ARQUEOLOGA URBANA

EN ESPAA

Ignacio Rodrguez Temio

Para Beatriz y Laura, por su paciencia.

NDICE
PRLOGO (M. A. Querol)

INTRODUCCIN

CAPTULO 1: DEL RESCATE A LA PREVENCIN. EL NACIMIENTO

DE LA ARQUEOLOGA URBANA EN ESPAA
Precedentes de arqueologa urbana en las ciudades espaolas
El rgimen jurdico de las excavaciones y su administracin hasta la aparicin de la
LPHE y el traspaso de competencias
La etapa de los rescates
El trnsito del rescate a la prevencin
El nacimiento de la arqueologa urbana en otras ciudades europeas

CAPTULO 2: LA INVESTIGACIN ARQUEOLGICA DE LAS

CIUDADES: UNA ASIGNATURA PENDIENTE
Gestin versus investigacin en la arqueologa urbana espaola
La investigacin en la teorizacin de la arqueologa urbana
Distanciamiento entre investigacin y gestin
Algunos aspectos sobre el rgimen
jurdico de las actividades arqueolgicas
Los equipos de investigacin en arqueologa urbana
Los equipos municipales
Catalua
Comunidad Valenciana
Aragn
Comunidad de Madrid
Andaluca

Proyectos no municipales de arqueologa urbana

El PEAU en Andaluca
Sevilla
Tarragona
Madrid
Mrida
Gijn
El debate sobre la investigacin arqueolgica urbana en Inglaterra
Conclusin: la arqueologa slo puede entenderse como un proceso de investigacin

CAPTULO 3: LA PROTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA

DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO
La proteccin jurdica del patrimonio arqueolgico urbano
La Ley del Patrimonio Histrico Espaol
La legislacin autonmica sobre patrimonio histrico y cultural
La deriva neoliberal de la legislacin urbanstica en los noventa
Del urbanismo conservacionista a la ecologa urbana
El patrimonio arqueolgico en el planeamiento urbanstico
La arqueologa en el planeamiento de los ochenta y noventa
Las declaraciones de zonas arqueolgicas en ciudades actuales
Las cartas arqueolgicas y de riesgo
Una nueva cultura de la proteccin

CAPTULO 4: EL EJERCICIO PROFESIONAL EN LA ARQUEOLOGA URBANA

En Inglaterra
En otros pases de nuestro entorno

En Espaa
La profesionalizacin de las excavaciones preventivas
El denominado modelo Madrid
Una prefesionalizacin ajena a la investigacin
Un futuro para la arqueologa profesional

CAPTULO 5: EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE

REGISTRO ESTRATIGRFICO Y SU IMPLICACIN EN LA
ARQUEOLOGA URBANA
La arqueologa estratigrfica y el registro objetivo
Otros sistemas de registro europeos
El registro estratigrfico en Espaa
Valoracin

CAPTULO 6: LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO

URBANO
Lugares para la memoria urbana
Venturas y desventuras de las de integraciones de vestigios arqueolgicos
Tarragona
Barcelona
Badalona
Valencia
Gijn
Zaragoza
Cartagena
Madrid
Alcal de Henares

Mrida
Pamplona
Crdoba
Mlaga
Sevilla
Carmona
Otras ciudades andaluzas
El debate sobre conservacin del patrimonio
arqueolgico en los medios de comunicacin
Turismo urbano y valorizacin de vestigios arqueolgicos
La interpretacin de los bienes culturales
El tiempo visible de la ciudad

RECAPITULACIN: UNA HISTORIA TIL PARA LA CIUDAD

BIBLIOGRAFA

PRLOGO
A finales del pasado siglo, Ignacio Rodrguez Temio me invit a formar parte del
tribunal que haba de juzgar su Tesis doctoral en la Universidad de Granada; yo conoca a
Ignacio por haberlo encontrado en congresos y en reuniones en el entorno de la gestin de los
bienes arqueolgicos, uno de mis temas de investigacin y docencia. Mis contactos con l eran
espordicos, aunque siempre impactantes: Ignacio me pareca muy a menudo un soador, pero
desde luego un soador inteligente.
Tras la lectura, la crtica y las discusiones sobre su trabajo de Tesis, mis opiniones sobre
l apenas cambiaron; slo se perfeccionaron. Lo que poda haber aparecido como defecto
qued oculto precisamente tras una de las caractersticas ms fuertes de su ya delimitada
personalidad: comprob que Ignacio vive en ese maravilloso, deseado y envidiado mundo de la
utopa, en el que a m tanto me cuesta sobrevivir. l es, en realidad, una utopa hecha persona.
En los ltimos noventa nuestros contactos fueron ms abundantes porque a menudo yo
misma me involucr de forma activa en alguno de sus proyectos/sueos. El hecho de que
durante tres aos yo ejerciera como presidenta de la Comisin andaluza de Arqueologa, en el
mismo entorno fsico en el que l trabajaba la Direccin General de Bienes Culturales de la
Junta de Andaluca- sirvi para mostrarme otra faceta suya: la de luchador empedernido. Sus
propuestas y sus actitudes ante los problemas de la poltica sobre los bienes arqueolgicos
exigan a menudo una dedicacin ms all de lo que llamamos intensiva: era una dedicacin
profunda, pasional, integral.
Su obra sobre Arqueologa urbana, que hoy prologo, ha sido desde el inicio de su
gestacin, una prueba de todo lo que digo. En realidad era uno de los captulos de su Tesis
doctoral, el que a m ms me atraa sobre todo por su dimensin histrica y por su originalidad:
en Espaa no exista, ni existe hasta este momento, nada parecido. De inmediato surgi la idea
de ampliarlo hasta darle forma de libro para publicarlo como tal. Ignacio escribi una primera y
largusima versin de esta obra, que yo le y coment con l, al mismo tiempo que utilizaba,
con su permiso, algunos de sus apuntes para mis propias clases de Gestin de Patrimonio
Cultural en la Universidad Complutense donde trabajo.
Han pasado algunos aos, varios intentos, distintas versiones y vueltas del revs antes
de la feliz situacin en la que hoy se encuentra este trabajo. Desde ese punto de vista no me
cabe duda de estar ante uno de los libros de Arqueologa ms trabajados cuya gnesis he tenido
la oportunidad de seguir.
Porque esto es un libro de Arqueologa vocablo que yo, a diferencia del autor, escribo
con mayscula, como cualquier otra ciencia-. No trata de formas cermicas, ni de sucesiones
de fbulas, ni de tipos de utensilios lticos, ni tampoco de modas de enterramiento, de ajuares o
de hbitats, aunque tiene que ver con todo ello. No relata aventuras de comerciantes, ni hace
referencia a las cronologas y a sus dificultades; no cubre las expectativas del pblico ansioso
de bellezas que suele confundir Arqueologa con Arte y sin embargo, repito, es un libro de
Arqueologa.
Su existencia es una prueba viva del cambio producido en esta ciencia durante las tres o
cuatro ltimas dcadas, a nivel occidental. Para que este libro se haya podido escribir han
tenido que concatenarse toda una serie de fenmenos a veces muy alejados de la ciencia
arqueolgica y ms cercanos a contextos tan aparentemente ajenos como la economa, la
sociologa o la poltica. Al mismo tiempo que en nuestro mundo se levantaba, como una de las
seas de identidad europea, la existencia de una vieja y valorada historia cuyos restos se podan
lucir como testigos, el nivel de construccin de edificios y de infraestructuras alcanz cotas
inimaginables en todas sus dimensiones, sobre todo en la de profundidad. Antes, hasta bien
entrado el siglo XX, la construccin de un edificio o de una carretera no significaba

forzosamente la eliminacin de una gran cantidad de subsuelo. Ahora s. Basta asomarse a uno
de esos agujeros para mirar en las vallas que rodean las obras de los solares de una ciudad
para admirarse de la profundidad que pueden llegar a alcanzar los stanos, los garajes, las
infraestructuras subterrneas. Las obras de hoy arrasan el suelo y el subsuelo en el que se
edifican, lo que quiere decir que las huellas de la historia de esa ciudad, los cimientos, las
caeras, las antiguas calles y aceras, los restos de edificaciones anteriores, desaparecen.
Cmo coordinar las dos tendencias? A la descorazonadora oposicin el pasado se
valora/ el pasado se destruye tan slo parece quedarle una salida: documentarlo antes de
destruirlo, con el fin de edificar as una nueva y etrea realidad, la del conocimiento histrico.
La encargada de esa documentacin es la Arqueologa, una ciencia que pretende reconstruir el
pasado en funcin del estudio de sus restos, se encuentren estos donde se encuentren y tengan
la antigedad que tengan.
Pero en nuestras tierras, salvo honrosas excepciones que Ignacio Rodrguez Temio nos
revela en su obra, la Arqueologa tradicional ha venido ocupndose, desde su nacimiento en el
siglo XIX, de grandes y lucidos yacimientos trabajados a ritmo lento. Ciudades romanas como
Itlica o Segbriga, cuevas con restos paleolticos como Altamira o La Carihuela, imponentes y
duras fortificaciones como Las Cogotas o Puente Tablas lugares situados en el campo, lejos
de la presin de constructores y urbanitas deseosos de ocupar por fin su plaza, su calle, su casa,
sin que le estorben esos antiguos restos que no parecen servir para nada. Los equipos de
Arqueologa al estilo clsico, funcionando con subvenciones econmicas pblicas a fondo
perdido, ni siquiera se plantean el final temporal de sus trabajos; incluso pueden permitirse el
lujo de dedicar toda una vida a un solo yacimiento, asumiendo que tal vez haya trabajo
arqueolgico en l para mil aos.
Nada que ver con las condiciones en las que la Arqueologa ha de trabajar en un solar
de una ciudad, en el sitio por el que va a pasar una carretera o sobre el que se va a construir una
nueva pista de aterrizaje de un aeropuerto. En estos impera la prisa, la presin econmica de la
empresa constructora, las condiciones especiales de higiene y seguridad en el trabajo, la
necesidad de contar con la ayuda de la infraestructura de la propia obra El choque entre un
tipo y otro de Arqueologa es tan grande que, como Ignacio nos demuestra, ambas se separan
de forma alarmante: a un lado queda la Arqueologa no preventiva, llamada a menudo
Arqueologa de investigacin como si hubiera alguna Arqueologa que no lo fuera, en
mayor o menor medida-, encerrada en las universidades y academias, que se resisten a perder
sus costumbres, sus cmodas prerrogativas, sus tranquilos y repetidos veranos sobre la
cuadrcula, sus campaas de excavacin numeradas ao tras ao con vocacin de infinito.
Al otro lado quedan las intervenciones arqueolgicas preventivas, provocadas no por
el deseo de investigar y de publicar deseo que sin duda tambin existe-, sino porque se va a
realizar una construccin que puede afectar o afecta a un yacimiento y las administraciones han
decidido obligar a que se realice una excavacin previa a la destruccin, y obligar adems, en
la mayora de los casos, a que las propias empresas constructoras sean las encargadas de asumir
los costos, aplicando el principio anglosajn de quien contamina, paga.
Quin puede encargarse de esto? En algunos municipios existen Servicios de
Arqueologa que, cuando los solares abiertos no son muchos, logran asumirlo. Pero en las
grandes ciudades, como Madrid, Zaragoza, Crdoba, Sevilla o Barcelona, ningn Servicio de
Arqueologa podra dar abasto para documentar todo lo que se est destruyendo. Surgen as
personas que, con una formacin ms o menos adecuada no existe por ahora la titulacin
universitaria de Arqueologa en nuestras universidades; esta ciencia no ocupa ms que algunas
asignaturas en la titulacin de Historia-, se dan de alta como autnomas o se asocian en
cooperativas o en empresas para ponerse a disposicin de quien las quiera contratar. Durante
las ltimas dos dcadas, estas personas se han introducido en un mundo duro, competitivo y

rpido para el que ninguna academia las ha preparado. Autodidactas, rodeadas a menudo de
mala prensa, odiadas en general por las constructoras, de las que evidentemente dependen para
vivir, se convierten en el interior dudoso de un bocadillo entre el pan de la Administracin,
que ha de darles la autorizacin para intervenir, inspeccionarles y pedirles los informes o
resultados finales, y el pan de la constructora, que les mete prisa, les contrata a la baja o incluso
les ofrece incentivos para que terminen antes de lo previsto o para que digan que lo que han
encontrado no vale nada.
En la mayora de las Comunidades Autnomas, responsables desde la Constitucin del
78 de la tutela de estos bienes, la Administracin comprende muy pronto la revolucin
arqueolgica que todo esto significa y decide minimizar o incluso suspender, al menos por un
tiempo, las excavaciones no preventivas. Los esfuerzos se centran en desarrollar en muchos
sitios, en realidad en dar a luz- la Arqueologa preventiva, conocer los lugares en los que
existen o puede que existan restos arqueolgicos e introducir medidas de proteccin en los
organismos encargados de planificar el suelo con el fin de conseguir que antes de cualquier
obra o remocin del suelo se elabore un informe arqueolgico.
Pero para que este trabajo sea efectivo, hay que pedirle a los gobiernos municipales un
talante que por educacin poca gente tiene en nuestras regiones: el de valoracin y respeto por
los restos de un pasado que, al menos en principio, son vislumbrados como enemigos del
deseado desarrollo econmico. Y hay tambin que conseguir otro reto poco usual en nuestro
entorno: el de una cooperacin estrecha entre distintas administraciones, por ejemplo, entre
Cultura, Urbanismo y Medio Ambiente, acostumbrada cada una a su particular y delimitada
parcela, con una psima informacin bsica sobre la naturaleza del Patrimonio histrico en
general y del arqueolgico en particular.
Los mltiples estados de tira y afloja a los que da lugar todo este cuadro de tensiones
entre las instancias implicadas en el proceso, dibujan una variadsima muestra de situaciones
distintas tanto a nivel comunitario como municipal; algunas de ellas han logrado definirse y
difundirse con el apelativo de modelos, se han discutido en congresos y mesas redondas y
han sido imitadas o superadas; incluso han evolucionado. Pero esto ocurre con lentitud y con
tantas dificultades que la velocidad de formacin de nuevos problemas siempre supera a la de
resolucin de los antiguos.
En mi opinin, de todos esos problemas nuevos ya no tan nuevos, desde luego- el ms
importante es el conjunto de factores que impide que los bienes arqueolgicos procedentes de
las actuaciones preventivas lleguen a cumplir su finalidad principal: la de ser incluidos en el
ciclo de conocimiento de la Historia, en definitiva, la de aumentar el conocimiento que la
sociedad tiene sobre su pasado. Para que esta finalidad de la Arqueologa se cumpla las
intervenciones desde la simple prospeccin hasta la gran excavacin en rea- han de estar
planteadas de acuerdo con un proyecto que se ajuste a las normas de cualquier investigacin
cientfica; despus, los materiales arqueolgicos encontrados, muebles e inmuebles, han de
analizarse, conservarse y exponerse. Slo as servirn a la Arqueologa.
Estos materiales se dividen en dos grandes grupos. El primero son los inmuebles:
muros, cimientos, pavimentos, etc. a los que en muy pocas ocasiones, como bien explica
Ignacio en este libro, se les da la oportunidad de integrarse en el ciclo del conocimiento
histrico. Qu se hace con ellos una vez documentados? Pues por lo general se destruyen
porque la obra ha de seguir qu difcil es que ganen la batalla contra el poder de la economa-;
a veces se trasladan, incumpliendo toda la normativa internacional y nacional un inmueble es
inseparable de su entorno- a un lugar en el que por no ser el suyo nunca conseguir hacer
comprender su presencia; en otras ocasiones, a menudo descabezados o revueltos, quedan
sepultados bajo el cemento a la espera tal vez de nuevos milenios ms comprensivos.

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Por otro lado quedan los objetos muebles como cermicas, huesos, adornos, metales,
etc. Estos materiales, por lo general frgiles, han de ser debidamente tratados en el momento de
su extraccin para que no sufran el cambio de ambiente al que se les somete, han de ser
siglados de forma acordada con la institucin que va a conservarlos el Museo- y, tras su
analtica, han de ser depositados en esas instituciones que a su vez han de tener espacio e
infraestructuras para asumir tanto su conservacin como su exposicin. Al mismo tiempo, los
resultados grficos de la investigacin han de ponerse a disposicin de la sociedad por medio
de exposiciones, publicaciones o conferencias. Cumplido esto, la gente podr conocer
contemplando, leyendo o escuchando, ese trozo de historia rescatado; los textos escolares y las
enciclopedias podrn introducirlo en sus contenidos y aumentar nuestro nivel de
autoconocimiento.
Como mucha gente sabe e Ignacio explica, el cumplimiento de todo este ciclo es muy
difcil, y tal vez el escollo mayor consista en que nuestros Museos arqueolgicos estn
concebidos en una fase de la historia reciente en la que la Arqueologa se pensaba al estilo
clsico, por lo que ningn almacn o taller de restauracin se plane para contener y conservar
las toneladas de materiales que proceden de los cientos de intervenciones arqueolgicas
preventivas que se producen en nuestras tierras, sobre todo en nuestras ciudades. El ritmo de
creacin de nuevos museos o de nuevos almacenes no alcanza ni por asomo al de produccin
de restos de la Arqueologa preventiva, por lo que la mayora de las actuaciones de este tipo ya
nacen condenadas a no cumplir sus objetivos bsicos, al menos a corto plazo y el largo plazo,
pocos restos lo aguantan-.
Como dice el autor, entrar en esta Arqueologa urbana, que tanta gente confunde con el
conjunto de trabajos arqueolgicos que se hacen en la ciudad, y que tanto Ignacio como yo
misma, junto con otras voces, hemos definido como el proyecto de conocimiento de la historia
de las ciudades, es ms aventurado que introducirse en una selva o en un desierto, y si Ignacio
ha conseguido salir airoso de tal aventura es porque l mismo ha sido y es un gestor del
Patrimonio arqueolgico, implicado activamente en la delimitacin terica y prctica de la
Arqueologa urbana; y adems, por supuesto, porque sus deseos de conocimiento y sus
capacidades para ello son muy notables.
En Espaa no se ha teorizado apenas sobre la Arqueologa urbana de una forma global,
como hace este libro; no se ha analizado nunca, hasta ahora, el proceso seguido desde los aos
70, cuando brota este tipo de prevencin ligada entonces a la posibilidad de hacer visitables
espacios subterrneos de las ciudades, como los de las catedrales de Barcelona o de Santiago
de Compostela, hasta la diversa y sobre todo destructora actualidad.
Tras leer e interiorizar esa historia, relatada con brillantez por Ignacio, se hace evidente
la necesidad de un cambio profundo que consiga reducir el nmero de yacimientos
arqueolgicos afectados por las obras, reduciendo as al mismo tiempo el nmero de
intervenciones necesarias. El autor le llama a este intento gestionar la demanda, y como suele
ocurrir con sus ideas, resulta a la vez brillante, interesante y utpica.
No estoy muy segura de cul es o debe ser el pblico receptor de esta obra.
Evidentemente sera de lo ms apropiado que lo leyeran quienes tienen responsabilidades sobre
el Urbanismo o quienes van a tenerlas en el futuro; que lo conocieran, lo comentaran y lo
discutieran quienes presiden las corporaciones municipales, quienes ganan dinero o lo
pretenden especulando sobre el suelo o dirigiendo empresas constructoras y quienes son
responsables de las evaluaciones de impacto ambiental previas a cualquier obra.
Por supuesto ha de ser ledo y discutido por el alumnado de las universidades espaolas
que desde los estudios de Historia y tal vez en el futuro de Arqueologa como ttulo
especfico- se enfrentan a esta nueva forma de conocimiento histrico a la que llamamos

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gestin y que tiene poco que ver con las bellas y tradicionales sucesiones de diseos cermicos
o las discusiones sobre la interpretacin histrica de los restos arqueolgicos.
Y su profesorado, claro est.
Cuando lo lean, sin la menor duda una parte ms o menos importante de su actitud ante
la ciencia arqueolgica, cambiar. Vern cmo la Arqueologa urbana no es un invento del
finales del siglo XX, sino que ya exista desde antes (cap. 1); comprendern por qu y en qu
contextos se produce en nuestro pas su auge en los aos 80, teniendo la oportunidad de
conocer lo que ha ocurrido y ocurre en otros mbitos europeos con contextos sociales y
normativos distintos, sobre todo en el Reino Unido, en Italia y en Francia (cap. 2). Podrn
estudiar las condiciones jurdicas y administrativas en las que se encuentra este tipo de
Arqueologa, as como la importancia en todo el proceso de la existencia de cartas o inventarios
arqueolgicos que en algunos lugares como Italia o Andaluca se llaman cartas de riesgo
(cap. 3). Irn viendo despus cmo la arqueologa profesional se ha ido consolidando en
nuestras tierras y cules son los problemas que le afectan y las posibilidades de futuro que tiene
(cap. 4). Se darn cuenta, luego, de que este colectivo, especializado en las actuaciones
preventivas, ha tenido que esforzarse por inventar y aplicar tcnicas y procedimientos de
registro que la Arqueologa tradicional o clsica nunca necesit (cap. 5); y por ltimo, podrn
meditar con conocimiento sobre la incidencia que todo esto puede y debe tener en la sociedad a
travs de integraciones en ciudades, movimientos y tendencias del turismo, campaas
educativas o actitudes positivas de los medios de comunicacin (cap. 5).
De todo este discurso, de todos estos avatares, encontrarn ejemplos que ilustrarn los
anlisis que Ignacio Rodrguez Temio nos presenta. El pblico lector se admirar sin duda de
la variedad de situaciones y de la amalgama de circunstancias que se dan en cada uno de los
apartados de este singular tipo de Arqueologa, tan prometedora para el futuro del
conocimiento histrico de nuestras ciudades, y al mismo tiempo tan difcil. Aunque lejos de los
mitos transmitidos por el cine y los cmics, muchos de los aspectos que Ignacio nos presenta
resultarn tan atractivos que provocarn la realizacin de trabajos de doctorado, de Tesis de
licenciatura, de proyectos de investigacin sobre la propia gestin o incluso de nuevas Tesis
doctorales.
El autor conseguir as lo que yo creo que es su principal objetivo con este abrumador
trabajo que aqu se publica: que un porcentaje mayor de la sociedad adopte una actitud positiva
ante los trabajos de documentacin arqueolgica e incluso ante la conservacin de los restos
antiguos que jalonan y explican esos inmensos yacimientos llamados ciudades.
M ngeles Querol
Departamento de Prehistoria
Universidad Complutense

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INTRODUCCIN
Cuando mi hija Beatriz tena nueve o diez aos fue con su clase a visitar el conjunto
arqueolgico de Itlica, en las cercanas de Sevilla. El da de antes, el profesor que les iba a
guiar en la excursin pregunt si alguien haba estado ya alguna vez all. Como Beatriz
respondiese que muchas veces, quiso saber la razn de tanta frecuencia. Se enter entonces de
que soy arquelogo.
- Arquelogo! Qu interesante! Siempre de aventuras, descubriendo cosas... como
Indiana Jones -parece ser que coment l.
- No. Mi padre no es como Indiana Jones, trabaja en la Junta de Andaluca -respondi
lacnica mi hija.
Esta ancdota, que me cont entre risas el profesor de Beatriz, no slo revela lo mal
parado que salgo ante los ojos de mi hija -con gran dolor de mi corazn, por cierto- si se me
compara con el arquetipo encarnado por Harrison Ford; la traigo a colacin aqu porque
tambin me sirve para reflejar esa sensacin de trabajo erudito y aburrido que podemos dar a
quienes saben, o intuyen, que nuestro quehacer diario est poco relacionado con los hallazgos
fabulosos o las aventuras formidables que nos atribuye el imaginario colectivo. Mxime
cuando -como es mi caso- se ha cambiado la excavacin, aunque fuese en solares urbanos, por
un despacho en una sede administrativa.
Sin embargo, nada ms lejos de la realidad. La arqueologa no ha perdido su perfil
aventurero al trocar la zafia bsqueda de tesoros por la comprensin de los modos de vida de
sociedades pretritas, como cauce indispensable para orientarnos en el presente. Antes bien, se
formul a s misma el proyecto ms audaz de toda su historia: convertirse en una ciencia social.
Slo disciplinando de forma cientfica el proceso de adquisicin de conocimiento encontr un
uso rentable para ste, ms all de la mera rapia y acumulacin de objetos valiosos o raros. Al
trascender la anticuaria de la que naci y una etapa basada en el exclusivo anlisis de objetos,
la arqueologa ha puesto rumbo hacia la compresin de los modos de vida de las sociedades a
travs de la cultura material, siendo en la importancia de la interpretacin del pasado para el
presente donde radica su funcin social.
Pues bien, una de las mayores epopeyas emprendidas por esta disciplina en la segunda
mitad del siglo XX fue dedicarse a la indagacin histrica de las ciudades vivas. El medio
urbano, cuya dinmica constructiva y de transformacin est regida por plusvalas, beneficios
econmicos, crditos asfixiantes para promotores y propietarios, cuando no por proyectos
megalmanos de polticos vidos de gloria con rendimiento electoral inmediato o suculentas
operaciones especulativas, es bastante ms inhspito para este tipo de actividades que muchas
selvas y desiertos de remotos pases, aunque a primera vista parezca lo contrario. La dimensin
de la aventura urbana emprendida por la arqueologa en los sesenta y setenta no puede medirse
por la espectacularidad de la escenificacin o de los hallazgos, tampoco por el riesgo fsico de
perecer bajo una pala mecnica o ser enterrado por un alud de tierra mientras se excava o
inspecciona una obra. No, el vrtigo de esta hazaa ha venido por la magnitud de los retos
intelectuales, laborales y personales asumidos, que superaban con mucho el bagaje terico y
prctico con que iban pertrechados los primeros en enfrentarse a los problemas generados por
la prctica de excavaciones arqueolgicas en las ciudades actuales.
En Espaa, los inicios de la arqueologa urbana fueron algo ms tardos, a finales de los
setenta, generalizndose durante los ochenta, pero para la generacin que nos incorporamos al
mundo laboral en la tutela del patrimonio arqueolgico durante esa poca, hacer frente a las
nuevas exigencias supuso un giro profesional de ciento ochenta grados, para el que no
tenamos mejor preparacin. Como se ha dicho, con un toque de simulada ingenuidad, nuestra

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formacin acadmica era ajena a conceptos como patrimonio, gestin, tutela o salud laboral
(Hornos, 1994: 18). El significado de tales palabras hubimos de aprenderlo con la prctica
diaria (Rodrguez Temio, 2001). Por otra parte, la administracin cultural previa al traspaso
de competencias del Estado a las comunidades autnomas apenas si haba dejado alguna huella
perdurable en este terreno que pudiese seguirse. A pesar de estos elementos en contra, gracias a
generosas dosis de voluntad e imaginacin se pudo hacer un hueco para la arqueologa en
terrenos casi vrgenes, como el planeamiento urbanstico, y practicar excavaciones en ciudades
donde hasta entonces poco o nada se haba hecho.
Se pas de actividades arqueolgicas de salvamento, provocadas a raz del hallazgo de
estructuras arqueolgicas en el curso de obras para la construccin de nuevas edificaciones o
infraestructuras, al desarrollo de la arqueologa preventiva a travs del planeamiento
urbanstico. De esta forma, las operaciones de reforma o sustitucin del parque inmobiliario
vendrn precedidas de una intervencin arqueolgica. Adems esta actividad investigadora no
slo someter a autopsia el subsuelo, sino tambin los inmuebles emergentes de cierta entidad
y antigedad. As mismo, dando un paso ms, se han gestado instrumentos que permitan aunar
conocimiento y control del patrimonio arqueolgico urbano, en las denominadas "cartas de
riesgo", cuya utilidad est ampliamente contrastada. Por la va de la arqueologa urbana,
tambin se han abierto experiencias laborales inditas para los profesionales de la arqueologa,
rescatndola del estrecho mundo acadmico en que se hallaba para acercarla a la
profesionalizacin, de manera que hoy da se ha centuplicado el nmero de personas que viven
de su trabajo como arquelogas. En este proceso de improvisacin, aprendizaje sobre la
marcha, copia de modelos extrapeninsulares y experimentacin se ha ido estableciendo un
puado de asertos sobre los que construir todo el edificio al que hoy denominamos tutela del
patrimonio arqueolgico urbano.
Supongo que algn da esta aventura entrar a formar parte de esos grandes relatos de la
arqueologa, compartiendo protagonismo con los descubrimientos de civilizaciones antiguas
mediterrneas y otros eventos similares, pues no ha ido a la zaga en cuanto a esfuerzo
empleado, caudal de adrenalina consumido y metas alcanzadas.
Esta etapa convulsa y estimulante tuvo un pronto final. Pero no ha sido un final
abrupto, ni ha sobrevenido hecatombe alguna; tampoco se han agotado an las posibilidades de
indagacin arqueolgica en las ciudades, aunque en algunos casos y para periodos
cronolgicos concretos, se est cerca de ello. Su final ha sido lento y anodino, lo que se inici
como un reto laboral e intelectual se ha ido transformando en una repeticin rutinaria, en una
poco estimulante prctica administrativa de lo que hasta entonces se haba conseguido. No slo
de sus aciertos, tambin sus errores se vienen reproduciendo con machacona insistencia. Y aqu
radica uno de los principales problemas: la falta de renovacin conceptual est haciendo que
aquellas premisas, de marcado carcter coyuntural cuando se adoptaron, se hayan consolidado
como atavismos difciles de erradicar, aunque est demostrada su incapacidad para solventar
los nuevos retos a los que se enfrentan las ciudades.
Nadie cuestiona hoy da la prctica de la arqueologa urbana, pero existe un mayoritario
descontento con ella. No creo equivocarme al decir que el ncleo del problema de la
arqueologa urbana es la inexactitud de su diagnstico. A la arqueologa urbana le pasa que no
sabemos qu le pasa. No vale con sealar que el modelo da claros sntomas de agotamiento y
precisa una renovacin urgente. Para avanzar y salir del estancamiento en que se encuentra es
imprescindible someter a una crtica sistemtica, entendida como proceso de profundizacin,
los fundamentos sustentadores de la gestin del patrimonio arqueolgico urbano. Y a
continuacin proceder a una derridiana deconstruccin -como reza el galicismo- de aquellos
criterios cuya aplicacin no ha dado los resultados esperados y sustituirlos por otros ms

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acordes con las expectativas que tenemos de la funcin social atribuible al patrimonio
histrico, en general, y arqueolgico en particular.
Este anlisis es tan perentorio como urgente, porque creo que el panorama se va
complicando conforme se anquilosan los vicios adquiridos en la tutela de la arqueologa
urbana. El factor ms preocupante es que aquellos errores inducidos por la falta de percepcin
o el apresuramiento, a los que antes he hecho mencin, han venido a ocupar el lugar dejado
vacante por la ausencia de una autntica poltica arqueolgica, entendida como conjunto de
criterios y programas para la gestin de este patrimonio singular, con el fin de que cumpla su
funcin social. Por lo tanto, los problemas detectados en el funcionamiento de la arqueologa
urbana no son causa de una mala gestin, sino efecto de la inexistencia de esa poltica
especfica. Se estn tomando graves decisiones, como la de entregar una parte muy
considerable de la actividad arqueolgica al libre juego del mercado, basndose ms en un
contagio de formas forneas de operar que en un anlisis serio sobre sus consecuencias y las
exigencias derivadas del vigente marco jurdico en Espaa, sin que hasta el momento se hayan
alzado ninguna voz crtica o se hayan pedido y promovido debates sobre sus consecuencias. Y
creo que ha llegado el momento de iniciar esta revisin.
El propsito de este libro es aportar mi contribucin a ese proceso de reformulacin
necesario al que debe someterse la arqueologa urbana. Por eso aclaro que no se trata de un
manual de arqueologa urbana, aunque pueda ser lo ms parecido a ello publicado hasta la
fecha. Tampoco tiene como finalidad la realizacin de un estudio exhaustivo sobre cmo se ha
organizado la arqueologa urbana en cada ciudad o comunidad autnoma. Adems, hacer una
presentacin detallada de las distintas variantes que se han dado en cada caso sera una labor
prcticamente imposible, pues no contamos con suficiente bibliografa esclarecedora de los
procedimientos de gestin de la arqueologa urbana para las comunidades, ni mucho menos a
escala local. Se ha dedicado muy poca atencin a este aspecto dentro de las publicaciones
especficas. Bajo los epgrafes de "arqueologa urbana" en tal o cual ciudad, lo habitual es
encontrar breves resmenes de excavaciones urbanas; lo excepcional resulta todava que estos
trabajos dediquen espacio suficiente para explicar cmo se gestionan las excavaciones, qu
problemas conlleva ese modo de gestin y sobre todo qu se hace con la informacin resultante
de las excavaciones. En cualquier caso, asumo cualquier laguna de informacin o error en la
interpretacin de lo que podido consultar. Tambin resulta conveniente precisar que no voy a
tocar todos los aspectos englobables bajo el rtulo genrico de la arqueologa urbana, me he
detenido en aquellos aspectos que sirven para comprender su modelo de gestin en Espaa.
Remito a la bibliografa citada a quien busque otros aspectos concretos. Pero no me contento
con fomentar exclusivamente la reflexin y el debate, tambin pretendo aportar soluciones a
los callejones sin salida en los que nos encontramos, aunque en ningn caso sean propuestas
fciles o simples, en consonancia con la complejidad de los problemas.
Los captulos de este libro, exceptuando el primero, de carcter introductorio, en el que
conviven tanto la ordenacin cronolgica de los precedentes ms inmediatos de la arqueologa
urbana en Espaa, con algunas consideraciones de carcter legal, estn secuenciados segn un
criterio temtico, sobre las acciones en que se divide la tutela de los bienes culturales:
investigacin, proteccin, intervencin y valorizacin. Esto me ha obligado a ciertas
repeticiones de conceptos en ms de un captulo, pero tiene la facultad de dar una cabal idea
de la estructura del propio modelo analizado.
El segundo captulo se centra en revalidar la investigacin como motor de la gestin del
patrimonio arqueolgico urbano, atribucin que si bien en teora se le reconoce, en la prctica
parece estar excluida de la tutela. El tercero disecciona las tcnicas e instrumentos de
proteccin del patrimonio arqueolgico urbano, piedra angular de la arquitectura jurdica sobre
la que se asienta todo el proceso de tutela del patrimonio arqueolgico. Sin un entramado

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jurdico-administrativo capaz de establecer unos mecanismos preventivos que permitan la

realizacin de excavaciones y su financiacin, resulta del todo imposible practicar una
arqueologa urbana que trascienda el mero recate. Los captulos cuarto y quinto estn referidos
a distintas facetas de la intervencin arqueolgica. El primero de ellos, a los sistemas de
registro de la informacin producida en las excavaciones arqueolgicas, tanto bajo el nivel del
suelo como aplicada a edificios emergentes, ya que esta revolucin metodolgica ha ido pareja
al desarrollo de la arqueologa urbana. El captulo quinto al ejercicio profesional de la
arqueologa, uno de los fenmenos ms novedosos de entre los asociados al surgimiento de la
nueva arqueologa urbana en la mayor parte de las ciudades espaolas a partir de los aos
ochenta. Siguiendo esta tnica, en el captulo sexto se tocan cuestiones referidas a la
valorizacin del patrimonio arqueolgico inmueble integrado en las ciudades como espacios
visitables, con especial nfasis en su relacin con el turismo cultural.
Por otro lado, aunque el tema central sea la arqueologa urbana en Espaa durante los
ltimos veinte aos, hubiese sido imposible acometer semejante proyecto sin ver qu estaba
ocurriendo, en esos mismos momentos, en otras ciudades cercanas a las nuestras,
especialmente all donde haban nacido o madurado las ideas y propuestas que tratbamos de
poner en prctica. Por tanto, en casi todos los captulos hay referencias, en ocasiones de cierta
extensin, a otros pases de nuestro entorno.
Todos los captulos estn relacionados por formar parte de ese hilo conductor
denominado tutela pero, en cierta medida, cada uno tiene sus razonamientos y llega a sus
conclusiones especficas para reformular unos medios (excavaciones, investigacin,
planeamiento urbanstico, cartas de riesgo, integraciones, valorizaciones, etctera) de forma
que puedan seguir prestando su funcin coadyuvante en la gestin y tutela del patrimonio
arqueolgico urbano. Pero eso, siendo necesario, no es suficiente. Todos los aspectos tratados
tienen un valor instrumental con respecto a un fin: recuperar el sentido que tiene la historia,
nuestro pasado, para el desenvolvimiento normal de la vida social, con sus aspiraciones y
miedos. Finalidad que no es distinta del servicio prestado por la arqueologa como ciencia
social. As, he terminado el trabajo con una reflexin sobre la utilidad de la historia para
aportar su visin sobre los problemas que afectan a las ciudades y sus habitantes en los nuevos
escenarios que se nos abren tanto desde la sostenibilidad medio ambiental como social.
En efecto, creo que sigue vigente ese viejo empeo, acuado en los ochenta con el
inicio de la arqueologa urbana, de que sta sirviese para "crear ciudad". No s si en el nimo
de los que entonces usaban esta frase haba una idea ms o menos clara de qu queran decir
con ella, pero tengo la impresin de que para muchos no era ms que un latiguillo usado
porque "quedaba bien" en ese contexto, sin que tras esa locucin hubiese un sentido real de qu
fuese eso de "crear ciudad". Sin embargo, hoy -veinte aos despus- yo personalmente s he
llegado a tener claro qu deseo transmitir con ella.
La ciudad actual, con su modo de crecimiento tanto fsico como en nmero de
habitantes, est experimentando una erosin de las opciones de sociabilidad con respecto de la
ciudad europea tradicional (Dol, 1998). sta siempre ha facilitado la vida callejera, el contacto
mutuo entre la gente, el sentido de identidad colectiva. En el marco de lo urbano se han
fraguado las aspiraciones colectivas y las luchas por conseguirlas. An lo sigue siendo, pero
resulta innegable el desgaste que se est produciendo en esa vida participativa. La crisis de la
ciudad actual es, ante todo, la de su habitabilidad. Su expresin ms palmaria son las dudas que
ofrece el modo de vida urbano que se va imponiendo sobre la continuidad de las funciones
desempeadas desde tiempo inmemorial por la ciudad.
No es ste el sitio para hablar de la construccin social de la identidad, de los retos que,
en este camino, tiene planteados la sociedad de hoy da, pero debemos cuestionarnos qu
estamos aportando a ese debate, sobre todo quienes pensamos que la arqueologa no es una

16

ciencia intil y que el pasado tiene prestaciones ms perentorias que ofrecernos que servir
como bazar de imgenes con las que alimentar el gusto posmoderno por el pastiche histrico o
ser un mero recurso turstico ms, en ciudades cuyo proyecto de futuro parece reducirse a
convertirse en un gran supermercado o en un parque temtico.
"Crear ciudad" es comprender que sta sigue siendo el libro de historia ms completo
que haya podido escribirse nunca y que a travs de ella se pueden aportar claves para
comprender la dimensin temporal de nuestros retos y problemas. Tenemos algo que ofrecer en
los procesos de reconocimiento identitario, no slo en los centros histricos, sino de manera
muy especial en las periferias, tan ayunas como estn de enraizamiento histrico. Pero esa no
puede ser nuestra nica funcin. La democracia, que naci precisamente como forma de
gobierno de la ciudad, no es la comunidad de los idnticos, sino un sistema de autogobierno
respetuoso con las diferencias. O como se ha dicho, una igualdad legal que permite la
emergencia de la heterogeneidad. Y en este debate tan de actualidad tambin debemos
reflexionar sobre cmo hacer para que esos vnculos culturales, a los que llamamos historia, no
sean un elemento ms de exclusin social entre quienes se sienten herederos de un pasado
comn y aquellos otros recin llegados. Que el patrimonio histrico, que surgi unido a la idea
de Estado-nacin, se adapte a los nuevos tiempos en que este concepto se va diluyendo y no se
convierta en un obstculo en la gnesis de sociedades pluriculturales no puede ser algo ajeno a
nosotros y nuestras propuestas de valorizacin de vestigios arqueolgicos urbanos. Obviar
cuestiones de este tipo, creyendo que no tienen nada que ver con nuestro trabajo, no slo es
vivir de espaldas a la realidad, sino dar la razn a quienes ven en nosotros un lujo superfluo,
una mera concesin al conocimiento erudito del que puede prescindirse en funcin de cada
coyuntura poltica.
Supongo que, como para cada cual, el principal arsenal de ideas y reflexiones usado
para escribir este libro proviene de mi propia experiencia. Inici mi andadura laboral como
arquelogo municipal de cija para pasar, tras varios aos, a la Direccin General de Bienes
Culturales de la Consejera de Cultura, de la Junta de Andaluca, donde he desempeado varios
cometidos siempre concernientes a la gestin del patrimonio arqueolgico. De este lugar, ms
propicio a la reflexin y a la elaboracin de propuestas y programas de trabajo he bajado a
las trincheras, a la Delegacin Provincial de la Consejera en Sevilla, lugar desde el que deben
afrontarse los problemas cotidianos del quehacer diario. A pesar de lo localizado de estos
puestos de trabajo, esta dedicacin me ha permitido conocer, aunque siempre sea de forma
parcial, la realidad de muchas ciudades espaolas. Merced a sendas becas de estancia en
Inglaterra e Italia tambin he tenido la ocasin de ver cmo se desarrollaban las excavaciones
urbanas en algunas ciudades de esos pases.
Cuique suum, decan los clsicos: A cada uno, lo suyo. Por eso es justo sealar que
este bagaje sera muy pobre de no haberlo enriquecido con el dilogo y debate con otras
muchas personas a las que debo haber perfilado lo que hasta entonces eran slo impresiones.
Desgraciadamente, no puedo dar cuenta de todas las que me han ayudado, pero eso tampoco
me debe impedir agradecer la informacin que me suministraron Cristfor Salom, Pepita
Padrs, Gens Rib, Dolores Cerqueiro, entre otros colegas, amigos y amigas. A Miguel Puya,
Ana Yez, Jos Castieira, Paki Hornos, Maite Mir, Fernando Molina, Isabel Santana,
Pedro Aguayo de Hoyos, Pilar Mena, Agustina Quirs y M. ngeles Querol, autora adems de
un entraable Prlogo, les agradezco los enriquecedores comentarios y sugerencias realizadas
tras lecturas completas o parciales de este texto en sus diversas fases de redaccin. Algunos de
ellos han tenido, amn de participar en animadas conversaciones y proyectos de trabajo comn,
la amabilidad de releer este manuscrito en ms de una ocasin, con lo que les agradezco doble
o triplemente sus comentarios. Estas aportaciones siempre me han servido para mejorarlo, pero
resultara injusto imputarles la responsabilidad de cuanto se dice en este libro.

