ACTO ADMINISTRATIVO

Concepto: La ley no lo define, si establece en el art. 7 cuales son los elementos y requisitos
del acto administrativo.
Cada ordenamiento local puede tener su propio concepto de acto administrativo, aunque la
mayora de la doctrina se inclina por algunas notas tipificantes.
Acto administrativo es toda declaracin unilateral de voluntad administrativa; es
decir que es una decisin que toma un rgano de la Administracin Pblica en
ejercicio de la funcin administrativa y que genera consecuencias directas e
inmediatas respecto de uno o ms particulares (destinatarios), es decir, tiene
efectos jurdicos sobre el administrado.
El acto jurdico (que siempre produce efectos jurdicos) tiene por objeto la adquisicin,
modificacin o extincin de derechos u obligaciones.
La administracin para dar a conocer sus actos, rdenes, posturas se expresa a travs de
actos administrativos.
El acto administrativo tiene la misma finalidad que el acto jurdico, pero est regulado por la
ley de derecho administrativo.
Aunque el acto administrativo no es la nica forma de manifestarse que tiene la
Administracin Pblica, si es el nico acto atacable.
Declaracin unilateral: Lo distingue del hecho administrativo. La declaracin implica un
proceso intelectual de exteriorizacin de la voluntad.
Adems, proviene de un solo rgano de la administracin. Por esto es unilateral.
Dictada en el ejercicio de la funcin administrativa: Tomado en el concepto amplio, es
decir, no considerada como los actos que realiza nada ms el PE, sino como la que proviene
de cualquier rgano que realiza una funcin administrativa, incluso del PL y del PJ y tambin
los entes pblicos no estatales como el CPACF.
Genera consecuencias directas e inmediatas respecto de sus particulares o
destinatarios: Produce efectos jurdicos que son unilaterales, tiene un alcance individual, se
aplica a una persona nada ms.
La ley habla de dos tipos de actos, de alcance general (reglamento) y particular (acto
administrativo).
La diferencia entre uno y otro son los destinatarios.
El dictamen no afecta derechos de terceros, el acto administrativo si (produce efectos
jurdicos, se aplica una sancin disciplinaria, se otorga un contrato, etc.)
El acto administrativo se distingue de:
los actos internos de la Administracin Pblica, ya que stos no tienen efectos sobre el
administrado (v.g.: circulares);
los actos civiles de la Administracin Pblica, que son los que ejerce la Administracin
Pblica en la esfera del derecho privado, dejando de lado el derecho pblico (Ej.:
contrato de alquiler con un particular para instalar una dependencia de la AFIP).

Pgina 1 de 13

Hecho administrativo: Es el hacer material, una operacin tcnica o una actuacin fsica de
un ente pblico en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos
directos.
Vas de hecho administrativas
Las vas de hecho implican un comportamiento u obrar ilegal y lesivo al ordenamiento
jurdico.
Es una actividad material que alcanza al uso de la fuerza pblica pero que prescinde de las
vas legales, para imponer un estado de cosas o una situacin determinada en relacin a
persona o cosas.
Son los comportamientos ilegales de la administracin pblica en ejercicio de la funcin.
Estn previstas en el art. 9 de la ley de procedimiento administrativo.
Se configura cuando concurren los siguientes elementos:
Un acto material, o una accin directa de la administracin.
Que importe el ejercicio de funcin administrativa.
Que esa actuacin no se ajuste a derecho. Contraria al ordenamiento jurdico.
Que cause una lesin de un derecho o garanta constitucional.
Artculo 9.- "La Administracin se abstendr:
a) De comportamientos materiales que importen vas de hecho administrativas lesivas de un derecho o
garanta constitucionales;
b) De poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso administrativo de los que en virtud
de norma expresa impliquen la suspensin de los efectos ejecutorios de aqul, o que, habindose
resuelto, no hubiere sido notificado".-

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

REQUISITOS ESENCIALES: Son aquellos que si faltan o estn viciados provocan la nulidad
absoluta del acto y el decaimiento del mismo, ya que no es subsanable y se retrotrae todo a
la situacin anterior, como si no hubiera habido acto. Existe un elemento subjetivo (voluntad,
capacidad) que se da por hecho aun cuando no surge del texto de la ley 19.549. El resto de
los requisitos esenciales surge del art. 7 de la citada ley y ellos son:

Competencia: Aptitud legal que tiene un rgano para dictar normas y realizar actos,
en razn del lugar, la materia, el tiempo y el grado. Debe provenir de manera expresa o
razonablemente implcita de la CN, o de todo el ordenamiento jurdico.
La competencia no es un derecho que tiene el rgano, sino una atribucin/deber.

