18 DE NOVIEMBRE DE 2014

LA ORGANIZACIN DEL ESTADO DE LA

ADMINISTRACIN PBLICA EN MEXICO
TEORA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
LUIS PABLO LORENCEZ SANTILLN
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO
Trabajo Final

LA ORGANIZACIN DEL ESTADO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN

MEXICO

Introduccin.
Bonnin explica a la Administracin Pblica, sealando las causas de su surgimiento y finalidad. El
surgimiento de la Administracin proviene de la asociacin de los individuos, la cual, a su vez, proviene del
inters pblico, que es el lazo que une a los individuos, cuya expresin son las leyes, y el poder de stas el
regulador1. Por otra parte, la conservacin de cada cual de los individuos fue siempre el objeto de la unin
social, y porque esta conservacin es la causa de la administracin y de sus leyes para el sostn y garanta de
las relaciones sociales2. Sin embargo, Bonnin reconoce que estos principios de la Administracin son slo
eso, que cada sociedad, para planear su forma de organizacin, requiere un conjunto de normas especficas,
que funcionen de acuerdo a sus necesidades.
Wilson reproduce esta idea al declarar que, si bien es una ciencia til para todos los gobiernos, se debe
adaptar a las necesidades de cada Estado. Por ejemplo, seala que en Europa, cuna de esta ciencia, la
administracin se debe adaptar a las necesidades de un Estado compacto, y se le obliga a embonar en
formas de gobierno sumamente centralizadas; mientras que, para responder a nuestros propsitos (los de
Estados Unidos), se le debe adaptar a un Estado complejo y multiformecon formas de gobierno muy
descentralizadas3
Es por ello que la organizacin de la administracin pblica en Mxico debe ser planeada considerando
los diferentes procesos histricos y polticos relacionados con el devenir y el desarrollo de la propia
sociedad4. Esta organizacin especfica, que responde a las necesidades de una sociedad tan extensa y
compleja como la mexicana, se encuentra documentada a lo largo de la Constitucin Poltica y de las diversas
leyes que vamos a examinar y analizar a continuacin.

Fundamentos Constitucionales del Federalismo y la Administracin Pblica.

Cabe destacar que Mxico es una federacin, esto implica una asociacin libre de Estados que delegan
algunas facultades a un organismo superior, pero que an conserva cierta autonoma en diversos aspectos.
En el artculo cuarenta constitucional se establece que, por su voluntad, el pueblo se constituye en una
1

Bonnin, Jean C.: Principios de Administracin en Revista de Administracin Pblica, Homenaje al Maestro Gabino Fraga,
Instituto Nacional de Administracin Pblica, Mxico, 1982, pp. 92.
2
dem.
3
Wilson, Woodrow: El Estudio de la Administracin Pblica en Clsicos de la Administracin Pblica, Coordinadores Schafritz M.
Jay y Hide, Albert, Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1999,
pp. 77-78.
4
Uvalle Berrones, Ricardo: Ciudadana y Administracin Pblica en Los Ciudadanos de Cara al S. XXI., Coordinadores Olvera, Julio
Csar y Len y Ramrez, Juan Carlos, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales y Universidad Autnoma del Estado de Mxico,
Mxico, pp. 340.

Repblica representativa, democrtica, laica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo
concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida5.
Rosenbloom, en su ensayo titulado La Teora de la Administracin Pblica y la Separacin de Poderes,
seala que en un principio se pens la divisin de poderes para facilitar la eficiencia, coordinacin y buen
funcionamiento del gobierno en general; de igual forma, se pretendi crear un sistema que impidiera abusos
o acciones desencaminadas de otras, impidiendo la acumulacin de todos los poderes ejecutivo, legislativo
y judicial- en las misma manos. Sin embargo, menciona Rosenbloom, la separacin de poderes podra crear
una tendencia a la inaccin6. Como respuesta a esto, se cre un gran aparato administrativo, fenmeno
llamado surgimiento del Estado Administrativo, donde, a pesar de que las acciones gubernamentales se
han reunido en la rama administrativa, se sigue entendiendo un sistema de frenos y contrapesos, pues cada
facultad tiene enfoques tericos distintivos, con orgenes diferentes, subrayan valores y disposiciones
estructurales distintos y consideran a los ciudadanos en formas bastante divergentes7. Esta situacin no es
exclusiva de los Estados Unidos (lugar de procedencia del autor sealado), sino que en Mxico tambin se
establece la divisin de poderes en el artculo 49 constitucional. En dicho artculo se indica que el Poder
Supremo se dividir en tres, indicando que dos o ms no pueden caer en una sola persona o corporacin;
estos poderes son el legislativo, ejecutivo y judicial8.

