Stratégie Nationale de Gestion Des Risques PDF

Stratgie Nationale de Gestion des Risques
et des Catastrophes
Antananarivo, Madagascar
Project MAG/99/005/A/07/31-05/31
UNDP/CNS
Fainula K. Rodriguez
Consultante Internationale
Directrice de Planification et de Programmes
Asia Pacific Disaster Management Center (APDMC)
Stratgie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes - Madagascar
TABLE DES MATIERES

Glossaire
Liste des Acronymes
Introduction
CHAPITRE 1. Analyse des risques et vulnrabilits
10-35
CHAPITRE 2. Analyse des capacits, faiblesses, besoins

et priorits
36-53
CHAPITRE 3. Vers une politique Malgache de Gestion

des risques et des catastrophes
54-62
CHAPITRE 4. Structure Institutionnelle pour la

Gestion des Risques et des Catastrophes
63-72
CHAPITRE 5. Structure Financire pour la

Gestion des Risques et des Catastrophes
73-84
CHAPITRE 6. Les grands Axes et Priorits Stratgiques

pour 3-7 annes
85-101
ANNEXES
Annexe 1
Annexe 2
Annexe 3
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Dispositif de GRC au niveau national

Dispositif de GRC au niveau provincial
SIRCat
GLOSSAIRE
TERMES
Affects
Ala
Agence principale de
contrle
Agence de soutien
Analyse des alas

Approche centre sur les
personnes
Approche globale
Approche
intgre
Toutes Agences
ou
Approche Tous Risques
Aptitude faire face
Cartographie des risques
Catastrophe
Catastrophes technologiques
Centre dOprations
dUrgence
Commandement/Direction
Communications
Contrle
Coordination
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DEFINITIONS
Touchs dune faon ou dune autre par la catastrophe.
Situation potentielle ou existante qui peut affecter les populations,
dtriorer les biens ou lenvironnement. Lamplitude du phnomne,
sa probabilit, ltendue et la gravit de son impact sont variables.
Dans de nombreux cas, ces dgts peuvent tre anticips et estims.
Les agences dsignes qui assurent la responsabilit premire des
oprations de raction face une catastrophe particulire.
Les agences qui fournissent les services, le personnel ou le matriel
ncessaire pour soutenir lagence de contrle ou les personnes
touches.
Partie de la procdure gnrale de planification, qui permet didentifier
et de dcrire les dangers et leurs impacts sur la communaut.
Tout en considrant les catastrophes comme des vnements
dangereux, leur frquence est galement vue en tant que rsultat de
circonstances et usages sociaux, conomiques et environnementaux.
Les personnes, leurs moyens dexistence ainsi que leur bien-tre sont
les proccupations centrales.
Le dveloppement des dispositifs en cas de catastrophe pour
envisager tous les aspects de la prvention, de ltat de mise en
alerte, de la raction et du rtablissement.
Implique la participation de toutes les agences concernes et/ou les
bureaux qui peuvent contribuer la mise en place efficace des
dispositifs de gestion des catastrophes.
Concerne tous les genres de catastrophes/urgences qui ont un impact
sur les communauts et lenvironnent en utilisant la mme batterie de
dispositifs de gestion et inclut la fois les risques naturels et ceux
causs par lhomme.
La faon dont les personnes et les organisations agissent, en utilisant
les ressources disponibles compte-tenu des dveloppements
possibles dune situation spcifique et dans le but dobtenir divers
rsultats. Les moyens pour faire face sont une combinaison de toutes
les forces et ressources utiles pour rduire les effets des catastrophes.
Processus qui consiste localiser gographiquement les dangers et
valuer les risques potentiels encourus par les populations,
lenvironnement et les biens.
Un vnement, soudain ou progressif, soit dorigine naturelle, soit
caus par lhomme, dont limpact est tel, que la communaut affecte
doit ragir par des mesures exceptionnelles
Catastrophes issues de causes autres que les catastrophes naturelles
et qui incluent les catastrophes biologiques, chimiques, nuclaires, les
catastrophes dans les transports et celles dorigine terroriste.
Une structure tablie pour contrler et coordonner les activits de
rponse et de soutien face une urgence.
La direction des membres et des ressources dune organisation dans
lexercice des rles et des responsabilits de cette organisation.
Lautorit du commandement est prvue dans la lgislation ou par
accord et sopre de faon verticale au sein dune organisation.
De faon spcifique, les moyens de communication, par exemple les
routes, les voies ferres, les lignes tlphoniques, la radio, la
tlvision, la tlcopie et internet. Plus largement, la diffusion, pour les
personnes et les organisations, de messages de gestion des
catastrophes, par le biais dun ventail de moyens, diverses tapes
du cycle des catastrophes.
Orientation gnrale des activits lors dune opration spcifique.
Runion des organisations et des ressources selon les besoins
Dispositifs pour la gestion

des risques et des
catastrophes
quipe de gestion des

urgences
Gestion des catastrophes
Gestion des risques de

catastrophes
Lignes de survie
Logistique
Oprations de recherche et
de secours
Partie prenante
Plans catastrophes
Plans de contingences/de
soutien
Prparation aux
catastrophes
Prvention
Prvention des incendies
Protection contre les

incendies
Rapport de situation
Rponse
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imposs par le danger qui menace ou par limpact de lurgence.

Liaisons entre le Cabinet du Premier Ministre par le biais de divers
niveaux de comits gouvernementaux pour la gestion des
catastrophes, les quipes communautaires de raction, le bureau
national de gestion des catastrophes et le centre des oprations
durgence.
Un groupe ou une quipe de personnel de gestion des catastrophes
qui assure la responsabilit gnrale de contrle en cas durgence.
Une seule organisation ne pouvait pas assumer la responsabilit de
tous les aspects de la gestion des catastrophes. La gestion consiste
rassembler, au sein dune structure organisationnelle globale, les
ressources de nombreuses organisations de Madagascar, qui peuvent
intervenir bon escient lors de catastrophes.
Une approche de la gestion des catastrophes sous langle du
dveloppement, qui met laccent sur les conditions sous-jacentes des
risques qui conduisent de frquentes catastrophes. Le but est
daugmenter la capacit grer efficacement et rduire les risques
et donc la frquence et lamplitude des catastrophes.
Les quipements et systmes publics qui fournissent les services de
survie tels que leau, lnergie, les systmes sanitaires, les
communications et les transports.
Une
srie
dactivits
oprationnelles
dont
le
but
est
lapprovisionnement, la manutention, le transport et la distribution des
matriaux.
Processus de localisation des victimes et mise en place des secours
de premire urgence et dassistance mdicale de base selon les
besoins.
Toute personne qui a des intrts ou des impacts, positifs ou ngatifs,
sur la gestion des catastrophes, et peut inclure des membres de la
communaut, les gouvernements locaux ou centraux, les propritaires
terriens, les entreprises prives, les ONG, les mdias et les agences
de dveloppement.
Une batterie de dispositifs pour la prvention et la rduction des
catastrophes, les prparatifs, la raction et le retour la normale
aprs une catastrophe.
Ces plans sont conus pour faire face des dangers spcifiques et
sont utiliss pour soutenir les dispositifs de planification en cas de
catastrophe nationale.
Actions destines minimiser les pertes en vies humaines et les
dommages, organiser lvacuation temporaire des populations et
des biens dun lieu menac et faciliter les oprations opportunes et
efficaces de sauvetage, secours et rhabilitation.
Mesures rglementaires ou dispositifs matriels pour garantir la
protection permanente contre les catastrophes et la rduction de leurs
effets. Comprend les mesures pratiques de protection physique et
relevant de lingnierie, comme les mesures lgislatives contrlant
lamnagement du territoire et la planification urbaine.
Toutes les activits pralables lapparition des incendies et qui sont
mises au point dans le but de rduire les quantits dlments
inflammable, dliminer les prils connus, de prparer les personnes
lventualit dun incendie pour minimiser les dgts
Mesures prvues pour dtecter, supprimer ou limiter la propagation
dun incendie et plus particulirement pour mettre au point des
btiments dont le but est de limiter la propagation de lincendie dans la
zone o il sest dclar.
Bref rapport qui indique les dtails de lopration durgence au fur et
mesure quils sont connus.
Ensemble de dcisions et dactions engages pendant et aprs une
catastrophe y compris les secours immdiats, la rhabilitation et la
reconstruction.
Rduction des risques
Reconstruction
Rhabilitation
Ressources
Rtablissement
Risque acceptable
Risques chimiques
Risques technologiques
Secours
Sensibilisation publique
Systmes dalertes
Vulnrabilit
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Application slective des principes de gestion et des techniques

appropries qui permettent de rduire soit la probabilit dune
catastrophe, soit ses consquences, soit les deux.
Recouvrement total de ltat ant-catastrophe, dure de lordre de
quelques mois quelques annes.
Restauration des fonctions essentielles de la socit, dure de lordre
de quelques semaines quelques mois.
Tous les biens, quils soient physiques, humains, conomiques ou
environnementaux, qui peuvent tre utiliss pour participer la
ralisation des objectifs du plan (personnes, quipement,
ravitaillement de secours, eau, routes, entrepts et argent)
Procdure globale qui consiste soutenir les communauts affectes
par une catastrophe dans leurs efforts pour reconstruire des
infrastructures physiques et restaurer un bien tre social, motionnel,
conomique et physique.
Degr de perte humaine et matrielle que les autorits et la
communaut considrent acceptable.
Risques qui impliquent des composants chimiques ou des processus
dont le potentiel se ralise grce des agents tels que le feu, les
explosifs, des effets toxiques ou corrosifs.
Dangers dorigine technologique (causs par lhomme), par opposition
aux dangers dorigine naturelle.
Assistance et/ou intervention pendant ou aprs une catastrophe pour
faire face aux premires ncessits de survie et de subsistance. Peut
tre limite lurgence ou tre prolonge.
Procdure qui consiste informer le public quant la nature du pril
et aux actions ncessaires pour pargner les vies et les biens avant et
pendant le danger.
Lobjectif des alertes est de persuader et de permettre aux personnes
et aux organisations de prendre les mesures ncessaires pour
accrotre la scurit et pour rduire les impacts dun danger, lequel
peut apparatre rapidement, comme les cyclones, les inondations, ou
bien lentement, comme les famines.
Une srie de circonstances prdominantes ou conscutives
composes de facteurs physiques, socio-conomiques, et/ou
politiques, qui affectent les aptitudes faire face aux catastrophes.
Les vulnrabilits peuvent tre dordre physique, social ou
comportemental et de nature principale ou secondaire. Les stratgies
qui rduisent la vulnrabilit, diminuent galement les risques.
LISTE DES ACRONYMES

ACV
AGETIP
ANDEA
BAD
BIT
BLU
BNGRC
BPPA
BPPAR
CARE
CEM
CCE
CGDIS
CLS
CNA
CNS
CNEA
CNLA
CNGRC
CEGRC
CNRE
CNGPC
CRIC
CRS
CTD
DSRP
FAO
FER
FID
FMG
FMI
FNUAP
GCALC
GRC
GTZ
IEC
INSTAT
INSTN
IOGA
IPH
MDM
MECIE
MHL
MINAGRI
MININTER
MINSAN
MPI
MSF
OIT
OMS
ONE
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Analyse et Cartographie de la vulnrabilit

Agence dExcution des Travaux dInfrastructures Publiques
Autorit Nationale de lEau et de lAssainissement
Banque Africaine pour le Dveloppement
Bureau International du Travail
Bande Latrale Unique
Bureau National de Gestion des Risques et Catastrophes
Bureau du Projet de Dveloppement de la Plaine dAntananarivo
Bureau du Projet de Dveloppement dAmnagement des Rgions
Cooperative for Assistance and Relief Everywhere
Charte de lEnvironnement Malagasy
Comit Communal de Secours
Commissariat Gnral au Dveloppement Intgr du Sud
Comit Local de Secours
Centre National Antiacridien
Conseil National de Secours
Comit National de lEau et de lAssainissement
Comit National de Lutte Acridienne
Conseil National de Gestion des Risques et Catastrophes
Comit Excutif de Gestion des Risques et Catastrophes
Centre National de Recherche sur lEnvironnement
Comit National de Gestion des Produits Chimiques
Comit Restreint dIntervention en cas de Cataclysme
Comit Rgional de Secours
Collectivit Territoriale Dcentralise
Document Stratgique de Rduction de la Pauvret
Fonds des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture
Fonds national dEntretien Routier
Fonds dInvestissement pour le Dveloppement
Francs Malagasy
Fonds Montaire International
Fonds des Nations Unies pour la Population
Groupe de Coordination et dAppui la lutte contre le Cholra
Gestion des Risques et Catastrophes
Coopration Allemande
Information ducation Communication
Institut National de la Statistique
Institut National des Sciences et Techniques Nuclaires
Institut et Observatoire de Gophysique dAntananarivo
Indicateur de Pauvret Humaine
Mdecins du Monde
Mise en Comptabilit des Investissements avec lEnvironnement
Micro primtre Hydraulique
Ministre de lAgriculture
Ministre de lIntrieur
Ministre de la Sant
Micro primtre Irrigu
Mdecins Sans Frontires
Organisation Internationale du Travail
Organisation Mondiale de la Sant
Office National pour lEnvironnement
ONG
ONUDI
PAE
PADR
PAM
PE
PIB
PNB
PNUD
SAP
SGD
SNAP
SNGRC
SNLCP
SP
UNESCO
UNICEF
USAID
VAM
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Organisation Non Gouvernementale

Organisation des Nations Unies pour le Dveloppement Industriel
Plan dAction Environnemental
Plan dAction pour le Dveloppement Rural
Programme Alimentaire Mondial
Programme Environnement
Produit Intrieur Brut
Produit National Brut
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
Systme dAlerte Prcoce
Secrtariat Gnral de la Dfense
Systme National dAlerte Prcoce
Stratgie Nationale de Gestion des Risques et Catastrophes
Stratgie Nationale de Lutte contre la Pauvret
Secrtariat Permanent
Organisation des Nations Unies pour lEducation, la Science et la Culture
Fonds des Nations Unies pour lEnfance
United States Agency for International Development
Vulnerability Assessment and Mapping
INTRODUCTION
La Stratgie Nationale de Gestion de Risques et Catastrophes contenue dans ce document
reprsente une tape significative dans lidentification et la gestion des risques et alas
Madagascar. Cette tape est galement primordiale pour la planification ultrieure en
matire de gestion des risques de catastrophes et de formation des comptences au niveau
provincial, local et communautaire. Elle tend combler une lacune fondamentale qui a t
identifie depuis longtemps comme tant un obstacle important dans lamlioration des
mthodes adaptes la gestion des catastrophes Madagascar, savoir labsence dune
politique bien dfinie ainsi quune stratgie de gestion des divers risques et catastrophes.
Ce besoin pour une stratgie nationale rsulte d'une srie de facteurs dont les types et les
frquences des catastrophes naturelles, le profil de vulnrabilit socio-conomique et les
caractristiques physiques du pays. De ce fait, les dispositions institutionnelles existantes ne
favorisent pas une coordination et une gestion efficace en cas de catastrophe. Un autre
facteur important est que le gouvernement malgache lui-mme reconnaisse qu'il est possible
d'attnuer l'impact des catastrophes naturelles sur l'conomie, l'environnement et les
communauts de Madagascar grce une planification, un dveloppement des
comptences et des investissements rflchis dans le domaine de la prvention, de la
mitigation et de la prparation. Le document reflte galement un long processus de
rflexions et de dlibrations auxquelles ont particip les principales parties prenantes et qui
s'est droul dans le cadre d'ateliers nationaux. Il se poursuit actuellement par le biais de
discussions entre les organisations qui se montrent les plus actives dans leurs rponses face
aux urgences dans le pays.1
L'valuation et l'analyse de la situation Madagascar ont permis d'laborer les zones et les
besoins prioritaires suivants, dvelopps dans la stratgie :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Une dclaration de principes de politique pour guider toutes les interventions

futures dans le secteur de la gestion des catastrophes. (chapitre 3)
Une structure institutionnelle comptente et efficace, qui soit apte faire face aux
urgences et qui puisse galement coordonner les activits de prvention, de
mitigation et les activits post-catastrophes. Il est ncessaire que la structure soit
cohrente avec les politiques gouvernementales existantes, qu'elle soit rceptive
la nature extra-ordinaire et intersectorielle long terme de la gestion des
risques de catastrophes et aux priorits stratgiques qui sont amenes voluer.
(chapitre 4)
Des mcanismes financiers durables aptes dbloquer rapidement des fonds et
des investissements publics en faveur de la mise en tat d'alerte, de la prvention
et de la mitigation. (chapitre 5)
Le dveloppement des comptences dans le domaine de la gestion des risques
de catastrophes aux niveaux national, provincial, rgional et communautaire.
(chapitre 6)
Un systme cohrent en matire d'information, d'alerte et de communication.
(chapitre 6)
La rduction des risques et de la vulnrabilit par l'intermdiaire d'instruments et
de programmes macro-conomiques tels que le programme pour l'environnement
ou celui pour la rduction de la pauvret. (chapitre 6)
Catalyser l'tat actuel des connaissances dans la rgion et de la participation
Madagascar par le biais de liens actifs avec les activits de l'Ocan Indien, de
Il est important de remarquer ici que la gestion des risques de catastrophes ncessite une approche stratgique
qui diffre de la planification stratgique classique en raison mme de sa nature imprvisible, de la politique
extra-ordinaire et des prises de dcisions qu'elle opre.
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l'Afrique Australe et avec les activits internationales menes dans ce secteur.

(chapitre 6)
Un rsultat clef de cette stratgie sera la disponibilit dune structure institutionnelle efficace
et durable, et dun plan stratgique qui indiqueront les priorits de Madagascar pour la
gestion des risques de catastrophes pour une priode de trois sept annes ainsi que les
dispositifs ncessaires pour la mise en uvre de ces priorits.
La base de cette stratgie est une approche centre sur les personnes en insistant sur la
prvention et la prparation en cas de catastrophe au niveau communal et local. Cette
stratgie suppose galement quil existe, dans les zones malgaches hauts risques, une
profusion de connaissances et de mcanismes utiles, qui pourraient tre adapts pour
soutenir la gestion des risques de catastrophes. Les cataclysmes sont considrs non
seulement comme des vnements prilleux, mais galement comme le rsultat de
conditions et pratiques sociales, conomiques et environnementales. Ainsi, la stratgie vise
rduire les risques et la vulnrabilit par le biais de lenvironnement national et de la
rduction de la pauvret. Le point initial de cette stratgie est le fait que dans un pays tel que
Madagascar, pauvre en ressources financires et sujet aux catastrophes, la stratgie qui
vise rduire la pauvret, les risques de catastrophes et les stratgies pour la protection de
lenvironnement doivent se soutenir mutuellement. Les informations doivent tre changes
et les orientations fixes dun commun accord. Seules laide au dveloppement qui vise
rduire le risque de catastrophes et laide durgence oriente vers le dveloppement
permettront dobtenir des amliorations durables. Dans ce but, tous les partenaires du
dveloppement jouent un rle stratgique de soutien.
La Stratgie Nationale Malgache pour la Gestion des Risques de Catastrophes reflte les
apports de divers organismes nationaux et internationaux aux divers drafts qui ont circul
parmi tous les intervenants Madagascar, suivant un processus interactif et volutif qui a
inclus des consultations approfondies avec le Cabinet du Premier Ministre, les Ministres et
Bureaux clefs, au niveau national, provincial et local, ainsi que les membres de la
communaut internationale. Le document fut lobjet dun atelier de concertation nationale
Antananarivo ayant mobilis la participation de plus de cent cinquante reprsentants de
divers secteurs, nationaux et internationaux, ainsi que celle des Chefs de Provinces et des
intervenants aux niveaux rgionaux, communaux et municipaux.
Le Ministre de lIntrieur, en particulier le Secrtariat Permanent du Conseil National de
Secours, le Bureau du Reprsentant Permanent du PNUD ont dirig le dveloppement de
cette stratgie tout au long de ses tapes multiples. Le financement des diverses activits a
t assur par le projet MAG/99/005/A/07/31-05/31 du PNUD.
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CHAPITRE 1
Analyse des risques et vulnrabilits
Introduction
Madagascar est rgulirement confront une grande diversit de cataclysmes. La
frquence des catastrophes et leur localisation sont telles, que quelle que soit lanne, il
nest pas rare quune des rgions malgaches soit confronte un cataclysme. Ce chapitre
se propose danalyser le profil des cataclysmes qui affectent Madagascar2. Les modifications
globales qui sont en cours, avec lesquelles toute stratgie de gestion des cataclysmes devra
tre cohrente et surtout auxquelles la stratgie devra sadapter, sont mises en relief dans
ce chapitre. Le cadre de travail et la structure institutionnels existants sont galement
valus, dans le but de proposer des dispositifs institutionnels amliors pour la gestion et la
coordination des Risques et des Catastrophes Madagascar.
1.
Profil du pays, contextes cologiques et statistiques dmographiques

Profil :
Madagascar est la quatrime plus grande le du monde et compte de nombreuses petites

les priphriques. Elle est situe dans le canal du Mozambique, le long de la cte sud
africaine, au sud-ouest de lOcan Indien. Ses principales caractristiques gographiques et
climatiques sont constitues par une plaine ctire troite bnficiant dun climat tropical
chaud, par des montagnes et des hauts plateaux temprs, dans le centre, qui occupent 2/3
des 587 000 km qui constituent la superficie totale du pays, et par une partie mridionale
aride, typique des rgions situes sur le tropique du Capricorne. Lle possde 4.828 km de
ctes, stend sur 1.500 kilomtres de long entre le Cap dAmbre lextrme Nord et le Cap
Sainte-Marie au Sud, et sur prs de 500 km dans sa plus grande largeur. Se s
caractristiques physiques et topographiques peuvent tre apprcies sur la carte 1 de la
page suivante.
Lorganisation territoriale actuelle comprend six Provinces ou Faritany : Antananarivo, situe
en plein cur de lle; Toamasina, dans la partie orientale de lle; Antsiranana, dans la partie
septentrionale de Madagascar; Mahajanga, situe dans la partie occidentale du pays;
Fianarantsoa, situe dans la partie sud des Hautes Terres; et Toliara, situe dans la partie
Sud du pays, le long du Canal de Mozambique.
Selon le dcoupage administratif en vigueur3, Madagascar compte 22 prfectures ainsi que
111 sous-prfectures ou Fivondronana. A lexception des grandes divisions au niveau
provincial, le dcoupage administratif sera modifi, au fur et mesure que Madagascar
mettra en place sa politique de dcentralisation et dautonomie des provinces (voir la carte
2 : Dcoupage Administratif, page suivante).
Ce chapitre propose une brve analyse du contexte de la gestion des Risques et des Catastrophes
Madagascar. Pour un diagnostic approfondi, veuillez consulter le document joint tude Diagnostique sur la
Gestion des Risques et des Catastrophes, CNS/PNUD 08/2000. Cette tude contient en annexe, les dtails
dvnements spcifiques, des cartes, les descriptions des programmes, des mandats et des activits des
principales parties prenantes. Ltude est une source unique de documentation. Seuls les facteurs dintrt
majeur pour la stratgie nationale sont traits ici, du fait du manque despace et surtout parce qu'ils sont
disponibles dans ltude diagnostique.
3
Dans lattente de la mise en place des provinces autonomes
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10
Carte 1 : carte physique de Madagascar
Carte Physique de
Madagascar
1 :6 000 000
28/02/03
11
Carte 2 : Dcoupage Administratif

Source: VAM/USAID
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12
Contextes cologiques :
La situation gographique, la forme du relief, linfluence maritime et le rgime des vents sont
la cause de conditions climatiques trs varies. On distingue principalement deux saisons
climatiques spares par deux courtes intersaisons dun mois chacune : la saison chaude,
de Novembre Avril, et la saison frache, de Mai Octobre.
La pluviomtrie est trs variable, pouvant aller de 400 mm 2300 mm selon les rgions. La
cte Est demeure la plus arrose, cest aussi la rgion la plus expose aux cyclones
tropicaux qui se forment dans lOcan Indien alors que le Sud de Madagascar est la moins
arrose.
Le sol malgache recle des ressources minires importantes dont quelques-unes seulement
sont mises en valeur : le graphite, le chromite, le quartz, le saphir, lmeraude, lor.
Les sols cultivables reprsentent environ 9.500.000 hectares dont seuls 24% sont exploits4
par divers types de culture spcifiques chaque rgion.
Lle compte plusieurs lacs continentaux aux particularits biologiques propres mais qui sont
actuellement menaces (pollution, ensablement, surexploitation). Les ressources marines et
halieutiques sont trs importantes, les zones de fonds chalutables offrent prs de 568.470
tonnes de produits aquacoles5.
Statistiques dmographiques :
Selon le dernier recensement de la population, de 1993, la population tait de 12.238.914
habitants avec un taux de croissance annuel de 2,8%, ce qui fait une estimation de
14.873.387 habitants en 1999. Soixante dix-sept pour cent de la population vit en milieu rural
et 23% dans des zones urbaines. Les villes principales connaissent une forte concentration
de population. Lexemple de la capitale Antananarivo est significatif : la capitale qui est
galement une province, occupe moins de 10% de la superficie du pays, mais compte plus
de 29% de la population totale. Nanmoins, il existe une ingalit de la rpartition spatiale de
la population. En effet, 13% du territoire, constitu par les Hautes Terres, concentre plus de
la moiti de la population.
Bien que la majorit de la population soit malayo-indonsienne avec des mtissages arabes
et africains, les Franais, les Indiens, les Croles et les Comoriens constituent un
groupement de population dont limportance conomique est significative. Le malgache est
la langue officielle, mais le franais est une seconde langue trs largement utilise. Il existe
18 groupes ethniques diffrents disperss dans toute lle principale, possdant leurs propres
dialectes, coutumes et traditions.
La population est trs attache ses traditions et chaque communaut, chaque ethnie a des
perceptions locales particulires des catastrophes. Chaque us, coutume et habitude propre
peut avoir ainsi des impacts notables sur la gestion des risques et des catastrophes et
devrait par consquent tre considr dans une gestion des risques et des catastrophes
efficace (comprhension des messages ; facilitation des analyses de vulnrabilit ; lutte
contre la mauvaise pratique culturale comme la culture sur brlis par les migrants).
4
Source : Systme des Nations Unies Madagascar. 2000. Prsentation de Madagascar la Session du Conseil
Economique et Social (ECOSOC) Assemble Gnrale des Nations Unies - Juillet 2000 - New York.
5
Economique et Social (ECOSOC) Assemble Gnrale des Nations Unies - Juillet 2000 - New York.
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13
Environ 45% de la population a moins de 15 ans, tandis que seuls 3% ont 65 ans et plus.
Lexplication de ce phnomne provient en partie dune esprance de vie moyenne de 40
ans, qui est lune des plus faibles au monde. Pour de vastes portions de la socit
malgache, la situation du dveloppement humain en matire dducation, de sant et de
services de base est galement alarmante. Moins de la moiti des enfants dge scolaire
vont lcole. Cinquante trois pour cent des adultes sont illettrs. Soixante dix neuf pour
cent de la population na pas accs leau potable, tandis que plus de la moiti ne peut
accder des services de sant de base. La participation des femmes au pouvoir de
dcision reste modeste. Leur implication est pourtant indispensable pour une gestion des
risques et des catastrophes efficace notamment dans les activits de prvention. Presque la
moiti des enfants de moins de cinq ans sont sous-aliments. Madagascar connat aussi un
des taux de pauvret humaine les plus levs dans le monde. La Banque Mondiale a valu
la pauvret Madagascar et les rsultats montrent que 75% de la population vivent en
dessous du seuil de pauvret alors que 63% sont dans un dnuement total6. Le Produit
Intrieur Brut (PIB) par habitant tait de 263 USD en 1999.
Lenvironnement de Madagascar, lun des cosystmes7 les plus exceptionnels et les plus
fragiles au monde, se dtriore trs rapidement. Les principaux problmes
environnementaux auxquels Madagascar est confront, sont lrosion du sol due au
dboisement8 et lexploitation outrance des pturages ; la dsertification, la
contamination des eaux de surface9. Les feux de brousse dtruisent plus de 200 000 ha de
fort chaque mois10. Sans la mise en place urgente de mesures, les projections montrent
que seuls 6 millions dha (12%) sur les 25% restants, existeront encore en 2015. Ces
pratiques ont augment de faon exponentielle la fragilit physique de Madagascar par
rapport aux vnements climatiques graves, comme lont montr les glissements de terrain
et les ravinements provoqus par les pluies torrentielles et les cyclones dans les chanes de
montagnes du nord-est. Les consquences des dgradations de lenvironnement sur la
scurit alimentaire du pays sont srieuses, cause de leur impact sur la productivit
agricole et du cot croissant des infrastructures. Les rgions dont lconomie dpend de
lexportation de produits forestiers risquent de perdre des sources substantielles de revenus.
Lenvironnement de Madagascar est de plus en plus vulnrable aux impacts du changement
climatique mondial, ce qui aggrave encore le problme et rend le secteur forestier vital la
fois pour la protection de lenvironnement et pour la rduction globale des risques et des
catastrophes.
Ibid. p.8
Madagascar est reconnu mondialement comme tant lun des sept pays les plus importants en terme de
biodiversit. 80% de la flore et de la faune sont endmiques sur lle, qui est galement lhabitat naturel dun
nombre incalculable de plantes mdicinales dont beaucoup sont inconnues. A lheure actuelle, 12 000 espces
ont t rpertories comme espces protges.
8
A une certaine poque, Madagascar tait compltement recouvert de forts. Aujourdhui, il ne reste plus que
25% de sa couverture forestire originale. La raison principale en est lutilisation du bois des forts pour la
construction, le chauffage, et galement la culture sur brlis. Le cot de la dgradation de lenvironnement est
estim environ 15% du PNB.
9
En plus des feux de brousses et de la culture sur brlis, la Charte pour lEnvironnement identifie dautres causes
majeures pour la dgradation de lenvironnement. Ces causes incluent le dsquilibre entre la croissance
dmographique et conomique ; linstabilit politique (le document, par exemple, note que les feux de fort se
multiplient pendant les lections, ce qui indique une forme de mcontentement populaire) ; les causes socioconomiques, particulirement lutilisation de feux de bois pour rpondre aux besoins en nergie, le dsquilibre
des conditions commerciales. Lignorance et le manque de conscience font galement partie des causes de
dgradation de lenvironnement.
10
Statistiques officielles prsentes par la dlgation malgache la ECOSOC en juillet 2000
7
28/02/03
14
La base conomique
Le secteur primaire occupe une place essentielle dans lconomie malgache. Bien quil
mobilise la quasi majorit de la population active de Madagascar (75,4 % de la population
active travaille dans le secteur agricole) et contribue pour 80% aux exportations, il ne
contribue que pour environ un tiers au PIB. Les principales activits du secteur primaire
sont : lagriculture, avec principalement les cultures vivrires (riz, mas, patate douce,
manioc), les cultures dexportation et les cultures industrielles (coton, canne sucre). Les
cultures d'exportation reprsentent plus du tiers des recettes, notamment le caf qui
constitue la principale source de devises du pays. De plus, Madagascar est le premier
producteur mondial de vanille et le deuxime exportateur mondial de girofle. La pche, qui
gnre des devises pour Madagascar principalement la pche maritime grce lexportation
de crevettes, reprsente la deuxime source de devises. Llevage, une activit
complmentaire lagriculture.
Le secteur secondaire noccupe que 3% de la main duvre et 15% du PIB. Les industries
agroalimentaires, les industries textiles, du cuir et de l'nergie constituent lessentiel de ce
secteur.
Il est caractris par une forte concentration gographique, la province
d'Antananarivo regroupant plus des deux tiers des entreprises industrielles du pays.
La part du secteur tertiaire (52,3% du PIB en 1999) comprenant le secteur informel est
prpondrante Madagascar11. Cest le secteur qui contribue le plus au PIB, travers ses
diffrentes branches dactivit (tourisme, transport, tlcommunications). Le secteur
tourisme est le troisime secteur national pourvoyeur de devises aprs le caf et la pche.
Infrastructures et rseaux de transport
Les rseaux de communication et de transport sont faibles, Madagascar. Bien que les
services tlphoniques semblent suprieurs ceux qui existent dans nombre de pays
africains, de grandes zones du pays ne sont joignables que par communications radio et
dans certains cas, par courrier entre les centres administratifs et les villages environnants.
La plupart des infrastructures importantes telles que les voie ferres et le port, sont en
mauvais tat et ncessitent des rparations urgentes. De nombreuses rgions du pays sont
isoles des routes principales, et parfois compltement coupes du reste du pays lors de
conditions climatiques graves. Le haut plateau central sur lequel se trouve la capitale
Antananarivo nest pas reli aux zones nord et sud du pays par des routes supportant toutes
les conditions climatiques12. Des glissements de terrain provoques par de rcents cyclones,
sur lartre principale du pays, la Route Nationale 2, avaient compltement bloqu les voies
daccs Antananarivo, handicapant srieusement le transport des marchandises en
provenance ou destination de la capitale.
Madagascar dispose de 6 ports long courrier internationaux et de 12 ports de cabotage
permettant de rpondre aux besoins de la communication maritime avec ltranger:
Un systme ferroviaire dj vtuste existe avec quatre (4) rseaux totalisant 883 km de long.
Le trafic est actuellement limit en labsence dun renouvellement des quipements.
57 arodromes sont ouverts la circulation publique, dont 3 aroports internationaux, 14
aroports munis de bloc technique et 40 arogares sans bloc technique. Il est enfin noter
linsuffisance trs marque des infrastructures de sant, dducation, deau potable et
dassainissement.
11
conomique et Social (ECOSOC) Assemble Gnrale des Nations Unies - juillet 2000 - New York.
12
Rapport spcial : Mission pour lEvaluation de limpact des Cyclones et des Scheresses sur la situation des
Rserves alimentaires Madagascar, FAO/PAM, juin 2000, p.3.
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15
2.
Profil et historique des cataclysmes13