Conflictos de competencias: Pueden ser positivos o negativos.

En los positivos, tengo dos o ms rganos que se atribuyen la misma competencia.
Los negativos, ninguno de los rganos se atribuye la competencia.
Cuando se produce algn conflicto resuelve el superior comn de ambos (el ministro que est
dentro de la misma estructura, sino el presidente).

Causa: Son los antecedentes y circunstancias de hecho y de derecho existentes al

momento de emitirse el acto, considerados por la Administracin para el dictado del
mismo.
Por ejemplo, la falta de presentacin de una DD.JJ configura una circunstancia de
hecho; la presentacin en tiempo y forma configura un antecedente de derecho.
Pgina 2 de 13

Deben existir al tiempo de emitirse el acto, deben estar probados en el expediente y no

suponerse ni imaginarse arbitrariamente. Por ejemplo: que el acto se sustente en una
norma inexistente.

Objeto: Se lo asimila al contenido del acto, lo que el acto decide valora, decide,
certifica, etc., a travs de la declaracin pertinente.
Es la resolucin adoptada por la Administracin Pblica en el caso concreto, es el efecto
prctico que se pretende obtener con el acto. De acuerdo a lo establecido en el inc. c
del art. 7 de la ley 19.549, el objeto:
o Debe ser fsica y jurdicamente posible; es fsicamente imposible cuando no es
posible in rerum natura, es jurdicamente imposible cuando est prohibido por la
ley. Por ej. no se le puede otorgar una pensin a alguien que ya no existe y
muri.
o Debe decidir todas las peticiones formuladas, pudiendo introducirse otras
propuestas o cosas no solicitadas, previa audiencia del interesado. Si la
Administracin introduce una nueva cuestin, no puede resolver hasta tanto el
administrado conteste por dicha cuestin ya que, en caso contrario, se estara
violando el derecho de rplica. Las nuevas cuestiones introducidas por la
Administracin no pueden afectar derechos adquiridos de terceros que no son
parte en ese procedimiento.

Procedimiento: Son los pasos que deben darse previamente a la emisin del acto
(cuando se trata de pasos posteriores a la emisin del acto, se trata de lo que la ley
entiende como forma y que desarrolla en el art. 8). En los casos en que la resolucin,
es decir el acto, pudiere afectar derechos constitucionales, la Administracin, previo
dictado del acto, debe solicitar el dictamen al Departamento Legal que corresponda al
rgano; este dictamen no es vinculante.

Motivacin: Es la expresin de las razones que han llevado al rgano administrativo a

dictar el acto, vinculada a la causa, que son los antecedentes que preceden y lo
justifican. La falta de motivacin equivale a una falta de fundamentacin y puede
afectar la validez del acto, ya que la Administracin Pblica no puede obrar
arbitrariamente: sus decisiones deben expresar los motivos de hecho y de derecho que
concurren para determinar la legitimidad del acto

Finalidad: Todo acto administrativo tiene que seguir un fin pblico, satisfacer un
inters colectivo y el bienestar general. El inters pblico es el objetivo tenido en
cuenta por el legislador al redactar la norma; no se pueden perseguir fines encubiertos,
es decir que la finalidad no debe ser contraria a la ley.
El fin siempre est reglado de acuerdo a nuestro derecho positivo y la discrecionalidad
puede ejercerse slo con respecto al objeto del acto; es decir que la Administracin
Pblica no puede, en ejercicio de sus facultades discrecionales, violar la finalidad del
inters pblico sealada por la norma.

