PLAN ESTRATGICO 2011 | 2020

Plan Estratgico 2011 | 2020

Resumen Ejecutivo

Presidenta de la Nacin
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner

Ministro de Planificacin Federal,

Inversin Pblica y Servicios
Arq. Julio M. De Vido

Secretario de Obras pblicas

Ing. Jos Francisco Lpez

Subsecretario de Recursos Hdricos

Ing. Fabin Lpez

Presidente de Agua y Saneamientos Argentinos S.A.

Dr. Carlos Humberto Ben

Miembros del Directorio

Sr. Jos Luis Lingeri
Sr. Enrique Garca
Ing. Oscar Vlez

ndice
Mensaje del Presidente

Mensaje del Secretario General del SGBATOS

Plan Estratgico de AySA 2011-2020

La importancia
estratgica de los
servicios de
agua potable
y saneamiento 13

Los desafos de las

grandes urbes en
materia de servicios
sanitarios
15

10

Los orgenes
de AySA

17

El rea de accin
de AySA
21

RESUMEN EJECUTIVO

PE AySA 2011-2020

La gestin de AySA
27
2006-2010

Por qu un
Plan Estratgico? 37

Principales obras en el sistema de

El proceso de planeamiento de AySA 37

abastecimiento de agua potable 28

Principales obras realizadas
en el sistema de saneamiento

29

El Plan Director de AySA

30

La relacin de la empresa con la

comunidad

32

AySA y el desempeo social

34

El cuidado ambiental

34

Misin de AySA

38

Visin de AySA

38

Valores de AySA

39

Anlisis FODA

40

Fortalezas

40

Oportunidades

40

Debilidades

41

Amenazas

41

Lineamientos estratgicos

42

Planes operativos

43

AySA:
el futuro deseado 45

La capacitacin y el desarrollo
del personal

PE AySA 2011-2020

35

RESUMEN EJECUTIVO

Mensaje del Presidente

Me complace presentarles el Plan Estratgico de AySA para el perodo 2011-2020, un documentogua que surge del
trabajo mancomunado de toda la empresa.
El 21 de marzo de 2006, el Gobierno Nacional adopt una medida sustancial en el mbito de la prestacin de los servicios
sanitarios de agua potable y desages cloacales: cre la empresa Agua y Saneamientos Argentinos S.A.
Su radio de accin inicial, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y 17 partidos del Conurbano Bonaerense, constituye un
territorio clave para el pas, cercano a los 1.800 km2, donde habitan aproximadamente 11 millones de personas.
Las consignas fundamentales de esta trascendental decisin poltica fueron: la recuperacin de los servicios existentes
y, en el menor plazo posible, la cobertura para los que an no los tenan. Ante esta situacin se nos planteaba un enorme
desafo y, al mismo tiempo, un gran honor: garantizar la calidad y el funcionamiento de las prestaciones, atendiendo la
urgencia y la necesidad ineludible de ser sustentables en la operacin, es decir, brindar servicios en forma constante y para
siempre, trabajar con compromiso en el presente pensando en el futuro.
Desde esa fecha fundacional, han pasado cinco aos y hoy podemos exhibir con satisfaccin las realizaciones materiales
de una empresa de pie que camina hacia el cumplimiento de esos objetivos. En este corto tiempo, ya hemos incorporado
a los servicios a ms de un milln y medio de argentinos y hemos elevado la calidad de las prestaciones. De este modo,
consolidamos una imagen valorada por la comunidad y, sobre todo, nuestros trabajadores han recuperado su dignidad y
el orgullo por lo que hacen.
Recoger la experiencia de estos primeros aos de gestin y buscar una proyeccin de mayor alcance para la prxima dcada, son
aspectos primordiales para los servicios que brindamos e indispensables para el desarrollo inclusivo de nuestra Nacin.
En este sentido, a lo largo de su historia el pas ha sufrido avances y, lamentablemente, muchos retrocesos. En nuestra
historia contempornea, las dos presidencias constitucionales del General Juan Domingo Pern, aos 1945 1955, sin
duda, marcan un hito en el desarrollo integral de la Argentina, con el pueblo en el centro de la mirada estratgica de ese
desarrollo. Con esa impronta se ejecutaron los planes quinquenales, programas que pensaron un pas a largo plazo.
Dndole continuidad a esa mirada, el gobierno de Nstor Kirchner plante la necesidad de reconstruir el Estado y darle un
rol ms presente, as propuso y puso en marcha un modelo de pas basado en la equidad y en la inclusin social. El cual hoy
sostiene y defiende, con la misma fuerza y conviccin, la actual presidenta de la Nacin, Cristina Fernndez de Kirchner.

RESUMEN EJECUTIVO

PE AySA 2011-2020

En este marco, los servicios que brindamos adquieren su verdadera dimensin: un bien social, un derecho esencial al que
deben tener acceso todos los ciudadanos.
Entonces, como sanitaristas, es nuestro deber ineludible hacer realidad la universalizacin de las prestaciones, para
mejorar la calidad de vida de la poblacin y preservar el medio ambiente. Esta tarea, que nos enorgullece, representa una
gran responsabilidad.
Por eso, para llevar adelante nuestra misin nos planteamos la necesidad de generar un documento rector, para el corto,
mediano y largo plazo. Estamos convencidos de que solo con un plan, que nos gue y refleje el ms amplio consenso
posible, podremos alcanzar los resultados esperados de nuestra gestin.
De esta manera, nace nuestro Plan Estratgico, un instrumento que recoge la experiencia de estos aos y el saber de
nuestros profesionales, y deja trazado un camino, que tiene como horizonte 2020, pero constituye un legado para los
aos venideros. Se instaura as como un verdadero hito: no se registran antecedentes de una herramienta de estas
caractersticas, an en los perodos ms importantes de Obras Sanitarias de la Nacin.
Este Plan ha sido estructurado con distintos niveles de lectura para facilitar la comprensin y la bsqueda de informacin
especfica. Nuestra intencin es que el material sea accesible a todos los pblicos y que de su lectura se desprenda
fcilmente la verdadera dimensin de la actividad que desplegamos. Ya que es nuestro deseo que los futuros gobiernos sigan
comprendiendo que los servicios de agua y saneamiento deben estar siempre entre las prioridades de la agenda social.
Que la bandera del sanitarismo siga flameando cada vez ms alto en el suelo de nuestra patria.

Dr. Carlos Humberto Ben

Presidente de Agua y Saneamientos Argentinos S.A.

PE AySA 2011-2020

RESUMEN EJECUTIVO

Mensaje del Secretario General del SGBATOS

La visin del SGBATOS en la proyeccin de la Empresa
El rol del SGBATOS como Sindicato nico de AySA es un factor clave en el desarrollo del Plan Estratgico de la Empresa.
Este Plan y los Planes Directores son herramientas imprescindibles para alcanzar la expansin de los servicios de agua y
cloaca, y fundamentales para dar confiabilidad a la operacin y mantenimiento del servicio.
Esto se logra en el marco de polticas de Estado sustentables que, ms all de las contingencias, ubiquen al Saneamiento
en el lugar estratgico que debe tener para garantizar la salud y calidad de vida de la poblacin. En este contexto es
importante destacar el actual proceso de inversin pblica en infraestructura, que ha permitido un avance notorio en el
acceso a estas prestaciones esenciales para millones de argentinos largamente postergados.
El compromiso de los trabajadores del sector es hacer posible la concrecin de estas polticas. Estar a la altura de este
gran desafo y asumir con responsabilidad este momento histrico, teniendo en cuenta la envergadura y finalidad social de
las obras ejecutadas y en ejecucin, inditas en los ltimos cincuenta aos en nuestro pas, las cuales responden a un plan
racional, instrumentado por el gobierno del ex Presidente Nstor Kirchner y hoy llevado a cabo por nuestra Presidenta
Cristina Fernndez de Kirchner, para incorporar ms gente a mejores servicios.
Para el desarrollo de estos objetivos primordiales, los sanitaristas de AySA, en la actual presidencia y direccin del
Dr. Carlos Ben, rescatando el pensar y la experiencia centenaria de sus antecesores, trabajan con vocacin de servicio para
brindar prestaciones de calidad, previendo los requerimientos de renovacin, como asimismo de rehabilitacin, adecuando
los recursos para la operacin y proyectando los emprendimientos necesarios para conseguir una pronta universalizacin
y, de este modo, hacer realidad el derecho a estas prestaciones para todos los ciudadanos.
Uno de los deberes de este Sindicato, es promover estos principios bsicos vinculados al servicio, y en lnea con ello
incentivar e impulsar la solidaridad, la conducta tica, la convivencia y el dilogo.
En este sentido, es clave tambin propiciar la participacin activa, junto con los trabajadores, de todos los actores
involucrados: operadores, autoridades, usuarios y comunidad, adems de organismos internacionales, asociaciones
profesionales y el sector acadmico, para forjar alianzas en pos de un trabajo conjunto que posibilite brindar hoy el mejor
servicio y considere los aspectos que hacen a la sostenibilidad de los recursos naturales y del medio ambiente pensando
en las generaciones futuras.

