CURSO: PLANES DE

EMERGENCIA
ANALISIS DE VULNERABILIDAD
Todas las empresas e instituciones deben contar con un plan de emergencia, el cual es muy
importante ya que mediante el conjunto de normas, procedimientos y acciones bsicas se puede
dar respuesta a tiempo a una situacin de emergencia ya que cuando sucede una situacin se
debe actuar de manera oportuna, adecuada y efectiva.
Para dar inicio al plan de emergencia se debe iniciar por el anlisis de vulnerabilidad el cual se
realiza mediante un anlisis de los factores de riesgos.
ANLISIS DE RIESGO
En forma general, el anlisis o evaluacin de riesgos se define como el proceso de estimar la
probabilidad de que ocurra un evento no deseado con una determinada severidad o
consecuencias en la seguridad, salud, medio ambiente y/o bienestar pblico.
Objetivos Especficos
Los objetivos especficos del anlisis de riesgos son los siguientes:

Identificar y analizar los diferentes factores de riesgo que involucren peligros

potenciales que podran afectar las condiciones socio-ambientales de la Organizacin.
Establecer con fundamento en el anlisis de riesgos, las bases para la preparacin del
Plan de Emergencia y Contingencias.

Para la realizacin del anlisis de riesgos, inicialmente se debe realizar una identificacin de los
peligros a los cuales est expuesto entendindose peligro como una fuente o situacin con
potencial de dao en trminos de lesin o enfermedad, dao a la propiedad, al ambiente de
trabajo o una combinacin de estos.
Para llevar a cabo este proceso de identificacin de peligros, se debe realizar una observacin y
estudio detallado de los procesos, actividades que realiza y su entorno, indicando cuales son
aquellas situaciones que pueden llegar a generar una emergencia.
En una adecuada evaluacin se debe considerar la naturaleza del riesgo, su facilidad de acceso o
va de contacto (posibilidad de exposicin), las caractersticas del sector y/o poblacin expuesta
(receptor), la posibilidad de que ocurra y la magnitud de exposicin y sus consecuencias, para de
esta manera, definir medidas que permitan minimizar los impactos que se puedan generar. Dentro
de este anlisis se deben identificar los peligros asociados con los riesgos mencionados,
entendiendo a estos peligros como el potencial de causar dao.

IDENTIFICACIN DE AMENAZAS
Una amenaza o posible aspecto iniciador de eventos en las fases de construccin, operacin y
mantenimiento y abandono de la Organizacin, se define como una condicin latente derivada de
la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de origen natural, socionatural o antrpico no
intencional, que puede causar dao a la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la
economa pblica y privada.
A continuacin se tipifican algunos fenmenos que se pueden convertir en amenazas:

Naturales: fenmenos de remocin en masa, movimientos ssmicos, inundaciones, lluvias

torrenciales, granizadas, vientos fuertes y otros dependiendo de la geografa y clima.
Tecnolgicos: incendios, explosiones, fugas, derrames, fallas estructurales, fallas en
equipos y sistemas, intoxicaciones, trabajos de alto riesgo, entre otros.
Sociales: hurto, asaltos, secuestros, asonadas, terrorismo, concentraciones masivas, entre
otros.

La descripcin debe ser lo ms detallada posible incluyendo el punto crtico en la medida en que la
amenaza es muy importante para la Organizacin. Igualmente importante es la identificacin de la
amenaza definiendo si es de origen interno o externo.
Una vez identificados los peligros, estos deben ser analizados segn su probabilidad de ocurrencia
y aparece entonces el trmino de AMENAZA entendindose esta como: La probabilidad de que un
fenmeno de origen natural o humano, potencialmente capaz de causar dao y generar prdidas,
se produzca en un determinado tiempo y lugar.
Para facilitar la determinacin de la probabilidad de ocurrencia, la empresa puede utilizar la
informacin acerca de estadsticas de accidentalidad propias de o del sector econmico al cual
pertenece, adems tener en cuenta documentos o estudios sobre evaluacin de amenazas
realizados por las entidades tcnicas pertenecientes al Sistema Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres.
La utilizacin de estos estudios permite a los empresarios tener datos precisos y cifras
cuantificables acerca de la probabilidad de ocurrencia del evento analizado con lo cual aumenta la
confiabilidad del anlisis de amenazas.

