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Se priorizaron cargos pblicos elegidos, como parlamentarias, alcaldesas, regidoras y concejalas regionales y municipales,
y slo se incluy una muy pequea muestra de funcionarias pblicas destacadas a nivel local.
NDICE
Introduccin
a) Aspectos metodolgicos
b) Los objetivos
c) La estructura del artculo
I. La poblacin indgena del Per en comparacin con la de Amrica Latina
a) Dnde vive la poblacin indgena del Per?
II. Los procesos de democratizacin en el Per y los derechos ciudadanos de las mujeres campesinas,
nativas o indgenas
III. La Participacin de las mujeres y de las mujeres indgenas en cargos pblicos en el Per
IV. La Participacin poltica indgena en cargos pblicos en el Per
V.
a)
b)
c)
d)
Consideraciones temticas
Espacios de participacin poltica de las mujeres campesinas, nativas o indgenas
El perfil de las mujeres indgenas que ocupan actualmente cargos pblicos en el Per
La percepcin de la identidad tnica-cultural de las mujeres indgenas en cargos pblicos
Otros obstculos percibidos: bajos niveles de educacin, problemas con el idioma espaol y el
escaso conocimiento de las funciones pblicas
e) La dificultad de tener una agenda especfica para mujeres indgenas
VI. Otras dificultades para la participacin poltica de mujeres campesinas y nativas
a) El sistema poltico en el Per
b) La crisis de los partidos polticos y la crisis de los liderazgos polticos
c) Tensiones entre organizaciones sociales de base y mujeres indgenas en cargos pblicos
d) La dificultad de reconocer ser objeto de discriminacin y la internalizacin de sentimientos de
inferioridad
e) Los problemas entre mujeres indgenas
f) Los problemas de las mujeres indgenas con hombres indgenas en cargos pblicos
g) Limitaciones propias para ejercer sus cargos
VII.- Ejemplos de algunos logros de mujeres indgenas en cargos pblicos
a) Buenas Prcticas
VIII.- Coincidencias y diferencias en la percepcin de las lideresas indgenas en relacin a su
participacin poltica en cargos pblicos
a) Principales Coincidencias
b) Principales Diferencias
IX.- Identificacin de necesidades de capacitacin poltica en las mujeres indgenas
X.- Recomendaciones para la Cooperacin Internacional
XI. - La agenda pendiente para aumentar la cantidad y calidad de la participacin poltica de mujeres
indgenas en cargos pblicos en Per
XII. Estado del Arte de la bibliografa encontrada sobre participacin poltica de mujeres indgenas en
el Per
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INTRODUCCIN
Este artculo resume los resultados de una primera aproximacin a un aspecto especfico de la
participacin poltica de las mujeres indgenas en el Per: Las mujeres indgenas en cargos pblicos,
sobre todo en cargos elegidos. Se basa en un pequeo diagnstico participativo con mujeres
indgenas campesinas y nativas, como se dice en Per realizado durante los meses de Diciembre
del 2008 y Enero del 2009. Este trabajo fue ejecutado en el marco del Proyecto Latinoamericano
Estado del arte sobre participacin poltica y liderazgo de mujeres indgenas del PNUD (Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo) de Mxico, coordinado por Paloma Bonfil, del GIMTRAB
(Grupo Interdisciplinario de Mujeres), Mxico.
En el Per se cont con un apoyo financiero adicional del Centro Bartolom de las Casas de Cusco,
CBC, y de IBIS Sur de Dinamarca2. Varias ONG con larga experiencia de trabajo con mujeres rurales,
campesinas y nativas, brindaron apoyo organizativo en la identificacin de las mujeres indgenas en
cargos pblicos, en diferentes regiones del pas y en la organizacin del Foro Nacional sobre
Participacin Poltica con Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos. Agradecemos por ello, al Centro
Bartolom de las Casas de Cusco, Servindi3, Chirapaq4, al Taller Permanente de Mujeres Indgenas, y
al Programa de Mujer de AIDESEP (Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana).
En el Per se decidi por razones de tiempo y presupuesto delimitar el alcance del diagnstico a
solo una forma de participacin poltica de las mujeres indgenas: el ejercicio de cargos pblicos. Con
esta decisin no se pretende volver a ideas tradicionales que desconocen la importancia de otras
formas de participacin poltica en organizaciones y comunidades campesinas y nativas a nivel local,
regional o nacional. Por el contrario, se parte del reconocimiento de que la participacin activa de las
mujeres indgenas en estas organizaciones es cada vez ms importante y que constituye tambin,
desde nuestra perspectiva, una forma especfica de participacin poltica.
La decisin de enfatizar el ejercicio de cargos pblicos por mujeres indgenas responde ms bien al
hecho de no haber encontrado en la bibliografa existente y disponible, ningn trabajo previo sobre
este tema. En cambio, a pesar de que el tema de la participacin poltica de las mujeres indgenas en
el Per an no ha sido suficientemente estudiado, ya se pueden encontrar algunos textos sobre el
tema del liderazgo de mujeres indgenas campesinas y nativas en organizaciones de base, de
algunas autoras, publicadas por ONG e instituciones acadmicas del Per (ver bibliografa recopilada
sobre la temtica adjunta).
Al respecto Ranaboldo (2006, p. 47) concluye lo siguiente: En cuanto a la participacin poltica y
social de las mujeres indgenas en Per, se muestra una evidente dicotoma entre avances muy
discretos a nivel del Gobierno, el Poder Legislativo y los gobiernos locales, y un ferviente despertar y
activismo innovador que se capta en las comunidades campesinas, particularmente de la Sierra Sur,
es decir justamente en las zonas ms golpeadas por la violencia y con mayor presencia indgena. Sin
embargo, estos avances son escasamente visibles en el pas y, en particular, entre las instituciones
limeas. Tampoco son tema de discusin en las mismas organizaciones campesinas lideradas por
hombres o mixtas. Sin embargo es en estos espacios que se gesta un enorme aprendizaje de gestin y
empoderamiento de las mujeres.
a) Aspectos metodolgicos
IBIS Sur es una ONG danesa de desarrollo y solidaridad, activa en frica, Asia y Amrica Latina.
Servindi es un Servicio en Comunicacin Intercultural especializado en temas de inters indgena y ecolgico.
4
Chirapaq es un Centro de Culturas Indgenas del Per.
3
Con este artculo se pretende realizar un primer acercamiento a la temtica. Debido a la falta de
datos oficiales sobre las mujeres indgenas en cargos pblicos, fue necesario iniciar nuestro trabajo
con la identificacin de las mismas a travs de un mapeo, el mismo que dada la extensin del pas y
el corto tiempo disponible, no pudo ser exhaustivo. El Jurado Nacional de Elecciones, JNE del Per
slo incluye el conocimiento de idiomas indgenas en su registro de personas elegidas en cargos
pblicos. Sin embargo, esta informacin es voluntaria y no est completa en los registros del JNE. Por
otro lado, los registros oficiales no hacen un esfuerzo explcito por identificar el origen tnico y
cultural de las personas elegidas en cargos pblicos. El Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil, RENIEC slo consigna el departamento, la provincia y el distrito donde domicilia una persona
pero no le permite auto identificarse como integrante de algn pueblo indgena, como awajn,
ashninka, como cocama cocamilla, etc. (CAAAP, Centro Amaznico de Antropologa y de Aplicacin
Prctica, 2007: 8). El RENIEC enva su informacin al Padrn Electoral, al Jurado Nacional de
Elecciones y a la Oficina de Procesos Electorales para el cumplimiento de sus funciones, en base al
registro de identificacin de los ciudadanos. Asimismo, emite los documentos que acreditan la
identidad. El Padrn electoral se elabora sobre la base del Registro nico de Identificacin de las
Personas (DNI, Documento Nacional de Identidad) que no distingue entre indgenas y no indgenas
(CAAAP 2007: 8).
Como primer paso del mapeo de identificacin de mujeres indgenas en cargos pblicos (2006-2009),
haca falta definir, para fines del diagnstico, a quienes bamos a considerar como mujeres indgenas.
Optamos por aplicar un criterio amplio que inclua el conocimiento de un idioma indgena y el
autoreconocimiento como indgena de parte de las mujeres que actualmente ocupan cargos pblicos
en el Per. De esta manera participaron varias mujeres de origen urbano y formacin profesional (la
mayora de ellas profesoras bilinges y algunas estudiantes universitarias), as como mujeres
campesinas y nativas de origen rural, algunas de las cuales no hablan ni escriben bien el espaol,
debido a que no cuentan con estudios primarios o secundarios completos.
En base a la informacin obtenida (incompleta) se realiz un acercamiento al dimensionamiento de
la participacin de las mujeres indgenas en cargos pblicos, en comparacin con mujeres en general
y con hombres indgenas en particular.
Con entrevistas individuales y colectivas durante el Foro Nacional sobre Participacin Poltica de
Mujeres Indgenas en cargos pblicos organizado por el proyecto, se realiz un autodiagnstico
con las participantes indgenas sobre su situacin como autoridades pblicas. Ellas autoidentificaron
los principales potenciales y obstculos que enfrentan en el desempeo de sus cargos pblicos, as
como algunas buenas prcticas logradas por ellas con su participacin poltica. Asimismo, hicieron
recomendaciones para facilitar una mayor presencia de mujeres indgenas en cargos pblicos y para
lograr un mejor desempeo en el futuro. Otro tema importante fue el de su identidad tnica y
cultural y cmo esta influye en sus oportunidades de asumir y ejercer algn cargo pblico.
La idea central del artculo tiene que ver con visibilizar la gran cantidad y variedad de obstculos que
enfrentan mujeres indgenas en el Per para poder llegar a ocupar cargos pblicos y la necesidad de
superar esta situacin para lograr una mayor y mejor representacin poltica de un sector de la
poblacin peruana doblemente excluido a nivel cultural, social, econmico y poltico, tanto al interior
de sus propios pueblos de origen, as como en el marco de una sociedad dominante y un sistema
poltico oficial en el Per que dificulta en todos los niveles la participacin poltica de las mujeres
indgenas (Meentzen 2000: 8-9).
Consideramos que la profundizacin de la democracia en el Per pasa necesariamente por una
mayor participacin poltica indgena, en general, y de mujeres indgenas en particular, tambin en el
sistema poltico formal y no solo por intermedio de movimientos, organizaciones y asociaciones
indgenas. Slo con una mayor representacin y presencia poltica en todos los niveles oficiales ser
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posible crear mejores condiciones para satisfacer las necesidades especficas de las mujeres
indgenas en el pas, movilizar fondos del Estado para acciones afirmativas y superar as su pobreza y
exclusin. El hecho de reconocer que la participacin poltica indgena y de mujeres indgenas
merece una especial atencin, forma parte de la toma de conciencia de una realidad excluyente no
slo social, cultural y econmica, sino tambin poltica respecto a amplios sectores de la poblacin
(CAAAP 2007: 4; Ruiz Murrieta 2003: 26; Grade 2003: 1; Meentzen 2000: 1-2).
Otra idea central es que la participacin poltica desde las mismas culturas indgenas, tal como se
plantea frecuentemente desde los movimientos indgenas en Amrica Latina, no necesariamente
corresponde todava a la forma de participacin de las mujeres indgenas y su acceso a la esfera
pblica de la participacin poltica. Ser indgena fue identificado por muchas participantes como un
factor de retraso y no como un incentivo para unirse y luchar conjuntamente contra los obstculos
encontrados. Entre las participantes se encontraron grandes diferencias entre su manera de abordar
su propia identidad tnica y cultural. Al parecer, el factor de la identidad tnica y cultural sobre todo
en zonas andinas quechuas se encuentra actualmente en un proceso de construccin-reconstruccin
(Meentzen 2000: 11-12). Este proceso parece depender mucho menos de la propia dinmica de los
pueblos indgenas y de sus propias culturas, que de las condiciones de interrelacin impuestas por la
sociedad dominante en el Per y de las posibilidades de poder utilizar o no, el factor tnico-cultural
como una ventaja y un argumento adicional para hacerse escuchar y ampliar los propios mbitos de
accin e influencia. Las experiencias acumuladas en el trato con instituciones pblicas
frecuentemente negativas as como con una democracia y un estado de derecho deficientes y con
culturas polticas autoritarias han generado una notoria desconfianza con relacin al Estado y a la
sociedad dominante (Meentzen 2007: 44).
Un aspecto fundamental se refiere entonces a los cambios necesarios en el comportamiento de las
instancias estatales encargadas de organizar los procesos electorales y a la necesidad de introducir
criterios y mecanismos especiales para facilitar y promover una mayor participacin poltica de los
ciudadanos indgenas (CAAAP, 2007: 5) y en particular de mujeres indgenas en el pas. Un paso
importante en este contexto es la promocin del dilogo de organizaciones de la sociedad civil y de
las mismas organizaciones indgenas y de mujeres indgenas con los partidos polticos y con los otros
tres poderes del estado para generar mecanismos especiales para la participacin poltica de mujeres
y pueblos indgenas. Otro paso sera el promover activamente la ocupacin de cargos pblicos por
mujeres y hombres indgenas con la aplicacin de acciones positivas y efectivas de reconocimiento
de sus derechos y de satisfaccin de sus necesidades comunes y especficas al mismo tiempo.
Sin embargo, la necesidad de crear mecanismos oficiales de diferenciacin tnica y cultural an no
forma parte de la agenda de la mayora de mujeres indgenas en cargos pblicos en el Per. Tampoco
el movimiento indgena, es decir las organizaciones campesinas y nativas en el pas han puesto
nfasis en estas reivindicaciones (CAAAP 2007: 4-7; Meentzen 2007: 48). Varios autores han llamado
la atencin sobre el hecho de que son precisamente los Estados cultualmente ms diversos los que
tienen mayor dificultad de crear instituciones democrticas tanto en Amrica Latina, como en Europa
del Este y que frecuentemente las organizaciones indgenas tienden a optar por no participar en la
sociedad dominante y a nivel poltico ms amplio (Van Cott 2005: 820; Kymlicka 2001: 3; Meentzen
2000: 8). En el Per actualmente parecieran prevalecer posiciones en el movimiento indgena que
prefieren priorizar la autodeterminacin y el autogobierno al interior de sus propios pueblos y
territorios, frente a la creacin de nuevas formas de relacin con la sociedad dominante que exijan el
respeto a sus propias culturas y no se contenten con una aparente integracin total que disimula
su identidad tnica y cultural.
