Constitucione Autogestores

Constitucin Europea Fcil
MINISTERIO DE ASUNTOS
EXTERIORES Y DE
COOPERACIN
MINISTERIO
DEL INTERIOR
MINISTERIO DE
LA PRESIDENCIA
MINISTERIO DE
TRABAJO Y
ASUNTOS SOCIALES
REAL PATRONATO
SOBRE
DISCAPACIDAD
La idea de hacer este libro de fcil lectura surge de:
Fundacin Luis Vives

Fundacin General de la Universidad Autnoma de Madrid (FGUAM)
Confederacin Espaola de Organizaciones en favor de las Personas con Discapacidad
Intelectual (FEAPS)
Realizan el libro:
Universidad Autnoma de Madrid

- Pilar Alonso Baixeras
- Alberto Anula Rebollo
- Rosala Aranda Redruello
- Mercedes Belinchn Carmona
- Sara de Miguel Badesa
- Gerardo Echeita Sarrionaindia
- Inmaculada Egido Glvez
- Marina Fernndez Lagunilla

- Lorena Heras Sedano
- Dolores Izuzquiza Gasset
- Almudena Revilla Guijarro
- Begoa Rodrguez Rodrguez
- Marta Sandoval Mena
- Cecilia Simn Rueda
Confederacin Espaola de Organizaciones en favor de las Personas con

Discapacidad Intelectual (FEAPS)
- Javier Tamarit Cuadrado
Fundacin General de la Universidad Autnoma de Madrid
- Bernardo Daz Salinas
Revisin:
Confederacin Espaola de Organizaciones en favor de las Personas con Discapacidad

Intelectual (FEAPS)
Universidad de Salamanca. Instituto Universitario de Integracin en la Comunicad (INICO)
Miembros autogestores de la Fundacin ADFYPSE (Legans, Madrid)
Dibujos:
- Antonio Fraguas De Pablo "Forges"

- Alfonso Ortuo Salar "Ortuo"
- Carmen Gilabert Gonzlez
Gestin y apoyo tcnico:
- Isabel Martnez Poyatos (FGUAM)

- Ivn Manzanares Recio (FGUAM)
Agradecimientos / colaboradores:
Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin

Ministerio del Interior
Ministerio de la Presidencia
Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas (CRUE)
Fundacin Luis Vives
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
Real Patronato sobre Discapacidad
Se permite la reproduccin parcial citando la fuente original:

Fundacin General de la Universidad Autnoma de Madrid
los autores
Depsito Legal SS-90/05
Imprime Grficas ALTE S.L.
Nota para el lector

La Constitucin Europea es para todos y tiene que ser accesible para todos. Varias entidades
sociales hemos colaborado con la Administracin para conseguirlo.
Este libro intenta que todos los ciudadanos, incluidas personas con discapacidad intelectual,
puedan conocer la Constitucin.
El libro presenta de forma sencilla sus contenidos ms importantes. Tiene dos partes.
La primera parte recoge los objetivos que persigue la Unin Europea, los valores, las competencias,
las instituciones que la forman. Adems recoge cmo se toman las decisiones que nos afectan
a todos.
Tambin incluye los smbolos y los asuntos relacionados con la ciudadana, la democracia y la
economa.
La segunda parte trata de los derechos fundamentales que tienen las personas que viven en la
Unin Europea.
Para hacer este libro nos hemos basado en el resumen oficial de la Constitucin Europea. Los
contenidos de este libro no tienen valor legal.
Puedes conseguir la edicin completa de la Constitucin Europea en
www.constitucioneuropea.es o puedes pedirla en: el Ministerio de Asuntos Exteriores y
de Cooperacin de Espaa, el Ministerio del Interior y el Ministerio de la Presidencia.
Ms informacin: fundacion.general@uam.es
Constitucin Europea Fcil: ndice
ndice
Introduccin..................................................................................................................................7
Parte 1
Ttulo 1 - Definicin y objetivos de la Unin................................................................................9
Ttulo 2 - Derechos Fundamentales y Ciudadana de la Unin...............................................12
Ttulo 3 - Competencias de la Unin.......................................................................................13
Ttulo 4 - Instituciones y rganos de la Unin..........................................................................16
Ttulo 5 - El ejercicio de las competencias de la Unin...........................................................22
Ttulo 6 - La vida democrtica de la Unin.............................................................................27
Ttulo 7 - Las finanzas de la Unin..........................................................................................30
Ttulo 8 - La Unin y su entorno prximo................................................................................32
Ttulo 9 - La pertenencia a la Unin.........................................................................................33
Parte 2
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin. Prembulo.......................35
Ttulo 1 - Dignidad....................................................................................................................36
Ttulo 2 - Libertades...................................................................................................................37
Ttulo 3 - Igualdad.....................................................................................................................41
Ttulo 4 - Solidaridad.................................................................................................................43
Ttulo 5 - Ciudadana................................................................................................................45
Ttulo 6 - Justicia.......................................................................................................................47
Ttulo 7- Disposiciones generales que rigen la interpretacin y la aplicacin de la
Carta...............................................................................................................................48
Constitucin Europea Fcil: Introduccin
Una Constitucin para Europa

Introduccin
Qu es la Unin
Europea?
La Unin Europea es un grupo de Estados

que trabajan juntos y se ayudan entre s.
Su objetivo principal es hacer la vida mejor
para todos en Europa.
Est formada por 25 Estados, entre ellos Espaa.
Para referirse a la Unin Europea
a veces se utiliza la abreviatura "UE" o "Unin".
Qu es una
Constitucin?
Una Constitucin es un texto que contiene los derechos,

los valores y las instituciones de los Estados.
La
Constitucin
Europea
La Constitucin Europea se ha hecho democrticamente y

de forma transparente por un grupo de personas de todos
los Estados de la Unin Europea.
La Constitucin es un texto nico que sustituye a los
principales Tratados Europeos anteriores.
Cada parte est organizada en ttulos y dentro de cada ttulo
hay diferentes artculos.
Aprobacin
Inicial
Los 25 Jefes de Estado y de Gobierno han sido los primeros

en aprobar la Constitucin Europea.
Estas personas creen que Europa:
Tiene una importante historia cultural, religiosa y humanista,
que dio origen a los derechos humanos.
Quiere mejorar la vida de sus ciudadanos.
Quiere seguir abierta a la cultura y al progreso social.
Constitucin Europea Fcil: Introduccin
Aprobacin
Inicial
Tiene en cuenta a los ms dbiles y desfavorecidos.