Del Poder Ejecutivo: fundamentos constitucionales, Rgimen Presidencial y Administracin

Pblica.
Conforme a los artculos 80-93 constitucionales, el Supremo Poder Ejecutivo de la Nacin es conferido a
una sola persona, elegida por la ciudadana, a quien se denomina Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos cuya principal obligacin es promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin,
proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia. Para que una persona llegue a ese cargo
necesita ser ciudadano mexicano, hijo de padre o madre mexicana; tener como mnimo 35 aos cumplidos;
haber residido en el pas un ao antes de la eleccin; no ser ministro de ningn culto ni militar y no ser
secretario de despacho ni gobernador de algn estado. Ser elegido por la ciudadana mediante un proceso
electoral y la duracin de dicho cargo ser de seis aos, no pudiendo ocupar el cargo una vez ms, sin
importar si slo fue interino o sustituto.
Las facultades del Presidente estn contenidas en el artculo 89 constitucional, algunas de las ms
significativas son: nombrar y remover libremente a Secretarios de Estado; con aprobacin del Senado a
cnsules generales, embajadores y oficiales superiores del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, pudiendo
disponer de ellos para preservar la seguridad nacional; celebrar tratados internacionales; declarar la guerra
con previa aprobacin del Congreso. Es notable que gran parte de la Administracin Pblica Federal es
5

Mxico. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la Federacin 5 de Febrero de 1917. Titulo
Segundo. Captulo I. De la Soberana Nacional y de la Forma de Gobierno. Artculo 40.
6
Rosenbloom, David: La Teora de la Administracin Pblica y la Separacin de Poderes en Administracin Pblica: El Estado
Actual de la Disciplina Coordinadores: Lymm, Naomi B. y Wildavsky, Aarn., Colegio Nacional de Ciencias Polticas y
Administracin Pblica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1999, pp. 857.
7
Ibdem. pp. 858.
8
Mxico. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la Federacin 5 de Febrero de 1917. Ttulo
Tercero. Captulo I de la Divisin de Poderes. Artculo 49.

dirigida por el Presidente, lo cual no implica una centralizacin negativa del poder, sino algo positivo, pues
para la ejecucin e implementacin de las disposiciones del Congreso se necesita rapidez y eficiencia, que
sera difcil lograr si las decisiones son discutidas por el Congreso y sometidas a un consenso. Esto no quiere
decir que el Ejecutivo pueda actuar sin limitaciones, al contrario, gran parte de sus facultades son limitadas
por el Legislativo.
Rosenbloom distingue tres enfoques de la administracin, cada uno de estos responde a un poder. Para
el Ejecutivo, asigna el enfoque empresarial; para el Legislativo, el enfoque jurdico; para el Judicial, el enfoque
legal9. En el caso del enfoque empresarial, que atae al Poder Ejecutivo, se retoma la postura de Wilson,
quien considera la administracin como un campo de negocios, tambin plante los valores de este
enfoque afirmando que el objeto del estudio administrativo es descubrir, primero, lo que el gobierno puede
hacer adecuadamente y con xito y, segundo, cmo puede hacer estas cosas apropiadas con la mayor
eficiencia y al menor costo posibles en dinero o energa10; en suma, eficiencia, eficacia y economa. La
estructura ms adecuada para promover los valores de este enfoque es la burocracia, especialmente la
concepcin weberiana de sta, donde habla, entre otras cosas, de vocacin, impersonalidad, jerarqua y
profesionalizacin11. Cabe destacar la crtica que hace Rosenbloom a un aspecto de la burocracia en Weber,
que es la impersonalidad, afirma que depender de la impersonalidad suele ser contraproducente porque
genera buropatologa12; es decir, no se debe deshumanizar al servidor pblica al grado de considerarlo como
una pieza de la maquinaria burocrtica y, por otra parte, tambin se debe reconsiderar al cliente, que se ve
como un simple caso.

De la Institucionalidad de la Administracin Pblica Federal: Centralizada y Paraestatal.

