Medios de comunicacin y

polticas pblicas: produccin

de conocimiento en Colombia*
Revista Comunicacin y Ciudadana

Sonia Marsela
Rojas Campos

Comunicadora Social. Especialista

en Comunicacin/Educacin. Docente e investigadora del Instituto
de Estudios Sociales Contemporneos IESCO- de la Universidad
Central.
srojascl@ucentral.edu.co

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* Este artculo se deriva de la investigacin Estado del Arte sobre la produccin de conocimiento sobre
medios en Colombia. 1980-20005, llevada a cabo por el Instituto de Estudios Sociales Contemporneos
iesco de la Universidad Central y cofinanciada por Colciencias.

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Comunicacin y movilizacin social

radicionalmente, el tema de las

polticas pblicas se ha entendido
como la construccin de normatividades sobre aspectos de la vida
pblica que nos afectan a todos.
Desde esta perspectiva, sera un asunto que interesa a juristas y a las instancias del estado encargadas de su formulacin.
Sin embargo, esta visin de las polticas pblicas se queda corta para describir los procesos
actuales en los que la nocin de Estado, lo que se
entiende por pblico y privado, las ideas sobre lo
que es gobernar, y la misma concepcin de sociedad, se ponen de manifiesto mediante las estrategias de regulacin que defina cada Nacin.
Estudiosos en esta materia indican que
realmente

los cientficos sociales, politlogos, socilogos

y economistas se interesaron por el estudio de la
accin pblica debido al crecimiento del intervencionismo del Estado en muchos aspectos de la vida
social de nuestras sociedades, independientemente
de sus niveles de desarrollo (Roth, 2007, 11).
A partir de los aos sesenta del siglo xx,
los politlogos buscaron conocer los problemas
de la participacin electoral y las distorsiones
de la representacin poltica, pues se parta del
presupuesto de que las polticas pblicas eran
el resultado de las acciones de los gobernantes
o de quienes representaban a los partidos polticos. La pregunta que defina estos trabajos,
tena que ver con la manera de implementar
las buenas polticas, eficaces y eficientes. Esta
corriente se denomin policy science.
Esta perspectiva gener muchos debates,
nutridos por trabajos empricos y por reflexiones
sobre el Estado que se llevaron a cabo en Europa,
dando origen a un enfoque que no slo produjo
una base conceptual y terica, sino todo un mtodo con herramientas propias de investigacin al
que se le conoce como policy analysis o anlisis de
las polticas pblicas. As, la atencin no se centr
en quin y cmo gobierna sino en cmo y quin
elabora e implementa una poltica pblica, lo que
permiti sacar a la luz a actores esenciales que un
anlisis, en trminos de poltica de partido, parlamentaria o gubernamental, no permitira mostrar
(Mny, 1992; citado por Roth, 2007, 16-17).
En este sentido, las polticas pblicas se entendieron como todo un proceso que analiza las
relaciones entre las dinmicas sociales y sus actores: entes gubernamentales, comunidades, acadmicos, medios de comunicacin, instituciones de
investigacin, etc., y su rol en la construccin, im-

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plementacin y evaluacin de las polticas. Segn

cmo se entiendan las polticas pblicas, se estar
dando una orientacin ms jurdica tradicional o
ms social a este proceso. Lo que significa ampliar
o reducir los temas, los actores y los anlisis en
torno a su construccin.
En este marco general se inscribi la reflexin sobre medios de comunicacin y polticas
pblicas, que se deriv del proyecto Estado del
arte sobre la investigacin en medios en Colombia. 1980-2005.
El Estado del Arte acopi informes de
investigacin, documentos de procesos de sistematizacin de experiencias, documentos de
reflexiones sistemticas publicados en revistas
acadmicas o libros y tesis de posgrado en los niveles de maestra y doctorado. Los documentos
de poltica pblica no se tomaron como parte del
corpus analizado sino como contexto que ayud
a configurar el marco interpretativo. Se incorporaron aquellos estudios que reflexionan en torno
a la prensa, la radio y la televisin, ya sea que
aborden uno de estos medios, dos de ellos o los
tres, lo cual denominamos como mixto. Tambin,
en esta categora, incluimos aquellas reflexiones
que no hablan de un medio en particular sino
que se refieren a los medios en general.
En relacin con el proceso de sistematizacin, la informacin primaria se incoror a una
base de datos diseada para tal fin en el programa Access, y se llev a cabo una primera categorizacin en la que se identificaron ocho ejes
temticos: medios cultura y sociedad, medios y
poltica, medios y educacin, historia de los medios, estudios de recepcin, produccin meditica, industria cultural y polticas pblicas. Posteriormente se hizo una seleccin de documentos
significativos a partir de criterios que involucraron variables de carcter temporal, temtico y
regional, a los cuales se le realizaron Resmenes
Analticos Especializados (rae), tomando como
gua una matriz analtica que sirvi tambin
como base general para el proceso de interpretacin y comprensin de la informacin.