RESUMEN EJECUTIVO

PE AySA 2011-2020

Sobre estos aspectos, es interesante reflexionar y estudiar estrategias financieras que se basen en la mejor combinacin
posible de tarifas, impuestos y transferencias que permitan avanzar en la expansin y solventar los costos de operacin y
mantenimiento, adems del acceso a financiacin internacional.
Otra cuestin clave es alentar la racionalidad en el uso de los servicios incentivando la concientizacin de los usuarios.
De este modo, el Sindicato debe impulsar la comunicacin e informacin sobre aspectos vinculados a la empresa y a
los servicios. Adems, tiene el convencimiento de que es fundamental promover la capacitacin de los trabajadores y
la formacin profesional para afrontar de manera creativa y eficiente la operacin y el desafo que significa en este siglo
la utilizacin racional de los recursos en el mencionado marco de desarrollo industrial encarado en el pas, y con la meta
prioritaria de mejorar las condiciones de vida de la sociedad.
Con sentido de pertenencia, humildad y lealtad, concientes de la responsabilidad que significa brindar estas prestaciones
esenciales, los trabajadores de AySA han asumido estos compromisos.

Sr. Jos Luis Lingeri

Secretario General
Sindicato Gran Buenos Aires de Trabajadores de Obras Sanitarias

Miembro del Directorio de AySA

PE AySA 2011-2020

RESUMEN EJECUTIVO

Plan Estratgico de AySA

2011-2020
AySA considera que su Plan Estratgico 2011-2020 se constituye en un documento rector de la Empresa. El objetivo
principal del mismo es guiar su posicionamiento y la gestin empresaria durante al menos la prxima dcada, en la cual
la compaa se propone un ambicioso plan de expansin para alcanzar la universalizacin de los servicios de agua potable
y saneamiento en el mbito de su concesin.
La actividad que desarrolla AySA es de alta complejidad, en lo que respecta tanto a la provisin de agua como a los servicios
de saneamiento. Por ello, los objetivos de expansin, los planes de mejora y mantenimiento, as como la gestin integral
requieren procesos de planificacin ordenados y extensos que incluyan todos los aspectos relevantes de la actividad.
El logro de los objetivos de expansin de los servicios sanitarios y la operacin y el mantenimiento de las instalaciones
requieren inversiones de magnitud, con plazos de ejecucin de varios aos y una vida til de varias dcadas. Por lo tanto,
resulta fundamental que la planificacin del accionar de AySA exceda un presupuesto anual o plurianual. El presente Plan
Estratgico incorpora formalmente el mediano y largo plazo en el horizonte de planeamiento de la compaa y los servicios
a su cargo.
En sntesis, a travs del presente documento, la Direccin de AySA se plantea alcanzar una serie de hitos que han sido
considerados esenciales para el accionar de la Empresa en la prxima dcada, entre los cuales se destacan los siguientes
propsitos bsicos:

10

RESUMEN EJECUTIVO

PE AySA 2011-2020

PROPSITOS BSICOS DEL PLAN ESTRATGICO DE AYSA 2011/2020

- Transmitir a los distintos sectores de la comunidad la importancia de los
servicios sanitarios de agua potable y de saneamiento, para el desarrollo
armnico y sustentable de la sociedad toda.
- Promover la integracin de la problemtica del agua potable y el
saneamiento a la agenda poltica.
- Explicitar la complejidad implcita en la prestacin de los servicios sanitarios
y, al mismo tiempo, el desafo que implica el objetivo de su expansin.

Cada una de estas iniciativas han

merecido un tratamiento detallado y
profundo en el documento central,
incluyndose los documentos de
soporte, anlisis cuantitativos,
diagnsticos, planes especficos de
expansin, etc. En este Resumen
Ejecutivo se sintetizan los aspectos
destacables.

- Destacar la importancia de las inversiones requeridas para la consecucin

de los objetivos de AySA, as como la necesidad de considerar su
desarrollo con acciones constantes en un horizonte temporal de mediano
y largo plazo.
- Detallar las caractersticas del modelo y estructura actuales de AySA y
su importancia para la prestacin de servicio pblico esencial que sea
sustentable, eficiente y de calidad.
- Comunicar el estado de situacin de la Empresa y sus instalaciones al
momento de toma de control de la Compaa, las acciones realizadas
durante la gestin 2006-2010 y los objetivos y planes propuestos para
los prximos aos.
- Generar un marco que garantice la continuidad de la implementacin de
los planes de expansin, operacin, mejora y mantenimiento propuestos
por la Direccin de la compaa en funcin de los respectivos planes
directores.
- Mejorar y profesionalizar la gestin de la compaa, promoviendo la reflexin
interna y el anlisis estratgico del contexto, definiendo y seleccionando
objetivos para los prximos aos y dialogando con los usuarios, la
poblacin y los representantes polticos y civiles (asociaciones).
- Generar una metodologa para lograr el objetivo de brindar un servicio
universal, eficiente y sustentable, preparando a la compaa para el
crecimiento necesario.

PE AySA 2011-2020

RESUMEN EJECUTIVO

11

12

RESUMEN EJECUTIVO

La importancia estratgica
de los servicios de agua potable
y saneamiento

La disponibilidad de los servicios sanitarios de agua potable y saneamiento se

encuentra directamente relacionada con la calidad de vida y desarrollo de la
poblacin1. El acceso a estos servicios constituye un factor esencial para el desarrollo
humano y la salud, que permite erradicar la pobreza extrema y el hambre (constituye
el primer alimento), reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir
las principales enfermedades y asegurar un medio ambiente sostenible.

OBJETIVOS DE DESARROLLO
DEL MILENIO

Por lo tanto, los servicios y el sector de agua potable y saneamiento tienen un valor
estratgico fundamental para revertir situaciones de injusticia e inequidad social.

1. Erradicar la pobreza extrema y el

hambre

El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU afirm en la

Convencin Mundial sobre el Derecho al Agua (2002) que el acceso a cantidades
adecuadas de agua limpia para uso domstico y personal es un derecho humano
fundamental de toda persona. Sin el acceso equitativo a un requerimiento mnimo
de agua potable, seran inalcanzables otros derechos establecidos, como el
derecho a un nivel de vida adecuado para la salud y para el bienestar, as como los
derechos civiles y polticos.
En la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas se fijaron los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM), entre los que se encuentra la meta de Reducir a la mitad, para
el 2015, la proporcin de personas sin acceso sostenible al agua potable y a
servicios bsicos de saneamiento, fijando dos indicadores de cumplimiento:
- Proporcin de la poblacin con acceso a mejores fuentes de agua potable.
- Proporcin de la poblacin con acceso a mejores servicios de saneamiento.

2. Lograr la enseanza primaria

universal
3. Promover la igualdad entre los
gneros y la autonoma de la mujer
4. Reducir la mortalidad infantil
5. Mejorar la salud materna
6. Combatir el VIH/SIDA, el
paludismo y otras enfermedades

Es necesario realizar un esfuerzo considerable en este lapso para cumplir estos

compromisos y ampliar el acceso a esos servicios esenciales a quienes no cuentan
con ellos, en su mayora personas pobres o de escasos recursos.
De acuerdo a informes de la OMS y Unicef3, en el mundo no se alcanzarn las Metas
del Milenio en cuanto al acceso a servicios de saneamiento, establecidas para 2015.
Mientras que en la Argentina se esperan alcanzar los objetivos propuestos por las Metas
del Mileno, en el acceso a agua potable tanto en reas urbanas como en reas rurales.

7. Garantizar la sotenibilidad del

medio ambiente
8. Fomentar una asociacin mundial
para el desarrollo
La carencia de agua es un crculo vicioso que
se retroalimenta, puesto que implica o bien que
se debe gastar ms dinero para poder disponer
directamente de ella o bien ms tiempo y energa
para obtenerla de una fuente pblica.
A su vez, esto implica ingresos ms bajos por
menor productividad y mayores gastos en
agua, que repercuten en menores posibilidades
de consumir y de ah en mayor posibilidad de
contraer enfermedades, lo cual reduce an ms
la productividad y, por ende, las posibilidades de
acceder al agua potable, y as sucesivamente.
1

AySA contribuye a la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,

fijndose metas de expansin y calidad de los servicios a su cargo, en lnea con
estos postulados.

PE AySA 2011-2020

Celebrada en Nueva York en 2000.

Progress on Sanitation and Drinking Water de

2010, Joint Monitoring Programme for Water

Supply and Sanitation, de la OMS y Unicef.

