EJECUCIN PRESUPUESTARIA

DIRECTA
OBRAS PBLICAS

ING. EDWARS COTRINA CHVEZ

ecoc3000@hotmail.com

PROblemtica en la gestin
De obras pblicas en elpas

ING. EDWARS COTRINA CHVEZ

ecoc3000@hotmail.com

Problemtica
Carencia y antigedad de la normativa de
gestin y control, que regula la ejecucin
presupuestaria directa en obras pblicas,
genera riesgos respecto a la eficacia de la
gestin y del control.
Inapliacacin de criterios tcnicos o normas
reglamentarias,
por
desconocimiento,
negligencia
o
ausencia
de
estos,
conducen
a
sobre
costos
o
sobredimensionamientos e inoperatividad
de las obras.

Problemtica
Los
presupuestos
participativos,
sin
procesos de educacin y cultura de la
comunidad, no posibilitan el establecimiento
de criterios adecuados para priorizar el
manejo del gasto pblico y generar
proyectos sostenibles en el tiempo.

Qu es el Presupuesto
Participativo?
Identificando y
priorizando
problemas

Espacio de concertacin, en el cual autoridades regionales,

locales y representantes de la sociedad civil definen en conjunto
cmo y a que se orientaran sus actividades de promocin y los
recursos de inversin, teniendo en cuenta la visin del desarrollo
de los PDC y los objetivos estratgicos.
Instructivo del Presupuesto Participativo - MEF

Entonces se debe Cambiar el enfoque de

oferta hacia un enfoque de demanda
Se priorizan proyectos generalmente
conocidos
Tradicionalmente:

Presupuesto
Participativo

Parques, jardines, edificios municipales

Construccin y mantenimiento de carreteras
Sistemas de agua y desage

ENFOQUE DE OFERTA
Objetivo principal: Priorizar y
jerarquizar problemas y necesidades
a resolver
Las intervenciones (proyectos) se
deben priorizar en base a un detallado
trabajo tcnico (EVIDENCIAS)

El Presupuesto
Por Resultados Propone:
Poblacin

ENFOQUE DE DEMANDA

Problemtica
Sistemas de informacin aislados, a nivel
de
Poderes
del
Estado,
Sectores
relacionados
con
la
infraestructura,
Entidades Autnomas, Empresas Pblicas
de Derecho Privado, generan incertidumbre
en los montos consignados como gasto o
como saldo de presupuesto.
Nmero importante de obras se encuentran
pendientes de recepcin y/o liquidacin
tcnico-finaciera, situacin que distorsiona
la informacin de los Estados Financieros.

Problemtica
No existe la cultura de la rendiciones de
cuentas,
dado que los funcionarios
pblicos no responden adecuadamente a
los
compromisos
asumidos
como
funcionario pblico.
Disposiciones de coyuntura y de carcter
poltico

ESTADSTICAS

Tipo de Entidad Pblica

Gobierno Nacional

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales Provinciales

Gobiernos Locales Distritales

Universidades

TOTAL

Indeterminado
2005

Ejecucin Presupuestaria Ejecucin Presupuestaria

Directa 2005
Indirecta 2005

Rgimen
Mixto
2005

TOTAL
(SUMA
HORIZONTAL)

24.70%

14.98%

33.95%

26.37%

100.00%

726,245,982.72

440,675,490.01

998,260,272.11

775,418,967.99

2,940,600,712.83

9.06%

37.27%

37.15%

16.52%

100.00%

90,479,153.27

372,408,925.88

371,151,504.37

165,054,339.05

999,093,922.57

7.97%

56.96%

8.67%

26.40%

100.00%

24,267,924.76

173,471,935.05

26,397,520.12

80,396,173.18

304,533,553.11

11.09%

58.54%

16.52%

13.85%

100.00%

30,102,620.19

158,906,369.44

44,845,638.67

37,590,613.17

271,445,241.47

8.22%

55.77%

27.04%

8.97%

100.00%

11,569,076.03

78,541,720.94

38,081,520.82

12,629,327.16

140,821,644.95

18.96%

26.29%

31.76%

23.00%

100.00%

882,664,756.97

1,224,004,441.32

1,478,736,456.09

1,071,089,420.55

4,656,495,074.93

ESTADSTICAS

Tipo de Entidad Pblica

Gobierno Nacional

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales Provinciales

Gobiernos Locales Distritales

Universidades

TOTAL

Indeterminado
2006

Ejecucin Presupuestaria Ejecucin Presupuestaria

Directa 2006
Indirecta 2006

Rgimen
Mixto
2006

TOTAL
(SUMA
HORIZONTAL)

