MINISTRE DE LCOLOGIE ET DU DVELOPPEMENT DURABLE

Les inondations

DOSSIER DINFORMATION

risques naturels majeurs

Introduction.................................................................................................... 2

Le phnomne inondation
Quelques dfinitions ..................................................................................... 3
Le processus de formation des crues ........................................................... 6
Linfluence des facteurs naturels.................................................................. 6

Lala inondation
La priode de retour des crues ..................................................................... 7
La hauteur et la dure de submersion......................................................... 7
La vitesse du courant..................................................................................... 8
Le volume de matire transporte............................................................... 8

Le risque inondation
Linfluence des facteurs anthropiques......................................................... 9
Les atteintes aux hommes, aux biens et aux activits............................. 10
Les atteintes lenvironnement................................................................. 10
Les vnements historiques en France .......................................................11
Votre commune face au risque sur www.prim.net.................................. 11

Actions de prvention et de secours

Les responsabilits....................................................................................... 12
La prvision et la prvention...................................................................... 12
La prvision
La prvention
La prvention du risque dans lamnagement
Linformation prventive
Lalerte et les consignes

La protection et les secours ........................................................................ 18

Les moyens de protection
Les secours

Lindemnisation............................................................................................ 19
Rfrences ....................................................................................................... 20
Organismes de rfrence, sites internet consults et bibliographie

Glossaire........................................................................................................... 20

Document dinformation dit par

le ministre de lcologie et du Dveloppement durable,
direction de la Prvention des pollutions et des risques,
sous-direction de la Prvention des risques majeurs
Conception et ralisation :
AlpGorisques [38420 Domne]
Graphies [38240 Meylan]
Aot 2004

LES INONDATIONS

2
Introduction
Les inondations constituent un risque
majeur sur le territoire national, mais
galement en Europe et dans le monde
entier. Au premier rang des catastrophes
naturelles dans le monde, elles font environ
20 000 victimes par an. Certaines rsultent de
phnomnes qui se renouvellent chaque anne comme la mousson, dautres sont le fait
de circonstances particulires (cyclones,
typhons, orages violents).
En France, le risque inondation concerne
une commune sur trois des degrs divers
dont 300 grandes agglomrations. Pour
160 000 km de cours deau, une surface de
22 000 km2 est reconnue particulirement
inondable : deux millions de riverains sont
concerns. Les dgts causs par les inondations reprsentent environ 80 % du cot
des dommages imputables aux risques naturels, soit en moyenne
250 M par an. La moiti de cette somme relve des activits conomiques.
En raison de pressions conomiques, sociales, foncires ou encore
politiques, les cours deau ont souvent t amnags, couverts, dvis, augmentant ainsi la vulnrabilit des populations et des biens.
Pour remdier cette situation, lamlioration de la prvision et de la prvention des inondations reste loutil
essentiel de ltat. Une meilleure information des populations exposes et
la diminution de la vulnrabilit des
biens situs dans les zones inondables
sont privilgier. Cependant, si ltat
et les communes ont des responsabilits dans ce domaine, chaque citoyen
doit aussi contribuer se protger
efficacement et diminuer sa propre
vulnrabilit.

Les communes risque inondation

Avec enjeu humain
Enjeu humain non dfini
Sans enjeu humain

Deux millions de riverains sont concerns

par le risque dinondation
(Source : Recueil national des communes risques,
MEDD-DPPR-SDPRM, 2004).

Lala
Quelques dfinitions sont ncessaires
la comprhension de ce document.
Lala est la manifestation
dun phnomne naturel doccurrence
et dintensit donnes.
Lenjeu est lensemble des personnes
et des biens susceptibles dtre affects
par un phnomne naturel.
Lenjeu

Le risque

Le risque majeur est la consquence

dun ala dorigine naturelle ou humaine,
dont les effets peuvent mettre en jeu
un grand nombre de personnes,
occasionnent des dgts importants
et dpassent les capacits de raction
des instances directement concernes.
La vulnrabilit exprime et mesure
le niveau de consquences prvisibles
de lala sur les enjeux.
Diffrentes actions peuvent la rduire
en attnuant lintensit de certains alas
ou en limitant les dommages
sur les enjeux.

LE PHNOMNE INONDATION
Quelques dfinitions
En Asie, la mousson dt est lorigine des inondations les plus catastrophiques au niveau mondial.
Entre avril et octobre, lair surchauff des tropiques
slve au-dessus de lHimalaya, crant une dpression qui attire lair de la mer plus humide. En altitude, la vapeur deau se condense et cre des pluies
durables et abondantes.

Inondation par remonte de nappe

Linondation
Linondation est une submersion, rapide ou lente, dune zone habituellement hors deau.
Le risque dinondation est la consquence de deux composantes :
leau qui peut sortir de son lit habituel dcoulement et lhomme
qui sinstalle dans lespace alluvial pour y implanter toutes sortes
de constructions, dquipements et dactivits.
On distingue trois types dinondation.
La monte lente des eaux en rgion de plaine
Les inondations de plaine se produisent lorsque la rivire sort lentement de son lit mineur et inonde la plaine pendant une priode
relativement longue. La rivire occupe son lit moyen et ventuellement son lit majeur.
Aprs une ou plusieurs annes pluvieuses, il arrive
que la nappe affleure et quune inondation spontane
se produise : on parle dinondation par remonte de
nappe phratique. Ce phnomne concerne particulirement les terrains bas ou mal drains. Sa dynamique lente
perdure plusieurs semaines.
La formation rapide de crues torrentielles
Lorsque des prcipitations intenses, telles des averses violentes, tombent sur tout un bassin versant, les eaux ruissellent et se concentrent
rapidement dans le cours deau, engendrant des crues torrentielles
brutales et violentes. Le cours deau transporte de grandes quantits
de sdiments et de flottants (bois morts, etc.), ce qui se traduit par
une forte rosion du lit et un dpt des matires transportes. Ces
dernires peuvent former des barrages, appels embcles, qui, sils
viennent cder, librent une norme vague pouvant tre mortelle.