FORMA: Art. 8
Se refiere al modo en que, posteriormente al dictado del acto, la resolucin llega a
conocimiento del administrado. Es la manera o el modo de producirse la exteriorizacin de la
voluntad. Las formas, en derecho administrativo, cumplen fundamentalmente una funcin
Pgina 3 de 13

de garanta, tanto de los derechos de los administrados como de la legalidad que debe
existir en la actividad administrativa.
En general, el acto administrativo debe ser escrito, indicando el lugar y fecha y firmado
por la autoridad emisora. Como complemento puede estar el sello del funcionario y la hoja
puede estar membretada.
Excepcionalmente pueden admitirse otras formas: verbal (es la forma generalmente usada
cuando se trata de la actividad de polica), grfica (por ejemplo, los carteles de sealizacin
de trnsito).
Silencio administrativo: Cuando la Administracin Pblica calla, vencido el plazo
correspondiente (si la norma en cuestin no establece plazo, el mximo es de 60 das)
debe entenderse tal situacin como una negativa a la peticin del administrado; vencido
tal plazo el interesado debe requerir pronto despacho, y si pasados 30 das la falta de
pronunciamiento contina, deber considerarse que hay silencio de la Administracin,
habilitando al administrado para recurrir a la va judicial. (art. 10).
Pre-requisito: voluntad del Estado.
Art. 7: competencia, objeto, causa, procedimiento, motivacin, finalidad.
Art- 8: forma

TIPOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

1)
POR SU ALCANCE:
Individual:
Sus efectos jurdicos van dirigidos a personas determinadas e individualizadas.
Adquieren eficacia para el administrado a partir de la notificacin.
Su vigencia se agota en el caso concreto a que se aplica.
En algunos casos puede ser retroactivo.
Para lograr la extincin de un acto administrativo individual (que crea derechos
subjetivos a favor de particulares), la Administracin Pblica debe recurrir a la va
judicial.
General:
El ejemplo tpico es el reglamento.
Van dirigidos a un nmero determinado o indeterminado de personas.
Adquieren eficacia a partir de la publicacin en el diario de publicaciones legales
vigente.
Un reglamento tiene vigencia indeterminada en el tiempo.
No puede ser retroactivo.
La Administracin Pblica puede extinguirlo en sede administrativa en cualquier
momento.
2)
POR SU FORMACIN:
Unilateral: No toma en cuenta el deseo o voluntad del administrado.
Bilateral: Cuando la voluntad del particular contribuye a la formacin del acto. Ej.
Contratos administrativos.

ACTIVIDAD REGLADA Y DISCRECIONAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

1)
ACTIVIDAD REGLADA:
Pgina 4 de 13

Las facultades de un rgano estn regladas cuando una norma jurdica predetermina en forma
concreta una conducta determinada que el rgano debe seguir. Esta conducta puede ser
predeterminada de distintas maneras:
Regulacin directa: La norma prev en forma expresa o razonablemente implcita la
conducta que debe seguir la Administracin. (v.g.: arts. 99 y 100 de la CNA).
Regulacin indirecta: Es la que regula el derecho de los particulares a que la
Administracin Pblica no interfiera su esfera de accin.
Regulacin residual: La que est implcita en los art. 28 y 33 de la CNA, por no
pertenecer a la regulacin directa o indirecta.
2)
ACTIVIDAD DISCRECIONAL:
La que no depende de normas legislativas concretas y preexistentes que la regulen. Ello no
implica arbitrariedad. Las facultades discrecionales le permiten al rgano cierta libertad para
elegir entre uno u otro curso de accin. La necesidad de dejar a la Administracin Pblica
cierta actividad discrecional deriva de la circunstancia de que es imposible para el legislador
tener una visin exacta de los elementos concretos que, al menos en parte y en ciertos casos,
condicionan la oportunidad de la decisin administrativa. Las facultades discrecionales
pueden derivar de:
frmulas elsticas: Son las frmulas jurdicas indeterminadas (bienestar general,
inters pblico, etc.)
normas insuficientes: Al no haber un criterio preexistente, la resolucin depende del
criterio del agente administrativo.
CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Son los establecidos por el art. 12 de la ley 19.549:

1) Presuncin de legitimidad (iuris tantum, tan slo de derecho).