La atencin no se centr en quin y

cmo gobierna sino en cmo y quin elabora
e implementa una poltica pblica
Es importante aclarar que, el Estado del Arte
sobre medios, no pretendi hacer una evaluacin o
un estudio sobre polticas pblicas en materia de
medios de comunicacin sino describir, analizar y
comprender el tipo de produccin de conocimiento

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que se ha generado en torno a este tema. As mismo, este artculo presenta algunos de los hallazgos
ms significativos en relacin con este eje, tratando
de responder si las investigaciones sobre polticas
pblicas y medios de comunicacin nos permiten
conocer los efectos, impactos y consecuencias de
tales polticas en los medios de comunicacin, la
vida social y cultural del pas.

Una breve caracterizacin

del material emprico

n la muestra total de la investigacin se recuperaron 903 documentos, de los cuales 104

fueron catalogados como poltica pblica.
En trminos generales se puede ver que, aunque
en los primeros aos del periodo seleccionado se
encuentran altibajos en la produccin, sta va aumentando de manera discreta hasta 1993, cuando hay un incremento sobresaliente que desciende nuevamente en 1994 para alcanzar, en 1995
el punto ms alto. Posteriormente baja la pro.
Si bien nos propusimos recoger el universo de la informacin existente, por las limitaciones de tiempo y de
presupuesto, as como las malas prcticas de sistematizacin y almacenamiento de informacin, no se pudo
recopilar la totalidad de los documentos. Sin embargo,
estimamos que la muestra puede representar entre un
85% y un 90% del universo existente.

duccin, pero se mantiene en una lnea ms o menos estable (Ver grfico).

Los picos altos en 1993 y 1995, pueden explicarse por la promulgacin de la Constitucin de
1991 en la que se plantean nuevas disposiciones
para los medios, y se instala el mecanismo de la accin de tutela. Justamente, estos dos temas son los
que tienen mayor relevancia en las investigaciones y
disertaciones sobre poltica pblica y medios de comunicacin en Colombia durante estos dos aos.
La televisin es el medio que mayor nmero
de investigaciones y reflexiones ha generado, con
un total de 61 ttulos, en contraposicin a la radio
y la prensa que cuentan con un ttulo cada uno.
Las discusiones sobre la televisin pblica y privada, los canales de televisin regional y los temas
relacionados con la Comisin Nacional de Televisin, estaran aportando una cantidad importante
de investigaciones en torno a este medio.
En cuanto al tipo de documento, si bien hay
preeminencia de los libros, en general la produccin
se encuentra pareja entre los captulos de libro, los
artculos de revista y la produccin catalogada como
otros. Resalta la baja cantidad de tesis de grado,
slo tres de la misma institucin universitaria.
Agrupamos en esta categora ponencias presentadas
en encuentros, foros, seminarios, etc., que tuvieron
publicacin.

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GRFICO. TOTAL DE PRODUCCIN POR AO