Les phnomnes naturels et leurs impacts :
La situation gographique de Madagascar, son relief et le rgime des vents rendent le pays
vulnrable un large ventail de risques naturels.
Tableau 1 : Les 10 cataclysmes naturels les plus importants Madagascar
Cataclysme
Cyclone tropical
Famine
Cyclone tropical
Cyclone tropical
Cyclone tropical
Cyclone tropical
Scheresse
Scheresse
Cyclone tropical
Scheresse
Date
2 fvrier 1994
15 mars 1992
13 janvier 1994
24 janvier 1997
20 dcembre 1981
14 fvrier 1972
1981
22 mai 1992
10 janvier 1976
16 dcembre 1990
Personnes tues
304
200
200
140
107
91
16
-
Personnes touches
357 217
540 043
600 000
168 000
2 510 056
1 000 000
950 000
508 876
250 000
Source : EM-DAT : les Donnes Internationales sur les Cataclysmes OFDA/CRED, Universit Catholique de
Louvain, Bruxelles, Belgique
Madagascar est confront quatre alas naturels principaux, savoir : les cyclones et
temptes tropicales, les inondations, la scheresse, qui sont dorigine mtorologique et
enfin les invasions acridiennes.
1) Les cyclones et temptes tropicales
Phnomne associant le vent et leau, le cyclone reprsente une des premires causes de
catastrophe naturelle Madagascar. La saison cyclonique stend du 1er novembre au 30
avril, la priode la plus active tant situe entre mi-dcembre et mi-mars.
En 32 ans, de 1968 1999, le pays a subi 21 perturbations significatives, qui ont touch au
total prs de 5.234.653 personnes, engendrant 444.900 sans abris et 1.267 dcs. Les
dommages quils ont causs durant cette priode sont estims, au total, plus dun milliard
de dollars US (voir tableau 2 ci-aprs).
13
Bien que Madagascar ait connu plus de 800 activits sismiques, depuis 1965, aucune na t signale au
dessus de 5,8 sur lchelle de Richter, donc, nous ne les traiterons pas dans ce rapport en tant que risques
majeurs.
28/02/03
16
Tableau 2 : Les cyclones et temptes tropicaux qui ont frapp Madagascar de 1968 199914
Anne
1968
1969
1970
1972
1975
1976
1977
1978
1981
1982
1983
1984
1986
1989
1991
1994
1994
1994
1996
1997
1997
Nom
Cynthia
Daisy,
Geralda
Nadya
Litanne
Bonita
Gretelle
Josie
Total :
Dcs Blesss
29
81
70
91
7
16
10
70
107
100
42
68
99
46
36
200
12
9
140
34
1.267
40
56
50
26
100
215
424
0
43
Sans
Pers.
Total
Dommages US
abris
Affectes Affects
('000s)
10.000
65.000
75.000
3.100
3.000
40.000
43.040
5.000
10.000
10.000
11.400
10.000 2.500.000 2.510.056
12.420
10.000
10.050
8.850
500.000
508.876
17.000
30.000
30.000
350.000
18.000
18.000
29.000
50.000
118.000
168.000
250.000
117.000
117.000
13.560
13.660
25.000
100.000
100.215
250.000
83.885
84.309
150.000
1.050
55.346
56.396
125.000
125.000
250.000
40.000
500.000
540.043
10.000
80.000
962
100.000
520.000
100.000
600.000
444.900 4.788.791 5.234.653
1.112.920
Source : EM DAT : The OFDA / CRED International Disaster Database - www.md.ucl.ac.be/cred Universit
Catholique de Louvain Brussels Belgium / juillet 2000.
Aucun endroit du pays nest pargn par ces perturbations tropicales. Le degr
dexposition et de vulnrabilit des diffrentes localits du pays par rapport ce risque
cyclonique peut tre apprci sur la carte 3 prsente ci aprs.
14
Les statistiques recueillies couvrent cette priode mais pour certaines annes (telles que 1998, 1999) aucune
perturbation significative na t enregistre.
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17
Carte 3 : Indice Chronique Cyclone
28/02/03
18
Au dbut de lanne 2000, Madagascar a subi, en moins de deux mois, le passage de trois
perturbations tropicales, dont deux particulirement puissantes. Il sagit :
(i)
du cyclone tropical Eline, qui a frapp la cte Est le 17 fvrier, avec des
rafales de vent atteignant les 208 km/h, et a ensuite travers lle pour ressortir
au niveau de Morondava,
(ii)
de la tempte tropicale Gloria, avec des vents de 60 100 km/h, qui a touch
lle sur la cte Nord-Est le 2 mars, aux environs de la ville de Sambava,
(iii)
du cyclone tropical trs intense Hudah, caractris par des pluies violentes,
qui a frapp le Nord de Madagascar le 2 avril, aux environs de la ville
dAntalaha, avec des rafales de vents de plus de 300 km/h. Hudah a travers
le pays du Nord-Est au Nord-Ouest, frappant avec une rare violence les
districts d' Antalaha, Maroantsetra et Andapa, rgions dj extrmement
fragilises par le passage de Gloria, qui avait provoqu dimportantes
inondations.
Ces trois cyclones et temptes tropicales ont provoqu dimportants dgts15 :
Sur le plan humain, provoquant 291 dcs et affectant 1.106.000 personnes

rparties sur environ 70 Fivondronana. 406.395 personnes rparties sur 34
Fivondronana ont eu besoin dune attention immdiate, isoles et sans abris qu'elles
taient suite la destruction de leur habitat. Les groupes de population les plus
pauvres, sans rserves ni habitations rsistantes, ont t les plus touchs.
Sur les infrastructures entranant entre autre la destruction partielle ou totale de
prs de 80% des btiments publics et des maisons dhabitation, des ponts, des
centres dducation et de sant dans les zones dimpact, la coupure de routes et
enfin la destruction de canaux dirrigation.
Sur la sant, aggravant la situation sanitaire dj prcaire dans les zones touches,
notamment cause de la difficult dapprovisionnement en mdicaments et en
vaccins, et la difficult dvacuation des malades cause des coupures de routes.
Laugmentation de lincidence de certaines maladies diarrhiques a t aussi
observe.
Sur le secteur de leau et de lassainissement, aggravant la situation de
lapprovisionnement en eau potable et de lassainissement des zones touches. La
plupart de la population a d recourir lutilisation deau de qualit mdiocre et
prsentant un haut risque sur le plan sanitaire, ce qui explique un accroissement
apprciable des cas de maladies lies leau et aux mauvaises conditions dhygine
et dassainissement.
Sur lagriculture16, causant des pertes importantes de rcoltes estimes 152.000
tonnes de paddy pour lanne 2000, 4.000 tonnes pour le mas et 13.000 tonnes
pour le manioc. Les cultures de rentes ont galement t svrement touches avec
des pertes estimes 2.500 tonnes pour le caf (4% de la production nationale),
3.400 tonnes pour le girofle (22% de la production nationale) et 870 tonnes pour la
vanille (dont les pertes relles ne pourront tre apprcies que lors de la prochaine
saison). Les infrastructures hydro agricoles ont galement t svrement touches
avec la destruction des primtres irrigus17.
15
Source : Gouvernement de Madagascar. 2000a. Evaluation des dgts et programmes de reconstruction

durable post cyclonique pour Madagascar (Version du 26 mai 2000).
16
Source : FAO. 2000. Special Report : FAO/WFP Mission to assess the impact of cyclones and drought on the
food supply situation in Madagascar
17
Dautres chiffres concernant les pertes sur le secteur Agricole sont avancs dans la source : Gouvernement de
Madagascar. 2000a. Evaluation des dgts et programmes de reconstruction durable post cyclonique pour
Madagascar (Version du 26 mai 2000) : 150.000 tonnes pour le paddy, 12.500 tonnes pour le mas, 120.000
tonnes pour le manioc.
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19
Sur le secteur de lducation, touchant 85 Circonscriptions scolaires, o les salles de

classe dans les EPP (Ecole Primaire Publique), collges et lyces ont t en partie
dtruites, perturbant lanne scolaire denviron 223.000 lves.
Sur lconomie, suite la destruction des rcoltes, entranant de facto la chute de la
production et obligeant le pays augmenter le volume de ses importations au
dtriment de ses exportations. Les travaux de reconstruction sont considrables et
auront vraisemblablement des impacts sur la croissance conomique.
Sur lenvironnement et la biodiversit, cause des milliers dhectares de forts
dtruites (arbres dracins) par les vents et les pluies abondantes (parcs et rserves
naturelles touchs). Cette dforestation brusque aura galement un impact ngatif
sur lrosion et les glissements de terrain.
Sur le secteur priv, touchant les domaines du tourisme, de lindustrie crevettire, de
lindustrie et du commerce formel, et les actifs de mnages et le logement. Le
montant total des dgts encourus par le secteur priv slve environ 35 millions
de US$. Plus de 74% des pertes totales estimes pour ce secteur portent sur les
logements dhabitation et les autres actifs des mnages. Ces dgts sont surtout
constats chez les mnages les plus vulnrables (plus de 50% des dgts
concernent les habitats prcaires). Les pertes sur le patrimoine industriel et
commercial ont t estimes 9 millions de US$ (25% du total). Le cot total de la
reconstruction des dgts engendrs par ces trois cyclones Eline, Gloria et Hudah se
chiffre 128.030.529 US Dollars.
2) Les inondations :
Faisant souvent suite de fortes pluies, accompagnant ou non les cyclones et temptes
tropicales, elles affectent les zones basses, comme les cuvettes et les bas quartiers des
villes. Des inondations au niveau des rivires et du littoral ont galement t observes.
Outre une importante inondation qui a touch les plaines dAntananarivo en 1959, en 32 ans,
de 1968 en 1999, Madagascar a connu trois inondations majeures, en 1986, 1987 et 1998,
qui ont entran des pertes importantes sur les infrastructures (routes, habitations) et sur les
systmes dirrigation et les rcoltes de riz (voir tableau 3 ci-dessous). Les trois cyclones de
cette anne 2000 (Eline, Gloria et Hudah) ont galement provoqu des inondations
importantes au niveau de leurs zones dimpact et en aval des bassins versants.
Tableau 3 : Les inondations qui ont affect Madagascar de 1968 1999.
Dates
Rgions touches
Occasionnes par /
Caractristiques
12-23 mars
1975
Antananarivo
Manjakandriana
Cyclone Ins ; Crue

de 370 m3/s
12 fvrier 1977
Antananarivo
Cyclone Emilie ;
Crue de 350 m3/s
Janvier 1982
Antananarivo
Crue centennale
26 mars 1986
Antananarivo
Cyclone Honorinina
1987
Antananarivo
Pluies torrentielles,
continues
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Effets
Zones basses, voie ferre,
740 ha de rizires, route
coupe
102 morts, 37 blesss,

130.705 sans-abri, 47
disparus
28.223 personnes affectes,
avec des milliers de sansabri, centaines de maisons
inondes, coupures de
digues Ikopa, Andromba et
Sisaony
40.220 personnes affectes
et 2 morts
20
4 fvrier 1994
Fvrier 1998
Antananarivo et
lEst du pays
Antananarivo,
Fianarantsoa,
Mahajanga et
Toliara
Cyclone Geralda
Crues de rivires
20.000 sans-abri, routes et

btiments endommags
Sources :
1- Conseil National de Secours (CNS) Madagascar (Mars 1998)
2- EM DAT : The OFDA / CRED International Disaster Database - www.md.ucl.ac.be/cred Universit
Catholique de Louvain Brussels Belgium / juillet 2000.
Le niveau de risque dinondation varie suivant les endroits, comme indiqu sur la
carte 5 prsente ci- aprs.
Carte 5 : Indice Inondation
28/02/03
21
3) La scheresse :
Frappant essentiellement le Sud du pays, o elle est rcurrente, mais galement dautres
rgions du pays de faon priodique, la scheresse Madagascar relve de deux origines :
lorigine mtorologique, par linsuffisance de pluie et lorigine hydrologique par linsuffisance
des ressources en eau. Les communes traditionnellement risque sont connues.
En 33 ans, de 1968 1999, la scheresse a svi cinq fois dans le Sud du pays, affectant au
total prs de 2.316.500 personnes, avec comme consquence de graves pnuries
alimentaires (voir tableau 4 ci-aprs).
Le plus grave pisode de scheresse est celui de 1992. Durant trois annes, elle a provoqu
une grave situation de famine dnomme "KERE", aggrave par les effets de linvasion
acridienne sur le peu de rcoltes existant. Prs dun million de personnes taient ainsi en
situation de dtresse alimentaire et 200 dcs ont t dnombrs (voir Tableau 4 ci-aprs).
Tableau 4 : Les pisodes de scheresse qui ont frapp le pays de 1968 199918
Anne
1981
1988
1990
1992
Mois
4
12
3-5
Dcs
0
0
200
Populations affectes
1000000
116500
250000
950000
Zones touches
Sud : Toliara / Tolagnaro
Sud
Sud
Sud
Source : EM DAT : The OFDA / CRED International Disaster Database - www.md.ucl.ac.be/cred Universit
Catholique de Louvain Brussels Belgium / juillet 2000
Le niveau de risque de scheresse varie suivant les rgions comme le montre la carte 6
page suivante.
18
Les dgts du dernier pisode de scheresse (1997) qui svit jusqu maintenant, n'ont pas encore
exhaustivement t valus
28/02/03
22
Carte 6 : Indice Scheresse
Au dbut de cette anne 2000, la partie Sud de lle, qui comprend les sous-prfectures de
Betioky, dAmboasary, de Toliara, dAmpanihy, de agricoles, de Tsihombe et dAmbovombe,
a de nouveau t frappe par la scheresse. La campagne agricole, tant pour les cultures
vivrires que de rente, est juge dans lensemble mauvaise trs mauvaise. La raison
majeure en est, bien entendu, linsuffisance et la mauvaise rpartition des prcipitations.
Mais dautres rgions en dehors du Sud de Madagascar subissent des pisodes de
scheresse. Cette anne, la rgion du Lac Alaotra (qui est un des greniers riz de
Madagascar), ainsi que la rgion du Vakinankaratra et la partie Centre Est, ont subi les effets
de la scheresse19.
19
Il est noter que ces rgions ont aussi subi le passage des derniers cyclones. Nanmoins le dficit en eau
prvaut.
28/02/03
23
Le retard et linsuffisance de pluie dans ces rgions en sont les principales causes et une
rduction importante des productions rizicoles est prvisible.
4) Les invasions acridiennes :
En 83 ans, de 1880 1962, le pays a connu six invasions acridiennes. Ces invasions sont
dues aux criquets grgaires qui sont des criquets groups, migrateurs et rsistants
(solitaires, ils sont inoffensifs pour les cultures). La persistance de criquets solitaires dans
des conditions optimales de dveloppement durant trois mois successifs, dtermine leur
grgarisation invitable. Il est galement noter que le dboisement favorise le dploiement
des criquets lors de leur migration.
En 1970 et 1973, lespce de criquet en cause, Locusta migratoria capito, ainsi que ses
conditions de dveloppement et de reproduction, ses caractristiques biologiques et ses
conditions optimales de "grgarisation" ont t identifies. La zone dendmicit et de
reproduction se situe principalement dans le Sud du pays. Enfin, un systme davertissement
antiacridien dans la principale zone grgarigne de Betioky a t mis en place pour une
meilleure surveillance continue de toute la rgion du Sud.
Le niveau de risque dinvasion acridienne pour les diffrentes rgions de Madagascar est
prsent sur la carte 8 qui suit.
28/02/03
24
Carte 8 : Indice Chronique Criquets
Comme le montre la carte 8 ci dessous, prs des de la superficie du territoire ont t

infests jusquau mois de juillet 2000 (surfaces cumules) mais cette superficie a
substantiellement diminu aprs traitements. Au total, 1.394.086 hectares ont t traits de
mai 1998 juillet 2000.
28/02/03
25
Carte 8 : Invasion Acridienne 1997 (source : CNLA 2000).
Il est enfin noter que, du point de vue scientifique, des phnomnes nouveaux ont t
observs par les techniciens par rapport aux comportements et conditions de
dveloppement classiques des criquets, favoriss entre autres par la dforestation
croissante de la cte Est.
28/02/03
26
Catastrophes anthropiques :
En mars 1999, la province de Mahajanga signalait son premier cas de cholra. Ds
septembre 1999, 5977 cas taient suspects et le nombre total des dcs slevait 291. En
mars 2000, des cas de cholra taient signals dans tout le pays. Un rapport de USAID,
dat de septembre 1999, sur la Lutte Nationale contre le Cholra, notait que le cholra tait
relativement rcent Madagascar, de ce fait, le manque de connaissances parmi lopinion
publique, particulirement dans les zones rurales, sur le mode de transmission de la
maladie, ses symptmes et son traitement, tait la proccupation majeure. Le rapport a
estim que lpidmie toucherait entre 140 000 et 425 000 personnes, dont 20 30 %
ignoreraient quelles taient porteuses de la maladie. Le rapport a identifi des pratiques
sanitaires et une hygine insuffisantes (absence de latrines et deau potable sre), et des
pratiques funraires comme vecteurs de propagation rapide de la maladie. En juillet 2000, 31
764 cas ont t recenss et le nombre des dcs slve 1 825. Pour lheure, bien que
lpidmie rgresse dans certaines parties de lle, la crise est encore en cours.
lexception de quelques accidents maritimes, jusqu prsent, les cataclysmes malgaches
urbains causs par lhomme ont t limits. Un incendie majeur a dtruit le march d'
Andravoahangy, provoquant uniquement des dgts matriels. En 1998, un incendie sest
dclar dans lusine Hoechst et fut suivi par une explosion chimique dans les entrepts.
Daprs le rapport de lONE en mai 1999, les populations voisines ont montr des signes
dempoisonnement toxique. Il y eut galement des impacts considrables sur
lenvironnement cause de pesticides produits par lusine. Le cot conomique pour
Hoechst et le gouvernement a t valu environ 6 milliards de francs malgaches (1 million
de dollars US).
Les risques anthropiques sont en augmentation, suivant le dveloppement des conomies
dans le monde. La valeur des pertes conomiques potentielles augmente aussi de pair avec
linvestissement croissant pour linfrastructure20. Parmi les risques majeurs qui menacent de
nos jours les pays en voie de dveloppement, se trouvent les incendies dans les grands
immeubles, les risques technologiques, particulirement ceux causs par les transports, la
manutention et le stockage des matriaux et des produits dangereux et les accidents de la
circulation. Peu de villes dans les pays en voie de dveloppement sont quipes de services
durgence adquats pour faire face ces risques. Il est frquent que les villes principales
dans les pays en voie de dveloppement ne possdent quune demi-douzaine de vhicules
de lutte contre les incendies, pour des centres urbains comptant plus dun million dhabitants.
Pratiquement aucune ville dans ces pays ne possde les quipements et les ressources
humaines ncessaires pour affronter les incendies dans les grands immeubles. Il en est de
mme pour les quipements respiratoires ncessaires en cas dincendies causs par des
produits chimiques. Les services ambulanciers sont gnralement insuffisants et sousquips. La ville mme d'Antananarivo est un exemple des problmes typiques auxquels les
grandes villes sont confrontes, avec les usines chimiques qui ctoient les zones
rsidentielles, la mauvaise classification et manutention des produits chimiques dangereux,
et les systmes insuffisants pour le contrle et lextinction des incendies. Comme les gratteciel et les usines commencent se multiplier et que la densit de population augmente, les
risques encourus par Madagascar concernant des incendies importants ou des dangers
chimiques seront galement en augmentation21.
20
Madagascar connat de graves problmes de pollution de la mer, de leau et de lair, lesquels, sils ne sont pas
contrls, pourraient voluer en cataclysmes.
21
Il est aussi utile de noter que lorsque cette infrastructure sociale est situe sur de petites les ou dans les zones
ctires, elle est la merci de la mer qui gagne du terrain sur la terre. Il est maintenant de notorit publique que
les niveaux des ocans qui montent, cause du rchauffement global de la plante et des modifications
climatiques, avec leurs consquences sur les ressources globales en eau, sont les menaces les plus srieuses
de ce sicle. Ce sujet nest pas trait ici, nanmoins, il a des consquences long terme pour tous les pays. Pour
de plus amples renseignements, voir le rapport de 1999 sur les Cataclysmes Mondiaux.
28/02/03
27
3.
Facteurs de Vulnrabilit
Le degr de risque auquel un pays ou une population est expos quand il est confront aux
effets dun phnomne naturel violent dpend principalement de deux facteurs : le risque
naturel lui-mme (nous venons de dtailler ceux qui touchent Madagascar) et la vulnrabilit
de la population expose. Les populations peuvent tre vulnrables pour de nombreuses
raisons mais une relation troite existe entre la vulnrabilit aux catastrophes et le
dveloppement socio-conomique22. Les ingalits dans laccs aux ressources socioconomiques et dans labsence de couverture sociale, la marginalisation et lexclusion
sociopolitique en sont souvent les causes principales.
Les facteurs de vulnrabilit qui sont prsents ci-dessous augmentent limpact des
catastrophes sur la population malgache et lconomie du pays.
La pauvret, indicateur fiable de la vulnrabilit des populations face aux dsastres,

affecte 75% de la population23 malgache, empchant laccs aux ressources, moyens
et possibilits pour se prparer ou pour faire face de faon adquate la survenue
dune catastrophe, mme prvisible. En effet, avant une catastrophe, les populations
vivant en dessous du seuil de pauvret dpendent de revenus limits pour leur survie
quotidienne. Une catastrophe ne les prive pas seulement de leur source de revenu,
mais elle ne peut faire face aux cots supplmentaires pour lachat de matriel de
reconstruction. Cela acclre le cycle de la pauvret qui accentue encore plus la
vulnrabilit aux catastrophes24.
La croissance dmographique et lurbanisation rapide engendrent linstallation des

familles bas revenu, des pauvres du milieu rural et du milieu urbain, dans les zones
dangereuses exposes aux inondations ou dautres alas (comme les bas quartiers
des villes), faute de suivi administratif des rgles durbanisation.
Linscurit alimentaire, qui relve de problmes de disponibilit alimentaire se

traduisant par une ingale rpartition des disponibilits alimentaires entre les rgions
et mme lintrieur dune rgion aussi bien en quantit quen qualit, les problmes
daccessibilit physique et surtout daccessibilit conomique aux denres
alimentaires.
La dgradation de lenvironnement constitue la fois un risque majeur et un facteur

de vulnrabilit. Dforestation, dgradation environnementale et utilisation
irrationnelle des terres crent des conditions prcaires qui multiplient les effets des
catastrophes.
Les infrastructures constituent un des facteurs de vulnrabilit importants pour

certains types dalas comme les cyclones, les inondations et les sismes. Faute de
moyens, la population pauvre btit souvent ses habitations avec les matriaux locaux
quelle trouve sa disposition, ne suivant pas les normes adquates et noffrant
souvent aucune scurit en cas de catastrophe. De plus, sous le poids dune situation
conomique difficile, le pays na pas les moyens dentretenir correctement des
infrastructures de base dj vtustes.
Lducation et linformation manquent cruellement la population qui ignore souvent

des informations capitales pour sa survie en cas de catastrophes, telles que :
comment se mettre labri, comment prendre des mesures de protection, o
22
Source : PAHO (Pan American Health Organization). 1994. A World Safe from Natural Disasters, The Journey
of Latin America and the Caribbean. Washington.
23
conomique et Social (ECOSOC) Assemble Gnrale des Nations Unies - juillet 2000 - New York.
24
Source : PAHO (Pan American Health Organization). 1994. A World Safe from Natural Disasters, The Journey
of Latin America and the Caribbean. Washington.
28/02/03
28
sadresser en cas de dtresse aigu.
La situation sanitaire, qui est extrmement prcaire pour la couche pauvre de la

population et entrane des impacts ngatifs sur la capacit de production et sur
laccs au peu de ressources dont elle peut disposer. Elle est caractrise par la
prvalence des cas des maladies de lenfance, des retards de croissance et de
malnutrition chronique. Les infrastructures sanitaires du pays sont insuffisantes et
noffrent pas souvent des soins adapts. Laccs aux soins est trs difficile. La
prolifration de maladies transmissibles est souvent craindre et est gnralement
lie une insalubrit permanente du milieu.
Laccs leau, insuffisant, qui favorise la flambe des maladies lies leau. 80%25
de la mortalit Madagascar est due une carence quantitative et / ou qualitative en
eau et aux maladies lies leau. De plus, le secteur agricole en souffre
principalement du fait de linsuffisance deau ncessaire au dveloppement de
cultures.
Le facteur socioculturel peut parfois tre considr comme un frein au

dveloppement et expose certaines populations des risques importants. Ce facteur
concerne surtout les risques dpidmies. Pour ne citer que lexemple du cholra, les
tabous et coutumes de certaines rgions (non-utilisation de latrines, enterrement
traditionnel des morts) peuvent tre considrs comme des obstacles lradication
de lpidmie.
4.
Structures et Programmes institutionnels en cours
Le cadre institutionnel et lgal de gestion des risques et des catastrophes Madagascar a

connu de nombreux ajustements structurels et contextuels depuis une trentaine dannes. Il
nen demeure pas moins quavec la frquence et la diversit des cataclysmes et en dpit des
rorientations de la politique gnrale de lEtat et des changements de rgimes politiques,
une certaine pratique de la Gestion des Risques et des Catastrophes sest institutionnalise
et affine au fil des annes. Cette pratique sest greffe sur un dispositif lgal et
institutionnel complexe, o interviennent plusieurs institutions et organismes nationaux et
internationaux.
Les structures principales :
Le cadre institutionnel de GRC actuel est domin par deux structures oprationnelles
principales : le Conseil National de Secours (CNS) charg de la gestion des secours
durgence et des travaux de rtablissement durgence, et le Conseil National de Coordination
des travaux de rhabilitation (CNC) charg des travaux de rhabilitation. Les missions, les
attributions des organes de dcision et dadministration de ces deux structures et les
modalits dintervention sont restes quasiment les mmes depuis leurs crations en 1972
et cela en dpit des restructurations et/ou tentatives de juxtaposition de nouveaux organes
de supervision ou de contrle.
Conseil National de Secours26
Le CNS est la structure gouvernementale et linterlocuteur officiel de rfrence dans les

relations avec les partenaires internationaux en matire de GRC. Ses attributions sont
clairement dfinies dans les dcrets de 1985 et de 1990 relatifs lintervention du Pouvoir
25
Selon lOrganisation Mondiale de la Sant (OMS)