17

Repartidas un poco por todo el texto, asoman determinadas ideas y propuestas

importadas de posicionamientos ecologistas ante diversos fenmenos con especial incidencia
en las ciudades. Tambin es obligado hacer mencin ahora a Laura Soler, Alejandro Cuetos,
David Gmez, Juan Cuesta, Marta Soler, Eduardo Gutierrez y dems compaeros y
compaeras de Ecologistas en Accin-Sevilla con los que he debatido y defendido, en los ms
diversos foros sociales, aspectos referidos a la sostenibilidad urbana. Con ellos he aprendido
que la nica manera de solventar los problemas es ser radical en el sentido etimolgico del
trmino, es decir ir a su raz. Slo desde ah cabe proponer autnticas soluciones capaces de dar
paso a nuevas situaciones.

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CAPTULO 1
DEL RESCATE A LA PREVENCIN:
ARQUEOLOGA URBANA

EL

NACIMIENTO

DE

LA

A diferencia de la segunda guerra mundial, el conflicto civil espaol no se caracteriz

por la masiva destruccin de ciudades a causa de los blitz areos. Por lo cual, el proceso de
reconstruccin urbana fue de menor envergadura y, con ello, tampoco se dieron grandes
ocasiones para acometer exploraciones arqueolgicas al tiempo que se levantaban los nuevos
edificios. Pero quizs la principal diferencia entre ambos episodios blicos radicara en sus
secuelas. Espaa, aislada de la ayuda internacional, vivir una posguerra bastante ms larga y
dramtica que el resto de los pases europeos. La guerra civil tambin traer como resultado la
instauracin de un rgimen poltico que, entre otras consideraciones, provoc la huida al
extranjero de buena parte de los intelectuales espaoles, con sus lgicas consecuencias de
paralizacin de la vida intelectual; involucin que tuvo repercusin tambin en la
administracin cultural, singularmente en Catalua, donde se suprimieron los rganos de tutela
creados durante la Repblica (Dupr y Rafel, 1991).
Al margen de estas consideraciones, la arqueologa urbana se resinti de ser
considerada por la mayora de los arquelogos un campo de investigacin poco grato,
quedando reducida a ciertos museos provinciales o asociaciones e instituciones de carcter
local, en los que la falta de medios humanos y presupuestarios se compensaba con una
encomiable dedicacin personal, en muchas ocasiones frustrante como recuerdan a menudo sus
escritos. Esta labor consisti bsicamente en la inspeccin directa de las obras de cimentacin
de los edificios de nueva construccin, gracias a la cual no se perdi del todo el testimonio de
lo que apareca, aunque, por otra parte, tampoco hubo una gran preocupacin por publicar los
hallazgos.
Este captulo est dedicado al nacimiento de la arqueologa urbana en Espaa que,
obviando precedentes ms o menos espordicos, se producir a finales de los setenta y
comienzo de los ochenta en algunas ciudades pioneras a este respecto. Dentro del conjunto de
esta obra, es el nico que mantiene una ordenacin cronolgica con objeto de acentuar que el
inicio de la actividad arqueolgica en nuestras ciudades se produjo como consecuencia de la
paulatina sustitucin del rescate por la prevencin; esto es, de la intervencin arqueolgica
precedida de paralizaciones y destinada, en un porcentaje amplio de los casos, al mero rescate
de objetos, al desarrollo de una arqueologa preventiva, caracterizada por la gradual
generalizacin del establecimiento de vinculaciones a los proyectos de nueva planta en los
cascos histricos. Como muestras de este proceso se han tomado algunos casos de ciudades
donde est bien documentado y publicado. Se trata de una seleccin y nunca -como ya adverta
en la Introduccin- de una exhaustiva recopilacin, por lo cual no debiera extraar la ausencia
de algn que otro ejemplo. No obstante, considero que lo expuesto servir con suficiencia para
dar una idea general del itinerario que se pretende explicar, an a riesgo de perder los matices
que indudablemente aportara una visin ms detallada. Como contrapunto a este recorrido por
el nacimiento de la arqueologa urbana hispana, se ha resumido el mismo proceso en otros
pases de nuestro entorno (Inglaterra y Francia), aunque se diese algunos aos antes, dado que
los ecos indirectos o los comentarios directos recibidos de estas experiencias extrapeninsulares
tuvieron un enorme peso especfico en la formulacin de nuestra arqueologa urbana.

PRECEDENTES DE ARQUEOLOGA URBANA

EN LAS CIUDADES ESPAOLAS

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Para comenzar convendra hacer un somero repaso sobre los cambios operados en la
legislacin reguladora del patrimonio arqueolgico hasta la aparicin de la Ley 16/1985, de 25
de junio, del Patrimonio Histrico Espaol (LPHE), con el propsito de ofrecer una idea cabal
de la insuficiencia de ese cuadro normativo para enfrentarse a los problemas generados por la
gestin de la arqueologa urbana hasta la aparicin de esa ley. Esta visin tambin permitir,
ms adelante, valorar de forma adecuada la novedad que supuso la LPHE y, sobre todo, la
legislacin autonmica posterior.
El rgimen jurdico de las excavaciones y su administracin
hasta la aparicin de la LPHE y el traspaso de competencias
El progresivo repunte de las excavaciones arqueolgicas durante la segunda mitad del
siglo XIX evidenciaba ya la necesidad de su control administrativo para salvar la indefinicin
jurdica en que se encontraban tanto su realizacin, como los bienes muebles e inmuebles
hallados en ellas, a lo que deba sumarse la problemtica de los hallazgos casuales. Esta laguna
motiv numerosos conflictos debido a la exclusiva aplicacin del derecho civil en esos
supuestos, por cuanto que, ante la falta de una concepcin propia emanada de las autoridades
implicadas con la conservacin del patrimonio histrico, los criterios determinantes provenan
de la doctrina civilista del tesoro, poco atenta a garantizar el inters comn atribuido a los
bienes antiguos. As, aunque sobre estos aspectos se pidi informe a la Real Academia de la
Historia (Tortosa y Mora, 1996), la inminente necesidad de regular esta materia no poda
esperar y en 1883, fecha temprana en el derecho comparado, mediante un real decreto se crea
una comisin para preparar una Ley de Antigedades Espaolas (Yez y Lavn, 1999). No
obstante, diversos acontecimientos motivaron que no fuese hasta 1911 cuando vea la luz la Ley
de 7 de julio, por la que se establecen normas a que han de someterse las excavaciones
artsticas y cientficas y la conservacin de ruinas y antigedades, conocida como Ley de
Excavaciones Arqueolgicas (LEA). Al ao siguiente apareci su Reglamento de aplicacin,
aprobado por Real Decreto de 1 de marzo. Aunque la arqueologa urbana carezca de reflejo en
la LEA o en su desarrollo reglamentario, en ambas se contenan los fundamentos de buena
parte de la arquitectura jurdica sustentadora de la prctica arqueolgica actual.
La Ley de 13 de mayo de 1933, sobre defensa, conservacin y acrecentamiento del
patrimonio histrico-artstico nacional, o Ley del Tesoro Artstico Nacional (LTAN), y su
Reglamento aparecido en 1936, no cambiaron mucho la situacin. Su finalidad aglutinadora y
respetuosa con las normas precedentes, manifestada en su artculo adicional tercero, mediante
el cual se mantenan en vigor los textos anteriores referidos a la conservacin del patrimonio
histrico, justifican de forma suficiente la ausencia de nuevas aportaciones.
Desde la posguerra hasta la LPHE, se sucedern diversas reformas e intentos de
adaptacin de la LTAN con objeto de adecuarla a los nuevos tiempos, especialmente
dramticos para la conservacin del patrimonio histrico en las ciudades, pero su escaso
cumplimiento y la nula referencia hacia la arqueologa urbana, hacen prescindible su mencin
aqu.
Por su parte, tanto la Ley del Suelo y Ordenacin Urbana de 1956 como su reforma
de 1975, cuya culminacin fue un texto refundido aprobado mediante Real Decreto 1346/76,
de 9 de abril (LS'76), mantuvieron una filosofa de la proteccin del patrimonio histrico
anclada en soluciones defensivas, siendo incapaces de reconducir el proceso de deterioro de los
cascos urbanos, aunque lo matizasen, especialmente en lo referente a la proteccin de aquella
parte del conjunto edificado con inters histrico, a travs del uso de los planes especiales.

20

De todas formas, el rasgo ms destacable de este momento ser la ignorancia mutua

habida entre el derecho urbanstico y el referido a la proteccin del patrimonio histrico,
aunque afrontasen problemticas conceptual y jurdicamente semejantes y conexas. Este hecho
no es algo tan extrao ni exclusivo del derecho espaol, pues en todos los pases de nuestro
entorno ambas cuestiones estaban disociadas (Jgouzo, 1995). Esta separacin tambin se
manifestaba en una clara desconfianza de la administracin central del Estado (responsable de
la aplicacin de la LTAN) hacia las locales en estas cuestiones. Desconfianza que rezuma en el
mnimo papel atribuido en la LTAN a los ayuntamientos. Esta circunstancia motiv que la
proteccin de estos bienes se articulase como una cua en el engranaje de la vida de las
ciudades; cua que para colmo no estaba vinculada al municipio, sino a una administracin
recelosa de todo lo que oliese a gobierno de la ciudad.
En efecto, la administracin responsable de la salvaguarda del patrimonio
histrico se constituy como institucin a partir del Real Decreto de 18 de abril de 1900, que
creaba como departamento separado el Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes,
desgajado del Ministerio de Fomento. Dentro del cual se contempla por vez primera la
Direccin General de Bellas Artes, rgano esencial sobre el que recaern las principales
responsabilidades en materia de patrimonio arqueolgico, junto a la Junta Superior de
Excavaciones y Antigedades (obra de la LEA), sustituida posteriormente por la Junta Superior
del Tesoro Artstico en la LTAN y, finalmente, por la Comisara General de Excavaciones
Arqueolgicas que, si bien apareci en 1939, slo adquiri competencias como sucesora de la
Seccin de Excavaciones de la Junta Superior a partir del Decreto-Ley de 12 de junio de 1953.
En ellas se haban integrado acadmicos, funcionarios del cuerpo superior facultativo
de archiveros, bibliotecarios y arquelogos, directores de museos, catedrticos y dems
docentes universitarios de asignaturas relacionadas con el patrimonio histrico-artstico y
arqueolgico. Pero no slo de ellos. La indefinicin sobre quines eran, o podan ser
considerados, arquelogos y la amplitud de criterios a la hora de otorgar permisos de
excavacin, siempre ha favorecido la incorporacin de muchos profesionales de otras materias
o simples diletantes de las antigedades, que tendrn su edad de oro, tras la guerra civil, al
crearse por J. Martnez Santa-Olalla la Comisara General de Excavaciones Arqueolgicas
(Lucas Pellicer, 1991). La organizacin estratificada de la Comisara, que llegaba hasta la
escala local, funcion como el bandern de enganche de todo tipo de curiosos, amantes de las
antigedades y coleccionistas, que, junto a los propios arquelogos, desempearon funciones
de carcter paradministrativo, ocupando los mltiples huecos que dejaba una administracin
tan pobremente dotada de recursos humanos.
Restringida la tutela del patrimonio arqueolgico a denunciar excavaciones ilegales y
recuperar piezas que pudiesen aparecer en remociones de tierras realizadas en yacimientos
arqueolgicos, conocidos o no, resultaba ciertamente una ayuda inestimable contar con
desinteresados comisarios pendientes de obras, hallazgos y excavaciones clandestinas que, de
otra forma, nunca hubiesen estado en el conocimiento de los responsables de la dbil
administracin cultural. No obstante, las relaciones de estas personas con la administracin no
debieron ser siempre cordiales, al igual que tampoco parecen haber sido bien vistos por
muchos catedrticos y profesores universitarios, que les achacaban falta de preparacin en
arqueologa. Frustrado el intento de la Comisara General de Excavaciones Arqueolgicas de
funcionarizar a los comisarios, la etapa en que Martnez Santa-Olalla fue comisario general fue
disolvindose, dando lugar a otra nueva en la que este rgano experiment remodelaciones en
sus competencias. En primer lugar, se produjo un proceso de concentracin de atribuciones,
asumiendo el cargo de Comisario General el director del Museo Arqueolgico Nacional y se
residenci en la institucin musestica la propia Comisara de Excavaciones.

21

La nueva direccin mantuvo el control sobre las actuaciones arqueolgicas a travs de

los planes nacionales de excavacin. De ellos sala tanto la financiacin de las campaas de
excavaciones realizadas por las universidades como la atencin a las urgencias que iban
sucedindose. Tambin se busc mayor presencia en otros mbitos de la gestin patrimonial.
As la Comisara General aparece denominada como "rgano consultivo y planificador de las
actividades de la Direccin General de Bellas Artes en materia de hallazgos y excavaciones
arqueolgicas" en el Decreto 3429/1969, de 19 de diciembre, al tiempo que se inclua al
comisario general dentro de los patronatos de cuevas y yacimientos prehistricos.
La desaparicin, si no completa s al menos notable, de la amplia red de comisarios
provinciales, insulares y locales de la poca de Santa-Olalla coincidir con la asuncin de las
excavaciones de urgencia y los hallazgos casuales por los directores de museos o, en menor
medida, por profesores universitarios, ayudados ocasionalmente por una especie de flota
volante de arquelogos vinculados a la Comisara, normalmente a travs de las prcticas que
hacan los aspirantes al cuerpo superior facultativo de conservadores de museos en el Museo
Arqueolgico Nacional.
Conforme la proteccin del patrimonio arqueolgico adquiere mayor relevancia y
profesionalizacin (siendo importante en este sentido la adhesin de Espaa al Convenio
europeo de proteccin del patrimonio arqueolgico, firmado en Londres en 1969, mediante
instrumento de 18 de febrero de 1975), se van cubriendo los grandes huecos que quedaban sin
responsable para atender a las urgencias con sucesivas ampliaciones de la oferta pblica de
plazas para directores de museos. De forma que desde mediados de los setenta, los museos
provinciales estaban dirigidos en una inmensa mayora por arquelogos o arquelogas.
Durante la segunda mitad de los setenta, se aviv la conciencia sobre la necesidad de
controlar la prdida de patrimonio arqueolgico en las urbes, habilitndose a los museos para
realizar salvamentos. Entonces, junto a situaciones marcadamente continuistas con las dcadas
anteriores, aparecern otras que por vez primera muestren una clara intencin de intervenir
activamente en el proceso, implicando para ello a las administraciones concernidas (la
Direccin General de Bellas Artes y los ayuntamientos), dando lugar a breves proyectos de
arqueologa urbana, que comenzaban a estar a la altura de lo que se haca fuera de nuestras
fronteras. Tambin se acuarn por entonces unos estereotipos de integracin de los restos
arqueolgicos en la ciudad y en las nuevas construcciones, que supusieron la superacin del
paradigma monumentalista prevalente hasta entonces.
Este florecimiento de la actividad arqueolgica urbana, de finales de los setenta y
comienzo de los ochenta, coincide con cierto fermento en algunos sectores vinculados al
Ministerio de Cultura, como correlato del proceso de reforma de la LTAN que se viva en esas
fechas. El reflejo ms fiel de ese ambiente lo componen una serie de trabajos que tenan en su
punto de mira la renovacin de la normativa arqueolgica, como el Simposio Las
excavaciones arqueolgicas y sus problemas (Zaragoza, 1980), que acompaaba a una especie
de exposicin pblica del proyecto de Ley del Patrimonio Histrico-Artstico de 1980
(pLPHA) (Las excavaciones arqueolgicas y sus problemas, 1981); o bien, una reforma de la
poltica de investigacin y tutela del patrimonio arqueolgico, unos aos despus (FernndezMiranda, 1981, 1983 y 1985, entre otros). De ellos pueden extraerse las lneas principales
defendidas, en ese momento, en torno al patrimonio arqueolgico y a las actividades que
inciden sobre l.
Cabe sealar, entre los aspectos ms relacionados con la temtica que nos ocupa, el
desplazamiento para definir la arqueologa del concepto de antigedad, presente en el pLPHA
y en la propuesta de Reglamento de Excavaciones Arqueolgicas, al metodolgico, que vemos
en los trabajos posteriores, acusando la influencia de los postulados mantenidos por la
Comisin Franceschini (Franceschini, 1966). Por otra parte, los citados proyectos no parecen

22

muy atentos a la realidad administrativa que haba nacido de la Constitucin de 1978, puesto
que en el borrador expuesto (Fernndez-Miranda, 1981), no se menciona para nada a las
comunidades autnomas.
Tambin se aprecia un relanzamiento de las actividades de proteccin y conservacin
de yacimientos ya excavados, a la vez que se reducen las excavaciones autorizadas y
financiadas, procurando su cualificacin cientfica y metodolgica (Fernndez-Miranda, 1985).
En el campo de las excavaciones de urgencia, destaca la candidez del articulado del pLPA, que
establece obligaciones al margen de cualquier otra consideracin, sin que la experiencia de
incumplimiento pertinaz que adorna el periodo de vigencia de la LTAN pareciese haber
servido para aprender que no bastan buenos propsitos para cumplir y hacer cumplir las leyes.
As, el artculo 63.1 pLPA deca textualmente:
"En aquellas zonas en las que sea presumible la existencia de restos
arqueolgicos por la posible existencia de ciudades antiguas, castros, poblados,
necrpolis, monumentos funerarios, etc., antes de autorizar cualquier tipo de
excavacin o construccin debern realizarse los sondeos previos y las
necesarias catas arqueolgicas e incluso las excavaciones arqueolgicas
suficientemente amplias para garantizar plenamente que no exista el menor
peligro de dao al Patrimonio Arqueolgico Nacional. Todas las autorizaciones
dadas por cualquier autoridad regional, municipal o local debern ajustarse a
esta disposicin. Los trabajos previos necesarios sern objeto de convenio
concreto en cada caso entre los servicios tcnicos oficiales y los respectivos
propietarios".
A pesar de esa ingenuidad, este proyecto tiene el valor de predicar de las actividades
arqueolgicas urgentes su finalidad cientfica, anloga a las denominadas programadas. La
diferencia entre ambas radicara en el ritmo incesante de las primeras que provoca acumulacin
y sobrecarga de trabajo. Para hacer frente a este reto se pedan ms medios para que los
rganos encargados de realizarlas (los museos provinciales) pudiesen mantener equipos de
trabajo. En estas reflexiones sobre las excavaciones de urgencia, las ciudades tienen especial
consideracin (Beltrn Lloris, 1981), pero el ejemplo que las fundamenta (Zaragoza) no era
extensible al resto del Estado espaol.
De cualquier forma estas propuestas normativas deberan esperar al desarrollo de un
nuevo ordenacimiento jurdico basado en la Constitucin de 1978. En efecto, los regmenes
jurdicos del patrimonio histrico y del urbanismo en Espaa experimentaron un profundo
cambio a partir de la promulgacin de nuestra Carta Magna. La nueva concepcin del Estado
nacida de ella no poda ignorar para sus fines la utilizacin del suelo y del patrimonio histrico,
de acuerdo con el inters social que propugna como uno de sus elementos configuradores,
ordenando a los poderes pblicos remover los obstculos que impidan o dificulten la igualdad
entre los individuos.
La Constitucin procura recoger las tradicionales reivindicaciones de poder de las
nacionalidades y regiones mediante el reconocimiento y la garanta del derecho a su autonoma
(artculo 2 CE). La delimitacin del mbito concreto de poder de dichas nacionalidades y
regiones remite, inmediatamente, al punto capital de la distribucin de competencias entre el
Estado y las comunidades autnomas regulado en sus artculos 148 y 149. Pero no voy a
profundizar en esta cuestin por ser de inters colateral al tema central de esta exposicin.
Sobre con decir que en el caso de la cultura no hay grandes diferencias entre las competencias
asumibles por las comunidades autnomas denominadas de primer y segundo grado.

23

La etapa de los rescates

El panorama de las excavaciones urbanas a finales de los setenta era bastante irregular
entre unas ciudades y otras dependiendo de diversas circunstancias, especialmente la tradicin
de excavaciones arqueolgicas que se hubiesen realizado o la monumentalidad de los restos
existentes bajo ellas.
Por otra parte, la falta de medios y la inexistencia de un marco jurdico idneo para una
tutela activa basada en la prevencin, que slo se desarrollar a principios de los ochenta,
obligaba a recurrir a salvamentos, con traumticas paralizaciones, cuya eficiencia real era
cuestionable. Cuando desde fines de la dcada de los cincuenta, pero sobre todo en los sesenta
y setenta, se acelere la renovacin urbana como efecto de un ciclo de desarrollo econmico y,
en consecuencia, tambin lo haga la presin ejercida sobre los centros urbanos, la
administracin cultural no estar en condiciones de hacer frente a la destruccin del patrimonio
arqueolgico que acarreaba el esperado progreso. En los pocos casos que intervenga, haciendo
uso de la desfasada legislacin vigente, ser mediante actuaciones de paralizacin in extremis
de las obras en curso, a la vista de la destruccin de importantes y vistosos restos
arqueolgicos. Tras este primer impulso no se acometern las pertinentes excavaciones con
celeridad, quedando las obras en una incertidumbre que contribuy a crear un halo en torno a la
arqueologa de obstruccionismo de la construccin, aunque la realidad fuese bastante menos
severa. Tales paralizaciones no enviaron a ningn promotor a la ruina, ni tampoco colapsaron
el vertiginoso ritmo constructivo de ciudades monumentales como Mrida, Crdoba, Tarragona
o Sevilla, aunque el bulo funcion perfectamente para frenar cualquier tipo de comentario
sobre los restos que aparecan en las obras, haciendo ms difcil las inspecciones realizadas por
los museos provinciales.
Junto a estos salvamentos, quizs la principal novedad consistiese en la realizacin en
algunas ciudades de campaas de excavacin a cargo de los presupuestos de la administracin
cultural, tendentes a investigar determinados conjuntos monumentales que, previa o
paralelamente, haban sido expropiados con objeto de valorizarlos en un futuro.
Algunos ejemplos pueden ofrecernos una visin ms cercana a ese heterogneo
discurrir de las excavaciones en medio urbano.
Mrida es un caso obligado en cualquier anlisis de estas caractersticas por cuanto que
refleja fielmente la mxima capacidad real del modelo de gestin cultural vigente durante esos
aos. ste se caracterizar por la centralizacin de la gestin referida a la toma de decisiones,
llevada desde Madrid, en conflicto ms o menos abierto con la administracin local, que ver
la salvaguarda del patrimonio arqueolgico como algo ajeno a la ciudad y una limitacin de sus
competencias. Alejamiento que hizo de la administracin municipal un ente poco colaborador,
cuando no un agente destructor ms.
Para no remontarnos mucho ms atrs, el inicio de este recorrido puede situarse durante
los sesenta, cuando el ritmo creciente de construcciones (y supongo que la reiterada frecuencia
de destrucciones no documentadas, aunque a este aspecto no suele hacerse mencin) alarm a
los responsables administrativos, que respondieron reforzando las instituciones de control
existentes. Mediante Decreto de 31 de enero de 1963 se cre el Patronato de la Ciudad
Monumental, Histrica-Artstica y Arqueolgica de Mrida, presidido por el director general
de Bellas Artes, y cuya secretara ejecutiva recaa en el director del Museo Arqueolgico. A
pesar de estar incluido nominalmente el alcalde en el Patronato, la participacin municipal
result poco favorecedora para la actividad arqueolgica (lvarez et alii, 1994: 315).
La endeblez del escudo protector que otorgaba el Patronato debi obligar a su
remodelacin, a comienzos de los setenta, con la aparicin de un consejo local en el que se
delegaban las competencias de la presidencia del Patronato. El secretario de esta institucin

24

asuma la direccin de las excavaciones. Por vez primera este cambio tambin supona el
incremento de medios para hacer frente a un programa de excavaciones, restauraciones y
adecuaciones de los conjuntos monumentales excavados con anterioridad.
La arqueologa urbana emeritense se mantena, a comienzos de los ochenta, con
excavaciones en diversos solares de la ciudad, el seguimiento de obras de infraestructuras y la
firma de un convenio entre el Ministerio de Cultura y el INEM para asegurar mano de obra en
las intervenciones arqueolgicas (lvarez Martnez y lvarez Senz de Buruaga, 1977 y
lvarez Senz de Buruaga y lvarez Martnez, 1977; Arqueologa'80; Arqueologa'81;
Arqueologa'82 y Arqueologa'83). Aunque estas medidas no sirvieron para frenar el clima de
enfrentamiento con la administracin local, que antes bien se haba incrementado con la
creacin de la Comisin Local de Defensa del Patrimonio (1971) y la declaracin de Mrida
como conjunto histrico-arqueolgico (1973) (lvarez et alii, 1994: 316), al menos tuvieron
como contrapartida positiva la realizacin de importantes excavaciones en solares y conjuntos
arquitectnicos emblemticos de la ciudad, siguiendo un plan de actuacin anual.
Como rendimiento directo de estas actuaciones, el conocimiento del pasado romano de
la ciudad crecer de forma exponencial, concitando adems la participacin de relevantes
arquelogos internacionales atrados por la notoriedad de los hallazgos. Su eptome ser la
celebracin del bimilenario de la ciudad, donde se propondr la creacin del Museo Nacional
de Arte Romano como colofn del modelo. Este conjunto de actuaciones representa el ncleo
bsico del proyecto de arqueologa urbana ms paradigmtico de este periodo, que fue
expuesto en sus lneas bsicas en el congreso sobre arqueologa urbana auspiciado por el
Ministerio de Cultura a comienzos de los ochenta (lvarez Martnez, 1985).
Desde el punto de vista de la conservacin y difusin de los restos arqueolgicos, una
vez excavados, Mrida puede tambin servir para ejemplificar los problemas y aciertos de esa
poca en esta materia.
Por un lado, haba una evidente falta de continuidad -cuando no, una disociacin- entre
la fase de investigacin, centrada en la excavacin arqueolgica, y dependiente de un trmite
administrativo fcil y poco oneroso y el posterior proyecto de restauracin y adecuacin a la
visita pblica, cuya piedra de toque era la lenta, compleja y cara compra o expropiacin del
solar afectado. En esta dinmica no extraa que una de las principales reivindicaciones para
mejorar la gestin, a mediados de los ochenta, fuese la continuacin de la poltica de
expropiaciones en los lugares donde ya se haban emprendido, con objeto de liberar conjuntos
monumentales. A pesar de la preferencia por esta frmula, tambin se venan ensayando
tmidamente otras soluciones alternativas, como era mantenerlos intactos bajo la nueva
edificacin o, a partir de la experiencia del Museo Nacional de Arte Romano, integrarlos en la
nueva edificacin (lvarez Martnez, 1985 y 1986). Por otro lado, la no culminacin rpida de
este proceso y, en su defecto, de medidas de conservacin preventiva que evitasen la
conversin en caries urbanas de los solares excavados, contribua a que la arqueologa jugase
un papel de agente desestructurante de la ciudad, aunque por supuesto no fuera sa la intencin
de sus promotores.
"No hay ms que analizar los distintos planos histricos de Mrida para
comprender los efectos traumticos producidos por las excavaciones sobre el
manzanario (sic) tradicional. En este sentido, los procesos de excavacin
iniciados hace ms de 30 aos, no han podido an cristalizar en espacios
urbanos coherentes, y las cicatrices que en la forma ms evidente de medianeras
pueden contemplarse an en estos espacios, ponen de manifiesto la ausencia de
proyectos de integracin urbana, mxime cuando su delimitacin actual slo
proviene de los espacios establecidos para el desarrollo cientfico de la propia

25

excavacin" (Avance de la Revisin del Plan General de Ordenacin Urbana y

Plan Especial del Conjunto Histrico-Arqueolgico de Mrida, mayo 1997).
El reverso de estas carencias lo supone las afortunadas restauraciones acometidas en sus
emblemticos monumentos, a pesar de haber sido escasas. Hubo en todas ellas criterios muy
similares: se parta de esmerados estudios de las ruinas para, con posterioridad, extraer todas
las posibilidades de la anastilosis hasta devolver a la arquitectura parte de su aspecto formal.
En la dcada de los sesenta se intervino en algunas construcciones romanas pero, con poca
duda, el ms importante de los proyectos fue la restauracin del teatro, que conllev una
documentada reconstruccin de la escena, ejecutada con esmerado rigor cientfico. Igualmente,
se trabaj en un sector del gradero mediante un sistema de moldeado in situ (Menndez-Pidal,
1976). Ms tarde, Hernndez Gil dirigi las obras de proteccin de cinco sectores de este
gradero con carcasas de fibra de vidrio y polister, para evitar el deterioro de la fbrica romana
durante las representaciones que tienen lugar en l, as como la sustitucin de la estatuaria
original de la escena por copias.
Otro de los edificios restaurados ha sido el templo de Diana. Tambin en l se ha
seguido la informacin suministrada por las excavaciones. Tras una breve restauracin de
Mendez-Pidal, nuevamente Hernndez Gil procedi a una anastilosis parcial tanto de las
columnas como del arquitrabe, la cornisa y un arco de descarga que formaba parte del frontn.
En este conjunto se ha desestimado despejar completamente la obra romana, mantenindose
dos crujas del palacio renacentista de los Corbos, edificado reaprovechando el templo, lo que
permite tener una idea cabal del mismo, sin necesidad de haber llevado a un falso estado
original. Esta intervencin ha sido considerada como uno de los ejemplos ms destacados de
"restauracin respetuosa" realizada en los ltimos aos (Gonzlez-Varas, 1999: 326).
Sin embargo, estos aciertos e incluso la creacin del Museo Nacional de Arte Romano
no impidieron que la clara dependencia del Patronato de la Ciudad Monumental de Mrida, con
respecto de la administracin central, precipitara la cada de la arqueologa urbana cuando, con
el traspaso de competencias, la administracin general del Estado perdi la capacidad de
intervencin directa en esta materia.
Crdoba supone el revs del modelo ejemplificado por Mrida. Aqu, el inters de la
administracin estatal era bastante ms exiguo. Se dejaba la ingente tarea de la arqueologa
urbana en manos de los directores del Museo Arqueolgico Provincial, quienes aceptaron un
reto que les superaba en mucho, dando un ejemplo admirable de tesn. Por fortuna existen
memorias y artculos donde ellos mismos exponen las circunstancias en que se desenvuelve su
meritoria labor.
Durante la etapa anterior a los sesenta, la arqueologa urbana cordobesa ya haba dado
muestras de todo gnero de dificultades (De los Santos Giner, 1955), entre ellas la falta de
personal suficiente para controlar las obras realizadas en la ciudad. A pesar de esta reiterada
queja, el personal del Museo Arqueolgico Provincial slo aument, en los siguientes veinte
aos, a dos funcionarios del cuerpo superior facultativo y un delineante.
La arqueologa urbana cordobesa entre 1962 y 1983 da una imagen certera de la
situacin en que se encontraban muchas ciudades espaolas durante esos aos. Por falta de
medios econmicos y humanos no siempre se pudieron llevar a cabo excavaciones,
continuando con la habitual recopilacin de objetos y toma de datos a travs de las zanjas
excavadas para la cimentacin de los nuevos edificios. El pattico relato que hacen los
responsables del Museo Arqueolgico Provincial muestra, con valenta y sin eufemismos, la
difcil situacin de esos tiempos, caracterizados por el enfrentamiento entre la dbil
administracin de cultura y el arrollador crecimiento urbano.

26

"La labor de investigacin en solares se ha desarrollado hasta ahora en Crdoba

ante y contra la indiferencia, incomprensin, incultura y, a veces, hostilidad
interesada de ciertos sectores de la ciudadana y sin contar con el suficiente
amparo de la Administracin" (Marcos y Vicent, 1985: 233 ss.).
Sobre las posibilidades de actuacin, el resumen que efectan es tan clarificador que no
precisa comentario alguno.
"Hasta el momento hemos actuado en estos ltimos aos en ms de cien solares
urbanos. Muchas veces nos hemos limitado a una simple observacin de lo que
pudiera aparecer en las extracciones de tierra por parte de los constructores.
Otras veces hemos practicado alguna breve excavacin en sectores escogidos
del solar en proceso de vaciamiento. En ocasiones se han realizado
excavaciones ms formalizadas. En ningn caso hemos tenido la oportunidad de
excavar con tranquilidad y tiempo suficiente un solar urbano entero" (Ibdem).
No obstante, no se trata exclusivamente de falta de apoyo econmico o poltico para
intervenir en la ciudad: junto a una metodologa marcadamente obsoleta, llama la atencin una
cierta visin de la arqueologa como actividad excluyente, que rechaza ser explicada o
compartida con otras instancias administrativas. Significativa es la prevencin de los
arquelogos a establecer lo que pudo haber sido un prototipo de carta de riesgo en Espaa, a
peticin del Ayuntamiento de la ciudad (Ibdem: 235).
Aunque esta poca no se caracteriz por el respeto hacia la conservacin de los
vestigios arqueolgicos aparecidos, tampoco deben pasarse por alto las restauraciones llevadas
a cabo por F. Hernndez, arquitecto de zona. Su intervencin en el templo romano de la calle
Claudio Marcelo y en algunos lienzos de murallas, reflejan ese concepto de
monumentalizacin al servicio de la imagen turstica, tan buscado desde entonces (Marfil Ruiz,
2003).
Entre la tutelada Mrida y la casi olvidada Crdoba, Tarragona, que cuenta con uno de
los patrimonios monumentales de origen romano de mayor envergadura de la pennsula ibrica,
ofrece un caso paradigmtico de cmo el grado de movilizacin social alcanzado durante los
setenta tambin repercuti en la conservacin del patrimonio arqueolgico. Este periodo
tambin se caracteriza por el estudio casi continuo del que fueron objeto privilegiado sus restos
ms monumentales.
La problemtica suscitada por la atribucin cronolgica de la muralla ciclpea
tarraconense haba llegado a un punto, tras las conclusiones del anlisis efectuado por Serra
Vilar en 1932, que ameritaba la inspeccin directa sobre el inmueble con objeto de rebatir
determinadas opiniones basadas en supuestos no empricos. Se realiz la primera intervencin
a comienzos de los cincuenta por J. Snchez del Real y N. Lamboglia (Snchez del Real, 1986)
y, desde ese momento, esta misma filosofa fue aplicada a otros monumentos ubicados
principalmente en la parte alta de la ciudad, que fueron sometidos de forma paulatina a una
autopsia arqueolgica. Se aprovecharon oportunidades coyunturales para llevar a cabo estas
excavaciones que no estaban vinculadas a situaciones de peligro de prdida de restos
arqueolgicos, ni tampoco tenan afn de salvamento, sino exclusivamente de investigacin.
Desde mediados de los setenta, esta lnea de estudio sobre los monumentos tarraconenses se
ver de nuevo impulsada por la participacin directa de Th. Hauschild, quien ms all de sus
aportaciones puntuales, se dedic al conocimiento en conjunto la paleotopografa de la ciudad,
ofreciendo una interpretacin comprehensiva de toda la estructura urbana antigua (Hauschild,
1983).