Salvo prueba en contrario, se presume la legitimidad del acto administrativo, vale decir que
ha sido dictado de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente. Las consecuencias de esta
presuncin de legitimidad son:
prohibicin de que los jueces decreten de oficio la nulidad del acto administrativo, sino
que debe ser a pedido de parte. y
necesidad de alegar y probar la ilegitimidad.
Como quien lo dicta es el Estado y el Estado est obligado a cumplir con la ley, entonces se
presume que ese acto es legitimo. Es decir no tiene que demostrar que ese acto est de
acuerdo con el ordenamiento jurdico.
El acto administrativo debe ser dictado conforme al ordenamiento jurdico, es decir, con
arreglo a derecho.
Esta presuncin tambin implica que el acto administrativo va a subsistir hasta que no se
declare lo contrario.
La administracin no se ve obligada a demostrar que el acto fue dictado de conformidad o no
con el ordenamiento jurdico, sino que el particular debe probar esta irregularidad.
2) Ejecutoriedad Art.12
Es una manifestacin de la auto-tutela de la Administracin, es la posibilidad de que ella
misma provea a la realizacin de sus propias decisiones, cuando el orden jurdico le ha
concedido expresa o implcitamente tal atribucin. La ejecutoriedad puede ser:
Pgina 5 de 13

 Propia: significa que la Administracin dicta el acto y provee por s sola a su

cumplimiento, sin necesidad de autorizacin judicial o auxilio; slo es procedente
cuando la ley la faculta a ello expresa o implcitamente.
Por ejemplo ordenes de decomiso, potestades de los personales aduaneros. (PRINCIPIO
GENERAL)
Impropia: se presenta en el supuesto en que la decisin, emanada de la Administracin,
obtiene su cumplimiento por medio de una resolucin judicial a instancia de la
Administracin. Es decir que la decisin emana de la Administracin pero es ejecutada
en mrito a una sentencia judicial.
Cuando la Administracin requiere del auxilio de la Fuerza Pblica o autorizacin del
Poder Judicial para realizar o cumplir actos administrativos.
Como se presume que el acto es legtimo y adems obligatorio, la administracin puede
ejecutar por s y ante s (poner en prctica por s mismo y sin necesidad de ir a la justicia a
menos que afecte algn derecho constitucional) ese acto administrativo.
Lmites: supuestos en los que cede la ejecutoriedad. El lmite es la potestad que tienen los
jueces de suspender el acto administrativo. La suspensin del acto administrativo procede
cuando:
Se cause un dao o se vea afectado el inters pblico (orden, seguridad, moralidad,
servicios pblicos).
Nulidad: cuando el acto administrativo es nulo de nulidad absoluta procede la
suspensin.
Perjuicio grave: cuando el acto administrativo ocasiona ms daos que si se suspende.
Relacionar con el fallo Los Lagos: en este fallo se ejemplifica cuales son las notas
caractersticas para la nulidad de los actos administrativos, diferentes a las establecidas en el
Cdigo Civil, las cuales slo pueden aplicarse analgicamente. Se debe hacer una
investigacin de hecho, en la cual el particular debe probar el dao, por el principio de
legitimidad.
ARTICULO 12.- El acto administrativo goza de presuncin de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a
la Administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios -a menos que la ley o la naturaleza del
acto exigieren la intervencin judicial- e impide que los recursos que interpongan los administrados
suspendan su ejecucin y efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario.
Sin embargo, la Administracin podr, de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada,
suspender la ejecucin por razones de inters pblico, o para evitar perjuicios graves al interesado, o
cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.

Ejecutividad: Como se presume vlido y legtimo, ese acto es obligatorio para el

destinatario. La administracin goza de la posibilidad de ejecutar por s misma el acto
administrativo. No hay intervencin del poder judicial.
3) Estabilidad
La Administracin puede, de oficio o a pedido de parte, suspender la ejecucin del acto si el
mismo afecta al inters pblico o si se alega fundadamente la nulidad absoluta del acto.
Hace referencia a la facultad o potestad de revocacin del acto administrativo que tiene la
Administracin.