Respeta la identidad e historia nacional de sus pueblos.
Quiere superar las antiguas divisiones entre Estados.
Respeta los derechos de todos.
Quiere conseguir la paz, la justicia y la solidaridad en el
mundo.
Cuida a las futuras generaciones y a la Tierra.
Cada Estado aprobar o rechazar esta Constitucin.
Constitucin Europea Fcil: Parte 1
Parte 1 Ttulo 1
Definicin y Objetivos de la Unin
Artculo 1-1
Creacin
de la Unin
La Constitucin crea la Unin Europea.

Los Estados de la Unin Europea dan competencias a la
Unin para alcanzar sus objetivos comunes.
Otros Estados europeos pueden unirse a la Unin si
comparten y se comprometen con los valores de la Unin
Europea.
Artculo 1-2
Valores
de la Unin
La Unin Europea comparte los siguientes valores:

La dignidad humana
La libertad
La democracia
La igualdad
El Estado de Derecho
Los derechos humanos
Todos los Estados se caracterizan por el pluralismo,
la no discriminacin, la tolerancia, la justicia,
la solidaridad, el respeto a las minoras
y la igualdad entre mujeres y hombres.
Artculo 1-3
Objetivos
de la Unin
La Unin Europea promueve la paz, sus valores

y el bienestar de sus ciudadanos.
La Unin es un espacio de libertad, seguridad y justicia.
La Unin no tiene fronteras para sus ciudadanos.
Para las empresas, la Unin ser un mercado sin fronteras,
un espacio de competencia sin engaos.
Artculo 1-3
Objetivos
de la Unin
La Unin protege y mejora el medio ambiente para lograr

el desarrollo sostenible.
Tambin favorece una economa sana,
el trabajo para todos y el progreso social.
La Unin impulsa el progreso cientfico y tcnico.
Adems, combate la exclusin social y la discriminacin.
Los Estados comparten los valores y trabajan juntos
para alcanzar los objetivos y la cohesin de la Unin.
La Unin cuida el patrimonio cultural y las lenguas de Europa.
La Unin y el resto del mundo
Al relacionarse con otros pases, la Unin defiende sus
valores e intereses.
La Unin se compromete con la paz, la seguridad y
el desarrollo sostenible del planeta.
La Unin Europea defiende los derechos humanos,
en especial los derechos de los nios.
La Unin es solidaria y respetuosa con otros pueblos.
Facilita el comercio justo y lucha contra la pobreza.
La Unin respeta el Derecho internacional, en especial la
Carta de las Naciones Unidas.
10
Artculo 1-4
Libertades
fundamentales
y no
discriminacin
Las personas podemos viajar y vivir libremente en cualquier

Estado de la Unin Europea.
Los productos, los servicios y el dinero tambin pueden
moverse libremente por la Unin.
No se discriminar a las personas por su nacionalidad.
Artculo 1-5
Relaciones
entre la
Unin y
los Estados
miembros
Los Estados de la Unin Europea son iguales ante

la Constitucin.
La Unin respeta la identidad nacional y la autonoma regional
y local que existe en cada uno de los Estados.
La Unin respeta especialmente la autonoma de los Estados
en integridad territorial, orden pblico y seguridad nacional.
La Unin Europea y sus Estados se respetan y se ayudan
para lograr los objetivos de la Unin.
Los Estados no deben hacer nada contra los objetivos de la Unin.
Artculo 1-6
Derecho
de la Unin
La Constitucin y las leyes de la Unin estn por encima de

las leyes de los Estados.
Artculo 1-7
Personalidad
jurdica
La Unin tiene personalidad jurdica. Por ejemplo, puede

establecer leyes, firmar acuerdos internacionales o dar cuenta
ante los tribunales de sus acciones.
Artculo 1-8
Smbolos
de la
Unin
La bandera de la Unin es
El himno de la Unin es el "Himno a la Alegra" de la Novena

Sinfona de Beethoven.
El lema de la Unin es "Unida en la diversidad".
La moneda de la Unin es el euro.
El Da de Europa se celebra el 9 de mayo.
11
Parte 1 Ttulo 2
Derechos Fundamentales y Ciudadana de la Unin
Artculo 1-9
Derechos
fundamentales
La Carta de los Derechos Fundamentales recoge los derechos

y libertades de la Unin Europea.
Artculo 1-10
Ciudadana
de la Unin
Todos tenemos la nacionalidad de nuestro Estado.

Adems, todos somos ciudadanos de la Unin Europea.
Por ejemplo, nosotros somos a la vez espaoles
y ciudadanos de la Unin.
La Carta de los Derechos Fundamentales forma parte

de la Constitucin.
Derechos y deberes
de los ciudadanos de la Unin
Los ciudadanos de la Unin Europea tenemos los derechos
y los deberes que estn en la Constitucin.
Podemos viajar y vivir donde queramos dentro de la Unin.
Nosotros votamos en las elecciones al Parlamento Europeo
en el Estado en el que vivimos, aunque no sea nuestro
Estado de origen.
Tambin podemos votar en las elecciones municipales del
Estado en el que vivimos, aunque no sea nuestro Estado de
origen.
Todos tenemos derecho a ser protegidos por los Consulados
y las Embajadas de todos los Estados de la Unin.
Adems, podemos hacer peticiones al Parlamento Europeo
y al Defensor del Pueblo Europeo.
Todos tenemos derecho a dirigirnos a las instituciones en
una lengua de la Constitucin y a recibir una respuesta en
esa misma lengua.
12
Parte 1 Ttulo 3
Competencias de la Unin
Artculo 1-11
Principios
fundamentales
Los Estados le dan poderes a la Unin Europea en esta

Constitucin. La Unin solo puede intervenir en las
competencias recibidas. A esto se le llama principio de
atribucin.
Las instituciones de la Unin actan si los Estados no pueden
solucionar los problemas ellos solos. Esto se llama principio
de subsidiariedad.
Lo que haga la Unin ser lo mnimo necesario para alcanzar
los objetivos de la Unin. Esto se llama principio de
proporcionalidad.
Los Parlamentos nacionales intentan que se apliquen bien
los puntos anteriores.
La subsidiariedad y la proporcionalidad hacen que las
decisiones sean giles y ms cercanas a los ciudadanos.
Artculo 1-12
Categoras de
competencias
Hay competencias que son exclusivas de la Unin.