27

Este modo de operar, calificado como la poca "de las intervenciones personales" (Mar
y Ruiz de Arbulo, 1999: 241), estaba centrado en la investigacin puntual y era en buena
medida autogestionario; es decir, ms confiado en las posibilidades de la mediacin personal
para poder realizar la excavacin que en los recursos jurdicos y administrativos oficiales
existentes en el momento. Adems, era ajeno a las intervenciones arqueolgicas de salvamento,
que s existieron aunque sean muy mal conocidas porque apenas han dejado rastro
bibliogrfico.
A este respecto cabe advertir que Tarragona tambin posee una particularidad con
respecto a otras ciudades espaolas. Como quiera que las declaraciones aisladas de sus
monumentos ms significativos no garantizaran la salvaguarda de su riqueza arqueolgica, en
el Decreto 652/1966, de 10 de marzo, por el que se declaraba el conjunto histrico de la ciudad,
se contenan determinaciones especialmente dedicadas a la proteccin del patrimonio
arqueolgico. El decreto delimita tres sectores dentro de la ciudad, a efectos de proteccin del
patrimonio arqueolgico que sobrepasan el propio conjunto histrico declarado. En primer
lugar est el conjunto histrico delimitado. Despus, una zona de respeto, sujeta a control de
los hallazgos arqueolgicos y a limitaciones de la edificabilidad para preservar la imagen
urbana. Y, por ltimo, el resto de la ciudad con sus reas de expansin, sometido a las
previsiones contenidas en la legislacin vigente en materia de hallazgos y excavaciones.
Se ha comentado (Tarrats, 1993b y Ruiz de Arbulo y Mar, 1999: 138 s.), el grado de
cumplimiento de estas disposiciones fue mnimo debido a la falta de medios de que dispona el
Museo Arqueolgico Provincial para desarrollarlas. Las excavaciones, en directa proporcin a
la efectividad de los exiguos medios, slo pudieron hacerse con carcter excepcional. De
hecho, a finales de los setenta la Direccin General de Bellas Artes recordaba al Ayuntamiento
la obligacin que tena de cumplir el trmite establecido de remitir los proyectos a la Comisin
de Patrimonio Histrico-Artstico, antes de darles licencia urbanstica (Dupr, 1983). No debe
ser ajeno a este rdago a las autoridades locales la pujante situacin por la que atravesaba el
Museo Arqueolgico Provincial en ese momento, en conjuncin con una mayor sensibilidad
social sobre la conservacin del patrimonio histrico (Mar y Ruiz de Arbulo, 1999: 241).
A la luz de estas actividades, podra decirse que si bien Tarragona careci, como el
resto de las ciudades espaolas, de algo parecido a un programa de arqueologa urbana,
entendida como propuesta de gestin e investigacin sistemtica de la ciudad, esta ausencia se
supli, en cierta medida, con la conjuncin de esa doble lnea de actividades: la investigacin
propiciada por quienes intentaron desentraar la historia de aquellos monumentos que haban
generado controversia en la literatura cientfica y, de otro lado, las inspecciones de obras y las
pocas excavaciones que podan realizar tanto el Museo Arqueolgico Provincial como los
miembros de la Real Sociedad Arqueolgica de Tarragona (y sus grups de recerques),
institucin que gozaba de tradicin en la ciudad. En su momento, esta complementacin no
form nunca parte de un programa conjunto de actividades, no pas de ser la suma de
actuaciones particulares e independientes operando sobre un mismo yacimiento, pero visto
desde la distancia conforma un caso peculiar dentro del panorama de las ciudades espaolas.
No obstante, y aunque haya pocos datos para precisar ms, parece que no toda
Tarragona fue objeto de atencin por parte de la arqueologa, ms interesada sobre todo en la
monumental parte alta. Se dej de lado la zona baja cercana al puerto, que adems estaba
bastante ms degradada. Sin embargo fue un monumento de este rea de la ciudad -el teatro
romano- el detonante que aglutinar una muestra poco comn de preocupacin ciudadana por
la recuperacin del pasado. El testimonio periodstico que ha quedado de este episodio es de
sumo inters por cuanto que refleja los criterios y lmites de la actuacin oficial, representada
por la Comisin Provincial de Patrimonio Histrico-Artstico, por una parte, y la preocupacin

28

manifestada por profesionales, asociaciones culturales y vecinales, conscientes de la necesidad

de imprimir nuevos criterios ms rotundamente favorables a la conservacin, por otra.
El teatro romano, construido en el siglo I d. C. aprovechando el desnivel entre la ciudad
y el puerto, fue descubierto en 1884 como consecuencia de unas obras de desmonte de un
huerto cercano a la iglesia de los Capuchino. Los restos aparecidos fueron identificados por
Hernndez Sanahuja como pertenecientes al gradero (Mar, Roca y Ruiz de Arbulo, 1993).
Este hallazgo qued prcticamente olvidado, y en 1919, cuando una empresa olecola
adquiri un solar contiguo a donde haban salido los restos con la pretensin de construir unos
depsitos de aceite, merced a la intervencin personal de Puig i Cadafalch, el Institut d'Estudis
Catalans pudo realizar nuevas excavaciones y recuperar un amplio conjunto de elementos
arquitectnicos, que originaron cierta controversia sobre su ubicacin definitiva. Tras un breve
episodio de nuevas excavaciones en 1937 -an inditas- Snchez del Real vuelve a dar la
alarma sobre el peligro de ms destrucciones a comienzos de la dcada de los cincuenta, con
poco xito.
Con estos antecedentes, en los aos setenta los terrenos ocupados por las fbricas all
ubicadas son vendidos a empresas constructoras que promueven la edificacin de bloques de
viviendas. Ante esa situacin, tanto las instancias oficiales (la Comisin de Patrimonio
Histrico-Artstico) como la plataforma ciudadana impulsora de la campaa "Salvemos el
Teatro", mediante sendas notas hechas pblicas en el Diario Espaol (15/06/77 y 22/06/77),
dan cuenta de sus respectivas posiciones y actuaciones en torno a esta cuestin.
Por un lado, la Comisin mantiene una postura conciliadora entre la conservacin y la
construccin de las edificaciones. Supongo que para comprender ese posicionamiento no debe
juzgarse slo el talante y preparacin de sus miembros, sino tambin la extrema debilidad que
tena, desde el punto de vista negociador, como mediadora entre el Ayuntamiento y los
promotores y la Direccin General de Bellas Artes. As pues, desde un principio procura salvar
el expediente con unas campaas de excavacin discontinuas, complementadas con "una activa
vigilancia del yacimiento", que en modo alguno habra de interferir la aprobacin y
construccin de las viviendas. Su objetivo final era una futura integracin de los restos en los
stanos de los inmuebles, de la que nunca dio a conocer la posibilidad real de valorizacin,
habida cuenta el estado en que quedaran los restos arqueolgicos tras ser atravesados por las
cimentaciones de los bloques.
"La Comisin Provincial del Patrimonio Histrico-Artstico esperaba a los
resultados de las excavaciones de cara a emitir su informe definitivo, aunque de
momento consider, igual que algn catedrtico de Arqueologa y otros tcnicos
y expertos espaoles, que era suficiente para la conservacin del Teatro, o mejor
dicho de los restos que han llegado hasta nosotros, dejarlo con la dignidad que
el monumento requiere debajo de la casa que all se pretenda construir, lo que
hubiera permitido adems evitar las lamentables demora que han sufrido otros
monumentos, como el Foro o el Anfiteatro, en cuanto a su puesta en valor y
presentacin al pblico." (Diario Espaol 22/06/77).
Por el contrario, s eran conscientes de que con esta solucin eliminaran el principal
problema que penda sobre cualquier actuacin de esta naturaleza: el pago de las pertinentes
indemnizaciones, cuyo expediente an no ha sido resuelto.
Mientras se produca el trajn burocrtico de acuerdos, oficios y remisiones entre la
Comisin, el Ayuntamiento y el centro directivo, la plataforma, liderada por el Archivo
Histrico del Colegio de Arquitectos y la Real Sociedad de Arqueologa Tarraconense,
promueve una mesa redonda en la Universidad, de la que sale un escrito en el que se piden las

29

siguientes cosas: la declaracin del teatro romano como monumento nacional, cosa que se
consigue ese mismo ao; la total paralizacin de las obras, solicitud que encuentra eco en el
Gobierno civil, el cual comunica al Ayuntamiento el cese total de cualquier obra que pudiese
afectar al teatro; y la conversin de todo ese sector en zona verde del barrio portuario, instando
del consistorio que, adems, el planeamiento estableciese las compensaciones oportunas a los
propietarios. Esto ltimo no se consigui.
No fue la administracin local, sino el Ministerio de Cultura quien inici los trmites
para la expropiacin de los solares, pero, para infortunio de los afectados, dej inconcluso el
procedimiento con el traspaso de las competencias a la Generalitat catalana. Slo muy
recientemente el ente autonmico ha asumido la gestin de su tutela, que an colea en los
tribunales (Diari de Tarragona 28/07/98, titula una noticia: "Propietarios del Teatro romano
dicen que el proceso de expropiacin sigue abierto").
A parte de ello, desde 1977 no se ha vuelto a intervenir en l, aunque se autoriz un
bloque de viviendas que le afect en los ochenta. Hasta hace poco tiempo el solar era un
vertedero, a pesar de haber sido objeto de limpieza en dos ocasiones. Sin embargo, la
activacin urbanstica de la zona del puerto mediante el PERI 2, Jaume I-Tabacalera, ha
propiciado la conversin de las antiguas fincas urbanas dedicadas al almacenamiento y la
horticultura, en bloques de viviendas. Concretamente sobre el teatro, actualmente la
Universidad Rovira y Virgili tiene un proyecto de investigacin en l y la administracin
autonmica est dando los primeros pasos para su valorizacin (Mir, 2003b).
En definitiva, la movilizacin ciudadana, tuvo el enorme mrito de forzar, mediante
acciones contundentes a pesar de que nunca tuvieran una respuesta masiva en la poblacin, una
solucin que en sus planteamientos iniciales era bastante ms conservacionista e integradora
que la oficial, con el valor aadido de que, adems, conjugaba todos los recursos jurdicos
posibles, tanto los referidos a la legislacin de patrimonio histrico como a la Ley del Suelo. Si
no lleg completa a su final, nada puede reprocharse a quienes la formularon, sino a la ausencia
de voluntad poltica en secundarla.
Como suele ser habitual, la confluencia de la instancia oficial y la plataforma cvica en
lugar de originar sinergias, provoc discrepancias y susceptibilidades, como se desprende del
siguiente comentario:
"La Comisin no puede ms que alegrarse y aplaudir el inters y la conciencia
ciudadana de amor y respeto a sus viejas piedras, aunque tambin lamenta
algunas desviaciones que nada tenan que ver con el monumento y su
conservacin, ni con la objetividad y respeto a los hechos y a las personas y
entidades que sin auto bombo y de forma ingrata y llena de incomprensiones
vienen cumpliendo con su misin." (Diario Espaol 22/06/77).
Un poco al margen y a salvo de actuaciones semejantes, la parte alta de la ciudad en la
segunda mitad de los setenta vio cmo los salvamentos, que se venan haciendo desde tiempo
atrs, se completaron con excavaciones arqueolgicas preventivas asociadas a proyectos de
restauracin. En sucesivas campaas desde 1975, la propia Direccin General de Bellas Artes
haba acometido un programa que comprenda la excavacin de ciertos solares ubicados en la
cabecera del circo. Posteriormente seran objeto de una intervencin arquitectnica de
restauracin (Ferrer Morrn, 1982).
Por otra parte, dentro de la sintona conservacionista inspiradora del planeamiento
urbanstico del momento, Tarragona tambin cont con cierta sensibilidad en este sentido. As,
la revisin del PGOU de 1973 prevea un tratamiento especial para las zonas de carcter
monumental, que deriv en una serie de planes especiales desarrollados durante los ochenta.

30

"Los elementos o sectores de inters histrico-artstico, arqueolgico o cultural

en general, sern objeto de proteccin especial..." (Revisi del Pla General de
Tarragona 1973, N.I-2.2.)
En esta situacin se produjo la transferencia de competencias en materia de cultura a la
Generalitat de Catalua, de forma que la nueva etapa quiso consolidar este esfuerzo en torno a
las nuevas instituciones autonmicas.
Madrid, por su parte, contaba con el Instituto Arqueolgico Municipal dependiente
como su antecesor -el Servicio de Investigaciones Prehistricas, fundado en 1929- del Museo
Municipal. El Servicio de Investigaciones Prehistricas haba desarrollado una intensa labor de
ordenacin de las colecciones municipales, complementada con visitas a obras y la elaboracin
de un mapa prehistrico de la provincia de Madrid, con especial dedicacin a los alrededores
de la ciudad.
Tras el parntesis de la guerra civil, el Servicio entr en un letargo que paraliz toda su
labor anterior, reducindose a vigilancias de obras y de explotaciones de graveras en el trmino
municipal. De esta etapa se sali merced al empuje de J. Martnez-Santa Olalla, auspiciador de
la creacin del Instituto Arqueolgico Municipal. El Instituto encar su actividad con una
situacin distinta a la etapa preblica. Orgnicamente pas a depender directamente de la
Alcalda y su dedicacin estaba centrada en la intervencin, gestin y planeamiento del
territorio, en detrimento de las expositivas predominantes en la etapa anterior.
No obstante, la apuesta que suponan estas reformas no dio el resultado apetecido, al
carecer de presupuesto y personal especializado suficiente como para satisfacer la labor
acometida. Sus principales propuestas se circunscriben a la creacin de reservas arqueolgicas
para preservar yacimientos del valle del Manzanares del crecimiento urbano, instando de la
administracin la declaracin como monumento histrico-artstico de los excavados. Tambin
se intent la musealizacin al aire libre de esas excavaciones, pero ninguna de estas intenciones
se hizo realidad. Como se ha sealado, las nicas tareas que el Instituto pudo llevar a cabo con
cierta continuidad, a lo largo de los casi veinte aos que estuvo bajo la direccin de Martnez
Santa-Olalla, fueron las vigilancias de obras en los areneros y ciertas actividades de urgencia
en yacimientos como el Ventorro, la Fbrica u Orcasitas (De Carrera y Martn, 1997).
Estas intervenciones, que haban tenido lugar en reas perifricas al casco antiguo de
Madrid, cambiaron de signo en la dcada de los setenta, justamente cuando su presupuesto y
plantilla fueron reducindose de forma paulatina.
Como consecuencia de la presin urbanstica que sufran las murallas medievales,
declaradas monumento histrico-artstico en 1954, el Instituto municipal comenz a realizar
excavaciones en solares donde se presuma su existencia. Pero la ausencia de un proyecto
integral de intervencin en la ciudad, que no primase exclusivamente las cercas medievales,
fue objeto de crticas por parte de los especialistas a comienzo de los ochenta (Caballero y
Turina, 1984). En esta nueva empresa, el Instituto comparta las tareas de arqueologa urbana
con el Museo Arqueolgico Nacional, las universidades y especialmente, dentro de la propia
Gerencia Municipal de Urbanismo, con el arquitecto J. Lpez Jan, el mayor impulsor de su
defensa (Fernndez, Marn, Mena y Serrano, 1998: 9).
Esta preocupacin se recogi en el PGOU de Madrid, aprobado en 1985 (PGOU'85),
que zonificaba el sector ocupado por la ciudad medieval, como rea sujeta a intervencin
arqueolgica previa a la concesin de licencia. De esta excavacin se encargara tericamente,
el Instituto Arqueolgico Municipal. Pero la transferencia de competencias en materia de
patrimonio histrico a la Comunidad de Madrid se realiz a los pocos meses de la aprobacin
definitiva del PGOU'85, con lo que Instituto Arqueolgico Municipal perdi la competencia

31

que tena sobre los informes. Por otra parte, la incoacin de la zona arqueolgica del conjunto
histrico de Madrid (Resolucin de la Direccin General de Patrimonio Cultural de 1989,
declarado mediante Decreto en 1993) ampli considerablemente el rea sujeta a cautelas
arqueolgicas (Mena, 1991 y Mena y Nogueras, 1990), transformando de manera radical la
arqueologa urbana de la capital.
En Alcal de Henares, el brusco crecimiento experimentado por la ciudad durante la
dcada de los setenta arras toda su rea de expansin, sin prestar excesiva atencin a los
restos romanos de Complutum que yacan en el subsuelo. Esta destruccin propici una
actividad arqueolgica de rescate, iniciada por aficionados alcalanos, que tuvo su despegue
con la intervencin en la villa romana de Val en 1970. Con posterioridad, y no sin dificultades,
las intervenciones arqueolgicas fueron secundadas por la Comisara General de Excavaciones
(Fernndez-Galiano, 1984), pero siempre como respuestas puntuales a denuncias de previas
destrucciones, sin desarrollo de medidas preventivas.
Esta situacin comenz a cambiar a partir de los ochenta, cuando las tensiones
provocadas por las paralizaciones y consiguientes excavaciones dieron paso a un movimiento
de sensibilizacin sobre lo que supona la prdida de un patrimonio arqueolgico tan
excepcional. En 1984, antes del traspaso de competencias a la Comunidad de Madrid, se
aprueban unas Normas Subsidiarias que regulan el proceso de excavaciones previas en el
municipio, dividido al efecto en diversas reas segn el grado de inters de las mismas
(Mndez, 1991 y 2000 y Rascn, 2000). Cada grado lleva aparejado un protocolo que
introduce la intervencin arqueolgica en el proceso de construccin.
Esta normativa, base de la recogida en el PGOU de 1991, se ver reforzada en su
capacidad preventiva por una serie de incoaciones y declaraciones de zonas arqueolgicas que
afectarn tanto a la ciudad (zona arqueolgica Ciudad romana de Complutum, incoada en 1988
y declarada en 1992; zona arqueolgica yacimiento eneoltico de la Esgaravita, Villa Romana
de Val y Necrpolis de los Afligidos), como a su trmino municipal.
Toda esta actividad fue acompaada de la creacin de un servicio municipal (1983 y
1984), reforzado por diversos proyectos formativos (sobre todo escuelas-taller), financiados
por el Ayuntamiento y el INEM, que permitan la realizacin de excavaciones en la ciudad de
Complutum. La existencia de escuelas-taller en Alcal de Henares ser una de las frmulas
mantenidas en los decenios siguientes, tanto para frenar que la expansin de la ciudad siguiera
destruyendo los vestigios arqueolgicos, como para su ulterior valorizacin.
La arqueologa urbana en Sevilla hasta comienzos de los ochenta haba sido una
actividad espordica (el conjunto de las intervenciones se reducen a menos de una decena),
practicada casi siempre cuando un investigador mostraba un inters concreto por excavar un
solar bien a consecuencia de un hallazgo casual durante el curso de una obra, o con carcter
previo a sta, pero en cualquier caso sin que existiese una clara conciencia de la necesidad de
acometer una investigacin arqueolgica sistemtica de la ciudad, basada en planteamientos
globales de conocimiento y gestin.
Sin nimo de hundirnos en precedentes ms remotos, parece haber cierto consenso en
comenzar en 1944, con la excavacin de la cimentacin del edificio sito en la Cuesta del
Rosario esquina a calle Galindos, donde se registr una secuencia estratigrfica que abarcaba
desde el siglo IV a. C. hasta poca contempornea (Collantes de Tern, 1977). Aparte de su
carcter de hito en la arqueologa urbana sevillana, su contribucin al estudio de la etapa
romana resulta irremplazable, pues la interpretacin de lo aparecido y recuperado en ella sigue
siendo objeto de continuo anlisis. En 1971 se realizaron excavaciones arqueolgicas en La
Buhayra (Collantes de Tern y Zozaya, 1972) que pusieron al descubierto los restos del palacio
y la alberca que daba nombre al lugar. Como consecuencia de la misma, la Comisara de
Defensa del Patrimonio Artstico Nacional present una reforma de este mbito, recogido en un

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plan parcial aprobado en 1967 que prevea su desarrollo urbanstico, para reservarlo como zona
libre. La reforma propuesta no prosper, pero se declar monumento histrico-artstico en 1972
(Vera, Amores y Herrera, 1998: 128-132). Poco ms se har con posterioridad (las
excavaciones de una baslica en el patio del Alczar y de unas termas cercanas a la catedral,
vanse Bendala y Negueruela, 1980 y Corzo, 1991), hasta que en 1983 se aprecia un repunte
de la actividad arqueolgica urbana con la intervencin activa de un equipo nucleado en torno
al Museo Arqueolgico Provincial de Sevilla. ste fue movilizado para excavaciones de
urgencia previas a las obras de construccin de las zanjas del tren suburbano (Fernndez y Hoz,
1986), o de otras obras pblicas que afectaban a edificios singulares de la ciudad como los
baos de la Reina Mora, el castillo de San Jorge en Triana (Fernndez y Campos, 1986) o el
edificio romano de la calle Mrmoles.
En todo caso, este renacimiento de la actividad arqueolgica de urgencia dejaba al
margen un gran volumen de las obras acometidas en el resto de la ciudad por promotores
privados. A poco de comenzar esta labor, se produjeron las transferencias de competencias,
cambiando el rgano encargado de gestionar la proteccin del patrimonio arqueolgico.
Cartagena (San Martn Moro, 1983, 1985 y 1986) haba contado con cierta actividad
arqueolgica en el decenio de los cuarenta a cargo de A. Beltrn, fundador del Museo
Municipal. Ms tarde, se trataron de sistematizar las excavaciones, cuando se increment
considerablemente el ritmo constructivo, pero la falta de incidencia en el proceso urbanstico
rinde estos esfuerzos infructuosos, a corto plazo.
"A partir de 1956 comenzamos a intentar una labor de proteccin desde el
Museo Arqueolgico Municipal, tratando de realizar prospecciones
arqueolgicas de urgencia en los lugares y circunstancias que lo permitan y a
pesar de las dificultades de todo orden que se presentaban" (San Martn Moro,
1983: 119).
En 1969 la situacin cambiar. Por acuerdo municipal se comenzarn a exigir
excavaciones previas al inicio de las obras en aquellos solares en que se presuma la existencia
de restos arqueolgicos. Pero la inadecuacin de las especificaciones generales de la LTAN a
esta materia y la falta de recursos para poder atender a este requerimiento, impidieron la
generalizacin en la aplicacin de este acuerdo, pese a lo cual se realizaron excavaciones y se
conservaron algunos conjuntos aparecidos en ellas.
La incoacin en 1977 del expediente para la declaracin del casco histrico, cuya
delimitacin era coincidente grosso modo con la superficie de la ciudad romana, como
conjunto histrico-artstico (la declaracin se produjo en 1980), refuerza la vertebracin
administrativa, sometiendo todos los proyectos de construccin a la aprobacin previa de una
Comisin Local de Patrimonio Histrico-Artstico, instancia encargada de prescribir las
indagaciones arqueolgicas. El procedimiento seguido contena ya buena parte de los pasos
que se han convertido en clsicos para este tipo de protocolos administrativos.
El propietario de un solar deba comunicar al Museo Arqueolgico la disponibilidad del
mismo para que se realizase un primer sondeo dirigido por personal de la institucin con
obreros puestos a su servicio por el Ayuntamiento o la Direccin General de Bellas Artes del
Ministerio de Cultura. Una vez concluido, si era negativo, se daba automticamente inicio a las
obras; si no, se comenzaban excavaciones arqueolgicas en extensin, al final de las cuales se
emita nuevo informe, pero esta vez ya para proponer las medidas convenientes para la
conservacin de los vestigios. En caso afirmativo, el procedimiento se entretena en este punto
mientras las administraciones competentes y el afectado estudiaban y acordaban la solucin
ms adecuada y se despejaba la incgnita de las indemnizaciones. Su realizacin, a cargo de

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los fondos pblicos incluso para las evacuaciones de tierra, se encomienda a un pequeo
equipo formado por arquelogos y obreros sin cualificar, a travs de convenios con el INEM.
Al no contar con recursos suficientes, este procedimiento termina entorpeciendo el proceso
constructivo con la consiguiente queja de los propietarios y promotores afectados.
No ser en el aspecto metodolgico, que sigue el tradicional sistema wheeleriano de
niveles horizontales segn se observa en alguna publicacin (Martnez Andreu, 1983: 156 ss.),
sino en el de la conservacin de los restos, donde Cartagena aporte ciertas novedades o, al
menos, teorice sobre sus propuestas, que sern continuadas en otras muchas ciudades. En
efecto, esta faceta ser, con mucho, el aspecto ms y mejor desarrollado en la arqueologa
urbana cartagenense del momento. A este respecto, es preciso sealar lo acertado de sus
planteamientos (como la divisin en zonas con una gradacin en materia de conservacin, las
soluciones proyectuales buscadas para las integraciones y las frmulas de compensacin a la
propiedad entre otros aspectos), procurando derivar hacia el planeamiento urbanstico la
casustica generada por esa gestin (aunque ste no siempre contena soluciones para todos los
supuestos). De hecho, la propia zonificacin de la ciudad estaba tan dirigida a la articulacin de
un sistema de proteccin (esto es, de la previsin de excavaciones arqueolgicas con
anterioridad a las obras) como a la poltica de conservacin.
La zona I, que vena a coincidir con el sector monumental de la ciudad romana, era
donde se haba producido la mayor parte de las integraciones y donde, por tanto, se propona la
conservacin de los "restos ms significativos", tanto bajo edificaciones privadas como en el
subsuelo del viario pblico. El sector II, que comprenda las laderas de los cerros que
componen su topografa, presentaba menos inters en esta materia. Finalmente, el sector III,
coincida con las entonces casi despobladas cimas de los montculos, y donde era pensable
intervenir mediante excavaciones en extensin, conservando los vestigios al aire libre, sobre
todo en el Molinete.
De los proyectos de conservacin, dejando aparte las soluciones concretas dadas a cada
caso, tambin destaca la prctica de cubrir los restos durante la construccin de la obra para
evitar daos innecesarios. Esta precaucin, de sentido comn, es an muy rara siendo frecuente
ver los restos aparecidos en la excavacin sin proteccin alguna durante los meses de trabajo
que dura la construccin del nuevo edificio. Por otro lado, el esquema de soluciones
proyectuales contaba con un notable grupo de experiencias que partan de la primera actuacin,
a finales de los cincuenta, en la calle de la Morera Baja y culminaban con la reciente
inauguracin del nuevo edificio de Museo Arqueolgico Municipal, construido en el solar
donde se haba excavado la necrpolis romana de San Antn, incorporada al propio discurso
museogrfico.
De igual manera se haca hincapi en dos aspectos no suficientemente expuestos en los
anteriores casos: la necesidad de contar con un equipo interdisciplinar, compuesto por
arquelogos y arquitectos, para evaluar estas situaciones y las soluciones propuestas; y la
conveniencia de encargar su gestin a un rgano interadministrativo independiente que aunase
todas las voluntades y competencias concurrentes en la arqueologa urbana, intentando copiar
la frmula de convenio ensayada en Zaragoza.
Tambin es de sealar en Cartagena una temprana preocupacin didctica, fomentada
con la edicin de guas arqueolgicas urbanas para escolares que incidan en la visita al
museo, a los monumentos histricos de la ciudad y a los restos conservados al aire libre o en
semistano (Garca del Toro, 1983). Aunque este trabajo se desarrollar ya dentro de la dcada
de los ochenta, no por ello perder su carcter de avanzadilla en el mbito estatal.
En Zaragoza tambin se fue generalizando de forma progresiva la excavacin previa a
todas las obras de nueva planta sobre la ciudad histrica, hasta conseguirse a finales de los
setenta. Los iniciales trabajos se debieron a la intervencin del Departamento de Arqueologa

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de la Universidad de Zaragoza, bajo la direccin de A. Beltrn, pero fueron espordicos y

presididos por el signo de los salvamentos. 1975 fue el ao en que el Museo Provincial form
un equipo dedicado a la arqueologa urbana. Sus actuaciones requeran del Ayuntamiento
colaboracin para reducir al mnimo posible los enfrentamientos derivados de la aplicacin de
la legislacin sobre patrimonio histrico (paralizaciones, indemnizaciones...), por lo que hasta
1978 las intervenciones arqueolgicas resultaron bastante caticas. No obstante, de ese trabajo
con los muncipes se deriv -en 1979- un acuerdo de aplicar el pLPA, que entonces preparaba
la administracin general del Estado, para controlar arqueolgicamente los solares que iban
saliendo al mercado del suelo.
La normativa obligaba a someter la licencia de obras a un informe que estimara la
existencia de restos arqueolgicos en el solar. Su plazo de emisin era de 15 das, en ese
tiempo slo caba hacer sondeos mecnicos. Tras su realizacin, se emita otro, en el que se
verificaba o no la existencia de vestigios. En caso afirmativo, se proceda a su excavacin por
un espacio de tiempo que variaba entre el mes y el ao. Aunque se haca hincapi en la
flexibilidad del procedimiento y en la no interrupcin del proceso normal de construccin en la
ciudad (Beltrn LLoris, 1981: 53 ss. y 1991: 80 ss.), parece evidente que esta circunstancia
dependa de la disponibilidad de medios para acometer las excavaciones sin dilaciones,
especialmente cuando haba ms de una a la vez.
Para dar salida operativa a la situacin creada por esta mecnica sistemtica de
intervencin, se firm en 1981 un acuerdo entre el Ayuntamiento de la ciudad y la Direccin
General de Patrimonio Artstico, Archivos y Museos, que dio origen a la creacin del Servicio
Municipal de Arqueologa, aunque la direccin cientfica de las excavaciones segua residiendo
en el director del Museo Provincial (Avils, 1983: 15 ss.; Beltrn Lloris, 1982 y lvarez
Gracia, 1983).
El objetivo del convenio era asegurar los medios econmicos y humanos suficientes
para llevar a cabo excavaciones arqueolgicas previas a todas las obras de nueva planta que se
solicitasen en el interior del casco antiguo. Con el propsito de aligerar el problema que iba a
surgir con la acumulacin de solares se propone comenzar interviniendo, en la medida de las
posibilidades, en aquellos con inters arqueolgico, pero sin intencin clara de construccin,
con objeto de liberarlos. El costo de las excavaciones y el personal necesario para realizarlas
corran a cargo de los firmantes del convenio, al 50%. Esta iniciativa, interesante a pesar de los
problemas tenidos para que el Ministerio se hiciese cargo de su compromiso, slo durar un par
de aos, hasta el traspaso de competencias del Ministerio de Cultura al Gobierno autnomo
aragons. Esta preocupacin tuvo fiel reflejo en cierta flexibilidad mostrada por el PGOU de
1986 para compensar a los promotores por la prdida de aprovechamiento urbanstico,
ocasionada por el eventual mantenimiento y exhibicin posterior de lo aparecido en una
excavacin. Por otra parte, la afluencia de excavaciones realizadas en la ciudad planteaba el
problema de su estudio y publicacin, detectndose ya entonces retrasos de cerca de tres aos
(Beltrn Lloris, 1981: 54). Esto tender a incrementarse con posterioridad.
El proyecto de arqueologa urbana desarrollado por el Museo Provincial de Zaragoza en
esa capital ha sido de los pocos que ha explicado sus criterios, ms all de profundizar en la
mera investigacin del pasado romano de la ciudad, asociando adems la intervencin
arqueolgica con un marco interadministrativo de gestin (Beltrn Lloris, 1981 y Beltrn
Lloris et alii, 1980 y 1985 y lvarez Gracia et alii, 1986: 19 s.). Entre otros factores, sobresale
su voluntad de estudio de la ciudad completa, integrando a especialistas en los diversos
episodios culturales. No obstante, la problemtica histrica puesta sobre el tapete hace pensar
en si la comprensin del fenmeno urbano que entonces tenan no estaba demasiado influida
por su dedicacin al mundo romano. Desde el punto de vista metodolgico, haca gala de una
correctsima aplicacin de la metodologa estratigrfica en grandes reas, heredera de las

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enseanzas de N. Lamboglia en Ampurias, bastante ms adecuada que la usada en muchas

excavaciones de las denominadas programadas.
En los primeros momentos de esta nueva etapa, resultaba casi imposible conservar
algn vestigio teniendo presente las duras condiciones en que se intervena. Posteriormente, se
plante una difcil batalla para remontar este panorama. Ya en el convenio de actuacin
firmado en 1981, entre el Ayuntamiento y el Ministerio de Cultura, se prestaba atencin
preferente a solucionar los inconvenientes ocasionados por la eventual decisin de conservar
restos inmuebles in situ, asignndose al Museo Provincial la tarea de dilucidar el inters real de
esos elementos. Una de las cuestiones planteadas por M. Beltrn, en muchas de sus reflexiones
a lo largo de estos aos, ha sido cmo determinar cules deben ser los criterios para dictaminar
el inters de un elemento para su conservacin. Pregunta que sigue sin tener una contestacin
plausible.
En materia de conservacin, se barajaban todas las posibilidades usuales para dar salida
a la diversa casustica de las integraciones. Se parta de una situacin bastante negativa.
Zaragoza contaba casi exclusivamente con una nica intervencin de restauracin sobre
inmuebles de carcter arqueolgico: la muralla de San Juan de los Panetes, dejada exenta de
todas las edificaciones que la cubran y rodeada de jardines, en un claro ejemplo de integracin
escenogrfica propia de la poca.
Las soluciones de integracin comenzaban con una primera opcin: el reforzamiento de
la tarea de documentar adecuadamente la estratigrafa arqueolgica, ya que de forma general
apenas si se conserva una mnima proporcin de lo excavado. Por ello, la exhaustiva
documentacin del registro arqueolgico devena en el nico elemento que sobreviva de la
destruccin del lugar. En otros supuestos, los restos arqueolgicos quedaban cubiertos bajo la
cimentacin de la nueva obra. Solucin que, sin revestir el carcter irreversible de la anterior,
tena el mismo efecto a corto y medio plazo y que tambin redundaba en la pertinencia de
incrementar el esmero de la documentacin durante el proceso de excavacin arqueolgica.
La conservacin en planta de stano o semistano contaba con un muestrario de
ejemplos muy limitado, incrementados paulatinamente conforme creci el nmero de
excavaciones, una vez transferidas las competencias a la Diputacin General de Aragn. Este
tipo de soluciones planteaba problemas de orden conceptual (en qu circunstancias deba
conservarse) y prctico, pues aunque el desembolso econmico fuese menor, tambin sola ser
un elemento indispensable para su adopcin al final de una excavacin. Esto generaba una
lentitud en la respuesta, traducida en una cartera de casos en espera de propuesta definitiva, que
atascaba el desarrollo de la arqueologa urbana.
Por ltimo, se encontraban aquellos conjuntos monumentales merecedores de ser
conservados al aire libre, cuya compleja aplicacin obligaba a ser empleada con carcter
restrictivo, incluyndose en esos momentos tan slo el teatro romano, descubierto a principio
de los setenta (Beltrn Lloris, 1992).
Este bien estructurado planteamiento terico de la casustica de la conservacin e
integracin de los vestigios arqueolgicos, una vez excavados, tena en su debe la adopcin de
medidas preventivas mientras los solares esperaban la adopcin de una solucin definitiva, lo
que traa como consecuencia su rpida conversin en vertederos, dando una imagen poco
favorable de la conservacin arqueolgica.
En la prctica la materializacin fue bastante ms compleja. De una parte, la sistemtica
excavacin de los solares generaba esperanzas de poder incorporar a la ciudad los vestigios que
iban apareciendo (Beltrn Lloris, 1991: 114 ss.), lo que supona una va para colmar esa
laguna, imperdonable en una ciudad con el pasado histrico de Zaragoza. Con este objetivo, se
suspenda la ejecucin del proyecto de nueva planta, en tanto no se hallase una solucin para
conservar y, posteriormente, musealizar los restos arqueolgicos. Pero no siempre se trataba de

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restos espectaculares. Pronto existieron varios solares pendientes de culminacin, con restos de
construcciones domsticas de indudable inters, pero poca monumentalidad. Como el esfuerzo
recaa sobre el Ayuntamiento, que deba hacer frente a compensaciones por prdida de
aprovechamiento muy superiores a sus posibilidades, a pesar del buen nimo expresado por los
gestores municipales, no tardaron en aflorar las tensiones. En el prlogo del catlogo de la
exposicin Arqueologa urbana en Zaragoza 1984-1986, el responsable del rea de Urbanismo
del Ayuntamiento de Zaragoza, se hace eco de esta circunstancia
"Los casos cuya excepcionalidad viene dada por la importancia de los restos
inmuebles localizados son escasos y estn, la mayora de ellos, en vas de
solucin administrativa que resuelva de acuerdo con las alternativas al respecto"
(lvarez Gracia et alii, 1986: 10).
Al examinar el predecible conflicto generado por la aplicacin de este sistema, es fcil
ahora detectar que la vinculacin entre el procedimiento de concesin de licencia y las
excavaciones no estaba administrativamente bien resuelto, as como de que ni el planeamiento
ni la incoacin del procedimiento para declarar el conjunto histrico de Zaragoza (1979),
haban servido para mejorar esta deficiencia. Pero, en cualquier caso, ante la falta de recursos
para poder llevar a buen puerto, muchas de las propuestas de integracin terminaron por caerse,
eliminndose de la nueva construccin los vestigios arqueolgicos. A. lvarez, en las II
Jornadas de arquelogos territoriales y provinciales, organizadas por el Ministerio de Cultura
en 1987, disculpa esta situacin por la imprevisin propia del inicio de una actividad de gestin
tan compleja como la arqueologa urbana, agravada por la carencia habitual de recursos
econmicos de las administraciones actuantes, el Ayuntamiento y el Ministerio de Cultura.
Finalmente, la realidad de aquel impulso pro conservacionista e integrador ha sido
bastante ms menguado del deseado. Se ha procurado concentrar los esfuerzos en los restos
ms monumentales, creando un sentimiento lgico de frustracin en quienes lo promovieron
(Beltrn Lloris, 1991: 115).
Valencia en estos aos ejemplifica, hasta cierto punto, una concepcin de la
arqueologa urbana que an no se haba separado del coleccionismo anticuarista, heredera del
amateurismo arqueolgico floreciente en la Espaa de la posguerra.
Esta ciudad cont con el Servicio de Investigacin Arqueolgica Municipal (SIAM),
creado en 1948, como consecuencia directa de la concesin de una comisara local de
excavaciones arqueolgicas, que dejaba al Ayuntamiento el depsito del material arqueolgico
procedente de las excavaciones y los hallazgos en su trmino municipal, ampliado despus a la
conocida como Gran Valencia, coincidente con la actual rea metropolitana (Ribera Lacomba,
1995: 280).
Las posibilidades del SIAM vinieron marcadas por una disposicin administrativa
emitida por el Ayuntamiento valenciano en la que se aconseja la realizacin de las obras de
cimentacin "por procedimiento a brazo", para permitir su mejor inspeccin. Ciertamente, la
reconstruccin de la ciudad, tras la guerra civil, ofreci abundantes ocasiones para llevar a cabo
actuaciones arqueolgicas pero, en general, stas se limitaban a recuperar restos, ms que a
excavar. Tambin contribuy a ello el carcter no profesional de sus componentes, quienes no
distaban en formacin de los comisarios locales de otros sitios, aunque tuviesen aqu una
vinculacin administrativa ms estable.
A partir de los sesenta se realizan determinadas excavaciones en la ciudad, dirigidas
tanto por el SIAM como por el servicio anlogo de la Diputacin Provincial (SIP) o la
Universidad, pero siempre sern ocasiones coyunturales, sin que pueda hablarse de
sistematicidad alguna. El aumento del ritmo constructivo desbord la capacidad del escaso

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nmero de personas que componan el SIAM. La introduccin masiva de maquinaria dificult

an ms la recogida de materiales y la inspeccin a pie de obra. En la dcada de los setenta,
prcticamente, desapareci el servicio al jubilarse el funcionario que lo llevaba desde finales de
los cuarenta (Ribera Lacomba, 1995: 279-281). No obstante, como sealan A. Ribera y J.
Lerma (1983: 43), lo ms deplorable quizs fuese que nunca se publicaran, siquiera en breves
informes, las excavaciones y vigilancias realizadas, con lo cual la actividad de este servicio
durante este periodo ha pasado prcticamente desapercibida.
En la Barcelona de la posguerra se sucedieron determinadas intervenciones
arqueolgicas, fruto de hallazgos en obras de sectores de la ciudad, tan importantes como la
Plaza del Rey, la calle Condes de Barcelona y la plaza de San Miguel. Pero las excavaciones
eran de dudosa fiabilidad metodolgica (Granados, 1986). Posteriormente comenzaron otras
con ms rigor. Las intervenciones del Museo de Historia de la Ciudad eran frecuentes, pero
durante los sesenta y comienzo de los setenta estaban dirigidas a proyectos de investigacin
concretos (Undina, 1965; Adroer, Sol y Tinto, 1966; Sol, 1977). Slo avanzada esa dcada, el
grueso de su actividad se compona de rescates y salvamentos in extremis (Verri, Sol, Adroer
y Rod, 1973).
El trnsito del rescate a la prevencin
A diferencia del proceso de gnesis de la arqueologa urbana en otras ciudades
europeas, marcado por la voluntad de profesionales de superar los retos planteados por realizar
excavaciones en las ciudades, en nuestro pas el impulso fue mucho ms administrativista
que asociativo y dej poco hueco a la sociedad civil. Por otro lado, tampoco sta poda alzarse
como elemento de regeneracin de la arqueologa oficialista, habida cuenta de la separacin y
aislamiento mantenido entre la prctica arqueolgica y el resto de la sociedad. Slo cuando se
produzca, por razones polticas, una externalizacin de las inquietudes sociales habr iniciativa
suficiente para dar pasos significativos en este sentido, como ocurri en Tarragona con el teatro
romano. Este repliegue de la arqueologa sobre s misma provocaba la debilidad del sistema de
proteccin y su propio colapso, ya que la administracin cultural no poda dar cumplida
respuesta, con los medios econmicos y humanos de los que dispona, a las necesidades
derivadas de la tutela efectiva del patrimonio arqueolgico urbano y tampoco encontraba
respaldo social suficiente para beneficiarse de la protesta generalizada por el malestar poltico
reinante en esos momentos. Con estos mimbres slo aquellas ciudades (Mrida o Zaragoza),
que por el motivo que fuese tenan cierta relacin privilegiada con los rganos de decisin
centralizados en Madrid, gozaron de un abanico mayor de posibilidades y del respaldo
suficiente para negociar con otras administraciones, ya fuese para colaborar ya en casos de
conflicto. El resto de las ciudades, que aspiraban a un aval semejante, vieron por una u otra
causa frustradas sus pretensiones.
No obstante este deseo de respaldo de Madrid, un aspecto muy interesante, que aunaba
algunas experiencias (Cartagena y en cierta forma Zaragoza), era su vinculacin municipal.
Al contrario de lo que ocurra en Crdoba, Mrida o Sevilla, eran equipos relacionados directa
o indirectamente con la administracin local. De ella no slo se buscaba la imprescindible
colaboracin para sufragar el gasto, sino tambin la garanta de la aplicacin de las directrices
emanadas de las comisiones de patrimonio histrico-artstico, al ser el estamento
administrativo que controlaba la concesin de licencias de obras y los procesos e instrumentos
de transformacin urbana. Estas experiencias municipalistas tendrn gran protagonismo en la
etapa siguiente.
Otra gran distincin entre las experiencias espaolas y sus coetneas extrapeninsulares,
reside en su aproximacin conceptual. Los ejemplos de ciudades espaolas apenas si podran