Le CNS a t cr par un premier dcret n 72.377 du 20 Octobre 1972, modifi par le dcret n82.249 de Mai
1982, remplac par 85.029 du 13 Fvrier 1985 et complt par le dcret n90.193 du 15 Mai 1990. La
dnomination et les attributions sont toutefois restes les mmes.
26
28/02/03
29
central et des Collectivits Territoriales Dcentralises (CTD) en cas de cataclysme

savoir :
Art.7 - Le CNS prend les mesures ncessaires tant dans la prvention que dans la
sauvegarde de la vie humaine en cas de cataclysme. Il assure dans la mesure du possible,
en matire de prvention : lducation, linformation et la sensibilisation de la population. En
matire de secours durgence :
(i) lvacuation et lhbergement des sinistrs dans des btiments publics ou privs par les
soins des CTD (ii) la participation au ravitaillement des sinistrs durant leur hbergement ;
(iii) la fourniture des effets vivres et non-vivres et dabris provisoires ; (iv) la sauvegarde
de lenvironnement en ce qui concerne la remise en tat durgence des btiments sociaux et
administratifs. Enfin, il apporte son concours financier dans la sauvegarde des ouvrages
routiers et hydro agricoles, portuaires et aronautiques.
Avec le dcret 90-193, le CNS sest vu confier la mission de ramener au mieux la situation
socio-conomique de la zone sinistre dans son tat davant le cataclysme dans un dlai le
plus court . Ce renforcement de la mission confirme la place centrale du CNS dans le
dispositif institutionnel de GRC.
Le fonctionnement du CNS, les dcisions et la gestion des aides durgences sont fortement
centraliss. Certaines directives sur les priorits dinterventions manent directement soit du
ministre de lintrieur, soit du Premier ministre ou du Prsident de la Rpublique. Le CNS est
dot dun secrtariat permanent (SP) ayant rang de service du Ministre de LIntrieur
(MININTER). Le SP fonctionne comme une structure lgre, ce qui ne lempche pas de
raliser, pour le compte du gouvernement, des oprations de secours durgence de grande
envergure avec des moyens financier, bureautique, logistique et humain limits. Le budget
de fonctionnement pour 2000 a t de 91 millions de FMG (US$ 130,000).
Le CNS fonctionne avec un budget annuel variable. Pour 2000, plus de 14,7 milliards de
FMG ont t dbloqus par le gouvernement malgache pour subvenir aux secours durgence
aprs Eline/Gloria et Hudah. Les CNS/CNC disposent dun fonds spcial dit de
prvoyance qui sert de fonds pour les calamits. Le CNS dispose aussi dun compte
bancaire spcial utilis pour faciliter le dblocage de financements durgence pendant une
situation de crise. Ce compte est gr par le ministre de lintrieur en tant que prsident du
CNS. Lutilisation de ce compte bancaire spcial est justifie par la lourdeur de la procdure
de dblocage de fonds par le Trsor qui ne permet pas de faire face rapidement aux
dpenses relatives aux oprations de secours.
Comit National de Coordination des Travaux de Rhabilitation des

dgts cycloniques (CNC)
Le CNC est la structure jumelle du CNS. Le CNC peut tre peru comme la structure
spcialise du dispositif institutionnel de GRC charge de la rhabilitation des infrastructures
ayant subi des dgts cycloniques. Sa mission est aussi vaste que celle du CNS.
Art 1:
(i)
(ii)
(iii)
28/02/03
ramener la situation socio-conomique de la zone dans son tat davant le

cataclysme ;
raliser les travaux dfinitifs y affrents dans le respect des normes
techniques et rglementations en vigueur.
Evaluer les dgts cycloniques immdiatement aprs le passage des
cataclysmes ;
30
Art. 7
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
assurer le fonctionnement proprement dit, centralisation et circuit des

informations ;
assurer les liaisons entre les comits et les divers dpartements et
organismes ;
rdiger les textes rglementaires ;
superviser lexcution des travaux sur le plan comptable ; prsenter les
rapports davancement des travaux.
Le fonctionnement du CNC27 est identique celui du CNS. Il est aussi dot dun secrtariat
permanent lequel, qui, linverse du SP/CNS, semble tre plus administratif quoprationnel.
Dans la pratique, le SP/CNC ne joue aucun rle dans la prvention et concentre plutt ses
efforts sur la rponse avec comme attribution principale la passation des marchs de
rhabilitation des infrastructures.
La tutelle du CNC est aujourdhui assure par le Vice-Premier ministre charg du budget et
du dveloppement des provinces autonomes et non selon les textes par le Ministre des
Finances28.
Comit Restreint dIntervention en cas de Cataclysme (CRIC)
Cr en juin 1996, la mission originelle du CRIC a t dtre un organe de coordination

gnrale entre Bailleurs de fonds, ONG et gouvernement malgache. Dautres documents29
concevaient le CRIC comme une structure de ralisation et de concertation ou encore
comme une simple cellule informelle de coordination. En fait, le CRIC na pas de statut
formel. Il ne dispose daucun moyen mis spcifiquement sa disposition. Dans la pratique
actuelle, il sert surtout de plate-forme de rflexion, et dchanges dinformation, qui regroupe
les principaux responsables des organisations humanitaires et ONG. Aucune dcision ny
est prise, seulement des recommandations, des avis et des opinions personnelles sur une
situation donne.
Les Structures et organes spcialiss :
Les structures spcialises sur un ala et ses effets intervenant directement ou
indirectement dans la GRC sont :
Centre National Anti-acridien (CNA)

Commissariat Gnral au Dveloppement Intgr du Sud (CGDIS)
Projet de lutte contre les intoxications par consommation danimaux marins (ICAM)
Office National pour lEnvironnement (ONE)
Comit National de lEau et Assainissement (CNEA)
Groupe de Coordination et dAppui la Lutte contre le Cholra (GCALC)
Ces structures et organes ont des statuts diffrents, soit il sagit de comits nationaux dots
dorganes dadministration et de rflexion et dexcution, soit de conseils ou de projets
rattachs un Ministre, soit encore dunits au sein dun Ministre. Certaines structures
disposent dimportants moyens financier, humain et logistique.
27
Cr par le dcret 84-443 de dcembre 1984

Le Ministre des Finances est actuellement assur par le Premier Ministre.
29
Ces documents de travail ou de missions peuvent tre consults auprs du secrtariat permanent du CNS qui
sert aussi de secrtariat technique du CRIC.
28
28/02/03
31
Centre National Anti-Antiacridien30 (CNA)
Cr en 1998 par le dcret 98-057, le prdcesseur du CNA, le CNLA, a t charg de

mener lintervention durgence pour lradication de linvasion des criquets et de ramener le
plus rapidement possible la situation conomique de zones infestes dans leur tat davant
le cataclysme. Le CNLA est, depuis mai 2000, remplac par une structure rattache
directement au Ministre de lAgriculture, le Comit National Anti-acridien. Ce nouveau
comit sera charg de la lutte anti-larvaire. Une structure dite organisation de la socit
civile a t mise en place. Elle est destine amliorer limplication des populations
rurales concernes par le flau. Avec le nouveau comit, cette structure de coopration va
tre renforce pour devenir une structure de veille permanente.
Commissariat Gnral au Dveloppement Intgr du Sud (CGDIS)
Il sagit dun tablissement public rattach la Primature, cr par le dcret 96-575 du 15

juillet 1996 pour mener des actions de dveloppement intgr dans les zones de Sud de
Madagascar frquemment victimes des effets de la scheresse cyclique. Dans les objectifs
des actions de dveloppement, ont t prvues la mise en place dun plan dintervention
durgence en cas de cataclysmes naturels , et la prparation et la mise en uvre ainsi
que la gestion des aides de toute nature en faveur de la Rgion prpars avec la
collaboration des Ministres concerns et des CTD.
Groupe de Coordination et dAppui la Lutte contre le Cholra

(GCALC)
Cr en 1999 par un arrt du MINSAN 4965/99-SAN pour matriser la flambe de

lpidmie de cholra dans chaque agricoles , le GCALC a pour mission de responsabiliser
la communaut dans les interventions en matire de lutte contre le cholra; prenniser
lapplication et le suivi des mesures prventives (sensibilisation, dsinfection,
assainissement, mesures dhygine et chloration de leau) ; renforcer lefficacit des
interventions pour une meilleure coordination ; et diminuer le nombre de cas suspect et des
dcs. A noter aussi, lexistence dune Cellule anti-cholra au sein du Ministre de
lEnvironnement dont les attributions sont axes sur la sensibilisation de la population au
problme de lassainissement. Le CNS a aussi mis en place un Volet Assainissement et
Sanitaire dont la mission est dappuyer et dassister techniquement les communes dans la
prvention du cholra, spcifiquement dans les domaines de lassainissement.
Comit national de leau et de lassainissement (CNEA)
Cr dans le cadre de la mise en uvre de la stratgie sectorielle et le plan daction pour

leau et lassainissement adopte en 1994, le CNEA est lautorit nationale de gestion des
ressources en eaux et de dveloppement rationnel du secteur de leau et de
lassainissement. Parmi les attributions du CNEA figurent le suivi/valuation de lefficacit
des mesures dassainissement et de prvention des pollutions des ressources en eaux ainsi
que lexcution des plans durgence pour la prvention et la lutte contre les inondations et les
scheresses.
Rle de la communaut internationale :
Les Bailleurs de fonds interviennent essentiellement dans lappui financier et les agences de
dveloppement dans lappui technique et la fourniture de vivres et non-vivres et des moyens
logistiques. Plusieurs ONG internationales interviennent dans la GRC et notamment dans
loctroi daides par des dons titre de secours durgence. Certaines ONG internationales
30
Dcret n 98-057 du 26 Janvier 1998
28/02/03
32
mettent aussi en uvre un programme de prvention et de rponse aux catastrophes (NB :

Les principaux intervenants et leurs programmes en cours sont prsents en dtail dans
ltude diagnostique et ne sont pas repris ici). Linvestissement (quil soit financier ou
technique) des Bailleurs de fonds, celui des agences de dveloppement et celui des ONG
internationales est une composante importante de la gestion des risques et catastrophes
Madagascar. Le partenariat fait donc ncessairement partie intgrante de la mise en oeuvre
de la future stratgie malgache.
Les ONG nationales, le secteur priv, la socit civile
Les ONG nationales semblent toutefois ne pas avoir trouv les voies et moyens pour
sengager de manire effective et permanente dans la prvention et rponse aux
catastrophes.
Le secteur priv Madagascar joue un rle marginal en matire de secours durgence et de
rhabilitation des infrastructures. Outre les gestes de solidarit spontane aux sinistrs, les
entreprises prives peuvent jouer un rle non ngligeable dans la prvention en prvoyant,
par exemple des volets tels que la construction de locaux anti-cycloniques, de dispensaires,
de latrines pour la population locale, etc. Plusieurs entreprises exportatrices utilisant la
mthode haute intensit de main duvre (HIMO) prvoient ces volets sociaux dans
leurs investissements.
A Madagascar, la socit civile travaille activement et sexprime travers des structures
religieuses, associatives, syndicales ou claniques. La socit civile malgache est engage
dans des activits sociales et para-politiques diverses mais semble ne pas avoir russi
dgager une approche participative concerte la GRC. A signaler toutefois, les
contributions non-ngligeables dans laccueil des sinistrs dans les glises et autres
btiments.
Secrtariat gnral de la Dfense
Le Secrtariat Gnral de la Dfense (SGD) est annex au Cabinet du Premier Ministre. Son
mandat inclut la dfense civile et la protection de la population contre lventail complet des
dangers, naturels ou anthropiques, qui menacent la stabilit et la scurit interne et externe
de Madagascar. Les forces armes ont jou un rle actif dans la rponse face aux
catastrophes, en particulier en fournissant une aide matrielle et logistique. Le Livre Blanc du
SGD sur la Dfense, une contribution au 50me anniversaire de lindpendance de
Madagascar, indique un grand choix de rles et de responsabilits possibles pour le SGD
dans la gestion des catastrophes, l'une des principales tant celui de conseiller la
Primature.
5.
L'Environnement Politique : la politique de dcentralisation
La politique de dcentralisation fait partie intgrante de larticle IV de la Constitution

malgache. Ses dispositifs de mise en application, indiqus dans le Projet de Loi
Constituant La Loi Organique et fixant les rgles dadministration des provinces
autonomes , fournissent le cadre de travail institutionnel pour toutes les politiques et
stratgies venir. Le tableau ci-dessous indique les structures-cls, les domaines de
comptence et les dispositifs qui concernent les ressources1.
Les structures
28/02/03
La fonction excutive est exerce par un Conseil de

Gouvernorat compos dun Gouverneur (qui est le Chef de la
province autonome) et de Commissaires Gnraux dont les
33
mandats et attributions seront fixs par la loi statutaire. LEtat

est reprsent auprs de provinces autonomes par un haut
fonctionnaire
dnomm
Dlgu
gnral
du
gouvernement qui est charg de veiller au respect de la
rpartition des comptences entre lEtat et les provinces
autonomes.
La fonction lgislative est exerce par le Conseil provincial
constitu par les dputs voix consultative et les snateurs
voix dlibrative.
La fonction juridictionnelle est exerce par les Cours dAppel
et les tribunaux.
Le Conseil conomique et social donne son avis sur les
propositions de textes et sur tout problme caractre
conomique, social ou environnemental.
Le Prsident de la Rpublique peut runir une Confrence
inter provinciale.
Les comptences
Relvent de la comptence des provinces autonomes (loi

organique) : ladministration des collectivits locales,
lorganisation des offices et organismes administratifs
caractre provincial, la police urbaine et rurale, les foires et
marchs, les services publics dintrt provincial, les
allocations dtudes et bourses provinciales. La loi de lEtat
prime sur la loi des provinces autonomes.
Les provinces autonomes assurent avec le concours du
pouvoir central : la scurit publique, la dfense civile,
ladministration et lamnagement du territoire, le
dveloppement conomique, lamlioration du cadre de vie.
Les ressources
La province jouit de lautonomie financire. Elle labore et

gre librement son budget. Des mesures spciales seront
prises en faveur de zones les moins avances (constitution
dun fonds spcial de solidarit).
Les ressources comprennent : le produit des impts et taxes,
la part qui lui revient de droit sur le produit des impts et
taxes perus au profit du budget de lEtat, le produit de
subventions consenties par le budget de lEtat, les emprunts
contracts par la province, le produit des aides extrieures
non remboursables et le produit des dons, les revenus de
son patrimoine.
Des dlibrations sont en cours pour trouver un accord concernant les divisions spcifiques
des ressources et des pouvoirs entre les niveaux centraux et provinciaux. Compte-tenu des
implications politiques et fiscales de grande envergure de cette politique de dcentralisation,
de longues ngociations seront certainement ncessaires. Limpact du processus de
dcentralisation sur le cadre de travail pour la gestion des risques et des catastrophes est
important, cause des fluctuations dans lenvironnement politique et la planification. Par
ailleurs, les prises de dcisions incombent au Prsident de la Rpublique, le conseil des
Ministres et le Cabinet du Premier Ministre, donnant ainsi une vision du processus en
cours de ce qui sera ralisable dans le futur. Invitablement, llaboration de la stratgie de
gestion des risques et catastrophes devra reflter la future structure de dcentralisation, tout
en tenant compte des dispositifs dj en place Madagascar.
28/02/03
34
Le cadre juridique attribue des responsabilits similaires aux diffrentes structures de la

gestion des risques et des catastrophes dans le cadre de diffrents dcrets. Ce cadre est
dfini en termes peu prcis. Il sy retrouve des rptitions, des chevauchements dans les
fonctions. Ainsi, le CNS et le CNC quoique structurellement indpendants en vertu des
dcrets n90-193 et 84-443, partagent des fonctions de planification; une dissociation
prcise entre les interventions de secours et les travaux de rhabilitation des infrastructures
nexiste pas.
Le cadre institutionnel pour la gestion des catastrophes Madagascar est complexe. Il
consiste en plusieurs organismes qui ont t mandats selon des alas spcifiques ou selon
une priodicit particulire. Une multitude de structures sont mandates pour s'occuper,
chacune, dun ala spcifique. Ces structures constituent une rponse face lincapacit
dun Ministre faire face lampleur dune catastrophe. Elles prsentent donc un caractre
alatoire, sont spcialises et ne travaillent pas en coordination les unes par rapport aux
autres. Aucune dentre elles ne dispose dun niveau dautorit suffisant pour assurer la
coordination de tous les intervenants du domaine de la gestion des risques et des
catastrophes. Cette spcialisation offre cependant lavantage dune meilleure connaissance
des phnomnes lis un ala spcifique et devrait permettre une plus grande efficacit de
rponse et de prvention.
Les diffrents corps et comptences sont situs diffrents niveaux de dcision au rang de
secrtariat permanent, de service de direction, rattachs au bureau du Premier Ministre ou
service au sein dun Ministre, telle lunit de Mdecine de Catastrophes, au sein du
Ministre de la Sant.
La politique de dcentralisation, bien quelle cre un environnement complexe pour la
planification et llaboration dune politique, convient manifestement la gestion des risques,
parce quelle donne plus de pouvoirs aux niveaux locaux et communaux. Le Projet des
Lois Organiques indique explicitement les futurs dispositifs administratifs et politiques, qui
permettront aux niveaux locaux, provinciaux et communaux, dassumer de plus grandes
responsabilits dans leur propre vie sociale et conomique. Si cette politique tait
accompagne localement dun renforcement des institutions et de comptences, ceci
contribuerait au dveloppement dun environnement institutionnel pour la participation de la
communaut et potentiellement pour la mobilisation dune participation leve de la
socit civile et prive, dans la gestion des catastrophes.
28/02/03
35
CHAPITRE II
Analyse des capacits, faiblesses, besoins et priorits
Tantely tapa-bata ka ny foko no entiko mameno azy
Ce pot de miel nest qu moiti plein, mais mon cur le remplit (proverbe malgache)
Introduction
Ce chapitre prsente une analyse des capacits, faiblesses, besoins et priorits dans la
gestion des risques et catastrophes Madagascar. Toute valuation des points forts et des
points faibles dans le contexte dun pays en voie de dveloppement doit mettre un
jugement modr, doit comparer la situation actuelle et les situations passes (en dautres
termes, il est ncessaire dadopter des bases de dpart raisonnables) et il faut conserver
comme postulat de base, le fait que les besoins sont probablement bien plus importants que
les ressources disponibles. Les diverses rflexions, consultations et tudes effectues ont
permis de dfinir des axes stratgiques qui ont t soumis la validation des diffrents
secteurs concerns. Lanalyse prsente ici est le produit de ce processus de recherche et
a rvl un certain nombre de capacits, de faiblesses, de besoins ou de priorits en ce qui
concerne la gestion des risques et des catastrophes. Ces aspects se font sentir tant au
niveau des cadres juridique et institutionnel du dveloppement de mcanismes financiers,
quau niveau du dveloppement dun systme dinformation pour la prise de dcision. Le
cadrage macroconomique dmontre aussi des volets potentiels pour la rduction globale de
la vulnrabilit humaine et environnementale Madagascar.
1.
Cadre institutionnel et macroconomique de la gestion des risques et

catastrophes
Quelques remarques gnrales sur les structures de la gestion des risques
et des catastrophes
1) Dans la plupart des cas, elles sont cres par dcret ou arrt au lendemain dune
catastrophe la suite dun constat dinsuffisance des capacits existantes au niveau dun
seul ministre face lampleur des dgts.
2) Ces structures et organes spcialiss mis en place par arrt ou dcret ministriel,
travaillent indpendamment les uns des autres. Aucun mcanisme de coordination des
actions de ces structures et organes spcialiss nest aujourdhui prvu.
3) Except pour le CGDIS, toutes ces structures et organes spcialiss sont constitus au
niveau national et les organes de dcision sont tous rattachs directement un
ministre.
4) La plthore de structures spcialises sur un ala, le caractre provisoire de certaines
structures (cholra, intoxication alimentaire et lutte antiacridienne), les retards dans la
mise jour des textes affaiblissent le dispositif et rendent difficile la coordination
systmique de la GRC. Mais il faut aussi se rendre lvidence que la spcialisation par
ala permet davoir une meilleure connaissance des phnomnes lis cet ala et donc
de pratiquer une gestion plus approprie et plus efficace des interventions de prvention
et de rponse.
28/02/03
36
Capacits et faiblesses
Les rsultats globaux de Madagascar dans la gestion des urgences sont en progression et
lefficacit de cette gestion a sensiblement augment ces dernires annes31. Il existe une
volont politique forte Madagascar pour trouver des solutions durables aux cataclysmes.
Les demandes du gouvernement pour le soutien du PNUD afin de mettre en place un projet
national majeur pour la formation des comptences le montrent. Le dynamisme des
dirigeants lors de la dernire urgence, ainsi que le niveau lev de la large reprsentation
sectorielle lors de la session dinformations sur la Stratgie Nationale de Gestion des
Risques et des Cataclysmes qui sest tenue en juin 2000 Antananarivo le prouvent
galement. Paradoxalement, la multiplication mme des mandats et des organisations pour
la gestion des cataclysmes Madagascar tmoigne de la proccupation des dcideurs
lgard des risques qui menacent le pays.
Nanmoins, les aspects-cls des stratgies et des programmes pour le
dveloppement restent difficiles mettre en place. Ceci est la consquence de divers
facteurs, dont la plupart vont influencer de faon similaire, la russite de la mise en oeuvre
de la stratgie nationale pour la gestion des risques et des catastrophes. Par exemple, en
dpit des programmes importants pour lenvironnement, le dboisement et la pollution de
lenvironnement naturel de Madagascar progressent rapidement. De plus, Madagascar na
pas pu remplir toutes ses obligations envers les 15 conventions pour la protection de
lenvironnement dont le pays est signataire, cause des difficults de mise en uvre dues
un manque de ressources. Dans le cas de la gestion urbaine et territoriale, par exemple, la
loi sur le zonage et les codes de construction existent depuis 1963, mais ne sont pas
toujours appliqus. Certains des problmes sont intrinsques ladministration publique
dans les pays en voie de dveloppement, en particulier les faiblesses dans les comptences
techniques pour dvelopper et soutenir les procdures de suivi et de contrle. Dautres
problmes sont du domaine de la gestion et du dveloppement des ressources humaines,
des cots levs de la mise en application des lois et de la bureaucratie.
Le cadre juridique attribue des responsabilits similaires aux diffrentes structures de la
gestion des risques et des catastrophes dans le cadre de diffrents dcrets. Ce cadre est
dfini en termes peu prcis. Il sy retrouve des rptitions, des chevauchements dans les
fonctions. Ainsi, le CNS et le CNC quoique structurellement indpendants en vertu des
dcrets (n90-193 et 84-443), partagent des fonctions de planification et une dissociation
prcise entre les interventions de secours et les travaux de rhabilitation des infrastructures
nexiste pas.
Le cadre institutionnel pour la gestion des catastrophes Madagascar est complexe. Il
consiste de plusieurs organismes qui ont t mandats selon des alas spcifiques ou selon
une priodicit particulire. Une multitude de structures est mandate pour adresser,
chacune, un ala spcifique. Ces structures constituent une rponse face lincapacit dun
ministre faire face lampleur dune catastrophe. Elles prsentent donc un caractre
alatoire, sont spcialises et ne travaillent pas en coordination les unes par rapport aux
autres. Aucune dentre elles ne dispose dun niveau dautorit suffisant pour assurer la
coordination de tous les intervenants du domaine de la gestion des risques et des
catastrophes. Cette spcialisation offre cependant lavantage dune meilleure connaissance
des phnomnes lis un ala spcifique et devrait permettre une plus grande efficacit de
rponse et de prvention.
31
Informations rcoltes lors de discussions avec de nombreuses personnes interroges.
28/02/03
37
Pour rappel, les principales structures sont :
Le Conseil National de Secours (CNS)32.

Le Comit National de Coordination des travaux de rhabilitation des dgts cycloniques,
(CNC),
Le Centre National Antiacridien (CNA),
le Commissariat Gnral de Dveloppement Intgr du Sud (CGDIS),
lUnit de Lutte contre le Cholra
la Cellule anti-cholra .
Ces diffrents corps et comptences sont situs diffrents niveaux de dcision au rang de
secrtariat permanent, de service de direction, rattachs au bureau du Premier ministre ou
service au sein dun Ministre, telle lunit de Mdecine de Catastrophes, au sein du
Ministre de la Sant.
Les rsultats nets du dveloppement dun systme caractris par de multiples greffes
sont les suivants :
Coordination insuffisante parfois inexistante entre les diverses organisations et leurs
activits ;
Rptition et chevauchement, qui aboutissent au gaspillage de ressources prcieuses ;
Utilisation inefficace du personnel form et des comptences techniques dans les divers
secteurs ;
Incapacit optimiser les stratgies/activits en faveur de la mitigation, la prvention ;
Ambigut concernant les responsabilits par rapport aux donateurs, aux organismes de
crdit, aux ONG, etc. ;
Faible taux de participation des ministres sectoriels-cls et coordination insuffisante
pendant les rponses et la mise en tat dalerte face aux urgences ;
Faible taux de participation des ONG, de la socit civile, du secteur priv ;
Multiplicit des textes, chacun traitant dalas diffrents ou de diffrents aspects de la
gestion des catastrophes, chacun avec ses propres amendements aggravant le manque
de clart des responsabilits, des mandats et des rles lgaux ;
Coordination insuffisante des urgences ;
Manque de clart propos des rles et des responsabilits de la communaut
internationale dans le domaine de la coopration avec les autorits nationales, avant,
pendant et aprs les cataclysmes/urgences.
A ces handicaps structurels sajoutent des problmes fonctionnels. Les grandes priorits
dintervention, quelles soient durgence ou de dveloppement, sont dfinies au Conseil du
Gouvernement et la coordination intersectorielle au niveau national est supervise au plus
haut niveau de ltat. Il existe nanmoins des problmes de circulation de linformation
travers les diffrents paliers des ministres techniques ou au sein des structures
dcentralises et des communauts de base. Il faut aussi faire face aux cots lis aux
activits de vulgarisation (Information, ducation et Communication) pour que linformation
parvienne aux populations locales. Enfin, linsuffisance de capacits des structures
publiques dfinir les normes et indicateurs de suivi et lincapacit du systme constituer
un nombre suffisant de ressources humaines rodes au domaine de la GRC constituent
aussi dautres contraintes majeures.
Le manque de coordination des intervenants tant au niveau intersectoriel quavec les
intervenants externes, ONGs et Bailleurs, est peru comme une autre faiblesse du cadre de
32
Il est intressant de noter que le CNS a t mobilis pour participer aux oprations relatives lpidmie de
cholra et la scheresse qui svit actuellement dans le Sud. Cette dernire, daprs les reprsentants du CNS,
est une nouvelle initiative, dans la mesure o dans le pass, le CNS navait jamais t impliqu avec le CGDIS.
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38
gestion des catastrophes Lors des derniers cyclones Eline, Gloria et Hudah, le Secrtariat
Permanent du CNS a t impliqu de faon trs active dans tous les aspects de la gestion
des actions durgence et de secours qui ont suivi. Ces interventions ont impliqu les
structures centrales du Ministre de lIntrieur, les autorits locales (prfets, maires), les
ministres techniques et les membres du Comit Restreint dIntervention en cas de
Cataclysmes (CRIC). La participation des Ministres membres du CRIC, quoique plus active
quantrieurement, est reste ponctuelle. Les Comits Rgionaux de Secours (CRS) et les
Comits Locaux de Secours (CLS) ont prsent divers niveaux dimplication et la
coordination entre le Gouvernement malgache et les intervenants externes, bilatraux ou
multilatraux, a parfois manqu de souplesse.
Le CRIC a jou un rle important lors des rponses aux urgences de lan 2000 en facilitant
les changes dinformation et une certaine coordination des interventions entre le
Gouvernement malgache, les donateurs, et les ONGs. Si labsence de coordination effective
et dimplication des divers ministres est voque, une coordination des intervenants de la
coopration externe a aussi mis du temps se mettre en place.
La gestion des risques et catastrophes se retrouve sous diverses formes dans lventail du
dveloppement Madagascar. Pour nen citer que quelques-uns, le Code de lUrbanisme, la
Charte pour lEnvironnement , le Code de lEau , le PADR33, et plus rcemment la
Stratgie Nationale de Lutte contre la Pauvret (SNLCP). Ces politiques et stratgies
proposent des possibilits pour optimiser la rduction des risques grce des points
daccs divers et dans certains cas, tels que la Stratgie pour la Rduction de la Pauvret
ou bien le Programme pour lEnvironnement, une ouverture pour linstigation de la
mitigation et de la rduction de la vulnrabilit au niveau macro-conomique.
La politique de dcentralisation, bien quelle cre un environnement complexe pour la
planification et llaboration dune politique, convient manifestement la gestion des risques,
parce quelle donne plus de pouvoirs aux niveaux locaux et communautaires. Le
Projet des Lois Organiques indique explicitement les futurs dispositifs administratifs et
politiques, qui permettront aux niveaux locaux, provinciaux et communaux, dassumer de
plus grandes responsabilits dans leurs propres vies sociales et conomiques. Si cette
politique tait accompagne localement dun renforcement des institutions et de
comptences, ceci contribuerait au dveloppement dun environnement institutionnel pour la
participation de la communaut et potentiellement pour la mobilisation dune
participation leve de la socit civile et prive, dans la gestion des catastrophes.
Besoins et priorits
Une premire priorit est celle de la mobilisation dun soutien de haut niveau. Sans cet
appui au niveau le plus lev du Gouvernement, la mise en place dune stratgie nationale
de gestion des risques et des catastrophes sera difficile, car la formulation dune lgislation
adquate et sa mise en uvre dpendent de limplication de lexcutif. Les activits
relatives la planification du domaine se droulent des niveaux techniques, au sein des
structures de gestion des catastrophes avec lappui de sous-comits dtude tels ceux du
CRIC ou ceux qui sont financs par les Bailleurs de fonds.
Il est ncessaire de dvelopper une stratgie et une politique claires pour la gestion des
risques et des cataclysmes Madagascar. Cette politique doit tre complte par un plan
national pour la gestion des risques et des cataclysmes ainsi que par des plans de
soutien qui concernent des risques et des secteurs spcifiques, et des plans de
33
Le Plan dAction pour le Dveloppement Rural (PADR) fournit le cadre de travail pour le dveloppement rural et
la rduction de la pauvret rurale. Entre autres, il offre des entres importantes pour la rduction des
catastrophes par le biais de ses programmes dextension agricole et le programme pour les petites
infrastructures.
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39
gestion des catastrophes au niveau local et communautaire. De plus, il faut dvelopper