Embcle
sur un torrent

Le ruissellement pluvial
Limpermabilisation du sol par les amnagements (btiments, voiries, parkings, etc.) et par les pratiques culturales limite linfiltration des prcipitations et accentue le ruissellement. Ceci occasionne
souvent la saturation et le refoulement du rseau dassainissement
des eaux pluviales. Il en rsulte des coulements plus ou moins
importants et souvent rapides dans les rues.

LES INONDATIONS

4
Au sens large, les inondations comprennent galement les inondations par rupture douvrages de protection (brches dans les digues)
et les inondations dans les estuaires. Ces dernires rsultent de la
conjonction de la crue des fleuves, de fortes mares et de situations
dpressionnaires (rgime de tempte).

Crue

Tempte

Un cas particulier : les laves torrentielles

Les laves torrentielles se forment dans le lit des torrents au cours
dune crue liquide, lorsquune grande quantit de matriaux meubles (boulis, paquets de terre, etc.) y est mobilisable. Ces coulements sont composs dun pourcentage de matriaux solides suprieur 50 %, de tailles varies, allant des matriaux fins jusqu de
trs gros blocs.
La lave torrentielle se comporte comme un fluide visqueux trs
dense, dans lequel les blocs paraissent flotter dans une pte boueuse
(mlange deau et de fines). Elle a un pouvoir destructeur plus important quune crue torrentielle de dbit quivalent, en raison de sa
densit leve, de la vitesse de dplacement (plusieurs km / h selon
la pente du torrent) et de la quantit de matriaux charris. Les
blocs transports peuvent atteindre plusieurs dizaines de tonnes.
Lorsque la lave torrentielle survient, lcoulement liquide du torrent
sarrte. Alternent alors des successions de bouchons (embcles) et
de coules boueuses (dbcles) qui dferlent dans le lit du torrent.
Par ailleurs, en raison des quantits de matriaux transports, le
colmatage du lit du torrent peut saccompagner de divagations dans
les zones urbanises de fond de valle, qui occupent les cnes de
djection torrentiels.

Mare

Inondation
dans un estuaire

Queue
de la coule

Corps
de la coule

Bourrelet frontal
constitu des plus gros blocs

Structure dune lave torrentielle

Le dbit de la rivire
La crue
La crue correspond laugmentation de la quantit deau qui scoule dans la rivire (dbit) et peut concerner lensemble du lit majeur
de la rivire. Limportance de linondation dpend de trois paramtres : la hauteur deau, la vitesse du courant et la dure de la crue.
Ces paramtres sont conditionns par les prcipitations, ltat
du bassin versant et les caractristiques du cours deau
(profondeur, largeur de la valle, etc.). Ces caractristiques naturelles peuvent tre aggraves par
la prsence dactivits humaines.

Le dbit (Q) dun cours deau en un point donn est

le volume deau passant en ce point pendant une
unit de temps ; il sexprime en m3 / s ou en l / s.

Bassin versant

Le bassin versant dune

rivire est son aire gographique dalimentation
en eau.
Lexutoire est le point le
plus en aval du rseau hydrographique, par lequel passent toutes les eaux de ruissellement draines
par le bassin versant.

Ltiage
Le dbit dtiage est le dbit minimum
dun cours deau, observ sur un temps
donn en priode de basses eaux.

Exutoire

 Le lit de la rivire
Lit mineur

Le lit mineur
Le lit mineur est constitu par le lit ordinaire du cours deau, pour
le dbit dtiage ou pour les crues frquentes (crues annuelles).
Le lit majeur

Lit moyen

Lit majeur

Le lit majeur comprend les zones basses situes de part et dautre

du lit mineur, sur une distance qui va de quelques mtres plusieurs
kilomtres. Sa limite est celle des crues exceptionnelles.
On distingue deux types de zones :
- les zones dcoulement, au voisinage du lit mineur ou des chenaux de crues, o le courant a une forte vitesse ;
- les zones dexpansion de crues ou de stockage des eaux, o la
vitesse est faible. Ce stockage est fondamental, car il permet le laminage de la crue, cest--dire la rduction du dbit et de la vitesse
de monte des eaux laval.
Le lit majeur fait partie intgrante de la rivire.
En sy implantant, on sinstalle donc dans la rivire elle-mme.
Le lit moyen

La ripisylve est la vgtation abondante et varie

qui borde les rivires. On distingue trois tages :
- arborescent (frne, peuplier, saule blanc, etc.),
- arbustif (fusain, trone, cornouiller, saules buissonnants, etc.),
- herbac (ortie, roseaux , etc.).

Sous certains climats, notamment mditerranens, on peut identifier un lit moyen. Pour les crues de priode de retour de 1 10 ans,
linondation submerge les terres bordant la rivire et stend dans
le lit moyen. Il correspond lespace fluvial ordinairement occup
par la ripisylve, sur lequel scoulent les crues moyennes (cf chapitre sur la qualification de lala).

LES INONDATIONS

6
Le processus de formation des crues
Comprendre ce processus revient analyser les diffrents facteurs
concourant la formation et laugmentation temporaire des dbits
dun cours deau. En simplifiant, on distingue :
leau mobilisable, constitue de leau reue par le bassin versant ;
le ruissellement, qui correspond la part de leau qui na pu sinfiltrer dans le sol. Il dpend de la nature du sol, de son occupation
de surface et de lintensit de lpisode pluvieux ;
le temps de concentration, qui est dfini par la dure ncessaire
pour quune goutte deau partant du point le plus loign de lexutoire du bassin versant parvienne jusqu celui-ci ;
la propagation de londe de crue, qui est fonction de la structure
du lit et de la valle alluviale, notamment de la pente et des caractristiques du champ dinondation.

