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Magister Scientiae en poltica econmica con mencin en economa internacional, docente de la Universidad de El
Salvador, asesor econmico de la Comisin de Hacienda del FMLN en la Asamblea Legislativa, miembro de la Red
Centroamericana de exbecarios del DAAD para la investigacin (CADAN: R). Comunicaciones a
julianventura7@gmail.com
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Julin Salinas Ventura
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Abstract
This paper aims to discuss about relevance of strategic trade policy in
Latin American economics countries, which have signed several trade
agreements bilaterally and multilaterally. Those agreements limit the
actions of policy makers without considering circumstances specific of
countries. However, it is important to treat the problem of
dependency and their specific manifestations, especially when we are
talking about Latin American countries and their integration into
international trade.
Its really necessary to define again strategic trade policy, considering
global context and implement policies with trade impact through
strategic sectors of economics. This part of a deliberate strategy of
development.
Keywords: Strategic trade policy; free trade: protectionism;
dependence; development
Para hacer un abordaje de la poltica comercial estratgica donde se definen los instrumentos
que pueden ser eficaces en pases con una estructura econmica dependiente, no diversificada,
con mercados internos poco desarrollados y por ende con una raqutica vocacin exportadora,
se vuelve pertinente la implementacin de medidas que deslindan entre lo necesario y lo
factible. Esto debido a que se disponen de limitados instrumentos que cumplan con la
normativa implcita en los diferentes tratados internacionales de ndole comercial, donde
necesariamente el debate tiene que trascender de lo convencionalmente aceptable hacia lo
econmicamente necesario.
Sin embargo, se disponen de algunos mecanismos soberanos con los cuales pueden deliberarse
en materia de poltica econmica con implicaciones en la dimensin comercial, aunque los
mbitos segn los cuales se esgrime son diversos. Esto pasa por la ampliacin del esquema
convencional reinante con referencia en los instrumentos que componen la poltica comercial
estratgica.
Lo anterior significa, que los instrumentos utilizados para el ejercicio de la poltica comercial en
la actual realidad latinoamericana deben ampliarse y combinarse con otras medidas de poltica
econmica, con una perspectiva estructural, Esto implica que se debe partir de la premisa que
para que exista comercio, debe evidentemente, existir produccin, por lo que los determinantes
del comercio no estn separados de la dinmica de la produccin.
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No es que se cuestione la eficacia de los instrumentos convencionales, la reflexin va en el sentido que los pases
por regla han suscrito acuerdos comerciales sean estos OMC, Tratados de Libre Comercio, Tratados Bilaterales de
Inversin, entre otros; que hace que los instrumentos de poltica comercial estratgica no puedan desenmarcarse
de los compromisos adquiridos en el marco de estos acuerdos por ejemplo: la poltica arancelaria, los subsidios o
subvenciones, polticas que promuevan un trato nacional diferenciado de las empresas extranjeras, entre otras.
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En El Salvador es notorio que las medidas de poltica econmica y comercial iban en consonancia con la
implementacin del modelo econmico vigente donde se fortalecen determinados sectores econmicos y se
debilitan otros. Esa realidad no dista de la mayora de los pases vase (Guzmn & Salinas, 2008)
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Las nuevas teoras del comercio internacional retoman en cierto sentido dicho componente dinmico e
intertemporal con las economas de escalas dinmicas, en tanto que exista una curva de aprendizaje que se
traduce en un aumento de la productividad fruto de la experiencia acumulada (Steinberg, 2004)
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Esto significa ampliar la mirada, si bien es cierto la poltica comercial estratgica ha estado
volcada hacia la proteccin de la produccin nacional o preservar los sectores ms vulnerables
(Garca, 2009) se debe priorizar en las actuales circunstancias por una poltica comercial ms de
incentivos que de proteccin. Es decir, ampliar la intervencin estatal en cuanto a promover
sectores, ms que a implementar medidas que limiten la actividad econmica.
El modelo Heckscher-Ohlin explica los flujos comerciales, el cual parte de una abundancia o
escasez relativa, que se refleja en los precios (tambin relativos) de los factores de produccin.
No obstante las nuevas teoras del comercio internacional han incorporado aspectos
explicativos determinantes como la existencia de economas de escala que constituye un aporte
fundamental en la comprensin de los patrones de comercio de los pases que no se explicaba
mediante la teora de las ventajas comparativas. En un mundo en donde existe competencia
imperfecta, los precios de los factores no necesariamente reflejan la abundancia o escasez
relativa.