Resultado de esta situacin es que las mujeres indgenas que ocupan actualmente cargos pblicos en
el Per no siempre estn dispuestas o en condiciones de participar polticamente desde su propia
identidad tnica y cultural. Algunas no lo hacen en absoluto, porque la consideran un obstculo. La
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mayora lo hace slo en situaciones especiales y cuando ello conviene. Todava son pocas las que
levantan la bandera tnica cultural como un principio de su actuar poltico, lo que supone asumir
conscientemente todas las consecuencias que ello implica.
A pesar de la situacin compleja descubierta a travs del mencionado autodiagnstico, consideramos
que dejar de hacer esfuerzos especiales para superar la exclusin poltica de las mujeres indgenas
pone en peligro la democracia en el Per (CEPAL 2000: 313; Ranaboldo 2006: 46; Meentzen 2007:
161-163). El resentimiento no slo de las mujeres indgenas sino de las grandes mayoras amenaza
con volverse un factor impredecible para las frgiles democracias en Amrica Latina, en general, y en
Per, en particular. Slo fomentando un mayor pluralismo poltico y cultural con esfuerzos especiales
por renovar la poltica en Amrica Latina, con nuevos temas y actores polticos, se puede afrontar
con posibilidades de xito el reto de profundizar la democracia en la regin.
b) Los objetivos
Los objetivos del diagnstico realizado en Per sobre la participacin poltica de mujeres indgenas
en cargos pblicos fueron los siguientes: Identificar la bibliografa existente sobre la participacin
poltica de mujeres indgenas en el Per y hacer una valoracin de la misma. Identificar a mujeres
indgenas en cargos pblicos (2006-2009) a nivel local, regional y nacional. Comparar cifras de
participacin poltica de mujeres indgenas con cifras sobre la participacin poltica de mujeres en el
Per, en general, as como con cifras sobre la participacin poltica de hombres indgenas. Conocer
mediante entrevistas individuales la autopercepcin de las mujeres indgenas de sus experiencias de
participacin poltica en cargos pblicos. Presentar, validar y profundizar los resultados de las
entrevistas individuales y de la revisin bibliogrfica mediante trabajos en grupos y en plenaria
durante un Foro Nacional sobre Participacin Poltica de Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos.
Analizar los resultados y encontrar y documentar las principales coincidencias y diferencias entre las
distintas experiencias de mujeres indgenas en cargos pblicos en el Per. Formular
recomendaciones para facilitar el acceso a cargos pblicos y una gestin exitosa para las mujeres
indgenas en el futuro.
El diagnstico fue dividido en cuatro partes:
- Una revisin bibliogrfica sobre el tema de la participacin poltica de mujeres indgenas en el Per;
- un mapeo inicial (no exhaustivo) para identificar a las mujeres indgenas en cargos pblicos a nivel
local, regional y nacional (2006-2009);
- entrevistas individuales a algunas mujeres indgenas en cargos pblicos de diferentes regiones de la
zona andina y amaznica; y
- la organizacin de un Foro Nacional sobre Participacin Poltica de Mujeres Indgenas en el Per,
realizado entre el 14 y 16 de Enero 2009 en Lima, Per, con mujeres indgenas que desempean
cargos pblicos a nivel local, regional y nacional.
c) La estructura del artculo
Este artculo tiene ocho captulos. El primer captulo se refiere al contexto del pas y se inicia con una
caracterizacin de la poblacin indgena en el Per, seguida por varias partes sobre la conquista de
los derechos ciudadanos de las mujeres indgenas e informacin cuantitativa sobre la participacin
de mujeres y ciudadanos indgenas en cargos pblicos.
El segundo captulo analiza los procesos de democratizacin en el Per y los derechos ciudadanos de
las mujeres campesinas, nativas o indgenas.
El tercer captulo se refiere a la informacin sobre la situacin actual de la participacin poltica de
mujeres en general y de ciudadanos indgenas en cargos pblicos en el Per.
7
Existen grandes diferencias al interior de una misma familia lingstica, especialmente entre los
pueblos quechuas de diferentes regiones, los que siendo todos quechuahablantes exhiben rasgos
distintos segn su regin de origen e incluso compiten entre s por causas histricas (Montoya 2006:
3). Lo mismo sucede con las mltiples formas de adaptacin a condiciones ambientales y climticas
propias de los valles o las montaas, en la agricultura y la ganadera, en la gran diversidad de
prcticas culturales y referentes espirituales que determinan identidades ante todo locales, entre los
quechuas. Mientras, paralelamente, un proceso de modernizacin (bastante elocuente) avanza a
diferentes ritmos en diversas regiones del pas (Matos Mar 1976: 179).
El Per se compone de tres regiones geogrficas claramente diferenciadas: la franja desrtica de la
costa representa solamente un 11,7 % de la superficie nacional, mientras que las tierras altoandinas
un 28,3 % y la cuenca tropical del Amazonas casi un 60 % del total. Hasta el ao 1940, dos terceras
partes de la poblacin peruana vivan en regiones rurales, la mayora en la zona andina. Desde
entonces se ha producido una migracin masiva de la poblacin andina a la costa y a la zona
amaznica5. En comparacin con los pases vecinos, esta migracin no slo fue mucho ms
extendida, sino que se produjo de una zona climtica a otra, atravesando grandes distancias. El
hecho de que la capital peruana se encuentre en la costa y no en los Andes, como en los pases
vecinos es considerado por muchos como un factor determinante en la supuesta desindianizacin
masiva del Per.
Al igual que en Ecuador y Bolivia, en el Per tambin se promocion la colonizacin de la Amazona desde el Estado, lo
que finalmente posibilit el cultivo intensivo de la hoja de coca.
Como en otros pases de Amrica Latina existen grandes variaciones en los estimados cuantitativos
de la poblacin indgena del Per, que dependen de criterios utilizados. En el pasado, casi no existan
datos estadsticos en el Per referidos a los pueblos indgenas, dado que slo se registraban las
comunidades oficialmente reconocidas6. Mltiples factores dificultan el estimado actual de la
poblacin indgena en el Per:
Los trminos indio o indgena son todava muy estigmatizados y asociados a un desprecio
exacerbado (Planas y Valdivia 2007: 22). Hasta 1968 estaba an vigente en el Per la ley de
servidumbre en las haciendas que obligaba a los indios al trabajo forzado y gratuito. Los derechos
ciudadanos para las mujeres y analfabetas, fueron reconocidos tardamente. La democracia en el pas
fue frecuentemente interrumpida, de tal manera que la mayora de la poblacin cuenta con poca
experiencia en el ejercicio de sus derechos ciudadanos en democracia.
Durante la segunda mitad del siglo XX, los perodos democrticos en el Per han sido cortos y se han
limitado a los gobiernos de Belande (1963-68) y (1980-1985), de Garca (1985-1990) y los primeros
dos aos del gobierno de Fujimori (1990-92). Con un gobierno de transicin de Paniaga (2000-2001) y
con los gobiernos de Toledo (2001-2006) y nuevamente de Garca (2006-2011) se volvi a reconstruir
la democracia.
A inicios de los aos 90, la proporcin entre la poblacin rural y la poblacin urbana se haba
invertida por completo: dos terceras partes de la poblacin viven desde entonces en las ciudades del
desierto, en la costa. De esta forma, la regin geogrfica ms pequea del Per es actualmente la de
mayor densidad poblacional, mientras el aparato Estatal contina siendo muy centralizado y
concentrado en Lima, la ciudad capital. Estos cambios demogrficos profundos, con altos niveles de
migracin hacia la costa y zonas urbanas, han determinado que en la actualidad la mitad de
poblacin indgena viva en zonas urbanas fuera sus contextos climticos, ecolgicos y culturales de
origen.
El estigma de ser indgena en el Per ha trado consigo un autoreconocimiento como indgena muy
poco difundido y un deseo de integracin a la sociedad nacional, ms bien, como cholo o
mestizo. Frente a ello, el autoreconocimiento como campesino, en los Andes, o nativo, en la
Amazona, es ms bien comn. Por lo dems, existe una generalizada identidad de pertenencia como
habitante de una determinada localidad geogrfica, sin distincin tnica ni de clase (soy de
Paucartambo). Slo recientemente se puede observar en la regin andina que las identidades
indgenas vuelven a emerger y que se encuentran en un proceso de construccin y reconstruccin
(Planas y Valdivia 2007). Cosa distinta sucede en la Amazona o en el Surandino, donde la identidad
tnica es ms difundida. Sin embargo, los migrantes indgenas en las ciudades tienden a cambiar de
vestimentas y a dejar de hablar sus idiomas indgenas.
Por encargo del Banco Mundial, se realiz en el ao 2005 una investigacin para determinar las cifras
de la poblacin indgena en base a las estadsticas existentes. Despus de analizar la Encuesta de
Hogares (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, INEI,2001), que utiliz unos seis indicadores
para ubicar a padres de familia y familias indgenas, Carolina Trivelli (2005: 8) lleg a la conclusin,
que dependiendo de la cantidad de indicadores que se aplican para definir la poblacin indgena en
el Per entre un 25% a un 48% de los hogares del Per pueden considerarse indgenas7.
6
El ltimo censo poblacional del 2005, del INEI, no recoga ningn dato sobre este tema. El anterior, de 1993, diferenciaba
solamente entre ciudad y campo, y slo registraba la poblacin de las comunidades rurales oficialmente reconocidas.
7
El mdulo de la ENAHO, Encuesta Nacional de Hogares, incluy hasta seis preguntas relevantes para determinar la
condicin tnica de los jefes de hogar y de sus cnyuges: la tradicional consulta sobre la lengua materna de cada uno de
ellos, y otras sobre la lengua que ms utilizan, la lengua de sus padres, la de sus abuelos, si conocen otros idiomas y con qu
grupo tnico se identifican (quechua, aymara o amaznico, entre otros), esto ltimo llamado autoidentificacin o
autoadscripcin (citado de p. 8 ibid).
10
A nivel oficial la poblacin indgena es considerada igual a la poblacin que integra las comunidades
campesinas andinas y comunidades nativas amaznicas legalmente reconocidas. No existen
gobiernos o municipios indgenas, slo comunidades rurales con directivas reconocidas. Por lo tanto,
en una poblacin total de entonces 26 millones de peruanos se trataba de entre 6,5 y 12,5 millones
de personas indgenas, la mitad de ellas mujeres. El mismo estudio permiti estimar, por primera
vez, la poblacin indgena urbana: 36 % de la poblacin urbana, en la costa, y 50 al 57 % de la
poblacin en las ciudades andinas, se autodenominaba indgena (Trivelli 2005: 53). De este modo fue
posible visibilizar, por primera vez, que los niveles de pobreza son ms pronunciados en la poblacin
indgena en el Per, realidad que hasta entonces haba sido sistemticamente ocultada: la pobreza
afecta a ms del doble de los hogares indgenas en comparacin con los hogares no indgenas, y la
extrema pobreza, a ms del triple y la brecha entre la poblacin indgena y la poblacin indgena
parece mantenerse y disminuir muy poco en el tiempo (Trivelli 2005: 54).
Despus de Bolivia y Guatemala, el Per es el tercer pas de Amrica Latina con el mayor porcentaje
indgena en su poblacin. Segn el ltimo censo del 2007, se estima que de un total de 28,220.764
peruanos, unas 13,263.759 personas son indgenas, de las que 6,631.879 son mujeres indgenas. La
mitad de la poblacin indgena vive actualmente en zonas urbanas, de tal manera que podemos
estimar en unos 3,400.000, las mujeres indgenas que actualmente viven en zonas rurales (INEI
2007). Sin embargo, el Per es uno de los pases con mayor ausencia de estadsticas oficiales sobre la
poblacin indgena. Las pocas estadsticas oficiales son deficientes y contienen una subestimacin
importante. Tomando en cuenta las posibles variaciones de acuerdo a la utilizacin de diferentes
indicadores, las mujeres indgenas en la actualidad representaran entre la octava y la cuarta parte de
la poblacin total del pas. Este dato ser especialmente relevante cuando ms adelante nos
ocuparemos en medir en trminos cuantitativos la actual participacin poltica de las mujeres
indgenas en cargos pblicos en el Per.
Per y Mxico tienen en comn un discurso poltico oficial de integracin a la cultura dominante que
tiende a ocultar las especificidades socioculturales indgenas y las diferencias tnicas. Al igual que en
Mxico, tambin en el Per, el mestizo fue el modelo a seguir durante largo tiempo. Desde mediados
del siglo XX, el indgena que llega a la ciudad se denomina cholo, un trmino comn en toda la
regin andina y al cual muchas veces, al igual que al mestizo, se le atribuye una completa
desindianizacin. En efecto, el cholo peruano personifica, al igual que en Bolivia y en Ecuador, la
presencia indgena en la ciudad. Las cholas paceas de La Paz, Bolivia, desarrollaron su propio traje
tpico, mientras que los cholos en el Per tanto hombres como mujeres adaptaron por completo la
vestimenta de estilo occidental.
Sin embargo, todos los cholos andinos comparten algunas caractersticas: mantienen tambin en
la ciudad los vnculos familiares y sociales con sus regiones rurales originarias, sus prcticas
culturales y sistemas de valores, y el uso de su idioma materno entre s. No obstante, esto ocurre en
el Per de una forma mucho ms encubierta que en Bolivia y Ecuador. Los cholos peruanos son en
todo momento capaces de asumir o descartar los smbolos de su identidad indgena de acuerdo a
cada contexto, o de asumir el papel de mestizos en la ciudad y de indgenas en el campo,
alternativamente. Se trata de una estrategia de ampliacin de identidades y no de un abandono o
negacin total de la identidad indgena (Meentzen 2007: 132).
Pocos partidos polticos, en el Per, han abierto sus filas a personalidades indgenas y mucho menos
a mujeres indgenas, para que ocupen cargos visibles. Pocos indgenas sienten que tienen espacio y
que sus planteamientos tienen aceptacin en los partidos polticos existentes. En este contexto, las
mujeres indgenas del Per han quedado an ms invisibles que los hombres indgenas, tanto al
interior de sus propias organizaciones como en la sociedad peruana en general.