La Administracin Pblica est regulada por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, lo cual
se establece en la Constitucin Poltica de la Federacin. En dicha ley se establecen las atribuciones de la
Administracin Pblica, dividida en Centralizada y Paraestatal. La administracin centralizada, abordada en
el segundo ttulo de esta ley, hace referencia a las Secretaras de Estado y a la Consejera Jurdica; son
aquellos organismos que carecen de completa autonoma en sus respectivas decisiones, se podra decir que
son una extensin de un poder central. La administracin paraestatal es abordada en el ttulo tercero, hace
referencia a los fideicomisos pblicos, las empresas de participacin estatal y los organismos
descentralizados, estos ltimos son autnomos, es decir, pueden tomar sus propias decisiones y administrar
sus recursos como resulte ms conveniente, sin embargo, de igual manera, responden a un poder central 13.
En el ttulo segundo, primer captulo, se seala que ninguna Secretara tiene mayor rango que otra, todas
son iguales, sin embargo, cada una tiene un reglamento donde establece su funcionamiento interno.
Tambin se determina la cooperacin entre Secretaras y el consentimiento a cualquiera de las Cmaras para

Rosenbloom, David. p. Cit. pp. 839-860.

Wilson, Woodrow. p. Cit. pp. 73.
11
Weber, Max: la Burocracia en Clsicos de la Administracin Pblica, Coordinadores Schafritz, Jay M. y Hyde, Albert C., Colegio
Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica y Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2000, pp. 117-125
12
Rosenbloom, David. p. Cit. pp. 843.
13
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, Nueva Ley Pblica en el DOF el 29 de diciembre de 1976, texto vigente,
ltima reforma publicada, recuperado de: http://www.normateca.gob.mx/Archivos/66_D_3632_22-01-2014.pdf. Ttulo
primero. De la Administracin Pblica Federal. Captulo nico. De la Administracin Pblica Federal.
10

citar a cualquier Secretara al momento de discutir una ley que sea concerniente a sus actividades. De igual
forma se establece que en cada disposicin presidencial, el Secretario de Estado correspondiente debe firmar
la misma. En el segundo captulo de este mismo ttulo, se enumeran las diecisiete Secretaras de Estado y
cada una de sus atribuciones, del artculo 26 al 42. Comenzando con la Secretara de Gobernacin, que es el
puente entre el titular del Poder Ejecutivo y los dems organismos de la Administracin Pblica; se encarga
de garantizar el cumplimiento de las disposiciones oficiales del Presidente y mediar las relaciones entre las
distintas secretaras. Entre estas 17 Secretaras de Estado se encuentran: la Secretara de Gobernacin; de
Relaciones Exteriores; de la Defensa Nacional; de Marina; de Hacienda y Crdito Pblico; de Desarrollo Social;
de Medio Ambiente y Recursos Naturales; de Energa; de Economa; de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin; de Comunicaciones y Transportes; de Educacin Pblica; de Salud; del Trabajo
y Previsin Social; de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; y, finalmente, de Turismo 14. Otro punto que
cabe destacar es que cada Secretara podr administrar organismos desconcentrados, que sern
subordinados jerrquicamente; respondern a facultades especficas; carecern de personalidad jurdica; y
que no tendrn independencia presupuestaria.
En cuanto a la Administracin Pblica Paraestatal, retomada en el ttulo tercero de esta ley, se establece
que en la empresa con ms del 50% del capital aportado por el Estado y donde el Gobierno Federal pueda
nombrar a la mayora de los miembros del rgano, son las empresas de participacin estatal mayoritaria.
Tambin se seala la forma de los fideicomisos y la intervencin de la Secretara de Hacienda en stos, para
lidiar las relaciones entre particulares y el Gobierno Federal. Por otra parte, se tiene a los organismos
descentralizados, definidos en esta misma ley como las entidades creadas por ley o decreto del Congreso de
la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que
sea la estructura legal que adopten15.
En la Ley Federal de las Entidades Paraestatales se ahonda ms en los detalles tcnicos sobre temas como
la estructura, constitucin, funcionamiento, registro, fideicomisos, operacin y control de estos organismos
pblicos. Dicha Ley est reglamentada por el Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
Se seala tambin a qu organismos pblicos puede o no regir esta Ley, por ejemplo, las Universidades
Autnomas, los Centros Pblicos de Investigacin, El Banco de Mxico, son organismos de estructura
anloga, por lo tanto, quedarn sujetos a sus leyes especficas. Tambin se seala que al momento que deje
de cumplir sus fines u objeto o su funcionamiento no resulte ya conveniente desde el punto de vista de la
economa nacional o del inters pblico, la Secretara de Hacienda podr proponer su disolucin o fusin16.