Linfluence des facteurs naturels

De nombreux paramtres influencent lapparition dune crue. Tout
dabord la quantit et surtout la rpartition spatiale et temporelle
des pluies, par rapport au bassin versant, sont dterminantes. Il peut
sagir de pluies rptes et prolonges de rgime ocanique (celles
affectant par exemple les grands bassins de la Loire ou de la Seine)
ou daverses intenses de courte dure, qui touchent de petits bassins
versants.
La nature et loccupation du sol dictent lvaporation et la consommation deau par les plantes. Labsorption deau par le sol, linfiltration dans le sous-sol ou le ruissellement influencent fortement
le temps de concentration des eaux. Enfin, la topographie du lit, la
pente et la forme du bassin versant jouent galement. Ainsi, pour
une mme quantit de pluie, une crue apparatra ou non.
ces paramtres sajoutent des facteurs naturels aggravants,
comme la fonte des neiges ou la formation et la rupture dembcles.
Les matriaux flottants transports par le courant peuvent en effet
saccumuler en amont des passages troits. La rupture ventuelle
de ces embcles provoque une onde puissante et destructrice en
aval. Concernant la fonte des neiges, il est rare en France que des
crues importantes soient provoques uniquement par ce phnomne, mme sil demeure un facteur aggravant.

Linondation autour dArles, provoque par la

crue du Rhne en dcembre 2003.
Source : CNES / SERTIT / ESA / SIRA

LALA INONDATION
Quatre paramtres principaux sont ncessaires pour qualifier lala
inondation.

La priode de retour de crues

La priode de retour est linverse de la probabilit
doccurrence du phnomne.
Un phnomne ayant une priode de retour de cent
ans (phnomne centennal) a une chance sur cent
de se produire ou dtre dpass chaque anne.
Cela est vrifi condition de considrer une trs
longue priode. Mais elle peut aussi, sur de courtes
priodes (quelques annes, parfois une seule), se
rpter plusieurs fois.
Autrement dit, en vingt ans, un individu a une
chance sur cinq de vivre la crue centennale.

On associe souvent la notion de crue la notion de priode de

retour (crue dcennale, centennale, millennale, etc.) : plus cette
priode est grande, plus les dbits et lintensit sont importants.
On distingue par ordre croissant :
- les crues frquentes, dont la priode de retour est comprise entre
un et deux ans ;
- les crues moyennes, dont la priode de retour est comprise entre
dix et vingt ans ;
- les crues exceptionnelles, dont la priode de retour est de lordre
de cent ans ;
- la crue maximale vraisemblable, qui occupe lintgralit du lit
majeur.
Les vnements les plus souvent reprsents sur la carte dala sont
la crue dcennale (Q10) et la crue centennale (Q100).
Lala de rfrence servant de base llaboration des documents
rglementaires correspond lvnement centennal ou au plus fort
vnement connu, sil prsente une frquence suprieure cent ans.

La hauteur et la dure de submersion

La hauteur de submersion peut avoir un impact important sur le
bti, notamment lorsquelle dpasse la cote de rfrence. La structure porteuse de lhabitation peut tre endommage et les sols et
murs gorgs deau.
Lorsque la dure de submersion est importante (suprieure 24 h
voire 48 h), des problmes sanitaires peuvent survenir, leau tant
souvent sale, contamine par les gouts ou parfois le mazout
chapp des cuves.
Pour lhomme, on considre gnralement que des hauteurs deau
suprieures 50 cm sont dangereuses. titre dexemple, une voiture commence flotter partir de 30 cm deau.

LES INONDATIONS

8
La vitesse du courant
La vitesse dcoulement est conditionne par la pente du lit et sa
rugosit. Elle peut atteindre plusieurs mtres par seconde. La dangerosit de lcoulement dpend du couple hauteur / vitesse.
titre dexemple, partir de 0,50 m / s, la vitesse du courant devient dangereuse pour lhomme, avec un risque dtre emport par
le cours deau ou dtre bless par des objets charris vive allure.

Le volume de matire transporte

Ce volume est communment appel transport solide . Il sagit
de matriaux (argiles, limons, sables, graviers, galets, blocs, etc.) se
trouvant dans les cours deau, et dont le transport peut seffectuer
soit par suspension dans leau, soit par dplacement sur le fond du
lit, du fait des forces lies au courant.

Les alluvions fines

sont transportes
en suspension.

Les alluvions grossires

se dplacent sur le fond :
cest le charriage.

Le terme de transport solide

ne comprend pas le transport
des flottants (bois morts...).

Le transport solide

Chacun des trois derniers paramtres a plus ou moins dimportance

selon les caractristiques morphodynamiques de la rivire. Par
exemple, lala inondation dune rivire, dont la pente en long est
faible (infrieure 0,1 %) sera surtout caractris par la hauteur et
la dure de submersion. Lala inondation dune rivire torrentielle
sera essentiellement caractris par une vitesse du courant leve et
un fort transport solide.

Morphodynamique : ensemble des paramtres

morphologiques (trac du cours deau, pente en
long, etc.) et dynamiques (vitesse de monte des
eaux, rosion, alluvionnement, etc.) dune rivire.
Pente en long : pente longitudinale dun cours
deau.

LE RISQUE INONDATION
Linfluence des facteurs anthropiques
Les facteurs anthropiques constituent des facteurs aggravants et
ont un rle fondamental dans la formation et laugmentation des
dbits des cours deau.
Lurbanisation et limplantation dactivits
dans les zones inondables
Limpermabilisation du bassin versant occasionne une rduction du temps de concentration et une
augmentation du dbit de pointe.
Le dbit de pointe se dfinit comme le dbit maximal instantan, faisant rfrence une priode de
retour donne.
Le laminage est le retardement et la diminution
du volume des eaux laval, grce un stockage
temporaire naturel (zone dexpansion des crues)
ou artificiel (barrage de rtention). Lorsque cela
nest pas possible, la vgtalisation dune partie des
terrains (bandes enherbes par exemple) permet de
freiner le ruissellement et de retenir une partie des
matriaux emports.

Elles constituent la premire cause daggravation du phnomne.

