PARTICIPACIN DE MUJERES INDGENAS EN PROCESOS ELECTORALES.

LAS ELECCIONES DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES EN BOLIVIA (ABRIL, 2010)

LECCIONES APRENDIDAS Y DESAFOS PARA EL DERECHO DE LOS PUEBLOS INDGENAS DE
PARTICIPAR EN LA ADOPCION DE DECISIONESi

Presentacin
El Mecanismo de expertos sobre los derechos de los pueblos indgenas (el Mecanismo), creado
por la Resolucin 6/36 del Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de Naciones
Unidas (ONU) del 14 de diciembre 2007, tiene el mandato de proporcionar al Consejo los
conocimientos temticos especializados sobre los derechos humanos de los pueblos indgenas
*+ii. En septiembre de 2008, el Mecanismo recibi el mandato ms especfico de hacer un
estudio sobre pueblos indgenas y el derecho de participar en la adopcin de decisiones. Para
cumplir con este propsito, el Mecanismo deba solicitar la contribucin de organizaciones
indgenas y de la sociedad civil (pargrafo 6 de la Resolucin 9/7 del Consejo de Derechos
Humanos). De acuerdo con este procedimiento, dos organizaciones de la sociedad civil,
Derechos y Democracia (DyD) y el Centro de Estudios Aplicados a los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (CEADESC) presentan respetuosamente la presente contribucin a la
decimoctava sesin del Mecanismo que ser instalada en 2011. El hilo conductor del
documento es la participacin de las mujeres indgenas de Bolivia en las elecciones
departamentales, regionales y municipales, realizadas en abril de 2010. De esta manera, se
complementa y enriquece un primer informe relativo a la participacin de mujeres indgenas
de Bolivia en las elecciones generales, realizadas en diciembre de 2009, que fue presentado en
la decimosptima sesin del Mecanismo el ao 2010.

Jorge Corts Fajardo

Director Nacional CEADESC
Bolivia

INTRODUCCIN
Las elecciones departamentales y municipales de abril de 2010 tuvieron una trascendencia
histrica para las bolivianas y bolivianos. Primero, ellas se realizaron en el marco de un nuevo
ordenamiento constitucional que sanciona y reconoce una nueva estructura territorial
conformada por varios niveles de autonomas sub-nacionales (departamentales, regionales,
municipales e indgenas). Segundo, la Constitucin y las normas electorales han reconocido
nuevos derechos de participacin de las mujeres en procesos electorales, los cuales se han
plasmado en la regla de la paridad y alternancia en las listas de candidatas y candidatos.
Finalmente, la importancia histrica de las elecciones de abril de 2010 tambin radica en la
aplicacin de un nuevo sistema de gobierno que combina la democracia representativa con la
democracia comunitaria, basada sta en normas y procedimientos propios de los pueblos
indgenas. De esa manera, la reforma constitucional de 2009 ha creado las condiciones
jurdicas imprescindibles para promover la participacin poltica de mujeres indgenas en los
procesos electorales.
En ese marco, este informe evala la intervencin de las mujeres indgenas en dichas
elecciones empleando para ese fin variables cuantitativas y cualitativas. Las primeras consisten
en datos electorales oficiales que permiten mostrar avances sustantivos en el ejercicio de los
derechos polticos de las mujeres; en cambio, las variables cualitativas estn construidas con
base en las percepciones y representaciones de las protagonistas, las mujeres indgenas, sobre
sus propias experiencias polticas y a travs de su propio lenguaje. Por lo tanto, se han
empleado tcnicas cualitativas y cuantitativas de recoleccin de informacin. Las tcnicas
cualitativas han sido entrevistas semi-estructuradas aplicadas a informantes clave y un grupo
focal que cont con la participacin de lideresas indgenas de distintas regiones de Boliviaiii.
Los datos cuantitativos han sido obtenidos del sitio Web de la Corte Nacional Electoral de
Bolivia (actualmente llamado rgano Electoral Plurinacional). Asimismo, se ha recurrido a la
Gaceta de Bolivia para consultar leyes y decretos y a fuentes hemerogrficas para reconstruir
los procesos electorales.
La informacin, los anlisis y las conclusiones del informe pretenden contribuir, desde la
sociedad civil, al conocimiento riguroso sobre la participacin poltica de los pueblos indgenas
de Bolivia.
El informe ha privilegiado las prcticas desplegadas en los espacios y mecanismos formales de
participacin poltica, que estn reguladas por el marco jurdico del Estado Plurinacional de
Bolivia (Alcaldas, concejos municipales, elecciones, etc.); sin embargo, es til recordar que
existen otros mbitos en los cuales, de manera individual o colectiva, las mujeres indgenas y
campesinas desarrollan actividades polticas: redes familiares y de compadrazgo,
organizaciones indgenas y/o sindicales, organizaciones de mujeres, etc. Estas prcticas no slo
gozan de una alta legitimidad social y cultural, tambin generan impactos efectivos en los
procesos de toma de decisiones en las respectivas comunidades indgenas y campesinas.
En su parte inicial, el informe presenta y analiza los instrumentos jurdicos, nacionales e
internacionales, que reconocen y amparan derechos de participacin poltica para los pueblos
indgenas, enfatizando la situacin de las mujeres indgenas. Bolivia ha tenido avances
2

importantes en materia de derechos colectivos para pueblos indgenas que se han plasmado
en la nueva Constitucin y en las leyes electorales. En esa perspectiva, el aporte especfico del
informe es comparar las normas vigentes con las prcticas polticas especficas y los
mecanismos concretos que facilitan o inhiben la participacin electoral de los indgenas.
Finalmente, en el apartado de conclusiones, se consigna un balance de los avances, pero
tambin de los problemas y las limitaciones de la participacin de las mujeres indgenas en
dicho evento electoral, los cuales permiten entrever los desafos y los temas pendientes en
esta materia.
1. MARCO INTERNACIONAL DE DERECHOS DE PARTICIPACIN POLTICA

La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas reconoce
explcitamente el derecho de los pueblos indgenas a participar en procesos polticos internos
(comunitarios) pero tambin en procesos nacionales o sub-nacionales que puedan afectar sus
intereses. De manera especfica se reconocen: a) el derecho a la libre determinacin; b) el
derecho a la autonoma o el autogobierno; c) el derecho de los pueblos indgenas "a
participar"; d) su "derecho a participar activamente"; e) el deber de los Estados de "obtener su
consentimiento libre, previo e informado"; f) el deber de buscar un "acuerdo libre" con los
pueblos indgenas; g) la obligacin de "consultar y cooperar" con los pueblos indgenas; h) el
deber de adoptar medidas "conjuntamente" con los pueblos indgenas; e i) la obligacin de
"respetar debidamente las costumbres" de los pueblos indgenas.
Con relacin a la participacin de las mujeres indgenas, el artculo 22 de la Declaracin
establece que las mujeres indgenas sern protegidas contra toda forma de discriminacin. Los
artculos 7 y 8 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer dejan claro que la mujer tiene derecho a participar en la vida poltica y pblica
de un Estado en igualdad de condiciones con el hombre.
La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial
obliga a los Estados a prohibir y eliminar la discriminacin racial en todas sus formas, en
particular en el ejercicio de los derechos polticos y en la direccin de los asuntos pblicos (art.
5).
El Convenio N 169 la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indgenas y
tribales en pases independientes reconoce y afirma el derecho de los pueblos indgenas a la
participacin (arts. 2, 5 a 7, 15, 22 y 23) y el derecho de los pueblos indgenas a la
representacin efectiva (arts. 6 y 16).
2. MARCO NORMATIVO NACIONAL
La nueva Constitucin establece importantes disposiciones para garantizar la plena
participacin de mujeres e indgenas en los procesos electorales. As, en el Artculo 11 que
define el Sistema de Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, se establece de una manera
ntida que:
La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa, representativa y
comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres (cursivas nuestras).

Ahora bien, con esta y otras disposiciones resultado de las combativas luchas de diversas
organizaciones- la participacin de las mujeres en los procesos electorales ha dado un
verdadero salto cualitativo porque la CPE reconoce de manera inequvoca el principio de
equivalencia, paridad e igualdad de condiciones entre hombres y mujeres en las instancias de
representacin poltica.
Con referencia a la participacin de los pueblos y naciones indgenas, en el Captulo referido a
la composicin de la Asamblea Legislativa (Art. 146, pargrafo VII) de la nueva CPE se crean las
circunscripciones especiales indgena originarios campesinos que se regirn
por el principio de densidad poblacional en cada departamento. No debern trascender los lmites
departamentales. Se establecern solamente en el rea rural, y en aquellos departamentos en los cuales
estos pueblos y nacionesconstituyen una minora poblacional. El rgano Electoral determinar las
circunscripciones especiales. Estas circunscripciones forman parte del nmero total de diputados (nfasis
nuestro).