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De una perspectiva jurdica

tradicional a una cultural

n la produccin de conocimiento encontrada, podemos identificar dos enfoques

generales: de un lado los trabajos centrados en evaluar las polticas pblicas y, de otro, los
estudios orientados a la identificacin y visualizacin de problemticas.
El primer enfoque se inscribe en una perspectiva jurdica tradicional y se desarrolla a lo
largo de los 25 aos analizados. En l, se trata de
dar cuenta de las leyes y decretos que respaldan la
conformacin, propiedad y control de los medios,
los derechos relacionados con al informacin, las
responsabilidades de los medios y las polticas
implementadas en algunos gobiernos. Dentro de
esta perspectiva hay dos tendencias importantes:
la primera que se centra en el anlisis detallado de
la reglamentacin o normatividad y, la segunda,
en donde esta mirada se ampla para dar cuenta
de procesos que explican los contextos en los cuales las normatividades se realizan.
El acopio de documentos normativos suele
tener como objetivo desarrollar una lnea histrica de la legislacin en la que se clarifica o cuestiona, desde la perspectiva jurdica, su claridad
o ambigedad. En este sentido, se resaltan las
diferencias entre una reglamentacin anterior y
una actual, se explica la introduccin de nuevos
conceptos o normatividades, o se evidencia la
abolicin de normas. Entre muchos trabajos, podemos mencionar los estudios sobre legislacin
de prensa de Serrano (1983) y Piquero (1995),
los anlisis netamente tcnicos en relacin con
el uso del espectro electromagntico de Alvarado (1998); las reflexiones sobre la televisin de la
Comisin Nacional de Televisin (2002) y Viscano (2005); otras investigaciones como las de
Ramrez (1990), Sandoval (2000), Daza (1997)
que se refieren a los medios como categora
general. Igualmente, debemos sealar los trabajos investigativos que se ocupan de analizar una
ley especfica o un Gobierno en particular. En el
primer caso, podemos mencionar trabajos como
los de Guerreo (1990), quien se concentra en la
Ley 72 de 1989 para mostrar, segn su opinin,
la importancia que tiene en la democratizacin
del uso de los medios de comunicacin; Snchez
(1995) recoge la Ley 182 de 1995 para discutir
.
Por la cual se definen nuevos conceptos y principios sobre la
organizacin de las telecomunicaciones en Colombia y sobre
el rgimen de concesin de los servicios, y se confieren unas
facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica.

Por la cual se reglamenta el servicio de televisin y se

formulan polticas para su desarrollo, se democratiza el

.

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temas como la poltica antimonopolio y la censura, y Benedetti (1995), quien se centra en esta
misma ley para describir el debate en que surgi esta norma y los argumentos del gobierno
para defenderla y sacarla adelante. En el segundo caso, estn investigaciones como la de Bonilla (1981) quien aborda el Plan de Integracin
Nacional pin propuesto por el presidente Julio
Csar Turbay Ayala; la tesis de grado de Buenaventura (1988) y el captulo del libro de Herrn
(1985), quienes toman como eje de anlisis las
transformaciones propuestas por el Presidente
Belisario Betancur y los artculos de Pinto (2002)
y (2003) que se concentran en el proyecto de Ley
para la transformacin del servicio pblico de
radio y televisin del gobierno de lvaro Uribe.

El acopio de documentos normativos

suele tener como objetivo desarrollar una lnea histrica de la legislacin en la que se
clarifica o cuestiona, desde la perspectiva jurdica, su claridad o ambigedad
Un elemento comn a estos documentos
es la centralidad de la discusin en el ejercicio
del periodismo y en el concepto de informacin
que se constituyen transversales para abordar un
medio en particular o hablar de manera general
de los medios.
En la segunda tendencia, encontramos estudios comparativos de polticas internas entre
varios gobiernos o por pocas; tambin comparaciones entre la legislacin colombiana y la
de otros contextos internacionales como en los
estudios de Harvey (2000), Santos (1983) y Cepeda (1995). Tambin encontramos trabajos que
discuten las normatividades para poner en debate conceptos como participacin, democracia,
servicio pblico. Aqu encontramos, entre otras,
las investigaciones de Bonilla y Gonzlez (2004)
y de Cadavid y Espinosa (1982).
La mayor parte de estos trabajos analizan
los gobiernos o las instancias gubernamentales
como centros de la formulacin de polticas y estn ms cercanas a las evaluaciones que indagan
por la formulacin o decisin de la norma. Es decir, desconocen a otros actores y otros procesos
que hacen parte de la formulacin de polticas
acceso a ste, se conforma la comisin nacional de televisin, se promueven la industria y actividades de televisin,
se establecen normas para contratacin de los servicios,
se reestructuran entidades del sector y se dictan otras disposiciones en materia de telecomunicaciones.