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ser conceptuadas como arqueologa urbana, segn la acepcin moderna del trmino (Galini,
1982); es decir, la que hace de la ciudad misma en toda su dimensin temporal objeto de
investigacin, reconstruyendo su formacin a travs del tiempo, desde sus orgenes hasta la
actualidad. Ms bien, se estara ante una arqueologa en medio urbano, o aqulla slo
interesada en el conocimiento de una etapa cultural de la ciudad o un monumento concreto.
Fruto de esa separacin con la sociedad civil, se ha procurado mantener la actividad
arqueolgica al margen del proceso de difusin. Explicar qu se haca, ya fuese mediante la
publicacin, la institucin musestica o la conservacin in situ, ha sido una tarea dejada para un
"despus" carente de fecha concreta. Son raros los casos de visitas realizadas en el curso de
excavaciones, si no se trataba de medios de comunicacin. Este apartamiento de la sociedad
tendr efectos nocivos, al fomentar el desinters y la desvinculacin de sta por su pasado.
Coadyuvaba a este sentimiento de distanciamiento, la exclusiva preocupacin de los propios
arquelogos por el contenido cientfico del mensaje difundido (clarificadora en este sentido la
admonicin hecha hacia los posibles visitantes a las excavaciones en Beltrn Martnez, 1983),
olvidando la explicacin asequible al gran pblico o la denuncia por la dejacin de
obligaciones por parte de las administraciones pblicas en relacin a su conservacin.
De todas formas, no parece justo igualar todas las prcticas en estas ciudades. Zaragoza
resalta por su abarcador concepto del proyecto urbano y el conocimiento del mtodo
estratigrfico; mientras que Cartagena hizo gala de una precoz previsin de la necesaria
vehiculacin, a travs del planeamiento urbanstico, de los conflictos nacidos de la
confrontacin entre ciudad antigua y moderna.
Aunque sobre esta cuestin se volver en el captulo dedicado a la valorizacin del
patrimonio arqueolgico urbano, sealamos ahora que la conservacin in situ de conjuntos
de inmuebles considerados de inters contaba en Espaa con larga tradicin de la que
Zaragoza, Cartagena, Tarragona o Barcelona eran meritorias muestras en esos momentos. Sin
embargo, salvo algunos casos concretos, lo normal era la solucin de continuidad entre sta y
la fase de excavacin precedente. El alto concepto que se tena de la exposicin al aire libre
daba lugar a un abuso de este sistema, que generaba "rotos" en la trama de la ciudad de
problemtica resolucin posterior.
A pesar de todos estos problemas, el final de esta etapa se defini por la consolidacin
en la mayora de las ciudades, de labores de seguimiento de las obras ms importantes
llevadas a cabo por los museos provinciales o instituciones vinculadas a las localidades. No
obstante, las actuaciones arqueolgicas se reducan a constatar la existencia de restos y
rescatar las piezas muebles ms interesantes. La prctica de excavaciones previas a las nuevas
construcciones no era algo que la legislacin o acuerdo alguno prescribiese de forma
obligatoria, lo cual redujo su volumen.
El cambio de situacin y de actitud ante la arqueologa urbana necesitaba una ruptura
que permitiese la incorporacin de nueva savia, capaz de intentar llevar a cabo lo que en otros
pases era una realidad haca quince o veinte aos.
Los intentos de modernizacin de los que podramos denominar la "arqueologa oficial"
(esto es, los responsables ministeriales y los ms renombrados catedrticos universitarios), slo
sirvieron para demostrar su obsolescencia. Por ejemplo, el Coloquio Arqueologa de las
ciudades modernas superpuestas a las antiguas, organizado por el Ministerio de Cultura y
la Institucin Fernando el Catlico, (Arqueologa de las ciudades modernas..., 1985), es fiel
reflejo del estado de la arqueologa (no slo urbana) en el momento anterior a las
transferencias. Este encuentro evidencia, por un lado, el escaso desarrollo de la arqueologa
urbana en Espaa (buena parte de los casos que tienen cabida en el mismo no presentan la ms
mnima conexin con la arqueologa urbana). De otro, muestra la habitual confusin entre
arqueologa urbana (como frmula de gestin) e investigacin de la etapa romana de las

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ciudades. En este sentido, aunque en los casos de Zaragoza, Cartagena y Crdoba se hable con
cierto detalle de la gestin, se termina haciendo un resumen ms o menos amplio del estado
actual de la investigacin sobre topografa antigua de la ciudad. La obsolescencia de los
planteamientos expuestos en las ponencias espaolas resalta al confrontarse con algunas de las
extranjeras, sobre todo la referida a Londres (Hobley, 1985). Tampoco estuvieron muy finos
los organizadores del Coloquio en las invitaciones de otras experiencias forneas, lo que
redunda en la idea ya apuntada de lo extemporneo de su comprensin de la problemtica que
entraa la intervencin arqueolgica en las ciudades actuales.
En definitiva, habida cuenta de quienes presentaban las ponencias espaolas, esta
reunin de "notables" aparece hoy da como una conspicua muestra del casi nulo inters en la
arqueologa urbana que exista en medios oficiales en ese momento. Podra decirse, a modo de
resumen, que este Coloquio pareca mirar hacia atrs, quedando como compendio de lo que se
haba hecho hasta entonces en esta materia.
En un grado de contraste apreciable con este Coloquio, en ese mismo ao y en esa
misma ciudad, se celebraron las Primeras Jornadas sobre arqueologa urbana (Primeras
Jornadas..., 1983), mucho ms abiertas a las preocupaciones de los nuevos equipos de
arqueologa urbana que estaban surgiendo. En estas Jornadas se rastrea otra sensibilidad hacia
estos problemas, ya que en ellas participa una joven generacin de arquelogos salidos de las
aulas entre finales de los setenta y los primeros aos de la dcada siguiente, cuya percepcin de
la arqueologa urbana estaba bastante ms conectada con la experiencia de las ciudades
europeas lderes en este proceso.
Podra concluirse, a la luz de esta dicotoma, que la implantacin de la moderna
arqueologa urbana en Espaa comenzar a partir de mediados de los ochenta y ser
favorecida por el cambio generacional operado en las responsabilidades tcnicas de los nuevos
organismos de tutela, nacidos como desarrollo del proceso autonmico.
La asuncin de las responsabilidades en materia de proteccin del patrimonio histrico
y arqueolgico por parte de las comunidades autnomas impuls un auge del sentimiento
conservacionista en la sociedad, cuya ms acertada expresin fueron las medidas protectoras
recogidas en el planeamiento urbanstico de los primeros ayuntamientos democrticos. Estos
planes permitieron llevar a cabo una ofensiva contra la impune destruccin del patrimonio
arqueolgico que vena operndose en las ciudades. Como complemento de estas medidas, se
crearon, o ms frecuentemente se renovaron, algunos servicios municipales de arqueologa,
cuyo trabajo estaba en estrecha colaboracin con los responsables autonmicos sobre el
patrimonio arqueolgico.
Junto a esta manifestacin municipal del deseo de preservar el patrimonio arqueolgico,
las recin creadas administraciones autonmicas, responsables directas de su gestin, se
dotaron de rganos especializados en su proteccin y conservacin. Adems, en casos notables,
tambin algunas universidades tendrn cuotas de responsabilidad en este engranaje,
encargndose de las intervenciones urbanas o prestando auxilio a los nuevos cuadros tcnicos,
aunque en general el mundo acadmico estar ausente en este proceso.
As, pues, la voluntad de cambio unificaba las actitudes tcnicas, polticas y sociales en
muchas ciudades tanto a nivel municipal como autonmico, pero la situacin de partida era
diversa en cada una de ellas como consecuencia de razones histricas y coyunturales, o de
ambas a la vez. No obstante, esta ofensiva pudo iniciarse gracias a que goz de buena acogida
en los sectores profesionales ms pujantes entonces (sobre todo arquitectos), cuya mayor
experiencia en la tutela y la intervencin sobre el patrimonio inmueble y las ciudades supli, en
no pocas ocasiones, las lagunas que presentaba la bisoa gestin del patrimonio arqueolgico.
Tampoco fue en modo alguno indiferente el respaldo en los medios polticos que mostraron un
decidido inters en la arqueologa urbana, y de la sociedad en general que miraba con buenos

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ojos el desarrollo de excavaciones. Esta complacencia forz, en cierta forma, que quienes
intervenan en el negocio inmobiliario no judicializasen la creciente obligacin que se les
impona de financiar total o parcialmente las excavaciones, lo que hubiese llevado al traste a la
joven arqueologa urbana espaola.
Vistos los precedentes inmediatos y que la percepcin sobre estos problemas mantenida
por la "arqueologa oficial" era bastante ineficaz para lidiar con las situaciones que generaba la
prctica de la arqueologa urbana, parece claro que la aparicin de frmulas de gestin bastante
atinadas, a comienzo de los ochenta, no bebieron de esa arqueologa oficialista, sino que se
inspiraron en otros modos de operar. Los ejemplos se buscaron en aquellos equipos que haban
encarado la cuestin de la arqueologa urbana desde una perspectiva distinta, ms atenta a la
problemtica real puesta sobre la mesa por la gestin del patrimonio arqueolgico en las
ciudades. Dentro de nuestras fronteras, resultaban reveladores de esta nueva actitud los ya
comentados ejemplos de Zaragoza y Cartagena. Pero quizs la mayor influencia viniese de
fuera, de Francia e Inglaterra. Junto a una experiencia directa de cmo se trabajaba en estos
pases, tambin hubo una rpida propagacin de estos modelos entre quienes no tuvieron la
fortuna de realizar este tipo de viajes de trabajo al extranjero.
No obstante, no todo era miel sobre hojuelas. Se careca de un patrn definido de
comportamiento, lo que propici un comienzo un tanto titubeante en cuanto a las soluciones
arbitradas para los incesantes problemas que surgan. Adems, en muchas ocasiones, se
mezclaba el continuismo de la situacin anterior con el deseo de promover las nuevas lneas de
trabajo, dando lugar a periodos de transicin bastante prolongados, especialmente en algunas
comunidades autnomas.
Por otra parte, la herencia ms inmediata vena caracterizada por una actividad
administrativa, a cargo del Ministerio de Cultura, centrada en la aprobacin y financiacin de
los reglamentarios planes anuales de excavacin y una reduccin al mnimo indispensable de
las urgencias, que en el mbito urbano, a pesar del repunte que se aprecia en este tema desde
finales de los setenta, seguan siendo las menos.
Pero no slo el mundo de las urgencias necesitaba reordenacin. La nueva situacin
requera igualmente una clarificacin de las perspectivas de futuro que tenan los programas de
investigacin universitaria en marcha que, a partir de entonces, haban de ser financiados por
las administraciones autonmicas. Sobre esta cuestin exista bastante ms sensibilidad y
presin por parte del mundo acadmico que sobre las urgencias, consideradas solamente de su
incumbencia cuando podan afectar al yacimiento sobre el que investigaban.
Finalmente, tambin era preciso organizar desde la ptica administrativa las
excavaciones preventivas; es decir, aquellas en que se conoca de antemano la afeccin de una
obra a un yacimiento, como es el caso de las ciudades. Algunos ejemplos podan servir de gua,
como el convenio del Museo de Zaragoza y el Ayuntamiento de esa ciudad, pero en la mayora
de las ciudades las excavaciones urbanas an estaban asociadas a la paralizacin de las obras, y
seguan gozando de mala prensa entre los agentes inmobiliarios por el trauma que causaban en
el proceso constructivo. Esto significaba que fuesen ms la excepcin que la norma.
A ello deba aadirse la cuestin de la financiacin. Hasta entonces casi todo se haba
realizado con dinero pblico, de manera que su cuanta y disposicin para emplearlo en esta
cuestin marcaba el lmite de la capacidad de intervencin de los museos. Pero el nuevo afn
de controlar el proceso de renovacin de las ciudades implicaba multiplicar por seis u ocho el
nmero de expedientes a los que se deba hacer frente y, con ello, los fondos precisos. Por
descontado que no habra dinero para todas, o si lo haba no exista voluntad poltica de
destinarlo a este menester.
En fin, concluido el proceso de transferencias competenciales, la mayora de las
comunidades fueron incorporndose a las nuevas frmulas de gestin sobre la marcha,

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copiando un poco de aqu y otro de all y, en no pocas ocasiones, improvisando con

abundantes dosis de imaginacin. Los ms avispados pronto darn a conocer sus propias
soluciones, denominadas enfticamente "modelos", la mayora de los cuales no durarn ms
que el tiempo imprescindible para ser descritos. De todas formas, su concurrencia muestra a la
perfeccin el clima de ebullicin en que se viva.
Por fortuna, las propuestas bsicas de la puesta en marcha del nuevo operativo
autonmico y municipal eran coincidentes, al menos, en dos puntos: desarrollar el carcter
preventivo y obligatorio de las actuaciones arqueolgicas en fincas urbanas, previo al
comienzo de las obras de construccin y, unido a ello, asegurar econmicamente la prestacin
del servicio. Ambos aspectos tienen que ver con la proteccin del patrimonio arqueolgico
urbano, aplicada de forma indistinta por cada administracin conforme a los propios recursos
jurdicos y medios econmicos y humanos de que disponan.
As pues, salvo excepciones, a la mitad de los ochenta se lleg superada la etapa de "la
urgencia y el combate por la excavacin, contra la excavadora" (Olalla, 1983), que a decir
verdad fue bastante corta -y eso, cuando se dio-, pues en muchas ciudades se pasar de la
destruccin impune del patrimonio arqueolgico a la imposicin de cautelas arqueolgicas, en
breve espacio de tiempo, sin mayor conflicto con propietarios y promotores, pero sin un
modelo claro y preciso de gestin. En los captulos siguientes se ahondar ms sobre este
proceso y cmo ha ido cambiando durante las dcadas de los ochenta y noventa. Pero antes
conviene detenerse en analizar el nacimiento de la arqueologa urbana en otras ciudades
extrapeninsulares, con objeto de evaluar esas diferencias a las que antes se ha hecho mencin.

EL NACIMIENTO DE LA ARQUEOLOGA URBANA

EN OTRAS CIUDADES EUROPEAS
La importante actividad constructiva posterior a la segunda guerra mundial en el Reino
Unido suscit cierto tipo de controles sobre el uso del suelo que regulaban, por vez primera, la
necesidad de obtener una licencia urbanstica para acometer nuevas obras, pero en ningn caso
se tuvieron en cuenta los posibles daos sobre el patrimonio arqueolgico, e incluso se ha
hecho notar cmo los efectos derivados de tales controles afectaron de forma indirecta, pero
nociva, a la actividad arqueolgica (McGill, 1995). Eran momentos favorables a la renovacin
urbanstica y se prestaba poca atencin a cualquier tema relacionado con el patrimonio
histrico, menos an con el arqueolgico, tan poco familiar y difcil de predecir. Adems, la
legislacin especfica en materia de patrimonio histrico no contemplaba los supuestos de
proteccin de conjuntos urbanos, predominando an el concepto de monumento, hecho que se
agravaba con la disociacin entre las instituciones encargadas de velar por el patrimonio
histrico y las de la ciudad.
As las cosas, se comprende que los comienzos no fuesen fciles y cada intervencin
viniese precedida por arduas discusiones entre promotores y arquelogos, ante la mirada
indiferente, aunque curiosa, de la sociedad. La mayora de las intervenciones arqueolgicas
realizadas, sobre todo en los primeros tiempos, adolecan de una falta de planificacin,
siguiendo las oportunidades ofrecidas por las grandes obras de construccin de nuevos
edificios o infraestructuras de carcter pblico. Esto obligaba al sometimiento de las
excavaciones al ritmo de las obras, aunque a pesar de ello eran vistas siempre como un
autntico desastre. La financiacin pblica, o semipblica, de las intervenciones contribua a
disminuir tanto su duracin como las posibilidades de actuacin. La fama de las excavaciones
urbanas como obstaculizadoras del progreso de la ciudad naci en esta etapa, al establecerse

42

una relacin frrea entre arqueologa urbana y la de salvamento, vinculacin que con
anterioridad no siempre haba existido.
Los aos sesenta fueron en Inglaterra un momento de batalla por el derecho a vivir de
la arqueologa urbana. Los principales actores no sern las instituciones pblicas, sino
diferentes asociaciones privadas. Desde 1967 aparece en el seno de la Society for Medieval
Archaeology (fundada en 1957) un comit dedicado a la arqueologa urbana. En 1969 este
comit se transform en el Urban Research Committee del Council for British Archaeology
(CBA), lo que se tradujo en una ampliacin de sus tareas y del impacto de la presin que poda
ejercer. Tambin 1967 vio nacer la revista Current Archaeology dedicada a informar sobre los
ltimos descubrimientos, prestando especial atencin a los urbanos, sobre todo en Londres.
Pero ser en 1972 cuando este movimiento se personalice en la fundacin de Rescue: a Trust
for British Archaeology, dirigida por M. Biddle, cuya misin consista en denunciar ante las
autoridades la destruccin del patrimonio arqueolgico urbano (Carver, 1987: 106).
Un precedente interesante dentro de la concepcin de la moderna arqueologa urbana
fue el caso de las excavaciones realizadas en la City londinesa dirigidas por W. F. Grimes
durante el periodo 1946-1963. En sus cincuenta y tres intervenciones toc todos los niveles
importantes para la historia de la ciudad anteriores al Gran Incendio, a diferencia del criterio
selectivo habitual en esos momentos, pudiendo por ese motivo considerrsele como un pionero
en el enfoque que estaba naciendo (Carver, 1987: 103), aunque guardara muchsimos puntos de
contacto con el periodo anterior.
Lgicamente la conservacin de restos inmuebles aparecidos en las excavaciones era
poco frecuente y supona empeos casi heroicos para obtener resultados de un innegable valor,
pero que en la actualidad podran parecernos muy discutibles. Grimes, en la publicacin de sus
excavaciones, ejemplifica la indiferencia de sus conciudadanos hacia la arqueologa con el caso
de la lucha por conservar ntegro el templo de Mitras de Cannon Street, estimada en 500.000
libras esterlinas. Tras ser visitado por 30.000 personas slo se recogieron 250 libras esterlinas
(Carver, 1987: 103). La solucin dada consisti en reconstruirlo posteriormente a la cota
actual, prctica desaconsejada hoy da en cualquier tratado sobre conservacin. A pesar de ello,
resulta aleccionador el desesperado intento de Grimes de implicar a los ciudadanos en una
decisin de naturaleza administrativa mediante la exposicin al pblico de lo hallado, el
recurso a la prensa y la solicitud de contribucin econmica. Con posterioridad se
institucionalizar la realizacin de excavaciones que sern asumidas por el Guildhall Museum
(precedente del Museo de Londres). Sin embargo, el paso a esta institucin no mejor de forma
apreciable la situacin del equipo de arqueologa urbana, que sigui carente de recursos y
basado en voluntarios (Hobley, 1982: 59).
En la ciudad universitaria de Oxford (Hassall, 1982) se contaba con tradicin en el
estudio de la ciudad medieval, pero ser a finales de los cincuenta cuando la renovacin del
centro comercial permita la realizacin de excavaciones arqueolgicas al Ashmolean Museum
y un comit de coordinacin creado ad hoc.
Ante la magnitud de la empresa, el equipo de arqueologa tom la iniciativa de exponer
la situacin mediante la elaboracin de un informe, el City of Oxford, Archaeological
Implications, donde se explicaba la escala de la destruccin y se pedan los medios necesarios
para documentar los restos arqueolgicos que apareceran con seguridad. Como consecuencia
del informe, se cre un equipo de arquelogos dedicados a tiempo completo a esas
excavaciones, bajo el auspicio del Oxford Archaeological Excavations Committee a partir de
1967. Este equipo, ayudado por voluntarios, combin la realizacin de excavaciones con la
supervisin de las nuevas obras, siguiendo un programa de investigacin centrado en averiguar
los orgenes de la ciudad, as como en determinados conjuntos monumentales civiles y
religiosos.

43

Los sesenta habran pasado simplemente como una etapa de destrucciones

generalizadas, si no fuese porque en Winchester se estaba gestando el proyecto que define la
moderna arqueologa urbana, en contraposicin a cmo se haba venido desarrollando esta
actividad desde finales del siglo XIX. El mayor xito que tuvieron los aos de trabajo de M.
Biddle en Winchester (1962-1972) ha sido la enorme aceptacin de sus planteamientos
(Biddle, 1974 y 1982), rpidamente difundidos dentro y fuera de Gran Bretaa. Con l
encontramos el primer ejemplo maduro de investigacin y gestin de arqueologa urbana en
Europa. Desde el punto de vista conceptual, la novedad consista en transformar de forma
explcita el tradicional inters en una etapa de la ciudad o un monumento, en un proyecto de
investigacin en que el objeto es la ciudad como fenmeno urbano, en su integridad, variedad y
duracin.
En su faceta instrumental, Winchester cont con un equipo independiente desde 1968,
la Winchester Research Unit, que pronto sera imitada en otras muchas ciudades inglesas. La
formacin de un equipo, que en sus realizaciones ms elaboradas estar compuesto por
diversas secciones especializadas, trata de responder al doble reto de equiparar la investigacin
de las ciudades con otros proyectos arqueolgicos, en los que la interdisciplinariedad era un
requisito incuestionable, y la compleja y difcil tarea de atender a varios frentes (excavaciones,
gestin de informacin, elaboracin de documentacin, procesamiento de datos...) al mismo
tiempo, con la eficacia y celeridad precisada por el medio urbano.
Adems M. Biddle pona especial nfasis en un aspecto capital: las investigaciones
urbanas son proyectos de larga duracin; esto es, se requera estabilidad en tales equipos para
que pudiesen producir y revertir al resto de la sociedad sus investigaciones. Para ello, la
Winchester Research Unit us recursos municipales, estatales y privados. Esta financiacin
mixta, an defendida en 1980 (Biddle, 1982: 51 s.), estaba sin embargo entrando en su recta
final.
Novedosos tambin fueron sus planteamientos sobre la tcnica de excavacin. Se
cuestion lo referido al sistema de cuadrculas de Wheeler y Kenyon, reivindicndose la
ampliacin de la superficie de intervencin, sustituyendo las cuadrculas, as como los tipos de
sondeos profundos y trincheras, habituales en la tradicin arqueolgica inglesa, por superficies
grandes de excavacin, como mejor medio para poder identificar cierto tipo de evidencias
arqueolgicas (Biddle y Kjlbye, 1969 y Barker, 1969). Aunque esos sistemas no eran nuevos
y tenan larga tradicin en el mundo escandinavo, la sistematizacin wheeleriana haba
dominado en la segunda mitad de la centuria, oscureciendo cualquier otra alternativa.
ste ser el comienzo de las grandes unidades de arqueologa urbana de las ciudades
inglesas que dominarn el panorama de los setenta. Iniciativa que goz de enorme popularidad
en el Reino Unido y que ha dado un sello inconfundible a la relacin entre sociedad y
administracin en la tutela de los bienes culturales en las Islas Britnicas. Carver (1987: 105
ss.) ha resumido grficamente las directrices de la arqueologa urbana inglesa en los setenta:
think big, think history y think rescue. Aunque lejos de ser ptimas, las condiciones polticas y
sociales fueron mejorando para la prctica arqueolgica, distancindose de la situacin vivida
aos atrs. La sociedad britnica se permeabiliz a lo largo de esa dcada del inters suscitado
por los hallazgos acaecidos en las excavaciones, respaldando su realizacin como nico medio
para poder conocer mejor su pasado. Las peticiones de una mayor proteccin para el
patrimonio arqueolgico haban llegado hasta las ms altas jerarquas polticas, que
reaccionaron con la promulgacin por del Ancient Monuments and Archaeological Areas Act
de 1979, de cuya aplicacin los profesionales esperaban mucho en favor de la prctica de la
arqueologa urbana.
En Francia, desde el punto de vista administrativo, la creacin en 1959 de un
Ministerio de Cultura, encomendado a Andr Malraux, supuso un hecho importante en la

44

gestin cultural francesa que fortaleci su capacidad de intervencin y su estructura

administrativa. No obstante, la ausencia de una ordenacin referente a la conservacin de los
niveles arqueolgicos en los planes urbansticos obligaba a intervenir mediante salvamentos,
por parte de la administracin cultural, para poder realizar las investigaciones pertinentes una
vez producido y denunciado un hallazgo. En ocasiones, la paralizacin de las obras durante
unas horas para permitir la documentacin de restos arqueolgicos fue motivo suficiente para
pedir indemnizaciones (Gauthier, 1982: 83).
La sistematizacin de las grandes excavaciones preventivas experimentar un gran
impulso con el aumento de apoyo econmico estatal, a partir de la aprobacin en 1977 de los
fondos de intervencin para la arqueologa de salvamento. Tras una trayectoria de lucha
comenzada con simples vigilancias de obras, se haba pasado a salvamentos durante la
realizacin de los desmontes o, en el mejor de los casos, pequeas excavaciones en sectores
marginales de las obras. Ahora se trabajaba en conformar un marco que permitiese la
realizacin de excavaciones preventivas de duracin y amplitud superficial en proporcin al
proyecto constructivo, anteriores a su inicio y sin que entraasen dispendios econmicos por el
retraso.
La situacin de partida era muy variada. As, a comienzos de los setenta se vivir una
etapa denominada de "concertacin amigable", cuyo primer escenario fue el proyecto de
construccin de un aparcamiento subterrneo en el paseo de Tourny, en Burdeos. En esta obra
se consigui encajar al equipo de arquelogos como una empresa especializada ms, financiada
con dinero municipal, en el desarrollo de las obras. Pero esta circunstancia, aun siendo una
ventaja con respecto a los aos anteriores, constrea el alcance de las excavaciones, limitadas
a sondeos preliminares, excavaciones simultneas a las obras en zonas donde el subsuelo no
haba podido ser excavado previamente y, en ltimo extremo, salvamentos durante la fase de
construccin. Por otra parte, la diferencia de medios humanos entre las empresas constructoras
y los equipos de arqueologa, compuestos por voluntarios a tiempo parcial y un solo
arquelogo con dedicacin exclusiva, pona igualmente en cuestin la significacin real de
estas intervenciones (Gauthier, 1982: 84). Con este tipo de relacin, la integracin de restos
arqueolgicos requera empeos sobrehumanos y desembolsos econmicos cuantiosos, al
realizarse las excavaciones con proyectos de obra aprobados y en ejecucin. Por ello, la
conservacin se concentrar en los casos de excavaciones programadas, como la necrpolis de
Saint-Seurin, parte de la cual se mantiene en una cripta arqueolgica visitable (Gauthier, 1982:
90-92).
En Tours, a partir de 1973, se gestar una experiencia de arqueologa urbana que
procura seguir los ejemplos ingleses ms avanzados en su definicin. A modo de unidad de
arqueologa se cre en esa fecha el Laboratorio de Arqueologa Urbana de Tours (LAU), como
organismo investigador sobre el desarrollo de la ciudad en las ms amplias facetas, desde lo
antiguo hasta lo moderno, caso nico en la Europa continental de la poca. La financiacin
pblica (local y regional) no permita otra cosa que el funcionamiento mediante voluntarios y
amateurs. Con posterioridad se conseguir mantener un arquelogo con dedicacin exclusiva al
proyecto. A pesar de ello, Tours cont con la primera evaluacin sobre su potencial
arqueolgico, realizada con una metodologa muy similar a los trabajos ingleses (Galini y
Randoin, 1979). Esta documentacin, integrada en el plan de salvaguarda de la ciudad,
permiti la designacin de reas de inters arqueolgico en riesgo de ser edificadas, as como
adoptar un sistema de prevencin adecuado a los cambios en la promocin inmobiliaria
(Galini, 1982b).
En ciudades con un fuerte carcter monumental debido a la existencia de edificios
antiguos de presencia dominante, como Arls o Nmes (Conges y Conges, 1982 y Genty,
1982), esta convivencia con el pasado no supuso una mayor preocupacin por evitar la prdida

45

indiscriminada de depsitos arqueolgicos en los procesos de renovacin del parque

inmobiliario, a pesar del desarrollo de excavaciones dirigidas por equipos universitarios en
esos monumentos. As, por ejemplo, en Nmes slo se realizaron excavaciones en uno de cada
dos casos en que hubiesen sido precisas. Adems en muchos casos se acometieron una vez que
las obras estaban muy avanzadas y la mayor parte de los depsitos arqueolgicos se haban
perdido.
La situacin de Lyn puede servir de ejemplo de esta poca, denominada por J. Lasfargues
como "el tiempo de los bulldozer" (Lasfargues, 1982; Lasfargues y Mandy, 1985: 149). La
caracterstica principal ser la sucesin de crisis, sobresaltos y conflictos entre las asociaciones
ms comprometidas con el futuro del patrimonio arqueolgico y el binomio taller municipal y
Universidad, donde la inactividad de uno se agravaba por el inters en proyectos no locales, de
la otra. En 1966 se realizar la primera excavacin no dirigida por el equipo municipal, que
estaba respaldada administrativamente por el director de Antigedades, responsable de la
proteccin del patrimonio arqueolgico a escala departamental, marcando una ruptura
importante en la dinmica seguida hasta entonces. No obstante estas iniciativas, predominan las
obras no sujetas a control arqueolgico. Por fortuna, este enfrentamiento entre la unidad
municipal y las asociaciones profesionales dar sus frutos en los aos siguientes, cuando la
administracin regional se vea ms fortalecida para afrontar el desgaste que supone la gestin
de excavaciones preventivas.

46

CAPTULO 2
LA INVESTIGACIN ARQUEOLGICA
ASIGNATURA PENDIENTE

DE

LAS

CIUDADES:

UNA

"Roma sucede a Roma, la nueva a la antigua y en cada una de ellas se unen todas las
Romas diferentes, actuales y pasadas". Esta frase de Goethe refleja perfectamente el devenir
histrico no slo de la Ciudad Eterna sino de todas las aglomeraciones urbanas, destacando el
porqu de su inters desde el punto de vista de la investigacin histrica y arqueolgica. Una
ciudad es un organismo vivo que al hilo sus fases de repliegue y crecimiento abandona,
absorbe, transforma o destruye las construcciones que han legado las generaciones anteriores.
A este fenmeno de reduccin y dilatacin espacial se le unen ordinariamente sensibles
modificaciones en los niveles de ocupacin, cuya consecuencia es ocultar las estructuras ms
antiguas bajo las ms recientes. Adems, se da la circunstancia de que, en la mayora de las
ciudades, hasta fechas muy recientes, la renovacin y sustitucin del tejido urbano, salvo en el
caso de los ensanches, se ha producido mediante un proceso de mantenimiento del subsuelo sin
grandes alteraciones, reutilizando aquellos elementos funcionales (Gros, 1985). Producto de
este devenir ha sido la habitual acumulacin de los sedimentos arqueolgicos bajo los
pavimentos actuales, as como la transmisin atvica del parcelario desde, al menos, poca
medieval. Siempre pensando en ciudades europeas y mediterrneas.
Este proceso de formacin de las ciudades, que tiende a la acumulacin de los restos
materiales de la actividad humana en un mismo sitio, las ha convertido en uno de los mejores
libros de historia que puedan leerse. Poca duda cabe hoy da acerca de la idoneidad de la
arqueologa para no slo el anlisis e interpretacin de las etapas antiguas y medievales, sino
tambin de periodos ms recientes, as como de estructuras emergentes. Sin embargo, la
arqueologa urbana no es la mera realizacin de excavaciones en ciudades. Siguiendo la
definicin ya clsica, consagrada en el Congreso Internacional de Tours de 1980, se entendera
por arqueologa urbana, a diferencia de la arqueologa en medio urbano, la prctica de la
arqueologa en las ciudades actuales, cuando el objeto de investigacin es la evolucin de su
propio tejido social y urbano, reconstruyendo su formacin a travs del tiempo, desde sus
orgenes hasta la actualidad. En el segundo supuesto (la arqueologa en medio urbano), la
ciudad es meramente el medio donde se realizan las excavaciones (Galini, 1982b). No
obstante, me parece excesivo incluir en este apartado todas las excavaciones de salvamento
por el mero hecho de carecer de programacin anticipada, como hace este autor. Esta
disociacin entre la arqueologa de urgencia y la investigacin es justamente uno de los
factores que ms distorsionan la arqueologa urbana actual y ser objeto de anlisis en
profundidad en este captulo.
La nueva forma de entender la investigacin arqueolgica de las ciudades haba partido
de los trabajos de M. Biddle en Winchester, ya comentados.
"Acaso podamos definir el concepto de arqueologa urbana de una forma
muy simple: un estudio en el cual la investigacin y la comprensin del
fenmeno urbano son centrales. Se trata de un estudio que se extiende en
el tiempo, sin distincin de periodo, que siga el tema urbano desde su
origen (...) a travs de las fases preurbanas, urbanas, o posurbanas, (...)
hasta nuestros das. Se trata de un estudio que se extiende sin distincin
sobre toda la escala social (...). Se trata de un estudio que se esfuerza en
aprehender las realidades del conjunto del organismo urbano en todos sus

47

aspectos, cronolgicos, geogrficos, sociales, y que, para atender a su

objetivo, hace uso con gran rigor cientfico de todos los datos
documentales manejables y disponibles" (Biddle, 1982: 51).
La preeminencia dada a la consecucin de conocimiento histrico explica, en buena
medida, la eleccin durante los aos setenta (esto es, cuando nace la moderna arqueologa
urbana) de enormes superficies para intervenir mediante excavaciones. De estas grandes
operaciones se esperaba extraer una informacin, hasta entonces inexistente, sobre el devenir
de las ciudades y para cuya consecucin los pequeos solares urbanos no resultaban adecuados.
En esos momentos inaugurales de la arqueologa urbana, los salvamentos -como refleja el
comentario antes referido de H. Galini- no gozaban siempre de las simpatas de los
arquelogos, adems de que el sometimiento de cualquier obra o remocin de tierra a un
control exhaustivo superaba con mucho tanto las posibilidades tcnicas de las administraciones
locales, como de respuesta de los primeros equipos interesados en la investigacin
arqueolgica de las ciudades. Este fue el caso de Lyn (Lasfargues, 1982; Lasfargues y Mandy,
1985), donde la continua excavacin de grandes solares provoc el paso de una arqueologa
monumentalista a otra, ms atenta al registro arqueolgico, as como la consolidacin de un
nuevo equipo en el Museo local, durante los setenta.
Conviene insistir en que la arqueologa urbana no se reduce a la mera produccin de
excavaciones, aunque en ocasiones pueda parecerlo. La definicin de M. Biddle nos recuerda
que, desde sus inicios, ha estado vinculada a un proyecto de investigacin. Ello significaba
procurar dar respuesta a un conjunto de interrogantes histricos, previamente planteados,
usando excavaciones de salvamento y otras realizadas en lugares no sujetos a renovacin
urbanstica. Es ms, la utilizacin estas ltimas marc el punto de partida del proyecto urbano:
ste no haba nacido para solventar situaciones de peligro, sino para averiguar problemas
histricos referidos a la ciudad, con independencia de los procesos de prdida de informacin.
Con esta especificacin se haca una inflexin con respecto a las excavaciones arqueolgicas
anteriores, cuyo propsito era recuperar la informacin antes de que se perdiese
irremisiblemente, sin que en la mente de los excavadores anidase la necesidad de concebir la
ciudad como un yacimiento sujeto a un programa de investigacin continuo.
A partir de estos primeros pasos, en todos los pases de nuestro entorno, la arqueologa
urbana cambi de intervenciones aisladas en ncleos principales a una paulatina generalizacin
de las mismas, proceso al que se fueron incorporando otros centros de importancia menor. Esta
progresin geomtrica del ritmo de intervenciones se vio forzada por la magnitud de los
cambios en los centros histricos que, en quince o veinte aos, se transformaron como no lo
haban hecho antes.
A comienzos de los setenta, para encarar este ritmo trepidante de excavaciones urbanas,
los arquelogos ingleses ms avezados diversificaron sus acciones en tres frentes: concienciar
al resto de los arquelogos que trabajaban en las ciudades sobre las nuevas posibilidades
profesionales que se les estaban abriendo, as como de la forma de sacar partido de ello; alertar
a los promotores de las irreparables consecuencias -traducidas en prdida de informacin
arqueolgica- derivadas de los procesos constructivos en los que no se tomasen medidas para
documentar los depsitos arqueolgicamente frtiles; y, por ltimo, convencer a los
promotores de que aportar financiacin para la realizacin de excavaciones mereca la pena
como garanta para evitar retrasos innecesarios y para mejorar la imagen pblica de sus
empresas (Hobley, 1985: 183).
El xito de esta estrategia fue, al mismo tiempo, el comienzo de la crisis del proyecto
de investigacin arqueolgica de las ciudades, que haba caracterizado los orgenes de la
arqueologa urbana en el decenio anterior. La acumulacin de excavaciones gener serios

48

problemas en lo referente a su rentabilidad cientfica y social, a pesar del crecimiento y

profesionalizacin de quienes se dedicaban a ello. Desde entonces, tales deficiencias vienen
poniendo en riesgo la finalidad de conocimiento predicable de toda intervencin arqueolgica.
El nico tratamiento arbitrado para corregir esta situacin ha sido mediante incentivos de la
publicacin de las excavaciones realizadas en aos anteriores, pero con un resultado bastante
menguado, como se ver algo ms abajo.
Esto no slo ha afectado a Inglaterra, sino que se ha convertido en el principal problema
de la arqueologa urbana, al igual que de la inmensa mayora de la arqueologa preventiva y de
urgencia en medio rural. La causa ha sido la misma: en cierta forma la arqueologa urbana es
vctima de su propio xito.
La efectividad de los mecanismos de proteccin en su actual enfoque, esto es
vinculando los proyectos de construccin a una excavacin previa, y la resolucin ms o
menos consolidada de los medios econmicos para llevarlas a cabo, al menos en la fase de
trabajo de campo de la actividad arqueolgica, han multiplicado por "n" el nmero de
intervenciones en las ciudades superando las posibilidades de digestin cientfica posterior, por
cuanto que los equipos no han podido crecer en idntica proporcin.
En la actualidad, la agudizacin de la descompensacin entre excavacin e
investigacin impide la incorporacin a los circuitos acadmicos o divulgativos de un cmulo
de conocimientos en porcentaje proporcional al crecimiento expansivo de las intervenciones
urbanas. Adems, mucha de la informacin que fluye por estos cauces se reduce a una mnima
parte de la recuperada o a los aspectos ms superficiales de la misma, quedando sin provecho
la mayor parte del registro arqueolgico. Lo ms nocivo de este problema es que puede
terminar aumentando el desconocimiento de las ciudades, ya que la dificultad que encuentran
los arquelogos para sacar partido cientfico a sus excavaciones, desincentiva el perfil
investigador de las mismas, abocndoles a caer en una rutina carente de utilidad para conocer
nuestro pasado urbano.
Dado que este carcter bsico de la investigacin, con respecto de las dems facetas de
la tutela, presenta poca discusin en la doctrina sobre los bienes culturales (Clementi, 1987), es
conveniente iniciar los captulos dedicados a la gestin de la arqueologa urbana estableciendo
una clara conexin entre los proyectos de conocimiento de la ciudad (o su ausencia) y el resto
de las facetas en que suele subdividirse la tutela del patrimonio cultural. Me preocupa sobre
todo la consolidacin de la idea, muy aceptada en la actualidad, que separa la gestin del
patrimonio arqueolgico de la investigacin sobre la ciudad, como si se tratase de entidades o
funciones inconexas y llamadas a ser realizadas por personas distintas. Por eso me centrar en
mostrar cmo se ha llegado a esta situacin en la prctica, ya que en teora no se da esa
divisin -o al menos no se asume- para facilitar su desconstruccin. Tambin prestar atencin
a indagar qu ha pasado con aquellos equipos que en los ochenta fueron adalides de la
arqueologa urbana espaola, qu nuevos planteamientos han surgido en los noventa y cules
son los retos fundamentales a los que se enfrenta un proyecto de investigacin que quiera
asumir una ciudad como un yacimiento nico.