Asimismo, en el Artculo 147 de la Constitucin se prescriben tres criterios centrales que deben
ser observados para garantizar la plena participacin de mujeres y pueblos indgenas en ese
rgano del Estado:
I. En la eleccin de asamblestas se garantizar la igual participacin de hombres y mujeres.
II. En la eleccin de asamblestas se garantizar la participacin proporcional de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos.
III. La ley determinar las circunscripciones especiales indgena originario campesinas, donde no debern
ser considerados como criterios condicionales la densidad poblacional, ni la continuidad geogrfica.

De manera complementaria, en los pargrafos II y III del Artculo 210 se dispone que:
II La eleccin interna de las dirigentes y los dirigentes y de las candidatas y los candidatos de las
agrupaciones ciudadanas y de los partidos polticos ser regulada y fiscalizada por el rgano Electoral
Plurinacional, que garantizar la igual participacin de hombres y mujeres (cursivas nuestras).
III. Las organizaciones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos podrn elegir a sus
candidatas o candidatos de acuerdo con sus normas propias de democracia comunitaria.

La representacin indgena directa en la Asamblea Legislativa Plurinacional constituye un

significativo avance en el reconocimiento y aplicacin de los derechos indgenas y en la
estructuracin de un Estado Plurinacional, puesto que por primera vez en la historia de Bolivia
se abre para los pueblos indgenas la opcin de contar con representantes propios ante la
instancia legislativa nacional. La anterior Constitucin no reconoca estos derechos y los
pueblos indgenas, particularmente los grupos minoritarios asentados en tierras bajas, estaban
excluidos en los hechos de la vida poltica nacional.
No obstante, el Artculo 147 es contradictorio con el Art. 146 puesto que en el primero se
establece que para constituir circunscripciones especiales no debern ser considerados como
criterios condicionales la densidad poblacional, ni la continuidad geogrfica, pero en el
segundo se seala que estas circunscripciones slo podrn representar a los pueblos que
constituyen minoras en cada departamento. Estas ambigedades y contradicciones generaron
un intenso debate en el momento de aprobar una ley electoral (abril de 2009); el Congreso no
4

puso en duda la existencia de dichas circunscripciones especiales, pero la discusin se

entramp en torno a su nmero y localizacin, como se ver a continuacin.
3. MARCO LEGAL DE LAS ELECCIONES
MUNICIPALES DE ABRIL DE 2010

DEPARTAMENTALES,

REGIONALES

La nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, aprobada mediante

referndum el 25 de enero de 2009 y promulgada en 7 de febrero del mismo ao, en su
Tercera Parte, Ttulo 1 (Estructura territorial del Estado) reconoce y ampara un rgimen
complejo de autonomas territoriales sub-nacionales, que incluye jurisdicciones
departamentales, regionales, municipales e indgenas originarias campesinas. La principal
cualidad de esas entidades autnomas es la eleccin, por medio del voto secreto, tanto de sus
autoridades ejecutivas (gobernadores y alcaldes) como de sus instancias legislativas
(asambleas departamentales y concejos municipales). Sin embargo, en el caso de los
representantes indgenas en las asambleas departamentales, en estricto apego a la
Constitucin, esa eleccin debe respetar los usos y costumbres de los pueblos indgenasiv.
Con base a estas disposiciones, el Organismo Electoral de Bolivia convoc por primera vez en
su historia a elecciones en los 9 departamentos de Bolivia, en la Regin Autnoma del Chaco
Tarijeo, en 11 autonomas indgenas y en los 337 municipios de Bolivia.
Asimismo, La Ley del Rgimen Electoral Transitorio, Ley N 4021 de 14 de abril de 2009 y la Ley
de Convocatoria a Elecciones de Asamblestas Regionales de la Regin Autnoma del Chaco
Tarijeov, Ley N 002 de 5 de febrero de 2010 con relacin a la participacin de las mujeres,
seala en su Artculo 9 (De la Igualdad de Oportunidades Entre Varones y Mujeres) que:
I. Las listas de candidatas y candidatos a Senadoras y Senadores. Diputadas y Diputados titulares y
suplentes. Asamblestas Departamentales, Consejeros Departamentales. Concejales Municipales y
autoridades en los municipios debern respetar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres,
de forma que exista un candidato titular varn y enseguida una candidata titular mujer, una candidata
suplente mujer y un candidato suplente varn, o viceversa. En el caso de las diputaciones uninominales la
alternancia se expresa en titulares y suplentes en cada circunscripcin.
II. Las listas de las candidatas y candidatos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, sern
nominados de acuerdo a sus propias normas y procedimientos.

Aqu es importante destacar la obligacin de las organizaciones polticas de respetar el

principio de alternabilidad en las listas (candidato titular varn, candidata suplente mujer o
viceversa), que constituye un avance notable en la legislacin electoral boliviana. Tambin es
muy significativo el hecho de que los indgenas puedan nombrar a sus candidatos de acuerdo a
sus usos y costumbres (asambleas y cabildos), pero legitimando esta decisin colectiva a travs
del voto secreto.
Por su parte, el Reglamento para las Elecciones Departamentales y Municipales del 4 de Abril
de 2010, aprobado mediante Resolucin N 045/10 por la Corte Nacional Electoral el 16 de
enero de 2010, elevado a rango de Ley (Ley 002 de 5 de febrero de 2010) ha refrendado las
disposiciones de la Constitucin y la Ley Electoral Transitoria, pero ha aportado
especficamente en la reglamentacin de las diferentes composiciones de las asambleas

departamentales, empleando como insumo bsico los anteproyectos de estatutos

autonmicos en algunos departamentos.
4. RESULTADOS ELECTORALES: MUJERES INDGENAS EN LOS PODERES
DEPARTAMENTALES Y REGIONALES
Como resultado de las elecciones de 4 de abril 2010, ninguna mujer fue elegida a la cabeza de
las gobernaciones en los 9 departamentos de Bolivia; de hecho, slo hubo una candidata a
gobernadora.
En el departamento de Beni, adems del gobernador, fueron elegidos 8 cargos de subgobernador: ninguno de ellos correspondi a una mujer. Sixto Bejarano Congo, del pueblo
Mojeo-Ignaciano, fue el nico dirigente indgena electo para uno de esos cargos; Ignacio
Apase Garca, dirigente indgena mojeo, fue elegido como corregidor seccional.
En el Departamento de Tarija, tambin se vot por 11 autoridades intermedias (subgobernadores) denominadas Ejecutivos Seccionales de Desarrollo, pero entre ellas no figuran
mujeresvi. Con ello, en la esfera de las autoridades ejecutivas, el panorama de la participacin
poltica de la mujer parece desolador.
No obstante, la representacin de las mujeres en las respectivas asambleas departamentales
muestra un panorama diferente aunque todava muy alejado del horizonte de la igualdad y la
paridad plenas, establecido por la CPE. De esta manera, de 243 asamblestas titulares
elegido(a)s por territorio y poblacin slo 67 son mujeres (27%), en cambio 176 mujeres (73%)
fueron elegidas como asamblestas suplentes (Cuadro 1).

Cuadro 1
Asamblestas titulares y suplentes por territorio y poblacin a nivel nacional
Elecciones departamentales. Abril 2010

Departamento
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Oruro
Totales

Hombres
titulares

Hombres
suplentes

Mujeres
Titulares

Mujeres
suplentes

15
27
24
24
14
18
15
12
27
176

4
13
6
8
13
5
9
3
6
67

4
13
6
8
13
5
9
3
6
67

15
27
24
24
14
18
15
12
27
176

Fuente: Elaboracin propia en base a datos la Corte Nacional Electoral de Bolivia

Ahora bien, de acuerdo con la nueva Constitucin, la ley Electoral Transitoria y el Reglamento
para las Elecciones Departamentales y Municipales del 4 de Abril de 2010, las asambleas
departamentales, salvo Potos, incorporaron 21 representantes de pueblos indgenas que
6

fueron elegidos mediante usos y costumbres: asambleas o cabildos en los cuales aplican
procedimiento de aclamacin o voto. Los procedimientos empleados fueron posteriormente
formalizados ante los organismos electorales por sus organizaciones matrices (Cuadro 2).
Cuadro 2
Asamblestas indgenas departamentales elegidos por usos y costumbres
Departamento
Pueblo
Asamblesta titular
Asamblesta Suplente
Indgena
Santa Cruz
Chiquitano
Rodolfo Lpez
Beatriz Tapanache

