibrio entre el hombre, el
ambiente y la ordenacin territorial (Semeco 2002).
En junio de 1976 se promulga la primera Ley de Ambiente con el propsito de dar proteccin a los recursos naturales, estableciendo dentro de la
poltica del desarrollo integral de la nacin los principios rectores para la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente en beneficio de la calidad de
la vida. De esta forma Venezuela se convierte en uno de los primeros pases
de la regin en incorporar dentro de su sistema jurdico, una ley especfica
para la proteccin del medio ambiente.
En abril de 1977 inicia oficialmente sus actividades el Ministerio de
Ambiente y los Recursos Naturales Renovables, como el primer ministerio
ambiental en Latinoamrica y establecido como ente planificador, formulador de polticas e instrumentador de programas de administracin, vigilancia y control ambiental. Su norte est centrado en garantizar la introduccin
de la variable ambiental en todos los procesos de desarrollo econmico y
social del pas, con el objeto de favorecer las condiciones para una mejor
calidad de vida y fomentar la cultura de una conciencia ambientalista en las
personas.
De Lisio (2011) seala que el VI Plan, se plante explcitamente supeditar los objetivos ambientales al desarrollo regional, dndole prioridad a la
ordenacin del territorio como medio para mejorar la calidad ambiental. Con
base en el mencionado plan, en 1983 se sanciona la Ley Orgnica para la
Ordenacin del Territorio (LOOT), en la que se prefigura un Sistema Nacional de Ordenacin con el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT)
como instrumento regulatorio de la ordenacin territorial, con el cual deban
vincularse los Planes Regionales y Estadales.
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En el VIII Plan denominado El Gran Viraje se retoma nuevamente la

importancia del ambiente y se reconsidera la poltica en esta materia, haciendo hincapi en la degradacin ambiental y en el aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales. Siguiendo este orden de ideas se introduce un
conjunto de disposiciones novedosas en las normas del sistema regulatorio
existente, y se incorporan mecanismos de impuestos y subsidios para combatir la contaminacin mediante incentivos econmicos (Semeco 2002).
La generacin y consolidacin de un sistema integrado en materia de
estadstica ambiental en Venezuela cumple con una recomendacin de las
Naciones Unidas desde comienzo de los aos 90, y la cual ha permitido incorporar en el anlisis de la problemtica socioeconmica tanto nacional como
local, la valorizacin del medio natural con el cual convive el ser humano y
sirve de soporte en su desarrollo integral. Cabe destacar que el Instituto Nacional de Estadstica venezolano (INE), genera anualmente informacin para
dar respuestas a preguntas relativas a la condicin ambiental de los espacios
geogrficos autnomos del pas y apoyar la toma de decisiones en cuanto
a la planificacin y ordenamiento territorial, tanto de cada regin como de la
nacin en conjunto.
La Ley Penal del Ambiente es promulgada en el ao 1992, teniendo
entre sus objetivos tipificar como delitos los hechos que violen la defensa,
conservacin y mejoramiento del ambiente, as como el establecimiento de
las sanciones correspondientes. Por otro lado determina las medidas precautelativas, de restitucin y de reparacin a que haya lugar.
En el ao 1994 es impulsado el IX Plan de la Nacin conocido tambin
con el nombre Un Proyecto de pas, el cual planteaba la construccin de la
nueva sociedad venezolana, basada en cinco lneas de accin, tales como: la
insercin estratgica del pas en el contexto internacional, la transformacin
del aparato productivo, el proyecto de solidaridad social, la transformacin
de la educacin y el conocimiento y la reforma del estado. Es de hacer notar
que en este plan se consideraba el aspecto de recuperacin y preservacin
de los recursos naturales dentro de una de las estrategias macroeconmica,
referida al ambiente y ordenamiento del territorio como sustento del nuevo
modelo de desarrollo propuesto para la poca.
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En tal sentido, el plan estableci como lneas de accin siete grandes

proyectos estratgicos para articularse con el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y en la urgencia por lograr acuerdos entre todos los
actores sociales, dentro de los que destacan: polticas de conservacin en el
sur y en las rea marginadas del oriente del pas, estructura del sistema urbano para el juego de economas de aglomeracin, estrategia de solidaridad
con la cual los diferentes niveles de servicios se hagan accesibles a toda la
poblacin y la agenda marrn para la transformacin competitiva del pas.
En virtud al compromiso poltico asumido por Venezuela al suscribir la
Agenda XXI y el imperativo legal derivado de las firmas y convenios referido a la proteccin de la diversidad biolgica, cambio climtico y reduccin
de emisiones de gases contaminantes, el pas inicia desde el ao 1998, un
camino de transformaciones polticas, jurdicas e institucionales, a fin de dar
respuestas concretas a los establecido en los instrumentos de poltica ambiental internacional.
De esta manera, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, da importancia real a la preservacin de la naturaleza como
poltica de estado, al otorgar rango constitucional a los derechos ambientales, puntualizando entre otras cosas, que es un derecho y un deber de cada
generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y del
mundo futuro.
Por otra parte, la Constitucin venezolana seala que toda persona tiene derecho individual y colectivo a disfrutar de una vida y de un ambiente
seguro, sano y ecolgicamente equilibrado, por lo que se considera que el
estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, gentica, los procesos
ecolgicos, los parques nacionales, monumentos naturales y dems reas de
especial importancia ecolgica.
Cabe resaltar que queda establecido constitucionalmente que es obligacin del Estado con la activa participacin de la sociedad, garantizar que la
poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde
el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, la diversidad biolgica, sean protegidos.
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La CRBV asume por primera vez de forma constitucional en el pas, la

nocin de desarrollo sustentable como un paradigma que debe ser aplicado
en todas las actividades, tales como la agricultura, la industria y la produccin
en general. De igual forma asume el concepto de seguridad ambiental no
solo referida a la proteccin de reas ecolgicamente frgiles sino tambin al
ambiente urbano y el sistema industrial.
Es importante destacar que la educacin es el instrumento ideal para
fortalecer en la gente valores y actitudes, por lo cual es importante formar
culturalmente al nuevo individuo, a fin de que se puedan moldear nuevas
conductas para el aprovechamiento de nuestros recursos naturales. En tal
sentido cabe destacar que en Venezuela la educacin ambiental tiene carcter constitucional, al establecer explcitamente en el Captulo VI de los
Derechos Culturales y Educativos, artculo 107, que la educacin ambiental
es obligatoria en los niveles y modalidades del sistema educativo, as como
tambin en la educacin ciudadana no formal.
En el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, el
tema ambiental cobra mayor fuerza apareciendo por primera vez en un plan
nacional el trmino de desarrollo sostenible, al establecer que los recursos
naturales y de ambiente no deben contemplarse solo desde la perspectiva
de su conservacin, que es fundamental, sino tambin como recurso que hay
que incorporar a la calidad de vida y al proceso de desarrollo.
En virtud a esto, establece el plan que es necesario pasar de una concepcin puramente utilitaria o defensiva a una actitud positiva. Por otra parte
queda tambin establecido explcitamente que la rentabilidad social y econmica de los recursos naturales y del ambiente del pas, en un contexto de desarrollo sostenible, puede ser no solo una de las mejores formas de colaborar
a la descentralizacin, sino tambin de colaborar a la diversidad productiva
mediante la potenciacin de la industria y los servicios relacionados con el
ambiente y todo lo que ello supone.
Para el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013,
el aspecto ambiental continua fortalecindose, al quedar en forma explcita
en la segunda directriz referida a la suprema felicidad social, el enfoque para
la implementacin de un modelo de desarrollo que coloque al ser humano
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en el centro de atencin y que reconcilie su relacin con el medio ambiente,

impulsando un modelo de produccin y de consumo que ponga lmites al
crecimiento sin postergar los derechos de los pobres.
Es importante sealar que el plan vigente tiene plasmado como una de
sus estrategias en la directriz Nueva Geopoltica Nacional, promover mejoras
en el hbitat de los principales centros urbanos, conservar y preservar los
ambientes naturales, ajustar el metabolismo urbano disminuyendo la carga
sobre el medio ambiente y generar alternativas ante la explotacin de los
recursos no renovables, lo que implica la creacin de programas y proyectos
para el respeto al patrimonio natural del pas.
Por otra parte en la directriz Venezuela: Potencia Energtica Mundial,
el componente ambiental sigue presente, en virtud de que la explotacin y
consumo de hidrocarburos de origen fsil ha estado vinculado con patrones
industriales depredadores del medio ambiente, el objetivo debe ser asegurar
que la produccin y el consumo de energa contribuyan a la preservacin de
los recursos naturales.
Cabe resaltar que el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
2005-2030, establece como uno de sus objetivos estratgicos promover la
independencia cientfica y tecnolgica con la finalidad de alcanzar mayores
niveles de soberana cientfico-tcnica necesarios para construir un modelo
endgeno de desarrollo ambientalmente sustentable para el pas.
Para conducir la ciencia y la tecnologa en Venezuela se promulga en el
2011 el Cdigo de tica para la Vida, la cual tiene como propsito establecer
los lineamientos filosficos bsicos y las normas que de ellos se derivan, estimulando la reflexin y contribuyendo al desarrollo de una conciencia biotica
en los espacios para la ciencia, la tecnologa y la produccin; incorporando la
norma para la investigacin en el ambiente, estableciendo que en todo proyecto de investigacin debern tomarse las medidas necesarias para proteger el ambiente, la diversidad biolgica, los recursos genticos y los procesos
ecolgicos de cualquier impacto negativo generado por el mismo.
Segn lo planteado es posible afirmar que la poltica ambiental en Venezuela presenta un cambio considerable en los ltimos 20 aos, pasando de
intentos conservacionistas a acciones concretas para el uso eficiente de los
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recursos naturales, lgicamente enmarcado en una dinmica internacional

que promueve con urgencia alcanzar el desarrollo sustentable.
4. La propuesta no ortodoxa: la planificacin y gestin

ambiental como poltica pblica
En virtud a los graves conflictos presentes en materia ambiental, es
necesario que el estado direccione polticas coherentes con la realidad local
y global, donde se ejecuten acciones oportunamente para controlar y prevenir los daos a los recursos naturales. En tal sentido, la propuesta promueve
el empleo del mtodo de anlisis de los interesados propuesto por Ramrez
(2000), basado en un enfoque integrador como instrumento de gestin para
la elaboracin de polticas, la cual consiste en articular a todas las personas
que tengan que tributar o sufran el problema (con sus atributos, conocimientos y capacidad de actuar como actores sociales) en funcin de una futura
toma de decisiones y acciones, en la oportunidad de resolver un conflicto o
adelantar la ejecucin de una poltica que requiera del concurso de todos
para garantizar su implantacin.
El desarrollo sustentable como consigna se ir cristalizando en una aspiracin poltica en Venezuela, en la medida en que se entienda que sus
objetivos se enfocan en mejorar la calidad de vida, satisfacer las necesidades
bsicas de la poblacin y lograr mayor equidad social, todo ello, sin provocar
el empobrecimiento de los recursos naturales, ni comprometer el bienestar de
las futuras generaciones.
En tal sentido, surge la propuesta de asumir la planificacin y gestin
ambiental como poltica pblica para impulsar el desarrollo sostenible, la cual
se debe dar como un proceso de naturaleza tcnica, social, cultural, econmica y poltico-administrativa, de carcter sistmico y racional, que se inicie con
el compromiso de toda la sociedad, con la internalizacin de que sus posibilidades de xito, exige necesariamente atender el equilibrio con el patrimonio
natural y el respeto al entorno vital.
El aspecto sociopoltico es fundamental para poder direccionar cualquier accin en pro de mejorar y mantener un ambiente sano, como poltica
de estado corresponde a toda la sociedad e involucra a diversidad de agentes
y organizaciones sociales que se articulen en la realidad considerada como
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objetivo comn. Bajo esta consideracin es importante sealar que el estado

en conjunto con representantes sociales, son los agentes que definirn, disearn, ejecutarn y evaluarn las polticas de mejoramiento, conservacin y
defensa del ambiente.
La propuesta de la planificacin y gestin ambiental debe ser de naturaleza cultural, ya que la misma debe responder al conjunto de valores y
principios que comprenden la base de cultura de los pueblos de Venezuela,
movidos por sentimientos y aspiraciones de la gente comprometida en forma
individual y colectiva, para la bsqueda de soluciones viables, oportunas y
sostenibles, en base a la sustentacin ecolgica de sus realidades.
Es importante sealar que se pretende incidir sobre las condiciones de
los recursos naturales y las particularidades de cada regin, articuladas a la
dinmica y sus efectos sociales, econmicos y polticos. Significa entonces
que el objeto de la propuesta es incidir positivamente sobre el grave dao
ocasionado al medio ambiente, integrando a todos los sectores de la sociedad, a fin de que juntos puedan ejercer acciones concretas y poder revertir,
segn la magnitud de los problemas, los graves daos al patrimonio natural
del pas.
El alcance debe estar centrado en concebir al desarrollo sustentable
como una opcin de vida con visin compartida en la dimensin ambiental y
sus elementos, que permitan el reconocimiento de que los recursos naturales
pueden ser aprovechados racionalmente.
El objetivo fundamental de la propuesta est centrado en mejorar la
calidad ambiental con el manejo adecuado de los recursos naturales, lo cual
derivar indiscutiblemente en la calidad de vida de la poblacin y la promocin del desarrollo sustentable.
Este objetivo se corresponde con reconocer que la sociedad no puede
alcanzar su desarrollo y bienestar, si no dispone de un escenario ambiental
en condiciones estables, con el que pueda interactuar y aprovechar en forma armnica, al reorientar todas sus actividades en aprovechar los recursos
naturales en forma racional, con criterios de sustentabilidad y respetando los
procesos ecolgicos.
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Los actores de la planificacin y gestin ambiental sern aquellos grupos

de la sociedad que identifican la problemtica del medio ambiente, y que formulan, implementan y evalen polticas dirigidas a su proteccin. De tal forma
que se consideran actores claves a las organizaciones gubernamentales, los
grupos organizados de la sociedad civil, el sector acadmico, los centros de
investigacin, los medios de comunicacin y las empresas del sector privado,
que deben organizarse explcitamente en pro de la proteccin ambiental.
Los ciudadanos suelen constituir organizaciones para participar en los
procesos de decisiones pblicas que afectan su derecho a disfrutar de un medio ambiente sano, articular y defender sus intereses referidos a la proteccin
ambiental, o adelantar actividades que contribuyan a su bienestar o al de la
sociedad en general. A su vez, los gobiernos y diferentes entes del Estado
buscan interactuar con estas organizaciones, muchas veces a travs de sus
representantes, como medio necesario para construir y satisfacer el inters
pblico ambiental (Rodrguez-Becerra y Espinoza, 2002).
En Venezuela es importante reflexionar sobre el mejoramiento de los procesos de diseo de las polticas ambientales, su ejecucin y evaluacin a partir
de la generacin de informacin oportuna y confiable sobre el medio ambiente
y los impactos que sobre los recursos naturales tienen las actividades econmicas, al desarrollar los planes y programas concretos para prevenirlos y mitigarlos. La informacin servir tanto a los responsables de direccionar las polticas
pblicas como base para sus decisiones, como a la ciudadana para participar
en los procesos de decisiones que afectan el entorno vital.
Lo anteriormente expuesto impulsar a que Venezuela pueda sumar
acciones concretas al sptimo objetivo de las Metas del Milenio como es garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, a travs de acciones concretas
fundamentadas en la planificacin y gestin ambiental para:
Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente.
Reducir la prdida de biodiversidad.
Reducir el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a
servicios de saneamiento bsicos.
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5. Conclusiones
Los cambios detectados en las condiciones naturales del planeta, obligan a la presente generacin a pensar seriamente sobre el futuro de la vida
en la tierra, y a asumir el compromiso moral que tiene con las generaciones
del maana de dejarles un planeta dignamente habitable. Este compromiso
exige trabajar hasta lograr un equilibrio entre la capacidad de asimilacin
de la biosfera, que es limitada, y los efectos negativos producidos por las
actividades del hombre. La humanidad debe estar consciente que cualquier
proceso de desarrollo ser insostenible sobre una base de recursos naturales
agotados y que, a su vez, el ambiente no podr mantener sus condiciones
naturales, si el modelo de desarrollo no considera el impacto que produce
sobre los ecosistemas.
El pas requiere nuevas propuesta de desarrollo que, enmarcada en el
artculo 128 de la Constitucin de la Repblica, permita articular el aprovechamiento socialmente incluyente y de la diversidad de opciones en el territorio nacional, para la transicin de un desarrollo social y econmicamente
poco ordenado, a uno con soportado en los principios de la sustentabilidad.
En funcin a esta situacin es necesario consolidar las reformas en materia de polticas ambientales pblicas, promoviendo la planificacin y gestin
ambiental con excelentes niveles de desempeo, medible a travs de indicadores de diversos tipos. Asimismo, el Estado deber aumentar la inversin en
acciones de proteccin ambiental, es decir, aquella que produzca beneficios
ambientales y aumento de la calidad de vida.
Pero la posibilidad de la consolidacin de la planificacin y gestin
ambiental estar ligada al necesario fortalecimiento de las bases sociales
de las instituciones lo cual implica crear nuevas oportunidades de solidaridad y de participacin de la sociedad civil y del sector productivo a partir de
lo ecolgico.
Es importante estar consciente de que la planificacin y gestin ambiental como poltica pblica, representa una va para darle respuestas a las
demandas de la sociedad, sin embargo es inevitable estimular la organizacin de las personas para buscar respuestas a los dficits de sostenibilidad
en sus condiciones de vida.
105


pp. 90 - 108
En tal sentido se requiere que todos los actores sociales adopten una
actitud proactiva, en lo que a la proteccin del medio ambiente se refiere,
razonndola cada vez menos como un problema y cada vez ms como un
patrimonio a generar. Una manera de cmo la sociedad pueden asumir el
compromiso con la humanidad, lo constituye la adopcin de un sistema de
gestin de la funcin ambiental en el marco del desarrollo sustentable, asumiendo el valor de la vida como un bien no negociable.
En funcin de obtener resultados positivos se requiere impulsar desde
las asambleas de ciudadanos, organizaciones no gubernamentales, universidades oficiales y privadas, entre otras, alternativas que promuevan la creacin de mecanismos permanentes para la vinculacin sociedad y gobierno,
a fin de generar una dinmica interactiva de formulacin y evaluacin de las
polticas pblicas que cubra de manera articulada las distintos aspectos de
la sustentabilidad como lo son: ecolgico, social, econmico, territorial y poltico.
La capacidad de respuesta a toda la problemtica vinculada con el uso
de los recursos naturales, implica la necesidad de tomar una actitud ms activa y proactiva por parte de la sociedad, del gobierno y de la relacin entre
ellos, el cual debe superar su condicin pasiva y asumir de una vez la planificacin y gestin ambiental como poltica de estado para lograr en forma
definitiva el desarrollo sustentable.
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108


Web del Estudiante como poltica universitaria para

promover la eficiencia en los procesos de inscripcin
estudiantil en LUZ

Resumen
Eliana Carolina, Inciarte Chacn *
En este trabajo se analiza la eficiencia en los procesos de inscripcin

va Web de LUZ como poltica universitaria en virtud de develar el desempeo del servicio en el uso de las TIC. La investigacin es descriptiva y se
concluy que la Web del Estudiante ofrece un servicio pertinente en el proceso de inscripcin regular, sin embargo, brinda una respuesta limitada a las
necesidades de los estudiantes en los procesos de modificacin e inscripcin
retardada. En oportunidades pueden ocurrir dificultades que lleven a los Secretarios Docente a utilizar un sistema adicional para solventar problemas de
estudiantes que por prelacin o falta de tiempo, no se hayan podido inscribir
en lnea, esto comprueba que no existe uso adecuado del sistema puesto
que no se ofrecen las herramientas de apoyo tcnico para resolver los inconvenientes durante la realizacin de los procesos de inscripcin. En virtud de
estas realidades se observa entropa comunicacional, afectando la eficacia
y el funcionamiento del sistema Web por la autorregulacin interna por parte
del componente organizacional (Secretaras Docente).
Palabras clave: Tecnologas de Informacin y Comunicacin, Universidad
del Zulia, Procesos de inscripcin, Web del Estudiante.
Student Web as university policy to promote efficiency

in LUZ student enrollment processes
Abstract
This paper analyzes the efficiency in registration processes via Web of
Light as university policy under unveil service performance in the use of ICT.
The research is descriptive and concluded that the Student Web provides a
*
Magister en Comunicacin y Desarrollo, mencin: Tecnologas de Informacin y Comunicacin para el Desarrollo Humano. Investigadora del Laboratorio de Estudios de la Innovacin
y el Desarrollo de la Facultad Experimental de Ciencias de La Universidad del Zulia. E-mail:
elianainciartechacin@gmail.com
109

Eliana Inciarte.
pp. 109 - 116
relevant service in the regular registration process, however, provides a limited

response to the needs of students in the processes of change and enrollment
delayed. Difficulties into opportunities may occur leading to the Secretaries
Teachers to use an additional system to solve problems of students by priority
or lack of time, not been able to register online, it proves that there is no proper system use since no provide technical support tools to resolve problems
during the completion of the registration process. Given these realities is observed entropy communications, affecting the efficiency and performance of
the Web system for internal self-regulation by the organizational component
(Teaching Departments).
Keywords: Information and Communication Technologies, University of Zulia,
Registration Process, Student Web.
1. Introduccin
Las TIC son una parte de las tecnologas emergentes que habitualmente suelen hacer referencia a la utilizacin de medios informticos para almacenar, procesar y difundir todo tipo de informacin con diferentes finalidades
(formacin educativa, organizacin y gestin empresarial, toma de decisiones en general, entre otras funciones). En esta investigacin se analiza la
eficiencia de la Web del Estudiante de LUZ en funcin de develar el funcionamiento y desempeo del servicio Web como poltica en cuanto al uso de las
Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) por parte de la comunidad
estudiantil. El diseo del estudio se concreta tomando en cuenta especficamente los procesos de inscripcin va Web.
Los procesos administrativos siguen un orden de pasos que se deben
llevar a cabo dentro de una organizacin, relevantes en todas las instituciones educativas porque involucran todas las actividades y procedimientos que
realiza la poblacin estudiantil. Se usan las TIC para promover dichas actividades a la vez que se obtienen ventajas competitivas y que pueden mejorar
la eficiencia en los procesos de inscripcin que son orientados a travs de la
Web del Estudiante.
Los procesos pueden ser medidos por su eficiencia y efectividad, es
decir, si el proceso logr su objetivo y si se hizo un ptimo uso de los recursos
para lograr ese objetivo.
110

Web del Estudiante como poltica universitaria para promover

la eficiencia en los procesos de inscripcin estudiantil en LUZ
El sistema Web del Estudiante de LUZ est representado en los siguientes componentes operativos: suplidores del servicio (Direccin Docente, secretarias docentes y los departamentos de cada escuela o mencin por
facultad) y usuarios (poblacin estudiantil regular).
2. La eficiencia en los procesos administrativos de la

comunidad estudiantil universitaria
La importancia de estudiar la eficiencia en los procesos de inscripcin
va Web que LUZ implementa, radica fundamentalmente en determinar las
bondades del sistema para el uso efectivo del servicio automatizado.
Los principales procesos de inscripcin asociados a la Web del Estudiante de LUZ se establecen en tres etapas:
Proceso de inscripcin regular; este proceso es administrado por la Direccin Docente de LUZ a travs del Departamento de Control de Estudios
y en el cual los estudiantes podrn inscribir las materias que cursarn en el
perodo vigente de cada facultad y/o escuela. Esta inscripcin debe realizarse
semestral o anualmente segn el rgimen de estudios de la carrera.
Los procesos pueden ser medidos por su efectividad y eficiencia, es decir,
si el proceso alcanz su objetivo y si se hizo un ptimo uso de los recursos para
lograr ese objetivo; los usuarios de la WDE de LUZ afirman que el sistema Web
ofrece un servicio oportuno en la administracin de los procesos de inscripcin
regular el cual se puede interpretar que para ellos realizar la inscripcin de materias en alguno de sus perodos acadmicos es obtener un servicio oportuno.
Proceso de modificacin; la modificacin es un proceso que se realiza
luego de haber finalizado el proceso de inscripcin. Permite al estudiante
agregar o retirar asignaturas siguiendo los criterios de inscripcin; este proceso se realiza regularmente un mes despus de las inscripciones).
Los usuarios de la WDE de LUZ revelan diversas opiniones respecto
a la pertinencia del servicio en la administracin de los procesos de modificacin, se pudo evidenciar la cantidad de usuarios que demuestran poca
satisfaccin en relacin a la pertinencia del servicio para la administracin de
los procesos de modificacin que ofrece la WDE de LUZ.
111

Eliana Inciarte.
pp. 109 - 116
Proceso de inscripcin retardada; la inscripcin retardada es el proceso

que se realiza luego de haber finalizado el proceso de inscripcin en conjunto
con el proceso de modificacin. Permite al estudiante que no realiz su inscripcin hacerla en la fecha correspondiente.
Sucede algo similar al proceso anterior debido a que es mnimo el porcentaje de respuestas que reflejan una opinin parcial y de acuerdo con el
servicio oportuno que ofrece la WDE de LUZ, observndose que el proceso
requiera algunos ajustes necesarios para mejorar su uso como aplicacin
dentro del sistema Web.
3. Suplidores del servicio Web del Estudiante

Este sistema Web est representado en los siguientes componentes
operativos: suplidores del servicio (Direccin Docente, secretarias docentes
y los departamentos de cada escuela o mencin por facultad) y usuarios (poblacin estudiantil regular).
Con el resultado del anlisis se logr clasificar el proceso de inscripcin
general a travs de la WDE, indicando la forma cmo se desarrollan dichos
procesos, a travs de una dinmica de uso interna (tcnicos de soporte y
gerentes del sistema) el cual se enmarca en la capacidad estratgica y tecnolgica con la responsabilidad controlar la base de datos, actualizar noticias
e informaciones, ajustar el choque de horarios de las materias, hacer respaldo y mantenimiento al sistema Web entre otras; la dinmica de uso externa
(estudiantes y profesores) se relaciona a la capacidad organizacional donde
uno de los usuarios externos (estudiantes) utiliza el servicio Web y el otro se
encarga de la carga de notas.
Adicionalmente, existe un componente organizacional (Secretaras
Docente y Diticluz) que vincula dichas dinmicas, cada dependencia debe
cumplir sus responsabilidades para que se efecten adecuadamente todos
los subprocesos referidos a la elaboracin de horarios, orden de inscripcin,
convalidaciones y equivalencias, planificacin de los das de inscripcin, reportes y estadsticas de los proceso, entre otros. El componente organizacional domina el conjunto de habilidades y destrezas que tiene la organizacin
para coordinar a su interior recursos internos y externos. Parte importante de
esa capacidad organizacional, permite integrar conocimientos tecnolgicos
diferentes en una solucin tcnica funcional.
112


Los procesos de inscripcin general se desarrollan segn una dinmica interna y externa que se articulan para el uso de la WDE: la primera se
relaciona con la capacidad estratgica y tecnolgica que mantiene operativo
el sistema Web, mientras que la dinmica externa depende de la capacidad
organizacional del sistema.
Cada componente en su perspectiva de uso del sistema WDE, constituye un punto focal de responsabilidad que sigue una serie de pasos que deben
garantizarse para consolidar la efectividad de los procesos de inscripcin general que determinan los objetivos estratgicos para el desarrollo productivo
del sistema tecnolgico estudiado.
4. Caractersticas que se deben considerar para la

implementacin y eficiencia de las TIC
Lujn y Lpez (2003), proponen el principio de precaucin, como gua
para la elaboracin de polticas pblicas, especialmente con estatutos en
riesgos tecnolgicos y escenarios de incertidumbre. Tambin lo definen
como una demanda de accin conservadora hacia el entorno, inclusive
cuando haya certidumbre cientfica firme para identificar una correlacin
entre causas y efectos.
a) Caracterstica poltica: Lujn y Lpez (2003), aseguran que los artefactos
tienen polticas porque pueden reunir valores (sustentable) y para que acte
adecuadamente necesita de un modo de organizacin social.
Segn el filsofo norteamericano Langdon Winner, los artefactos poseen polticas en dos sentidos. Por una parte, tienen polticas puesto que el
diseo puede incorporar valores. Esta incorporacin (materializacin) de los
valores en la tecnologa hace que subsistan en el tiempo.
Igualmente, porque lograr que una tecnologa acte debidamente precisa de un determinado modo de organizacin social, es decir; comprometerse
con ciertas tecnologas significa liarse con ciertos modos de vida comunitaria
y de organizacin social. Winner Langdon, asevera que las tecnologas deban ser comprensibles para el pblico no experto, flexibles y no tendentes a
crear dependencia.
b) Caracterstica estratgica: los sistemas tecnolgicos de acuerdo con el
113

Eliana Inciarte.
pp. 109 - 116
principio de precaucin deben contener las siguientes propiedades estratgicas (Lujn y Lpez, 2003):
- Diversidad: Para lograr un objetivo debe haber variedad de estrategias, aunque alguna de las opciones parezca menos efectiva lo que
permita implementar otra en caso de que se d un cambio con respecto a las otras estrategias aplicadas.
- Flexibilidad: Es la disponibilidad de las opciones a ser aplicadas en
caso de que se deba ceder de una opcin sin realizar grandes gastos.
- Elasticidad: Se trata de conservar los resultados no obstante a las
revoluciones externas habidas resguardando y/o adecuando la estructura interna a escenarios verstiles.
Estos aspectos intentan hacer frente a la incertidumbre sobre los resultados de las tecnologas, aunque sus proponentes estn conscientes de que
tambin estn perturbadas por la incertidumbre. Lo relevante es la aplicacin
del principio de precaucin.
c) Caracterstica organizacional, las organizaciones donde se gestionen tecnologas complejas deben considerar las siguientes caractersticas (Lujn y
Lpez, 2001):
- La seguridad, como objetivo primordial de la organizacin
- La redundancia organizativa, se utiliza para impedir los fallos de algn
dispositivo de seguridad.
- Fiabilidad, a travs de la socializacin que facilite la descentralizacin
y responder a posibles incoherencias.
- Aprendizaje institucional, tratando as de realizar pruebas y simulaciones, entre otras.
d) Caracterstica tecnolgica, en relacin con los impactos y riesgos tecnolgicos podemos distinguir tres aspectos de la incertidumbre (Lujn y Lpez
2003):
(1). la incertidumbre como falta de conocimiento cientfico fiable;
(2). la incertidumbre como una caracterstica del conocimiento cientfico;
114


(3). la incertidumbre como una caracterstica de los sistemas tecnolgicos

complejos.
5. Conclusiones
Al analizar la eficiencia del sistema Web del Estudiante para la realizacin de los procesos de inscripcin, se concluye que este sistema tecnolgico de informacin y comunicacin tiende a la subutilizacin de todo su
potencial producto de fallas en la capacidad estratgica y organizacional.
Al describir los procesos de inscripcin general se asevera que la
WDE ofrece un servicio pertinente en relacin a los procesos de inscripcin
regular, tambin se evidencia que la WDE brinda una respuesta limitada y
precisa a las necesidades de la comunidad estudiantil en la realizacin de
los procesos de modificacin e inscripcin retardada, el sistema est hecho
para hacer todos los procesos de inscripcin pero hay muchas licenciaturas
que en ocasiones lo hacen de forma manual, el proceso debe darse dentro
de la Facultad para que el sistema funcione adecuadamente; esto representa que la WDE no brinda un servicio pertinente, y ello tiende a desorientar la
comunidad estudiantil. Tal como lo refiere Snchez y Hansen (2007) se distingue la ausencia de mecanismos de planificacin y gerencia tecnolgica.
En oportunidades pueden ocurrir algunas dificultades que lleven a los
Secretarios Docente a utilizar un mdulo o sistema adicional para solventar
los problemas de estudiantes que por prelacin o falta de tiempo, destrezas
o habilidades en el uso de las TIC no se hayan podido inscribir en lnea. Con
esto se concluye que no existe uso adecuado del sistema WDE puesto que
no se ofrecen las herramientas de apoyo tcnico a los usuarios para resolver los inconvenientes durante la realizacin de los procesos de inscripcin
general. As lo refieren en su estudio los autores Snchez y Hansen (2007)
quienes tambin observaron incongruencia en el control de la informacin y
de los procesos comunes entre alumno-institucin.
En virtud de estas realidades se observa entropa comunicacional,
afectando la eficacia y el funcionamiento del sistema WDE por la autorregulacin interna por parte del componente organizacional (Secretaras
Docente).
115

Eliana Inciarte.
pp. 109 - 116
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116


Anlisis del Desarrollo Organizacional Innovador como

poltica para la construccin de fuerza social progresista en Latinoamrica
Elsa , Petit Torres *
Mara de los Angeles, Ferrer **
Adenis E., Soto Soto, ***
Resumen
El estudio es una crtica constructiva del modo en el que el ser humano
puede participar en los procesos de reorganizacin social, desde un enfoque
terico denominado Desarrollo Organizacional Innovador (DOI), planteado
por Petit (2012). Metodolgicamente se parte del anlisis interpretativo del
tema y su comprensin como poltica para la construccin de fuerza social
progresista latinoamericana. En la regin emerge un nuevo paradigma organizacional por lo que es imperativo promover, desarrollar y fortalecer ese
metabolismo estructural, a travs de un enfoque terico, como poltica para
la consecucin de un desarrollo integrado: humano, endgeno y sustentable,
aspectos que deben permear los lineamientos de poltica pblica con el propsito de reorientar los planes de los sistemas de ciencia, tecnologa, innovacin, estimulando geopolticamente el nuevo desarrollo desde el Sur.
*
Doctora en Ciencias Humanas. Magister Scientiarum en Planificacin y Gerencia de Ciencia y Tecnologa LUZ-Venezuela. Adscrita a la Lnea de Investigacin Desarrollo Organizacional
(LIDO) del PDCH-FHE-LUZ. Coordinadora del Programa de Maestra en Planificacin y Gerencia
de Ciencia y Tecnologa. Coordinadora del Laboratorio Estudios de la Innovacin y el Desarrollo
(LEID) FEC-LUZ. Docente e Investigadora PEII B. Comunicadora Social. Audiovisual. Universidad
del Zulia. Facultad Experimental de Ciencias. Departamento de Ciencias Humanas. Unidad Acadmica Estudios del Desarrollo. Maracaibo-Venezuela. E-mail: elsapetitluzve@gmail.com
**
MSc. En Ciencias de la Comunicacin. Mencin: Nuevas Tecnologas de la FHE-LUZ. Lic.

En diseo grfico egresada de la FAD- LUZ. Investigadora PEII A, adscrita al CONDES y al CICI.
Profesor Ordinario adscrito al Departamento de Teora y Prctica de la Arquitectura y el Diseo
de la FAD- LUZ. E-mail:mariaferrera@gmail.com
***
Magister Scientiarum en Gerencia de Empresas: Mencin Gerencia Financiera, Especialista en Docencia para Educacin Superior. Contador Pblico. Docente e Investigador PEII
A, Co-Investigador Auxiliar de la Universidad del Zulia, Fac. Exp. de Ciencias, Laboratorio de
Desarrollo e Innovacin. E-mail: adenriquesoto@gmail.com
117

Elsa E. Petit, Mara A. Ferrer y Adenis E. Soto.

pp. 117 -140
Palabras clave: Desarrollo organizacional innovador, poltica, construccin,

fuerza social, Latinoamrica.
Innovative Organizational Development as a policy to

build a progressive social force in Latin America
Abstract
This work is based on the study of Petit (2012) for a constructive criticism and analysis of the way in which humans can participate in social reorganization, through theory called Innovative Organizational Development (IOD),
Methodologically the study part of the analysis and understanding of the subject as a policy for the construction of Latin American progressive social force.
In Latin American societies there is a new paradigm of innovative organizations, so it is imperative to promote, develop and strengthen, through a new
theoretical approach as a policy to achieve integrated development: human
endogenous and sustainable issues to permeate public policy guidelines in
order to reorient systems plans that promote science, technology, innovation,
stimulating new development geopolitically from the South.
Keywords: Innovative Organizational Development, Policy, Construction,
Social Forces, Latin America.
1. Introduccin
En el marco de los procesos de transformacin de las sociedades latinoamericanas, actualmente en curso, es fundamental enfocarse en la necesidad de contar con una organizacin poltica para transformar la sociedad y
plantear algunas ideas que contribuyan con su reorganizacin. Muchas experiencias prcticas en la regin otorgan valiosas enseanzas, no slo para
avanzar en este terreno sino para construir un proyecto de sociedad alternativo, democrtico participativo, donde cada pueblo tenga realmente un papel
protagnico usando la va de las reformas con objetivos revolucionarios.
El complejo contexto organizativo que emerge en la regin, exige nuevas bases conceptuales y tericas para promover una cultura organizacional
capaz de innovar, que permita a toda la estructura social latinoamericana
lograr la meta de trabajar ordenadamente, dirigir entornos multiculturales y
generar progresivamente resultados socio-productivos, en un ambiente de
118

Anlisis del Desarrollo Organizacional Innovador como poltica para la

construccin de fuerza social progresista en Latinoamrica
sustentabilidad mediante valores slidos centrados en el pensamiento creativo y transformador latinoamericano.

Como lo plante Harnecker (1999:291), el arte de la poltica es tambin
el de saber discernir, dentro de las imposibilidades (crisis), aquellas que son
imposibilidades trascendentales, de aquellas que pueden transformarse en
posibilidad si se crean las condiciones necesarias para ello. Y en este sentido, para un realismo poltico, la utopa se transforma en fuente de inspiracin,
en referencia de juicio, en reflexin de sentido y en oportunidad para innovar
y desarrollar estrategias progresistas1.
El contenido de este ensayo ayuda a pensar la construccin de fuerzas
y en la correlacin de estas como sustento para cambiar la visin tradicional de la poltica ejecutada en el marco de la democracia representativa y
superar la concepcin estrecha de poder que tiende a reducir la concepcin
de poltica, a la lucha relacionada con las instituciones jurdico-polticas y a
exagerar el papel del estado, de los partidos polticos y de la disputa en torno
al control y la orientacin de los instrumentos formales de poder.
Se intenta contribuir desde la crtica constructiva y el anlisis interpretativo del estudio planteado por Petit (2012), el modo en el que el ser humano
(individual y/o colectivamente) puede ser capaz de participar en los procesos
de reorganizacin social y recibir la influencia de ese cambio. La comprensin
de este enfoque terico, denominado Desarrollo Organizacional Innovador
(DOI)2,como poltica o arte de la construccin de fuerza social, no se plantea
exclusivamente para asistir un modelo terico para la planificacin y gerencia
del cambio en Latinoamrica, sino como metabolismo social (praxis colectiva)
1.
Progresismo se refieren a la lucha por el progreso, es decir, por una evolucin positiva
para hombres y mujeres en sus aspectos individual y social. Sus objetivos principales apuntan a
alcanzar una transformacin social que beneficie a la Humanidad. Realza la figura del ciudadano
como actor responsable del proceso de conformacin social, de cierta toma de decisiones, y
como protagonista de su propia libertad. En general, las ideas progresistas suelen ser asociadas
a las socialistas. De hecho, ambas comparten la necesidad de una reforma paulatina, puesta en
marcha por vas legales y democrticas. En cambio, rechazan cualquier intento revolucionario,
por considerarlo violento y, consecuentemente, perjudicial. Para el progresismo, el sistema poltico ideal es la democracia participativa.
2.
El conjunto de acciones planificadas sistemticamente orientadas a impulsar actividades o
eventos (coordinados u organizados) que se realizan o suceden (alternativa o simultneamente)
a travs de valores y representaciones compartidas dentro de la dinmica social para promover
la capacidad de innovacin y el desarrollo integrado en Amrica Latina Petit (2012).
119


pp. 117 -140
para la consecucin de objetivos de desarrollo integrado: humano, endgeno

y sustentable.
Plantear el DOI como poltica de Estado o arte de la construccin de
una fuerza social, significa al mismo tiempo, rechazar dos tipos de estilo poltico que impiden este tipo de construccin: el manejo populista de la derecha
y la convocatoria espontanesta3 de la izquierda tradicional. Un estilo poltico
consecuente con la nueva concepcin DOI, parte de la base de comprender
que la fuerza social hay que construirla y mitigar toda estrategia contraria.
Esta construccin, no se produce espontneamente, requiere de un sujeto
constructor, un sujeto poltico capaz de orientar su accin en base a un anlisis de la totalidad de la dinmica poltica.
Dar soporte metodolgico al anlisis del tema Desarrollo Organizacional Innovador y su comprensin como poltica para la construccin de fuerza
social progresista latinoamericana siguiendo a los autores Ruiz y Cadenas
(1999),el criterio de plantear su anlisis poltico en bsqueda de la mejor
Poltica Pblica en trminos de eficiencia y equidad. En segundo lugar, el
estudio de la elaboracin de sta poltica deber orientarse positivamente a
describir, clasificar y explicar el patrn de decisin y operacin con el que podr proceder el sistema geopoltico administrativo creado para tales fines en
Latinoamrica. Cada una de estas partes del ensayo conlleva a profundizar
ms sobre este tema, generando as una mayor idea complementaria.
En primer lugar es necesario se comprenda el concepto de poltica que
aqu se defiende, se trata de un comportamiento propositivo intencional, planeado, nos implemente reactivo, casual, que se dinamiza con la decisin
social de alcanzar ciertos objetivos a travs de ciertos medios: es una accin
con sentido. Es un proceso, un curso de accin que involucra todo un conjunto complejo de decisiones y operadores reales, que se expresa y efecta en
el proceso de elaboracin de la misma.
3.
Cuando se habla de convocatoria espontanesta se piensa en un estilo poltico que se
limita a actuar sobre situaciones ya dadas, a subordinarse a explosiones sociales que emergen
espontneamente en distintos sectores sociales y que varan de acuerdo a la situacin de la sociedad ( huelgas, toma de terrenos manifestaciones callejeras de todo tipo). Este es el estilo del
agitador poltico que obra sobre posibilidades que aparecen y que le quedan muy cerca, y lo
hace no como resultado de su iniciativa y de su accin, ni como resultado de su anlisis poltico
global que les permita seleccionarlas, de ah el rasgo espontanesta de su conducta.
120


2. Problemas asociados a la necesidad de promover el

DOI como nueva construccin poltica en la regin
En los pases de Amrica Latina y el Caribe, a la Zaga del Desarrollo,
con escenarios de pobreza, desigualdad marcada en la distribucin de la
riqueza, pobres indicadores de educacin y salud, debilidades institucionales, bajo desarrollo de fuerzas productivas, los Sistemas Nacionales de
Innovacin (SNI) se han instalado, primero de manera formal, existiendo
solamente, en el mejor de los casos, como una meta a alcanzar, enunciada
en los planes y polticas de los gobiernos nacionales. Aun cuando en muchos de estos pases existen iniciativas puntuales exitosas, la intervencin
del Estado es fundamental para crear las condiciones necesarias que hagan posible la instalacin de un ambiente propicio, procesos generalizados
de innovacin y la insercin competitiva del pas dentro de los escenarios
internacionales.
Para desarrollar este aspecto del problema, se hace hincapi en los
resultados del trabajo cientfico presentado por Genatios y Lafuente (2004),
quienes en un anlisis comparativo de cuatro pases de Amrica Latina: Chile, Colombia, Uruguay y Venezuela, evalan las experiencias recientes en
las reas de ciencia, tecnologa e innovacin, en cuanto a capacidades, polticas vigentes, caracterizacin institucional, planes y programas, buscando
detectar los principales obstculos y nodos crticos para la implementacin de
polticas, y las iniciativas y prcticas ms exitosas.
En todas las consideraciones hechas por los autores, -unas con mayor
fuerza que en otras-, se revela cientficamente la necesidad real de articular
capacidades estratgicas y tecnolgicas y la indefinicin de un modelo de
desarrollo organizacional para gerenciar la innovacin en stos pases.
La organizacin en Latinoamrica para constituirse en estructura innovadora requiere la transformacin cultural de la sociedad, un cambio de mentalidad en los sujetos sociales y sus acciones. Este cambio fundamental tiene sus
bases en el pensamiento divergente y precursor de Bolvar, quien revela en sus
ideas el valor de la unidad y la participacin ciudadana, como claves estratgicas promotoras de riqueza y fuerza durante el proceso de construccin social
para la emancipacin de los pueblos latinoamericanos (Pividal, 2006).
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Repensar la innovacin para Amrica Latina tiene profundas races histricas en el pensamiento de finales de los aos 50, cuando se crea que el
sistema socialista no slo era definido por el destino social de los bienes, sino
por la forma cmo se obtienen, es decir, cules relaciones sociales establecen los hombres en el instante de produccin.
En los aos 50 surgi una corriente del pensamiento que ha influido notoriamente en los procesos de planificacin y gerencia de ciencia, tecnologa
e innovacin en el continente, la Escuela Latinoamericana de Pensamiento
en Ciencia, tecnologa y Desarrollo (ELAPCYTED), esta escuela del pensamiento plantea fundamentalmente que toda sociedad debe construir su propia ciencia y tecnologa para impulsar su desarrollo auto-centrado (Martnez
y Mar, 2002), la implementacin de las ideas de esta escuela result en la
conformacin de estructuras organizativas tecnoproductivas, en esencia funcionales a la reproduccin del sistema capitalista (Vsquez-Barquero, 2006)
actualmente en crisis.
Uno de los principales problemas del desarrollo ha sido la consolidacin de la poltica econmica neoliberal, que provoc la prdida del papel
central del trabajo, la expansin de la desigualdad social y la detencin de la
universalizacin de la poltica social (Vitale, 2007), la colonizacin mental, la
suspensin del pensamiento crtico en los centros de investigacin y aulas,
adems de la imposicin del lenguaje de empresarial a todo el conjunto de la
educacin (Sosa, 2011).
El despegue y crecimiento de Amrica Latina como una fuerza alternativa en ciencia, tecnologa e innovacin amerita la organizacin social a travs
de polticas pblicas de Estado claras y responsables.
En los aos 60y 70 en Amrica Latina comenz a surgir una generacin de estudiosos interesados en crear un pensamiento propio para la regin,
cuando el modelo sustitutivo de importaciones presentaba serios problemas
de estancamiento. Segn Nez y Daz (2011), Herrera (1969-1973) fue uno
de ellos. Este pensador en el ao 1969 identific como principales causas del
atraso de cientfico, tecnolgico e innovador en la regin, la falta de comprensin de los gobiernos, falta de fondos, trabas burocrticas e incomprensin
de la sociedad latinoamericana sobre la importancia de estos factores.
122