RESUMEN EJECUTIVO

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RESUMEN EJECUTIVO

PE AySA 2011-2020

Los desafos de las

grandes urbes en materia
de servicios sanitarios

La inadecuada provisin de servicios sanitarios representa uno de los principales

problemas ambientales tanto del rea metropolitana de Buenos Aires como de
la mayora de la poblacin urbana mundial.
El proceso de concentracin urbana define los caracteres de la ciudad moderna,
multiplicando el nmero de habitantes y de grandes ciudades. La afluencia
constante de grandes masas de poblacin hacia los centros urbanos tuvo
como resultante un proceso explosivo e incontrolado, generador de nuevas
problemticas y necesidades.
De esta manera, se desarrolla un escenario de disfuncionalidad entre las reas
urbanizadas y la infraestructura de los servicios sanitarios, con un vertiginoso
crecimiento urbano con ausencia de la cobertura necesaria del servicio de
saneamiento. Ello se suma a la dificultad para revertir la condicin de vulnerabilidad
de la poblacin excluida del servicio, por la relacin con situaciones de pobreza
y localizacin en reas ambientalmente degradadas. Esto plantea el desafo de
incorporar el concepto de sustentabilidad en la gestin y planificacin de las
ciudades, fundamentalmente asociada al mejoramiento de las condiciones de
provisin de agua potable, la recoleccin y disposicin de residuos slidos y el
tratamiento de los residuos lquidos.
A medida que la poblacin mundial avanza hacia un patrn de asentamiento
predominantemente urbano, se debe pensar en un cambio de paradigma,
migrando de una planificacin de lgicas de ofertas tcnico-econmicas a una
gestin ambiental, enfocada en la demanda social de la poblacin, pero a partir
del uso sustentable de los recursos naturales en el largo plazo4.

Cuanto menos se atienden los aspectos

econmicos de la oferta y demanda de agua,
menos sustentable se hace el servicio. Por

El acceso al agua y al saneamiento ha sido reconocido como un derecho humano,

imprescindible para el goce de otros derechos bsicos. La universalizacin de
los servicios sanitarios resulta esencial y la gestin integral de los recursos
hdricos, uno de los mayores desafos de las grandes reas metropolitanas.

el lado de la oferta del servicio, una tarifa

que no cubra los costos operativos y permita
invertir torna imposible mantener la calidad y
sustentabilidad del servicio. Por el lado de la
demanda, y dado que la cantidad demandada
est en funcin inversa del precio del servicio,
a medida que el precio tiende a cero la
demanda tiende a infinito, por lo tanto, se torna
intil cualquier medida que tienda a evitar el
derroche, como es el caso de la medicin de
los consumos.

PE AySA 2011-2020

RESUMEN EJECUTIVO

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RESUMEN EJECUTIVO

Los orgenes de AySA

En marzo de 2006 se constituye la empresa Aguas y Saneamiento Argentinos

S.A. (AySA) como una sociedad annima cuyo capital pertenece en un 90%
al Estado Nacional y en un 10% a los empleados (Programa de Participacin
Accionaria).
La empresa fue creada por el Estado argentino para dar continuidad, mejorar y
expandir los servicios esenciales de agua potable y desages cloacales, para
la poblacin de la ciudad de Buenos Aires y el primer cordn del conurbano,
dentro de un marco de desarrollo sustentable, teniendo como premisas la
inclusin social y la preservacin de los recursos ambientales.

Estado Nacional 90%

Programa de Participacin Accionaria 10%

El modelo de empresa de AySA refuerza y concreta la poltica del Estado

Nacional en materia de agua potable y saneamiento y su compromiso con la
mejora de la calidad de vida de los ciudadanos as como con la preservacin
del medio ambiente. A su vez, satisface la demanda social de mayor injerencia
del Estado Nacional en los servicios pblicos regulados, contribuye a la revalorizacin del agua como un recurso crtico y a la revalorizacin de los servicios
sanitarios como servicios bsicos para el desarrollo humano.
A travs de AySA, el Estado vuelve a desempear un papel activo en la provisin de servicios de agua y saneamiento, tal como ocurre en la mayora de
los pases del mundo, donde tanto a travs de agencias gubernamentales
como por medio de empresas estatales o de capital mixto el sector pblico
tiene un rol fundamental en la prestacin de servicios sanitarios.

PE AySA 2011-2020

RESUMEN EJECUTIVO

17

En este contexto, el Marco Regulatorio establece una serie de objetivos para

la compaa:

OBJETIVOS DEL MARCO REGULATORIO

a) Prestacin eficiente de los servicios de agua potable y/o desages cloacales,
considerando que ello se concretar en la medida que se cumpla el contrato
de concesin y los planes aprobados con los recursos asignados, ejecutando
las mejores prcticas regulatorias, minimizando costos y desarrollando una
administracin prudente.
b) Proteccin de la salud pblica, los recursos hdricos y el medio ambiente, en un
todo de acuerdo con las normas vigentes e inherentes al servicio regulado.
c) Garantizar el mantenimiento y promover la expansin del sistema de provisin
de agua potable y desages cloacales e industriales.
d) Establecer un sistema normativo que garantice la calidad, regularidad y
continuidad del servicio pblico de agua potable y desages cloacales, de
manera tal que su suministro asegure prestaciones de largo plazo y con la
ms apropiada tecnologa, de acuerdo con los planes de accin aprobados por
la autoridad de aplicacin.
e) Proteger adecuadamente los derechos, obligaciones y atribuciones de los
usuarios, del concedente, de la concesionaria, del ente regulador, de la agencia
de planificacin y de la autoridad de aplicacin.
f) Garantizar la operacin de los servicios que actualmente se prestan y de los
que se incorporen en el futuro en un todo de acuerdo a los niveles de calidad
y eficiencia que se indican en este Marco Regulatorio.
g) Asegurar que las tarifas y precios que se apliquen a los servicios sean razonables
y contemplen criterios de equidad distributiva entre los usuarios, sin perjuicio
de los subsidios que se establezcan para aquellos que econmicamente no
puedan acceder a pagar los servicios regulados.
h) Promover la difusin y concientizacin de la poblacin sobre la necesidad de la
proteccin y la conservacin del agua, los servicios sanitarios y sus bienes.

18

RESUMEN EJECUTIVO

PE AySA 2011-2020

PE AySA 2011-2020

RESUMEN EJECUTIVO

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RESUMEN EJECUTIVO

PE AySA 2011-2020

El rea de accin de AySA

El rea de concesin de AySA est

constituida por la Ciudad de Buenos
Aires y 17 partidos del primer cordn
del conurbano bonaerense, abarcando
unos 1.800 kilmetros cuadrados y
9,7 millones de personas, lo que la
convierte en una de las ms grandes
proveedoras de agua potable y
saneamiento en el mundo.

TIGRE
SAN
FERNANDO
SAN ISIDRO

VICENTE LPEZ
SAN MARTN

TRES DE FEBRERO
HURLINGHAM
CIUDAD DE BUENOS AIRES
ITUZAING
MORN
AVELLANEDA
LANS
LA MATANZA

QUILMES
LOMAS DE
ZAMORA

ESTEBAN
ECHEVERRA

Superficie total de la Concesin

EZEIZA

ALTE. BROWN

1.752,37 km2
Habitantes

9.700.000
PE AySA 2011-2020

RESUMEN EJECUTIVO

21

POBLACIN ABASTECIDA CON AGUA POTABLE

Dentro del rea de concesin,

AySA abastece a 8,1 millones de
habitantes con servicios de agua
potable, y 5,7 millones de personas
con servicios de desages cloacales,
lo que implica ratios de cobertura
de 84% en agua potable y 59% en
saneamiento. Ambos valores se
encuentran dentro del promedio
de las principales ciudades de la
regin. Sin embargo, en el caso de
los pases desarrollados, la mayora
de las empresas alcanza niveles de
cobertura total, tanto en agua potable
como en desages cloacales.

TIGRE
SAN
FERNANDO
SAN ISIDRO

VICENTE LPEZ
SAN MARTN

TRES DE FEBRERO
HURLINGHAM
CIUDAD DE BUENOS AIRES
ITUZAING
MORN
AVELLANEDA

LANS
LA MATANZA

QUILMES
LOMAS DE
ZAMORA

ESTEBAN
ECHEVERRA

EZEIZA

22

RESUMEN EJECUTIVO

ALTE. BROWN

PE AySA 2011-2020

POBLACIN SERVIDA CON DESAGES CLOACALES

El atraso verificado en los niveles

de cobertura en el rea de la
concesin, as como en la realizacin
de importantes obras de expansin
e infraestructura en los ltimos 60
aos, se debe a la falta de polticas de
Estado, de planificacin estratgica,
y de un plan de agua y saneamiento
integral. En este sentido, la gestin
de AySA est implementando planes
directores de expansin, para reducir
el dficit y alcanzar el objetivo de
universalizacin de los servicios,
cumpliendo de esta manera con los
objetivos propuestos por las Metas
del Milenio.

