TRMINOS DE REFERENCIA

Plan de Ordenamiento Territorial Sectorial y Gestin Econmica Ambiental para la zona de

produccin de ladrillos y yeso en el municipio de Sipe Sipe

Objetivo de la contratacin: Elaborar un plan de ordenamiento territorial sectorial y gestin

econmica ambiental del municipio para la zona de produccin de ladrillo y yeso artesanal en el
municipio de Sipe Sipe.
rea responsable de la actividad: Swisscontact Bolivia
Asesor a cargo de la actividad: Juan E. Cabrera
Telfonos: 4533975-76 Extensin: 106
Fax: 4117318
E-Mail: juan.cabrera@swisscontact.bo
Direccin: Av. Ramn Rivero, N 846, Edif. Picasso, Of. 601
ANTECEDENTES
La Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico, Swisscontact, es una organizacin
reconocida por la ZEWO (organismo supervisor de ONGs en Suiza) que promueve el desarrollo
econmico, social y ambiental en determinados pases a travs de programas y proyectos que apoyan a las
personas para que se integren con xito a la economa local. En Bolivia, Swisscontact ejecuta diversos
proyectos en reas productivas, sociales y medioambientales.
El Programa Eficiencia Energtica en Ladrilleras y Yeseras Artesanales (EELA), financiado por la
Cooperacin Suiza y ejecutado por Swisscontact, tiene como fin contribuir a mitigar el cambio climtico
a travs de la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y mejorar la calidad de
vida de la poblacin boliviana, promoviendo la implementacin de modelos integrales de produccin ms
limpia en ladrilleras y yeseras artesanales que contribuyen a mejorar la eficiencia energtica y el
incremento de las utilidades en el proceso productivo de ladrillos y yeso.
EELA, mediante el componente Desarrollo Sostenible tiene el objeto de promover el desarrollo sostenible
de los sectores de ladrilleras y yeseras en Bolivia, as como fortalecer las capacidades de los diferentes
actores involucrados buscando incidir en polticas pblicas que promuevan la mitigacin de gases de
efecto invernadero. En ese escenario, una de las actividades fundamentales es la planificacin territorial
como medio para lograr parte de los objetivos. Por lo cual EELA en el marco del convenio con el
Gobierno Autnomo Municipal de Sipe Sipe (GAMSS) cofinancia conjuntamente la elaboracin de un
Plan de ordenamiento territorial sectorial y gestin econmica ambiental para la zona ladrillera y yesera
artesanal en Sipe Sipe, que se enmarca en los objetivos de EELA y los lineamientos de planificacin del
GAMSS.
OBJETIVO GENERAL DE LA CONSULTORA
En el marco de los objetivos del proyecto EELA de Swisscontact y los lineamientos de planificacin del
Gobierno Autnomo Municipal de Sipe Sipe, el objetivo de la consultora es elaborar un plan de
ordenamiento territorial sectorial y gestin econmica ambiental cuyos ejes son la reduccin de GEI,
eficiencia energtica, recuperacin de Suelos y promocin de actividades econmicas de los sectores
productores de ladrillos y yeso artesanal en Sipe Sipe. Este Plan deber proponer dos alternativas viables
territorial y ambientalmente, (1) de coexistencia entre las actividades industriales/residenciales en el
espacio que en la actualidad ocupan y (2) una alternativa de desplazamiento adecuada tcnicamente y
sostenible. Ambas alternativas tendrn en cuenta la previsin y gestin de un espacio con condiciones
para el desarrollo ambiental y econmicamente sostenible de las actividades ladrilleras y yeseras, as