En parallle, laugmentation du niveau de vie et le dveloppement
des rseaux dinfrastructures ont accru dans des proportions notables la valeur globale des biens et la fragilit des activits exposes
(vulnrabilit).
La diminution des champs dexpansion des crues
Conscutive lurbanisation et parfois aggrave par ldification
de digues ou de remblais, elle a pour consquence une rduction
de leffet naturel dcrtement des crues, bnfique aux secteurs
habits en aval des cours deau.
Lamnagement parfois hasardeux des cours deau

Les pratiques agricoles : le sens des cultures joue

un rle important dans le phnomne de ruissellement, non seulement du point de vue de la quantit
deau ruissele mais galement de la quantit de
matriaux emports. Lidal est de cultiver dans un
sens parallle aux lignes de niveau.

Beaucoup de rivires ont t modifies localement sans se soucier des consquences en amont ou en aval. Ces amnagements
(suppression de mandres, endiguement, etc.) peuvent avoir pour
consquences prjudiciables lacclration de crues en aval et laltration du milieu naturel.
La dfaillance des dispositifs de protection
Le rle des dispositifs de protection (digues, dversoirs) peut tre
limit. Leur mauvaise utilisation et leur manque dentretien peuvent
parfois exposer davantage la plaine alluviale que si elle ntait pas
protge.
Lutilisation ou loccupation des sols
sur les pentes des bassins versants

Labours parallles
aux courbes de niveau :
ruissellement ralenti
Labours perpendiculaires
aux courbes de niveau :
ruissellement acclr, rosion

Toute modification de loccupation du sol (dboisement,

suppression des haies, pratiques agricoles, impermabilisation) empchant le laminage des crues et la pntration des
eaux, favorise une augmentation du ruissellement, un coulement plus rapide et une concentration des eaux.

LES INONDATIONS

10
Les atteintes aux hommes, aux biens
et aux activits
La vulnrabilit de la population est provoque en particulier par
sa localisation en zone inondable. Sa mise en danger survient surtout lorsque les dlais dalerte et dvacuation sont trop courts ou
inexistants, lors des crues rapides ou torrentielles.
Le danger se traduit par le risque dtre emport ou noy, ainsi
que par lisolement sur des lots coups de tout accs. Lors des
inondations du Sud-Est des dix dernires annes, plus du tiers des
victimes taient des automobilistes surpris par la crue.
Linterruption des communications peut gner, voire empcher
lintervention des secours. Par ailleurs, on estime que les dommages indirects (perte dactivit, chmage technique, etc.) sont
souvent plus importants que les dommages directs occasionns aux
biens mobiliers et immobiliers.

Les atteintes lenvironnement

Les dgts au milieu naturel sont dus lrosion, aux dplacements
du lit ordinaire, aux dpts de matriaux, etc. Les phnomnes
drosion, de charriage, de suspension de matriaux et dalluvionnement participent lvolution du milieu naturel dans ses aspects
positifs comme ngatifs.
Pour les zones industrielles situes en zone inondable, un risque de
pollution et daccident technologique est prendre en compte.

Les vnements historiques en France

Les catastrophes de la dernire dcennie et de ce dbut de sicle
montrent quel point lensemble du territoire est vulnrable, quil
sagisse de zones urbaines ou rurales.
Anne Localisation

Dgts

Victimes

Inondations majeures en France

1910

Paris (dbordements de la Seine)

1,07 milliard deuros

Moins de 5 morts

1930

Montauban et Moissac
(Tarn-et-Garonne)

3 000 maisons dtruites,

11 grands ponts dtruits.
Crue la plus dommageable
du XXe sicle en France.

Plus de 200 morts

1940

Pyrnes-Orientales

Destructions gnralises

50 morts

1987

Grand Bornand (Haute-Savoie)

1988

Nmes (Gard)

500 millions deuros

10 morts

1992

Vaucluse (Vaison-la-Romaine),
mais aussi Ardche et Drme

Plus de 500 millions deuros

47 morts,
dont 34 Vaison

1995

43 dpartements touchs
(Basse-Normandie, Bretagne,
Champagne-Ardennes,
Pays de la Loire, le-de-France)

610 millions deuros

15 morts

1999

Crues dans lAude, le Tarn, les Pyrnes-Orientales et lAveyron

533 millions deuros

2001

Somme, Oise et Eure (inondations

par remontes de nappes)

Pour le dpartement de la
Somme : 1 100 habitants dplacs, plus de 3 000 maisons
endommages ; plus de 150
millions deuros de dgts.

2002

Gard et dpartements limitrophes

1,2 milliard deuros

2003

Rhne

Plus d1 milliard deuros

23 morts

Inondations rcentes les plus graves

Inondation de Paris en 1910, rue Massillon

36 morts

23 morts

Votre commune face au risque

sur www.prim.net
Voir : http://www.prim.net/cgi_bin/citoyen/
macommune/23_face_au_risque.html

Le ministre de lcologie et du Dveloppement durable a cr

un site Internet entirement ddi la
prvention des risques majeurs. On y
trouve notamment
des informations prcises par commune.

LES INONDATIONS

11

12
LES ACTIONS DE PRVENTION
ET DE SECOURS
Les responsabilits
Face au risque dinondation, ltat et les collectivits territoriales
ont un rle de prvention qui se traduit notamment par des actions
dinformation et une politique dentretien et de gestion des cours
deau domaniaux.
De plus, les collectivits territoriales ont leur charge la prise en
compte du risque dans les documents durbanisme et ltat la ralisation des plans de prvention des risques naturels (PPR) pour les
communes les plus menaces.
Cependant, les propritaires riverains de cours deau non domaniaux
ont aussi un rle essentiel jouer. Ils ont lobligation :
- de curer rgulirement le lit, pour rtablir le cours deau dans sa
largeur et sa profondeur naturelles ;
- dentretenir les rives leur appartenant ;
- denlever les embcles et dbris, pour maintenir lcoulement
naturel des eaux et assurer la bonne tenue des berges.