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Revista Comunicacin y Ciudadana

pblicas. As mismo, asumen una concepcin de

los medios como instrumentos o herramientas de
informacin y, en algunos casos, como instituciones jurdicas con responsabilidades y derechos.
En temas relacionados con la responsabilidad
social de los medios, derechos y deberes, se suele
entender al receptor como un sujeto vulnerable
al que la ley debe proteger de los mensajes que
atentan contra su intimidad y buen nombre. La
investigacin de Cadavid y Espinoza se aparta de
esta lnea de anlisis, pues justamente critican y
discuten estas visiones y concepciones.
Los estudios desarrollados bajo este enfoque, especialmente aquellos que acopian y describen en detalle la legislacin sobre medios, constituyen una herramienta til para comprender los
marcos legales en los cuales se deben mover las
personas involucradas con ellos y para evidenciar
las evoluciones o retrocesos en la normatividad.
En cierto sentido, son documentos muy didcticos y rigurosos que dan un panorama cronolgico de los marcos legales en los cuales se insertan
los medios. Sin embargo, esta visin resulta insuficiente para aportar a las necesidades y desarroDentro del modelo de policy analysis ya mencionado, se
desarroll la herramienta de el ciclo de poltica o policy
cycle para hacer estudios sobre polticas pblicas. En ella se
contemplan cinco fases en la vida de una poltica pblica:
identificacin de un problema, formulacin de soluciones,
toma de decisin, implementacin y evaluacin. As mismo, considera importante, en todo el ciclo, la participacin
de intelectuales, cientficos, medios de comunicacin, universidades, comunidades y entes gubernamentales. Para
ampliar esta explicacin, ver Charles Jones (1970).

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llos del pas, pues dejan por fuera los contextos en

los cuales se producen tales legislaciones y, cuando se mencionan, slo dan cuenta de la esfera poltica que alude a los partidos o parlamentarios.
Es decir, se desconocen los movimientos sociales,
los debates acadmicos y las circunstancias polticas, econmicas, sociales o culturales que presionaron para la formulacin de las polticas. Desde
este enfoque, puede ser pertinente la realizacin
de investigaciones que evalen el desempeo de
otros actores y que amplen las temticas de manera tal que indaguen, por ejemplo, las formas
de apropiacin de las polticas por parte de los
ciudadanos, el involucramiento de stos en los
debates pblicos y sus maneras de percibir lo pblico, lo ciudadano, lo poltico, etc.
El segundo enfoque se interesa por poner
en el debate pblico problemticas que merecen ser inscritas en las agendas para su posterior
materializacin en las polticas. Los estudios
que se inscriben en este enfoque desarrollan
una perspectiva que podramos denominar cultural, ya que amplan el anlisis de las polticas
pblicas sobre medios de comunicacin a la
comprensin de la relacin entre estos, la cultura y la educacin en el marco de una sociedad
que se transforma, en parte, por el desarrollo
de los medios y las nuevas tecnologas.
Entre los primeros autores que proponen esta
reflexin est Jess Martn-Barbero (1989, 1990
y 1999), quien discute sobre el concepto de cultura que an se entiende como esttica, homognea,
ligada a las ideas de lo culto y de nacionalidad.

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Efectivamente, el autor ofrece una conceptualizacin de los medios de comunicacin que involucra
su dimensin como industria, que reconoce sus
efectos en las transformaciones de la ciudadana y la
poltica, la reorganizacin de la cultura y de las identidades. Con todo ello ser categrico, planteando la
necesidad de pensar la construccin de las polticas
pblicas bajo el horizonte conceptual que involucra
la cultura y los medios de comunicacin.
Tambin Lpez de la Roche (1999), en el
Seminario Distrital Polticas Culturales para Santaf de
Bogot, discute la necesidad de comprender los
medios de comunicacin como procesos insertos
en los sistemas culturales de la sociedad y, por ello,
la importancia de incluirlos en la elaboracin de
polticas pblicas sobre cultura.
Resulta sintomtico que Martn-Barbero
propusiera esta reflexin en 1989, diez aos despus volviera sobre este debate que se mantuvo
vvido entre 1998 y 2003. Hoy en da, an cuando
se mantiene un divorcio o, en el mejor de los casos, una relacin instrumental entre medios y cultura, la discusin desde las polticas pblicas ha
desaparecido o, por lo menos, no se evidencia.
No estamos desconociendo las transformaciones en la ley en la que se hace la relacin entre
medios y cultura pero, en primer lugar, aparecen
slo marcos conceptuales introductorios que no se
concretan en la legislacin propiamente dicha. En
segundo lugar, el nmero de reflexiones e investigaciones en torno a esta temtica es dramticamente menor en comparacin con los trabajos que se
orientan por la perspectiva jurdica. Registramos
slo 14 ttulos, la mayora artculos de revista.
Uno de los temas que ha aportado de manera significativa a esta perspectiva cultural, es la
reflexin sobre los medios comunitarios, locales
y regionales en torno a los cuales se discute su
funcin como agentes educativos y de desarrollo
cultural, y se profundiza en conceptos como democracia y participacin.
Fox y Anzola (1989) hacen un detallado
recorrido por lo que fueron las pugnas entre gobiernos para elaborar una legislacin en la que se
favoreciera la aparicin y desarrollo de los canales regionales. Sin entrar en la minucia legislativa,
las autoras van presentando los intereses polticos
y econmicos que estuvieron involucrados en la
transformacin de la televisin colombiana y que
permitieron pasar de un absoluto control gubernamental a una administracin mixta. Londoo
(1999) discute particularmente los elementos de
tipo legal que han amparado la conformacin de
las emisoras comunitarias y el uso de la radiodifusin en Colombia, recogiendo de manera particular la experiencia de Red Recorra.