TIGRE
SAN
FERNANDO
SAN ISIDRO

VICENTE LPEZ
SAN MARTN

TRES DE FEBRERO
HURLINGHAM
CIUDAD DE BUENOS AIRES
ITUZAING
MORN
AVELLANEDA
LANS
LA MATANZA

QUILMES
LOMAS DE
ZAMORA

ESTEBAN
ECHEVERRA

EZEIZA

PE AySA 2011-2020

ALTE. BROWN

RESUMEN EJECUTIVO

23

SISTEMA DE PRODUCCIN Y DISTRIBUCIN

La empresa abastece casi todo el

mbito de su concesin a partir de
agua superficial proveniente del Ro
de la Plata y, en menor proporcin
(menos del 4,5%), mediante agua
subterrnea que se obtiene a travs
de perforaciones semisurgentes del
acufero Puelche.
La produccin de agua superficial
se genera en dos grandes plantas
potabilizadoras: el establecimiento
General Belgrano, en el partido de
Quilmes; y el General San Martn, en
el barrio de Palermo de la Ciudad de
Buenos Aires, una de las plantas de
produccin de agua ms grandes del
mundo. Por otro lado, la empresa
cuenta con una planta de menor
envergadura, Dique Lujn, en el
partido de Tigre.
El sistema de distribucin de AySA
est integrado por ros subterrneos
que transportan por gravedad el agua
potable producida en las plantas,
hacia 17 estaciones elevadoras que
cuentan con cisternas subterrneas
perifricas, desde donde el agua es
elevada e impulsada a las redes de
distribucin, cuya longitud total es de
16,9 mil kilmetros.

Planta potabilizadora
Dique Lujn
SAN
FERNANDO

TIGRE

SAN ISIDRO

Ro de la Plata

VICENTE
LPEZ

Villa Adelina

Toma
Saavedra

Planta potabilizadora
Gral. San Martn

SAN MARTN
HURLINGHAM

Crdoba
CIUDAD DE BUENOS AIRES

Caballito
ITUZAING

Devoto

Morn

Paitov

Planta potabilizadora
Gral. Belgrano

Floresta
MORN
AVELLANEDA

La Matanza
Lans

Bernal I

LANS

LA MATANZA

Toma

Bernal II y III

Quilmes
LOMAS
DE ZAMORA

QUILMES

ESTEBAN
ECHEVERRA

rea de concesin

ALTE. BROWN
EZEIZA

Planta potabilizadora
Estacin elevadora
Ro subterrneo

SISTEMA DE PRESTACIN INTEGRADO

24
RESUMEN EJECUTIVO

24CAPTACIN

ELEVACIN Y
CONDUCCIN

FLOCULACIN

PE AySA 2011-2020
DECANTACIN

FILTRACIN

Potabilizacin

CLORACIN

ALCALINIZACIN

Distribucin

Recoleccin

SISTEMA DE RECOLECCIN Y TRATAMIENTO

En cuanto al sistema de bombeo de

efluentes, la empresa cuenta con
4 plantas depuradoras (Sudoeste,
Norte, El Jagel y Barrio Uno), con
las que se realiza el pretratamiento
y tratamiento de las aguas servidas
antes de ser devueltas al ro.
La estructura principal de la red de
saneamiento est constituida por
grandes conductos (cloacas mximas,
de un dimetro de entre dos y cuatro
metros), colectores principales y
colectoras, y estaciones de bombeo
de efluentes cloacales. Los efluentes
tratados son transportados hacia
el conducto de disposicin final en
la zona costanera de Berazategui a
travs de grandes conductos.

TIGRE

SAN FERNANDO

Planta
depuradora
Norte
SAN ISIDRO

Ro de la Plata
VICENTE
LPEZ
SAN MARTN

C.
TRES DE
FEBRERO

CIUDAD DE
BUENOS AIRES

C.

HURLINGHAM
M
1 C

2 C

Estacin elevadora
de lquidos cloacales
Boca - Barracas

3
CM

ITUZAING
MORN

AVELLANEDA

Estacin elevadora
de lquidos cloacales Wilde
LANS

Descarga Emisario Berazategui

Planta
depuradora
Sudoeste

4 conductos 1, 2, 3 y 4
Cloaca Mxima
QUILMES

LA MATANZA

Planta
depuradora
Barrio Uno

ESTEBAN
ECHEVERRA

LOMAS
DE ZAMORA

Planta
depuradora
El Jagel

ALTE.
BROWN

rea de concesin
Planta depuradora
Estacin elevadora de lquidos cloacales

EZEIZA

Red troncal de desages cloacales

25
PE AySA 2011-2020

FILTRADO POR REJAS

DESARENADO

SEDIMENTACIN

Tratamiento

AIREACIN

CLARIFICACIN

Al igual que en la mayora de los casos

de empresas comparables en el mundo,
la prestacin de manera integrada de
los servicios de agua y saneamiento,
concentrando la produccin, transporte
y distribucin, permite a AySA
desarrollar con eficiencia sus actividades
de operacin, mejora, mantenimiento y
expansin de la
red, optimizando
RESUMEN
EJECUTIVOel uso
25
de los recursos empleados.

26

RESUMEN EJECUTIVO

PE AySA 2011-2020

La gestin de AySA 2006-2010

Con el objetivo de evaluar el estado de funcionamiento de las instalaciones al

momento de la toma de la concesin y servir de base para la elaboracin de los
planes de mejora y mantenimiento, AySA realiz un diagnstico integral de los
sistemas de agua potable y desages cloacales, en 2006.
Habindose identificado el nivel de riesgos en la prestacin de los servicios,
tanto en trminos de su continuidad como de su calidad, y sobre la base de
los diagnsticos y las evaluaciones realizadas, AySA despleg en carcter de
urgencia un conjunto de acciones y programas denominados Planes de Accin
Inmediata.
El objetivo fundamental de estos planes fue el de retomar las condiciones
mnimas de prestacin del servicio, con cuatro ejes fundamentales:

OBJETIVOS PLAN DE ACCIN INMEDIATA 2006

- Asegurar la continuidad operativa de la empresa.
- Mantener los estndares de calidad del servicio alcanzados.
- Poner en marcha el Plan de Expansin, para alcanzar los objetivos
establecidos en el marco regulatorio.
- Alcanzar niveles de nitrato acordes a las normas.

En este contexto, se desarrollaron e implementaron Planes de Accin Inmediata

vinculados a los servicios e instalaciones (ej. Plan Nitratos, Plan Verano 2006/2007);
a los recursos humanos; a los sistemas informticos; al abastecimiento; a la gestin
comercial; as como al desarrollo de los planes Agua+Trabajo y Cloaca+Trabajo .
Asimismo, en el perodo 2006-2010, la compaa ha realizado un importante
nmero de obras y reparaciones dentro del mbito de la concesin, tanto en
el sistema de abastecimiento de agua potable como en el de saneamiento. A
continuacin, se detallan las principales obras.

PE AySA 2011-2020

En el cuerpo principal del Plan Estratgico, se

encuentra un detalle de los Planes de Accin
Inmediata.

RESUMEN EJECUTIVO

27

Principales obras en el sistema de abastecimiento de agua potable

Desarrollo de infraestructura bsica, ampliacin de las instalaciones
existentes y renovacin y rehabilitacin de redes.
Construccin de una nueva planta potabilizadora de agua en Tigre,
para el abastecimiento de la zona norte, con una inversin de $2.800
millones, que beneficiar a 2 millones de habitantes.

Construccin de la planta de
tratamiento por smosis inversa
ms grande de Amrica del Sur,
en el partido de La Matanza.

Ampliacin de establecimientos potabilizadores y depuradores, y de

estaciones de bombeo. El objetivo de las inversiones en la Planta San
Martn ha sido aumentar la confiabilidad y la continuidad del servicio,
as como el rendimiento de las instalaciones, para obtener un
aumento en la capacidad de produccin de 50.000 m3 diarios. El foco
de las inversiones en la Planta Gral. Belgrano fue el aumento de su
capacidad de produccin, alcanzando los 1,9 millones de m3 diarios.
Programa de renovacin y rehabilitacin de las redes e
instalaciones existentes.
Estudio de diagnstico de los ros subterrneos utilizando tecnologa
especfica (robot subacutico no tripulado). El estudio fue iniciado en
2006 y actualmente contina en ejecucin; ya se han inspeccionado el
40% de la longitud de los ros subterrneos.
Obras de mejora en las estaciones elevadoras que tienden a aumentar su
confiabilidad, la continuidad del servicio y el rendimiento de las instalaciones.
Plan para la renovacin y mantenimiento del sistema maestro de
distribucin de agua en la Ciudad de Buenos Aires, con el cambio de
caeras y vlvulas esclusas en zonas estratgicas.

Expansin de las redes e inclusin de ms de 200.000 nuevos usuarios.

28

RESUMEN EJECUTIVO

PE AySA 2011-2020

Principales obras realizadas en el sistema de saneamiento

Desarrollo de infraestructura bsica, ampliacin de las instalaciones
existentes y renovacin y rehabilitacin de redes.
Ampliacin y renovacin de establecimientos depuradores.
Inicio de obras de ampliacin en la planta depuradora Norte en San
Fernando, cuya capacidad nominal de depuracin pasar de los
0,9 m3/s actuales a 1,8 m3/s. Se prev que estas obras finalicen
en 2013. Obras de renovacin en la planta Sudoeste, en Aldo
Bonzi, (recambio del relleno de los lechos bacterianos primarios,
construccin de nuevos decantadores primarios e incorporacin de
desarenadores de alta velocidad). Estas obras se desarrollarn en
2011 y 2012 y beneficiarn a ms de 300.000 personas.