El legado de Herrera (1973) para el pensamiento latinoamericano,

orienta este estudio hacia la comprensin y necesidad de generar un mecanismo directivo que promueva la articulacin del Papel del Estado, el rol de la
planeacin de la CTI, la fijacin de prioridades y la importancia de la planeacin econmica general dentro de lo que l llamaba un proyecto nacional.
En este sentido, el tema del desarrollo organizacional ha sido una tarea poco
valorada en la tradicin de investigacin cientfica, siendo en la actualidad
regional un asunto de gran importancia por el despliegue creciente de perspectivas sociales y econmicas alejadas de las lgicas del neoliberalismo.
Furtado (1975) es otro de los pensadores que registra el documento de
Nuez y Daz (2011), l propuso una mejora para las condiciones de los pases del continente latinoamericano a travs del manejo del mercado interno,
el estado y la tecnologa. Furtado perciba el rompimiento de la innovacin en
algn punto de la cadena productiva menos rentable, y es lo que representa
hoy una peor distribucin del ingreso, de acuerdo con Nuez y Daz (2011).
Furtado se estaba refiriendo de forma inferencial, al desarrollo organizacional per se. De hecho, cuando se describa a Amrica Latina como objeto especfico de estudio, -por su particular origen y evolucin-, explicaba que
aunque la historia del continente se encontraba vinculada a los intereses de los
pases centrales, la va de innovacin y desarrollo no poda ser semejante a
la que haban seguido esos pases del centro, claramente dijo, que seguir esa
ruta estaba cancelada para los pases del Sur. Y esto obliga en el presente
definitivamente a orientar la construccin de rutas propias para promover el
desarrollo organizacional, y la gerencia de la innovacin en el continente.
Desde principios de los aos 90, se viene pensando en los aspectos
sociales atribuibles a la naturaleza de las transformaciones socio-econmicas latinoamericanas:
Esto obliga a repensar el contexto social de las necesidades
humanas de una manera radicalmente distinta de cmo ha sido
radicalmente pensado por los planificadores sociales y los elaboradores de polticas de desarrollo. Ya no se trata de relacionar las necesidades solamente con los bienes y servicios que
presuntamente las satisfacen, sino de relacionarlas adems con
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prcticas sociales, tipos de organizacin, modelos polticos y

valores que repercuten sobre la forma en que se expresan las
necesidades (Max-Neef, 1998:17).
Max-Neef (1998) propone una comprensin de la estructura y dinmica
de aquellos aspectos de las actividades sociales, que se denominan sistema
econmico desde la perspectiva de la atencin de las necesidades humanas
bsicas, incluidas dentro del marco social y ecolgico.
Las relaciones entre los seres humanos a travs de las mediaciones
del instrumento trabajo se convierten adems, en los espacios de una nueva
cualidad que se le imprime a esas condiciones, se convierten en opciones de
desarrollo que pueden o no cobrar materialidad en la vida de los hombres,
pero que pautan, en ltima instancia, el curso de ese mismo desarrollo. Abad
(2008), a este tipo de relaciones esencialmente humanas y potencialmente
proveedoras de un desarrollo autntico las denomina vnculo social.
En la praxis, con la emergencia del nuevo paradigma de desarrollo integrado en las sociedades latinoamericanas estn resurgiendo agentes de cambio en la figura de movimientos y organizaciones sociales, cuyas corrientes de
pensamiento integradoras, se perfilan como sistemas menos jerarquizados,
ms planos, donde la vinculacin de sus componentes es trascendental para
viabilizar la ejecucin de la estrategia de innovacin. Sin embargo, potenciar
stas iniciativas organizacionales innovadoras, requiere pensar seriamente
cmo promoverlas, desarrollarlas y fortalecerlas desde su propia esencia. Y
necesitan de un nuevo enfoque terico o sistematizacin cientfica.
3. Objetivos del desarrollo organizacional innovador

como poltica para la construccin de fuerza social latinoamericana
A travs de la implementacin del enfoque conceptual del Desarrollo
Organizacional Innovador (DOI) se despliega el modelo Desarrollo Organizacional para la gerencia de la Innovacin en Latinoamrica (DOGIL), con
dos propsitos directivos fundamentales: Promover la capacidad de innovacin y el desarrollo integrado en Amrica Latina. El DOGIL constituye un
modelo terico de amplio alcance segn la Escuela del Pensamiento Creativo y Transformador Latinoamericano (Petit, 2012):
124


para favorecer la confianza, el trabajo asociativo entre actores, y por

consiguiente, la cooperacin entre los mismos necesaria para generar y
sustentar los proyectos de innovacin.
mediante un programa integral de planificacin, educacin y comunicacin que promueva la transformacin socioeconmica en toda su complejidad.
mediante el liderazgo con empoderamiento orientado hacia la participacin de comunidades de aprendizaje sostenibles involucradas en la definicin
y ejecucin de polticas pblicas y empresariales para la innovacin.
promueve los procesos de planificacin de la economa y de las empresas bajo las siguientes caractersticas: cientficas, tecnolgica, centralizada, desconcentrada, democrtica y participativa.
pretende articularse al sistema educativo como un mecanismo alternativo promotor de actividades de formacin ciudadana para la generacin,
desarrollo y sustentacin de las capacidades societales de innovacin.
destaca la importancia objetiva por resolver el problema de la entropa
comunicacional entre los componentes del sistema de sociedadde manera
que stos posibiliten el aumento de la participacin organizada de la ciudadana, el fortalecimiento de los vnculos sociales y el desarrollo del liderazgo
con empoderamiento necesarios para impulsar la creatividad y promover los
procesos innovacin y desarrollo social.
Resultado que se origina de un proceso social de construccin y aprendizaje colectivo entre factores humanos y no humanos(significa que el DOI
es en s mismo una innovacin social).
donde interviene una multiplicidad de actores y elementos de diversa
naturaleza de la sociedad, articulando recursos, conocimientos, talentos, habilidades y experiencias de manera organizada planificada e integrada.
para intervenir la realidad social, por medio de un liderazgo con empoderamiento colectivo y ejecutado por un actor que se relaciona en red
propiciando nuevos conocimientos con visin humana, social, cultural y
poltica para mejorar las condiciones de vida existentes, y promover el desarrollo social y cultural, a travs del progreso socio productivo de las sociedades.
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El ncleo sintagmtico de esta propuesta est constituida por las perspectivas tericas entretejidas en la construccin de su sintagma que refleja
aspectos provenientes de la: Inteligencia social, Economa social, Economa
de la proximidad, Teora de red de redes y la Biologa del Liderazgo. Todas
las perspectivas o reas del conocimiento ofrecen aportes sustanciales que
nutren el paradigma DOGIL desde la concepcin humano-social. En todas
ellas, cobra fuerza el valor de lo colectivo; aspectos referidos a la unidad de
propsitos, ayuda mutua, unin en la identidad, en la misin, en la vivencia
de los valores, al trabajo compartido, al desarrollo de las habilidades en
forma asociativa, a la planificacin consensuada, a la responsabilidad y al
compromiso social.
Desde la perspectiva de la economa social, existen diversas convenciones que estructuran el modelo DOGIL: 1) Las transformaciones sociopolticas y socioeconmicas emergentes en el continente (practica social), 2)
El principio de la construccin social y del poder popular, 3) La tendencia
productiva basada en el binomio colaboracin /reciprocidad, 4) La visin de
Nueva sociedad, Nuevo desarrollo o Desarrollo integrado, 5) Relaciones socialistas y 6) el fenmeno de la integracin como invariante de la innovacin.
En la perspectiva de la inteligencia social y la biologa del liderazgo, los
factores organizacionales resaltantes son: la capacidad humana asociativa,
el vnculo social, las relaciones interpersonales y la cocreacin. Aspectos
sustanciales para desarrollar el potencial creativo e innovador individual y
colectivo.
El cambio conductual hacia la consolidacin del potencial creador individual y colectivo, el liderazgo con empoderamiento, la auto-organizacin, la
cultura innovativa en red/comunidad/cooperacin y el valor del aprendizaje
evolutivo en ellas, el establecimiento de alianzas, incentivos y guas de facilitacin constituyen desde la perspectiva terica gerencial, los principales
factores desarrolladores de la organizacin innovadora.
La proximidad organizada en la perspectiva terica global de la economa de la proximidad, constituye el factor clave para promover la innovacin y
la creacin de redes de proximidad de corta y larga distancia, y adems, en
el marco de la economa social, y de la promocin del desarrollo endgeno,
126


constituyen el factor organizacional que promueve el aprendizaje evolutivo

en comunidad.
La importancia de la educacin y su articulacin con el sistema de planificacin poltica y comunicacional, los aspectos legales, los distributivos,
cientficos e ingenieriles y los basados en la empresa, son esencialmente factores organizacionales de carcter sistmico que promueven y profundizan
de manera integral los procesos de innovacin en red.
Como producto de la aplicacin del sintagmagrafa, tambin fue posible
observar desde todas las convenciones conceptuales o disquisiciones tericas entrelazadas, las principales Relaciones tericas o grupo de sincronizaciones paradigmticas que se manifiestan dentro del sintagma DOGIL,
que a su vez pueden convertirse en lneas de investigacin para ampliar las
caractersticas del modelo. Se observaron cuatro grupos de relaciones paradigmticas (Cuadro1).
Cuadro 1
Relaciones tericas o grupo de sincronizaciones paradigmticas
Sincronizaciones
paradigmticas
GRUPO 1
GRUPO 2
GRUPO 3
GRUPO 4
Innovacin en la
gerencia (p)
p/q:
Gerencia
Poltica
Innovadora
(GPI)
q/p:
Poltica
Gerencial
Innovadora
(PGI)
r/p:
Traduccin en
la Gerencia
de Innovacin
(TGI)
s/p:
Planificacin
Gerencial
Innovadora
Latinoamericana
(PGIL)
Innovacin en la
poltica (q)
p/r:
Gerencia
Social
Innovadora
(GSI)
q/r:
Sociopoltica
de la
Innovacin
(SI)
r/q:
Traduccin
en la Poltica
de innovacin
(TPI)
s/q:
Planificacin
Poltica
Innovadora
Latinoamericana
(PPIL)
q/s:
Polticas de
Innovacin
Latinoamericana (PIL)
r/s:
Traduccin en
la Planificacin
Gerencial de la
Innovacin en
Latinoamrica.
(TPGIS)
s/r:
Geopoltica de la
Innovacin en
Latinoamrica
(GPIL)
Visin geopoltica p/s:

(concepcin
Gerencia
territorial)
Innovadora
Latinoamericana (GIL)
Fuente: Petit (2012)
127


pp. 117 -140
De cada grupo de combinaciones (destacados con sus respectivos colores) las sincronizaciones paradigmticas que resultaron directamente relacionadas con la temtica innovacin en la gerencia (p) fueron las siguientes:
p/q: Gerencia Poltica Innovadora (GPI), q/p: Poltica Gerencial Innovadora
(PGI), r/p: Traduccin en la Gerencia de Innovacin (TGI), s/p: Planificacin
Gerencial Innovadora Latinoamericana (PGIL).
La integracin de estas relaciones paradigmticas revela la importancia
terico-estratgica del DOGIL en su funcin de convertir en innovadora la
organizacin gerencial. Solo una gerencia innovadora puede promover el desarrollo de la organizacin innovadora en el continente. Las sincronizaciones
paradigmticas que dentro del sintagma DOGIL se relacionan con el tema
de la innovacin en la poltica (q) son las siguientes: p/r: Gerencia Social
Innovadora (GSI), q/r: Sociopoltica de la Innovacin (SI),r/q: Traduccin en
la Poltica de innovacin (TPI), s/q: Planificacin Poltica Innovadora Latinoamericana (PPIL).
Las temticas anteriores, articuladas entre s, proyectan las principales directrices del DOGIL como poltica de innovacin. Las cuatro dejan
ver, su amplio alcance poltico para gerenciar socialmente la innovacin
en el Sur.
ntimamente relacionada con las perspectivas anteriores surge la visin geopoltica del DOGIL y aparece su concepcin territorial como estrategia de innovacin continental para generar tecnologa social, innovacin
social y desarrollo integrado. Las cuatro relaciones paradigmticas halladas
o sincronizaciones tericas al respecto son las siguientes: p/s: Gerencia Innovadora Latinoamericana (GIL), q/s: Polticas de Innovacin Latinoamericana (PIL), r/s: Traduccin en la Planificacin Gerencial de la Innovacin en
Latinoamrica. (TPGIS), s/r: Geopoltica de la Innovacin en Latinoamrica
(GPIL).
La integracin de estas cuatro convenciones constituye en esencia, su
principal atributo como mecanismo generador de capacidad cosmopoitica
(de construir ordenamientos abiertos) y como estrategia de autopoisis en
primer lugar, para presentar un nuevo paradigma terico como producto de
una reflexin interdisciplinaria y en segundo lugar, desde su implementacin
128


para absorber energa, recursos, capacidades y competencias del entorno

y mantener la estabilidad estructural y comunicacin entre los sistemas de
innovacin nacionales del continente. A partir de ellas se posibilita la implementacin del DOGIL como mecanismo estratgico regional para impulsar la
cultura innovadora en Latinoamrica.
El DOGIL se orienta hacia la definicin, promocin y fortalecimiento de
estructuras innovadoras (auto-organizadas) como alternativas para el desarrollo de las capacidades societales de innovacin en la regin (Petit, 2008b).
La auto-organizacin, la autopoisis y la capacidad cosmopoitica
comprenden latinoamericanastres objetivos que promueve este modelo en
las economas emergentes, a fin de garantizar la participacin y el liderazgo
con empoderamiento popular de la ciudadana, motor del aprendizaje evolutivo comunitario y principal estmulo a la innovacin.
Esta nueva concepcin de la planificacin del cambio es para aquellos
sistemas de innovacin que han adoptado el modelo de desarrollo progresista, una relacin terico-poltica estratgica viable, orientada a superar la
fase depredadora del desarrollo humano, promover la organizacin societal
para la innovacin y el desarrollo de sus capacidades (integracin de los
saberes, soberana e independencia tecnolgica).
Todos los aspectos del desarrollo humano y social sealados en la
discusin deben permear los lineamientos de poltica pblica, los factores
y agentes de innovacin en el continente, con el propsito de reorientar
aquellos planes que promuevan la organizacin de los sistemas de ciencia,
tecnologa, innovacin y as, sin importar los distingos, estimular geopolticamente el nuevo desarrollo desde el Sur, un desarrollo humano, endgeno
y sustentable.
4. Actores e interrelaciones para sustentar el desarrollo

organizacional innovador como poltica para la construccin de fuerza social latinoamericana
Los lineamientos polticos subsiguientes deben ser considerados
como orientaciones fundamentales por los cuerpos geopolticos de la regin, gobiernos nacionales, planificadores, gerentes y promotores de los
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distintos sistemas locales, regionales y nacionales de innovacin. Se incluyen tambin, a los planificadores del desarrollo nacional, autoridades del
sistema educativo, docentes, investigadores y, estudiantes de pre y postgrado, especialmente, aquellos vinculados con las reas de investigacin y
ciencias de la organizacin humana, que pertenecen a las distintas instituciones educativas latinoamericanas.
Se circunscriben en la misma lista, a los trabajadores en general, a los
productores,laboratorios, redes, empresarios, innovadores y a la sociedad
organizada de cada pas latinoamericano que se identifica con la realidad
estudiada y que desee insertarse en la dinmica del Desarrollo Organizacional Innovador, en una conducta abierta, crtica y conciente de la importancia de sus aportes individuales o colectivos para producir socioproductivamente los cambios y las transformaciones necesarias para sustentar el
desarrollo y el futuro de la Patria Grande.
Las razones que emprendieron esta tesis y orientan cada lineamiento
poltico son: la necesidad real de articular capacidades estratgicas y tecnolgicas; as como, la indefinicin de un modelo de desarrollo organizacional
para gerenciar la innovacin en Latinoamrica. Se ha resuelto aqu esto ltimo, dependiendo del compromiso y conducta de cada componente dentro
de la sociedad Latinoamericana, lograr lo primero.
Se indican a continuacin algunos trazos generales que dibujan el
camino a seguir en adelante, es innecesario especificar lo que a cada quien
le corresponde hacer. Sin distingo intergeneracional, cada punto focal de
responsabilidad, segn su ubicacin en el territorio, deber identificarse con
algn aspecto que retroalimente lo que deber ser su nueva visin de trabajo organizado:
1) La intencin primaria es difundir y divulgar cientficamente el DOGIL
como modelo gerencial y de poltica pblica para desarrollar las capacidades
societales de innovacin, activar e integrar fuerzas de trabajo simultneamente en todo el continente, a fin de producir una revolucin cultural que
desate el espritu creador de los pueblos en Amrica Latina.
2) La complejidad de los factores que determinan la exclusin social
en el mbito de materializacin de sta tesis, slo puede ser enfrentada con
130


una respuesta integral o integradora, esto es, que articule las estrategias
necesarias para atacar las diferentes causas del problema respecto del cual
se trabaja. Se trata entonces de un enfoque multifactorial e interdisciplinario, que debe incluir a tantos actores como sea posible y contar, esencialmente, con la participacin activa de la comunidad de beneficiarios.
3) Profundizar los estudios sobre el DOI como aporte a la corriente del
pensamiento emergente sobre gerencia de la innovacin en Latinoamrica,
a partir de cualquiera de las combinaciones paradigmticas surgidas, de
las temticas vinculadas desde las ciencias de la organizacin humana o
centrndose en cualquiera de los espacios cognoscitivos de la tesis.
4) Se destaca la necesidad indefectible de continuar reforzando y
construyendo los nuevos cdigos, conceptos y teoras para promover la
cultura innovadora latinoamericana, estimular el espritu emprendedor tanto en lderes y seguidores, en gerentes y trabajadores, en gobernantes y
ciudadanos, en empresarios y trabajadores. Sobre todo, para fortalecer la
relacin del hombre-hombre, hombre-naturaleza, como sujeto social portador insoslayable de valores y de la capacidad organizacional para el trabajo
interdependiente (colectivo), que se origina a partir de la democratizacin
del conocimiento, los procesos de creacin social e innovacin dentro de
las sociedades.
5) Especficamente, los resultados obtenidos del estudio, constituyen
en su conjunto, elementos claves, de utilidad para reorientar los planes o
lineamientos de polticas pblicas de innovacin, asociados a la promocin
y organizacin estratgica para dar soporte al desarrollo y sustentacin de
redes de innovacin socio-productivas, algunas de esas claves se listan a
continuacin:
Desarrollar polticas que promuevan la sinergia entre el conocimiento experto y el local, as como entre el tcnico y el tradicional.
Adaptar la tecnologa social y la innovacin social a la cultura, las necesidades, el potencial y el entorno de los involucrados.
Estimular el desarrollo de las capacidades societales de innovacin de los
diversos actores, dotndolos de instrumentos que aumenten la eficacia de su
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trabajo y faciliten su participacin y la concertacin de acuerdos y alianzas.

Promover la transformacin cultural de las instituciones, las empresas, las
organizaciones y de los vnculos sociales de sus miembros, a fin de mejorar
la receptividad frente a las iniciativas comunitarias y a la innovacin.
Reconocer que los actores sociales estn llamados a jugar un papel clave
en la solucin de sus problemas, para lo cual es necesaria su participacin
efectiva, que claramente debe ir ms all de recibir informacin.
Propiciar la integracin de puntos de vista, conocimientos y prcticas diversos, mediante la formacin de equipos con personas de diferentes disciplinas, generaciones y gneros incluidos no solo agentes externos, sino
tambin miembros de la comunidad.
Favorecer la participacin, el empoderamiento. La autonoma y la autoorganizacion de la comunidad por medio de la definicin de sus necesidades
y prioridades, asi como de las opciones para hacerles frente y la forma en
que stas se ejecutan y evalan.
Facilitar el desarrollo de vnculos sociales en ambientes informales y contractuales, en relacin a las estrategias que fomenten el surgimiento de
respuestas innovadoras.
Propiciar la articulacin de los programas del sector pblico, de los gobiernos locales de la iniciativa universitaria, privada y la comunitaria, sobre
la base del reconocimiento, la promocin y el apoyo de las experiencias
innovadoras.
Procurar la articulacin de los distintos niveles de gobierno y su relacin
con la sociedad civil organizaciones no gubernamentales y de la propia
comunidad- a fin de que las propuestas localizadas encuentren eco a escala
regional, nacional e incluso internacional.
6) Como recomendacin especial, se sugiere que los resultados del
estudio sean considerados en los contenidos de las ctedras afines con el
tratamiento de la variables desarrollo organizacional e innovacin, con el
propsito de formar a las nuevas generaciones para que contribuyan tambin a promover el desarrollo innovativo en las economas naciones.
132


7) As tambin, la intencionalidad de los resultados puede circunscribirse como aporte cientfico a los diferentes programas de postgrados y de
investigacin vinculados con el progreso de la gerencia de la innovacin o
la administracin del cambio. Es posible adems, retroalimentar los procesos de actualizacin de los programas por competencias (presenciales
y a distancia), para la formacin estudiantil en el nivel pregrado de los estudios universitarios Latinoamericanos. En particular en aquellos sistemas
educativos cuya visin est enmarcada en la perspectiva de la planificacin
para encausar el desarrollo integrado: Humano, Endgeno y Sustentable a
travs de la potenciacion de las capacidades societales de innovacin. La
idea consiste en que la juventud como fuerza productiva nacional, se inserte
en un proceso de aprendizaje evolutivo y conciente de su potencial transformador, contribuya a materializar el desarrollo organizacional innovador
para el aumento y la sustentacin de la produccin econmica nacional en
el continente.
5. Implicaciones de Estado que garantizan la implementacin del DOI como estrategia poltica para la construccin
de fuerza social
El Estado tiene una funcin central en el proceso de cambio estructural, aun cuando dicho cambio se defina como un ajuste estructural. El reconocimiento de este papel central retrotrae, inevitablemente, a las cuestiones
vinculadas con la capacidad del Estado. No se trata meramente de saber
identificar las polticas correctas. La aplicacin consistente de una poltica
cualquiera, ya sea que apunte a dejar que los precios alcancen su nivel
correcto o al establecimiento de una industria nacional, requiere la institucionalizacin duradera de un complejo conjunto de mecanismos polticos; y
dicha institucionalizacin de ninguna manera puede darse por descontada.
Para el caso que nos ocupa la aplicacin consistente del Desarrollo
Organizacional Innovador como poltica, es decir como: El conjunto de
acciones planificadas sistemticamente orientadas a impulsar actividades o
eventos (coordinados u organizados) que se realizan o suceden (alternativa
o simultneamente) a travs de valores y representaciones compartidas
dentro de la dinmica social para promover la capacidad de innovacin y
el desarrollo integrado en Amrica Latina Petit (2012), se requiere que el
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Estado sea garante de un proceso de institucionalizacin sustentable e integrador de la poltica de planificacin, educacin y comunicacin nacional.
En Amrica Latina (como de hecho, tambin en las experiencias de
reforma estatal en otros continentes) se ha experimentado un contexto cargado de presin (ya sea poltica y/o terico-ideolgica) para implementar
prcticas supuestamente vlidas para responder a las necesidades de toda
sociedad y Estado. Para garantizar la implementacin del DOI como estrategia geopoltica para la construccin de fuerza social, los Estados
latinoamericanos deben asumir una dinmica humanista de la organizacin,
basada en la influencia de las siguientes dominios o dimensiones del DOI
como poltica, cuadro 2:
Cuadro 2
Dominios o dimensiones del DOI como Poltica de Estado
Dimensin
Breve Descripcin
Filosfica
El rescate de la visin humanista para fomentar la

capacidad innovadora y el DO en Latinoamrica
Histrico-Poltica
La lucha por la unidad latinoamericana para impulsar la emancipacin, la equidad y el desarrollo
Conceptual-Disciplinaria
La reorientacin estratgica del Desarrollo Organizacional y la Innovacin para articular las necesidades e ideas, con las habilidades y capacidades
para implementarlas
Econmico-Productiva
La planificacin y gerencia comprehensivas de la

innovacin como factor crtico para favorecer el
proceso de transformacin socioeconmica latinoamericano
Social/Colectiva
La proximidad organizada para dotar de fluidez

las relaciones entre actores distintos dentro de los
sistemas de produccin y de innovacin latinoamericanos
Epistemolgica
La crtica-integrista y el pensamiento de frontera

para superar cientficamente el conflicto paradigmtico
Fuente: Petit (2012)
134


La clave est en inducir las decisiones de maximizacin del desarrollo

humano y social, el rol del Estado implica un alto grado de sensibilidad ante
la maximizacin del desarrollo humano-social a travs de la constitucin
de un programa integral para la planificacin y gerencia de la innovacin
basado en tres componentes fundamentales: planificacin, educacin y comunicacin. Tal como se ilustra en el diagrama 1:
Diagrama 1
Principales implicaciones del estado en la implementacin del DOI
como estrategia poltica para la construccin de fuerza social
Educacin
- Social abarcante y
consensuada
- Para el desarrollo
integrado
Planificacin
- Para promover el
aprendizaje evolutivo
y la participacin de la
ciudadana
- Promover la unidad en
el trabajo.
- Para orientar la accin

organizada
- Perfeccionamiento
continuo de la relacin
estratgica innovacin y
desarrollo
Comunicacin
Fuente: Petit (2011a)
El Estado promover los procesos de planificacin de la economa

bajo las siguientes caractersticas: cientfica, tecnolgica, centralizada, desconcentrada, democrtica y participativa. En ste tipo de planificacin deben participar de abajo arriba y de arriba abajo, todos los componentes del
sistema de forma complementaria, es decir, las diversas formas de propiedad: estatal, comunitaria, cooperativa, mixta y privada deben articularse en
redes y cadenas productivas por rubros con orientacin progresista, para
impulsar toda la capacidad estratgica de la nacin hacia la priorizacin y
el alcance de los objetivos individuales y colectivos enmarcados en los planes estratgicos y polticos para fomentar la innovacin para el desarrollo
integrado.
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Con interdependencia a estos lineamientos de planificacin econmica consensuada, el Estado como principal desarrollador de organizacin
innovadora, implementa el DOI articulndose al sistema educativo como
un mecanismo alternativo promotor de actividades de formacin ciudadana
para la generacin, desarrollo y sustentacin de las capacidades societales de innovacin, stas actividades debern promover los procesos productivos innovadores, basadas en principios: de participacin, fomento de
los valores necesarios para cultivar el espritu conciliador y la unidad en
el trabajo, desde la perspectiva ideolgica, poltica, cientfico tcnica, en
gestin y defensa integral de los intereses asociados a la transformacin
latinoamericana.
Como tercer componente clave en esta nueva manera de enfocar el
desarrollo organizacional, se destaca la importancia objetiva del Estado por
resolver el problema de la entropa comunicacional entre los componentes
del sistema de sociedad para enfilar la accin organizada y el mejoramiento
continuo. La implementacin del DOI debe contrarrestar la desinformacin
y el monopolio del conocimiento creados por la lucha de clases.
La democratizacin de la informacin y la socializacin del conocimiento deben ser vectores en los procesos de comunicacin social, de manera que, stos posibiliten el aumento de la participacin organizada de la
ciudadana, el fortalecimiento de los vnculos sociales y el desarrollo del
liderazgo con empoderamiento necesarios para impulsar la creatividad y
promover los procesos innovacin y desarrollo social.
6. Conclusiones
Con la emergencia del nuevo paradigma de desarrollo en las sociedades latinoamericanas, resurgen adems agentes de cambio en las organizaciones sociales, con pensamientos integradores menos jerarquizados,
en el que la vinculacin de sus componentes integrantes resulta trascendental para viabilizar la ejecucin de la estrategia de innovacin; potenciar
stas iniciativas organizacionales innovadoras, requiere pensar seriamente
en cmo promoverlas, desarrollarlas y fortalecerlas, a travs de un nuevo
enfoque terico, denominado Desarrollo Organizacional Innovador (DOI),
como poltica o arte de la construccin de fuerza social, para la consecucin
de un desarrollo integrado: humano, endgeno y sustentable.
136


Ante esto, el modelo de Desarrollo Organizacional para la Gerencia de

la Innovacin en Latinoamrica (DOGIL) est orientado hacia la definicin,
promocin y fortalecimiento de estructuras innovadoras (auto-organizadas)
como alternativas para el desarrollo de las capacidades societales de innovacin en la regin (Petit, 2008).
Este deber permitir la consolidacin del potencial creador desde la
perspectiva individual y colectiva, a travs de un liderazgo con empoderamiento, la auto-organizacin, la cultura innovativa en red/comunidad/cooperacin
y el valor del aprendizaje evolutivo en ellas, el establecimiento de alianzas,
incentivos y guas de facilitacin desde la perspectiva terica gerencial.
Todos los aspectos del desarrollo humano y social deben permear los
lineamientos de poltica pblica, los factores y agentes de innovacin en
el continente, con el propsito de reorientar los planes que promuevan los
sistemas de ciencia, tecnologa, innovacin, sin importar los distingos, estimulando geopolticamente el nuevo desarrollo desde el Sur, un desarrollo
humano, endgeno y sustentable.
Los lineamientos polticos deben ser considerados como orientaciones
fundamentales por los cuerpos geopolticos de la regin, siendo los actores
participes en este modelo gobiernos nacionales, planificadores, gerentes
y promotores de los distintos sistemas locales, regionales y nacionales de
innovacin, inclyendo a los planificadores del desarrollo nacional, autoridades del sistema educativo, docentes, investigadores y, estudiantes de pre y
postgrado, especialmente, aquellos vinculados con las reas de investigacin y ciencias de la organizacin humana, que pertenecen a las distintas
instituciones educativas latinoamericanas.
De igual modo se circunscriben en la misma lista, a los trabajadores en
general, a los productores, laboratorios, redes, empresarios, innovadores y
a la sociedad organizada de cada pas latinoamericano que se identifica con
la realidad estudiada y que desee insertarse en la dinmica del Desarrollo
Organizacional Innovador, en una conducta abierta, crtica y conciente de la
importacia de sus aportes individuales o colectivos para producir socioproductivamente los cambios y las transformaciones necesarias para sustentar
el desarrollo.
137


pp. 117 -140
En toda esta propuesta el Estado promover los procesos de planificacin de la economa desde la perspectiva: cientfica, tecnolgica, centralizada, desconcentrada, democrtica y participativa, con una concepcin
de participacin de abajo arriba y de arriba debajo de todos los componentes del sistema de forma complementaria, para impulsar toda la capacidad
estratgica de la nacin hacia la priorizacin y el alcance de los objetivos
individuales y colectivos enmarcados en los planes estratgicos y polticos
para fomentar la innovacin para el desarrollo integrado.
Finalmente vale la pena mencionar como la democratizacin de la informacin y la socializacin del conocimiento deben ser vectores en los procesos de comunicacin social, para que posibiliten el aumento de la participacin organizada de la ciudadana, el fortalecimiento de los vnculos sociales
y el desarrollo del liderazgo con empoderamiento necesarios para impulsar la
creatividad y promover los procesos innovacin y desarrollo social.
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140


Poltica de comunicacin visual para las aplicaciones

instruccionales web

Erwin, Aguirre *
Resumen
La presente investigacin tuvo como propsito evaluar las polticas de
comunicacin visual, accesibilidad y usabilidad utilizadas en las aplicaciones
instruccionales Web, con base en los postulados tericos de Costa (2003),
Bonsiepe (1999). Analizando las caractersticas de las estrategias de comunicacin visual utilizadas en estas aplicaciones, sus rasgos, funciones y usos,
tal cual como se mostraron en la realidad, esta investigacin es de tipo documental. La poblacin estuvo conformada por 61 aplicaciones de acceso
gratuito encontrados en www.google.com.ve idioma espaol. La muestra fue
de 40 aplicaciones instruccionales web, utilizando una gua de observacin
con 80 tems, empleando como tcnica metodolgica el anlisis de contenido. Se concluye que las mismas, requieren hacer una mejor utilizacin de las
polticas de comunicacin visual para su uso pedaggico y lgico, por lo que
se establecieron lineamientos para el uso de la comunicacin visual para enriquecer las mismas. Sugiriendo una planificacin de polticas pblicas donde
se provee de adiestramiento a un equipo de produccin supervisado y apoyado por el estado, en pro de masificar el correcto uso de la comunicacin
visual y accesibilidad en las plataformas instruccionales web en Venezuela y
el mundo.
Palabras clave: Comunicacin visual, diagramacin, aplicaciones instruccionales web, usabilidad, accesibilidad.
1. Introduccin
La nueva era de la informacin y la comunicacin ha hecho que surjan cambios en el proceso de enseanza-aprendizaje, aportando escenarios
*
Msc en Informtica Educativa. Docente de Pregrado de la Universidad del Zulia, de la Escuela de Diseo Grfico. Investigador extensionista, Investigador PEI A, Artista Plstico. Coordinador de Pasantas ocupacionales del Programa de Diseo LIUZ. Coordinador del Diplomado
de Medios Web (URBE). Adscrito al Departamento de Arquitectura y Diseo de la Facultad de
Arquitectura y Diseo. LUZ. Email: aguirreerwin@hotmail.com
141

Erwin Aguirre.
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innovadores. El proceso educativo se ve afectado por plataformas de aprendizaje multisensoriales que exigen redisear contenidos instruccionales tradicionales, a su vez los esquemas tradicionales combaten por imponerse sin
suerte a cantidad de imgenes en movimiento que comunican y ofrecen una
oportunidad interactiva (Azzato, 2003).
Las estrategias de comunicacin visual representan el conjunto de elementos grficos e imgenes visuales que establecen una comunicacin entre
el creador de la aplicacin educativa virtual (emisor) y el usuario eventual
(receptor), con el objeto de condicionar y organizar las acciones ulteriores de
este ltimo (Moles, 2002:106 y Frascara, 2005); sus principales factores estn representados por la esquematizacin inductiva, donde se puede apreciar
el modo epistmico; la iconicidad, que presenta un modo simblico y el espejo tipogrfico (ventana perceptual) unido a la interfaz grfica que muestra su
modo esttico (Aumont, 1998).
Muchas de las universidades existentes en Venezuela, incluso, las del
mundo desarrollado, utilizan la nueva plataforma tecnolgica de Internet,
para desarrollar aplicaciones instruccionales en sus programas y planes de
estudio. Pero algunas de estas aplicaciones, ante la falta de elementos o una
exagerada utilizacin de los mismos, evidencian una fuerte debilidad en su
estrategia de comunicacin visual, porque los mecanismos formadores de la
imagen, esquematizacin, ilustracin e interfaz grfica, ms que servir como
puente de comunicacin y ayuda, pueden retraer al alumno ocasionndole
prdida de tiempo y confusiones en cuanto al sistema pedaggico a seguir en
las aplicaciones instruccionales y su educacin a distancia.
Al mismo tiempo que las tecnologas han cambiado, tambin ha crecido
la disposicin de las personas para interactuar con la tecnologa en los ltimos 5 aos, gestndose un fenmeno de intensos cambios, como tambin
en las mismas. Hoy en da estas tecnologas poseen una identidad grfica
que las hace nicas, como tambin la funcionalidad y accesibilidad para el
mundo.
En cuanto a las polticas pblicas aplicadas a estas plataformas instruccionales web no son totalmente estandarizadas, por lo que se deberan
seguir lineamientos y normativas supervisadas por el estado.
142


instruccionales web
2. Antecedentes tericos sobre problemas asociados al

uso de plataformas instruccionales web
Para Aicher (1995), los problemas ms comunes frecuentemente presentados en las aplicaciones instruccionales web tambin estn relacionados
con la mala organizacin de grficos que no apoyan textos y contenidos, la
utilizacin de fuentes tipogrficas poco adecuadas (exageradamente pequeas o muy grandes) (Zambrano, 2003); la poca atencin a las expectativas
internas del usuario (Silveira, 2001) como lo son las diferentes capacidades,
por lo que es importante que en los sitios web se tome en cuenta la accesibilidad, definiendo como accesibilidad a la oportunidad que tiene cualquier
individuos de poder ingresar a un sitio sin problema alguno, cumpliendo las
bases de un diseo universal, o diseo para todos, sitios accesibles, usables,
por lo que se convierten en sitios adaptables (Yusent, 2004).
Otro elemento importante es la usabilidad del sitio, que est sustentada
por la adaptacin dinmica de sitios web al usuario segn sus necesidades,
cumplindose la accesibilidad del sitio, intentando satisfacer las necesidades
de los usuarios, internalizndose como un nueva filosofa de diseo (Nielsen, 2003), en algunos sitios tambin podemos encontrar sitios donde existe
ausencia de utilizacin de metforas y finalmente la falta de respeto por la
esttica en el propio diseo web (Garca, 2001). Los factores antes mencionados ocasionan que a los estudiantes les sea difcil priorizar y organizar la
informacin presentada, lo que trae como consecuencia el no poder alcanzar
los objetivos instruccionales que plantea la aplicacin.
Segn Vlez y Gonzlez (2001), ms del 80% de la informacin que perciben los usuarios llega a travs de la vista y es generada por medio de estrategias de comunicacin visual. Es por ello que hoy en da, la sociedad desarrolla un nuevo orden alfabtico donde la imagen ocupa un lugar primordial.
Las aplicaciones instruccionales web bien diseadas pueden constituir
una de esas herramientas que permiten al estudiante aprender gran cantidad de conocimientos, habilidades y destrezas. stas, adems de ser una
innovacin tecnolgica, ofrecen recursos y estrategias comunicacionales e
instruccionales que permiten al estudiante aprender sin requerir la presencia
fsica del docente.
143

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Para que faciliten el aprendizaje, las aplicaciones instruccionales web

deben tener un diseo grfico consistente y adecuado a las necesidades de
comunicacin visual de contenido y de montaje; un diseo que proporcione
una idea global de la estructura, as como personalidad e identidad a la web
y que sea estimulante, consistente y funcional, a fin de que sea comprendido
y explorado fcilmente por los alumnos.
Torres (2003), realiz una tesis doctoral denominada Las teoras de
aprendizaje y de instruccin, su aporte al diseo de cursos universitarios
web, en la que ofrece lineamientos terico-metodolgicos para su diseo.
La autora plantea que a pesar de que son muchas las universidades, instituciones y empresas que estn haciendo variedad de ofertas educativas en
la web, muchos de los cursos ofrecidos atienden poco a las necesidades e
intereses de los alumnos y en general, en su diseo se supeditan los aspectos tecnolgicos a los pedaggicos. La autora ofrece un anlisis de distintas
teoras, derivando principios y estrategias que proponen que el aprendizaje
sea tratado como un proceso individual nico que ocurre dentro de la mente
de cada estudiante y requiere cooperacin de terceros e interaccin social en
contextos especficos reales.
Entre las estrategias sugeridas propone utilizar resaltadores, objetivos
y resmenes, as como tambin combinar palabras e imgenes, utilizar encabezamientos, sonidos, e Imgenes claras concisas que motiven y sean de
ayuda explicita para los usuarios
Segn McAnally y Prez (2000) las caractersticas simblicas de los
iconos de la interfaz proporcionan apoyo durante todo un curso y sirven de
sistema simblico, digital y anlogo para guiar la navegacin en una plataforma web. Estos autores disearon un prototipo de curso que se public en
la web y fue validado por estudiantes que resaltaron su funcionalidad dada
la estructura pedaggica de la interfaz. El mtodo de instruccin utiliz tres
tipos de interaccin: estudiantes/contenidos, estudiantes/instructor y estudiantes e interfaz.
Las interfaz ofrecen diferentes recursos instruccionales como por ejemplo: Un esquema previo tanto visual como conceptual, ayudas, plataformas
tecnolgicas sncronas y asncronas como: Chat, foro, grficos y ayuda a
144


instruccionales web
travs de la interfaz grfica. Todas las ayudas visuales posibles contribuyen

con la organizacin mental del estudiante.
El crecimiento econmico de un pas depende del esfuerzo de innovacin que la sociedad en conjunto con el Estado fomente, lo cual implica cambios y direcciones no slo de capacidades tecnolgicas, sino en el terreno
de las instituciones legales, como tambin la intervencin de la sociedad, la
cultura y el Estado, todas haciendo un mismo esfuerzo.
Bajo las prioridades del Estado venezolano, existen premisas ya establecidas para el apoyo a los nuevos desarrollos tecnolgicos. La comunicacin visual, la accesibilidad y la usabilidad son determinantes tecnolgicos
y culturales que apoyan la inclusin de ciudadanos a ingresar a una plataforma web y al adecuado uso pedaggico en las plataformas instruccionales
web en Venezuela.
3. Metodologa para el anlisis de las estrategias de

comunicacin visual en las aplicaciones instruccionales
web: Caso venezolano
El estudio terico de las estrategias de comunicacin visual permiti
evaluar las aplicaciones instruccionales web venezolanas, especficamente
analizar aquellas estrategias de comunicacin visual ms utilizadas as: la
esquematizacin inductiva, las ventanas perceptivas o espejos tipogrficos,
usabilidad y la interfaz grfica. Para ello se empleo la siguiente estrategia
tcnica metodolgica :
1. Se seleccionaron textos y documentos on line que contienen aspectos
sobre las estrategias de comunicacin visual, la composicin, diagramacin,
sintaxis de la imagen, tipo de fuentes tipogrficas a utilizar, usabilidad en la
web, navegacin, desarrollo de contenidos, principios de diseo bsicos para
la creacin de sitios web y teoras del color y su tratamiento para la web.
2. Se procedi a la revisin bibliogrfica de los antecedentes para la fundamentacin del estudio y la correspondiente sustentacin de las bases tericas, considerando criterios para la seleccin de investigaciones en el rea de evaluacin de
estrategias de comunicacin visual y aplicaciones instruccionales web.
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3. Tomando como punto de partida estas bases tericas, se construy una tabla
de operacionalizacin de cada variable (Presencia y Pertinencia) que dio origen a
una gua de observacin, cuya estructura se responde a cuatro (4) dimensiones,
y (12) indicadores representados en ochenta (80) tems que se midieron siguiendo la alternativa fija de respuesta conformada por la ausencia y la presencia de
las estrategias de comunicacin visual, y la pertinencia (1= Totalmente Adecuada, 2= Adecuada, 3= Medianamente adecuada, 4= Inadecuada, 5= Totalmente
inadecuada) de las mismas en la aplicacin instruccional web.
4. Se determin la validez del instrumento a travs de los siguientes pasos: juicio de 12 expertos en el rea de comunicacin visual. Comparando las teoras
estudiadas con las recomendaciones de los mismos. Se recolect la informacin arrojada en una gua de observacin web y se tabularon los resultados
con la finalidad de someter la data a procesos estadsticos, de igual manera se
realiz la discusin de los resultados sobre las bases de las teoras propuestas.
Simultneamente se seleccionaron las aplicaciones instruccionales web en el
buscador http://www.google.co.ve/., ajustados a los criterios establecidos.
5. Despus de recolectar la informacin en los instrumentos de datos, se
procesaron los datos analizndolos con base en las teoras estudiadas y se
construy la siguiente percepcin diagnstica del problema.
4. Uso inadecuado de las estrategias de comunicacin visual en las aplicaciones instruccionales web y la
necesidad del establecimiento de polticas asociadas en
Venezuela
A partir del anlisis de los resultados de la investigacin, se encontr que
la simplificacin de los conos se presenta de forma reducida, poca presencia
de iconos connotativos y una mediana presencia de iconos denotativos, tradicionales y pocos creativos, en su mayora se presentaron formas cuadradas.
Mientras que se supone que un icono ayuda a los usuarios en segundos, por
lo que se debe brindar iconos ms llamativos y creativos.
Por otra parte, la consistencia visual de los conos al ser mnima hace
que cada vez que el usuario navegue y deba nuevamente familiarizarse con
figuras distintas lo que supone perder tiempo y concentracin, frustracin, y
dificulta el aprendizaje (Manchn, 2003) y (Shneirderman, 1996). La mayora
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instruccionales web
de stas imgenes en estas aplicaciones no poseen consistencia visual, pocas presentaron color lo cual es un elemento de gran potencial. Gran parte de
estas imgenes no apoyan el texto por lo que no aprovechan el recurso para
ayudar a comprender el lenguaje verbal (Villafae y Minus, 1996).
La ausencia de dibujos, diagramas y otros elementos que conforman la
imagen de estas aplicaciones no refuerza la compresin de los textos (Galvis, 2002), por lo que tampoco enriquece los contenidos
Las pocas ilustraciones que se presentan no cumplen la funcin de
mantener la atencin del usuario o el de explicar visualmente (Daz, 2002),
A su vez, estas ilustraciones carecan de facilidad para ser retenidas, no posean una identidad constante y no clasificaban, ni organizaban la informacin con puntualidad.
As los encabezados y sealizaciones, segn Nielzen, (2001), deben estar presentes en las aplicaciones, generando por su ausencia falta de orientacin, a su vez la sealizaciones intratextuales presentes en ms de la mitad
de las aplicaciones instruccionales permitieron destacar parte del discurso, a
travs de estilos tipogrficos, como negritas, cursivas o sencillamente acotar un
comentario resaltado, comportndose como pistas tipogrficas (Daz, 2002).
La ausencia de encabezados utilizados para ubicar a los usuarios cognitivamente, contribuyo a que la mayora de estas aplicaciones fueran aburridas,
requirieren mucho tiempo para que el usuario encuentre informacin en menos
tiempo, y se le hiciera poco atractivo el contenido (Nielsen, 2001 y Daz, 2002).
En cuanto a los indicadores fuente tipogrficas y legibilidad, se evidencio claridad visual en los textos, adems de la mitad de las aplicaciones instruccionales Web, y el uso adecuado de dos o ms fuentes tal como lo plantea Djuro (2003). En este sentido, se puede afirmar que en la mayora de las
aplicaciones hubo un buen contraste visual y una fcil lectura de contenido.
En cuanto a la legibilidad (Lynch y Horton, 1989) y (Donahue 2000)
a pesar que se mostr contraste visual, se reflej exceso de texto lo que
convirti algunas aplicaciones en pginas aburridas, mrgenes muy apretados, y pocos bloques de textos alineados, lo que contrastas con la teora de
(Veloso,2001) quien sugiere que cuando en una pgina instruccional web, el
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elemento protagonista es la tipografa, en este caso contenido, la tipografa

se convierte en el elemento para ilustrar. Por lo que se recomienda utilizar
bloques de texto y mrgenes iguales en todas las pginas, espacios estndares, alineaciones y textos preferiblemente alineados a la izquierda.
Para finalizar el anlisis del indicador color, reflej ausencia de colores denotativo en la interfaz y presencia de color connotativo (Costa,
2003)
Los pocos contrastes de color evidenciados, generalmente analogas
muy parecidas provocan monotona cromtica (Moreno, 2003). Cuando se
utilizan fuentes tipogrficas deben ser ms claras que el fondo, para que la
lectura sea mejor, creando contraste (Marcus, 1998) y (Woods, 2003)
El uso mximo de 52 colores es ideal para memoria la cual puede reservar cinco palabras o formas, seis letras, siete colores y ocho dgitos, por lo
que se concluye que estas aplicaciones podan gozar de un mximo de tres
colores presentndose ms atractivas.
En muchas de las aplicaciones no se ubican los clidos a la izquierda,
por lo que se contradice con lo que expone (Garca, 2002), se evidencio que
cuando se utilizan colores fros se ubican a la izquierda con fondos blancos,
por lo que las aplicaciones hacen que posean menor fuerza comunicativa.
Es importante que el Estado venezolano provea de una normativa donde se incluya el diseo de produccin de las aplicaciones instruccionales web
como elemento prioritario para las universidades y las comunidades, establecidas por las normativas, estrategias, polticas y lneas de accin del Proyecto Nacional Simn Bolvar (2007-2013).
5. Lineamientos de polticas como aporte del Estado

venezolano para desarrollar la comunicacin visual en las
plataformas instruccionales web
El Estado posee un papel protagnico para el adiestramiento de los
especialistas quienes producirn estas plataformas, el gobierno como autoridad nacional de desarrollo econmico, tecnolgico y social de la nacin, ha
creado polticas pblicas orientadas a la participacin de la investigacin e
innovacin de las universidades, quienes son lderes en los progresos inves-
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instruccionales web
tigativos y en la introduccin de nuevos esquemas de pensamientos, nuevas

lneas de investigacin que apoyan el potenciar de nuevos grupos de investigacin como la nueva generacin de relevo (LOCTI,2010).
El Estado venezolano reconoce segn la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela en su artculo 10, el inters de los diferentes actores
que formulen acciones en pro de las tecnologas para el desarrollo econmico, cultural, social y poltico del pas. Con base en los aportes se analizan las
posibles soluciones que el Estado podra aportar a la construccin de interfaz
web, aplicando polticas pblicas que definan el adiestramiento y formacin
continua del personal de produccin aplicaciones instruccionales web, como
tambin instruir a formadores.
Estas polticas pblicas1 deben estar creadas como lo plantea PeaCedillo (2003) tomando en cuenta la participacin activa del ciudadano, organizada y diseada de manera que se tomen decisiones para el bien comn,
estando sujetas a la evaluacin continua, lo que deja claro que el mundo est
cambiando constantemente
Dentro de ste proyecto de polticas pblicas es importante aplicar o
canalizar las normas, donde se vigile la seguridad y cumplimiento de las mismas, es por ello que para la aplicabilidad de los lineamientos de comunicacin visual en la web, es necesario regirse por el plan de desarrollo nacional,
el cual se explica a continuacin
5.1. Plan Nacional de la Patria 2013-2019 y Plan Nacional Simn Bolivar articulados en su filosofa para la
independencia tecnolgica e innovacion nacional
La propuesta de desarrollar una poltica pblica de inclusin para desarrollar la comunicacin visual en las plataformas instruccionales web constituye una manera desarrollar nuestras capacidades cientfico-tecnolgicas
vinculadas a las necesidades del pueblo, esto tiene repercusin directa en el
mejoramiento tcnico del sistema educativo del pas. Si se considera que la
poltica que se propone, adems de nacional, constituye una de las nuevas
formas de reconquistar la independencia tecnolgica nacional. En el Plan Na1
Definidas como una serie de metodologas, acciones regidas por todo ciudadano de manera democrtica.
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cional anterior el Simn Bolvar (2007-2013), se plantea como meta u objetivo

la inclusin del ciudadano, como tambin fomentar la Ciencia y la Tecnologa
al servicio del desarrollo nacional, promoviendo la produccin, a su vez que
incrementa la produccin ecolgica, cientfica, tecnolgica, y de innovacin,
logrando la integracin del pueblo con las mismas. Este fin no ha perdido
vigencia en la filosofa del Plan nacional de la Patria vigente.
Uno de los objetivos enmarcados dentro de estos planes en temas relacionados a la tecnologa, es garantizar la administracin de la misma para
producir beneficios sustentables tomando en cuenta la inclusin como valor
fundamental. Para lo cual es de gran importancia desarrollar sitios web que
promuevan una comunicacin visual atrayente, que a su vez provoque una
nueva cultura visual para la inclusin a travs de la accesibilidad web. Esto
en definitiva fomenta la creacin de diseos web bajo la filosofia de universalidad, promoviendo la soberania comunicacional.
5.2. Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

(LOCTI)
Esta ley resguarda articulos importantes para sustentar el desarrollo de
las polticas en cuestin, se mencionan los siguientes:
Articulo 1. La presente ley tiene por objeto dirigir la generacin de una
ciencia, tecnologa, innovacin y sus aplicaciones, con base en el ejercicio
pleno de la soberana nacional, la democracia participativa y protagnica,
la justicia y la igualdad social, el respeto al ambiente y la diversidad cultural,
mediante la aplicacin de conocimientos populares. A tales fines el Estado
Venezolano formular a travs de la autoridad nacional con competencia en
materia de ciencia, tecnologa, innovacin y sus aplicaciones, enmarcado en
el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin las polticas
pblicas dirigidas a la solucin de problemas concretros de la sociedad, por
medio de la articulacin e integracin de los sujetos que realizan actividades
de ciencia, tecnologa, innovacin y sus aplicaciones como condicin necesaria para el fortalecimiento del Poder Popular .
Artculo 3. Son sujetos de esta Ley:
1. La autoridad nacional con competencia en materia de ciencia, tecno-
150


instruccionales web
loga, innovacin y sus aplicaciones, sus rganos y entes adscritos.