et financer un programme qui permettra didentifier les activits et projets prioritaires pour
la mise en uvre de cette politique et de ce plan. Afin de renforcer les comptences
institutionnelles, il est galement ncessaire de dvelopper une stratgie de dveloppement
de structures, une stratgie pour le dveloppement des ressources humaines et pour la
formation.
Il est essentiel quune stratgie de gestion intgre reflte les perspectives, les priorits et
les orientations de la politique nationale et celles des preneurs de dcision. Les autorits
rgionales et locales devront galement participer activement la dfinition dune telle
stratgie, puisquelles seront impliques dans sa mise en uvre. Il est donc ncessaire
d'initier un processus de concertation parmi les dcideurs ds le dbut.
La structure de gestion des catastrophes, ainsi que les cadres institutionnel et lgislatif
devraient tre rationaliss. Ceci permettra dviter la confusion en ce qui concerne les
lignes de commandement, le contrle et la coordination de la gestion des risques et des
catastrophes et damliorer lefficacit des divers ministres34.
Les mthodes du risque unique et de lagence unique constituent le paradigme dominant
Madagascar. Elles doivent tre remplaces par une approche globale tous risques et
toutes organisations, pour garantir dune part lutilisation rationnelle et efficace des rares
ressources, et dautre part pour renforcer la coordination efficace ce qui est essentiellement
un problme trans-sectoriel.
La participation des ministres sectoriels dans le cadre de la GRC devra tre mobilise.
Si actuellement, le Ministre de lIntrieur gre le processus durgence dans le cas des
cyclones, par le biais du Secrtariat Permanent du CNS, la ncessit dune participation
sectorielle est cruciale pour le dveloppement de la stratgie nationale de gestion des
risques et catastrophes. Dans cette activit, les reprsentants des autres structures
spcialises telles le CNLA et le CGDIS devront tre compltement impliques afin
dassurer un consensus des partenaires cls au sein du Gouvernement.
Des problmes de participation et de coordination sont apparus lors des activits de secours
et ont mis en relief la ncessit de revoir le rle et la fonction du CRIC. Les anciens
protocoles et accords qui ont t mis en place seront revoir et ce particulirement en ce qui
concerne la coordination et la synchronisation des ressources mobilises au sein du CRIC
immdiatement aprs les cyclones pour sassurer que les ressources soient optimises. Une
journe dvaluation de la dernire saison cyclonique, facilite par un participant externe,
devrait permettre de tirer les leons pour le futur et daider amliorer la comprhension de
rles respectifs des diffrents partenaires.
Les rles et mandats des autorits locales (notamment les maires et les prfets) devront
tre clarifis et prciss surtout en ce qui concerne la distribution des secours. Il est
ncessaire dtablir un mcanisme de coordination efficace, permanent et indpendant aux
niveaux rgional et local dans les zones haut risque.
Les fonctions techniques et oprationnelles devront tre renforces dans tous les aspects de
la gestion des risques de catastrophes. Une quipe de personnel form (et quip) devra
tre constitue pour soutenir les activits post-catastrophe. Les partenaires oprationnels
devront identifier les lments essentiels dune chane logistique fonctionnelle, qui faciliteront
34
Les diffrents corps et comptences sont situs diffrents niveaux, dans divers Ministres. Le CNS est situ
au sein du Ministre de lIntrieur, le CNC au sein du Ministre des Finances, le CGDIS rattache la Primature,
le CNLA au Ministre de lAgriculture et lUnit de lutte contre le cholra la Primature.
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40
lenvoi des secours, tandis que lorgane central assurerait la coordination, lorganisation et
lencadrement des secours.
Les capacits institutionnelles pour soutenir la gestion des cataclysmes, devront tre
dveloppes en tant que partie intgrante de la stratgie, de la politique et du plan afin dtre
mise en application avec succs. Les faiblesses actuelles dans la mise en oeuvre de
stratgies et programmes dans dautres secteurs peuvent tre largement attribues aux
lacunes des capacits institutionnelles requises pour leurs soutiens.
En vertu de la nouvelle constitution, le Gouvernement Madagascar sera dcentralis et
dconcentr35. Ces nouvelles dispositions auront un impact certain sur le secteur de la
GRC.
La constitution ne prcise pas la mise en place de nouvelles structures
Gouvernementales, ni les rles et responsabilits du Gouvernement central vis--vis des
reprsentations rgionales et locales. Les six Gouvernements provinciaux et les 1295
communes ne seront pas modifies. Les attributions du niveau local doivent encore tre
dtermines en terme de porte politique et gographique. Les ministres sectoriels ne
devraient tre affects que par rapport la recherche de proximit vis--vis des populations
desservir. La stratgie nationale de gestion des catastrophes devra tenir compte des
changements futurs et faire preuve de flexibilit cet gard.
La scheresse est une ralit quotidienne de nombreuses communes dans certaines
parties de lle. Bien que toute une srie de projets continuent dtre mis en place pour
rsoudre les problmes chroniques de pnurie deau, aucun programme36 majeur de
mitigation des scheresses au niveau communautaire na t entrepris pour mobiliser la
participation de la communaut afin dtablir des priorits et de planifier cette mitigation.
Lopinion actuelle semble mettre laccent principalement sur le contrle des problmes
potentiels en matire de scurit alimentaire et leur solution court terme. Pour les
communauts qui vivent dans le sud aride, les problmes de scheresse doivent au
contraire tre considrs comme une ralit quotidienne et il faut promouvoir activement les
stratgies de mitigation et de prparation face aux scheresses pour aider les communauts
y faire face. Un programme de mitigation au niveau communautaire prsentera des
solutions efficaces court et moyen terme tant que le dveloppement intgr du sud ne sera
pas devenu une ralit.
Les cataclysmes anthropiques reprsentent un nouveau problme Madagascar, et leur
importance augmentera en mme temps que le dveloppement conomique du pays.
Hormis des interventions isoles telles le Plan Orsec, qui concerne la mitigation des
catastrophes sur lenvironnement Madagascar, il nexiste pour linstant aucune approche
globale pour la mitigation urbaine et la gestion des cataclysmes. En particulier dans les
grandes villes, une stratgie pour la gestion des risques causs par lhomme doit tre
intgre dans le cadre gnral de travail pour la gestion des risques et des cataclysmes.
Par del le cadre de travail sur la gestion nationale des cataclysmes, il existe Madagascar
un potentiel pour une approche rellement globale qui concerne les problmes les plus
pressants, lesquels sont intimement lis les uns aux autres : la pauvret,
lenvironnement, les catastrophes. Les mesures pour lutter contre les deux premiers
points occupent dj une place centrale dans les priorits du gouvernement. Le troisime
point est le rsultat direct des deux premiers, et contribue largement leur russite ou leur
chec. Une approche qui intgre ces trois proccupations et qui opre sur la base de la
subsidiarit, garantit leur complmentarit et leur renforcement mutuel, cest la premire
pierre pose pour la stratgie nationale de la gestion des risques et des cataclysmes. Pour
35
La premire concerne la dlgation dautorit et la deuxime la rpartition des ressources administratives et

financires.
36
GTZ, par exemple a un projet intressant qui vise la scurit alimentaire Bekily et qui offre des leons
potentielles qui pourraient tre reproduites, amliores, et adaptes.
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41
que cette stratgie globale soit ralisable, un accord est ncessaire entre le gouvernement,
les donateurs, le secteur priv et la socit civile. Etant donn que le gouvernement met au
point son troisime programme pour lenvironnement (PE3) et que le pays se prpare
raliser un avant-projet Document Stratgique pour la Rduction de la Pauvret, lheure est
propice llaboration dune stratgie qui synthtise les trois dimensions principales de la
gestion des catastrophes Madagascar.
2.
Systme dinformation
Trois cadres danalyse traitent actuellement de cartographie et dinformation.

principalement :
(i)
(ii)
(iii)
Ce sont
le Systme dAlerte Prcoce (SAP) financ par lUnion europenne,

le projet conjoint CNS/CARE pour lAnalyse de Vulnrabilit (VAM37), et
le volet ACV38 du programme prparation et attnuation des effets de
catastrophes naturelles du Programme Alimentaire Mondial (PAM).
Les systmes dalertes existent encore ltat dembryons Madagascar. Les systmes
actuels semblent surtouts bass sur la prvision et la gestion de risques imminents,
particulirement les cyclones, et sur la diffusion dalertes par lintermdiaire des mdias, du
systme de relais du CNS et du Ministre de lIntrieur. Aucun systme national dalerte ne
couvre lensemble du territoire, et ne vise la collecte de donnes pour lensemble des risques
Madagascar. Un systme de gestion de compilation des donnes de base concernant les
catastrophes survenues, fait galement dfaut. Toutefois, des rseaux de BLU et de
tlphones satellite ont par ailleurs t dploys dans les rgions prioritairement touches
lors des plus rcentes catastrophes. Au cours des runions du CRIC, le CNS a procur des
informations sur lvolution de la situation dans les zones touches et sur lvolution des
oprations de secours, informations issues des CRS via le rseau de communication. Ces
divers renseignements taient considrs comme essentiels par les intervenants en vue de
faciliter leurs interventions et enfin dans la prise de dcision.
Dans le cadre de la prparation de la population, des messages informant sur la saison
cyclonique ont t diffuss sur les ondes. Toutefois, les mdias nationaux ne couvrant pas
lensemble du territoire et la frquence mme dincidence des cyclones, (50 ans au niveau
de certaines rgions) ces messages ont eu peu dimpact pour la prise de conscience des
populations.
Les questionnaires dvaluation post-catastrophe appliqus actuellement, ont rvl un
certain nombre de lacunes quant la fiabilit des informations recueillies, et leur caractre
exhaustif a entran un certain retard dans la saisie et le traitement des donnes.
Nanmoins, il faut reconnatre une bonne efficacit de rponse lors des dernires
interventions, si lon tient compte de la limitation des ressources disponibles et de lampleur
de la situation grer (trois cyclones successifs dans une mme saison.)
La collecte et la mise jour dinformations essentielles la planification des interventions
telles que ltat et lvolution des stocks travers le territoire, le ciblage des populations et la
gestion du systme dinformation devraient faire lobjet dune plus grande systmatisation.
Ces donnes devraient tre centres sur le niveau communal.
37
38
VAM ou Vulnerability assesment and mapping, quivalent lACV en franais.

ACV ou analyse et cartographie de la vulnrabilit (quivalent au VAM en anglais)
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42
Besoins et priorits
Les donnes de base concernant les caractristiques et capacits logistiques de chaque
zone touche, (routes, flotte de camionneurs, capacit et tat des ports, flotte, aroports et
pistes datterrissages, transports ariens, rserves de carburants, capacit dentreposage et
de manutention), devraient tre pralablement tablies, mises jour et rendues disponibles
dans les meilleurs dlais.
Le suivi de lvolution de la situation devra tre amlior pour viter que les seules
valuations initiales ou celles effectues par les distributeurs de secours, servent seules de
rfrence. Des mcanismes de planification et dorganisation dun systme dinformation, sa
priodicit et son contenu doivent tre mis en place dans la phase de prvention.
Il est noter quune source unique de communication officielle faisant le point sur la situation
des aides reues et en stock (en nature ou en numraire), pendant et aprs la priode de
distribution est hautement souhaitable. La transparence dans la gestion est une ncessit
absolue.
Il est ncessaire dlaborer en priorit une stratgie de diffusion de linformation
particulirement en ce qui concerne les informations officielles transmettre aux mdias
locaux et internationaux. Une terminologie commune et ltablissement dune source
unique de diffusion amlioreraient la justesse et l propos du traitement par les mdias des
informations relatives aux catastrophes.
Les mdias, si mises au service de la sensibilisation et de lducation publique et des
alertes prcoces, offrent des possibilits intressantes Madagascar. Les rassemblements
communautaires, les festivals traditionnels et lglise, qui sont des aspects importants de la
vie sociale Madagascar, offrent galement un nombre de points dentre qui permettent de
toucher et de sensibiliser la population.
A Madagascar, il faudrait un systme intgr qui combine la prvision et la surveillance des
risques avec une stratgie de communication verticale (au travers des niveaux) et
horizontale (au travers des secteurs), des valuations des risques et de la vulnrabilit ainsi
que des mesures adquates en matire de prparation et mitigation au niveau
communautaire. Dans un tel systme, les communauts les plus susceptibles daffronter un
cyclone devraient tre mises au rang de priorit, au mme titre que les zones sujettes aux
inondations et aux scheresses.
La sensibilisation du public et les programmes ducatifs pour la prparation en cas de
cyclone, la prvention et la mitigation doivent tre dvelopps et mis en uvre
Madagascar. Dans le cadre de cet effort, tous les canaux de transmission des mdias
devraient tre mobiliss et des messages devraient tre prpars pour des dangers
spcifiques et des groupes de population cible, en utilisant les mthodologies de groupes
tests. Ceci permettra de sassurer que ces messages sont appropris et quils ont les
impacts souhaits, compte-tenu de la diversit ethnique, linguistique et culturelle
Madagascar, et de lventail de risques confronts.
Le suivi de lvolution des indicateurs devra tre mis jour avant la prochaine
catastrophe (cyclone, cholra, inondation, scheresse, invasion acridienne) pour sassurer
que les donnes soient recueillies correctement, que les chiffres soient fiables et que les
informations parviennent et que les donnes optimales soient exploites temps par les
destinataires. Le SAP, en loccurrence, constitue une formule idale en terme de suivi de
situation, mais difficile gnraliser lchelle du territoire malgache.
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Avant et pendant les urgences, les communications sont insuffisantes Madagascar. Par
exemple, de nombreuses communauts ne reoivent pas de messages dalerte prcoce,
parce quelles sont isoles. Des sections entires de la population se sont retrouves
compltement isoles pendant des cyclones cause de ltat des routes et du manque de
possibilit de communication. Au niveau local, les messagers doivent souvent utiliser des
vlos ou marcher dun village lautre pour transmettre des messages essentiels. Des
systmes de communication plus efficaces sont donc ncessaires pour soutenir tous les
aspects de la gestion des cataclysmes.
Lutilisation des informations gnres par l'Analyse de Vulnrabilit (VAM ou ACV) pouvant
soutenir lidentification et la rduction des risques Madagascar, devrait tre
institutionnalise au sein des ministres membres du CNS39 pour soutenir une prise de
dcision mieux cible.
3.
Renforcement et transfert de capacits

La gestion de la rponse face aux cataclysmes, des secours et de la rhabilitation pour les
cyclones Eline, Gloria et Hudah, rvle lexistence de nombreux points forts. Il semble quun
systme de base, pour faire face aux besoins en termes de secours et de rponse se
soit dvelopp au fil du temps avec le soutien des membres du CRIC. Il existe galement
un systme de distribution, de suivi, dvaluation et de reportage pour faire face aux
cyclones, bien que ces systmes aient besoin dtre mis jour. Ces volutions ont t
grandement facilites grce la prsence du Ministre de lIntrieur chaque niveau et
aussi grce la prsence des ONG et dagences internationales impliques dans des
projets long terme sur les sites touchs. Le plus important reste que lexistence dun
partenariat fort et dun soutien mutuel entre le gouvernement, les donateurs, les ONG
et le mcanisme coordinateur, quoique non officiel, offert par le CRIC, ont prouv quils
avaient un rle de piliers dans les efforts pour les secours en cas durgence Madagascar.
Les efforts dploys par le Gouvernement (avec lappui des agences onusiennes et autres
partenaires bilatraux et multilatraux) ont port essentiellement sur les mesures de suivi
et de rponse aux alas climatiques, accompagns de campagnes de sensibilisation
radiophoniques et tlvisuelles au dbut de chaque saison cyclonique. Cependant, ces
mesures sont encore insuffisantes et defficacit limite.
Au niveau national, local et communautaire, de nombreuses personnes ont suivi une
formation de base pour la gestion des cataclysmes Madagascar. Des formations
lintention des responsables locaux et techniciens, dans les zones haut risque
(cholra, cyclones) ont t organises en 1998 et 1999 et se poursuivront en lan 2000.
Nanmoins, ces efforts nont pas pu tre gnraliss, vu leurs cots financiers levs, le
manque de formateurs qualifis et les difficults atteindre certaines rgions isoles.
Le Gouvernement a par ailleurs particip plus activement aux interventions durgence
(distribution de vivres et non-vivres, enqutes dvaluation, etc.) travers les dpartements
ministriels. Une logistique a t mise en place afin dassurer au mieux lacheminement,
la rception, le stockage et la distribution des aides durgence. Des bases oprationnelles
ont t installes au niveau des zones les plus touches. Cinq magasins de stockage ont
t mis en place pour acheminer laide au niveau local et des moyens de transport ont t
39
Les systmes dinformation existants dans les ministres sectoriels doivent tre rviss et lorsque cest utile,
des liaisons avec le VAM doivent tre mises en place dans chaque ministre.
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44
mobiliss : hlicoptre, camions, bateaux, (zodiacs ou pirogues), mis disposition par le

Gouvernement, les oprateurs conomiques et lassistance internationale.
Dans les zones dintervention, la logistique a t assure par les reprsentants du CNS
(CRS et les CLS), avec laide des ONGs prsentes et les donateurs. Un comit de crise
coiff par le prfet assure la distribution de laide selon les listes de bnficiaires tablies et
transmises par les autorits locales. Lors de la saison cyclonique 1999 - 2000, la
coordination logistique au sein du CRIC, a t assure avec lappui du PAM, chef de file :
installation de dpts de stockage primaires et secondaires, stockage de carburant,
organisation et planification des envois daides (rotations, lieux, quantits, etc.)
Au niveau communautaire, un dbut de renforcement de la responsabilisation des
communauts, combin leur facult dadaptation, constitue la tendance dominante. Une
volont daction et de mobilisation rapide des ressources disponibles par les diffrents
intervenants, nationaux et internationaux, a t vidente, soulignant limportance du
partenariat. Laspect logistique reste cependant une machine complexe en raison du
manque de disponibilit en ressources adquates, et suffisantes en termes de stockage,
dabris pour les vacuations, des moyens de transport et de voies daccs, dquipements en
moyens de communication. La trs faible capacit nationale en matire davion et
dhlicoptre a ncessit un renforcement matriel et technique aux niveaux national et
rgional.
Quelques rares cas de vols et de pertes ont t constats. Les mcanismes de coordination
et de mobilisation devraient tre amliors afin de favoriser la rapidit des temps de rponse
en gnral. Cette capacit de rponse nationale limite sexplique en raison de : capacits
financires, matrielles et logistiques limites. En outre, on constate une tendance la
dispersion des intervenants faute de stratgie pralable. La vision long terme dune
gestion durable des catastrophes a quand mme pu tre amorce dans le domaine de la
rhabilitation et de la reconstruction des dgts provoqus par les trois derniers cyclones.
La mobilisation des ressources pour lattnuation des catastrophes, aussi bien prive que
publique, est encore insuffisante.
La coopration intersectorielle est gnralement
ponctuelle ou occasionnelle et gne considrablement la gestion effective et durable des
catastrophes.
Les premires oprations de rhabilitation des infrastructures (routes, ponts, chemin de fer)
sont effectues par le Ministre des Travaux publics dont le mandat est de rhabiliter le
rseau national, indispensable la distribution des secours et au dsenclavement des
populations isoles. Les collectivits locales aident selon les moyens disponibles. Les
ONGs participent aussi la rhabilitation par lintermdiaire des systmes de Vivres Contre
Travail sur les routes communales et de desserte.
Souvent reconnues comme seules
qualifies, les ONGs internationales pourvues de ressources financires et humaines soustraitent ainsi avec des ONGs malgaches pour la ralisation des travaux. Les rhabilitations
sont souvent sommaires dans le seul but de dsenclaver les rgions. Mais faute de moyens
elles restent en ltat, jusquau passage du prochain cyclone.
Une prise en charge par le CNC des dossiers de rhabilitation devrait suivre dans les six
mois suivant la catastrophe. Cette anne, la reconstruction a t loccasion dappliquer les
notions dattnuation dans la reconstruction des infrastructures endommages. Les cots de
reconstruction tiennent compte cette fois de la rparation selon les normes avec des
matriaux adquats, rsistants.
Une valuation des dommages et des cots de reconstruction a t mene cette anne de
faon organise. Elle a touch les diffrents secteurs cls en particulier : lagriculture, la
sant, la nutrition, les travaux publics, le secteur priv, lagriculture, lenvironnement et
lducation. Cette valuation effectue par le Gouvernement et les Bailleurs sous la
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45
coordination du CNC a fait lobjet dun document40 qui a t labor rcemment exposant
tous les besoins et les cots de reconstruction des dgts post-cycloniques, lesquels sont
valus 128.030.529 US dollars.
Besoins et Priorits
Les besoins et priorits relvent de linsuffisance en ressources humaines (en particulier
au sein des structures de gestion des catastrophes), ressources financires et de moyens
matriels ncessaires la gestion des diverses interventions durgence : moyens de
communication, quipements informatiques, matriels de secours, etc. Mettre laccent sur le
renforcement des comptences est une priorit compte tenu de limminence de la prochaine
saison cyclonique, de la scheresse qui svit actuellement (17 communes en dficit
alimentaire dans le Sud) et des cas de cholra surveiller dans les foyers de propagation
principalement. Le renforcement des comptences techniques et oprationnelles aux
niveaux rgional et local (ressources humaines et matrielles adquates) devrait tre prioris
tenant compte des risques spcifiques en vue dencadrer les populations les plus
vulnrables.
La rponse aux catastrophes a t ralise jusqu maintenant au coup par coup, selon leur
apparition et leur nature. Le manque de plans de contingence et la tendance ragir
face aux vnements au lieu de les anticiper prdominent. Une meilleure intgration
entre urgence et dveloppement parat essentielle en vue dune gestion durable des
catastrophes. Le renforcement de la coopration intersectorielle dans toutes les phases de
la GRC est indispensable pour une gestion efficace et optimise des catastrophes.
La participation et le renforcement du rle de la population sont des conditions sine qua
non pour une gestion des catastrophes efficace, ainsi que le montrent des expriences
menes grande chelle. Le niveau local et communautaire o les catastrophes
surviennent, sont des acteurs essentiels dans la prvention, la mitigation et la mise en tat
dalerte efficace en cas de cataclysme. Le niveau local et communal est souvent des
victimes des cataclysmes, parfois les causes (cas de dboisement) mais toujours la cl
pour des solutions durables. Lhistoire rcente est ponctue dexemples de groupes qui ont
chapp aux pires effets de cyclones et dinondations grce leur propre participation et
initiative actives et efficaces, et dexemples dautres groupes qui devinrent des sans-abri et
qui prirent mme, parce que souvent ils nont pas pu ou pas su ragir aux signaux dalertes.
Afin de dvelopper Madagascar, un programme solide pour le dveloppement des
comptences au niveau communal, il est ncessaire dentreprendre une analyse des
vulnrabilit/capacits au niveau de la commune. Ltude des perceptions locales et les
mcanismes locaux pour faire face est galement une tape fondamentale dans le
processus. Les mthodes de collecte des informations couramment utilises Madagascar,
pour lanalyse des risques et des cataclysmes sont principalement quantitatives. Des
mthodes qualitatives qui ont recours des mthodes ethnographiques et
historiographiques ont t couronnes de succs dans dautres parties du monde41. Elles
devraient tre tudies dans le contexte de Madagascar.
Les changes dinformations et de technologies au niveau rgional et international ont
t limits Madagascar. Bien que lle soit membre du cadre de coopration de lOcan
40
Document du Gouvernement : valuation des Dgts et Programme de Reconstruction Durable Post

Cyclonique pour Madagascar version du 26 mai 2000
41
Ces mthodes sont largement utilises pour la mitigation des scheresses dans le sud de lAfrique, pour la
mitigation des inondations, des cyclones et des scheresses dans le Gujarat et dans la mitigation des cyclones,
des tremblements de terre et des inondations en Amrique Latine. Pour cette dernire, un logiciel a t mis au
point et permet aux informations dtre inventories et analyses. Ces mthodes ainsi quun large ventail
dautres systmes dinformations sur les risques et la vulnrabilit doivent tre examins pour soutenir, au niveau
local, le travail effectu au niveau national.
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Indien, aucun lien concret ne semble exister dans le secteur de la gestion des catastrophes,
pour linstant. La participation de Madagascar toute une srie dactivits pour la
coopration rgionale et internationale doit tre accrue pour aider crer des passerelles
entre la grande le et ses voisins.
Enfin, dans un pays o prs des trois quarts de la population vivent en dessous du seuil de
la pauvret, la scurit alimentaire constitue un lment indispensable de rduction de la
vulnrabilit aux catastrophes. Cette vulnrabilit de la population est prioritaire par rapport
aux faiblesses caractre structurel.
La population semble mieux consciente de
limportance dun effort commun de rponse et dentraide. La mobilisation communautaire
doit tre renforce afin dviter des rflexes dassistanat.
4.
Mcanismes financiers durables

Quelques remarques gnrales sur le financement des catastrophes
Tous les alas relvent du mandat du CNS selon larticle 9 du dcret 85-029 du 9 mars
1985. Les ressources du Conseil National de Secours proviennent de la collecte de fonds
tant intrieurs quextrieurs, des dons en nature, des subventions de lEtat ou des
Collectivits dcentralises (article 27 du dcret 85-029 du 9 mars 1985).
Diffrents ministres sectoriels ont particip dans les secours durgence pendant les
cyclones/dpressions de la saison 2000 en utilisant leurs propres ressources. On peut citer :
le Ministre de la Sant qui dispose dun Service Mdecine des Catastrophes ,

le Ministre de lAgriculture qui abrite le Conseil National Antiacridien ,
le Ministre des Forces Armes qui dispose de ses propres matriels et quipements
(transport, travaux publics, moyens de communication),
le Ministre des Travaux Publics et de lAmnagement du Territoire et de la ville pour les
travaux de reconstruction des infrastructures routires,
le Ministre des Transports et de la Mtorologie avec son service mto pour les
informations climatiques.
Des fonds exceptionnels ont t dbloqus par le Gouvernement pour appuyer certains
dpartements ministriels cls comme la sant, lagriculture, mais galement pour les
catastrophes naturelles, afin de leur permettre de faire face aux priorits identifies dans
leurs secteurs respectifs. Au niveau local, des fonds, certes insuffisants, ont t attribus aux
communes sinistres pour leur permettre galement de rpondre aux besoins prioritaires.
Pendant la saison cyclonique 2000, le Gouvernement a octroy des fonds spciaux pour un
montant total de 10.500.000.000 Fmg titre de rtablissement durgence, dont
8.000.000.000 Fmg attribus aux diffrents ministres titre de rtablissement sectoriel et
1.225.000.000 Fmg pour les Fivondronana sinistrs.
En ce qui concerne la reconstruction, le Gouvernement a labor un document intitul
Evaluation des dgts et Programme de Reconstruction Durable Post Cyclonique pour
Madagascar - mai 2000 qui tient compte du cot des rhabilitations et des reconstructions
raliser selon les normes requises suite aux dgts causs par les trois derniers cyclones
Eline, Gloria et Hudah de lanne 2000. Il a constitu la base de discussion entre le
Gouvernement et les bailleurs de fonds pour le processus dlaboration du Document de
Stratgie pour la Rduction de la Pauvret (DSRP). Ces travaux sont prvus dans le budget
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du pays 2001 et cofinancs par la Banque Africaine pour le Dveloppement et la Banque

Mondiale dans le cadre du CAS III et du FID III.
Les aides durgence alloues aux catastrophes pour lanne 2000 ont permis de recenser
une quarantaine dintervenants financs par une trentaine de bailleurs.
En dpit des efforts dploys par le Gouvernement, la tendance dpendre des aides et
financements extrieurs pour les secours durgence est encore marque. Divers organismes
interviennent par ailleurs dans la gestion des risques et catastrophes Madagascar. Ils
disposent chacun de leurs budgets dintervention et dadministration qui sont grs par euxmmes ou confis en partie au CNS.
La politique gnrale de financement des catastrophes
Tous les alas relvent du mandat du Conseil National de Secours, mais compte tenu de
limportance des cyclones Madagascar, le CNS a concentr surtout ses efforts dans ce
domaine jusqu prsent. Des interventions notables ont par contre t ralises pour la
scheresse et le cholra durant lanne 200042.
Dans la situation actuelle o les ressources du CNS sont encore limites, les activits de
cette dernire ont t surtout entreprises dans les rgions soumises frquemment aux alas
cycloniques (la partie Est de lle). Larticle 10 du dcret 85-029 favorisait dailleurs cette
concentration dactivit autour des alas cycloniques au dtriment des autres risques et
catastrophes.
Le Fonds national de prvoyance existe lgalement (dcret 85-029 du 9 mars 1985)
mais son mode de gestion et son utilisation ne sont pas clairement dfinis (mcanisme et
suivi de la mobilisation). Ce fonds joue le rle de Fonds pour les Catastrophes . Par
contre, les ressources pour la Gestion des Risques et Catastrophes ne sont pas structures,
ni prdfinies. De mme, les ressources pour les secours durgence ne sont sollicites et
reues quaprs la survenance des catastrophes.
Enfin, celles pour la phase pr-catastrophe : la prvention et lattnuation sont quasiment
inexistantes car elles sont dpendantes des projets financs par les bailleurs de fonds. Des
activits relatives la prvention et la prparation existent et sont finances actuellement par
diffrents projets. Divers organismes oeuvrent dans divers domaines du secteur des
catastrophes (criquet, scheresse, cholra, mtorologie, ...). Ils contribuent dans la gestion
selon leur spcialit et disposent de leurs moyens propres.
Certaines ressources proviennent daccord tripartite : Bailleurs de fonds, Gouvernement
malgache et Agence dexcution. Les bailleurs de fonds peuvent avoir aussi leur propre
projet. Ils travaillent dans ce cas en collaboration avec le Conseil National de Secours o
transite une partie du financement selon la programmation des activits (par exemple les
projets de lUNICEF, CARE, )
Seuls quelques ministres disposent de budgets prvus pour la gestion des catastrophes
(par exemple le Ministre de la sant, le Ministre de lagriculture). Les ressources se sont
avres nettement insuffisantes devant lampleur des dgts, do les fonds spciaux
octroys par le Gouvernement ou les aides provenant de lassistance internationale.
En ce qui concerne les activits post-catastrophes, en particulier la reconstruction des
infrastructures de base (btiments publics, routes), les dgts sont dune telle importance
que la population en subit encore plusieurs annes plus tard les consquences (do
42
Source Bilan du CNS pour la saison 1999-2000.
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48
llaboration dun document Evaluation des dgts et Programme de Reconstruction

Durable Post Cyclonique pour Madagascar - mai 2000 ). Les fonds allous aux activits de
rtablissement et de reconstruction savrent nettement insuffisant par rapport aux dgts
occasionns par les cataclysmes.
Certains bailleurs de fonds confient des ressources au Conseil National de Secours. Elles
sont utilises pour les diffrentes phases de la Gestion des Risques et des Catastrophes. La
prsence de ces diffrentes ressources ncessite le renforcement du systme de contrle
des comptes. Il faudrait instaurer un mcanisme daudit des comptes annuels adapt selon
la structure de la future organisation pour la gestion des catastrophes. Les comptes du
Conseil National de Secours sont actuellement prsents auprs du Conseil du
Gouvernement. Ils sont ds lors mise disposition tout intress pour consultation ou
copie. Ceci est trs important dans la mesure o la confiance et le renouvellement des aides
des diffrents bailleurs de fonds reposent sur la transparence et lexistence dun systme de
publication priodique des comptes pralablement soumis un contrle externe. Dautre
part, il serait important dassurer que les ressources limites qui sont disponibles soient
investies de manire maximiser leurs impacts, ainsi qu viter les duplications. La
coordination et la complmentarit des divers projets et programmes doivent tre un principe
de base dans lutilisation des fonds internationaux et nationaux.
La limitation des ressources du Conseil National de Secours sexplique en partie du fait quil
nexiste pas encore une vision claire des besoins en matire de Gestion des Risques et des
Catastrophes travers ses diffrentes phases (objet de ltude de la mise en place dune
Stratgie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes). Les possibilits daction
de la socit civile et celles du secteur priv sont encore inconnues dans la mesure o ces
dernires ne participent quasiment pas dans la gestion des risques et catastrophes.
Organisation administrative et financire
Le Conseil National de Secours, organe rattach au Ministre de lIntrieur est la structure

lgale de gestion des catastrophes. Il est dirig par un Secrtariat Permanent compos de 3
divisions43 :
une division de la comptabilit financire,

une division de rception, de stockage, de rpartition et dacheminement des dons en
nature,
et une division de la comptabilit matires, des biens et des fournitures du Conseil
National de Secours.
Les ressources humaines dont dispose le Conseil National de Secours actuellement ne lui
permettent pas deffectuer une gestion des fonds permettant de disposer des informations
financires exhaustives et en temps rel. La structure et lorganigramme sont rduits au strict
minimum. Les travaux de gestion et de suivi des diffrents comptes sont encore tenus
manuellement.
Le dcret 85-029 (mis jour par le dcret 90-193) prvoit lutilisation du Fonds spcial de
prvoyance aliment par le Budget gnral de lEtat et ouvert au Trsor pour les secours
durgence et mesures de sauvegarde en cas de cataclysmes. Le Conseil National de
Secours dispose dun compte bancaire pour faciliter le dblocage des fonds pour les besoins
de secours, et dune caisse ou rgie davance (le plafond de caisse est de 10 millions de
Fmg). Enfin, pour le Conseil National de Secours sest vu allouer pour la premire fois en
2000 dun budget annuel de fonctionnement de 91 millions de Fmg.
43
Selon lorganigramme de Dcembre 2000
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Pour sa gestion financire, le Conseil National de Secours dispose des comptes suivants :
le budget gnral ou encore le compte Conseil National de Secours (Trsor) assurant le

rglement des charges de fonctionnement du Conseil National de Secours. Il a t prvu
comme tant le Fonds Spcial de Prvoyance. Un compte bancaire daccueil des dons et
aides tant intrieures quextrieures (article 28 du dcret 85-029), dont le signataire est le
Ministre de lIntrieur, Prsident du Conseil National de Secours a t ouvert
spcifiquement pour recevoir les diffrentes ressources provenant du Gouvernement ou
mises disposition dans le cadre des projets (UNICEF, PNUD, PAM, etc.),
et le fonds cholra Conseil National de Secours Trsor (autre compte du Conseil