11
En el Per, en comparacin con otros pases andinos el movimiento indgena ha tenido ms bien un
carcter regional con una fuerte influencia sindical (Montoya 2006). El debate poltico al interior del
mismo movimiento indgena, sobre las diferentes posiciones y aspectos relevantes para el conjunto
de la sociedad, ocupa menos espacio que el debate sobre los derechos indgenas. Predominan
aspectos relacionados especficamente con los derechos indgenas y con el reconocimiento de los
mismos. Desde esta perspectiva indgena no necesariamente parece prioritario insertarse en polticas
pblicas para el conjunto de una sociedad y en lgicas organizativas y polticas que son percibidas
como ajenas e incluso dainas a las culturas indgenas.
Tambin entre personalidades indgenas de diversos pases y en la vida diaria de las organizaciones
indgenas, que enfrentan una gama tan amplia de urgencias prcticas en cada uno de sus pases,
queda poco tiempo para la reflexin poltica, terica o ideolgica. Un resultado de las mltiples
exclusiones de los pueblos indgenas es una tendencia a la ausencia del sentido de pertenencia al
conjunto de la sociedad y el desconocimiento de cmo funcionan los pases, las sociedades y los
sistemas polticos de los que forman parte (Van Cott 2005).
Paralelamente existe un debate a nivel internacional, a nivel de expertos de origen indgena y de
lderes indgenas sobre derechos colectivos e individuales de los pueblos indgenas sobre todo ligado
al Sistema de Naciones Unidas y diversos acuerdos Internacionales 8, que en la prctica penetra poco
el debate entre activistas indgenas de las organizaciones, aunque sirve de orientacin general para
sus reivindicaciones. Sin embargo, es notorio que an falta vincular ms y de manera ms concreta la
temtica de la equidad de gnero y tnica con el ejercicio de los derechos individuales y colectivos de
los pueblos indgenas.
a)
APURMAC
HUANCAVELICA
AYACUCHO
CUSCO
PUNO
ANCASH
HUANUCO
TACNA
MOQUEGUA
REGION AMAZNICA (con poblacin mayor de 5 aos con idiomas indgenas maternos)
UCAYALI
JUNIN
PASCO
LORETO
AMAZONAS
Como el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas.
12
Esta relacin no incluye la poblacin indgena en Lima, la ciudad capital, hacia donde ha migrado la
mayor cantidad de la poblacin rural. Como se puede apreciar, existen regiones con mayor y menor
concentracin de poblacin indgena, hecho que a su vez influye en la participacin poltica indgena
a nivel local y regional. Para facilitar la ubicacin geogrfica agregamos en esta parte un mapa del
Per.
MAPA DEL PER CON DEPARTAMENTOS
13
II.
LOS PROCESOS DE DEMOCRATIZACIN EN EL PER Y LOS DERECHOS CIUDADANOS DE LAS
MUJERES CAMPESINAS, NATIVAS O INDGENAS
El voto femenino fue reconocido en 1955 en el Per (Kristen 2005, 121) y se ejerci por primera vez
en las elecciones de 1963; sin embargo, la gran mayora de las mujeres indgenas eran analfabetas lo
que impeda que puedan ejercer su derecho a sufragio. El voto analfabeto en el Per recin fue
introducido por la Constitucin de 1979. De tal manera que las mujeres indgenas, de hecho, recin
pudieron votar por primera vez en las elecciones nacionales de 1980, doce aos despus de la
Reforma Agraria de 1968. Con la Reforma Agraria de 1968, el gobierno militar de los generales
Velasco Alvarado y Morales Bermdez (1968 1980) haba abolido recin, en forma definitiva, el
trabajo forzado de los indios en las haciendas de los Andes. Al mismo tiempo, haba reconocido
oficialmente a comunidades campesinas en los Andes y comunidades nativas en la Amazona con
ttulos de propiedad comunal y, tambin, con representantes comunales elegidos e inscritos
oficialmente en los registros pblicos. La terminologa oficial de campesinos y nativos se mantiene
hasta la actualidad y ha reemplazado al trmino indgena en el pas.
La obtencin tarda de los derechos ciudadanos de la poblacin indgena reconocidos en el Per
despus de otros pases andinos tiene mucho que ver con la estigmatizacin de los trminos indio e
indgena, que siguen asociados al desprecio, a la explotacin, opresin y exclusin, y que no slo no
son utilizados a nivel oficial, sino tampoco por la poblacin indgena. Desde el 2002 el gobierno de
Alejandro Toledo intent introducir una terminologa alternativa oficial: Pueblos Andinos,
Amaznicos (y Afroperuanos), la que sin embargo no es muy difundida en el uso poltico cotidiano.
Por otro lado, las primeras elecciones municipales en el Per fueron convocadas recin en 1963.
Antes, los alcaldes y regidores eran nombrados por el poder ejecutivo. Sin embargo, el proceso de
democratizacin municipal fue interrumpido muy pronto con el gobierno militar de 1968 1980
(Remy 2005). Lo paradjico e interesante, en el caso del Per, es que entre las autoridades
nombradas por el ejecutivo durante el gobierno militar se encontraban ms alcaldes de origen
indgena aunque todos varones que entre las autoridades elegidas democrticamente.
Existen muy pocos estudios sobre la participacin poltica indgena en los gobiernos locales en el
Per, pero en un estudio de caso sobre diez distritos del departamento andino de Ayacucho
(Degregori, Coronel y Del Pino, 1998) encontramos una muestra comparativa entre las autoridades a
nivel local de 1966 con las de 1980. Los autores constatan que en 1966 todava se mantena vigente
un sistema de administracin tnica, el cabildo con los Varas, autoridades indgenas que mediaban
entre las autoridades mistis (mestizos) y los campesinos quechuas. Sin embargo, con la Reforma
Agraria de 1968, este sistema termina por desmoronarse, producindose un recambio en las lites
locales. En varios distritos ya no eran hacendados los que pugnaban por el poder, sino comerciantes
y profesionales los que comenzaban a disputarse el poder a nivel local.
Despus de 1980, algunos de los elegidos a nivel de los gobiernos locales en Ayacucho, eran ya
campesinos letrados con formacin escolar, experiencia de migracin y/o dirigencial. Se inici una
disputa entre los descendientes de terratenientes, ahora comerciantes, y los comuneros de sectores
econmicamente ms altos para ocupar un puesto preferente en las listas de candidatos a regidores
de los municipios. Por entonces, pocos varones campesinos contaban con formacin profesional y
dos terceras partes de las mujeres campesinas no haban logrado ir a la escuela primaria por ms de
tres aos. De ah que, prcticamente, no haba mujeres indgenas como candidatas en las elecciones
municipales.
Desde los aos 1990 desaparecen los partidos polticos de las contiendas electorales y comienzan a
prevalecer los movimientos independientes a nivel local y regional. Adems, surgen nuevas
generaciones de hijos de campesinos con formacin profesional, los que asumen el nuevo rol de la
14
elite a nivel local, el de los profesionales. En general, eran hombres de origen campesino y rural,
pero con aspiraciones de integrarse a los mistis de pueblos y ciudades, y de lograr su aceptacin.
En muchos lugares dejaban de lado su vestimenta, su idioma materno y las prcticas culturales
indgenas.
En 1998, en los diez distritos de Ayacucho en los Andes del Per slo uno de los diez alcaldes
perteneca a un partido poltico, tres tenan ttulo universitario, tres contaban con estudios
superiores, y seis no nacieron en la capital del distrito sino en comunidades campesinas (ibid9).
Aparecen tambin alcaldes evanglicos y siguen ingresando a los concejos municipales personas que
detentaron cargos dirigenciales en organizaciones sociales de base. Ninguno de ellos era mujer y se
destaca la poca presencia de mujeres en cargos pblicos en la zona, en general, y de mujeres
campesinas, en particular. Hasta la fecha no contamos con datos estadsticos a nivel nacional sobre la
cantidad de hombres indgenas en cargos pblicos en el Per, pero todo parece indicar que an no se
trata de un porcentaje significativo y que slo logran ocupar cargos pblicos en distritos
relativamente pequeos con alta densidad poblacional indgena.
Por otro lado, si se toma en cuenta la informacin presentada, no sorprende tanto el hecho de que
en el Per an no se haya contado con ministros o ministras indgenas y que recin en el 2002 fue
elegida por primera vez una mujer indgena aymara como congresista.
El anlisis de Monge (1997) del voto rural en los resultados electorales registrados entre 1980 y 1993
en las provincias de alta composicin rural, llega a la conclusin de que en ellas haba una alta
integracin poltica dado que el ausentismo rural en las elecciones, si bien era ms alto que el
ausentismo urbano, era sostenidamente ms bajo en las provincias con muchas comunidades
campesinas. Este dato parece graficar un esfuerzo de los ms excluidos por hacer un uso mayor de
sus derechos ciudadanos recin conquistados y afirmar a las comunidades campesinas como una
suerte de canales de participacin poltica de la poblacin indgena andina (Remy, ibid p. 117).
Lamentablemente, no contamos con informacin diferenciada sobre la participacin femenina en
estas elecciones. Es curioso, y parece seguir la misma lgica, que las mujeres registraran menores
niveles de abstencin que los varones en las ltimas elecciones del 2006, segn la informacin oficial.
Un problema frecuente en las mujeres indgenas del Per lo constituye la falta de acceso a
documentos de identidad, lo que an sigue limitando sus posibilidades de votar en las elecciones.
Segn datos oficiales (del Censo 2007 del INEI) muchas mujeres, se calcula medio milln, no tienen
un documento de identidad para votar, hacer operaciones bancarias, acceder a ttulos de propiedad,
registrar a sus hijos e hijas, entre otros.
Los departamentos con mayor cantidad de mujeres indocumentadas (sin DNI) son: Loreto (4,6 %),
Ucayali (4,0 %), Amazonas (2,6 %), todos departamentos amaznicos con comunidades nativas muy
dispersas y aisladas, seguidos por un departamento andino: Hunuco (1,8 %) y los departamentos
amaznicos de San Martn (1,8 %) y Madre de Dios (1,6 %). Los departamentos andinos de
Cajamarca, Pasco y Piura (parcialmente andino), cuentan cada uno, con 1,5 % de mujeres
indocumentadas (INEI Censo 2007).
Desde el cambio de siglo, el Per vive un boom de explotacin minera y de hidrocarburos, lo que
afecta mucho a la gran mayora de las comunidades campesinas y nativas del pas, muchas de las
cuales vienen protagonizando serios conflictos con las empresas extractoras. Segn la Defensora del
Pueblo, en el Per, en Diciembre del 2008 se registraron a nivel nacional 211 conflictos, de los cuales
73 % eran mineros y 7 % de hidrocarburos (Boletn No. 58, 2009). La otra cara de la moneda de los
conflictos tiene que ver con el canon minero y del gas, con el cual los municipios de las zonas
9
Esta descripcin demuestra lo difcil que es definir quin es indgena: Slo los alcaldes de origen campesino o tambin los
otros? El estudio de caso ya no lo especifica.
15
afectadas por actividades mineras e hidrocarburferas reciben fondos mucho mayores que en pocas
anteriores. A esto se agrega una nueva dinmica a favor de la descentralizacin administrativa
iniciada por el gobierno de Toledo, en el 2002, y continuada por el actual gobierno de Garca, desde
el 2006, mediante la cual se transfieren cada vez mayores recursos financieros y funciones pblicas
desde el gobierno central hacia las regiones. Esta situacin adjudica un rol especial a los gobiernos
locales y regionales en la defensa de los derechos indgenas, mayor que en el pasado. Sin embargo,
hasta la fecha se puede observar que son muy pocos los gobiernos locales y regionales con agendas
especficas para la poblacin indgena, en general, y mujeres indgenas, en particular.
III.
LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES Y DE LAS MUJERES INDGENAS EN CARGOS
PBLICOS EN EL PER
Otra informacin importante para contextualizar los niveles de participacin poltica de las mujeres
indgenas que actualmente se desempean en cargos pblicos en el Per, tiene que ver con la
historia y la situacin actual de la participacin de las mujeres, en general, en los cargos pblicos del
pas. En el pasado, las mujeres han participado ms a nivel municipal y regional, lo que se puede
apreciar en los siguientes Cuadros:
Fuente: Datos Electorales 2006, Boletn Transparencia No. 27, Observatorio Electoral, IDEA, Transparencia, Lima, Per,
8 de Marzo de 2007
A nivel de Regidoras Distritales, la participacin de las mujeres ha aumentado en forma continua, sin
embargo a nivel de Regidoras Provinciales se ha estancado, mientras que a nivel de alcaldesas, en
especial a nivel provincial la participacin de las mujeres ha decrecido entre 1998 y 2006.
16
Fuente: Datos Electorales 2006, Boletn Transparencia No. 27, Observatorio Electoral, IDEA, Transparencia, Lima,
Per, 8 de Marzo de 2007
Fuente: Diana Miloslavich Tupac; 2007. El Congreso, las Regiones y las Mujeres. En: Participa Per p. 10, Lima, Per
17
Actualmente, el Congreso del Per (2006-2011) cuenta con el 28,33 % de mujeres (un ligero
incremento en comparacin con el Congreso del 2001 (18.33 % de mujeres) 10. Sin embargo, de los
28.33 % mujeres, slo el 1,5 % se identifica como mujeres indgenas (en el congreso anterior, slo era
1 congresista indgena, el 0,5 %).
Las cifras sobre el porcentaje de la participacin de mujeres en el Congreso del Per varan
ligeramente entre las diferentes fuentes. Segn Transparencia, la participacin poltica actual de las
mujeres en cargos pblicos elegidos para el perodo legislativo 2006-2011 en el Per es la siguiente:
Fuente: Datos Electorales 2006, Boletn Transparencia No. 27, Observatorio Electoral, IDEA, Transparencia, Lima, Per, 8 de
Marzo de 2007
A nivel del Congreso, el porcentaje de las mujeres es ms alto con 29,1 % que a nivel de autoridades
distritales con 24,27 % y regionales con 23,28 %. De las autoridades regionales en el Per (20072011) slo el 23.38 % son mujeres (un porcentaje menor que en el caso de las congresistas) y no
contamos con porcentajes de mujeres indgenas por falta de un registro oficial al respecto. De las 278
autoridades regionales electas, slo tres mujeres fueron elegidas como vicepresidentas y 62, como
consejeras regionales.