Chuquisaca
Pando
Tarija

Cochabamba
La Paz

Beni

Oruro

Ayoreo

Suby Picanarei

Suby Picanare Dosap

Guarayo
Guaran
YuracarMojeo
Guaran. H. Siles
Guaran. L Calvo
Yamihahua
Tacana
Wennhayek
Guaran
Tapiete
Yuqui
Yuracar

Wilson Aez Yamba

Filemn Suarez
Romanet Bravo Soria

Celinda Agei
Nelly Romero
Roberto Cortez Soria

Justo Molina
Edubiges Chanvay
Manuel Rodrguez

Bertha Nuez
Mnica Bentez
Leyla Flores Canamar

Antonio Paco Taco Ruiz

Justino Zambrana
Vicente Ferreira
Elissa Esso Serib
Juan Carlos No

Carmen Rosa Cortez

Pascual Balderas
Patricia Tato Snchez
Abel Laura
Florinda Prado

Araona
Tacana

Chanito Matahua Huari

Julio Fessy Gonzales

Claribel Roxana Ramrez

Mayra Cartagena

Leco
Kallawayas
Moseten
Sirion-Mojeo
CavineoTrinitario
Uru-Chipayas
Muratos

Jhonsom Jimnez Cobo

Jos Mendoza Barrera
Horacio Medrano A.
William Cuellar
Lola Tabo

Liliana Medina
Victoriana Caimn Lero
Dolores Muiba Noza
Inocencio Yubanur

*Se posterg la eleccin de estos representantes.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Nacional Electoral.

La representacin indgena en las asambleas departamentales es parte de la construccin del

Estado Plurinacional diseada por la CPE: no slo se reconocen derechos a los pueblos
indgenas, tambin se los incluye en las instancias legislativas sub-nacionales, reconociendo
sus propios usos y costumbres. No obstante, todava subsisten serios dficits de
representacin de los pueblos indgenas en esos rganos pblicos; por ejemplo, en el
departamento del Beni existen 16 pueblos indgenas, pero slo existen 2 escaos indgenas en
la asamblea departamental.
En este mbito especfico, los avances en el ejercicio pleno de los derechos polticos de las
mujeres indgenas son por ahora pequeos y manifiestamente insuficientes: las mujeres slo
lograron 4 escaos titulares frente a 15 escaos titulares de los varones, es decir hay una clara
relacin de subordinacin y exclusin, como se puede apreciar en el grfic 1:
7

Grfica 1
Asamblestas departamentales titulares de pueblos
indgenas a nivel nacional elegidos por usos y
costumbres. Abril 2010.

21%
Mujeres titulares
Hombres titulares

79%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Nacional Electoral.

Asimismo, los pueblos indgenas de tierras bajas lograron elegir dos asamblestas mujeres por
territorio, a travs del voto secreto: Mara Teresa Limpias del pueblo Mojeo Ignaciano (Beni)
y Antonieta Irayigra del pueblo Guarayo (Santa Cruz). Estas representantes forman parte de las
estructuras orgnicas de los pueblos indgenas, pero fueron postuladas por el MAS-IPSP a
pesar de que las organizaciones indgenas estn habilitadas por la ley para participar
directamente en elecciones nacionales, departamentales, regionales y municipales.
Las leyes bolivianas reconocen y promueven una poltica de discriminacin positiva hacia los
pueblos indgenas minoritarios, que habitan sobre todo en las tierras bajas, con el objetivo de
facilitar su participacin en las instancias legislativas y ejecutivas a nivel sub-nacional. En el
caso de los departamentos con poblacin indgena predominantemente Quechua y Aymara (La
Paz, Potos, Chuquisaca, Oruro y Cochabamba), no se ha contemplado mecanismos de
discriminacin positiva. De tal manera existen representantes mujeres y hombres, Aymaras y
Quechuas, que forman parte de las Asambleas de esos departamentos que han sido elegidos
no a travs de procedimientos y normas propias, sino por medio de candidaturas por territorio
y poblacin que fueron elegidos a travs del voto secreto. Esto quiere decir que, al margen de
las listas presentadas en el cuadro anterior, existen otros y otras representantes indgenas que
han sido postulados por partidos polticos, particularmente por el MAS, y que forman parte de
las asambleas departamentales, sobre todo en representacin de las distintas provincias.
Finalmente, en las elecciones de la Asamblea Regional en el Chaco Tarijeo fueron elegidos 5
hombres como representantes titulares y 1 mujer, Udy Laida Pearanda, postulada por la
agrupacin ciudadana Camino al Cambio.

5. MUJERES EN ALCALDAS Y CONCEJOS MUNICIPALES

Los datos relativos a las alcaldesas electas a nivel nacional son muy significativos para captar
los matices de la participacin poltica de las mujeres en el proceso electoral de abril de 2010:
en los 337 municipios de Bolivia solamente fueron elegidas 22 alcaldesas, es decir el 7% del
total. En las 9 ciudades capitales del pas, slo 2 mujeres lograron convertirse en alcaldesas:
Roco Carolina Pimentel de Oruro (candidata del Movimiento sin Miedo) y Ana Lucia Reis de
Cobija de Beni (candidata del Movimiento Al Socialismo). Este dato es an ms significativo
cuando se lo contrasta con el hecho que en la pasada gestin (2004-2010) 24 alcaldesas
ejercieron funciones de Alcaldesa aunque inicialmente slo se eligieron a 11.
En las tierras bajas fueron elegidos 7 alcaldes indgenas, 5 en Santa Cruz y 2 en Beni. Entre ellos
solamente una mujer, Elidia Urapuca, fue elegida como alcaldesa en Asuncin de Guarayos
(Santa Cruz) en la lista del Movimiento Al Socialismo. A estos datos, sin embargo, deben
agregarse las alcaldesas de las provincias de La Paz (Santiago de Huata, San Pedro de Tiquina,
Comanche, Pelechuco y Taraco), Chuquisaca (Camargo), Cochabamba (Toco y Pasorapa), Oruro
(Carangas) y Potos (Tomave y Tahua), postuladas por el MAS (salvo en Taraco), que forman
parte de la compleja gama etnolingstica de la poblacin indgena-campesina boliviana. De
hecho, el MAS consigui ms de 228 alcaldas seguido del MSM que logr ganar en 22
municipios.
Aqu nuevamente se presenta el mismo problema que en los cargos de gobernadores y
subgobernadores: la presencia de mujeres, y particularmente de mujeres indgenas, es casi
insignificante con relacin a los varones. En este plano, los principios de igualdad, paridad y
alternancia inscritos en las normas todava estn muy lejos de haberse convertido en una
realidad; an ms: los datos muestran que las mujeres han accedido a las instancias
legislativas, pero no a las ejecutivas de tal manera que sus derechos se han respetado en
ciertos mbitos pero se desconocen o se niegan en otros. Como se ver ms adelante, esta
situacin se explica por un conjunto de factores que involucra no slo al Estado, sino tambin
a los partidos polticos y a las propias organizaciones indgenas.
As, los resultados en la eleccin de concejales y concejalas municipales los datos son ms
alentadores. El dato ms importante de la participacin de mujeres en procesos electorales
municipales es la cantidad de concejalas titulares electas en las elecciones de abril de 2010, de
1.831 concejales municipales electos en los 334 municipios de Bolivia, 785 son mujeres (43%).

(Grfico1). En cambio en las elecciones previas (2004) solamente fueron elegidas 343
concejalas titulares y 1455 suplentes, es decir se ha doblado el nmero de mujeres titulares. La
mayora de estas concejalas proceden de las organizaciones sindicales campesinas o de
organizaciones de mujeres como Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Bartolina
Sisa y la Confederacin nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTB), la
Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia, entre otras.
De un total de 1831 concejales electos en todo el pas, el MAS tiene 1012 concejales, es la
primera fuerza en cantidad de concejales en ocho de los nueve departamentos. En cuatro de
ellos tiene ms concejales que todo el resto de fuerzas (Oruro, Cochabamba, Chuquisaca y
Potos); en La Paz posee la mitad (222 de 444 concejales); en Tarija, Santa Cruz y Pando es

tambin la primera fuerza; slo en Beni, una agrupacin, en este caso PRIMERO Beni, posee
ms concejales (43) que el MAS (36).

Grfico 2
Representacin de mujeres concejalas a nivel nacional.
Elecciones departamentales y municipales
Abril 2010

43%

Concejales titulares

57%

Concejalas titulares

Fuente: ACOBOL

Aunque la Ley Electoral Transitoria establece el principio de paridad y alternancia, que debera
expresarse en una relacin de 50% entre concejalas y concejales, se debe reconocer que el
43% es una representacin muy alta, comparndola con 2004 y considerando que en Bolivia la
participacin de la mujer en instancias legislativas nacionales y municipales ha sido
histricamente muy baja.