como sus cadenas a travs de la insercin de instrumentos y mecanismos para la gestin territorial. De
ellas se elegir una alternativa a ser trabajada en todos sus componentes.
OBJETIVOS ESPECFICOS DE LA CONSULTORA
1. Elaborar un diagnstico socio territorial, ambiental, institucional y econmico productivo
alrededor de la explotacin de arcillas y piedra de yeso, as como la produccin de yeso y
ladrillo artesanal en el municipio de Sipe Sipe que exponga la problemtica, las perspectivas y
los escenarios de solucin en todos esos mbitos.
2. Elaborar un diagnstico fsico espacial de la situacin de las zonas de yacimientos, produccin
de yeso y ladrillo, identificando la problemtica alrededor.
3. Sobre esa informacin, generar dos escenarios territoriales y ambientales sostenibles a nivel
esquema de (1) consolidacin y coexistencia de los sectores en su actual zona de emplazamiento,
implementando las medidas necesarias para un correcto desarrollo de la actividad industrial sin
afectar negativamente a la poblacin que vive en el rea de influencia o (2) desplazamiento en
otro espacio de la jurisdiccin municipal con condiciones eficientes.
4. Elegir en consenso y alto nivel de participacin una de las opciones de escenarios y formular una
propuesta integral de ordenamiento territorial.
5. Elaborar propuestas de reglas y normas para cada uno de los sectores (ladrillero y yesero)
artesanales en sus etapas de explotacin y produccin.
6. Elaborar un documento sntesis de la propuesta para su futura publicacin y difusin. Se busca la
replicacin de la experiencia en otros municipios.
7. Socializacin del plan a las entidades responsables del municipio de Sipe Sipe.
ALCANCES DE LA CONSULTORA
La propuesta de Ordenamiento Territorial Sectorial y gestin econmica ambiental formar parte de los
instrumentos especficos de planificacin territorial municipal de Sipe Sipe, por lo cual, la misma deber
realizarse teniendo en cuenta el cumplimiento de los productos solicitados en estos Trminos de
Referencia, su inclusin en el Plan de Desarrollo Municipal y lineamientos de planificacin territorial
municipal y otros instrumentos subsidiarios, a travs de mantener una constante retroalimentacin y
coordinacin con los supervisores del proyecto EELA y los tcnicos del GAMSS mediante los medios y
canales que se dispongan para este fin. Ellos podrn proponer ajustes o brindar direccionamientos a los
resultados del estudio.
A. Se establece que los alcances mnimos del Plan son los siguientes:
1. Un diagnstico socio territorial, ambiental, institucional y econmico productivo alrededor de la
produccin de yeso y ladrillo artesanal en el municipio de Sipe Sipe que exponga la
problemtica, las perspectivas y los escenarios de solucin en todos esos mbitos.
Estudio biofsico y ambiental general de la zona de actual emplazamiento de los sectores y
de la zona de desplazamiento previsto, considerando informacin de suelos, vegetacin,
cursos y cuerpos de agua, contaminacin, etc. El estudio pretende identificar la relacin de
estos mbitos en con la explotacin y produccin de ladrillo y yeso artesanal respecto al
medio ambiente y la poblacin. (contaminacin, ruido, degradacin, etc.).
Estudio de la poblacin que vive en las reas de influencia de estos sectores en cuanto a
demografa, estrato socio-ocupacional, calidad de vida, salud, contaminacin del aire, ruido,
etc. Especialmente se tendr en cuenta la influencia y la intensidad que las actividades
desarrolladas por los sectores sobre la poblacin (salud, contaminacin, aire, ruido, etc.)
Estudio de las dinmicas socioeconmicas/productivas de la poblacin productora de
ladrillo y yeso artesanal, adems de cadenas relativas en el municipio de Sipe Sipe.
Estudio de las formas y caractersticas de organizacin local y gremios de los ladrillero y
yesero, as como de la poblacin local relacionada.
Anlisis de la relacin existente entre los productores de ladrillos, yeso artesanal y la
poblacin que vive en sus reas de influencia.
Revisin y anlisis de la normativa nacional, departamental y local que regula a los sectores
as como su grado de aplicacin.
Anlisis de los planes urbanos existentes y la normativa urbana relativa o de impacto en los
sectores. El anlisis deber ser realizado por un lado desde el enfoque de los productores y

por otro lado, desde el enfoque del Gobierno Municipal reflexionando adems sobre su
grado de aplicabilidad.
Anlisis y evaluacin de la informacin generada en el diagnstico desarrollado.