National de Secours au Trsor).
Les CRS et CLS ont en principe leur propre compte bancaire dans leur localit.
Ces diffrents fonds requirent diffrentes procdures en fonction des mthodes de gestion
utilises par les donateurs.
Le Fonds Spcial de Prvoyance est soumis aux rgles de la comptabilit publique. Il
accueille en principe les fonds reus titre de secours durgence et mesures de sauvegarde
en cas de cataclysme. Il a servi jusqu maintenant rgler surtout les frais de
fonctionnement du Conseil National de Secours en particulier les soldes des Employs de
Courte Dure. Des aides financires ont t verss directement dans le compte bancaire du
Conseil National de Secours, ncessitant ainsi une mise jour budgtaire pour celle
provenant du Gouvernement.
Le CNS dispose pour la premire fois dun budget de fonctionnement en 2000. Ce compte
suit les rglements spcifiques aux dpenses publiques. Quelques fois, les dpenses de
fonctionnement sont prleves directement sur le compte bancaire du CNS.
Le compte bancaire du Conseil National de Secours fait lobjet dune utilisation multiple et
enregistre en mme temps diffrentes activits/oprations de nature diffrente :
les dpenses pour les secours durgence,

les dons remis par les bailleurs de fonds,
les dons remis par le Gouvernement entrins en Conseil des Ministres,
les chques remis par les agences des Nations Unies dans le cadre du financement des
dpenses engages dans les projets communs avec le Conseil National de Secours,
les transferts de fonds remis par le Gouvernement aux autres Ministres sectoriels.
Ces diverses utilisations confondues ont ncessit des rgularisations. Les fonds
dintervention durgence octroys par le gouvernement pendant les priodes cycloniques ont
t rintgrs dans le Budget gnral de lEtat par loi de finances rectificative selon les
diffrents Dpartements ministriels bnficiaires. Seuls les dons provenant des autres
bailleurs de fonds ou issus des diffrents projets ou organisations non gouvernementales
resteront dans ce compte.
Dans une vision de continuum (ne pas limiter et arrter les activits aux premires urgences)
et afin dindividualiser chaque activit budgtaire, lutilisation dun plan comptable spcifique
permettra de mieux agencer la structure de ces diffrentes oprations. Il incombe au Conseil
National de Secours dlaborer le budget conscutif chaque phase : prvention,
prparation, attnuation, aide durgence, et rhabilitation.
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Pour les comptes ouverts au nom du Comit excutif du agricoles (article 28 du dcret 85029), il est prvu que cest le Prsident du Comit Excutif du agricoles qui est ordonnateur
- gestionnaire des fonds. Des fonds de 50 millions de fmg (distribus en deux portions de 25
millions de fmg) ont t octroys en particulier aux Fivondronana lors du passage des
cyclones de lanne 2000, mais leur suivi mriterait encore tre amlior. La rpartition
actuelle des recettes (dons, budget) peut tre une source de dmotivation au niveau des
rgions et requiert ainsi un rquilibrage ou mme une redfinition de la mission du Conseil
National de Secours au niveau central et rgional.
Les fonds relatifs au Projet Cholra - Volet eau et assainissement confis rcemment
par le Gouvernement au Conseil National de Secours fait lobjet dun autre compte du
Trsor ouvert au nom du CNS.
Certains bailleurs de fonds apportent leurs contributions sous forme daide en nature pour
les secours durgence. Ces aides en nature (vivres, mdicaments, etc.) sont galement
gres par le Conseil National de Secours et stockes dans ses magasins.
Problmes des mcanismes courants
Les mesures dincitation ou de correction assurant que tous les aspects de la Gestion des
Risques et des Catastrophes seraient satisfaits (prvention, capacit de rponse, secours
immdiat, redressement) nexistent pas encore. Ainsi, dans sa conception actuelle, les
ressources affectes pour la gestion des catastrophes ne sont pas prcises quant leur
destination : la prvention, lattnuation, la prparation ou les secours.
Les dpenses sont payes par le gouvernement chaque apparition des catastrophes.
La formule subvention de secours encourage la population et les organisations
attendre des dons en cas de catastrophes, alors que son objectif principal est dattnuer les
vulnrabilits. Cela rduit les initiatives pour viter les catastrophes et de diminuer leurs
effets travers dautres outils de prvention (par exemple les assurances).
Les activits de prvention, de formation ou de surveillance sont effectues travers les
diffrents projets dans lequel le Gouvernement apporte sa contribution sous forme de
ressources humaines, financires ( travers le Programme dInvestissement Public) ou
dinfrastructure. Cet apport transversal a tendance ne pas mettre en exergue la
participation effective du Gouvernement au profit des autres organismes de financement.
Les municipalits disposent de ressources financires limites, ou dans la majorit des cas
pas du tout, pour faire face aux activits de secours. Il y a un besoin urgent de voir les
possibilits ou sources de financement attribuer aux administrations locales et de simplifier
les exigences administratives qui tendent rallonger le temps de prparation pour
lintervention.
Il y a peu de programmes ni don budgets affects aux activits de redressement postcatastrophes. Les fonds sont grs par le Conseil National de Coordination (CNC). Le
budget utilis narrive pas couvrir pas les effets des catastrophes et la reconstruction des
dgts est reconduite danne en anne, subissant limpact des nouvelles catastrophes. Il
est extrmement important que les ressources soient alloues aux activits relles de
secours.
Les compagnies dassurance locales ont tendance limiter leur participation dans la
couverture des risques contre les catastrophes du fait du caractre gnralement
imprvisible et non planifiable ainsi que de limportance des dgts occasionns par ces
derniers. La grande lacune Madagascar est le fait que les particuliers, qui ne disposent pas
de moyens pour accder aux services des compagnies dassurance, ne sont pas protgs
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en gnral sur tous les plans. En cas de sinistre, le Gouvernement devrait une dclaration
officielle afin de saisir les compagnies dassurance et enclencher les mcanismes
dvaluation.
En conclusion, nous pouvons constater que le systme actuel est la recherche dun
mcanisme qui assure :
le financement dactivits relatives aux diffrentes phases dune catastrophe (prvention,

mitigation, prparation, rponse et rtablissement),
la couverture dautres alas que les cyclones tels que le cholra, les inondations, la
scheresse ainsi que celle de tous les aspects de la gestion des catastrophes,
et la prsence et les mcanismes de mobilisation de fonds dans les endroits vulnrables.
Besoins et Priorits
La politique de financement des catastrophes consiste mettre en place un fonds de

calamits prenne, transparent et conforme la politique de dcentralisation actuelle de
lEtat et couvrant toutes les tapes de GRC.
Prennisation
La stratgie de financement doit tre base sur la mobilisation et la prennisation des

ressources financires provenant du budget public, des financements privs et
internationaux. Selon le cadre institutionnel retenu, le Fonds de catastrophes peut tre
un fonds permanent intgr aux divers paliers du Gouvernement, et faire partie des
programmes de chaque dpartement ministriel ; ou bien une ressource attribue
directement lorgane charg de la gestion des catastrophes qui le distribue ses
dmembrements. Le fonds de calamits est dans tous les cas inhrent au problme de
lurgence qui peut surgir nimporte quel moment ou pas du tout.
Transparence
La capacit la transparence est primordiale dans la gestion des fonds de catastrophes. Les
comptes relatifs aux activits de secours doivent tre mis la disposition des bailleurs de
fonds et des diffrents intervenants dans le domaine. La publication du bilan dactivits est
continuer afin de raffermir la confiance des donateurs.
En vue dune optimisation de lutilisation des ressources, les procdures, le systme de
rapprovisionnement, le suivi et contrle travers les diffrentes phases de gestion sont
dterminer de manire prcise. Il en est de mme pour les instruments de contrle et daudit.
Dcentralisation
Dans le cadre de la dcentralisation et de lautonomie des provinces, une dcentralisation

ressources est envisager et mettre en place au niveau provincial, rgional et local.
Lorsque la catastrophe frappe, le premier niveau de gestion, local, intervient, puis aid par le
niveau suprieur si les ressources viennent manquer. Il est important de mettre en place et
de dfinir les attributions de lorgane de Gestion des Risques et des Catastrophes pour la
coordination des diffrentes activits. Le cadre juridique et lgislatif devra accompagner
rapidement lvolution et la mise en place des nouveaux concepts.
Le renforcement des capacits et le transfert des comptences (au niveau central et
rgional) dans lobjectif de prennisation des connaissances, technologie et capacits
oprationnelles assureront la professionnalisation du secteur de la Gestion des Risques et
des Catastrophes.
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La participation du secteur priv en tant que moteur du dveloppement conomique et social

simpose. Les socits prives et la population sont les premiers concerns dans le cadre
des cataclysmes, leur participation se ralisera surtout dans des actions
dattnuation/prvention travers les activits/projets de dveloppement, mais galement
dans les secours durgence.
Financement de chaque phase de la GRC
Le cycle des catastrophes est constitu par une srie de phases relies troitement les unes
aux autres : prvention, mitigation, prparation, rponse et rtablissement. Les phases se
droulent en principe de manire squentielle mais en ralit deux ou plusieurs phases
peuvent se produire simultanment. Ce phnomne serait dautant plus accentu dans une
gestion tous risques .
Le budget allou la GRC devrait ainsi tenir compte du cycle des catastrophes et tre
rparti de manire prcise dans chacune des phases de la GRC.
Ce chapitre a prsent une analyse des capacits et faiblesses, priorits et besoins en ce
qui concerne les mcanismes financiers de la gestion des risques et catastrophes
Madagascar. Il a mis en exergue les conditions institutionnelles, juridiques, et celles aux
niveaux des comptences, ainsi que les opportunits qui existent dans le cadrage macroconomique. Ces priorits et besoins constituent la base du chapitre dans lequel sera
propos des mcanismes financiers de gestion des risques et catastrophes Madagascar.
Conclusion
Ce chapitre a prsent une analyse des capacits et faiblesses, priorits et besoins dans la
gestion des risques et catastrophes Madagascar. Il a mis en exergue les conditions
institutionnelles, juridiques, et celles aux niveaux des comptences, ainsi que les
opportunits qui existent dans le cadrage macroconomique. Ces priorits et besoins
constituent la base des chapitres suivant dans lesquels seront proposs une stratgie ainsi
quun cadre institutionnel possible pour sa mise en uvre.
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CHAPITRE III
Vers une Politique Malgache de Gestion de Risques et
Catastrophes
"la nouvelle catastrophe surviendra lorsque la dernire aura t oublie" (anonyme)
Introduction
La dernire dcennie a t tmoin dune transformation profonde, et de grande envergure,
dans le secteur de la gestion des catastrophes, sur le plan international.
Cette partie introduit les concepts de base en matire de GRC. Elle prcise lampleur des
changements paradigmatiques ainsi que les bonnes pratiques mondiales en matire de
GRG qui revtent un grand intrt dans le cas de Madagascar, et elle souligne les principes
de politique pour la gestion des risques et des catastrophes.
1.
Les fondements de la gestion des risques et des catastrophes
Une catastrophe peut tre dfinie comme un vnement, dorigine naturelle ou provoqu
par lhomme, soudain ou progressif, dont limpact est tel que la communaut affecte se voit
contrainte, pour y faire face, de dployer des mesures exceptionnelles44. A lorigine, les
catastrophes sont des vnements naturels ou provoqus par lhomme. Les alas sont des
circonstances potentielles ou existantes susceptibles de nuire aux personnes et de porter
atteinte aux biens et lenvironnement. Il est possible de les caractriser en fonction de
lampleur, de lheure laquelle ils surviennent, de la dure, du lieu et de la probabilit de leur
frquence. Par contre, les risques naissent de la probabilit que des vies soient mises en
danger et que les biens ainsi que lenvironnement soient touchs. En dautres termes, la
vulnrabilit se dfinit comme le degr de danger qui menace une communaut ou
lenvironnement.
Tous les vnements naturels graves ne se transforment pas en catastrophes, ni naffectent
de faon gale toutes les personnes qui vivent dans la zone concerne. Cet impact
diffrentiel sexplique par les diffrents niveaux de vulnrabilit successifs. De cette faon, la
vulnrabilit reprsente un facteur de catastrophe au mme titre que lala45. La vulnrabilit
peut se retrouver sous des formes trs diffrentes, physiques, matrielles,
sociales/organisationnelles, comportementales/en rapport avec les motivations46. Les
vulnrabilits non-structurelles, par exemple, peuvent tre examines travers le prisme de
la scurit alimentaire, de la scurit des moyens de vie, de la scurit des ressources en
eau ou des moyens dexistence durables. Les limites dans lesquelles les alas peuvent tre
rduits ou limins et dans lesquelles les vulnrabilits peuvent tre attnues ou rduites,
dterminent ainsi les limites dune catastrophe.
La gestion des risques peut tre dcrite comme un cadre pour lapplication systmatique des
politiques de gestion, des procdures et des pratiques aux tches didentification, danalyse,
44
Sauf indication contraire, tous les concepts et dfinitions sont tirs de matriaux pdagogiques de lAPDMC (du
Centre de Gestion des Cataclysmes pour la rgion Asie Pacifique)
45
Mission dExpertise pour les Urgences Cycloniques Madagascar, Prvention et Mise en Etat dAlerte face aux
Cataclysmes, Secours et Rtablissement, mai 2000.
46
A framework for Analysing Capacities and Vulnerabilities, dans louvrage de M.B Anderson & P.J Woodrow,
Rising from the Ashes: Development Strategies in Times of Disaster, (Westviw Press, Boulder, Colorado, 1989)
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dvaluation, de traitement et de contrle des risques. La gestion des risques est reconnue
comme partie intgrante des bonnes pratiques en matire de gestion des catastrophes47.
La gestion des risques de catastrophes est une approche qui soulve la relation entre les
catastrophes et les pratiques de dveloppement non-durable. Cette stratgie met laccent
sur les circonstances sous-jacentes des risques cres par le dveloppement non-durable
qui provoquent lapparition de catastrophes. Son objectif est daccrotre les aptitudes
grer et rduire les risques, et par l mme, la frquence et lampleur des catastrophes.
Le cycle des catastrophes consiste en une srie de phases troitement relies les unes aux
autres qui comprennent la prvention des catastrophes, la prparation, la rponse, le
rtablissement, la reconstruction et le dveloppement.
Bien que le schma classique du cycle indique un rapport linaire et squentiel entre les
diffrentes phases, ceci nest pas le cas en ralit car le processus de la gestion des
catastrophes peut dclencher plusieurs phases simultanment.
Cycle Classique des Catastrophes
N = Catastrophe
Prparation
Mitigation
Rponses
Rhabilitation
Prvention
Dveloppement
Une gestion efficace des catastrophes se concentre principalement sur la priode qui les
prcde. Nanmoins, lexprience internationale montre que les phases post-catastrophes
de rhabilitation et de rtablissement offrent les meilleures occasions pour lintroduction de
bonnes pratiques de mitigation dans le contexte des pays en voie de dveloppement, ds
lors quil est possible de tirer le meilleur parti possible de linjection de ressources
extraordinaires et du haut niveau dimplication politique, qui caractrisent la plupart des
environnements post-catastrophes.
47
(Norme en matire de gestion des risques en Australie/Nouvelle-Zlande 4360 : 1995)
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55
2.
Lvolution conceptuelle dans la gestion des catastrophes

Des secours durgences au dveloppement
Dans le domaine des approches et des mthodes de gestion des catastrophes, les
volutions ont t constantes pendant les dix dernires annes. Le premier et le plus
important de ces changements fut lloignement de laide traditionnelle aux secours et en cas
durgence au bnfice de la prparation, de la prvention et de la mitigation. Laugmentation
de la population et les pressions urbaines, la prolifration des alas causs par lhomme
(alas anthropiques), les mauvaises pratiques en matire de gestion de lenvironnement,
lutilisation croissante des terres marginales, des basses terres et des terrains ctiers et plus
rcemment les larges impacts dvnements climatiques tels que El Nio/ La Nia en
1997/1998, ont impos une remise en question srieuse de la valeur de la mthode
traditionnelle du sparadrap, biscuits et couvertures ainsi quune reconsidration positive
de la valeur des investissements en matire de prvention, de mitigation et de prparation.
Des catastrophes naturelles une approche tous risques et la
coordination intgre
Les risques technologiques, les catastrophes causes par lhomme, telles que les explosions
chimiques, les dversements de ptrole, les accidents nuclaires, les accidents maritimes,
ferroviaires et ariens, les grands incendies de forts et leur frquence, sont en hausse, plus
particulirement dans les pays en voie de dveloppement o les critres en matire de
scurit industrielle et leur pratique sont insuffisants. Paralllement aux efforts recentrs vers
la prvention et la mitigation, les impacts de ces problmes mergeants reprsentent un
mouvement progressif de la gestion des catastrophes vers la mthode globale qui prconise
tous les risques (naturels et anthropiques) et une coordination intgre (toutes agences) et
globalisante (toutes les phases du cycle).
Aide durgence oriente vers le dveloppement
Dans le cadre de cette mthode, les victimes sont considres comme des personnes
actives pourvues daptitudes, plutt que comme des individus charge et sans ressources.
Cette mthode recherche leur entire participation dans la planification de laide durgence.
Dans son analyse, cette approche intgre le dveloppement des aptitudes et la rduction
des vulnrabilits, au lieu de se contenter de rpondre seulement aux besoins urgents48.
Aide au dveloppement orient vers la rduction des risques et de la
vulnrabilit
Cette mthode met laccent sur limportance daxer lanalyse des risques de catastrophe sur
la programmation pour le dveloppement. Elle est base sur les questions fondamentales
suivantes : dans quelles mesures les programmes pour le dveloppement socio-conomique
peuvent-ils contribuer faire baisser ou augmenter la vulnrabilit dans les zones hauts
risques ? La rduction de la vulnrabilit et des risques fait-elle partie intgrante du cadre de
travail dans le domaine de la coopration dans les pays sujets aux catastrophes ? Les
relations entre les communauts touches et leur environnement sont-elles durables ?
Dans les pays comme Madagascar49 qui sont sujets aux catastrophes et qui dpendent de
donateurs, cette mthode revt une importance capitale. Une convention forte entre le
48
Anderson et al. Op.cit.

Le plan et la stratgie pour la gestion des catastrophes Samoa, un pays qui possde des ressources limites
en matire de gestion des catastrophes, sont bass sur le concept de lutilisation et la coordination efficaces des
ressources du gouvernement, des ONG, de lindustrie du secteur priv et des donateurs, en vue de soutenir les
programmes et les dispositifs en matire de gestion des catastrophes.
49
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gouvernement, la socit civile et les donateurs est une condition pralable la mise en
uvre de cette mthode.
Mthode centre sur les personnes et les communauts.
Cette mthode souligne lindpendance et favorise les connaissances et mode
dapprentissage indignes par rapport aux connaissances et aides extrieures. Elle met
profit les perceptions, les aptitudes et les mcanismes locaux utiliss pour faire face aux
catastrophes, ainsi que les technologies appropries qui sont gnres localement.
Mettre les plus
proccupations.
pauvres
et
les
plus
vulnrables
au
centre
des
Cette mthode intgre la rduction de la vulnrabilit dans les pays touchs par des
catastrophes en tant que proccupation principale en matire de rduction de la pauvret.
Elle est fonde sur la certitude quune stratgie pour la rduction des catastrophes dans un
pays pauvre ncessite obligatoirement une approche pour la rduction de la pauvret
centre sur la rduction de la vulnrabilit physique et socio-conomique des couches de
population les plus pauvres, vivant dans les zones o les risques sont les plus levs. Dans
un pays comme Madagascar qui est vulnrable de nombreuses catastrophes et dont 80%
de la population vit dans la pauvret, la rduction de la pauvret et la rduction de la
vulnrabilit aux catastrophes sont ncessairement troitement lies.
Catastrophes et environnement.
Lenvironnement, comme en tmoignent les micro-changements climatiques provoqus par
le rchauffement mondial de la plante et limpact des catastrophes naturelles, est la fois
victime des catastrophes et lun des facteurs responsables de laccroissement des
risques et de la vulnrabilit. Les mauvaises pratiques en matire de gestion de
lenvironnement, sont autant de facteurs qui accroissent la vulnrabilit physique de ces
pays face aux lments naturels, alors que dans le mme temps, ils favorisent les
scheresses prolonges et la dsertification progressive. Les liens entre lenvironnement et
les cataclysmes sont des liens de cause effet. Dans le contexte malgache, qui est un
contexte environnemental extrmement fragile, quelle que soit la stratgie durable choisie
pour la gestion des Risques et des Catastrophes, elle ncessitera en tout premier lieu
lanalyse des risques et de la vulnrabilit lis lenvironnement.
Coopration rgionale, internationale et trans-frontire en matire de
gestion des cataclysmes.
Du fait de leur nature mme, les cataclysmes traversent les frontires, que ce soit leur
origine ou par leurs impacts, menaant ainsi la scurit des zones frontalires et le partage
des ressources. Dans lensemble, la coopration rgionale concerne la fois la collaboration
en terme de mobilisation de laide dans les zones faibles, pour le partage des ressources
matrielles et techniques, ainsi que la volont dviter la rptition inutile des recherches
scientifiques et techniques dans les zones vitales. Madagascar pourrait tirer des bnfices
substantiels des initiatives dans la rgion de lOcan Indien, de lAfrique Australe ainsi quen
Asie du Sud-Est.
Les ouvertures de la mondialisation et de linformatique.
Le monde est en train de subir un changement paradigmatique radical rsultant des
dveloppements importants dans le domaine du traitement de linformation. La possibilit
pour les pays en voie de dveloppement daccder linformatisation est dune importance
cruciale puisque cela leur permettrait de progresser de faon rentable dans le domaine des
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57
connaissances et de la technologie pour la gestion des cataclysmes ; de soccuper de la

coordination active et du partage des informations avec dautres pays qui connaissent des
problmes similaires et les pays voisins ; de prendre part au monde de la
professionnalisation, aux possibilits de formation et de recherche, par le biais de
lenseignement distance et de la recherche sur Internet ; de mettre le potentiel contenu
dans ces volutions au service de mutations sociales importantes et du renforcement du rle
de la communaut.
3.
Mcanismes institutionnels habilitant : les bonnes pratiques et leons tires

des expriences internationales
Une gestion efficace des cataclysmes ncessite des mcanismes institutionnels

habilitant50 adquats pour soutenir un plan de gestion des risques de cataclysmes efficace,
centr sur les politiques densemble de rduction des risques/vulnrabilit, des stratgies de
programmation, des ressources financires et autres suffisantes, un climat favorable aux
consultations avec les diffrentes parties prenantes et le soutien du systme social. Les
leons suivantes ont t retenues des expriences internationales en matire de GRC qui
sont pertinentes pour la stratgie malgache.
Facteurs de russite en planification et programmation stratgiques
Pour permettre aux mesures de rduction des catastrophes dtre adoptes la fois dans le
contexte du dveloppement et dans celui de la gestion des catastrophes, il est ncessaire
davoir :
La volont des secteurs-cls et du gouvernement rformer/transformer et
amliorer continuellement les pratiques en cours ;
Une gestion des risques en cohsion avec les plans de dveloppement municipaux
et autres ;
Une organisation axe sur un organisme permanent de gestion des cataclysmes. Le
rle de cet organisme est de proposer des solutions pour les programmes et les
priorits en matire de mitigation;
Des mcanismes pour institutionnaliser les leons tires par le biais dun systme de
suivi et dvaluation post-catastrophe efficace ;
Facteurs de russite en programmation pour la mitigation
Pour permettre lintgration inter-sectorielle des mesures de rduction des risques, les
activits suivantes sont ncessaires :
Des programmes efficaces qui ciblent de faon spcifique la vulnrabilit des
secteurs prioritaires et les communauts risque ;
La sensibilisation du public et les programmes ducatifs ;
Le soutien aux mesures traditionnelles et indignes pour la rduction des risques ;
Le soutien au dveloppement de lindpendance et du sens de leffort personnel au
niveau communautaire.
Facteurs institutionnels de russite
50
Enabling institutional mechanisms en anglais
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58
Quel que soit le modle adapt un pays particulier, les points suivants sont des
facteurs de russite :
La volont politique est incarne au plus haut niveau de gouvernement afin de
renforcer la coopration intersectorielle concernant les questions multisectorielles.
Une direction forte est fondamentale dans le processus, particulirement en dehors
des priodes de cataclysmes.
Lautorit, les rles, les responsabilits et le champ des comptences sont clairement
dfinis tous les niveaux, et prvus par la lgislation, gnralement dans le Plan
National de Gestion des Risques et des Catastrophes.
Les ressources ncessaires sont mises disposition par le biais dun fonds spcial
pour laide durgence, et galement par lintermdiaire de fonds allous rgulirement
aux programmes et activits de prvention, de prparation et de mitigation.
Le renforcement des comptences est entrepris tous les niveaux de responsabilit,
ainsi que la mobilisation des ressources et connaissances existantes dans diffrents
secteurs.
La structure de coordination est lgre et rassemble les Ministres de soutien
pour des oprations ponctuelles selon le type durgence.
La dlgation de la responsabilit aux niveaux provincial et local est complte par la
dlgation dautorit et lapprovisionnement en ressources.
La priorit est donne aux niveaux communautaires, la protection des lignes de
survie, qui investissent dans la mitigation dinfrastructures vitales, utilisant des
analyses cots-bnfices et qui mettent en pratique la rduction des risques et de la
vulnrabilit dans des secteurs-cls, tels que le dveloppement social et
conomique, lenvironnement et lamnagement des territoires.
Dans le contexte des pays en voie de dveloppement, lexhortation sous forme
de sensibilisation du public, lducation et linformation sont les plus efficaces. La
mobilisation des mdias y joue donc aussi un rle cl.
La participation active de la communaut, des systmes dalertes adquats, la
formation, le dveloppement des capacits institutionnelles constituent des priorits
importantes pour le dveloppement des comptences globales en matire de gestion
des catastrophes.
4.
Principes de Politique Nationale de GRC
La politique nationale dtermine les orientations gnrales en matire de gestion des risques
et des catastrophes et dresse la liste des principes de base ncessaires sa mise en
uvre. De ce fait, la politique ne peut pas tre fige dans la mesure o les besoins et le
contexte oprationnel de la gestion des catastrophes changent en permanence. Cette
politique est donc volutive, elle reflte des contextes et des ralits spcifiques au moment
de son laboration.
La politique nationale en matire de gestion des risques et des catastrophes tient compte du
profil de risque et de vulnrabilit de Madagascar, ainsi que du contexte culturel et socioconomique de l'le. Elle admet que les risques naturels sont invitables, mais reconnat que
leurs impacts peuvent tre attnus grce une gestion mieux adapte. Dans cette
perspective, une structure institutionnelle qui gre efficacement les risques de catastrophe,
tout en renforant la coordination intersectorielle et en mobilisant les comptences
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59
sectorielles et celles de ceux qui sont exposs aux effets les plus destructeurs des
catastrophes, est une condition sine qua non.
Les objectifs premiers de la politique nationale sont donc :
1.
Rduire les effets ngatifs des catastrophes naturelles et de celles causes par
l'homme sur la population, le patrimoine et l'environnement de Madagascar ;
Rduire la vulnrabilit socio-conomique et physique du peuple malgache;
Considrer que la scurit et la protection des personnes, lenvironnement physique
et naturel de Madagascar doivent tre au centre des proccupations du
gouvernement lu et des dirigeants, et quaucun effort ne sera pargn pour utiliser
tous les secteurs, le gouvernement, la socit civile et prive, et tous les niveaux,
aussi bien national, que provincial, local et familial, pour garantir cette scurit et
cette protection;
Donner la priorit l'amlioration des comptences du gouvernement et de la socit
Malgache pour prvenir, attnuer et rpondre efficacement aux urgences
rcurrentes;
Reconnatre le fait que les problmes associs aux catastrophes relvent totalement
de la responsabilit du gouvernement et s'assurer que les dispositifs les mieux
adapts sont mis en place, compte tenu des ressources disponibles;
Adopter une approche de la gestion des catastrophes centre sur les personnes et
sur tous les types de dangers;
Admettre que la rduction de la vulnrabilit et des catastrophes est un lment
essentiel de la planification pour un dveloppement long terme;
Dvelopper des dispositifs institutionnels efficaces de gestion des risques de
catastrophe reliant les diffrents niveaux du gouvernement et la socit malgache;
Promouvoir l'autonomie au sein des communauts par le biais de programmes
permanents d'ducation et de sensibilisation.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Les principes suivants sont proposs pour guider le futur dveloppement du programme de
gestion des risques et catastrophes Madagascar. 51
01- La GRC malgache est centre sur les personnes, non sur la technologie et les
experts. Elle place les communauts au centre des proccupations en terme de
gestion des cataclysmes. Elle insiste sur les savoir-faire locaux, les mthodes
dapprentissage locales, cherche comprendre et renforcer les mcanismes
communautaires pour faire face aux catastrophes, par le biais de stratgies
technologiques et de mitigation appropries.
02- La GRC malgache est une approche tous risques (naturels et causs par lhomme)
intgre (toutes les oprations) et globalisante (toutes les tapes du cycle des
catastrophes). Elle met laccent sur lidentification, lanalyse, le contrle et le
traitement systmatique de tous les risques.
03- La GRC malgache consiste rduire les faiblesses physiques des personnes, les
vulnrabilits sociales, environnementales et conomiques. Elle optimise la
planification nationale pour le dveloppement pour garantir que les communauts les
plus exposes aux risques soient prioritaires pour la rduction des vulnrabilits
51
Ces principes sont bass sur le contexte des catastrophes et le contexte socio-conomique Madagascar ainsi que les
leons retenues des expriences internationales brivement bauches ci-dessus. En tant que tels, ils refltent les points forts,
les lacunes et les priorits dun pays confront dnormes dfis dans son dveloppement socio-conomique et les bonnes
pratiques internationales les plus pertinentes. Nombre de ces principes sont dj appliqus dautres secteurs, de ce fait, ils
sont cohrents avec la vision nationale.
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60
environnementales et socio-conomiques. Elle promeut les mthodologies