6. MUJERES EN LAS AUTONOMIAS INDGENAS ORIGINARIO CAMPESINAS

La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia y la Ley Marco de Autonomas
reconocen la figura de las Autonomas Indgenas Originarios Campesinas cuya organizacin
poltica est basada en el principio del autogobierno. Hasta la fecha, respaldados por un
referndum (6 de diciembre, 2009), 11 municipios de Bolivia han resuelto constituirse en
Autonomas Indgenas, en circunscripcin municipal, de acuerdo con el siguiente detalle:

10

Cuadro 2
Autonomas Indgenas Originario Campesinas
Mojocoya, Tarabuco, Huacaya
Chuquisaca
Jess de Machaca, Charazani
La Paz
San Pedro de Totora
Cochabamba
Chayanta
Potos
Charagua
Santa Cruz
Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas, Chipaya
Oruro
Fuente: Elaboracin propia en base al Reglamento para las Elecciones Departamentales y
Municipales del 4 de Abril de 2010.

De un total de 55 concejales, 5 por cada circunscripcin municipal indgena, fueron elegidos 32

concejales titulares (58%) y slo 23 mujeres se convirtieron en concejalas titulares (43%),
cmo se muestra en el Cuadro 2:
Grfico 3
Concejalas y concejales en autonomas indgenas.
Elecciones departamentales y municipales. Abril 2010

42%

58%

Concejales
Concejalas

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Organismo Electoral de Bolivia

Es importante destacar que de las 23 concejalas electas, 17 pertenecen al MAS, 3 al

Movimiento Sin Miedo (MSM) y 3 al Marca de Ayllus y Comunidades Originarias de Jess de
Machaca (MACOJM). 5 de los 11 municipios que optaron en el referndum de diciembre de
2009 por ser autonomas indgenas (Jess de Machaca en La Paz, Pampa Aullagas y Chipaya en
Oruro; y, Huacaya y Tarabuco en Chuquisaca ) ejercieron su derecho de elegir alcaldes y
concejales mediante sus usos y costumbres, pero ella se realiz con participacin de
candidatos por organizacin y seleccionados en cabildos y asambleas. Sin embargo, puesto que
estos municipios carecen de estatutos autonmicos se vieron obligados a legalizar su
eleccin por medio del voto secreto, supervisado por la Corte Nacional Electoral. En los otros
6 municipios (Villa Mojocoya en Chuquisaca; Charazani en La Paz; Totora y Salinas de Garci

11

Mendoza en Oruro; Chayanta en Potos; y, Charagua en Santa Cruz) las elecciones se realizaron
mediante el sistema de un ciudadano = un voto.
Un balance provisional de los datos referidos tanto a las elecciones departamentales,
regionales y municipales debe incluir y destacar las siguientes constataciones:
a) En general, se ha incrementado de manera sustantiva el nmero de mujeres en los
concejos municipales; asimismo, se ha incrementado de manera importante el nmero
de concejalas en las autonomas municipales indgenas. No obstante, a pesar de las
normas en vigencia, la cantidad de concejalas titulares an no se han equilibrado
completamente con los concejales titulares.
b) Los avances son menores en el caso de las concejalas indgenas titulares elegidos por
usos y costumbres a las asambleas departamentales, instancias en las cuales la
relacin es 79% hombres titulares y solo 21% de mujeres titulares. Las mujeres
ocupan predominantemente el cargo subordinado de suplentes.
c) Las mujeres que ocupan cargos ejecutivos de alcaldesas son una minora respecto a los
alcaldes, pero adems no existen gobernadoras electas. En este caso tambin se
advierte una situacin de subordinacin a los candidatos varones, las mujeres no han
ocupado de manera importante cargos ejecutivos y su mbito de participacin queda
reducido a las instancias de legislacin.
7. LOS AVANCES EN LA PARTICIPACIN ELECTORAL DESDE LA VIVENCIA DE LAS
MUJERES INDGENAS
Ahora bien, desde las percepciones de las mujeres indgenas tambin se han evidenciado
avances en la participacin femenina en el proceso electoral de abril de 2010. En los
testimonios recogidos, esos avances son tan perceptibles como indiscutibles, pero no carecen
de lmites y problemas como puede apreciarse a continuacin:
Pura Menacho del pueblo Mojeo, dirigente de CPEM-B, departamento del Beni:
Nosotras, como mujeres, hemos visto que hasta aqu hemos avanzado, hemos sido
parte de todo el tema poltico aunque nos gustara ser la mayora de mujeres las que
ocupemos cargos *Sin embargo] subsiste bastante discriminacin hacia los pueblos
indgenas.
Basilia Mamani, ex concejala del municipio de Betanzos, provincia Cornelio Saavedra del
departamento de Potos:
Se ha incrementado un poco ms la participacin de las mujeres, la anterior gestin ramos
solamente dos concejalas, ahora tenemos tres, un poco han tendido hacia la paridad () somos
7 concejales de las cuales han entrado 3 mujeres y 4 varones, pero en el Consejo la mujer es
siempre mal vista () nunca nos toman en cuenta cuando alguna mujer hace su propuesta,
siempre vale aunque equivocada la opinin del varn, no de la mujer.

12

Esas opiniones, que provienen de mujeres indgenas de tierras bajas y tierras altas,
respectivamente, son corroboradas por mujeres concejalas no-indgenas recientemente
elegidas como representantes en distintos concejos municipales.
Mery Elina Zavala, concejala de la ciudad de Trinidad, Departamento del Beni, ex presidente
ACOBOL, seala:
La participacin de las mujeres y particularmente de campesinas era muy escasa, casi nula
todava por la misma estructura que tenan nuestras leyes, a partir de la aprobacin de los
cuatro niveles de autonoma recin tenemos una nueva configuracin en el pas, esto permite
que las mujeres indgenas y campesinas estn representadas. Creo que el hecho de ser mujer
es desde ya un punto importante a favor en la poltica, que ingresa porque entra con una
vocacin de servicio a la comunidad con la mentalidad de la honradez, con el espritu de
economizar para hacer ms efectiva la inversin y esto es algo que no encontramos en los
hombres, que si las tenemos las mujeres, por eso creo que cualquier mujer que ingrese a un
consejo municipal, por encima de que no tenga capacitacin en temas especficos ya es una
persona que est naturalmente capacitada para el ejercicio de la funcin.

Isabel Caero, concejala del municipio de la ciudad de Cochabamba por la lista del MAS, por su
parte hace la siguiente evaluacin:
En trminos cuantitativos hay avances importantes, ha llegado casi a un 50 %, la mitad, se ha
respetado bastante el principio de la paridad y la alternancia a pesar que algunos partidos han
preferido ubicar la mayor cantidad de varones en las franjas de seguridad para asegurar su
presencia en los Concejos. Pero hay una transformacin enorme respecto al proceso de 2004.
Respecto a la calidad pues aqu no hay todava una agenda y una visin de los problemas
polticos desde una perspectiva de la mujer.

a) Los testimonios presentados dan cuenta de los importantes avances que se han
verificado en la participacin de las mujeres indgenas en el proceso electoral de abril
de 2010, que ya pudo advertirse en las elecciones generales de 2009. El avance se lo
mide por la cantidad de mujeres que accedieron a los rganos pblicos legislativos. No
obstante, las mujeres entrevistadas han manifestado que esos avances todava no son
suficientes, existen obstculos y problemas sociales, culturales y polticos que limitan y
distorsionan la participacin plena, y que se identifican a continuacin. Mujeres
titulares y mujeres suplentes: Formas suaves de discriminacin
Lourdes Suarez, del pueblo Chiquitano, dirigente de la OICH del departamento de Santa Cruz
afirma que la representacin de los indgenas en la Asamblea Departamental est todava en
manos de los varones; las mujeres juegan un rol secundario al aceptar las suplencias de las
candidaturas:
Estamos representados por cada pueblo indgena [del Departamento de Santa Cruz], somos 5
pueblos, pero estamos en minora. Est el pueblo Guarayo, el pueblo Chiquitano, Ayoreo y Guaran
pero todava no ingres el pueblo Yuracar-mojeo. Pero de esos 5 todos son varones, no hay
mujeres. Pero en el caso de los Yuracar-mojeo la Corte dice que tienen que volver a elegir y ha
sido elegida una mujer, pero no puede ingresar por problemas de papeles, la Corte lo decidi, no
puede ingresar. Las mujeres participan, pero participan como suplentes () Nosotros como pueblo
Chiquitano tenemos un representante en la Asamblea Departamental del Departamento de Santa
Cruz. Las organizaciones chiquitanas se citaron para hacer una asamblea para elegir a ese
representante, 6 delegados por cada central, que fue un hombre y su suplente una mujer. Nosotros
propusimos a la hermana Beatriz para ser candidata, pero gan Rodolfo Lpez por votacin secreta,

13

Eliminado:

la hermana Beatriz qued como suplente. Pero esto sucedi porque nosotros mismas no apoyamos
a la compaera como titular. Para qu nos sirve de suplente? Es igual que nada.