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Por su parte, Gmez (1994) cuestiona fuertemente los intentos por legislar los medios locales y comunitarios en tanto considera que el Estado no tiene claro qu son ni cmo operan y, en
ese sentido, desconoce su valor y su diversidad.
Crawford (2003) considera la televisin comunitaria importante en tanto permite la construccin
de identidad y de vnculo social en comunidades
marginadas. Describe el marco jurdico de la televisin, y muestra cmo las leyes han dado vueltas
y de una Ley que no permiti el desarrollo de los
medios comunitarios, se pas a una reglamentacin que no los reconoce. Como hiptesis, plantea
que, en la medida en que los medios comunitarios
abandonaron concepciones de identidad basadas
en la tradicin y se inclinaron por conceptos ms
dinmicos que produjeron un vnculo social fundado en estrategias de asociacin, el Estado cre
un marco jurdico para abolirlos.
En esta misma discusin, pero en otro
escenario, Rodrguez (2001), Yances (2001) y
Tllez y otros (2002) cuestionan los procesos democrticos y de organizacin interna de la Comisin Nacional de Televisin.

El segundo enfoque se interesa por poner en el debate pblico problemticas que

merecen ser inscritas en las agendas para su
posterior materializacin en las polticas
De otra parte, esa perspectiva cultural ha
permitido ampliar los horizontes de sentido desde
donde se discute el asunto de la televisin pblica y privada. Primero, en lo que Omar Rincn
llam una declaracin de principios que imagina una televisin pblica, cultural y de calidad
publicada por la revista Gaceta (2002), MartnBarbero, Rey y Rincn reflexionan sobre la Televisin Pblica y su relacin con la cultura. Para
los autores, la TV pblica debe tener como referente que se relaciona ms con un ciudadano
que con un consumidor y que, en ese sentido, su
objetivo principal es construir un espacio pblico
en cuanto escenario de comunicacin. Despus,
estos autores continuarn y ampliarn este mismo
debate en una publicacin titulada Televisin pblica: del consumidor al ciudadano (2001), en el que describen el reordenamiento de las sociedades y, con
Ley 182 de 1995 Por la cual se reglamenta el servicio de
televisin y se formulan polticas para su desarrollo, se democratiza el acceso a ste, se conforma la Comisin Nacional de Televisin, se promueven la industria y actividades de
televisin, se establecen normas para contratacin de los
servicios, se reestructuran entidades del sector y se dictan
otras disposiciones en materia de telecomunicaciones.

