AVANCES DEL NUEVO MODELO POLICIAL

CONSEJO GENERAL DE POLICIAS

El Consejo General de Polica es una instancia de participacin y
asesora para coadyuvar a la definicin, planificacin y coordinacin de la
poltica pblica en materia policial, as como del desempeo profesional del
polica. Es presidido por la ministra o ministro del Poder popular con
competencia en materia de seguridad ciudadana, el Ministerio del Poder
Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz.
Esta labor la realizar basndose en lo establecido en la Ley Orgnica
del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, el
aprendizaje logrado a travs del proceso de consulta realizado por la
Comisin para la Reforma Policial (Conarepol) y el hecho de que la sociedad
y el Gobierno Nacional coinciden en las graves limitaciones que presenta la
polica para garantizar la seguridad ciudadana, el cumplimiento de la ley y el
ejercicio libre de los derechos y libertades fundamentales.
La Conarepol fue creada en abril de 2006 por el Ministerio del Interior y
Justicia en respuesta a la necesidad sentida en la poblacin de construir un
nuevo modelo policial a travs de la ms amplia consulta a diversas
instancias, organizaciones, grupos de inters, asociaciones ciudadanas y
comunidades organizadas.
La consulta vers sobre criterios para la definicin de la funcin policial,
formas socialmente aceptables para ejercerla, fortalezas y debilidades de las
estructuras policiales actuales, a nivel nacional, estadal y municipal y
mecanismos ms adecuados para lograr su funcionamiento en consonancia
con las necesidades de la poblacin.
La Conarepol entreg sus recomendaciones en octubre de ese ao y en
su informe destaca que la mayora de las personas participantes realizaron
consideraciones sobre los temas de carrera policial, gestin y eficiencia de
los cuerpos policiales y mecanismos de rendicin de cuentas, la necesidad
de un mayor acercamiento de los cuerpos policiales a la comunidad, de
aumentar la presencia policial y de mejorar la dotacin de estas instituciones
para lograr altos niveles de gestin y eficiencia, adems incrementar la

participacin comunitaria en la contralora y supervisin de sus cuerpos

policiales.
Asimismo, entre las sugerencias se hizo referencia al currculo
acadmico, la seleccin y permanencia de los funcionarios en las
instituciones policiales; as como la necesidad de satisfacer el derecho a la
seguridad social y los derechos laborales del funcionario policial y sus
familiares.
De la misma forma, para el fortalecimiento del rgano rector, el
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia (MPPRIJ)
a travs del Viceministerio del Sistema Integrado de Polica (Visipol), se ha
realizado un extenso trabajo cuyo alcance puede apreciarse al conocer la
situacin que ha existido en los cuerpos policiales, con importantes
limitaciones y sin los recursos necesarios para identificar, prevenir, reprimir y
controlar el delito de manera eficiente. A partir de esta realidad, junto con el
incremento significativo de delitos, se inici el trabajo acometido con
resultados positivos en un lapso relativamente breve.
La atencin a los mltiples problemas encontrados en la accin policial,
en las estructuras y su funcionamiento, en los grupos humanos y su contexto
(relaciones con alcaldas y gobernaciones, comunidades organizadas y
otros) han permitido avances significativos para fortalecer al rgano rector.
Esto incluye la culminacin de los procesos de evaluacin y migracin
de funcionarios de la Polica Metropolitana (PM), del Cuerpo de Vigilancia de
Transporte y Trnsito Terrestre (CVTTT) y de otros cuerpos de polica a la
recin creada Polica Nacional Bolivariana (PNB), que permitieron la
incorporacin depurada de ese personal a la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad (UNES); y la posterior homologacin de rangos
de los funcionarios en todo el pas, previo establecimiento del baremo para
valorarlos con los criterios preestablecidos a tal efecto.
Se emprendieron acciones integrales de acompaamiento en la
seleccin, formacin y apoyo a los funcionarios encargados por el Visipol, as
como acciones dentro de tales procesos, como el desarrollo de las pruebas
de competencias en los niveles tctico, estratgico y operativo; la base de
datos que permiti evaluar a nivel nacional en brevsimo tiempo a la mayor