En algunas ocasiones la Unin y sus Estados comparten
competencias. En estos casos la Unin y los Estados hacen
las leyes juntos.
Hay competencias que son exclusivas de los Estados de la
Unin. En este caso la Unin no interviene. Los Estados
hacen sus propias leyes.
A veces, la Unin apoya o refuerza lo que hacen los Estados.
Artculo 1-13
mbitos de
competencia
exclusiva
La Unin tiene competencias exclusivas en los siguientes

asuntos:
La unin aduanera
Las normas para invertir, comprar o vender dentro
de la Unin
13
Artculo 1-13
mbitos de
competencia
exclusiva
Artculo 1-14
mbitos de
competencia
compartida
La economa de los Estados que usan el euro

La conservacin de los recursos marinos
El comercio con otros Estados
La Unin tiene competencias compartidas en los siguientes
asuntos:
El mercado interior
Una parte de la poltica social
La unin econmica, social y la cohesin territorial
La agricultura y la pesca, menos la conservacin de los
recursos marinos
El medio ambiente
La proteccin de los consumidores
Los transportes
Las redes europeas de transporte
La energa
Los asuntos relacionados con la libertad, la seguridad
y la justicia
La salud pblica
La investigacin tecnolgica y la exploracin del espacio
La cooperacin para el desarrollo y la ayuda humanitaria
14
Artculo 1-15
Coordinacin
de las
polticas
econmicas
y de empleo
La Unin Europea coordina y orienta las polticas econmicas,

sociales y de empleo de sus Estados.
Artculo 1-16
Poltica
exterior y
de seguridad
comn
Poco a poco la Unin Europea tendr competencias para

definir y aplicar planes y medidas de seguridad comn,
defensa y relaciones internacionales.
Artculo 1-17
mbitos de
las acciones
de apoyo,
coordinacin o
complemento
La Unin Europea coordina o completa las acciones de los

Estados en los siguientes asuntos:
Los Estados de la Unin apoyarn activamente estos planes

y medidas.
La proteccin y la mejora de la salud humana

La industria
La cultura
El turismo
La educacin, la juventud, el deporte y la formacin
profesional
La proteccin civil
La cooperacin administrativa
Artculo 1-18
Clusula de
flexibilidad
El Parlamento Europeo puede aprobar una accin comn

que no est prevista en los poderes de la Unin. El Consejo
de Ministros aplica esa accin si hay unanimidad.
15
Parte 1 Ttulo 4
Instituciones y rganos de la Unin
Artculo 1-19
Instituciones
de la Unin
Las instituciones de la Unin defienden los valores de la

Unin Europea y los intereses de los ciudadanos.
Todas las instituciones trabajan juntas y se ayudan.
Instituciones de la Unin Europea.
Parlamento
Europeo
Consejo
de
Ministros
Consejo
Europeo
Unin
Europea
Comisin
Europea
Artculo 1-20
El Parlamento
Europeo
Tribunal
de Justicia
de la UE
El Parlamento Europeo es una de las instituciones ms

importantes de la Unin.
El Parlamento hace las leyes. Tambin decide los ingresos
y los gastos de la Unin.
Todos los ciudadanos de la Unin estamos representados
en el Parlamento Europeo.
16
Artculo 1-20
El Parlamento
Europeo
Nuestros representantes son los eurodiputados.

Los eurodiputados estn repartidos segn el nmero de
habitantes de cada Estado. Por ejemplo, Francia tiene ms
eurodiputados que Espaa porque Francia tiene ms
habitantes.
Los europeos votamos cada 5 aos para elegir a 750

eurodiputados.
El Parlamento elige a su Presidente y a sus colaboradores.
Artculo 1-21
El Consejo
Europeo
El Consejo Europeo dirige la poltica de la Unin.

El Consejo Europeo lo forman el Presidente del Consejo
Europeo, el Presidente de la Comisin y los Presidentes
de Gobierno.
El Consejo Europeo se rene 4 veces al ao o ms.
El Consejo Europeo toma las decisiones con el acuerdo
de todos.
17
Artculo 1-22
El Presidente
del Consejo
Europeo
El Consejo Europeo elige a su Presidente por 2 aos y medio.

El Presidente del Consejo Europeo puede ser elegido otra
vez o puede ser cambiado.
Artculo 1-23
El Consejo
de Ministros
El Consejo de Ministros ayuda al Parlamento Europeo a

hacer las leyes y el presupuesto.
Artculo 1-24
Formaciones
del Consejo
de Ministros
El Consejo de Ministros se divide en grupos.

Cada grupo tiene un trabajo diferente.
El Presidente representa a la Unin ante otros Estados. La

tarea del Presidente es organizar el trabajo y hacer que los
eurodiputados lleguen a acuerdos.
El Presidente comunica al Parlamento Europeo las decisiones
del Consejo.
Los Ministros de los Estados de la Unin forman el

Consejo de Ministros. Por ejemplo, los Ministros de
Agricultura de todos los Estados se renen para hablar
sobre los cultivos.
El Consejo de Ministros toma las decisiones votando.
Por ejemplo, el Consejo de Asuntos Generales es el grupo

que prepara las reuniones del Consejo Europeo.
El Consejo de Asuntos Exteriores dirige los trabajos de la
Unin con otros pases.
El Consejo de Ministros se rene en pblico cuando tiene
que discutir y votar una nueva ley.
Los representantes de los Estados se turnan para ser
presidentes de cada grupo de trabajo. Por ejemplo, Espaa
puede presidir un grupo de trabajo durante un tiempo.
Alemania puede dirigir otro grupo.
18
Artculo 1-25
Definicin
de la mayora
cualificada en el
Consejo
Europeo y
en el Consejo
La mayora cualificada son los votos necesarios para tomar