La prvision et la prvention
La prvision

La prvision des inondations consiste donc principalement

en une observation continue des prcipitations. Le centre
mtorologique de Toulouse publie quotidiennement une
carte de vigilance quatre niveaux, diffuse par les mdias. Il
est cependant difficile de quantifier avec prcision les prcipitations et surtout de localiser le ou les petits bassins versants
qui seront concerns.
La surveillance mtorologique est complte par un suivi
des dbits dans la plupart des cours deau de plaine, laide
dun rseau de deux cents stations automatiques de collecte de
donnes. Ce rseau est gr par cinquante-deux services dannonce des crues (SAC) qui seront bientt remplacs par vingt-trois

Un exemple de carte de vigilance

prsente quotidiennement par Mto-France
sur son site http://www.meteofrance.com/

que
Exemple thori

Linondation est un risque prvisible dans son intensit, mais il est

difficile de connatre le moment o elle se manifestera. Les paramtres concourant la formation des crues sont nombreux, cependant lun deux est dterminant : la pluie.

Le centre mto de Toulouse

exploite les observations
du rseau de radars mtorologiques Aramis
et les mesures des 170 stations mtorologiques
du rseau national.

services de prvision des crues (SPC). Ces services

appartiennent ltat et assurent la transmission
des informations au prfet, qui dcide dalerter les
maires des localits concernes. Chaque maire alerte
ensuite la population de sa commune et prend les
mesures de protection immdiates. Certaines collectivits mettent en place leur propre service dannonce
de crue.
Ce systme fonctionne pour les rivires possdant un
grand bassin, dont le temps de concentration est suprieur
la dizaine dheures. Les cours deau crues brutales
ne peuvent tre couverts par un tel service, dont on ne
peut garantir la fiabilit lors dune monte des eaux
rapide : chaque citoyen dtre alors vigilant lorsquil se trouve dans une zone soumise ce risque.

La rorganisation de la prvision des crues

en 23 services de prvision des crues

Face la menace des orages cvenols et des crues

torrentielles, le SCHAPI, Service central dhydromtorologie et dappui la prvision des inondations, a t cr en juin 2003. Il runit des experts en
mtorologie et en hydrologie. Ses principales missions consistent en lappui aux services de prvision des crues au
niveau national ainsi quen une veille hydromtorologique vingtquatre heures sur vingt-quatre localise sur les bassins rapides. Il
publie la carte de vigilance inondation, document dinformation
destination du public.
Lamlioration de la prvision des crues passe ainsi par :
- la densification du rseau des radars permettant Mto-France
de mesurer les pluies ;
- la mise en uvre de modles performants de prvision
des crues ;
- la mise disposition des maires dune information plus comprhensible et plus fiable.
La prvention

Un pisode cvenol se dit dune situation mtorologique durant laquelle soufflent des vents de sud
chargs dhumidit en provenance de Mditerrane
vers les versants sud du Massif Central (Cvennes).
En arrivant sur le continent, lair chaud rencontre de
lair froid, condition idale pour que se forment des
orages. De plus, en prsence de reliefs, lair chaud
est forc de slever en se refroidissant, ce qui aggrave considrablement le phnomne orageux. De
fortes quantits deau se dversent alors.
Par abus de langage, le terme dpisode cvenol est
dsormais utilis pour dsigner des pisodes fortes
pluies sur de petits bassins versants, ou sur des bassins versants fort relief, situs entre la Catalogne
et le Pimont italien.

La prvention regroupe lensemble des dispositions mettre en

oeuvre pour rduire limpact dun phnomne naturel prvisible
sur les personnes et les biens.
En matire dinondation, il est difficile dempcher les vnements
de se produire. De plus, les ouvrages de protection collectifs, comme les digues, ne peuvent garantir une protection absolue et procurent un faux sentiment de scurit. En consquence, le meilleur
moyen de prvention contre les risques dinondation est dviter
durbaniser les zones exposes. Pour autant, de nombreuses habitations existent dj dans ces zones.

LES INONDATIONS

13

14
Rduire la vulnrabilit
Face ce constat, il faut agir sur la rduction de la vulnrabilit des enjeux, cest--dire sur la limitation des ventuels dommages : on parle
de mitigation. Celle-ci concerne notamment les biens conomiques :
les constructions (prives et publiques), les btiments industriels et
commerciaux, ceux ncessaires la gestion de crise, les rseaux de
communication, dlectricit, deau, de communication, etc.
La mitigation suppose notamment la formation des divers intervenants (architectes, ingnieurs en gnie civil, entrepreneurs etc.) en
matire de conception et de prise en compte des phnomnes naturels (climatiques et gologiques), ainsi que la dfinition de rgles
de construction. Leur application doit par ailleurs tre garantie par
un contrle des ouvrages. Cette action sera dautant plus efficace
quand tous les acteurs concerns, cest--dire galement les intermdiaires tels que les assureurs et les matres duvre, y seront
sensibiliss.
Si ltat et les communes ont des responsabilits dans ce domaine,
les propritaires, locataires ou plus simples citoyens, peuvent
contribuer se protger efficacement et diminuer leur propre
vulnrabilit. Pour cela, il est primordial que chacun connaisse au
pralable le phnomne auquel il est expos, en sinformant sur sa
description, laccident possible et les dommages potentiels [voir le
chapitre sur linformation prventive].
Anticiper la crise
Une bonne anticipation de la crise est ensuite ncessaire. La
meilleure rponse permettant de faire face la gravit dune inondation en attendant les secours est un plan familial de mise en
sret (PFMS). Un tel plan se prpare lavance, afin dviter la
panique au moment de lvnement. Il est recommand dy faire
figurer des informations sur le signal dalerte et les consignes de
scurit, les numros utiles (urgence, services de ltat, compagnie dassurance, etc.), les frquences radio et tout autre lment
adapter chaque situation familiale. Le site www.prim.net donne
des indications pour aider chaque famille raliser son PFMS :
http://www.prim.net/citoyen/moi_face_au_risque/222_inondation.html
Pour tre efficace, un PFMS doit tre test en famille avant
une inondation, lors dexercices de simulation.
Le PFMS comprend la prparation dun kit inondation, compos
dune radio avec ses piles de rechange, dune lampe de poche,
deau potable, des mdicaments urgents, des papiers importants,
de vtements de rechange et de couvertures. Il peut galement tre
ncessaire de possder des dispositifs de protection temporaires,

Le batardeau
permet de limiter
la pntration
de leau
dans la maison
(porte, fentre, etc.)