26.59%

18.35%

29.51%

25.55%

100.00%

744,252,186.10

513,582,237.41

825,998,469.10

714,976,074.76

2,798,808,967.37

10.82%

35.41%

40.10%

13.67%

100.00%

155,076,296.26

507,432,108.70

574,531,359.88

195,867,042.48

1,432,906,807.32

5.62%

48.98%

16.94%

28.46%

100.00%

61,308,691.35

534,442,814.16

184,796,888.68

310,568,901.24

1,091,117,295.43

7.72%

54.70%

14.84%

22.74%

100.00%

102,180,729.41

724,431,098.14

196,594,558.32

301,113,687.11

1,324,320,072.98

17.37%

38.15%

36.88%

7.60%

100.00%

25,787,152.98

56,658,675.70

54,774,223.23

11,288,432.38

148,508,484.29

16.02%

34.38%

27.03%

22.57%

100.00%

1,088,605,056.10

2,336,546,934.11

1,836,695,499.21

1,533,814,137.97 6,795,661,627.39

ESTADSTICAS

Tipo de Entidad Pblica

Gobierno Nacional

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales Provinciales

Gobiernos Locales Distritales

Universidades

TOTAL

Indeterminado
2007

Ejecucin Presupuestaria
Directa 2007

Ejecucin Presupuestaria
Indirecta 2007

Rgimen
Mixto
2007

TOTAL
(SUMA
HORIZONTAL)

34.10%

15.35%

33.73%

16.82%

100.00%

1,016,581,275.28

457,636,158.04

1,005,516,090.00

13.33%

31.93%

39.12%

278,378,249.22

666,883,318.88

816,950,366.28

7.10%

42.28%

34.25%

91,191,823.94

542,474,098.80

439,473,391.22

11.09%

58.62%

15.90%

220,326,560.79

1,164,639,236.78

315,933,614.99

20.99%

30.97%

43.95%

4.09%

100.00%

32,354,204.89

47,744,230.49

67,749,713.79

6,307,799.89

154,155,949.06

19.29%

33.90%

31.15%

15.66%

100.00%

1,638,832,114.12

2,879,377,042.99

2,645,623,176.28

501,538,202.38 2,981,271,725.70
15.62%

100.00%

326,267,815.69 2,088,479,750.07
16.37%

100.00%

210,010,336.14 1,283,149,650.10
14.39%

100.00%

285,942,983.99 1,986,842,396.55

1,330,067,138.09 8,493,899,471.48

ESTADSTICAS

Tipo de Entidad Pblica

Gobierno Nacional

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales Provinciales

Gobiernos Locales Distritales

Universidades

TOTAL

Indeterminado
2008

Ejecucin Presupuestaria Ejecucin Presupuestaria

Directa 2008
Indirecta 2008

Rgimen
Mixto
2008

TOTAL
(SUMA HORIZONTAL)