10
Actualmente en Amrica Latina slo Costa Rica cuenta con un mayor porcentaje de mujeres parlamentarias (35 %),
Fuente: Miloslavich , 2006a
18
Fuente: Datos Electorales 2006, Boletn Transparencia No. 27, Observatorio Electoral, IDEA, Transparencia, Lima,
Per, 8 de Marzo de 2007
Para las listas para congresistas, consejos regionales y consejos distritales se aplica una cuota de un
mnimo del 30 % de mujeres candidatas y en estos casos se ha podido observar un constante
aumento en la participacin de mujeres desde 1980. En el caso de listas electorales con candidatos
para presidentes y vicepresidentes regionales, alcaldes provinciales y distritales, no se aplican cuotas
para mujeres, lo que ha originado que la participacin femenina se ha mantenido o, incluso, ha
disminuido durante las ltimas elecciones. La Ley de Cuotas es determinante cuando se observan los
porcentajes de participacin de mujeres entre las candidatas a cargos pblicos. En el caso de la
aplicacin de cuotas de gnero se presentaron un promedio entre 34 - 38 % de candidaturas
femeninas, mientras que en las listas para cargos sin cuotas de gnero las candidatas slo fueron
entre 7 8 % del total de candidatos como promedio (Miloslavich 2007a).
Otro aspecto importante a tomar en cuenta es que la presencia de las candidatas a Elecciones se da
mayormente en los ltimos puestos de las listas, lo que resta sus posibilidades. Por ejemplo, en las
elecciones regionales (2002-2006) de las 225 listas presentadas a nivel nacional, slo 18 estuvieron
encabezadas por una mujer (8% del total de las listas participantes).
19
Fuente: Datos Electorales 2006, Boletn Transparencia No. 27, Observatorio Electoral, IDEA, Transparencia, Lima, Per, 8 de
Marzo de 2007
En la regin andina de Hunuco tres listas fueron encabezadas por mujeres, en la regin amaznica
de Ucayali, dos listas fueron encabezadas por mujeres, mientras que en las regiones de Amazonas,
Ancash, Apurmac, Arequipa, Callao, Ica, Loreto, Madre de Dios Moquegua, Pasco, Puno, Tacna y
Tumbes slo se present una lista encabezada por una mujer (Miloslavich 2007a).
Si comparamos la cantidad de mujeres indgenas en cargos pblicos que hemos podido identificar
durante este diagnstico (se trata de datos incompletos), podemos observar una relacin entre
mujeres indgenas en cargos pblicos en comparacin con la cantidad total de cargos a nivel regional
y local, desde el 2007, como sigue:
Cargo
Regidoras Provinciales
Regidoras Distritales
2,335
44
1,88 %
Alcaldesas Provinciales
Alcaldesas Distritales
44
0,68 %
Consejeras Regionales
63
0,95 %
Si comparamos la relacin entre la cantidad de mujeres indgenas en relacin con la poblacin total
del pas (entre 12,5 y 25 % de la poblacin total del Per) y la cantidad de mujeres indgenas que
actualmente ocupan cargos elegidos en el pas (pudimos identificar entre 0.68 % 1,88 % del total de
cargos pblicos ocupados por mujeres en el pas que oscila alrededor de un 30 % de todos los cargos
pblicos elegidos), la exclusin poltica de las mujeres indgenas en el pas queda claramente
visibilizada. El siguiente testimonio confirma esta aproximacin cuantitativa:
20
IV.
Sin embargo, es importante destacar, que en el Per tambin la exclusin de hombres indgenas de
los cargos pblicos es bastante notoria. Si bien se puede estimar que la cantidad de hombres
indgenas en cargos pblicos es superior a la de las mujeres indgenas, en una relacin de 5:1 y de
hasta de 10:1 a nivel provincial y local respectivamente, se observa que la participacin en cargos
pblicos de hombres indgenas disminuye mucho ms cuando llegamos a niveles regionales o
nacionales. Nuevamente, esta situacin tiene mucho que ver con la Ley de Elecciones Regionales No.
27683, del 2005, que introduce una cuota de un mnimo del 15 % de representantes de comunidades
nativas y campesinas en las regiones donde existan lo que ha favorecido la participacin poltica
de los hombres indgenas.
Tal como lo hemos mencionado, contamos con muy poca informacin sobre la participacin poltica
indgena por ausencia de datos oficiales. A modo de ejemplo, a continuacin presentamos algunos
datos de aproximaciones a esta temtica, de los aos 2003 y 2007, respectivamente:
21
De las elecciones provinciales del 2006, slo contamos con los siguientes porcentajes de
representantes de comunidades campesinas y nativas elegidos como regidores provinciales: De un
total de 261 regidores provinciales, 14 pertenecen a comunidades campesinas o nativas, lo que
representa el 5,4 % (CAAAP 2007). Es de suponer que la cantidad de representantes de comunidades
campesinas y nativas elegidos para cargos de regidores distritales es mayor, sin embargo, no
contamos con informacin al respecto. Tampoco contamos con informacin cuantitativa sobre la
cantidad de alcaldes distritales y provinciales indgenas, en la actualidad.
Para ilustrar la presencia cuantitativa de ciudadanos indgenas en cargos pblicos en comparacin
con representantes mestizos o blancos, a nivel local y regional, hemos elaborado los siguientes
cuadros:
1 hombre
8
3 mujeres y 5 varones
7
6 varones, 1 mujer
61
14 mujeres, 47 varones
87
85 varones
190
4 mujeres, 186 hombres
439
121 mujeres, 318 varones
15 mujeres indgenas.
Sin informacin sobre varones
indgenas
22
Cantidad total/
hombres y mujeres
Cantidad Indgena/
hombres y mujeres
Presidente Regional
Consejeros Regionales
1 hombre
13
5 mujeres, 8 varones
Alcaldes Provinciales
13
1 mujer, 12 hombres
96 hombres
261 sin informacin por gnero
Alcaldes Distritales
Centros Poblados
V. Consideraciones temticas
a)
A nivel de cargos pblicos elegidos, las mujeres indgenas han llegado a ocupar muy pocos cargos a
nivel nacional (slo 3 congresistas indgenas: 2006-2009) y a nivel regional (slo pudimos identificar 6
consejeras regionales indgenas, pero pueden existir ms). A nivel provincial la participacin de
mujeres indgenas en cargos pblicos sigue siendo muy escasa: pudimos identificar a 8 regidoras
provinciales y a 2 alcaldesas indgenas, a nivel nacional. La mayor participacin se da en cargos de
regidoras distritales (logramos identificar a 44 mujeres).
No contamos con estadsticas sobre la presencia de mujeres indgenas en cargos de la administracin
pblica, como empleadas municipales, provinciales, regionales o como profesoras, enfermeras,
tutoras infantiles o empleadas de entidades pblicas, en general.
Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos (2007-2011)
Para facilitar la ubicacin geogrfica agregamos en esta parte nuevamente el mapa del Per.
A nivel nacional:
Consejeras Regionales: 6
Regidoras Provinciales: 8
Alcaldesas: 2, y 2 tenientes alcaldesas = 4
Regidoras Distritales: 44
Por departamentos:
Regin andina:
Junn (4)
1 teniente alcaldesa distrital
3 regidoras distritales
Cusco (11)
2 regidoras provinciales
9 regidoras distritales
23
Puno (7)
2 regidoras provinciales
5 regidoras distritales
Pasco (4)
2 consejeras regionales
2 regidoras distritales
Ayacucho (4)
1 consejera regional
1 regidora provincial
2 regidoras distritales
Apurmac (1)
1 regidora distrital
Huancavelica (16)
2 alcaldesas distritales
14 regidoras distritales
Cajamarca (1)
1 regidora distrital
Regin Amaznica
Ucayali (1)
1 consejera regional
Amazonas (5)
1 Consejera regional
1 regidora provincial
3 regidoras distritales
Loreto (5)
1 consejera regional
4 regidoras distritales
Fuente: elaboracin propia
24
b) EL PERFIL DE LAS MUJERES INDGENAS QUE ACTUALMENTE OCUPAN CARGOS PBLICOS EN EL PER
En el Foro Nacional de Participacin Poltica de Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos participaron 21
mujeres indgenas. Tres de ellas ocupan cargos a nivel nacional, como congresistas, y 18, a nivel local
y regional, entre ellas consejeras regionales, alcaldesas, regidoras provinciales y distritales, y
funcionarias municipales y regionales. Las tres congresistas que se autoidentifican como indgenas,
son todas de origen Quechua (dos del departamento del Cusco y una del departamento de
Ayacucho). Las otras 18 participantes ocupan los cargos siguientes: a nivel de regiones, dos son
consejeras regionales (una, amaznica, del pueblo Shipibo de la regin Ucayali, y otra, andina, del
pueblo Quechua de la regin de Pasco). A nivel provincial se cont con una sola participante: una
regidora provincial andina, quechua, de la provincia y departamento de Puno.
De las otras 15 participantes, 12 ocuparon diversos cargos a nivel Distrital: una de ellas es alcaldesa
distrital andina, quechua, del distrito de Huayllahuara, provincia y departamento de Huancavelica; y
otra es teniente alcaldesa distrital amaznica, del pueblo Ashninca, del distrito de Ro Negro,
provincia de Satipo, departamento de Junn.
Otras diez participantes son regidoras distritales. Nueve de ellas andinas: siete quechuas y dos
aymaras. Entre las siete quechuas, tres son del Departamento de Cusco (una del distrito de
Ancahuasi, provincia de Anta; otra del distrito de Lares, provincia de Calca; y la tercera del distrito de
Lamay, tambin de la provincia de Calca); una es del departamento de Apurmac (del distrito de
Oropeza, provincia de Antabamba); una es del departamento de Junn (del distrito de Chilca,
provincia de Huancayo); una es del departamento de Ayacucho (del distrito de Sacsamarca, provincia
de Huancasancos); y una es del departamento de Huancavelica (del distrito de Pazos, provincia de
Tayacaja). Las dos aymaras del departamento de Puno son de los distritos de Platera y de Acora,
ambos de la provincia de Puno. Slo una de las diez regidoras distritales es amaznica, del pueblo
Huambisa (del distrito del Ro Santiago, provincia de Condorcanqui, departamento Amazonas).
Tambin participaron tres funcionarias nombradas: una del pueblo Shipibo, funcionaria de un
municipio provincial de la Amazona (provincia de Coronel Portillo, departamento de Ucayali); y dos
funcionarias de municipios distritales andinos, ambas quechuas (del distrito de Huayllahuara,
provincia de Huancavelica , departamento de Huancavelica).
De las 18 participantes de los niveles regionales y locales, seis son profesionales con ttulos
universitarios como profesoras o pedagogas. Una es estudiante universitaria. Cinco participantes
tienen secundaria completa y otras cinco, secundaria incompleta. Slo una tiene nivel primario.
Las edades de las participantes fluctan entre los 20 y 60 aos: Dos participantes son menores de
treinta aos, siete participantes tienen entre treinta y cuarenta, seis entre cuarenta y cincuenta, y
tres entre cincuenta y sesenta aos. Llama la atencin que las ms jvenes no necesariamente tienen
mayor formacin escolar o profesional que las mayores, sino que se encuentran profesionales y no
profesionales en todos los grupos de edad, al igual que mujeres sin primaria o secundaria completa.
Llama la atencin que a pesar del esfuerzo desplegado para convocar mujeres indgenas de regiones
muy apartadas del pas, la mayora de las que participaron en el Foro contaban con algn tipo de
educacin superior y una tercera parte eran profesoras con ttulos universitarios. A pesar de este
perfil de participantes, con un nivel educativo probablemente superior al promedio de las mujeres
indgenas en cargos pblicos en el pas, ellas percibieron grandes limitaciones, por falta de
preparacin educativa y poltica, para cumplir gestiones ms efectivas y eficientes, y mejorar sus
niveles de negociacin poltica.
25
La pollera que llevo ahora, siempre la llevo. Yo no puedo olvidar mi idioma ni mi ropa. En
la juramentacin, cuando visito a las comunidades, siempre utilizo mi misma ropa y mi idioma.
Slo cuando salgo a las ciudades y me encuentro con personas que no entienden Aymara, utilizo el
Castellano. Yo no puedo cambiar.
Uso ropa tpica wampis, cuando hay reuniones, cuando hay algunos eventos. Ya no uso
siempre, porque desde nias ya nos ponan ropa mestiza.
Mi ropa (tpica) la utilizo slo cuando tenemos visitas, para algunos compromisos
especiales que hay dentro de la poblacin. Cuando tengo reuniones con otros alcaldes o alcaldesas,
siempre doy mi saludo en mi lengua Quechua, pero en caso que no entienden hablo Castellano.
Muchos opositores manifiestan que cmo es posible que una profesora va a estar hablando
Quechua todava, cuando hay visita, dicen, pero no es as: No estamos valorando nuestras
costumbres de nuestros pueblos. Pero no tenemos porque tener vergenza.
En algunas ceremonias me pongo mi ropa de Lucanas, hablo mi Quechua en algunas
reuniones, con mi familia, con mi pueblo. Y siempre llevo conmigo mi sombrero.
Mi ropa ya perd, no utilizo, slo cuando vamos a bailar, nada ms. Pero el Quechua si
utilizo siempre cuando estoy con la gente que habla tambin quechua.
De mi ropa ya cambi, siempre me visto como ahora. Pero siempre hablo el Quechua,
porque aqu en las comunidades de mi jurisdiccin la mayora son quechuahablantes.
Muchas, la mayora de las quechuas andinas (entre ellas dos de las tres congresistas) han dejado de
vestir su ropa indgena y de utilizar su idioma indgena en el desempeo de su cargo pblico y slo
los utilizan cuando visitan comunidades campesinas o cuando participan en alguna ceremonia o
fiesta especial. Varias mencionaron, incluso, que enfrentan a colegas regidores de origen campesino
de su propio grupo poltico, que insisten en hablar espaol y que, en algunos casos, pretenden
prohibir el uso del idioma indgena en las reuniones de trabajo.
Hay un regidor que dice, para qu vamos a ensear a los nios en quechua, para qu lo
estamos malogrando, porque cuando sea grande no va entender bien el Espaol y va tener
problemas al pronunciar, o los mismos profesores comentan que ensear en quechua es malograr
su enseanza, su futuro, as dicen, es un atraso, dicen.