De la Democracia: Transparencia, Rendicin de Cuentas y Profesionalizacin de la

Administracin Pblica Federal.
Mxico es un Estado moderno que se rige por los valores de la democracia, por lo tanto, debe tener una
administracin acorde a tales valores. Si la democracia exige participacin, representacin, igualdad y
14

Ibdem. Ttulo Segundo. De la Administracin Pblica Centralizada. Captulo I y II. De las Secretaras de Estado y De la
Competencia de las Secretaras de Estado y Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.
15
Ibdem. Titulo Tercero. De la Administracin Pblica Paraestatal. Captulo nico. De la Administracin Pblica Paraestatal.
16
Mxico. Ley Federal de las Entidades Paraestatales. Diario Oficial de la Federacin. ltima reforma 11 de Agosto de 2014.
Recuperado de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/110_110814.pdf.

equidad; entonces, la administracin deber responder a tales principios y asegurar su cumplimiento. Se

entiende a la democracia como un sistema de pesos y contrapesos, donde los dirigentes no pueden tomar
todas las decisiones de forma autoritaria; para ello, se considera la participacin ciudadana y la creacin de
buenas instituciones que permitan una mejor direccin. La administracin pblica permite y promueve la
participacin de los ciudadanos en los espacios pblicos para poder ocupar un sitio importante en los
procesos de naturaleza poltica en calidad de actor y corresponsable en la elaboracin e implementacin de
las polticas pblicas17.
Bajo el entendido de un ideal democrtico, este sistema exige un gobierno abierto, que conlleva la
transparencia y que la ciudadana pueda supervisar y evaluar tanto los servicios pblicos como la
administracin de lo pblico. Esto debe ir acompaado con la creacin de espacios de participacin y
colaboracin ciudadana. Es decir, el ciudadano no slo tiene derecho de acceso a la informacin, sino que
puede participar en las decisiones de gobierno. Un gobierno abierto se caracteriza por destacar la
importancia de la transparencia, la rendicin de cuentas y la profesionalizacin de la administracin pblica.
La realidad democrtica en Mxico no dista mucho, por lo menos positivamente, del ideal democrtico.
Entendiendo que se tienen diversas leyes que regulan el acceso a la informacin, la rendicin de cuentas y
la profesionalizacin de la administracin.
En el artculo sexto constitucional y en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental18 se reconoce el derecho tanto a la libre expresin como al acceso a la informacin plural y
oportuna que deber ser protegida y garantizada por el Estado. Tambin se establecen los principios y bases
para el ejercicio de este derecho, se reconoce que toda la informacin en posesin de cualquier autoridad,
entidad, rgano y organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos
polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral o sindicato que reciba
y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad en el mbito federal, estatal y municipal, es pblica19.
Salvo en casos de inters pblico o seguridad nacional.
Por otra parte, en Mxico la rendicin de cuentas est regulada por los artculos 74 y 79 constitucionales
y por la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. En el caso del artculo 74, se da, a la
Cmara de Diputados, la facultad para coordinar y evaluar el desempeo de las funciones de la entidad de
fiscalizacin superior de la Federacin y de revisar la Cuenta Pblica del ao anterior, con el objeto de evaluar
los resultados de la gestin financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios sealados por el
presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas. Por otra parte, en el
artculo 79 se habla sobre las caractersticas de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, que
contar con autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones. Dichas atribuciones consisten
en, como su nombre sugiere, fiscalizar los ingresos y egresos; el manejo, la custodia y la aplicacin de fondos
y recursos de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales, as como realizar auditoras sobre el
17

Uvalle Berrones, Ricardo: Ciudadana y Administracin Pblica en Los Ciudadanos de Cara al S. XXI., Coordinadores Olvera,
Julio Csar y Len y Ramrez, Juan Carlos, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales y Universidad Autnoma del Estado de Mxico,
Mxico, pp. 373.
18
Mxico. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, Nueva Ley publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2002. Recuperado de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244_140714.pdf.
19
Mxico. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la Federacin 5 de Febrero de 1917. Ttulo
Primero. Captulo I. De los Derechos Humanos y sus Garantas. Artculo 6.