Pgina 6 de 13

Fallo Carmen de Cantn: Antes de este fallo el principio general era la revocacin de los
actos administrativos en cualquier momento.
Hechos: Carmen de Cantn, solicita la pensin de su marido. Y por un error en el cmputo
dejan sin efecto la jubilacin que le fue otorgada en 1913 por un Decreto. En 1926 se otorga
una pensin militar y al ao siguiente al notar irregularidades le solicitan que presenten
mayores documentaciones (acredita tener 29 aos ms de aporte como Diputado Nacionalporque tena aportes como Docente y tena una Pensin militar), l lo hace. Ni la
administracin ni la caja se expiden al respecto. El hombre fallece y la viuda pide la pensin,
all se plantea el problema, no le quieren otorgar la pensin.
En 1933 se dicta un nuevo decreto que deja sin efecto el decreto de 1913. Se afecta un
derecho adquirido.
La Corte analiza de donde deriva esta facultad de revocacin que tiene la administracin, y
llega la conclusin de que esta potestad que tiene afecta la seguridad jurdica.
Entonces, el primer interrogante es si del ordenamiento surge la potestad revisora de los
actos administrativos. Llega a la conclusin se afecta el derecho adquirido y la seguridad
jurdica. La irrevocabilidad o irreversibilidad de los actos pblicos es en pos de la seguridad
jurdica que debe existir.
Dice que el acto administrativo es irrevocable cuando declara un derecho subjetivo y cuando
causa estado (la cosa juzgada en sede administrativa o la expresin causa estado con
referencia al acto administrativo, se da cuando el mismo, se encuentra firme, es decir, que se
agotaron todos los medios para impugnarlo en esa sede).
Estabilidad. Para revocar el acto en sede judicial el acto administrativo tiene que ser estable,
y por ende tiene que cumplir una serie de requisitos para impedir su revocacin en sede
administrativa.
Regular.
Genere derechos subjetivos.
Qu este en cumplimiento.
Que est notificado.
No haya ley que autorice su revocacin.
ARTICULO 18.- El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos
a favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede
administrativa una vez notificado.
Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si
el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo
favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y
vlidamente a ttulo precario. Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por
razones de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los
administrados.
Si el acto es regular (tiene todos los requisitos, art. 7 y art.8) tiene estabilidad, no puede ser
revocado en sede administrativa.
EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Vinculada a la publicacin y a la notificacin, y tambin con la vigencia y efectos del acto
administrativo. El art. 11 prev las formas de notificacin. El acto de administracin de
Pgina 7 de 13

alcance individual tiene que ser notificado a la persona y el acto administrativo de alcance
general tiene que ser publicado en el Boletn Oficial.
ARTICULO 11.- Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe
ser objeto de notificacin al interesado y el de alcance general, de publicacin. Los
administrados podrn antes, no obstante, pedir el cumplimiento de esos actos si no
resultaren perjuicios para el derecho de terceros.
NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del acto.
En el derecho administrativo el particular o administrado slo puede pedir la nulidad si est
legitimado, es decir solamente en los casos en que el acto afecte sus derechos subjetivos o
intereses legtimos.
El Cdigo Civil establece dos tipos de nulidades:
- Acto nulo: Posee un vicio en cuestiones de forma o fondo que son insalvables. Si el vicio es
patente, el acto es nulo. La nulidad de los actos puede ser de nulidad absoluta y nulidad
relativa.
*Absoluta: La nulidad absoluta produce que el acto no se pueda sanear, ratificar, porque
afecta el orden pblico.
*Relativa: No afectan al orden pblico, si no que afectan al inters del particular. El acto si es
de nulidad relativa puede ser convalidado posteriormente.
- Acto anulable: Es un acto que requiere de una investigacin. Si el vicio es investigable, es
un acto anulable.
* Absoluta
* Relativa
Los actos administrativos son regulares o irregulares.
Los regulares son anulables, es decir que si tienen vicios, stos son subsanables.
Los irregulares son los que estn gravemente viciados y su nulidad es absoluta e insanable.
Por lo tanto tendremos:
1)