Comment boucher une aration

de faon temporaire

Encadrement

Couvercle se clipant
dans lencadrement
de la bouche daration

comme les batardeaux ou les couvercles de bouche daration. Une

rflexion pralable sur les itinraires dvacuation, les lieux dhbergement et les objets mettre labri en priorit en cas dinondation, compltera ce dispositif.

La correction active comprend lensemble des

dispositions visant rduire les transports solides en
agissant directement sur les processus drosion et
leur cause (exemple : reforestation).

La capacit danticipation des matres douvrages privs (particuliers et entrepreneurs) est primordiale. Pour rduire leur vulnrabilit, de nombreux moyens existent, tant au niveau des matriaux
utiliss que des mthodes de construction. Par exemple des matriaux imputrescibles peuvent tre privilgis pour raliser les parties des constructions ou les installations situes au-dessous de la
cote de rfrence. La mise en place de dispositifs de mise hors circuit automatique permet galement de protger les rseaux lectriques situs au-dessous de cette cote. Enfin, toutes les installations
fixes sensibles, telles quappareillages lectriques et lectroniques,
moteurs compresseurs, machineries dascenseur, appareils de production de chaleur ou dnergie peuvent tre implants une cote
suprieure la cote de rfrence.
Le but de toutes ces dmarches est de rendre le cot de la remise en
tat aprs linondation le plus faible possible.
Rduire la gravit des crues torrentielles
La prvention en matire de crues torrentielles consiste effectuer
des travaux de correction active ou passive pour rduire le transport solide en provenance du lit et du bassin versant [ci-contre].
Enfin, lentretien des cours deau (curage rgulier, entretien des rives et des ouvrages, etc.) est une ncessit pour viter laggravation
des inondations. Cet entretien est la charge du propritaire, cest-dire ltat ou les collectivits territoriales et leurs regroupements
pour les cours deau domaniaux et les propritaires riverains pour
les cours deau non domaniaux.

La correction passive consiste seulement se protger du phnomne en contrlant le droulement

et les consquences de la crue (exemple : barrageseuil, plage de dpt).

Dans certains cas de carence, la commune peut se substituer aux

propritaires privs. La cration dassociations syndicales regroupant les propritaires ou de syndicats intercommunaux selon les
enjeux, est encourager.
La prise en compte du risque

dans lamnagement
La matrise de lurbanisation sexprime travers deux documents.
Le document durbanisme
Le Code de lurbanisme impose la prise en compte des risques dans
les documents durbanisme. Ainsi, les plans locaux durbanisme
(PLU) permettent de refuser ou daccepter sous certaines conditions
un permis de construire, notamment dans des zones inondables.

LES INONDATIONS

15

16
Le plan de prvention des risques
Les plans de prvention des risques naturels prvisibles (PPR),
tablis par ltat, dfinissent des zones dinterdiction et des zones
de prescription, constructibles sous rserve. Ils peuvent imposer
dagir sur lexistant pour rduire la vulnrabilit des biens. La loi
rglemente linstallation douvrages susceptibles de provoquer une
gne lcoulement des eaux en priode dinondation.

Pour en savoir plus sur les rglementations en vigueur,

se rfrer au Guide mthodologique Plan de Prvention des Risques naturels (PPR), Risques dinondation
ou au site Internet :
http://www.prim.net/professionnel/documentation/
guide_inond/page01.html

Lobjectif est double : le contrle du dveloppement en zone inondable jusquau niveau de la crue de rfrence [voir le chapitre Lala
inondation ], et la prservation des champs dexpansion des crues.
Le PPR sappuie sur deux cartes : la carte des alas [voir le chapitre sur la
qualification de lala] et la carte de zonage. Celle-ci dfinit trois zones :
la zone rouge o, dune manire gnrale, toute construction est
interdite, soit en raison dun risque trop fort, soit pour favoriser le
laminage de la crue ;
la zone bleue o lon autorise les constructions sous rserve de
respecter certaines prescriptions, par exemple une cote de plancher
respecter au-dessus du niveau de la crue de rfrence ;
la zone blanche, zone non rglemente car non inondable pour la
crue de rfrence.

Le plan de communication tabli par le maire peut

comprendre divers supports de communication,
ainsi que des plaquettes et des affiches, conformes
aux modles arrts par les ministres chargs de
lenvironnement et de la scurit civile (arrt du
27 mai 2003).

Le PPR peut galement prescrire ou recommander des dispositions constructives (mise en place de systmes rduisant la pntration de leau, mise hors deau des quipements sensibles) ou
des dispositions concernant lusage du sol (amarrage des citernes
ou stockage des flottants). Ces mesures simples, si elles sont appliques, permettent de rduire considrablement les dommages
causs par les crues.
Linformation prventive
La loi du 22 juillet 1987 a instaur le droit des citoyens une information sur les risques majeurs auxquels ils sont soumis sur tout ou
partie du territoire, ainsi que sur les mesures de sauvegarde qui les
concernent. Cette partie de la loi a t reprise dans larticle L.125.2
du Code de lenvironnement.
tabli sous lautorit du prfet, le dossier dpartemental des
risques majeurs (DDRM) recense lchelle dun dpartement
lensemble des risques majeurs par commune. Il explique les
phnomnes et prsente les mesures de sauvegarde. partir du
DDRM, le prfet porte la connaissance du maire les risques dans
la commune, au moyen de cartes au 1 : 25 000 et dcrit la nature des
risques, les vnements historiques, ainsi que les mesures dtat
mises en place.