Inicio de la construccin de
una planta depuradora en el
partido de Berazategui. La planta
permitir mejorar la calidad de
las aguas que baan la Ciudad
de Buenos Aires y el conurbano
bonaerense y dotar de una
mayor flexibilidad y confiabilidad
al sistema de saneamiento,
beneficiando a 4 millones de
habitantes.

Inicio de la construccin de dos conductos colectores en el

sistema cloacal Matanza-Riachuelo. Las obras permitirn
flexibilizar el funcionamiento de la red de desages cloacales,
para futuras expansiones.

Expansin de las redes e inclusin de ms de 750.000 nuevos usuarios.

PE AySA 2011-2020

RESUMEN EJECUTIVO

29

El Plan Director de AySA

El Gobierno Nacional le encomend a AySA la ejecucin de un Plan Director, el
programa de obras de agua y saneamiento ms importante de los ltimos 50
aos en el pas, con inversiones destinadas prioritariamente a la expansin, con
el objetivo de alcanzar la universalizacin de los servicios, dando cumplimiento
a las Metas del Milenio.
Los propsitos fundamentales del Plan Director son:

Fuerte expansin de los servicios

de agua potable y desages cloacales,
para lograr que todos los habitantes del rea de AySA
cuenten con estas prestaciones bsicas.
El plan prev
la incorporacin de 1.500.000 personas
al servicio de agua potable en 2015,
alcanzando el 100% de cobertura,
y 3.500.000 personas al servicio
de desages cloacales en 2020,
alcanzando el 95% de cobertura.
Es importante sealar que, en su mayora, los habitantes que
se incorporarn pertenecen a sectores de escasos recursos, que
habitan en el conurbano bonaerense.

30

RESUMEN EJECUTIVO

PE AySA 2011-2020

MANTENIMIENTO, AMPLIACIN Y
DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA

MEJORA DE LA SALUD PBLICA, DE LA

CALIDAD DE VIDA Y DEL MEDIO AMBIENTE

Renovacin, rehabilitacin, ampliacin y

desarrollo de infraestructura, para mantener
adecuadamente el patrimonio y permitir las
futuras expansiones.
- Renovacin y rehabilitacin de las redes
existentes de agua, mejorando la calidad,
presin y continuidad de los servicios.
- Ampliacin y mantenimiento de
las instalaciones (establecimientos
potabilizadores y depuradores, estaciones
elevadoras y de bombeo, entre otras).
- Construcciones de gran envergadura como
la planta potabilizadora Paran de las
Palmas, en el partido de Tigre.

Desarrollo de las obras de intercepcin de

los lquidos pluvio-cloacales y la construccin
de dos nuevas plantas depuradoras, en
Berazategui y en Dock Sud; ampliacin de
las plantas Sudoeste, El Jagel, Fiorito y

PE AySA 2011-2020

Laferrere, ampliacin del establecimiento

depurador Norte y habilitacin de la planta
Hurlingham, contribuyendo de esta manera a
la mejora de la salud pblica, de la calidad de
vida y del medio ambiente.

RESUMEN EJECUTIVO

31

La relacin de la empresa con la comunidad

Buena parte de las obras de expansin de los servicios de agua potable y
desages cloacales de AySA son desarrolladas en barrios de bajos recursos.
Por tal motivo, la empresa debi llevar adelante estrategias participativas,
involucrando a todos los actores.
En esta lnea, AySA trabaja aplicando dos metodologas: el Modelo Participativo
de Gestin y los planes Agua + Trabajo (A+T) y Cloaca + Trabajo (C+T), mediante
las cuales se articula el trabajo conjunto de la empresa, la comunidad barrial, los
municipios, los organismos del Estado y las organizaciones sociales.

LOS ACTORES DE LOS PLANES A+T y C+T

32

RESUMEN EJECUTIVO

PE AySA 2011-2020

En el Modelo Participativo de Gestin, AySA aporta la mayor parte del

financiamiento de los proyectos y efecta la supervisin tcnica y el
acompaamiento social de las obras. Los vecinos aportan su mano de obra, y
reciben la capacitacin tcnica necesaria. El municipio prioriza los proyectos,
aporta materiales y maquinarias, y es responsable de la direccin tcnica.
Los planes A+T y C+T posibilitan el acceso a los servicios de agua potable y
desages cloacales a comunidades de escasos recursos econmicos dentro
del rea de concesin, as como tambin generan fuentes de trabajo genuinas
a travs de la conformacin de cooperativas de trabajo para la ejecucin de
las obras.
Mediante estas metodologas de trabajo se procura efectuar un acompaamiento
social de la expansin, contemplando los alcances que conlleva la incorporacin
a las prestaciones. Por esa razn, durante todo el proceso de las obras, se
realizan actividades de informacin, concientizacin, difusin y capacitacin, las
que tienen por objeto permitir el exitoso desarrollo de los proyectos, favorecer
la integracin de los usuarios al servicio y fomentar el cuidado de los recursos
hdricos y del medio ambiente.

PE AySA 2011-2020

RESUMEN EJECUTIVO

33

AySA y el desempeo social

El modelo de empresa de AySA permite contribuir a una mayor inclusin social
en su rea de cobertura mediante lo siguiente:
- Un esquema redistributivo, basado en la aplicacin de un rgimen tarifario
por categoras de usuarios, con una tarifa que crece proporcionalmente con el
valor de la propiedad del usuario.
- Una medida redistributiva adicional a travs de un programa de Tarifa Social,
que consiste en un subsidio para aquellos usuarios residenciales de bajos
recursos que no se encuentran en condiciones de afrontar el pago de la factura
correspondiente a los servicios de agua potable y desages cloacales.
- El trabajo diario en pos del objetivo de universalidad del servicio, incorporando
reas marginales y brindando los servicios a poblacin de bajos recursos.
El tamao de la concesin de AySA y la diversidad de poder adquisitivo de
la poblacin que hay en su rea de concesin le permiten un mayor impacto
en su rol redistributivo, el cual se acentuar en la medida que se continen
incorporando nuevos usuarios a las redes de agua y saneamiento de la empresa
y que la tarifa que cobra la compaa vuelva a tener el valor real que supo tener
en el pasado. El retraso tarifario no solo dificulta la realizacin de los planes de
expansin haca los sectores marginales, sino que adems disminuye la real
diferencia de lo que pagan los habitantes servidos que ms tienen respecto de
los que menos tienen.

El cuidado ambiental
El agua y el saneamiento se encuentran en el centro de la problemtica
ambiental, constituyendo uno de los temas ms trascendentes al cual se
ver enfrentada la humanidad en este siglo, tanto por el mero crecimiento
demogrfico como por la materializacin de los efectos negativos del cambio
climtico sobre la oferta de agua dulce.

34

RESUMEN EJECUTIVO

PE AySA 2011-2020

Atendiendo la importancia de la preservacin de las fuentes de agua,

AySA desarrolla en forma sistemtica, planificada y preventiva una serie de
actividades de vigilancia y monitoreo, que tienen por objetivo mantener un
diagnstico actualizado de la calidad de los distintos cursos.
Las muestras obtenidas son sometidas a distintos anlisis para determinar
los valores de parmetros qumicos, fsicos y biolgicos, y as poder distinguir
la naturaleza y el impacto de las principales descargas sobre los cursos.
AySA considera que una parte clave de su gestin comprende concientizar
a la comunidad sobre la importancia de cuidar este recurso escaso. En este
marco, la empresa realiza distintos programas y campaas de comunicacin
que apuntan a la valorizacin y al uso adecuado de los recursos. Valorar
y proteger el agua es una forma de contribuir a que todos, generaciones
actuales y futuras, tengan acceso a este preciado bien.
No obstante y sin perjuicio de las campaas de valorizacin y uso
responsable del servicio, es una prctica internacional demostrada que el
mejor instrumento para el cuidado del agua por parte de la poblacin es
que la tarifa que se cobra a los usuarios refleje el costo de todo el proceso
del agua y, adems, que los usuarios paguen en funcin de su consumo,
debindose atender por separado el acceso y el consumo de agua de la
poblacin ms pobre a travs de subsidios focalizados a la demanda.