33.74%

12.59%

34.40%

19.27%

100.00%

1,103,454,258.88

411,714,401.44

1,124,810,090.78

630,047,471.07

3,270,026,222.17

10.30%

30.93%

47.62%

11.15%

100.00%

271,400,483.29

815,156,884.24

1,255,265,508.50

293,980,615.41

2,635,803,491.44

9.90%

37.88%

38.87%

13.35%

100.00%

226,662,796.86

867,457,785.33

890,012,834.23

305,817,550.98

2,289,950,967.40

10.71%

51.78%

21.42%

16.09%

100.00%

516,582,540.51

2,496,880,249.35

1,033,110,168.08

776,021,810.44

4,822,594,768.38

20.60%

37.08%

39.02%

3.30%

100.00%

36,190,671.29

65,122,957.61

68,529,034.58

5,795,126.96

175,637,790.44

16.33%

35.29%

33.13%

15.25%

100.00%

2,154,290,750.83

4,656,332,277.97

4,371,727,636.17

2,011,662,574.86 13,194,013,239.83

Ejecucin presupuestaria
directa en obras pblicas

ING. EDWARS COTRINA CHVEZ

ecoc3000@hotmail.com

EJECUCIN PRESUPUESTARIA
DIRECTA EN OBRAS PBLICAS

Sistema de inversin pblica

MARCO NORMATIVO

PROYECTOS DE INVERSIN
PBLICA

ING. EDWARS COTRINA CHVEZ

ecoc3000@hotmail.com

Sistema Nacional de Inversin Pblica

(Ciclo de PIP)
Preinversin
Perfil
Idea
Pre
factibilidad
Factibilidad

Inversin
Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Ejecucin

PostInversin
O&M

Evaluacin
ex - post

Retroalimentacin

Las Entidades, en la gestin de obras, deberan asumir este marco

tcnico de viabilidad y priorizacin de PIP

Fin

CICLO DE UN PROYECTO DE INVERSIN

IDEA
PRIVADA
PRE-INVERSIN
ESTUDIO DE
PRE-FACTIBILIDAD

PERFIL

ESTUDIO DE
FACTIBILIDAD
EVALUACIN

PREPARACIN O FORMULACIN

OBTENCIN DE LA INFORMACIN

ANLISIS DE
RENTABILIDAD

FLUJO
DE CAJA

ANLISIS
CUALITATIVO

ANLISIS DE
SENSIBILIDAD

ESTUDIO
DE
MERCADO

ESTUDIO
TCNICO

ESTUDIO
DE
GESTIN

ESTUDIO DE
ASPECTOS
LEGALES

ESTUDIO DE
IMPACTO
AMBIENTAL

INVERS IN
OPERACIN

ESTUDIO FINANCIERO

EJECUCIN PRESUPUESTARIA
OBRAS PBLICAS
TIPO DE EJECUCIN
PRESUPUESTARIA

SISTEMAS DE
CONTRATACIONES

MODALIDAD DE EJECUCION
CONTRACTUAL

TIPO DE
PROCESOS DE
SELECCIN

DOCUMENTO
QUE SE
SUSCRIBE

Con financiacin de la
Entidad

EJECUCIN
PRESUPUESTRIA
INDIRECTA CONTRATA (TUO
LACE Y RELCAE)

Suma Alzada

Precios Unitarios

E. P. I. - ENCARGO
(DEFINIR NORMA)
EJECUCIN
PRESUPUESTARIA
DIRECTA
(R.C. N 195-88-CG)

Por
Financiamiento

Suma Alzada o Precios

Unitarios

Licitacin Pblica
Con financiacin del
Contratista
Con financiacin de
Terceros

Contrato con
contratista
Adjudicacin Directa

Llave en Mano
Por Alcance del
Contrato

Concurso Oferta

Adjudicacion de Menor
Cuanta
Convenio de
Ejecucin

Documento
Autoritativo

La gestin debe discernir sobre el tipo de ejecucin presupuestaria que puede

asumir

INFORMACIN DE INVERSIN Y EJECUCIN DE PROYECTOS

(EJECUCIN PRESUPUESTARIA INDIRECTA O DIRECTA)

?
?
?

A*

A
Gobierno Local, Regional, Nacional

MARCO NORMATIVO

ING. EDWARS COTRINA CHVEZ

ecoc3000@hotmail.com

Sistemas Administrativos del

Estado
Presupuesto
Tesorera

Inversiones

Contadura

Control

Contrataciones

LA LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACIN SEALA
QUE ESTOS SISTEMAS SON DE
OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO
PARA TODOS LOS NIVELES DE
GOBIERNO (art. 10)

MARCO NORMATIVO

Resolucin de Contralora N 195-88-CG

del 18.Jul.88.
Leyes General del Sistema Nacional de
Presupuesto (Ley N 28411).
Ley del Sistema Nacional de Inversin
Pblica SNIP.
Ley de Presupuesto del Sector Pblico
(Anual)

MARCO NORMATIVO

Directivas del Sistema Nacional de

Inversin -SNIP.
Clasificadores Presupuestarios de Ingresos
y Gastos.
Directivas del Proceso Presupuestario
(Anual).
Directiva de Tesorera (Anual).

EJECUCIN PRESUPUESTARIA
DIRECTA
(Ley General delsistema nacionalde presupuesto)

Art. 59, Se produce cuando el Pliego con su

personal e infraestructura es el ejecutor
presupuestal y financiero de las Actividades
y Proyectos as como de sus respectivos
componentes..

Ejecucin PREUPUESTARIA
DIRECTA
(Directiva N 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D.
N 003 y 004-2009-EF/68.01 - SNIP)

Art. 26, numeral 26.5, Accin III: La UE deber

informar a la OPI o a la DGPM, segn corresponda, de
las modificaciones sealadas en el numeral 26.1, y
siempre que el PIP est siendo ejecutado mediante
administracin directa o similar, deber elaborar el
Informe de Cierre a que se refiere el numeral 22.3 del
art. 22 respecto al PIP que se encontraba en la fase de
inversin.

Ejeucin presupuestaria
directa
(Directiva N 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D.
N 003 y 004-2009-EF/68.01)

Art. 22, numeral 22.3: La fase de Inversin

culmina luego que el PIP ha sido totalmente
ejecutado y liquidado, de corresponder, luego de
lo cual la UO debe elaborar el Informe sobre el
cierre del PIP y su transferencia, cuando
corresponda, y remitirlo a la OPI institucional.
(sigue).

Ejecucin presupuestaria
directa
(Directiva N 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D.
N 003 y 004-2009-EF/68.01- SNIP)

Art. 22, numeral 22.3: (cont.) De igual forma, la

Fase de Inversin de un PIP culmina si ya no
corresponde continuar con su ejecucin conforme
a lo dispuesto por el numeral 26.5 del art. 26, en
cuyo caso corresponde que la UE elabore el
Informe sobre cierre del PIP y remitirlo a la OPI
Institucional.

Discusin N 1

ING. EDWARS COTRINA CHVEZ

ecoc3000@hotmail.com