Se podra estimar que casi la mitad de las participantes en el Foro, si bien no niegan su identidad
tnica totalmente, no es muy consciente de su identidad indgena como un valor a ser reivindicado y
como orientacin de su quehacer en el ejercicio del cargo pblico. Y las que asumen su identidad,
porque no son profesionales, se reconocen y juntan entre ellas:
En esas reuniones tambin nos separamos, por decir, las que se visten bonito y se pintan
entre ellas se juntan. Y nosotras que vamos de comunidades tambin nos separamos y entre
nosotras compartimos. Slo algunas mujeres nos preguntan de cmo est nuestra gestin. Pero al
resto no les interesa cmo estamos.
En consecuencia, muchas participantes en el Foro Nacional de Participacin Poltica de Mujeres
Indgenas en Cargos Pblicos tampoco estuvieron muy convencidas de las ventajas que podra tener
coordinarse alrededor de agendas comunes y crear redes entre mujeres indgenas en cargos
pblicos, dado que no parece traer ventajas el vincularse con otras personas que parecen no conocer
mucho el sistema poltico oficial y que enfrentan tantos obstculos.
28
Queda claro que el simple hecho de que una mujer indgena ocupe un cargo pblico no es
garanta de una gestin beneficiosa para las mujeres indgenas o la poblacin indgena de un
determinado mbito. De all que exista una gran demanda de apoyo tcnico y asesora de parte de
las mujeres indgenas que actualmente ocupan cargos pblicos.
VI. OTRAS DIFICULTADES PARA LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES CAMPESINAS Y NATIVAS
a) El sistema poltico en el Per
Casi siempre los sistemas de listas cerradas propician la participacin poltica de las mujeres, con
tal de que sus nombres hayan sido ubicados en un lugar preferencial de la lista.Las listas cerradas
resultan las ms compatibles con las cuotas de gnerocuando existe un mandato de posicin
que especifica la obligacin de no relegar a las mujeres a los ltimos lugares de la lista.() Dado
que los hombres suelen encabezar las listas, las mujeres tienden a beneficiarse cuando son ms los
candidatos elegidos en cada lista. (Kristen Simple, 2005, 123)
El Per tiene un sistema de votacin preferencial que resulta beneficioso para las mujeres, sin
embargo, ste corre peligro debido a varias iniciativas legislativas presentadas en el congreso, que
buscan eliminarlo (ver por ejemplo La Repblica, del 5 de Marzo del 2009). A diferencia de otros
pases, en el Per no existe la prohibicin de relegar a las candidatas mujeres a los ltimos lugares de
las listas. Tal como explicaron las participantes en las entrevistas individuales y en el Foro Nacional,
un problema de las mujeres indgenas candidatas es su dbil capacidad de negociacin para ubicarse
como cabezas de lista o en los primeros lugares. A esta dificultad se suma el hecho de que slo en los
distritos relativamente grandes existen suficientes cargos como para que una mala ubicacin en la
lista, siendo mujer, no sea obstculo para llegar a ocupar uno de los cargos disponibles:
El nmero de curules que puede un partido ganar, est estrechamente relacionado con el
tamao del distritoLa dimensin de los distritos tambin condiciona las posibilidades de las
mujeres para ser elegidas. (Kristen Simple, ibid, 123)
Sin embargo, an queda pendiente un mayor anlisis de la caracterstica de los distritos en los que
mujeres indgenas lograron ocupar un cargo. Aunque no hemos podido analizar en rigor las
caractersticas y el tamao de los distritos del Per que cuentan con mujeres indgenas en cargos
pblicos, algunos indicios nos hacen pensar que ellas tienen mayores posibilidades de triunfo
electoral, en distritos muy pequeos, eminentemente rurales y con poblacin mayoritariamente
indgena, en los que, adems, participan ms que un candidato indgena en la lista o, en los que toda
la lista es indgena.
El gobierno de Alejandro Toledo (2002-2006) introdujo una cuota indgena del 15 % para todas las
listas de candidatos en municipios con poblacin indgena. No se cuenta con estudios acerca del
impacto de esta cuota en la participacin poltica de las mujeres indgenas, pero se puede suponer
que cuando slo participa un candidato indgena en una lista a nivel local, normalmente, no se
tratar de una mujer, hecho que nos lleva a pensar que esta cuota en la prctica beneficia ms a
los hombres que a mujeres indgenas.
b) La crisis de los partidos polticos y la crisis de los liderazgos polticos
En los aos 80, en el Per, el movimiento obrero y campesino, y las organizaciones sociales de base
tuvieron un claro protagonismo en la poltica partidaria a nivel local y regional. En muchas regiones,
lderes campesinos y nativos lograron ocupar algn cargo pblico, en muchos casos, integrando las
filas de la Izquierda Unida. Sin embargo, desde los aos 90, por diferentes razones, se inicia una crisis
31
tienen muy claro que quieren cambiar algo para lograr el beneficio de la poblacin indgena en
general y de las mujeres en particular:
Cuando realizaba trabajo social sobre todo con los desplazados, siempre he aorado
contribuir al buen vivir de los compoblanos, pero cuando acuda a las entidades a hacer algunas
gestiones, siempre nos ponan trabas y no nos hacan caso porque no ramos importantes para
ellos. Al pasar el tiempo, muchas hermanas nuestras me impulsaban a ser autoridad para en lo
posible cambiar esa realidad. Creo que ahora hemos logrado hacer algunos cambios, pero tambin
me preocupa que eso slo vaya a ser pasajero, porque siento que cuando estoy a la gente que
viene a la municipalidad le dan un trato distinto los trabajadores. Pero me pregunto, que cuando
no estoy, si eso no va a cambiar. Por eso, a veces, me siento impotente, de no poder hacer nada
para que eso sea permanente. Me pregunto qu podemos hacer para que los cambios positivos
perduren para siempre.
Un problema frecuentemente mencionado es el referido al mal trato que reciben las mujeres
indgenas de parte del personal de las entidades pblicas:
Tambin el personal que contratamos a veces nos menosprecia y ellos noms quieren
decidir y hacernos quedar mal. Por eso hay que tener mucho cuidado con el personal, de lo
contrario podemos perder la confianza de las personas de la comunidad.
Siempre tienen cuidado de los mestizos, porque muchos engaan, dicen, pero no nos
apoyan, para apoyar no es fcil, porque no tenemos muchos presupuestos. Hay comunidades que
no tienen nada, educacin, economa, salud, porque los pobres ms necesitados tienen muchos
hijos, no tienen colcha, no tienen un mosquitero. Por eso estn muriendo muchos nios. Estas cosas
son los que me empujan a seguir adelante. Ellos dicen que nos apoyan y yo no puedo hacer nada,
porque no s cmo gestionar.
Ah si hay una fuerte discriminacin, porque anteriormente siempre han manejado lo que
queran los mistis, pero ahora el alcalde es de una familia indgena. Por eso empezamos a utilizar
nuestro idioma y ropa en la gestin, por eso me han invitado para acompaarles. As estamos
cambiando, mediante esa ordenanza manifiesta que los letreros de la municipalidad, las oficinas,
estn en nuestro idioma, lo mismo, los paraderos de las comunidades estn en nuestro idioma.
Entre las dificultades mencionadas se encuentran las expectativas demasiado ambiciosas de parte de
las organizaciones de base y el rpido desencanto con su gestin, producto de la poca comprensin
de la lgica de la dimensin pblica y de las dificultades y desventajas que enfrentan las mujeres
indgenas una vez que llegan a ocupar algn cargo.
La gente se cansa con nuestra gestin porque no logramos sacar rpido las cosas debido a
que todo es ms complicado de lo que pensbamos
No se contentan con nada, nos critican
Ahora que estoy aqu a veces me siento sola, porque nadie est a mi lado, pero en las
campaas s me animaban, que s puedes ocupar el cargo y lo vas a lograr.
Tambin tengo problemas porque soy de una organizacin que trabaja en las
comunidades. Siempre que solicito hacer algn convenio, no quiere el alcalde. Piensa que yo me
voy a hacer conocer con la gente y que voy a competir con l en otras elecciones. l siempre est
pensando en su reeleccin.
33
Un tema pendiente parece ser la bsqueda de mecanismos de respaldo desde las organizaciones de
base hacia sus ex lideresas ahora en cargos pblicos, a fin de neutralizar las resistencias de otros
funcionarios. De momento, no parece muy difundido el criterio de apoyar la gestin de una mujer
indgena en un cargo pblico. Pocas organizaciones de base cuentan con demandas o agendas que
incluyen acciones pblicas especficas para las mujeres indgenas. En cambio, s se observan altas
expectativas a favor de la canalizacin de beneficios y recursos concretos en favor de sus bases.
Tampoco faltan sistemas de compadrazgo y clientelaje, que obligan a las mujeres indgenas elegidas
a afrontar expectativas respecto a formas concretas de devolucin del apoyo brindado a su eleccin,
a travs de regalos y favores especiales que implican recursos que no existen o no estn a su alcance.
Una alcaldesa contaba, por ejemplo, que ella ha dejado de aceptar invitaciones a ser madrina de los
hijos de los vecinos u otros compromisos de la etiqueta social popular que forman parte de las
prcticas culturales campesinas, a nivel local porque simplemente no contaba con los recursos
necesarios. Sin embargo, esta actitud afecta su imagen y sus posibilidades de reeleccin.
Otros candidatos dicen que no podemos asumir cargos pblicos, porque eso no es para
nosotros. Dicen que estamos bien slo en nuestra organizacin. Incluso, un candidato me propuso
que desista de ser candidata y ms bien que las apoye. Que cuando l llegaba a ocupar el cargo nos
iba a apoyar a la organizacin, pero que la organizacin era mi lugar.
Estoy convencida de que si llegamos a ocupar un espacio pblico, tenemos que encabezar,
porque si no, vamos a seguir siendo utilizadas. Porque al final son los alcaldes que deciden qu se
hace o no se hace.
Pocas participantes se sienten apoyadas efectivamente por sus organizaciones de base, lo que
debilita su capacidad de negociacin al interior de su propio grupo poltico y en el desempeo de sus
nuevas funciones, hecho que tiende a alejarlas de las agendas especficamente indgenas o
femeninas.
d) La dificultad de reconocer ser objeto de discriminacin y la internalizacin de sentimientos de
inferioridad
Llama la atencin que en la mayora de las entrevistas individuales con mujeres indgenas en cargos
pblicos, ellas hayan afirmado que ser indgena era una ventaja porque podan hablar el idioma de la
poblacin en las comunidades y as, comunicarse mejor con la gente. Expresiones como las siguientes
fueron muy frecuentes:
Es ventaja ser indgena
porque pueden ponerse ropa tpica cuando quieren y dirigirse al pblico en idioma
indgena
porque hablan varios idiomas
porque conocen la realidad del pueblo en el campo
porque son mejor consideradas en las comunidades, la gente las apoya
En estas expresiones la identidad indgena es aludida como algo que se puede escoger libremente,
sin mayor presin social, ni crticas de otras personas.
De hecho, expresaron muy pocas desventajas:
34
hacerse respetar en las ciudades, por los ingenieros, por la administracin pblica
Algo parecido ocurri con las respuestas sobre el uso de la vestimenta o del idioma indgena.
Predominaba un discurso entre las participantes en el sentido de que dependa de su propia opcin,
si los usaban o no. Muy pocas expresaron sus dudas o cambios de opinin y de costumbres al
respecto. El problema de la autodefinicin de su identidad tnica, y los cambios que se pueden
producir a nivel individual a lo largo de una vida debido a muchos factores diferentes, parece ser un
tema delicado que no es agradable profundizar. Solo en casos excepcionales se reflexiona sobre este
tema difcil y se comparte el propio desarrollo individual al respecto. En el Foro Nacional de
Participacin Poltica de mujeres indgenas en cargos pblicos una dirigente Quechua coorganizadora
del evento tuvo que contar su propia reflexin sobre las dudas y los cambios que vivi en diferentes
pocas de su vida, como para estimular una reflexin colectiva sobre este punto. An as se requiere
un trabajo con mayor tiempo y profundidad para crear un clima de suficiente confianza para
compartir este tema a nivel colectivo con otras mujeres indgenas desconocidas de otros pueblos
indgenas de otras regiones del pas.
Por otro lado, las desventajas y formas de discriminacin derivadas del origen indgena no se
distinguen claramente de las derivadas del hecho de ser mujer o de ser pobre. De tal manera que
cuando se toca el tema de la discriminacin, no se mencionan estos factores con la frecuencia que
tienen cuando se habla de obstculos en general. Destaca el hecho de que cuando se alude a la
discriminacin de los mistis (mestizos) hacia las personas de origen indgena, tambin se mencione,
con igual frecuencia, la internalizacin del menosprecio por lo indgena en personas del mismo
origen indgena o rural. Llama la atencin que las mujeres indgenas no necesariamente encuentran
mayor acogida en la implementacin de acciones afirmativas con alcaldes y regidores indgenas, que
con alcaldes y regidores mestizos. En cambio, si destaca el hecho de que la mayora de los
funcionarios contratados siguen siendo mestizos con una marcada actitud de menosprecio hacia la
poblacin indgena.
En lugar de aportar ejemplos de discriminacin tnica tomados de la experiencia propia, al momento
de las entrevistas individuales, muchas participantes se refirieron al comportamiento de otras
personas de origen indgena y de sus formas de pensar:
Creen que ser indgena es ser ignorante, es ser menos, como no tienen conocimiento,
tienden a negar su identidad.
Los mismos indgenas de la poblacin no se reconocen como indgenas, no entienden qu
significa y hay que hacer un trabajo muy amplio para que respeten su identidad
En el Foro Nacional de Participacin Poltica de Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos se toc tambin
el tema de los prejuicios frecuentes respecto a las mujeres indgenas en cargos pblicos:
cmo esa que viene del campo nos va a representar
slo sabe cuidar animales, ni cuidar a sus hijos sabe
las mujeres slo deben apoyar el vaso de leche
las obras son para varones
que las mujeres se dediquen a los nios
35
Si bien por un lado se observa con claridad una discriminacin de mujeres indgenas por funcionarios
pblicos a nivel local, por otro lado, tambin se percibe que la misma poblacin indgena en muchos
lugares (aunque no en todos) no parece tener confianza en la capacidad de personas indgenas en
general y de mujeres indgenas en particular en cargos pblicos. Al parecer, mientras la propia
poblacin indgena no apoye a sus autoridades y una agenda especfica que promueva y defienda sus
derechos, ser mucho ms difcil implementar tal agenda a partir de un cargo pblico, sobre todo, si
ste lo ocupa una mujer indgena.
e) Los problemas entre mujeres indgenas
Es interesante que el tema de la discriminacin en las entrevistas individuales pareciera ms
vinculado al comportamiento de las propias mujeres indgenas entre s, y menos vinculado al
comportamiento de otros y otras respecto a las mujeres indgenas. Las participantes resaltaron en las
entrevistas individuales que:
Slo algunas mujeres nos preguntan de cmo est nuestra gestin, al resto no les interesa
cmo estamos.