METODOLOGAS
Existen diversas metodologas para desarrollar los anlisis de riesgos, la seleccin de la
metodologa ms apropiada en cada caso depende de la disponibilidad de informacin y el nivel
de detalle que se desee alcanzar. El primer paso en el anlisis de riesgos es la identificacin de
actividades o amenazas que impliquen riesgos durante las fases de construccin,
operacin/mantenimiento y cierre/abandono de la Organizacin.
Una vez identificadas las amenazas o posibles aspectos iniciadores de eventos, se debe realizar la
estimacin de su probabilidad de ocurrencia, en funcin a las caractersticas especficas, y se
realiza la estimacin de la severidad de las consecuencias sobre los denominados factores de
vulnerabilidad que podran resultar afectados (personas, medio ambiente, sistemas, procesos,
servicios, bienes o recursos, e imagen empresarial).
Finalmente, se debe realizar el clculo o asignacin del nivel de riesgo y determinar el nivel de
planificacin requerido para su inclusin en los diferentes Planes de Accin.

ANLISIS DE VULNERABILIDAD
La Vulnerabilidad est definida como la medida o grado de debilidad o sensibilidad de ser afectado
por amenazas o riesgos, en funcin de la frecuencia y severidad de los mismos. Esta predisposicin
ser mayor o menor dependiendo de los factores de ndole fsico, cultural, econmico, social y
estructural de la comunidad. Este ltimo se relaciona con las especificaciones constructivas y de
cimentacin y soporte de la estructura de las instalaciones fsicas.
La vulnerabilidad depende de la posibilidad de ocurrencia o frecuencia del evento y de las medidas
preventivas adoptadas, la factibilidad de propagacin y dificultad en el control, condicionada esta
gravedad por las protecciones pasivas o activas aplicadas. Previo a cualquier toma de decisiones
en materia de emergencias, se requiere aplicar el anlisis de la vulnerabilidad de la empresa,
mediante la identificacin de las amenazas presentes o potenciales, el levantamiento del
inventario de recursos fsicos, tcnicos y humanos existentes para hacerles frente, la
determinacin de los posibles efectos y de la manera fiable de dar respuesta con el mnimo o la
eliminacin de prdidas o daos.
Es necesario establecer los aspectos dbiles de la preparacin, organizacin e infraestructura para
emergencias y aplicar las estrategias de mejoramiento en este sentido. Con el anlisis de
vulnerabilidad se conoce el estado actual de las amenazas o riesgos y permite validar la eficacia de
las protecciones existentes. La identificacin de amenazas y factores de riesgo, al igual que la
deteccin de concentraciones de personas y de los elementos amenazados, se pondera con mayor
facilidad con la realizacin de un mapa y un panorama de amenazas por sitios y reas de trabajo,
los cuales permiten evaluar y analizar la vulnerabilidad y estimar las prdidas potenciales.
Al auto evaluarse la empresa y encontrar que la vulnerabilidad es alta, implica, por ejemplo, que el
plan de emergencia es deficiente o inexistente y requiere de acciones inmediatas al respecto. Si es
mnima, quiere decir que el plan de emergencia debe continuar su aplicacin y actualizacin
permanente. En los dems casos, no obstante estar el plan de emergencias incompleto o aplicado
parcialmente, requiere su reactivacin y optimizacin.
TIPOS DE VULNERABILIDADES
La vulnerabilidad es el grado en que las personas sus susceptibles a prdida, daos, sufrimiento o
la muerte en caso de un ataque. La vulnerabilidad vara segn el defensor o grupo, y cambia con el
tiempo. Las vulnerabilidades son siempre relativas, porque todas las personas y grupos son
vulnerables en cierto grado. Sin embargo, toda persona posee su propio nivel y tipo de
vulnerabilidad, de acorde a las circunstancias. Veamos algunos ejemplos:
La vulnerabilidad puede estar vinculada a la ubicacin. Por ejemplo, un defensor suele ser ms
vulnerable cuando viaja para realizar una visita de campo que cuando se encuentra en una
importante oficina dnde es raro que se lleve a cabo un ataque.
La vulnerabilidad puede incluir la falta de acceso a un telfono o a un transporte local seguro o de
cerraduras apropiadas en las puertas de una casa. Pero las vulnerabilidades tambin estn
relacionadas con la falta de redes de colaboracin y de soluciones compartidas entre los
defensores.