2. Todas las instituciones, personas naturales y jurdicas que generen,
desarrollen y transfieran conocimientos cientficos, tecnolgicos, de innovacin y sus aplicaciones.
3. Los ministerios del Poder Popular que comparten, con la autoridad
nacional con competencia en materia de ciencia, tecnologa, innovacin y sus
aplicaciones, la construccin de las condiciones sociales, cientficas y tecnolgicas para la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin.
4. Las comunas que realicen actividades de ciencia, tecnologa, innovacin y sus aplicaciones.
En cuanto a la promocin y vigilia de estas normativas se postula el Artculo 5. mbito de Accin (Polticas Pblicas). De acuerdo con esta Ley, las
acciones en materia de ciencia, tecnologa, innovacin y sus aplicaciones,
estarn dirigidas a:
1. Formular la poltica nacional de ciencia, tecnologa, innovacin y sus aplicaciones , asi como impulsar y controlar la ejecucin de las polticas pblicas
para la solucin de problemas concretos de la sociedad y el ejercicio pleno
de la soberana nacional, a travs de planes nacionales para la construccin
de una sociedad justa e igualitaria.
2. Coordinar, articular, difundir e incentivar las actividades inherentes a la
ciencia, tecnologa, la innovacin y sus aplicaciones.
3. Impulsar el establecimiento de redes nacionales y regionales de cooperacin cientfica y tecnolgica.
4. Promover el aporte efectivo de la ciencia, la tecnologa, la innovacin y sus
aplicaciones al desarrollo y fortalecimiento de la produccin con un alto nivel
de valor agregado venezolano que fortalezca nuestra soberania nacional, de
acuerdo con los objetivos del plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin.
5. Promover mecanismos de divulgacin, difusin e intercambio de los resultados generados en el pas por la actividad de investigacin e innovacin
151

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tecnolgica, abarcando a toda la sociedad nacional, en todas sus regiones

y sectores sociales a travs de programas de educacin formal e informal,
coordinados por las autoridades nacionales con competencia en materia de
educacin, cultura y comunicacin.
De acuerdo a esta ley las acciones estatales en materia de ciencia y tecnologas estn dirigidas a las entidades universitarias, y niveles bsicos, con el fin
de llevar a cabo el plan de formacin e implementacin del Plan Nacional de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, para cumplir con los siguientes
objetivos:
1. Enunciar la poltica nacional de ciencia, tecnologa, innovacin y sus aplicaciones, as como impulsar y controlar la ejecucin de las polticas pblicas
para la solucin de problemas concretos de la sociedad y el ejercicio pleno de
la soberana nacional, a travs de planes nacionales para la construccin de
una sociedad justa e igualitaria.
2. Estimular la capacidad de innovacin tecnolgica del sector productivo,
empresarial y acadmico, tanto pblico como privado.
3. Promover redes nacionales y regionales de cooperacin cientfica y tecnolgica.
4. Promover mecanismos de divulgacin, difusin e intercambio de los resultados generados en el pas.
5. Desarrollar programas de valoracin de la investigacin a fin de facilitar la
transferencia e innovacin tecnolgica.
Artculo 28. - Lineamientos previstos para ser llevados a cabo segn
el artculo.
El Ministerio de Ciencia y Tecnologa, coordinar, disear, implementar y promover las polticas sobre propiedad intelectual conjuntamente con
el ministerio y los dems organismos adscritos competentes en materia de
proteccin de los derechos de propiedad intelectual de las innovaciones e
invenciones, por lo tanto es importante la creacin de un personal o equipo
capacitado que vigile los lineamientos previsto.
152


instruccionales web
6. Planificacin de la poltica de inclusin para la

comunicacin visual en las plataformas instruccionales
web
Al hablar de planificacin nos referiremos a aquellas fases y elementos
que se tomaron en cuenta para conceptualizar el proyecto de creacin de una
nueva aplicacin web basada en adiestramiento para las lnea de produccin,
desde el anlisis real en que encuentra el caso de estudio, sus objetivos, la
justificacin de su creacin, seleccin del equipo de trabajo y cronograma de
actividades.
El objetivo general de esta poltica es disear interfaz visualmente ms
atractivas y accesibles, como tambin desarrollar e implementar lineamientos
para una aplicacin web que sirva de punto de encuentro de las diferentes redes
sociales educativas de las universidades que integran los pases de Mercosur.
Como objetivos especficos: disear, desarrollar, implementar y sostener
Un espacio para TV educativa para la seal streaming de las universidades
de los pases que integran Mercosur
Un espacio para la videoteca pblica
Un blog como sitio de interaccin de las diferentes herramientas web 2.0
que los profesores necesiten usar.
Adiestrar a un equipo multidisciplinario de produccin para el diseo de plataformas instruccionales web.
Determinar las fases y programas pertinentes para el diseo de aplicaciones instruccionales web
Determinar los recursos y mandatos del gobierno para el apoyo de produccin tecnolgica.
A continuacin en el cuadro 1, se identifican los actores involucrados en
el ciclo ecolgico y produccin de la comunicacin visual y accesibilidad web
los cuales intervendran en el desarrollo de la poltica de comunicacin visual
para las aplicaciones instruccionales web:
153

Erwin Aguirre.
pp. 141 -159
Cuadro 1
Actores involucrados en el ciclo ecolgico y produccin
de la comunicacin visual y accesibilidad web
Grupos
Grupo I.
Investigadores,
equipos de
produccin de
Educacin a
Distancia.
Objetivos
de inters
Problemas
recibidos
Recursos y
Mandatos
Necesidad de
adiestrar personal
que posean el
manejo de la
esquematizacin
inductiva en el
modelo en las
aplicaciones
instruccionales
web. (EAD)
Ausencia de
criterios
dicotmicos de
organizacin.
Mandatos: Proyecto
Nacional Simn
Bolvar: reas
Prioritarias de
Educacin a
Distancia
Reducir costos
de infraestructura.
Optimizar procesos
Culturizacin en
la era tecnolgica
a travs de la
educacin a
distancia
Grupo II.
Universidades
Nacionales
Oficina de
Planificacin
Sector
Universitario
(OPSU)
154
Aplicaciones
multimedia
carentes de
pistas.
Ausencia de
usabilidad y
accesibilidad.
Recursos:
Plataformas
Tecnolgicas para el
desarrollo del proyecto
Desorganizacin Personal humano

en la Arquitectura dispuesto a
de la Informacin. capacitarse.
Ingreso al sistema
educativo de
calidad, buen uso
de la iconicidad con
mayor frecuencia
en estas aplicaciones
instruccionales, en
este caso para la
cultura venezolana
Ingreso a
sistema educativo
limitado, ya sea
por distancias,
extremos rurales,
o problemas de
movilizacin
Mandatos:
Adiestramiento de
personal para la
creacin de
asignaturas a
distancias, vigilancia y
control de calidad para
la insercin de este
material en el portal de
educacin a distancia
Simn Bolvar.
Caracterizar las
ventanas perceptivas
o espejos tipogrficos
acordes a estas aplicaciones
instruccionales
web
Implicaciones
econmicas para
el traslado al
plantel de
estudios
Recursos: Equipos
tecnolgicos, Plataformas Tecnolgicas
para el desarrollo del
proyecto e implementacin del portal


instruccionales web
Personal humano dispuesto a capacitarse

y hacer seguimiento
del material alojado en
este portal.
Grupo III.
Estudiantes
Universitarios
Oferta
Educativa desde
cualquier parte del
mundo, a travs de
educacin a distancia
Barreras fsicas
o tecnolgicas
que presentan
los planteles u/ o
universidades.
Mandatos: Normas
nacionales para el
manejo optimo de la
educacin a distancia,
creacin de cursos,
adiestramiento, produccin de contenido
online
Grupo IV.
Asamblea
Nacional
Realizacin de adiestramiento a travs de

internet, a nivel tcnico y los diferentes
niveles profesional.
Gestin
tecnolgica no
supervisada
Establecer
lineamientos para el
uso correcto de las estrategias de comunicacin visual y el optimo
desenvolvimiento del
diseo
instruccional para la
educacin a distancia.
Misin Sucre
Ministerio
para el poder
popular de ciencia y tecnologa
e industrias
intermedias
Establecer lineamientos para el desarrollo

de interfaz grfica
que se utilicen como
estrategias de comunicacin visual en las
aplicaciones instrucMinisterio para cionales web. (Eduel poder popular cacin a Distancia)
para el trabajo y
la seguridad
Establecer
metodologas de
supervisin para los
departamentos de produccin de educacin
en la produccin de
aplicaciones
instruccionales web.
Fuente: Elaboracin propia con fundamento en el Plan Simn Bolivar 2007 -2013
Sumado al ncleo de actores identificados en el cuadro anterior, es importante sealar unas fases de anlisis y propuesta para el diagnstico y
creacin de los grupos de produccin, basndose en una misma norma y
polticas de Estado para la creacin estandar y universal de las aplicaciones
instruccionales web desde la inclusin, a su vez, estos actores involucrados presenta unos escenarios prioritarios donde el Estado debe velar por el
adiestramiento de los mismos, cumpliendo con tareas o programas establecidas a continuacin, cuadro 2:
155

Erwin Aguirre.
pp. 141 -159
Cuadro 2
Fases , tareas programadas y equipo involucrado
Fase o etapa
Tareas programadas
Conceptualizacin
Equipo:
Diseadores Instruccionales
Expertos en Contenidos.
- Discusin de los objetivos, propsitos, validez

y pertinencia del proyecto.
- Alcance
- Establecimiento del equipo de trabajo.
- Cronograma de actividades
Diseo grfico
Equipo:
Diseadores Grficos
- Discusin de uso del color, tipografas

- Diseo de logotipo e identificadores
- Diagramacin y estructura del espacio: diseo
de interfaz
Diseo de contenido
Equipo:
- Recoleccin del contenido a publicar

- Mapa de contenido
- Diagramas de flujo
Diseo de programacin o
computacin
Equipo:
Programadores
- Determinacin de tecnologas de desarrollo a

utilizar
- Modulacin del desarrollo
- Discusin sobre CMS y blog a utilizar
Desarrollo web
Equipo:
Programadores
- Hoja de estilos
- Funciones y procedimientos
- Administradores de contenido para videos y blog
Implementacin y pruebas
Equipo:
Programadores
- Subida al servidor
- Seleccin de poblacin piloto y pruebas para
deteccin de fallas
.Divulgacin
Equipo:
Comunicadores Sociales
- Diseo de campaa publicitaria

- Talleres para tutores y profesores
Fuente: Elaboracin propia.
Estas etapas responden a la concrecin de la propuesta de una poltica

de comunicacin visual para las aplicaciones instruccionales web. Se recomienda articular las acciones en la medida de concretar, la sistematizacin en
el trabajo, el cumplimiento de objeticos y el trabajo colectivo entre actores.
156


instruccionales web
7. Conclusiones
La tarea educativa est en constante construccin y es responsabilidad
de las entidades educativas proveer a los profesores y alumnos de las herramientas necesarias para mantener esa construccin siempre actualizada.
Esta es una tarea de las universidades, estar siempre al da en la tecnologa
al servicio de su comunidad educativa.
A travs de unos lineamientos de comunicacin visual y accesibilidad
como herramienta de integracin de criterios estndares se pueden establecer como polticas de estado, ya que una optima produccin de aplicaciones
instruccionales web fomenta el buen uso de redes sociales por medio de las
cuales se pueden compartir experiencias y vivencias, formar crculos de conocimientos de forma asncrona, proporcionado a los docentes y comunidad
en general otra alternativa de comunicacin con sus alumnos, amigos, investigadores, potenciando los objetivos de cada aplicacin instruccional web y el
desarrollo de Sur Amrica.
Las polticas de comunicacin visual soportan el desarrollo social dentro de las estructuras de la sociedad, influenciada sobre la educacin, la salud
de una mejor cultura visual. Recordar que el uso adecuado de las polticas
de comunicacin visual puede atraer al usuario y favorecer el contenido, a
diferencia de el mal uso de las estrategias podra ocasionar cansancio y ruido
y convirtindose estas estrategias en cmplice del desprecio a entidades culturales, por lo que se debe tener cuidado con el uso de las mismas.
Se recomienda que estudios como este se abordan en otras investigaciones tanto para el Internet como para estudios presnciales, u otros programas, as se definira una mejor y amplia cultura visual, manejando las polticas para el uso adecuado de la comunicacin visual de manera funcional en
presentaciones y materiales dirijo a estudiantes y usuarios en general.
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159


Tendencias de la cultura innovativa como poltica

pblica en el sector petrolero

Resumen
Judeira, Batista *
Johana, Quintero **
Se caracterizar aquellos valores para la innovacin que fomentan la

cultura innovativa en el sector petrolero del estado Zulia. La fundamentacin
terica se sustent en teoras de Ollarvez (2009), Jimnez (2008), Castrillon
(2008) Morcillo (2007), Medina (2006), Cano (2006), Uribe (2006), Kicnicki y
Kreitner (2003), Silceo, Casares y Gonzlez (1999) y Kotter (1997). Metodolgicamente la investigacin se enmarca dentro del tipo descriptiva, con un
diseo, no experimental, transaccional o transversal, de campo. La poblacin
estuvo conformada por todas las Gerencias de Procura del sector petrolero
venezolano, con un total de trece (13) gerencias registradas. La muestra estuvo integrada por las gerencias del estado Zulia. La tcnica de recoleccin
de datos utilizada fue la encuesta y la observacin cientfica directa; a travs
de un instrumento de escala de tipo Lickert, que fue validado por cuatro (04)
expertos. El clculo de la confiabilidad fue a travs del coeficiente de Alpha
Cronbach, el cual arrojo un valor de 0.97, por lo que se considera altamente
confiable. Se pudo evidenciar de acuerdo a los resultados arrojados utilizando una estadstica de tipo descriptiva inferencial, que los mismos se ubicaron
en un nivel alto de desacuerdo para los valores de la creatividad, el clima
para la innovacin y el manejo del cambio respectivamente. Y un nivel alto de
acuerdo para los valores de la visin de futuro y actitud positiva.
*
Ingeniero Qumico (LUZ), MSc. en Qumica (LUZ), Doctora en Ciencias Gerenciales

(URBE). Estudios de Postdoctorado en Gerencia de las Organizaciones Coordinadora del
Doctorado de Ciencias mencin Gerencia (URBE), Docente de Postgrado en diferentes universidades, ponente internacional en el rea de Desarrollo Personal y Gestin de la Innovacin y de la tecnologa.E-mail: judeirabatista@gmail.com
**
Ingeniero en Computacin (URU), MSc. Gerencia de RRHH (UNERMB), Doctora en Ciencias

Gerenciales (URBE), Especialista Gerencial en Psiconeroinmunologialinguistica (LUZ). Docente de
Pregrado y Postgrado, Miembro del comit Acadmico del Doctorado de Ciencias mencin Gerencia
(URBE), ponente internacional en el rea de Desarrollo Personal y Gestin de la Innovacin y de la
tecnologa. E-mail:johanaquintero@gmail.com
160

Tendencias de la cultura innovativa como poltica pblica

en el sector petrolero
Palabras clave: Cultura, innovacin, valores, creatividad, visin de futuro.

Trends of Culture innovative public policy in the oil sector
Abstract
They characterize those values that foster innovation innovative culture in the oil sector of Zulia state. The theoretical foundation was based on
theories of Ollarvez (2009), Jimenez (2008), Castrillon (2008) Shank (2007),
Medina (2006), Cano (2006), Uribe (2006), Kicnicki and Kreitner (2003), Silicium , Casares and Gonzalez (1999) and Kotter (1997). Methodologically
the research is part of the descriptive, with a design, not experimental, transactional or cross country. The population consisted of all the Procurement
Managers Venezuelan oil sector, with a total of thirteen (13) registered managers. The sample consisted of Zulia state managements. The data collection
technique used was the survey and direct scientific observation; through an
instrument Likert scale, which was validated by four (04) expert. The reliability
was calculated through Cronbach Alpha coefficient, which throw a value of
0.97, so it is considered highly reliable. It was evident according to the results
obtained using a descriptive inferential statistics, that they were located at a
high level of disagreement for the values of creativity, innovation and climate
change management respectively. And a high level according to the values of
vision and positive attitude.
Keywords: Culture, innovation, values, creativity, vision.
1. Introduccin
En los actuales momentos Latinoamrica, y el mundo exigen contar
con un recurso humano altamente capacitado, adaptado a las exigencias de
un mundo dinmico y complejo es por esta razn del compromiso de las
organizaciones empresariales en el desarrollo de la competitividad; Segn
Ivancevich citado por Luna y Pezo (2005), la competitividad es la medida en
que una organizacin es capaz de producir bienes y servicios de calidad, que
logren xito y aceptacin en el mercado global. Aadiendo adems el cumplimiento de las tres E, Eficiencia, eficacia y efectividad, Eficiencia en la administracin de los recursos, eficacia en el logro de los objetivos y efectividad
comprobada para generar impacto en el entorno.
161


pp. 160 -181
Para ello pueden utilizarse diversas estrategias, cada empresa define la

ms le conveniente de acuerdo al escenario econmico, social y cultural en
el que se desenvuelve. Una de las estrategias ms utilizadas en la actualidad
es crear las condiciones de la innovacin, la cual permite desarrollar nuevas y
exitosas ideas que logren dar el empuje necesario para la generacin de productos y el aprovechamiento de los recursos disponibles dentro de la organizacin; transformando ideas en innovaciones que permitan la supervivencia
de la empresa en el mercado global.
Oslo (2005:58) define la innovacin como: La introduccin de un nuevo,
o significativamente mejorado, producto (bien o servicio) proceso, nuevo mtodo de comercializacin o de un nuevo mtodo organizativo, en las prcticas
internas de la empresa, la organizacin del lugar de trabajo o las relaciones
exteriores.
Una empresa que adopte el concepto de innovacin como algo innato y
disee un patrn de cultura orientado a promover en todo momento la creatividad individual, grupal y organizativa, que fomente el trabajo e integracin
de los equipos, la comunicacin fluida y la participacin del personal en la
toma de decisiones ser capaz de transformar el conocimiento en innovacin,
ya que los miembros no slo se habituaran a las nuevas tecnologas e innovaciones, sino que tambin contribuirn en la generacin de ideas y, por lo
tanto, en la concepcin de posibles innovaciones.
De tal forma la cultura dentro de la organizacin deber crear el ambiente y los espacios adecuados para propiciar la aceptacin de nuevas tecnologas y la generacin de innovaciones.
Por consiguiente se plantea mejorar aquellos aspectos relacionados
con la capacidad innovadora del personal, las aptitudes y actitudes aceleradoras de la innovacin, a travs de la generacin de capacidades, y la voluntad de asumir el papel protagonista el cambio; ya que las personas trabajan y
se relacionan de acuerdo a las caractersticas de su entorno.
Por este motivo se deber adecuar el ambiente y el espacio de trabajo
requerido para erradicar los obstculos a la innovacin, haciendo que la misma sea suscitada de manera espontnea y orientada hacia la realizacin del
trabajo en equipo y al cumplimiento de los principios bsicos organizaciona-
162


les como lo son: misin, visin, objetivos y polticas de gestin, las cuales son
la base para dar sostenibilidad y coherencia a la cultura de innovacin.
Al respecto Morcillo (2007), define la Cultura de Innovacin como, una
manera de pensar y actuar que produce y un liderazgo que desarrolle, crea,
valores y actitudes, requeridas para propiciar creatividad, visin de futuro,
actitud positiva, manejo del cambio y clima para la innovacin e ideas y cambios en el funcionamiento de la empresa, factores interrelacionados entre si
y requeridos para construirla y arraigarla en las empresas. Y as una organizacin que innove de forma que consiga propiciar la mezcla entre cultura e
innovacin, lograr desarrollarse y crecer en el mercado actual y futuro.
2. La problemtica
En Venezuela, sobre la crisis de liderazgo existe la necesidad de definir
al menos, cuales son las caractersticas que debe tener el lder que requiere
el pas hoy en da; de acuerdo a los acontecimientos existentes en la nacin,
relacionados con los diversos sectores del acontecer nacional, pudiendo
nombrar: poltica, economa, sociedad, inversin y crecimiento del mismo.
El debate actual sobre el liderazgo, entonces, se puede llevar al planteamiento de cmo debe ser el lder que potencie el desarrollo y promueva la
competitividad en las empresas venezolanas. De acuerdo con lo planteado
anteriormente debe ser un lder que posea caractersticas de integrador, ya
que debe alinear todas las reas de la organizacin y vincularlas hacia el
cumplimiento de los valores organizacionales y fomentar una cultura que promueva el desarrollo innovador para apalancar el proceso productivo y mantenerse competente en el mbito mundial.
Las evidencias anteriores permiten advertir a travs de la observacin
cientfica directa, que en la empresa Bariven no se generan los elementos requeridos para el desarrollo de una adecuada cultura para la innovacin, como
son la tensin creativa, la aspiracin compartida y la fidelidad a la realidad, ya
que no son actitudes suscitadas internamente por el personal, debido a que
no existen valores como la creatividad, la visin de futuro y la comunicacin,
que propicien dicha conducta, tanto entre los diferentes departamentos como
entre el personal.de las empresas del sector petrolero
163


pp. 160 -181
Asimismo su cultura no est orientada hacia el aprendizaje, ya que no

se ejecutan las labores requeridas para inculcar en el personal los conocimientos necesarios para poder dar cumplimiento adecuado de las labores
que desempea.
De igual manera no se evidencian elementos como la gestin del talento para seleccionar adecuadamente las caractersticas requeridas para el
desempeo de cualquier ocupacin dentro de la empresa. As como del fracaso y del riesgo, los cuales permitirn evaluar las condiciones que pudieran
conllevar al fracaso de las labores y los planes que puedan ser diseados
para su mitigacin, divorciados de valores para la innovacin como manejo
del cambio y clima para la innovacin
As mismo se carece de una adecuada motivacin que propicie la cultura para la innovacin por parte de los lideres, ya que el personal que ocupa
cargos a nivel supervisorio no cuenta con la instruccin requerida en dicha
materia para adoptar una conducta que integre todos los aspectos necesarios
para generar en el personal vocacin hacia la generacin de innovaciones, y
hacia el compromiso con los objetivos establecidos por la organizacin.
Cabe considerar por otra parte que dicha organizacin est expuesta a
la fragmentacin de los equipos como modalidad de trabajo, ya que se insertan elementos del entorno que se acentan cada vez ms, tal y como lo son
la poltica y la economa del pas, los cuales perturban en cierta medida la
relacin del lder seguidor cultura, distorsionando el ambiente requerido
para generar una cultura para la innovacin.
En este sentido, sealan Escorsa y Valls (2001), que los miembros
creativos dentro de una organizacin slo podrn desarrollar su potencial en
donde perciban un ambiente que los estimule. Una organizacin autoritaria,
burocrtica, rutinaria, e indiferente a las nuevas ideas har imposible su desempeo.
Razn por la cual, de mantenerse esta problemtica en dicha organizacin, no se formara una cultura de innovacin adecuada, capaz de: fomentar
las condiciones necesarias para la obtencin del mximo potencial creativo
del personal, tolerar la diversidad de opiniones y el pensamiento creativo, valorar y reconocer el esfuerzo y la perseverancia como claves al xito, adecuar
164


las aptitudes del personal a las nuevas metodologas aplicadas en el mbito

mundial a travs del aprendizaje continuo, tener una adecuada gestin del
talento, utiliza la experiencia como medio para brindar soluciones creativas y
prcticas, a las problemticas presentadas, aprender del fracaso, aplicar una
metodologa adecuada para la gestin de riesgos y motivar adecuadamente
al personal.
3. Basamento Terico
En el siguiente apartado se presenta el conjunto de teoras y postulados
que fundamentan el presente artculo basado en una investigacin previa.
Cultura innovativa:
Segn Cameron y Quin (1999) citado por Morcillo (2007) sealan que
la cultura de innovacin se describe por su nivel de adaptabilidad, flexibilidad,
creatividad, convivencia con la incertidumbre y la ambigedad de la informacin, ausencia de poder centralizado y de cadenas de mando bien establecidas, nfasis en la individualidad, el riesgo y la anticipacin.
A este respecto segun Levitt citado por Morcillo (2007) indica que una
idea puede ser generada en cualquier rea de la organizacin y no ser aprovechada durante aos, ya que no existe un lder con la determinacin de
convertir las palabras en acciones. Por lo que la carencia no es en relacin a
la creatividad sino a la capacidad de producir actuaciones, es decir en el uso
de esas ideas.
De igual manera Sevillano citado por Perdomo (2009) seala que la cultura de innovacin se define como los cambios propuestos por una organizacin de manera sistemtica para lograr las metas propuestas en la empresa.
Mientras que Morcillo (2007), define la Cultura de Innovacin como, una
forma de pensar y de actuar que genera, desarrolla, establece valores, convicciones actitudes, propensos a suscitar, asumir e impulsar ideas y cambios
que suponen mejoras en el funcionamiento y eficiencia de la empresa aun
cuando ello implique una ruptura con lo convencional o tradicional.
Para el desarrollo del presente trabajo de investigacin se tomaran
como base los postulados establecidos por Morcillo (2007), debido a que defi-
165


pp. 160 -181
ne la cultura innovativa como un marco para todas las operaciones realizadas

dentro de la organizacin: conductas e ideales bases, elementos, valores,
convicciones y actitudes instituidas requeridas para el desarrollo del proceso
innovativo y el cumplimiento de las metas establecidas.
Valores para la innovacin:
Segn Ollarvez (2009), la cultura de innovacin se destaca por una serie de valores dentro de los cuales se encuentran: Adaptabilidad y flexibilidad,
creatividad, informacin, poder, cadena de mando, individualidad, riesgo y
anticipacin.
De lo cual la adaptabilidad y la flexibilidad estn referidas a condiciones
como el nimo, tolerancia, aceptacin de nuevas ideas hechos o situaciones.
Y hace referencia de que dichos conceptos aportan velocidad en el desarrollo
de los proyectos.
As mismo plantea que la creatividad presenta varios escenarios: productos e imagen, lder - equipo creativo y creatividad colectiva integral de la organizacin creadora. De lo cual establece que la primera fase en la que se desenvuelve el proceso creativo es en la produccin de ideas y de las imgenes
adecuadas para su venta. La segunda fase se concentra en tener un equipo
creativo, formando al personal para desplegar su potencial creativo, y la tercera
fase se centra en que la creatividad sea desarrollada de manera colectiva ya
que es necesario que todas las personas de la organizacin sean creativas,
aporten ideas y alternativas para el desarrollo de mejoras en el trabajo.
De igual modo indica que la informacin est basada en los activos
intangibles de la organizacin, como lo es la informacin, la cual se clasifica
dependiendo de la entrada de la informacin del exterior y del movimiento de
la misma dentro de la organizacin, (Ollarvez, 2009).
Adems establece que el poder es la capacidad de ejercer influencias
en los dems, y los caracteriza en cinco (05) tipos de poder:
a) Para recompensar: Se fundamenta en la capacidad para recompensar al
personal por cumplir rdenes, o alcanzar una meta propuesta.
b) Coercitivo: Se basa en la capacidad que se tiene para castigar al personal
por no cumplir mandatos o metas.
166


c) Legitimo: Implica que existe una persona con la potestad de ejercer influencias y el personal tiene la obligacin de aceptar este poder.
d) Experto: Se basa en la idea de que existe una persona que tiene una experiencia o habilidad que el dems personal no comparte.
e) Referente: Se determina por el deseo que tienen las personas de ser como
alguien ms.
De igual manera Ollarvez (2009) constituye la cadena de mando como
una lnea de autoridad que va desde la parte superior de la organizacin hasta su menor escaln. E indica que la individualidad depende de la interaccin
entre las caractersticas del personal con el ambiente que lo rodea, pudiendo
tomar como muestra la cultura de la sociedad en la que se desenvuelve.
As mismo el autor plantea que el riesgo como las dudas que se crean
en la organizacin ante la generacin de un producto nuevo bien o servicio y
la anticipacin a la introduccin al mercado de innovaciones que modifiquen
lo convencional y lo lleven hacia el futuro.
Mientras que Jimnez (2008) indica que las organizaciones que deseen estar a la par del proceso innovativo del siglo XXI debern adoptar sus
valores como modelos de conducta, ya que generaran una gua para la toma
de decisiones y producirn maneras de identificar que se debe hacer ante
cada situacin, con indicaciones precisas de las actitudes y acciones que
apoyan la cultura de la organizacin
Por lo tanto para propiciar una cultura de innovacin en cualquier empresa, sus objetivos debern estar asociados a los valores requeridos para
propiciar el proceso innovativo, ya que formaran las bases de la generacin
de innovacin entre sus miembros. Para lo cual se puede decir en principio
de creatividad, visin de futuro, actitud positiva, manejo de cambio y un adecuado clima para la cultura de innovacin.
Al comparar dichas teoras desde la perspectiva de la presente investigacin, se determin que la misma ser desarrollada siguiendo los principios
de Jimnez (2008). Por lo tanto, a continuacin se analizaran cada uno de
los valores propuestos por el autor para el establecimiento de una cultura de
innovacin.
167


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Creatividad:
Para Kraft citado por Morcillo (2007) la palabra creatividad se define
como la capacidad de pensar ms all de las ideas aceptadas, de manera de
combinar conocimientos nuevos con los ya adquiridos.
Morcillo (2007) plantea que la creatividad es el resultado de los procesos de desarrollo reflexivo, lgico y estructurado, requeridos para utilizar
de manera original el conocimiento adecuado, con el propsito de generar
innovaciones que apalanquen el crecimiento de las organizaciones, debido a
ello la adecuacin de la capacidad creativa pudiera producir el aflore de los
pensamientos innovadores y modificar en gran medida el desarrollo de los
procesos productivos dentro de las empresas.
Razn por la cual uno de los principales objetivos de cualquier empresa
que tenga planteado su mejoramiento continuo es aprender a utilizar la creatividad como parte de su desarrollo diario ya que aprendiendo a adecuar el
conocimiento a sus necesidades mayor sern las probabilidades de generar
innovaciones y ms firme y real su ventaja competitiva, lo que convierte a la
creatividad en una base para convertir el conocimiento en innovacin. Morcillo (2007).
Kinicki y Kreitner (2003) indican que la creatividad es el proceso a travs del cual se utilizan las habilidades, la inteligencia y la imaginacin para
generar o desarrollar una idea. Por lo tanto el autor define 3 tipos de creatividad: la utilizada para crear algo nuevo, combinar o sintetizar objetos y
mejorar o cambiar objetos. Asimismo plantea que se ha descubierto que el
proceso creativo consta de cinco etapas: Preparacin, concentracin, incubacin, iluminacin y verificacin.
- Preparacin: Es la etapa en la cual la persona parte de los conocimientos
que tiene haciendo una combinacin de conocimientos tcitos y explcitos.
- Concentracin: Es la etapa donde la persona se concentra en la problemtica existente en la organizacin.
- Incubacin: Es la etapa donde la persona est procesando la informacin.
- Iluminacin: Es la etapa en donde se produce la idea creativa
168


- Verificacin: Es la etapa en la cual se verifica la aplicabilidad de la idea y

efectuar la prueba de la misma.
Segn esto se puede decir que aquellas organizaciones que manejen
adecuadamente las 5 etapas del proceso creativo podrn mejorar plenamente su creatividad. Kinicki y Kreitner (2003).
Para el avance de la presente investigacin ser tomara en consideracin lo establecido por En apoyo con lo planteado por Morcillo (2007) ya que
instaura que la creatividad puede ser desarrolla por cualquier organizacin
que plantee dentro de su misin las adecuaciones del conocimiento terico,
practico y tcito existentes en sus miembros, ya que ser creativo viene del
conocimiento, motivacin y del compromiso, las cuales cabalmente integradas formaran el pilar primordial para el desarrollo de innovaciones, y la organizacin objeto de estudio tiene dentro de su metodologa de aprendizaje la
transmisin del conocimiento tcito, terico y prctico utilizado para encauzar
al personal para pensar mas all de las ideas rutinarias, de forma de enlazar
los conocimientos nuevos con los ya adquiridos.
Visin de futuro:
Para Medina (2006) la visin de futuro es una entrada hacia lo novedoso
que orienta mueve y compromete la voluntad del individuo, involucrando un
conocimiento y permitiendo la creacin de una nueva propuesta o una nueva
innovacin que venga a modificar lo existente, relacionada con la imagen que
se percibe del futuro, pero esto no quiere decir que se pueda realizar ya que
una visin implica una reestructuracin de la manera de ver las cosas, de las
condiciones y de las estrategias aplicadas.
Segn Coelho (2003) citado por Ollarvez (2009) el futuro es aquello que
se est construyendo y que depende de las acciones que se ejecuten en el
presente.
En este mismo orden de ideas en Franchissing.advisores.com (2008)
citado por Ollarvez (2009) se plantea que para que una empresa pueda tener
una visin de futuro debe tomar en cuenta los siguientes aspectos:
- La visin debe ser formulada por el lder: Ya que es el director de la organizacin crendola basada en una meta que pueda ser alcanzable a corto y
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mediano plazo ya que debe ser acorde con la realidad de la empresa y que el
personal sienta que puede lograr dicha meta.
- La visin debe ser compartida por el personal de la empresa: De modo que
todos los miembros de la organizacin deban participar en las actividades
requeridas para crear dicha visin.
- La visin debe ser amplia y a la vez detallada: Ya que los miembros de la
empresa debern ubicar su lugar y su directriz de trabajo de acuerdo a ella.
- La visin debe ser positiva y alentadora: As que debe generar en el persona
el deseo de ejecutar un buen trabajo y superarse cada da ms.
Para el desarrollo de la presente investigacin se tomara en consideracin lo planteado por Medina (2006) y Ollarvez (2009) ya que en conjunto se
puede expresar que la visin de futuro es la apreciacin de lo que cada individuo desea para el porvenir, el cual depende de las actividades que se desenrollen en el presente para su progreso, por este motivo cualquier organizacin
que desee mejorar su desempeo deber plantear dentro de su visin las
metas a las cuales desea llegar en el provenir de su labor, cabe destacar que
se deber generar de manera que los trabajadores se sientan identificados
con ella y que se forme en ellos la responsabilidad de lograrla.
Actitud positiva:
Para Cornejo (2004) citado por Castrillon (2008) la actitud positiva se
define como la manera en que las personas asumen los problemas que se
presentan diariamente, y determina la importancia de cada uno de ellos, ya
que es de saberse que no todos lo momentos en la vida son buenos, lo importante es mantener el autocontrol, la visin positiva y la serenidad para
asumir los retos, en consecuencia la actitud positiva es la manera como cada
individuo percibe las situaciones, las afronta y busca la mejor manera de
solucionarlos.
De igual manera Collins y Porra (2000) citado por Castrillon (2008) plantean que un hombre con actitud positiva para afrontar obstculos es el ideal
para generar una cultura innovativa, ya que mantiene excelentes relaciones
humanas, y tendr siempre la mejor disposicin para efectuar las labores
requeridas para propiciarla en la organizacin.
170


Asimismo segn lo planteado por los autores las personas con este tipo
de actitud ante los problemas que pudieran presentarse durante el desarrollo
de las labores, son las adecuadas para potenciar el proceso innovador ya que
tienen presente que los riesgos estn inmersos en cualquier actividad pero
buscan la mejor manera para aminorarlos, y mantienen siempre su mejor visin ante las dificultades, teniendo en cuenta de que innovar no es fcil pero
para generar una cultura orientada a la innovacin se requiere personas que
estn comprometidas a lograr un cambio.
Para la presente investigacin se tomara como base lo establecido por
Cornejo (2004) citado por Castrillon (2008), ya que plantea como puede definirse de manera simple una actitud positiva, orientada al personal y a contar
con lo requerido para generar una cultura de innovacin.
Manejo de cambio:
Segn Robbins (2004), el cambio surge como una ruptura en el equilibrio, la cual se deriva de una variable que tiene efecto en una o ms de las
otras, provocando una serie de sucesos que impondrn ajustes para lograr
un equilibrio.
El autor plantea que para poder entender cmo manejar el cambio se
debe estar al tanto de que se realiza de manera natural, y su conduccin es
un proceso continuo. Para ilustrar su planteamiento efecta la comparacin
entre dicho concepto y el gobierno de un barco, donde una organizacin es
una embarcacin que viaja por aguas serenas hacia el puerto, sin embargo
en ocasiones se desata una tormenta y la tripulacin debe responder, el capitn hace los ajustes necesarios (cambios) y despus de manipular la tormenta el barco regresara a aguas tranquilas. Al igual que esta travesa el manejo
del cambio en una organizacin, debe considerarse como una labor con un
comienzo y un fin que iniciar un cambio, que en ocasiones puede causar
una ruptura de lo habitual.
Para Siliceo y otros (1999), las actitudes para afrontar los cambios se
pueden aprender pero esto conlleva a una modificacin de la manera de pensar, para ver las oportunidades de cambio y crecimiento. As mismo el autor
plantea que todos los cambios en la organizacin vienen determinados por
los lderes de la misma ya que son los encargados de sealar prioridades y
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promover nuevas metas; adicionalmente de que la capacidad de aprendizaje

depender de la actitud positiva del personal para practicar lo aprendido y por
ende mejorar las capacidades.
En consecuencia el cambio en las organizaciones producir mejores
resultados en la medida que se utilice una metodologa que produzca el desarrollo de una visin y el compromiso de equipo, dirigido hacia la productividad,
con un aporte de la innovacin.
Para la presente investigacin se tomara como base lo establecido por
Siliceo y otros (1999), ya que su planteamiento es realizado en base a cmo
manejar las actitudes para afrontar los cambios y como los lderes de la misma
pueden apalancar su desarrollo, lo cual es la base de la presente investigacin.
Clima para la innovacin:
Segn Schuler citado por Parra (2007) el clima para la cultura innovativa
en una organizacin est orientado a lograr un ambiente ideal de trabajo en
el que se fomente la actividad creativa, el trabajo en equipo y la innovacin,
inclusive que tenga un diseo del espacio adecuado, ergonmico, que tome
en cuenta al personal y sus necesidades, de manera de poder dirigirlo hacia
las metas propuestas por la organizacin.
Thamhain (1999) citado por Castrillon (2008) indica que un adecuado
clima para la innovacin debe anticiparse a las tendencias futuras, funcionar
proactivamente, generar un sentido de pertenencia y compromiso, afrontar
riesgos, e incluso que debe existir un liderazgo compartido, donde se trabaje
de manera flexible y orientado al cambio, lo cual producir el cumplimiento de
los objetivos establecidos y generara un valor agregado para la empresa.
Para el presente trabajo se tom como soporte conceptual lo establecido por Thamhain (1999) citado por Castrillon (2008), debido a que plantea
que para obtener un adecuado clima para la innovacin deber estar inmersa
la relacin entre la cultura de la organizacin y el liderazgo las cuales son las
variables objeto de estudio.
4. Metodologa de trabajo
Para el anlisis del estudio se utiliz el nivel de investigacin tipo des-
172


criptivo, ya que el objetivo fundamental de la investigacin es exponer el

contexto de un hecho. Al respecto Arias (1997) citado por Palella Martins
(2006), indica que las investigaciones descriptivas son aquellas que identifican las caractersticas de un hecho, fenmeno o grupo con el propsito de
establecer su distribucin o conducta.
El diseo de la investigacin se corresponde con el estudio no experimental, debido a que se realiza sin manipular ninguna variable, ya que se
observan los acontecimientos tal cual y como se generan en su ambiente
real y en un momento determinado para luego ser sometidos a su anlisis.
(Palella Martins (2006)). En concordancia con lo antes expuesto, los datos
fueron recogidos de forma directa en el mbito de estudio, mediante el uso
de encuestas elaboradas al efecto, las cuales fueron realizadas a los supervisores, lderes y gerentes de la gerencia de procura de Bariven Occidente y
la gerencia de procura de empresas mixtas Occidente.
La poblacin est definida como el grupo de elementos de los cuales se
desea conseguir informacin y de los cuales se van a generar conclusiones.
A este respecto Tamayo y Tamayo (1997) citado por Ramos (2006) definen poblacin como el conjunto de fenmenos a examinar en donde las
unidades de poblacin tienen una caracterstica habitual, la cual se estudia y
constantemente, origina los datos a ser analizados por la investigacin.
La presente investigacin es considerada un estudio de campo, donde
se aplicaran tcnicas de recoleccin de datos como: la tcnica de observacin cientfica directa y la encuesta.
Segn Palella Martins (2006) la observacin se define como la captacin de las realidades utilizando los sentidos para captar y registrar un mayor
nmero de datos, tomados lo ms cercano a la realidad posible para su posterior anlisis.
Asimismo la observacin de tipo cientfica es aquella que se realiza
para obtener datos de la realidad orientados hacia temas determinados de
manera clara y precisa. La ventaja de esta tcnica es que los datos son recopilados directamente del campo sin ningn tipo de intermediario. A su vez
su mayor desventaja es que el investigador debe estar presente para la reco-
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leccin de los datos lo que podra provocar una alteracin de la conducta de

los encuestados, afectado la confiabilidad de los datos recopilados. Palella
Martins (2006).
Adicionalmente, el estudio se desarroll en la modalidad de observacin directa, ya que el investigador se pondr en contacto directo con los
elementos de estudio. As mismo se utiliz la tcnica de recoleccin de datos
basada en la encuesta, la cual segn Palella Martins (2006) se define como
una tcnica designada a obtener datos de aquellas personas cuyas opiniones reflejan lo buscado por el investigador. Para lo cual se utiliza una lista de
preguntas que ser entregado a los encuestados para su posterior respuesta
en carcter de annimo.
Para la recoleccin de datos, el instrumento resume toda la investigacin realizada para la elaboracin del cuadro de variables de la misma y
expresa todo lo que es emprico del objeto de estudio.
En la presente investigacin, a efectos de recopilar la informacin relacionada se dise un cuestionario conformado por (81) tems secuenciales,
con preguntas categorizadas con respuestas de escala de tipo lickert (Conjunto de tems presentados en forma de afirmaciones o juicios a travs de los
cuales se requiere reflejar la reaccin de los encuestados, Palella Martins
(2006), que posee cinco (05) alternativas de respuesta.
En la presente investigacin se efectu la validez mediante la tcnica
del juicio del experto asociada a las de contenido y constructo. Por lo cual el
instrumento fue entregado a cinco (05) expertos de contenido y metodologa,
con su respectiva matriz de respuestas, objetivos de la investigacin, sistema
de variables, y la informacin requerida para calificar las preguntas formuladas. Los expertos revisaron el contenido, la redaccin y constructo de cada
tem y omitieron sus recomendaciones pertinentes al caso.
Para la presente investigacin en aras de medir la eficacia del instrumento diseado y revisado por los expertos, se aplic en situaciones reales
sobre un grupo de la poblacin no seleccionado como la muestra objeto de
estudio; esta prueba piloto tiene como funcin evaluar hasta qu punto funciona el instrumento y comprobar si produce la reaccin deseada.
174


Una vez analizada el coeficiente de Alpha Cronbach se obtuvo como resultado un valor de 0.97, medido para el instrumento lo cual indico que el grado
de confiabilidad resulto muy alta de acuerdo al baremo diseado para tal fin.
Para el estudio establecido en la presente investigacin se utilizara la
medicin de nivel basado en el procedimiento de intervalo, ya que esta escala
mide las variables de manera numrica, los nmeros de esta escala permiten
establecer distancias ente los individuos.
Para la presente investigacin se utilizaron los estadsticos media aritmtica, varianza, desviacin estndar y desviacin estandarte relativa para
conocer el comportamiento de la variable, ver cuadro 1 y 2.
Cuadro 1
Dominios o dimensiones del DOI como Poltica de Estado
Limites
Significado
4.20 5.00
3.40 4.19
2.60 3.39
1.80 2.59
1 1.79
Muy Alta
Alta
Moderada
Baja
Muy Baja
Fuente: Elaboracin Propia.
Cuadro 2
Baremo interpretativo de la Desviacin Estndar
Limites
Significado
< 0.5
0.6 1
1.1 1.5
1.6 - 2
> 2.1
Muy Bajo
Bajo
Moderada
Bajo
Muy Bajo
5. Resultados de la investigacin
En la tabla 1 se muestran los cinco (05) indicadores de la dimensin
valores para la innovacin que fundamentan la cultura innovativa: creatividad,
175


pp. 160 -181
visin de futuro, actitud positiva, manejo de cambio y clima para la innovacin; y su valoracin segn los datos recopilados de los ochenta y cinco (85)
informantes seleccionados como claves que se encuentran asignados bajo el
cargo de Analistas.
En la tabla 1, se puede observar que los valores de la media para todos
los indicadores: creatividad, manejo de cambio y clima para la innovacin evidencian valores de 3, de lo cual se puede inferir segn el baremo establecido
que muestran un nivel alto desacuerdo y visin de futuro y actitud postiva alto
acuerdo que pueden ser ubicados en el mismo orden del 1ero al 5to lugar,
los cuales fueron determinados por su desviacin estndar, cabe destacar
que estos indicadores reflejan un nivel bajo de dispersin para el indicador
creatividad y moderado para los indicadores: visin de futuro, actitud positiva,
manejo de cambio y clima para la innovacin, de acuerdo al baremo establecido para la desviacin estndar.
Tabla 1
Indicadores de la dimensin valores para la innovacin que fundamentan la cultura innovativa
Variable
Cultura Innovativa
Valores
Dimensiones
Indicadores
Promedios de
la media Totales
Creatividad Visin de Actitud

Clima para la
Manejo
Futuro
Positiva de Cambio innovacin
3 (M)
Promedios de
la desviacin
estndar
1.08 (B)
(1)
1.11 (M)
(3)
1.10 (B)
(2)
1.15 (M)
(4)
1.16 (M)
(5)
Promedios de
la media
3.24 (M)
2.86 (M)
2.74 (M)
3.02 (M)
3.43 (M)
Promedios de
desviacin
estndar total
1.46 (M)
(5)
1.26 (M)
(4)
1.06 (B)
(2)
1.12 (M)
(3)
1.01 (B)
(1)
176


Una vez efectuado el anlisis de los datos obtenidos se procedi a confrontar los resultados con las teoras establecidas como fundamentales para
la presente investigacin.
En torno a caracterizar los valores para la innovacin que fundamentan
la cultura innovativa en el sector petrolero, el anlisis de los datos obtenidos
dentro de la muestra determinada como analistas evidencian que todos los
indicadores incluidos dentro de esta dimensin creatividad, actitud positiva,
visin de futuro, manejo de cambio y clima para la innovacin cuentan con
un nivel moderado dentro de la organizacin; aunque dentro de esta investigacin se estableci una jerarquizacin de los mismos, generada en base
a los valores obtenidos para su desviacin estndar, para lo cual se ubican
creatividad, manejo del cambio y clima para la innovacin en desacuerdo y
Visin de Futuro y actitud positiva de acuerdo. Esta clasificacin y orden se
ajusta de acuerdo al baremo interpretativo de anlisis.
Los resultados reflejan de acuerdo a lo establecido por los autores seleccionados como base para el desarrollo de la presente investigacin: el
indicador creatividad los resultados se encuentran en disconforme con lo establecido por el autor Morcillo (2007), ya que plantea que un nivel moderado
de creatividad no genera la capacidad creativa requerida para adaptar dicho
concepto a sus actividades diarias, y de esta manera poder adecuar el conocimiento obtenido como base para la innovacin.
Mientras que segn lo establecido por Medina (2006), los resultados se
encuentran en acorde con lo establecido por el autor, ya que un nivel alto de
Visin de Futuro permitir tener una perspectiva hacia lo novedoso y de esta
manera orientar, mover y comprometer la voluntad del individuo, involucrando
el conocimiento y permitiendo la generacin de posibles innovaciones que
modifiquen lo existente.
De igual manera segn lo establecido por Castrillon (2008), los resultados se encuentran en acorde con lo establecido por el autor, ya que un
nivel alto de actitud positiva podr definir la forma en que el personal maneja
los problemas que se presentan diariamente determinando la importancia de
cada uno de ellos, ya que no todos los momento en la vida son buenos, lo
realmente importante es mantener el control, visin positiva y la serenidad
para sumir los retos que se presenten.
177


pp. 160 -181
As mismo un nivel alto de desacuerdo de clima para la innovacin no

generara las condiciones adecuadas para que la organizacin sepa anticiparse a las tendencias futuras, funcione proactivamente, genere un sentido de
pertenencia y compromiso, y afronte los riesgos.
En tanto que segn lo establecido por Siliceo et al, (1999), los resultados
se encuentran en desacorde con lo establecido por el autor, ya que un nivel
alto de desacuerdo de manejo del cambio no permitir obtener las actitudes
requeridas para afrontar los cambios, ya que se requiere de una modificacin
de la manera de pensar, la cual generara mejores resultados en la medida de
que se utilice una metodologa que produzca el desarrollo de una visin que
se encuentre dirigida hacia la productividad con un aporte de innovacin.
De igual manera se efecta el anlisis basado en datos obtenidos dentro de la muestra determinada como lderes se puede evidenciar que para los
indicadores: creatividad, visin de futuro, actitud positiva y manejo de cambio;
se encuentran en la misma medida en acuerdo o desacuerdo con lo establecido por los autores: Morcillo (2007), Medina (2006), Castrillon (2008), Siliceo
y otros (1999), ya que cuentan con un nivel moderado dentro de la organizacin, en semejanza con lo obtenido para los analistas.
6. Conclusiones
En torno al objetivo caracterizar los valores para la innovacin que fundamentan la cultura innovativa en el sector petrolero, se pudo evidenciar de
acuerdo a los resultados arrojados dentro de la muestra determinada que los
valores planteados dentro de la presente investigacin (la creatividad, manejo de cambio y el clima para la innovacin son valores que no se evidenciaron
en la muestra evaluada, sin embargo la visin de futuro, actitud positiva,) son
los valores que contribuyen a apalancar el desarrollo de la cultura para la innovacin en la organizacin para la muestra seleccionada como analistas ya
que cuentan con un alto de acuerdo dentro de la organizacin.
El potencial creativo del personal permite brindar las condiciones necesarias para el desarrollo del potencial innovador, as mismo, propicia el incremento de la creatividad, el manejo del cambio y el clima para la innovacin
con el propsito de desarrollar una cultura para la innovacin, de manera
que se adquiera la capacidad de mantener el autocontrol, la visin positiva
178


y la actitud para asumir los retos, en este sentido se propone inculcar en

el personal las actitudes requeridas para afrontar cambios, apalancando la
visin necesaria para poderlos visualizar y en consecuencia aprovechar las
oportunidades que conllevan al crecimiento.
En este orden de ideas, la poltica estratgica debe orientarse hacia el
diseo de un ambiente de trabajo adecuado en el que se fomente la actividad
creativa, el trabajo en equipo y la innovacin, e inclusive la promocin de
reas de trabajo apropiadas para brindar al personal la ergonoma necesaria
para poder dirigirlo hacas las metas propuestas por la organizacin.
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181