NULIDAD ABSOLUTA: Los actos nulos de nulidad absoluta no pueden sanearse por
la gravedad del vicio que los afecta (art. 14).
La doctrina y la jurisprudencia en general entienden que la accin de nulidad de los actos
nulos es imprescriptible, pero es de carcter relativo, ya que el art. 25 establece un plazo
de caducidad de 90 das.
La declaracin de nulidad de un acto administrativo tiene carcter retroactivo porque se
considera que nunca fue dictado.
Son actos irregulares que carecen de estabilidad ya que pueden ser revocados en sede
administrativa, a excepcin de si estuviesen firmes y hubiesen generado derechos subjetivos
adquiridos, en cuyo caso se debe acudir a la accin judicial a travs de la accin de
lesividad prevista en el art. 17.
No puede ser saneado por confirmacin o ratificacin.
Los vicios que tornan nulo de nulidad absoluta un acto administrativo pueden ser de dos
tipos:
Pgina 8 de 13

 VICIOS GENERALES DE LOS ACTOS JURDICOS:

a)
Error esencial: Cuando se excluye la voluntad de la Administracin (error en la
persona, error en el objeto).
b)
Dolo: El dolo es toda acepcin de lo que es falso o disimulacin de lo que es verdadero.
El dolo difiere del error en que es intencional. Para que el dolo ocasione la invalidez del
acto administrativo debe ser grave y determinante de la accin del agente. Sea que el
dolo fuera propio del agente o del administrado o de ambos, el acto administrativo
resultar nulo de nulidad absoluta.
c)
Violencia fsica o moral: La violencia que se ejerce sobre el funcionario puede ser
fsica o moral, aun cuando esta ltima va acompaada de actitudes que pueden hacer
presumir una violencia fsica. En uno u otro supuesto de violencia ejercida sobre el
agente, el acto resultar nulo de nulidad absoluta si, a causa de ello, la voluntad de la
Administracin ha quedado excluida.
d)
Simulacin absoluta: Cuando ninguno de los elementos resultan veraces.
VICIOS ESPECFICOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:
a)
Incompetencia: Puede ser por razn de:

territorio: Se produce si el rgano actuante excede el mbito fsico dentro del cual
debe ejercer su competencia.

materia: El rgano administrativo debe actuar dentro de la esfera de competencia

que le corresponde. La competencia de cada rgano de la Administracin Pblica
est sealada por la norma. Si un rgano administrativo dictara un acto con
contenido judicial, o si invadiera la esfera de atribuciones pertenecientes a otro
rgano de la Administracin, dicho acto sera nulo de nulidad absoluta.

tiempo: Se produce si el agente decide antes (todava no asumi) o despus (ya ces
en sus funciones) del tiempo en que su decisin hubiera sido vlidamente posible.

grado: El inferior jerrquico no puede dictar un acto que sea de la competencia del
superior, ni el superior dictar, en principio, alguno que fuera de la exclusiva
competencia del inferior por razones tcnicas.
b)
Falta de causa: Cuando el acto se dicta prescindiendo de los hechos que le dan origen
o cuando se funda en hechos inexistentes o falsos.
c)
Falta de motivacin: Si el acto est fundado en elementos falsos es arbitrario y por
ello nulo. Tambin es nulo de nulidad absoluta el acto ilgicamente motivado, es decir
cuando se obtiene una conclusin que no tiene nada que ver con el argumento que se
utiliza. La omisin de la motivacin da origen a la nulidad absoluta, ya que no slo se
trata de un vicio de forma sino tambin de un vicio de arbitrariedad.
d)
Vicios en el objeto: Cuando el acto tuviera un objeto que no fuera cierto o fsica y
jurdicamente imposible.
e)
Vicio en la finalidad o desviacin de poder: Cuando el acto se ha dictado con un
fin distinto al previsto por el legislador. Entre los supuestos de desviacin de poder
pueden estar los siguientes:

que el agente acte con una finalidad personal;

que los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a terceros;

que el fin perseguido sea de inters general pero distinto del fin preciso que la ley
asigna al acto (cuando el poder de polica se usa no para mantener el orden sino
para aumentar los recursos de la comuna).
f)
Vicios en las formas esenciales: Cuando se incurre en vicios graves respecto de los
procedimientos que deben seguirse o cuando hay falta absoluta de forma exigida por la
ley u para la exteriorizacin del acto.
Artculo 14.- El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en los siguientes casos:
a) Cuando la voluntad de la Administracin resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se

Pgina 9 de 13

tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia fsica o moral ejercida
sobre el agente; o por simulacin absoluta.
b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia, del territorio, del tiempo o
del grado, salvo, en este ltimo supuesto, que la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas; falta
de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por violacin de la ley
aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspir su dictado.