GESTIN VERSUS INVESTIGACIN

EN LA ARQUEOLOGA URBANA ESPAOLA
En el debate sobre el nuevo rumbo que deba asumir la arqueologa urbana, proceso al
que se entregarn con bastante fruicin los tcnicos de las comunidades autnomas a partir de
los ochenta, lo importante era profundizar en la problemtica acarreada por la realizacin de
excavaciones urbanas y llegar a lugares comunes consensuados, que sirviesen para asentar una

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prctica no tanto homognea como fiable. Las principales preocupaciones eran de orden
administrativo (competencial, procedimental o econmico), la cuestin del proyecto de
investigacin nunca fue una de las estrellas: se daba por supuesto el afn de conocimiento
que guiaba el quehacer arqueolgico, pero poco ms. Posteriormente, conforme se vayan
resolviendo los problemas de carcter administrativo, se har evidente el lapso entre
excavacin e investigacin; pero en muchas ocasiones ya ser tarde para reaccionar.
Sin embargo, no puede decirse que durante esos mismos aos la investigacin no haya
sido objeto de reflexin por parte de la disciplina. Antes bien, a partir de los ochenta,
asistiremos a una renovacin conceptual y metodolgica de la arqueologa espaola, que se
abrir a las corrientes europeas y americanas.
La situacin en Espaa en la dcada de los setenta con respecto a la transformacin
conceptual y metodolgica que viva la disciplina en otros lugares podra definirse, tomando
prestada una expresin usada para Francia (Cleuziou et alii, 1991: 119), como aquella en que la
arqueologa oficial viva ajena a los sucesos que ocurran en el pas fuera de ella y en ella, fuera
del pas. Pero a finales de esa dcada y comienzos de la siguiente se aglutinan ciertas
propuestas enarboladas por los sectores ms jvenes y progresistas del mundo acadmico.
Tres aspectos podran resumir estas propuestas de renovacin. En primer lugar, la
sustitucin del estudio concreto y parcial de secuencias culturales por autnticos proyectos de
investigacin tendentes a solventar problemas histricos. stos comenzaron a ser una
herramienta habitual en la mayora de los nuevos equipos formados, y se convirtirtieron en el
caso de la comunidad autnoma andaluza en un presupuesto previo para la autorizacin de
actividades arqueolgicas. La plasmacin de la importancia de estos proyectos queda reflejada
en el Plan de Investigacin Arqueolgica, incluido en el Plan General de Bienes Culturales de
1989 (I PGBBCC) (Consejera de Cultura, 1993).
En segundo lugar, tuvo especial consideracin la paulatina renovacin de las tcnicas
de excavacin y prospeccin. Si sta consigui elevar su estatuto cientfico merced al impulso
que supuso el desarrollo de la arqueologa espacial, la primera viene experimentando desde
entonces una progresiva adecuacin a estndares estratigrficos, bien por la va del contacto
directo con arquelogos extranjeros, bien por caminos vernculos.
Finalmente, la nueva configuracin del mapa administrativo, en lo referente a la gestin
del patrimonio arqueolgico, cont con ciertos apoyos en la mayora de las comunidades
autnomas de profesores universitarios o directores de museos a travs de las comisiones
asesoras de arqueologa. Sin embargo, en Espaa ese contacto entre arqueologa acadmica y la
gestin no dio lugar a un contagio del proceso de renovacin que haba emprendido la
disciplina, aplicndose los nuevos marcos tericos slo muy matizadamente a la prctica de la
tutela. En este mbito, la tradicional separacin del mundo acadmico, con respecto de la
salvaguarda del patrimonio arqueolgico, apenas roto en Andaluca durante los primeros aos
de su andadura autnoma, ha sido la tnica general.
Esta separacin destaca porque no siempre haba sido as. Cuando las urgencias estaban
residenciadas en los museos provinciales, la gestin del patrimonio arqueolgico era mnima y
ello permita que los responsables de estas instituciones pudiesen dedicarse a investigar.
Aspecto que adems se les valoraba sus curricula acadmicos. As pues (proto)gestores y
excavadores/investigadores eran las mismas personas, lo cual aseguraba en buena medida la
explotacin cientfica de las excavaciones, a lo que tambin ayudaba el corto nmero de
urgencias realizadas al cabo del ao.
La identificacin entre gestor e investigador no se alter con la transferencia de
competencias, sobre todo en lo referido a la arqueologa urbana, pues en muchas ciudades
siguieron excavando quienes lo venan haciendo con anterioridad, slo que ahora incluidos en
los nuevos equipos municipales, de las diputaciones provinciales, universitarios o los que

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surgieron en torno a los rganos territoriales autonmicos. Muy posiblemente, una de las
facetas ms destacables de etapa de trnsito, durante los ochenta, sera un afn de sacar toda la
produccin cientfica de las excavaciones por parte de quienes gestionaban y/o dirigan
actividades arqueolgicas. Quizs haya sido la nica poca en que se acometa la publicacin de
memorias completas de las excavaciones urbanas, no reducindose stas al preceptivo informe
breve para los anuarios de cada comunidad autnoma.
No obstante este empeo, si damos un rpido repaso al papel otorgado a la
investigacin en el proceso de teorizacin de la arqueologa urbana, habido en Espaa durante
estos ltimos veinte aos, apreciaremos el papel secundario jugado por la investigacin en la
mayora de los casos.
La investigacin en la teorizacin de la arqueologa urbana
La moderna arqueologa urbana que quera practicarse en las ciudades espaolas a
comienzo de los ochenta, se reduca a un cmulo de ideas y aspiraciones existentes en la mente
de quienes protagonizaron de esa renovacin, pero en conjunto adolecan del bagaje terico e
instrumental necesario para poder ser aplicadas. Desde entonces hasta la fecha se ha venido
complementando ese bagaje conceptual y operativo que, lejos de ser nico o fijo, ha cambiado
conforme las circunstancias que han rodeado la arqueologa urbana y los paradigmas en la
gestin del patrimonio histrico y arqueolgico lo han hecho. Esta transformacin de los
modelos ha tenido un fiel reflejo sobre todo en las ponencias y comunicaciones presentadas en
cursos, seminarios y todo tipo de reuniones celebradas en torno a este tema, nica gua que
podemos seguir para analizar el proceso de teorizacin de la intervencin arqueolgica en la
ciudad ante la ausencia de monografas especficas dedicadas a ello. No ser preciso enumerar
todos y cada uno de estos encuentros, siendo suficiente detenernos en los ms importantes para
ver cmo se ha venido considerando la investigacin en cada momento.
De entre las principales reuniones que sirvieron para marcar etapas en el debate sobre la
nueva gestin del patrimonio arqueolgico, la primera en celebrarse (enero de 1983) fue las
Primeras Jornadas de Arqueologa en las ciudades actuales (Primeras Jornadas..., 1985),
auspiciada por el Ayuntamiento de Zaragoza. La convocatoria de la reunin tena como excusa
mostrar el nuevo rumbo que la gestin de la arqueologa urbana haba tomado a partir de 1980,
con la creacin de un equipo municipal y la firma de un convenio con el Ministerio de Cultura
para asegurar su continuidad (lvarez Gracia, 1983 y Avils, 1983). En estas jornadas se
recogen aspiraciones de gestin dirigidas a sistematizar la prctica de excavaciones urbanas. La
iniciativa la llevaban los servicios municipales (San Martn Moro, 1983; Martnez Anderu,
1983; Garca del Toro, 1983; Ribera y Lerma, 1983 y Padrs, 1983), pero no se quedaba al
margen la nica comunidad autnoma que, para entonces, tena transferidas las competencias
(Dupr, 1983). Junto a esta apuesta por las nuevas premisas de gestin de la arqueologa
urbana, en sus ponencias y comunicaciones late explcito un afn de investigacin, aunque se
confundan las tcnicas y mtodos de la tutela del patrimonio arqueolgico urbano con el estado
actual del conocimiento del pasado romano de tal o cual ciudad.
Ya se han mencionado algunos aspectos del Coloquio Arqueologa de las ciudades
modernas superpuestas a las antiguas, organizado por el Ministerio de Cultura y la
Institucin Fernando el Catlico, (Arqueologa de las ciudades modernas..., 1985) tambin en
Zaragoza y en ese mismo ao, referidos a la escasez de ponencias espaolas dedicadas en
realidad a la arqueologa urbana y a las limitaciones presentes en ellas. Sin embargo, dada la
identidad entre gestores del patrimonio arqueolgico urbano e investigadores del pasado
clsico de esas ciudades, no cabe duda sobre la preeminencia dada entre los objetivos de la
tutela al conocimiento de la ciudad, bien es verdad que restringido de forma habitual al pasado

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clsico de la misma. En este sentido, en casi todas esas contribuciones (lvarez Martnez,
1985; Beltrn Lloris et alii, 1985; Marcos y Vicent, 1985 y San Martn Moro, 1985) aparece
bien delimitada la separacin entre el bloque de gestin y el que presta atencin a poner al da
lo conocido sobre el urbanismo romano de estas ciudades.
Aunque de corte ms universitario, las Primeras Jornadas de Arqueologa de la
Universidad de Alicante (Elche, 1983) tambin prestaron especial atencin a la situacin de la
gestin del patrimonio arqueolgico. Se esperaba de ella, y en concreto de la investigacin de
las ciudades, que arrojase nueva luz sobre el exiguo conocimiento que se tena de aspectos
cruciales de la romanizacin e islamizacin del Pas Valenciano (Arqueologa del Pas
Valenciano..., 1985).
A finales de ese mismo ao de 1983, la arqueologa urbana volvera a ser el tema objeto
de una mesa redonda con la que se conclua el ciclo de conferencias sobre Arqueologa y
Ciencia, organizado en Vic por el Centre d'Investigacins Arqueolgiques d'Osona.
Posiblemente esta iniciativa no fue la nica -ni la ms importante- de las celebradas sobre esta
cuestin, tanto en Catalua como en el resto del Estado, en esas mismas fechas. Pero de stas
ha quedado testimonio escrito, al ser publicada su trascripcin en el primer nmero de la
revista Cota Zero (1985), dedicada casi por completo a la arqueologa urbana. El conjunto de
trabajos que componen el dossier de la revista muestra los primeros intentos catalanes,
destacando a este respecto la vinculacin local de algunos sectores de la universidad, la
importancia otorgada al planeamiento urbanstico y la apertura a otras experiencias
internacionales. En esta ocasin, parece existir una queja unnime entre los asistentes de falta
de una planificacin de la actividad arqueolgica de carcter preventivo, de forma que esta
laguna obliga a recurrir habitualmente a salvamentos. Cuando stos no son posibles, los
vestigios y la informacin arqueolgica que contienen se pierden, sin ms. La reivindicacin de
la arqueologa es sa, que se permita la documentacin de datos, insignificantes en apariencia,
pero de indudable trascendencia para el conocimiento de las ciudades, sobre todo desde un
punto de vista social y no monumentalista (Cruells, 1985).
Esta misma pretensin de utilidad pblica de la arqueologa ser un recurso comn en
esas fechas. En otros foros donde la investigacin arqueolgica de las ciudades estaba presente
aunque no tuviesen este objetivo especfico, como en la III Semana de Estudios Urbanos de
Lleida (1986), se pedir el reconocimiento de la arqueologa como una ciencia social ms, que
estudia la ciudad para ayudar a sus ciudadanos a construir un futuro urbano comn. Se reclama
un uso de la arqueologa para sus habitantes, que sirviese como elemento concienciador sobre
el valor de los restos heredados del pasado como seas de identidad propias. Ello slo sera
posible si implicaba un proyecto de ciudad concreto, basado en su conocimiento histrico
(Junyent, Prez y Rafel, 1989).
Pocas reflexiones sintetizan mejor la situacin de la arqueologa urbana de esos
momentos, sobre todo en lo referente a las aspiraciones de consolidacin y mejora, que la
realizada por L. Caballero Zoreda (1986), en el seno de uno de los nmeros de los Cuaderns
tecnics i cientifics publicados por la Diputacin de Barcelona. La batera de consideraciones
que presenta no aporta novedad alguna sobre otros textos analizados aqu, incluso parece que
desconoca debates extrapeninsulares de la importancia del Coloquio de Tours de 1980, pero
no resulta fcil encontrar en esas fechas una definicin del ciclo completo de la arqueologa
urbana, desde la proteccin a la difusin, estructurado en un discurso coherente, en el que
adems de priorizase la funcin de la investigacin como eje vertebrador de todo el proceso.
El Ministerio de Cultura, consciente del fiasco del Coloquio sobre ciudades
superpuestas, sigui una nueva de tctica al renovarse a partir de 1983, terminando por asumir
el papel que la LPHE le otorgaba como coordinador entre las diferentes autonomas. Las
nuevas convocatorias de reuniones cambiaron de formato. Se convirtieron en coloquios

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abiertos donde los protagonistas eran quienes entonces comenzaban a dedicarse a la gestin del
patrimonio arqueolgico, eligiendo los propios ponentes de entre este nutrido grupo. Los
titubeantes pasos iniciales en el difcil camino de la tutela del patrimonio arqueolgico se
aprecian con toda nitidez en esta reuniones, de carcter casi asambleario, donde bullan
opiniones y se cruzaban todo tipo de experiencias. Nunca fueron publicadas, pero la
trascripcin de los debates se ha difundido con bastante prodigalidad.
Concretamente, las II Jornadas de Arquelogos Provinciales y Territoriales (1987)
se dedicaron en gran parte a la arqueologa urbana. Dentro del orden del da se abord la
cuestin de la disyuntiva entre gestin e investigacin, haciendo mencin a las excavaciones de
urgencia y a su falta de regulacin. Sin embargo, el ponente (O. Granados) y el debate
posterior apenas si se pararon en este aspecto, derivando el grueso de las intervenciones a
cuestiones de orden ms prctico. Estando tan prxima la reorganizacin administrativa del
Estado, uno de los grandes temas de controversia fue la distribucin competencial, junto a los
aspectos procedimentales, financieros y, nuevamente, la funcin del planeamiento en la gestin
del patrimonio arqueolgico urbano. No obstante, tampoco se lleg en este terreno a ninguna
resolucin concreta, quizs fuese demasiado pronto para alcanzar ese objetivo. La principal
utilidad de estos encuentros resida en servir de foro para poner en comn qu se estaba
haciendo en cada comunidad y cmo se intentaban resolver los problemas presentados por la
gestin del patrimonio arqueolgico urbano, entendiendo que eran comunes a todas las
ciudades. Pero resultaba improbable sacar en claro protocolos de actuacin consensuados.
Los intentos ms claros de incorporar conceptos tiles para el desarrollo de la
arqueologa urbana ya fijados por la experiencia internacional, fueron el seminario
Arqueologia, Ciutat i Urbanisme. L'exemple de Tours, organizado por el TED'A en 1988,
que cont con la direccin de H. Galini y la asistencia de la mayora de los jvenes
arquelogos que trabajaban en urbana, y las Jornadas Internacionales de Arqueologa de
Intervencin (San Sebastin, 1991), auspiciadas por el Gobierno Vasco (Jornadas
Internacionales..., 1992). En ambos encuentros se escuchar la necesidad de tener un proyecto
definido para la ciudad, que sustente tanto la realizacin de documentos tiles para la gestin,
como el diseo de una estrategia de actuacin. Pero esta advertencia slo vena de boca de H.
Galini y de M. Carver, en el resto de las ponencias se omiten referencias explcitas a los
proyectos de investigacin.
Conforme el panorama de la arqueologa urbana vaya siendo dominando por los
contratos entre promotores y profesionales, reducindose el papel de las administraciones
pblicas a meras tramitadoras de expedientes, se oirn crticas sobre qu estaba ocurriendo con
la arqueologa urbana y hacia dnde iba. En ellas tendr un lugar especial las carencias
provocadas por la ausencia de un proyecto de investigacin definido: la imposibilidad de
entender la ciudad como un yacimiento nico, el deslabazamiento de las propuestas de
integracin, la imposibilidad de dar abasto para estudiar cuanto se excava, la descoordinacin
entre los distintos grupos de personas que trabajan en un mismo ncleo urbano, por citar
algunas de sus consecuencias ms frecuentes.
Podra resumir la situacin criticada una cita de M. Acin (1994: 68):
"... nos encontramos que la arqueologa urbana se halla totalmente
desarticulada; pues si bien es verdad que se realizan un buen nmero de sondeos
en cumplimiento de las normativas vigentes, no existen proyectos globales de
intervencin para cada ncleo urbano, hay una total descoordinacin entre los
diversos arquelogos que realizan los sondeos y una incapacidad de control de
los resultados, con lo cual se llega a la situacin actual de importantes
inversiones, como nunca han existido, generalmente de origen privado, que dan

53

lugar a buen nmero de actuaciones, pero de las cuales no se ven los frutos ni a
nivel cientfico ni social, y en consecuencia lo que se consigue es el deterioro de
la imagen de los distintos niveles de la profesin."
Junto a esta inquietud se plantea el problema efectivo que supone la fragmentacin,
solar a solar, de una ciudad para su comprensin, o la aparicin de normas no escritas en la
prctica de la arqueologa urbana que limitan el aprovechamiento cientfico de las
intervenciones. Estas denuncias ponan el dedo en la llaga sobre una cuestin bsica en la
gestin actual del patrimonio arqueolgico urbano: el (des)equilibrio entre investigacin y
comercializacin y su correlato sobre los lmites de la accin tuteladora de la administracin,
como garante del inters comn (Rodrguez Temio y Puya Garca de Leaniz, 1993; Acin,
1994; Peral, 1994; Salvatierra, 1994a y 1994b; Domnguez et alii, 1994; Amores, 1996; Querol
y Martnez, 1996; Vera, 1997; Ruiz de Arbulo, 1997 y Aquilu, 1999, entre otros).
La mayor parte de estas aportaciones crticas venan referidas a Andaluca. Fuera de
ella, quizs fuese en las Jornades d'Arqueologia celebradas en Alfs del Pi, en 1994 (Actes
de les Jornades..., 1995), donde por vez primera hubiese una posicin ms o menos unnime
de rechazo en cuanto al estado de la gestin de la arqueologa urbana. Si por una parte se
reconoca el activo papel jugado por la Generalitat valenciana como motor de nuevas
intervenciones arqueolgicas y la apertura de esta disciplina a pocas ms recientes, tambin se
daba cuenta del cambio social operado entre quienes se incorporaban al mercado laboral como
arquelogos profesionales. La posibilidad de (mal) vivir como profesional de la arqueologa no
se acompaaba de un aumento en el volumen de las investigaciones (Abad, 1995),
advirtindose del efecto nocivo de la separacin entre la actividad de campo y la digestin
posterior de la informacin recuperada. No obstante, se echa en falta en esta ponencia alguna
autocrtica ms aguda sobre el mundo universitario, entre tanto lamento. Tampoco quienes
estaban en el frente de batalla de la arqueologa urbana ahorraron crticas sobre la situacin al
ver, con mayor o menor grado de pesimismo, cmo la realidad paraba sus aspiraciones (Ribera
Lacomba, 1995; Gisbert, 1995). En el trasfondo de esas quejas tambin estaba la cada de
lneas de investigacin abiertas con anterioridad y cuyo mantenimiento careca del apoyo
institucional necesario.
Mrida ha sido dos veces, al menos, receptora de congresos de este tipo. El primero se
enmarcaba dentro los seminarios denominados genricamente Vivir las ciudades histricas,
financiados por la Fundacin "la Caixa", con el ttulo concreto de Ciudades modernas
superpuestas a las antiguas. 10 aos de investigacin (1996). Una simple ojeada al ndice
deja traslucir el mosaico que ha dejado la fragmentacin de lo que haban sido los equipos de
trabajo de los ochenta, aunque individualmente consideradas las aportaciones sean interesantes,
sin duda. Esta idea de desmembramiento sigue presente en el segundo de estos encuentros,
organizado por la Junta de Extremadura al ao siguiente (Congreso ciudades histricas...,
1997), acentuado por el formato del encuentro abierto a ponencias y comunicaciones. En todo
caso, salvo la propuesta del Consorcio de Mrida, ya nadie reivindica el papel del diseo global
de la arqueologa urbana y, menos an, el papel de la investigacin en ella.
Las palabras de presentacin con que se iniciaba el encuentro celebrado en Tarragona
en 1997, Recuperar la memria urbana (Mar, Ruiz de Arbulo y Subians, 1999), ms que una
admonicin, son el certificado de que la situacin se ha ido de las manos, al menos en lo
concerniente al fomento de la investigacin, aunque algunas nuevas propuesta de creacin de
equipos sigan levantando los nimos, como era el caso de Crdoba (Murillo, Ventura e
Hidalgo, 1999). En esta reunin tambin se puso de manifiesto que incluso los grandes
proyectos de intervenciones arqueolgicas vinculados a obras espectaculares, tan frecuentes a
finales de los ochenta y comienzos de la dcada siguiente, haban fallado en cuanto a la

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continuidad de la investigacin, una vez concluida la fase de trabajos de campo. En efecto, las
grandes obras pblicas, paradigmticas de la poltica cultural de esos aos, destinadas a la
grandeur de las naciones y gobiernos que las impulsaban (tablissement Public Grand Louvre,
1985; Trombetta, 1999; La Cartuja recuperada, 1992; Amores, 1999; Plaza de Oriente.
Arqueologa y evolucin urbana, 1998), tuvieron fases previas dedicadas al reconocimiento y
estudio arqueolgico de los lugares donde se iban a construir eso seeros proyectos de
edificacin. Fueron ambiciosas excavaciones que respondan a proyectos pluridisciplinares
generosamente financiados, donde se agrupaba un amplio elenco de arquelogos,
restauradores, documentalistas y un largo etctera de especialistas en las ms diversas materias.
A travs de la publicidad que de ellas se haca, se difunda la idea de aprovecharlas para que
sirviesen de escaparate a las posibilidades de la arqueologa en el nuevo diseo de la ciudad y
sus infraestructuras culturales. Esto hizo pensar que se usaran como laboratorio de anlisis y
ensayo de nuevas propuestas para avanzar en la resolucin a determinados problemas
conceptuales y metodolgicos, no ya de la arqueologa urbana, sino de la disciplina en general.
Pero, una vez concluidas, y pasado cierto tiempo desde entonces, parece claro que, an sin
poder aplicarles a todas el mismo rasero, estos grandes fastos no suelen resolverse colmando
las expectativas que generan. Los proyectos y trabajos de campo han sido normalmente
irreprochables y el inters de la nueva informacin documentada, enorme. Sin embargo, han
carecido de continuidad. A pesar de que puedan argumentarse algunas explicaciones parciales,
el gran problema ha sido la incapacidad de las administraciones para asumir en trminos de
tiempo, dinero y equipo este tipo de publicaciones (Trombetta, 1999: 29). Como se profetizaba
casi al final de las excavaciones del Gran Louvre (Bonis, de Kisch y Trombetta, 1984/85: 24),
los medios que habran de disponer para el estudio de la excavacin deberan estar en relacin
con los empleados para su realizacin, de lo contrario se convertiran en ese "cadver
exquisito" que es toda gran excavacin sin publicar.
Huelga decir que el gran fracaso de estas intervenciones espectaculares es el mismo
taln de Aquiles de las ms cotidianas y modestas: se financia la realizacin del trabajo de
campo, esto es, la eliminacin de los obstculos para la nueva obra; el resto, es decir el estudio
de la intervencin, importa poco o nada.
En la actualidad, dentro del mbito de la arqueologa urbana los principales esfuerzos
administrativos y tambin el inters del debate disciplinar se dirige hacia otros factores, como
es la creacin de espacios donde musealizar los vestigios aparecidos, haciendo especial
hincapi en los beneficios que ello conlleva. Esta ha sido la preocupacin del 1 Congreso
Internacional Ciudad, Arqueologa y Desarrollo. La musealizacin de los yacimientos
arqueolgicos, celebrado en Alcal de Henares (septiembre, 2000), as como de su
continuador celebrado en Barcelona, en octubre de 2002.
Por ltimo, quizs sirva como ejemplo de una nueva percepcin sobre la funcin de la
arqueologa urbana, en la que prima ms sus aspectos laborales que la funcin de investigacin
y conocimiento, la introduccin hecha a una historia de Granada aparecida hace unos aos
(Rodrguez Aguilera, 2001: 5-23) en la que se hace una retrospectiva de las excavaciones
llevadas a cabo en la ciudad y, con especial detalle, al transcurso de los ltimos veinte aos.
Segn este autor, la rutura a partir de 1989 del inicial proyecto de investigacin de la ciudad,
denominado La ciudad ibero-romana y medieval de Granada, que hasta entonces haba sido
el marco en el que se desarrollaron las excavaciones urbanas, propici la aparicin de grupos
de arquelogos que trabajanban de forma inconexa, periodo que se prolomg entre 1989 y
1994. En esta ltima fecha aparece el Proyecto de Arqueologa Urbana de Granada (PAUG),
dentro del Programa Especial de Arqueologa Urbana (PEAU) impulsado por la Consejera de
Cultura del que se hablar ms adelante, cuya funcin era revalidar la investigacin
arqueolgica en la ciudad, concibindola como un yacimiento nico y sometida a un proyecto

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de conocimiento tambin nico, para lo que se dispuso de una serie de instrumentos de gestin
que sern tratados en ste y otros captulos de este libro. Pues bien, alabando estas intenciones,
sin embargo para este autor,
El nico problema es que desde el PAG no se conformaron slo con controlar la
informacin, sino tambin el mercado laboral: se precipit la aparicin de un monopolio de
facto que integr entre sus filas a todos aquellos que venan excavando antes de 1994 pero
condicionaba las posibilidades laborales de los que con posterioridad a esta fecha quisiesen
incorporarse como arquelogos o de cualquier otro arquelogo que procedente de una ciudad
distinta quisiera desarrollar su trabajo.
Los monopolios nunca son buenos ni tan siquiera aquellos que se amparan en el
carcter cientfico de sus fines (Rodrguez Aguilera, 2001: 20 s.).
La cada del PAUG abri un nuevo ciclo, muy valorado por el autor, ya que dio paso al
proceso de paulatina profesionalizacin de la actividad arqueolgica, crendose en 1997 la
Seccin de Arqueologa del Colegio de Doctores y Licenciados. Eso s, esta liberacin del
mercado laboral, fuerza es reconocerlo hasta para el mismo Rodrguez Aguilera,
... no significa que a da de hoy los problemas de la arqueologa se hayan superado ni
siquiera que la situacin sea mejor a la existente en los aos precedentes: se sigue excavando
mucho, pero carecemos de publicaciones que permitan conocer los nuevos descubrimientos y
que sirvan de base a estudios ms profundos, por tanto, en cierta medida cabe el riesgo de
vaciar de contenido la actividad arqueolgica (Ibdem: 22 s.).
Parece que el libre mercado no lo ha arreglado todo, aunque sirva para que los jvenes
licenciados granadinos al menos, algunos de ellos- puedan mal vivir durante algunos aos
mientras encuentran algo mejor con que ganarse la vida. Ms all de eso, apenas quedan unas
memorias de excavacin prcticamente inservibles para hacer otra cosa que ilustrar la historia
con fotos de hallazgos. Su propio libro no es ms que eso, como l mismo reconoce
Entindase entonces que no es una historia de Granada hecha desde la arqueologa,
sino que se ha recurrido a la historia para contextualizar los restos arqueolgicos porque de otra
forma seran ininteligibles sin el contexto en el que fueron creados y el resultado sera una
especie de interminable catlogo de restos de cermicas, casas, muros y pavimentos de todas
pocas... (Ibdem: XV).
En defintiva, la investigacin, el conocimiento de la ciudad que es la razn de ser de la
arqueologa urbana, no se ha rechazado pero ha pasado a ocupar un segundo o tercer plano en
la reflexin de los profesionales y un cuarto o quinto en el inters de las administraciones
tuteladoras del patrimonio histrico. Ya son pocas las voces que siguen recordando que el
desenfrenado ritmo de excavaciones no est produciendo el deseable incremento de la
investigacin urbana y que la rmora de documentacin y materiales sin estudiar, extrados de
las excavaciones, son problemas que an esperan soluciones plausibles y pragmticas.
No puede separarse este fenmeno de progresiva e imparable infravaloracin de la
investigacin de la separacin entre gestin e investigacin asumida por muchas personas que
trabajan en la arqueologa urbana. Este capital aspecto y su influencia sobre la investigacin
arqueolgica en el mbito de las excavaciones de urgencia se analiza en el apartado siguiente.
Distanciamiento entre investigacin y gestin

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Este fenmeno ha sido generalizado en todo el mbito del Estado, pero quizs en la
comunidad autnoma andaluza pueda ser observado con mayor nitidez al haberse hecho del
inicial apoyo institucional de la investigacin arqueolgica universitaria, uno de los rasgos
definitorios del modo de gestionar la arqueologa.
En esta comunidad, los primeros desarrollos tericos sobre su gestin nacen en el seno
de las diputaciones provinciales de Sevilla y Mlaga (Verdugo y Mendoza, 1983 y FernndezBaca et alii, 1984), con el aporte, sobre todo para la restauracin, de algunas experiencias
independientes (Jimnez Martn, 1982), con anterioridad al traspaso de competencias. Eran
iniciativas de arquitectos como respuesta a las primeras colaboraciones con arquelogos, pero
muy al margen de las necesidades, instrumentos y expectativas que los propios arquelogos
haban definido en otros sitios. No obstante, presentan un indudable inters para comprender la
aparicin posterior de un modelo de gestin de las actividades arqueolgicas en la comunidad
autnoma.
Por su amplitud, el programa ms interesante de la etapa preautonmica ser el definido
en el I Plan Provincial de Arqueologa de la Diputacin de Mlaga y su estructuracin de la
actividad arqueolgica. En 1978 se crea, dentro del Servicio de Planeamiento de la Diputacin
Provincial de Mlaga, una Unidad de Arqueologa como equipo de apoyo para aportar
documentacin con el fin de ofrecer un estatuto de proteccin a los yacimientos arqueolgicos,
mediante las figuras de planeamiento urbanstico. Dentro de este equipo el concepto de tutela
cambi, a principios de la dcada de los ochenta, hacia una visin ms amplia con unos
fundamentos conceptuales realmente avanzados para el entorno en que se mova. La filosofa
que ordenaba sus actuaciones parta de unos presupuestos previos bsicos: la radical separacin
entre investigacin arqueolgica y gestin como contenidos competenciales de rdenes
administrativos distintos: la Universidad y la Diputacin Provincial; y una globalizacin del
concepto de gestin que inclua una amplia panoplia de actuaciones susceptibles de ser
agrupadas en varios apartados segn sus objetivos: proteccin (catlogos e inventarios),
intervencin (exclusivamente de urgencia) y difusin (Fernndez-Baca et alii, 1984).
Este modelo tuvo una vida efmera en esa administracin provincial, de hecho slo se
materializ en el mencionado I Plan Provincial de Arqueologa en 1983, volviendo el Servicio
de Planeamiento de la Diputacin, a partir de 1985, hacia su primitiva dimensin, renunciando
a nuevos planes provinciales de arqueologa (Machuca y Recio, 1984-85). No obstante, su
xito se vio consolidado con la adopcin del esquema por la Junta de Andaluca ([Garca
Len], 1987), impregnndose sta, desde el inicio, de la necesidad de separar investigacin de
gestin, cuyas consecuencias marcaron las primeras propuestas de esta administracin en este
campo.
En efecto, tras el traspaso de competencias, uno de los primeros pasos dados por los
distintos gobiernos autnomos fue la articulacin de una serie de medidas destinadas a permitir
una gestin autonmica de la investigacin arqueolgica. Se elaboraron normas de variado
rango jerrquico, con objeto de regular las autorizaciones de campaas de excavacin; se
nombraron comisiones asesoras para informar sobre los proyectos presentados; y, finalmente,
se habilitaron crditos para subvencionarlas. A partir de esas contingencias se dispondr de los
instrumentos necesarios para proseguir con la actividad en materia de investigacin
arqueolgica, garantizadas hasta entonces por el Ministerio de Cultura, aunque se quisiera
barnizar con tintes regionalistas lo que era mera continuidad de polticas anteriores. Esta inicial
preocupacin por rellenar el vaco dejado por el Ministerio de Cultura fue comn a todas las
comunidades, pero slo en Andaluca dio lugar a una teorizacin sobre la manera de gestionar
la investigacin arqueolgica, como una vertiente especfica de la tutela del patrimonio

57

arqueolgico. Fue el denominado por algunos como modelo andaluz de arqueologa (Ruiz,
1989; Salvatierra 1994c).
Segn sus teorizadores, el modelo andaluz de arqueologa habra nacido de la
conjuncin de varias disposiciones: la creacin de la Comisin Andaluza de Arqueologa, de
los equipos tcnicos de las delegaciones provinciales y la publicacin de la orden reguladora de
las subvenciones para actividades arqueolgicas. Las caractersticas generales de este modelo
seran bsicamente tres: el cambio de la actuacin aislada por el proyecto como instrumento de
conocimiento indispensable para la obtencin de autorizaciones y subvenciones, rompiendo
con la dinmica preautonmica; la incorporacin de la conservacin de los restos
arqueolgicos al propio proyecto de investigacin, establecindose una interrelacin entre
conservacin e investigacin, ausente anteriormente; y la sustitucin la difusin selectiva por
otra de carcter ms social.
Esta concepcin tuvo una gran influencia en los textos propositivos y legales generados
en Andaluca, como el I PGBBCC, la posterior LPHA y el RAA. Sin embargo, esta visin
terica tena una carencia fundamental: su aplicacin estuvo centrada en las excavaciones
sistemticas (esto es, aquellas realizadas por equipos universitarios con periodicidad anual y
cuya formulacin responda a proyectos concretos de investigacin), olvidando las
excavaciones de urgencia y las preventivas (impuestas por una norma con carcter previo a la
ejecucin de una obra o movimiento de tierra). Esto provoc el subdesarrollo de stas en
comparacin con las otras, dando lugar a dos arqueologas: una minoritaria que buscaba
estndares cientficos acordes con el estado de la investigacin del momento, que acaparar la
denominacin de "arqueologa de investigacin", y otra, mirada con recelo por parte de
amplios sectores universitarios y de la propia Comisin Andaluza de Arqueologa, a la que
pareca menos oportuno darle el carcter de investigacin, denominada impropiamente "de
gestin", cuya principal utilidad consista en eliminar o aclarar el problema arqueolgico
existente en tal o cual obra (Rodrguez Temio y Rodrguez de Guzmn, 1997).
Esta misma lnea de clara diferenciacin entre quienes investigan, que debido a sus
cargas docentes no pueden dedicarse a las excavaciones de urgencia, y quienes simplemente
excavan urgencias o preventivas en cascos urbanos, asumiendo "las ventajas y desventajas
inherentes a toda actividad liberal o, lo que es lo mismo, a la ley del libre mercado", no era
exclusiva de Andaluca, en la Comunidad de Madrid tambin se defenda algo similar como
marco idneo donde deban producirse las actuaciones arqueolgicas (Valds, 1989: 19).
Algunos aspectos sobre el rgimen jurdico de
las actividades arqueolgicas
Como ya se ha dicho, la regulacin jurdica y administrativa de las actividades
arqueolgicas fue una de las primeras tareas a las que se dedicaron los gobiernos autnomos
tras la descentralizacin de competencias en materia de patrimonio histrico. Actividad que se
ha seguido reelaborando con cierta periodicidad conforme ha cambiado el cuadro normativo de
aplicacin, tras la aparicin de las correspondientes leyes autonmicas sobre patrimonio
cultural. Aunque la tcnica administrativa en este terreno los procedimientos de autorizacinadmiten pocas variantes, la casustica que podra extraerse del anlisis de cada norma, desde las
primeras rdenes y resoluciones hasta los ms recientes decretos, por comunidad autnoma
sera ingente. Por eso, me limitar a dar algunos apuntes sobre cmo se ha contemplado la
investigacin inherente a toda actividad arqueolgica en estas normas.
En primer lugar cabe advertir que la referida separacin conceptual entre gestin e
investigacin tendr un correlato claro en la propia ordenacin jurdica y administrativa de las
actividades arqueolgicas. En las primeras normas, las excavaciones de urgencia se fijan

58

residualmente, como las propuestas y financiadas por la administracin cuando entienda que
concurren las circunstancias pertinentes para su realizacin. En esos momentos, an no se
distingue entre actividades de urgencia preventivas, sobre las que recae un significativo vaco.
En segundo lugar, se ha obviado la necesidad de proyectos globales de investigacin
que abarquen las diversas intervenciones sobre un mismo yacimiento, sea en el medio rural o
en el urbano. A toda excavacin se le pide un proyecto, pero ste se agota en la propia
intervencin, sin que se exija formar parte de otro de carcter general para el yacimiento. Sin
instrumentos de este tipo resulta imposible considerar la ciudad como un nico yacimiento. Sin
embargo, la normativa ha venido haciendo odos sordos a estas consideraciones y, atendiendo
exclusivamente a su tramitacin administrativa, contempla cada intervencin arqueolgica de
forma individualizada, fragmentando la ciudad en tantos yacimientos como solares sean
susceptibles de ser excavados.
Los decretos ms recientes que regulan el proceso de autorizacin de las actividades
arqueolgicas ya han tenido en cuenta las circunstancias particulares de las actividades
preventivas, pero an sigue habiendo una separacin entre stas y las sistemticas o
programadas en materia de fomento de la investigacin y de subvenciones o ayudas para
analticas o estudios posteriores a la fase de campo.
*

Tras las consideraciones realizadas en los prrafos anteriores, no parece aventurado

reconocer que en Espaa ha faltado una teorizacin global de la arqueologa urbana que,
trascendiendo la problemtica concreta y la validez de los diversos instrumentos de
intervencin, se centrarse sobre la funcin que deba jugar la arqueologa y la historia en la
vida de las ciudades. Para lo cual hubiese sido crucial haber hecho ms hincapi en la
necesidad de tener un proyecto de investigacin concreto y un equipo para llevarlo a cabo. Esta
laguna traer como consecuencia una cierta prdida del norte en los planteamientos de la
arqueologa urbana, amn del desbaratamiento de los equipos formados al inicio del periodo de
madurez de la arqueologa urbana espaola cuando la situacin cambie.
En resumen, como efecto del centramiento en los mecanismos de gestin, durante este
proceso de fijacin de los contenidos de la gestin aplicada a la arqueologa urbana,
paulatinamente se marcar una mayor distancia entre gestin e investigacin. De hecho es
frecuente or y leer la expresin "arqueologa de gestin", como algo opuesto a la
investigacin, a la que se etiqueta de "pura y dura". Esta separacin ir agudizndose hasta
llegar a considerarse dos mundos diferentes y, a menudo, enfrentados. Y se convertir, a la
postre, en la piedra angular de muchos de los problemas a los que se enfrenta la arqueologa
urbana hoy da. Sus consecuencias se han revelado como los obstculos ms severos a los que
debe hacer cara una tutela racional del patrimonio arqueolgico, para que ste cumpla el papel
que la sociedad le tiene asignado.
En fin, concebidas al margen de las excavaciones de investigacin, las urbanas se han
conformado como una "tierra de nadie" en lo cientfico y van perdiendo poco a poco su
finalidad investigadora. Su gestin se centra en tramitarlas como expedientes administrativos;
su efectividad se est reduciendo a "liberar" solares, sin mayor proyeccin. En las ciudades
parece admitido que no se apliquen los criterios de rentabilidad cientfica, presentes en otros
yacimientos rurales, sin que a casi nadie le importe en exceso, o bien piense que resulta
suficiente contrapartida el hecho de que la arqueologa urbana se haya convertido en el
bandern de enganche para universitarios recin licenciados que, de otro modo, no tendran
perspectivas laborales.

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Para seguir este itinerario de los proyectos de investigacin en la arqueologa urbana,

quizs haya llegado el momento de centrarse en los equipos que supuestamente deben llevarlos
a cabo.