Resumen
Karelis, Molero *
Abordar el tema de la innovacin siempre plantea el reto de elegir una

postura a partir de la cual interpretar este complejo fenmeno. El presente
estudio consiste en una revisin documental de las diferentes propuestas
tericas sobre la innovacin con el fin de mostrar su desarrollo evolutivo,
principales aportes, limitaciones y principalmente, comprender el tipo de racionalidad al que responden cada enfoque. Se ha determinado la mejor ruta
para disear polticas de ciencia, tecnologa e innovacin en Latinoamrica.
Se concluye que el fenmeno innovador se encuentra ntimamente mezclado
con asuntos de ndole humano-social, lo cual conduce a un mejor entendimiento para enfocar nuevos enfoques para su planificacin y gerencia en el
continente.
Palabras clave: innovacin, racionalidad, polticas pblicas.
The rationality of public policy innovation

Abstract
Address the issue of innovation always poses the challenge of choosing
a stance from which to interpret this complex phenomenon. The present study
consists of a document review of the different theoretical proposals on innovation in order to show their evolutionary development, main contributions, limitations and mainly, to understand the kind of rationality that respond to each
approach. Found the best route to design science, technology and innovation
policies in Latin America. It is concluded that the innovative phenomenon is
intimately mixed with knowable matters, which leads to a better understanding
to focus on new approaches to planning and management on the continent.
Keywords: innovation, rationality, public policies.
*
Magister en planificacin y gerencia de ciencia y tecnologa. Empleada Administrativa de

La Universidad del Zulia. E-mail: molerkare@yahoo.com
182

La racionalidad de la innovacin
en las polticas pblicas
1. Introduccin
El concepto de innovacin no ha sido esttico en el tiempo, puesto que
existen diversas definiciones y aportes tericos sobre el tema, influenciados
por el pensamiento dominante y el desarrollo socio histrico de cada poca.
Sin embargo, a pesar de la variedad de definiciones que ha tomado el trmino
innovacin, debemos partir del planteamiento de Schumpeter quien es considerado el primer terico de la innovacin.
En este sentido, Schumpeter seala que la innovacin es lo que nosotros llamamos en forma no cientfica progreso econmico, (y) significa en
esencia el empleo de recursos productivos en usos no probados hasta ahora
en la prctica, y su retiro de los usos a que han servido hasta ahora. Adems, indic que la innovacin significa el rompimiento de la antigua curva
de oferta y la iniciacin de una nueva. No importa en absoluto que esto se
logre empleando una nueva invencin o no () sino la solucin afortunada de
la tarea sui generis de poner en prctica un mtodo no ensayado. En fin de
cuentas, innovar significa la movilizacin de recursos de una zona de menores rendimientos relativos a una de ms altos rendimientos relativo (Schumpeter, 1934 citado por Pea 2003).
A partir de ese momento diversas definiciones han surgido del trmino.
Por ejemplo, Drucker (1985), seala que la innovacin es la herramienta a
travs de la cual los empresarios innovadores explotan el cambio como una
oportunidad para nuevos negocios. Minztberg (1991), plantea que innovar
es introducir una idea nueva en una cultura. Por su parte, Kanter (1983), se
refiere al proceso de poner en uso cualquier idea que resuelva algn problema. Se debe apuntar que estas definiciones tienen en comn, a parte del
surgimiento de una nueva idea, el nfasis en que esta idea sea exitosa en su
nueva utilizacin.
La innovacin es un fenmeno complejo influenciado por variedad de
factores y actores que deben ser tomados en cuenta para su anlisis. En
este sentido Pea (2003) seala entre estos elementos que los procesos de
innovacin no son lineales debido a que se nutre de mltiples fuentes que
la inician, la impulsan o transforman. Asimismo, las tecnologas cambian incrementalmente mientras se difunden; y tienden a emerger en paquetes que
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incluyen mltiples elementos complementarios a la innovacin principal, por

lo que se requiere de nuevas innovaciones complementarias y nuevas competencias que permitan acelerar o enlentecer el proceso innovativo.
Adems, no todas las industrias se comportan de la misma forma diversificando as los procesos. Y por ltimo, aunque no menos importante
se refiere a la naturaleza social del proceso de innovacin, el cual ms que
fundamentarse en asuntos tecnolgicos de ndole material, est fuertemente asociado con las habilidades individuales y colectivas para aprender, estar alertas ante las oportunidades y desarrollar competencias para poner en
prctica las ideas.
El desarrollo de estos elementos no ha sido lineal, por lo que ha requerido del avance de la ciencia y las mismas teoras de la innovacin llegar a
tales conclusiones. De esta forma, el propsito del presente ensayo consiste
precisamente en mostrar la evolucin de las teoras de la innovacin, sus
aportes y limitaciones, desde la ortodoxia clsica y neoclsica, hasta los desafos que presupone innovar en la actualidad principalmente comprender el
tipo de racionalidad al que responde cada uno de los enfoques para orientar
el diseo de polticas pblicas en materia de ciencia, tecnologa e innovacin.
La racionalidad y la poltica de estado identificado como el conjunto estratgico para impulsar el desarrollo de una sociedad, pas o nacin.
2. Inicios de la teora de la innovacin: Escuela clsica

y neoclsica
La escuela clsica representa la primera generacin de la teora de
la innovacin. El pensamiento clsico propone un modelo lineal ofertista, el
cual se enfoca en mantener una balanza de pagos favorable desde el punto
de vista de la oferta. Para la escuela clsica, la investigacin es la base de
la innovacin y el desarrollo tecnolgico, por lo tanto las actividades de I+D
estn dirigidas al desarrollo de nuevos productos y procesos, al tiempo que
promueve la competitividad oligoplica, a fin de promover el desarrollo tecnolgico en la empresa, aumentando la productividad y por ende la oferta.
El enfoque clsico hace nfasis en los problemas de la colocacin de
recursos en un contexto de equilibrio racional; de acuerdo a esta premisa los
agentes econmicos tienen unas preferencias dadas y cantidad de informa-
184

cin especfica, incluyendo un stock de informacin compartida, a partir de la

cual realizan elecciones racionales que permite la organizacin, direccin y
progreso del sistema econmico.
Entre las figuras ms representativas de la escuela clsica se encuentra Adam Smith, Melthus, David Ricardo, Carlos Marx, y Schumpeter; aunque si bien algunos no hacan referencia directa a la innovacin, ya comenzaba a vislumbrarse en sus escritos las nociones fundamentales que daran
inicio al desarrollo de las primeras teoras sobre la innovacin. En este
sentido, Smith en su obra La riqueza de las naciones (1776) menciona
que la divisin del trabajo aumenta las facultades productivas, siendo uno
de ellos la invencin de maquinaria especfica; por lo tanto, el trabajador
dedicado a una determinada tarea intentar mejorar la forma de llevarla a
cabo mediante la invencin de nuevas herramientas y mquinas para ello.
Por su parte, Ricardo seala que las mejoras tcnicas y los descubrimientos
cientficos ayudan a producir lo mismo con una menor utilizacin de la mano
de obra requerida.
Asimismo, Marx plantea el uso de la tcnica como conocimiento condensado, y es uno de los primeros autores en hacer referencia al cambio
tecnolgico como factor importante para comprender la dinmica econmica
y el desarrollo de las fuerzas productivas. Este autor en su obra El Capital
hace referencia a la invencin como parte del mundo de los negocios, y seala que la burguesa no puede existir sin revolucionar constantemente los
modos de produccin; no obstante, su planteamiento no admite al empresario
innovador, ya que segn l todo cambio en la economa que no fuese causado por la optimizacin de los recursos, es resultado de las modificaciones en
la relacin entre el poder y la autoridad (Drucker, 1985).
Por su parte, Schumpeter es quizs el mximo representante de este
modelo, quien seala la importancia del cambio tecnolgico considerado
en la innovacin (introduccin en el mercado de un nuevo producto, nuevas fuentes de materias primas, mejoras o nuevos procesos, apertura de un
nuevo mercado, entre otros), como determinante del crecimiento econmico.
Para el autor la actividad innovativa se produce en una sucesin de etapas:
invencin, innovacin y difusin. En este sentido la invencin se refiere al
producto o proceso que ocurre en el mbito cientfico o tcnico y perdura en
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el mismo (ciencia pura o bsica), mientras que la innovacin hace referencia

a un cambio de ndole econmico derivada de la misma innovacin por ser
sta el fenmeno central en la generacin de capital, por su parte, la difusin
se refiere a la transmisin de la innovacin. Asimismo, plantea la existencia
de un desequilibrio dinmico causado por el empresario innovador (emprendedor) quien a travs de sus acciones causa inestabilidades en los mercados
promoviendo nuevas combinaciones o innovaciones.
Segn Schumpeter el equilibrio clsico es obstaculizado por las acciones
de los emprendedores en aras de obtener un lugar monoplico en el mercado
por medio de la introduccin de alguna innovacin, motivado por las ganancias
que podran obtener. De esta forma, las ganancias monoplicas permitirn la
creacin de otras innovaciones que ya anteriormente habran sido difundidas,
generando as un proceso de retroalimentacin que llevara al crecimiento y
desarrollo. Este proceso es denominado destruccin creativa o creadora; por lo
tanto, sin la existencia de emprendedores que impulsen y promuevan las innovaciones, la tasa de crecimiento estara limitada al crecimiento de los factores
de produccin dificultando la generacin de dicho proceso.
El pensamiento clsico deja poco espacio a la incertidumbre genuina,
ya que se fundamenta en un modelo econmico racional cuya innovacin
se percibe como un proceso controlado que ocurre dentro de las firmas, en
un mercado perfecto, externo al mbito econmico. La ciencia, tecnologa e
innovacin desde esta escuela del pensamiento clsico son endgenas al
sistema empresarial puesto que conducen la relacin entre capital y trabajo.
Por otra parte, su carcter secuencial (lineal) no permite la retroalimentacin
e intercambio en el proceso de innovacin; asimismo, segn este enfoque los
consumidores son considerados como clientes y sus necesidades son generadas por la oferta. En lneas generales, este modelo puede ser un esquema
til para la comprensin de asuntos parciales o de corto plazo, pero es menos
adecuado para el anlisis del desarrollo socioeconmico.
A partir de la propuesta clsica se inicia una nueva etapa en la teora de la
innovacin representada por la escuela neoclsica, quienes toman del pensamiento anterior la tecnologa como elemento exgeno al proceso de desarrollo
econmico, as como el rol protagnico del emprendedor como promotor del
proceso innovador, aunque incorporando algunas variantes de anlisis como
186

las innovaciones graduales, la demanda, y la factibilidad tecnolgica.

El pensamiento neoclsico propone el anlisis del comportamiento del
consumidor y de las empresas, as como la asignacin de recursos; de esta
forma, el comportamiento del mercado es conducido por la interaccin entre
la oferta y la demanda. De acuerdo con este enfoque las empresas poseen
una funcin de produccin comn y toman sus decisiones en relacin a la tecnologa en condiciones de perfecta certidumbre, buscando obtener mayores
beneficios. En este sentido, considera que existe informacin perfecta la cual
puede aplicarse de manera generalizada siguiendo un conjunto de instrucciones, proponiendo as que el conocimiento tecnolgico es explcito, imitable y
posible de ser transmitido perfectamente.
De esta forma, el planteamiento de los neoclsicos considera que la tecnologa se desarrolla fuera del mbito productivo, es decir, se crea antes de
que llegue a esa esfera y no es tenido en cuenta ningn tipo de retroalimentacin desde el escenario productivo, por lo tanto deja de lado cualquier intento
de innovacin informal. En este sentido, la ciencia es vista como un mbito
externo al proceso econmico, por lo tanto, las innovaciones siguen una secuencia temporal, que se inicia siempre en las actividades de investigacin y
desarrollo hasta llegar al mbito de la produccin y comercializacin.
Algunos representantes de esta escuela de pensamiento son Carl Menger, Leon Walras, William Jevons, Alfred Marshall, Knut Wicksell, Jhon Hicks, entre otros. De igual forma, dentro de esta escuela se distinguen varias
etapas. En una etapa predomina el modelo lineal demandista propuesto por
Schmmoker para quien la innovacin es halada por la demanda (necesidad
de los consumidores), y el mercado es concebido como fuente de ideas, por
lo cual los empresarios acudan a la investigacin y desarrollo cientfico a
fin de satisfacer las necesidades de estos consumidores. Otra etapa la representa el modelo dual propuesto por Clark, segn el cual la innovacin
es causada por la demanda y la oportunidad tecnolgica que debe existir
simultneamente. Por otra parte, el modelo mixto propuesto por Myers y Marquis plantean la innovacin como una actividad secuencial de carcter lineal
donde se detalla y hace nfasis en las actividades particulares de los departamentos involucrados.
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Una de las debilidades del planteamiento neoclsico radica en que si

bien la innovacin se encuentra limitada por cualquier momento dado, estas
limitaciones no tienen explicacin a no ser que sean conocidas de antemano
por el innovador. Por lo tanto, no es razonable analizar los procesos de aprendizaje y de innovacin sin considerar la incertidumbre fundamental del fenmeno; no tomarla en cuenta conllevara a la contradictoria conclusin de que
los agentes conocen por adelantado todas las cosas que deberan conocer (o
acceden al conocimiento sin ninguna barrera) y que los innovadores conocen
anticipadamente todos los posibles resultados de los procesos de innovacin
(Pea, 2003). Adems, considera a la empresa como el nico demandante
de tecnologa, dejando de lado las necesidades sociales inherentes en todo
proceso de desarrollo econmico.
La teora neoclsica apunta a lo econmico, apoyado en el anlisis
marginalita y el equilibrio de oferta y demanda. Supone el comportamiento
econmico nace del comportamiento de individuos u otro tipo de agente econmico, que son racionales al momento de maximizar su utilidad econmica,
por medio de seleccin fundamentada en la informacin disponible como la
asignacin de recursos escasos, al elegir de un conjunto disponible, la tcnica optima para maximizar los beneficios.
En tal sentido, ambos enfoques (clsico y neoclsico) slo se concentran en la obtencin de riquezas para el incremento del capital centrado uno
en el mercado y el otro en el consumidor, por ello, los empresarios se abocan
desde el plano econmico a realizar actividades concretas para lograr los
objetivos que les permitan un beneficio en particular (maximizacin de beneficios); es decir, se est frente a una racionalidad limitada por la economa,
que priva el bienestar colectivo o social.
3. Nuevas perspectivas en el anlisis de la innovacin:

Escuela evolucionista e institucionalista
Durante las dcadas de los aos 70 y 80 aparece el pensamiento
evolucionista, el cual incluye un conjunto heterogneo de autores, quienes
coinciden en presentar el desarrollo tecnolgico como un proceso evolutivo,
dinmico, acumulativo y sistmico (Formichella, 2005). La corriente evolucionista centra su anlisis en el diseo de estructuras tericas que enlacen
188

el estudio de la innovacin considerando la incertidumbre y la diversidad de

forma central. Se analiza el cambio tecnolgico, no como proceso de eleccin
racional, que asume la tecnologa como algo que no requiere ser explicado,
sino como el producto del proceso de variacin y seleccin.
De acuerdo a la escuela evolucionista el avance tecnolgico procede
a travs de un proceso evolutivo. En este sentido, la evolucin econmica
necesariamente debe incluir la intencionalidad humana como uno de sus elementos, lo que afecta la suposicin de que toda variabilidad es casual, esto
obliga a considerar las caractersticas materiales y socioculturales de estos
fenmenos.
Los sistemas econmicos son considerados como sistemas abiertos y
dinmicos que cambian de acuerdo a procesos y caractersticas particulares.
Su misma naturaleza dinmica hace que se desplieguen en mltiples niveles,
presentando una retroalimentacin positiva. De esta forma aparece la autoorganizacin como una dimensin de la evolucin en la economa. El comportamiento evolutivo auto-organizado se considera como un patrn de comportamiento que surge de la interaccin entre los componentes del sistema
que se comporta de manera diferenciada. Adems, los sistemas basados en
conocimiento, son autocatalticos, es decir, el conocimiento se alimenta a s
mismo generando ms conocimiento de formas impredecibles (Pea, 2003).
Entre los autores ms representativos del evolucionismo se encuentran
Nelson y Winter, as como Giovanni Dosi. En relacin a los planteamientos
de Nelson y Winter, estos autores cuestionan el concepto neoclsico de racionalidad maximizadora y el equilibrio, y proponen una racionalidad ligada
a la incertidumbre y toma de decisiones basadas en rutinas. Las rutinas son
definidas como estructuras previsibles y uniformes de comportamiento que
hacen que el esquema de tareas se repita formando parte de la memoria
colectiva de la organizacin.
Por su parte, Dosi plantea que el comportamiento de las empresas en
relacin a la innovacin no es independiente de la estructura que posea la
empresa, su entorno y el sector tecnolgico. Este autor plantea que la tecnologa debe incluir elementos inmateriales como el conocimiento, la experiencia y los mecanismos de bsqueda y aprendizaje que posee la empresa para
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mejorar la eficiencia productiva y desarrollar nuevos productos y procesos.

Adems, afirma que los resultados de las actividades de bsqueda no son
predecibles y que no pueden conocerse con certeza ni las soluciones ni los
problemas, ni las consecuencias de las acciones, ex ante (Lpez, 1996).
En este marco surge la teora de las capacidades dinmicas para el
aprendizaje tecnolgico, la cual ofrece una explicacin sobre la competitividad empresarial y su desempeo econmico en el tiempo a travs de la
capacidad de innovacin. En este sentido, Bravo y Herrera (2009) explican
que las capacidades dinmicas representan la habilidad de una organizacin para crear, ampliar o modificar deliberada y sistemticamente las rutinas operacionales derivando buenas prcticas organizacionales. Asimismo,
estos autores plantean la capacidad de innovacin como la habilidad para
transformar continuamente el conocimiento y las ideas en nuevos productos,
procesos y sistemas que benefician a la organizacin y a los stakeholders
(grupos de inters).
Por su parte, Alegre y Lapiedra (2003) sealan que las capacidades
dinmicas son las rutinas organizativas y estratgicas mediante las cuales
los directivos combinan sus recursos para generar nuevas estrategias creadoras de valor. Entonces, las capacidades dinmicas serian las rutinas organizativas y estratgicas mediante las cuales las empresas alcanzan nuevas
configuraciones de recursos en funcin de la evolucin de sus mercados. En
este sentido, Garca y col. (1999), sealan entre los recursos empresariales
de mayor potencial competitivo, aquellos de carcter intangible, como el capital comercial (reputacin, imagen de marca), capital organizativo (estructura
organizativa, cultura empresarial, estilo de direccin), capital humano (formacin, motivacin, conocimiento del personal), y capital tecnolgico (saber
hacer, dominio de tecnologas, innovacin).
Por ello, desde el enfoque evolucionista el empresario pasa a ser un
recurso de la empresa, en el cual se analiza la accin e interaccin humana
dentro del proceso innovador. La dinmica de cambio, obliga a las empresas
a establecer polticas y objetivos. Esto para apoyar la toma de decisiones
en las acciones que emprendan, frente a un contexto identificado con un fin
estratgico, en tal sentido, se habla de racionalidad prctica.
190

Por otra parte, la escuela institucionalista representa la continuacin

del pensamiento evolucionista, en cuanto a la accin humana quedando en
segundo plano la maximizacin del bienestar individualista. Entre las semejanzas y diferencias entre estos modelos, se encuentra que si bien de acuerdo a los evolucionistas todo fluye, para los institucionalistas esto sucede en
mbitos institucionales especficos que en mayor o menor medida facilitan
arreglos institucionales. Asimismo, mientras el pensamiento evolucionista se
centraba en las dinmicas de cambio que generaran los procesos de innovacin, la escuela institucionalista centra su estudio en las instituciones, conocer su comportamiento para mejorarlo y poder controlarlo.
Los institucionalistas plantean que la relevancia estratgica de las instituciones en los procesos de desarrollo reside en permitir reducir los costos
de transaccin, produccin, y aumenta la confianza en los actores econmico
a travs de la cooperacin. De esta forma, enfatiza la interaccin entre los
agentes del proceso productivo con la presencia de un sistema de retroalimentacin o feed-back, y propone la acumulacin del aprendizaje en la actividad innovadora. Para los institucionalistas la innovacin no se presenta nicamente en la tecnologa sino tambin en los aspectos de la organizacin.
Entre los autores institucionalistas se encuentran las propuestas de Pavitt y Patel (1995) quienes plantean que la habilidad para desarrollar e implementar una innovacin no puede ser reducida a la produccin de informacin,
sino que forma parte de un fenmeno mucho ms complejo. Para estos
autores el entorno influye en el desarrollo de las actividades innovativas, donde las empresas acumulan habilidades a diferentes ritmos y en diferentes
direcciones dependiendo de donde se encuentran, de sus capacidades para
acumular aprendizaje y de los incentivos y presiones que provengan de sus
competidores, sus proveedores y clientes.
Por otra parte, algunos autores como Lundvall, Nelson y Freeman, entre otros desarrollaron el concepto de Sistema Nacional de Innovacin, entendido como una red de mltiples agentes e instituciones del sector pblico
y privado, cuyas actividades e interacciones inician, importan, modifican y
difunden nuevas tecnologas, determinando el desempeo innovativo de las
empresas a nivel nacional (Pea, 2003). Igualmente, Corona (2009) plantea
la necesidad de una poltica industrial cientfica y tecnolgica y de innovacin
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de Estado con amplia concertacin para alcanzar una relativa capacidad de

innovacin tecnolgica, vinculadas a la productividad intensiva que vincule
los espacios productivos de actividades tradicionales con las nuevas tecnologas y las reas de vanguardia para alcanzar sistemas interrelacionados de
amplio impacto econmico.
En este caso las instituciones son consideradas como recursos de los
agentes y actores racionales para obtener el logro de sus objetivos. Se toma
en cuenta el comportamiento de estos actores frente a su medio social, al
especialista incubado en los espacios acadmicos formales nacido en los
centros de investigacin.
Dentro del sistema de innovacin se incluye el entorno productivo, cientfico, tecnolgicos y de equipos avanzados, financiero y educacional. Todos
estos, regidos por un conjunto de reglas que determinan los procesos de la
reforma institucional a partir de los marcos de incentivos as como de restricciones establecidos para la actuacin de los diferentes actores econmicos,
sociales y polticos para la formulacin e implantacin de polticas pblicas.
La intencin de este enfoque, es ejercer el control social sobre el sistema
nacional de innovacin para promover el desarrollo y crecimiento econmico,
con la participacin de distintos sectores, la cual descansa en una racionalidad formal e instrumental relacionada con los procedimientos y medios aplicados que se ubica desde la economa capitalista, el estado constitucional, la
administracin pblica hasta en la tica profesional del investigador de I+D.
Tiene como propsito intervenir en el mbito social mediante el diseo de polticas pblicas a fin de presentar el conjunto de alternativas para la toma de
decisiones asertivas en la resolucin de problemas presente en la sociedad.
4. Cambios urgentes en la teora de la innovacin:

Escuela humanista y socialista
En trminos generales, las principales teoras de la innovacin expuestas, cada una con sus planteamientos particulares y sus aportes, tienen en
comn una perspectiva economicista, es decir, la innovacin como palanca
de crecimiento y desarrollo econmico que las sociedades requieren para su
progreso y en ltima instancia lograr el bienestar colectivo. Su principal limitacin radica en dejar de lado elementos esenciales de desarrollo humano y
192

social. Segn Pea (2003a), de acuerdo a estas perspectivas la innovacin

constituye un elemento clave para el mejoramiento de la productividad, y es
el factor ms influyente en la capacidad para generar la prosperidad de una
nacin, empresa o individuo.
Asimismo, simultneamente al surgimiento de estos planteamientos se
muestra una realidad variable, donde el fenmeno de la innovacin basado en
la explotacin econmica del desarrollo tecnolgico en un ambiente dominado
por la lgica del mercado revela un desarrollo humano desigual que plantea
la produccin de extraordinarias riquezas pocos sustentadas en los beneficios
propios del xito innovador, como la generacin de grandes segmentos sociales, mayoritarios, inmersos en la pobreza y la miseria, en convivencia con la
acumulacin de riqueza (Pea, 2003). Esta situacin que cobra especial relevancia en los pases de la regin latinoamericana caracterizados en general
por la presencia de profundas desigualdades sociales y econmicas.
En tal sentido, se busca instrumentar desde la filosofa socialista, el
inicio del proceso de planificacin socialmente amplio y la utilizacin de la
estrategia de cambio a partir de la cultura. A fin de potenciar la capacidad de
innovacin, el desarrollo humano, endgeno y sustentable.
Estos enfoques que emergen con la dinmica del cambio reconocen el
factor humano y social en la construccin de un nuevo paradigma para la gerencia de innovacin en el continente. Cuando se percibe la innovacin totalmente humana se estudia desde diferentes posiciones de anlisis: Individual,
grupal, organizacional y de sociedad. Esto comprende la prctica de planificacin que comienza en lo individual y culmina en lo societal, cuya innovacin
es un proceso de construccin social, puesto que su xito se relaciona con
la cultura del compartir, el dinamismo de las redes de transferencia de conocimiento y aprendizaje interactivo, asociado con los mecanismos que facilitan el intercambio de informacin y conocimiento entre los actores sociales.
Frente a esta realidad es necesario un cambio en las polticas de innovacin
como una herramienta de accin para las sociedades que permita construir el
desarrollo social aprovechando las potencialidades del cambio tcnico.
En este sentido, Pea (2003) seala que este cambio implica la ampliacin del trmino innovacin ms all del mbito productivo (actividad in-
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dustrial, manufacturera y comercial), y ligarla a nuevas formas organizacionales, nuevos tipos de asociacin, e incluso de distribucin no comercial de
nuevos productos o descubrimientos demostradamente tiles. Estas nuevas
formas organizacionales son alternativas para el desarrollo de las capacidades societales de innovacin en una regin. Bajo esta perspectiva, las polticas pblicas para la innovacin pueden considerarse como el esfuerzo que
se realiza desde los rganos pblicos (pero con la intervencin de diversos
agentes sociales) para fortalecer los procesos de innovacin, con el fin ltimo de incrementar la competitividad industrial (Kuhlmann y Meyer-Krahmer,
1995 citado por Pea, 2003a).
Se trata entonces de superar a travs de las polticas pblicas la interfaz entre innovacin y desarrollo social, partiendo de una visin crtica de
los procesos de innovacin implantados; se propone as redimensionar la
innovacin hacia perspectivas de anlisis que van ms all del desarrollo
social con sentido social. En este contexto, surge la innovacin social como
una nueva categora dentro de las teoras de la innovacin. De esta forma, la
innovacin social es definida por la Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (Cepal), como nuevos procesos, prcticas y mtodos o sistemas
para llevar a cabo procesos tradicionales o tareas nuevas que se hacen con
participacin de la comunidad y los beneficiarios. Estos se transforman en actores de su propio desarrollo, fortaleciendo as el sentimiento de ciudadana
(Morales, 2009).
Segn Rodrguez y Alvarado (2008), las principales fuentes de innovacin social son las organizaciones de la comunidad, las no gubernamentales, y las pblicas. Bajo esta premisa, el sujeto de la innovacin se trata de
personas que adems de vivir las frustraciones y privaciones propias de la
existencia humana, enfrentan diversos tipos de dificultades para satisfacer
sus necesidades bsicas, y padecen una exclusin estructural, con falta de
oportunidades y dificultades para ejercer sus derechos. Se plantea as que
la persona sea sujeto activo de su propia transformacin, de la lucha por su
desarrollo autnomo con una praxis personal y social responsable. Este enfoque hace nfasis en los actores sociales como agentes de innovacin; se
trata de concebir la innovacin como el resultado de la interaccin comunicativa entre actores sociales que realizan determinadas prcticas relevantes.
194

En las innovaciones sociales resulta primordial el factor asociativo, considerado en un sentido amplio: el grupo, la institucionalidad, la comunidad,
el voluntariado, la intercooperacin, las alianzas. De esta forma, facilitar las
condiciones propicias para la innovacin es responsabilidad de los agentes
institucionales y de los gestores polticos, condiciones que tienen que ver con
aspectos jurdicos, organizativos, financieros y sobre todo polticos, quienes
deben actuar de manera sinrgica para el cambio.
Este nuevo enfoque de la innovacin social es cnsono con el modelo
de desarrollo socialista del siglo XXI adoptado por varios pases de la regin
latinoamericana. En este sentido, el pensamiento socialista latinoamericano
del siglo XXI segn Petit (2009), constituye una visin constructuvista armnica
de la realidad social, centrada en la integracin de esfuerzos colectivos, su
lgica social es: pluralista, multicultural, multipolar, fundamentada en el reconocimiento de las diferencias como factor de agregacin e inclusin. Promueve el
trabajo en comunidad, la conformacin de estructuras sociales y econmicas
no jerrquicas, autnomas, descentralizadas y anti-burocrticas. En general,
la esencia de esta nueva visin de las organizaciones, deber ser capaz de
reproducir relaciones humanas en: libertad, solidaridad, convivencia, equidad,
justicia y fraternidad, valores necesarios para generar, desarrollar, y fortalecer
el vnculo social y trascender hacia el trabajo mancomunado, creativo, innovador y socialmente productivo. De igual forma Pineda (2010), seala que el
socialismo del Siglo XXI constituye un modelo que promueve el cambio social
desde la alteridad, con el fin de lograr el desarrollo humano y el quiebre de la
exclusin e inequidad, asociadas a la forma de produccin capitalista.
Esta concepcin del socialismo del siglo XXI se encuentra representada
en el vinculo social expresado por Abad Consuegra, (2008) el cual se refiere
al favorecimiento de las relaciones informales que se promueven entre los sujetos de la produccin (propietarios de fuerza de trabajo) y cuyas relaciones
son quienes finalmente estimulan la verdadera expresin de las particularidades desde la actividad individual o desde cada grupo especfico. Es por ello,
que la autora plantea que el vnculo social contiene en s mismo cualquier
oportunidad de desarrollo para Latinoamrica. Esto con la finalidad de recoger mltiples experiencias en Amrica Latina centrndose en el desarrollo del
hombre y de la organizacin socioproductiva latinoamericana.
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Por otra parte, dentro del planteamiento del Socialismo del Siglo XXI
se encuentra la propuesta de Petit y colaboradores (2009) sobre el Desarrollo Organizacional Innovador (DOI) el cual constituye una alternativa socio
cntrica para resolver la ecuacin estratgica innovacin y desarrollo, a fin
de promover en toda la estructura social la generacin, desarrollo y fortalecimiento de las capacidades societales de la innovacin, a travs de un
programa integral basado en tres componentes: planificacin, educacin y
comunicacin. Se trata de un modelo de gestin que promueve una cultura organizacional para la innovacin, que permita a toda la estructura de la
sociedad latinoamericana lograr la meta de trabajar organizadamente, dirigir
entornos multiculturales y generar progresivamente resultados socio-productivos superiores, en un ambiente de sustentabilidad mediante valores slidos
centrados en el pensamiento socialista latinoamericano del siglo XXI, la economa social y la democracia participativa.
Asimismo, segn este modelo la estructura organizativa para impulsar
los procesos de innovacin es el establecimiento de redes de innovacin productiva desde la perspectiva del socialismo del siglo XXI, que constituye una
propuesta que busca, mediante el apoyo financiero y de integracin, unir esfuerzos de diferentes actores productores de bienes y servicios, universidades, centros de investigacin y otros; las Redes de Innovacin Productiva se
crean a travs de la organizacin solidaria e interactiva de actores sociales
de carcter pblico, privado o mixto, para la produccin de bienes o servicios,
generacin, asimilacin y transferencia de conocimientos y tecnologa, en el
marco de la conveniencia nacional y soberana. Con la conformacin de estas
Redes, las comunidades tienen la oportunidad de insertarse en el desarrollo
de un modelo de organizacin socioproductiva, valorizando sus actividades
y capacidades (Mdicci y Pea, 2011). A partir de las redes innovativas se
evidencia un acercamiento a las polticas de desarrollo desde el aprendizaje
y la innovacin.
Para promover el desarrollo se debe tener muy presente la lgica, los
factores que influyen sobre la ciencia, tecnologa e innovacin tales como:
leyes corporativas, de propiedad, poltica macroeconmica, sistemas de valores, capacidad de absorcin de nuevas ideas, elementos de construccin
estratgica, de generacin de conocimientos, entrenamiento especializado,
196

universidades, investigacin bsica; y la orientacin de la poltica de estado

que garantice el avance tecnolgico de una regin.
Cuando se hace referencia al razonamiento en la gestin de la ciencia
y tecnologa, tiene que ver con la actividad intelectual, la observacin y experimentacin. Lo que sita al individuo en una racionalidad crtica o no en
el intento de resolver la mayor cantidad posible de problemas empleando
la razn (mtodo cientfico), por lo cual planifica el desarrollo impulsando a
las instituciones que protegen la libertad crtica y del pensamiento; limitada
slo por la capacidad intelectual del hombre compartida por todos. Igualmente, vinculada con la exigencia poltica de una intervencin social prctica en
el sentido humanitario. Para ello, existen instituciones sociales destinadas a
preservar la libertad crtica, del pensamiento y por consiguiente la libertad de
los hombres que se han formado mediante la educacin en donde tiene predominio las ideas, la comunicacin y la utilizacin de un lenguaje en comn.
En este orden de ideas, se adiciona el comportamiento o la accin de
los sujetos comprensible ante una situacin objetivo, es decir, la estrecha
relacin entre la racionalidad y el saber, puesto que tiene que ver en como
los individuos poseedores de un lenguaje y de la accin hacen uso del conocimiento para el abordaje de problemas importantes con el propsito de darle
una solucin a la sociedad que la exige. Es aqu, donde el hombre como
parte de esa sociedad civil interviene como el principal promotor de las innovaciones para direccionar el desarrollo social, sustentable y endgeno de una
regin, pas o continente.
5. Conclusiones
La innovacin es un fenmeno complejo que envuelve diversidad de
factores, actores e influencias, con actividades que se nutren dentro de un
sistema dinmico de mltiples niveles, desde el nivel global hasta diferentes categoras de niveles locales, comunitarios y empresariales, por tanto no
existe una mejor manera de gerenciar esos procesos de innovacin ni una
conducta particular que maximizar. Existe suficiente evidencia sobre las debilidades de los modelos o teoras atomicistas fundamentadas en racionalidad
econmica que apunta al crecimiento. Es necesario se adquiera una visin de
la economa donde se considere que el fenmeno econmico se encuentra
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ntimamente mezclado con asuntos de ndole social y del entorno, que conduce a un mejor entendimiento de las polticas de innovacin.
Se requiere as una perspectiva que reconozca como natural la existencia de las asimetras y la falta de informacin, las limitaciones del comportamiento racional en el marco de los lmites que las instituciones imponen, lo crucial de los comportamientos adaptativos y de bsqueda activa del
aprendizaje, la importancia del conocimiento como una forma de capital y la
coexistencia de fenmenos de cooperacin en estrecho contacto con los de
competencia (Pea, 2003).
Rodrguez y Alvarado (2008) sealan que la innovacin en el campo
social surge como parte de procesos de aprendizaje y prcticas generadoras
de conocimiento que tiene lugar en grupo. All se enlazan diversos modos
de conocer el mundo, articulados por actores sociales determinados, con el
fin de responder a problemas concretos y situaciones especficas. Por esto la
innovacin siempre se refiere al conjunto de acciones necesarias para transformar una situacin particular, que incluyen desde el rediseo de los procesos hasta el desarrollo de nuevas capacidades en las personas ya que toda
innovacin supone una nueva competencia. El xito o el fracaso de cada
innovacin, va ms all de sus beneficios inmediatos, se juega en el proceso
creativo que la adapta a un nuevo contexto.
Esta nueva visin de la innovacin cobra especial relevancia en algunos
pases latinoamericanos, los cuales adaptaron estos planteamientos a sus
polticas pblicas, estas experiencias organizativas adquieren caractersticas
particulares de acuerdo a los pases en que se establecen: en Venezuela por
ejemplo, a travs de las empresas de propiedad social, los consejos comunales, redes de innovacin socio-productiva, y las cooperativas sociales; en
Bolivia se expresa a travs de las organizaciones sociales comunitarias, estatales, privadas y cooperativas; en Nicaragua la construccin de consensos
entre los componentes del sistema: estado, empresa y sociedad; en Ecuador
el establecimiento de relaciones con las entidades financieras internacionales
sobre la base de principios de soberana e independencia; y en la Cuba revolucionaria la nueva forma de organizacin (NFO) cada persona individualmente hace la organizacin.
198

Estas nuevas formas de relacin, parten de la idea de crear una nueva

cultura organizacional, basada en la lgica de la socializacin de los medios
de produccin desde la prctica socialista en el proceso productivo, a partir
de las cuales se desarrollan conceptos como la planificacin comprehensiva
de la economa, los valores y misin compartidos, liderazgo con emponderamiento del trabajador, que constituyen la antesala del paradigma que emerge
y requiere incubacin cientfica para la generacin de la teora Organizacional
(Petit y Lpez, 2009). Por lo tanto, el fenmeno innovador ha evolucionado
con el establecimiento de polticas pblicas adecuadas que promuevan el desarrollo cientfico, tecnolgico, econmico y social sobre todo en este ltimo,
se encuentra ntimamente mezclado con asuntos de ndole humano-social, lo
cual conduce a un mejor entendimiento para encauzar los nuevos enfoques
para su planificacin y gerencia en el continente.
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201


Gestin del conocimiento como poltica de desarrollo

comunal basado en la ciencia, tecnologa e innovacin

Resumen
Luis, Ramos Borges *
Los modelos de desarrollo empleados en las ltimas dcadas del siglo

XX, vigorosamente condicionadas a causa de la Globalizacin con sus polticas neoliberales; lejos de inducir la expansin de esas naturales potencialidades, menguo y de alguna manera forzosa impacto negativamente sobre las
estructuras productivas de las economas latinoamericanas. La investigacin
pretende mostrar a la gestin del conocimiento como poltica de desarrollo
comunal basado en la ciencia, tecnologa e innovacin; y con su implementacin el desarrollo y una vinculacin articulacin entre las polticas econmicas y sociales para el crecimiento econmico endgeno y sustentable de las
comunidades.
Palabras clave: Gestin del conocimiento, polticas pblicas, comunidades,
desarrollo endgeno.
Knowledge management as a political community development based on science, technology and innovation
Abstract
Development models used in the last decades of the twentieth century,
strongly conditioned because of its policies Neoliberal Globalization, far from
inducing the expansion of these natural potentials, and somehow waned forced negatively impact on the production structures of the economies Latin
America. The research aims to show knowledge management and community
development policy based on science, technology and innovation, and deve-
Economista. Mster Business Administration in Finance. Docente del Programa de Postgrado Ncleo LUZCOL. Docente de Pregrado adscrito al Departamento de Ciencias Humanas
del Ncleo LUZCOL. Miembro de la Comisin LOCTI-LUZCOL. Miembro de la Comisin Reestructuradora de RRHH del Ncleo LUZCOL. Coordinador de Administracin del Ncleo LUZCOL.
E-mail: iramosb2004@hotmail.com
202


lopment implementation and linkage - linkage between economic and social

policies for economic growth endogenous and sustainable communities.
Keywords: knowledge management, public policies, communities, endogenous development.
1. Introduccin
Amrica Latina en los ltimos aos ha experimentado un fuerte impacto debido al proceso generado por la globalizacin a nivel mundial, lo cual
ha ocasionado importantes crisis sociales, econmicas y polticas, apaleadas tan slo por intentos de reformas estructurales de corte neoliberal, que
no han disminuido la pobreza ni la desigualdad, ni tampoco ha mejorado la
calidad de vida de la mayora de la poblacin.
Al mismo tiempo, uno de los problemas centrales que frecuentemente
deben enfrentar los pases en va de desarrollo, es tener que subsistir en un
modelo lineal que postula para lograr el desarrollo de capacidades tecnolgicas que es menester alcanzar primero un cierto grado de dominio sobre la
ciencia, y poseer una gran cantidad de investigadores que constituyan el eje
fundamental que permita la generacin de tecnologas propias que a su vez
impulsen un desarrollo econmico autnomo y sostenido; Ellos parten de la
idea, de que, la ciencia y la tecnologa deben tener una visin, una misin y
una significacin, procedentes del contexto global del pas. En otras palabras,
se concibe que el tipo de relaciones que se crean entre el dinamismo cientfico y otras actividades sociales impiden o limitan el desarrollo de la ciencia y
su incorporacin en la sociedad.
Por otro lado, tenemos posiciones divergentes con la anterior como las
de Ajaikaiye y Olusola (2003) que consideran a la Gestin de conocimiento
de una sociedad como una funcin fundamental en su desarrollo, pero que
a pesar de este reconocimiento, la atencin prestada por algunos pases ha
sido dbil e inestable, afectando la su eficacia y utilizacin. Infirindose en
el mismo orden de ideas, lo expresado por (Riley, 2003) el reto es que
los diferentes actores en los pases, es determinar y elaborar prcticas de
organizacin, principios, directrices y enfoques sobre cmo el conocimiento
puede ser creado, aprovechado, compartido, seguido, y se distribuye entre
los organismos gubernamentales, la academia y en especial en las comunidades que son un repositorio de datos y conocimientos.
203

Luis Ramos.
pp. 202 -217
No cabe la duda que la tenaz y decidida participacin de todos los actores en este proceso, permitir lograr el xito en esta materia y que zonas y
regiones antes mantenidas en el abandono y la marginalidad se conviertan
en verdaderos emporios productivos de desarrollo, no solo en trminos economicistas sino tambin en otros mbitos.
La intencin de este trabajo est orientada a sealar el protagonismo de
los actores en entrelazar esfuerzos a los fines de acelerar un proceso capaz
conjugar polticas de ciencia, tecnologa e innovacin vinculadas a un mismo
objetivo.
En el texto se pasa revista a diferentes tpicos de importancia particular para el desarrollo endgeno, sostenible y sustentable. Dejando la implementacin de las polticas neoliberales y la globalizacin en las economas
latinoamericanas.
Finalmente, los resultados alcanzados por el investigador apuntan a
como la gestin del conocimiento se constituye como pilar fundamental para
la generacin y captacin de un saber hacer, presente en las comunidades
y que puede y se debe constituir en columna vertebral de las polticas y los
planes de desarrollo comunal de los pases.
2. Ciencia y tecnologa en Venezuela

Sin duda, la sociedad venezolana se desenvuelve ligada en determinado grado a la evolucin de la ciencia y la tecnologa con la incorporacin de
los resultados obtenidos por la investigacin cientfico-tecnolgica nacional y
sobre todo internacional.
Es posible observar, como dentro del pensamiento econmico contemporneo hay una sealada tendencia que asimila el crecimiento a un proceso
de constante transformacin de las tecnologas disponibles y usadas en la
actividad productiva. Igualmente, la importancia que las teoras tradicionales
concedan a la acumulacin del capital ha ido cediendo su lugar, poco a poco,
al nfasis puesto en el cambio tecnolgico.
Diversos estudios llevados a efecto en distintos pases industrializados
permiten concluir que la influencia causal de la acumulacin de capital y del
aumento de la fuerza de trabajo en el crecimiento econmico de esas nacio-
204


nes, no ha sido tan determinante como la influencia de las transformaciones

experimentales a nivel de la productividad debido a la continua incorporacin
de innovaciones tecnolgicas.
Pea (2004b) Plantea en su trabajo; El Valor de la accin colectiva,
Artculo Publicado en el Diario de Los Andes, 13 de Mayo 2004 que para
las comunidades, una estrategia tal pasa, no por aupar los valores del xito
personal por encima de lo que sea, sino por enlazar lo ms estrechamente
posible sus capacidades, valores y conocimientos tradicionales con las oportunidades que la innovacin y el conocimiento moderno ponen a su alcance;
todo ello en clave de cooperacin y solidaridad.
Lo cierto es que, desde los pases en desarrollo, la nueva postura debe
ser abrazada como necesidad: construir y aprovechar oportunidades relativas a los recursos que cada pas tiene, y que deben negociarse con un
fuerte sentido de la oportunidad y empezar por innovar en la formulacin de
polticas, estrategias y esquemas de gestin pblica novedosos y creativos,
que permitan, el aprovechamiento estratgico de las ventajas comparativas
y fortalezas para desarrollar en especial los sectores comunales, y lograr un
rpido impacto en la reactivacin de la economa, el crecimiento productivo,
la creacin de empleos y la mejora de la calidad de vida.
3. Polticas de ciencia, tecnologa e innovacin (C. T

& I) en Venezuela: su anlisis.
De acuerdo con el punto de vista de Cadenas y Ruiz (2003) las polticas pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas
a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos, por
lo que son consideradas como procesos decisionales, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo. Los tres
componentes principales son: los principios que la orientan (la ideologa
o argumentos que la sustentan); los instrumentos mediante los cuales se
ejecuta (incluyendo aspectos de regulacin, de financiamiento, y de mecanismos de prestacin de las polticas) y, los servicios o acciones principales que se llevan o deberan llevarse a cabo de acuerdo a los principios
propuestos.
205

Luis Ramos.
pp. 202 -217
La elaboracin de las polticas pblicas es un esquema cclico, que

consiste en analizar los factores que inciden en el desarrollo, su Formulacin,
la implementacin o su proceso de aplicacin prctica y la evaluacin de su
rendimiento, el papel de la ciudadana es vincular problemas a soluciones
participando en el logro del impulso de polticas pblicas que beneficien a la
mayora, propendiendo el establecimiento de la agenda poltica que defina
los problemas y establezca objetivos, seleccionando las opciones.
La implementacin de las polticas pblicas es una continua elaboracin
y accin donde se esperan resultados ptimos de todo aquello planeado en el
papel. La evaluacin consiste en un proceso que busca medir el grado en el
cual se estn alcanzando las finalidades deseadas, y sugerir los cambios que
puedan situar las realizaciones de la poltica.
El reto en Venezuela es generar mecanismos que garanticen la incorporacin activa de todos los actores en la formulacin, seguimiento, control y
evaluacin de las polticas pblicas de ciencia, tecnologa e innovacin con la
finalidad de alcanzar el progreso de todos los sectores, en particular nfasis
en el comunal, semillero de conocimientos para la elaboracin de polticas
pertinentes y con mayor inclusin social.
4. Gestin del conocimiento, su endogeneidad y sustentabilidad como poltica pblica de desarrollo comunal
En opinin de Pea (2004a) en su artculo: Los saberes de los trujillanos; el conocimiento debe ser una compaa familiar y una herramienta
diaria para todos los ciudadanos en la lucha por mejorar su calidad de vida,
su capacidad productiva, sus relaciones de solidaridad colectiva y su medio
ambiente.
Segn la ONU que adopta una nocin de desarrollo comunitario, como
el conjunto de procedimientos por los cuales los habitantes de un pas unen
sus esfuerzos a los de los poderes pblicos con el fin de mejorar la situacin
econmica, social y cultural de las colectividades, y de asociarlas a la vida de
la nacin y permitirles contribuir sin reserva al progreso del pas.
Por la definiciones anteriores se pueden establecer los siguientes fundamentos: Las comunidades tienen derecho a participar en las decisiones
206


que afecten sus condiciones de vida y trabajo; slo la participacin en el poder de tomar decisiones es sostenible y creativa; la participacin real requiere
la intervencin de la comunidad en todas las fases: planificacin, complementacin, mantenimiento y supervisin; la participacin se debe construir desde
la igualdad entre los sexos, e incluir a los jvenes y ancianos; el desarrollo
de la capacidad es esencial para promover la participacin equitativa entre
mujeres, hombres y jvenes; las comunidades tienen recursos ocultos que
pueden impulsar el desarrollo de la ciudad o comunidad.
El desarrollo de la gestin de conocimiento puede sacar a la luz estos
recursos y saberes; las comunidades son las primeras interesadas de entre
todos los protagonistas del desarrollo en identificar problemas y en el mantenimiento y mejora de sus asentamientos.
Por lo tanto, puede afirmarse que la gestin del conocimiento, entendida como procesos que tienen que ver con capturar, elaborar, transmitir,
almacenar y compartir el saber de una organizacin que debe basarse en tres
lneas de actuacin: la generacin endgena de conocimiento: investigacin
+ desarrollo + innovacin (I+D+i), la cooperacin a travs de redes y las instituciones promoviendo la participacin en comunidades.
Visto lo anterior, la necesidad de crear polticas de desarrollo, donde la
gestin de conocimiento con un nuevo enfoque interdisciplinario es evidente.
Es por ello que aparece la gestin del conocimiento como alternativa para
impulsar el desarrollo endgeno con base en la ciencia, tecnologa e innovacin de origen comunal, como una respuesta a la recurrente pregunta de
cmo alcanzar el progreso, ya que constituye un mecanismo de defensa ante
circunstancias que se consideran coyunturales, y se centra en la ejecucin
de polticas de proteccin a sectores de la economa que se encuentran en
desventaja ante competidores externos.
El desarrollo endgeno viene a ser un modelo econmico en el que
amplan sus propias propuestas partiendo de la gestin del conocimiento, es
decir, nace en la comunidad, y las decisiones parten desde de la comunidad
misma. La endogeneidad se convierte en motor de nuevos procesos de definicin del bienestar para la sociedad.
La poltica de desarrollo endgeno tiene una gestin descentralizada,
que se hace operativa a travs de las organizaciones intermediarias que
207

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prestan servicios reales y financieros a las empresas y organizaciones. El

desarrollo endgeno, partiendo de la gestin del conocimiento, ha sido concebido en varios pases como una poltica pblica para superar la desigualdad social, y generar al mismo tiempo la inclusin de los diferentes actores
sociales en el proceso de transformacin del estado.
En opinin de Enkerlin (1997) el avance sostenible, solamente es viable
mediante la conjuncin del crecimiento econmico, la equidad, el equilibrio
ambiental y la eficiencia y responsabilidad de las instituciones pblicas. Es
indispensable que los programas econmicos, polticos y sociales de un pas
adopten una perspectiva de largo plazo y que sean resultado del mayor consenso posible entre los diferentes actores de la sociedad.
En el cuadro 1 se plantea la gestin del conocimiento, la planificacin y
seguimiento del desarrollo sostenible como procesos bsicos para un progreso comunal sustentable y sostenible. (Ver cuadro 1).
5. La gestin del conocimiento como necesidad en