La capacitacin y el desarrollo del personal

Una de las claves para el necesario desarrollo del accionar de la compaa es la
formacin, acadmica y prctica, de los cuadros de reemplazos internos, as como
tambin de profesionales y tcnicos que puedan transmitir sus conocimientos a
otras empresas de saneamiento nacional o internacional, actuando en conjunto
con el Sindicato de Empleados Sanitaristas y sus reas de capacitacin.
Por tal motivo, AySA ha desarrollado una serie de acciones tendientes a fomentar
la capacitacin y el desarrollo de su personal, entre las cuales se destacan las
siguientes:

PE AySA 2011-2020

ACCIONES TENDIENTES A
FOMENTAR LA CAPACITACIN
Y EL DESARROLLO DEL PERSONAL
- La creacin de una escuela de
formacin en oficios propios del
saneamiento, con el objetivo
de recuperar la mano de obra
calificada en oficios crticos para la
operatividad de la empresa (tales
como modelistas, matriceros,
ajustadores, torneros, montadores
y electromecnicos, operadores de
redes y llaveros, entre otros).
- El fomento de la carrera de
Ingeniera Sanitaria, estudio de
posgrado a travs del cual se busca
formar ingenieros especialistas
en ingeniera sanitaria capaces de
planificar, disear, dirigir y operar
instalaciones que den respuesta a
los requerimientos de provisin y
distribucin de agua potable y de
disposicin y tratamiento de lquidos
cloacales y residuos slidos.
- El desarrollo del bachillerato con
orientacin laboral en agua y
saneamiento, para la formacin de
jvenes egresados del secundario,
con una formacin orientada al
cuidado y preservacin responsable
de un recurso escaso y costoso
como es el agua.
- La creacin del Centro de
Investigacin en Agua y
Saneamiento, para el desarrollo de
tareas de investigacin relacionadas
con el abastecimiento de agua y
saneamiento. En el organismo se
busca la cooperacin tcnica con
empresas del sector, con foco
principal en la transferencia de
tecnologa.

RESUMEN EJECUTIVO

35

36

RESUMEN EJECUTIVO

PE AySA 2011-2020

Por qu un Plan Estratgico?

Resulta clave el desarrollo de un Plan Estratgico en el que se expliciten los

principales lineamientos que debieran regir el accionar de la compaa a lo largo
de la prxima dcada.
Tal como se mencion anteriormente, la prestacin del servicio de agua potable
y de saneamiento requiere inversiones de una magnitud significativa, con plazos
de ejecucin de varios aos y una vida til de varias dcadas. Por lo tanto, uno
de los objetivos que persigue el presente Plan Estratgico es el de incorporar el
mediano y largo plazo en el horizonte de planeamiento de la compaa.
Asimismo, el cumplimiento de los objetivos de universalizacin de los servicios
de agua y saneamiento propuestos por el Estado Nacional y la actual Direccin
de AySA exige la implementacin de una serie de planes cuya ejecucin
se extender ms all de la gestin de esta Direccin. Por lo tanto, otro de
los objetivos que persigue el presente Plan Estratgico es el de asegurar la
continuidad para la consecucin de la universalizacin de servicios que AySA
se propone en su Visin. La actual Direccin de la compaa se propone allanar
los obstculos en el cumplimiento de los Planes Directores, estableciendo un
mtodo de trabajo para futuras administraciones.

BENEFICIOS Y VENTAJAS DEL

PLANEAMIENTO ESTRATGICO
- Aporta disciplina en el pensamiento
de largo plazo de la Empresa.
- Identifica el consenso sobre la razn
de ser de la Empresa (misin) y los
objetivos de largo plazo (visin).
- Clarifica el posicionamiento actual y el
camino a seguir para el cumplimiento
de las metas de largo plazo.
- Mejora la identificacin de los
escenarios alternativos futuros y las
estrategias disponibles.
- Incentiva el involucramiento y
motivacin de las personas.
- Permite priorizar la atencin de los
problemas operativos diarios y mejora
la calidad de las decisiones sin perder
los objetivos de largo plazo.

El proceso de planeamiento de AySA

- Profesionaliza los procesos de

direccin y gestin de la empresa.

En este contexto, la compaa ha desarrollado un proceso de planeamiento

estratgico con la participacin de todas sus reas. A lo largo de este proceso
se discutieron conceptos fundamentales de la misin de la compaa y los
objetivos para el mediano y largo plazo y se definieron los lineamientos
estratgicos que regirn el accionar de la compaa en los prximos aos.

- Genera una metodologa para lograr

el objetivo de brindar un servicio
universal, eficiente y sustentable.
- Prepara a la compaa para el
crecimiento necesario para alcanzar
la universalidad de la prestacin.

El proceso de planeamiento que se desarrolla para la elaboracin de un Plan

Estratgico genera, adicionalmente, una serie de beneficios y ventajas para la
gestin de la compaa:

PE AySA 2011-2020

RESUMEN EJECUTIVO

37

Misin

Visin

Proveer un servicio
de agua potable y saneamiento
universal, de calidad,
sustentable y eficiente,

Alcanzar el 100% de cobertura

de los servicios de agua potable

que contribuya al bienestar

de la poblacin y al cuidado

2018, de manera sustentable,

fomentando la inclusin social y
lograr constituirse en una
Empresa lder a nivel nacional con

de AySA

del medio ambiente.

de AySA

y desages cloacales dentro del

rea de la concesin en el ao

proyeccin regional.

38

RESUMEN EJECUTIVO

PE AySA 2011-2020

Valores de AySA
Comprensin
Para ponernos en el lugar de los otros y lograr un clima de conciliacin, cordialidad
y acuerdo.

Confianza
Para favorecer relaciones transparentes y francas, en las cuales la palabra
tenga crdito para quien la da y sea una garanta para quien la recibe.

Comunicacin
Para que la informacin circule en todos los niveles y se generen espacios
de dilogo donde podamos escucharnos, expresarnos y compartir, contribuyendo
de este modo a que la organizacin est involucrada en la ejecucin alineada
de sus objetivos.

Capacitacin
Para desarrollar a nuestra gente, de manera tal de estar a la altura de los desafos
que, en materia de saneamiento, la Empresa y el pas tienen por delante.

Compromiso
Para estar dispuestos, con empeo y responsabilidad, a dar respuestas a la
Empresa, a los usuarios y a la comunidad.

Calidad
Para ejercer con el ms alto profesionalismo, imaginacin, pericia y rigor, nuestro
trabajo, sabiendo que cualquier resultado va a ser de todos y no de alguien en
particular.

Celeridad
Para desempear con pertinencia y rapidez nuestras funciones, logrando ms de
lo que se espera de nosotros.

Control
Para tener el dominio sobre las tareas que llevamos adelante, realizando su
seguimiento con la atencin y el cuidado necesarios.

Coordinacin
Para que entre todos logremos la conexin y el acoplamiento que nos conduzcan
a actuar asociados en la evolucin de nuestra Empresa.

Cohesin
Para lograr que AySA sea una organizacin slida y consistente, sustentada en la
generosidad y solidaridad de su espritu de equipo.

PE AySA 2011-2020

RESUMEN EJECUTIVO

39

Anlisis FODA
Dentro del marco del proceso de planeamiento, los directores de AySA realizaron un anlisis externo (del contexto en que
se desempea la empresa) y un anlisis interno (de las capacidades presentes y necesarias de la firma), cuyos resultados
se sintetizan en un anlisis FODA en el que se estudian las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas a las que
se enfrenta la empresa. A continuacin, se mencionan los aspectos ms relevantes de dicho anlisis.

FORTALEZAS QUE SE BUSCA IMPULSAR

Una de las principales fortalezas con que cuenta la compaa es la disponibilidad de importantes fuentes de
agua cruda superficial, lo que permite enormes eficiencias para la prestacin de los servicios tanto de agua potable
como de desages cloacales.
La escala de AySA, prestando de manera conjunta los servicios de agua y saneamiento, as como su sistema
integrado de recoleccin, transporte y distribucin, con plantas potabilizadoras y de tratamiento propias, permite que la
compaa obtenga claras economas de escala, manejando con mayor eficiencia los recursos empleados en la operacin,
mejora, mantenimiento y expansin de la red.
Asimismo, la magnitud de la empresa en materia de procesos, recursos, infraestructura y diversidad permite su proyeccin
como referente nacional y regional en la prestacin de servicios de agua y saneamiento.
Por otro lado, el modelo jurdico de la empresa (sociedad annima) as como su estructura organizacional permiten
una gestin gil y eficiente, con rpida capacidad de respuesta.
Entre las principales fortalezas con que cuenta la empresa, se encuentra el marco de consenso en que fueron
desarrollados sus planes de obras y expansin, con la participacin de organismos gubernamentales
y no gubernamentales de distintos niveles, y con la plena adhesin de su representacin sindical.
Otra de las fortalezas de AySA es contar con cuadros tcnicos propios, gracias a recursos humanos
especializados con amplia experiencia en la gestin de empresas sanitaristas y a programas de capacitacin
y desarrollo, como la escuela de formacin de oficios.
Un dimensionamiento ptimo de las obras y una gestin empresarial con manejo eficiente de los aspectos operacionales,
administrativos, gerenciales y econmicos (costos comunes, capacidad gerencial, compras y contrataciones, acceso al
financiamiento, poder negociador y evolucin prospectiva), entre otros factores, permiten que AySA obtenga importantes
economas de escala en su accionar6 .
Extrado de Ferro Gustavo; Emilio Lentini (2010), Economas de escala en los servicios de agua potable y alcantarillado, Comisin Econmica para Amrica
Latina (CEPAL): De la posibilidad terica a la captura de las economas de escala
Dnde estn las economas de escala y alcance? Es conveniente distinguir dos grandes reas en las cuales puede ser posible realizar las economas
de escala: i) el dimensionamiento ptimo de las obras dentro de la firma (aspectos de ingeniera que inciden en las economas de escala, que son
especialmente importantes con visin estratgica a mediano y largo plazo); y ii) la gestin empresarial (aspectos operacionales, administrativos, gerenciales
y econmicos que inciden en las economas de escala).