danalyse/dvaluation des risques dans la planification pour le dveloppement.
04- La GRC malgache vise tre intgre dans le dveloppement socio-conomique de
Madagascar. Ainsi, elle est identifie et traite comme telle, dans les priorits du
gouvernement.
05- La GRC Malgache utilise une approche sur deux fronts, qui vise le renforcement du
cadre national institutionnel et des moyens pour la coordination, tout en construisant
simultanment les comptences locales et communautaires pour se prparer
affronter les cataclysmes et rduire leurs impacts.
06- La GRC opre conjointement avec la politique de dcentralisation pour aider au
renforcement des comptences provinciales, rgionales et locales pour tre en
harmonie avec leurs nouveaux mandats, responsabilits et rles.
07- La GRC encourage laide internationale tre en cohrence avec les principes
noncs plus haut et tourne ses efforts vers la protection des communauts les plus
pauvres et les plus faibles. Elle encourage la couverture quitable du pays et
lutilisation efficace des ressources rares.
08- La GRC reconnat le lien intime entre les catastrophes, la pauvret humaine et
lenvironnement pour un dveloppement durable. Elle est perue comme la
composante dun programme intgr pour la gestion de lenvironnement et la
rduction de la pauvret et est mise en uvre sur la base de la subsidiarit entre les
secteurs-cls.
09- La GRC reconnat limportance de la coopration rgionale et internationale et insiste
sur la place de Madagascar au sein des cadres de coopration techniques et
politiques rgionaux et internationaux.
10- La GRC reconnat les potentialits gnres par la mondialisation et linformatique, et
elle les exploite au bnfice de la capacit de GRC malgache.
11- La GRC vise tablir une structure institutionnelle durable et prenne capable de
grer efficacement dans tous les secteurs-cls et tous les niveaux.
12- Elle considre galement que laide humanitaire aux populations en crise doit tre
une proccupation centrale de la communaut internationale et que les efforts ne
seront pas pargns pour aider au dveloppement dun environnement sr pour le
peuple malgache.
En tenant compte des objectifs globaux de la politique nationale de gestion des risques de
catastrophe, voici les priorits -cls court et moyen termes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
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Mettre en place une structure intersectorielle et dcentralise efficace pour la

gestion des risques de catastrophe.
Renforcer les comptences nationales, provinciales, rgionales et communales
pour la prparation, la prvention, la mitigation et la rponse face aux
catastrophes.
Renforcer les systmes dinformations globalisants pour renforcer l'efficacit de
l'analyse, de l'alerte, de la communication et de l'ducation publique en matire
d'information sur la gestion des risques de catastrophes.
Dvelopper les mcanismes financiers long terme.
Intgrer la rduction des risques et de la vulnrabilit dans la planification macroconomique.
Intgrer Madagascar dans la coopration rgionale et internationale pour la
rduction des catastrophes
61
Conclusion
Ce chapitre a prsent les concepts et les dimensions-cls dans la gestion des catastrophes
et la transformation paradigmatique, dans le but de mettre en valeur les lments principaux
dun cadre politique pour la gestion des risques et catastrophes Madagascar. Les
expriences vcues par diffrents pays ont t prsentes, en insistant sur les principaux
facteurs de russite et les principales contraintes et en mettant laccent sur ces leons du
plus grand intrt pour les futures stratgies nationales de gestion des cataclysmes
Madagascar ainsi que les futurs plans et mesures. Des objectifs, principes de politique et
priorits stratgiques ont t tirs de ce chapitre qui constituent les lments essentiels de la
politique de GRC.
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62
CHAPITRE IV
Structure Institutionnelle pour la Gestion des Risques et
Catastrophes
Pour savoir o nous devrions aller, nous devons dabord savoir o nous sommes
Introduction
Ce chapitre prsente les lments-cls de dispositifs institutionnels et il propose une
structure institutionnelle pour une gestion efficace des risques et des catastrophes. Cette
structure, une fois approuve, constituera la base institutionnelle autour de laquelle seront
oprationnaliss les Plans Nationaux et provinciaux de Gestion des Risques et des
Catastrophes.
1.
Principes fondamentaux pour des mcanismes institutionnels efficaces.
Pour tre efficaces, les dispositifs de gestion des risques et des catastrophes doivent tre
soutenus par une structure dans le cadre de laquelle ils peuvent oprer. Les responsabilits
oprationnelles pour la prvention, la prparation, la rponse et le rtablissement doivent
tre attribues des organisations/dpartements spcifiques. Normalement, la prvention et
le rtablissement sont sous la responsabilit de nombreux bureaux gouvernementaux,
chacun ayant un rle restreint. Il est ncessaire dtablir un dispositif inter-ministriel
permanent pour la coordination de cet effort. Les activits de prparation et de rponse sont
gnralement plus homognes, bien que les dispositifs inter agences pour le soutien de la
planification, du contrle, de la coordination et de la logistique soient trs importants. Avant
une catastrophe, la responsabilit pour le contrle global de la situation et pour la direction
de chaque lment ministriel impliqu dans un cataclysme doit tre clarifie dans la
lgislation les rseaux dinformation et de communication sont galement trs importants
et seront ncessaires entre les organisations et entre les niveaux locaux et centraux pour
sassurer que les mesures de mise en tat dalerte et les oprations de rponse puissent
tre coordonnes correctement. Les dispositifs de gestion des risques et des cataclysmes
peuvent tre tablis par le biais de deux instruments principaux : la lgislation et les plans
interministriels de gestion des risques et des catastrophes. Le plan de gestion des risques
et des catastrophes identifie les rles et les responsabilits, mais galement les procdures
et les directives pour la dclaration de catastrophes et le dclenchement des rponses.
La structure institutionnelle actuelle est dcrite dans lorganigramme oprationnel ci-aprs.
Dans le cadre de cette structure, les fonctions de contrle et de coordination sont rparties
selon le type de dala et les tapes des catastrophes. Le commandement est rattach au
PMO dans certains cas, et dans dautres cas, une autorit ministrielle spcifique. Cet
organigramme illustre les contraintes imposes sur les aspects de la coordination de toutes
les tapes du cycle des catastrophes, mais galement les difficults pour mobiliser
entirement toutes les agences pendant les cataclysmes et les urgences. Il y a donc besoin
dune structure institutionnelle comptente et efficace, qui soit apte faire face aux urgences
et qui puisse galement coordonner les activits de prvention, de mitigation et les activits
post-catastrophes. Il est ncessaire que la structure soit cohrente avec les politiques
gouvernementales existantes, qu'elle soit rceptive la nature extra-ordinaire et
intersectorielle long terme de la gestion des risques de catastrophes et aux priorits
stratgiques qui sont amenes voluer.
28/02/03
63
Dans le cadre institutionnel propos, toutes les structures actuelles nexisteront plus. Seul le
CGDIS est une exception car son mandat stend au-del de la mitigation de la scheresse
dans le Sud. Le rle du CNC et celui du CNS seront r-intgrs sous une structure unique, le
Conseil National de Gestion de Risques et Catastrophes (CNGRC).Par ailleurs, toutes les
structures ad hoc qui sont en cours (voire le CGAL) seront reformes sous le titre de Cellule
de Crise rattache au CNGRC.
(3) Montage institutionnel actuel

CONSEIL DES MINISTRES
et
CONSEIL DU GOUVERNEMENT
CGDIS
Premier ministre
GCALC
MINSAN
M.ENVIRON
MTP
MININTER
MINFI
MINAGRI
MEM
MFA
MTM
Budg
et
Comit
directeur
Cholra
Fonds
ONE
CNA
CNS
Projets
CGDIS
COLC
CNLA
CNE
Direc.
Mto
CNC
Projets
CRIC
SP
SP
CRS
CRC
CLS
CLC
Lgende :
Directives
2.
Proposition de
Catastrophes
Structure
Institutionnelle
pour
la
Gestion
des
La nouvelle structure institutionnelle pour la gestion des risques et catastrophes est

compose de:
1. Reprsentants ministriels qui forment le Conseil National pour la Gestion des Risques
et Catastrophes (CNGRC), dont la fonction principale est de servir dautorit principale
pour la direction politique et la coordination globale de la gestion des risques et
catastrophes ;
2. Un bureau national (Bureau National pour la Gestion des Risques et Catastrophes ou
BNGRC) qui est le point focal permanent pour la coordination des programmes et
activits touchant la la prparation, prvention, raction et reconstruction et dont la
fonction principale est dappuyer le CNGRC52;
3. Cellules de Crises qui sont les bras excutifs du CNGRC. Elles sont organises selon le
type de catastrophes, et rassemblent les Ministres/organisations de contrle et celles de
52
Le BNGRC est lquivalent du secrtariat permanent du CNS renforc mais qui inclurait aussi les fonctions
actuelles du secrtariat permanent du CNC.
28/02/03
64
soutien pour une priode limite.53 Les cellules de crises sont sous la direction du
Ministre de contrle conjointement avec les gouverneurs des provinces affectes.
Chaque Ministre cl est aussi dot de sa propre cellule technique qui fournit lappui
technique sur des sujets prcis.
Au niveau des provinces, les structures principales sont le Conseil Provincial de Gestion des
Risques et Catastrophes (CPGRC) ; le Conseil Rgional de GRC (CRGRC) ; la Cellule
Technique Provinciale (CTP) ; le Conseil Communal de Secours et l Equipe Communale de
Secours.
Le Conseil National pour la Gestion des Risques et des Catastrophes
(CNGRC)
Dans le cadre du projet propos, linstitution principale pour la coordination de la gestion des
risques et des catastrophes Madagascar est le Conseil National pour la Gestion des
Risques et Catastrophes (CNGRC). Cest lorganisme consultatif le plus lev. Sa structure
est lgre et souple et il considre les ministres/organisations membres comme des
rservoirs de ressources quil est possible de mobiliser selon les stades de la gestion des
catastrophes, ou bien selon la rponse ncessaire pour les alas spcifiques. Le CNGRC
nest pas une structure rigide centre sur les membres, mais cest au contraire une institution
souple centre sur les tches et projets spcialiss. Cest une reprsentation fonctionnelle
plutt que figurative. Des quipes de membres-cls en sont issues et constituent des
Cellules Crises pour faire face aux urgences spcifiques (Cholera, Criquets, Cyclones etc.).
Le CNGRC et ses Cellules Crises temporaires sont appuys par le BNGRC.
Le CNGRC sera tabli par un nouveau dcret, la suite dune rvision et dune
rationalisation des fonctions-cls du CNS et du CNC, ainsi que leurs dcrets respectifs le
prcisent.
Les responsabilits du CNGRC concernent :
La coordination de la gestion des risques et catastrophes
La coordination et renforcement des gouvernements provinciaux dans la

gestion des risques et catastrophes
La formulation de stratgies, de politiques nationales et provinciales pour la

gestion des cataclysmes.
La direction des oprations de secours
Les budgets annuels
La promotion des comptences nationales dans le cadre de la gestion des

cataclysmes
Les relations trangres et la coopration pour le dveloppement
La gestion et la comptabilit de tous les fonds pour les oprations durgence
La mobilisation de laide internationale en cas durgences majeures.
La liaison entre le dveloppement et le rtablissement.
La liaison entre la rduction de la pauvret, la rduction des catastrophes et la

gestion des risques sur lenvironnement.
53
Agence de contrle: Les agences dsignes qui assurent la responsabilit premire des oprations de raction
face une catastrophe particulire. Agence de soutien : Les agences qui fournissent les services, le personnel ou
le matriel ncessaire pour soutenir lagence principale ou les personnes touches.
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Les membres du CNGRC sont les reprsentants des ministres et dpartements concerns,
et les Gouverneurs Provinciaux. Le CNGRC est prsid par le Premier Ministre, avec
comme Vice-Prsidents, le Ministre charg de lIntrieur et le Vice-Premier Ministre charg
du Budget et les Provinces Autonomes. Ce Conseil est conu avec deux objectifs. Lorsque
le processus de dcentralisation sera achev, ce conseil garantira lexistence dune
institution de coordination. Dautant plus, il prend en compte dune part la ncessit pour le
Premier Ministre de simpliquer et dautre part les contraintes de temps et de ressources qui
psent sur le Cabinet de Premier Ministre54. Le CNGRC se runit au complet au moins une
fois par an ou selon les circonstances.
Membres du Conseil National de Gestion des Risques et Catastrophes (CNGRC)
Prsident
Vice-Prsident
Vice-Prsident
Premier Ministre
Vice Premier Ministre charg du Budget et les Provinces Autonomes
Ministre charg de LIntrieur et de la Dcentralisation
Membres
Ministre de lAgriculture et au Dveloppement Rural*
Ministre des Affaires Etrangres
Ministre de lEconomie
Ministre du Transport et de la Mtorologie
Ministre des Finances et du Budget
Ministre de lAmnagement du Territoire
Ministre de la Culture et de la Communication*
Ministre des Travaux Publiques
Ministre de la Promotion du Commerce et de lArtisanat
Ministre Dlgu auprs du Premier Ministre charg de la Police
Ministre Dlgu auprs du Premier Ministre charg des Forces Armes
Ministre de lEnvironnement
Ministre de la Sant
Secrtaire dEtat la Population, de la Condition Fminine et de lEnfance
Ministre du Plan et du Redressement Social
Secrtaire Gnral de la Dfense
Reprsentant du CNEA
Reprsentant de lONE
Ministre de lEnergie et des Mines
Ministre des Eaux et Forts
Centre National de Recherches Scientifiques
Gouverneurs de Provinces
54
Le Cabinet du Premier Ministre prside rgulirement environ 30 comits. Il est donc important que son
intervention ne soit sollicite que dans des circonstances extraordinaires ou bien pour jouer un rle directeur
pendant les priodes stratgiques-cls, telles que la mise au point du Cadre National pour la Gestion des
Risques et Catastrophes par exemple, ou pendant les cataclysmes actuels.
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Composantes-cls de la structure institutionnelle pour la GRC
Conseil Plnier du CNGRC
Le Conseil Plnier du CNGRC regroupe tous les ministres/organisations concernes. Il est

prsid par le Premier Ministre et se runit au moins une fois par an ou lorsque cest
ncessaire. Il est charg de la coordination globale de la gestion des risques et des
catastrophes. Il est co-prsid par deux Vice-Prsidents, le Ministre charg de lIntrieur et le
Vice-premier Ministre charg du Budget et des Provinces Autonomes. Le CNGRC peut
choisir de crer un petit groupe de travail pour la mise en oeuvre de la Stratgie Nationale
pour la Gestion des Risques et Catastrophes. Il peut inviter des experts nationaux ou
internationaux ainsi que des membres de la communaut des donateurs siger dans le
groupe de travail pour la Stratgie et conseiller le CNGRC, selon les besoins.
Cellules de Crises
Les Cellules Crises sont un mcanisme pour une raction concerte face aux catastrophes
de la part des ministres principaux et de soutien. Ils sont constitus ds que les
circonstances lexigent, par ordre du Premier Ministre, pour faire face des catastrophes ou
des urgences spcifiques. Les Cellules Crises assument donc la responsabilit de la
coordination de tous les aspects de la rponse et des secours pour une urgence
particulire55. Ils sont composs du ministre de contrle56, de ministres et dorganisations
de soutien et des chefs des provinces touches. La Cellule Crise est co-prsid par le
Ministre de contrle dont le mandat est touch par le cataclysme en question ainsi que les
chefs de provinces affectes. Les Cellules Crises travaillent en collaboration troite avec le
BNGRC. Dans une structure dcentralise, les Cellules Crises doivent tre constitus au
niveau provincial plutt quau niveau national. Les Cellules Crises sont chargs des secours
et du rtablissement immdiat la suite des cataclysmes 57, par consquent, ils sont
temporaires. Ils sont dissous ds que leurs tches ont t accomplies.
Cellules Techniques
Chaque ministre identifiera un point focal pour la gestion des risques et des catastrophes
dans le traitement des aspects techniques des alas et risques spcifiques. Le rle de ces
cellules est dappuyer leurs ministres dans tous les aspects de la gestion des risques et des
catastrophes, durant toutes les phases du cycle. Les cellules techniques sont aussi
responsables de la liaison entre le Ministre et le BNGRC. Lorsquil existe dj des cellules
qui soccupent dalas spcifiques, telles le CNA au Ministre de lAgriculture, celles-ci
seront renforces pour assurer leur capacit dappui technique. Dans le cas o elles
nexisteraient pas, ces cellules seraient tablies selon le besoin.
Bureau National de Gestion des Risques et des Catastrophes (BNGRC)
Le bras oprationnel du CNGRC, le Bureau National de Gestion des Risques et des

Catastrophes, le BNGRC, est install dans les locaux du Ministre de lIntrieur, mais il est
dirig par le CNGRC, dont il pourvoit galement aux besoins.
55
La nature exacte de cet instrument reste encore dfinir. Il est important de noter ce stade, que cet
instrument doit tre cr au plus haut niveau politique, et quil puisse tre activ trs facilement.
56
Chaque type majeur de catastrophe ou durgence qui touche Madagascar est coordonn par un Ministre de
Contrle et des Ministres de soutien appropris.
57
Cette approche met profit lusage existant des comits ad oc pour soccuper des urgences/cataclysmes
spcifiques. La diffrence-cl est que les forces dintervention sont dissoutes lorsquelles ont accompli leur tche.
Cette mthode garantit galement limplication active du PM dans la conduite des efforts durgence, sans crer
de charges institutionnelles long terme.
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Responsabilits du BNGRC
Le BNGRC est charg de :
Fournir des conseils techniques au CNGRC
Promouvoir la prvention, la prparation et la mitigation au sein de toutes les

agences et tous les niveaux du gouvernement ainsi quaux ONG.
Assurer la liaison entre le CNGRC et le CLGRC et le CPGRC.
Soutenir techniquement le Plan Local et le Plan Provincial pour la Gestion des

Risques et des Catastrophes
Fournir des directives, organiser la formation et promouvoir la prparation des

plans en rapport avec les cataclysmes.
Commander le centre national des oprations durgence pendant les

catastrophes.
Assurer la formation, la gestion et la coordination de toutes les activits de

formation en matire de gestion des catastrophes.
Assurer le dveloppement et la mise en oeuvre des programmes

dInformation, Education et Communication (IEC)
Assurer la coordination, le soutien des Comits Excutifs dans la coordination

des catastrophes nationales.
Dvelopper et grer un systme dinformations sur les risques et

catastrophes, pr et post vnement, fournissant une meilleur prise de
dcision et un meilleur impact.
Point focal pour les renseignements Hazmat
Rle du BNGRC dans la Gestion des Risques et Catastrophes

Le BNGRC est responsable des fonctions suivantes :
Prvention et Mitigation
Identification des alas

Evaluation de risques associs aux alas
Dveloppement de mesures pour la rduction de dgts potentiels
Les lois et leurs applications
Information, Education, Communication
Identification et promotion de programmes de mitigation structurelle et non-structurelle
Prparation
Prparation de plans nationaux, provinciaux et locaux de GRC

Alertes initiales
Formations
Promotion dautosuffisance communale avant et durant les urgences
Dveloppement et mise en oeuvre de systmes dinformation pour appuyer les dcisions
au niveau communal.
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Rponse
Evaluation de niveau de prparation

Prparation et entretien de plans doprations durgences
Test et valuation priodique des plans doprations durgences
Assurer la coordination efficace des oprations durgences
Reconstruction /Rhabilitation
Aspects physiques de reconstruction de dgts aux infrastructures communales

Aspects conomiques touchant lemploi/ les moyens de survie
Aspects sociaux/psychologiques affectant le fonctionnement des familles et des
communauts.
Sassurer que les leons tires de chaque catastrophe sont utilises pour le
dveloppement dune politique nationale efficace
Utilisation optimale des ressources internationales
Utilisation des expriences dans les programmes de recherches et de dveloppement
futurs.
Introduction de bonne pratiques et de codes de scurits
Le Chef du BNGRC
Le Ministre de lIntrieur dlgue le Directeur du BNGRC. Cette personne est charge de
reprsenter le Ministre de lIntrieur la fois dans son rle pour la prparation et la rponse
face aux catastrophes, et galement pour son rle lors des oprations de secours. Le
Directeur adjoint est second par les ministres membres du CNGRC et reprsente les
priorits globales du CNGRC.
Le personnel supplmentaire devrait inclure un charg de programmes pour la Formation et
la Communication, un charg de systme dinformation, un charg des finances et un
personnel administratif suffisant. Un charg de liaison avec les membres du CNGRC
compltera le personnel du BNGRC. Le recrutement du personnel sera approuv et financ
par le CNGRC par le biais du Groupe de travail pour la Mise en Oeuvre de la Stratgie,
lors de sa premire runion. Les rles et les responsabilits spcifiques pour le personnel du
BNGRC et leurs structures hirarchiques seront dveloppes ds le dpart (voir Priorit
Stratgique 2).
Le rle du Ministre de lIntrieur en matire de rponse et de secours
Le rle du Ministre de lIntrieur doit tre renforc pour quil devienne le premier prestataire
de services durgence pendant les catastrophes et les urgences. Dans chaque dispositif pour
la gestion des risques et des catastrophes, il est important quun Ministre assume le rle-cl
pour les secours/rponses. Le Ministre de lIntrieur, au titre de sa prsence chaque
niveau administratif et de son exprience dans le domaine des secours/ractions, peut tre
renforc, afin de coordonner tous les aspects (police, incendie, mdical) des catastrophes.
Lexpansion de son rle faciliterait la centralisation des services durgence, ainsi que
ltablissement dune comptence centrale pour lacquisition et la standardisation
dquipements durgence et la formation pour leur utilisation. Le mandat du Ministre de
lIntrieur devra tre approuv par le biais de consultations avec les autorits municipales,
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69
puisque les villes ont la responsabilit des services de lutte contre les incendies et de
police58.
Structure Provincial de GRC
La gestion efficace de risques et alas provinciaux ncessite lexpertise et les ressources

combines du gouvernement provincial, les ONG et la population. La russite de leurs efforts
dpend dune participation coordonne de la part de tous les intervenants dans le cadre dun
plan provincial qui identifie clairement les rles et responsabilit de chacun. Il est important
dun mcanisme de coordination efficace soit tabli pour assurer des liens fonctionnels entre
les diffrents niveaux gouvernementaux, le CNGRC, le BNGRC, ainsi que le Centre de
Coordination dUrgences.
La responsabilit principale pour la gestion des risques et catastrophes dans les province
repose sur le conseil provincial de GRC (CPGRC) qui en fait la coordination et qui assure la
liaison avec le CNGRC. Cette coordination, lors des priodes durgences sera assure par la
cellule technique o un Centre de Coordination dUrgences de base sera tabli.
Les priorits au niveau provincial sont:
1. Le dveloppement de stratgies efficaces pour la gestion des risques et catastrophes
2. Le renforcement des capacits des officiers provinciaux et rgionaux, ainsi que la
mobilisation des communes dans la prvention, prparation et mitigation aux
catastrophes (motivation et appui pour que les communes puissent assurer leur propre
protection contre les catastrophes).
Conseils Provinciaux et Rgionaux
Un conseil provincial de gestion des risques et catastrophes (CPGRC), est tabli au niveau
provincial et un autre au niveau rgional (CRGRC) dans chaque province. Le CPGRC est
prsid par le Gouverneur de la province, et compte les reprsentants des diffrents
secteurs (la composition exacte sera dcide aprs la premire confrence interprovinciale). Le CPGRC dveloppera son propre plan provincial de gestion de risques et
catastrophes. Celui-ci refltera les priorits de la province et son propre profil de
vulnrabilit.
Chaque conseil provincial est soutenu par une cellule technique, situe dans son chef-lieu,
qui assure la responsabilit de la formation, et du soutien technique pour la prvention, la
prparation et le rtablissement face aux risques et aux cataclysmes. La cellule technique
aura aussi la responsabilit dappuyer les conseils rgionaux dans leurs planifications. Ces
cellules seront rendues oprationnelles selon des critres de priorit qui dpendent du
niveau de risque, et par accord entre le CNGRC et les autorits provinciales. Ces cellules
58
Les aspects du problme concernant les secours/rponses face aux cataclysmes, et les secours/rponses face
aux urgences doivent tre tudis et discuts davantage. En gnral, les urgences nimpliquent pas autant
dagences que les catastrophes, leur ampleur peut tre infrieure et leur tendue spatiale moins importante. Ces
problmes devront tre traits dans un avenir proche, quant leur gestion. Le point important, ici, est lacquisition
dquipement pour les catastrophes/urgences. Depuis les communications radio/les systmes GPS, jusquaux
voitures vhicules de lutte contre les incendies et aux canadairs, il y a des conomies dchelle grce lachat en
plus grande quantit, mais avant tout, il faut tenir compte de la standardisation et de la compatibilit. De
nombreuses villes dans le monde possdent des quipements de lutte contre les incendies qui sont inutilisables
en dehors dun certain rayon daction, pour cause dincompatibilit technique avec dautres quipements. Tous
les quipements devraient tre valus techniquement et standardiss, et le fournisseur devrait tre central. Il est
important que la formation et la maintenance prventive soient assures par lintermdiaire de contrats.
28/02/03
70
seront aussi responsables dassurer la coordination des oprations durgences lors des
catastrophes, dans le cadre dun Centre de Coordination Provincial des Urgences.
La structure, les membres et les attributions des conseils aux niveaux provincial, rgional et
communal seront dvelopps pendant les ateliers de travail pour la validation de la stratgie
nationale, et selon les accords concernant les attributions provinciales sous la
dcentralisation. Ils peuvent varier dune province lautre. Les dispositifs pour le
fonctionnement des CPGRC et CRGRC seront articuls dans les plans provinciaux et
rgionaux.
Centre Rgional dOprations des Urgences
Chaque Conseil Rgional sera dot dun Centre Rgional des Oprations dUrgences dont la
fonction sera dassurer la gestion efficace des oprations de secours. Les interventions aux
diffrents niveaux se font selon un processus dintensification (step up). Daprs ce
processus, le prochain niveau dOprations nintervient que en cas de besoin. Si le Centre
Rgional et le Centre Provincial sont capables de grer la crise, lintervention du Centre
National nest pas sollicite.
Conseils communaux de secours
Il est essentiel que la commune participe dans tous les aspects de la gestion des risques et
catastrophes. Dans chaque commune, un conseil sera tabli qui sera responsable de la mise
en oeuvre des programmes au niveau communal, ainsi que dassurer la liaison avec le
conseil rgional.
Equipe Communale de Secours
Dans les zones hauts risques, des quipes communales de secours devront galement
tre tablies et formes pour collaborer avec les communes pour la prparation et aussi pour
prter leur aide pendant la phase de secours. Lquipe rgionale de GRC sera charge de
leur formation. Le nombre des quipes et leur rpartition locale ou par province seront
dtermins par un accord entre les autorits provinciales, rgionales et le CNGRC. Cette
quipe suivra une formation pour lvaluation des dgts et des besoins et pour le soutien
logistique.
ONGs et les Organismes dAppui
Les ONG, nationaux ainsi que les partenaires internationaux sont responsables dassurer
que leurs activits sont harmonises avec les priorits, programmes et projets
gouvernementaux.
Equipe Internationale de Gestion des Risques et des Cataclysmes
Une quipe internationale pour la gestion des risques et des catastrophes soutient luvre
du CNGRC dans la mise en oeuvre de la Stratgie. Lquipe soutient galement les Cellules
Crises, par le biais du BNGRC (son point de liaison) pour la raction aux
urgence/cataclysmes, les secours et le rtablissement. Lquipe travaille sous un protocole
tabli entre la communaut internationale et le Gouvernement Malgache.
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71
Les Principes de Base du Cadre Institutionnel pour Madagascar

Les postulats et principes suivants sont la base de la proposition du cadre de travail pour
Madagascar.
01
02
03
04
05
06
07
28/02/03
Le cadre existant doit tre harmonis et renforc pour clarifier les

responsabilits de direction, de contrle et de coordination avant, pendant et
aprs les cataclysmes. Une institution coordinatrice est ncessaire pour
regrouper les autres initiatives et projets. Ce cadre est lger et soriente vers
les interventions.
Le niveau socio-conomique de Madagascar ncessite une approche dans
laquelle les rptitions inutiles sont vites, les moyens existants sont
optimiss et le gaspillage des ressources rares minimis.
Pendant les urgences et les cataclysmes, la coordination doivent tre
assums au plus haut niveau du gouvernement pour garantir la participation
maximum de tous les ministres et une rponse concerte.
Lorganisation fonctionne sur le principe de lconomie des ressources. Ds
quune tche a t accomplie, elle devrait tre dissoute.
Le cadre institutionnel propos est volutif . Il sera centralis pendant le
processus de mise en oeuvre de la politique de dcentralisation et son
autorit, ses rles, sa responsabilit et les implications de ses ressources
seront traites comme une partie de lexercice national de dcentralisation.
Les rles et les responsabilits reviendront finalement aux niveaux rgional et
provincial, sauf dans les domaines o une approche centralise est conserve
pour des raisons dconomie dchelle, et pour les domaines rservs
identifis dans les Lois organiques concernant la dcentralisation . Dans
tous les autres cas, le cadre institutionnel est conforme aux dispositions des
Lois Organiques .
Lorsquil sera entirement dcentralis, le Conseil National pour la Gestion
des Risques et des Catastrophes restera le corps consultatif principal. Les
fonctions des Cellules Crises reviendront au niveau provincial. En attendant,
le renforcement des niveaux provincial, rgional et communal sera entrepris
pour garantir que ces niveaux soient prts assumer ltendue de leurs
responsabilits. (voir Axe Stratgique 2).
La rduction des risques et de la vulnrabilit sera traite principalement par
lintermdiaire dinstruments macro-conomiques et de programmes grande
chelle, tels que le DRSP, et le PE2, (voir Axe Stratgique 5).
72
CHAPITRE V
Structure financire pour la Gestion des Risques et Catastrophes
Aleo misoroka toy izay mitsabo (Grer cest prvoir)
Introduction
Ce chapitre prsente les principes et mcanismes financiers relatifs la gestion du fonds
pour les catastrophes ainsi que les modalits de sa mise en uvre. Ces instruments
financiers accompagneront la base institutionnelle nationale et provinciale qui sera adopte.
1.
Principes fondamentaux pour des mcanismes financiers efficaces.
Le fonds pour les catastrophes devra faciliter la prise de mesures ncessaires tant dans la
prvention que dans la sauvegarde de la vie humaine en cas de cataclysme, et financer les
activits relatives aux diffrentes phases de la gestion des risques et catastrophes.
Pour que lobjectif cit prcdemment puisse tre ralis, les lignes dactions suivantes
seront priorises :
-
le fonds pour les catastrophes sera tabli sur la base dune approche tous risques , il
prendra en compte tous les types de catastrophes ;
il financera les activits et projets relatifs la prvention, la prparation et
lattnuation des risques et catastrophes, mais galement les activits de secours et de
rhabilitation ;
il sera gr par lorgane central charg de la gestion des risques et catastrophes qui
lattribuera ses diffrentes antennes rgionales et locales ;
il sera soumis aux rgles de la comptabilit publique et aux activits de contrle et daudit
priodiques ncessaires avant la publication des rsultats aux diffrentes autorits et
bailleurs de fonds.
Le fonds pour les catastrophes couvrira les dpenses ci-aprs :