Venezuela
Visto como situacin planteada, en Venezuela la gestin del conocimiento no ha sido suficientemente considerada para la formulacin de
Cuadro 1
Procesos bsicos para un progreso comunal
sustentable y sostenible
La gestin del
conocimiento
Planificacin y seguimiento del desarrollo
Desarrollo de la
institucionalidad
Eje del proceso de

aprendizaje colectivo, como elemento
dinamizador de los
procesos de innovacin y de cambios
de conductas.
Comprende tres
subprocesos:
formular los planes.
Seguir y evaluar la
ejecucin de planes. Y,
evaluar la formulacin
de planes elaborados
en la comunidad
Investigar y desarrollar y fortalecer

las competencias
socio-institucionales
208


polticas pblicas que impulsen el desarrollo endgeno, sustentable y sostenible de las comunidades y en su conjunto del pas nacional. Para ser esto
posible se deber asegurar la gestin del conocimiento y las posibilidades
para el desarrollo comunal a partir de la profundizacin de procesos descentralizados, promocin de una mayor integracin comunal y generacin
de igualdad de oportunidades. Con estos aspectos, el investigador propone
principalmente:
1. Analizar las polticas pblicas que en materia de ciencia, tecnologa e
innovacin estn vigentes en Venezuela; 2. Puntualizar el desempeo de las
comunidades respecto a las polticas pblicas y, 3.Determinar la ejecucin eficiente de las polticas pblicas, por parte de los representantes competentes:
gobierno ministerios de comunas, educacin superior, ciencia y tecnologa.
Con respecto a lo antes planteado las relaciones, alianzas y acuerdos
entre el estado (ministerios) y las comunidades en su conjunto para establecer la gestin del conocimiento como poltica de desarrollo comunal basado
en la ciencia, tecnologa e innovacin para convertirla en el eje articulador
de la poltica pblica con visin de largo plazo y sentido orientador de corto y
mediano plazo y ofrecer un norte, perspectiva comn y lneas de accin claras para promocin de redes y para propiciar el encuentro de la diversidad de
actores y la conformacin de alianzas y redes de colaboracin en la ejecucin
de proyectos de inters comn.
Son las que han justificado la necesidad de crear planes estratgicos y
de visiones prospectivas que faciliten las construcciones de nuevas realidades para la ciencia y la tecnologa, siendo en el caso venezolano, plasmadas
en propsitos importantes como la constitucin nacional, plan nacional de
ciencia y tecnologa, el plan simn bolvar y la ley orgnica de ciencia tecnologa e innovacin, ley de comunas y ley orgnica de educacin, instrumentos
que el estado hoy en da pone a disposicin para su conocimiento, discusin
y reelaboracin permanente, y que se constituye en un compendio de ideas,
conceptos, estrategias, objetivos y metas pensadas para ser desarrolladas
desde 2005 hasta 2030.
Seguidamente se presenta la matriz de relaciones que vincula los elementos intervinientes con su marco legal.
209

Luis Ramos.
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Cuadro 2
Vinculacin de Intervinientes
con Marco Legal Vigente.
Constitucin
de la
Repblica
Artculos
Bolivariana 110, 118 y
de
308
Venezuela
Artculo 110. El Estado reconocer el inters pblico de la ciencia, la tecnologa, el conocimiento,

la innovacin y sus aplicaciones y los servicios de
informacin necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social
y poltico del pas, as como para la seguridad y
soberana nacional. Para el fomento y desarrollo
de esas actividades, el Estado destinar recursos
suficientes y crear el sistema nacional de ciencia
y tecnologa de acuerdo con la ley. El sector privado deber aportar recursos para los mismos. El Estado garantizar el cumplimiento de los principios
ticos y legales que deben regir las actividades de
investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica.
La ley determinar los modos y medios para dar
cumplimiento a esta garanta.
Artculo 118. El Estado promover y proteger
las asociaciones solidarias, corporaciones y
cooperativas, en todas sus formas, incluyendo las
de carcter financiero, las cajas de ahorro, microempresas, empresas comunitarias y dems formas
asociativas destinadas a mejorar la economa popular.
.Artculo 308. El Estado proteger y promover la
pequea y mediana industria, las cooperativas, las
cajas de ahorro, as como tambin la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de
asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro
y el consumo, bajo rgimen de propiedad colectiva,
con el fin de fortalecer el desarrollo econmico del
pas, sustentndolo en la iniciativa popular. Se
asegurar la capacitacin, la asistencia tcnica y el
financiamiento oportuno.
210


LOCTI
Artculos
1y3
Inters pblico: Las actividades cientficas, tecnolgicas, de innovacin y sus aplicaciones son de
inters pblico y de inters general.
Sujetos: Nombra a las instituciones de educacin
superior como uno de los sujetos del Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin y como
personas naturales que generen, desarrollen y
transfieran conocimientos cientficos, tecnolgicos,
de innovacin y sus aplicaciones.
Ley de
Comunas
Artculo 6.
La Comuna tiene como propsito fundamental la

edificacin del estado comunal, mediante la promocin, impulso y desarrollo de la participacin protagnica y corresponsable de los ciudadanos y ciudadanas en la gestin de las polticas pblicas, en la
conformacin y ejercicio del autogobierno por parte
de las comunidades organizadas, a travs de la
planificacin del desarrollo social y econmico,
la formulacin de proyectos, la elaboracin y ejecucin presupuestaria, la administracin y gestin de
las competencias y servicios que conforme al proceso de descentralizacin, le sean transferidos, as
como la construccin de un sistema de produccin,
distribucin, intercambio y consumo de propiedad
social, y la disposicin de medios alternativos de
justicia para la convivencia y la paz comunal, como
trnsito hacia la sociedad socialista, democrtica,
de equidad y justicia social.
Plan Simn Nueva tica La idea es desarrollar una tica de valores que
Bolvar
Socialista conformen un Estado moral, bajo valores humanistas y de igualdad.
Plan
Nacional
de C y T
Ley
orgnica de
educacin
del 2009
Marco
Desarrollo endgeno, sustentable y humano las

premisas bsicas con las que debe armonizar el
enfoque desde la ciencia, tecnologa e innovacin,
Estratgico son las que define un modelo integrado de desarrollo que hace nfasis en las comunidades.
Poltico
Artculos
3 al 6.
Principios y valores rectores de la educacin, El

Estado Docente; su concepcin humanista social,
y tiene como finalidad el desarrollo del conocimiento con pertinencia social a travs de la investigacin y de programas innovadores.
211

Luis Ramos.
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En este contexto, encontramos como la ley orgnica de ciencia, tecnologa e innovacin, es una pieza clave dentro de la estrategia venezolana en
el campo del desarrollo cientfico y tecnolgico. Su concepcin en buena medida, presenta la aproximacin del pas a los retos de la mencionada sociedad del conocimiento as como de fomentar la capacidad para la generacin,
uso y circulacin del conocimiento y de impulsar el desarrollo nacional.
Sobre la base anterior, se formula la pregunta: Cul ciencia, tecnologa e innovacin para cul desarrollo? el Plan Nacional de C y T 2005-2030
que define implementacin de un modelo de pas dirigido al logro de una
mayor soberana e inclusin social, por lo que, en ese sentido, el Plan se expresa como un programa poltico direccional, planteado en el contexto de la
construccin de una democracia profunda, y por ello pacfica y participativa,
basada en el enfoque universal de los derechos humanos que promulga la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ello implica un enorme esfuerzo por las resistencias que se han de generar al continuar tocndose los intereses del modelo neoliberal. para potenciar procesos productivos
eficientes integrados de desarrollo que hace nfasis en las comunidades, su
territorio y sus condiciones concretas, espacio donde el criterio de las ventajas locales y el protagonismo de las comunidades en la definicin de sus
expectativas para alcanzar ese desarrollo, son los ejes bsicos para instrumentar el modelo.
Del mismo modo, uno de los elementos relevantes que sustenta al proyecto nacional Simn Bolvar (2007-2013) es la definicin del modelo cientfico-tecnolgico que busca configurar el desarrollo de una sociedad basada
en la generacin y aprovechamiento del conocimiento tanto en el corto, mediano, como en el largo plazo a travs de la instrumentacin de mecanismos
como la I+D, creacin de incentivos a la innovacin, flexibilizacin de procesos de transferencia.
En la misma orientacin encontramos a la ley de comunas, como
base potencial de la participacin y el desarrollo social, merece especial
atencin para lograr establecer su proceso de cualificacin, ya que es
ste, un elemento de alta significacin para los habitantes de los sectores
populares.
212


Cuando se crearon los consejos comunales se expusieron algunos

factores determinante en esta iniciativa gubernamental, los cuales fueron: la
notoria incapacidad de los operadores polticos; el evidente fracaso institucional del conjunto de instancias creadas para la participacin popular en la
planificacin estatal y municipal: CEPPP y CLPPP; la necesidad de reducir
las dispersin de organizaciones populares creados por el mismo gobierno:
comits de tierra, comits de salud, mesa tcnica de agua, misiones educativas, cooperativas de servicio; la revisin de modelo de descentralizacin
propuesto en la CRBV y su sustitucin progresiva por otra forma de gestin
pblica y para concederle poder al pueblo participacin y protagonismo.
La necesidad de crear polticas de desarrollo con un nuevo enfoque
endogeneidad se convierte en motor de nuevos procesos de definicin del
bienestar para la sociedad que postula como meta la autonoma nacional
en diversos mbitos mediante un nuevo modelo de desarrollo comunitario,
basado en la gestin del conocimiento que sirva para propiciar una mayor
participacin local, coordinacin interinstitucional, y planificacin estratgica
a largo plazo. Esta requerir de una voluntad poltica concertada y que los
gobiernos locales acten de manera coordinada que deber soportarse en, la
alianza entre el estado y las comunidades.
Se requiere, en consecuencia, la insercin de los actores para enfrentar
la complejidad social de polticas pblicas, y la gestin del conocimiento como
poltica de desarrollo comunal basado en la ciencia, tecnologa e innovacin,
en la teora del desarrollo comunal endgeno-sustentable que busca resolver
problemas complejos a travs de un proceso sistmico e integrador de polticas
y la participacin local, considerando como primera meta el bienestar humano y
manteniendo un equilibrio con nuestro medio ambiente, por lo que el desarrollo,
la equidad y la sustentabilidad son los objetivos fundamentales.
Sobre la base de las consideraciones anteriores e ilustrar las relaciones
de los actores se muestra a continuacin. Ahora bien, como puede apreciarse en el diagrama 1, la tarea es reunir a todos los factores que conforman la
estructura organizacional con los elementos bsicos de la gestin del conocimiento, las polticas sociales en ciencia tecnologa e innovacin en un solo
proceso integrador bajo el enfoque de este nuevo paradigma, permitiendo
213

Luis Ramos.
pp. 202 -217
el acceso al conocimiento global y al capital intelectual social. Permitiendo

as crear conocimiento ms democrtico dentro de los espacios econmicos
y sociales que mejoren los diseos del sistema a travs del aumento de la
participacin de las personas desde el trabajo.
Diagrama 1
Relacin de los Actores
Estado (Ministerios)
Politicas Publicas
(Marco Legal)
Gestion de
Conocimiento
Comunidades
Desarrollo Endogeno
Los retos advenidos: Planificacin, comunicacin y capacitacin para

una poltica pblica de desarrollo comunal basado en la ciencia, tecnologa e
innovacin que parta de la gestin del conocimiento. Debe considerarse una
poltica pblica con mbito nacional, cuyo marco de referencia y gua para la
toma de decisiones , permita profundizar el compromiso del gobierno central,
regional, local y comunidades. El propsito fundamental de esta participacin
es evitar la arbitrariedad y la separacin entre las polticas pblicas y resolver
carencias complementadas con planes, convenios, programas y proyectos,
conformando un conjunto coherente de instrumentos de planificacin.
214


Con esta finalidad es preciso articular con los actores propendiendo un

proceso descentralizado que integre regional y localmente las instituciones y
comunidades en una adecuada, integrada y compartida planificacin, basada
en la viabilidad econmica y social, requirindose de instrumentos como:
Cuadro 3
Planificacin, Comunicacin y Capacitacin para una poltica
pblica de desarrollo comunal
Gestionar el Conocimiento para:
Planes de desarrollo comunal y Planes regionales de desarrollo
urbano, nter comunales
Coordinados por: Coordinacin Interministerial de Ministerios

de Ciencia y Tecnologa, Ministerio para las Comunas.
Con: Organizacin institucional y Participacin local
Apalancados con:
Fortalecimiento financiero, Apoyo a la economa y desarrollo regional,
Soporte educativo y capacitacin - Promocin comunicacional a travs de
los distintos medios pblicos y privados (Ley resorte)
Del mismo modo, si se manejan estos aspectos eficientemente y con

equidad basados en la gestin del conocimiento se puede lograr partiendo de
la Gestin del conocimiento, que un proyecto de poltica pblica de C,T e I
para el desarrollo comunal o local pase de simples acciones realizadas bajo
circunstancias especficas o para cubrir una contingencia, a un plano probabilstico con mayor capacidad de direccionamiento y ejecucin, justificando
la implementacin de un sistema de administracin de la gestin del conocimiento estratgico dirigido a diferentes proyectos comunales.
215

Luis Ramos.
pp. 202 -217
6. Conclusiones
Finalmente, se puede sealar que las polticas erigidas por el Estado
venezolano como agentes del crecimiento econmico, y para el desarrollo
social pueden facilitar el progreso comunal, permitiendo insertar la gestin
del conocimiento como herramienta de ndole cientfica para facilitar la transformacin positiva en la comunidad local. Del mismo modo, permitir que los
ciudadanos y ciudadanas como actores unificadores y promotores asuman
una actuacin e interaccin activa como grupos protagonistas en el entorno
de la ciencia, la tecnologa e innovacin para fortalecer la economa social;
logrando fomentar el desarrollo mediante la gestin del conocimiento fortaleciendo as el desarrollo comunal y/o local mediante los siguientes procesos
de cambios.
Es satisfactorio que exista en en pais esta nueva y amplia visin de la
gestin de conocimiento. Para el desarrollo comunal que puede ser utilizado
como herramienta de ejecucun del cambio y donde el tipo de gestin viabiliza la formulacin y aplicacin de polticas pblicas basadas en la CII, de
manera integral, para ayudar a las comunidades a mejoras de sus habitantes
y su calidad de vida, logrando mediante estas polticas en desarrollo comunal
sustentable.
Ajaikaiye, DO and AF Olusola (2003). Strategies for Rebuilding the Nigerian Knowledge System. Research for Development 18 (1-2). NISER, Ibadan.
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216


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UNA%20POLITICA%20PUBLICA%20web.htm Consultado el 11-062012.
217


Red acadmica como poltica de Estado para la cooperacin productiva

Resumen
Lyneth, Camejo Lpez *
Este ensayo realizado bajo la modalidad de investigacin documental,

evala si las redes acadmicas para la construccin social del Programa Nacional de Formacin (PNF) en Construccin Civil, estn trabajando como fueron concebidas desde el punto de vista del beneficio social y la cooperacin
productiva a satisfacer. Luego de definir los actores y sus relaciones, las implicaciones de gobierno, el anlisis de mercado y el modelo de anlisis para
el beneficio social con el cual se consolida la creacin de la red acadmica
del PNF en Construccin Civil, apoyada en una plataforma tecnolgica, que
garantice la articulacin y cooperacin solidaria entre los involucrados, para
el fortalecimiento de la accin institucional de formacin y creacin intelectual
en estrecha vinculacin con las necesidades sociales del Proyecto Nacional
Simn Bolvar, se concluye que hay que deconstruir y construir sobre lo
existente, para generar ms oportunidades desde la cooperacin e integracin entre todos los involucrados.
Palabras clave: red acadmica, poltica pblica, cooperacin productiva, beneficio social.
Academic network as policy statement to productive

cooperation
Abstract
This assay conducted in the form of documentary research, evaluates
whether academic networks to the social construction of the National Training
Program (NFP) in Civil Construction, are working as they were designed from
the point of view of social benefit and productive cooperation to meet. After
*
Ingeniera Civil. Magster en Gerencia de la Construccin. Especialista en Sistemas de

Informacin Geogrfica, Teledeteccin y Cartografa (UAH-Espaa). Docente del Instituto Universitario de Tecnologa Alonso Gamero-Coro. E-mail: lynethc@yahoo.es
218

Red acadmica como poltica de Estado

para la cooperacin productiva
defining the actors and their relationships, the implications of government,

market analysis and the analysis model for social benefit which is consolidated with the creation of the academic network of PNF in Civil Construction, supported by a technology platform, to ensure the coordination and partnership
among stakeholders, to strengthen institutional action training and intellectual
creation in close cooperation with the social needs of the Simon Bolivar National Project, we conclude that we must deconstruct and build on what
existing for more opportunities from cooperation and integration between all
involved.
Keywords: academic network, public policy, productive cooperation, social
benefit.
1. Introduccin
El Estado, como estructura de decisin y accin, est orientado a
transformar mediante procesos racionales, una multiplicidad de actos humanos que utilicen diferentes recursos y distintos gneros, con los cuales
se puedan obtener resultados uniformes y nicos que garanticen el bienestar de los ciudadanos y alcancen los fines supremos que se encuentran
establecidos en su carta magna o Constitucin.
Para poder cumplir con los fines supremos, Vegas (2011), establece
que el Estado, cuya representacin se da por intermedio del gobierno que
lo ejerza, debe considerar los mecanismos ms idneos para alcanzar los
planes, proyectos y programas u objetivos propuestos, a travs de las Polticas Pblicas.
Una poltica pblica establecida en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, y que lo refuerza el Plan de Desarrollo Econmico y Social 2007-2013, as como tambin la Ley Orgnica de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, el Cdigo de tica para la vida, la Ley Orgnica de
Educacin y la Misin Alma Mater; es la creacin de redes acadmicas para
la construccin social del desarrollo integrado de la nacin.
Sin embargo, aunque las redes acadmicas constituyen una poltica
de Estado dentro del sistema universitario venezolano de la misin Alma
Mater, en lo que respecta a la implementacin de los Programas Nacionales
219

Lyneth Camejo.
pp. 218 -236
de Formacin (PNF); en este ensayo se evaluar si dichas redes, en especial la del PNF en Construccin Civil, est trabajando de acuerdo a como
fue concebida, analizndola desde el punto de vista del beneficio social y la
cooperacin productiva.
Desde la visin de Pea (2006), se abordar el tema de las redes
acadmicas como prcticas de generacin, difusin y uso del conocimiento, que permitirn la toma de decisiones entre los diversos actores que la
conforman, buscando en todo momento la comparticin de informacin, conocimientos y recursos financieros, materiales o humanos, y a partir de una
investigacin documental, validar el comentario de que solo no valgo nada,
pero sumado, en conjunto, valgo mucho ms que yo solo.
2. Redes acadmicas para la construccin social como

estrategia para el desarrollo
En el sistema universitario venezolano, mediante decreto 6.650 publicado en Gaceta Oficial Nro. 39.148 del 27 de marzo de 2009, se oficializa
la creacin de la Misin Alma Mater, la cual tiene como propsito impulsar
la transformacin de la educacin universitaria venezolana y propulsar su
articulacin institucional y territorial, en funcin de las lneas estratgicas
del Proyecto Nacional Simn Bolvar, para garantizar el derecho de todas y
todos a una educacin universitaria de calidad sin exclusiones.
Este programa gubernamental contempla la transformacin de los Institutos Universitarios de Tecnologa (IUT) y Colegios Universitarios (CU) en
Universidades Politcnicas Territoriales; y a partir de all, poder ejecutar los
tres (3) ejes de gestin de la Misin Alma Mater, que son: crear los Programas Nacionales de Formacin (PNF), garantizar la participacin protagnica de las comunidades y generar la articulacin de una red universitaria.
Con respecto al primer eje de gestin, es decir, la creacin de los PNF,
se hizo necesario un diseo curricular holstico bajo una metodologa de
aprendizaje por proyectos ejecutados directamente en las comunidades, y
que resuelven problemas en reas tales como: Administracin, Agroalimentacin, Ciencias de la Informacin, Educacin, Electricidad, Electrnica, Higiene y Seguridad Laboral, Informtica, Instrumentacin y Control, Mantenimiento, Materiales Industriales, Mecnica, Medicina Integral Comunitaria,
220


Procesos Qumicos, Qumica, Salud, Seguridad en el Trabajo, Sistemas de

Calidad y Ambiente, Transporte Acutico y Construccin Civil, segn lo establece la publicacin del Ministerio del Poder Popular para la Educacin
Universitaria (MPPEU) realizada en el ao 2009.
El segundo eje de gestin, sobre la participacin protagnica de las
comunidades, est implcito dentro del diseo curricular de los PNF, ya que
los Proyectos Socio-Integradores a elaborar en cada trayecto de formacin,
se deben disear y ejecutar con la participacin de los consejos comunales
y gobiernos locales y regionales, respondiendo las demandas reales de la
sociedad.
Finalmente, el tercer eje de gestin, referido a la articulacin de una
red universitaria, implica la conformacin de una Red Nacional Universitaria
que garantice la articulacin y cooperacin solidaria entre las universidades
que administran los PNF, de forma tal, que se fortalezca la accin institucional de formacin y creacin intelectual en estrecha vinculacin con las
necesidades sociales que permitan cumplir los objetivos del Proyecto Nacional Simn Bolvar.
Especficamente el PNF en Construccin Civil est dirigido a la formacin de un profesional con pensamiento crtico, cientfico y humanista,
capaz de destacarse en la planificacin, diseo, desarrollo, evaluacin,
construccin, innovacin, instalacin, operacin, mantenimiento y supervisin en la infraestructura de obras civiles, considerando todos los aspectos
socioeconmicos del entorno regional y nacional.
La caracterstica ms resaltante del diseo curricular del PNF en
Construccin Civil, es que ofrece dos (2) titulaciones una de Tcnico Superior Universitario (TSU) en Construccin Civil al culminar el segundo ao
del programa, y otra de Ingeniero (ING) en Construccin Civil al finalizar
el cuarto ao; no conforme con eso, tambin ofrece salidas intermedias al
culminar el primer ao, denominadas Certificaciones una como Asistente
en Topografa y otra de Dibujante Tcnico de Obras Civiles, en donde se
desarrollan facultades creativas y de innovacin de los futuros profesionales venezolanas y venezolanos, a travs de la elevacin del conocimiento,
conciencia revolucionaria y del pensamiento cientfico critico, sustentados
221

Lyneth Camejo.
pp. 218 -236
en la metodologa dialctica, que se desarrolla con la interaccin cotidiana

entre la teora y la prctica, propias de la tradicin evolutiva del hombre y la
sociedad humana.
Todos los PNF tienen como fundamentacin de creacin, que se deben administrar bajo la misma concepcin curricular en cualquier institucin
que a nivel nacional lo imparta, en el caso del PNF en Construccin Civil,
segn lo establece el documento rector 2011 del programa, lo administran
catorce (14) instituciones a nivel nacional, tres (3) en la regin central, dos
(2) en la regin oriental, dos (2) en la regin centro occidental, dos (2) en la
regin de los llanos y cinco (5) en la regin de los andes.
Como no se tena la certeza de que las instituciones estuvieran administrando el PNF en Construccin Civil bajo la misma concepcin curricular,
es decir, que estuvieran aplicando la misma matriz curricular y programas
sinpticos y analticos de unidades curriculares aprobados por el MPPEU,
que estuvieran garantizando la participacin protagnica de las comunidades a travs de la ejecucin de los proyectos socio-integradores y finalmente que estuvieran funcionando verdaderamente en red como articulacin de
todos los involucrados en el proceso. el MPPEU autoriz la conformacin de
los Comits Interinstitucionales, segn lo establece la resolucin N 3.653
publicada en gaceta oficial N 39.178 del 14 de mayo de 2009; y particularmente el comit interinstitucional del PNF en Construccin Civil actualmente vigente, mediante resolucin N 1.206 publicada en gaceta oficial N
39.718 del 21 de julio de 2011, del cual, se comentarn ciertos aspectos que
desde la perspectiva interna como coordinadora del mismo, tiene una de las
autoras de este artculo.
En virtud de que an no se han establecido de manera legal los lineamientos para la estructuracin, el funcionamiento y la participacin de los
comits interinstitucionales, con base a la relacin que debe existir entre el
MPPEU, las instituciones que administran los PNF (autoridades, docentes
y estudiantes) y las comunidades pblicas, privadas y de representacin
popular relacionadas con el programa; las actividades que ha desarrollado
el comit interinstitucional del PNF en Construccin Civil, con el apoyo de
menos del 60% de las instituciones que administran el programa, han sido:
la actualizacin curricular del plan de estudio (principios fundamentales de
222


gestin del programa, matriz curricular, programas sinpticos y analticos) y

el cumplimiento de asignaciones puntuales emanadas por el MPPEU, tales
como, las relacionadas con el convenio Cuba-Venezuela sobre la creacin
de entornos virtuales de apoyo (EVAp) y repositorios de objetos de aprendizaje (ROA) de las unidades curriculares para la municipalizacin de los
PNF, la identificacin de las unidades curriculares terico-prcticas para
el desarrollo de los laboratorios virtuales como complemento del proceso
de enseanza-aprendizaje y la preparacin acadmica de los docentes del
programa que lo requieran, a travs de cursos de una semana en la Universidad Central de Las Villas Marta Abreu de Cuba.
Con lo anterior se pretende resaltar que la articulacin y cooperacin solidaria que debe existir entre los involucrados del programa, verdaderamente no se est cumpliendo. En el comit interinstitucional del PNF en
Construccin Civil, se gestionan nicamente las actividades del da a da,
es decir, aquellas que por necesidad ministerial se solicitan; pero dnde
est el modelo de gestin alternativo basado en la cultura de trabajo compartido?, dnde est la conformacin de comunidades de conocimiento y
aprendizaje dirigidas a la generacin, transformacin y apropiacin social
del conocimiento en beneficio de la Nacin y de las comunidades que la
integran?, dnde est la vinculacin con las instituciones afines tal como
Ministerios, Instituciones Pblicas, Privadas y de Representacin Popular,
e inclusive aquellas de carcter gremial tal como el Colegio de Ingenieros
de Venezuela? y finalmente cmo se puede garantizar que se cumplan
todos los programas de docencia, investigacin, difusin y gestin de las
instituciones que administran el programa?
A pesar de que el documento rector del PNF en Construccin Civil, establece que se deben cumplir todos los criterios de la Misin Alma Mater, los
mismos se han quedado como una planificacin ilusoria segn lo planteado por Antorsini y Avalos en el ao 1980 en su ensayo sobre la experiencia
venezolana en poltica cientfica y tecnolgica.
Para pasar de una planificacin ilusoria a una planificacin real, adems de decir lo que se debe hacer, tambin se debe decir el cmo se debe
hacer y qu tecnologas usar para su desarrollo, de tal forma que verdaderamente se ejecuten y con ello se puedan utilizar los resultados para la
223

Lyneth Camejo.
pp. 218 -236
toma de decisiones a favor de los involucrados y cumplir todos los criterios

de diseo del PNF en Construccin Civil.
En base a lo anterior, sabiendo que las redes constituyen un conjunto de nudos (de personas, organizaciones) vinculadas por un conjunto de
relaciones sociales de un tipo especfico, tal como lo establece Laumann
(1978) citado por Vega (2004); cuando esas relaciones sociales buscan
la complementariedad, las ventajas competitivas, el acceso a los recursos
necesarios, y el alcance del desarrollo en el rea del campo de trabajo de
las instituciones acadmicas y de investigacin, entonces se est hablando
de Redes Acadmicas.
La red acadmica permitir a autoridades ministeriales e institucionales,
profesores, cientficos e investigadores, estudiantes y comunidades en general, que estn geogrficamente dispersos, el comunicarse unos con otros
desde las distintas regiones, adems de colaborar y compartir informacin y
recursos, a travs de una serie de redes interconectadas entre s, que hoy por
hoy, aprovechan la tecnologa de avanzada que ofrece la internet.
Es por ello, que el objetivo estratgico de poltica pblica para la promocin de nuevos escenarios de cooperacin productiva, ser el crear la
Red Acadmica del Programa Nacional de Formacin (PNF) en Construccin Civil, apoyada en una plataforma tecnolgica, que garantice la articulacin y cooperacin solidaria entre el MPPEU, el comit interinstitucional,
las instituciones que administran el programa y las comunidades pblicas,
privadas y representacin popular, para el fortalecimiento de la accin institucional de formacin y creacin intelectual en estrecha vinculacin con las
necesidades sociales del Proyecto Nacional Simn Bolvar.
3. Principales desafos de poltica pblica para la promocin de nuevos escenarios de cooperacin productiva
La promocin de nuevos escenarios de cooperacin productiva permitir a los involucrados del PNF en Construccin Civil, trabajar con flexibilidad y cooperacin en la solucin de problemas y temticas comunes, facilitando el intercambio de datos, informacin, conocimiento, y propiciando
la reflexin.
224


Si este escenario se desarrolla bajo una plataforma tecnolgica acorde con las necesidades del entorno, se incrementar el acceso al mismo y
por ende el fortalecimiento de uso de la infraestructura disponible.
Los principios que regirn la conformacin de la red acadmica del PNF
en Construccin Civil, apoyados en Vega (2004), sern los siguientes:
Responsabilidad Social: porque todos los integrantes de la red, tendrn la
responsabilidad de dar respuestas oportunas y acordes con las necesidades del entorno.
Transferencia del Conocimiento: porque se asegurar la transmisin de variedad de informacin, lo cual, en el mbito universitario se traduce en productos acadmicos, cientficos y tecnolgicos. Gracias a la complementariedad de las instituciones que administran el PNF en Construccin Civil, puede
haber mayores oportunidades de perfeccionamiento.
Intercambio de Recursos: porque se garantizar el principio de cooperacin entre las instituciones que administran el programa, gracias al intercambio de conocimientos, tecnologas, procesos, recursos humanos, financieros y fsicos para la concrecin de un bien o servicio.
Reciprocidad: porque habr interaccin e intercambio entre las instituciones que administran el PNF en Construccin Civil, realizada entre todas las
partes por igual o en forma equilibrada. Esto conllevar a la transferencia
de cualquier relacin o vnculo con otros contactos externos a la red.
Complementariedad: ser el principio de integracin o perfeccionamiento
que se alcanzar como resultado del intercambio de conocimiento, tecnologa, procesos, recursos humanos, financieros y fsicos entre las instituciones que formarn la red.
Interdependencia: ser la dependencia que habr entre las catorce instituciones que administran el PNF en Construccin Civil, incluyendo el MPPEU,
el comit interinstitucional y las comunidades pblicas, privadas y de representacin popular, una de otra, bien sea por relaciones de recursos, de
personal, de instalaciones, de apoyo social, entre otros, que son esenciales
para alcanzar las metas. La interdependencia confirmar la realidad de que
no todos los involucrados poseen los mismos recursos, sin embargo, lo que
s deben poseer, es el compromiso social de apoyar a los dems.
225

Lyneth Camejo.
pp. 218 -236
Para lograr la promocin de nuevos escenarios de cooperacin productiva, a continuacin se presentan las principales implicaciones gubernamentales que garantizarn el xito de la red acadmica del PNF en Construccin Civil:
1. El Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria (MPPEU)
deber:
Aprobar los recursos necesarios para el diseo e implementacin de la red
acadmica del PNF en Construccin Civil bajo una plataforma tecnolgica
acorde con las necesidades del entorno.
Validar el diseo e implementacin de la red acadmica del PNF en Construccin Civil.
2. El Comit Interinstitucional del PNF en Construccin Civil deber:
Administrar la red acadmica del PNF en Construccin Civil articulado con
el MPPEU
Promover el acceso a la informacin e intercambios acadmicos en la red
acadmica del PNF en Construccin Civil.
Promover la aplicacin de los seis (6) principios de conformacin de la red
acadmica del PNF en Construccin Civil
3. Las instituciones que administran el PNF en Construccin Civil y las comunidades pblicas, privadas y de representacin popular debern:
Acceder a la red acadmica del PNF en Construccin Civil y participar
activamente en las actividades que se organicen
Aplicar los seis (6) principios de conformacin de la red acadmica del
PNF en Construccin Civil.
4. Anlisis del mercado para la promocin de nuevos

escenarios de cooperacin productiva
Los aspectos de la poltica del Estado venezolano que respaldan el
diseo de la red acadmica del PNF en construccin civil como poltica
pblica para la construccin social del desarrollo integrado nacional, se ven
226


reflejados en la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela, el

Plan de Desarrollo Econmico y Social de Nacin 2007-2013, la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el Cdigo de tica para la vida, la
Ley Orgnica de Educacin y la Misin Alma Mater, ver diagrama 1.
Diagrama 1
Marco Legal para la red acadmica del PNF en Construccin Civil
Del anlisis de los artculos y postulados del marco legal consultado,

surgieron los siguientes cinco (5) componentes a considerar en el diseo
del modelo de anlisis de la poltica:
a. Creacin de Redes
Sobre este aspecto, la Constitucin Bolivariana de la Repblica de
Venezuela, el Plan de Desarrollo Econmico y Social de Nacin 2007-2013,
la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y el Cdigo de tica
para la vida establecen la importancia de la construccin de redes de comunicacin y expresin para la cooperacin cientfica, tecnolgica y de innovacin; siendo sta la actividad fundamental de la red acadmica del PNF en
Construccin Civil; tal como se refiere en el cuadro 1:
227

Lyneth Camejo.
pp. 218 -236
Cuadro 1
Resumen de artculos y postulados del marco legal
sobre creacin de redes
Constitucin de Ley Orgnica de Plan de Desarrollo Cdigo de

la
Repblica Ciencia, Tecnologa Econmico y Social para la vida
2007-2013
Bolivariana de e Innovacin
Venezuela
* El Estado garantizar redes
de bibliotecas y
de informtica,
con el fin de permitir el acceso
universal a la informacin (Art.
108).
* Impulsar el establecimiento
de
redes nacionales y
regionales de cooperacin cientfica
y tecnolgica (Art.
5-Numeral 3).
* Creacin de redes
productivas
nacionales (Art. 27Numeral 1b).
* Consolidacin de
redes de cooperacin cientficas,
tecnolgicas y de
innovacin a nivel
nacional e internacional en las reas
prioritarias (Art. 27Numeral 2g).
* Construir redes
de comunicacin y
medios de expresin de la palabra, la
imagen y las voces
de nuestros pueblos
(Directriz III-Estrategia 12).
* Apoyar la conformacin de redes
cientficas
nacionales, regionales e
internacionales privilegiando las prioridades del pas (Directriz IV-Estrategia
11).
* Potenciar redes de
conocimiento y de
capacitacin para el
trabajo en todos los
niveles educativos
(Directriz IV-Estrategia 12).
tica
* En los proyectos
en grupo y proyectos en red, el equipo
de investigadores e
investigadoras se
pondr de acuerdo
en la forma como se
respetarn los principios bioticos en
la relacin mutua y
frente a los compromisos
adquiridos
(Cap.8).
b. Sistemas de Informacin
Sobre este aspecto, el Plan de Desarrollo Econmico y Social de
Nacin 2007-2013, la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
el Cdigo de tica para la vida y la Misin Alma Mater establecen la importancia de creacin de sistemas de informacin que promuevan el flujo
228


de informacin entre los participantes y con ello garanticen los accesos al

conocimiento; inclusive, mencionan la consolidacin de comunidades de
conocimiento y aprendizaje que no es ms que lo que se pretende hacer
con la red acadmica del PNF en Construccin Civil; tal como se refiere en
el cuadro 2.
Cuadro 2
sobre Sistemas de Informacin
Plan de Desar- Ley Orgnica de Cdigo de tica para Misin Alma Mater
rollo Econmico Ciencia, Tecnologa la vida
y Social de la e Innovacin
Nacin
20072013
* Garantizar los
accesos al conocimiento para
universalizar la
educacin superior con pertinencia (Directriz
II-Estrategia 4)
*
Creacin
de
bases y sistemas
de informacin de
libre acceso que
contribuyan al fortalecimiento de las
actividades de ciencia, la tecnologa,
la innovacin y sus
aplicaciones. (Art.
27-Numeral 2b)
* Promover el flujo
de informacin entre los participantes,
hacia los potenciales
usuarios o afectados
por la investigacin
(Cap.7)
* Consolidar comunidades de conocimiento y aprendizaje,

dirigidas
a la generacin,
transformacin
y
apropiacin social
de
conocimiento
en beneficio de la
Nacin y de las comunidades que la
integran.
(Obj. c)
c. Vnculos de Cooperacin
Sobre este aspecto, el Plan de Desarrollo Econmico y Social de Nacin 2007-2013, la Ley Orgnica de Educacin y la Misin Alma Mater establecen la importancia de establecer vnculos no slo de cooperacin, sino
que tambin de coordinacin, comunicacin, integracin y articulacin entre
organizaciones; en donde exista una cultura de trabajo compartido, solidario y complementario, como se pretende hacer con la red acadmica del
PNF en Construccin Civil; tal como se refiere en el cuadro 3.
229

Lyneth Camejo.
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Cuadro 3
sobre Vnculos de Cooperacin
Plan de Desarrollo
Econmico y Social de
la Nacin 2007-2013
Ley Orgnica de Educacin
Misin Alma Mater
* Incentivar la creacin
y el fortalecimiento de
vnculos y comunicacin entre organizaciones sociales (Directriz
III-Estrategia 3)
* Promover los principios de coordinacin
y cooperacin inter-orgnica de la administracin pblica a todos los
niveles (Directriz III-Estrategia 6)
* Generar vnculos entre los investigadores
universitarios y las
unidades de investigacin de las empresas
productivas (Directriz IVEstrategia 11)
* El Estado garantizar las

condiciones para la articulacin entre la educacin
y los medios de comunicacin, con la finalidad de
desarrollar el pensamiento
crtico y reflexivo (Art. 6-Numeral 1g)
* La educacin universitaria
estar a cargo de instituciones integradas (Art. 32)
* La educacin universitaria
tiene como principios rectores fundamentales la articulacin y cooperacin internacional (Art. 33)
* Generar modelos de
gestin alternativos,
basados en una cultura de trabajo compartido, bajo los principios
de la cooperacin
solidaria y la complementariedad. (Obj. b)
* Garantizar la articulacin institucional
para el desarrollo de
programas de formacin (Obj. d)
d. Plataforma Tecnolgica
Sobre este aspecto, la Constitucin Bolivariana de la Repblica de
Venezuela, el Plan de Desarrollo Econmico y Social de Nacin 2007-2013,
la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y el Cdigo de tica
para la vida establecen la importancia de incrementar la infraestructura tecnolgica y utilizar las plataformas tecnolgicas en unidades o espacios para
230


Cuadro 4
sobre Plataforma Tecnolgica
Constitucin de
la
Repblica
Bolivariana de
Venezuela
Plan de Desarrollo Ley Orgnica de Cdigo de

Econmico y Social Ciencia, Tecnologa para la vida
de la Nacin 2007- e Innovacin
2013
* El Estado
reconocer
el
inters pblico
de la ciencia, la
tecnologa,
el
conocimiento, la
innovacin y sus
aplicaciones y
los servicios de
informacin (Art.
110)
* Incrementar la
infraestructura tecnolgica (Directriz
IV-Estrategia 10)
* Crear plataformas tecnolgicas
para el acceso del
ciudadano comn
(Directriz IV-Estrategia 12)
* Creacin de unidades o espacios para

la investigacin, la
ciencia, la tecnologa
y la innovacin (Art.
27-Numeral 2b)
tica
* intervencin o
la implementacin
tecnolgica que se
vaya a desarrollar
(Captulo 7)
servicios de informacin, lo cual es un alcance de la red acadmica del PNF

en Construccin Civil; tal como se refiere en el cuadro 4:
e. Sistema Universitario
Sobre este aspecto, el Plan de Desarrollo Econmico y Social de Nacin 2007-2013, la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin la Ley
Orgnica de Educacin y la Misin Alma Mater establecen la importancia
de la participacin de las universidades en los procesos tecnolgicos, organizativos y de obtencin de nuevos productos o procedimientos para la
resolucin de problemas, siendo la vinculacin de los profesores e investigadores, la coordinacin de esfuerzos y ptimo funcionamiento, unos de
esos problemas a solucionar con la red acadmica del PNF en Construccin
Civil; tal como se refiere en el cuadro 5:
231

Lyneth Camejo.
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Cuadro 5
sobre Sistema Universitario
Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin
2007-2013
Ley Orgnica de
Ciencia, Tecnologa
e Innovacin
Generar vnculos entre los

investigadores
universitarios y
las unidades de
investigacin
de las empresas
productivas (Directriz IV-Estrategia 11).
* Participacin, investigacin e innovacin de las

universidades y centros
de investigacin e innovacin del pas, en la introduccin de nuevos procesos
tecnolgicos,
esquemas
organizativos, obtencin de
nuevos productos o de procedimientos, exploracin de
necesidades y, en general,
procesos de innovacin con
miras a resolver problemas
concretos de la poblacin
venezolana. (Art. 27-Numeral 1c).
Ley Orgnica Misin Alma

de Educacin
Mater
* Desarrollo
institucional
y ptimo funcionamiento
de las misiones educativas (Art. 25Numeral 2b)
* Coordinar
esfuerzos
con
otras
instituciones educativas, organismos del
Estado, empresas y organizaciones
del
Poder
Popular (Obj.
a).
5. Modelo de anlisis de poltica pblica para el desarrollo del beneficio social

El modelo de anlisis de poltica pblica aplicado en ste ensayo, es
una adaptacin del enfoque integrativo de Pea (2004), quien a partir de
un modelo de evaluacin de polticas de innovacin segn su formacin
y desempeo, destac el aspecto de aprendizaje evolutivo de los involucrados.
La adaptacin consisti en la generacin de un modelo de anlisis de
poltica pblica para el desarrollo del beneficio social de los involucrados
en el PNF en Construccin Civil (MPPEU, Comit Interinstitucional, Instituciones que administran el PNF en Construccin Civil y empresas pblicas,
232


privadas y de participacin popular), a los fines de que se pueda crear una

red acadmica con cultura de trabajo compartido, difusin, administracin
y gestin de las instituciones capaz de aminorar las disparidades sociales
(ver diagrama 2).
Diagrama 2
Modelo de anlisis de poltica pblica para el desarrollo
del beneficio social
* Promocin de nuevos escenarios para

la cooperacin productiva en el PNF en
Construccin Civil
* Impulso del vnculo social entre los

involucrados
del
PNF en Construccin Civil
* Impacto sobre el
desarrollo nacional,
las capacidades humanas y de infraestructura tecnolgica.
Este modelo caracterizara el manejo de la poltica pblica, de acuerdo a:

i) la influencia de los mltiples factores del entorno donde se desarrollar la poltica, ya que, cualquier intento de cooperacin productiva, vendr de
la mano del diseo de programas que provoquen la integracin de los involucrados, la utilizacin de las capacidades instaladas de cada una de las instituciones que administran el PNF en Construccin Civil (laboratorios, talleres,
aulas, entre otros), la formacin integral de los estudiantes y la preparacin
acadmica de los profesores en reas problemticas nacionales y regionales
de inters, que como poltica de creacin de los PNF debe mantenerse,
ii) la participacin de los diversos actores y organizaciones y la intervencin de los distintos niveles de gobierno y de diversas instituciones, evidenciaran la complejidad de la realidad sobre la cual estar inmersa la red
233

Lyneth Camejo.
pp. 218 -236
acadmica del PNF en Construccin Civil, es por ello que habr enormes
esfuerzos de comprensin de las relaciones y dependencias recprocas entre
los involucrados dentro de su contexto social, lo que demandar diferentes
modalidades de cooperacin para la concrecin de objetivos, metas, recursos y responsabilidades.
iii) los cambios introducidos en las prcticas tradicionales de las organizaciones e instituciones. se valorarn tangible e intangiblemente desde el
propio proceso y desde los resultados a obtener, manteniendo el carcter dialctico y coherente que tiene que tener la observacin, para poder determinar
el impacto de las actividades de cooperacin en el desarrollo nacional.
6. Conclusiones
La red acadmica del PNF en Construccin Civil como poltica de Estado para la cooperacin productiva entre el MPPEU, el comit interinstitucional, las instituciones que administran el programa y las empresas
pblicas, privadas y de representacin popular; administrada bajo una plataforma tecnolgica acorde con las necesidades del entorno, dejar ver la
asuncin bsica del papel de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el
desarrollo de la nacin.
A pesar de existir diferentes tendencias en la forma de organizacin de
la ciencia, la tecnologa y la innovacin, las mismas abrirn nuevos escenarios para la cooperacin y la participacin de las organizaciones orientados
a la satisfaccin de necesidades conjuntas, la reduccin de las asimetras
existentes y la transformacin en los seis (6) principios rectores de conformacin de redes acadmicas, que son la responsabilidad social, la transferencia del conocimiento, el intercambio de los recursos, la reciprocidad, la
complementariedad y la interdependencia.
El anlisis del marco legal venezolano demostr la factibilidad de desarrollar sta propuesta de poltica pblica, as que, slo habra que deconstruir y construir sobre lo existente, apoyados en el modelo de anlisis
para el desarrollo del beneficio social y con ello generar ms oportunidades
desde la cooperacin e integracin entre los involucrados en el PNF en
Construccin Civil, demostrando con ello, que en este contexto complejo y
de relaciones mltiples. valen ms las cosas hechas en conjunto!.
234


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236


Responsabilidad familiar como poltica de Estado

Resumen
Mara Mercedes, Henrquez de Urdaneta *
Se evala la necesidad de disear una poltica pblica de responsabilidad familiar, mediante el conjunto de intervenciones de los poderes pblicos
para los ciudadanos. A fin de que las familias puedan desempear sus funciones en las mejores condiciones posibles, convirtindose el Estado en un actor
garante del bienestar de la estructura de sociedad venezolana. La investigacin responde a una tipologa documental, con un diseo no experimental y
longitudinal, utilizndose como tcnica de observacin el anlisis documental
a travs de la revisin bibliogrfica de postulados tericos, bases legales,
proyectos nacionales, entre otros. El trabajo evala la situacin actual en materia de polticas existentes hacia la proteccin de la familia con sus objetivos,
actores e implicaciones de gobierno, as como un anlisis del mercado de la
misma, consolidando la poltica propuesta. Se evidencia respecto al tema de
responsabilidad familiar como poltica de Estado la presencia de un marco
legal y programas asociados a la proteccin de la familia, y lineamientos de
poltica disgregados, no articulados para sus fines. Se recomienda el diseo de una poltica de proteccin familiar integradora del ser humano en sus
dimensiones social, emocional, fsica, mental y espiritual como instrumento
para preservar y sustentar su pleno desarrollo.
Palabras clave: Responsabilidad Familiar, Poltica de Estado, Integral.
Familiar as political responsibility of State

Abstract
*
Doctorante en Ciencias, Mencin Gerencia (URBE). Licenciada en Administracin (LUZ).