Muchas mujeres indgenas con cargos en gobiernos locales y regionales no se conocen entre s y, al
parecer, no hacen mayor esfuerzo por conocerse ni apoyarse mutuamente. A pesar de la existencia
de algunas redes de mujeres regidoras a nivel regional, la participacin indgena en estas redes no
pareciera ser importante. La mayora de las participantes en el Foro Nacional sobre Participacin
Poltica de Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos no conoca la red de su respectiva regin. Por otro
lado, las coordinadoras de las redes con las que se pudo tomar contacto, no son indgenas y no
cuentan con informacin sistematizada sobre las mujeres indgenas que ocupan cargos pblicos en
sus respectivas regiones, de tal manera que no aportaron mucho en el mapeo realizado para este
estudio.
f) Los problemas con los hombres en cargos pblicos
Al momento de indagar por los problemas con los hombres en el desempeo del cargo pblico, se
obtuvieron respuestas que no distinguen entre hombres indgenas y otros no indgenas. Sin embargo,
en los casos de buenas prcticas, se pudo constatar que segn fuera el caso fue posible lograr el
apoyo a propuestas polticas especficas en favor de los pueblos y mujeres indgenas, tanto, de
alcaldes indgenas, como de alcaldes mestizos.
Las percepciones de las mujeres indgenas en cargos pblicos respectos de sus colegas hombres,
fueron expresadas como sigue:
Tienen mucha desconfianza
Hay machismo, piensan que una mujer no puede ocupar cargos pblicos
Dicen que las mujeres no saben pensar
Tratan de hacer quedar mal a las mujeres en cargos pblicos
Dicen que las mujeres no van a hacer nada
Amenazan con revocar las mujeres indgenas elegidas
Dicen, que las mujeres no van a poder cumplir con sus promesas
36
Los bajos niveles educativos que para varias participantes constituyen sus principales limitaciones,
inciden sobre todo en su poca capacidad de lectura y de redaccin de documentos. Aparecieron,
tambin, otros aspectos limitantes como el desconocimiento de la gestin pblica, en general, y de
las leyes, normas y reglas administrativas, en particular:
Fue difcil ganar las elecciones, pero es an ms difcil cumplir con el cargo
Al principio, no se conocen las leyes y las funciones relevantes para el cargo pblico
ni como elaborar ordenanzas
No se conoce muy bien cmo incorporar la interculturalidad
Hay muchas ideas, pero no se pueden plasmar en un documento
Estas limitaciones junto a sentimientos de soledad y abandono llevaron a algunas al nivel de
desesperacin e, incluso, a cuestionar el haber asumido un cargo pblico que sienten que en la
prctica no pueden ejercer efectivamente:
No contamos con asesora y acompaamiento en la gestin
por eso fracasan las mujeres indgenas y en las prximas elecciones ya nadie quiere votar
por ellas
Las mujeres indgenas en el interior del pas cuando ocupan cargos pblicos se sienten
muy solas
La gente se cansa con nuestra gestin porque no logramos sacar rpido las cosas debido a
que todo es ms complicado de lo que pensbamos
No se contentan con nada, nos critican
Algunas mujeres indgenas en cargos pblicos se sienten intiles
Se preguntan qu hacen en el cargo que ocupan, porque las cosas son muy complicadas
para ellas.
VII.
a)
A nivel local
Dos participantes nos presentaron informacin escrita sobre sus agendas especficas para pueblos
indgenas, ambas de la Amazona:
En el caso del municipio del distrito Ro Negro, en el departamento de Junn, con una teniente
alcaldesa ashninca y con un 35% de poblacin ashninca, se ha logrado instalar en la municipalidad
un departamento especializado en asuntos indgenas, la Sub Gerencia de Desarrollo del Pueblo
Ashninca. Sin embargo, hasta la fecha, las acciones especficas para las mujeres indgenas se
concentran bsicamente en promover la presencia de mujeres ashnincas en las reuniones, as como
de las artesanas del distrito y de aquellas mujeres que luchan da a da buscando en todo momento
por el bienestar de sus hijos.
Lograron que su distrito fuera denominado como intercultural por el municipio y que el 22% de los
recursos provenientes del FONCOMUN se destinaran a proyectos en las comunidades nativas
durante el ao 2009, proyectos que fueron presentados a la Municipalidad por las mismas
comunidades. El municipio est actualmente poniendo en prctica verdaderas consultas con las
comunidades nativas para la eleccin libre de sus prioridades de desarrollo.
En el caso del municipio del pequeo distrito del Ro Santiago, en el departamento de Amazonas, con
15.000 habitantes repartidos entre 60 comunidades nativas Huambisas y Aguarunas, y poblaciones
de colonos migrantes de otras regiones del pas (principalmente andinas), la regidora huambisa ha
realizado un Encuentro Distrital de Mujeres Aguaruna y Huambisa, en Octubre del 2008, con el apoyo
de un proyecto de UNICEF, conjuntamente con Conservacin Internacional, y en estrecha
coordinacin con el Concejo Municipal. Las participantes, lideresas representantes de Clubes de
Madres y de Comits de Vaso de Leche, elaboraron un Plan de Accin de desarrollo comunal del
Municipio. El Plan prioriza la implementacin de Centros de Salud y Postas Mdicas con equipos y
recursos humanos para reducir la mortalidad infantil en la frontera. Incluye acciones para mejorar la
nutricin infantil, para reducir la malaria en las comunidades con la adquisicin de mosquiteros, para
promocionar la educacin de los jvenes, procurando su educacin superior en ciudades y
poblaciones cercanas, as como en la costa norte del pas. Tambin, incluye la coordinacin con la
RENIEC, la entidad pblica con sede en Lima, responsable de otorgar el documento de identidad a
todos los peruanos, para garantizar que las mujeres indgenas de la zona cuenten con el documento
que acredita su plena ciudadana.
Otras participantes nos hicieron referencias a algunas acciones especficas para mujeres indgenas en
su jurisdiccin. Muy pocos gobiernos locales y regionales cuentan con oficinas o gerencias especiales
para los pueblos indgenas o las mujeres indgenas. Sobre el particular, es notoria la diferencia entre
municipios con poblacin indgena mayoritaria y municipios con poblacin indgena minoritaria.
No existe una gerencia de pueblos indgenas o de mujeres indgenas a pesar de que hemos
pensado que s vamos a tener una oficina indgena. Pero estamos en una zona netamente aymara,
como que no estamos separndonos. Por eso, que no hacemos eso, pero si para empezar sacamos
una resolucin de la identidad cultural: en la municipalidad se utilizar la vestimenta aymara y se
hablar en aymara, lo mismo los funcionarios para que no se sientan ajenos.
El personal atiende en aymara, porque antes en la gestin anterior hablaban aymara, pero
simplemente por no hacer caso, hacan que un momento, una hora, ya regresamos, as trataban y
hablaban solo en castellano. Por eso, desde ah, ahora los funcionarios son netamente de la zona.
Entonces les atienden en su propio idioma.
39
Existe una oficina municipal de asuntos indgenas creada por un regidor quien la hizo aprobar
en una sesin de regidores y est en la municipalidad. Esta oficina es autnoma, en las decisiones
que tomamos somos autnomas y as que con el alcalde hemos negociado para tener autonoma,
de lo contrario hay problemas, cuando ellos pueden decidir. Poco a poco vamos a ir ganando
espacio en estas instancias.
Ahora estamos haciendo la recuperacin de los diseos, porque las mujeres indgenas somos
ingeniosas, somos creadoras. Por eso estamos apoyndolas en la capacitacin de acabados y
diseos, porque lo que hacemos, todo est en nuestra cultura, en nuestra cosmovisin y estamos
fomentando para que sean pequeas microempresas. En Ucayali tenemos gerentes que estn
comprando, que estn exportando, estamos fomentando el uso de nuestras creaciones y
queremos que desde nias sean tambin capacitadas y tengan el manejo de caja, ingreso y
egreso.
Estamos promoviendo la mayor participacin de las mujeres y los jvenes en toda las
actividades que venimos desarrollando en el distrito y estamos predispuestos a recibir propuestas
de personalidades y las instituciones para poder concretar las ideas valiosos y podemos contribuir
econmicamente para estas acciones o actividades.
Sin embargo, destaca entre las participantes el escaso conocimiento de los derechos indgenas, o de
los derechos de las mujeres indgenas. Muchas no distinguen entre derechos de las mujeres en
general y de las mujeres indgenas en particular. Cuando fueron consultadas al respecto, algunas
respuestas fueron poco precisas:
Los pueblos indgenas tenemos derechos al territorio.
Quizs no puedo decir al 100% cuales son los derechos indgenas, pero voy a decir algunos:
derecho a la libre expresin, no a la discriminacin
Las mujeres indgenas tenemos derecho a la vida, a la educacin y otros me olvid
A veces no tenemos claro cules son los derechos de las mujeres indgenas: tenemos derechos
a la igualdad, a la equidad de gnero, a la educacin es fundamental, porque si no estamos
capacitadas donde estaramos. Claro que el varn es un complemento pero las mujeres somos la
cabeza para la educacin. Siempre defiendo de esta manera que una mujer es una ala y la otra ala
es el varn porque si tenemos dos alas slo as volaremos hacia arriba de lo contrario no podremos
seguir creciendo.
Las mujeres tenemos derechos a ser tratadas bien, a una participacin poltica, a
desenvolvernos bien, a no ser maltratadas. Es bueno compartir estos derechos que tenemos y no
permitir que los varones nos traten mal. Nuestros derechos ponen un stop cuando sea necesario,
cuando tenamos cursos sobre derechos humanos rompamos esquemas para sensibilizar y as
poco a poco los varones empezaron a respetarnos y a entendernos.
Algunas mujeres profesionales con una identidad tnica ms consciente fueron las que tuvieron
las ideas ms claras sobre los derechos indgenas y de mujeres indgenas:
Los Derechos indgenas son sobre el Convenio 169, sobre la consulta, todos tenemos derecho
a la vida, a nuestro territorio, que se respete nuestra espiritualidad, nuestra cosmovisin.
Las mujeres tenemos derecho a ser respetadas, a tener una identidad, a ejercer espacios,
siempre el derecho a la vida y a la participacin.
40
Pienso que por el mismo hecho de vivir siempre en la comunidad y convivir siempre all, con
nuestras costumbres, ser parte del medio ambiente, de la naturaleza, mujeres indgenas, el hecho
que en muchas comunidades se han destruido muchos bosques, tenemos ms necesidades en todo
los aspectos, en temas sociales, econmica, entre otras, pero de los mestizos no tanto hay esta
preocupacin.
La mayora de las participantes no pueden distinguir entre derechos colectivos y derechos
individuales:
Claro, lo individual es de cada uno, de cada persona y lo colectivo es para la mayora, para la
poblacin, para la comunidad, es decir que es para todos los que nos encontramos en una
comunidad o pueblo.
No tengo claro la diferencia entre derechos individuales y derechos colectivos.
No entiendo muy claro, pero lo colectivo es que t tienes que asumir de acuerdo a las
normas, legislaciones, lo individual son lo que uno hace pero no avanzamos mucho a las normas.
En cambio, las profesionales con identidad tnica definida respondieron con mayor conocimiento:
Los Derechos colectivos son de los pueblos indgenas, los derechos individuales son derechos
propios de las personas. Mientras que lo colectivo es de las comunidades indgenas, es decir la
participacin de todos mientras que lo individual es solo de nosotros.
Algunas respondieron a la pregunta sobre cmo sera una poltica inclusiva para mujeres indgenas,
de la siguiente manera:
Ahora ya a las mujeres nos consideran y pienso que es una ventaja muy valiosa la ley de
alternancia para que as logremos las mujeres otros espacios locales o espacios pblicos, eso nos
ayudara.
Se debe fomentar una rea de mujeres que trate de las necesidades de las mujeres, para esto
tenemos que saber negociar y lograr nuestras propuestas. Pienso que los peruanos tenemos que
estar identificados, si no, no vamos a tener una poltica pblica a favor nuestra. No podemos tapar
el sol con un dedo, tenemos que tener estrategias, caminos viables para llegar nuestro objetivo,
porque todo depende de las personas para lograr nuestros objetivos.
Otros ejemplos de buenas prcticas en favor de las mujeres a nivel provincial y regional, en las que
participaron mujeres indgenas (2004 al 2006):
VIII.
COINCIDENCIAS Y DIFERENCIAS EN LA PERCEPCIN DE LAS LIDERESAS INDGENAS EN
RELACIN A SU PARTICIPACIN EN CARGOS PBLICOS
En esta parte es importante resaltar que el Per posee una gran diversidad tnica y cultural, con
realidades especficas a nivel local y regional, con condiciones climticas y de infraestructura muy
diferentes, con mayor o menor densidad poblacional, etc. Todo esto influye en las prcticas
culturales y en la representacin poltica a nivel local. Si bien, las diferencias entre las mujeres
indgenas que ocupan cargos pblicos son notorias, podemos constatar tambin una serie de
coincidencias entre ellas. A continuacin, mencionamos algunas:
a)
Principales Coincidencias
Muchas mujeres indgenas no se atreven a postular a cargos pblicos porque no tuvieron la
oportunidad de estudiar. Su autoestima es baja pero adems perciben una generalizada falta de
confianza en ellas, tanto, en la misma poblacin indgena y especialmente en los hombres
indgenas, como, en la sociedad en general.
Coinciden al considerar que el desconocimiento de la gestin pblica y sus normas, es
generalizado, y que ello impide tener expectativas realistas respecto a lo que se puede lograr
desde el cargo pblico. En consecuencia, una vez en el cargo, el desencanto y la frustracin
tienden a ser muy grandes.
Muchas haban imaginado, antes de asumir un cargo, que bastaba con tener buena voluntad
para lograr muchas cosas. Sin embargo, con sorpresa fueron conociendo, una vez asumido el
cargo, cmo funciona la administracin pblica por dentro y lo necesario que era tener que
negociar exitosamente sus propuestas para que stas sean aceptadas.