REVOCACIN DEL ACTO NULO

Artculo 17.- "El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y
debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No
obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que
se estn cumpliendo, slo se podr impedir su subsistencia y la de los efectos an pendientes
mediante declaracin judicial de nulidad".2)

ANULABILIDAD: Son anulables los actos administrativos regulares con vicios leves,
que no impiden la existencia de los elementos esenciales. (Art. 15)
Si el acto ya ha sido notificado, dicha anulabilidad debe ser solicitada en sede judicial por la
Administracin. Sin embargo puede ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede
administrativa si el interesado:
hubiere conocido el vicio,
si la revocacin, modificacin o sustitucin lo favorece sin perjudicar a terceros, y
si el derecho hubiera sido otorgado a ttulo precario.
Un acto administrativo es anulable, y por tanto saneable, por ejemplo, cuando:
el vicio fuera del objeto, en razn de no resolverse todas las peticiones formuladas.
el vicio fuera de la causa en razn de haber realizado la Administracin una errnea
apreciacin de los hechos que forman la causa del acto, siempre que tal errnea apreciacin
no impida la existencia de este elemento.
se tratare de un vicio leve de procedimiento.
Son actos regulares que pierden estabilidad por las excepciones del art. 18.
Adolecen de defectos menores que lo tornan pasible de una nulidad relativa.
Este acto es regular y estable. Puede ser saneado por confirmacin o ratificacin.
La accin judicial de invalidez prescribe a los 2 aos, y tienen un efecto irretroactivo (hacia el
futuro).
Artculo 15.- "Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisin o vicio que no llegare a
impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto ser anulable en sede
judicial".
SANEAMIENTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Artculo 19. El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante:
Ratificacin.
a) ratificacin por el rgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con incompetencia
en razn de grado y siempre que la avocacin, delegacin o sustitucin fueren procedentes.

Pgina 10 de 13

Cuando el vicio de incompetencia en razn del grado, el mismo puede ser ratificado por
rgano superior.
Acto unilateral. Tiene efectos retroactivos.
La forma debe ser similar al acto dictado con incompetencia.
Confirmacin.
b) confirmacin por el rgano que dict el acto subsanando el vicio que lo afecte.
Los efectos del saneamiento se retrotraern a la fecha de emisin del acto objeto de
ratificacin o confirmacin.
Puede ser realizada por cualquier rgano, no hace falta que sea el superior jerrquico.
Se trata de un acto unilateral con efectos retroactivos. Se confirma el acto que se dict.
Diferencias con el Cdigo Civil.
CODIGO CIVIL
No se concibe una nulidad sin texto que la
prescriba.
Nadie puede alegar su propia torpeza.
Efecto retroactivo

DERECHO ADMINISTRATIVO
Se admiten nulidades implcitas o virtuales
Se puede alegar propia torpeza al solicitar la extincin del
acto administrativo.
Hay una discusin doctrinaria, una corriente sostiene que
tienen efecto retroactivo, y otra postura entiende que
puede tener ambos efectos.

REVOCACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Establecida en los arts. 17 y 18 de la ley de procedimientos N 19.549.
La revocacin es una forma de extincin anormal del acto administrativo.
La revocacin es distinta tratndose de un acto regular o de un acto irregular:
Acto irregular
Artculo 17.- "El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular
y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa.
No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos
subjetivos que se estn cumpliendo, slo se podr impedir su subsistencia y la de los
efectos an pendientes mediante declaracin judicial de nulidad".
El acto tiene que ser revocado en sede administrativa, salvo que el acto haya generado
derechos adquiridos.
Acto regular
Es aquel acto que tiene defectos menores y puede ser saneado a travs de la ratificacin
(tiene que provenir de un rgano superior), confirmacin (proviene de cualquier rgano) o
conversin (se necesita el consentimiento del particular).
Cuando el acto es regular tampoco puede ser revocado en sede administrativa, se debe
revocar en sede judicial, salvo que el particular conozca el vicio, que lo beneficie sin
perjudicar a terceros, o que se haya otorgado un derecho a ttulo precario.
ARTCULO 18.- El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos
subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en
Pgina 11 de 13

sede administrativa una vez notificado.

Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si
el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo
favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y
vlidamente a ttulo precario. Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por
razones de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que
causare a los administrados.
Conversin. Figura muy poco utilizada. Acto bilateral. Se necesita el consentimiento del
particular, destinatario.
ARTCULO 20.- Si los elementos vlidos de un acto administrativo nulo permitieren integrar
otro que fuere vlido, podr efectuarse su conversin en ste consintindolo el
administrado. La conversin tendr efectos a partir del momento en que se perfeccione el
nuevo acto.
ART. 12. Se puede pedir la suspensin del acto en sede administrativa, para iniciar en paralelo
el reclamo judicial.
O cautelar en sede judicial pidiendo la suspensin del acto.
FORMAS DE EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Eliminacin o supresin de los efectos jurdicos del acto administrativo.
Agotamiento del propio acto: cumplimiento del acto administrativo. Sin que ningn
rgano estatal intervenga. Por ej. cuando finaliza la autorizacin para construir.
Voluntad del particular: Cuando se le otorga un beneficio que el particular rechaza.
Ej. beca.
Revocacin del acto administrativo.
Caducidad. Medio particular de extincin a travs del cual se sanciona el
incumplimiento de una obligacin a cargo del administrado o del particular.
CADUCIDAD: Es una forma de extincin. Se necesita de un acto de la administracin que la
declare.
ARTCULO 21.- La Administracin podr declarar unilateralmente la caducidad de un acto
administrativo cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo, pero
deber mediar previa constitucin en mora y concesin de un plazo suplementario
razonable al efecto.
FALLO LOS LAGOS
El Estado haba transferido la posesin de tierras. Se interpone la prescripcin.
Importancia. La corte por primera vez aplica la teora de la invalidez haciendo las
adaptaciones necesarias.
En el derecho pblico no hay una teora de invalidez, aplica entonces analgicamente
principios del derecho privado.
Entendi que las nulidades se concurren en relacin a los diversos elementos.
Es necesario alegar y probar los vicios del acto.
Se admiti la clasificacin de nulidad absoluta y relativa en derecho administrativo.
Antecedente directo para la regulacin de la teora de la invalidez en la que se
adopta una teora de biparticin.
Pgina 12 de 13

Cuando se redacta la ley se toma como antecedente el fallo Los Lagos.

Fallo ALMAGRO, Gabriela y otra v. Universidad Nacional de Crdoba, 17/02/98:
Precedente jurisprudencial.
Las seoras de planta permanente haban violado el procedimiento de concurso pblico,
sabiendo que deba concursarse. El rector las designa en planta permanente.
Las empleadas invocan derechos adquiridos.
Las excepciones del 18 tambin se deben aplicar al 17. No puede tener ms estabilidad el
acto irregular que el regular. Si el particular conoce el vicio se puede revocar en sede
administrativa.
La revocacin por razones de ilegitimidad de un acto que la administracin considera irregular
por estar supuestamente viciado de nulidad absoluta, solamente puede ser efectuada si el
acto no gener derechos subjetivos que se estn cumpliendo o, habindolos generado, el
particular hubiera conocido el vicio; caso contrario, deber recurrir a la justicia mediante
accin de nulidad.
Las excepciones a la regla de la estabilidad en sede administrativa del acto regular
previstas en el art. 18 de la ley 19.54 -entre ellas, el conocimiento del vicio por el
interesado- son igualmente aplicables al supuesto contemplado en el art. 17
-primera parte- del mismo cuerpo pues, de lo contrario, el acto nulo de nulidad
absoluta gozara de mayor estabilidad que el regular, en la medida de que una
inteligencia meramente literal y aislada de las regulaciones involucradas llevara a
la conclusin de que habra ms rigor para revocar un acto nulo que uno regular
cuya situacin es considerada por la ley como menos grave.
Corresponde hacer lugar al recurso extraordinario y revocar la sentencia que conden a la
Universidad Nacional de Crdoba a reintegrar en sus cargos a dos de sus agentes -personal
no docente.

Pgina 13 de 13