LOS EQUIPOS DE INVESTIGACIN DE ARQUEOLOGA URBANA

La moderna arqueologa urbana naci en la dcada de los sesenta en unas pocas
ciudades inglesas, expandindose en los siguientes aos por otras muchas no slo de las Islas
Britnicas sino tambin de Francia y otros pases noreuropeos. El elemento clave de la ruptura
con el momento anterior fue el diseo consciente de un proyecto de investigacin que tomaba a
toda la ciudad como objeto de conocimiento. Pero, obviamente, esto no hubiese sido posible
sin la existencia de equipos dispuestos a llevar a cabo tanto la gestin, como la materializacin
de las intervenciones urbanas y su posterior anlisis y publicacin. La historia de la
arqueologa urbana inglesa ha sido, en buena medida, la de sus caractersticas grandes unidades
de excavacin (Carver, 1987). En cierta forma, aqu en Espaa tambin la arqueologa urbana,
al menos en sus comienzos, estuvo vehiculada a travs de equipos sobre los que recaa no slo
la intervencin arqueolgica sino tambin su posterior publicacin. Por ello su anlisis es
decisivo para articular una propuesta sobre investigacin.
Antes de entrar en el anlisis de los equipos espaoles, debera hacer una aclaracin
sobre el concepto aplicado aqu al hablar de equipo de investigacin. ste no es slo un grupo
de personas que excavan. Para poder hablar de un equipo de investigacin debe ser requisito
indispensable que haya un proyecto concreto: unos objetivos de conocimiento histrico y la
definicin de una metodologa de trabajo para llegar a ellos. Adems, este proyecto debera ser
toda la ciudad. Pero est claro que eso en pocas ocasiones ocurre. Se carece de personal
suficiente para semejante reto. Por tanto, parece ms factible hablar de equipos y de diversos
proyectos de investigacin conviviendo en una misma ciudad.
En cualquier caso, interesa decir que cuando ha existido o existe un proyecto de
investigacin claro o, al menos, predominante, ste no puede ser un elemento al margen de
otras facetas en las que se articula la tutela del patrimonio arqueolgico: la proteccin, la
conservacin, la valorizacin y su difusin, formando un modelo de gestin coherente. Cada
modelo responde a los intereses concretos de un proyecto en el periodo de vigencia del mismo.
En ausencia de unos objetivos fijados de investigacin, de una metodologa vlida y de un
equipo de personas responsables y cohesionadas en torno al mismo, no hay modelo, ni
investigacin: slo fragmentacin, desarticulacin y prdida de conocimiento, aunque se
realicen muchas excavaciones y haya personas o grupos de personas que, dentro de ese caos,
hagan un trabajo solvente.
Los equipos municipales
No puede entenderse la arqueologa urbana durante estos ltimos aos en muchas
ciudades espaolas, sin ver el efecto que sobre ella ha tenido la dualidad de administraciones
(local y autonmica) competentes para la aplicacin de regmenes jurdicos distintos pero
complementarios y convergentes: la legislacin del suelo y la de patrimonio histrico. Y ello es
as porque la relacin entre las administraciones local y autonmica no ha sido ni equilibrada ni
estable. Antes bien, podra decirse que, en muchos casos, ha pasado de un extremo al otro y de
forma inversamente proporcional: a menos arqueologa municipal, mayores dosis de
intervencionismo autonmico. Este podra ser el resumen del proceso consumado entre los

60

aos ochenta y noventa, si bien son destacables tambin otros factores causantes de este
cambio de modelo.
Los ochenta fueron la edad de oro de la arqueologa municipal. La razn habra que
buscarla en la sensibilizacin con la prdida de patrimonio histrico experimentada en las
ciudades, de la que hicieron gala los primeros ayuntamientos democrticos salidos de las
elecciones de 1979. Esta actitud conectaba adems con la manifestada por una sociedad que,
fuertemente movilizada por motivos polticos, no dudaba en expresar su repulsa contra los
desastres cometidos por la especulacin urbanstica con actos reivindicativos. Por otra parte,
para superar la etapa anterior, los ayuntamientos deban modernizarse incorporando nuevos
servicios, o renovndolos si ya existan, que diesen respuesta a este cmulo de demandas. La
principal manifestacin de esta implicacin municipal en la proteccin del patrimonio
arqueolgico fue, como veremos en su momento, la adopcin de medidas de salvaguarda en el
planeamiento urbanstico, pero, aunque no siempre, tambin dio como resultado la
incorporacin de unidades, secciones, servicios o museos locales dedicados ntegramente a la
arqueologa urbana, a pesar de que en muchas ocasiones no terminaran consolidndose estos
intentos.
Adems en las ciudades que contaban con proyectos de arqueologa urbana en
funcionamiento, con anterioridad al traspaso de competencias, no hubo un "borrn y cuenta
nueva" en la concepcin de la actividad, ni en su realizacin. Antes bien, en estos sitios se
busc minimizar el impacto de la solucin de continuidad administrativa que impona la
descentralizacin de la administracin del Estado a la comunidad autnoma correspondiente,
suturando el antes y el despus con el mantenimiento del mismo equipo. No obstante, no
siempre fue posible la colaboracin y, ocasionalmente, hubo una autntica solucin de
continuidad de cuyo saldo negativo el principal afectado fue el propio patrimonio
arqueolgico.
Dada la exigidad de autnticos servicios municipales de arqueologa en Espaa, bajo
este epgrafe de arqueologa municipal tambin incluir otras unidades dependientes de las
administraciones locales encargados de la gestin del patrimonio arqueolgico y su eventual
excavacin, pero que no llegaron a constituirse en servicios propiamente dichos. Caso de las
escuelas taller, algunas de las cuales tendrn mdulos dedicados no slo a la restauracin de
inmuebles de carcter arqueolgico, sino igualmente a las excavaciones. Para Andaluca,
tambin har mencin del fomento de pequeas brigadas dedicadas a las excavaciones,
canalizadas a travs de los programas del Plan de Empleo Rural (PER), a pesar de su
funcionamiento irregular.
En todas las comunidades autnomas hubo ciudades que llegaron a tener unidades
administrativas municipales dedicadas a la arqueologa, pero siempre se dio con igual
intensidad el favorecimiento de la arqueologa municipal. Sin lugar a dudas tanto Catalua
como la comunidad valenciana posean una tradicin de museos de historia local sin parangn
en el resto del Estado espaol, que fue fermento de posteriores servicios municipales. Razn
por la cual comenzar por ellas.
Catalua
Si se mirara en exclusiva la actividad desplegada por la administracin autonmica,
aunque sta no haya sido ajena a esta cuestin, la visin de la arqueologa urbana en muchas
ciudades catalanas estara desenfocada. Para obtener una imagen adecuada del panorama es
obligado prestar atencin a las administraciones locales, ya que esta comunidad quizs sea la
que ms se ha apoyado en la prerrogativa de los ayuntamientos de crear sus propios servicios
de arqueologa que prevea la Ley de Excavaciones Arqueolgicas de 1911. El artculo 65 de la

61

Ley de Patrimonio Cultural de Catalua (LPCC) recoge esta realidad, obligando a que los
ayuntamientos con un "patrimonio arqueolgico importante" (con estos trminos podran
incluirse todos los municipios catalanes) cuenten con un arquelogo. La pretensin generalista
de la norma no tiene una plasmacin real, pero indudablemente es donde mayor peso
especfico estn teniendo servicios o secciones de arqueologa, estn o no dentro de los museos
de historia local.
A este respecto, el protagonismo adquirido por el planeamiento, como instrumento para
articular la proteccin preventiva del patrimonio arqueolgico urbano, supuso una decantacin
de los servicios municipales hacia el rea de urbanismo, en detrimento de la de cultura y los
museos municipales, o cuando menos hizo imprescindible la coordinacin entre las reas de
cultura y urbanismo dentro de los ayuntamientos. Cabe recordar el camino de ida y vuelta del
Servei d'Arqueologia del Museu d'Histria de la Ciutat de Barcelona, como ejemplo de esta
movilidad. Esta polarizacin parece haber terminado y actualmente no se presta tanta
importancia a la ubicacin del servicio dentro del organigrama municipal, como a la
efectividad de la coordinacin entre todos los servicios municipales. Al menos a esta
conclusin se ha llegado en las Jornades d'Arqueologia Urbana de Catalunya, de vocacin
municipalista, celebradas en noviembre de 1999, bajo el ttulo Gesti, investigaci i difusi
del patrimoni arqueolgic local", y organizadas por el Museu d'Histria de Sabadell y la Secci
d'Arqueologia del Ayuntamiento de Lleida.
Dentro de esta misma corriente de perfil municipalista se encuentran tambin algunas
asociaciones y equipos universitarios vinculados a localidades de tamao menor. Su creacin
suele haber sido en respuesta a situaciones concretas de peligro, pero una vez superado se
plantea cierta continuidad. Estos casos ha mostrando ser los que han tenido mayor grado de
conciencia sobre el papel de la ciudadana en la proteccin del patrimonio histrico. De
consolidarse, es a travs de la contratacin de un/a arquelogo/a por el Ayuntamiento de la
localidad. El ejemplo ms claro podra ser el Programa de Investigaciones Arqueolgicas de la
Ciudad de Vic presentado por el Centre d'Investigacions Arqueolgiques d'Osona (Molas y
Ollich, 1985).
En otras experiencias, ser la confluencia de la administracin autonmica y la
Universidad la que finalmente incida en un cambio de actitud municipal. Lleida podra ser un
ejemplo paradigmtico de esta situacin. En esta ciudad, a mitad de los setenta, la experiencia
de excavaciones urbanas fue ms o menos traumtica, como en la mayora de los sitios. Pero, a
comienzos de los ochenta, se incorpor al proceso de control y regulacin de la actividad
constructiva y de la actividad arqueolgica urbana con toda normalidad (Junyent, Prez y
Rafel, 1985 y Prez Almogueras, 1993). Desde entonces vienen dando ejemplo de conjuncin
de intereses mediante convenios entre el Ayuntamiento (Paeria) -con arqueloga municipal
desde 1992-, el Estudi General, cuyos miembros estn muy vinculados a la arqueologa urbana,
y la Generalitat. Los convenios entre estas instituciones no slo se han centrado en la
realizacin de excavaciones, sino que tambin han estado dirigidos a la elaboracin de
inventarios arqueolgicos, acogidos al Programa de Arqueologa Urbana de la Generalitat, y la
difusin de las excavaciones a travs de revistas y monografas cientficas. Hay otras ciudades
catalanas de carcter menor donde en los ltimos aos se han iniciado experiencias en
arqueologa urbana, como Sabadell, Terrassa, Gav, Isona, Tortosa, Amposta o Girona, cada
una con un modelo diferente (museos, escuelas-taller, convenios con las universidades,
etctera) y con objetivos adaptados segn el tipo de patrimonio que se quiere documentar,
investigar y conservar.
En Barcelona, el principal agente territorial implicado en la proteccin del patrimonio
arqueolgico urbano ha sido el Servei d'Arqueologia municipal, que naci en 1980 vinculado

62

al Museu d'Historia de la Ciutat de Barcelona (MHCB). En 1985 se independiz de esta

institucin, para volver al seno del museo local con posterioridad (Granados, 1985).
En la actividad desarrollada por este servicio, desde el punto de vista de los objetivos de
conocimiento, se ha reivindicado la bsqueda de un lugar para la arqueologa dentro de la
investigacin histrica urbana. En este sentido, y quizs debido a que se parta de un proyecto
de investigacin concreto, se ha pasado de las excavaciones en el casco antiguo, que
perseguan sobre todo la etapa romana, a una aplicacin del mtodo arqueolgico al estudio de
la ciudad en toda su extensin, ocupndose tambin de documentar inmuebles emergentes de
carcter histrico (Granados, 1993a y 1998). Sin embargo, son pocas las memorias completas
que puedan consultarse sobre las intervenciones urbanas, habida cuenta de que lo nico
publicado son breves referencias (Anuari d'intervencions arqueolgiques a Catalunya..., 1993:
101-112; Granados, 1993b).
En todo caso, las excavaciones realizadas, aunque no las haya ejecutado directamente el
Servei, sino otros profesionales, parecen haber estado muy condicionadas por l en cuanto a
sus objetivos y metodologa (Granados, 1993a). Ello debera presuponer el diseo -en algn
momento- de un proyecto de investigacin de carcter ms o menos global para toda la ciudad,
aunque nunca se haya expuesto de forma explcita.
Cabe hacer una mencin especial al marco administrativo donde se encuadra el Servei,
el MHCB. Esta institucin tambin ha asumido como objetivo propio el estudio, conservacin
y difusin de la historia de la ciudad, como ha tenido ocasin de demostrar en la
reestructuracin del conjunto arqueolgico de la Plaza del Rey, en los stanos de su propia
sede, donde investiga un equipo formado por personal del MHCB y de la Universidad de
Ginebra (Beltrn de Heredia, 2001 y Beltrn de Heredia y Nicolau, 2000).
Badalona no estuvo al margen de la generalizacin de los estudios sobre urbanismo
romano que se sucedieron a mitad de los setenta, inters investigador que moviliz social y
polticamente a personas e instituciones, entre ellas el Museu d'Historia de Badalona, que
asumir el reto de la arqueologa urbana, con objeto de continuar con esa labor de
documentacin y proteccin del patrimonio de la ciudad. Esto ha supuesto desarrollar un
proyecto de investigacin centrado en la ciudad romana de Baetulo y su territorio (Guitart y
Padrs, 1982; Padrs y Comas, 1993). La solvencia de este equipo le ha deparado un merecido
reconocimiento no slo dentro de la comunidad catalana, sino fuera tambin. La frmula de
gestin centralizada por el Museo se ha mantenido casi inclume desde su inicio gracias a que
la actividad constructiva del conjunto histrico nunca ha desbordado la capacidad de
asimilacin del equipo.
Sin duda, el equipo de arqueologa urbana ms conocido dentro y fuera de nuestras
fronteras durante los ochenta fue el TED'A de Tarragona (Ruiz de Arbulo, 1990). Sin
embargo, esta escuela taller, como ocurri en otros casos, nunca lleg a convertirse en un
servicio municipal de arqueologa, aunque tuviese vocacin de ello. Al hablar de la arqueologa
urbana en esta ciudad, trataremos con mayor detenimiento del TED'A y su sucesor, el CAUT
que s fue algo ms parecido a un servicio municipal.
Comunidad Valenciana
De forma muy similar a cmo se ha desenvuelto el fenmeno en Catalua, la
arqueologa urbana en las ciudades valencianas ha sido producto de una artesana labor tejida
por los servicios municipales, a la que no ha estado ajena la administracin autonmica
(Gisbert, 1995). El elemento catalizador de la intervencin autonmica ha sido la Orden de
1987, reguladora del procedimiento de autorizacin de actividades arqueolgicas. En ella, a
diferencia de otras normas similares, se reconocan los servicios municipales y se instauraba un

63

sistema de coordinacin entre las distintas administraciones, autonmica y municipal, a travs

de los planes de actuaciones anuales, cuya pretensin era favorecer la programacin y
financiacin de las actividades arqueolgicas a realizar por los servicios municipales. De ellos
se esperaba que acometiesen programas de investigacin de sus ciudades, como contribucin
ineludible para el conocimiento de la historia de la regin que, a comienzo de los ochenta, fue
evaluada como deficitaria (Abad y Hernndez, 1985). El COPHIAM alicantino, creado en
1987, no centr su actividad exclusivamente en el patrimonio arqueolgico, enfocndola ms
bien hacia las tareas propias de una unidad de patrimonio cultural. No obstante, sus actuaciones
en materia de arqueologa urbana se dirigieron a la consolidacin de actividades preventivas
mediante el planeamiento urbanstico y los criterios de conservacin de las fortalezas de la
ciudad (Rosser, 1993). Santa Pola, con un pequeo equipo de arqueologa municipal, centrado
en el Museo de Historia Local, tambin se lanz a la prctica de excavaciones urbanas a
comienzo de los ochenta. En Denia (Gisbert, 1995) se mantuvo una especie de servicio
municipal a travs de una escuela taller. En los aos ochenta esta escuela taller desarrollar dos
programas vinculados al conocimiento de la ciudad romana y medieval, basados en las
intervenciones arqueolgicas realizadas. Si bien el no reconocimiento, por parte de la
Generalitat valenciana, de la escuela taller como servicio municipal le impidi que aceptasen
los planes anuales de actividades.
Pero el principal servicio municipal valenciano fue el de la propia capital: el SIAM,
uno de los ejemplos ms paradigmticos de la arqueologa municipal de los ochenta y noventa.
A comienzo de los ochenta (1981), y como producto de la mayor sensibilidad a los programas
culturales en la primera corporacin democrtica del Ayuntamiento de Valencia, se reform podra decirse que casi se resucit- el SIAM, que llevaba una vida aletargada durante casi toda
la dcada anterior (Ribera, 2000). Los planteamientos de esta nueva etapa buscaban superar la
mera vigilancia de obras, caracterstica de la etapa precedente, mediante una actitud ms
intervencionista, dispuesta a frenar la destruccin implacable de patrimonio arqueolgico y
llevar hacia delante un proyecto de investigacin, proteccin y difusin de la historia de la
ciudad, especialmente de sus etapas antigua y medieval.
Sus perspectivas y aspiraciones son bastante conocidas gracias a las publicaciones que
han venido dedicando a explicar las diversas etapas por las que han pasado (Ribera y Lerma,
1983; Ribera Lacomba, 1988, 1989, 1995 y 2000). El SIAM de los ochenta, de acuerdo con lo
habitual en ese momento, se concibe como un servicio municipal dedicado a la tutela del
patrimonio arqueolgico urbano. Su planteamiento operativo pasaba por la planificacin de
todas las intervenciones a tenor de las expectativas de construccin. Esta programacin se
remita a la Consellera de Cultura en forma del plan anual de actuaciones exigido por la Orden
de 1987. La financiacin corra a cargo del Ayuntamiento, la Consellera, que pagaba hasta un
50% del coste, acuerdos con el INEM y la contribucin de particulares. No obstante, durante
toda esta etapa, el SIAM adoleci de un encaje adecuado dentro del propio Ayuntamiento que
le hubiese permitido mayor independencia en la gestin.
Estas excavaciones fueron adecundose mejor en el proceso de renovacin
inmobiliaria, reduciendo las actuaciones de salvamento y apurando el carcter preventivo de
las mismas, aunque ello no impidi problemas de coordinacin con los servicios de urbanismo,
que provocaron situaciones crticas. Desde el inicio, el cauce usado para la proteccin del
patrimonio arqueolgico fue el planeamiento urbanstico. A travs de los planes especiales de
proteccin del centro histrico de Valencia se vehicul la necesidad de efectuar sondeos
arqueolgicos previos a las construcciones con incidencia en el subsuelo. Su eficacia, sin
embargo, no fue inmediata y se precis un cierto rodaje para que se asimilase como algo
normal esta prescripcin.

64

De esta forma, la aplicacin sistemtica de la normativa contenida en los planes

especiales, recogida posteriormente en el PGOU de 1988, traer como consecuencia el
incremento de actividades en los aos siguientes. La falta de respuesta administrativa para que
el SIAM pudiese crecer en funcin de la abultada "cartera de encargos" (esto es, nmero de
solares pendientes de excavacin una vez desbloqueadas las licencias con la aprobacin de los
planes especiales), como ya se prevea, fue uno de los principales talones de Aquiles durante
esta poca, pues hasta finales de la dcada y comienzos de la siguiente no se incorpor nuevo
personal al servicio.
"Este problema, gravsimo [los ms de 60 solares susceptibles de edificacin],
para resolverse con un mnimo de garantas, pasa fundamentalmente por dotar
de los necesarios medios humanos y econmicos a estos servicios municipales
para que dentro de unos plazos lgicos puedan realizar los trabajos
imprescindibles para la documentacin y valoracin de los restos
arqueolgicos..." (Ribera y Lerma, 1983: 45).
Debe sealarse que el SIAM, como tal, no contaba con personal tcnico suficiente
como para hacerse cargo directamente de todas las intervenciones, de forma que se contrataban
los arquelogos necesarios para su realizacin, con cargo al presupuesto de la intervencin. Sin
embargo, ello no supuso dispersin o atomizacin de las excavaciones. Una de las principales
labores llevadas a cabo por el SIAM fue una apuesta metodolgica de normalizacin del
registro y de la documentacin de los hallazgos realizada en estos aos. Aunque no conozco en
detalle el sistema usado para la recuperacin del registro arqueolgico en excavaciones, por las
referencias aparecidas en la bibliografa citada parece muy cercano al de contexto simple y
diagrama de Harris, puesto de moda por el Department of Urban Archaeology (DUA)
londinense y aqu en Espaa, por el TED'A. Esta propuesta de normalizacin no slo afect al
sistema de registro, tambin se aplic a la elaboracin de la documentacin administrativa y
cientfica resultante de las intervenciones arqueolgicas.
Amn de las urgencias, el SIAM excavar de forma continuada la plaza de l'Almoina,
cuyos resultados han permitido una lectura secuencial de Valencia desde su fundacin hasta la
Edad Media (Marn, Ribera y Rossell, 1999), en un intento de compaginar las excavaciones
preventivas con otras realizadas sin esta circunstancia, con objeto de conformar un proyecto de
investigacin integral de la ciudad.
Sobre este aspecto se ha puesto mucho nfasis procurando, a pesar de sus menguados
medios, incentivar la investigacin y la difusin de ese conocimiento. As pues podra decirse
que en Valencia se ha combatido la multiplicidad de excavaciones y el galopante ritmo
caracterstico de la arqueologa urbana, favoreciendo investigaciones globales de la ciudad,
desde una concepcin de la ciudad como yacimiento nico. Esta implicacin con un proyecto
de conocimiento de la ciudad les ha permitido hacer un balance positivo en cuanto al aumento
de la informacin sobre Valencia, que ha tenido vas para su difusin tanto entre expertos como
para el pblico en general. La capacidad de interrelacionar las informaciones de diferentes
solares o reas de la ciudad para exponer un relato histrico coherente y abarcador era vista
como uno de los indicadores ms veraces, para distinguir aquellas ciudades que contaban con
proyectos de arqueologa urbana de las que no lo tenan (Gisbert, 1995). Cuando cambie el
modo de funcionamiento del SIAM, ste ser el aspecto ms valorado de toda su gestin.
Esta misma labor en pro del conocimiento de las ciudades donde trabajaban, habra de
predicarse no slo del SIAM, sino tambin de la mayora de estos servicios, que respondieron
al reto planteado en sus orgenes con bastante rigor.

65

Tras una dcada de trabajo que arrojaba un saldo globalmente positivo, y de la que se
haba salido con acuerdos concretos para remontar ciertas deficiencias estructurales que haban
lastrado el funcionamiento del SIAM todos esos aos, existan motivos para confiar en la
pervivencia del modelo ensayado.
"Amb a arribem al final d'una etapa que va acabar amb unes perspectives que
certament es podien considerar optimistes i que, fins i tot, permitien pensar en
un rellanament de l'activitat arqueolgica partint d'unes bases ms fermes i de
tota una tasca, malgrat tot, bastant sistemtica, realizada en 10 anys de treball
continu" (Ribera Lacomba, 1995: 287).
No obstante, un rosario continuo de decisiones y despropsitos adoptados tanto por el
propio Ayuntamiento como por la Consellera de Cultura de la Generalitat valenciana
dificultaron, en primera instancia, la continuidad del papel del SIAM como centro distribuidor
y aglutinador de la arqueologa urbana de Valencia, para posteriormente retirarle de esa
funcin con la promulgacin de la Ley de Patrimonio Cultural de Valencia (LPCV). Son desde
entonces los promotores de las obras que llevan aparejada la realizacin de excavaciones
arqueolgicas quienes contratan los profesionales que habrn de realizarlas. No es que el
control haya pasado del servicio municipal al rgano competente de la administracin
autonmica, que nunca lo ha perdido, sencillamente se ha eliminado el papel intermedio, fuese
poco o mucho, que jugaba el SIAM. Con esta medida se dan por concluidos cincuenta aos de
gestin municipal en la arqueologa urbana valenciana.
Tras este desbancamiento, el SIAM slo interviene cuando el promotor de las obras es
el Ayuntamiento; su funcin principal ha pasado a ser la valorizacin de aquellas excavaciones
en que los restos aparecidos estn expuestos a la visita pblica: el solar de l'Almoina y la cripta
arqueolgica de la Crcel de San Vicente (Ribera Lacomba, 2000).
Aragn
Aunque en la comunidad autnoma aragonesa, los servicios municipales no hayan sido
numerosos o significativos, el de la ciudad de Zaragoza resulta ser un referente ineludible para
el modelo de arqueologa municipal, que hunda sus races en el convenio entre el Ministerio
de Cultura y el Museo Provincial a comienzo de los ochenta.
La firma de un nuevo convenio entre el Ayuntamiento de Zaragoza y la Diputacin
General de Aragn en 1984, propici un clima de optimismo que trajo consigo varias
consecuencias. En primer lugar, sirvi para remodelar el propio servicio municipal que
incorpor nuevo personal, adquiriendo en ese momento prcticamente su estructura definitiva
(lvarez Gracia, 1986 y lvarez Gracia et alii, 1986). En segundo lugar, se operar la
separacin efectiva entre el Museo Provincial del que provena. Esta institucin retomar, en
esta materia, la excavacin del teatro romano como actividad programada. Este edificio
monumental haba sido encontrado en 1972 y tras su descubrimiento no se haba vuelto a
intervenir hasta estas fechas (Beltrn Lloris, 1991 y 1992).
Esta separacin entre el Museo Provincial y la arqueologa municipal no supuso
ninguna renovacin de los criterios rectores de la prctica anterior, incluido el modelo de
proyecto de investigacin a desarrollar por el equipo. Tema sobre el que se ha hecho
demasiado poco hincapi, salvo para poner de manifiesto la imposibilidad de dar salida a la
investigacin que implica el ritmo diario de excavacin. En las II Jornadas de arquelogos
provinciales y territoriales (Madrid, 1987), A. lvarez, en su ponencia, comenta cmo todo el
funcionamiento de la maquinaria est destinado a que los solares no se agolpen y a culminar

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expedientes de obras, ello deja de lado dedicar tiempo necesario para desarrollar los trabajos de
laboratorio en la misma medida.
"Con la jornada intensiva de siete horas de la administracin no parece posible
poder llevar a cabo la labor de estudio e investigacin y consiguiente
publicacin a no ser que los trabajos de campo se paralizaran durante largos
periodos de tiempo. O que parte del personal de los equipos se dedique de
manera constante a atender trabajos de laboratorio (...) cuestiones de difcil
comprensin para los polticos municipales que salvo excepciones, tan solo les
importa el nmero de solares que se liberan anualmente" (sacado del texto
mecanografiado de las II Jornadas, pginas 95 y 96).
No obstante, este momento ser la etapa dorada del servicio municipal, a pesar de los
problemas e incertidumbres existentes. Desde entonces comienza a preocupar la falta de
cumplimiento en la renovacin del convenio -de hecho slo funcion un ao- y que no se
planteen captulos especficos para resolver los problemas que arrastra el servicio,
concretamente dar solucin a los solares, cuya obras de construccin se han quedado
interrumpidas esperando a que se materialice la decisin de incorporar los restos hallados
(lvarez Gracia, 1986).
La ausencia de continuidad del convenio no terminar con la bonanza de este periodo,
pero iniciar el principio del fin. De momento, el Ayuntamiento sigui fiel a su modelo e
intent racionalizar el procedimiento en el PGOU aprobado en 1986. Con este sistema se
fueron ejecutando bastantes excavaciones, como ponen de manifiesto los volmenes referidos a
las anualidades 1984, 1985 y 1986-1987 de la serie Arqueologa Aragonesa, editada por la
Diputacin General de Aragn, donde se recogen resmenes de las actividades arqueolgicas
realizadas en esos aos. A partir de 1988, se advierte la aparicin de profesionales ajenos al
servicio municipal, debido a que entre 1988 y 1989, uno de los equipos estuvo dedicado
plenamente a la excavacin ms importante de cuantas se hayan dirigido por el mismo, la de la
plaza de la Seo (Mostalac y Prez, 1989 y Arqueologa de Zaragoza..., 1991).
El hallazgo de edificios pertenecientes al conjunto forense colonial, y el hecho de
encontrarse bajo un rea pblica de la ciudad, motivaron la decisin de acondicionarlos para su
musealizacin dentro de la reforma de la plaza (Prez Latorre, 1989). Por desgracia en este
nuevo planteamiento no se salvaron los rboles de la plaza, que fueron condenados a
desaparecer desde el primer proyecto, a pesar de llevar en ella ms de ochenta aos formando
parte de ese paisaje urbano.
Pero esta operacin de integracin de los restos arqueolgicos en lugar de catapultar al
servicio, le quit autonoma. En la dcada de los noventa, la actividad arqueolgica se ha visto
reducida a la excavacin de los solares municipales y sus obras de infraestructura viaria, como
acord formalmente el Ayuntamiento en sesin plenaria de abril de 1991, aduciendo para ello
seguir las recomendaciones del Consejo de Europa. Para el resto de las excavaciones urbanas,
el Ayuntamiento se limita a cooperar con la Diputacin General de Aragn, titular de la
competencia, no dando licencia de obra a todo solar que carezca del certificado firmado por
tcnico arquelogo, y visado por la administracin autonmica, "indicando la cualidad del
solar sobre el que se van a realizar las obras correspondientes como libre de restos
arqueolgicos" (recogido en el Plan Integral del Casco Histrico de Zaragoza, 1998: 99. El
nfasis es mo). Desde entonces se han sucedido las excavaciones realizadas por profesionales,
como evidencian los volmenes de la citada serie correspondientes a los aos sucesivos.
Est claro que la razn dada por el pleno municipal para retirarlos de las intervenciones,
era una mera excusa para justificar el cese voluntario de la obligacin de sufragar la actividad

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arqueolgica, contrada haca diez aos. Teniendo presente que cuando asumi esa
responsabilidad no se hablaba de afrontar el coste total, sino slo la mitad, y que, tras la
renuncia de la Diputacin General de Aragn a prologar el convenio en 1985, el Ayuntamiento
sigui financiando todo el servicio durante tres o cuatro aos ms, resulta perfectamente
comprensible la decisin adoptada, sobre todo si tambin se tiene en cuenta que el modelo de
gestin de la arqueologa urbana estaba cambiando hacia la financiacin privada y la
participacin de los arquelogos profesionales en todo el Estado, siguiendo los parmetros de
otros pases de nuestro entorno.
En todo caso, en la actualidad, parte del antiguo servicio est dedicado a la
musealizacin del importante conjunto de vestigios visitables existentes en la ciudad (Aguarod,
2000) y del que hablaremos ms adelante. La arqueologa urbana de la ciudad est en manos
del libre juego de profesionales y promotores bajo el control de la administracin autonmica.
El intento de traspasar el modelo de arqueologa urbana municipal a otras ciudades, como
Teruel (Ibez y Vidal, 1997), no parece llamado a tener buen xito.
Comunidad de Madrid
En la comunidad de Madrid, la capital mantena un servicio municipal que, tras
muchas transformaciones, se ocupaba en cierta medida de las excavaciones de los solares
situados junto o sobre las murallas medievales, declaradas monumento histrico-artstico. Pero
tras el traspaso de competencias abandonaron este tipo de intervencin replegndose sobre
actividades musesticas (De Carrera y Martn, 1997; Mena, 1991). En Alcal de Henares, el
Taller Escuela de Arqueologa y Restauracin (TEAR) inici su actividad en 1984 y, desde
entonces, llevan seis escuelas taller y dos casas de oficios, consagrndose como uno de los
proyectos de este tipo de mayor duracin y continuidad. Su intervencin en los principales
conjuntos arqueolgicos de la ciudad romana de Complutum ha permitido ponerlos a punto
para su visita pblica. Su actividad no ha sido, en cualquier caso, hacer las veces de servicio
municipal de excavaciones urbanas (Snchez Montes, 2000: 43 s.), que han ido en cierta forma
disociadas de los sucesivos proyectos de escuela taller. En la actualidad, Alcal de Henares
cuenta con un servicio municipal nacido de un protocolo firmado el Ayuntamiento y la
Comunidad de Madrid e independiente de la escuela taller. Su funcin se centra en la
excavacin y conservacin del conjunto arqueolgico de Complutum (Mndez, 1991 y 2000;
Rascn, 2000). En la prctica, la mayora de los organismos pblicos y empresas particulares
que han intervenido en la renovacin urbana de la ciudad, acometida desde comienzo de los
ochenta, han incorporado el gasto de los trabajos arqueolgicos pertinentes encargndoselos a
empresas de arqueologa. Esto no ha obstado para que la produccin cientfica sobre la ciudad
romana de Complutum, as como las labores de difusin y musealizacin de sus principales
monumentos, hagan de l uno de los referentes imprescindibles de la arqueologa municipal
ms reciente.
Andaluca
En Andaluca, los pioneros casos de arqueologa local respondan a circunstancias
particulares, en modo alguno generalizables o sintomticas de algn cambio en el poco inters
mostrado habitualmente por las autoridades locales hacia el patrimonio histrico y
concretamente arqueolgico. Se trataba de departamentos de arqueologa dependientes de las
diputaciones provinciales. Por regla general, estas unidades no asumieron las excavaciones
urbanas, con excepcin del de la Diputacin de Huelva creado a comienzo de los ochenta. Si
bien el casi exclusivo inters de este equipo de investigacin en el mundo protohistrico

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(Fernndez Jurado, 1988-1989), hace difcil calificar su actividad como arqueologa urbana,
siendo posiblemente ms adecuado denominarla arqueologa en medio urbano, siguiendo la
diferencia expresada en el Congreso de Tours.
Por su parte la Junta de Andaluca, al comienzo de la andadura autonmica, tampoco
mostr especial preocupacin por fomentar este tipo de servicios locales y, en general, su
actitud hacia los ayuntamientos era de desconfianza y recelo. Recurdese, adems, que los
grandes conflictos referidos al patrimonio arqueolgico (La Buhaira en Sevilla, la Avda. de
Gran Capitn en Crdoba, La Marina de Mlaga, Cercadilla en Crdoba...., por citar algunos
ejemplos) enfrentaban a la administracin autonmica y a la local, lo que sirvi para acrecentar
la desconfianza mutua. Sin embargo, esta actitud ha cambiado durante los noventa con la
incorporacin al planeamiento urbanstico de sistemas de proteccin arqueolgica. Para
gestionar y desarrollar esas medidas, muchos ayuntamientos se han dotado de pequeas
oficinas o unidades de arqueologa, asociadas o no a museos de historia local. En muchos
casos, estos rganos han nacido mediante convenio entre las autoridades municipales y la
Consejera de Cultura, que ve en la arqueologa municipal un apoyo inestimable para la
aplicacin del planeamiento. Veamos algunos ejemplos de este proceso.
En Mlaga durante los primeros aos de la dcada de los ochenta convivieron dos
proyectos de investigacin arqueolgica, representativos de las dos tendencias presentes en la
arqueologa urbana de esos momentos: de un lado, la tradicional preocupacin por conocer
edificios monumentales de poca clsica -en este caso el teatro- cuyas excavaciones se haban
reiniciado en 1980 (Juan Gran-Aimerich, 1987) y, de otro, las dirigidas hacia el mundo
musulmn, como reflejo directo del auge que estaba adquiriendo la arqueologa medieval en
Espaa y que, adems, conectaba con la actividad desarrollada por el Museo Arqueolgico
Provincial.
Mientras que el primer proyecto de investigacin era dirigido por investigadores ajenos
a la gestin, e incluso estaba desvinculado de la propia Universidad de Mlaga, en el segundo,
que nunca tuvo reconocimiento como tal por la administracin andaluza, se sentan implicados
tanto el grupo de arquelogos nucleados en torno a la Gerencia Municipal de Urbanismo
(GMU), como algn profesor universitario interesado en el mundo medieval, aunque su
proyecto de investigacin estuviese centrado en otro lugar.
Paralelo a este proceso, pero directamente relacionado con l, desde 1985 la Delegacin
Provincial de Mlaga asume la gestin directa del patrimonio arqueolgico. Las primeras
actuaciones acometidas son realizar un balance de la situacin heredada, a la vez que intentar
detener el progresivo proceso de deterioro y prdida de este patrimonio mediante el desarrollo
de un programa preventivo. El instrumento principal para poner este freno ser la Comisin
Provincial de Patrimonio, que impondr cautelas arqueolgicas en las obras que deba informar
en los conjuntos histricos. Pero en Mlaga capital este tipo de obligaciones ya venan
impuestas por el planeamiento, por tanto la actuacin de la Comisin ser la de asesoramiento
al delegado provincial que asume la autorizacin de las excavaciones arqueolgicas.
El arquelogo provincial de Mlaga dirige un programa preventivo y de urgencia, como
el resto de los arquelogos provinciales andaluces, de donde consigue financiacin para las
excavaciones, pero podra decirse que cuenta con la ayuda de una coordinadora de
excavaciones para la ciudad de Mlaga, que es la arqueloga municipal. Este era un caso nico
en Andaluca en esos momentos, ya que los dems arquelogos municipales dirigan
excavaciones en sus ciudades respectivas; pero en Mlaga, la GMU encargaba a profesionales
independientes la direccin de las mismas, haciendo la arqueloga municipal las veces de
supervisora (Peral, 1994).
Las excavaciones urbanas fueron amplindose en nmero conforme se vea con mayor
normalidad el establecimiento de estas cautelas. Tambin contribuy a ello la puesta en marcha

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del plan de intervenciones arqueolgicas del PERI que afectaba a los barrios de la TrinidadPerchel, aprobado definitivamente en 1987. Promovido por la Junta de Andaluca y por el
Ayuntamiento, merced al l se comenzaron a excavar solares de gran superficie. Pero, la
sujecin de estas intervenciones a las restricciones que el PGOU dispensaba a las excavaciones
arqueolgicas, provoc el efecto perverso de reducir la resolucin de complejos problemas
histricos a pequeos sondeos de un mes de duracin en solares de generosas proporciones que
podran haber entregado mayor y mejor informacin.
No obstante, siendo este problema importante, no era nico. En ocasiones, ni siquiera el
nivel bsico de aplicacin de lo dispuesto en la normativa urbanstica se cumpla, resultando
necesario que la excavacin se ejecutase tras una paralizacin de obras, para lo cual se
precisaba una agilidad y disposicin administrativa que comenzaron a brillar por su ausencia.
"La gestin en la conservacin del patrimonio ha presentado tres grandes
inconvenientes: uno, las agresiones fsicas a su integridad; dos, la burocracia y
tres, la falta de suficientes recursos econmicos en los presupuestos generales
para realizar ptimamente el fin encomendado" (Corrales, 1987: 56).
Esta falta de agilidad y, sobre todo, de recursos administrativos no slo supona un
cuello de botella para la administracin autonmica, tambin lo era para el Ayuntamiento que
corra inicialmente con los gastos provocados por la excavacin. ste se senta atrapado por su
propia normativa y la nica puerta de escape, como en otros muchos casos, ser reducir la
carga impuesta al mnimo imprescindible para cubrir el expediente. As, deriv la obligacin
econmica a los particulares reservando, en una primera instancia, la potestad de contratar los
tcnicos; despus, se renunci tambin a eso.
Quizs lo ms incomprensible de este progresivo desentendimiento municipal haya sido
-como seala C. Peral (1994)- la incapacidad de ambas administraciones -autonmica y
municipal- para reconducir esta situacin y sus consecuencias, tanto en el mbito de la
investigacin como en la conservacin de vestigios arqueolgicos aparecidos en las
excavaciones. La precariedad de la relacin entre Ayuntamiento y administracin autonmica
llegar a su culmen cuando en 1989 estalle la crisis que las enfrente por la construccin,
promovida por el municipio, de un aparcamiento subterrneo en la plaza de la Marina, que
provoc la demolicin de parte de la muralla nazar de la ciudad. Esta crisis no slo se sald
con un incremento en el desencuentro entre ambas administraciones, sino que tambin tuvo
consecuencias en cada una de ellas, reforzndose la consideracin -ya existente- de que la
arqueologa urbana era una fuente de problemas (Peral, 1994; Salvatierra, 1994c). En los
responsables de ambas administraciones, toma vuelo la idea de que la mejor manera de salir
indemne de los problemas a los que conduce una implicacin activa en la arqueologa urbana
es, sin duda, retraerse de esa implicacin y encauzarla hacia estndares menos
comprometedores, en los que se prime la mera realizacin de la intervencin arqueolgica, sin
entrar a evaluar las condiciones, aunque ello suponga reducir seriamente la finalidad de la
misma.
Como ya se he sealado en otro lugar (Rodrguez Temio, 2000a), a mediados de la
dcada de los ochenta, en cija se comenz a sistematizar la recuperacin del pasado urbano
ms antiguo, soterrado bajo la epidermis actual de la ciudad. La arqueologa se sumaba a la
arquitectura y al estudio de los archivos, en ese intento de reconciliar a cija con su pasado,
superando el mezquino marco de los cuatro tpicos al uso -ms propios de un sainete que de un
proyecto cientfico-, usados hasta entonces. El inicio de esta movilizacin a favor del
patrimonio arqueolgico se debi ms a la decidida voluntad municipal de recuperacin de la