2. Elaborar un diagnstico fsico espacial de la situacin de las zonas de yacimientos, produccin

de yeso y ladrillo, identificando la problemtica alrededor.
Identificacin de yacimientos y bancos de materia prima al interior del municipio, as como
anlisis de la calidad de la materia prima.
Estudio de las caractersticas actuales de ocupacin y uso de suelo en la zona actual de
produccin de ladrillos y yeso artesanal y extraccin de arcillas y piedra de yeso en Sipe
Sipe y en el rea de posible desplazamiento.
Anlisis de la estructura urbana: estructura vial, parcelaria, densidades, caractersticas de los
espacios habitacionales, espacios productivos (materiales, alturas y disposicin, etc.),
estructura de espacios pblicos y reas de equipamiento (educacin, salud, deporte, etc.),
estructura de las reas productivas/industriales, reas verdes y servicios bsicos existentes en
la zona o las zonas donde se emplazan las actividades ladrilleras y yeseras, adems de la
zona donde se desplazaran. Dicho anlisis servir de insumo para poder dar respuesta en el
Plan de Ordenamiento Territorial Sectorial a la problemtica existente.
Proyeccin de los posibles daos ambientales y de salud que se ocasionaran en las zonas
donde estn emplazados los sectores productores de ladrillo y yeso artesanal, en el caso de
no producirse ninguna mejora, as como la generacin de una escenario de cmo cambiara
en caso de llevarse a cabo el Plan de Ordenamiento Territorial Sectorial y gestin
econmico ambiental propuesto.
3. Sobre esa informacin, la generacin de escenarios territoriales y ambientales alternativos a nivel
esquema de (1) consolidacin y coexistencia de los sectores en su actual zona de
emplazamiento, implementando las medidas necesarias para un correcto desarrollo de la
actividad industrial sin afectar negativamente a la poblacin que vive en el rea de influencia o
(2) desplazamiento a otro espacio de la jurisdiccin municipal con condiciones eficientes.
Los escenarios debern considerar la reorganizacin fsico funcional de los espacios de
consolidacin o desplazamiento.
Ambos escenarios debern incluir indispensablemente las alternativas tecnolgicas
promovidas por EELA.
Evaluacin de pros y contras de cada escenario alternativo.
4. Eleccin en consenso y alto nivel de participacin de los actores locales de uno de los escenarios
propuestos. La consolidacin de zona actual (a travs de la reorganizacin del espacio) o el
desplazamiento hacia una nueva rea bajo la figura de parque industrial. Cualquiera sea el
escenario elegido. La propuesta debe incluir:
Propuesta de ocupacin y usos alternativos de suelo de la o las zonas donde actualmente se
ubican las ladrilleras y yeseras artesanales en caso de mantenerse en sus ubicaciones y de
ambas zonas (las actuales y la futura ubicacin) en caso de decidirse la reubicacin.
Propuesta de zonificacin, articulacin, agregacin u otros de actividades residenciales e/o
industriales en las zonas consolidadas (si se da el caso) o en la zona de desplazamiento
(Parque industrial).
Propuesta de redes viales, de equipamiento, de reas verdes, de espacio pblico e
infraestructura compatible con las caractersticas propuestas como proceso de ordenamiento
territorial del sector ladrillero y yesero artesanal.
Propuesta de instrumentos y procedimientos de gestin urbana industrial.
Propuesta de cambios tecnolgicos conforme a los avances ya logrados por el proyecto
EELA en su primera fase que mejoren la eficiencia energtica y mitiguen la produccin de
GEI.
Propuesta de medidas que reduzcan su impacto a la poblacin (salud, contaminacin, aire,
ruido, etc.).
Propuesta de medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico conforme a las
actividades residencial e industrial.
Propuesta de procedimientos y tcnicas de recuperacin de suelos para la adaptacin futura
de actividades propuestas en la zona de produccin de ladrillo y yeso artesanal actual en
Sipe Sipe, se decida su mantencin o reubicacin.
Propuesta de recuperacin o de adaptacin de actividades de las canteras de extraccin de
piedra de yeso.
Propuesta de aprovechamiento sostenible de materias primas.

Propuesta de mecanismos, acciones e incentivos econmico-adminitrativos desde el

gobierno municipal a los sectores ladrilleros y yeseros que permitan la gestin del plan a
mediano plazo.
5. Elaboracin de propuestas de reglas y normas para el sector ladrillero artesanal y de sus
actividades.
Elaboracin de propuestas consensuada, participativa y cronolgicamente sostenible de
reglas y normas de regulacin integral del sector ladrillero y yesero artesanal del municipio
de Sipe Sipe enmarcada en principios de cuidado al medio ambiente, mejoramiento de
condiciones econmicas, mejoramiento de la salud y otros relativos a la Planificacin
Municipal.
6. Un documento sntesis de la propuesta para su futura publicacin y difusin, replicable en otros
municipios y una memoria de proceso.
Desarrollo de un documento sntesis en formato de publicacin que incluya el o los
mtodos a seguir para la gestin del Plan en espacios con caractersticas similares en el
pas.
Elaboracin de una memoria del proceso llevado a cabo con la sistematizacin de las
experiencias.
6. Socializacin del plan a las entidades responsables del municipio de Sipe Sipe.
Los resultados de la consultora debern ser socializados ante los responsables de los
municipios y dems actores representativos del sector. Estas sesiones se coordinarn con
los asesores del proyecto EELA y las dependencias responsables del Gobierno Autnomo
Municipal de Sipe Sipe.
PARTE I: INFORMACIN PARA LA PRESENTACIN DE PROPUESTA
1. PLAZO y COSTO DE EJECUCIN
El plazo y costo de ejecucin del trabajo deber ser propuesto por la empresa consultora en funcin a un
cronograma de actividades y conforme a lo demandado en este TDR. El mismo correr a partir de la firma
del contrato hasta la entrega de documentos finales.
Estn previstos 10 das laborales para la revisin por parte de Swisscontact despus de la entrega de cada
uno de los informes.
2. EQUIPO MNIMO
El/la proponente deber incluir en su equipo mnimamente los siguientes especialistas:
1 Coordinador
Planificador territorial (Planificador territorial, arquitecto, urbanista, gegrafo u otro
profesional con perfil similar) con experiencia acadmica y profesional en
planificacin territorial integral.
Profesionales
Gestor del Medio ambiente (Planificador Territorial, ingeniero ambiental, ingeniero
agrnomo, qumico, etc.)
Gestor econmico productivo (Economista, administrador de empresas, ingeniero
comercial)
Gestor social (Socilogo, Antroplogo, etc.)
Especialista en suelos, con especialidad en recuperacin de suelos y geologa.
Se requiere que alguno de los miembros del equipo tenga conocimientos de geomtica.
En caso de no ser as se debera de incorporar al equipo una persona especialista en el
tema.
Personal de apoyo con experiencia en planificacin urbana y medio ambiente.