parte de la poblacin policial; la asesora y apoyo prestado en situaciones

puntuales; el apoyo brindado en la formacin de los Consejos Disciplinarios
de Polica; las auditoras e intervenciones a varios cuerpos policiales, y en
general, el apoyo para la implantacin del nuevo modelo policial esbozado en
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica
del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y en la Ley
del Estatuto de la Funcin Policial.
Queda un camino por recorrer para mejorar la accin policial, el
fortalecimiento de los procesos y funcionamiento interno, en particular los
relativos a los vinculados con el talento humano y la labor permanente de
dignificacin al polica como persona y como profesional, en estrecho
contacto de la comunidad de la cual ha de ser parte activa y actuante.
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
(UNES)
La formacin policial en Venezuela estuvo caracterizada por la
frondosidad curricular, la fragmentacin del conocimiento, los diseos
curriculares aditivos, la separacin de la teora de la prctica, el aprendizaje
meramente instrumental, la descontextualizacin de los contenidos
curriculares, la inexistencia de materiales educativos, la ausencia de planta
profesoral estable, la discriminacin por razones de gnero, la marcada
militarizacin en las formas de organizacin escolar y las prcticas
educativas donde el castigo fsico y la humillacin eran formas comunes
fundamentadas en el fortalecimiento del carcter de los funcionarios y
funcionarias.
Hasta el ao 2010 haba cinco sistemas de formacin policial diferentes
con planes de estudios y frmulas diferenciadas. Desde la creacin de la
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) comenzamos a
cambiar la historia de la educacin policial en el pas. La primera tarea de
esta casa de estudios fue el diseo de un plan nacional de formacin policial
de obligatorio cumplimiento para todas las academias policiales. Cabe decir
que esta universidad no excluye la posibilidad de otras academias policiales
pero les obliga a sostener un rgimen nico de acreditacin.

Hemos ensayado que las polticas de formacin se unifiquen y caminen

de la mano del nuevo modelo policial que naci de la consulta popular en el
ao 2006, del diagnstico institucional y el pliego de recomendaciones
realizadas por la Comisin Nacional para la Reforma Policial (Conarepol).
Todas las resoluciones y mandatos nacionales se tradujeron en el plan de
formacin policial cuyo eje vertebrador es el cambio del enfoque en el trabajo
de la polica. El mandato est claro en la Ley Orgnica del Servicio de
Polica, en la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFPol), en las ms de
20 resoluciones que orientan detalladamente el trabajo de la polica,
reguladas por el rgano rector.
El nuevo diseo ensay corregir todas las debilidades de los
documentos curriculares detectados en el pas y la idea de avanzar hacia un
plan nacional y un sistema unificado ya da por terminada la heterogeneidad
en la formacin policial y sobre todo Obliga a los alcaldes y gobernadores
asumir la responsabilidad de la profesionalizacin de la polica venezolana.
Estamos apenas comenzando el camino de estandarizar el trabajo de la
formacin de las ms de 150 Policas del Pas y la acreditacin del personal
profesional que debe trabajar en la seleccin de los estudiantes y de la
formacin propiamente dicha. No slo pensamos en la formacin bsica y
acreditada sino en la formacin continua y el reentrenamiento, obligado
ahora por la LEFPol para alcanzar los ascensos correspondientes.
Esta formacin tambin ya est regulada y debe disearse, en
adelante, desde las necesidades del servicio y planificada nacionalmente,
segn las indicaciones del rgano rector. As regulamos, desde el ao 2009
hasta la fecha, los criterios para el ingreso a las academias de policas, el
Plan Nacional de Formacin Policial, la formacin continua y el
reentrenamiento, adems de regular el ingreso a los cuerpos policiales
diferencindolo del ingreso a las academias para separar ambas
instituciones y hacer de la polica una institucin menos endgama de lo que
es. Estamos en el ensayo de regularizar los baremos para la acreditacin del
personal profesional encargado tanto del ingreso como de la formacin
policial en todas sus dimensiones.
En principio, el mandato policial en el pas logr definirse con la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y ordena: proteger el libre ejercicio de los
derechos humanos, las libertades pblicas y garantizar la paz social;

preservar la comisin de delitos; apoyar el cumplimiento de las decisiones de

la autoridad competente; controlar y vigilar las vas de circulacin y el
trnsito; facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin
y la conciliacin.
Con este mandato claro el perfil de oficial queda, en consecuencia,
taxativamente enunciado y, por ende, lo que debe aprender. Esta idea de
claridad en el mandato policial que luego tiene su traduccin en las funciones
del servicio y las maneras de hacerlo, y que tambin se normaron, dejaron el
camino despejado para que el diseo de la formacin fuera mucho ms
simple. La formacin tributa al diseo de la poltica pblica. No habr nuevo
modelo policial sin que haya funcionarios que asuman una actitud de
compromiso con ste y tenemos la tesis de que el compromiso se genera a
partir de la formacin en el nuevo modelo policial. No slo porque es una
imposicin legal sino porque logra convencer. Por eso hemos repetido
muchas veces: no es suficiente legislar en materia policial, es necesario
convencer.
Y slo se convence con ideas y prcticas que traslucen las ideas. En
ese sentido, la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad avanz
en la organizacin de un plan de estudio con unidades curriculares
instrumentales y unidades curriculares terico-conceptuales desde la
premisa de que es necesario anclar las destrezas y habilidades policiales en
un marco de nociones ticas y tericas que no les permita usar dichas
habilidades en contra de la humanidad sino, por el contrario, a favor del
respeto a los derechos fundamentales. Por eso hemos insistido en que esta
formacin s es ideolgica, porque se inscribe en un esquema axiolgico, en
un sistema de ideas que hemos denominado: el Nuevo Modelo Policial, el
cual expresa, de manera difana, el mandato de la polica venezolana y que,
por fortuna, logramos que colocara al ser humano y al planeta como el eje
central de toda la accin policial. Si fuera una formacin meramente tcnico
instrumental correramos el riesgo de estar formando gente sin principios
orientadores en la vida y mucho ms fcilmente corruptibles. Para que
nuestros policas no sean la desgracia de quien no pueda pagarles, es
necesaria la formacin en ideas pero no cualquier idea sino aquellas que
sitan al ser humano y a la comunidad por encima del capital, la mercanca y
el propio mercado. La idea de la primaca del ser humano.