Las nuevas teoras del comercio dan preponderancia a diferentes factores que dan respuesta a
nuevos determinantes (economas de escala)del patrn de comercio de los pases, ya sea si se
tratase del comercio intra e interindustrial o tambin de un comercio tipo norte-sur, tipo
norte-norte o de tipo sur-sur 5. Sin embargo, existe un aspecto fundamental, que consiste en la
existencia de un componente aleatorio no explicado por ninguno de los planteamientos
(Krugman, 1989), lo que abre la posibilidad de introducir determinados aspectos histricos que
se materializan como resultado de estrategias deliberadas.
Otro aspecto es el tema de los beneficios del comercio, se reconocen efectos a determinados
sectores productivos no eficientes, pero cuyo sacrificio trae como resultado una ganancia global
positiva para todos los pases (Krugman & Obstfeld, 1999). En el caso de la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC) el abordaje de los pases (y sectores) afectados por el libre
comercio deben apoyarse para integrarse a la dinmica comercial vigente 6, cuyo apoyo consiste
en plazos de desgravacin ms amplios o tratos preferenciales, as como apoyos tcnicos para la
creacin de capacidades (OMC, 2014).
Sin embargo, eso no es tan simple los pases de centro por ejemplo han llegado a comprender
que la agricultura y la produccin de alimentos es estratgica para la economa nacional y no
solo la protegen, sino que poseen una estructura robusta de incentivos (Ministerio de
Segn las nuevas teoras del comercio internacional, las ventajas comparativas, explican en mayor medida el
comercio interindustrial el cual ser ms comn en el marco de un comercio de tipo norte-sur. Las economas de
escala explican en mayor medida el comercio de tipo intraindustrial siendo muy comn en el comercio de tipo
norte-norte y en cierta medida en el comercio de tipo sur-sur (Krugman, 1989).
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Por ejemplo segn la OMC (2014): Algunos pases en desarrollo han subrayado reiteradamente su argumento de
que las pequeas economas vulnerables necesitan un trato especial, incluidas las preferencias comerciales y
perodos ms largos para el ajuste.
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Por ejemplo en la Revista Puentes (2009) se destacaba lo siguiente: Algunos pases cuestionaron la notificacin
de subsidios de los EE.UU. de los aos 2006/2007, la cual fue entregada en enero pasado. Australia, Brasil y Japn
preguntaron por qu los pagos directos de EE.UU. todava estaban siendo clasificados como subsidios con poca
distorsin al comercio (o caja verde), categora que est exenta de compromisos de reduccin, a pesar de que un
fallo de la OMC ha determinado que dichos pagos en efecto distorsionan el comercio. Los subsidios distorsionantes
al comercio normalmente estn clasificados como de caja mbar, y estn sujetos a compromisos de reduccin.
EE.UU. defendi esa clasificacin alegando que los pagos no estn relacionados a los niveles de produccin debido
a que se basan en perodos histricos fijos.
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Al usar argumentaciones que son doctrinarias y carentes en ocasiones de una relacin con las especificidades de
los pases, termina concluyndose que se debe promover la apertura, la no intervencin y la desregulacin. La
poltica comercial debe segn esto, seguir el camino aperturista.
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Como bien plantea Mendizbal & Weller (1992) al referirse al ajuste estructural impulsado en Centroamrica que
el objetivo principal sera impulsar el crecimiento econmico con base en las ventajas comparativas de la regin.
Para lo cual se plantea eliminar los obstculos que abaratan o encarecen los factores de produccin y los bienes y
con ello se eliminara el sesgo antiexportador y el sesgo antiagropecuario.
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determinantes del comercio, donde no bastan las consideraciones relacionadas con la movilidad
factorial, aperturismo o economas de escala para explicar el desempeo econmico
exportador.
No basta apostarle a la vocacin exportadora como fin ltimo, la cual debe englobarse en torno
a factores socioeconmicos ms complejos y multidimensionales. El fanatismo exportador
desliga en reiteradas circunstancias la atencin hacia elementos ms importantes desde la
perspectiva del desarrollo, que son en la prctica ms relevantes en la determinacin de la
capacidad productiva que el redundante enfoque desregulacionista, cuya aceptacin
apologtica se vuelve inclusive contraproducente (Mora, 2006).