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memoria histrica, que a un programa estructurado y diseado por la administracin cultural

del gobierno autnomo.
Otro factor coadyuvante en el desencadenamiento de una nueva necesidad de estudiar y
preservar el patrimonio histrico y arqueolgico ecijano fue la concurrencia de un grupo ms o
menos estable de personas dispuestas al estudio de la historia de cija, desde sus ms variadas
perspectivas, en torno a la administracin local.
A esta renovacin en el plantel de estudiosos de la historia local, se le sumarn
profesores universitarios que se adentrarn en la historia astigitana. Como producto de esta
labor, el panorama de publicaciones ecijano experimentar una eclosin en cantidad y calidad
de los ttulos hasta entonces conocidos, sin precedentes, ni parangn en otra localidad
andaluza. La arqueologa urbana tuvo un peso especfico muy importante en este momento
culturalmente activo de la ciudad, ya que una de sus aspiraciones ms antiguas de la ciudad
haba sido la de poseer un museo local. Entre 1985 y 1988 alternaron las subvenciones del PER
con la participacin econmica de los promotores en los periodos de tiempo sin PER para la
realizacin de excavaciones preventivas (Rodrguez Temio y Nez Pariente de Len, 1987a,
1987b y 1990).
Con objeto de poder compensar las dificultades que los expedientes de urgencia
generan en relacin con el fin investigador de la propia actividad arqueolgica, se redact un
proyecto de investigacin para la ciudad, que inclua excavaciones sistemticas junto con otras
actuaciones y estudios complementarios. Se solicit a la Direccin General de Bienes
Culturales una subvencin para el mismo en 1987, pero ese centro directivo no aprob el
proyecto, con lo cual no se pudo contar con ese aporte externo para cualificar la investigacin.
En 1988 el Ayuntamiento ofreca un servicio de arqueologa compuesto
fundamentalmente por un arquelogo municipal y un Centro Homologado de Arqueologa, que
comprenda a dos tcnicos superiores (arqueloga y restauradora), dos tcnicos de grado medio
(arquelogos auxiliares), un delineante, un oficial de primera y cinco peones. Este Centro
Homologado de Arqueologa, subvencionado por el INEM y el Fondo Social Europeo (FSE),
tuvo una duracin de seis meses y buscaba como objetivos inmediatos la atencin a las
intervenciones rurales y urbanas de urgencia; la elaboracin de una carta arqueolgica
actualizada del trmino municipal, revisando la hecha por F. Collantes de Tern haca ms de
treinta aos; y, por ltimo, la consolidacin de un conjunto de mosaicos extrados durante una
intervencin en la primavera de 1986, encontrndose todava entonces en situacin precaria al
no haberse podido arbitrar los medios necesarios para su consolidacin. Este periodo sirvi
sobre todo para afianzarse en la colectividad la necesidad de proteger el patrimonio soterrado.
El cambio de gobierno local a finales de los ochenta trajo una concepcin distinta de lo
que haba sido el servicio municipal de arqueologa. El patrimonio histrico dej de entenderse
como una actividad cultural para, mediante la creacin de una escuela taller, ser considerada no
tanto una salida laboral, como una fuente de subvenciones. Entre 1989 y 1992 la escuela taller
funcion con un mdulo dedicado a capacitar a un grupo de jvenes en una especie de peonaje
especializado en excavaciones arqueolgicas. Lo descabellado del propsito slo se sustentaba
por la facilidad de entrada de dinero comunitario por esa va; dinero que serva para entretener
a estos jvenes durante esos aos con un mezquino sueldo de aprendiz, pero suficiente para que
no engrosasen las listas de parados. Sin embargo, esa aparente utilidad realmente estaba
condenando el proyecto inicial, ya que separ la gestin de las excavaciones urbanas de la
oficina tcnica de urbanismo, donde se otorgan de licencias de construccin, deshaciendo uno
de los pilares del control de la arqueologa preventiva.
La escuela taller haba servido slo de parntesis para mantener lo que ya era una mera
ficcin de servicio municipal. Al desmontaje del entramado que sostena desde el
Ayuntamiento la arqueologa urbana, deba sumrsele la desaparicin de la Comisin Local de

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Defensa del Patrimonio Histrico, como efecto de la aparicin de la LPHA en 1991. Esto
provoc que toda la gestin recayese sobre la colapsada Comisin Provincial de Sevilla, lo que
produjo una prdida notable de conocimiento directo de la problemtica local.
Se continu de forma intermitente con una suerte de servicio, ya bastante devaluado,
que deba subsistir sorteando los numerosos inconvenientes que surgen cuando son los propios
muncipes quienes consideran la arqueologa urbana como un problema heredado que no
termina de encajar en su proyecto (Nez Pariente de Len, 1993; Carrasco y Romero, 1995 y
Carrasco, Romero y Huecas, 1997). Los intentos de resucitar el sistema anterior se vieron
irrevocablemente conducidos al fracaso y el Ayuntamiento slo impona excavaciones previas
cuando tena alguna brigada del PER para esta finalidad. La Comisin Provincial de
Patrimonio Histrico se vea incapaz de remontar este proceso. El progresivo deterioro fue en
aumento de manera que en 1995 apenas si se realizaron excavaciones, reducindose el grueso
de las intervenciones arqueolgicas a "seguimientos" (Muoz y Nez Pariente de Len,
1999). No obstante, a partir de esa fecha, aumentar el nmero de excavaciones impuestas por
la Comisin Provincial, que sern ejecutadas por profesionales sin ningn afn o inters en
continuar con un proyecto de investigacin.
Durante ese tiempo, el fracaso de las aspiraciones de la arqueologa municipal en cija
fue, a la vez, el del proyecto cientfico de conocimiento del pasado a travs de la arqueologa,
que haba comenzado en 1985. Las excavaciones que se han sucedido durante los noventa,
posiblemente, mejoraron la metodologa de registro con la incorporacin del sistema que se
vena empleando en Carmona (Carrasco y Romero, 1995), pero la actividad intelectual referida
a la investigacin arqueolgica se limit en la publicacin de los breves informes, sin que se
planteasen interrogantes histricos a los que intentar dar solucin con las mismas.
Desde 1998 esa situacin comenz a cambiar con la firma de un convenio, entre el
Ayuntamiento y la Consejera de Cultura, para la redaccin de una carta arqueolgica
municipal (Gonzlez et alii, 2002 y Rodrguez de Guzmn y Gonzlez Campos, 2002) recogida
en el Plan Especial del Proteccin del Conjunto Histrico de esa localidad. Este planeamiento
contiene un amplio conjunto de intervenciones en la ciudad que han generado un fuerte
incremento de las excavaciones arqueolgicas, sobre todo de larga duracin (plaza mayor y
patio de armas del Alczar, por ejemplo) que, por s solas, ya desbordan la capacidad de
anlisis de cualquier equipo de investigacin. Por otra parte, la creacin del Museo Histrico
Municipal y la consolidacin de una nueva unidad de arqueologa dentro del organigrama
municipal, junto al equipo universitario que respald la redaccin de la carta arqueolgica
municipal y que ha llevado a cabo proyectos de investigacin en el territorio astigitano (Sez et
alii, 2001) y la solvencia investigadora de quienes han asumido la intervencin arqueolgica en
la plaza mayor (Romo, Vargas, Domnguez y Ortega, 2001) suponen un capital humano
considerable si deciden desarrollar un proyecto global de investigacin arqueolgica en la
ciudad, aspecto crucial que an falta por consolidar y definir, amn de extender a toda la
ciudad, por cuanto que an destaca el fuerte contraste entre la excavacin que se est
realizando en la plaza mayor y el resto de las intervenciones efectuadas. De l se enriquecer
tanto la gestin municipal como el discurso histrico que actualmente exhibe la institucin
musestica. Por otra parte, la aparicin de una revista municipal vinculada al museo y la
continuidad en la celebracin de los ya tradicionales congresos de historia local, importantes
cauces por los que se estn canalizando el fomento de la actividad investigadora, permiten
mirar el futuro prximo con optimismo.
Carmona ha sido objeto de atencin casi continua por parte de la investigacin
arqueolgica, desde que a finales del siglo pasado G. Bonsor diese a conocer la importancia de
sus hallazgos. A comienzo de los ochenta, inmediatamente antes del traspaso de competencias,
coexistan en cierta medida tres equipos independientes operando en la ciudad, pero con

72

objetivos de investigacin distintos. De un lado, M. Pellicer y el Departamento de Arqueologa

y Prehistoria de la Universidad de Sevilla llevaba a cabo un proyecto centrado en la
documentacin del trnsito secuencial de la Prehistoria reciente en el Bajo Guadalquivir,
dentro del cual, Carmona y Los Alcores, en general, ocupaban un lugar preferente (Pellicer y
Amores, 1985), aunque, ciertamente, no se trataba de un inters por la ciudad en conjunto, sino
slo por aquellos lugares donde las evidencias superficiales indicaban la posible presencia de
estratigrafas referidas a esa secuencia.
De otro lado, el Museo Arqueolgico Provincial, aparte de atender a las urgencias que
pudieran producirse, como en el resto de la provincia, mantena como unidad dependiente del
mismo el conjunto formado por la Necrpolis romana, su pequeo museo y el anfiteatro.
Vinculado de alguna manera a esta unidad, se segua un proyecto de investigacin dirigido al
estudio de la necrpolis prerromana y romana dentro del recinto propiedad del Estado y sus
alrededores, configurado a partir de 1985 como proyecto sistemtico (Beln et alii, 1987), pero
tuvo poca duracin.
Por ltimo, la Puerta de Sevilla haba sido objeto de un abarcador estudio
arquitectnico (Jimnez Martn, 1989), que entonces se estaba completando con sondeos
estratigrficos para fechar algunas piezas del conjunto (Amores y Rodrguez Hidalgo, 1984).
Desde 1985, Carmona fue uno de los tres cascos histricos de la provincia de Sevilla
donde se puso en marcha una especie de programa de excavaciones urbanas preventivas
(Amores, 1987), con clara vocacin en los tres casos de convertirse en un proyecto de
arqueologa urbana. Las personas que se hicieron cargo de desarrollarlo haba ya trabajo en la
localidad, pues pertenecan al equipo de M. Beln. Pero como la mayora de quienes
comenzamos en esas fechas, carecan de experiencia en arqueologa urbana.
La arqueologa urbana en Carmona comparte muchas de las caractersticas que se han
visto en cija, como la dependencia del PER y su conformacin como un servicio gratuito
(Lineros y Domnguez, 1987) o su actual vinculacin con un museo y centro de interpretacin
de la ciudad (Lineros, 2002). Pero mantiene ciertos aspectos singulares dentro del panorama
provincial y regional, entre los que no es el menos importante la continuidad y cohesin del
equipo que se ha mantenido durante estos veinte aos, a lo largo de los cuales la realizacin de
excavaciones arqueolgicas urbanas ha continuado de forma estable y siempre bajo la
consideracin de una prestacin municipal gratuita (Lineros, 2001). Producto de las
excavaciones realizadas ha sido mucho lo que se ha aportado al conocimiento del devenir
histrico de la ciudad. A este respecto cabe hacer dos importantes precisiones: de una parte,
que el equipo puso en prctica un sistema de registro para excavaciones, anlogo al de contexto
simple anglosajn, aunque slo quienes lo utilizan saben cmo es, pues nada han publicado
sobre el particular. Y por otra parte, el establecimiento de un convenio con el Departamento de
Arqueologa y Prehistoria de la Universidad de Sevilla para que se estudie la documentacin
arqueolgica generada a lo largo de todas las excavaciones. En este sentido, la continuidad del
mismo equipo ha permitido crear un archivo de intervenciones sistematizado y homogneo, y
es de esperar que esta lnea de colaboracin estimule la aparicin de estudios sectoriales o de
conjunto sobre la ciudad, ya que -y esta es la principal laguna del equipo- son pocas las
publicaciones aparecidas en las que se estudie el registro recuperado (Beln et alii, 1996 y
1997), ms all de los informes publicados en las series de la Consejera de Cultura.
El equipo municipal redact un documento de carta de riesgo, an indito, como fruto
de un convenio firmado entre la Consejera de Cultura y el Ayuntamiento (Castieira, 2001). El
marco de este acuerdo permite integrar en l no slo la elaboracin de instrumentos tcnicos de
proteccin y conservacin del patrimonio arqueolgico, sino tambin al desarrollo de la
investigacin y la pertinente elaboracin de las memorias cientficas de las excavaciones
realizadas, ausentes en la mayora de los casos, salvo para las grandes intervenciones sealadas

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ms arriba. Esta ausencia se ha tratado de colmar con la celebracin de algunos encuentros

dedicados de forma expresa a la actualizacin del conocimiento del pasado romano de la
ciudad, como el II Congreso de Historia de Carmona celebrado en 1999 (Carmona romana...,
2001), pero la lectura atenta de sus ponencias y comunicaciones evidencia el escaso caudal de
informacin extrada de las excavaciones urbanas que se ha difundido en los circuitos de
especialistas.
Por ltimo, cabe hacer mencin de la unidad de arqueologa del Ayuntamiento de
Crdoba. La arqueologa urbana cordobesa durante los setenta y comienzo de los ochenta,
como ya se ha visto, se realizaba en unas condiciones realmente dramticas que excedan con
mucho las posibilidades de los directores del Museo Arqueolgico Provincial, cuya labor se
estrellaba contra la ms absoluta indiferencia social y administrativa. La investigacin llevada
a cabo en este momento se caracterizaba por centrarse en la etapa romana de la ciudad y estar
ms basada en la relectura bibliogrfica y de los textos antiguos que en las excavaciones
arqueolgicas, habida cuenta de la manifiesta dificultad que conllevaba su propia realizacin.
Con la creacin de la Unidad de Arqueologa en la Delegacin Provincial de Cultura de
la Junta de Andaluca en Crdoba se esperaba remontar esta situacin en lo referente a las
deficiencias de gestin, desvinculndola del Museo Arqueolgico y aumentando la dotacin
econmica destinada a tal fin (Ibez Castro, 1987a). No obstante, la superacin de esta difcil
herencia era algo bastante ms complejo de lo que se supona y hubiese requerido la
colaboracin de las diversas administraciones (Consejera de Cultura, Ayuntamiento y
Universidad de Crdoba) en torno a un proyecto de investigacin concreto y consensuado,
acorde a la importancia de la ciudad, cogestionado en el mbito competencial de cada cual de
forma coordinada. Pero desgraciadamente si alguna caracterstica podra definir el primer
decenio de gestin autonmica de la arqueologa urbana cordobesa fue el absoluto
desencuentro, cuando no hostilidad abierta, entre ellas.
La transicin entre ambos periodos no pudo ser ms significativa a este respecto. Se
comenz con la intervencin en la Avda. de Gran Capitn (Ibez Castro, 1987b y Marfil,
2003), tristemente famosa por los destrozos que se ocasionaron al patrimonio arqueolgico
ante los titubeos de una administracin cultural que, recin estrenadas sus competencias, quizs
no se sintiese lo suficientemente segura como para ejercerlas frente al Ayuntamiento,
convertido en ese momento en implacable agente destructor, a pesar del apoyo estudiantil y
popular que tuvieron la tmidas e insuficientes actuaciones emprendidas. Aunque este episodio
culmin, por iniciativa municipal, con el soterramiento de los restos y el abandono de la idea
de realizar un aparcamiento subterrneo en ese lugar, en el que tampoco se permiti la
ejecucin del proyecto que pretenda musealizar lo hallado en una cripta arqueolgica, esta
solucin municipal sembr una semilla de mutua desconfianza entre ambas administraciones.
Por otra parte, durante los primeros aos del ejercicio de las competencias por parte de
la administracin autonmica en la ciudad, hubo un claro desencuentro entre sta y la
universidad, reproduciendo la ya comentada separacin entre gestin e investigacin. Este
ambiente de confrontacin subyace en las distintas visiones que sobre esta etapa tienen unos y
otros. Si unos se quejan del poco conocimiento que se vierte en los canales cientficos, como
producto de las numerosas excavaciones efectuadas (Len et alii, 1993 y Murillo, Ventura e
Hidalgo, 1999), otros achacan el nulo inters que les mereca la gestin del patrimonio
arqueolgico a la universidad (Ibez, Secilla y Costa, 1996).
Si traigo a colacin estos incidentes es para exponer cmo una de las principales causas
del poco afortunado proceso atravesado por la arqueologa urbana cordobesa ha sido el
desencuentro habido entre las administraciones local y autonmica en torno a esta cuestin,
como han terminado reconociendo los redactores del PGOU vigente:

74

"Las actuaciones emanadas del PGOU de 1986 y las grandes obras de

infraestructura, como la remodelacin de la Red Arterial Ferroviaria, han
generado unas tensiones sobre el registro estratigrfico a las cuales no han
podido, o sabido, dar respuesta ni las administraciones encargadas de su tutela,
ni los gestores urbansticos, ni las instancias acadmicas competentes en su
investigacin" (Segu, 1997: 94).
Durante estos aos, la situacin distaba mucho de estar bajo control. Con frecuencia las
intervenciones arqueolgicas no eran fruto de la labor de la Comisin Provincial de Patrimonio
Histrico, sino de paralizaciones de obras que estn afectando sustratos arqueolgicos,
denunciadas a travs de llamadas telefnicas annimas. Por otro lado, las intervenciones se
ajustaban a evaluaciones de lo destruido, sin entrar en otras consideraciones de carcter
investigador, limitando la superficie excavada, con respecto a la del solar, a la que se ver
afectada por la obra y su duracin a un mes (Ibez Castro, 1987c y 1987e, por ejemplo).
Aunque el arquelogo provincial haba investigado el pasado romano de la ciudad antes
de acceder al puesto (Ibez Castro, 1983), las circunstancias en que se desarrollaron las
excavaciones hacan difcil registrar de forma rigurosa qu apareca. Por tanto, las
interpretaciones se formulaban en base a lo que se haba visto y a su contextualizacin en la
zona, sin poder apoyarse en un anlisis de la secuencia del propio solar. Una vez concluidos los
trabajos de campo, y ante la eventualidad de tener que seguir excavando, los promotores se
avenan a negociar reformas en el proyecto para respetar los restos arqueolgicos an no
tocados y poder continuar con el proyecto de construccin, con lo cual la intervencin conclua
sin haber documentado toda la secuencia, mermando severamente la posibilidad de establecer
conexiones estratigrficas. A ello, deba aadirse una gestin de la actividad arqueolgica
tendente a dividir la ciudad en tantos yacimientos como solares, haciendo ms difcil an aunar
y procesar toda la informacin resultante. De esta experiencia no slo cabe concluir la
inexistencia de un proyecto global para la ciudad (Murillo, Ventura e Hildalgo, 1999), sino
sobre todo los efectos nocivos y disgregadores que tuvo la falta de colaboracin entre las
administraciones, y tambin entre profesionales, de cuyo entendimiento dependa en buena
medida una tutela satisfactoria del patrimonio arqueolgico.
La investigacin arqueolgica de Crdoba durante este periodo se vea constreida a las
excavaciones de urgencia y al mnimo avance que suponen los resmenes publicados en las
series de la Consejera de Cultura, ya que el nico proyecto de investigacin estaba dirigido
exclusivamente al estudio del templo romano de la calle Claudio Marcelo (Jimnez Salvador,
1987), y no pareca demostrar mayor inters por abarcar toda la ciudad.
La crisis del sistema de gestin cordobs se precipit con la aparicin de un importante
edificio tardoimperial en la zona de Cercadilla, justo donde estaba previsto ubicar la nueva
estacin de la Red Arterial Ferroviaria del Tren de Alta Velocidad (RAF-TAV). Este
importante hallazgo, efectuado durante las obras de soterramiento de la playa de vas,
sorprendi a la Consejera de Cultura que poco antes haba presentado el Plan Andaluz
"Arqueologa 91" (Abc, 2/1/91), como consolidacin del modelo andaluz de arqueologa. La
apuesta principal de este programa era la conservacin de restos arqueolgicos. Acorde con
ello, se haba realizado una larga campaa de intervenciones arqueolgicas previas en la zona
afectada por el RAF-TAV, que no haban aportado grandes sobresaltos, y por tanto no era
previsible la aparicin de restos de tamaa importancia.
Posteriormente se han hecho pblicas algunas referencias bibliogrficas describiendo
vestigios en esa zona, que deban haber hecho sospechar sobre la presencia de restos
arqueolgicos al equipo que realiz estas intervenciones preliminares; as como una crtica
bastante contundente sobre el deficiente proyecto preventivo ejecutado (Murillo, Ventura e

75

Hidalgo, 1999). Tambin se ha cuestionado el uso de georrdar en el rea donde apareceran

las estructuras arqueolgicas, calificando su empleo como medida irracional. Ignoro si en
Cercadilla no se supo (o pudo) sacar todo el partido que permite este tipo de instrumentos de
indagacin no destructiva cuando estn aplicados e interpretados por profesionales solventes,
pero me parece un desatino demonizar el uso de metodologas tan llenas de posibilidades,
atribuyndole las incompetencias de quienes las manejan.
En cualquier caso, tras conocerse la noticia del hallazgo de lo que inicialmente se pens
ser un circo o un teatro, denunciada por el Seminario de Arqueologa de la Universidad de
Crdoba (El Pas, 23/4/91 y Seminario de Arqueologa, 1991), la Junta de Andaluca prefiri
mostrarse cautelosa hasta que las excavaciones emprendidas entonces arrojasen ms luz sobre
la naturaleza de los restos, ofreciendo la direccin de los trabajos a un nuevo equipo, vinculado
a la universidad, que tambin se hizo cargo de las investigaciones posteriores sufragadas por la
Consejera de Cultura (Hidalgo, 1996; Hidalgo et alii, 1996 y Moreno Almenara, 1997).
De forma paralela al desarrollo de este proceso de gestin en Crdoba, el inters de
algunos investigadores vinculados al Seminario de Arqueologa de la Universidad de Crdoba,
iniciado con un proyecto de investigacin de la Consejera de Educacin y Ciencia en 1988,
culmin con la presentacin y aprobacin en 1991 de otro, sobre la Crdoba romana, ante la
Direccin General de Bienes Culturales de la Consejera de Cultura (Len et alii, 1993). As
pues, en los primeros aos de la dcada de los noventa, nos encontramos con un proyecto de
investigacin, pero la inmensa mayora de las intervenciones arqueolgicas se siguen
realizando al margen del mismo, como continuacin del sistema anterior a pesar de sus
evidentes deficiencias.
La creacin de una unidad municipal de arqueologa en el Ayuntamiento cordobs slo
tuvo un valor parcial para unir esta separacin entre investigacin y gestin, a pesar de su
voluntad, puesto que haba una clara divergencia entre las pretensiones municipales y las
mantenidas por la administracin autonmica. stas eran abismales en materias tan sensibles
como la conservacin de lo que restaba del conjunto de Cercadilla o en la figura de proteccin
del patrimonio arqueolgico adecuada a la ciudad (que el Ayuntamiento estimaba que fuese la
Zona de Servidumbre Arqueolgica, Crdoba: Patrimonio de la Humanidad..., 1995).
Lamentablemente este distanciamiento dificultaba el establecimiento de cauces de
colaboracin que permitiesen superar una situacin insostenible, desde cualquier punto de
vista, y que se pona de manifiesto en el suelo urbanizable programado, hacia donde se
expanda la ciudad.
As las cosas, el siguiente paso fue dado como efecto del Programa Especial de
Arqueologa Urbana impulsado desde la Consejera de Cultura a partir de 1994. En Crdoba se
encomend al Seminario de Arqueologa universitario la realizacin de un conjunto de
documentacin que permitiese complementar la investigacin, pero ahora redirigida a todo el
arco cronolgico de la ciudad, con documentos adecuados para formular de nuevo criterios de
gestin del patrimonio arqueolgico, cuyo final habra de ser la inclusin en las figuras de
planeamiento entonces en redaccin (Murillo, Ventura e Hidalgo, 1999).
La firma en 1996 de un protocolo de colaboracin entre la Consejera de Cultura y el
Ayuntamiento para la redaccin del plan especial de proteccin del conjunto histrico
(PEPCH), seguidamente ampliado a la modificacin del PGOU de 1986, supona el comienzo
del giro radical que se quera ante ese estado de cosas, para el que resultaba irrenunciable
conseguir una mayor implicacin del Ayuntamiento y de la universidad cordobesa en la
proteccin del patrimonio arqueolgico urbano. La plasmacin efectiva de este sistema nuevo
de proteccin con la aprobacin definitiva del PGOU en 2001, deber suponer dar alas al
nuevo proyecto de investigacin que encarna el servicio municipal de la GMU junto con el
Seminario de Arqueologa universitario, cuyos primeros resultados sobre el urbanismo romano

76

se mostraron en el Coloquio internacional celebrado en 1993, Colonia Patricia Corduba. Una

reflexin arqueolgica (Ventura et alii, 1996). Es de esperar que se ample a nuevos horizontes
histricos de la ciudad, con igual solvencia.
*

Podran resumirse las caractersticas bsicas que distinguieron los principales

servicios municipales de arqueologa, nacidos o renovados a fines de los setenta o durante los
ochenta, enumerando los siguientes aspectos:
a) Su habitual concepcin como unidades destinadas tanto a la gestin del patrimonio
arqueolgico como a la intervencin sobre el mismo, hacindose cargo de las excavaciones
urbanas. Consecuentemente con ello, aspiraban a crecer lo suficiente como para proveer este
servicio que, adems, tena un fuerte componente prestacional y, por tanto gratuito.
b) Desde el punto de vista de la investigacin desarrollada, ineludiblemente unida a los
propios objetivos de su creacin, estos equipos fueron, en bastantes casos, continuadores de
una tradicin de excavaciones arqueolgicas interesadas en la etapa clsica de la ciudad.
Durante los ochenta se ampliaron los horizontes y se mejoraron las tcnicas de excavacin,
aunque casi nunca se ha hecho explcito el proyecto de investigacin que haya servido para
vehicular estas intervenciones. Como ya se ha sealado, la investigacin se supona como algo
natural, derivado de la misma excavacin, por lo cual no requera mayores precisiones, al
contrario de lo que ocurra con otras facetas de la gestin, como la inclusin de medidas
preventivas en el planeamiento urbanstico que fue objeto privilegiado de debate.
c) La relacin entre la administracin autonmica y local pareca estar presidida por la
supletoriedad; esto es, donde exista un equipo municipal, la administracin autonmica no
intervena, limitndose en el mejor de los supuestos al apoyo, mediante convenios y conciertos
econmicos, de los servicios municipales (casos de Barcelona, Badalona, Gar, Terrasa,
Sabadell, Zaragoza, Valencia...) (Ten, 1992; Ribera Lacomba, 1995; Gracia et alii, 1986). No
obstante, una lectura atenta de ciertas reflexiones parece indicar que esa ecuacin tan armnica
era un poco falaz, al menos en Catalua. De una parte se critica el progresivo desentendimiento
sobre la proteccin del patrimonio arqueolgico en que estn cayendo los municipios y el poco
uso de las atribuciones contempladas en la LPCC, aun reconociendo que no sean suficientes
(Hernndez y Miret, 1999). De otro, sobre este particular tambin se apunta alguna
reivindicacin en las Jornadas de Sabadell de 1999, en el sentido de pedir una mayor
autonoma municipal en la gestin, investigacin y difusin del patrimonio arqueolgico y un
aumento de la corresponsabilidad, traducida en la delegacin de ms funciones a los
ayuntamientos y en el aumento de la cuota de participacin en los rganos de decisin de la
administracin autonmica sobre cuestiones que afecten al patrimonio histrico de inters para
las administraciones locales.
d) Por otro lado, durante los noventa muchos de estos servicios perdern su capacidad,
a veces tambin la competencia, para intervenir directamente en la ciudad, realizando las
excavaciones urbanas. Progresivamente, se replegarn hacia otras funciones que tendrn que
ver ms con el mantenimiento de reas arqueolgicas museadas (Zaragoza y Valencia, por
ejemplo), reducindose sus excavaciones a las propias obras emprendidas por el Ayuntamiento.
Los nuevos servicios de arqueologa que surjan ya no lo harn como unidades de arqueologa
urbana, como lo hicieron en los ochenta, sino que tendrn un carcter asesor en cuestiones de
planeamiento o tramitacin de autorizaciones de obras (cija, Crdoba). En la mayora de los
casos, la excavacin arqueolgica se dejar a los profesionales libres, contratados por los
promotores.

77

Proyectos no municipales de arqueologa urbana

Habiendo sido la arqueologa municipal el principal fermento de equipos de
investigacin, no puede considerarse sin embargo la nica va usada para hacer frente al reto
planteado por las excavaciones urbanas. En otras ciudades se han conformado proyectos de
investigacin siguiendo frmulas diversas que involucraban arquelogos de la administracin
autonmica, la universidad o consorcios interadministrativos, con gran xito en Mrida, cuya
experiencia trata de ser aplicada a otros lugares como frmula administrativa. En algunos casos
ha habido incluso promocin, por parte de la administracin autonmica, para la formalizacin
de estos proyectos.
El PEAU en Andaluca
En Andaluca, durante los primeros aos de la dcada de los noventa se alumbr un
cierto debate sobre el rumbo que estaba tomando la arqueologa urbana, cuya consolidacin en
las ciudades de mayor importancia haba sido uno de los ms indiscutidos logros de la
administracin autonmica. No obstante este acierto, se reconoca que su producto no vena
siendo el esperado aumento de informacin sobre la estructura urbana y social de los ncleos
de poblacin sujetos a estas intervenciones desde haca ms de diez aos (Rodrguez Temio y
Puya Garca de Leaniz, 1993; Acin, 1994; Salvatierra, 1994a, 1994b y 1993c; Peral, 1994,
entre otros).
Por este motivo, a partir de 1992, en la propia Consejera de Cultura se propugna un
cambio de rumbo en la arqueologa urbana debido a la presencia de lagunas que imposibilitan
continuar con el proceso iniciado. Estas carencias afectan a tres aspectos fundamentales: la
ausencia de proyectos de investigacin de arqueologa urbana, como consecuencia de una
minusvaloracin de la arqueologa de urgencia; la inadecuacin del marco jurdico otorgado
por la figura legal de conjunto histrico para amparar la arqueologa urbana, con sus
consiguientes efectos en el planeamiento urbanstico; y el tratamiento fragmentario de la
arqueologa urbana potenciando, aunque de forma deficitaria, aspectos como la excavacin en
detrimento de otros como la conservacin, la investigacin o la proteccin (Rodrguez Temio
y Puya Garca de Leaniz, 1993).
La respuesta de la Junta de Andaluca no fue unitaria y adoleci de descoordinacin, al
no tener la arqueologa urbana un reflejo administrativo claro, repartindose cada servicio de la
Direccin General de Bienes Culturales competencias parciales sobre este mbito. Quizs esta
fuese la razn por la cual se tom la iniciativa con bastante escepticismo (Salvatierra, 1994a:
28). As durante un par de aos funcionaron con desigual intensidad dos programas: Programa
de Catalogaciones Especficas de Zonas Arqueolgicas en Ciudades Actuales y Programa de
Proyectos de Arqueologa Urbana.
Del primero de los programas daremos cuenta en el captulo siguiente, pues estaba
referido fundamentalmente a los instrumentos de proteccin. El segundo, con mayor autonoma
administrativa, en 1992 y 1993 present sendas convocatorias para la presentacin de
proyectos de arqueologa urbana en un conjunto de ciudades seleccionadas en funcin de
criterios como la preexistencia de proyectos sistemticos que afectasen a cascos urbanos, o la
problemtica arqueolgica y situacin del planeamiento en esas ciudades.
Desde 1994 los dos programas anteriores se unieron, sumndoseles adems un tercero
relativo al Sistema de Registro de Excavaciones Arqueolgicas con la intencin de vertebrar un
Programa Especial de Arqueologa Urbana (PEAU). La teora esencial del PEAU estaba
muy influida por los rapports preliminaires del Coloquio Internacional de Arqueologa Urbana
de Tours, de 1980 (Archologie Urbaine..., 1982), adaptados a la propia experiencia andaluza,

78

pero que resultaban eficaces antdotos contra las disgresiones en que haba cado la prctica de
la arqueologa urbana. Se buscaba la elaboracin de unos nuevos presupuestos tericos, para la
tutela del patrimonio arqueolgico urbano, acordes con el desarrollo de la ciencia arqueolgica
y asumibles en un plano prctico por aquellos organismos vinculados a su gestin. Se precisaba
abrir una nueva etapa fundamentada en la experiencia acumulada y que proyectase hacia el
futuro un programa alternativo, cuyo fin fuese la consolidacin de todos aquellos aspectos
relacionados con la proteccin, conservacin, investigacin y difusin del patrimonio
arqueolgico.
Para ello se constituy una Comisin Coordinadora de Arqueologa Urbana, compuesta
por representantes de ese centro directivo, las delegaciones provinciales y las universidades,
que guiase y armonizase este proceso, al margen del rgano que tradicionalmente haba
entendido de cuestiones similares, la Comisin Andaluza de Arqueologa, dado que sta viva
en aquellos momentos una situacin administrativamente anmala que haca imposible contar
con ella sin emprender su total reforma. La Comisin Coordinadora de Arqueologa Urbana,
tras evaluar los distintos proyectos presentados y analizar la situacin jurdica de las
intervenciones en las ciudades con proyectos de arqueologa urbana (adjudicados en las
convocatorias de 1992 y 1993), decidi un plan de trabajo consistente en la agrupacin de
proyectos de viabilidad semejante, procediendo a su homologacin en bloques ms o menos
homogneos.
Como referencia de esta homologacin de criterios se redactaron unos documentos que
fueron debatidos en Crdoba (1994) y Antequera (1995). Estas directrices nunca fueron
publicadas. No obstante, sus principios han sido recogidos en bastante bibliografa posterior
(Prez et alii, 1995; Gerencia Municipal, 1995; Crdoba: Patrimonio..., 1995; Campos,
Rodrigo y Gmez, 1996; Acin, 1996; Equipo de Arqueologa Urbana de Ronda, 1996;
Moreno, Molina y Contreras, 1999).
La distincin principal entre los textos de Crdoba y Antequera reside en el distinto
ngulo de aproximacin de ambos. El primero se caracterizaba por abordar el PEAU en
conjunto, considerando la arqueologa urbana como un proceso global que abrace todos los
segmentos que componen la tutela de los bienes culturales. Por tal motivo, los proyectos no
deban ser entendidos como proyectos de investigacin histrico-arqueolgica exclusivamente,
sino que habran de hacer frente a su incidencia sobre un medio vivo y dinmico y evaluar su
repercusin sobre el mismo. Ello implicaba abarcar dentro de las lneas de investigacin del
proyecto la proteccin, la conservacin y la difusin de los bienes culturales sobre los que se
quera actuar. As, por ejemplo, tambin se entraba en el problema de los museos y su
(in)capacidad para responder al nuevo reto que supone una actividad de excavacin
ininterrumpida que genera ingentes cantidades de objetos.

79

El documento de Antequera, por el contrario, se concentraba sobre aspectos

procedimentales derivados de la consideracin de la ciudad como un nico yacimiento, y no
una suma de sectores y solares. sta era la base sustentadora del rgimen de autorizaciones y
entrega de documentacin y materiales. Se prevea la aprobacin por parte de la Direccin
General de Bienes Culturales de una resolucin anual de todas las actuaciones programadas,
dejando a las delegaciones provinciales el encargo de hacer el seguimiento de todo el proceso
administrativo (autorizacin del propietario, fecha inicio y final de las intervenciones, etc.). La
financiacin de los equipos, la carta de riesgo y la homologacin de los sistemas de registro de
excavaciones arqueolgicas eran los otros temas tocados.
En todo caso el PEAU, como suma de los tres Programas, deba dar contenido a los
siguientes aspectos:
a) Instrumentacin de los mecanismos de proteccin especficos para atender a la
salvaguarda del patrimonio arqueolgico urbano, de acuerdo con la legislacin vigente.
b) Elaboracin de unas directrices generales de conservacin del patrimonio
arqueolgico adecuadas a la realidad de cada ciudad, atendiendo tanto a los bienes muebles
como inmuebles.
c) Promocin de programas de investigacin capaces de transformar los datos
proporcionados por las intervenciones arqueolgicas en conocimientos histricos.
d) Establecimiento de polticas de difusin tanto de esos conocimientos como de la
propia actividad arqueolgica en s, capaces de conjugar todos los recursos e instituciones
implicadas en el proceso.
Se quera vertebrar, de ese modo, en un proceso nico los distintos compartimentos
estancos en que se encuentra dividida la actuacin sobre este tipo de bienes, como reflejo de la
divisin administrativa producto del I PGBBCC, facilitando no slo su gestin, sino tambin la
convergencia de las otras administraciones y los particulares.
Estos propsitos habran de ser el resultado de una fuerte apuesta en mantener una
infraestructura estable y unas lneas de actuacin claras en temas como el marco legal o el
planeamiento urbanstico. Igualmente era preciso colmatar ciertas deficiencias a nivel
informativo (cartas de riesgo) y metodolgico (sistema de registro) en las actuaciones urbanas.
Sobre estos pilares sera posible disear esas polticas solicitadas de conservacin, difusin y
explotacin cientfica de las actuaciones.
Por tanto, se vea urgente fomentar proyectos y equipos de investigacin sobre las
ciudades que hiciesen posible la "digestin" de la enorme avalancha de datos generada,
traducindolos en informacin. Su funcin sera dotar de coherencia global todo el conjunto de
actuaciones realizadas en un mismo yacimiento, mediante la elaboracin y puesta al da de los
documentos preventivos (el catlogo de elementos arqueolgicos y la carta de riesgo); el
mantenimiento de las bases de datos salidas del sistema de registro; el reciclado de las
excavaciones antiguas y, en su caso, la realizacin de excavaciones no urgentes en sitios
concretos.
Habida cuenta de las diversas circunstancias de cada ciudad, que iban desde la
existencia de equipos municipales que excavaban con ayuda del INEM hasta aqullas donde
competan diversos profesionales aislados, la conformacin de estos equipos no poda ser la
misma, debiendo respetar las situaciones de partida. Lo fundamental era dotarlos de tres
componentes indispensables para poder considerrseles como tales: proyecto, financiacin y
conexin con un estamento que les diese viabilidad investigadora, un centro universitario.
Estos proyectos no tenan por qu impedir la participacin de diversos profesionales, solos o
asociados, en la ciudad. Tampoco se persegua erigir a estos equipos en una instancia
burocrtica ms. Su misin era suturar investigacin y gestin, respetando las reservas debidas
a la propiedad intelectual de los arquelogos que dirigen excavaciones.

80

Aunque muchos arquelogos valorarn su puesta en marcha (Acin, 1996; Amores,

1996; Equipo de Arqueologa Urbana de Ronda, 1996; Querol y Martnez, 1996; Moreno,
Molina y Contreras, 1999; Peral y Fernndez, 1999; Vera, 1997; Valor y Vera, 2000),
ciertamente el PEAU, que no poda ser homogneo, present altibajos de aplicacin en las
ciudades donde se inici (Sevilla, Granada, Ronda, Mlaga, Carmona, Jan, Almucar,
Crdoba, Niebla, entre las ms destacadas). Algunos problemas vinieron por el miedo de los
dems profesionales que trabajaban en la ciudad a que los equipos de investigacin intentasen
usar este respaldo administrativo para monopolizar la oferta laboral, ya que las excavaciones
seguan siendo costeadas por los promotores (Rodrguez Aguilera, 2001). En otros, fueron
campaas de acoso motivadas por quienes deban soportar las excavaciones.
Caso paradigmtico fue la campaa de acecho al equipo vinculado al Departamento de
Prehistoria y Arqueologa de Granada (Ideal, Granada, 12/4/96; 13/4/96; 14/4/96; 15/4/96 y
16/4/96) al que se acusaba de monopolizar las excavaciones e impedir la libre contratacin de
arquelogos, imputndole la comisin de delitos y comportamientos poco ticos a miembros
del Departamento (Malpica, 2000 y Rodrguez Aguilera, 2001). La campaa se levant tras la
peticin, por parte del equipo de arqueologa urbana, de continuar las excavaciones en el solar
donde iba a construirse una mezquita en el Albayzn. Las protestas del claustro universitario y
del propio equipo de excavacin encontraron serias dificultades para ser publicadas en ese
mismo diario.
Esta campaa en Granada fue la ms publicitada, pero no la nica. En otras ciudades las
propuestas del PEAU, de manera especial la idea de aglutinar el trabajo de los profesionales de
la arqueologa y la pretensin de proceder a la catalogacin especfica de las zonas
arqueolgicas de algunas ciudades como Cdiz, Sevilla o Crdoba, levantaron airadas quejas
por distintos motivos, tanto en ayuntamientos, como en promotores y en los propios
arquelogos. En este clima de conflicto estaba cantado el rpido hundimiento del PEAU, antes
incluso de su definitiva puesta en marcha. La ausencia de reaccin poltica de la Consejera de
Cultura ante estas quejas evidenci el nulo crdito poltico que le quedaba. Adems justamente
en los momentos ms crticos hubo un cambio profundo en el equipo directivo de la Consejera
de Cultura y en la Comisin Andaluza de Arqueologa, lo que propici el fcil
desentendimiento de las propuestas del equipo precedente.
Sea como fuere, aunque el PEAU estaba prcticamente liquidado a mediados de 1995,
al menos en el formato aqu explicado, esto no signific el olvido de propuestas activas en la
arqueologa urbana andaluza. stas se materializaron en sendos programas combinados: de un
lado, la redaccin de cartas de riesgo, con objeto de implementar el planeamiento urbanstico
(Rodrguez de Guzmn y Gonzlez-Campos, 2002); de otro, el fomento de oficinas
municipales de arqueologa mediante convenios con los Ayuntamientos interesados, cuyos
resultados han sido comentados ms arriba.
No obstante, en mi opinin, este cambio de programas sobre arqueologa urbana
abandon en el camino un elemento que haba sido considerado sustancial en la etapa anterior:
hacer girar toda la gestin de la arqueologa urbana de cada ciudad en torno a proyectos de
investigacin, basndose en la concepcin de la ciudad como un yacimiento nico. En este
sentido, la creacin de equipos de arqueologa urbana dedicados a la investigacin en las
ciudades y, como consecuencia de ello, la elaboracin de proyectos de conocimiento
encargados por la propia Consejera de Cultura para ellas, salvo excepciones como la de
Crdoba, no slo han carecido de continuidad, sino que adems se ha quedado marginada del
impulso dado a la arqueologa urbana desde entonces. Es ms, las excavaciones urbanas se han
dejado al libre juego del mercado, limitndose su gestin a la tramitacin administrativa que
era, justamente, la situacin que se trataba de superar.