desempeo en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales; posteriormente,

deber entregar un informe del resultado de la revisin de la Cuenta Pblica; deber tambin investigar los
actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta ilcita en el ingreso, egreso, manejo,
custodia y aplicacin de fondos y recursos federales, y, por ltimo, determinar los daos y perjuicios que
afecten a la Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales y fincar directamente a
los responsables las indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes20.
Sin embargo, la rendicin de cuentas no se limita al aspecto econmico, sino que contempla tambin la
evaluacin de los representantes respecto del uso de sus poderes y responsabilidades, para que respondan
por sus acciones en caso de errores o incompetencia. La fiscalizacin es tan slo una de las cuantas
herramientas de las que goza el mexicano para el ejercicio de la rendicin de cuentas.
Por ltimo, el Servicio Profesional de Carrera es una poltica pblica mexicana que busca la mejora en la
calidad de las oficinas de gobierno mediante un proceso de seleccin de personal ms estricto. De tal
manera, la administracin cumplira ms fcilmente los objetivos de eficiencia y eficacia que tiene
planteados. El servicio profesional de carrera est regulado por la Ley del Servicio Profesional de Carrera en
la Administracin Pblica Federal donde se sealan los derechos y obligaciones de los servidores, los
objetivos de la ley, los motivos por los cuales se puede separar a un servidor se su cargo, entre otras cosas21.
En conjunto, estas polticas evidencian los intentos por democratizar las instituciones y el aparato
administrativo en general. Es cierto que a veces las instituciones o los rganos encargados de proteger estos
derechos no funcionan completamente bien, y eso aunado a la falta de participacin poltica por parte de la
poblacin, hace que el ejercicio democrtico sea ms difcil. Sin embargo, hay grandes esfuerzos por
fomentar una cultura de participacin ciudadana que corrija estos vicios.

Conclusiones

1. El proceso de organizacin de la administracin pblica en Mxico ha seguido diferentes lneas de

accin a travs su historia. Sin embargo, a partir de la constitucin del pas como una repblica, se ha
buscado establecer un sistema democrtico.
2. Los fundamentos constitucionales de la Repblica son compatibles con el ideal democrtico, pues
se basan en l; de igual forma, el valor de la igualdad tiene un gran significado en el sistema normativo de
nuestro pas. Comenzando con la divisin de poderes, que representa una estructura de frenos y
contrapesos contra un poder supremo que, por ende, pudiera ser tirnico. Por otra parte, tambin se han

20

Ibdem. Ttulo Tercero. Captulo II Seccin III. De las Facultades del Congreso. Artculo 74. Y Seccin V. De la Fiscalizacin
Superior de la Federacin. Artculo 79.
21
Mxico. Ley del servicio profesional de carrera en la administracin pblica federal. Diario Oficial de la Federacin. 9 de enero
de 2006. Recuperado de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/260.pdf.