Edith Macedonio, dirigente Guaran de la CCCH del departamento de Santa Cruz tiene una
opinin similar:
Como pueblo Guaran nosotros nos sentimos representados por nuestros representantes
asamblestas, pero as como mujeres, no nos sentimos representados porque seguimos siendo
como suplentes. Como mujeres hemos dicho que tenemos que estar bien representadas sobre ese
tema para que titular y suplente puedan trabajar conjuntamente, estamos trabajando sobre ese
tema para que las mujeres seamos representadas, como mujeres queremos demostrar nuestra
capacidad, nuestro trabajo, ese es nuestro derecho ms que todo.

Cuando a Pura Menacho se le pregunt cul era el rol especfico que cumplen las concejalas y
asamblestas suplentes respondi de la siguiente manera:
En el caso de las mujeres suplentes, yo dira que solo estn de adorno noms, eso nos ha pasado a
nosotros en la anterior eleccin: pusimos a compaeras suplentes, nunca las tomaron en cuenta los
partidos polticos () a la hora de la verdad nunca lo tomaron en cuenta, eso es lo que hemos
vivido en San Ignacio de Moxos.

Aunque se ha incrementado el nmero de mujeres elegidas en instancias de poder subnacional, particularmente en los mbitos legislativos municipales -los concejos municipales- ,
las dirigentes de las organizaciones indgenas consideran que existe una nueva forma de
discriminacin en sus derechos a la participacin poltica: las candidaturas suplentes. Las
suplencias son representaciones de segunda porque no tienen un rol claramente definido,
de complementariedad y alternancia, respecto a las representaciones titulares. En general, los
partidos polticos y agrupaciones ciudadanas sitan a los hombres en los lugares preferenciales
de las listas, es decir en las llamadas franjas de seguridad, donde tienen una mayor
posibilidad de ser elegidos; en cambio, las candidatas son situadas al final de las listas, fuera de
dichas franjas de seguridad. Resultan an ms graves las situaciones que se presentan en la
eleccin por usos y costumbres de los pueblos indgenas (asamblea y cabildos) en los cuales,
hombres y mujeres, eligen predominantemente a hombres como candidatos titulares.
Asimismo, en las entrevistas realizadas, las mujeres indgenas han hecho notar que los
titulares no comunican informacin a las suplentes sobre los actos de los concejos y
asambleas, aislndolas en los hechos de los espacios formales de toma de decisiones.

b) La democracia en comunidades indgenas y el respeto a la regla de paridad y

alternancia entre hombres y mujeres
Cmo se eligieron a los candidatos y candidatas indgenas?, Las comunidades han aplicado
normas y procedimientos propios? , Se ha respetado el principio de paridad y alternancia
previsto por las leyes electorales y por la propia Constitucin? Veamos las respuestas de las
dirigentes indgenas a estas preguntas.
Sofa Cspedes del pueblo Chiquitano, dirigente de la OICH del departamento de Santa Cruz:
En San Miguel, los candidatos fueron elegidos mediante una asamblea, donde no ha
participado el 100 por ciento porque all [la organizacin indgena] est dividida, pero todava

14

Eliminado:

la gente que confa en nosotros, convocamos y nos reunimos y en base a esa reunin se eligi.
Haba dos candidatos o sea dos postulantes para ser alcalde, se llev a cabo la eleccin y por
votacin sali elegido un varn, pero no tiene suplente. La primera candidatura a concejala fue
mujer, mi persona, despus el segundo fue hombre y as sucesivamente () nosotros
cumplimos con la Constitucin Poltica del Estado en lo que se dijo de paridad y alternancia. A
m me propusieron las mujeres all en la asamblea [pero] por falta de apoyo y de recursos
econmicos no alcanzamos a tener ningn concejal.

Pura Menacho del pueblo Mojeo dirigente de CPEM-B, departamento del Beni:
Hemos participado en *las elecciones de] abril como pueblo indgena, por ello tenemos a una
hermana concejala indgena del TIM (Territorio Indgena Multitnico del Departamento de
Beni), nos representa a todos y tambin tenemos a un hermano alcalde, que tambin es de San
Ignacio de Moxos, de San Lorenzo, y tambin tenemos a nuestra asamblesta que es doa
Teresa Limpias, que tambin representa a las organizaciones de mujeres del TIM.

Nancy Nosa del Territorio Indgena Multitnico, dirigente de CPEM-B:

Hemos participado en todas las elecciones que se han venido realizando, siempre hemos
participado como pueblo indgena, en las ltimas elecciones en el municipio hemos metido a
hermanos indgenas que participan all en la Alcalda y tambin en la Prefectura, el subprefecto
es tambin hermano indgena del TIM, hasta all hemos avanzado un poco; como mujeres
tenemos a dos hermanas ocupando dos espacios. Como parte de la subcentral tenemos un
encuentro que se hace para todos los corregidores y las bases para sacar de all a un
representante que va a ir. En todas las elecciones que hemos participado siempre hemos hecho
as, pero en aos anteriores no nos tomaban en cuenta no es cierto?, y recin ahora hemos
ocupado un espacio pero tambin lo ocupamos en la Asamblea Constituyente cuando nos
represent Manuel Pea y tenemos tambin otro compaero, Pedro Nuni que es tambin parte
del TIM. Tenemos representacin en la asamblea departamental como pueblo indgena, es la
hermana Teresa Limpias.

Edith Macedonio, Concejo Capitana guaran de Chuquisaca:

Hemos visto avances en la participacin poltica de los pueblos indgenas, estamos ejerciendo
nuestros derechos; nosotros formamos como Concejo parte de cinco municipios, pero slo
tenemos representantes en tres municipios de los pueblos guaran y en uno slo hemos ganado
con cinco concejales, en el municipio de Macharet hay 3 mujeres concejalas () han elegido en
una asamblea, han ido con el MAS y con otros partidos y a travs de eso han conseguido la
titularidad (), pero en otros municipios no se ve la participacin de las mujeres estamos
atrasadas y creo que falta informacin sobre los derechos hacia las mujeres.

Lourdes Suarez del pueblo Chiquitano, dirigente de la OICH, departamento de Santa Cruz:
Soy de San Ignacio de Velasco, mi organizacin es la Asociacin de Cabildos Indgenas, hemos
participado como organizacin en las elecciones municipales [abril, 2010] y ha ido como
candidato orgnico el cacique don Orlando Socor. Hubo una asamblea donde se eligi a todos
los candidatos de las 20 comunidades afiliadas, hubo equidad y paridad en las listas; se respet,
pero despus hubo otra reunin como directorio donde hubo el cambio de candidatos () l
que era candidato a alcalde baj a ser primer concejal y para candidato a alcalde fue de otra
comunidad. Los de la derecha nos dijeron: ustedes tienen que pagar derecho de piso antes de
subir. Se ha trabajado bastante, la OICH ayud a las 12 centrales de la OICH con las movilidades

15

para ir a las campaas, pero la derecha fue ms fuerte que en todos los otros lugares. Nos iba
bien, la gente estaba contenta porque por primera vez un indgena estaba compitiendo al
municipio, pero en los ltimos das, hubo una campaa muy fuerte, muy fea en contra de la
organizacinnos discriminaron porque no nos dieron la oportunidad de participar en los
medios de comunicacin para defendernos, por eso no logramos ningn concejal.

Marcela Chuve, pueblo Chiquitano, dirigente de la OICH, departamento de Santa Cruz:

All por donde vivo, en la regin de la Chiquitana, en Concepcin, para nombrar nuestro
candidato a alcalde convocamos a una asamblea de 52 comunidades () nos hemos reunido en
una comunidad que se llama San Silvestre, la OICH prest su movilidad para llevar y traer la
gente de cada comunidad, haban 5 delegados por cada comunidad y all presentamos nuestro
candidato que era de las comunidades. No podamos hacer asamblea en Concepcin porque la
organizacin estaba dividida () y as logramos tener un alcalde indgena que es de la
comunidad y todos los candidatos que hemos presentado estn ocupando cargos, no s
cuantas exactamente son mujeres pero hay mitad y mitad () pero no logramos sacar una
alcaldesa.