Le maire peut imposer ces affiches :

dans les locaux accueillant plus de 50 personnes ;
dans les immeubles regroupant plus de 15 logements ;
dans les terrains de camping ou de stationnement
de caravanes regroupant plus de 50 personnes.
Les propritaires de terrains ou dimmeubles doivent assurer cet affichage (sous contrle du maire)
lentre des locaux ou raison dune affiche par
5 000 m2 de terrain.

Le maire labore un document dinformation communal sur les

risques majeurs (DICRIM). Ce document prsente les mesures de
prvention et les mesures spcifiques prises en vertu des pouvoirs
de police du maire. Le DICRIM doit tre accompagn dune communication (au moins tous les deux ans si la commune est couverte
par un plan de prvention des risques) et dune campagne daffichage. Ces deux documents sont disponibles en mairie.
Lalerte et les consignes
Le signal dalerte

Le signal dalerte peut tre cout sur le site

Internet de lIffo-rme :
http://www.ac-versailles.fr/pedagogi/iffo-rme/d03plan_sesam/sesama.htm
Le signal dalerte est dclench sur ordre du Premier
ministre, du ministre charg de la scurit civile,
du reprsentant de ltat dans le dpartement (ou
dans la rgion, si plusieurs dpartements sont concerns) ou du maire en tant quautorit de police
comptente.

Le signal national dalerte consiste en trois missions successives

dune minute chacune et spares par des intervalles de cinq secondes, dun son modul en amplitude ou en frquence. Des essais ont
lieu le premier mercredi de chaque mois midi.
Le signal est diffus par tous les moyens disponibles et notamment
par le rseau national dalerte et les quipements des collectivits
territoriales. Il est relay par les dispositifs dalarme et davertissement dont sont dots les tablissements recevant du public, et par
les dispositifs dalarme et de dtection dont sont dots les immeubles de grande hauteur.
Les messages dalerte
Les messages dalerte contiennent des informations relatives
ltendue du phnomne (tout ou partie du territoire national) et
indiquent la conduite tenir. Ils sont diffuss par les radios et les
tlvisions 1.
La fin de lalerte
Le signal de fin dalerte consiste en une mission continue dune
dure de trente secondes dun son frquence fixe. La fin de lalerte
est annonce sous la forme de messages diffuss par les services de
radiodiffusion sonore et de tlvision, dans les mmes conditions
que pour la diffusion des messages dalerte.
Si le signal national dalerte na t suivi daucun message, la fin de
lalerte est signifie laide du mme support que celui ayant servi
mettre ce signal.

1Socits

nationales de programme Radio France et France Tlvisions, Socit nationale de

radio-diffusion et de tlvision pour loutre-mer, services autoriss tlvision par voie hertzienne terrestre desservant une zone dont la population est suprieure 6 millions dhabitants,
socit dexploitation de la quatrime chane.

LES INONDATIONS

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18
Les consignes
Un certain nombre de consignes gnrales suivre Avant, Pendant et Aprs une alerte ont t dfinies. Elles sont compltes par
des consignes spcifiques chaque risque.

AVANT

CONSIGNES GNRALES

La protection et les secours

Prvoir les quipements minimums :

radio portable avec piles ;
lampe de poche ;
eau potable ;
papiers personnels ;
mdicaments urgents ;
couvertures ;
vtements de rechange ;
matriel de confinement.
Sinformer en mairie :
des risques encourus ;
des consignes de sauvegarde ;
du signal dalerte ;
des plans dintervention (PPI).

Les moyens de protection

La protection consiste en lamnagement du cours deau ou du bassin versant en vue de contrler le droulement et les consquences
de la crue : on parle de protection passive. Diverses mesures existent, tels que les enrochements, endiguements, piges matriaux,
plages de dpts, etc.

le groupe dont on est responsable ;

discuter en famille des mesures prendre
si une catastrophe survient (protection,
vacuation, points de ralliement).
Simulations :
y participer ou les suivre ;
en tirer les consquences et enseignements.
PENDANT

Ces protections sont efficaces pour une certaine intensit du phnomne, appele crue de projet. En cas de dpassement de celle-ci,
les protections peuvent tre inefficaces, voire dangereuses en cas
de rupture. Cest le cas par exemple des digues qui peuvent tre
submerges ou des barrages crteurs sur les grands fleuves, dont
lefficacit est faible en cas de crue majeure.

Organiser :

vacuer ou se confiner en fonction de la

nature du risque.
Sinformer : couter la radio. Les premires
consignes seront donnes par France-Inter
(1 852 mGO soit 162 kHz ou 87.8 FM).
Informer le groupe dont on est responsable.

Zone dexpansion libre des crues

APRS

Ne pas aller chercher les enfants lcole.

Sinformer : couter et suivre les consignes
donnes par la radio et les autorits.
Informer les autorits de tout danger
observ.
Apporter une premire aide aux voisins ;
penser aux personnes ges et handicapes.
Se mettre la disposition des secours.
valuer :
Village ancien labri des crues

Zone btie protge par une digue

les dgts ;
les points dangereux et sen loigner.
Ne pas tlphoner.

Les secours
En cas de dpassement des cotes de pr-alerte et dalerte, les informations sont dabord transmises au prfet, qui dcide dalerter
les maires des localits concernes. Chaque maire alerte ensuite
la population de sa commune et prend les mesures de protection
immdiates. Certaines collectivits mettent en place leur propre
service dannonce de crue.
Au niveau communal, cest le maire, dtenteur des pouvoirs de police, qui a la charge dassurer la scurit de la population dans les
conditions fixes par le code gnral des collectivits territoriales.
cette fin, il prend les dispositions lui permettant de grer la crise
et peut, si ncessaire, faire appel au prfet reprsentant de ltat

AVANT

CONSIGNES SPCIFIQUES
Prvoir les gestes essentiels :
mettre au sec les meubles, objets, matires
et produits ;
couper llectricit et le gaz ;
obturer les entres deau : portes, soupiraux, vents ;
amarrer les cuves, etc. ;
garer les vhicules ;
faire une rserve deau potable et de
produits alimentaires.