Magister en Gerencia Empresarial (URBE). Especialista en Metodologa de la Investigacin
(URU). Docente e Investigadora en URBE y URU. 10 aos de experiencia como Orientadora
Familiar. Coordinadora de la Ctedra Libre Monseor Domingo Roa Prez de la Universidad Rafael Urdaneta. Miembro Fundador del Centro Internacional de Estudios de Convivencia (CIEC)
adscrito al Observatorio de Responsabilidad Social de la UNESCO. Investigadora PEII A. E-mail:
mariamerhenriquez@gmail.com
237

Mara M. Henrquez.
pp. 237 -250
Evaluates theneed to design a household responsibility policy, by the set

of interventions by public authorities to citizens. In order for families to perform
their duties in the best possible conditions, becoming an actor state welfare
guarantor of the structure of Venezuelan society. The research responds to a
document type with a non-experimental, longitudinal, observational technique
used as document analysis through literature review of theoretical postulates,
legal foundations, national projects, among others. The paper evaluates the
current situation existing policy towards the protection of the family with their
goals, actors and implications of government as well as an analysis of the
same market, consolidating the proposed policy. The evidence on the issue of
family responsibility as state policy the presence of a legal framework and programs related to the protection of the family, and disaggregated policy guidelines, not articulated for their purposes. It is recommended to design a family
protection policy inclusive of human beings in their social, emotional, physical,
mental and spiritual as a tool to preserve and support their full development.
Keywords: Family Responsibility, StatePolicy, Integral
1. Introduccin al anlisis de la responsabilidad familiar

como poltica de Estado
Si hay algo que ha sido constante a travs del tiempo es el cambio, sin
embargo ste, gracias al avance de las ciencias ha sido cada vez ms acelerado, lo cual ha generado transformaciones en los estilos de vida que a su
vez transforman la sociedad y a su clula, es decir, a la familia. Uno de los
criterios fundamentales a resolver inicialmente en este trabajo es la identificacin de los elementos de la poltica + nuestro mundo visto desde la Familia.
En este sentido, se torna imperante la necesidad de recalcar que el
individuo no es base de la sociedad, sino la familia, ya que por s mismo
no puede desarrollarse plenamente, el ser humano no es autosuficiente y
es ms bien familiar por naturaleza (Chinchilla y Moragas, 2007), requirindose una ecologa humana que lleve a la felicidad sostenible, ya que
sin familia no hay futuro, y de nada sirve crear e inventar, cuando al mismo
tiempo se est destruyendo con prcticas y medidas anti familia, la clula
que da vida y por ende es la base para originar a los individuos que inician
las creaciones que se disfrutan hoy en da.
238

Responsabilidad familiar
como poltica de estado
Con esta realidad, una de las grandes tareas de la familia es la de

formar personas que constituyen el capital humano y social de la sociedad.
Las familias traen al mundo personas libres a las que hay que acompaar en
el proceso de aprendizaje, devolvindolos padres a los hijos la libertad de la
cual fueron tutores, ensendoles que la libertad y responsabilidad son inseparables y que van unidos al amor, pasando el camino del aprendizaje por
ensearles a tomar decisiones razonadas y que sean razonables. (Chinchilla
y Moragas, 2007), las cuales repercuten en toda la estructura de sociedad.
Como ya sabemos, al estar en mundo complejo, en su naturaleza y en
constante cambio como ya se mencion, hace que las transformaciones de
las mltiples y diferentes relaciones que se dan en el sistema de sociedad,
igualmente se den en las relaciones entre la familia y los distintos agentes
sociales, siendo el Estado uno de ellos y empezando su intervencin en
aspectos de vida familiar desde la poca de la industrializacin, que con su
actividad asalariada, facilit la autonoma de las personas respecto a su familia de origen, es decir, propici mayor independencia personal, pero slo
en el aspecto econmico traducindolo en benecios para el trabajador, sin
tomar a ste como un ser integral y proveniente de una familia (Montoro y
Barrios, 2008).
Los autores Montoro y Barrios (2008), explican en el caso del Estado
Espaol, que especficamente a partir de los aos 50, y con el surgimiento
de la muy denominada hoy sociedad de bienestar, los servicios pblicos
los brinda el Estado con el objetivo de dar respuesta a situaciones de ayuda
a los ms necesitados, sin embargo, en esta materia ha existido un progreso en el papel protector del Estado cuando ha ido asumiendo funciones que
anteriormente realizaba la familia, tal es el caso en la actualidad, de la asistencia a los ms ancianos que por circunstancias diversas y en ocasiones
ajenas a la familia de origen, genera que stas no los atiendan. Sin embargo, ste papel protector se ha realizado solamente a travs de ayudas sociales especcas, sucediendo en el caso venezolano la Misin Amor Mayor,
que ha generado excelentes beneficios pero sin integrar la estructura de
sociedad y sin llegar a la raz del problema, es decir, sin tratar la prevencin
de problemas familiares que originan la desatencin de los ms ancianos
que dieron sus mejores aos para el desarrollo y progreso del pas.
239

Mara M. Henrquez.
pp. 237 -250
Este tipo de situaciones, tienen su origen en las transformaciones que

la estructura de sociedad ha tenido desde su familia, al ir sta transformndose y erosionado las bases sociales del sistema de proteccin del Estado,
pasando ste a ser un dotador de necesidades y dejndose de lado el papel
fundamental del apoyo familiar para la identidad y el equilibrio personal,
junto con un reconocimiento social de la maternidad y paternidad, amparados con medidas que propicien la conciliacin de la vida personal, familiar
y laboral. Esto, traera como consecuencia la compensacin pblica de las
cargas familiares, en vista de la importancia del nacimiento de individuos
que a futuro produzcan bienes y servicios para el positivo desarrollo de la
nacin, siendo de justicia social que el tamao de la familia no repercuta
econmicamente (Montoro y Barrios, 2008).
Por todo lo antes planteado se requiere el diseo de una poltica familiar que sea un conjunto de intervenciones de los poderes pblicos cuyo
objetivo es facilitar recursos (en sentido amplio) a personas con responsabilidades familiares para que puedan desempear las mismas en las mejores
condiciones posibles (Montoro y Barrios, 2008).
2. Mtodo para la comprensin de la responsabilidad

familiar como poltica de Estado
Paradigma Epistmico: Por tratarse de una realidad sistmica y
compleja como lo es la familia, se orienta hacia la teora de la complejidad,
que segn Morn al mismo tiempo que el conocimiento cientfico fue concebido durante mucho tiempo, y an lo es a menudo, como teniendo por misin la de disipar la aparente complejidad de los fenmenos, a fin de revelar
el orden simple al que obedecen (2000: 21) En este sentido se ve la familia
como realidad compleja, a la que el autor antes mencionado define como
el conjunto de constituyentes heterogneos inseparablemente asociados:
presenta la paradoja de lo uno y lo mltiple (2000: 32)
Tipo de Investigacin: La investigacin es de tipo documental, segn Finol y Nava (1996), sta se define como el proceso sistemtico de bsqueda, seleccin, lectura, registro, organizacin, descripcin, anlisis e interpretacin de datos extrados de fuentes documentales existentes en torno a
un problema con el fin de encontrar respuestas a interrogantes planteadas
240

en cualquier rea de conocimiento. A tales efectos se analizaron diversos

postulados tericos, bases legales, proyectos nacionales, entre otros.
Diseo de la Investigacin: Como se trata de una investigacin
documental, se emplear la investigacin autnoma (Finol y Nava, 1996),
la cual permite resolver por s misma la interrogante que se plantea y para
ello se utilizar el diseo documental puro, en vista de que se consultaron
nicamente fuentes de tipo documental para dar respuesta a los objetivos
de investigacin planteados. En la matriz de anlisis partiendo de las bases
legales que fundamentan la poltica de estado de responsabilidad familiar,
se agruparon las subcategoras y unidades de anlisis, donde se especifican las fuentes donde se obtuvo la informacin.
Tcnicas de Recoleccin de Datos: La tcnica de recoleccin de
datos utilizada fue la observacin documental, la cual comprendi dos fases a)
seleccin y evaluacin de los documentos a travs del anlisis crtico y b) registro de la informacin, para lo cual se utiliz el fichaje digital y el computador.
Tcnica de Anlisis de Datos: Como tcnica de anlisis se utiliz
la hermenutica jurdica y anlisis documental.
3. Factores determinantes de la responsabilidad familiar como poltica de Estado

Para lograr una poltica de Estado, dirigida a la responsabilidad familiar, requiere la consideracin de tres (3) reas las que influyen en la vida
de la persona: familia, empresa y sociedad, considerando que el trabajo es
instrumento para la familia y la persona, mas no al revs, existiendo hoy en
da muchas empresas, organismos e instituciones sin la conciencia de que
estn destruyendo la ecologa humana, contaminando as su propia organizacin y la sociedad con prcticas que daan y deshumanizan al no permitir
que los empleados satisfagan su responsabilidad como esposos o padres,
al debilitar con stas prcticas sus familias (Chinchilla y Moragas, 2007).
Toda la situacin antes descrita, genera repercusiones sobre el Estado, al tener que cubrir ste costos muy elevados y vindose en la necesidad
de tomar medidas como la regulacin de los contenidos educativos en vista
de la incertidumbre para determinar cules son los valores necesarios a
241

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pp. 237 -250
educar y su jerarquizacin, slo por mencionar una de las medidas, sin embargo, en nuestro pas dichas medidas estn adscritas a las competencias
de ministerios en especco, sin integrarlas en una poltica familiar.
Razn por la que se hace imperante la construccin de una poltica familiar que integre todos los aspectos mencionados, es decir, mediante una
poltica social familiar que promueva el buen funcionamiento de las familias,
mediante el conjunto de intervenciones de los poderes pblicos en personas
con responsabilidades familiares que permita el desempeo de sus funciones en las mejores condiciones posibles, y donde el Estado se convierta en
un actor de suma importancia para la necesidad y bienestar de la estructura
de sociedad venezolana especialmente el de la familia como clula de esa
estructura, que es agente y colaborador del Estado en la consolidacin del
bienestar social y en el logro de la mayor felicidad posible, requirindose por
ende la poltica familiar como instrumento para respaldar la familia.
4. Bases legales para la conformacin de la responsabilidad familiar como poltica de Estado

Luego del anlisis documental a leyes internacionales y la legislacin
venezolana, se estructuran los siguientes elementos como base legal para
dar respuesta a la necesidad de una poltica pblica de responsabilidad
familiar venezolana, ver cuadro 1.
Cuadro 1
Matriz de Anlisis
Bases Legales para la Conformacin de la Poltica de Estado
de Responsabilidad Familiar
Categora
Sub - categora
Unidad de Anlisis
Familia como elemento
Art. 16. Declaracin Universal de

los Derechos Humanos
Art. 19, 75, 76. 77 CRBV
Art. 3. Ley para la proteccin de
las familias, la maternidad y
la paternidad
Art. 1. LOPNA
Art. 11 y 12, 32, 37, 89.
LOPNA
Poltica
natural y fundamental
de la Sociedad
Pblica
de
Responsabilidad
Familiar
242

Proteccin integral
de la familia

las familias, la maternidad y la
paternidad
las familias,
la maternidad y la paternidad
Art. 4A, 44, 45 LOPNA
Art. 1. Ley de Universidades
Art. 78, 79, 80, 81 CRBV
Desarrollo sustentable Art. 11. Ley para la proteccin de

e integral de las fami- las familias, la maternidad y la
lias
paternidad
Art. 3. LOCTI
Poltica
Art. 24. Ley de Igualdad de
Pblica
oportunidades para la mujer
Art. 8, 28, 35, 81. LOPNA
de
Responsabilidad
Art. 110 CRBV
Familiar
Necesidades de la
Familia
Art. 15. Ley para la proteccin

de las familias, la maternidad
y la paternidad
oportunidades para la
mujer
Art. 65. LOPNA
Prevencin de
conictos y violencia
intrafamiliar
Art. 36. Ley para la

proteccin de las familias,
la maternidad y la
paternidad
Conciliacin
Art. 37. Ley para la proteccin de las

familias, la maternidad y la paternidad
Art. 8. LOPNA. Pargrafo 1ro, 58
Polticas pblicas
pro-familia
Artculo 1. Ley Orgnica de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin (LOCTI)
Art. 5. LOCTI. No. 1
Art. 5, 6, 7. LOPNA - a y b, 15, 30,
32A
Art. 1. Ley para la proteccin de las
familias, la maternidad y la paternidad
tica para la vida
Art. 7. LOCTI
243

Mara M. Henrquez.
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Categora
Sub - categora
Unidad de Anlisis
Acceso al Trabajo

Art. 87, 88, 89 CRBV
Poltica
Acceso a la salud
Pblica
de
Responsabilidad
Ambiente de Familia
Familiar
Art. 23. LOPNA

Art. 84, 85, 86 CRBV
Art. 26, 31. LOPNA
Educacin para el
fortalecimiento de las
familias
Art. 11, 35. Ley para la proteccin

de las familias, la maternidad y la
paternidad
Art. 53. LOPNA
Art. 103 CRBV
Cultura y Religin
Art. 36. LOPNA

Art. 59 CRBV
Recreacin - Deporte
Art. 63. LOPNA

Art. 111 CRBV
Vivienda
Art. 66. LOPNA

Art. 47, 82 CRBV
5. Misin que resolver en el diseo de lineamientos de

responsabilidad familiar como poltica de Estado
Tomando como base el anlisis de Montoro y Barrios (2008), se consideran igualmente los siguientes objetivos para la propuesta de poltica de
responsabilidad familiar, adaptadas a las necesidades venezolanas:
244

Fomentar la cohesin de nuestra sociedad a travs del fortalecimiento del

peso y presencia de la familia en el tejido social como estructura de intermediacin e integracin de los individuos que la conforman para el desarrollo
de la nacin.
Posibilitar el mejor desarrollo de la familia como institucin social bsica,
transmisora de valores de convivencia, solidaridad, respeto mutuo y tolerancia, en el marco de los valores contemplados en la Carta Magna venezolana, como la libertad, igualdad, justicia y paz (Asamblea Nacional, 1999).
Promover y facilitar un marco de convivencia en el seno familiar desde la
perspectiva de las responsabilidades compartidas (Individuo, familia, sociedad, Estado).
Posibilitar y favorecer las mejores condiciones para la formacin y el mantenimiento de las estructuras familiares.
Potenciar la asuncin de la corresponsabilidad social en la atencin a los
miembros dependientes por parte de los organismos pblicos y privados, facilitando el acceso de la familia a los medios y recursos necesarios para ello.
Posibilitar la proteccin integral de la familia en los mbitos de salud, educacin, vivienda, trabajo y recreacin para su mayor felicidad posible y por
ende el de la Nacin,
6. Actores Involucrados en el cambio

Se consideran como actores involucrados, en primer lugar el poder
legislativo y ejecutivo, as como el judicial, especcamente en la interpretacin y expansin de la poltica. Todo esto, sin dejar de lado el poder popular teniendo como base la participacin de las comunidades organizadas,
hasta llegar a las familias en s, las cuales mediante asociaciones familiares
adscritas a los consejos comunales puedan intervenir en la elaboracin de
propuestas que satisfagan sus necesidades y resuelvan sus problemas.
Por otra parte, se encuentran los distintos ministerios como salud, educacin, vivienda, turismo, deporte, alimentacin, comunas, entre otros, cada
uno dentro de sus capacidades de actuacin en cuanto a sus competencias.
245

Mara M. Henrquez.
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En este sentido, se hace necesaria la constitucin de un Ministerio de Familia

que permita la integracin de todos los aspectos y necesidades gestionadas
por los dems Ministerios en pro de la familia, ya que de lo contrario la razn
de ser de la familia al contemplarla por separado genera su disgregacin, y si
hay algo que es complejo, sistmico e integral, es la familia.
Igualmente, el sector empresarial sea pblico o privado, donde sus estrategias deben ser adaptadas con miras a la proteccin integral de las familias de sus empleados, y donde los productos y servicios brindados por stos
no perjudiquen el desarrollo integral de sus clientes o consumidores. De la
misma manera deben articular respuestas para ser instrumento y aporte que
propicie la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral de los trabajadores y trabajadoras.
7. Implicaciones de Gobierno
Igualmente, tomando como base el anlisis de Montoro y Barrios
(2008), se consideran igualmente las siguientes implicaciones para la propuesta de poltica de responsabilidad familiar adaptadas a la necesidad venezolana:
Garantizar una poltica coordinada e integral de atencin a la familia con las
actuaciones gestionadas por los diferentes Ministerios.
Promover una poltica familiar que apoye especialmente a aquellas familias
que presentan necesidades especiales como personas con discapacidad, entre otras.
Ejecutar una poltica familiar universal, es decir que no slo impliquen los
casos de urgencia o conictivos.
Promover la participacin activa de los grupos familiares desde sus comunidades para la formulacin, ejecucin e implantacin de planes y programas
de la poltica familiar.
Garantizar que los poderes pblicos den respuesta al mandato constitucional de proteccin integral de la familia.
Coordinar e integrar administrativamente los recursos necesarios para la
246

planicacin, ejecucin, implantacin, seguimiento, control y evaluacin de

la poltica, de manera que se mejore continuamente y se puede velar por el
desarrolle sostenible de la misma.
Estimular la descentralizacin de los grupos organizados para la ejecucin
de la poltica familiar en todos los sectores de Venezuela.
8. Proceso de la poltica pblica de responsabilidad familiar

Tomando como base el modelo de conciliacin de la vida personal, familiar, profesional y social de Chinchilla y Moragas (2007), ms los aportes
de la autora del presente artculo se disea el modelo para el proceso de
la poltica pblica de responsabilidad familiar, la cual parte de la conciliacin consigo mismo, que es base para la conciliacin con los 3 ejes que se
aprecian en el diagrama 1: familia, empresa y sociedad, para todo esto es
necesaria la consideracin del ambiente en que se desenvuelve el individuo
con su familia, el cual puede ser favorecedor o perjudicial para su ptimo
desarrollo, actuando en todo este sistema la poltica pblica de responsabilidad familiar, iniciando desde la oficina de estratgica de seguimiento y
evaluacin de polticas pblicas en materia de responsabilidad familiar en
conjunto con los Ministerios del Poder Popular como lo son: Educacin, Salud, Deporte, Vivienda, Turismo, Ciencia y Tecnologa, Alimentacin, entre
otros, articulados por el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y
Proteccin Social.
Ante este anlisis, surge la necesidad de crear un Ministerio de Familia
como rgano rector e integrador de esta complejidad, de manera que se considere al ser humano en su hbitat natural como lo es la familia, una realidad
natural, compleja y sistmica, producto de la unin entre un hombre y una
mujer, cuyas necesidades slo se pueden solventar eficaz y eficientemente
cuando se contemplan y resuelven desde esta perspectiva integradora y natural. La familia desprotegida cuando se contempla como un simple elemento
de las comunas y la sociedad y no como base de la misma. Detallndose el
modelo a continuacin en el diagrama 1:
247

Mara M. Henrquez.
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Diagrama 1
Proceso de Poltica Pblica de Responsabilidad Familiar
Fuente: Elaboracin propia, a partir del modelo de Chinchilla y Moragas (2007)
9. Acciones a seguir
Las medidas a tomar, son en diferentes dimensiones, la primera es la
legislativa, el cual como se aprecia en la matriz de anlisis, la legislacin vigente presenta mucho apoyo a la formalizacin de una poltica familiar, pero
de una manera disgregada, lo cual es opuesto a la realidad familiar.
Ya teniendo la base legislativa para la generacin de la poltica familiar, se requiere la creacin del Ministerio de Familia como rgano rector e
integrador de esta complejidad con el apoyo del resto de los Ministerios, de
manera que se considere al ser humano en su hbitat natural como lo es
la familia, una realidad natural, compleja y sistmica, producto de la unin
248

entre un hombre y una mujer, cuyas necesidades slo se pueden solventar

eficaz y eficientemente cuando se contemplan y resuelven desde esta perspectiva integradora y natural.
A todo esto, se agrega la participacin activa de las familias desde las
bases, ya que ellas, son las que ms conocen sus necesidades, esta participacin se puede iniciar con el apoyo de las comunas.
Por otra parte, se ubica la dimensin empresarial que en conjunto con
el Estado pueden trabajar en conjunto para la prestacin de servicios pblicos de apoyo (guarderas, asesoras familiares, servicios sociales, entre
otros). Las medidas no slo deben estar dirigidas a la ayuda para la superacin de crisis temporales, sino tambin para el incremento de la cohesin,
armona, salud, entre otros de las familias, es decir, para que las familias
tengan una felicidad sostenible, base de igual forma para el desarrollo sostenible de la nacin venezolana, donde venezolanos familiarmente felices
genera una patria altamente productiva y feliz.
Chinchilla, Nuria y Moragas, Maruja. (2007). Dueos de nuestro Destino.
Ed. Eunsa, Pamplona.
Finol, Teresa; Nava, Hortensia. (1996) Metodologa de la Investigacin
Jurdica. EDILUZ. Venezuela.
Congreso de la Repblica de Venezuela (1970). Ley de Universidades.
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Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2007). Ley
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Caracas. Venezuela.
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2007). Ley
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Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela 1999. Ley de
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249

Mara M. Henrquez.
pp. 237 -250
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Morn, Edgar (2000) Introduccin al Pensamiento Complejo. Editorial
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Montoro, Carolina. y Barrios, Guillermo (2008). Polticas familiares y polticas sociales, Ed. Eunsa, Pamplona.
250


Polticas pblicas de integracin cultural de innovacin

tcnica para las fundaciones de nios con autismo
Resumen
Mara, Rivas *
Gerson, Aley **
Este artculo plantea analizar polticas pblicas de integracin cultural

e innovacin tcnica para las fundaciones de nios, nias y adolescentes
con autismo, donde el uso de Tecnologas de Informacin y Comunicacin
(TIC), para desarrollar sus habilidades, es relevante para integrarlos en la
sociedad; observndose detrimento de la tecnologa, ausencia de polticas
sobre TIC, discapacidad, redundantes en dificultades para acceder a infraestructuras tecnolgicas, siendo insuficiente la formacin de terapeutas, dada
una ausencia marcada de referentes y su relacin con las necesidades de
estas personas, dada la escasa aplicacin y promocin para disear planes
para su uso en tratamientos de mejoramiento psicosocial. Esta investigacin
documental emplea la observacin directa, apoyndose en Miguel (2006),
Quintanilla (2005), Tortosa y Gmez (2003), Pea-Cedillo (2007), sustentndose en leyes, normativas y reglamentos, del marco legal vigente, adems de
aportes del experto, verificando carencia del uso de TIC en las fundaciones,
recomendndose implementar polticas pblicas.
Palabras clave: poltica pblica, fundaciones, TIC, autismo.
Magister en Gerencia de Investigacin y Desarrollo. Diplomado en Formacin Docente

Universidad Jos Gregorio Hernndez. Tcnico Superior en Administracin, Mencin Informtica
(IUTJEL). Docente de Pregrado, Categora Acadmica de Agregado del Instituto Universitario
de Tecnologa Pedro Emilio Coll. Analista de Sistemas de la Empresa SAPCA. E-mail: mariarivas133@hotmail.com
**
Doctorante en Cs. Gerenciales. Magister en Gerencia de Proyectos de Investigacin y Desarrollo (Urbe, 2008). Ingeniero de Sistemas (IUP. Santiago Mario, 2004). T.S.U. en Informtica
(Tecnolgico UNIR, 1995). Supervisor de Aplicaciones Divisin Mina Norte (Carbozulia). Coordinador de Informtica (Carbones de la Guajira, S.A.). Jefe de Unidad de Desarrollo de Sistemas
(Carbones de la Guajira, S.A.). E-mail: gersonaley@hotmail.com
251

Mara Rivas y Gerson Aley.

pp. 251 -267
Public policy of cultural integrationand technical innovation for the foundations of children with autism
Abstract
This paper sets out to analyze public policies of cultural integration and
technical innovation for the foundations of children and adolescents with autism, where the use of Information and Communication Technologies (ICT)
to develop their skills, it is important to integrate them into society; observed
detriment of technology, lack of ICT policies, disability, redundant infrastructure difficulty access in technology, there is insufficient training of therapists,
given a marked absence of references and the irrelation to the needs of these
people, given the poor implementation and promotion to design plans for use
in improving psychosocial treatments. This research used direct observation
documentary, based on Miguel (2006), Quintanilla (2005), Tortosaand Gomez
(2003), Pea-Cedillo (2007), sustained in laws, rules and regulations, the current legal framework, as well as contributions the expert, verifying lack of ICT
use in foundations, recommending implementation of public policies.
Keywords: public policy, foundations, ICT, autism.
1. Introduccin
Es trascendental comprender que la cultura y la innovacin son el resultado de un proceso complejo e interactivo en el que intervienen recursos humanos, tecnologas, formacin de profesionales, capacidades organizativas,
diseos y otros factores tangibles e intangibles de la actividad organizacional
como arte para transformar el conocimiento en riqueza y calidad de vida.
En las fundaciones para nios con autismo es perentorio disear e implementar polticas pblicas que garanticen el uso efectivo de tecnologas de informacin y comunicacin (TIC), como herramienta de formacin y capacitacin
para el mejoramiento continuo del talento humano, permitiendo que estos especialistas puedan interaccionar mediante el empleo de medios tecnolgicos,
eliminando las barreras propias del acceso a las TIC, desarrollando programas
basados en el uso de computadoras, especficos para personas con autismo,
interviniendo al sujeto y ayudando al profesional en la intervencin con estas
personas, para facilitar la vida y atencin con y para sus familiares.
252


Especficamente en la dcada de los aos noventa, se hizo hincapi en

el concepto de espectro o continuo autista, resaltando de esta forma, que
tales trastornos del desarrollo aparecen, en las personas as diagnosticadas,
de manera variable, en intensidad y nivel de afectacin. En este sentido, la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) en el ao 2010, describe estos trastornos, en la dcima clasificacin internacional de enfermedades (CIE-10),
atendiendo a tres tipos de trastornos: trastorno en la interaccin social, en la
comunicacin, y en la conducta, en los intereses y en las actividades.
La funcin primordial de las fundaciones para nios con autismo, es
diagnosticar, entrenar y apoyar Individualmente a nios que presenten trastornos del espectro autista a travs de la aplicacin de diferentes mtodos y
programas teraputicos, pruebas especficas para la evaluacin y la implementacin de nuevas alternativas biolgicas para adaptarlos a sus necesidades reales, dentro de su contexto familiar, personal y social.
En el autismo existe una dificultad innata para relacionarse socialmente
con los dems, en el caso de los autistas, esa limitante en ocasiones parece
que se compensara con habilidades sobresalientes como: memoria sobresaliente, destreza en actividades artsticas o facilidad para aprender una determinada tarea. No obstante, que una persona con autismo pueda tener determinadas habilidades facilitadoras del desarrollo de actividades como las dems
personas, no significa que es suficiente para que tenga una vida plena.
Las habilidades sociales se van construyendo durante la infancia por
medio de los juegos tradicionales y la interaccin con el otro en diferentes
espacios dentro y fuera de la comunidad, como es el aula y el hogar por
ejemplo. Nuestra inquietud cientfica es determinar si existen otras formas
para fomentar las relaciones sociales en los nios autistas y cmo articular
stas en un sistema coherente de polticas pblicas para fortalecer las fundaciones para autistas tanto cultural como tcnicamente.
De acuerdo con Garca (2007) todas las personas con trastornos del
desarrollo pueden aprender o adaptarse, es preciso para ello crear y desarrollar programas educativos que den respuesta a sus necesidades educativas especiales. As mismo como lo refiere Fainholc (2010), la prctica de
una reflexividad sustantiva provocar no slo una resignificacin del con-
253


pp. 251 -267
cepto de inclusin social para una nueva convivencialidad, al interior de los

sistemas sociales globales marcados por las Tecnologas de Informacin
y Comunicacin (TIC), sino que analizar propuestas de polticas pblicas
que superen la exclusin socioeducativa y tecnolgica.
Actualmente, los avances tecnolgicos en los medios de comunicacin,
abren las puertas a las nuevas formas de relacionamiento. Si se aprovecha
esta oportunidad para innovar en la terapia para autistas mediante la interaccin con otros, sera una clave aprovechable tecnolgicamente para estimular
el desarrollo emocional y psicolgico y fomentar el bienestar global de stos
individuos. Por ejemplo, el juego (tradicional o digital) tiene lugar, gracias a la
interactividad. En los juegos digitales sta caracterstica, propia de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin, se magnifica y puede aprovecharse para facilitar al autista la comparticin con los amigos, o bien con la propia
mquina que ejerce las veces de otro (Naval y Sdaba, 2008).
La intencin de este trabajo est orientada a sealar el protagonismo
de los actores sociales en entrelazar esfuerzos a los fines de acelerar un
proceso capaz conjugar polticas pblicas de integracin cultural y de de
innovacin tcnica vinculadas con el propsito de mejorar el funcionamiento
socio tcnico en las fundaciones para nios con autismo en Venezuela.
Bajo esta premisa, el Estado venezolano conjuntamente con las fundaciones debe implementar un modelo poltico basado en transferencia tecnolgica, el cual pudiese ser un elemento decisivo para mejorar la calidad
de vida de estas personas y, en algunos casos, para poder acceder al currculum escolar, posibilitar la comunicacin, o facilitar su integracin social y
laboral dentro de estas instituciones.
2. La integracin cultural e innovacin tcnica como

modelo de poltica pblica en las fundaciones para nios
con autismo en Venezuela
La integracin entre ciencia, tecnologa, e innovacin, su desarrollo simultneo con fuertes elementos de interaccin mutua, debe ser fortalecida
para dinamizar la actividad innovadora del sector productivo y empresarial y
para atender a las necesidades y oportunidades a nivel nacional y regional.
La integracin significa que la C&T y la innovacin tienen autonoma relativa,
254


pero evolucionan en paralelo y se retroalimentan.

La innovacin en el sector productivo y empresarial no se deriva de la
mera aplicacin de la C&T. Por el contrario, tiene sus procesos autnomos
basados tanto en el aprendizaje asociado a la negociacin, transferencia y
asimilacin de tecnologa, como en las actividades productivas y los cambios
organizacionales. Las actividades de C&T y de innovacin deben articularse
de manera estructurada para generar un crculo virtuoso y valorizar sus aportaciones al desarrollo econmico y social.
La dinmica de la innovacin no depende slo del esfuerzo de una determinada empresa o centro de investigacin, sino tambin de la interaccin
entre ellos y de la capacidad sistmica de generar condiciones e incentivos
para la innovacin. En este contexto, las polticas pblicas juegan un papel
determinante para apoyar el desarrollo cientfico, tecnolgico y de innovacin, especialmente en aquellos donde la especializacin productiva est
orientada hacia sectores intensivos en recursos naturales, o mano de obra,
que operan con bajo contenido tecnolgico y que de por si demandan poco
conocimiento (CEPAL, 2004; Cmoli, Ferraz y Primi, 2009).
Para el caso de estudio que nos ocupa, y siguiendo el argumento de
Quintanilla (2005), una de las ideas que puede ser conveniente, consiste en
distinguir claramente los tipos de contenido diferente en lo que suele considerarse cultura tecnolgica de un pas, una institucin o un grupo social.
En este mismo orden de ideas, la cultura tecnolgica incorporada como un
sistema tcnico, est formado por el conjunto de creencias o conocimientos,
hbitos y valores que poseen los especialistas (psiclogos, psicopedagogos,
educadores, familiares), de un sistema tcnico, necesarios para su funcionamiento de forma adecuada. La cultura tecnolgica de un grupo social (un pas
o una empresa), en sentido estricto o restringido, se puede definir como el
conjunto de todos los rasgos culturales incorporados a los sistemas tcnicos
de que dispone, el cual incluye el nivel de informacin y entrenamiento de sus
miembros en el uso o diseo de esas tecnologas, tambin requiere la asimilacin de los objetivos de esas tecnologas como valores deseables.
De la misma manera, la cultura tecnolgica no incorporada a sistemas
tcnicos est formada por el conjunto de rasgos culturales que se reaccionan
255


pp. 251 -267
con la tecnologa, pero que no estn incorporados a sistemas tcnicos concretos, bien sea porque no son compatibles con las tecnologas disponibles o
porque no son necesarias para ellas.
De este modo, las tecnologas han adquirido gran trascendencia en la
sociedad actual, trasformando la realidad, la manera en que la conocemos y
nuestros valores ticos, condiciones que interesan de manera fundamental
tres reas importantes de la filosofa: la ontologa, la epistemologa y la tica.
Conceptos a tener en cuenta para la coherencia de un trabajo de investigacin sobre polticas pblicas y cientficas en materia social.
Segn Pea-Cedillo (2007), la innovacin y el desarrollo social es una relacin estratgica que sostiene como contrapartida, que para tratar con posibilidades reales de incidencia las relaciones entre innovacin y desarrollo social,
se requieren posturas analticas y polticas que rompan definitivamente con
las lgicas del mercado y el capital, de manera de construir una alternativa de
accin para las sociedades en el mbito de la innovacin, que logre encauzarla
dentro de una lgica que permita construir desarrollo social, aprovechando el
altsimo potencial para la generacin de riqueza, que indudablemente posee el
cambio tcnico. Se trata de lograr una efectiva relacin estratgica entre innovacin y desarrollo social, que se sustente en tesis rigurosas y sustentables.
Esta articulacin entre sociedad e innovacin permitir fundamentar en
el marco legal, como un instrumento ms generador de incremento econmico, apuntando al desarrollo sostenible e integrativo, con principios de inclusin y equidad como lo establece en su contenido el modelo de desarrollo
socialista del siglo XXI planteado en Venezuela.
De tal manera, es importante destacar que la integracin cultural e innovacin tcnica como poltica de Estado, debe garantizar la seguridad econmica, el progreso integral de la sociedad, el incremento en innovacin y
tecnologas apropiadas; para ello se identifican una serie de propsitos que
son necesarios para lograr el xito de la aplicacin de dicha poltica.
Asimismo, la ciencia y la tecnologa desempean un papel cada vez
ms importante en nuestra vida cotidiana y un gran nmero de decisiones
dependen hoy, de cierta forma, del conocimiento cientfico y tecnolgico.
Su presencia muchas veces es silenciosa e inadvertida para muchos, y en
256


otras oportunidades se convierte encentro de debates y discusiones entre los

miembros de la sociedad. Por ello, cada vez ms, las personas toman conciencia de que la ciencia y la tecnologa estn incorporadas en sus vidas y en
la mayora de sus decisiones.
As, para darle relevancia a esta propuesta, ha sido importante esbozar
los elementos considerados como producto estratgico para los especialistas
formados dentro de los nuevos avances tecnolgicos, los cuales van a ser utilizados para la trasformacin de las fundaciones, como empresas innovadoras.
An cuando es notorio que en los ltimos tiempos, en Venezuela se han
realizado inversiones significativas para el impulso de la Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, pudiera considerarse que el retorno debera ser mayor. Esto indica
no solo que debe incrementarse la inversin en esta rea, sino que adems se
deben implementar mecanismos que indiquen si las polticas pblicas ejecutadas son adecuadas para el logro de los objetivos inicialmente propuestos.
En concordancia con lo antes sealado, nuestro objetivo de proponer
fases para la elaboracin de polticas pblicas para la integracin cultural e
innovacin tcnica en las fundaciones para nios con autismo, que al mismo
tiempo permita evaluar el impacto de los proyectos, como unidad bsica de los
programas y planes enmarcados a atender las necesidades urgentes planteadas por los habitantes de Venezuela en relacin la alta influencia de personas
con autismo, dotar a las fundaciones pblicas con tecnologas de informacin
y comunicacin adecuadas, para la implementacin de terapias alternativas,
para as contribuir al proceso de socializacin e integracin a la sociedad.
Debe hacerse un llamado a todos los actores polticos, instituciones
pblicas y privadas, lderes comunitarios para que evalen la problemtica
de salud, las necesidades, valores y objetivos, dentro de la poltica pblica,
en materia de Ciencia y Tecnologa e Innovacin en Venezuela, considerando
para ello el proyecto Plan Simn Bolvar 2007-2013 en el sector salud en su
eje la Suprema Felicidad Social.
3. Componentes de la poltica pblica

Los tres componentes principales de cualquier poltica, son: los principios que la orientan (la ideologa o argumentos que la sustentan); los instru-
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pp. 251 -267
mentos mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulacin,

de financiamiento, y mecanismos de prestacin de las polticas); y los servicios o acciones principales que se llevan o deberan llevarse a cabo, de
acuerdo a los principios propuestos.
Los principios ideolgicos estn enmarcados en los siguientes artculos
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: 81 83, 85,86.
Considerando los artculos anteriores, es necesario que las fundaciones para nios, nias y adolescentes con autismo, presenten proyectos y
propuestas que puedan coadyuvar de mejor manera su accionar para el diagnstico, tratamiento y mejoramiento de los nios, nias y adolescentes con
autismo, para insertarlos en la vida familiar y social, garantizndoles una mejor calidad de vida, que est dirigida en la consecucin de los fines mismos,
la integracin social.
Para Rodrguez y Alvarado (2008), miembros de la CEPAL, la innovacin es un proceso de construccin social, porque su xito est relacionado
con la cultura del compartir, con el dinamismo de las redes de transferencia
de conocimiento y aprendizaje interactivo, solidario con los mecanismos determinados que proporcionan el intercambio de informacin y conocimiento
entre diferentes agentes sociales
Otros componentes importantes en el xito innovador segn Rodrguez y
Alvarado (2008), lo constituyen: la sinergia, los factores internos y externos, y el
elemento poltico; el Estado como responsable de implementar las polticas en
materia de ciencia, tecnologa e innovacin. Sin embargo, ningunos de ellos,
por separado, puede garantizar en el plano social, el xito innovador. Por tanto,
es la sinergia entre ellos, la que garantiza el xito de las innovaciones.
Las polticas de promocin de la innovacin tecnolgica y los instrumentos de financiamiento de capacidades tecno-productivas, constituyen
elementos ineludibles en todo estado. Su importancia no se mide por el gran
volumen financiero destinado a los proyectos, en comparacin con el financiamiento educativo, universitario o el destinado a la produccin, sino por una
relacin costo-beneficio absolutamente positiva. La inversin en innovacin
selecciona las mejores ideas innovadoras de una regin, y an con el riesgo
tecnolgico que conlleva el desarrollo de estos proyectos, sus actividades
258


inducen desafos que derraman sobre todos los entornos mejorando sus capacidades y recursos humanos. Y, en los casos deseados, la idea proyecto
financiada se convierte en un seguro embrin de empresa de base tecnolgica sustentable.
Con este pensamiento se acenta el compromiso con los nuevos paradigmas de la sustentabilidad de la regin: crecimiento econmico con justicia
social y equilibrio ecolgico. El sistema concibe al proyecto evaluando su
verdadera capacidad integradora de la equidad social.
4. Proyecto de una agenda de poltica pblica para la

integracin cultural e innovacin tcnica en las fundaciones
para nios con autismo
Atender las necesidades urgentes planteadas por los habitantes de Venezuela en relacin a la alta influencia de personas con autismo, dotar a las
fundaciones pblicas con tecnologas de informacin y comunicacin adecuadas, para la implementacin de terapias alternativas, para as contribuir
al proceso de socializacin e integracin a la sociedad. De all pues hacer un
llamado a todos los actores polticos, instituciones pblicas y privadas, lderes comunitarios para que evalen la problemtica de salud, las necesidades
valores y objetivos.
La problemtica planteada presente son: necesidad de implementar polticas especficas sobre Tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) en
las fundaciones de nios autistas, necesidad de formar los terapeutas, el uso
de las TIC en las fundaciones.
Los objetivos estratgicos son: elaborar polticas pblicas de tecnologa
e informacin y comunicacin para las fundaciones de nios autista; fomentar
programas de capacitacin para el uso de las tecnologas de informacin y
comunicacin, dirigidos a los profesionales de las fundaciones para nios con
autismo; dictar charlas de aprendizajes a los terapeutas del manejo y uso de
las tecnologas en las fundaciones; establecer alianzas estratgicas de coordinacin con otras fundaciones para nios con autismo.
En cuanto a los actores y sus relaciones, se debe considerar, segn
lo antes planteado, que deben producirse las relaciones, alianzas y acuer-
259


pp. 251 -267
dos entre el Estado (Ministerios), Asamblea Nacional, Defensora del Pueblo,

fundaciones pblicas y privadas de autismo, personal medico de las fundaciones con autismo (psiclogos, psicopedagogos) padres y representantes,
empresas publicas y privadas, como poltica de integracin cultural basado
en la ciencia, tecnologa e innovacin, para convertirla en el eje articulador
de la poltica pblica con visin de largo plazo y sentido orientador de corto
y mediano plazo y ofrecer un norte, perspectiva comn y lneas de accin
claras para promocin de redes, y propiciar el encuentro de la diversidad de
actores y la conformacin de alianzas y redes de colaboracin en la ejecucin
de proyectos de inters comn.
Adems, es relevante que las propuestas y/o proyectos que involucren
a todos los actores que intervienen en estas fundaciones, directa o indirectamente, consideren la importancia del empleo de las TIC en este proceso de
integracin, cultural e innovacin tcnica, donde el rol del estado es fundamental para su cumplimiento, incluso, el sector productivo, pblico o privado,
debe apoyar la ejecucin de estos proyectos, enmarcados dentro de la Ley
Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (LOCTI).
A continuacin en el cuadro 1, se presenta la matriz de relaciones que
vincula los elementos intervinientes con su marco legal.
Cuadro 1
Anlisis del Mercado de la Agenda de Polticas Pblicas de integracin
cultural e innovacin tcnica en las fundaciones para nios con autismo
Fundamentos
legales
Articulo
Constitucin
de la
Repblica
Bolivariana
de Venezuela
Art
81, 83,
85, 86
260
Vinculacin
Art 81: Toda persona con discapacidad o necesidades especiales tiene derecho al ejercicio pleno y
autnomo de sus capacidades y a su integracin familiar y comunitaria. El Estado, con la participacin
solidaria de las familias y la sociedad, le garantizar
el respeto a su dignidad humana, la equiparacin de
oportunidades, condiciones laborales satisfactorias,
y promover su formacin, capacitacin y acceso al
empleo acorde con sus condiciones, de conformidad
con la ley. Se les reconoce a las personas sordas
o mudas el derecho a expresarse y comunicarse a
travs de la lengua de seas venezolana


Art Art: 83 La salud es un derecho social fundamental, obli81, 83, gacin del Estado, que lo garantizar como parte del de85, 86 recho a la vida. El Estado promover y desarrollar polticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar
colectivo y el acceso a los servicios. Todas las personas
tienen derecho a la proteccin de la salud, as como el
deber de participar activamente en su promocin y defensa, y el de cumplir con las medidas sanitarias y de
saneamiento que establezca la ley, de conformidad con
los tratados y convenios internacionales suscritos y ratifiConstitucin
cados por la Repblica.
de la
Art 85. El financiamiento del sistema pblico nacional de
salud es obligacin del Estado, que integrar los recurRepblica
sos fiscales, las cotizaciones obligatorias de la seguridad
Bolivariana
social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley. El Estado garantizar un presupuesto para
de Venezuela
la salud que permita cumplir con los objetivos de la poltica sanitaria. En coordinacin con las universidades y
los centros de investigacin, se promover y desarrollar
una poltica nacional de formacin de profesionales, tcnicos y tcnicas y una industria nacional de produccin
de insumos para la salud. El Estado regular las instituciones pblicas y privadas de salud.
Art. 86: Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio pblico de carcter no lucrativo, que
garantice la salud y asegure proteccin en contingencias
de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo,
vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de
la vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsin
social. El Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad
social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas
o indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no
ser motivo para excluir a las personas de su proteccin.
Los recursos financieros de la seguridad social no podrn ser destinados a otros fines. Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras
para cubrir los servicios mdicos y asistenciales y dems
beneficios de la seguridad social podrn ser administrados slo con fines sociales bajo la rectora del Estado.
Los remanentes netos del capital destinado a la salud,
la educacin y la seguridad social se acumularn a los
fines de su distribucin y contribucin en esos servicios.
El sistema de seguridad social ser regulado por una ley
orgnica especial.
261


pp. 251 -267
Ley para
personas
con
discapacidad
Art.
2, 22
Artculo 2. De los rganos y entes de la Administracin

Pblica y las personas de derecho privado. Los rganos
y entes de la Administracin Pblica Nacional, Estadal y
Municipal competentes en la materia, y las personas naturales y jurdicas de derecho privado, cuyo objeto sea
la atencin de las personas con discapacidad, tienen el
deber de planificar, coordinar e integrar en las polticas
pblicas todo lo concerniente a la discapacidad, en especial su prevencin, a fin de promover, proteger y asegurar un efectivo disfrute de los derechos humanos de las
personas con discapacidad, el respeto a la igualdad de
oportunidades, la inclusin e integracin social, el derecho al trabajo y las condiciones laborales satisfactorias
de acuerdo con sus particularidades, la seguridad social,
la educacin, la cultura y el deporte de acuerdo con lo
dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y los tratados, pactos y convenios suscritos
y ratificados por la Repblica.
Artculo 22. Formacin del recurso humano para la atencin integral. Los ministerios con competencia en materia
de educacin, deportes, salud, desarrollo social, economa popular y de trabajo son responsables del diseo,
coordinacin y ejecucin de los programas de educacin,
formacin y desarrollo progresivo del recurso humano necesario para brindar atencin integral a las personas con
discapacidad.
Plan
Simn
Bolvar
Ley
orgnica
de
ciencia,
tecnologa e innovacin
Suprema nuevo modelo social, productivo, humanista y endgeno,

Felicidad se persigue que todos vivamos en similares condiciones,
Social rumbo a lo que deca el Libertador: la Suprema Felicidad
Social.
Art 1
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar

los principios orientadores que en materia de ciencia,
tecnologa e innovacin y sus aplicaciones, establece la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
organizar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, definir los lineamientos que orientarn las polticas y estrategias para la actividad cientfica, tecnolgica, de innovacin y sus aplicaciones, con la implantacin
de mecanismos institucionales y operativos para la promocin, estmulo y fomento de la investigacin cientfica,
la apropiacin social del conocimiento y la transferencia
e innovacin tecnolgica, a fin de fomentar la capacidad
para la generacin, uso y circulacin del conocimiento y
de impulsar el desarrollo nacional.
Fuente: Elaboracin propia, basados en la CRBV 1999.
262


En concordancia con el Cuadro 1, que describe el marco legal de las

relaciones e intervenciones de los actores, y en base a las necesidades
de los nios, nias y adolescentes con espectro autista, aunado a quienes
los apoyan en su relacin social (padres, representantes, maestros, profesores, entre otros), deben garantizar y velar el cumplimiento de las leyes,
normativas y reglamentos, que les posibiliten llevar una vida normal dentro
de sus posibilidades, puesto que es el Estado el ente rector que debe hacer
cumplir los estamentos legales que l mismo establece.
5. Implicaciones del gobierno

La capacidad del gobierno y la efectividad de su operacin no se miden
en trminos de cumplimiento de programas sino de costo-beneficio, costooportunidad y costo-resultado de las polticas pblicas que instrumenta; establecindose un gobierno por polticas pblicas el cual significa incorporar la
opinin y la participacin de los ciudadanos. Esta lgica conduce a entender
que los gobiernos se evalan de acuerdo a la eficacia y efectividad de los resultados generados a travs del manejo que hace de los recursos, adopcin
de decisiones y materializacin del bienestar de la poblacin.
Hoy en da, tanto el mbito gubernamental como el acadmico, empresarial y de organismos de la sociedad civil buscan arrojar la mejor luz sobre
la importancia de un maridaje exitoso entre ciencia, la tecnologa y gobierno.
Los pases que estn a la vanguardia mundial reconocen ampliamente la relevancia de la ciencia y la tecnologa y la innovacin como fundamento para
alcanzar los mayores niveles de desarrollo y competitividad.
La evaluacin de programas y polticas pblicas representa un mbito
profesional y acadmico que ha ido adquiriendo en los ltimos aos un creciente inters y una especificidad propia. Sin embargo en muchos pases,
incluyendo Venezuela, se est todava lejos de contar con una prctica normalizada y con una verdadera cultura de evaluacin en los organismos pblicos; este, todava incipiente, campo de la evaluacin de programas y polticas
pblicas, requiere, por lo tanto, un mayor desarrollo acadmico y profesional.
En muchas ocasiones, la falta de referencias ha significado la sustitucin de
la verdadera evaluacin por otro tipo de prcticas de anlisis que se considera necesario distinguir.
263


pp. 251 -267
De esta manera, cabe sealar que, o bien se ha suplido esta falta de

especializacin en evaluacin con una aplicacin estricta y clara de la metodologa de investigacin social al uso, realizando estudios parciales que han
sido poco sensibles al contexto y han resultado poco tiles para las instituciones y para las polticas evaluadas, o bien se han manejado las situaciones
para que fueran favorables a una determinada coyuntura poltica, dando origen a situaciones con poca credibilidad externas que han desprestigiado la
prctica de la evaluacin.
En Venezuela desde hace ms de treinta aos se ha sostenido la tesis de
impulsar la ciencia y la tecnologa como rea fundamental para el desarrollo de
nuestra sociedad; tanto desde el punto de vista del desarrollo del conocimiento
como el de los mecanismos que conllevan a su incorporacin en procesos productivos, as como su difusin y uso en la sociedad venezolana.
6. Fases para la elaboracin de poltica pblica integracin cultural e innovacin tcnica en las fundaciones para
nios con autismo
Los retos para la elaboracin de la poltica pblica para el desarrollo de
integracin cultural e innovacin tcnica en las fundaciones para nios con
autismo, basada en la CTI, es necesario es establecer una poltica pblica
con mbito nacional, cuya ser el marco de referencia y gua para la toma
de decisiones, que implique por igual al Gobierno central, regional, local, las
fundaciones para nios con autismo, las empresas pblicas y privadas y la
sociedad general. Su propsito fundamental es evitar la arbitrariedad y la
separacin entre las polticas pblicas y resolver carencias complementadas
con planes, convenios, programas y proyectos, conformando un conjunto coherente de instrumentos de planificacin.
Con este propsito es preciso articular los actores proponiendo un proceso descentralizado que integracin regional y local, en una adecuada, integrada y compartida planificacin, basada en la viabilidad econmica y social,
requirindose de fases:
1.- Identificacin de problemas (Definicin de las necesidades, tic)
2.- Anlisis de la problemtica (Necesidades, causas, consecuencias, mejoras del marco legal)
264


3.- Definicin de actores (Marco institucional estado, empresas pblicas y

privadas, ministerio, padres y representantes, fundaciones para nios con
autismo, persona autistas,)
4.- Definicin de objetivos y prioridades (Enmarcado en la ciencia tecnologa
e innovacin)
5.- Definicin de acciones (Enmarcadas en la solucin de problemas)
6.- Implementacin (Recomendaciones para su aplicacin)
7.- Monitoreo y evaluacin (Responsabilidad de todos los autores involucrados y de las diferentes fases del proyecto para su correcto implementacin).
Al revisar las fases del proceso de elaboracin de las polticas se observa que el input o insumo del diseo de polticas pblicas es el diagnstico,
mientras su resultado output es la decisin. Por tanto, disear polticas supone traducir necesidades insatisfechas y problemas en proyectos que apuntan
a la satisfaccin de dichas necesidades y a la solucin de problemas
Para finalizar, si se manejan estas fases eficientemente y con equidad
basados en la integracin cultural e innovacin tecnolgica, se puede implementar un proyecto de poltica pblica de CTI, para el desarrollo nacional,
regional o local.
7. Conclusiones
Las fases para la elaboracin de Poltica Pblica para la integracin cultural e innovacin tcnica tienen como objetivo fundamental contribuir a integrar y coordinar los esfuerzos de todos los actores econmicos, pblicos y
sociales del Estado para impulsar las actividades de innovacin tecnolgica.
Para concluir, disear polticas pblicas, supone traducir necesidades
insatisfechas y problemas en proyectos que apuntan a la satisfaccin de dichas necesidades y a la solucin de problemas.
Finalmente, es satisfactorio saber que existe en Venezuela una nueva
visin, amplia de desarrollo que puede ser utilizada como instrumento de elaboracin del cambio, y en la que la integracin cultural e innovacin tcnica,
posibilita formular y aplicar polticas pblicas, basadas en la CTI de manera
integral en las fundaciones para nios con autismo, mejorando as el bienes-
265


pp. 251 -267
tar de las personas y su calidad de vida, logrando mediante estas polticas un

desarrollo comunal sustentable.
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267


Poltica educativa en el marco del nuevo paradigma

comunicacional para la construccin de plataformas
virtuales de formacin e investigacin