Tatiana Aliaga, TCO Pilcol, dirigente de CPILAB, departamento de La Paz:

En el municipio de Guanay, Territorio Comunitario de Origen (TCO) Pilcol, que es por Larecaja,
ha habido participacin de un hombre y una mujer concejala indgena y ha habido paridad y
alternancia en las listas, pero este ao no se pudo lograr ningn concejal indgena ni hombre ni
mujer() A nivel departamental pas lo mismo, tenemos una representante (en la Asamblea
Departamental) pero es suplente, no es titular, es Blanca Cartagena y a nivel Pueblo Indgena es
un varn titular y una suplente mujer.

Peregrina, dirigente de Conamaq, Jacha Carangas, departamento de La Paz

En cada Marka tenemos nuestros propios usos y costumbres, en Jacha Carangas tenemos 12
provincias, 24 municipios, cada provincia escoge su dirigente. La mujer participa, all es chachawarmi (hombre y mujer), no hay mujeres aparte y aparte hombres. Si escogemos puede ser una
mujer y un hombre o al revs. Pero tambin hay intromisin poltica, en todas partes existe,
pero sin embargo poco a poco estamos avanzando aunque no tenemos sigla propia, estamos
con la sigla del MAS. Yo dira que hemos dado unos pasos grandes porque antes no estbamos
tomadas en cuenta, humilladas las mujeres, y ahora s.

Las opiniones precedentes identifican dos temas importantes para evaluar la participacin
poltica electoral de las mujeres indgenas. Primero, lo(a)s representantes indgenas ante las
asambleas departamentales y a los concejos municipales han sido designado(a)s mediante las
normas y procedimientos propios de esos pueblos, que en la mayor parte de los casos implican
asambleas, encuentros o cabildos en los cuales participan representantes de todas las
comunidades que forman parte de una circunscripcin electoral municipal, provincial o
regional. Las comunidades proponen candidatos y candidatas que son elegidos mediante
aclamacin cuando existe consenso o mediante voto cuando se presentan varios postulantes.
No obstante, esos procedimientos fueron refrendados a travs del voto secreto, supervisado
por la Corte Nacional Electoral en el caso de los municipios que se convirtieron en autonomas
indgenas. A pesar de ello, como puede leerse en los testimonios de las mujeres, los candidatos
son considerados como muy representativos, al margen de que sean hombres o mujeres.

16

Segundo, de acuerdo con las percepciones de las dirigentes indgenas, las comunidades han
respetado la regla de la paridad y alternancia prescrita por la Ley Electoral Transitoria, aunque
en algunos municipios no se la haya respetado completamente. Las mujeres han sealado que
antes no eran consideradas como sujetos polticos, pero que ahora se han abierto espacios
para facilitar su participacin.
c) El problema de la auto-representacin y la interferencia de los partidos polticos en el
ejercicio de los derechos
Otro de los obstculos para mejorar la calidad y la cantidad de la representacin de las
mujeres indgenas tiene relacin con las tensiones entre las organizaciones indgenas y los
partidos polticos, tema que remite al problema de la auto-representacin indgena, elemento
importante del concepto de autodeterminacin. La pregunta a las dirigentes indgenas fue
formulada en estos trminos: Los candidatos y candidatas indgenas fueron apoyadas por la
respectiva organizacin indgena o por un partido poltico? Es importante recordar que la CPE y
la Ley Electoral Transitoria de 2009 reconocen como actores electorales a los partidos
polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas. Las respuestas de las mujeres
indgenas fueron las siguientes:
Marcela Chuve del pueblo Chiquitano, dirigente de la OICH, departamento de Santa Cruz:
Fuimos no como organizacin, sino como MAS Pero adems, la eleccin no fue 100%
transparente, yo le digo esto porque cuando nosotros vamos a votar a nuestros nuevos
dirigentes entonces solamente votan los delegados de cada central, pero para la eleccin de
este dirigente votaron todos los dirigentes de la OICH y no debera ser as, slo deberan votar
los delegados de las centrales afiliadas a la OICH y no el directorio.

Sofa Cspedes del pueblo Chiquitano, dirigente de la OICH, departamento de Santa Cruz:
En una gran asamblea de la OICH se decidi que all donde haya mayor participacin, o donde
tenga ms votantes el MAS, la OICH automticamente se acoplaba al MAS porque nosotros
somos aliados al gobierno; donde la organizacin, la OICH, haya tenido ms participacin
entonces tambin automticamente el MAS se acoplaba a la OICH. Pero no siempre se ha
respetado ese acuerdo; en mi pueblo no se respet tal vez por ambiciones personales. Un
hermano nuestro en la anterior campaa nos apoy bastante, pero la ambicin del ser humano
es mucho ms. El no sali alcalde, sali segundo, se molest y decidi irse con el MAS, hizo su
plancha con el MAS y de esa forma debilit a la organizacin.

Los testimonios de Marcela y Sofa destacan que, en la mayor parte de los casos, los
candidatos y candidatas de la OICH en distintos municipios tuvieron que aliarse con el MAS
para poder participar en buenas condiciones la contienda electoral; en algunos casos, como
seala Sofa, se logr un acuerdo con esa organizacin para que la organizacin indgena tenga
protagonismo (el mismo que no fue siempre respetado), pero en otros casos la OICH encar el
reto electoral de manera independiente.
Tatiana Aliaga, TCO Pilcol, dirigente de CPILAB, departamento de La Paz:
En el municipio de Guanay, Territorio Comunitario de Origen (TCO) Pilcol, que es por Larecaja,
ha habido participacin de un hombre y una mujer concejala indgena y ha habido paridad y
alternancia en las listas, pero este ao no se pudo lograr ningn concejal indgena ni hombre ni

17

mujer() se present con la sigla de la CIDOB en las anteriores elecciones, pero llegado el
momento la sigla de la CIDOB no estaba habilitada, la plancha no pudo entrar y me parece que
lo mismo pas en las otras TCOs, como en Tacana, en Leco, Apolo. Algo pas no? , tal vez sea
la falta de informacin hacia las TCOs, pero es una pena que no haya participacin en los
municipios del norte de La Paz directa () A nivel departamental pas lo mismo, tenemos una
representante (en la Asamblea Departamental) pero es suplente, no es titular, es Blanca
Cartagena y a nivel Pueblo Indgena es un varn titular y una suplente mujer.

Tatiana subraya que en anteriores elecciones algunas TCOs participaron de manera directa
con la sigla de la CIDOB, pero en abril de 2004 esa sigla no estaba habilitada, hecho que cre
desconcierto y confusin. Otra experiencia que muestra fuertes tensiones entre el MAS y la
organizacin indgena es la siguiente:
Peregrina Cussi, dirigente de Conamaq, Departamento de La Paz:
En cuanto al occidente [de Bolivia, las tierras altas], un poco estamos divididos entre los
originarios y algunas personas que manejan y que dicen ser masistas. Ellos dicen que los
originarios de CONAMAQ no apoyamos muy bien, puesto que quieren convertirnos en
sindicato, pero nosotros estamos fuertes y casi le estamos ganando, pero siempre nos
discriminan hasta en el nivel nacional a la CONAMAQ porque segn ellos dicen somos derecha,
que no los apoyamos, que deberamos estar juntos con ellos. Pero no es as, ellos nos hacen a
un lado y ms bien nosotros los apoyamos en las marchas y en las movilizaciones. Cundo hay
que marchar quines marchan? Los originarios, no marchan los sindicatos, no marchan las
federaciones. De ellos caminan poca gente mientras que nosotros, los originarios, marchamos
en su totalidad; en mi Marka, por ejemplo, hay ms de 200 autoridades originarias entre ellos
60 Hilacatas, Corregidores otro tanto y Agentes por otra parte y ellos son obligados a marchar
en grupo, los ponchos verdes. En esta parte estamos mal, siempre nos discriminan en las
elecciones. A nosotras, las mama tallas *mujeres autoridades indgenas+ nos dicen ya han ido
*como candidatas a las elecciones+ ahora no tienen derecho.

Segn el testimonio de Peregrina habra no slo una tensin entre el MAS y Conamaq sino una
discriminacin del actual partido de gobierno respecto a la organizacin indgena que se
expresa, como puede leerse, en una relacin instrumental que no reconoce como legitima la
accin poltica autnoma de los pueblos indgenas. Otro de los problemas que confrontan las
mujeres indgenas es lo que Pura Menacho llama la camuflacin:
Pura Menacho del pueblo Mojeo dirigente de CPEM-B, departamento del Beni:
() pero a veces hay personas que se nos infiltran vistindose o camuflndose como indgenas
y eso es lo que nos ha pasado a nosotros en TIM hace un mes atrs, hemos tenido un problema
por esta camuflacin; hemos confiado a una hermana () que se camufl como indgena
cuando haban elecciones, para que nosotros les demos nuestro voto.