En esta direccin Mora (2006) plantea que el desarrollo hacia fuera no es sinnimo de obsesin
exportadora, sino que debe partir de una perspectiva hacia fuera, pero desde adentro y desde
abajo. Hacia fuera porque toda estrategia de transformacin econmica debe cuestionar el tipo
de insercin que reproduce las condiciones de dependencia, como punto de partida para
apostar a una integracin en el comercio de bienes, servicios y tecnologa desde un proyecto
que rompa dichas condiciones.
Desde adentro porque esa insercin debe sustentarse en un desarrollo articulado de la
economa nacional y de su tejido empresarial productivo y tecnolgico. Desde abajo porque
debe basarse en un desarrollo no excluyente donde quepan todos los sectores sociales y
econmicos a partir de lo local y regional, porque no se trata de crecer y distribuir ex post, sino
que la dinmica econmica posea intrnsecamente un carcter inclusivo (Mora, 2006).
La insercin comercial a la que se alude, parte de una realidad de dependencia latente en la
mayora de los pases perifricos cuya insercin con caractersticas de enclave son todava
inminentes. Donde han existido cambios en la diversificacin de la matriz exportadora se ha
extendido hacia exportaciones maquileras e industria extractiva, lo cual reproduce el esquema
dependiente en tanto que se basa en el abaratamiento de los costos laborales y el deterioro de
los recursos naturales (Mora, 2006).
Si se aspira a una poltica comercial eficaz se debe, necesariamente, buscar solventar ese tipo
de insercin y fortalecer los procesos endgenos, con la ampliacin de la discusin en una
manera multidimensional.
Naciones Unidas y CEPAL (2002, pg. 46) realiz un anlisis histrico de las condiciones
latinoamericanas y concluye que: los perodos de mayor expansin de las exportaciones han
coincidido, sobre todo en Amrica latina, con un crecimiento econmico mediocre.
Por lo tanto, se puede sugerir en este sentido que la poltica comercial, aunque busca
influenciar las relaciones comerciales entre los pases, debe solventar la insercin estructural
dependiente. Esto implica ampliar la visin hacia adentro, no basta asumir un horizonte de las
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Sectores con alto impacto tecnolgico: esta caracterstica debe considerarse en un sentido
extensivo, referido a innovaciones de procesos, productos e incluso sociales, en donde se
incorporan aquellas actividades con potencial creador.
Ac se pueden considerar reas productivas que desde una decisin deliberada se considere
estratgico potenciar, aunque sean en la actualidad poco significativas. Adems se encuentran
aquellas ramas o empresas que otrora un apoyo tecnolgico, daran saltos cualitativos notorios.
4. De qu instrumentos se disponen para la poltica comercial estratgica?
Pese a que convencionalmente la poltica comercial se orienta hacia el manejo arancelario,
subsidios, cuotas de importacin, impuestos a la exportacin, tipo de cambio, etc. existe una
institucionalidad que no puede obviarse, por lo que implementar medidas para influenciar la
interaccin estratgica entre los sectores socioeconmicos se vuelve difcil.
Para ello es pertinente ampliar la visin de los instrumentos con la utilizacin, hasta donde sea
posible, de las herramientas de poltica convencionales, pero con extensiones hacia otras
consideraciones ms all de lo comercial pero que desatan efectos en este mbito. Por
ejemplo, la poltica arancelaria y las cuotas a la importacin tienen mrgenes de maniobra muy
bajos en el marco de la institucionalidad vigente (TLC y OMC) de modo que proponer algo
relacionado con estas resultara difcil de implementar.
En este sentido es pertinente identificar qu medidas se pueden disponer?, entre ellas se
identifican dos: una es el manejo discrecional y estratgico del tipo de cambio y la segunda es la
utilizacin de subsidios hacia los sectores estratgicos, en donde se usan los incentivos
clasificados en la caja verde de la OMC que son aquellos relacionados con productividad y el
rendimiento agrcola. Los subsidios que la OMC permite, son aquellos que no distorsionan el
comercio (segn la postura de esta institucin), y son los relacionados con la productividad o el
rendimiento agrcola y no tanto orientados hacia precios o cantidades (OMC, 2003).