una decisin en el Consejo Europeo y en el Consejo de
Ministros.
El Presidente del Consejo Europeo y el Presidente de la
Comisin Europea no tienen derecho al voto.
Artculo 1-26
La Comisin
Europea
La Comisin Europea intenta que todo funcione bien dentro

de la Unin.
Hace que se cumpla la Constitucin y controla las cuentas.
La Comisin organiza los trabajos de las instituciones.
La Comisin lleva al Parlamento las leyes para discutirlas.
Los miembros de la Comisin son los comisarios. Los
comisarios son elegidos cada 5 aos.
Todos los comisarios son personas independientes y
preparadas.
Los comisarios trabajan para el bien de Europa.
La primera Comisin la formar una persona de cada Estado
de la Unin. Luego habr menos comisarios. Los Estados
se turnarn para ser miembros de la Comisin.
Todos los Estados recibirn el mismo trato.
La Comisin toma sus propias decisiones.
El Parlamento Europeo aprueba las decisiones de la Comisin.
Tambin puede cambiar a los comisarios.
Artculo 1-27
El Presidente
de la
Comisin
Europea
El Presidente de la Comisin Europea es propuesto por el

Consejo Europeo y votado por el Parlamento.
Los Estados, el Presidente de la Comisin y el Consejo
Europeo recomiendan al Parlamento Europeo las personas
que pueden ser comisarios.
El Parlamento Europeo aprueba por votacin a estas personas
como comisarios.
19
Artculo 1-27
El Presidente
de la
Comisin
Europea
El Presidente dirige los trabajos de la Comisin.

Tambin puede cambiar a los comisarios.
Artculo 1-28
El Ministerio
de Asuntos
Exteriores de
la Unin
El Consejo Europeo nombra y cesa al Ministro de Asuntos

Exteriores de la Unin con los votos necesarios.
Artculo 1-29
El Tribunal de
Justicia de la
Unin Europea
El Tribunal de Justicia garantiza el respeto a las leyes y a la

Constitucin.
Artculo 1-30
El Banco
Central
Europeo
El Banco de Espaa, el Banco de Alemania y los otros Bancos

Centrales nacionales de la Unin forman el Banco Central
Europeo.
El Ministro de Asuntos Exteriores trabaja en la poltica exterior

de la Unin.
Tambin se ocupa de la seguridad y la defensa de la Unin.
El Tribunal de Justicia est formado por un juez de cada

Estado de la Unin y varios abogados.
El Banco Central Europeo trabaja para que la economa de

Europa vaya bien. Por ejemplo, intenta que no suban los
precios.
El Banco Central Europeo puede tomar sus propias
decisiones. La ms importante es dar permiso para fabricar
los euros.
El Banco Central Europeo obedece a la Constitucin.
Los Estados que no utilizan el euro tienen su propia moneda.
Por ejemplo, la moneda del Reino Unido es la libra esterlina.
Los Estados de la Unin tienen que consultar al Banco Central
Europeo sus temas econmicos.
20
Artculo 1-31
El Tribunal
de Cuentas
El Tribunal de Cuentas es una institucin de la Unin.

El Tribunal de Cuentas revisa los ingresos y los gastos
de la Unin.
COMISIN
Una persona de cada Estado de la Unin forma el Tribunal

de Cuentas. Este Tribunal es independiente.
Artculo 1-32
rganos
consultivos
de la Unin
El Comit de las Regiones y el Comit Econmico y Social

aconsejan a la Unin.
Los representantes de las regiones de Europa forman el
Comit de Regiones. En Espaa las regiones son las
Comunidades Autnomas.
Los representantes de los empresarios y de los trabajadores
forman el Comit Econmico y Social.
Los representantes de estos Comits se eligen por 5 aos.
21
Parte 1 Ttulo 5
El ejercicio de las competencias de la Unin
Artculo 1-33
Actos jurdicos
de la Unin
Las instituciones de la Unin Europea tienen 6 instrumentos

de trabajo:
Las leyes. Son obligatorias para todos los Estados.
Las leyes marco. Dicen a un Estado lo que tiene que
conseguir. El Estado decide cmo lo consigue.
Los reglamentos. Explican detalles de las leyes.
Las decisiones. Obligan a uno o varios Estados a hacer
algo.
Las recomendaciones. Proponen lo que la Unin quiere
hacer.
Los dictmenes. Solo informan de temas de inters.
Artculo 1-34
Actos
legislativos
Legislar es hacer leyes.

La Comisin propone las leyes. Tambin pueden proponerlas
los Estados, el Parlamento Europeo y otras instituciones.
Las leyes se aprueban si el Parlamento Europeo y el Consejo
de Ministros se ponen de acuerdo. Esto se llama codecisin.
Artculo 1-35
Actos no
legislativos
Las decisiones, los reglamentos, las recomendaciones y

los dictmenes son menos importantes que las leyes.
El Consejo de Ministros puede aprobar decisiones y
recomendaciones.
En algunos casos el Consejo de Ministros, la Comisin
Europea y el Banco Central Europeo pueden aprobar
reglamentos, decisiones y recomendaciones.
22
Artculo 1-36
Reglamentos
europeos
delegados
Se necesita un reglamento para explicar las leyes y las leyes

marco. La Comisin puede hacer esos reglamentos si se lo
encargan. La Comisin lo hace por delegacin.
Artculo 1-37
Actos de
ejecucin
Los Estados deben hacer cumplir las leyes.
Artculo 1-38
Principios
comunes de los
actos jurdicos
de la Unin
Si la Constitucin no dice qu debe hacer la Unin, esta har

el mnimo necesario, los Estados harn el resto.
Artculo 1-39
Publicacin y
entrada en vigor
Los Presidentes del Parlamento Europeo y del Consejo de