Se puede observar, luego, que la intervencin de los partidos polticos, particularmente la del
MAS, si bien ha permitido que los candidatos y las candidatas indgenas puedan acudir al reto
electoral con mayor capacidad organizativa y logstica, y en alianzas con otros sectores,
tambin ha producido nuevos problemas porque ha distorsionado el principio de
autodeterminacin y ha alterado las normas y procedimientos propios para la eleccin de
candidatos, en la medida en que han sido necesarias negociaciones para obtener los mejores
lugares en las listas electorales.
18

d) La discriminacin de la mujer en el mundo indgena

Cules son los obstculos que impiden o distorsionan el ejercicio pleno de los derechos
polticos de las mujeres indgenas?, Cules son las formas que adoptan la discriminacin, la
exclusin y el patriarcalismo?
Edith Macedonio, OICH, Concejo Capitana Guaran de Chuquisaca:

Los propios hermanos tambin y otras hermanas de la organizacin, entre nosotras mismas,
nos discriminamos y no nos queremos dar ese espacio. Esto pas en la eleccin de
asamblestas: tenemos dos asamblestas titulares que son hombres y dos mujeres son
suplentes, no hemos podido ocupar titularidad tal vez por falta de informacin entre hermanas
no? No nos apoyamos tal vez no? A veces, en vez de que apoyemos a candidatas mujeres,
apoyamos a candidatos hombres.

Lourdes Suarez del pueblo Chiquitano, dirigente de la OICH, departamento de Santa Cruz:
() hemos comentado con gente de todas las comunidades y los compaeros dicen que confan
ms en los hombres; las mujeres tambin confan ms en los hombres que en las mujeres
porque a la mujer le falta todava mucho por trabajar, conocimiento, adems no puede dejar su
casa, porque la mujer hace todo en la casa, tiene que ir al chaco, tiene que hacer otras cosas.
En una oportunidad, yo les dije a un grupito que s, hay mujeres preparadas, slo que a veces
nosotros como mujeres mismas nos envidiamos, vemos que alguien tiene esa capacidad, que es
entradora, luchadora, todo eso no pero a veces nosotros mismas nos envidiamos y decimos
para que va ir sta, que vaya un hombre noms () porque si se va a vestir mucho mejor, ya
no nos va ni siquiera a reconocer, as, es la verdad lo que estoy diciendo. Y cmo sern las
opiniones de los hombres? Lo de ellos es siempre tratan de discriminar, ellos son solamente los
que saben, pero la verdad es que hay mujeres capaces de llevar adelante un cargo pblico, ser
dirigente. Estamos yendo, estamos perdiendo el miedo gracias a las mismas compaeras que
llegan y dan la informacin (). Es cierto que hay muchas dificultades con las mujeres que
como yo tenemos marido, es difcil, pero el dilogo puede hacer comprender tanto al esposo
como a la familia. Cuando yo entr de dirigente, los compaeros me dijeron: si entras de
dirigente te olvidaste de tu familia, de tu marido y de todo, ahora si va a ser una mujer libre. O
sea, ese concepto en vez de hacer ir hacia adelante hace bajonear, hace pensar y uno dice no,
mejor me quedo y ya, que se vayan noms los hombres hacia adelante, porque en las
comunidades existe mucho el machismo, en mi comunidad existe y en otras comunidades
tambin. En la campaa yo tuve la oportunidad de conocer todas las comunidades de San
Ignacio de Velasco ()

Las opiniones de Edith y Lourdes tocan problemas de fondo. Por una parte, ellas mencionan
que la mujer es discriminada y excluida por los hombres de los espacios polticos formales y
comunitarios; no obstante, cuando ellas participan en actividades polticas tambin deben
hacer frente a la hostilidad y la desconfianza de las propias mujeres, las mujeres no siempre
apoyan a las candidatas y prefieren apoyar a los candidatos. Por otra parte, las dirigentes
indgenas han enfatizado en la percepcin negativa que tienen los hombres de las capacidades
y competencias polticas de la mujer, supuestamente menos preparada que los varones. Este
19

estereotipo est profundamente arraigado entre los hombres, pero tambin entre las mujeres,
y se ha convertido en la principal justificacin para subordinar su participacin en el espacio
pblico.
Aunque Edith atribuye este problema a la falta de informacin de las mujeres respecto a sus
derechos, esta situacin responde ms bien a un fenmeno ms complejo, la presencia de un
alto grado de violencia simblica en algunas comunidades indgenas, entendida sta como la
profunda interiorizacin por parte de las mujeres de una mentalidad machista y patriarcalista,
que reproduce permanentemente la dominacin masculina. Otro de los problemas que ha
sido visibilizado en el grupo focal es la estigmatizacin de la mujer indgena que se convierte
en dirigente: los hombres y las mujeres de las comunidades indgenas juzgan de manera
negativa a las mujeres que desempean roles polticos como si fueran personas que han
transgredido un orden tradicional, patriarcalista y autoritario, y que debe ser condenadas
moralmente. En algunos casos, el estigma o condena moral se convierte en acoso y violencia
poltica en razn de gnero, es decir en violencia contra mujeres que ejercen la
representacin poltica, proviene de hombres y tambin de mujeres que pertenecen a otras
instancias partidarias, sindicales, comunales, gremiales, campesinas e indgenasvii.

Eliminado:

En el prximo testimonio, Tatiana introduce el tema del sacrificio o el precio que debe pagar la
mujer por su actividad poltica, las resistencias duras que tiene que vencer para acceder a los
cargos pblicos y que provienen no solo de las caractersticas estructurales del sistema
poltico, sino tambin, y sobre todo, de las mentalidades imperantes en las propias
comunidades indgenas, que pueden desanimar y desalentar hasta a las ms valientes y
decididas:

Tatiana Aliaga, TCO Pilcol, dirigente de CPILAB, departamento de La Paz:

Hay una buena participacin de las mujeres en los espacios, pero siempre hay una
discriminacin de los propios compaeros y muchas veces de las propias compaeras. All
aparece el dicho de que tiene que costarle, a una mujer le cuesta llegar, ocupar cargos. Si
aparece una mujer preparada se dice a m me ha costado; a ella tambin le tiene que costar,
tiene que pagar derecho de piso. No hay eso de que la experiencia pasada debe apoyar la
nueva experiencia.

Otro de los obstculos que impide o distorsiona la participacin plena de las mujeres en la
poltica es la educacin, sta sin embargo es percibida de manera conflictiva, como se puede
apreciar a continuacin:
Peregrina Cussi, Conamaq, departamento de La Paz:
Las representantes de las Bartolinas no estn preparadas, no saben leer ni escribir, slo saben
firmar. Yo creo que hay muchas mujeres que saben leer y escribir y que pueden decir: esto est
bien o esto est mal.

Pura Menacho del pueblo Mojeo dirigente de CPEM-B, departamento del Beni:
Se dice que debemos ser mujeres capaces, estudiosas, por ejemplo bachilleres; yo creo que
con esas opiniones hasta nosotras mismas nos discriminamos al decir que no somos capaces,

20

Eliminado: ,

por no saber leer y escribir bien, yo creo que esa mentalidad debemos sacrnosla de la cabeza,
sepamos o no sepamos leer y escribir, yo supongo que s somos capaces de ser una autoridad y
de representar tambin a los pueblos indgenas y no indgenas. Y digo esto con experiencia, con
conocimiento, porque antes imagnese en San Antonio de Moxos un alcalde no saba ni siquiera
leer ni escribir y su secretaria le tena que leer y ella le tena que firmar. Si decimos que
tenemos que tener personas que s o s sepan escribir yo creo que hasta all estamos
jabonendonos, esto porque nosotros lo hemos vivido como indgenas. Los partidos polticos
tradicionales dicen exactamente eso: qu vas a entrar vos all si no sabes, si no sabes leer ni
escribir. Eso debemos sacarlo de nuestras mentes, entre hombres y mujeres. Somos capaces,
tenemos bastante capacidad.