La vulnerabilidad puede tambin estar relacionada con el trabajo en equipo y con el miedo: Un
defensor que recibe una amenaza puede sentir miedo, y su labor podra verse afectada por ese
miedo. Si el defensor no dispone de un sistema efectivo para enfrentarse al miedo (alguien con
quien hablar, un buen equipo de colegas, etc.) existen grandes posibilidades de que cometa
errores o tome decisiones inadecuadas que podran crearle ms problemas de seguridad.

ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR AMENAZA

El anlisis de vulnerabilidad es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposicin y
predisposicin a la prdida de un elemento o grupos de elementos ante una amenaza especfica.
El grado de vulnerabilidad que tiene una empresa frente a una amenaza especfica, est
directamente relacionado con la organizacin interna que sta tiene para prevenir o controlar
aquellos factores que originan el peligro al igual que su preparacin para minimizar las
consecuencias una vez se suceden los hechos.

MATRIZ DE VULNERABILIDAD

Posteriormente asigne el siguiente puntaje a cada una de las opciones de

respuesta:
A = 4.0
B = 2.0
C = 0.4
Coloque frente a cada pregunta el puntaje segn la respuesta seleccionada, sume
el puntaje de las preguntas y compare el valor del total con los rangos
establecidos al final Calificacin total.

Evaluacin del riesgo

El riesgo es definido como la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias,
econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de
exposicin determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad
de los elementos expuestos.

Esta expresin no es una frmula matemtica que se desarrolla con valores

numricos, solo es una expresin en la que se relacionan las variables amenaza y
vulnerabilidad.
La siguiente matriz indica la priorizacin de los riesgos de la empresa mediante el
anlisis de las amenazas y la vulnerabilidad especfica para cada amenaza. Esta
matriz puede ser ampliada segn el criterio de cada empresa para lograr un mayor
nivel de detalle.

PRIORIZACIN DE ESCENARIOS.
Los resultados del anlisis de riesgos permiten determinar los escenarios en los que se debe
priorizar la intervencin. Las matrices de severidad del riesgo y de niveles de planificacin
requeridos, permiten desarrollar planes de gestin con prioridades respecto a las diferentes
vulnerabilidades.
Las medidas que deben ser implementadas de acuerdo a los niveles de planificacin requeridos,
sern incluidas en el Plan de Emergencia y Contingencias.
El Plan de Emergencia y Contingencias, incluye diversos planes con las medidas de prevencin,
mitigacin y control durante las diferentes etapas del proyecto, que garantizan un manejo
eficiente y control oportuno de las amenazas y riesgos asociados la Organizacin.

MEDIDAS DE INTERVENCIN
A partir de la Priorizacin se definen las medidas de intervencin (Deben ser socializadas y
coordinadas por el Jefe de Emergencias en los diferentes niveles de la Organizacin), pueden ser
de Prevencin (afecta la Amenaza) y Mitigacin o Proteccin (Afecta la Vulnerabilidad).