Resumen
Neiro, Soto *
El objetivo de este trabajo es proponer estrategias que permitan el desarrollo y construccin de plataformas virtuales con caractersticas visuales
y comunicacionales ajustadas a las necesidades de un colectivo y que sean
incorporadas como poltica educativa en planes de gobierno para garantizar
la efectividad de su uso. La metodologa es cualitativa-documental, para ello,
se han observado diversas plataformas virtuales cuyo uso est destinado al
beneficio social en investigacin y educacin con el propsito de definir sus
caractersticas. Posteriormente, una revisin documental de las teoras que
determinan el diseo de plataformas virtuales comunicacionales efectivas. Se
verificaron estatutos en planes y programas de gobierno que definen algunos
principios y normativas para la produccin de este material, determinando
que no existen procedimientos establecidos para tal fin. Por lo que es concluyente la incorporacin de normativas y procedimientos en el marco del nuevo
paradigma comunicacional de plataformas virtuales con caractersticas visuales efectivas como poltica educativa.
Palabras clave: Poltica educativa, comunicacin visual, entornos virtuales,
educacin a distancia.
Educational policy under the new paradigm for building communication platform for virtual learning and
research
Docente de pregrado en la Escuela de Diseo Grafico URBE. Participante del segundo

semestre del Programa Doctorado en Ciencias, Mencin Gerencia de la Ciencia y la Tecnologa
URBE 2012. Magister Scientiarum en Informtica Educativa URBE 2009. Licenciado en Educacin Mencin Matemticas y Fsica LUZ 2006. Licenciado en Diseo Grafico URBE 2005.
Ingeniero en Computacin URBE 1998. E-mail: nasoto@urbe.edu.ve
268

Poltica educativa en el marco del nuevo paradigma comunicacional para

la construccin de plataformas virtuales de formacin e investigacin
Abstract
The purpose of this paper is to propose strategies for the development
and construction of virtual platforms with visual and communication features
adapted to the needs of a group and are incorporated as education policy of
government plans to ensure their effective use. The methodology is qualitative-documentary, for this, there have been various virtual platforms whose
use is intended social benefit in research and education in order to define their
features. Subsequently, a documental review of the theories that determine
the design of effective communication virtual platforms. We checked statutes
in government plans and programs to define certain principles and standards
for the production of this material, determining that there are no established
procedures for that purpose. So it is conclusive incorporating policies and
procedures under the new communication paradigm of virtual platforms with
effective visual characteristics as education policy.
Keywords: Public Policy Education Policy, Visual Communication, Virtual
Environments, B-learning..
1. Introduccin
Hoy da, el auge significativo que ha tenido el desarrollo de las telecomunicaciones y la necesidad social del ser humano de participar en procesos
comunicacionales que le permitan de alguna forma educarse o adquirir algn
tipo de aprendizaje en cualquiera de las reas del conocimiento, ha trado
como consecuencia el surgimiento de medios alternativos de educacin formal y de capacitacin, donde el empleo de las nuevas tecnologas en procesos instruccionales y educativos, ha venido a constituirse en un factor clave
en lo que respecta a la forma en la que funcionan dichos procesos y en la
efectividad con la que estos son llevados a cabo.
Respecto a estos cambios que traen consigo la evolucin misma del
hombre, Quintanilla (2005), expresa que las diferentes culturas constituyen
conglomerados dinmicos, sometidos a continuas alternaciones variantes y a
presiones selectivas, con lo que el contacto entre grupos sociales de culturas
diferentes es uno de los motores ms importantes de cambio cultural, como
lo demuestra la historia universal.
269

Neiro Soto.
pp. 268 -290
De igual manera, a los cambios que se introducen en la produccin de

riqueza o de bienestar social y que tienen su origen en la creacin o asimilacin de conocimientos y su aplicacin son llamados innovaciones por lo que
todo esto se trata de aspectos que tienen que ver con el acceso al conocimiento y su transformacin en riqueza y bienestar social; por ello uno de los
rasgos especficos de la actividad econmica actual de pases desarrollados
es la importancia que han adquirido las innovaciones tecnolgicas como una
de las principales fuentes de riqueza y bienestar.
Es por ello que Varsavsky (1974), citado por Carrero y Petit (2011),
expone que los latinoamericanos cuando empezamos planteando nuestros
propios objetivos productivos, encontramos que la tecnologa e innovacin
no tienen respuesta para muchsimos de los problemas prcticos que esos
objetivos nos obligan a resolver, y debemos entonces adoptar una decidida
actitud creativa y transformadora, para as construir nuestros propios estilos
de desarrollo y modelos innovativos.
Si bien es cierto, Venezuela, por ser un pas en vas al desarrollo no escapa al hecho de verse seducida por la posibilidad de aprehender de los cambios que se suscitan en el mbito mundial, como por ejemplo la incorporacin
de innovacin y tecnologa en mbitos diversos, sin tomar en consideracin
que esto se trata de un fenmeno que genera un gran impacto sociocultural,
y que en lugar de ello, ya es hora que se debiera estar produciendo innovacin y tecnologa propia apegada a nuestras necesidades sociales y entornos
culturales con mano de obra de nuestro propio talento humano con relevante
potencial cientfico que es tan valioso, basando estos principios en la corriente del pensamiento creativo y transformador latinoamericano.
Debe sealarse, de acuerdo a lo aportado en La Ciencia en Venezuela:
Pasado, presente y futuro, una compilacin editada por cuadernos Lagoven
(s/ao), una opinin frecuente en la actualidad sostiene que Venezuela no
tiene un sistema efectivo de instituciones cientficas. Muchos observadores
ven a la ciencia venezolana como una pequea y marginal participante en
el concierto cientfico internacional estancada y sin mayores logros. La ciencia venezolana constituira un caso ms del cuadro conocido en el mundo
subdesarrollado, donde la investigacin cientfica puede llegar a contribuir al
desarrollo de experticias necesarias para entender los principios detrs de las
270


soluciones tcnicas ms sofisticadas, pero donde esa actividad no es esencial porque est fuera de la cuestin el producir progreso tcnico.
El anlisis precedente permite reflexionar y tomar en consideracin varios aspectos, uno de los cuales es Qu se est haciendo actualmente en
Venezuela en el mbito tecnolgico con el propsito de generar estrategias
que permitan crear propuestas innovadoras que se traduzcan en plataformas computacionales con interfaces comunicacionales desarrolladas desde
el seno de nuestras propias instituciones cientficas, acadmicas o segn sea
el caso, comerciales?
En el mismo orden de ideas, surge la interrogante de por qu adoptar
tecnologas existentes desde otras culturas cuando en lugar de ello, se pueden desarrollar propias y que stas satisfagan las necesidades y promuevan
el desarrollo y beneficio social? Y por otro lado cabe reflexionar acerca de a
qu se debe el apego a la transferencia de tecnologas desde otras latitudes
sin antes tomar en consideracin la posibilidad de tropicalizacin y adaptacin
de las mismas a las necesidades propias de cada institucin u organismo?
2. Caractersticas del nuevo paradigma comunicacional

y sus efectos en la formacin educativa
La comunicacin virtual es uno de los aspectos esenciales en la formacin
a distancia como tambin lo es la formacin semipresencial (blended learning),
que comienza a adquirir un importante papel en contextos presenciales que utilizan estos entornos como instancias complementarias destinadas a extender
la clase fuera de las fronteras del aula. En este sentido, es relevante un aporte
de las diversas experiencias telemticas de aprendizaje que usan modalidades
de aprendizaje cooperativo o colaborativo en entornos virtuales.
Aqu vale la pena destacar la importancia que ejerce el proceso de comunicacin en la mediacin en espacios virtuales o semi-presenciales y esto hace
referencia a la creencia cientfica de que los procesos de internalizacin/apropiacin o interiorizacin requieren de una interaccin asimtrica y/o simtrica y
esta a su vez est sustentada en los planteamientos del constructivismo social.
Tanto desde la psicologa gentica social (neo-piagetia-nos) como desde la
perspectiva sociocultural (neovygotskyanos) se defiende la importancia de la
comunicacin en la interaccin para el desarrollo cognitivo.
271

Neiro Soto.
pp. 268 -290
Asimismo, la defensa neo-piagetiana del conflicto sociocognitivo asumiendo los estadios y procesos de interiorizacin, indica que cuando una persona coordina sus acciones con otros, origina desvinculaciones cognitivas que
mediante el proceso de equilibracin son coordinadas e integradas, dando
lugar a una reestructuracin cognitiva. Por ello, las coordinaciones no son exclusivamente individuales, sino que tambin son consideradas como sociales,
independientemente del tipo de relacin establecida Perret-Clermont (1984).
Como apuntan Mugny et al., (1983), sera precisamente al coordinar sus acciones con las de los otros, que el individuo adquirira el dominio de los sistemas
de coordinacin que, enseguida, seran individualizados e interiorizados.
Ahora bien, la nueva era de la informacin y la comunicacin trae como
consecuencia el surgimiento de cambios en el proceso de enseanza-aprendizaje, poniendo a disposicin de los potenciales usuarios, escenarios cada
vez ms innovadores y que se van modernizando da a da debido a los
constantes cambios producto del fenmeno de la globalizacin. Lo anterior,
trae como consecuencia que el proceso educativo se ve afectado por plataformas de aprendizaje multisensoriales que exigen redisear contenidos instruccionales tradicionales, a su vez los esquemas tradicionales combaten por
imponerse sin suerte a cantidad de imgenes en movimiento que comunican
y ofrecen una oportunidad interactiva Azzato, (2003).
Es importante referir que una de las principales plataformas multisensoriales considerada como aspecto innovador importante en la produccin de
riqueza o de bienestar social es conocida como la autopista de la informacin
o Internet y por ello, lo que comenz como una revolucin silenciosa que
intervino en el comportamiento y la conducta de las personas al momento de
comprar, hacer negocios, recopilar informacin, conocer gente, socializarse,
divertirse o educarse, entre otras cosas; se ha vuelto un fenmeno omnipresente, que existe en la vida cotidiana de la mayor parte del mundo civilizado.
Al respecto, Castells, (2001) refiere que Internet es el tejido de nuestras
vidas en este momento. No es futuro. Es presente. Internet es un medio para
todo, que interacta con el conjunto de la sociedad y, de hecho, a pesar de
ser tan reciente, en su forma societal (aunque como sabemos, Internet se
construye, ms o menos, en los ltimos treinta y un aos, a partir de 1969;
aunque realmente, tal y como la gente lo entiende ahora, se constituye en
272


1994, a partir de la existencia de un browser, del world wide web) no hace

falta explicarlo, porque ya sabemos qu es Internet. Simplemente se trata de
una red de redes de ordenadores capaces de comunicarse entre ellos. No es
otra cosa. Sin embargo, esa tecnologa es mucho ms que una tecnologa.
Es un medio de comunicacin, de interaccin y de organizacin social.
De igual manera, tambin refiere el mismo autor que la Internet es un
instrumento que desarrolla pero no cambia los comportamientos, sino que
los comportamientos se apropian de Internet y, por tanto, se amplifican y se
potencian a partir de lo que son. Esto no significa que Internet no sea importante; quiere decir que no es Internet lo que cambia el comportamiento, sino
que es el comportamiento el que cambia Internet.
Por otra parte es importante reconocer, que las comunidades virtuales
en Internet tambin son comunidades, es decir, generan sociabilidad, generan relaciones y redes de relaciones humanas, pero no son las mismas
comunidades que las comunidades fsicas. Las comunidades fsicas tienen
unas determinadas relaciones y las comunidades virtuales tienen otro tipo de
lgica y otro tipo de relaciones. Qu tipo de relaciones? Cul es la lgica
especfica de la sociabilidad on line? Castells, (2001).
Lo ms interesante es la idea de que son comunidades personales, comunidades de personas basadas en los intereses individuales y en las afinidades y valores de las personas. Es decir, en la medida en que se desarrollan
en las sociedades proyectos individuales, proyectos de dar sentido a la vida a
partir de lo que se es y se quiere ser, Internet permite esa conexin saltando
por encima de los lmites fsicos de lo cotidiano, tanto en el lugar de residencia como en el lugar de trabajo y genera, por tanto, redes de afinidades.
Ahora bien, se precisa reconocer que la evolucin ms importante de
Internet, ha sido el desarrollo de un ambiente amigable y elegante llamado
World Wide Web (web www.). Esto se debe en parte, a la capacidad grfica, de interaccin y multimedia que hacen an ms importante el uso de la
Web como un espacio virtual para la educacin, adaptado a las necesidades
del usuario, en donde las estrategias de comunicacin visual utilizadas por
los productores del conocimiento y medio educativos, merecen una atencin
especial.
273

Neiro Soto.
pp. 268 -290
En este mismo orden de ideas, en los procesos de mediacin social a

travs de entornos virtuales, las estrategias de comunicacin visual representan el conjunto de elementos grficos e imgenes visuales que establecen
una comunicacin entre el creador de la aplicacin educativa virtual (emisor)
y el usuario eventual (receptor), con el objeto de condicionar y organizar las
acciones ulteriores de este ltimo. Moles et al., (2002). Es por eso, que sus
principales factores estn representados por la esquematizacin inductiva,
donde se puede apreciar el modo epistmico; la iconicidad, que presenta un
modo simblico y el espejo tipogrfico (ventana perceptual) unido a la interfaz
grfica que muestra su modo esttico (Aumont,1998).
Tambin, la estrategia de comunicacin visual se aprecia como una
composicin que cumple los principios delineados por el equilibrio, unidad,
variedad e inters, resalte y subordinacin, del contraste o del conflicto; en
conjunto, de las leyes del ritmo, la simetra y al intensidad (Dondis,1998).
Ahora bien, muchas de las universidades existentes en el mundo, as
como tambin en Venezuela, utilizan la nueva plataforma tecnolgica de Internet para crear aplicaciones instruccionales en programas y planes de estudio.
Algunas de estas aplicaciones, ante la falta de elementos o una exagerada
utilizacin de los mismos, evidencian una fuerte debilidad en su estrategia de
comunicacin visual, porque los mecanismos formadores de la imagen, esquematizacin, ilustracin e interfaz grfica, ms que servir como puente de
comunicacin y ayuda, pueden retraer al alumno participante en el proceso
comunicacional ocasionndole prdida de tiempo y confusiones en cuanto al
sistema pedaggico a seguir en las aplicaciones instruccionales y su educacin a distancia.
Mientras tanto, a pesar de utilizarse un conjunto universal de tcnicas y
procedimientos, en cuanto al contenido, los formatos electrnicos o digitales
de los archivos de datos en la creacin de aplicaciones instruccionales Web,
existe una exagerada diversidad de formas de organizacin en cuanto a las
estrategias de comunicacin visual, para conseguir objetivos terminales o
instruccionales en los diseos programticos, tanto para cursos o seminarios
como parte de carreras o actividades universitarias (a distancia o semi-presnciales), as como en cursos o talleres de capacitacin de mejoramiento
continuo (Aumont, 1998; Abreu, 2000; Sexe, 2001 y Zambrano, 2003).
274


Ahora bien, la estrategia de comunicacin visual se aprecia como una

composicin que cumple los principios delineados por el equilibrio, unidad,
variedad e inters, resalte y subordinacin, del contraste o del conflicto; en
conjunto, de las leyes del ritmo, la simetra y la intensidad (Dondis, 1998).
Estos aspectos son determinantes al momento de apropiarse o desarrollar
y utilizar las plataformas virtuales mencionadas con anterioridad de tal
forma que pueda promoverse el impulso de la herramienta de innovacin
en medio del entorno social y esto trae a su vez consigo el beneficio del
cambio profundo en el quehacer socio-institucional y que declara la prioridad del esfuerzo de actores sociales no necesariamente asociados a la
investigacin.
3. Principales crticas a los modelos de plataformas

virtuales existentes en materia de estrategia comunicacional
Para desdibujar el discurso que se construye en torno a la poltica educativa ortodoxa en materia de estrategia comunicacional, es preciso hacer
una mirada hacia la forma en la que se ha establecido y manejado la manera
de hacer ciencia en el pas, ya que es a partir de esta perspectiva desde donde se toman elementos que pueden ser de utilidad para definir lineamientos
que enriquezcan los ya existentes con el propsito de seguir construyendo
ciencia que vaya en pro del desarrollo econmico y social del pas como una
institucin.
Evidentemente, Giordani et al., (1992), apuntan que todo esto sucede
en un mundo signado por una prodigiosa, pero contradictoria y alienante revolucin industrial, cientfica y tecnolgica que, con el desarrollo de la informtica, la electrnica y la biotecnologa, es anunciadora de transformaciones
sociales cada vez ms profundas. Al parecer no hay alternativa: cualquier
modelo de sociedad futura tiene que incorporar la creacin cientfica y tecnolgica como uno de sus componentes esenciales.
De all pues, desde una perspectiva del mbito cientfico-educativo,
que la creacin de nuevos mtodos y el uso de las nuevas tecnologas se
hace con el propsito de que estas sirvan como medio instruccional de apoyo
y refuerzo al hecho educativo en s, agregndole elementos que dinamicen el
275

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proceso e instruyan de manera interactiva para responder a las necesidades

de los usuarios, quienes pueden estar en lugares remotos y alejados de los
centros educativos, constituyndose estas tecnologas en verdaderas herramientas para la construccin del conocimiento en los tiempos modernos. La
tecnologa es como el material gentico. Est codificada con las caractersticas de la sociedad que la desarroll, y trata de reproducir esa sociedad
Wambi (1988) citado por Giordani et al., (1992).
Considerndose que los principales avances educativos y el actual
auge de los modelos de formacin se deben a la incorporacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, as como a la aplicacin de
elementos pedaggicos provenientes de aproximacin sociocultural, desde
este enfoque educativo, la comunicacin es un elemento esencial en los procesos de aprendizaje y enseanza, por tanto, estas herramientas, entendidas
como artefactos tecnolgicos de produccin cultural, ofrecen un excelente
soporte innovador, permitiendo contar con entornos virtuales de aprendizaje,
como las ofrecidas por las plataformas para el aprendizaje colaborativo mediado por ordenador (CSCL) que favorecen la comunicacin, la mediacin y
la construccin compartida del conocimiento (co-construccin).
Por otra parte, existe tambin un nmero significativo de aplicaciones
instruccionales Web que concentran el mayor trfico de consultas pblicas
diarias y en las que se evidencia un alto desconocimiento del proceso de
comunicacin visual Berad (1996) y Veloso (2001). Un ejemplo de ello, es el
abuso del color o la ausencia del mismo, lo cual ocasiona que el estudiante
no termine de familiarizarse con la informacin, provocando desorganizacin
y distraccin (Djuro, 2003; Silveira, 2001; Hernndez, 2001; Albornoz y Zambrano, 2000).
Para Aicher (1995), los problemas ms comunes frecuentemente presentados en las aplicaciones instruccionales Web tambin estn relacionados con la mala organizacin de grficos que no apoyan textos y contenidos,
la utilizacin de fuentes tipogrficas poco adecuadas (exageradamente pequeas o muy grandes) Zambrano (2003), la poca atencin a las expectativas internas del usuario Silveira (2001), ya sea su percepcin, motivacin,
estudio de contexto, falta de utilizacin de metforas y finalmente la falta de
276


respeto por la esttica en el propio diseo Web Garca (2001). Los factores
antes mencionados ocasionan que a los estudiantes les sea difcil priorizar y
organizar la informacin presentada, trayendo como consecuencia el no poder alcanzar los objetivos instruccionales que plantea la aplicacin.
Atendiendo a las consideraciones anteriores y tratando de profundizar un poco ms acerca de los supuestos planteados, se formula el
siguiente planteamiento que sirve de motor de arranque para dar forma
a las premisas planteadas: Cules sern los lineamientos tericos que
sirvan de apoyo al sustento de polticas pblicas en materia de transferencia tecnolgica y que a su vez permitan dar solucin a los problemas de
comunicacin visual encontrados en los entornos virtuales de las plataformas de educacin a distancia en universidades y centros de investigacin
venezolanos?
Por consiguiente, conviene plantear algunas metas que sirvan de objetivos para establecer un acercamiento que permita dar solucin finalmente a
la problemtica planteada, los cuales se describen de la manera que a continuacin se presenta.
En primera instancia, definir los actores que tienen participacin en el
desarrollo de lineamientos para hacer poltica, quienes tienen la responsabilidad de coordinar, articular, difundir e incentivar las actividades inherentes a
la ciencia, la tecnologa, la innovacin y sus aplicaciones.
Del mismo modo, fomentar el desarrollo de innovacin tecnolgica propia, en materia de plataformas de ambientes virtuales para el aprendizaje con
la participacin directa de mano de obra nacional, ajustando las caractersticas de los productos a la cultura de innovacin del pas.
Generar lineamientos tericos que sirvan de apoyo al sustento de polticas pblicas en materia de transferencia tecnolgica y que a su vez permitan
dar solucin a los problemas de comunicacin visual encontrados en los entornos virtuales de instituciones venezolanas.
Tambin, incorporar dichos lineamientos tericos en el Plan Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin con el propsito de fomentar el desarrollo
tecnolgico puntual.
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Finalmente, promover mecanismos de divulgacin, difusin e intercambio de los resultados generados en el pas por la actividad de investigacin e
innovacin tecnolgica, abarcando a toda la sociedad nacional, en todas sus
regiones y sectores sociales.
Por otra parte, uno de los componentes ms importantes en el hecho
de generar lineamientos tericos que sirvan de apoyo al sustento de polticas
pblicas en materia de transferencia tecnolgica y que a su vez permitan dar
solucin a los problemas de comunicacin visual encontrados en los entornos
virtuales de las instituciones educativas y de investigacin venezolanas, es
quines van a participar en la creacin de dichos lineamientos y para quin
es el beneficio de la puesta en marcha de los mismos.
En base al planteamiento anterior, conviene hacer mencin de actores
como:
El Estado, representado por la autoridad nacional con competencia en
materia de ciencia, tecnologa, innovacin y sus aplicaciones, sus rganos y
entes adscritos.
Todas las instituciones, personas naturales y jurdicas que generen, desarrollen y transfieran conocimientos cientficos, tecnolgicos, de innovacin
y sus aplicaciones, especialmente los recintos universitarios.
Los ministerios del Poder Popular que comparten, con la autoridad nacional con competencia en materia de ciencia, tecnologa, innovacin y sus
aplicaciones, la construccin de las condiciones sociales, cientficas y tecnolgicas para la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin.
Las comunas que realicen actividades de ciencia, tecnologa, innovacin y sus aplicaciones.
Importa, y por muchas razones, considerar las implicaciones del Estado
para con la creacin de estos lineamientos, el cual, en su justa medida, debe
garantizar, como autoridad nacional con competencia en materia de ciencia,
tecnologa, innovacin y sus aplicaciones, la formulacin de la poltica pblica
nacional de ciencia, tecnologa, innovacin y sus aplicaciones, basada en el
Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, la sustentabi-
278


lidad de la produccin, la proteccin del ambiente, la seguridad y el ejercicio

pleno de la soberana nacional.
Es responsabilidad del gobierno viabilizar las relaciones de cada uno de
los actores en el plano de la elaboracin y ejectese de la poltica en funcin
de velar por el desarrollo pleno de la nacin haciendo nfasis en la pertinencia social y econmica que cada uno de los aspectos en materia de esta
poltica involucra. De hecho, deben ser considerados los principios, fundamentos, lneas prioritarias de investigacin, planes, definicin de los sujetos
de investigacin como un todo, estrategias de informacin y de participacin
del poder popular, as como los mecanismos de integracin de los actores del
Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin.
Por lo dems, los logros a partir de esta poltica nacional, deben ser
analizados, revisados, actualizados y divulgados peridicamente en las reas
de inters nacional, regional y local por la autoridad nacional con competencia en materia de ciencia, tecnologa, innovacin y sus aplicaciones.
De igual manera, a partir de estos lineamientos, el estado, como ente
garante, debe formular la poltica nacional de ciencia, tecnologa e innovacin
y sus aplicaciones, as como impulsar y controlar la ejecucin de dicha poltica pblica para ofrecer una solucin que genere un cambio profundo en el
quehacer socio-institucional, a travs de planes nacionales para la construccin de una sociedad justa e igualitaria.
Por otro lado, se debe impulsar el establecimiento de redes nacionales
y regionales de cooperacin cientfica y tecnolgica, haciendo nfasis en la
pertinencia social del hecho de estudio, por medio de las cuales se puedan
definir acciones que permitan caracterizar la problemtica existente.
4. Fundamento legal y anlisis del contexto poltico venezolano para el desarrollo de lineamientos estratgicos integradores en materia de educacin y comunicacin
A partir del ao 1999, Venezuela ha logrado definir una poltica tecnolgica y articularla dentro de un mbito poltico, legal e institucional conformado, entre otros, por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), los Planes de Desarrollo Econmico y Social 2001- 2007 y 2007
279

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- 2014, la Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (2001 y 2005), el Plan

Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2030, el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (2001), el Observatorio Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (2006), la Ley Orgnica de Seguridad de la
Nacin (2002), la creacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa hoy Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias, la
creacin de una Comisin Presidencial para Instrumentar los Mecanismos de
Insercin y Seguimiento de la Transferencia Tecnolgica, Asistencia Tcnica
y el uso de Marcas y Patentes en los Contratos vigentes y por suscribirse
entre el Sector Pblico o Privado Nacional con el Sector Pblico o Privado
Extranjero (2006) y la creacin de la Comisin Presidencial, con carcter permanente, para la Apropiacin Social del Conocimiento (2008).
Dentro de este marco, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela establece en su Artculo 110, que el Estado reconocer el inters
pblico de la ciencia, la tecnologa, el conocimiento, la innovacin y sus aplicaciones y los servicios de informacin necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico del pas, as como
para la seguridad y soberana nacional. Para el fomento y desarrollo de esas
actividades, el estado destinar recursos suficientes y crear el sistema nacional de ciencia y tecnologa de acuerdo con la ley. El sector privado deber
aportar recursos para los mismos. El estado garantizar el cumplimiento de
los principios ticos y legales que deben regir las actividades de investigacin
cientfica, humanstica y tecnolgica. La ley determinar los modos y medios
para dar cumplimiento a esta garanta.
De este modo, todos estos elementos de Poltica exhiben un denominador comn, a saber: La concepcin integral de lo que constituyen las
acciones de Seguridad vinculadas de manera estrecha a la nocin de desarrollo sustentable y a la participacin corresponsable entre el Estado y la
Sociedad, que se ejerce en los mbitos econmico, social, poltico, cultural,
geogrfico, ambiental y militar, donde el conocimiento, la ciencia y la tecnologa constituyen recursos estratgicos para lograr el desarrollo sustentable, productivo y sostenible de las generaciones de venezolanos presentes
y futuras.
280


Por otra parte, el enfoque de Modelo Productivo Socialista contenido

en las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin 2007-2013 propone, en materia de ciencia, tecnologa e innovacin,
hacer nfasis particular para impulsar el logro de un desarrollo tecnolgico
interno que posibilite la autonoma relativa de las actividades productivas y
de los servicios necesarios para alcanzar y sostener el desarrollo, mediante
el fortalecimiento de la capacidad de innovar, importar, modificar y divulgar
tecnologas orientadas a la satisfaccin de las necesidades humanas que, a
su vez, favorezcan el desarrollo cientfico.
De igual manera, el Modelo Productivo Socialista expresado en el
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013, expresa
lineamientos claros dirigidos a promover procesos de innovacin basados
en respuestas cientfico-tecnolgicas acordes con las necesidades humanas, menos subordinadas a la reproduccin de capital. En este sentido, la
creacin de riqueza se destinar a satisfacer las necesidades bsicas de
toda la poblacin de manera sustentable y en consonancia, con las propias
exigencias de la naturaleza en cada lugar especfico, esto es, desarrollo
endgeno.
Ahora bien, La Ley Orgnica vigente de Ciencia Tecnologa e Innovacin (LOCTI) hace mencin en su primer artculo, a la transferencia de
tecnologa y a la apropiacin social del conocimiento, aspectos de especial
inters para el diseo de esta propuesta. Dentro de este contexto, el artculo 54 de la misma ley enuncia las acciones del Ejecutivo Nacional para la
formacin y capacitacin de talento humano especializado en ciencia, tecnologa e innovacin y sus aplicaciones, a travs de su contribucin con el
fortalecimiento de estudios de postgrado y otros programas de capacitacin
tcnica y gerencial. En tal sentido, dada la condicin de relacin bilateral en
que se enmarca la ASC como estrategia de Poltica Pblica, resulta pertinente hacer mencin al artculo 23 de dicha ley, que le confiere al MPPCTI
la responsabilidad de fomentar polticas y programas tendientes a orientar la cooperacin internacional a objeto del fortalecimiento del SNCTI, as
como al artculo 38 del Ttulo III que hace referencia a los aportes para la
actividad cientfica, tecnolgica y de innovacin en el pas provenientes de
la inversin extranjera.
281

Neiro Soto.
pp. 268 -290
Por otra parte, a travs del Decreto N 4.994 de fecha 17/11/2006, publicado en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.567 de
fecha 20/11/2006, se autoriza la creacin de una Comisin Presidencial para que
instrumente los mecanismos de insercin y seguimiento de la transferencia tecnolgica, asistencia tcnica, uso de marcas y patentes, en los contratos vigentes
y por suscribirse entre el sector pblico o privado nacional con el sector pblico o
privado extranjero, registrados ante la Superintendencia de Inversiones Extranjeras y el Ministerio del Poder Popular para Energa y Petrleo (Art. 1).
Resulta conveniente destacar que el Decreto N 4.994 de la Ley Orgnica vigente de Ciencia Tecnologa e Innovacin (LOCTI) en el que se autoriza la creacin de una Comisin Presidencial para que instrumente los
mecanismos de insercin y seguimiento de la transferencia de la transferencia tecnolgica y asistencia tcnica, sirve de asidero para dar cabida a los
lineamientos tericos que sirvan de apoyo al sustento de polticas pblicas
que permitan dar solucin a los problemas de comunicacin visual encontrados en los entornos virtuales de las plataformas de educacin a distancia en
las universidades e institutos de investigacin venezolanos a los que se hace
referencia en la problemtica planteada con anterioridad.:
Surge el siguiente cuestionamiento: Cules lineamientos sustentan
las polticas pblicas en materia de transferencia tecnolgica y que a su vez
permitan dar solucin a los problemas de comunicacin visual encontrados
en los entornos virtuales de las plataformas de educacin a distancia en las
universidades e institutos de investigacin venezolanos?
5. Modelo de proceso para el diseo de polticas pblicas en materia educativa: Capitulo Nuevas Tecnologas de
Informacin y Comunicacin
A partir del cuestionamiento anterior, se propone un modelo de proceso
en tres fases para el diseo de polticas pblicas en materia educativa basado en el uso de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Este
modelo esta conformado por tres fases que se describen sucesivamente en
los diagramas 1, 2 y 3 presentados a continuacin:
282


Diagrama 1
Fase I del Modelo: Estrategias de Comunicacin
Visual como Poltica Educativa.
ESTADO
(Como Autorida
Nacional)
Universidades
e Institutos
Cientficos de
Investigacin
Ministerio del
Poder Popular
para la Educacin
Universitaria
Comunas
Ministerio del Poder

Popular para la
Ciencia, Tecnologa e
Industrias Intermedias
Las universidades Nacionales e institutos cientficos de investigacin

deben establecer una relacin con las comunas que hacen actividad cientfica y de desarrollo tecnolgico y es a travs de esta relacin, desde donde
surgen las diferentes propuestas a partir de las necesidades que se planteen
en cada caso. Luego, a travs de los mecanismos y procedimientos que sean
necesarios y ajustados a la normativa legal, esta propuesta es presentada al
Ministerio del Poder Popular para la Educacin y canalizada hacia el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnologa e industrias Intermedias
para ser sometida a su respectivo anlisis y consecucin. Es el Estado, como
autoridad nacional quien debe fungir de garante hacia la incorporacin en
materia de poltica educativa de los estatutos de esta propuesta para as
garantizar mecanismos viables que den paso al desarrollo de plataformas
virtuales para la investigacin y el aprendizaje basado en un modelo de comunicacin visual ajustado a las necesidades del entorno.
283

Neiro Soto.
pp. 268 -290
Diagrama 2
Fase II del Modelo: Estrategias de Comunicacin
Visual como Poltica Educativa
Diseadores
Instruccionales
Socilogos
Diseadores
Grficos
Psiclogos
Ingenieros en
Computacin
Una vez recibida y analizada la propuesta, el Ministerio del Poder Popular para la Educacin la canaliza hacia el Ministerio del Poder Popular para la
Ciencia, Tecnologa e industrias Intermedias, y es aqu en donde a travs de
la estructuracin de un equipo transdisciplinario con la participacin directa
de mano de obra nacional se crean los lineamientos tericos que sirvan de
apoyo al sustento de polticas pblicas en materia de transferencia tecnolgica, diseo, desarrollo e implementacin de plataformas virtuales para la
investigacin y el aprendizaje.
Cabe destacar que en este nivel de desarrollo de la propuesta, los
profesionales involucrados deben reunir los conocimientos necesarios para
la creacin de estos estatutos as como tambin para el desarrollo y construccin de estos espacios virtuales. A su vez, el gobierno nacional debe
garantizar la disponibilidad de recursos econmicos y tecnolgicos para la
consecucin de este propsito as como tambin generar la apertura en la
incorporacin de estos lineamientos en los planes y programas en materia de
polticas de estado.
284


Diagrama 3
Fase III del Modelo: Estrategias de Comunicacin
Visual como Poltica Pblica
Planes Nacionales de Gobierno
Ley Orgnica de Ciencia Tecnologa e Innovacin (LOCTI)
Ministerio del Poder Popular para Ciencia,
Tecnologa e Industrias Intermedias
Una vez desarrollados los lineamientos por el equipo transdisciplinario

designado para tal fin, el Estado a travs del Ministerio del Poder Popular
para Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias ordena la incorporacin de
los mismos a travs de la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
en planes de gobierno y que ello se convierta en Poltica de Estado. De igual
manera, el Gobierno Nacional debe constituirse en el garante de los mecanismos de divulgacin, difusin e intercambio de los resultados generados
en el pas por la actividad de investigacin e innovacin tecnolgica, a raz
de la incorporacin y puesta en prctica de esta nueva poltica, haciendo
seguimiento de los mismos y abarcando de esta manera a toda la sociedad
nacional, en todas sus regiones y sectores sociales.
6. Conclusiones
La comunicacin virtual es uno de los aspectos esenciales en la formacin
a distancia como tambin lo es la formacin semipresencial (blended learning),
que comienza a adquirir un importante papel en contextos presenciales que utilizan estos entornos como instancias complementarias destinadas a extender
la clase fuera de las fronteras del aula. En este sentido, es relevante un aporte
de las diversas experiencias telemticas de aprendizaje que usan modalidades
de aprendizaje cooperativo o colaborativo en entornos virtuales.
285

Neiro Soto.
pp. 268 -290
Aqu vale la pena destacar la importancia que ejerce el proceso de comunicacin en la mediacin en espacios virtuales o semi-presenciales y esto hace
referencia a la creencia cientfica de que los procesos de internalizacin/apropiacin o interiorizacin requieren de una interaccin asimtrica y/o simtrica y
esta a su vez est sustentada en los planteamientos del constructivismo social.
Tanto desde la psicologa gentica social (neo-piagetia-nos) como desde la
perspectiva sociocultural (neovygotskyanos) se defiende la importancia de la
comunicacin en la interaccin para el desarrollo cognitivo.
Esta investigacin tambin podr ser una contribucin para que los diseadores de estos entornos se sientan motivados a utilizar convenientemente estrategias de comunicacin visual, como tambin a ejercer su funcin
de educar a la sociedad, yendo ms all de su compromiso de accin con
el diseo para el mejor uso de las estrategias comunicacionales en nuestro
contexto. A su vez, servir de apoyo para comprender el valor de la comunicacin visual y la funcin de los entornos virtuales de las plataformas de
educacin a distancia en las universidades pblicas venezolanas, lo que redundara en la alimentacin de una cultura que puede fortalecer la educacin
a partir de la educacin visual.
Evidentemente, todo esto sucede en un mundo signado por una prodigiosa, pero contradictoria y alienante revolucin industrial, cientfica y tecnolgica
que, con el desarrollo de la informtica, la electrnica y la biotecnologa, es
anunciadora de transformaciones sociales cada vez ms profundas. Al parecer
no hay alternativa: cualquier modelo de sociedad futura tiene que incorporar la
creacin cientfica y tecnolgica como uno de sus componentes esenciales.
Desde una perspectiva del mbito cientfico-educativo, la creacin de
nuevos mtodos y el uso de las nuevas tecnologas se genera con el propsito de que sirvan como medio instruccional de apoyo y refuerzo al hecho
educativo en s, agregndole elementos que dinamicen el proceso e instruyan de manera interactiva para responder a las necesidades de los usuarios,
quienes pueden estar en lugares remotos y alejados de los centros educativos, constituyndose estas tecnologas en verdaderas herramientas para la
construccin del conocimiento en los tiempos modernos. La tecnologa es
como el material gentico. Esta codificada con las caractersticas de la sociedad que la desarrollo, y trata de reproducir esa sociedad.
286


Aunado a lo anterior, considerndose que los principales avances educativos y el actual auge de los modelos de formacin se deben a la incorporacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, as como a la
aplicacin de elementos pedaggicos provenientes de aproximacin sociocultural, desde este enfoque educativo, la comunicacin es un elemento esencial
en los procesos de aprendizaje y enseanza, por tanto, estas herramientas,
entendidas como artefactos tecnolgicos de produccin cultural, ofrecen un
excelente soporte innovador, permitiendo contar con entornos virtuales de
aprendizaje, como las ofrecidas por las plataformas para el aprendizaje colaborativo mediado por ordenador (CSCL) que favorecen la comunicacin, la
mediacin y la construccin compartida del conocimiento (co-construccin).
La dinmica de la innovacin no depende por ende slo del esfuerzo
de una determinada empresa, o centro de investigacin sino tambin de la
interaccin entre ellos y de la capacidad sistmica de generar condiciones e
incentivos para la innovacin. En este contexto las polticas pblicas juegan
un papel determinante para apoyar el desarrollo cientfico, tecnolgico y la
innovacin, especialmente en contextos donde la especializacin productiva
est orientada hacia sectores intensivos en recursos naturales, o mano de
obra, que operan con bajo contenido tecnolgico y que de por si demandan
poco conocimiento.
Ms del 80% de la informacin que perciben los usuarios llega a travs
de la vista y es generada por medio de estrategias de comunicacin visual.
Es por ello que hoy en da, la sociedad desarrolla un nuevo orden alfabtico
donde la imagen ocupa un lugar primordial.
A este respecto, los entornos virtuales de educacin a distancia bien
diseados pueden constituir una de esas herramientas que permiten al estudiante aprender gran cantidad de conocimientos, habilidades y destrezas.
stos, adems de ser una innovacin tecnolgica, ofrecen recursos y estrategias comunicacionales e instruccionales que permiten al estudiante aprender
sin requerir la presencia fsica del docente.
De igual manera, para que faciliten el aprendizaje, estos entornos virtuales deben tener un diseo grfico consistente y adecuado a las necesidades de comunicacin visual de contenido y de montaje; un diseo que pro-
287

Neiro Soto.
pp. 268 -290
porcione una idea global de la estructura, as como personalidad e identidad

a la Web y que sea estimulante, consistente y funcional, a fin de que sea
comprendido y explorado fcilmente por los alumnos.
Dentro de este marco, este estudio permitir, desde el punto de vista terico, conocer la importancia de generar estrategias de comunicacin visual que
pueden ser utilizadas en los entornos virtuales de las plataformas de educacin
a distancia en las universidades pblicas venezolanas, los cuales se encuentran disgregadas en innumerables estudios y teoras que tocan los aspectos de
composicin, color, imagen, diseo y criterios dicotmicos de organizacin, que
apoyan la importancia de las estrategias de comunicacin visual.
Por otra parte, este conocimiento a nivel prctico dara apoyo y mayor
entendimiento para el uso de elementos que soportan la interfaz grfica y los
mensajes visuales, y servir de ayuda a los desarrolladores Web y diseadores instruccionales.
En cuanto a los estudiantes, al integrar aspectos relevantes de este
estudio en los planes de gobierno como poltica de estado, se fomenta el
gusto por informacin bien diseada en plataformas virtuales, as como el
aprendizaje de la lectura visual, a travs de los diferentes apoyos como color,
mapas conceptuales, ilustraciones, esquemas, entre otros, y la asociacin de
manera ms rpida de contenidos tericos con contenidos grficos, fomentando la cultura visual.
Por ltimo, en Latinoamrica debe existir una reorientacin de paradigma
de innovacin en relacin a las polticas pblicas educativas, en cuanto a su
implementacin, y en referencia a la planificacin y gerencia de la ciencia, tecnologa e innovacin con criterio de desarrollo social y humano, que se adapten
de forma flexible y creativa a los escenarios cambiantes que emergen en el
continente.
Albornoz Martha y Zambrano Nurys (2.000), De la realidad a la imagen.
rea de Diseo Grfico de la Facultad de Arquitectura y Arte de la Universidad de Los Andes de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Trabajo de investigacin de pre-grado.
288


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Neiro Soto.
pp. 268 -290
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estado Zulia.
290



Resumen
Nisbel, Len *
Se analiza la participacin del docente en la ejecucin de las polticas

educativas. Se contextualiza el problema a partir de aquellos casos que abordan la relacin gobierno y universidad, se presenta algunos datos producto
de la aplicacin de una encuesta representativa de los docentes de las universidades nacionales experimentales. Se discute el tema del debilitamiento
de la pertenencia institucional de los docentes, producto de una percepcin
que indica una reducida capacidad de influencia en las decisiones institucionales vinculadas con las nuevas condiciones del trabajo acadmico configuradas a partir de las reformas legales y polticas recientes producidas en el
sistema universitario Venezolano.
Palabras clave: Sistema educativo, participacin, docente, ejecucin de poltica.
Academic network as policy statement to productive

cooperation
Abstract
It analyzes the participation of teachers in the implementation of educational policies. It contextualizes the problem from those cases that address
the relationship between government and university, presents some data package for the application of a representative survey of teachers of national
universities experimental. We discuss the issue of the weakening of the institutional affiliation of teachers, due to a perception that indicates a reduced
Doctorante en Ciencias, Mencin Gerencia (URBE). Licenciada en Administracin, Mencin, Gerencia Industrial. Magister Scientiarium en Gerencia de Recursos Humanos. Docente de
Pregrado en la Universidad Nacional Experimental Rafael Mara Baralt. Investigadora del Centro de Estudios Administrativos adscrito al Programa Administracin de la Universidad Nacional
Experimental Rafael Mara Baralt. E-mail: nisbel_40@hotmail.com
291

Nisbel Len.
pp. 291 -304
capacity to influence institutional decisions related to the new conditions of

academic work configured from the legal and political reforms produced in
recent university system, Venezuela.
Keywords: educational systems, Participation, Teacher, policy execution.
1. Introduccin
La participacin del docente en los proyectos universitarios, su rol muchas
veces se limita a un comportamiento pasivo, poco creativo, poco innovador y
sobre todo incapaz de influir en el aprendizaje, intercambio de ideas, que den
paso a nuevos conocimientos, modelos, soluciones que colaboren con los serios problemas que afronta tanto la educacin universitaria como los problemas
nacionales. La planta de profesores de las universidades est integrada por
personas que ocupan el cargo de docentes avalados con la seleccin amistad,
compromiso poltico, rol familiar y no por excelencia acadmica.
Esto ha generado un decaimiento en la docencia, vislumbrndose en la
formacin de los profesionales que salen de las aulas; as como, la ausencia
de perfiles de profesionales definidos de acuerdo a las caractersticas que los
actuales escenarios demandan. Muchas universidades no se han identificado
con el alcance, las exigencias de la sociedad del conocimiento en el presente
no se hace uso de la informtica, Internet, aulas virtuales, que favorezcan la
investigacin, la recoleccin de fuentes de informacin actualizada, el debate, que permita que surjan conocimientos ms puntuales, acorde al comportamiento del avance las ciencias en la realidad presente.
Se necesita de un nuevo cambio en la dinmica de participar como docente en un aula de clase. Este debe ser un verdadero facilitador, que coinspire a sus alumnos en su clase a tener actividades dinmicas de intercambio
de conocimientos, de aportaciones a realidades que demandan soluciones
y en donde, el docente influya en el participante a realizar investigaciones,
ayudndose de internet, informtica, de tal forma que proporcione datos
que ayuden a iniciar debates que se concreticen con los resultados.
Ante los constantes cambios que los escenarios generan en todas las
disciplinas, se debe proporcionar los conocimientos que permitan afrontarlos, ser ms prcticos, dar paso a que los participantes se adentren en ellos,
292

Participacin del docente en la ejecucin

de las polticas educativas
se les influya de tal forma, que colaboren con sus propuestas en soluciones
asertivas. Tanto en los docentes como en el estudiantado se debe propiciar
una dinmica de actuacin colectiva donde los participantes se involucren,
para brindar soluciones eficientes y adecuadas, donde los conocimientos
actualizados, avalados con el anlisis de su alcance y repercusiones, de
acuerdo a las caractersticas del escenario en donde se acta.
Desde esta perspectiva, el estudio tiene como objetivos principales:
1) Analizar polticas educativas existentes; 2) Describir la actuacin del
docente en funcin de las polticas educativas; 3) Establecer acciones
que permitan la ejecucin eficiente de las polticas educativas, los cuales
sern alcanzados tomando en cuenta los distintos actores que la rodean
como la Universidad; el gobierno, en este caso el Ministerio de Educacin
Universitaria y la Gestin Tecnologa a travs de la tecnologa de la comunicacin e informacin. Durante las dcadas del 80 y el 90 se mantuvo la
privatizacin de la educacin, se increment la fuerte demanda por educacin universitaria, que se inici en Amrica Latina en la segunda mitad
del siglo pasado.
Sin embargo, la universidad debe trabajar efectivamente para alcanzar
consensos bsicos en materia de polticas educativas a travs de procesos
de concertacin, promover nuevas modalidades de representacin social,
establecer canales institucionales hacia las demandas de participacin social, para el desarrollo y aceptacin colectiva de valores tico morales en
el marco de una cultura cvica democrtica, con el fin de que el desarrollo
en los estudiantes se constituyan nuevamente en medios de movilidad e
integracin social.
Fernndez (2008) plantea que la universidad en Amrica Latina, hasta las dcadas de los aos 70 y 80, ha sido predominantemente estatal
con autonoma institucional y acadmica. Ese momento coincide con la introduccin, en el marco de los procesos de globalizacin, de estrategias
de carcter neoliberal que tendieron a remplazar las polticas de bienestar
impulsadas por el Estado por otras en que predominaban las concepciones
de mercado y de privatizacin de los servicios pblicos, entre ellos la educacin.
293

Nisbel Len.
pp. 291 -304
2. Participacin del docente en la ejecucin de las

polticas educativas
Reyes (2006), plantea que evaluar al profesorado no es proyectar en
l las deficiencias o razonables limitaciones del sistema educativo vigente,
muy por el contrario, es asumir un nuevo estilo, clima y horizonte de reflexin
compartida, para optimizar y posibilitar espacios reales de desarrollo profesional de los docentes, de generacin de culturas innovadoras en los centros
educativos.
El rol de desempeo por el docente universitario en este contexto ha
sido trascendental; si bien la universidad puede ser entendida como el mbito donde se produce la interaccin entre educadores y estudiantes, esta
puede ser observada como una organizacin que se ha ido transformando
gracias a las innovaciones introducidas por todos sus actores con amplias
perspectivas.
A su vez, el rol del docente como lder, se debe preparar de una manera
integral y en sintona con las demandas de la sociedad actual, por lo tanto se
hace necesario reflexionar acerca del carcter de la profesin docente, tomando en cuenta sus mltiples connotaciones; as se puede indagar en torno a la
socializacin y el origen social del educador, pero en intima conexin con esto
hay que ubicar su estatus profesional y comparando con otras profesiones.
De igual manera, es necesario disertar sobre el liderazgo del educador,
respecto a su papel dentro del aula y en su entorno social, que es mucho ms
amplio y se extiende a las relaciones por l establecidas con la comunidad
educativa (educadores, alumnos) y con el medio donde est ubicado su lugar
de trabajo. Por todo lo anterior, se debe considerar que la finalidad y esencia
del liderazgo en la docencia no es crear individualmente fortalezas, sino provocar que estas se realicen a travs del potencial humano que se encuentra
en todo el grupo.
Es fundamental, que las dimensiones del trabajo docente estn enfocadas
en los aprendizajes de los estudiantes. La misin o razn de ser los docentes es
facilitar el aprendizaje de los mismos; no se puede entender su trabajo al margen
de lo que los participantes aprenden, con el fin de garantizar el aprendizaje como
un proceso intencionado, sistemtico y tericamente fundamentado.
294


Toma de decisiones y liderazgo compartido en las instituciones, habla

de docentes que hacen suya la realidad de la comunidad donde se ubica, que
traducen las demandas de su comunidad y las polticas educativas en la visin
estratgica y el proyecto educativo, asumen la responsabilidad que les corresponde en los resultados educativos.
Las polticas educativas se refieren a la participacin de los docentes en
su formulacin, ejecucin y evaluacin a travs de mecanismos que hacen
posible su presencia real. Se habla de docentes que vinculan la vida poltica y
social de su pas, la comunidad con la educacin y, en concreto, con su trabajo
cotidiano. Docentes que recuperan su capacidad de expresarse como sujetos
sociales tanto con voz como de espacios propios en un proyecto de pas para
convertir a la educacin en eje del desarrollo humano.
Segn Cuervo (2007), las polticas pblicas constituyen un conjunto de
herramientas que usadas por el Estado pueden mejorar la gestin en las instituciones universitarias. Su objeto debe ser la bsqueda del bienestar y la cohesin de la sociedad, para lo cual es de vital importancia que en estas se
considere el rgimen poltico en el cual van a ser desarrolladas; as como los
lmites de las polticas, las posibilidades de aplicacin y el significado que tengan para su cumplimiento por parte de los actores que las ejecutan. El autor
en referencia, seala que la puesta en marcha de polticas pblicas por medio
del sector gubernamental en su contexto territorial, bien sea nacional, regional
o local, debe caracterizarse por su coherencia, integralidad y sostenibilidad,
conforme con las necesidades sociales que se derivan de las aspiraciones de
desarrollo y el bienestar de los ciudadanos.
Las polticas educativas constituyen un conjunto de herramientas que
usadas por el Estado pueden mejorar su gestin. Su objeto debe ser la bsqueda del bienestar y la cohesin de la sociedad, para lo cual es de vital importancia que en estas se considere el rgimen poltico en el cual van a ser desarrolladas; as como los lmites de las polticas, las posibilidades de aplicacin
y el significado que tengan para su cumplimiento por parte de los actores que
las ejecutan.
La puesta en marcha de polticas educativas por medio del sector gubernamental en su contexto territorial, bien sea nacional, regional o local, debe
295

Nisbel Len.
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caracterizarse por su coherencia, integralidad y sostenibilidad, conforme con

las necesidades sociales que se derivan de las aspiraciones de desarrollo y
el bienestar de los ciudadanos. En este sentido, el anlisis de la relacin entre
desarrollo integral y las polticas educativas, exige examinar los elementos que
se deben considerar, tanto a nivel de su formulacin como de su ejecucin,
con miras a que el despliegue de las mismas permita superar un conjunto de
situaciones desfavorables para el desarrollo integral de las sociedades, sobre
todo en el caso de aquellas caracterizadas por un mayor nivel de pobreza las
cuales han estado enquistadas.
Sen (2010), los elementos que constituyen en su formulacin como ejecucin son factores de privacin de los derechos de los ciudadanos que condicionan el ejercicio de las libertades de los ciudadanos, que se profundizan
an ms, cuando dificultan el logro del desarrollo sostenible de las naciones,
debido a la presencia de problemas tales como: la pobreza, los bajos niveles
de salud y educacin, el analfabetismo, la desigualdad social, la violacin de
los derechos humanos y la degradacin del medio ambiente. En ese sentido,
los problemas que actualmente afectan la participacin del docente en la ejecucin de las polticas educativas, son las siguientes:
- Tiempo de contratacin (a medio tiempo y tiempo convencional).
- Elevada carga acadmica.
- Compromisos adquiridos en diversas comisiones de trabajo dentro de
la universidad.
- Falta de incorporacin de las nuevas tecnologas de la informacin y
comunicacin (TIC) en la enseanza.
- Escasa o ninguna formacin/capacitacin en el rea de las competencias en cuanto a estrategias de enseanza y mtodo de evaluacin.
- Temor al cambio.
- Incertidumbre en relacin con los alcances acadmicos de la propuesta, bases tericas y proceso de evaluacin de las competencias.
- Percepcin de una imposicin desde la alta gerencia.
296


De lo anteriormente expuesto, se pretende dar respuesta a la necesidad de promover la participacin del docente en la ejecucin de las polticas
educativas.
La poltica educativa como proceso indica la necesidad de establecer
objetivos en el proceso propiamente dicho, y la importancia de la naturaleza
y precisin de tales objetivos. Dicha poltica debe expresar una intencin de
dos sectores sociales involucrados, un plan debidamente autorizado por el
Estado, en las cuales se establecen las metas a corto, mediano y largo plazo,
y los posibles escenarios en las cuales deben accionar los agentes sociopolticos y econmicos del momento.
La relacin entre los actores que intervienen en la ejecucin de las polticas educativas, se visualiza que el tratamiento de los temas docentes como
materia de poltica educativas aparece como uno de los retos ms complejos
que encaran los gobiernos, dada la fuerza de los grupos de inters involucrados, la desconfianza acumulada a lo largo de aos de descuido o soluciones
inadecuadas que atentan contra una resolucin transparente y concertada
de las diferencias entre los diversos actores, las considerables implicaciones
financieras de muchas de las salidas y soluciones que se plantean y, por supuesto, el hecho de que muchas de estas alternativas no han sido siempre
convincentemente en la prctica.
Lo que parece estar claro es que ninguno de los factores del desempeo docente atendidos en forma aislada mejora significativamente la calidad
del trabajo docente. Ni la capacitacin generada desde el enfoque tradicional,
ni las elevaciones salariales por s solas, ni el equipamiento tecnolgico en
los centros, ni los mecanismos de evaluacin del desempeo; ninguno de los
antes mencionados se convierte en una fuente de mejora si se enfrentan en
forma aislada.
El docente que interviene activamente en la ejecucin de politicas educativa debe promover la investigacin cientifica para resolver asuntos reales,
problemas, desde una perspectiva de integralidad, la cual lleva, adems, a promover procesos de intervencin intersectorial en el marco de polticas educativas que atiendan el corto, el mediano y el largo plazo. Una perspectiva integral
implica considerar en forma conjunta las diversas dimensiones del desempe-
297

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o docente: personal, profesional y social, lo cual slo puede ser alcanzado a

travs de una intervencin intersectorial: Ministerios de Educacin Universitaria, obviamente, pero tambin con la misma responsabilidad: organizaciones
docentes, Ministerios de Finanzas, Salud, Vivienda, Bienestar, Parlamentos,
instituciones formadoras, medios de comunicacin, movimientos ciudadanos
por la educacin.
La transformacin de las polticas pblicas sobre la cuestin docente supone, por tanto, un cambio en las polticas de gestin, en los diseos
curriculares, en la administracin del sistema, en las polticas laborales, de
seguridad social. Esta concepcin renovada, igualmente, modifica la mirada
limitada sobre el profesorado y su rol en los distintos niveles de decisin para
avanzar hacia el fortalecimiento y, en algunos casos, la construccin con los
docentes de espacios protagnicos para que tengan voz propia, activa participacin en los cambios y corresponsabilidad en los resultados de escuelas y
aprendizajes estudiantiles.
El desafo de aprender a trabajar intersectorialmente para formular polticas, estrategias y programas que aborden el conjunto de la problemtica
docente, aun cuando se ejecuten en forma progresiva a partir de consensos
sociales en escenarios en los cuales ha predominado la dispersin de esfuerzos y la confrontacin, particularmente entre Ministerios de Educacin.
Desde la ptica externa del estudio, a continuacin en el siguiente cuadro 1, se muestra una matriz donde se visualiza la relacin entre los fundamentos legales, los artculos y la vinculacin entre los actores citados:
Cuadro 1
Participacin del docente en la ejecucin de polticas educativas
Fundamentos
legales
Articulo
CRBV 1999
Art: 139,
141, 143,
168 y 62.
298
Vinculacin
Define la poltica educativa como un derecho

humano, y como un servicio pblico.