-
les frais relatifs au fonctionnement du CNGR et de ses diffrentes entits (matriels et

mobiliers de bureau, fournitures, ). ;
les dpenses engages dans les diffrentes phases de gestion des catastrophes :
prvention et prparation, attnuation, rponse et secours, rtablissement, rhabilitation
et reconstruction. Elles constituent le fonds pour les catastrophes car elles
concernent directement lactivit principale du CNGRC qui est la gestion des risques et
catastrophes.
Les sources de financement
LEtat malgache doit financer en premier lieu les diffrentes dpenses relatives la gestion
des risques et catastrophes. Des Ressources Propres Internes devront tre programmes
dans le Budget Gnral de lEtat. Si ces ressources ne permettent pas de subvenir aux
dpenses suite lampleur des cataclysmes, le Gouvernement fera un appel lAide
Extrieure pour combler les besoins.
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73
Toutes les autres sources de financement qui permettent de complter la collecte de fonds
durant un cataclysme devront tre considres, telles que les diffrents systmes de
prlvement59, les cooprations rgionales bilatrales, les possibilits actuelles conscutives
lIPPTE60, ou les sources de financement rgional telles que les ristournes. La participation
du secteur priv et du milieu confessionnel est galement promouvoir.
Quelle que soit la forme et leur provenance, tous les fonds utiliss pour la gestion des
risques et catastrophes doivent tre intgrs dans le budget gnral de GRC et grs selon
les principes de la comptabilit publique.
Principes fondamentaux pour des mcanismes financiers
Les mcanismes et arrangements financiers doivent :
Encourager tous les niveaux dpartementaux du gouvernement prendre des mesures

pour minimiser limpact et rduire la probabilit des catastrophes ;
Dfinir clairement les objectifs de chaque stratgie de Gestion des Risques et
Catastrophes, son planning de ralisation et sa cohrence avec la politique financire du
gouvernement ;
Encourager la raction face aux catastrophes tous les niveaux. Le gouvernement
national (en tant que niveau suprieur) ne doit tre sollicit que lorsque les capacits et
ressources locales sont insuffisantes ou inexistantes.
Budgtisation
Le fonds pour les catastrophes devra tre gr selon les rgles de la comptabilit publique.
Des mcanismes de dblocage rapide et souple sont utiliser partir de la mise jour des
rglementations en vigueur. Les fonds additionnels seront intgrs dans le budget initial
dans le cadre dune loi de finances rectificative.
Rpartition du Fonds pour les Catastrophes
Dans le domaine de la gestion des catastrophes, les besoins sont chaque fois diffrents
selon le type de catastrophe et selon les caractristiques de la population affecte. Le Fonds
pour les Catastrophes devrait tre rparti de manire cible et rationnelle. Une pondration
pour la rpartition devrait tre applique en fonction de la vulnrabilit de la population.
Une partie des ressources pourrait tre conserve par le CNGRC pour le financement des
matriels et quipements lourds dont la gestion restera, centralise61. Lautre partie des
fonds ira directement aux organes locaux dcentraliss chargs des catastrophes pour tre
utiliss diffrents niveaux dans les divers secteurs (sant, agriculture, ) selon lapparition
et limportance des catastrophes.
Le niveau central devrait optimiser galement la proportion de fonds allous aux localits et
aux provinces par rapport leur capacit. La gestion des fonds sera confie
progressivement aux niveaux provincial et local. Les modalits et procdures relatives la
mise en place des provinces autonomes sont actuellement en cours dtude et de mise en
place, les comptences en matire de gestion devront tre renforces.
59
Les systmes de prlvement peuvent tre du genre STABEX (stabilisation des exportations) ou FAR (fonds
pour le rtablissement de la commune dAntananarivo).
60
IPPTE : Initiative des Pays Pauvres et Trs Endetts.
61
Par exemple 40% des ressources concernant lacquisition dinvestissements seront gres directement par le
CNGRC.
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74
Utilisation du fonds
Le Gouvernement central ainsi que le Gouvernement rgional doivent dclarer officiellement
la catastrophe aprs information de la part des autorits locales. Les textes doivent prvoir
les modalits de dclaration de catastrophe locale, provinciale ou nationale ainsi que laccs
au fonds.
Administration et Comptabilit
Une comptabilit doit tre tenue tous les niveaux de gestion pour sassurer que les
dpenses seraient relles et effectues avec efficience. Des systmes de contrle des
comptes sont galement instaurer.
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75
2.
Propositions de mcanismes financiers de gestion des fonds pour les

catastrophes
Le fonds pour les catastrophes sera gr par le BNGRC du CNGRC. Des plans dactions et
programmes de travail coordonneront le dblocage de fonds aux diffrentes antennes
dcentralises du CNGRC selon lapparition des cataclysmes.
Les mcanismes financiers concernent la budgtisation et lutilisation des diffrents fonds
obtenus pour la gestion des risques et catastrophes.
Budgtisation
Le Centre National de Gestion des Risques et Catastrophes est responsable de la
planification (la prparation, la rdaction du plan) de la stratgie de Gestion des Risques et
Catastrophes ainsi que sa mise en oeuvre. Le budget du fonds pour les catastrophes sera
prpar par le BNRGC et valid par le CNGRC.
Chaque phase de gestion des risques et catastrophes a sa propre spcificit. Les activits
des phases prparation, prvention, attnuation peuvent facilement faire lobjet de
programmation et de prvention. Par contre, les activits de secours sont les plus difficiles
quantifier car on ne peut prdire ni le nombre ni lampleur des cataclysmes. Les activits de
secours devront tre nanmoins budgtises selon les expriences et les bases de donnes
disponibles. Le budget comprendra en outre les prvisions relatives au fonctionnement
normal des diffrentes entits du CNGRC.
Ladministration publique dispose de deux outils financiers qui permettent de grer ces
contraintes et de les adapter au contexte de la GRC : ce sont le Budget Gnral et le
Programme dInvestissement Public.
Le budget gnral est linstrument financier de gestion des dpenses de fonctionnement dun
dpartement administratif. Il est gr par le Ministre du Budget et des Provinces
Autonomes. Etant donn le caractre alatoire de lapparition des cataclysmes, une
programmation parfaite des activits de secours est difficile obtenir. Ce phnomne
aboutirait deux situations, soit une insuffisance du budget de secours, soit lexistence
dun reliquat. Le reliquat tomberait automatiquement en annulation en fin danne selon le
principe du zro budgeting de la comptabilit publique. Le CNGRC devra faire appel
dautres sources de financement pour combler ces besoins supplmentaires imprvisibles.
Une prvision annuelle du fonds pour les catastrophes ne permettrait pas ainsi dobtenir une
gestion optimale. Une planification long terme des activits de gestion des risques et
catastrophes faciliterait une gestion coordonne des activits travers les diffrentes phases
de la GRC. Le Programme dInvestissement Public ou PIP qui est un instrument de
financement des projets de moyen et long terme, permet une planification long terme 62 des
activits. Pour un projet dtermin, il est compos dune enveloppe globale de financement
avec un dblocage annuel non limitatif.
Dans la phase budgtisation, on peut galement citer le fonds de contre-valeur 63 qui une
source de financement provenant du rsultat de cession des dons octroys par les diffrents
bailleurs de fonds selon les conventions bilatraux entre ces derniers et lEtat malgache. Ce
62
Accs et modalits dutilisation du PIP : voir le document Mcanismes financiers de gestion des risques et
catastrophes Madagascar .
63
Caractristiques et accs au Fonds de contre-valeur : voir le document Mcanismes financiers de gestion
des risques et catastrophes .
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fonds est gr par la Cellule dappui et de suivi aux Aides Extrieures selon les principes du
Programme dInvestissement Public
En matire de fiscalit, selon les rglements en vigueur, les dons et aides octroys en
matire de cataclysme ne sont exonrs ni dimpt ni de taxe quelconque. Des lignes
budgtaires taxes sur dgts cycloniques doivent tre ainsi prvues et cres pour les
diffrents impts et taxes relatifs aux dons externes lors de llaboration des budgets du
CNGRC. La taxe apporterait plus davantage en adoptant le caractre valuatif ,
fluctuant avec le taux de change et non celui de limitatif , bas sur le taux de change
retenu lors des prvisions. Enfin, tant donn le caractre alatoire des cataclysmes, il est
conseill de prvoir une ligne budgtaire Provisions de taxes ou Imprvues Taxes
sur dgts cycloniques pour pouvoir accueillir les aides internationales exceptionnelles
octroyes lors des cataclysmes importants.
Utilisation et allocation du fonds pour les catastrophes
Le Gouvernement affectera le budget approuv et vot par lAssemble Nationale au
CNGRC : cest le processus douverture de crdit. Le Ministre du budget fixe les modalits
dallocation du fonds au CNGRC, organe charg de la gestion du fonds pour les
catastrophes (autorisation officielle dutilisation du fonds). La gestion des fonds sera
dlgue aux diffrentes entits dcentralises de la gestion des risques et catastrophes
(BNGRC ainsi que CPGRC, et CRGRC) afin de permettre un dblocage rapide des fonds.
La technique du transfert de crdit de lentit principale aux chelons infrieurs permettra
la mise disposition rapide des fonds, notamment dans les CPRGC des rgions risque.
La mise disposition des fonds du Programme dInvestissement Public est base sur deux
concepts fondamentaux : une autorisation de programme ou crdit dengagement qui
couvre toute la dure du projet (constitu de plusieurs annes) et un dcaissement annuel
ou crdit de paiement .
Dblocage de fonds
Le dblocage des fonds autoriss seffectuera selon les principes de comptabilit publique.
Un compte particulier sera ouvert pour la CNGRC. Lutilisation et le dblocage des fonds
suivront les tapes : engagement, liquidation, ordonnancement et paiement enfin par le
Trsor Public. Dautres techniques peuvent tre utilises au besoin pour permettre un accs
rapide au fonds pour activer les interventions, telles que lutilisation dun compte bancaire
(frquemment utilis pour la gestion des fonds de contre-valeur) et la mise en place dune
caisse davance. Ces techniques devront suivre imprativement la rglementation en matire
de comptabilit publique.
Dans certains cas, la Banque Mondiale, en tant que bailleur de fonds dun projet dtermin,
exige le versement de la totalit de leur budget dans un compte spcial ouvert dans une
banque primaire et la gestion selon des procdures strictes dutilisation des fonds64.
Recours aux aides extrieures
Nous proposons au Gouvernement de constituer un fonds de rserve pour faire face
des cataclysmes imprvus. Quand les ressources budgtises sont puises, le
Gouvernement utilisera ces fonds de rserve et les affectera selon leur utilisation.
64
La Banque Mondiale a sorti un Manuel de Comptabilit Gnrale, Information financire et Audit qui regroupe
les procdures de gestion de ses diffrents crdits.
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77
Le recours aux aides extrieures ne doit avoir lieu que lorsque toutes les autres sources sont
puises. Les aides extrieures au CNGRC peuvent tre de provenance locale (fonds
spciaux octroys par le Gouvernement, autres donations nationales) ou internationale
(subventions et aides provenant dautres pays). Les diffrentes formes daides seront
devront faire lobjet de conventions crites. Ces fonds devront tre intgrs dans le budget
de lEtat par loi de finances rectificative. Une ligne de crdit spcifique dite fonds affect
serait mettre en place pour comptabiliser ces dpenses non budgtises.
Contrle
Des tudes dimpact devront tre ralises dans le temps afin de vrifier ladquation entre
les aides sollicites, les ressources mobilises et les impacts sur lindividu ou la population.
Des mesures doivent tre prises afin de prserver laffectation des fonds de toute dcision
politique .
Les organismes administratifs sont tenus de prsenter leur compte aux diffrents services
chargs du contrle des comptes. Des services administratifs agrs tels que le Contrle
des dpenses engages du Ministre du budget ou encore la Cour des comptes
interviennent dans les diverses institutions pour vrification de leur compte et de lapplication
des Circulaires dexcution budgtaire .Des services de contrle et daudit devront tre
mis en place galement au sein du CNGRC afin de veiller et de contrler le systme doctroi
et dutilisation des fonds. Ces services qui peuvent prendre la forme dun Service de suivi
et de contrle interviendront au niveau des diffrentes entits (au moins dans le BNGRC et
pour chaque CPRGC et CRGRC).
Mesures diverses
Les capacits locales sont actuellement dans la plupart des cas inexistantes. Le
renforcement des capacits des provinces et des localits est prendre en compte dans le
planning de financement et de gestion. Le BNGRC devra disposer de comptence en
matire de comptabilit publique diffrents niveaux afin de pouvoir appliquer correctement
les rgles de procdures dexcution de budget.
Les outils utiliss dans le mcanisme financier de la GRC dcrits ci-dessus sont rcapituls
dans le schma ci-aprs qui rsume le circuit dintervention des diffrents instruments
financiers de GRC.
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LES INSTRUMENTS DU FONDS POUR LES CATASTROPHES
Budget gnral
Ouverture
de crdit
Caisse
davance
Transfert de
crdit
Engagement
Fonds de
rserve
de lEtat
Fournisseur
direct
Fonctionnement
Liquidation
Allocation des
fonds
Prvisions
Utilisation
des fonds
Dblocage
de fonds
Ressources
additionnelle
s
Compte
bancaire
Ordonnancement
Fonds
affects
Investissement
Passation de
march
P.I.P.
(Fin. internes
et externes)
Autorisation de
programme
Crdit de
paiement
Compte
particulier
du Trsor
Paiement
Aides
extrieures
3.
Propositions de structure administrative pour la mise en place des

mcanismes financiers de gestion des fonds pour les catastrophes
La structure administrative charge de la gestion du fonds pour les catastrophes

compltera la proposition de cadre institutionnel pour la gestion des risques et
catastrophes dcrite dans le chapitre 4.
La mise en place du fonds pour les catastrophes est conscutive celle de la mise en
uvre de la stratgie de gestion des risques et catastrophes Madagascar. Cela
suppose que le CNGRC et le BNGRC soient oprationnelles sur le plan technique,
administratif et financier.
Ds ladoption des mcanismes financiers de la SNGRC chaque entit devrait adopter
des mesures pour sa mise en uvre. Les tches suivantes sont proposes de manire
non exhaustive :
Au niveau du Gouvernement
Mise jour et/ou rgularisation des dcrets relatifs au fonds pour les catastrophes
Adoption des mcanismes financiers proposs par voie rglementaire (systme

budgtaire, nomination des responsables)
Arbitrage du budget propos.

Au niveau du Ministre du budget et du dveloppement des provinces
autonomes et du Ministre des finances, de lconomie et du plan
Elaboration des diffrents outils financiers de GRC
Elaboration des procdures financires relatives la GRC
Assistance du CNGRC dans la mise en place des procdures et outils financiers

de GRC
Le CNGRC devrait obtenir lassistance des techniciens des Ministres du budget et du

dveloppement des provinces autonomes et ceux du Ministre des finances, de
lconomie et du plan pendant toute la priode de mise en place de la SNGRC. Les
techniciens du Programme dInvestissement Public et de la Cellule dappui aux Aides
Extrieures devront tre sollicits, en particulier pour tre membres permanents du
CNGRC.
Au niveau du CNGRC
Etablissement dun canevas de procdures pour chaque entit du CNGRC :

traitement de dossiers, analyse, mobilisation, dcaissement, comptabilit, suivi,
rapport dactivits
Elaboration de canevas de dossiers techniques pour llaboration du budget relatif

la gestion des risques et catastrophes (par phase de gestion des catastrophes,
selon les types de catastrophe et de risque, selon la vulnrabilit de chaque zone
gographique) : modle de dossier, informations obtenir, fiche danalyse par
volet, fiche de dcision et apprciation
80
Etablissement des outils danalyse : mthodes, rgles, support
Dclinaison du systme au niveau rgional par le renforcement des capacits :

dtermination des profils de responsabilit, recrutement, formation,
Au niveau des CPGRC et CRGRC
Renforcement des capacits administratives et financires.
En ce qui concerne les activits financires propres, elles sont assures par deux
fonctions essentielles au sein des organismes publics : lordonnateur et le comptable
public ou lagent comptable. Les ordonnateurs engagent, liquident et ordonnancent les
dpenses65. Les comptables publics sont chargs du contrle et du paiement des
dpenses (soit par ordre manant des ordonnateurs, soit au vu des titres prsents par
les cranciers), de la conservation des pices justificatives, des oprations et des
documents comptables.
Le CNGRC devra ainsi disposer au sein de son BNGRC dun Ordonnateur et dun
Comptable Public pour assurer la gestion des oprations financires et comptables.
Au niveau provincial et rgional ces fonctions seront galement reprsenter chaque
niveau.
Le schma de la page suivante indique les diffrents flux financiers au sein du CNGRC.
Le BNGRC reoit et distribue les diffrents crdits ses dmembrements provincial et
rgional.
65
La description de chaque fonction est revue en dtails dans le document Mcanismes financiers de
gestion des risques et catastrophes .
81
SCHEMA RECAPITULATIF DES FLUX FINANCIERS DU CNGRC
CONSEIL NATIONAL DE
GESTION DE RISQUES
ET CATASTROPHES
Rception officielle des crdits
BUREAU NATIONAL DE
GRC
Rception des fonds et utilisation
Utilisation propre des

crdits
Rpartition et virement
aux organes
dcentraliss
Recours un sous-traitant
CONSEIL
PROVINCIAL DE GRC
Transfert et virement au
Conseil Rgional de
GRC
CONSEIL REGIONAL
DE GRC
82
Les fonctions dordonnateur reviennent au Directeur du BNGRC dment mandat par

le CNGRC. Au niveau provincial, cest le Directeur Provincial du BNGRC qui tient ce rle,
et au niveau rgion le rle dordonnateur revient Directeur Rgional66.
Compte tenu de limportance et de lenvergure des activits de GRC, la fonction
comptable sera attribue un Directeur Administratif et Financier du BNGRC67 qui sera
charg des finances de lensemble du CNGRC. Il sera responsable des diffrents
virements ou transfert de fonds effectus travers les diffrentes entits provinciales et
rgionales du CNGRC, et du suivi des tapes de dblocage et de renouvellement des
diffrents types de crdit (budget gnral, PIP, fonds de contre-valeur, ). Au niveau
provincial et rgional, des Comptables assureront les fonctions financires et seront les
reprsentants du Directeur Administratif et Financier central.
Le tableau ci-aprs prsente les diffrents postes ncessaires pour la gestion financire
et comptable du fonds pour les catastrophes, ainsi quune liste non limitative de leur
fonction respective selon les diffrents types de gestion : comptabilit publique, gestion de
compte bancaire et gestion de caisse davance.
CNGRC
CPRGC
Gestion
de
compte
bancaire
Directeur
Directeur
Engagement
Elaboration
de
Provincial du Rgional du
Bon
de
BNGRC
BNGRC
commande
Liquidation
Rception
des
marchandises ou
prestations sur le
Bon de rception
Ordonnancement Approbation de la
facture : Bon
payer
Ordonnateur
Directeur
BNGRC
Comptable
public
DAF
du Comptable ou
BNGRC
Charg des
finances du
CPGRC
CRGRC
Procdures
budgtaires
Comptable Mandatement et Elaboration

du
ou charg Paiement
des chque
ou
des
dpenses
virement
de
finances du
fonds
CRGRC
Conservation des Classement
pices
Facture, BC, BR
justificatives
Elaboration des Comptabilisation
documents
dans les livres de
comptables
banque
Gestion
caisse
de
la
Elaboration
de
Bon
de
commande
Rception
des
marchandises ou
prestations sur le
Bon de rception
Approbation de la
facture : Bon
payer
Paiement
espces
par
Classement
Facture, BC, BR
Comptabilisation
dans les livres de
caisse
66
Ces fonctions de direction provinciale et de direction rgionale sont crer au niveau dcentralis car elles
nont pas t prvues dans lanalyse du cadre institutionnel.
67
La dnomination de charg des finances du BNGRC prvu dans le cadre institutionnel est
oprationnellement celui du Directeur Administratif et Financier.
83
Les Principes de base des mcanismes financiers de gestion des risques

et catastrophes Madagascar
Les principes suivants sont les bases des mcanismes financiers de gestion des risques
et catastrophes.
1. Le fonds pour les catastrophes doit tre prenne, transparent et dcentralis

2. Le fonds pour les catastrophes est labor selon une approche tous risques et toutes
catastrophes.
3. Le fonds doit couvrir toutes les tapes de la catastrophe : prvention, et
prparation, attnuation, rponse, rtablissement et rhabilitation.
4. Le fonds pour les catastrophes fait partie intgrante du budget gnral ou du budget
dinvestissement de lEtat selon que la nature des dpenses serait fonctionnement ou
investissement.
5. Les rgles de la comptabilit publique rgissent lutilisation de tous les fonds utiliss
pour la gestion des catastrophes.
6. Le budget de gestion de risques et des catastrophes sera vot au Parlement et adopt
par la loi de finances.
7. Le systme de gestion devra favoriser un dblocage souple et rapide des fonds.
8. Les budgets sont dcentraliss. Les niveaux local et provincial doivent disposer de
budget pour rpondre aux catastrophes.
9. La rpartition des fonds doit tre labore de manire cible et rationnelle. La
pondration doit tre base sur la vulnrabilit de la population.
10. Le niveau suprieur ne doit tre sollicit que lorsque les capacits et ressources
locales sont insuffisantes ou inexistantes.
11. Le Gouvernement prendra la responsabilit de solliciter lassistance internationale
selon lampleur de la catastrophe.
12. Une comptabilit doit tre tenue tous les niveaux.
13. Des systmes de contrles et daudit des fonds doivent tre mis en place avant la
publication des rsultats afin de sassurer de ladquation entre les ressources
mobilises, les aides sollicites et lutilisation des fonds et leurs impacts sur la
population. Des tudes cot/bnfice permettront de choisir ou de connatre le
rsultat des mthodes adoptes dans les activits de GRC.
14. Les textes doivent tre mis jour pour tenir compte de nouvelles dispositions sur la
gestion du fonds pour les catastrophes.
84
CHAPITRE VI
Les Grands Axes et Priorits Stratgiques pour 3-7 Annes
la prparation face aux cataclysmes ne correspondra jamais exactement aux incidents qui
surviennent plus les prparations sont complexes, moins elles correspondent Tout ce quon
peut prvoir propos des catastrophes, cest quelles vont survenir (Conventions pour la Gestion
des Catastrophes)
Introduction
Ce chapitre identifie les grands axes, priorits, les actions stratgiques court et moyen
termes (3 7 annes) pour la gestion des risques et catastrophes Madagascar. Ces
axes et priorits ont t identifis suivant un processus participatif et ils furent valids au
cours dun Atelier National de concertation organis Antananarivo en Janvier 200168.
1.
Axes, priorits, et domaines dinterventions stratgiques-cls
Lanalyse de la situation des catastrophes Madagascar a mis en relief les priorits,

axes, et domaines dinterventions stratgiques-cls suivants : 1) la mise en oeuvre des
mcanismes institutionnels pour la GRC ; 2) le renforcement des capacits long terme
aux niveaux national, provincial, local et communal ; 3) le renforcement des systmes
dinformation exhaustifs ; 4) le dveloppement de mcanismes financiers long terme; 5)
la rduction globale de la vulnrabilit et des risques ; 6) la coopration rgionale et
internationale.
Axe stratgique 1 : la mise en oeuvre de mcanismes institutionnels pour la

GRC
La nature multisectorielle et multirisque de la gestion des cataclysmes ncessite un cadre
institutionnel harmonis pour leur coordination efficace. Le premier axe stratgique
consiste donc en la mise en oeuvre de mcanismes institutionnels pour la GRC.
A travers cet axe, les priorits stratgiques suivantes seront ralises :
La Loi de Gestion des Risques et Catastrophes
Labsence dune politique nationale cohrente pour la gestion des risques et

catastrophes et dune structure institutionnelle a t identifie lors de nombreux
forums comme une des contraintes-cls dans les efforts fournis par Madagascar
pour btir des comptences. Dans le pass, cette lacune a entran la prolifration
dorganisations sans coordination, de missions et dactivits. Les lois actuelles ont
besoin dtre restructures et rationalises pour reflter la politique et la structure
institutionnelle de GRC.
Actions Stratgiques:
Approbation de la nouvelle loi;
68
Le compte rendu de cet atelier est disponible sous la forme du rapport de synthse Atelier National de
concertation sur la stratgie de gestion des risques et des catastrophes Madagascar, Hilton Madagascar,
17-18 janvier 2001, PNUD/CNS
85
Diffusion de la nouvelle loi tous les secteurs et tous les niveaux.
Structure institutionnelle pour la Gestion des Risques et Catastrophes.
La rponse face aux catastrophes est avant tout un effort concert pour ragir
contre lapparition dun cataclysme. Pour que cette rponse soit efficace, les
dispositifs pour cette concertation doivent tre institutionnaliss par lintermdiaire
dune structure approprie et dune lgislation. Ainsi quil a t ritr, un cadre
institutionnel tous risques, toutes oprations et global (toutes les tapes),
doit tre dvelopp Madagascar titre de priorit. Une structure qui met profit
les comptences existantes et qui vise harmoniser les initiatives nationales, a
t propose dans la partie prcdente (chapitre 3). Ds sa ratification, la
structure devrait tre oprationnelle dans les plus brefs dlais pour garantir que
toutes les organisations concernes soient prtes. Ltablissement du Bureau
National de GRC est la premire priorit pour assurer une mise en oeuvre efficace
de diverses composantes de la Stratgie Nationale de GRC.
Approbation de la structure institutionnelle par le conseil du

gouvernement;
Lgislation de la nouvelle structure;
Mise en place des structures et dispositifs aux niveaux provincial et

local;
Etablissement du Bureau National de GRC ainsi que des nouvelles

units de travail au sein du BNGRC;
Renforcement des cellules techniques ministrielles;
Etablissement des cellules techniques provinciales;
Organisation des quipes locales et communales;
Diffusion de la structure institutionnelle dans tous les secteurs et tous

les niveaux.
Plan national pour la gestion des risques et des catastrophes et plans de

soutien
Les plans de gestion des risques et des catastrophes sont des accords pour la
prvention, la mitigation, la prparation, la rponse et le rtablissement.
Gnralement, ils noncent les mesures, les objectifs, les dispositifs nationaux
pour les catastrophes, les priorits, les rles, les responsabilits, les stratgies et
les systmes. Ils fournissent le cadre institutionnel et oprationnel pour la matrise,
le contrle et la coordination des cataclysmes. Les plans de soutien destins aux
risques spcifiques font galement partie des plans nationaux efficaces pour les
cataclysmes. Le Plan National de Madagascar pour la Gestion des Risques et des
Catastrophes mettra laccent sur les responsabilits-cls pour la coordination et
les oprations avant, pendant et aprs les cataclysmes. Il sera complt par un
plan de soutien pour les cyclones, les inondations et les scheresses, ainsi que
par des plans de gestion pour la scurit urbaine. Des plans provinciaux et locaux
pour la gestion des risques et catastrophes seront aussi dvelopps.
86
Elaboration du Plan National de GRC;
Elaboration des Plans de soutien pour la gestion de cyclones,

inondations, invasions acridiennes, scheresse, cholra;
Elaboration des plans provinciaux et les plans de soutien;
Elaboration des plans locaux et communaux.
Centre National des Oprations dUrgence (CNOU)
La coordination consiste rassembler les organisations et les ressources en

accord avec les besoins dicts par la menace qui pse ou par lampleur de
lurgence. Les centres pour la coordination des urgences sont des installations
tablies pour contrler et coordonner la rponse et le soutien en cas de
cataclysme. Lorsque la rgion concerne est vaste, dautres centres peuvent tre
tablis au niveau provincial, nanmoins, ils dpendraient du CNOU. Un CNOU de
base doit tre tabli pour remplir les fonctions de centre de dploiement de soutien
pour les agences, pour grer les informations oprationnelles et pour assurer les
communications, les liaisons et linformation pendant les urgences. A Madagascar,
ce CNOU sera situ lintrieur du Bureau National de Gestion des Risques et
des Catastrophes et peut remplir plusieurs fonctions, incluant la collecte
dinformations et de donnes, lvaluation des risques et de la vulnrabilit, la
communication, la liaison avec les mdias, les relations avec la presse et le public
et les renseignements concernant le hazmat 69. Le CNOU travaille en
collaboration troite avec le Centre de Coordination Provincial qui lui, assure la
coordination au niveau local par le biais dun Centre Local dOprations
dUrgence. La direction du CNOU est prise en charge par la cellule de crise durant
les urgences.
Etablissement du CNOU, y compris la provision de ressources de

bases (matrielles et humaines);
Dveloppement des directives et procdures pour la coordination des

urgences;
Formation des cadres attachs au CNOU dans les oprations

durgence;
Etablissement des centres de coordination au niveau provincial ;
Etablissement des centres doprations durgence au niveau local
Formation des cadres provinciaux et locaux dans les oprations

d'urgence;
Provision dquipement de communication au Conseils et aux centres

de doprations provinciaux et locaux;
Dveloppement de directives et procdures pour la coordination et la

gestion des urgences.
69
Hazmat est un systme international de classification et de manutention de produits chimiques dangereux

qui, pour chaque produit, prescrit les secours ncessaires.
87
Stratgie de renforcement organisationnel
Ds sa cration, le BNGRC aura besoin dune stratgie pour dvelopper un

ventail daspects organisationnels. Par exemple, il sera ncessaire de prciser
les fonctions, les rles et les responsabilits ainsi que les structures de
supervision; il faudra galement garantir les emplois, le financement, les outils
pour amliorer la productivit; dvelopper les rgles organisationnelles et les
rglementations, les procdures de budgtisation et de comptabilit, les stratgies
dinformation et de communication. Le BNGRC devra tablir une relation de
contrle et dvaluation avec les intervenants cls pour le dveloppement et la
gestion des programmes et des projets ; un systme pour les consultations
publiques et lvaluation participative. Le BNGRC devra galement dvelopper sa
stratgie pour linformatique et les communications afin de profiter au maximum
des avantages de linformatique pour lobtention dinformations et la mise en
rseau.
Dveloppement des stratgies du BNGRC concernant les diverses

capacits organisationnelles requises pour une gestion efficace des
risques et des catastrophes ;
Prparation de plans de travail et de budgets annuels pour chaque

aspect ;
Mise en place dun systme de suivi pour la mise en oeuvre des

stratgies.
Protocoles pour la coordination internationale
Par lintermdiaire de son mcanisme principal de coordination, le Comit de

Rflexion des Intervenants dans les Catastrophes CRIC, la communaut
internationale a jou un rle important dans la gestion des cataclysmes qui
frappent rgulirement Madagascar. Lexprience des derniers cyclones a montr
que le rle et la fonction du CRIC ont volu depuis sa cration, il y a trois ans.
Les moyens nationaux pour la rponse et la coordination des secours se sont
sensiblement amliors. Ainsi, les besoins pour le soutien oprationnel (durant
une priode durgence) de la communaut internationale sont en diminution. Par
ailleurs, le besoin du gouvernement pour le renforcement des capacits
augmente. Pour que cette relation continue fonctionner efficacement et soit
renforce, une mission, des objectifs, des rles et des accords de responsabilits
clairs sont ncessaires titre de Termes de Rfrences (TDR) ou de Protocoles.
Ces Protocoles ou TDR devraient tenir compte et mettre profit la vision
nationale, les faiblesses et les points forts relatifs des divers membres du CRIC,
ainsi que les priorits organisationnelles des divers membres.
Organisation dun atelier de travail avec la participation de tous les

intervenants internationaux;
Prparation et mise en place du Protocole pour lAssistance