3. FUENTES DE FINANCIAMIENTO.
Los recursos de financiamiento para la presente consultora son provenientes de La Fundacin Suiza de
Cooperacin para el Desarrollo Tcnico Swisscontact y el Gobierno Autnomo Municipal de Sipe Sipe
en diferentes proporciones.

4. COSTO DE PREPARACIN DE LAS OFERTAS

El/la/los proponente costear a su riesgo todos los gastos asociados con la preparacin y presentacin de
su propuesta y Swisscontact no se har responsable en ningn caso por dichos gastos, cualquiera sea la
forma en que se realice la licitacin o su resultado.
Un solo documento de propuesta deber incluir todos los componentes.
5. DOCUMENTO DE PROPUESTA PARA EL DESARROLLO DE LA CONSULTORA
Los/as proponentes debern presentar una propuesta tcnica y econmica escrita no mayor a 4.000
palabras, a travs de la cual describan concretamente los procedimientos, instrumentos mtodos para el
logro del objeto de la consultora en cada uno de sus distintos componentes, precisando claramente los
productos y contenidos a obtener para el cumplimiento de los objetivos, as como la descripcin detallada
de las actividades a desarrollar en el marco de un cronograma de trabajo que permita cumplir con los
requerimientos mnimos.
6. CONOCIMIENTO DE DISPOSICIONES LEGALES
El/la/los proponente debern conocer y acatar todas las disposiciones legales vigentes a nivel laboral,
contractual y relativo a la consultora.
7. CONOCIMIENTO ESPECFICO
El/la/los proponentes debern conocer del funcionamiento del sector pblico, leyes relativas, as como
mtodos de investigacin social, planificacin territorial, evaluacin ambiental, recuperacin de suelos,
edafologa y conocimiento en el manejo de paquetes de computacin, incluyendo software GIS. Es
indispensable la experiencia en todos los temas.
8. ENTREGA DE PROPUESTA Y FORMA DE PAGO DE CONSULTORA
La propuesta deber ser entregada en sobre cerrado impreso, rotulado a nombre del Programa Eficiencia
Energtica en Ladrilleras Artesanales EELA, en oficinas de Swisscontact Cochabamba (Av. Ramn
Rivero 846 Edif. Picasso, Of. 601, casi esq. Ismael Vsquez) hasta las 12:00 hrs. del da jueves 04 de
septiembre de 2014. As mismo y con carcter indispensable se deber enviar una copia digital de la
propuesta (un solo archivo que contenga todos los componentes y documentos) al correo electrnico
expuesto a inicio.
La forma de pago es la siguiente:

Pago a la firma del contrato 40%

Pago a la entrega del documento final en borrador 30%
Pago final a la aprobacin del informe final contra plena conformidad de EELA y los
responsables asignados del Gobierno Municipal 30%

9. MTODO DE SELECCIN
Considerando que se trata de un presupuesto abierto, se valorar el costo de la consultora, pero se
incidir en la calidad de la propuesta tcnica metodolgica, la calificacin del equipo tcnico presentado,
la experiencia especfica y la flexibilidad.
Todos los contenidos expresados en este TDR son de carcter orientativo y no limitativo, es as que se
tomar en cuenta la flexibilidad de las propuestas, propuestas innovadoras, alternativas relevantes, etc.

PARTE II. PRODUCTOS ENTREGABLES

1. PRODUCTO FINAL DEL TRABAJO
El trabajo final deber ser presentado en dos formatos:

De forma impresa y en 4 ejemplares formato A4 incluyendo el Plan (Volmenes del documento

y mapas en formato A1) y el documento metodolgico para impresin.

En forma digital CD, incluyendo el documento final y todos los documentos producidos en el
proceso. Ej. Fotografas de trabajo de campo, textos en formato editable, cartografa generada en
formato SHP (SIG) editable, cartografa de apoyo, actas, formulas, etc.