Ministros firman las futuras leyes y leyes marco. Despus
se publican en el Diario Oficial de la Unin Europea. A los
20 das, la ley entra en vigor. Esto significa que desde ese
momento hay que cumplirla.
Para que el reglamento de una ley sea igual en toda la Unin,

a veces los Estados encargan a la Comisin o al Consejo
que haga el reglamento.
Los Estados pueden controlar cmo se hace ese reglamento.
La Unin tiene que explicar los motivos de sus actos jurdicos,

basados en la Constitucin.
El Presidente de la institucin que hace los futuros reglamentos

y decisiones debe firmarlos. Si son para todos los Estados
se tratan igual que las leyes. Si solo son para algunos Estados,
entran en vigor cuando se les comunica.
Artculo 1-40
Disposiciones
particulares
relativas a la
poltica exterior
y de seguridad
comn
Los Estados de la Unin Europea comparten la poltica

exterior y la seguridad.
El Ministro de Asuntos Exteriores es el responsable de estas
polticas. El Consejo Europeo marca los intereses estratgicos
y toma decisiones con el Consejo de Ministros, si hay
unanimidad.
Los Estados son solidarios. Solo toman decisiones
internacionales despus de consultar con los otros Estados.
23
Artculo 1-40
Disposiciones
particulares
relativas a la
poltica exterior
y de seguridad
comn
La Unin no hace leyes sobre poltica exterior y de seguridad.
Artculo 1-41
Disposiciones
particulares
relativas a la
poltica comn
de seguridad y
defensa
La seguridad y la defensa forman parte de la poltica exterior

y de seguridad de la Unin.
La Unin informa y consulta al Parlamento Europeo sus

decisiones sobre poltica exterior y de seguridad.
La Unin tendr medios civiles y militares para garantizar la

paz, prevenir conflictos y fortalecer la seguridad internacional.
La poltica comn de defensa se va construyendo poco a
poco. Se mantiene la relacin con la OTAN.
La Unin crea la Agencia Europea de Defensa para mejorar
la capacidad de defensa.
Si atacan a un Estado de la Unin, los dems le ayudarn
todo lo que puedan.
La Unin consulta al Parlamento Europeo sus decisiones
sobre poltica de seguridad y de defensa.
24
Artculo 1-42
Disposiciones
judiciales
relativas al
espacio de
libertad,
seguridad y
justicia
La Unin es un espacio de libertad, seguridad y justicia.

Los Estados igualarn sus leyes. Tambin aceptarn las
resoluciones judiciales y las no judiciales de los otros Estados.
Artculo 1-43
Clusula de
solidaridad
Si un Estado sufre un ataque terrorista o una catstrofe,

la Unin y los dems Estados le protegern juntos y solidarios.
La Unin Europea utiliza todos los medios civiles y militares
para evitar el terrorismo en la Unin. Tambin para proteger
a la poblacin y para ayudar a los Estados atacados.
Los Estados colaboran en temas policiales y de justicia.

Participan en Europol y Eurojust.
25
Artculo 1-44
Cooperaciones
reforzadas
Algunos Estados pueden crear una cooperacin reforzada

en algo nuevo para la Unin si no convencen a todos los
Estados. Los dems Estados pueden unirse ms tarde,
cuando ellos quieran.
Los Estados han actuado as con el euro.
Las cooperaciones impulsan los objetivos de la Unin,
protegen sus intereses y refuerzan la integracin.
El Consejo de Ministros acepta las cooperaciones de 8 o
ms Estados. El Consejo de Ministros puede participar en
las reuniones de cooperacin.
Las decisiones de cooperacin solo afectan a los Estados
que colaboran.
26
Parte 1 Ttulo 6
La vida democrtica de la Unin
Artculo 1-45
Principio de
igualdad
democrtica
Todos los ciudadanos somos iguales para la Unin.

Las instituciones y los organismos de la Unin tratan por
igual a todos los ciudadanos.
Artculo 1-46
Principio de
democracia
representativa
La Unin Europea funciona de forma democrtica. Los

representantes de los ciudadanos y de los Estados toman
las decisiones.
Todos los ciudadanos podemos participar en la democracia
de la Unin.
Los partidos polticos ayudan a expresar la voluntad de los
ciudadanos.
Artculo 1-47
Principio de
democracia
participativa
La Unin Europea permite la participacin de los ciudadanos

en la democracia.
Los ciudadanos y sus asociaciones pueden opinar en toda
la Unin y en sus instituciones.
Las instituciones hablan con las asociaciones y con la sociedad
civil de forma abierta, transparente y regular.
Las instituciones consultan las acciones de la Unin con los
interesados.
Si los ciudadanos creen que la Unin debe hacer algo
necesario, pueden pedrselo a la Comisin. Deben pedirlo
ms de 1 milln de ciudadanos de varios Estados.
27
28
Artculo 1-48
Interlocutores
sociales y
dilogo social
autnomo
La Unin Europea facilita que los sindicatos,

los empresarios y la administracin dialoguen sobre el
crecimiento y el empleo.
Artculo 1-49
El Defensor
del Pueblo
Europeo
El Defensor del Pueblo Europeo atiende las quejas de los

ciudadanos sobre el funcionamiento de la Unin.
El Parlamento Europeo elige al Defensor del Pueblo Europeo.
El Defensor del Pueblo Europeo es independiente.
Artculo 1-50
Transparencia
de los trabajos
de las
instituciones,
rganos y
organismos de
la Unin
Los ciudadanos participan en las instituciones para gobernar

mejor.
El Parlamento Europeo y el Consejo de Ministros se renen
en pblico cuando tienen que discutir y votar una nueva ley.
Todos podemos acceder a los documentos oficiales.
La ley fija las formas y los lmites de acceso a los documentos.
Artculo 1-51
Proteccin
de datos
de carcter
personal
Todas las personas tenemos derecho a la proteccin de

nuestros datos personales.
Artculo 1-52
Estatuto de las
iglesias y de las
organizaciones
no confesionales
Los Estados de la Unin pueden reconocer diferentes iglesias,

organizaciones religiosas y no religiosas. La Unin acepta
las decisiones de los Estados.
La Unin Europea protege con una ley el uso de los datos

personales de los ciudadanos.
Autoridades independientes controlan el uso de dichos datos.
La Unin dialoga abiertamente con todas las iglesias y

organizaciones.
29
Parte 1 Ttulo 7
Las finanzas de la Unin
Artculo 1-53
Principios
presupuestarios
y financieros
La Unin Europea controla los ingresos y los gastos de cada

ao. As no gasta ms dinero del que tiene.
Los ingresos y los gastos aparecen en un Presupuesto.
La Unin Europea aprueba el Presupuesto para que pueda
gastarse el dinero.
La Unin y los Estados gastarn el dinero del Presupuesto
eficazmente.
La Unin Europea lucha contra el fraude.
30
Artculo 1-54
Recursos
propios de la
Unin
La Unin Europea dispone de su propio dinero.
Artculo 1-55
Marco
Financiero
plurianual
La Unin aprueba un plan econmico de ingresos y gastos

para 5 aos. Este plan se llama Marco Financiero plurianual.
Artculo 1-56
Presupuesto
de la Unin
La ley europea fija los ingresos y los gastos de la Unin.
El Consejo de Ministros hace una ley para decidir cmo

conseguir el dinero.
La ley europea fija los ingresos y los gastos de la Unin.
El Marco Financiero plurianual ayuda a controlar bien

los gastos de muchos aos.
31
Parte 1 Ttulo 8
La Unin y su entorno prximo
Artculo 1-57
La Unin y su
entorno prximo
La Unin Europea quiere llevarse bien con los pases vecinos.