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Revista Comunicacin y Ciudadana

l, las redefiniciones de conceptos como lo pblico, la ciudadana, la cultura y el papel del Estado.
Martn-Barbero define la televisin pblica como
aquella que interpela al pblico, incluso consumidor, en cuanto a ciudadano (49). Mientras la
TV privada propone una imagen de ciudadana
denigrada y excluyente, la pblica resulta siendo hoy un decisivo lugar de inscripcin de nuevas
ciudadanas (50) y, en ese sentido, considera que
la TV pblica se halla decisivamente ligada a la
renovacin permanente de las bases comunes de
la cultura nacional (51). Rey propone aprovechar
las ventajas de la televisin privada y potenciarlas
en la televisin pblica, considera que la primera

muestra a la TV pblica un tipo de lgica televisiva que, aunque obedece a estrategias comerciales
orientadas a los consumidores, pueden proveer experiencias muy importantes en la racionalizacin de
la produccin y sobre todo en el diseo de programaciones mucho ms mviles y activas (83),
pero tambin, dice el autor, deja ver espacios, formatos, audiencias y enfoques que la televisin privada, por su carcter, ha desechado. Finalmente, Rincn plantea que la televisin pblica
debe ser til para la gente, lo cual la obliga a ser
divertida, estar cerca de la vida cotidiana de la audiencia y buscar experimentar en lo visual (278).

Si bien es cierto que bajo el rtulo

de medios comunitarios se trata de dar
cuenta de todos los medios, en realidad
tambin aqu se hace nfasis en los canales regionales y locales, olvidando la
prensa y la radio

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Finalmente, tenemos que mencionar algunos trabajos que, preocupados por las audiencias
infantiles, discuten sobre los derechos de los/as nios/as como receptores, y ponen en consideracin
el tipo de legislacin que se desarrolla para esta poblacin. El trabajo de Calle y otros (2002) es particularmente interesante, pues a partir de un anlisis
de la programacin catalogada como infantil, se
pregunta Quin define qu es programacin para
la audiencia infantil? y Quin y cmo se regula?
Tambin el trabajo de Bromberg (2002), quien se
pregunta por el tipo de discursos que se construyen
en la televisin a partir de la relacin entre polticas
pblicas, ciudad, infancia y comunicacin.
Como se alcanza a apreciar, se han ido ampliando las temticas y los lugares desde donde se

pueden abordar las polticas pblicas. As, con una

visin ms cultural de los medios y las polticas, se
indaga por la participacin y la democracia no slo
como un asunto de organizacin institucional sino
como un proceso de la sociedad colombiana en la
cual los medios comunitarios y, diramos nosotros,
los no comunitarios, pueden contribuir de manera
efectiva. Tambin est planteada la discusin sobre el sentido de lo pblico y lo privado en tanto
encuentros y desencuentros que aportan a la construccin cultural del pas. Tambin se abre la pregunta por los nios, la ciudad y la comunicacin.
Sin embargo, reiteramos, lo que no parece ampliarse es el nmero de acadmicos ni de investigaciones que aborden desde esta perspectiva la relacin medios de comunicacin/polticas pblicas y,
al contrario, pareciera haber un estancamiento en
la reflexin. En este sentido, quisiramos sealar
algunos aspectos que consideramos pueden proponerse como lneas de investigacin y de reflexin
desde las polticas pblicas.
En primer lugar, llama la atencin que la
televisin sea el medio que acapara la produccin de conocimiento en este tema, frente a lo
cual surge irremediablemente una inquietud si
no hay investigaciones y produccin acadmica
sobre la construccin de polticas pblicas de la
radio y la prensa, sobre qu tipo de conocimiento descansan las normatividades que sobre ellos
se disean? Se est dejando estos dos medios
slo a los abogados y polticos? Si bien es cierto
que bajo el rtulo de medios comunitarios se trata de dar cuenta de todos los medios, en realidad
tambin aqu se hace nfasis en los canales regionales y locales, olvidando la prensa y la radio,
lo que nos hace pensar que no parece existir una
preocupacin por discutir tales legislaciones, conocer qu tanto estn o no favoreciendo el desarrollo de estos medios y si se ajustan a las actuales necesidades de los mismos. Nos preguntamos
por qu no se consideran las especificidades de
la radio y la prensa de la misma manera como
se defiende y argumentan las particularidades de
la televisin? Lo que nos dejan ver las investigaciones, es que bajo el rtulo de medios o de
informacin, se estudia y legisla indistintamente
a estos dos medios. Esta ausencia de investigacin con respecto a las polticas sobre la radio
y la prensa no nos permiten conocer con mayor
profundidad acerca de su contribucin actual en
los procesos de democratizacin, participacin y
libertad de expresin de los individuos y de las
comunidades. En uno de los documentos reseados, Gmez (1994), aunque aluda a los medios
comunitarios en general, insista en la necesidad
de saber qu son y cmo son, dado que en su tra-