Fundamentos
legales
Articulo
Vinculacin
PNSB
Nueva
tica
Socialista
La idea es desarrollar una tica de valores que

conformen un Estado moral, bajo valores humanistas y de igualdad
LOCTI
Art. 3
Nombra a las instituciones de educacin superior

como uno de los sujetos del Sistema Nacional de
Ciencia Tecnologa e Innovacin y como personas naturales que generen, desarrollen y transfieran conocimientos cientficos, tecnolgicos, de
innovacin y sus aplicaciones.
LEY
ORGANICA
DE
EDUCACION
DEL 2009
Art. 5
El Estado docente es la expresin rectora del

Estado en Educacin, en cumplimiento de su
funcin indeclinable y de mximo inters como
derecho humano universal y deber social fundamental, inalienable, irrenunciable y como servicio
pblico que se materializa en las polticas educativas. El Estado docente se rige por los principios
de integralidad, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.
En las instituciones educativas oficiales el Estado
garantiza la idoneidad de los trabajadores y las
trabajadoras de la educacin, la infraestructura,
la dotacin y equipamiento, los planes, programas, proyectos, actividades y los servicios que
aseguren a todos y todas igualdad de condiciones y oportunidades, y la promocin de la participacin protagnica y corresponsable de las familias, la comunidad educativa y las organizaciones
comunitarias, de acuerdo con los principios que
rigen la presente Ley. El Estado asegura el cumplimiento de estas condiciones en las instituciones educativas privadas autorizadas.
LOE 2009
Art. 36.
La Educacin Superior se fundamenta en una

concepcin humanista social, y tiene como finalidad el desarrollo del conocimiento con pertinencia social a travs de la investigacin y de programas innovadores.
Art. 37.
La educacin superior tendr como principios

rectores fundamentales la bsqueda del saber y
la verdad, la calidad, la equidad, la no discriminacin, la pertinencia y la internacionalizacin.
299

Nisbel Len.
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LOE 2009
Art.46.
El ejercicio de la docencia, de la investigacin, de

la extensin y de toda otra actividad relacionada
con el saber en el Sistema Nacional de Educacin Superior.
Art. 47.
El ingreso como docente o como investigador en

las instituciones integrantes del Sistema Nacional
de Educacin Superior ser a travs de concursos de oposicin.
Fuente: Elaboracin propia basada en la CRBV, 1999.
La Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, donde la produccin cientfica ha tenido su espacio privilegiado en las universidades, por lo
que todas esas polticas de Ciencia y Tecnologa propuestas y desarrolladas
por el Estado han reconocido el papel protagnico que tienen los profesores
universitarios, como uno de los componentes del sistema, para llevar adelante su ejecucin.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999)
seala que el mismo es un Estado de Justicia, que debe procurar consolidar
un conjunto de valores que en definitiva apuntalen y aseguren los derechos
fundamentales del hombre entre los cuales destaca el de la educacin, de
justicia social y la garanta universal e indivisible de los derechos humanos.
Este pronunciamiento del constituyente se desarrolla en las normas constitucionales referidas a Venezuela como un Estado democrtico social y de
justicia, que adems deben propugnar valores superiores que aseguren el
cumplimiento de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin y la preeminencia de los derechos humanos, es ms, declara a la
educacin como un proceso fundamental para alcanzar los fines esenciales
del Estado (Art. N 2 y 3 de C.R.B.V).
El proceso educativo se entiende como un derecho de los ciudadanos y
un deber social que tiene la funcin de guiar, orientar, estimular a los alumnos
para despertar su iniciativa, su capacidad y anlisis, para que ste, logre el
300


pleno desarrollo de la personalidad y se convierta en un ciudadano apto para

la vida, tal como lo establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Proyecto Nacional Simn Bolvar (2007-2013), evidencian la necesidad de asumir la educacin como proyecto de Estado, en el sentido de que
constituye el soporte para la construccin del sistema democrtico. En este
sentido, dentro de las Lneas Generales del Plan Econmico y Social de la
Nacin para el perodo 2001-2013, el segundo eje referido a lo social pretende alcanzar la justicia social basado en la estrategia de incorporacin progresiva (inclusin), desarrollando como objetivos la garanta del disfrute de los
derechos sociales de forma universal y equitativa, disminuyendo progresivamente las inequidades sociales, priorizando la atencin de las necesidades
sociales y la descentralizacin.
Ley Orgnica de Educacin dentro de esta visin, pretende una participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin social,
reproductora de valores y de identidad nacional. Lo anterior, permite establecer
el proceso por la cual se debe regir la participacin del docente en la ejecucin
de las polticas educativas, el cual se visualiza en el diagrama 1.
Diagrama 1
Participacin del
Docente
Sistema Educativo
Venezolano
Polticas
Educativas
TIC
Proyecto Nacional
Simn Bolvar
Fuente: Proyecto Nacional Simn Bolvar (2007-2013)
301

Nisbel Len.
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El esquema anterior, indica que la participacin del docente se consolida

en la medida que los ciudadanos definan las polticas educativas inherentes
a sus necesidades, demandas, de tal manera de estar en presencia de una
intervencin de los ciudadanos en la gestin pblica del estado. A su vez, la
capacitacin constituye un aspecto esencial, a ser abordado por parte de los
diferentes niveles de gobierno en el pas, fundamentalmente el local, a fin de
promover una participacin, la cual debe ser considera como un proceso de
suma relevancia en funcin de su desarrollo personal a travs del desarrollo
de conocimientos tanto polticos como tcnicos, propio de sus experiencias
para fortalecer el proceso de aprendizaje.
Finalmente, constitucionalmente y en la prctica, se evidencian avances
en materia de participacin, a travs de diferentes mecanismos en lo poltico,
social y econmico, los cuales son responsabilidad de los diferentes niveles
de gobierno, especialmente, del mbito local, en llevar a la prctica polticas
pblicas que hagan partcipe a los docentes en la gestin pblica, as como
de su capacitacin o pedagoga institucional.
3. Conclusiones
De acuerdo a lo anteriormente establecido, se concluye que la educacin, a travs de los tiempos, ha jugado en la sociedad un papel determinante
en la evolucin de los pases y, gracias a ello, el hombre ha logrado alcanzar
el mximo nivel de rendimiento en sus actividades, en busca de la ansiada
perfeccin. Por ello, permanentemente la dinmica social busca optimizar el
proceso educativo para que sea ms efectivo en la preparacin de los individuos que sean capaces de protagonizar con xito los avances cientficos,
tecnolgicos y econmicos en un pas.
Esto ha sido posible gracias a un conjunto de polticas educativas orientadas a impulsar y optimizar el desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa. Hay
que destacar que la educacin dentro de la dinmica social siempre ha liderado el desarrollo del individuo en funcin del progreso de las sociedades para
que stos asuman con responsabilidad las diferentes vertientes que conducen al progreso social, econmico y tecnolgico de los pueblos.
Por tanto, el avance sostenido de la Educacin y de la Ciencia ha permitido generar nuevos conocimientos conducentes hacia la innovacin tecno-
302


lgica. Sin embargo, el crecimiento desmesurado de la poblacin estudiantil

ha orientado los refuerzos del Estado venezolano hacia una expansin cuantitativa de las acciones de preparacin del docente para todos los niveles del
sistema educativo.
Esta formacin del personal docente constituye uno de los factores esenciales del desarrollo de la educacin y una condicin importante para cualquier
renovacin pedaggico-cientfico-metodolgica. Siendo la prctica educativa
un proceso continuo en la bsqueda de conocimientos, la parte investigativa
debe ser un componente primordial y bsico de una manera tal que por medio
del proceso cientfico y una pedagoga modernizada, el conocimiento puede
ser un instrumento valioso para el proceso de transformacin de los pueblos.
A su vez, las dificultades en el asesoramiento de proyectos de investigacin se deben, en algunos casos, a la falta de conocimiento y aplicacin
de la metodologa cientfica, dirigida a incentivar y estimular la actitud creativa de los estudiantes hacia el quehacer cientfico, lo que impide responder
con xito a los requerimientos en cuanto a asesoras, tutoras e investigaciones en la elaboracin de proyectos de investigacin por parte de los
estudiantes. Sin embargo, es evidente que est en manos de los docentes
su actualizacin en el rea de metodologa y estrategia cientfica, que le
permita ejercer con mayor precisin su rol de asesor, facilitador e investigador en el diseo, ejecucin y presentacin de trabajos de investigacin por
parte de los estudiantes.
Finalmente, la participacin del docente en la ejecucin de las polticas
educativas debe verse como un formador de personas, es decir, ser el animador
de un proceso educativo que fundamentalmente consista en un acto de comunicacin y de relacin humana tanto cotidiana como enriquecedora que permite el
desarrollo del potencial de aprendizaje. As mismo, debe hacer frente a mltiples
problemas tanto sociales como de nuevos conocimientos, se deben aprender
para transmitirlos a generaciones futuras.
Asamblea Nacional. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999) Gaceta Oficial, 30 de diciembre de 1999. N 36.860. Caracas.
Venezuela.
303

Nisbel Len.
pp. 291 -304
Cuervo, Jorge Ivn (2007) Ensayos Sobre Polticas pblicas. Universidad

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Sen, Amartya (2010) La Idea de Justicia. Ediciones Taurus. Madrid, Espaa.
304



Resumen
Yamar del Valle, Chirinos Araque *
Se analiza el emprendimiento sostenible como poltica de Estado, a

travs de un estudio documental. Diferentes teoras con respecto al emprendimiento sostenible, revelan que su principal caracterstica es la innovacin
econmica y social como pilar fundamental para su desarrollo y se percibe
como una alternativa para lograr cambiar las condiciones de vida de las personas aportando significativamente beneficios colectivos, convirtiendo oportunidades en bienes y servicios para satisfacer necesidades de la ciudadana,
incorporando la educacin como mecanismo estimulante para impulsar iniciativas de negocios sostenibles, de tal modo lograr transformar la sociedad,
desarrollando sus capacidades de innovacin teniendo como principios la
inclusin as como la equidad.
Palabras clave: Innovacin, desarrollo, emprendimiento sostenible.
Sustainable entrepreneurship as state policy

Abstract
Sustainable entrepreneurship is analyzed as a state policy, through a
documentary study. Different theories about sustainable entrepreneurship,
reveal that its main feature is the economic and social innovation as a cornerstone for development and is seen as an alternative in order to change the
lives of people significantly providing collective benefits, making opportunities
in real and services to meet needs of citizens, incorporating stimulating education as a mechanism to promote sustainable business initiatives, thereby
transforming society achieve, developing innovation capabilities including having as well as principles of equity.
Keywords: Innovation, development, sustainable entrepreneurship.
*
Licenciada en Administracin, MSc. Docencia para la Educacin Superior Mencin Gerencia Industrial. Docente de Pregrado y Postgrado en la Universidad Nacional Experimental
Rafael Mara Baralt (UNERMB). Adscrita al Departamento Acadmico de Profesionalizacin.
E-mail: urumay78@gmail.com
305

Yamar Chirinos.
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1. Introduccin
El emprendimiento sostenible se caracteriza por ser una forma de integracin social, humana y econmica, con la finalidad de realizar iniciativas
de negocios que permitan el aprovechamiento de las oportunidades que se
presentan en el entorno, as mismo se identifica por buscar la mejor forma
de producir bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la colectividad, incorporando a su actividad la creatividad as como la innovacin, otra
de sus caractersticas relevantes es tomar al individuo como valor agregado
de competencia, para el desarrollo integral del entorno econmico, logrando
as una estabilidad que garantice su sostenibilidad.
Esta nueva visin de emprendimiento sostenible por su carcter innovador, viene a desplazar la concepcin tradicional donde el beneficio es aprovechado de forma individualista, de empoderamiento econmico capitalista,
sin pensar en el hombre como ser inteligente capaz de crear e innovar y
trasformar su realidad, desde esta perspectiva el mismo es visto como simple
mano de obra para explotar creando fortuna para unos pocos.
Por tanto el emprendimiento sostenible vendr a conglomerar un conjunto heterogneo de iniciativas destinadas a generar de forma paralela bienes econmicos, sociales y ecolgicos (Lpez, 2012).
En otras palabras desde el punto de vista de la investigacin social el
emprendimiento sostenible es asumido e identificado como el proceso del estudio de quien y como son descubiertas creadas, ordenadas y explotadas las
oportunidades, para traer a la existencia futuros bienes y servicios teniendo
en cuenta sus consecuencias econmicas, sociales y medio ambientales
(Cohen y Winn, 2007).
Atendiendo a estas consideraciones se entiende que otro de los aspectos caractersticos del emprendimiento sostenible es que se centra en la
preservacin de la naturaleza, el apoyo a la vida as como al bien social, en
busca de oportunidades para garantizar la creacin de bienes y servicios que
mejoren la calidad de vida de la poblacin, sin daar el entorno e impulsando
el desarrollo econmico.
Es importante destacar que el emprendimiento sostenible como poltica
de Estado debe garantizar la estabilidad econmica, el desarrollo integral de la
306

Emprendimiento sostenible
sociedad, el incremento en innovacin y tecnologas apropiadas, para ello se

identifican una serie de propsitos que son necesarios para lograr el xito de la
aplicacin de dicha poltica.
En tal sentido la visin de la poltica antes mencionada, est destinada a
proporcionar valor a los seres humanos como principal protagonista del proceso
emprendedor, incentivando a la mejor utilizacin de recursos tecnolgicos avanzados y de produccin propia, para que se adapte a los requerimientos exigidos
por cada entorno, resaltando la importante de tomar como base la innovacin
que es el factor primordial para el desarrollo de las capacidades, habilidades y
destrezas con las que se cuentan para lograr cambios y mejoras en la actividad
del emprendimiento sostenible.
Para tal efecto se requiere un fuerte compromiso por parte del Estado para
transformar la sociedad, apoyando al colectivo, de manera responsable suministrndole herramientas con el fin de generar emprendimiento sostenible, logrando
que este sea enmarcado en el modelo de desarrollo econmico del pas.
Considerando que el emprendimiento sostenible es un fenmeno deseable, implementar polticas o programas de intervencin social que favorezcan o potencialicen este tipo de actividad econmica, es fundamental porque tiene como finalidad impulsar la economa y bienestar social.
Estas polticas podran utilizarse institucionalmente para clasificar e identificar a los emprendedores potenciales con el objetivo de optimizar las probabilidades de xito en sus empresas garantizando estabilidad econmica a la sociedad,
mejorando su calidad de vida conduciendo al desarrollo integral del pas.
Sin duda la optimizacin de las posibilidades para los emprendedores
estimula los programas de desarrollo local y es un caldo de cultivo para el
empleo, esto es an ms acuciante cuando se ha destacado ciertas habilidades directivas en las personas emprendedoras parece tener un efecto
drstico en el crecimiento y permanencia de las de nueva creacin (Fuller y
Love, 2006).
Es relevante mencionar la necesidad de promover el espritu emprendedor y de responsabilidad social en todas las instituciones educativas del
pas, por tal razn debe ser apoyado en un marco interinstitucional que per-
307

Yamar Chirinos.
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mita fomentar as como desarrollar la cultura del emprendimiento sostenible,

estableciendo un vnculo entre el sistema educativo y sistema productivo nacional, mediante la formacin de competencias empresariales a travs de
una ctedra transversal de emprendimiento as como generar redes regionales que fortalezcan el proceso de manera local.
Continuando con los planteamientos anteriores se identifica que es
fundamental la formacin integral en valores, como desarrollo del ser
humano y su comunidad propiciando: autoestima, autonoma, sentido de
pertenencia a la comunidad, trabajo en equipo, solidaridad, desarrollo del
gusto por la innovacin, estmulo a la investigacin, aprendizaje permanente, el reconocimiento de la conciencia, el derecho y la responsabilidad, el desarrollo personal como integrantes de una comunidad, apoyo
a procesos de emprendimiento sostenibles desde la perspectiva social,
cultural, ambiental y regional.
En otro orden de ideas, el carcter de la investigacin es esencialmente
cualitativo-documental- interpretativo. En este sentido, se realiz una exhaustiva revisin bibliogrfica lo que condujo a identificar a travs de la tcnica anlisis de contenido el tema emprendimiento sostenible como poltica de Estado.
2. Emprendimiento sostenible: su principal carcter

diferenciador en teora y sus implicaciones de gobierno
En la actualidad el desarrollo del sector privado innovador socialmente
responsable e integrado, es crucial para que los pases de Amrica Latina y
el Caribe puedan acelerar su crecimiento econmico y mejorar sus condiciones sociales, la creacin de iniciativas de negocios dinmicas es uno de los
pilares bsicos para incrementar el sector empresarial, los emprendedores al
desarrollar nuevas ideas para satisfacer las necesidades de la poblacin facilitan incrementos de productividad, generando la mayor parte de los empleos
en las economas del siglo XXI.
Por ende es relevante conocer el origen y surgimiento del emprendimiento, la palabra emprendimiento se deriva del trmino francs entrepreneur, que significa estar listo a tomar decisiones o a iniciar algo. Al describir
la evolucin histrica del trmino emprendedor, se observa cmo a partir de
los siglos XVII y XVIII se calificaba de emprendedor al arquitecto y al maestro
308

de obra, de esta manera se identificaba en ellos caractersticas de personas

que emprendan la construccin de grandes obras por encargo, como edificio
y casas (Vrin, 1982).
Esta concepcin se asocia al concepto de empresa, que se identifica
como una actividad econmica particular, que requiere de evaluacin previa
sobre la produccin y su equivalente en dinero, es as que en todo momento
de la ejecucin los criterios para evaluar la empresa ya estn determinados
en variables de producto y dinero.
Por otra parte la concepcin moderna refiere que el emprendimiento
es una manera de pensar y actuar orientada hacia la creacin de riqueza,
centrada en las oportunidades, planteada con visin global y llevada a cabo
mediante un liderazgo equilibrado, con la gestin de un riesgo calculado, su
resultado es la creacin de valor que beneficia a la empresa, la economa y la
sociedad (Hidrobo y Zapata, 2010).
Sintetizando estas visiones, se puede decir que el espritu empresarial
se encuentra estrechamente relacionado con dos factores de gran importancia para entender el emprendimiento, en primera instancia se denota, la
existencia de factores exgenos al individuo, vinculados al medio ambiente
o clima en el cual se desenvuelve, complementado con medios educativos
que incentiven el desarrollo de ciertas cualidades y caractersticas, las cuales
permiten ver oportunidades donde los dems slo encuentran caos, en segunda instancia, se evidencia un factor endgeno compuesto por una serie
de condiciones innatas en el individuo que le permiten asimilar, desarrollar y
fortalecer con mayor facilidad las caractersticas personales necesarias para
crear empresas exitosas, creativas e innovadoras.
Sin duda que los cambios que actualmente se presenta en la tecnologa
y tambin en la demografa, est creando necesidades sociales que todos los
emprendedores debern aprender a transformar en oportunidades de negocio
En virtud de lo antes planteado se denota que no existe una definicin
nica y universal sobre emprendimiento, ni tampoco existe un nico tipo; por
lo cual se presenta el emprendimiento sostenible como una alternativa para
desarrollar iniciativas de negocio con fin social y de desarrollo econmico,
este se centra en la figura de un agente social, el cual pone en marcha una
309

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red relativamente densa de empresa con nimo de lucro, con la participacin

de comunidades locales, organizaciones, instituciones educativas y otros
actores econmicos, sociales y ecolgicos.
A tal respecto el emprendimiento sostenible es visto desde el ngulo
social como aquel que crea nuevos modelos para la provisin de productos
y servicios que disminuyan directamente las necesidades sociales de este
modo alcanzar objetivos de desarrollo sostenible (Seelos y Mair, 2005).
Por otra parte, autores como Zahara, Gedajlovic, Neubaum y Shulman
(2009) le imprimen importancia al emprendimiento sostenible, como modo de
emprendimiento social indicando que este abarca las actividades y procesos
que subyacen al descubrimiento, definicin y explotacin de oportunidades
para aumentar la riqueza social creando nuevas iniciativas, o dirigiendo organizaciones existentes de una manera innovadora, as mismo identifican tres
tipos de emprendedores, los cuales se describen a continuacin.
En primer lugar se mencionan los llamados manitas que se focalizan en
descubrir y solucionar necesidades sociales que por lo general implican proyectos a pequea escala, en segundo lugar los construccionistas estos tratan
de explotar las oportunidades que surgen como consecuencia de los fallos
del mercado, para lo que introducen innovaciones y reformas con el objeto de
mejorar el sistema social de manera general y; en tercer lugar, los emprendedores ingenieros quienes se presentan como los ms radicales, al identificar
los problemas sistmicos existentes en las estructuras sociales, de esta manera, los mencionados lderes implementan los cambios necesarios para la
transformacin social y de la gerencia de la innovacin en la empresa
En este sentido, la educacin es pilar fundamental para la formacin de
emprendedores y debe alcanzar la transferencia de valores como la equidad
y la inclusin. Asimismo debe alimentar la vocacin empresarial, propiciar la
innovacin, la creatividad, proporcionar competencias individuales y colectivas para desarrollar la cultura de innovacin, poner de manifiesto los principios ticos de la sociedad, elementos estos tan necesarios para lograr el xito
del emprendimiento y su sostenibilidad.
An cuando se evidencia que en Venezuela no existe apoyo por parte del
Estado para los emprendimientos nacientes en sus diferentes etapas de desarro-
310

llo como es la fase de pre-incubacin, incubacin, financiamiento y consolidacin,

los esfuerzos que hacen los emprendedores para mantenerse en el mercado son
de forma muy particular, para evitar refugiarse en la informalidad.
Es por ello necesario replantear el modelo econmico y financiero existente para poder responder a los requerimientos exigidos por las iniciativas
de negocio nacientes ya que el actual no est acorde con el dinamismo emprendedor sostenible, as trascender de un modelo insostenible a otro ms
idneo para propiciar tecnologas sostenibles, modelos de negocios ms justos y sus resultantes cambios en los estilos de vida de las personas, de este
modo el Estado vera cumplida su misin y compromiso con el pas.
3. Contexto legal y socio poltico para promover emprendimiento sostenible como soporte del binomio estratgico innovacin y desarrollo
Es evidente que actualmente en el contexto venezolano, el autoempleo
y la creacin de empresas estn considerados como la mejor herramienta
para generar puestos de trabajo. La actividad de crear nuevas empresas genera un importante valor aadido desde un punto de vista econmico y social. Teniendo en cuenta que las iniciativas empresariales conllevan un efecto
multiplicador as como de demostracin, impulsando una cultura en la que
conceptos como el ser, saber hacer, la innovacin y la apuesta por el futuro
cobran el protagonismo que merecen en la sociedad moderna.
Cabe destacar que para aumentar indiferenciadamente, la deseabilidad
de empresas sostenibles hay que mejorar los mecanismos de la propiedad
industrial e intelectual de las tecnologas sostenibles, simplificar los sistemas
regulatorios y fiscales aplicar la ley asegurando transparencia, as como una
buena gobernanza, reformando los servicios financieros, potenciando el rol
de las universidades como nicho de fortalecimiento del emprendimiento sostenible y afianzando la relacin entre las escuelas de emprendimiento e inversores (Wheeler et al, 2005).
Atendiendo a estas consideraciones es importante resaltar que la comunicacin e informacin imprimen gran importancia en el proceso de crear,
cultura de innovacin, creatividad y trasformacin social, debido que sirven
como medio de difusin para la enseanza aprendizaje, as como de mtodo
propagandstico para llegar a todos los lugares del pas.
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Continuando con el sealamiento anterior se evidencia que con la utilizacin de medios de comunicacin se puede incorporar a la sociedad en el
nuevo modelo de emprendimiento sostenible, puesto que ayuda a crear cultura de innovacin e incentivando a las comunidades a insertarse en funciones
de cooperacin para el desarrollo econmico.
Para ello es necesario potenciar el desarrollo de habilidades y competencias propias de cada individuo logrando as que las iniciativas de negocio
sean sostenibles, es crucial incluir en las instituciones educativas tanto de
primaria, secundaria como a nivel superior programas curriculares dirigidos a
la promocin del desarrollo sostenible, de esta forma ir alimentando en los individuos la cultura de responsabilidad social, de emprendimiento sostenible,
innovacin y desarrollo.
Para que las iniciativas de negocios que emprendan sean pertinentes a
los requerimientos de la poblacin, es relevante incluir la participacin de las
empresas privadas en este proceso, generando de este modo interaccin as
como tambin retroalimentacin entre ambas partes, fortaleciendo el sistema
organizacional con miras a la innovacin, proteccin del ambiente, responsabilidad y respeto a la sociedad, incorporando planes que aporten al empoderamiento econmico donde su principal protagonista sea la ciudadana.
De manera que se evidencia que el cambio de un modelo participativo
sostenible no es tarea fcil puesto que implica la transformacin de un complejo proceso que involucra los poderes polticos, institucionales, inversiones,
empresas pblicas y privadas, sistema educativo como tambin sociedad, con
la firme intencin de lograr el impulso de la innovacin y desarrollo del Estado.
Por tal motivo y debido a la inexistencia de polticas pblicas que respalden e impulsen el emprendimiento sostenible el cual plantea una forma de
integracin social, humana y econmica, con la finalidad de realizar iniciativas
de negocios que permitan el aprovechamiento de las oportunidades que se
presentan en el entorno, transformndolas en bienes y servicios e incorporando a su actividad la creatividad as como la innovacin, tomando al individuo
como valor agregado de coopetencia, para el desarrollo integral del entorno
econmico, logrando as una estabilidad que garantice su sostenibilidad. Por
tanto, es necesario incorporar esta concepcin en el marco legal del Estado.
312

A tal respecto se pone de manifiesto que en Venezuela actualmente se

est aplicando el Plan de Desarrollo Econmico Nacional Simn Bolvar en
l se busca desarrollar un modelo productivo socialista que entre otras cosas
hace nfasis en la innovacin, la consolidacin de una estructura socio-industrial y legal de capital social de redes de agentes interesados, de conocimiento de las necesidades de la sociedad, de las experiencias alcanzadas y de los
recursos necesarios que garanticen la generacin de empleos para elevar el
nivel de vida de la ciudana, con principios de equidad inclusin y justicia social, con miras al empoderamiento econmico y desarrollo integral del pas.
El concepto de emprendimiento sostenible tiene alta vinculacin con lo
propuesto por el Estado para incrementar de esta manera el desarrollo econmico, considerando que es importante impulsar el desarrollo tecnolgico
interno, y consolidar valores sociales que posibilite la autonoma relativas
de las actividades productivas y de servicios, necesarias para alcanzar el
desarrollo mediante el fortalecimiento de la capacidad de innovar, importar,
modificar y divulgar tecnologas orientadas principalmente a la satisfaccin
de las necesidades humanas que a su vez favorezcan el desarrollo cientfico
e integral de la sociedad.
Por ello se afirma que el emprendimiento sostenible se articula con el
modelo antes mencionado, ya que se ajusta a las requisiciones contempladas
en l, por su carcter diferenciador, de transformacin social, con principios
de equidad e integracin, para garantizar el desarrollo integral econmico y
productivo del pas, visto as se justifica su incorporacin, ms aun cuando
en dicho plan no establezca directamente el emprendimiento sostenible como
tal, se identifican porque ambos son pensados con la finalidad de aportar al
desarrollo y crecimiento econmico, creando bienes y servicios que satisfagan las necesidades sociales.
As mismo se evidencia en los diagramas 1, 2 y 3, la vinculacin que
existe con otros instrumentos legales como son: la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), la Ley Orgnica de Ciencia Tecnologa e Innovaciones (LOCTI) y la Ley para la Promocin y Desarrollo de la
Pequea y Mediana Industria (LPDPYM) respectivamente, lo que permitir
que el emprendimiento sostenible se desarrolle con xito en el contexto legal
y sociopoltico Venezolano.
313

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Diagrama 1
Vinculacin del emprendimiento sostenible con el contexto legal
y socio - poltico venezolano
Vinculacin:
ART,
299
CRBV
El rgimen socio econmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social,
democratizacin, eficiencia, libre competencia,
proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechos
para la colectividad. El Estado conjuntamente
con la iniciativa privada promover el desarrollo
armnico de la economa nacional con el fin de
agregar fuentes de trabajo, alto valor agregado
nacional elevar el nivel de vida de la poblacin
y fortalecer la soberana econmica del pas,
garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo sustentabilidad, permanencia y equidad
del crecimiento de la economa, para garantizar
una justa distribucin de la riqueza mediante una
planificacin estratgica democrtica participativa y de consulta abierta.
ART,
300
Vinculacin:
ART,
302
Vinculacin:
La ley nacional establecer las condiciones para

la creacin de entidades funcionalmente descentralizadas para la realizacin de actividades sociales o empresariales, con el objeto de asegurar
la razonable productividad econmica y social de
los recursos pblicos que en ellas se inviertan.
El estado promover la manufactura nacional de

materias primas provenientes de la explotacin
de los recursos naturales no renovables, con el
fin de asimilar, crear e innovar tecnologas, generar empleo y crecimiento econmico, y crear
riquezas y bienestar para el pueblo.
Fuente: Elaboracin propia basada en la CRBV, 1999.
314

Diagrama 2
Vinculacin del emprendimiento sostenible con el contexto legal
y socio - poltico venezolano- Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin
ART,
2
ART,
5
LOCTI
ART,
6
ART,
16
ART,
21
Vinculacin:
Las actividades cientficas, tecnolgicas, de innovacin
y sus aplicaciones son de inters pblico para el ejercicio de la soberana nacional en todos los mbitos de la
sociedad y la cultura.
Vinculacin:
De acuerdo con esta Ley, las acciones estatales en materia de ciencia, tecnologa, innovacin y sus aplicaciones
estarn dirigidas a los sujetos mencionados en el artculo
3 dentro de las metas planteadas en el Plan Nacional de
Desarrollo Econmico-Social de la Nacin para cumplir
con los objetivos contemplados en la presente ley.
Vinculacin:
Los organismos oficiales y privados, as como las personas naturales y jurdicas debern ajustar sus actuaciones
y actividades inherentes a la presente Ley, a los principios
de tica para la ciencia, la tecnologa, la innovacin y sus
aplicaciones que deben predominar en su desempeo,
en concordancia con la salvaguarda de la justicia, la igualdad y el ejercicio pleno de la soberana nacional.
Vinculacin:
Autoridad Nacional con competencia en Ciencia, Tecnologa, Innovacin y sus aplicaciones fomentar y
desarrollar polticas y programas de integracin y cooperacin internacional con la finalidad de desarrollar
las capacidades cientfico tecnolgicas y productivas
endgenas
Vinculacin:
Autoridad Nacional con competencia en Ciencia, Tecnologa, Innovacin y sus aplicaciones crear mecanismos de apoyo, promocin y difusin de invenciones e
innovaciones populares que generen bienestar a la
poblacin o logren un impacto econmico o social en
la Nacin.
Fuente: Elaboracin propia basada en la LOCTI (2010).
315

Yamar Chirinos.
pp. 305 -324
Diagrama 3
Vinculacin del emprendimiento sostenible con el contexto legal y
socio - poltico venezolano
Vinculacin:
LPDPYM
ART,
2
El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza

de Ley, tiene las siguientes finalidades:
1. Apoyar, fomentar, promocionar, expandir y
recuperar a la pequea y mediana industria y
unidades de propiedad social, como factores
fundamentales del fortalecimiento del modelo
productivo del pas, mediante el desarrollo de su
capacidad instalada.
2. Otorgar asistencia tcnica, capacitacin
integral, financiamiento y seguimiento permanente a la pequea y mediana industria
y unidades de propiedad social, desde la
concepcin hasta la fase de comercializacin, intercambio solidario y consumidor final.
Vinculacin:
LPDPYM
ART,
4
Principios y Valores. El Ejecutivo Nacional, por

rgano del Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de economa comunal,
fomentar las iniciativas, proteger y promover
a la pequea y mediana industria y unidades de
propiedad social, incluso aquellas prestadoras de
servicios conexos a las mismas, con el fin supremo de construir una economa socio productiva,
popular y sustentable. Tales actividades sern
orientadas por los principios de corresponsabilidad, cooperacin, sustentabilidad, solidaridad,
equidad, transparencia, honestidad, igualdad,
complementariedad productiva, eficiencia, eficacia, contralora social, rendicin de cuentas, asociacin abierta, voluntaria, gestin y participacin
democrtica, planificacin, respeto y fomento de
nuestras tradiciones, la diversidad cultural, articulacin del trabajo en redes socioproductivas
y cultura ecolgica.
Fuente: Elaboracin propia basada en la Ley para la Promocin y Desarrollo de la

Pequea y Mediana Industria (2008).
316

Bajo esta perspectiva se indica que es admitido el desarrollo del emprendimiento sostenible, convirtindose en un elemento estratgico brindando al Estado ms oportunidad para impulsar la actividad industrial y productiva, permitiendo la innovacin y desarrollo integral de la sociedad.
4. Emprendimiento sostenible como mecanismo de

transformacin e integracin social para el desarrollo de
la innovacin.
La naturaleza social del proceso de innovacin es ms que fundamentarse en el tratamiento de los asuntos tecnolgicos materiales, est fuertemente asociada con las habilidades individuales y colectivas para aprender a
estar alerta ante las oportunidades, desarrollar competencias para poner en
prctica las ideas (Brymant, 2001).
Al respecto se hace necesario proponer acciones como marco de apoyo
para impulsar el emprendimiento sostenible en vas de mejorar la calidad de
vida de la ciudadana, creando bienestar y beneficio econmico que aporten
al desarrollo del pas, involucrando en el proceso diferentes actores como son
las instituciones educativas, el gobierno las empresas pblicas y privadas,
sistemas de comunicacin e informacin.
Todo esto permitir la existencia de una relacin de cooperacin entre
ellos para garantizar la resolucin de problemas pblicos en este particular, impulsando a la sociedad al desarrollo de capacidades de innovacin, utilizando
tecnologas apropiadas, lo que generara iniciativas de negocios exitosas.
En torno a estas consideraciones se plantea que la innovacin es base
primordial para el desarrollo de la sociedad ya que conforman una relacin
estratgica, por lo que se requieren posturas analticas y polticas que rompan definitivamente con las lgicas del mercado y el capital, de manera de
construir una alternativa de accin para las sociedades en el mbito de la
innovacin, que logre encauzarla dentro de una lgica que permita construir
desarrollo social, aprovechando el altsimo potencial para la generacin de
riqueza que indudablemente posee el cambio tcnico (Pea, 2003).
Esta articulacin entre sociedad e innovacin permitir fundamentar
en el marco legal el emprendimiento sostenible como un instrumento ms
317

Yamar Chirinos.
pp. 305 -324
generador de incremento econmico, apuntando al desarrollo sostenible, con

principios de inclusin y equidad como est establecido en el modelo socialista del siglo XXI.
Resaltan ciertas acciones claves que reflejan la importancia y compromiso del Estado, para garantizar el uso de nuevas concepciones e impulsar
el crecimiento econmico y bienestar social en pro de generar estabilidad
financiera en el pas, ante esta situacin como aporte especial se presentan
algunos lineamientos que conllevan a la construccin de una agenda poltica
sobre emprendimiento sostenible, que contempla las siguientes actividades:
Disear polticas pblicas que provean de un marco jurdico fiscal especfico,
orientado al emprendimiento sostenible sin restricciones y en plena libertad
para su ejercicio, se hace necesario que estas iniciativas se han apoyadas en
sus primeras etapas como son pre-incubacin, incubacin, financiamiento y
consolidacin.
Incorporar las instituciones de educacin para facilitar el proceso de crear cultura de innovacin, incrementar el pensamiento creativo y trasformador en los
individuos, por tanto es necesario incluir cambios en el sistema de educativo
en todos sus niveles, con la finalidad de impulsar el desarrollo de emprendimiento sostenible, que sea visto como una opcin de crecimiento econmico.
Promover redes entre empresas pblicas y privadas para fortalecer las iniciativas nacientes, que interacten entre s generando conocimientos innovadores, compartiendo experiencias, de este modo tener una visin amplia para
el mejor aprovechamiento de oportunidades con la finalidad de convertirlas
en procesos productivos o en bienes y servicios para beneficiar al colectivo.
Implementar mecanismos de participacin como una necesidad y oportunidad para que el Estado pueda involucrar a la sociedad civil y las iniciativas de
negocios nacientes, en acciones de cooperacin de tal manera que puedan
avanzar en la bsqueda de generacin de nuevos empleos, aportando significativamente al mejoramiento de la calidad de vida de los individuos, apuntando a una economa solidaria, que permita aprovechar el potencial existente
para lograr la transformacin social.
Incorporar un sistema de comunicacin e informacin, es necesario para la
318

divulgacin y promocin de la innovacin permitiendo llegar de forma masiva a

cada rincn del pas, creando conciencia colectiva e incentivando a los ciudadanos a impulsar su creatividad para establecer emprendimientos sostenibles.
5. Sinergia entre los actores que interactan en el emprendimiento sostenible como poltica de estado
Atendiendo a los requerimientos para impulsar el emprendimiento sostenible como poltica de Estado, es importante que los entes tales como:
Estado nacional, gobierno regional, instituciones educativas, instituciones
legislativas, entre otros organismos competentes, responsables en la promulgacin y aprobacin del mismo se articulen e interacten en la generacin de
acciones que haga exitosa la implementacin de dicha poltica.
De manera que la responsabilidad del Estado radica en garantizar el
bienestar colectivo promulgando directrices, para lograr tal efecto es necesario crear vinculacin con las instituciones educativas donde se estudie la
mejor opcin, para implementar planes o programas que incentiven a los individuos a desarrollar por voluntad propia, de forma responsable y con plenos conocimientos tanto cientficos, tcnicos y empricos emprendimientos
sostenibles. Por lo tanto el Estado es responsable de propiciar el ambiente
para desarrollar el emprendimiento sostenible ya que este se articula como
mecanismo al sistema poltico para la generacin de desarrollo econmico y
social en el pas.
Bajo esta perspectiva es importante involucrar en el proceso las
empresas pblicas y privadas para que generen apoyo a las nuevas iniciativas, brindando asistencia tcnica, oportunidad de inversin, aportes
financieros flexibles con facilidades de pago, de este modo estos puedan
desarrollarse con eficiencia y eficacia, garantizando as su permanencia
en el mercado.
Con la intervencin del Estado en este particular se puede entonces
incrementar el tejido empresarial, lo que reflejar mayor participacin de ingresos en el Producto Interno Bruto (PIB), este incremento se ver reflejado
en la sociedad, a travs de los beneficios que reciban por medio de los planes
sociales implementados por el gobierno (ver diagrama 4).
319

Yamar Chirinos.
pp. 305 -324
Diagrama 4
Articulacin interinstitucional para la promocin, impulso e implementacin del emprendimiento sostenible como poltica de Estado
ESTADO
- Promulgar polticas pblicas

- Propiciar ambientes favorables para el emprendimiento
sostenible
- Establecer lineamientos financieros
- Establecer mecanismos de
informacin y comunicacin
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
- Incorporar programas curriculares

referidos al emprendimiento sostenible
- Incentivar el espritu emprendedor
- Facilitar las herramientas tcnicas
para emprender
- Reforzar las capacidades de innovacin
EMPRESAS PBLICAS
Y PRIVADAS
-Brindar asistencia
tcnica especializada
- Apoyo financiero flexible
- Intercambiar estrategias
de negocio
- oportunidad de inversin.
Tomando en consideracin todos los planteamientos anteriores es importante resaltar que la sinergia entre el Estado, instituciones educativas, las
empresas pblicas y privada as como los mecanismos de comunicacin e
informacin son los que garantizan el xito de la implementacin del emprendimiento sostenible como poltica de Estado.
6. Conclusiones
Para garantizar que el emprendimiento sostenible como poltica de Estado sea exitoso, se proponen una serie de lineamientos, los cuales deben
ser considerados dentro de los planes de desarrollo econmico y social del
pas, involucrando diferentes actores claves en el proceso tales como: las
instituciones educativas, empresas pblicas y privadas, de este modo crear
condiciones ptimas para el desempeo del emprendimiento sostenible.
Se seala que la poltica antes mencionada beneficiar a toda la ciudadana, debido que su impacto es socioeconmico, con la finalidad de crear
bienes y servicios para satisfacer las necesidades del colectivo, de tal manera
se reconoce como principales ejecutores de las iniciativas de negocio a todas
las personas mayores de edad, en pleno uso de sus facultades con disposi-
320

cin de explotar sus capacidades as como sus cualidades para desarrollar

ideas innovadoras y creativas, con el fin de aportar al desarrollo del pas.
Para ello se hace necesaria la utilizacin de recursos: tecnolgicos financieros, capital humano, conocimientos cientficos y empricos, incorporando para el desempeo de la actividad, la creatividad, cultura de innovacin,
e ingenio, por tal motivo es relevante que las personas tenga la fuerte conviccin de sus capacidades, por lo tanto es primordial que el Estado se involucre brindando acompaamiento y apoyo en todas las etapas del desarrollo
del emprendimiento para garantizar su sostenibilidad.
Es importante destacar que es esencial el aporte y participacin activa
de las instituciones educativas como pilar fundamental en la formacin del
hombre nuevo como primordial agente en el desarrollo de este proceso, ya
que genera conocimientos tcnicos, cientficos, tecnolgicos, tan necesarios
para el impulso de la innovacin, por tal motivo se requiere de su apoyo en
la implementacin de planes as como programas dirigidos a la formacin de
emprendedores socialmente responsables, con principios y valores.
Establecer vnculos entre las empresas y las universidades para crear
estrategias de interaccin que promuevan al impulso de creacin de iniciativas negocios que satisfagan las necesidades dando respuestas a los requerimientos de la sociedad, intercambiando conocimientos, experiencias que
garanticen el fortalecimiento del desarrollo de emprendimiento sostenible con
impacto econmico social e innovador.
El Estado conjuntamente con las empresas pblicas y privada, apoyadas en el sistema educativo, debe crear campaas de concienciacin, y
sensibilizacin que motiven a los individuos a crear e innovar, es importante
tambin realizar jornadas de difusin a travs de medios de comunicacin informativos de manera masiva, as toda la colectividad tenga conocimiento de
lo que se est implementando, de este modo se aprovechen oportunidades
de negocio para el beneficio de todos.
La creacin de sistemas financieros es de gran impacto para el desarrollo del emprendimiento sostenible, estos deben ser direccionados hacia la
accesibilidad, con intereses bajos y facilidad de pago.
321

Yamar Chirinos.
pp. 305 -324
Los entes gubernamentales, y las instituciones pblicas deben implementar un programa de asesoramiento tcnico gratuito, con acompaamiento, seguimiento, y de capacitacin continua en pro de lograr el xito del emprendimiento sostenible como poltica de Estado.
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325

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Poltica educativa en el marco del nuevo paradigma comunicacional para la construccin
de plataformas virtuales de formacin e investigacin
Neiro Soto
Nisbel Len
Yamar Chirinos
Equipo Editor: Kattiuska Marn, Carlos Flores y Elsa Petit (LUZ-Maracaibo)
Impresor: Luis Fuemayor
Colaboracin: ngel Villasmil, Gnesis Chirinos y Cecilia Urbano y Zaida Duran
(LEID-FEC-LUZ)

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Elsa Emilia Petit Torres (Compiladora)

Prlogo: Jess Pea Cedillo

Depsito Legal: lfx0612014350293. ISBN: 978-980-402-160-2. Programa de Investigacin:

Autores: Adenis E. Soto, Argelio Abreu, Beatriz Perozo,Danny Ferrer,

COMPILADORA: Elsa Petit

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Licenciada en Educacin. Mencin Preescolar. Docente en la Universidad Dr. Rafael

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Argelio, Abreu. Thais, Aez.

Implementation of a project of public policies in health

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De all surge la importancia de desarrollar este artculo, referido a la