La Unin y los pases vecinos pueden trabajar juntos.
Tambin pueden tomar decisiones en comn.
32
Parte 1 Ttulo 9
La pertenencia a la Unin
Artculo 1-58
Requisitos de
pertenencia y
procedimiento
de adhesin a la
Unin
Los Estados que respeten los valores de la Unin pueden

ingresar en la Unin Europea.
Para entrar en la Unin hay que seguir estos pasos:
Pedir permiso al Consejo de Ministros
El Parlamento y el Consejo de
Ministros votan la entrada del Estado
La Unin y el Estado firman un acuerdo
Artculo 1-59
Suspensin de
determinados
derechos
derivados de la
pertenencia a la
Unin
Cuando un Estado de la Unin no respeta los valores de la

Constitucin el Parlamento le llama la atencin.
Tambin el Consejo Europeo puede llamarle la atencin.
El Consejo de Ministros puede quitar algunos derechos a los
Estados de la Unin. Por ejemplo, si un Estado no respeta
la democracia puede perder el voto en el Consejo de Ministros.
El Consejo puede cambiar o perdonar este castigo.
Los castigos solo pueden tomarse por acuerdo de una gran
mayora.
33
Artculo 1-60
Retirada
voluntaria de la
Unin
Todos los Estados pueden marcharse de la Unin.

El Estado que quiera abandonar la Unin voluntariamente
pedir permiso al Consejo Europeo.
Todos los Estados pueden volver a entrar en la Unin.
34
Prembulo
Parte 2
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin
Prembulo
Los pueblos de la Unin Europea queremos compartir un

futuro en paz.
Tambin luchamos por los siguientes valores:
La dignidad humana
La libertad
La igualdad
La solidaridad
La democracia
El Estado de Derecho
Todos los ciudadanos de la Unin hemos decidido unirnos
para tener libertad, seguridad y justicia.
La Unin Europea:
Defiende esos valores.
Respeta la cultura y las costumbres de todos.
Ayuda a usar bien los recursos que tiene.
Todos los europeos podemos movernos libremente dentro
de la Unin. Tambin podemos ganar y gastar nuestro dinero
en cualquier pas de la Unin.
La parte segunda de la Constitucin recoge estos derechos.
Tambin tenemos responsabilidades y deberes hacia las
dems personas y hacia las generaciones futuras.
35
Parte 2 Ttulo 1
Dignidad
Artculo 2-61
Dignidad
humana
Todas las personas tenemos que ser respetadas y protegidas.
Artculo 2-62
Derecho
a la vida
Todas las personas tenemos derecho a la vida.
Artculo 2-63
Derecho a la
integridad de
la persona
Todas las personas tenemos que ser respetadas fsica y

mentalmente.
Nadie puede ser condenado a la pena de muerte ni ejecutado.
Todos tenemos derecho a ser informados de nuestras

enfermedades y a aprobar los tratamientos.
Est prohibido:
Seleccionar los genes de las personas.
Vender o comprar el cuerpo humano o partes del mismo.
Clonar un ser humano.
36
Artculo 2-64
Prohibicin de
la tortura y
de las penas
o los tratos
inhumanos y
degradantes
Nadie puede ser torturado fsica ni mentalmente.
Artculo 2-65
Prohibicin
de la esclavitud
y del trabajo
forzado
Nadie puede ser esclavo de otra persona.

Tampoco podr ser forzado a hacer un trabajo.
Se prohbe comerciar con seres humanos.
Parte 2 Ttulo 2
Libertades
Artculo 2-66
Derecho a la
libertad y a la
seguridad
Todas las personas tenemos derecho a la libertad y a la

seguridad.
Artculo 2-67
Respeto de
la vida privada
y familiar
Todos tenemos derecho al respeto de nuestra vida privada

y de nuestra casa. Tambin podemos comunicarnos
libremente.
Artculo 2-68
Proteccin
de datos de
carcter
personal
Todas las personas tenemos derecho a la proteccin de

nuestros datos personales.
Nosotros podemos dar nuestro permiso cuando se necesite
algn dato personal para un fin concreto.
Todas las personas tenemos derecho a saber dnde estn
nuestros datos personales y a cambiarlos si estn
equivocados.
Artculo 2-69
Derecho a
contraer
matrimonio y
derecho a fundar
una familia
El derecho a casarse y a formar una familia est garantizado

para todas las personas.
37
38
Artculo 2-70
Libertad de
pensamiento,
de conciencia y
de religin
Toda persona puede pensar libremente. Tambin puede

elegir una religin o cambiar de creencias.
Todos los europeos podemos hablar de nuestras creencias
en pblico y en privado.
Artculo 2-71
Libertad de
expresin y de
informacin
Todos tenemos derecho a la libertad de expresin y de

informacin.
Todos podemos negarnos a hacer algo contra nuestros

principios. Esto se llama objecin de conciencia.
Los medios de comunicacin tambin pueden expresarse

libremente.
Artculo 2-72
Libertad de
reunin y de
asociacin
Todos podemos reunirnos de manera pacfica y crear

asociaciones.
Artculo 2-73
Libertad de las
artes y de las
ciencias
La cultura es libre.
Los profesores de la Unin Europea ensean con libertad
a sus alumnos.
Artculo 2-74
Derecho a la
educacin
Todas las personas tenemos derecho a la educacin.
Los partidos polticos de la Unin representan a los

ciudadanos.
La enseanza obligatoria es gratuita.