PENDANT

Prvoir les moyens dvacuation.

Sinformer de la monte des eaux par radio
ou auprs de la mairie.
Ds lalerte :
couper le courant lectrique, actionner les
commutateurs avec prcaution ;
aller sur les points hauts pralablement
reprs (tages des maisons, collines).
Nentreprendre une vacuation que si vous
en recevez lordre des autorits ou si vous
tes forcs par la crue.

APRS

Ne pas sengager sur une route inonde (

pied ou en voiture) : lors des inondations
du Sud-Est des dix dernires annes, plus du
tiers des victimes taient des automobilistes
surpris par la crue.
Dans la maison :
arer ;
dsinfecter leau de javel ;
chauffer ds que possible ;
ne rtablir le courant lectrique que si
linstallation est sche.

dans le dpartement. Un prochain texte lgislatif prvoit dinstaurer

le plan communal de sauvegarde.
En cas de catastrophe, lorsque plusieurs communes sont concernes,
les plans de secours dpartementaux (par exemple les plans Orsec)
sont mis en application, conformment la loi du 22 juillet 1987.
Ils fixent lorganisation de la direction des secours et permettent la
mobilisation des moyens publics et privs ncessaires lintervention. Ils prvoient notamment lorganisation des transports, de la
circulation, de laccueil et de la protection des sinistrs ainsi que de
la surveillance contre le pillage. Dans chaque dpartement, cest le
prfet qui labore et dclenche les plans de secours ; il est directeur
des oprations de secours. Lorsquelles intressent le territoire de
plusieurs dpartements, le Premier ministre peut placer le pilotage
des oprations de secours sous la direction du reprsentant de ltat
dans lun de ces dpartements ou recourir au prfet de la zone de
dfense concerne.
Il existe une veille permanente assure par des centres dpartementaux, inter-rgionaux (ce sont les zones de dfense) et national.
Leur coordination est assure par la direction de dfense et de la
scurit civiles du ministre de lIntrieur.

Lindemnisation
La loi n 82-600 du 13 juillet 1982 modifie, relative lindemnisation des victimes de catastrophes naturelles (art. L.125-1
L.125-6 du Code des assurances) a fix pour objectif dindemniser
les victimes de catastrophes naturelles en se fondant sur le principe
de solidarit nationale.
Pour que le sinistre soit couvert au titre de la garantie catastrophes
naturelles , il faut que lagent naturel en soit la cause directe.
De plus, les victimes doivent avoir souscrit un contrat dassurance
garantissant les dommages aux biens ainsi que, le cas chant, les
dommages aux vhicules terrestres moteur. Cette garantie est
tendue aux pertes dexploitation, si elles sont couvertes par le
contrat de lassur.
Ltat de catastrophe naturelle ouvrant droit la garantie est constat par un arrt interministriel (des ministres de lIntrieur et de
lconomie et des Finances) qui dtermine les zones et les priodes
o sest situe la catastrophe ainsi que la nature des dommages
couverts par la garantie (article L.125-1 du Code des assurances).

LES INONDATIONS

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20
Rfrences
Organismes de rfrence
Ministre de lcologie et du Dveloppement durable (MEDD) :
http://www.prim.net/

Sites internet consults

http://www.prim.net
Site sur la prvention des risques majeurs.
http://www.ecologie.gouv.fr/rubrique.php3?id_rubrique=67
Informations concernant le domaine de leau et notamment les inondations.
http://www.prim.net/citoyen/definition_risque_majeur/21_4_risq_inondation.html
Dfinition du risque dinondation et rfrences des documents de synthse
existants en matire dinondations.
http://www.prim.net/citoyen/moi_face_au_risque/221_qui_fait_quoi.html
Dfinition du concept de mitigation et liens vers dautres sites Internet.
http://www.irma-grenoble.com/04risques/041risques-naturels/inondations.htm
Informations sur le phnomne dinondation.
http://www.irma-grenoble.com/04risques/041risques-naturels/crues.htm
Informations sur le phnomne de crue torrentielle.

Bibliographie
Ministre de lAmnagement du territoire et de lEnvironnement, DPPR/BICI,
1989, Procerisq, procdures et rglementations applicables aux risques technologiques et naturels majeurs.
Ministre de lAmnagement du territoire et de lEnvironnement, DPPR/
SDPRM/ CARIAM, 2001, Recueil des textes fondateurs, textes relatifs la
prvention des risques naturels majeurs, Cellule dinformation documentaire
sur les risques majeurs, 154 pages.
Ministre de lIntrieur et de lAmnagement du territoire, direction de la Scurit civile, 1994, Organisation-prvention et planification, Services de secours,
volume 1 et 2, Journal officiel de la Rpublique franaise, 934 pages.
Guide mthodologique, Plans de prvention des risques naturels (PPR) : Risques
dinondation - 1999 - 123 pages - Prix 21,50 euros - d. La Documentation franaise. Diffusion : en vente la Documentation franaise (29, rue Voltaire, 75344
Paris Cedex 07 - Tl. : 01 40 15 70 00) ou auprs de votre libraire habituel.

Glossaire
Anthropique : qui rsulte de laction de lhomme.
PFMS : plan familial de mise en sret.
PLU : plan local durbanisme.
SIDPC : Service interministriel de dfense et de
protection civile.
SCHAPI : Service central dhydromtorologie et
dappui la prvision des inondations.
SAC : service dannonce des crues.
SPC : service de prvision des crues.

Aot 2004 - Conception et ralisation : AlpGorisques [38420 Domne] et Graphies [38240 Meylan] - Impression : Imprimerie du Pont-de-Claix [38640 Claix]
Direction de la Prvention des pollutions et des risques - Sous-direction de la Prvention des risques majeurs
20, avenue de Sgur, 75302 Paris 07 SP - http://www.ecologie.gouv.fr - http://www.prim.net