hecho cambios que buscan la descentralizacin, ampliando las funciones de los gobiernos estatales22. Esto
es muestra, en cierta medida, de los esfuerzos por reestructurar la organizacin administrativa del pas.
3. Por lo analizado sobre el Poder Ejecutivo, se puede observar que gran parte de la administracin
pblica es dirigida por el Presidente, quien, siguiendo a Rosenbloom, deber buscar la maximizacin de la
eficacia, eficiencia y economa. Sin embargo, sus facultades estn limitadas por los otros dos poderes,
sobre todo el legislativo; entonces, se puede conjeturar que esto crea un equilibrio donde conviven la
democracia y la eficiencia.
4. Por otra parte, las entidades pertenecientes a la administracin pblica, sean centralizadas,
descentralizadas o constitucionales autnomas, tambin responden la constitucin de un Estado
moderno, que se organiza de tal manera, en la que, aparte de la divisin de poderes en Ejecutivo,
Legislativo o Judicial, hay una divisin de las labores del Estado, con el objetivo de alcanzar una mayor
eficiencia. Los organismos descentralizados tambin funcionan como un contrapeso, pues con la divisin
de tareas, cada institucin va a participar en un enfoque distinto; de igual forma, esto ayuda al
achicamiento del Estado. Un Estado obeso no funciona correctamente, se ha comprobado que los
Estados, cuando se expanden sin justificacin social, econmica y poltica, daan la vida pblica,
desestimulan la vida privada y frenan las capacidades de la sociedad23.
5. Respecto a la Rendicin de Cuentas, la Transparencia y el Servicio Profesional de Carrera, se puede
decir que son acciones que marcan el camino a la mejora sustancial de la Administracin Pblica. Con el
Sistema de Servicio Profesional de Carrera se procura ser ms selectivo en la eleccin de funcionarios
pblicos, esto, naturalmente, conlleva la mejora de calidad en personal para la Administracin Pblica.
Por otra parte, la rendicin de cuentas fomenta la responsabilidad en el servidor al exigir que se
esclarezcan abiertamente las acciones tomadas. Por ltimo, la transparencia, aunada al derecho de acceso
a la informacin, fomenta, de igual manera, la responsabilidad en el servidor pblico y la responsabilidad
en el ciudadano de tomar parte activa en las decisiones del pas. Con estas tres polticas se logran con
mayor facilidad los principios de eficiencia y eficacia.
Mxico, como un pas democrtico, requiere de la implementacin de polticas que promuevan la
participacin poltica de la ciudana, entendindose participacin no slo como la emisin del voto para
elegir a sus representantes, sino como la intervencin durante todo el proceso de gobierno. Es decir, se
necesita llegar a un sociedad abierta, en un sentido popperiano. De esta forma, se podra lograr una
mayor apertura en el gobierno mexicano, lo que responde al proceso de modernizacin de la
administracin, que seala Cabrero, y que no es exclusivo de Mxico.

22

Cabrero Mendoza, Enrique: Del Administrador Pblico al Gerente Pblico, Mxico, Instituto Nacional de
Administracin Pblica, Mxico, 1995, pp. 60.
23
Uvalle Berrones, Ricardo: Condiciones, procesos y tendencias de la administracin pblica contempornea
en Convergencia Revista de Ciencias Sociales, Universidad Autnoma del Estado de Mxico, nm. 49, Mxico,
2009, pp. 46.

Referencias:
Bonnin, Jean C.: Principios de Administracin en Revista de Administracin Pblica, Homenaje al Maestro
Gabino Fraga, Instituto Nacional de Administracin Pblica, Mxico, 1982, pp. 81-102.
Wilson, Woodrow: El Estudio de la Administracin Pblica en Clsicos de la Administracin Pblica,
Coordinadores Schafritz M. Jay y Hide, Albert, Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin
Pblica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1999, pp. 73-96.
Uvalle Berrones, Ricardo: Ciudadana y Administracin Pblica en Los Ciudadanos de Cara al S. XXI.,
Coordinadores Olvera, Julio Csar y Len y Ramrez, Juan Carlos, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales
y Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Mxico, pp. 335-375.
Uvalle Berrones, Ricardo: Liberalismo, Estado y administracin pblica. Perspectivas Tericas. pp. 31-48.
Rosenbloom, David: La Teora de la Administracin Pblica y la Separacin de Poderes en Administracin
Pblica: El Estado Actual de la Disciplina Coordinadores: Lymm, Naomi B. y Wildavsky, Aarn., Colegio
Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1999, pp.
839-860.
Mxico. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la Federacin. 5 de
Febrero de 1917.
Weber, Max: la Burocracia en Clsicos de la Administracin Pblica, Coordinadores Schafritz, Jay M. y
Hyde, Albert C., Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica y Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 2000, pp. 117-125.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, Nueva Ley Pblica en el DOF el 29 de diciembre de
1976,
texto
vigente,
ltima
reforma
publicada,
recuperado
de:
http://www.normateca.gob.mx/Archivos/66_D_3632_22-01-2014.pdf.
Mxico. Ley Federal de las Entidades Paraestatales. Diario Oficial de la Federacin. ltima reforma 11 de
Agosto de 2014. Recuperado de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/110_110814.pdf.
Mxico. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, Nueva Ley
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2002. Recuperado de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244_140714.pdf.
Mxico. Ley del servicio profesional de carrera en la administracin pblica federal. Diario Oficial de la
Federacin. 9 de enero de 2006. Recuperado de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/260.pdf.
Cabrero Mendoza, Enrique: Del Administrador Pblico al Gerente Pblico, Mxico, Instituto Nacional de
Administracin Pblica, Mxico, 1995, pp. 30-61.