Hay libertad para crear colegios.
Los padres tienen derecho a elegir un colegio para sus hijos.
Artculo 2-75
Libertad
profesional y
derecho a
trabajar
Todas las personas tenemos derecho a trabajar y a elegir

una profesin.
Todos tenemos libertad para trabajar en cualquier Estado
de la Unin.
Dentro de la Unin Europea todos tenemos los mismos
derechos en el trabajo.
39
40
Artculo 2-76
Libertad de
empresa
En la Unin las empresas pueden actuar con libertad
Artculo 2-77
Derecho a la
propiedad
Toda persona tiene derecho a utilizar sus bienes y drselos

a otros.
Artculo 2-78
Derecho
de asilo
Los refugiados tienen derecho a ser acogidos en la Unin

Europea.
Artculo 2-79
Proteccin en
caso de
devolucin,
expulsin y
extradicin
No se puede expulsar a un grupo de personas. Por ejemplo,

no se puede expulsar a un grupo por ser inmigrantes.
Los artistas son dueos de sus creaciones.
Nadie puede ser expulsado a un Estado que tenga pena de

muerte o torturas.
Parte 2 Ttulo 3
Igualdad
Artculo 2-80
Igualdad
ante la ley
Todas las personas somos iguales ante la ley.
Artculo 2-81
No
discriminacin
Est prohibido discriminar a las personas por su nacionalidad,

sexo, raza, color, origen, lengua, religin, opinin,
discapacidad, edad o sexualidad.
Artculo 2-82
Diversidad
cultural,
religiosa y
lingstica
La Unin Europea respeta las diferentes culturas, religiones

y lenguas.
Artculo 2-83
Igualdad
entre mujeres
y hombres
Las mujeres y los hombres somos iguales. Tenemos derecho

a los mismos trabajos y a los mismos sueldos.
Esta igualdad no impide que se pueda ayudar al menos
favorecido.
41
Artculo 2-84
Derechos
del nio
Los nios tienen derecho a que se les cuide y se les escuche.

El bien del nio es lo ms importante.
Todos los nios tienen derecho a relacionarse con su padre
y su madre. No habr relacin con sus padres si eso no es
bueno para el nio.
42
Artculo 2-85
Derechos de
las personas
mayores
Las personas mayores tienen derecho a una vida buena e

independiente. Tambin tienen derecho a participar en la
vida social y cultural.
Artculo 2-86
Integracin de
las personas
discapacitadas
Las personas con discapacidad tienen derecho a integrarse

en la sociedad y a ser independientes. Tienen derecho a
trabajar y a participar en la vida social.
Parte 2 Ttulo 4
Solidaridad
Artculo 2-87
Derecho a la
informacin y
consulta de los
trabajadores en
la empresa
Los trabajadores tienen derecho a estar informados en su

trabajo.
Artculo 2-88
Derecho de
negociacin y de
accin colectiva
Los trabajadores y los empresarios pueden negociar acuerdos.

Los trabajadores pueden hacer huelga para defender sus
intereses.
Artculo 2-89
Derecho de
acceso a los
servicios de
colocacin
Todas las personas tenemos derecho a un servicio gratuito

que nos ayude a buscar trabajo.
Artculo 2-90
Proteccin en
caso de despido
injustificado
Los trabajadores tienen derecho a que se les proteja si son

despedidos sin motivo.
Artculo 2-91
Condiciones de
trabajo justas y
equitativas
Los empleados tienen derecho a trabajar en las mejores

condiciones.
Artculo 2-92
Prohibicin del
trabajo infantil
y proteccin de
los jvenes en el
trabajo
Los nios no pueden trabajar.

Los jvenes solo pueden trabajar cuando tienen la edad
necesaria.
Los trabajadores tendrn un horario de trabajo, descansos

y vacaciones pagadas.
Ningn trabajo puede poner en peligro la educacin de los

jvenes.
Un trabajo tampoco puede perjudicar la seguridad, la salud
y el desarrollo de los jvenes.
43
Artculo 2-93
Vida familiar y
vida profesional
Se garantiza la proteccin de la familia.

El trabajo y la vida familiar deben ser compatibles.
Artculo 2-94
Seguridad social
y ayuda social
Las personas recibirn ayudas por maternidad, enfermedad,

accidentes de trabajo, dependencia, vejez y prdida de
empleo.
No se puede despedir a una mujer trabajadora por su

embarazo o maternidad.
Cuando nace o se adopta a un nio, la madre o el padre
tienen derecho a un permiso pagado en el trabajo.
Todas las personas de la Unin tenemos derecho

a la seguridad social.
Las personas sin dinero reciben una ayuda social y
una ayuda de vivienda.
44
Artculo 2-95
Proteccin
de la salud
La Unin Europea garantiza el cuidado de la salud. Tambin

asegura el derecho a la atencin sanitaria. Por ejemplo,
podemos ir a los hospitales y a los centros de salud cuando
estamos enfermos.
Artculo 2-96
Acceso a los
servicios de
inters
econmico
general
La Unin respeta el acceso a los servicios de inters

econmico general.
Artculo 2-97
Proteccin del
medio
ambiente
La Unin Europea cuida el medio ambiente.
Artculo 2-98
Proteccin
de los
consumidores
La Unin protege a los consumidores.
Parte 2 Ttulo 5
Ciudadana
Artculo 2-99
Elecciones al
Parlamento
Europeo
Todos los ciudadanos de la Unin Europea tenemos derecho

a votar y a ser votados en cualquier Estado de la Unin.
Artculo 2-100
Elecciones
municipales
Todos podemos votar y ser votados en la ciudad o el pueblo

en el que vivimos.
Artculo 2-101
Derecho a
una buena
administracin
Las instituciones de la Unin deben ser justas y deben actuar

en un tiempo razonable.
Los ciudadanos de la Unin elegimos a los eurodiputados

en una votacin libre y secreta.
Las personas tienen derecho a ser odas en la Unin.