Adems por regla los sectores estratgicos que no distorsionan el comercio no tienen
prohibicin de este tipo y aqu es donde, tambin se apela a una mirada ms extensiva en tanto
que se debe tener presente la visin teleolgica y dinmica de los determinantes de la insercin
internacional.
Por otra parte, los subsidios domsticos pueden generar externalidades pecuniarias positivas
porque se incentivan actividades que aunque tengan poca o nula vinculacin con el mercado
externo, aumentan el ingreso, la demanda y por lo tanto produccin.
Ahora bien, al disponerse solamente de estos instrumentos, quedaran relativamente limitadas
las posibilidades de influenciar el desempeo econmico, por lo que se retoman otras
herramientas, en consonancia con el objetivo de la poltica comercial.
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que participe en las actividades que al sector privado no le interesa o que ejerce un poder
monoplico.
La participacin estatal puede representar una dinamizacin de la competencia, en donde
existen estructuras de mercado imperfectas y altamente concentradas; as como en el
fortalecimiento de los eslabones donde se encuentren cuellos de botella o donde la
composicin social lo exija.
5. CONCLUSIONES
La poltica comercial estratgica no puede darse por obsoleta en las actuales condiciones en que
la dinmica internacional lo demanda, cuyo adecuado diseo e implementacin puede
desempear un papel ampliamente influyente en el fortalecimiento de las actividades social,
econmica y tecnolgicamente necesarias para contrarrestar la tendencia hacia una insercin
dependiente.
Ningn pas genera capacidad productiva con simples instrumentos desregulacionistas, ni
tampoco la proteccin es automticamente promotora del desarrollo productivo. Al combinar
aspectos ms all de los convencionalismos econmicos o de argumentos apologticos se
podra avanzar hacia una estrategia de desarrollo que propenda hacia una insercin ms
promisoria.
La liberalizacin es en s una posicin que resguarda una idea de desarrollo que se introduce
implcitamente hacia los pases con menos capacidad negociadora sin darse la oportunidad si
quiera de discutir su propio enfoque de desarrollo de acuerdo con sus realidades particulares
(ms concretamente con apelacin a las condiciones perifricas).
Hay evidencia de un componente deliberativo fundamental para explicar el desarrollo de pases
que antes reflejaban deterioradas condiciones sociales, dbil y dependiente vocacin
exportadora y mercados internos poco desarrollados. Privarse del uso de herramientas
transformadoras resulta incomprensible, sobre todo cuando se contrasta con una evidencia
emprica que respalda en ciertas circunstancias su efectividad.
Este debate es relevante porque cuestiona elementos que son tomados como dogmas de la
poltica econmica, en donde se coacciona la posibilidad de considerar nuevos o mejores
argumentos que rompan con la dinmica ralentizada y poco alentadora de las economas
centroamericanas.
La poltica comercial estratgica tiene que ver, por mucho, ms que con el simple fanatismo
exportador, por el contrario si se dilucidan los sectores estratgicos y se incluyen aspectos
sociales, econmicos y tecnolgicos se adquieren grandes posibilidades de generar un mayor
dinamismo econmico con caractersticas inclusivas.
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Los instrumentos a su vez, deben ser compatibles con el horizonte estratgico y trascender de
aquellas herramientas convencionales que limitan la capacidad de influenciar en la realidad
socioeconmica.
Finalmente, hacer extensiva la necesidad de cambiar los trminos en que se desarrollan los
acuerdos comerciales e incorporar la consideracin de las asimetras, para reconocer los
sectores ms vulnerables y fomentar el intercambio bajo un esquema solidario.
6. REFERENCIAS
Chang, H. (2002). Kicking Away the Ladder. Development Strategy in Historical Perspective.
London: Anthem Press. Recuperado de: http://www.anthempress.com/kicking-awaythe-ladder
Eumed.
(2011).
La
poltica
comercial
estratgica.
Recuperado
http://www.eumed.net/cursecon/libreria/2004/fs/comestra.htm
de:
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Krugman, P. & Obstfeld M. (1999). Economa Internacional Teora y Poltica. (4ta ed.). Espaa:
Mc Graw Hill.
Mendizbal, A. y Weller, J. (1992). Promesa o espejismo? Exportaciones agrcolas no
tradicionales del itsmo Centroamericano. Panam: CADESCA. Recuperado de:
http://books.google.co.cr/books/about/Promesa_o_espejismo.html?id=p9mZAAAAIAAJ&redir_
esc=y
Recuperado
de:
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