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Comunicacin y movilizacin social

bajo descubra que muchos estaban disfrazados

de expresin local, lo que efectivamente amerita
un seguimiento y una conceptualizacin amplia
sobre los peridicos y las radios comunitarias, ya
que, en muchos lugares, son estos medios los que
tienen mayor apropiacin por parte de las comunidades. De otro lado, como lo plantea Germn
Rey apoyndose en la Constitucin Colombiana
de 1991, todas las televisiones tienen un sentido
pblico, afirmacin que podra ser aplicable a
la radio y a la prensa, por lo tanto cul es el
sentido de lo pblico que estos medios estn
agenciando? Y si para la televisin resulta importante fortalecer y comprender la relacin
entre este medio, la cultura y la comunicacin
como un primer acercamiento al concepto de
lo pblico no lo es igualmente importante para
la radio y la prensa?
Tambin llama la atencin el escaso desarrollo de tesis de grado en esta temtica, slo
3 ttulos se registran en nuestra base de datos y
pertenecen a un mismo programa acadmico. Lo
que nos preguntamos aqu es si, en trminos de
la formacin y los problemas que proponen las
instituciones universitarias para sus estudiantes,
las polticas pblicas sobre medios no constituyen
una lnea importante de trabajo lo que se refleja
en las pocas iniciativas de tesis. Recordemos que
la nueva concepcin de las polticas pblicas no
se refiere slo a la manera de materializar (con
leyes y normas) problemas que requieren de la
intervencin del Estado, sino que tiene que ver
con la misma idea de Estado y poltica que se
agencia en una nacin.

Esta nueva configuracin de las relaciones entre

sociedad y estado impulsa hacia el estilo pblico
de gobierno en su toma de decisiones y puesta en
prctica. A la construccin de este estilo de gobierno puede contribuir el estudio de las polticas, uni y
multidisciplinariamente, explicativa y prescriptivamente. Puede ayudar a disear polticas que cumplan las estipulaciones de la naturaleza pblica de
la funcin de gobierno (Aguilar, 1992, 73).
De acuerdo con esta cita, podramos describir a nuestro pas por el tipo de polticas que
est implementando, en relacin con los medios
de comunicacin, especialmente si estamos de
acuerdo en que la comunicacin, los medios y
la informacin, reordenan los procesos sociales,
econmicos, culturales de nuestra sociedad. Se requieren, entonces, ms acadmicos preocupados
por la manera como se toman decisiones sobre
Es necesario recordar que para el estudio slo se tuvieron en cuenta tesis de maestra y doctorado.
.

Otras Voces 03 - Sonia Marcela.i111 111

los medios y, sobretodo, ms trabajos que generen

conocimiento sobre problemticas, que merezcan
ser debatidas y llevadas a las agendas pblicas
para la formulacin de polticas.
Debemos rescatar que, a pesar de la prevalencia de la perspectiva legal o jurdica, han
sido varios los acadmicos comprometidos con
abordar el tema de las polticas pblicas y los
medios de comunicacin: periodistas, comunicadores sociales, socilogos, psiclogos, abogados, entre otros, han asumido el desafo de
producir saber en lo que se refiere a este tema.
Esto permite una multiplicidad de voces en los
debates, pues si consideramos que muchos de
los documentos escritos son de autora de polticos, funcionarios de gobierno o empresarios
de medios, resulta de gran importancia aquellas
posturas que cuestionen, argumenten y descentren la voz oficial frente a las polticas.
Finalmente, creemos que es importante
generar investigaciones sobre cmo se construye la poltica sobre medios, quines participan,
qu mecanismos hay para la discusin de problemticas especficas, cmo y quines estn definiendo las agendas de polticas pblicas y, en
este ltimo punto, cmo estn contribuyendo
los medios en la visibilizacin y circulacin de
conocimiento sobre dichas problemticas para
generar conciencia sobre las mismas, de tal forma que se constituyan en temas importantes; en
otras palabras, si est operando el modelo de
mediatizacin para la inscripcin de los temas
en las agendas pblicas (Jones, 1970).

BIBLIOGRAFA
AGUILAR, LUIS V. El estudio de las polticas pblicas, Estudio introductorio y edicin, Mjico,
Porra, 1992.
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