Las instituciones de la Unin tambin deben explicar sus
decisiones.
La Unin Europea debe solucionar los errores de sus
instituciones.
Las personas pueden pedir informacin a las instituciones
de la Unin en cualquiera de las lenguas oficiales.
La respuesta ser en la misma lengua.
Artculo 2-102
Derecho de
acceso a los
documentos
Todas las personas tenemos derecho a conocer los

documentos de la Unin Europea.
Artculo 2-103
El Defensor del
Pueblo Europeo
Las personas podemos pedir ayuda al Defensor del Pueblo

Europeo cuando tengamos problemas con las instituciones
de la Unin.
Artculo 2-104
Derecho de
peticin
Todas las personas que pertenecemos a la Unin podemos

hacer peticiones al Parlamento Europeo.
45
46
Artculo 2-105
Libertad de
circulacin y
de residencia
Los ciudadanos podemos viajar y vivir libremente en todos

los Estados de la Unin.
Artculo 2-106
Proteccin
diplomtica y
consular
Las Embajadas y Consulados de todos los Estados miembros

protegern a todos los ciudadanos de la Unin.
Parte 2 Ttulo 6
Justicia
Artculo 2-107
Derecho a la
tutela judicial
efectiva y a un
juez imparcial
Todas las personas tenemos derecho a un juicio justo en un

plazo de tiempo razonable.
Artculo 2-108
Presuncin de
inocencia y
derechos de la
defensa
Toda persona es inocente hasta que la justicia lo declare

culpable.
Artculo 2-109
Principios de
legalidad y de
proporcionalidad
de los delitos y
las penas
Nadie puede ser condenado injustamente.
Artculo 2-110
Derecho a un
nico juicio o
condena
No puede juzgarse a una persona 2 veces por el mismo

delito.
Las personas sin dinero tendrn un abogado gratis.
Todo acusado tiene derecho a su defensa.
Todos los delitos deben ser juzgados y castigados.

Las penas deben ser justas.
47
Parte 2 Ttulo 7
Disposiciones generales que rigen la
interpretacin y la aplicacin de la Carta
Artculo 2-111
mbito de
aplicacin
La Carta de Derechos Fundamentales es parte

de la Constitucin.
Las instituciones de la Unin actan si los Estados no pueden
solucionar los problemas ellos solos. Esto se llama principio
de subsidiariedad.
Las instituciones y los Estados respetan y promueven
los derechos de la Unin.
48
Artculo 2-112
Alcance e
interpretacin
de los derechos
y principios
La Carta de Derechos Fundamentales depende del inters

general y protege los derechos y las libertades de todos.
Artculo 2-113
Nivel de
proteccin
La Unin y los Estados reconocen los derechos humanos y

las libertades fundamentales del Derecho internacional.
Artculo 2-114
Prohibicin
del abuso
de derecho
La Carta no permite ninguna accin contra los derechos o

libertades reconocidos.
La Constitucin fija las condiciones de los derechos

de la Carta.
MINISTERIO DE ASUNTOS
EXTERIORES Y DE
COOPERACIN
MINISTERIO
DEL INTERIOR
MINISTERIO DE
LA PRESIDENCIA
MINISTERIO DE
TRABAJO Y
ASUNTOS SOCIALES
REAL PATRONATO
SOBRE
DISCAPACIDAD

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Constitucin Europea Fcil

Constitucin Europea Fcil

La idea de hacer este libro de fcil lectura surge de:

Fundacin Luis Vives

Universidad Autnoma de Madrid

- Marina Fernndez Lagunilla

Confederacin Espaola de Organizaciones en favor de las Personas con

Confederacin Espaola de Organizaciones en favor de las Personas con Discapacidad

- Antonio Fraguas De Pablo "Forges"

Gestin y apoyo tcnico:

- Isabel Martnez Poyatos (FGUAM)

Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin

Se permite la reproduccin parcial citando la fuente original:

Nota para el lector

Constitucin Europea Fcil: ndice

Constitucin Europea Fcil: Introduccin

Una Constitucin para Europa

La Unin Europea es un grupo de Estados

Una Constitucin es un texto que contiene los derechos,

La Constitucin Europea se ha hecho democrticamente y

Los 25 Jefes de Estado y de Gobierno han sido los primeros

Constitucin Europea Fcil: Introduccin

Tiene en cuenta a los ms dbiles y desfavorecidos.

Constitucin Europea Fcil: Parte 1

La Constitucin crea la Unin Europea.

La Unin Europea comparte los siguientes valores:

La Unin Europea promueve la paz, sus valores

Constitucin Europea Fcil: Parte 1

La Unin protege y mejora el medio ambiente para lograr

Constitucin Europea Fcil: Parte 1

Las personas podemos viajar y vivir libremente en cualquier

Los Estados de la Unin Europea son iguales ante

La Constitucin y las leyes de la Unin estn por encima de

La Unin tiene personalidad jurdica. Por ejemplo, puede

El himno de la Unin es el "Himno a la Alegra" de la Novena

Constitucin Europea Fcil: Parte 1

La Carta de los Derechos Fundamentales recoge los derechos

Todos tenemos la nacionalidad de nuestro Estado.

La Carta de los Derechos Fundamentales forma parte

Constitucin Europea Fcil: Parte 1

Los Estados le dan poderes a la Unin Europea en esta

Hay competencias que son exclusivas de la Unin.

La Unin tiene competencias exclusivas en los siguientes

Constitucin Europea Fcil: Parte 1

La economa de los Estados que usan el euro

Constitucin Europea Fcil: Parte 1

La Unin Europea coordina y orienta las polticas econmicas,

Poco a poco la Unin Europea tendr competencias para

La Unin Europea coordina o completa las acciones de los

Los Estados de la Unin apoyarn activamente estos planes

La proteccin y la mejora de la salud humana

El Parlamento Europeo puede aprobar una accin comn

Constitucin Europea Fcil: Parte 1

Las instituciones de la Unin defienden los valores de la

El Parlamento Europeo es una de las instituciones ms

Constitucin Europea Fcil: Parte 1

Nuestros representantes son los eurodiputados.

Los europeos votamos cada 5 aos para elegir a 750

El Consejo Europeo dirige la poltica de la Unin.

Constitucin Europea Fcil: Parte 1

El Consejo Europeo elige a su Presidente por 2 aos y medio.

El Consejo de Ministros ayuda al Parlamento Europeo a

El Consejo de Ministros se divide en grupos.