OPORTUNIDADES QUE SE PRETENDE EXPLOTAR

El compromiso del Estado Nacional con la universalizacin de los servicios de agua
potable y saneamiento constituye una oportunidad histrica para AySA, que cuenta con el apoyo concreto
para la realizacin de las inversiones requeridas.
Por otro lado, la demanda social de una mayor injerencia del Estado Nacional en los
servicios pblicos regulados, as como la intencin del sector pblico en demostrar a travs de
AySA una capacidad de gestin eficiente y sustentable en la prestacin de tales servicios,
sustentan el modelo de la compaa.

40

RESUMEN EJECUTIVO

PE AySA 2011-2020

DEBILIDADES QUE SE PROCURA ELIMINAR

Una de las principales debilidades de la concesin frente a los objetivos fijados es el actual
nivel de tarifas. Los ingresos derivados de los niveles tarifarios vigentes no son
suficientes para cubrir los gastos derivados de la operacin y mantenimiento de los
servicios, lo que genera un desequilibrio operativo creciente.
Ms an, el dficit operativo de la empresa ser incluso mayor en la medida en que se
vayan incorporando nuevos usuarios al servicio. Dado el nivel socioeconmico de los
usuarios comprendidos en los planes de expansin, los ingresos tarifarios esperados no
alcanzarn a cubrir los costos de la prestacin de los servicios.
Un estudio comparativo de alcance mundial posicion a AySA como la empresa con
menor nivel de facturacin por conexin, as como de cobertura de costos operativos por
medio de ingresos tarifarios significativamente por debajo del promedio de prestadoras de
Latinoamrica y de otros pases del mundo.
En este contexto, tanto la operacin como el mantenimiento y plan de
inversiones de la compaa tienen una alta dependencia de los aportes y
financiamiento del Estado Nacional, quien al mismo tiempo es garante de los
prstamos de organismos internacionales con que cuenta AySA.
Por otro lado, el nivel tarifario actual no genera los incentivos necesarios
para fomentar un uso responsable del agua y controlar su demanda.

AMENAZAS QUE SE INTENTA EVITAR

Entre las principales amenazas que enfrenta la compaa, se destaca un eventual cambio en la poltica de Estado
respecto del modelo de compaa que es AySA, prestadora de un servicio integral de agua y saneamiento, incluyendo
la produccin, transporte, distribucin y tratamiento, en una concesin de un tamao tal que permite la obtencin de
importantes economas de escala, la asignacin de recursos de manera eficiente, as como la implementacin de polticas
redistributivas.
Por otro lado, la sustentabilidad de los planes de expansin de la compaa y de la actual prestacin de servicios puede
ponerse en riesgo ante cambios en la poltica de gobierno respecto de la financiacin por parte del Estado
Nacional, as como ante solicitudes de expansin que se aparten de la racionalidad de los planes
trazados.
Otro factor con potencial efecto sobre la sustentabilidad de los servicios y planes de expansin es el desarrollo urbano
sin adecuada planificacin y coordinacin dentro del rea de concesin.
La estructura actual de costos operativos de la compaa puede verse significativamente afectada en caso de la eventual
contaminacin de las aguas de superficie, como consecuencia de la elevacin del nivel de las aguas del Ro de la
Plata, por aumento del nivel del mar y de la temperatura del agua que favorece la formacin de algas y especialmente las
subterrneas, as como tambin ante un escenario energtico con mayores restricciones de suministro
y costos crecientes, dada la criticidad de la energa elctrica en la actividad de AySA. Ambos escenarios implicaran
importantes aumentos en los costos operativos de la empresa, as como la realizacin de inversiones no previstas.

PE AySA 2011-2020

RESUMEN EJECUTIVO

41

Lineamientos estratgicos
En funcin de la Misin y Visin de la compaa, as como del anlisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas detectadas, los directores de AySA definieron un conjunto de lineamientos estratgicos orientados a cumplir
con los objetivos de la empresa para el mediano y largo plazo. Entre los principales lineamientos definidos por AySA se
destacan los siguientes:

LINEAMIENTOS DEFINIDOS POR AYSA

- Promover el acceso universal a los servicios sanitarios de agua
potable y desages cloacales en el rea de concesin.
- Lograr los consensos para permitir la aplicacin de un rgimen de
tarifas razonables y equilibradas que reflejen los costos operativos,
as como la instrumentacin de subsidios que permitan la prestacin
del servicio con equidad e inclusin social.
- Fomentar el cuidado del agua y sus fuentes, resguardando la
disponibilidad del recurso.
- Garantizar la sustentabilidad de los servicios de agua potable y
desages cloacales mediante la mejora y mantenimiento de la
infraestructura actual, as como futuras expansiones.
- Asegurar el acompaamiento social de las acciones de la empresa,
con foco principal en las obras de expansin y regularizacin de los
servicios.
- Encuadrar el funcionamiento de la empresa con acciones que
enmarquen una poltica de Responsabilidad Social Empresaria.

42

RESUMEN EJECUTIVO

PE AySA 2011-2020

Planes operativos
Con la finalidad de llevar los lineamientos estratgicos de AySA a la gestin cotidiana de la compaa, en pos de cumplir con los
objetivos propuestos para el mediano y largo plazo, las distintas reas han desarrollado un conjunto de planes operativos.
Plan de
Financiamiento
y Presupuestos

Plan de Imagen
y Comunicacin
Institucional

Plan de
Recursos
Humanos

Plan de Calidad
de Agua y
Efluentes

Plan de
Desarrollo de la
Comunidad

Plan Ambiental
y Estudios de Impacto
Ambiental
Plan de Expansin
de Agua Potable
y Saneamiento

Plan de
Ejecucin y Control
de Obras

Plan de Prevencin
y Emergencias
Plan de
Asuntos Jurdicos

Plan de Asuntos
Internacionales

Misin
Visin

Plan de Desarrollo
Tecnolgico

Plan de Operacin
de los Servicios

Plan de Balance
de Agua
Plan de Mejoras
y Mantenimiento

Plan de Compras
y Logstica

Plan Comercial

Plan de Sistemas
Plan de Energa
Elctrica

Plan de Auditora
Interna e Informacin

Con el objetivo de monitorear peridicamente el cumplimiento de los planes operativos, cada uno de ellos cuenta con
objetivos especficos, cronograma de acciones concretas, indicadores de seguimiento y control, detalle de los recursos
necesarios y responsables de su implementacin.
Asimismo, la compaa ha establecido un cronograma de revisin anual de su Plan Estratgico, para la actualizacin
del contexto en que se desempea AySA, y las consecuentes oportunidades y amenazas; del anlisis interno de sus
capacidades y las consecuentes fortalezas y debilidades- as como los lineamientos estratgicos definidos.

PE AySA 2011-2020

RESUMEN EJECUTIVO

43

PLAN ESTRATGICO DE AySA 2011|2020

CAPACITACIN

R
LO
VA

CO

ES

L
RO
NT

Sist

ema

ANZ
AR
EN L EL 100
%
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Proveer un servicio de
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que contribuya al bienestar
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del medio ambiente.

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LA MSTICA Y LA VOCACIN
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de AySA

Alcanzar el 100%
de cobertura de los
servicios de agua potable
y desages cloacales dentro
del rea de la concesin
en el ao 2018, de manera
sustentable, fomentando la
inclusin social
y lograr constituirse
en una Empresa lder
a nivel nacional
con proyeccin regional.

Valores
de AySA

Confianza
Para favorecer relaciones transparentes y francas,
en las cuales la palabra tenga crdito para quien
la da y sea una garanta para quien la recibe.

Comunicacin
Comprensin
Para ponernos en el lugar de los otros y lograr un
clima de conciliacin, cordialidad y acuerdo.

Para que la informacin circule en todos los

niveles y se generen espacios de dilogo, donde
podamos escucharnos, expresarnos y compartir,

contribuyendo de este modo a que la

organizacin est involucrada en la ejecucin
alineada de sus objetivos.

Compromiso

Celeridad

Coordinacin

Para estar dispuestos, con empeo y

responsabilidad, a dar respuestas a la Empresa, a
los usuarios y a la comunidad.

Para desempear con pertinencia y rapidez

nuestras funciones, logrando ms de lo que se
espera de nosotros.

Para que entre todos logremos la conexin y el

acoplamiento que nos conduzcan a actuar
asociados en la evolucin de nuestra Empresa.

Capacitacin

Calidad

Control

Cohesin

Para desarrollar a nuestra gente, de manera tal de

estar a la altura de los desafos que, en materia
de Saneamiento, la Empresa y el pas tienen por
delante.

Para ejercer con el ms alto profesionalismo,

imaginacin, pericia y rigor, nuestro trabajo,
sabiendo que cualquier resultado va a ser de
todos y no de alguien en particular.

Para tener el dominio sobre las tareas que

llevamos adelante, realizando su seguimiento con
la atencin y el cuidado necesarios.