La falta de recursos econmicos es un factor que limita considerablemente las posibilidades de
las mujeres indgenas para desarrollar su campaa electoral y lograr una ubicacin preferencial
en la lista de candidatos. Sin embargo, esta limitacin se mantiene an asumido el cargo, dado
que es muy difcil conciliar el trabajo profesional o productivo, con el trabajo poltico.
Todas coincidieron en sealar que la carga y el apoyo familiar son determinantes a la hora de
decidirse o no por una candidatura e incluso despus, en el ejercicio del cargo.
Coinciden en que son pocos los partidos polticos que estn interesados en darles espacio entre
su militancia y promover sus candidaturas, y que son an ms raros los partidos que tienen una
agenda especficamente indgena, ni qu decir de aquellos con una agenda en favor de las
indgenas.
La mayora afirma tener poca capacidad de negociacin para ocupar los primeros lugares en las
listas de candidatos.
Constatan diversas formas de discriminacin: por gnero, origen tnico, clase, condicin familiar
y otras, sin embargo, no distinguen entre distintos tipos de discriminacin, si por gnero, si por
clase, por etnia, etc.
Otras dificultades las comparten con las mujeres en general, sin embargo, en el caso de las
mujeres indgenas, stas se presentan en forma ms aguda.
Al parecer, se considera la discriminacin por gnero como la ms difundida, seguida por la
derivada del bajo nivel educativo y la escasa formacin profesional. Otras formas de
discriminacin: de clase, tnica, de edad, por estado civil, por religin, etc., no son tan
priorizadas, aunque muchas veces aparecen entremezcladas. Coincidieron, adems, en
considerar que la edad puede ser tambin un factor de discriminacin.
Coinciden tambin en que un problema importante es no contar con un rea u oficina
especializada en el organigrama municipal, provincial o regional.
Otro problema importante es el maltrato a las mujeres indgenas de parte de los funcionarios
pblicos municipales, provinciales o regionales.
Son contratadas o colocadas en las listas en puestos inferiores.
Ganan muy poco.
42
b)
IX.
Las mujeres entrevistadas y las participantes del Foro identificaron las siguientes necesidades en las
mujeres indgenas para ocupar cargos pblicos:
Propusieron que las mujeres indgenas que quieren ocupar cargos pblicos en el futuro se preparen
mejor, que conozcan normas y leyes relevantes, y que se preocupen por entender cmo funciona la
gestin pblica. Para ello, haran falta escuelas de capacitacin para la participacin poltica dirigidas
a mujeres indgenas. Las mismas que deberan incluir sesiones de intercambio de experiencias entre
mujeres que ya han ocupado cargos pblicos con otras que recin se disponen a hacerlo.
Por otro lado, se propuso coordinar mejor las propuestas polticas especficas para las mujeres
indgenas y pueblos indgenas, y disear propuestas para cambios legislativos, desde abajo y en
forma consultada antes de elaborar proyectos de ley a ser presentados y aprobados por el Congreso.
Se propuso elaborar propuestas en forma conjunta, ayudarse mutuamente, comunicarse
regularmente y actuar mancomunadamente independientemente a la filiacin partidaria.
Tambin se recomend capacitarse en el uso de nuevas tecnologas para mejorar el acceso a la
informacin de las mujeres indgenas de zonas aisladas. En varios momentos se solicit apoyo en
forma de asesora permanente a la gestin pblica, con especialistas en derechos de las mujeres
indgenas.
Un problema que se observa es la falta de personal capacitado y especializado en esta temtica entre
los funcionarios pblicos y asesoras/es disponibles. El apoyo de ONGs especializadas, en este rubro,
fue muy apreciado por aquellas participantes con acceso al mismo. Tambin se mencion la
necesidad de integrar a mujeres indgenas que actualmente ocupan cargos pblicos en diferentes
tendencias polticas a fin de movilizar mayores aliados en favor de los derechos de las mujeres
indgenas.
Destaca la ausencia de propuestas ms sistemticas para la definicin de una agenda poltica para las
mujeres indgenas a diferentes niveles: local, regional y nacional. En general, no se pudo profundizar
suficientemente en este aspecto, quedando pendiente esta tarea.
La necesidad de una mayor articulacin entre las mujeres indgenas en cargos pblicos est muy
vinculada a la falta de recursos disponibles para tal fin. Las siguientes fueron algunas de las
propuestas concretas formuladas por las participantes indgenas: Escuelas de capacitacin para la
participacin poltica de mujeres indgenas y para el ejercicio de cargos pblicos; acceso a
asesores/as especialistas en la agenda de las mujeres indgenas y derechos de los pueblos indgenas;
coordinar mejor las propuestas polticas especficas para mujeres indgenas y pueblos indgenas entre
regiones y a nivel poltico; elaborar propuestas para cambios legislativos desde abajo y en forma
consultada; incidir en polticas pblicas para mujeres indgenas y pueblos indgenas; generar
conciencia en la necesidad de enfoques especficos para las mujeres indgenas, en atencin a su
posicin de desventaja en la sociedad y a su diversidad y especificidad cultural.
X.
condicin de opinar sobre los derechos colectivos asumidos por el movimiento indgena
internacional, desde una perspectiva de gnero, debido a la falta de informacin y debate de este
tema en el Per.
XII.
Estado del Arte de la bibliografa encontrada sobre participacin poltica de mujeres
indgenas en el Per
a) Criterios de seleccin de la bibliografa recopilada
En el caso del Per se encuentra muy poco material bibliogrfico con ttulos parecidos al tema del
estudio. Por lo tanto, se trata de ser creativo e incluir en la bsqueda material relacionado
directamente con el tema, pero con una terminologa diferente. Con este fin, se opt, por un lado,
por ampliar la bsqueda en general hacia la participacin poltica de mujeres y de pueblos y personas
indgenas en general. Por otro lado, se opt por utilizar en la bsqueda trminos alternativos a
mujeres indgenas, por ejemplo, mujeres rurales, mujeres andinas y amaznicas, mujeres campesinas
y nativas o, simplemente, mujeres; o de las diferentes regiones andinas de origen, por ejemplo,
mujeres puneas, mujeres cusqueas, mujeres ayacuchanas, etc.
Un problema en el Per es el difcil acceso a tesis universitarias presentadas durante las ltimas
dcadas. Dado que el Per cuenta con una gran cantidad de universidades pblicas y privadas, a nivel
nacional, el tiempo del estudio result demasiado corto para realizar una bsqueda bibliogrfica
exhaustiva sobre el tema principal en cada una de ellas. Sin embargo, se hicieron algunas bsquedas
a modo de ejemplo, que no arrojaron mayor produccin sobre el tema.
b) Caractersticas del material encontrado
En resumen, se puede decir que se encuentra abundante informacin estadstica y diversos anlisis
sobre la participacin poltica de mujeres en el Per, pero sin especificar informacin sobre mujeres
indgenas. Sobre la participacin poltica indgena, en general, se encuentra muy poca informacin,
datos estadsticos muy espordicos y slo por regiones especficas (sobre todo, amaznicas). Sobre la
participacin poltica de mujeres indgenas no hemos encontrado datos estadsticos en absoluto. Los
anlisis sobre este tema son pocos y muy pocas autoras y autores se han ocupado de este tema hasta
el momento.
En consecuencia, fue grande la tentacin de desviar el estudio hacia temas ms generales como
mujeres y pueblos indgenas, identidad tnica, discriminacin, el desarrollo local o la ciudadana, en
general, de mujeres o indgenas. Estos temas fueron algo ms o, en algunos casos, mucho ms
investigados en el pasado y su anlisis, sin duda, nos ayuda a ubicar la temtica de estudio en el
contexto peruano en general. Sin embargo, para no perder de vista el tema principal de este estudio,
aqu slo se presentan ejemplos bibliogrficos de la participacin poltica de mujeres y pueblos
indgenas en general. No se trata de una bibliografa exhaustiva.
c) Quines han producido y publicado sobre el tema especfico de la participacin poltica de
mujeres indgenas
En general, son pocos los actores sociales y autores que parecen tener inters en el tema. En el Per
es muy reciente la produccin de materiales escritos o de materiales orales transcritos de mujeres
indgenas sobre sus propias experiencias. Las autoras indgenas con artculos o entrevistas publicadas
son lideresas de algunas organizaciones de mujeres indgenas o de organizaciones indgenas mixtas
con participacin de mujeres indgenas con programas y liderazgos propios. Este material fue
producido con ayuda de la cooperacin internacional y de una sola ONG de mujeres indgenas que
prioriza el tema de mujeres indgenas, que es Chirapaq, con el Taller Permanente de Mujeres
46
Indgenas. Chirapaq cuenta con un Centro de Documentacin especializado sobre el tema de mujeres
indgenas y publica una revista Wayra, con noticias actuales y referencias bibliogrficas relacionadas
con mujeres indgenas en Amrica Latina y el mundo. Adems, ha realizado cursos de capacitacin
para lideresas indgenas y sobre ciudadana y derechos de las mujeres indgenas, para los cuales ha
producido una serie de manuales de capacitacin especializados.
Otro grupo de autoras y una revista Chacarera, para promotoras rurales, pertenecen al
movimiento feminista. Si bien incluyen entrevistas y material producido por algunas mujeres
indgenas, la mayora de sus autoras no son indgenas, sino intelectuales de clase media de Lima y, en
menor medida, de otras regiones del pas. Las dos ONG feministas ms conocidas del pas, Flora
Tristn y Manuela Ramos, se han dedicado principalmente al tema de la participacin poltica de las
mujeres en el Per, en general. Sin embargo, la mayora de este material es ms bien de carcter
periodstico, de promocin social o didctico y no tanto de anlisis y/o acadmico. Todas las
estadsticas y los anlisis sobre la legislacin y sus efectos, y sobre la participacin poltica de
mujeres, encontrados, no diferencian entre mujeres en general y mujeres indgenas o rurales en
particular.
Sin embargo, ambas ONG feministas han contado temporalmente o an cuentan con algunos
programas especficos en regiones del pas con amplia poblacin indgena y en el caso del Centro de
la Mujer Flora Tristn, con un rea especfica de mujer rural que produce hace muchos aos la revista
Chacarera. Estos programas han producido materiales especficos sobre todo dirigidos a las mismas
mujeres rurales, andinas y amaznicas, sobre la participacin poltica de las mujeres en el Per, la
descentralizacin y propuestas polticas especficas, etc. Han producido algunas entrevistas a
lideresas en diferentes regiones del pas y en algunos casos han producido material especfico sobre
mujeres indgenas, sus organizaciones y su participacin poltica. En el caso de Flora Tristn destacan
recientemente algunas publicaciones sobre mujeres indgenas de la Amazona, as como diversos
artculos de la revista Chacarera que se encuentran mencionados en la relacin bibliogrfica
recopilada para este estudio.
En general, se puede constatar que la mayor parte de la relacin bibliogrfica adjunta fue producida
por ONG, en el marco de proyectos y programas de desarrollo especficos, dado que slo existe una
ONG especializada en el tema de mujeres indgenas (Chirapaq). Slo una pequea parte del material
bibliogrfico encontrado fue producido por organismos internacionales con organizaciones de
mujeres y pueblos indgenas o por sectores acadmicos del pas. En el sector pblico, slo hemos
encontrado informacin muy escasa en tres organismos: el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social,
MIMDES (antes PROMUDEH), la Oficina Nacional de Procesos Electorales, ONPE, y el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica, INEI.
Otras dos ONG citadas y ubicadas en la ciudad de Lima, especializadas en temas feministas, son el
Estudio para la Defensa y los Derechos de la Mujer, DEMUS, que se ocup del tema de la
indocumentacin entre las mujeres rurales del Per, y el Centro de Estudios Sociales y Publicaciones,
CESIP, que elabor un balance de la participacin de las mujeres en general en las elecciones
municipales de 1998. En el caso del Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participacin, CEDEP,
una ONG mixta especializada en el desarrollo social y rural, se public un trabajo sobre las
percepciones y conductas polticas en mujeres y varones rurales en el marco de un programa sobre
polticas pblicas para el desarrollo rural. CEDEP tambin publica la revista Socialismo y Participacin
con artculos de autoras feministas de Manuela Ramos, sobre mujeres y poltica, cuotas en tres
procesos electorales, etc. La ONG Centro de Asesora Laboral, CEDAL (mixta) especializada en
derechos laborales y polticos, produjo material sobre participacin poltica de mujeres en general
que incluye informacin puntual sobre mujeres indgenas.
47
la poblacin indgena y las mujeres indgenas recin pudieron ejercer sus derechos polticos varios
dcadas ms tarde, a partir de 1980. Si bien este hecho es mencionado con frecuencia, an no se
encuentran estudios que analizan los impactos en las mismas personas afectadas en profundidad.
En el Per, el uso del trmino indgena genera confusin y requiere ser explicado de diversas
maneras sin que se logre llegar a una definicin compartida sobre lo que se entiende por indgena.
Existe una tendencia de entender por indgenas slo a los pueblos amaznicos, los que en trminos
numricos solamente constituyen un pequeo porcentaje del total de la poblacin indgena del pas,
pero que son sumamente diversos, porque se dividen en unos 70 idiomas y culturas indgenas
diferentes. En cambio, en la regin andina slo existen dos pueblos indgenas, los Quechuas y
Aymaras, que en zonas rurales son campesinos y en zonas urbanas andinas se mezclan con los
mistis. As son llamados los mestizos andinos de origen indgena, pero dueos del poder local
(entre ellos los ex - terratenientes, comerciantes influyentes y autoridades estatales tradicionales).
En las zonas urbanas costeas, los migrantes de origen quechua y aymara se convierten en cholos
(mestizos ms o menos pobres de origen andino que dejan de lado su vestimenta tpica y slo hablan
su idioma materno entre ellos en espacios privados, pero no en pblico).
Cuando se aplica el trmino indgena a poblaciones en regiones andinas se tiende a utilizar como
sinnimo de campesino, con lo cual se reduce a pobladores de las comunidades campesinas (ms
de 5000 a nivel nacional). De esta manera, no se incluye a la mitad de la poblacin indgena que ya ha
migrado a zonas urbanas andinas pero sobre todo, a la costa del Per. Por lo tanto, se podra decir,
que en el Per el trmino indgena como tal se encuentra actualmente en debate y no est bien
definido. Este hecho tiene consecuencias tanto para el debate y la agenda pblica, como para el
registro y la identificacin de mujeres indgenas en cargos pblicos y de su desempeo poltico en
general en el pas, informacin actualmente inexistente.