Internationale.
88
Axe stratgique 2 : renforcement des capacits long terme pour la gestion

des risques et des catastrophes aux niveaux national, provincial, local et
communal.
Stratgies pour le dveloppement des capacits de mitigation locales et

communales
La mise uvre de stratgies pour la prvention, prparation et mitigation dans les

communes particulirement vulnrables est un lment fondamental dans le
dveloppement des comptences locales et nationales 70.Le renforcement de
capacits communales exige une approche centre sur les personnes. Cette
approche, tout en considrant les catastrophes comme des vnements
dangereux, voit leur frquence en tant que rsultat de circonstances et usages
sociaux, conomiques et environnementaux. Les personnes, leurs moyens
dexistence ainsi que leur bien-tre en sont les proccupations centrales. Ainsi, le
renforcement de capacits communales met laccent sur le renforcement de
laptitude communale faire face71 ainsi que la mitigation structurelles et nonstructurelle des catastrophes au niveau mme de la commune. Un autre lment
cl de cette approche est la prparation ponctuelle aux catastrophes. Le
programme de renforcement des comptences au niveau communal suppose au
pralable lexistence dun systme danalyses dalas et vulnrabilits au niveau
de la commune; un systme dalertes et de communication; un public sensibilis et
des facults de raction. Par consquent, la stratgie de renforcement de
capacits de mitigation communales doit tre intimement lie laxe stratgique 3
dont elle dpend.
Elaboration dun programme de gestion des risques et des

catastrophes au niveau communal tenant compte de capacits et
faiblesses locales dans trois provinces pilotes, visant les cyclones, les
inondations et les scheresses;
Intgration des leons retenues des trois projets dans les programmes
communaux de prvention et mitigation dans les zones les plus
vulnrables sur tout le territoire.
Stratgie de dveloppement des ressources humaines du CNGRC
Le Bureau National pour la Gestion des Risques et des Catastrophes aura besoin
dune stratgie adquate pour lidentification, le recrutement, la formation et le
dveloppement professionnel des ressources humaines ncessaires pour jouer
son rle de faon adquate. Elle aura galement besoin du dveloppement des
procdures et de lvaluation adquates des rsultats pour la promotion, les
descriptions des emplois et les profils des comptences.
70
Des mthodes au niveau communautaire sont actuellement introduites lintrieur du Ministre de

lAgriculture pour le programme de prvention et le contrle des criquets. Ces mthodes doivent tre revues
pour en tirer les enseignements et galement pour sassurer quelles sont compatibles avec les mthodes
prconises par le CNGRC.
71
Aptitude faire face: la faon dont les personnes et les organisations agissent, en utilisant les ressources
disponibles compte tenu des dveloppements possibles dune situation spcifique et dans le but dobtenir
divers rsultats. Les moyens pour faire face sont une combinaison de toutes les forces et ressources utiles
pour rduire les effets des catastrophes.
89
Elaboration des stratgies du CNGRC concernant le dveloppement

et la gestion de son personnel ;
Etablissement des directives et rglements concernant le personnel

du CNGRC, en particulier le BNGRC;
Evaluation des besoins de formation pour le renforcement de

comptences du personnel du CNGRC;
Elaboration dun plan pour la formation du personnel du CNGRC.
Stratgie de dveloppement des ressources humaines des CPGRC et

CLGRC
Les Conseils Provinciaux et Locaux auront besoin dune stratgie adquate pour
lidentification, le recrutement, la formation et le dveloppement professionnel des
ressources humaines ncessaires pour jouer leur rle de faon adquate. Ils
auront galement besoin du dveloppement des procdures et de lvaluation
adquates des rsultats pour la promotion, les descriptions des emplois et les
profils des comptences pour les cadres des cellules techniques ainsi que ceux
des centres des oprations durgence. Les quipes communales de secours
auront aussi besoin de formation, ainsi que de directives claires concernant leurs
rles, fonctions et composition.
Dveloppement des stratgies des CPGRC et CRGRC concernant le

dveloppement et la gestion de son personnel;
Etablissement des directives et rglements concernant le personnel

des CPGRC et CRGRC ;
Evaluation des besoins de formation pour le renforcement des

comptences du personnel des CPGRC et CRGRC;
Elaboration dun plan pour la formation du personnel des CPGRC et

CRGRC;
Formation des conseils communaux de secours et des quipes

communales de secours.
Dveloppement des comptences nationales de formation
La mise en place de la Stratgie Nationale de Gestion des Risques et des

Catastrophes, de la Politique et du Plan ncessitera un complment de personnel
form. A long terme, il est essentiel quune capacit de formation soit tablie dans
le pays et que la formation ltranger ne soit entreprise que lorsquelle amne
une plus-value. Les diffrents publics former incluront un large ventail, depuis
les dirigeants officiels aux niveaux national, provincial et local, le personnel
technique dans les secteurs-cls, jusquaux parties prenantes au niveau
communautaire.
La nature exacte de la formation, les groupes-cibles et les besoins prioritaires
seront tablis par le biais dune analyse globale des besoins de formation. La
90
disponibilit dun programme denseignement et de matriel pdagogique en

franais semble limite. Une srie de programmes denseignement appropris
Madagascar devra tre dveloppe et des documents de formation devront tre
rassembls et dvelopps en franais et en malgache (pour les zones o le
franais est peu pratiqu). Un programme de formation des formateurs, qui
comprend le dveloppement de la formation permanente de ceux-ci, sera le
principal vhicule pour ltablissement dune comptence nationale. A cet gard,
une rvision des comptences en matire de formation en Afrique francophone
devrait tre entreprise dans le but dtablir des liens. Le recours lapprentissage
distance comme outil possible de formation devrait galement tre envisag,
peut-tre travers un jumelage entre luniversit d'Antananarivo et un partenaire
qualifi72. Le programme denseignement distance pourrait tre le point d'entre
pour lintroduction de la gestion des catastrophes comme matire scolaire et
universitaire pour les tudiants malgaches, mais galement pour une diffusion
possible dans dautres pays dAfrique francophone.
Lducation pour la gestion des cataclysmes a t introduite avec succs dans les
coles primaires dautres pays. Les bnfices de cet enseignement sont durables :
ils contribuent prparer les enfants scolariss aux dangers dans leur
environnement, mais surtout, ils contribuent au dveloppement dune culture de
protection au niveau communautaire. Dans de nombreux projets, les enfants
scolariss se sont montrs de formidables porteurs de messages sociaux. Ce
potentiel peut tre amnag assez facilement Madagascar, grce lexistence
de nombreux documents dans ce domaine.
Evaluation et analyse comprhensive des besoins de formation ;
Lancement du programme de dveloppement des

formation ;
Elaboration du curriculum pour divers secteurs et niveaux ;
Dveloppement des matriels de formation pour les conditions

spcifiques de Madagascar, en Franais et en Malgache ;
Formation dune quipe dentraneurs ;
Formation des quipes provinciales, locales et communales;
Prparation dun plan pour la mise jour annuelle du programme de

formation.
capacits de
Cadre de Programme National de Gestion des Risques et des

Catastrophes
La mise en uvre du CNGRC ncessite la mise au point du cadre dun

programme. Ce cadre de travail identifiera des zones de priorit pour les
investissements nationaux et ceux des donateurs ainsi que des projets pour des
priorits spcifiques. Bien quune grande diversit de projets lis aux catastrophes
soit mise en place Madagascar (dont certains ne sont pas identifis comme
projets pour la gestion des cataclysmes en soi, mais contiennent des lments de
mitigation, i.e. le dboisement, la scurit des ressources en eau, la scurit
72
Comme modle possible, le Centre de Gestion des Catastrophes dans la rgion Asie Pacifique, en
coopration avec luniversit Charles Sturt en Australie, propose un programme denseignement distance,
de troisime cycle.
91
alimentaire, les revenus ruraux, les petites infrastructures, etc.), il nexiste aucun
cadre global pour guider linvestissement et contribuer garantir la
complmentarit des actions et une couverture adquate dans ce secteur.
Elaboration du cadre du programme de GRC pour 5 annes suivant

un processus consultatif, tenant compte des priorits du gouvernement
Malgache autant que celles des intervenants internationaux;
Approbation du Programme de GRC par le CNGRC;
Diffusion du Programme de GRC parmi tous les intervenants;
Mobilisation des ressources nationales et internationales pour sa mise

en uvre;
Installation dun systme de suivi dans le BNGRC pour assurer la mise

en oeuvre du programme.
Axe stratgique 3 : dveloppement dun systme dinformation exhaustif

Madagascar est un pays riche en informations diverses qui sont malheureusement
sous-exploites. Trop souvent des chiffres (et les documents qui les contiennent),
collects, analyss et prsents avec bonne volont, dorment au fond des tiroirs sans
jamais tre utiliss. Linformation doit se transformer en connaissance et plus tard en
actions pertinentes. Cet axe cible la collecte/compilation et le transfert dinformation aux
dcideurs du pays (afin de faciliter la prise de dcision), aux communauts (afin de leur
communiquer une meilleure apprciation de leur environnement) et aux intervenants (afin
de mieux focaliser leurs efforts par thme et par zone gographique). A travers cet axe,
les priorits stratgiques suivantes seront ralises :
Mise en place dun Systme dInformation Exhaustif sur les Risques et

catastrophes (ou SIRCat)
Le SIRCat devrait tre un systme dinformation exhaustif qui englobe plusieurs

sous-systmes dinformation, dont la plupart existent dj. Le SIRCat, gr par le
BNGRC, consiste en trois composantes :
1.
La composante qui nous aide connatre ltat des lieux avant un
vnement, ou analyse des alas et de la vulnrabilit73;
2.
Celle qui nous aide surveiller soit larrive dune menace, soit ltat des
lments frquemment menacs, ou systme national dalertes prcoces; et
finalement,
3.
Celle qui nous permettrait deffectuer une valuation des besoins aprs un
vnement, ou lvaluation post-catastrophes :
Les trois sont du mme niveau dimportance dans la gestion des risques et
catastrophes et ont chacun plusieurs composantes.
73
Le risque est une fonction de lexistence des menaces et de la vulnrabilit des lments menacs. La catgorie 1 des
lments du SIRCat inclut donc, lanalyse des alas et lanalyse de la vulnrabilit, qui, combines, constituent lAnalyse
des Risques:
92
Actions Stratgiques Gnrales :
Cration de la cellule SIRCat au BNGRC;
Recrutement du responsable du systme SIRCat;
Transfert des lments du SIRC auprs des Ministres cls et des

niveaux dcentraliss avec renforcement de capacits.
Composante 1: Analyses des Alas et de la Vulnrabilit

Lanalyse des Alas (AA, en anglais, HARM, ou Hazard Analysis for Risk
Mapping) est divise en quatre tapes : lidentification des alas, lanalyse et la
cartographie des alas, la validation et le consensus. Lanalyse de la Vulnrabilit
(AV ou VAM, en anglais) consiste mesurer la capacit des lments menacs
surtout les mnages rsister aux impacts nfastes des alas. Il est entendu
quun ala ne devient pas un dsastre sauf quand une population est 1. )
sur la trajectoire de lala et 2. ) vulnrable cet ala : La superposition des
analyses AA et AV identifiera les Zones Rouges , futures cibles de toute
intervention.
Achvement de lAnalyse des Alas (AA);
Achvement de lAnalyse de la Vulnrabilit de Base (AV);
Identification des Zones Rouges (en guise danalyse des RisquesAR);
Organisation dateliers de validation et dutilisation des rsultats des

systmes l'intention des membres du CNGRC, et dans les Zones
Rouges, aux CPGRC et CLGRC;
Dveloppement de mini-Systmes dInformation Communaux (SICs)

afin de surveiller les populations habitant les Zones Rouges
(localement et au niveau national)
Composante 2: Systme National dAlertes Prcoces (SNAP)

Le BNGRC a besoin dun Systme National d Alerte Prcoce (SNAP) qui
fournisse rgulirement des informations sur les conditions de vie des populations
habitant les Zones Rouges, mais qui donne aussi des alertes prcoces pour des
dangers imminents, comme dans le cas des cyclones. Le SNAP nest pas un
nouveau systme dinformation mais plutt une compilation et une capitalisation
des systmes dinformation dj existants, complts par des mini-Systmes
dInformation Communaux (SICs) dans les Zones Rouges. La compilation de
toutes ces informations au niveau central permet au BNGRC de surveiller les
populations et de diffuser les conclusions aux dcideurs et intervenants. En ce qui
concerne les alertes non limites aux cyclones elles doivent englober six
lments cls : la prvision, linterprtation, llaboration du message, la
communication, la rponse et lvaluation.
93
Dveloppement et mise en place du Systme National dAlertes

Prcoces (SNAP) et publication de bulletins trimestriels;
Evaluation des moyens et des systmes dalerte existants;
Renforcement des systmes dalertes.
Composante 3 : Evaluation Post-Catastrophe

La composante 3 cible les valuations et les secours aprs un vnement : le
survol, lvaluation initiale, les valuations approfondies sectorielles et le suivi (des
dons, des logistiques, des activits des partenaires, etc.) Le BNGRC ncessite
une forte organisation pralable un dsastre car les activits dans cette
catgorie consomment normment dnergie, de temps et de ressources.
Lexigence des Bailleurs davoir des chiffres de besoins dans les 48 heures suivant
un cataclysme et linterdiction (pour certains) de ragir sans une requte nationale,
prsentent un dfi norme pour le BNGRC. Linformation correcte et rapide est
cruciale et exige par tout le monde. Une fois que linformation est disponible et
analyse, que les conclusions en sont tires, elles doivent tre prsentes (dans
des formats simples et utiles) aux dcideurs tous niveaux, ainsi quaux
populations concernes.
Renforcement des supports pour le survol (pr-tests, standardiss et

agents techniques identifis et forms leur utilisation)
Rvision des supports denqutes initiales afin dassurer que tous les
lments y sont prsents et dans une forme (ou avec des normes
fixes pralablement), permettant un calcul facile des populations
touches (nombre)
Documentation des formules qui transforment les nombres et

catgories des populations aux besoins en vivres, mdicaments, abris,
etc.
Sensibilisation et ducation du public et rapport avec les mdias
Pour que les systmes de surveillance et dalertes soient efficaces, il faut que les
populations soient mobilises. Le programme dinformation et dducation du
grand public doit tre renforc pour soutenir la gestion des catastrophes
Madagascar. En particulier, ce programme devrait mettre laccent sur la diffusion
dinformations qui concernent la prvention, la mise en tat dalerte et la mitigation,
utilisant les mdias. Les populations qui vivent dans les zones "rouges "( hauts
risques) et les porteurs de messages sociaux, tels que les dirigeants
communautaires, les femmes (en tant que mres de famille), les organisations
civiles, les chefs religieux, les enfants scolariss et les jeunes en particulier,
doivent tre dsigns comme cibles. Dans certains pays, les conteurs, les acteurs
de rue et les danses ont t utiliss avec succs pour transmettre des messages
pour la mitigation. Dans un pays comme Madagascar, avec ses riches traditions
culturelles, de telles mthodes peuvent tre efficaces et doivent tre explores74.
Parmi les mdias, les oprateurs des radios CB (Citizens Band) devront tre
74
Dans la PDR du Laos, les messages pour la sensibilisation du public sont diffuss par le biais de pices de
thtre communautaires et plus rcemment, par lintermdiaire dun feuilleton de tlvision populaire. Au
Npal, le thtre de rue et le thtre scolaire ont t des canaux efficaces pour la sensibilisation du public.
94
pressentis pour leur rle potentiel dans la diffusion des messages dalertes. En
rapport avec cet objectif, le systme actuel de sensibilisation et formation doit tre
valu et amlior pour fournir une formation de qualit et une mise jour
rgulire de la matire.
Elaboration dun renforcement du programme dIEC;
Prparation des matriaux dIEC pour diverses audiences;
Diffusion du programme dIEC;
Recrutement dun responsable de Communication
Stratgies de communication verticale et horizontale tous niveaux
Le processus de linformation laction doit suivre un schma logique. Les

stratgies de communication utilises Madagascar doivent tre amliores pour
garantir que les canaux de linformation et les procdures soient clairement tablis
et quils traversent les secteurs et les niveaux-cls, surtout pendant les
catastrophes. Linformatique est largement utilise, dans le monde, pour crer des
groupes de communauts qui partagent un intrt pour les informations sur la
gestion des catastrophes. Un rseau Intranet peut tre utilis pour lancer et
maintenir des discussions et des consultations en ligne entre les membres de
lorganisation nationale pour la gestion des cataclysmes, les divers niveaux et les
parties prenantes. Linformatique recle un vaste potentiel pour lchange
dinformations et la communication faible cot. Cela permet de collecter, de
traiter, de stocker et de diffuser des donnes vers des utilisateurs varis, de faon
instantane et moindre frais. Ces applications pour faciliter la coordination de la
gestion des risques et des catastrophes doivent tre tudies et il faut dvelopper
un programme pour des applications appropries et peu onreuses,
Madagascar.
Evaluation du systme existant de communication ;
Elaboration dune stratgie pour le renforcement dun systme efficace;
Mise en oeuvre de la stratgie.
Axe Stratgique 4: Dveloppement des mcanismes financiers long terme

La gestion des risques et catastrophes ncessite une mobilisation importante de
ressources financires. Ces ressources seront centralises dans le CNGRC selon le
nouveau cadre institutionnel propos : tous risques , toutes oprations et
global .
Fonds pour les catastrophes
95
Labsence dun fonds pour les catastrophes et dun budget spcifique attribu
cet effet a oblig les organismes administratifs nationaux de gestion des
catastrophes solliciter des aides financires locales ou internationales chaque
survenance de cataclysme avant de pouvoir agir.
La rglementation actuelle en matire de finances ncessite dune remise jour et
dune restructuration pour rpondre aux besoins des diffrentes phases de GRC
de manire prenne.
Le fonds sera concerne toutes les catastrophes et ses diffrentes phases :
prvention, mitigation, prparation, rponse et rtablissement.
Elaboration du budget relatif au fonds pour les catastrophes prsentant

les diffrents types de crdit allous par type de cataclysme et
chaque phase de GRC
Approbation du budget par loi de finances
Diffusion de la nouvelle loi tous les secteurs et tous les niveaux.
Mcanismes financiers de GRC
Les diffrents fonds reus pour la GRC ont t ultrieurement grs selon les
exigences de chaque donateur.
Les mcanismes financiers de GRC dfinissent les outils financiers, dans le
contexte actuel de la dcentralisation, ncessaires la prparation et lutilisation
du fonds pour les catastrophes dans chacune de ses phases de gestion.
Ces mcanismes financiers sont dvelopps de pair avec le budget relatif au
fonds pour les catastrophes afin de complter la rglementation cet effet. La
comptabilit publique constitue la base de la gestion du fonds pour les
catastrophes. Les diffrents outils dont elle dispose sont dvelopper et
optimiser afin de rpondre aux besoins spcifiques de rapidit, de facilit daccs,
dimprvisibilit, de transparence, ou de consquences moyen et long terme
requis par le fonds pour les catastrophes.
Choix des outils financiers pour chaque phase de GRC
Dveloppement des mcanismes financiers avec les techniciens du

Ministre du Budget et du Dveloppement des Provinces Autonomes et
du Ministre des Finances, du Plan et de lEconomie
Lgislation des nouveaux outils financiers
Direction Administrative et Financire du BNGRC
Compte tenu de limportance des activits, et du budget du CNGRC, la gestion du

fonds pour les catastrophes sera confie une Direction Administrative et
Financire rattache au BNGRC.
96
La Direction Administrative et Financire est charge particulirement de la

coordination de tous les types de crdit rpartis dans les organes dcentraliss du
CNGRC et de dblocage des fonds. La tenue de la comptabilit permettra de
connatre tout moment lutilisation et la situation des fonds tous les niveaux et
dans tous les secteurs.
La Direction Administrative et Financire du BNGRC est reprsente dans les
CPRG et les CRGC par des comptables qui auront les mmes responsabilits
et tches au niveau provincial et rgional.
Structure et organisation de la Direction Administrative Financire
Approbation de la structure financire par le CNGRC
Mise en place de la Direction Administrative et Financire du BNGRC
Mise en places des comptables reprsentant la Direction

Administrative et Financire dans les CPRGC et CRGRC
Formation des cadres provinciaux et rgionaux dans la gestion des

fonds pour les catastrophes
Procdures comptables et financires
La stratgie de GRC propose ncessiterait la mise en place dun systme

dinformation de gestion. Ce systme dinformation de gestion serait le cadre de
travail de la Direction Administrative Financire pour la gestion du fonds pour les
catastrophes.
Les procdures comptables et financires sont uniformiser et standardiser
dans chaque niveau du CNGRC.
Choix du systme dinformation de gestion du fonds pour les

catastrophes
Dveloppement et mise en place du systme dinformation choisi
Dveloppement des procdures comptables et administratives
Transparence et contrle
La comptabilit doit tre soumise des contrles priodiques afin dassurer la

scurit des fonds et de la bonne utilisation des ressources alloues au CNGRC.
Une structure de contrle est ainsi mise en place dans les diffrents niveaux
provincial et rgional de gestion.
97
Approbation des procdures de contrle et de publication des comptes

par le conseil du gouvernement
Lgislation de la nouvelle structure de contrle
Mise en place des structures et dispositifs de contrle aux niveaux

provinciaux et rgionaux
Diffusion de la structure institutionnelle de contrle dans tous les

secteurs et tous les niveaux.
Axe stratgique 5 : Rduction globale des risques et de la vulnrabilit

LAxe stratgique 5 admet que dans un pays comme Madagascar, la pauvret,
lenvironnement et les catastrophes sont troitement lis et ne peuvent pas faire lobjet de
programmations indpendantes les unes des autres. En effet, faisant partie de la
dfinition mme de la gestion des risques et des catastrophes, la rduction globale des
risques et de la vulnrabilit a t souvent occulte, oublie, au profit des seules actions
de secours. Quant la vulnrabilit de la population, elle relve de plusieurs facteurs
dont, deux principalement, savoir :
la pauvret qui est la cause majeure de la vulnrabilit Madagascar et qui se

traduit par linscurit alimentaire, linscurit des moyens de vie, la difficult
ou labsence daccs leau potable. Rsultant dune insuffisance de
ressources capitales, de moyens dexistence prcaires, dun accs restreint
aux infrastructures sociales, aux abris, leau et la nourriture et enfin la
fragilit de la sant et des ressources physiques, cette pauvret fait que les
populations pauvres nont pratiquement aucune alternative physique, sociale,
conomique et politique.
Lenvironnement qui peut tre considr la fois comme victime et comme
facteur daccroissement de la vulnrabilit physique et se manifestant par
diffrents phnomnes tels que la survenue dpisodes de scheresse assez
rapprochs et prolongs, lavance de la dsertification progressive, les
rosions tendues et multiples, laccroissement des effets dvastateurs du
vent qui accompagne les perturbations climatiques dues de mauvaise
pratiques culturales (cultures sur brlis, ) ainsi qu de mauvaises pratiques
de gestion de lenvironnement (dforestation, feux de brousse, destruction des
bassins versants,).
Aussi, afin de mettre en vidence son importance dans loptique dun dveloppement
durable, la rduction de la vulnrabilit est considre comme un axe stratgique part
entire et prioritaire75. Pour Madagascar, qui est pauvre en ressources et sujet aux
catastrophes, les stratgies qui visent rduire la pauvret, les risques ainsi que les
stratgies pour lenvironnement, doivent se soutenir mutuellement, les informations
doivent tre changes et les orientations fixes dun commun accord.
Rduction de la vulnrabilit des pauvres
75
Laxe stratgique 5 est inclus et est obligatoirement considrer dans les axes stratgiques prcdemment
noncs.
98
Le DSRP a dj fait rfrence la vulnrabilit des couches les plus vulnrables

de la population malgache. Le processus du DRSP en cours de dveloppement a
galement identifi les populations vulnrables aux cataclysmes, comme lment
cl de la rduction de la pauvret. Une approche des moyens de subsistance
durables qui cible les populations vulnrables aux catastrophes naturelles76 ;
linclusion de lanalyse des risques de catastrophes dans la planification
stratgique et programmatique et les projets de dmonstration pilotes qui relient
les risques de cataclysmes, les risques environnementaux et la rduction de la
pauvret, fournira des possibilits de rduction de la vulnrabilit des pauvres.
Une approche qui prend en compte la mitigation environnementale et la durabilit
est galement ncessaire. Les diffrents programmes et stratgies sectoriels
(PADR, code de leau, PE2,) seront revus pour linclusion des stratgies de
mitigation et des analyses des risques et des catastrophes.
Actions stratgiques :
Inclusion de la rduction des risques et de la vulnrabilit comme un

axe transversal dans tous les programmes et stratgies sectoriels en
cours dexcution ou dlaboration, commencer principalement par
les programmes de rduction de la pauvret, tous les stades de la
gestion des catastrophes;
Introduction de la vulnrabilit aux catastrophes comme facteur

dappauvrissement la premire confrence inter-provinciale;
Introduction de la vulnrabilit des pauvres vivant dans les zones

haut risque dans le DRSP;
Aide durgence oriente vers le dveloppement;
Aide au dveloppement oriente vers la rduction des risques et des

catastrophes.
Intgration de la rduction des risques dans les programmes pour

lenvironnement
Le programme de Madagascar pour lenvironnement est actuellement en rvision.

Cette rvision fournira les bases pour le dveloppement de la troisime phase du
PE2. La rduction des risques lis la dgradation de lenvironnement par le biais
de programmes de mitigation cibls ; linclusion de lvaluation des risques et des
catastrophes dans la planification pour lenvironnement et les projets pilotes de
dmonstration, sont des stratgies cls pour la rduction des risques
environnementaux. Une rvision du PE2 et linclusion de la rduction des risques
et des catastrophes dans le programme, en tant que thme, fourniront des
possibilits pour la prvention des catastrophes par le biais du secteur de
lenvironnement. La rvision de la Charte de lEnvironnement et du Plan dAction
devrait permettre de dgager les zones spcifiques o une intervention serait
mandate et faisable du point de vue programmation.
Actions stratgiques :
Inclusion de la rduction des risques et de la vulnrabilit comme axe

transversal dans tous les programmes et stratgies environnementaux
76
Dans cette situation particulire, la vulnrabilit dsigne laccs la nourriture (scurit alimentaire), laccs
leau (scurit en eau), et laccs des moyens de vie (scurit des moyens de vie)
99
en cours dexcution ou dlaboration, tous les stades de la gestion

des catastrophes;
Introduction de la vulnrabilit environnementale ainsi que des risques

environnementaux comme facteurs de risques dans le PE2
Axe stratgique 6 : Coopration rgionale et internationale

Coopration technique et politique
La gestion des catastrophes est devenue une priorit dans lordre du jour des
forums rgionaux et interrgionaux tels que la Banque Africaine pour le
Dveloppement (BAD), lOrganisation de lUnit Africaine (OUA), lAssociation des
Nations du Sud Est Asiatique (ASEAN) et la Coopration conomique dans la
Rgion Asie Pacifique (APEC). Du fait de leur nature mme, les cataclysmes
traversent les frontires, que ce soit leur origine ou par leurs impacts, menaant
ainsi la scurit des zones frontalires et le partage des ressources. Dans
lensemble, la coopration rgionale concerne la fois la collaboration en terme
de mobilisation de laide dans les zones faibles, pour le partage des ressources
matrielles et techniques, ainsi que la volont dviter la rptition inutile des
recherches scientifiques et techniques dans les zones vitales.
Echanges dinformations et dalertes
Un certain nombre de structures rgionales et internationales existent pour la

surveillance et la prvision des alas hydromtorologiques. LOrganisation
Mtorologique Mondiale, par exemple, travaille normment dans le domaine de
la prvision et de la surveillance des cyclones. Dans la zone de lOcan Indien,
plusieurs systmes mtorologiques sont oprationnels, comme la Runion, par
exemple. De plus, il existe des initiatives telles que le Forum sur les Climats de
lAfrique Australe, qui collecte des donnes sur les changements climatiques
extrmes et met des prdictions pour la communaut de gestion des
catastrophes. Ces prdictions sont tout fait appropries Madagascar77. Le pays
peut optimiser les bnfices de ces ressources par lintermdiaire dune
coopration active avec des services et initiatives rgionales et locales.
Les initiatives rgionales et internationales pour la coopration dans les

changes techniques ou dinformations sont inventories;
Une liste dinitiatives prioritaires est prpare et distribue aux

membres du CNGRC;
Le BNGRC se charge dorganiser la coordination active et le partage

des informations avec dautres pays qui connaissent des problmes
similaires ainsi que les pays voisins ;
Construction de passerelles virtuelles avec un certain nombre

dinitiatives et de structures internationales et rgionales, telles que les
77
Il faut noter ici quil existe un foss important entre les connaissances et les informations scientifiques
produites dans certains pays et les comptences des pays partenaires pour utiliser et appliquer ces
connaissances et informations de manire efficace, afin de rsoudre les problmes causs par les risques et
les catastrophes.
100
structures de prvisions mtorologiques mondiales comme lOMM, le

NOOA, ou bien telles que le Forum dAfrique Australe pour les
Perspectives Climatiques (Southern Africa Climate Outlook Forum);
Dveloppement de protocoles ralistes et efficaces pour le partage et

la rpartition rapide des ressources entre Madagascar et les pays de
lOcan Indien.
101
ANNEXES
102

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Stratgie Nationale de Gestion des Risques

Stratgie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes - Madagascar

TABLE DES MATIERES

CHAPITRE 1. Analyse des risques et vulnrabilits

CHAPITRE 2. Analyse des capacits, faiblesses, besoins

CHAPITRE 3. Vers une politique Malgache de Gestion

CHAPITRE 4. Structure Institutionnelle pour la

CHAPITRE 5. Structure Financire pour la

CHAPITRE 6. Les grands Axes et Priorits Stratgiques

Dispositif de GRC au niveau national

Stratgie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes - Madagascar

Analyse des alas

Approche Tous Risques

Aptitude faire face

Cartographie des risques

Stratgie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes - Madagascar

Dispositifs pour la gestion

quipe de gestion des

Gestion des risques de

Prvention des incendies

Protection contre les

imposs par le danger qui menace ou par limpact de lurgence.

Stratgie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes - Madagascar

Rduction des risques

Application slective des principes de gestion et des techniques

Stratgie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes - Madagascar

LISTE DES ACRONYMES

Analyse et Cartographie de la vulnrabilit

Stratgie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes - Madagascar

Organisation Non Gouvernementale

Stratgie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes - Madagascar

Une dclaration de principes de politique pour guider toutes les interventions

Stratgie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes - Madagascar

l'Afrique Australe et avec les activits internationales menes dans ce secteur.

Stratgie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes - Madagascar

Profil du pays, contextes cologiques et statistiques dmographiques

Madagascar est la quatrime plus grande le du monde et compte de nombreuses petites

Stratgie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes - Madagascar

Carte 1 : carte physique de Madagascar

Stratgie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes - Madagascar

Carte 2 : Dcoupage Administratif

Stratgie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes - Madagascar

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Profil et historique des cataclysmes13

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444.900 4.788.791 5.234.653

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Carte 3 : Indice Chronique Cyclone

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Sur le plan humain, provoquant 291 dcs et affectant 1.106.000 personnes

Source : Gouvernement de Madagascar. 2000a. Evaluation des dgts et programmes de reconstruction

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Sur le secteur de lducation, touchant 85 Circonscriptions scolaires, o les salles de

Cyclone Ins ; Crue

102 morts, 37 blesss,

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20.000 sans-abri, routes et

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Carte 6 : Indice Scheresse

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