Los objetivos del Programa de Formacin Policial son:

a) Formar integralmente a las y los aspirantes a ingresar a los cuerpos
policiales con un enfoque humanista, de modo tal que la funcin policial se
convierta en un servicio eficiente, eficaz, respetuoso de los derechos
humanos y al servicio del pueblo venezolano, sobre la base de la tica
policial.
b) Formar profesionales de la funcin policial calificados para proteger a
las personas y sus derechos, preservar el ambiente, promover la convivencia
y velar por el cumplimiento del ordenamiento jurdico.
c) Garantizar la formacin inicial y permanente bajo criterios comunes
conforme a los principios constitucionales y los definidos en los instrumentos
jurdicos reguladores de la seguridad ciudadana, con diversificacin segn
las disciplinas y reas del servicio policial, contextualizada en funcin de las
realidades nacionales locales y regionales.
d) Promover y generar conocimiento en el rea de seguridad, por medio
de la investigacin, la sistematizacin y el anlisis crtico de las situaciones,
casos y prcticas profesionales, la consulta pblica y el dilogo de saberes
con las comunidades.
e) Contribuir a crear una cultura de la seguridad ciudadana dirigida al
pleno ejercicio de los derechos de todas y todos, fundamentada en la
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad.
f) Incentivar la participacin protagnica del pueblo venezolano en la
formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas en materia de
seguridad.
g) Garantizar una educacin universitaria con una visin de unidad
latinoamericana y caribea.
CUERPO DE POLICA NACIONAL BOLIVARIANA
El 20 de diciembre del ao 2009, por voluntad del gobierno bolivariano,
nace el cuerpo de polica nacional bolivariana a fin de dar respuesta a un
conjunto de problemticas identificadas en el amplio diagnostico que elaboro

la comisin nacional para la reforma policial. Representa el mximo

exponente del nuevo modelo policial, al ser predominantemente preventivo,
de carcter civil y profesional, con el propsito de proteger y garantizar los
derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad fsica, sus propiedades, el
ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz social, la
convivencia y el cumplimiento de la ley.
Entre sus principales funciones se destaca:
Ejecutar las polticas emanadas del rgano rector en las siguientes
reas del servicio de polica: Fiscalizacin y aduanas. Custodia.
Diplomtica y proteccin de personalidades, penitenciaria, migracin,
martima, fronteras y antisecuestro y las dems que determinen las leyes y
reglamentos.
Brindar a las policas extranjeras la colaboracin y el auxilio de acuerdo
con lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales suscritos y
ratificados por la repblica.
Proteger y brindar seguridad a los miembros del cuerpo diplomtico
acreditado en el pas, de conformidad con el ordenamiento jurdico aplicable
en esta materia.
Ejercer el servicio de polica en las reas urbanas, extra-urbanas y
rurales.
Promover, desarrollar e implementar estrategias y procedimientos que
garanticen la participacin de la comunidad organizada.
Propender a la solucin de conflictos a travs de la mediacin,
conciliacin y dems mecanismos alternativos, a fin de garantizar la paz
social.
Esta honorable institucin resalta entre sus principales logros la
reduccin en un 33% del delito general en su rea jurisdiccional , con una
efectividad procesal de 100% en casos de homicidas; as mismo cuenta con
un alto porcentaje de aceptacin y confianza en la comunidad.

Actualmente se encuentra desplegada en las parroquias sucre,

antimano y la vega del municipio bolivariano libertador y cuenta con servicios
especiales en las vas expresas, metro de caracas, sistema ferroviario
Ezequiel Zamora, orden pblico, grupos tcticos y polica comunal.
Prximamente el despliegue se extender a los municipios priorizados de los
estados Aragua, Carabobo, Miranda, Anzotegui, Lara, Tchira, Zulia y las
parroquias San Agustn, Santa Rosalia, Valle, Coche y La Pastora del Distrito
Capital.
La Polica Nacional Bolivariana tiene como visin ser reconocida como
un cuerpo moderno de proximidad, con estrategias para la bsqueda de
soluciones pacficas a los conflictos ciudadanos, caracterizado por sus
buenas prcticas, integrada por un capital humano profesional de la ms alta
calidad. Dotada de una alta capacidad y flexibilidad para brindar resultados
efectivos en los trminos de Seguridad, defender los intereses nacionales y
participar activamente en el desarrollo nacional.