Para lograr que AySA sea una organizacin slida

y consistente, sustentada en la generosidad y
solidaridad de su espritu de equipo.

AySA: el futuro deseado

El Plan Estratgico AySA 2011-2020

Por lo tanto, un escenario de tarifas decrecientes y demanda de servicio

creciente por la poblacin ya servida, resulta divergente con la Misin de AySA:

El Plan Estratgico 2011-2020 desarrollado por AySA tiene por objetivo principal guiar
la gestin de la compaa para el cumplimiento de su plan de mejoras, operacin,
expansin y mantenimiento de los servicios, que incluye la universalizacin de los
servicios de agua y saneamiento en el mbito de su concesin.

Proveer un servicio de agua potable y saneamiento universal, de calidad,

sustentable y eciente, que contribuya al bienestar de la poblacin y al
cuidado del medio ambiente.
El rol del Estado es esencial para la sustentabilidad en la prestacin de los
servicios sanitarios de agua potable y de saneamiento, dada la fuerte interaccin
de los mismos con el sector salud, el medio ambiente, el desarrollo urbano y el
desarrollo econmico en general.

Para el logro de tan ambicioso objetivo, resulta imperioso dar continuidad y

sustentabilidad a travs del tiempo al modelo de gestin desarrollado, mediante el
cual y en los cuatro aos desde su creacin, AySA ha demostrado ser una empresa
con las capacidades necesarias para brindar los servicios en forma continua,
segura, eficiente y cumpliendo con los estndares de calidad establecidos,
incorporando nuevos usuarios y contribuyendo al bienestar de la poblacin y al
cuidado del medio ambiente.

El compromiso asumido por el Estado en el momento de la creacin de AySA

fue clave en la construccin de la identidad de la Empresa: un servicio con
inclusin social, agua y cloaca para todos. Este compromiso necesita renovarse,
sostenerse en el tiempo y consolidarse, convirtindose en una poltica de Estado
que trascienda a los gobiernos.

Un pilar fundamental para alcanzar la sustentabilidad de la prestacin de los

servicios sanitarios es su valorizacin. El agua es un recurso escaso, por lo que
es imperativo su cuidado y uso racional basado en:

El cumplimiento de los objetivos de este Plan Estratgico requiere de la labor

responsable de todos los actores involucrados.

- Concientizacin del consumo y uso responsable por parte de los usuarios

- Adecuacin de las tarifas
- Generalizacin de la medicin de los consumos de agua

- La Empresa debe ser eficiente, difundir informacin para concientizar

acerca de las buenas prcticas para el uso racional del agua y continuar con
las mejoras necesarias en la red para optimizar la cantidad de agua librada.

- Control de prdidas en la red

La valorizacin de los servicios sanitarios requiere sortear el falso dilema que
con frecuencia se presenta entre un ejercicio verdadero del acceso al agua como
derecho humano bsico, y el cobro de una tarifa suficiente que cubra los costos
de prestacin y expansin del servicio y a la vez contribuya a la administracin
de la demanda como inductor de un uso responsable del recurso, evitando as el
derroche que implica tener a disposicin para consumir un servicio a un precio
que tiende a ser inexistente, ya que cuanto menor sea el precio que se pague
por el agua, mayor ser la demanda de esta por los usuarios.

- El Estado debe establecer mecanismos de micromedicin para mejorar

la equidad de la facturacin, conjuntamente con la revisin de tarifas,
impulsando, adems del equilibrio econmico financiero establecido en el
Marco Regulatorio, la generacin de incentivos al uso responsable de un
servicio escaso que, coherente y necesariamente, requiere ser valorizado
como condicin bsica para el control de la demanda. Este constituye uno
de los desafos ms importantes para la sustentabilidad en la prestacin de
los servicios sanitarios.

La visin que a menudo se sostiene, respecto que el servicio universal slo se

puede alcanzarse con tarifas muy bajas, complementadas con subsidios a la
oferta y con campaas de concientizacin para evitar el derroche de agua, debilita
la sustentabilidad de la prestacin, no por subsidiar un consumo mnimo de agua
a quienes no pueden pagarlo, sino porque el subsidio generalizado, a ricos y
pobres, es incompatible con la coexistencia de un equilibrio entre demanda y
oferta del servicio y ms an su universalizacin.

- Los usuarios deben adoptar conductas conscientes del valor y el cuidado

del recurso.

PE AySA 2011-2020

Sobre estas premisas fundamentales, necesariamente se articularn los

esfuerzos de AySA para los prximos aos.

RESUMEN EJECUTIVO

45

46

RESUMEN EJECUTIVO

PE AySA 2011-2020

AySA: el futuro deseado

El Plan Estratgico AySA 2011-2020

Por lo tanto, un escenario de tarifas decrecientes y demanda de servicio

creciente por la poblacin ya servida, resulta divergente con la Misin de AySA:

El Plan Estratgico 2011-2020 desarrollado por AySA tiene por objetivo principal guiar
la gestin de la compaa para el cumplimiento de su plan de mejoras, operacin,
expansin y mantenimiento de los servicios, que incluye la universalizacin de los
servicios de agua y saneamiento en el mbito de su concesin.

Proveer un servicio de agua potable y saneamiento universal, de calidad,

sustentable y eciente, que contribuya al bienestar de la poblacin y al
cuidado del medio ambiente.
El rol del Estado es esencial para la sustentabilidad en la prestacin de los
servicios sanitarios de agua potable y de saneamiento, dada la fuerte interaccin
de los mismos con el sector salud, el medio ambiente, el desarrollo urbano y el
desarrollo econmico en general.

Para el logro de tan ambicioso objetivo, resulta imperioso dar continuidad y

sustentabilidad a travs del tiempo al modelo de gestin desarrollado, mediante el
cual y en los cuatro aos desde su creacin, AySA ha demostrado ser una empresa
con las capacidades necesarias para brindar los servicios en forma continua,
segura, eficiente y cumpliendo con los estndares de calidad establecidos,
incorporando nuevos usuarios y contribuyendo al bienestar de la poblacin y al
cuidado del medio ambiente.

El compromiso asumido por el Estado en el momento de la creacin de AySA

fue clave en la construccin de la identidad de la Empresa: un servicio con
inclusin social, agua y cloaca para todos. Este compromiso necesita renovarse,
sostenerse en el tiempo y consolidarse, convirtindose en una poltica de Estado
que trascienda a los gobiernos.

Un pilar fundamental para alcanzar la sustentabilidad de la prestacin de los

servicios sanitarios es su valorizacin. El agua es un recurso escaso, por lo que
es imperativo su cuidado y uso racional basado en:

El cumplimiento de los objetivos de este Plan Estratgico requiere de la labor

responsable de todos los actores involucrados.

- Concientizacin del consumo y uso responsable por parte de los usuarios

- Adecuacin de las tarifas
- Generalizacin de la medicin de los consumos de agua

- La Empresa debe ser eficiente, difundir informacin para concientizar

acerca de las buenas prcticas para el uso racional del agua y continuar con
las mejoras necesarias en la red para optimizar la cantidad de agua librada.

- Control de prdidas en la red

La valorizacin de los servicios sanitarios requiere sortear el falso dilema que
con frecuencia se presenta entre un ejercicio verdadero del acceso al agua como
derecho humano bsico, y el cobro de una tarifa suficiente que cubra los costos
de prestacin y expansin del servicio y a la vez contribuya a la administracin
de la demanda como inductor de un uso responsable del recurso, evitando as el
derroche que implica tener a disposicin para consumir un servicio a un precio
que tiende a ser inexistente, ya que cuanto menor sea el precio que se pague
por el agua, mayor ser la demanda de esta por los usuarios.

- El Estado debe establecer mecanismos de micromedicin para mejorar

la equidad de la facturacin, conjuntamente con la revisin de tarifas,
impulsando, adems del equilibrio econmico financiero establecido en el
Marco Regulatorio, la generacin de incentivos al uso responsable de un
servicio escaso que, coherente y necesariamente, requiere ser valorizado
como condicin bsica para el control de la demanda. Este constituye uno
de los desafos ms importantes para la sustentabilidad en la prestacin de
los servicios sanitarios.

La visin que a menudo se sostiene, respecto que el servicio universal slo se

puede alcanzarse con tarifas muy bajas, complementadas con subsidios a la
oferta y con campaas de concientizacin para evitar el derroche de agua, debilita
la sustentabilidad de la prestacin, no por subsidiar un consumo mnimo de agua
a quienes no pueden pagarlo, sino porque el subsidio generalizado, a ricos y
pobres, es incompatible con la coexistencia de un equilibrio entre demanda y
oferta del servicio y ms an su universalizacin.

- Los usuarios deben adoptar conductas conscientes del valor y el cuidado

del recurso.

PE AySA 2011-2020

Sobre estas premisas fundamentales, necesariamente se articularn los

esfuerzos de AySA para los prximos aos.

RESUMEN EJECUTIVO

45

46

RESUMEN EJECUTIVO

PE AySA 2011-2020

Junio 2011
Es nuestra. Es para todos.

PLAN ESTRATGICO 2011 | 2020