Tomando en cuenta lo anterior, no nos sorprende encontrar en debate la existencia o no de un
movimiento indgena en el Per, as como sobre la relevancia de la identidad tnica en el pas. Si
bien, actualmente se puede observar profundos cambios en relacin a las identidades tnicas y su
aceptacin entre los pueblos indgenas del Per, no se puede decir, que en el Per las identidades
tnicas y culturales son asumidas de la misma manera en todas partes. Es por eso, que tambin los
estudios sobre asuntos tnicos tienden a enfocar una u otra regin del pas. De hecho, es ms comn
encontrar que las elites quechuas del Cusco o Ayacucho, por ejemplo, se apoderen de algunos
smbolos culturales de antiguas culturas indgenas, de tal manera que dejan a la mayora de los
pueblos indgenas sin smbolos reconocidos y valorados por el conjunto de la sociedad. Por lo tanto,
es frecuente en el Per encontrar identidades como Huancanos, Paucartambinos, o Ancashinos
(personas de una misma regin andina) sin diferenciar entre poblacin rural o urbana, indgena o
mestiza, quechua o castellanohablante. La mayora de los textos encontrados trabajan en base a
estas identidades regionales, lo que dificulta diferenciar la situacin de las mujeres indgenas y su
participacin poltica en particular.
Tambin se puede constatar una mayor toma de conciencia a nivel social y poltico en general sobre
la gran diversidad cultural del pas y un aumento del reconocimiento de una discriminacin tnica y
racial muy velada en el pas. Lo mismo es cierto para la temtica de la interculturalidad. Sin embargo,
a diferencia de otros pases, en el mbito acadmico del Per estos temas se debaten con poca
referencia a los derechos indgenas y al impacto para los pueblos indgenas, en forma diferenciada.
En consecuencia, el tema de la mujer indgena est an menos presente.
El tema gnero fue analizado ampliamente en el Per, pero en muy pocos casos en forma
diferenciada y explcita en relacin con los pueblos y culturas indgenas. Tampoco fue posible
encontrar un debate sobre cmo se percibe el enfoque de gnero desde la perspectiva de las
diferentes culturas indgenas. Sin embargo, existen mucho ms estudios sobre la situacin de
50
Los temas en debate se refieren a otros aspectos relacionados como si la identidad tnica en el Per
tiene o no la misma relevancia que otros marcadores sociales como clase o pertenencia geogrfica
regional. En el Per el debate sobre gnero versus etnia est totalmente ausente.
Interesante para el anlisis de las entrevistas individuales y colectivas en el Foro Nacional del Per
resultan estudios sobre la discriminacin en el Per. Varios autores han detectado una discrepancia
considerable entre la opinin pblica generalizada que considera que existe mucha discriminacin
tnica y racial en el Per, y estudios especializados con consultas a personas de origen indgena que
destacan que muy pocas personas declaran o reconocen que se sienten discriminadas.
XIII.
PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO CON MUJERES INDGENAS
EN CARGOS PBLICOS DEL PER
Tal como advertimos en la introduccin a este artculo, nos encontramos frente a conclusiones
todava preliminares sobre las condiciones para la participacin poltica de las mujeres indgenas en
cargos pblicos del Per, debido en lo fundamental a la falta de datos oficiales y a la necesidad de
profundizar el estudio de muchos de los aspectos de este inicial diagnstico participativo.
Las mujeres indgenas en Per recin estn comenzando a ocupar cargo pblicos en el pas, en gran
medida debido al hecho de que el proceso democrtico en el pas fue interrumpido frecuentemente
y, por lo tanto, histricamente, no tuvieron mucho tiempo para poner en prctica sus derechos
polticos como plenas ciudadanas del Per. A consecuencia de esto, la cantidad de mujeres indgenas
en cargos pblicos es an muy reducida y est muy lejos de guardar alguna proporcionalidad con el
volumen que ocupa en la poblacin total del pas. Lamentablemente, no se cuentan con datos
oficiales al respecto y los clculos cuantitativos generados en base a datos propios, levantados
durante este pequeo diagnstico, no pudieron ser lo suficientemente exhaustivos debido a
limitaciones de tiempo y recursos para poder generar una informacin ms detallada y confiable. Si
no se logra profundizar en este aspecto, se corre el peligro de quedar sin mayor informacin al
respecto para el perodo de gobierno que concluye el 2011.
La mayor parte de las mujeres indgenas en cargos pblicos se ubican como regidoras municipales, a
nivel local, es mucho ms difcil encontrar mujeres indgenas a nivel provincial, regional o nacional, a
nivel de Presidencias Regionales o en el Congreso de la Repblica. Igualmente, a nivel de alcaldas
distritales son muy pocas las mujeres indgenas y a nivel provincial disminuye considerablemente su
participacin. Si son incluidas, las mujeres indgenas son muchas veces relegadas a los ltimos
lugares de las listas de candidatos. Si, en casos excepcionales, debido al sistema del voto
preferencial, logran ubicarse como primera concejala o regidora municipal, les correspondera
reemplazar al Alcalde en caso de ausencia de ste, en tales casos no es raro que sus colegas hombres
intenten presionarla para que les deje el cargo. Varias participantes en el Foro Nacional de
Participacin Poltica de Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos mencionaron que ante la presin
dejaron su ubicacin preferencial, incluso despus de haber sido elegidas.
La probabilidad de encontrar mujeres indgenas en cargos pblicos es mayor cuando se trata de
municipios ms pequeos y con poblacin mayoritariamente indgena. En estos casos, por lo general,
toda la lista ganadora est integrada por indgenas, de all que la presencia de mujeres indgenas en
estas listas sea ms probable que en otros casos. Cuando una mujer encabeza una lista de candidatos
a un proceso electoral, tambin es ms probable que una mujer indgena de la misma lista salga
elegida. Mayormente, esto se aprecia en las listas independientes. Son pocos los partidos polticos
tradicionales del Per que permiten la participacin de mujeres indgenas en su lista de candidatos.
52
Las mujeres indgenas que son comerciantes y cuentan con recursos econmicos por encima del
promedio de su mbito social, tienen muchas mayores posibilidades de cubrir las cuotas necesarias
para ser incluidas en la lista de candidatos de algn movimiento o partido poltico.
El sistema poltico no favorece la participacin de mujeres indgenas en cargos pblicos. No slo se
requiere desde las entidades pblicas superar los mltiples obstculos que impiden o limitan su
participacin, sino que, adems, hace falta implementar algunas medidas afirmativas para promover
una mayor participacin de mujeres indgenas, con posibilidades a una buena gestin pblica. Las
pocas medidas afirmativas existentes, como, por ejemplo, la cuota del 15 % de participacin indgena
en listas de candidatos en zonas con poblacin indgena, no han mejorado los niveles de
participacin de las mujeres indgenas, tan solo la de algunos hombres indgenas. La ausencia de una
norma que imponga la alternancia consecutiva entre hombres y mujeres en las listas de candidatos
restringe la posibilidad de las mujeres indgenas de ocupar una mejor ubicacin en las listas. Si se
eliminara el voto preferencial en el futuro, las posibilidades de las mujeres indgenas de ocupar
cargos pblicos se reduciran an ms.
Las entrevistas individuales y colectivas a las mujeres indgenas amaznicas y andinas que
actualmente ocupan cargos pblicos del Per, han demostrado la existencia de mltiples identidades
tnicas femeninas en el pas y que an son pocas las que asumen conscientemente una identidad
indgena de forma explcita. Muchas no explicitan su identidad indgena y algunas, incluso, prefieren
negarla u ocultarla al menos por momentos. El uso de idiomas indgenas y de vestimenta tpica vara
mucho de acuerdo al pueblo indgena, la regin del pas, los niveles educativos, las formas de
socializacin en la familia, el nivel econmico y las opciones personales.
Actualmente, las mujeres indgenas estn obligadas a participar polticamente en una supuesta
igualdad de condiciones con otros ciudadanos del pas. Esta situacin hace ms probable que una
mujer indgena con formacin profesional logre ocupar un cargo pblico, al igual, claro est, que
aquella que posee un nivel econmico mayor que el comn de las indgenas, por ejemplo, una
comerciante. Aquellas mujeres indgenas de organizaciones de base o de comunidades de zonas
rurales, de bajo nivel educativo, sin formacin profesional y con pocos ingresos monetarios, como las
agricultoras, ganaderas, recolectoras, etc., tienen muy pocas posibilidades de ocupar algn cargo
pblico en el pas.
Las participantes indgenas en este diagnstico identificaron los siguientes factores como algunos de
los principales obstculos a su participacin poltica: bajos niveles educativos, pobreza, aislamiento y
falta de informacin, poco manejo de nuevas tecnologas, la existencia de diversos tipos y agentes de
discriminacin (de gnero, clase, tnica, al interior de su propia familia, de su propio partido poltico
o movimiento independiente, al interior de la propia administracin pblica, entre funcionarios
pblicos, en sus propias organizaciones de base, entre ingenieros y contratistas, en la opinin pblica
en general, etc.)
Actualmente, los partidos polticos tradicionales no ofrecen espacios de participacin poltica a
mujeres indgenas y no cuentan con agendas especficas para los pueblos indgenas, ni para las
mujeres indgenas. Por otro lado, la actual crisis de los partidos polticos ha permitido el surgimiento,
a nivel local y regional, de movimientos independientes agrupados alrededor de algn personaje
carismtico con pocas posibilidades de institucionalizarse con perspectivas de largo alcance. El
sistema poltico en Per no permite ingresos pblicos suficientes para los partidos y movimientos
polticos, de tal manera que los recursos financieros necesarios para afrontar las campaas
electorales tienen que ser aportados por los propios candidatos, lo que limita seriamente la
participacin de personas sin mayores recursos econmicos, fomentando, en algunos casos, la
corrupcin de aquellos que habiendo logrado ocupar algn cargo, porque buscan desde la gestin
pblica compensar los gastos invertidos durante la campaa.
53
En su gran mayora, las mujeres indgenas que actualmente ocupan cargos polticos elegidos, se
sienten poco preparadas para un adecuado cumplimiento de sus funciones y no cuentan con apoyo
tcnico, ni con la capacitacin requerida para mejorar la calidad de su gestin pblica. La existencia
de mujeres indgenas en cargos pblicos por s misma, no garantiza la aplicacin de una agenda
pblica especfica en favor de las mujeres indgenas, ni a favor de los derechos indgenas. La relacin
entre mujeres indgenas en cargos pblicos y las lideresas de organizaciones de base puede ser
complicada y tensa, debido a expectativas desproporcionadas, al desencanto acelerado, a la falta de
informacin y conocimiento de la administracin pblica y su funcionamiento, y tambin debido a la
falta de una agenda propia de polticas pblicas especficas en favor de las mujeres indgenas a nivel
local y regional.
Actualmente, las mujeres indgenas que ocupan cargos pblicos en el Per se confrontan con un
panorama complejo, de mltiples lgicas rurales y urbanas, de culturas indgenas subordinadas y
mltiples, de diversas formas de relacin con la cultura dominante, de lgicas poltico-partidarias
desconocidas por ellas, de lgicas de la burocracia estatal, del sistema poltico oficial, etc. Todas ellas
sienten que deben moverse entre varios mundos al mismo tiempo y enfrentarse con una serie de
razones y escenarios prcticamente desconocidos por ellas.
Adicionalmente, muchas de ellas no estn lo suficientemente informadas como para opinar sobre la
agenda indgena internacional de las organizaciones indgenas, sobre los derechos colectivos de los
pueblos indgenas desde una perspectiva de gnero, o sobre agendas especficas para mujeres
indgenas. Sin embargo, algunas de ellas han tenido una influencia determinante para la
implementacin de buenas prcticas, en algunas de las cuales predomina una agenda de gnero y en
otras, una agenda indgena.
57
2.
63
3.
Lima, CEDEP
Documentos de Chirapaq
23. Mujeres Indgenas del Per; 2000
Avances de la Plataforma de Accin de Beijing 1995-2000
Chiripaq, Centro de Culturas Indias, Lima
24. Mujer Indgena y Liderazgo; 2001
Manual de Capacitacin
Chirapaq, Centro de Culturas Indgenas del Per, Lima
25. Manual de Funciones Dirigenciales; 2001
Chiripaq, Centro de Culturas Indgenas del Per, Lima
26. Beijing 1995 Plataforma de Accin Mujeres Indgenas
Chirapaq Centro de Culturas Indias, Lima, Per 1997
27. Memoria. I Taller semestral; s/f.
Chirapaq, Centro de Culturas Indgenas del Per.
Ayacucho, 37 p.
28. Chirapaq, Centro de culturas indgenas del Per; 1997
Para ejercer mejor nuestras funciones
Lima, 12 p.
29. Montalvo, Rosa; Ganiko, Anglica; Valenzuela, Clotilde (comps.); 1997
Afirmando nuestros pasos, elaborando propuestas
Taller de capacitacin (23-25 jul. 1997, Cajamarca)
Lima, 92 p.
30. Montalvo, Rosa; Ganiko, Anglica; 1997
Mujer indgena y liderazgo
Lima, 46 p.
31. Montalvo, Rosa; Ganiko, Anglica; s/f
"Afirmando nuestros pasos": Mujer indgena, participacin
ciudadana y gobiernos locales
Taller (3: 24-26 may. Cusco)
Lima, 99 p.
Artculos en Chacarera, revista para promotoras campesinas de Flora Tristn, Centro de la Mujer
Peruana
En: Chacarera No. 4, Mayo 1990
Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana:
Guilln, Rosa;
Propuestas polticas y mujer rural
Especial Mujer Rural y Elecciones
Lima, 24-28
66
Cevasco, Gaby
Existe un movimiento de mujeres rurales?
Hablan lideresas de organizaciones
Lima, 34-38
Flores Mego, Karin; Vsquez, Guiomar
Estamos en el resurgir del movimiento sindical?
Lima, 39-43
Suplemento especial de Chacarera
Setiembre 2005
Mujeres rurales y sus organizaciones: Situacin y necesidades
Situacin de las organizaciones de base
25-38
Escuela de formacin de lideresas locales y regionales
39
70