Los dos ltimos testimonios plantean un interesante debate en torno a la educacin,

especficamente sobre el tema de las competencias y capacidades que deben construir las
mujeres indgenas para participar en las distintas arenas polticas. En este debate se
confrontan dos argumentos. Por una parte, Peregrina afirma que las mujeres dirigentes de los
pueblos indgenas (ella alude especficamente a las Bartolinas) no estn preparadas, no
saben leer ni escribir y por ende carecen de competencias especificas para participar en los
poderes pblicos. Por otra parte, Pura critica esa posicin y afirma que lo importante es la
confianza y la voluntad de participacin de las mujeres aunque ellas no cuenten todava con
competencias de lectoescritura, que no deben ser concebidas como una condicin previa e
imprescindible para ejercer los derechos.
A MANERA DE CONCLUSIN: LAS LECCIONES APRENDIDAS
1. Respecto a las elecciones precedentes (2004), los resultados de las elecciones
departamentales y municipales de abril de 2010 muestran avances importantes en el
ejercicio de los derechos de participacin de las mujeres en los procesos electorales.
La aprobacin y aplicacin de la nueva Constitucin y de la Ley Electoral Transitoria,
que reconocen el principio de la paridad y la alternancia hombre-mujer en las listas
electorales, constituyen la causa que ha incidido efectiva y decisivamente en la
ampliacin de la participacin poltica de las mujeres indgenas; es decir, estos avances
no son el producto de la accin colectiva sostenida de un movimiento de mujeres
indgenas; slo durante las deliberaciones de la Asamblea Constituyente (2006-2008)
se ha producido una articulacin en la prctica de distintas organizaciones de mujeres,
incluyendo a mujeres indgenas aunque sta no adquiri formas orgnicas.
2. La reforma de la Constitucin y la creacin de una nueva estructura territorial -que
reconoce diversos niveles de autonoma, incluida la autonoma en territorios
indgenas- ha creado un contexto favorable para la participacin de las mujeres
indgenas en los procesos electorales. No obstante, la norma todava presenta algunos
obstculos y limitaciones, entre ellos la aplicacin distorsionada e incompleta del
principio de autodeterminacin en las autonomas indgenas.
3. En general, se ha incrementado de manera importante el nmero de mujeres en los
concejos municipales en todo el pas; asimismo, se ha incrementado de manera
sustantiva el nmero de concejalas en las autonomas municipales indgenas. No
obstante, a pesar de las normas en vigencia, especficamente de la regla de paridad,
equidad y alternancia, la cantidad de concejalas titulares an no se han equilibrado
completamente con los concejales titulares.
21

4. Los avances son ntidamente menos significativos en el caso de las concejalas

indgenas titulares, elegidas por usos y costumbres a las asambleas departamentales,
instancias en las cuales la relacin es 79% hombres titulares y 21% de mujeres
titulares. Las mujeres ocupan predominantemente el cargo subordinado de suplentes.
El estudio ha mostrado, por medio de diversos testimonios de mujeres indgenas, que
la condicin de suplentes es una forma suave de discriminacin y exclusin, y que
en ningn caso puede considerarse como un equivalente a la condicin de titular.
5. Las mujeres que ocupan cargos ejecutivos de alcaldesas son una minora respecto a los
alcaldes, pero adems dato muy significativo- no existen gobernadoras electas. En
este caso tambin se advierte una situacin de subordinacin a los candidatos
varones, las mujeres no han ocupado de manera importante cargos ejecutivos y su
mbito de participacin queda reducido a las instancias de legislacin.
6. Se constata una contradiccin entre los avances innegables en el marco legal y
normativo, que han facilitado y estimulado la participacin poltica de las mujeres en
las elecciones, respecto a la rigidez de las estructuras de poder y dominacin
masculina en el terreno cultural econmico y social en las comunidades indgenas. El
incremento de la representacin de las mujeres en los poderes pblicos no se ha
traducido en un proceso de des-patriarcalizacin sostenido y profundo en las
comunidades indgenas. Las lideresas indgenas son frecuentemente estigmatizadas
por concurrir al espacio poltico y en algunos casos son vctimas de violencias en razn
de gnero.
7. Se han detectado autocensuras o silencios impuestos en nombre de la disciplina
organizativa y/o partidaria, argumentos que son esgrimidos por el partido gobernante
como justificativos para cohesionar a los grupos indgenas o campesinos en su lucha
contra la oposicin poltica.
8. El estudio muestra la emergencia de los liderazgos indgenas femeninos que
tradicionalmente han estado a la sombra de los liderazgos de las mujeres de clase
media universitaria y profesional. Sin embargo, la renovacin de la cuestin de
gnero, umbilicalmente unida a la problemtica indgena, todava ha implicado la
construccin de una agenda poltica propia, que ya no est subordinada a la agenda de
las organizaciones feministas de las ciudades.

DESAFOS PARA EL EJERCICIO PLENO DE LOS DERECHOS POLTICOS DE MUJERES INDGENAS

1. Para que exista una participacin plena de las mujeres indgenas es necesario
transformar no slo las normas, sino tambin la cultura poltica patriarcal y
autoritaria de los bolivianos y bolivianas y de las propias comunidades indgenas.
Uno de los principales desafos actuales es la democratizacin en las organizaciones
de base indgenas y campesinas, porque all tambin existe subordinacin de
gnero, exclusin y machismo.
2. Generar propuestas para incluir los derechos de mujeres de manera transversal en
leyes necesarias para aplicar integralmente la Constitucin (cerca de 400 leyes),
pero tambin es necesario considerar esos derechos y particularmente los derechos
de mujeres indgenas en las leyes departamentales, regionales y municipales. Los
nuevos liderazgos indgenas en los espacios de poder de las autonomas municipales
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indgenas tienen el desafo de construir una agenda propia, que no est subordinada
a la agenda del gobierno o a la agenda de las organizaciones feministas.
El Estado podra reglamentar ciertos parmetros mnimos para la relacin entre
titulares y suplentes, de modo que el hecho de ser suplente (situacin mayoritaria
en que se encuentras las concejalas mujeres) se convierte en una oportunidad de
potenciamiento.
Las normas son importantes, pero no son suficientes. Otro reto fundamental
consiste en incluir polticas especficas (vg. Salud, educacin, prevencin de
violencia, etc.) tanto en los gobiernos sub-nacionales como en el gobierno nacional.
Desde un horizonte poltico propio, es importante que las mujeres indgenas
establezcan alianzas con organizaciones de mujeres de las ciudades y con
organizaciones campesinas.
Uno de los desafos mayores es la participacin electoral de mujeres indgenas para
acceder a los cargos ejecutivos en los poderes pblicos departamentales, regionales
y municipales (gobernadoras, alcaldesas, etc.).
Existen dficits en las capacidades polticas y tcnicas de las lideresas indgenas para
ejercer plenamente sus derechos polticos. Construir conocimientos y desarrollar
habilidades especficas, sin embargo, es un reto que no debe inhibir el ejercicio
inmediato de sus derechos.

Elaborado por George Komadina con la colaboracin de Fruc Villarroel y Jannette Gin, miembros del equipo de
investigacin aplicada de CEADESC.
ii
Resolucin 6/36 del Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU)
iii
Participaron en dicho taller las siguientes dirigentes indgenas: Nidia Dorbigni OICH, ACISIV; Miguel ngel
Fernndez, OICH, ACISIV; Juana Masabi OICH, CIRPAS Yeny Roca CPILAB; Marlene Chuve OICH, CICC; Emilia Jare
CPITCO; Pura Menacho CPEM-B, TIM Carlita Choque CPEM-B, TIM Nancy Noza Moye CPEM-B, TIM Peregrina Cussi
CONAMAQ Petrona Jare CPEM-B, TIMI Ernestina Guasebe CPEM-B, TIMI Edith Macedonio CCCH Jessica Espinosa
Villa CMIB, Tatiana Aliaga CPILAB Clemencia Surub, OICH, ACISARV Ines Prado OICH, CIRPAS Adriana Tacoo OICH,
CCISM Sofa Cspedes OICH, CCISM Lourdes Suarez OICH, CCISM Maximo Aguayo CONAMAQ, AYLLUS DE CBBA
Estefana Gutirrez CONAMAQ, AYLLUS DE CBBA.
iv
En el caso de las autonomas indgenas municipales, la Constitucin tambin dispone que la eleccin se realice a
travs de sus propias normas y formas de organizacin, con la denominacin que corresponda a cada pueblo,
nacin o comunidad. Sin embargo, hasta la aprobacin de sus estatutos, se determina la eleccin transitoria de
Alcalde y Concejales mediante el voto secreto.
v
En el primer informe se realiz un anlisis crtico de la Ley, sobre todo en cuanto al nmero de circunscripciones
indgenas creadas para la ALP 7 y 36 pueblos indgenas, punto que fue rechazado por las organizaciones indgenas
de Bolivia.
vi
A diferencia del resto de los departamentos de Bolivia, y en uso de sus facultades legislativas autnomas, en Tarija
y Beni tambin se eligieron subgobernadores.
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Colectivo Cabildeo http://www.colectivocabildeo.org/site/colcab/attachments/article/148/

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