81

Sevilla
Tras estas consideraciones generales, el itinerario seguido en Sevilla representa un
interesante ejemplo de cuanto se ha dicho ya que, a diferencia de otras ciudades andaluzas, ha
mantenido fluctuantes proyectos de investigacin a lo largo de todos estos aos.
Tras el traspaso de competencias, se consolidaron como equipo dedicado a la ciudad
quienes ya venan hacindolo en la etapa inmediatamente anterior, bajo la responsabilidad del
Museo Arqueolgico Provincial.
Aunque en estos primeros momentos el mbito que tericamente controlaba la
Delegacin Provincial, a travs de la Comisin Provincial de Patrimonio Histrico, era igual al
actual, pues la incoacin de la vigente delimitacin del conjunto histrico (declarado en 1990)
data de 1982, en realidad este rgano careca de influencia y el Ayuntamiento tena como
prctica habitual enviar slo algunos proyectos de nueva planta para que fuesen autorizados
por la Comisin. El marco efectivo de competencias se reduca a informar determinadas
actuaciones sobre monumentos singulares, prcticamente lo mismo que se haca en 1983, como
en alguna ocasin se ha hecho notar (Arqueologa en Sevilla..., 1988; Escudero et alii, 1990).
No obstante, a diferencia del precedente, el nuevo rgano gestor tena un afn abarcador y,
desde el principio, pugnaba con el Ayuntamiento por incidir con intervenciones arqueolgicas
en el proceso de sustitucin inmobiliaria. La batalla se centraba en darles a stas carcter
preventivo y que dejasen de ser consideradas como un handicap a superar por proyectos que ya
estaban autorizados (Amores, 1987). El empuje de la Comisin Provincial de Patrimonio
Histrico ir situndola en el lugar que le corresponda en el proceso de autorizacin de obras
en el conjunto histrico de Sevilla, lo que facilitar el asentamiento de la arqueologa
preventiva. De manera que durante los ochenta se incrementar el nmero de preceptivos
sondeos arqueolgicos realizados en la ciudad.
Como en otras muchas ciudades de las dems comunidades autnomas, en Sevilla fue
la figura del arquelogo provincial quien deba encargarse de la direccin y materializacin de
las excavaciones. Pero en la prctica, ante la imposibilidad de estar en todas, esta persona
determinaba quin era responsable de cada una de ellas. Capacidad decisoria reforzada por ser
financiadas estas excavaciones ntegramente con cargo a las asignaciones econmicas de la
Consejera de Cultura. Aunque este sistema de financiacin completa por la administracin
cultural dur poco, sirvi para consolidar el equipo. Pronto slo se pagaron los tcnicos,
hacindose cargo los promotores de la obra que generaba la excavacin, del costo de la mano
de obra y de los movimientos de tierra. Con el tiempo asumirn la totalidad del dinero
invertido en ellas, tcnicos incluidos. Para entonces, haba un cierto ncleo estable de personas
que conformaban lo que podra decirse el "equipo de Sevilla", cuya nmina puede extraerse de
las memorias publicadas en Anuario Arqueolgico de Andaluca de esos aos (1985-1989).
Adems, en esta etapa hubo una especial dedicacin a la investigacin entre quienes
tenan la responsabilidad tcnica de la gestin del patrimonio arqueolgico sevillano. El
eptome de esta imbricacin entre gestin e investigacin fue la inclusin en los planes anuales
de arqueologa de la Consejera de Cultura, del proyecto "Hispalis. Arqueologa urbana en la
ciudad de Sevilla" (caso nico en Andaluca), dirigido por J. Campos Carrasco, al amparo del
cual se realizaron sendas intervenciones en los aos 1985 y 1986. Tras esas campaas, la
Comisin Andaluza de Arqueologa consider que el desempeo de funciones como
arquelogo provincial y la direccin de un proyecto de investigacin eran situaciones
incompatibles y no volvi a ser autorizado. Igualmente es preciso recordar la lectura de, al
menos, dos memorias de licenciatura y una tesis doctoral sobre el registro arqueolgico
recuperado en las excavaciones urbanas sevillanas. Algo que no volver a ocurrir despus.

82

Por otra parte, se continuar con la lnea ya iniciada en 1983, de excavaciones de

apoyo a la restauracin. Este tipo de actuaciones experimentar un crecimiento no slo en el
nmero de expedientes, sino en la propia dimensin de las intervenciones arqueolgicas. La
condicin de capitalidad andaluza, as como la celebracin en 1992 de la Exposicin Universal
conmemorativa del 500 aniversario del descubrimiento de Amrica, hicieron posible el drenaje
de inversiones pblicas, bastante de las cuales se dirigieron a la construccin de sedes
administrativas y oficiales de un amplio elenco de organismos, que eligieron para este menester
grandes edificios histricos infrautilizados o con usos obsoletos para rehabilitarlos con nuevas
funciones. La abundancia de este tipo de intervenciones ha marcado el desarrollo de la
arqueologa urbana hispalense, de forma que hoy da podra decirse que Sevilla destaca por
tener en su haber un importante nmero de intervenciones arqueolgicas de apoyo a la
restauracin, es decir, aquellas circunscritas a un inmueble concreto, cuyo planteamiento y
ejecucin se realiza motivado por la existencia de un proyecto de restauracin para el
inmueble. Destacan de estos momentos las intervenciones en la muralla islmica de la ciudad,
la Buhaira, los Baos de la Reina Mora, la Casa de la Moneda o la cartuja de Santa Mara de
las Cuevas, la intervencin ms amplia en cuanto a duracin y nmero de tcnicos de las
habidas en la ciudad.
Sin embargo, ese progresivo control y normalidad investigadora, esconda una realidad
bastante menos bonita. Todo ese tinglado se estaba sosteniendo sobre unos pies de barro, que
amenazaban tanto su estabilidad administrativa como su credibilidad cientfica.
En efecto, la situacin jurdica poco clara que, contra todo pronstico no resolvi el
PGOU de 1987, pasaba factura en el propio desenvolvimiento de la gestin (Amores, 1996). La
asuncin del pago de la excavacin por los promotores funcionaba a cambio de minimizar la
intervencin arqueolgica, para lo cual se institucionalizarn una serie de reglas a las que stas
se someten. Se ver normal, por ejemplo, restringirlas a un pequeo corte estratigrfico, con
independencia de la superficie del solar, que adems se interrumpir al topar con el nivel
fretico, a veces sin llegar siquiera a niveles tardomedievales; sern los "imponderables
suficientemente conocidos", que impiden recuperar el registro arqueolgico que
"caba esperar de ellas [las excavaciones arqueolgicas], por la situacin que
ocupaban dentro del parcelario y por las conocidas circunstancias histricas y
arqueolgicas que concurran en los mismos [los solares] y que motivaron que
la Comisin Provincial del Patrimonio Histrico Artstico de Sevilla decidiera
que se llevaran a cabo [las excavaciones]" (Escudero y Rodrguez, 1991: 352;
el nfasis y las acotaciones explicativas son mas).
Las plantas de las superficies excavadas en los solares reseados en ese informe
ejemplifican la desproporcin entre unos y otros. Se ha calculado que el porcentaje de lo
excavado alcanzaba slo al 5% de la extensin de los solares construidos (Vera, 1997). Ms
incomprensible y peligrosa an era la prctica de la seleccin de solares a excavar, descartando
los dems de esa parte de la ciudad como no interesantes para la investigacin arqueolgica.
Segn este criterio, en reas donde las intervenciones de aos anteriores haban permitido un
mayor conocimiento de la ciudad antigua, se flexibilizaban el establecimiento de cautelas
arqueolgicas a los otros solares restantes de esa zona, porque ya se consideraban superfluos.
Criterio arbitrario que fue ampliamente defendido durante esos aos (Campos y Amores,
1987; Campos, 1990a y 1990b; Escudero et alii, 1990).
Ambas medidas y otras similares, que no eran en modo alguno privativas de Sevilla,
cuestionaban la forma de gestionar la arqueologa urbana y ponan en entredicho no slo la
finalidad de conocimiento de la ciudad, como fenmeno global y no exclusivo de una fase

83

histrica de la misma, sino incluso la validez cientfica de las investigaciones dirigidas a las
etapas favorecidas por esas prcticas, debido a la parcialidad de los datos sobre los que
sustentaban las conclusiones obtenidas (Rodrguez Temio, 1991; Vera, 1997).
La generalizacin de estas reglas en bastantes ciudades andaluzas sembr la alarma
entre los investigadores, sobre todo medievalistas, que no tardaron en hacer pblico su
descontento (Acin, 1994; Salvatierra, 1994a, 1994b y 1994c).
Si a todo ello se aaden los casos de destrucciones provocadas por las nuevas
infraestructuras que se estaban ejecutando a toda prisa ante el evento expositivo de 1992, como
fue la segregacin en dos partes de la Buhayra, declarada bien de inters cultural, como se
quejaban sus defensores (Lafuente y Macas, 1988), resulta evidente que esta etapa tuvo sus
luces y sus sombras, y con estas contradicciones es preciso evaluarla.
Entre 1990 y 1993, la arqueologa urbana en Sevilla se caracteriz por reducir casi a
cero las excavaciones preventivas en la ciudad, en favor de las intervenciones arqueolgicas de
apoyo a la restauracin de edificios monumentales. Las causas de la rotundidad de este giro,
que ha llamado la atencin de quienes se han interesado por el desarrollo de la arqueologa
urbana sevillana (Ramrez y Vargas, 1996; Vera, 1997; Valor y Vera, 2000), no aparecen
expuestas en las memorias de gestin de esos aos (Rodrguez Hidalgo, 1991 y 1992;
[Delegacin Provincial de Cultura], 1993 y 1995 y Santana, 1997b), pues se limitan a enumerar
las actuaciones arqueolgicas realizadas en cada anualidad, habindose perdido ese espacio
para hacer algn tipo de exposicin sobre los criterios rectores de la tutela del patrimonio
arqueolgico. Las razones de por qu se lleg en Sevilla, tras una ardua lucha por conseguir un
cierto estatuto para la arqueologa preventiva, a una situacin que recordaba la anterior a 1983,
han sido tenuemente apuntadas en otros foros por quienes, en alguna medida, contribuyeron a
que se formase la voluntad tcnica de la administracin en esta materia (Rodrguez Hidalgo,
1993 y Santana, 1997a). De un lado se cuestionaba la utilidad del tipo de arqueologa
preventiva que se estaba llevando a cabo en los aos anteriores, debido a las constricciones que
presentaba el porcentaje mnimo de superficie excavada. De otro, se esperaba que el nuevo
modelo de intervencin en grandes contenedores arquitectnicos sirviese para superar esa
etapa, a la vez que se aprovechaba la inversin destinada al evento de 1992 para recuperar un
registro histrico que antes se perda sin remisin cuando un edificio se restauraba.
Aparte de estas explicaciones, tambin deben tenerse presentes otros argumentos que
considero importantes, aunque no se aluda a ellos en los trabajos antes sealados. En primer
lugar, en esos aos se produjo un cambio en las personas que investigaban en la ciudad. El
equipo anterior, nucleado en torno a J. Campos, se fue diluyendo y aparecieron otros nuevos
que, con pretensiones de conocimiento ms modestas aunque ms solventes y con mayores
garantas cientficas que algunos de los trabajos anteriores, cean los objetivos de
investigacin a las intervenciones que llevaban a cabo. No obstante, en el caso del equipo
dirigido por D. Oliva, el mbito de actuacin se ampli de unas intervenciones singulares en
edificios (casa natal de Miguel de Maara y palacio de Altamira) a todo el barrio de San
Bartolom, con un seguimiento continuado de todas las obras de infraestructura realizadas en el
mismo (Oliva [coord.], 1993).
En segundo lugar, la persistencia de un marco jurdico insuficiente an se dejaba sentir.
Eso significaba que era ms fcil y recompensador conseguir la aquiescencia y comprensin de
la direccin facultativa de un gran proyecto de restauracin y nuevos usos, financiado con
dinero pblico, para que se realizase una investigacin histrico-arqueolgica previa y durante
su ejecucin, que seguir recabando de los promotores privados la asuncin del coste de la
intervencin arqueolgica previa a sus proyectos; sobre todo, cuando esta tarea recaa
exclusivamente sobre los tcnicos de la administracin.

84

En fin, siendo valorables todas estas contingencias, desde mi punto de vista no resulta
justificable del todo adoptar un criterio as porque la propia administracin hubiese cado en
vicios procedimentales que realmente rendan intiles determinadas excavaciones preventivas.
No obstante, esta responsabilidad no slo incumbe a quienes prestaban sus servicios en la
Delegacin Provincial, sino a toda la Consejera de Cultura.
La puesta en marcha del PEAU sirvi para fomentar el mantenimiento de un equipo
estable de arqueologa urbana, dirigido por M. Vera (Vera, 1997 y Valor y Vera, 2000), aunque
siguieron otros grupos de profesionales trabajando en intervenciones urbanas. De hecho, las
dos nicas excavaciones arqueolgicas realizadas por este equipo fueron promovidas por
organismos pblicos y se centraron en grandes solares y en una plaza. Quizs las
contribuciones ms valiosas aportadas durante la corta existencia de este equipo fuesen la carta
de riesgo de la ciudad y una propuesta de catalogacin especfica de la zona arqueolgica de
Sevilla, cuyo detalle se analizar en el prximo captulo.
A partir de 1995 se aprecia un remonte en la arqueologa preventiva, incrementndose
el nmero de excavaciones en los solares, de forma que la situacin administrativa, al menos a
estos efectos, se normaliz con respecto a lo que ocurra a comienzos de esa dcada. A esta
situacin favorable se lleg mediante un acuerdo sobre planeamiento urbanstico entre la
Consejera de Cultura y el Ayuntamiento, pues tuvo la virtud de reforzar el papel de la
Comisin Provincial de Patrimonio Histrico en aquellos sectores donde no se haba realizado
planeamiento de proteccin.
Esta nueva etapa ha venido acompaado de varias mejoras en la propia actividad
arqueolgica. Se han puesto en marcha otros tipos de investigaciones que estn cualificando la
documentacin arqueolgica, como los estudios zooarqueolgicos (Bernldez, 1997; Bernldez
y Bernldez, 1998) y los anlisis paramentales (Tabales, 1997 y 2002a), entre otros, en un
grado muy superior al de otras ciudades andaluzas y espaolas. Adems, se han intensificado
los estudios de grandes contenedores arquitectnicos de carcter histrico, siguiendo los
precedentes de la dcada de los ochenta y hay una mayor preocupacin por la valorizacin de
lo excavado (Rodrguez Temio, 2000b).
Esta dilatada actividad arqueolgica sevillana abocada al estudio de los monumentos
fue inicialmente acometida por dos equipos distintos, aunque compartan los mismos
presupuestos conceptuales. Uno tena la Cartuja como objeto de trabajo, y otro, iniciado algo
despus, estuvo ms centrado en las rehabilitaciones de monumentos en el barrio de san
Bartolom (palacio de Altamira y casa natal de Miguel Maara), destinados a sedes oficiales de
la Consejera de Cultura. Con el tiempo se irn desgajando de estos equipos otros ms
reducidos, en ocasiones unipersonales o con asociaciones espordicas de dos o tres personas,
dado la menor envergadura de los proyectos, cuya trayectoria profesional se va especializando
en esta modalidad de intervencin, aunque por exigencias del mercado deben compaginarlas
con otro tipo de actividades.
No obstante, hoy da el panorama est dominado por la libre concurrencia de
profesionales que compiten en precios por llevarse los proyectos. Junto a profesionales de una
incuestionable capacidad, que han demostrado a lo largo de estos aos su honestidad
deontolgica y talla intelectual, existen quienes slo parecen ver en la arqueologa urbana un
medio de vida y compiten en el mercado laboral con precios temerarios, que repercuten
directamente en la calidad de las actuaciones que realizan. Slo muy ocasionalmente se han
podido acometer excavaciones pluridisciplinares que, adems, hayan llegado a su publicacin.
Uno de estos casos fue el de la excavacin previa a la ampliacin del antiguo cuartel de
Intendencia, actual sede de la Diputacin de Sevilla, donde se excav una necrpolis juda que
fue ampliamente analizada no slo desde el punto de vista arqueolgico, sino tambin
antropolgico, en una de las primeras colaboraciones de este tipo (Santana [coord.], 1995).

85

Tambin entra dentro de este selecto elenco la excavacin de apoyo a la restauracin

realizada en el antiguo Hospital de las Cinco Llagas, actual sede del Parlamento de Andaluca
(Tabales [coord.], 2003). Esta intervencin no slo ha permitido conocer mejor la secuencia
constructiva del edificio renacentista, sino tambin un importante alfar de poca romana
subyacente al actual edificio. En ella ha participado un amplio conjunto de investigadores que
ha permitido una extensa interpretacin del registro recuperado.
No obstante, en un reciente trabajo dedicado a la evaluacin del potencial informativo
arrojado por las excavaciones urbanas realizadas en Sevilla, la conclusin no resulta muy
halagea:
"La mayor parte de la ciudad afectada por informacin arqueolgica lo es con
niveles bajo o muy bajo, lo cual indica una escasa amortizacin" (Amores et
alii, 1999: 334).
Estas aseveraciones deban servir como estmulo para revitalizar la necesidad, hoy casi
marginada, de promover proyectos de investigacin dedicados al estudio general de la ciudad o al menos, conjuntos significativos de la misma- para que se pudiese apurar el ingente cmulo
de excavaciones realizadas. Actualmente, slo se cuenta con uno, dirigido a la indagacin del
Alczar (Tabales, 2000 y 2002b y Tabales [coord.], 2002), pero son precisos ms.
Tarragona
Saliendo ya del mbito andaluz, Tarragona ofrece una muestra de una situacin
bastante peculiar dentro del panorama estatal. La importante repercusin y trascendencia de los
estudios sobre su pasado antiguo, centrados casi exclusivamente en los vestigios ms
conocidos, ha pesado en la gestin de la arqueologa urbana, imponiendo una agenda cientfica
ineludible, al menos como punto de partida. Pero a pesar de ello, los veinte ltimos aos de
arqueologa urbana en Tarragona no han dado como fruto la consolidacin de un equipo
dedicado a gestionar e investigar el patrimonio arqueolgico, aunque sea una de las ciudades
europeas que ms empeo ha puesto en conseguirlo.
Por otra parte, tambin supone una muestra significativa de los cambios habidos en la
concepcin de la tutela del patrimonio arqueolgico, desde el comienzo de las competencias
autonmicas hasta la actualidad, entendida como el paso de un proyecto general de
conocimiento a la dispersin del mismo. Adems, por fortuna, cada etapa por la que ha pasado
esta gestin ha dejado referencias escritas de sus propsitos e intenciones, sin callar las crticas
a situaciones cuyos problemas y deficiencias parecen estar enraizados en la propia mecnica
del sistema. Gracias a esta labor he podido usar una amplia bibliografa para hilvanar una
sinopsis de las distintas fases vividas por la tutela del patrimonio arqueolgico en la ciudad,
intentando hacer hincapi en la pervivencia o no del proyecto de investigacin fraguado a
principio de los ochenta y sus consecuencias.
Tras el periodo de responsabilidad del Museo Arqueolgico Provincial, una vez
transferidas las competencias a la Generalitat catalana, durante los aos 1981 y 1982 se dotar
la administracin competente de los rganos pertinentes para ejercer la tutela. Aparecern as
una plaza de arquelogo territorial, dependiente del Servei d'Arqueologia, y una Comisin
tcnica del Consell de Patrimonio Cultural, reformulacin de la anterior Comisin Provincial
de Patrimonio Histrico, pero con voluntad de hacer cumplir lo dispuesto en la declaracin de
1966 (Dupr, 1983 y 1985).
Este trnsito fue en general bien recibido, por cuanto que se esperaba de la nueva
administracin una apuesta rotunda por una poltica cultural dotada de los medios suficientes

86

como para llevar a buen puerto sus empeos (Tarrats, 1993b). La aparicin de la
administracin autonmica gener un escenario en el que pareca oportuno respetar las
competencias motivando, con bastante probabilidad, que la Universidad y el Museo retrajesen
la implicacin que antes tenan en la arqueologa urbana (Ruiz de Arbulo y Mar, 1999).
A partir de ese momento, la arqueologa urbana en Tarragona podra dividirse en varios
periodos, segn quien aglutine total o parcialmente esta labor. Entre 1982 y 1986 esta tarea
recay sobre la administracin autonmica; despus vendr la etapa del TED'A (1986-1989),
convertido en punto de referencia de la arqueologa urbana en toda Espaa; tras l, el CAUT
(1990-1993), sucesor previsto por el anterior, aunque las cosas no salieron como se haban
planeado; por ltimo la desaparicin del CAUT, pareja a un creciente desinters municipal en
la arqueologa urbana, dej nuevamente solo a los servicios de la Generalitat, aunque ahora las
intervenciones arqueolgicas recaern sobre cooperativas, que se han convertido en el
elemento ms caracterstico de esta ltima etapa. Aunque entrar en mayores detalle ms
adelante, quizs sea necesario decir ahora que, salvo en la etapa del CAUT, ha existido una
notable continuidad en equipos, mtodos y objetivos de investigacin durante todos estos aos
(con ms claridad durante los ochenta), radicando a estos efectos las diferencias entre una y
otra etapa en las ubicaciones de este ncleo ms o menos amplio de personas.
La magnitud de la tarea asumida por el arquelogo territorial segua desbordando la
capacidad de respuesta del nuevo rgano, incluso tras la incorporacin de ms personal con el
Plan de solidaridad con el paro en 1984. A comienzo de los ochenta, se echa en falta una
articulacin operativa entre el Ayuntamiento y la Comisin tcnica dependiente de la
Generalitat, que hubiese permitido cautelar arqueolgicamente los solares antes de que el
proyecto de nueva planta estuviese redactado, para evitar que la arqueologa fuese tomada
como un mero obstculo a salvar, habindose rebajado as el nivel de conflictividad con
propietarios y promotores. Esta carencia, aunque mitigada con el tiempo y por efecto de las
disposiciones adoptadas en el planeamiento urbanstico, nunca dejar de ser uno de los
problemas de la arqueologa urbana tarraconense (Dupr, 1983 y Mir, 1997).
Resulta significativo considerar que las principales trabas que tena esta primera etapa
(falta de medios econmicos, pues toda la financiacin proceda de la administracin
autonmica, y la descoordinacin administrativa) son asumidas por los responsables de la
gestin como impedimentos para dar el servicio requerido; esto es, para la realizacin de la
excavacin arqueolgica pertinente, su posterior estudio y almacenamiento de los materiales
(Dupr, 1985 y Ruiz de Arbulo y Mar, 1999). Su significacin reside en evidenciar que su
modelo de referencia era el de un equipo dedicado a la tutela de la arqueologa urbana, pero
tambin a la investigacin histrica de la ciudad, que toma de oficio las actuaciones, de
urgencia o no, necesarias para dar respuesta a un proyecto de investigacin concreto. Esta
propuesta, ms semejante a la mantenida por el Museo Provincial de Zaragoza o a la del propio
Museo Arqueolgico Provincial de Tarragona que a las coetneas inglesas, encaja con la
trayectoria profesional del equipo que la defiende, cuya vinculacin al yacimiento era anterior.
Esta relacin tambin conllevar uno de los aspectos menos innovadores de su propuesta, cual
era la dedicacin casi exclusiva a la etapa romana y no al conjunto de la ciudad, como se vena
predicando ya desde haca bastantes aos en el mbito de la arqueologa urbana europea. Como
ponen de manifiesto las publicaciones de esos aos, las claves de este proyecto de
investigacin son el estudio del urbanismo romano de la ciudad y de alguno de los principales
monumentos de esa poca, buscndose un hueco junto a otros investigadores de la Tarraco
clsica, como Th. Hauschild o R. Corts, que haban dominado el panorama cientfico pocos
aos antes.
Acorde con estos presupuestos, debe entenderse que no slo asuman la direccin de las
excavaciones de urgencia, una exigencia administrativa comn en muchas comunidades en

87

estos momentos, sino que tambin aprovechen otras lneas de financiacin para llevar a cabo
actividades arqueolgicas ajenas a la va de urgencia, y claramente orientadas a investigaciones
personales (Dupr et alii, 1988).
Para la realizacin de las excavaciones, cuando la direccin no era compartida con el
arquelogo territorial, ste la confiaba a quien considerara ms oportuno. Ante una falta de
recursos econmicos suficientes y la renuencia del Ayuntamiento a contribuir a este captulo,
pronto se consolid la prctica de un sistema de financiacin mixto entre la administracin
autonmica, que pagaba la direccin tcnica, y la promotora de las obras que asuma el coste
de la mano de obra (Dupr, 1983 y Mir, 1997). Esta situacin provocaba que la actividad
profesional de estos aos fuese llevada a cabo por personas aisladas con licencia fiscal y no
cooperativas, como se generalizar ms tarde.
Durante la segunda mitad de los ochenta, los ojos de los arquelogos espaoles miraban
a Tarragona. All el TED'A estableca altos estndares de calidad en planteamientos de trabajo,
metodologa e investigacin arqueolgica, que an mantienen cierto carcter modlico. El
proyecto de la escuela taller, comenzada en 1987, estaba dirigido a la recuperacin de la
cabecera del circo y anfiteatro romanos, aunque tambin actu en diversas excavaciones
urbanas a peticin del Ayuntamiento, de quien dependa. La financiacin provena del
Ministerio de Trabajo (INEM), del Fondo Social Europeo y de la propia administracin local.
La plantilla, que lleg a contar con 60 personas, estaba distribuida por grupos rotantes que
cubran todo el ciclo de la excavacin y conservacin arqueolgicas (TED'A, 1990; Ruiz de
Arbulo, 1990; Mir, 1997; Aquilu, 1999; Mar y Ruiz de Arbulo, 1999 y Ruiz de Arbulo y
Mar, 1999).
Sus responsables eran los mismos que haban trabajado en la fase anterior, con lo que,
al brindarse esta posibilidad de intervenir con medios y dedicacin exclusiva, fue muy bien
aprovechada, constituyendo durante su vida lo ms cercano a un equipo de arqueologa urbana
que ha tenido Espaa, que adems actuaba sobre un monumento de la categora del Circo
romano de Tarragona.
"La necesidad constatada de poseer un equipo amplio que solventara los problemas de
arqueologa urbana generados por el impulso constructivo de la segunda mitad de los
ochenta y la posibilidad de materializar proyectos ambiciosos de recuperacin
monumental que revirtieran en la ciudad, mueven al Ayuntamiento de Tarragona (...) a
crear (...) el Taller Escola d'Arqueologia (TED'A)" (Aquilu, 1999: 39).
La abundante produccin cientfica y divulgativa les hizo ser conocidos dentro y fuera
de las fronteras nacionales desde muy pronto. En su momento, aquello nos pareci otro mundo,
pero hoy sabemos que no lo era tanto. La realidad de Tarragona no estaba compuesta slo por
el TED'A que, como tal escuela taller, no poda suplir las veces de un servicio municipal. Por
tanto, el grueso de las excavaciones segua siendo encargado por el Servei d'Arqueologia a
otros profesionales que no contaban con los medios del TED'A y ste siquiera tena
competencias para aglutinar toda la informacin resultante de la actividad arqueolgica en la
ciudad.
El TED'A prevea a su finalizacin, tras tres aos de andadura, que los arquelogos
profesores pasasen a convertirse en los integrantes de un servicio municipal de arqueologa; sus
alumnos, asociados en una cooperativa, pasaran a ser la mano de obra especializada, que tanto
se echa en falta para las excavaciones. Un cambio poltico en el Ayuntamiento modific estos
planes, dando lugar a otra realidad distinta en los noventa.
El proyecto encarnado por el TED'A y su concepcin de la gestin que, al menos
aparentemente, tenda hacia un control total de la actividad arqueolgica ya empezaba a estar

88

en franca decadencia. Quizs por ello, su final abrupto y en cierta forma prematuro haya
servido -como con los mrtires del rock- para dejarnos el buen recuerdo de un ejemplo
inmaculado de lo que puede y debe hacerse cuando a las circunstancias se les suma solvencia y
ganas de gestionar bien, algo desgraciadamente raro.
En 1990 se crea el Centre d'Arqueologia Urbana de Tarragona (CAUT), como
continuacin del TED'A. El CAUT, como servicio municipal se hizo cargo de las excavaciones
urbanas y, adems, aprovechando el Programa de Arqueologa Urbana promovido por la
Generalitat, elabor una base de datos (SICAUT) sobre hallazgos arqueolgicos y
excavaciones realizadas en la ciudad. Durante este tiempo tambin se cre el Taller Escola de
Restauraci de la Muralla (TERM) (Bermdez, 1992), inicialmente bajo su control, aunque
despus se independiz del servicio municipal, momento que marca el final del CAUT (Mir,
1997).
La falta de continuidad entre el equipo tcnico del TED'A y el CAUT quizs haya sido
una de los episodios que ms han movilizado la opinin de los profesionales y de las
instituciones catalanas (Tarrats, 1993a), aunque slo muy recientemente la indignacin vaya
dando paso a otro tipo de anlisis algo ms serenos (Ruiz de Arbulo y Mar, 1999).
Hoy parece claro que el trnsito del TED'A al CAUT fue traumtico no slo por la
externalizacin de la confrontacin entre las personas afectadas, sino porque a pesar de la
buscada apariencia de continuidad (Bermdez, 1991), que no dud en repetir tocar las teclas
que haban resultado exitosas en la etapa anterior, como la creacin de otra escuela taller
dedicada a la restauracin de otro monumento de indudable inters como era la muralla
tarraconense, el CAUT marca la cada de la implicacin municipal en la arqueologa urbana
presente en la etapa anterior, as como el proyecto de investigacin que lo sustentaba, cuya ms
aparatosa -por absurda- manifestacin ser la negativa a que, quienes haban excavado la
cabecera del circo con el TED'A, tuviesen acceso a la informacin que haban generado.
Con toda probabilidad, este decaimiento no sea imputable a los responsables tcnicos
del CAUT, sino fruto del creciente desinters poltico local en el modelo de arqueologa urbana
municipal, que an segua pensando en el control directo de las excavaciones. Se preferira su
control mediante planeamiento (Mir, 1999), relegando la intervencin directa a monumentos
de su propiedad o en obras promovidas por el Ayuntamiento.
Una vez finalizado el CAUT, e ingresada toda la documentacin en el Museo d'Histria
de Tarragona, independizado para entonces del Museo Nacional Arqueolgico de Catalua,
bajo cuya responsabilidad estuvo en su nacimiento (Tarrats, 1987), la Generalitat vuelve a
asumir en solitario el protagonismo de la gestin de la arqueologa urbana, pero la situacin era
bastante ms catica que a comienzos de los ochenta. Como reflejan quienes han tratado este
periodo (Ruiz de Arbulo y Mar, 1999; Aquilu, 1999 y Mir, 1997), se haba consumado el
paso de un modelo basado en proyectos de carcter global a otro dominado por objetivos
concretos, que responda a la lucha por controlar un pedazo del yacimiento entre la pluralidad
disgregada de actores intervinientes en la arqueologa urbana (administraciones, museos y
cooperativas). Esta fragmentacin no era algo nuevo, haba estado presente en las etapas
anteriores, pero ahora se haba hecho ms evidente porque, con anterioridad, el TED'A
oscureca ese mismo panorama de descoordinacin, que el CAUT no haba podido evitar.
Sobre esta fotografa de fondo, una de las grandes aspiraciones y de los deseos ms
sentidos, cuando se habla de la arqueologa urbana en Tarragona, es la necesidad de
coordinacin en torno al proyecto global (Mir, 1997; Ruiz de Arbulo y Mar, 1999) al que se
articulasen los distintos implicados en la gestin, investigacin, intervencin y difusin del
patrimonio arqueolgico de la ciudad. Pero no parece que vaya a ser un escenario posible a
corto plazo.

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Durante esas fechas, y ante la persistencia de los problemas de coordinacin

interadministrativa, surgieron iniciativas para "intentar poner un poco de orden en la
administracin y la investigacin de la arqueologa en Tarragona...". En 1992, se propuso la
creacin de un Patronato de Arqueologa Clsica, mediante acuerdo entre la Generalitat y el
Ayuntamiento y, dos aos ms tarde, la figura elegida fue un Consorcio de Arqueologa de
Tarraco, como proposicin no de ley ante el Parlamento autnomo. Como seala M. T. Mir
(1997: 73), ninguno de estos intentos lleg a buen puerto.
Tras el CAUT, el Ayuntamiento tarraconense sigui una nueva frmula en su relacin
con el patrimonio arqueolgico que, renunciando a la intervencin directa sobre la arqueologa
urbana, apostaba por una institucin musestica de carcter local, desde la que controlar
adems el amplio conjunto de monumentos que dependan de l (murallas, circo y pretorio,
criptoprticos del foro provincial, anfiteatro, acueducto...). Esta apuesta ha permitido al Museo
d'Histria dotarse de personal cualificado, pero no le garantiza el papel de coordinador de la
actividad arqueolgica urbana (Ruiz de Arbulo y Mar, 1999).
Merece la pena hacer una breve referencia al papel jugado por la universidad en todo
este proceso. En los noventa, cuando eclosionan las empresas y cooperativas de arquelogos
profesionales, la Universidad Rovira i Virgili crea un Servei Arqueolgic, sumndose como
una ms de las empresas que pugnan por llevarse los contratos de las promotoras o del propio
Ayuntamiento (Corts, 1996; Mir, 1997; Aquilu, 1999). Este a-ro-revuelto-ganancia-depescadores al que se lanz la institucin universitaria ha sido despus severamente criticado
(Ruiz de Arbulo y Mar, 1999) por cuanto que le impidi servir de aglutinante de la actividad
arqueolgica, para entonces descompuesta en pequeos grupsculos independientes.
Impedimento que ser an mayor tras su implicacin en actuaciones que resultaron en
polmicos tratamientos de vestigios arqueolgicos. La participacin de la Universidad en este
estado de cosas pignoraba las posibilidades del Instituto Universitario de Arqueologa y
Estudios del Mundo Antiguo, creado en 1996, de consolidarse como referente acadmico de
carcter cientfico.
Tarragona adolece de un marco de investigacin que le permita o favorezca la
integracin de todos los datos e informaciones recogidos hasta ahora en los ms de veinte aos
de continuas excavaciones. Por desgracia parece que el propio instituto universitario, a pesar de
sus deseos expresados en su pgina web (http://www.urv.es/centres/Instituts/iua), no ha podido
llevar a cabo programas de investigacin que tuviesen a Tarraco como objetivo de
conocimiento, en directa relacin con el producto de las excavaciones urbanas, ms all de sus
investigaciones sobre el foro. No obstante, alguno de ellos, como el "Pla arqueolgic de
Tarragona", un proyecto del Museu d'Histria de Tarragona para la realizacin de una base de
datos arqueolgicos de la ciudad en el que tambin colaboraba el Servei d'Arqueologia de la
Generalitat, resultan de vital importancia y precisaran de una urgente puesta en marcha. En
fin, todos quienes se han animado a describir este largo itinerario descendente coinciden en que
debera consolidarse un proyecto de arqueologa urbana para salir de este tnel.
"Sin duda el futuro del patrimonio arqueolgico de Tarragona pasa por la
materializacin y ejecucin de un proyecto claro que defina, en primer lugar, las
competencias administrativas reales que las diferentes instituciones tienen sobre
l. Un proyecto que coordine y contextualice los intereses cientficos de ese
patrimonio, en tanto que intereses cientficos generales del yacimiento y no
intereses particulares de los grupos que trabajan en la ciudad. Un proyecto que
conciba la conservacin y tratamiento adecuado de los monumentos urbanos, no
como piezas independientes sino como componentes de una realidad global. Un
proyecto que defina los criterios de actuacin y conservacin de los restos

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puestos a la luz por las intervenciones de urgencia, vinculando el patrimonio al

urbanismo de la ciudad. Un proyecto, en fin, que permita compatibilizar
correctamente la oferta musestica de la ciudad con su patrimonio histricoarqueolgico" (Aquilu, 1999: 45).
O como sencillamente sentencian J. Ruiz de Arbulo y R. Mar (1999), recuperar la
dinmica de excavacin e investigacin presente en el origen de la arqueologa urbana de los
aos setenta. Dinmica que ya se vena rompiendo con la propia inercia administrativa que
impona un ritmo de excavaciones cada vez ms intenso que postergar su digestin cientfica.
Con apabullante unanimidad se achaca a la falta de acuerdo entre las administraciones
pblicas la responsabilidad del desconcierto reinante, lo que impide llevar a cabo, con la
necesaria voluntad general, ese proyecto comn de recuperacin del pasado de la ciudad. Pero
la experiencia en torno a la celebracin en esa ciudad en 1993 del XIV Congreso Internacional
de Arqueologa Clsica, demuestra que cuando existe un aglutinante capaz de disolver las
disputas competenciales los resultados son esplndidos. Sin embargo, an no se ha encontrado
la frmula de consenso capaz de hacer del acuerdo ocasional la frmula de trabajo cotidiano.
Hace an poco tiempo se ha pedido a la Unesco la declaracin de la ciudad como
patrimonio de la humanidad. Sera magnfico que este reconocimiento sirviese para que las
administraciones aunasen esfuerzos de cara a la proteccin y estudio de aquello de lo que
parecen sentirse orgullosas.
Madrid
La arqueologa urbana en Madrid capital en estos ltimos veinte aos es uno de los
pilares bsicos a estudiar, si se quiere comprender el itinerario seguido por esta actividad en las
ciudades espaolas, motivo por el cual tiene reservado un amplio espacio en este trabajo,
distribuido en los captulos temticos correspondientes. Pero en verdad no es el de los equipos
estables y proyectos de investigacin abarcadores de toda la ciudad, donde Madrid puede
ofrecer ejemplos, siendo como es paradigma de todo lo contrario: de la realizacin de
excavaciones por profesionales independientes, que requiere la divisin de los yacimientos de
su trmino municipal -incluida la ciudad histrica- en tantos trozos como solares o unidades de
actuacin existan en el mismo. Es la aplicacin prctica del denominado "modelo Madrid", que
tanto xito ha tenido en el resto del Estado.
No obstante, tampoco sera correcto marginar esta ciudad de cualquier atisbo de
proyecto de investigacin arqueolgica, antes bien se han generado algunos de gran inters. El
primero est referido a la transformacin de la trama urbana del rea ocupada por los dos
recintos murados medievales de la ciudad. Se realiza mediante un convenio entre la Direccin
General de Patrimonio Histrico-Artstico (que lo financia) y la ctedra de Ideacin Grfica y
Arquitectnica de la Escuela Superior de Arquitectura de Madrid. Este proyecto conlleva la
generacin de un plano en soporte informtico de los distintos elementos inmuebles,
recuperados arqueolgicamente o no, conocidos en esa rea desde su origen (siglo IX d. C.)
hasta la actualidad. Tambin incorpora una importante labor de estudio de archivo y la revisin
de antiguas excavaciones. En distintos momentos de este convenio, que lleva en
funcionamiento cuatro aos, se han sacado a la luz aspectos parciales de su investigacin,
como ha sido la recopilacin de la documentacin arqueolgica relativa a las murallas de
Madrid (Fernndez et alii, 1998 y Mena y Noguera, 2000). Este proyecto se alimenta de
aquellas intervenciones generadas por las administraciones pblicas, sobre todo las impulsadas
por la propia Consejera de Las Artes de la Comunidad de Madrid. A su terminacin constituir
una monumental base de datos sobre los cambios del parcelario y de las tramas urbanas durante

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ms de mil aos en esta ciudad. El colmo de la eficacia, tanto para el conocimiento de la ciudad
como para la tutela de este patrimonio, ser si se le articula otra base de datos con los registros
estratigrficos recuperados en cada excavacin, reelaborando la informacin disponible de
cada intervencin arqueolgica o hallazgo constatado.
Otro proyecto de la Comunidad de Madrid se centra en la excavacin ejecutada durante
1996 y 1997 en los Jardines del Buen Retiro, en el denominado Huerto del Francs (Marn et
alii, 1999 y Mena y Noguera, 2000). En l se acomete el estudio de la Real Fbrica de
Porcelana instalada por Carlos III en ese mismo lugar. La intervencin arqueolgica slo
abarc una parte de la misma pero, gracias a la realizacin de prospecciones geofsicas y al
estudio del sistema de alcantarillado descubierto, se encaj plausiblemente lo excavado (una
serie de piscinas y norias) en el conjunto fabril. Como final de esta actividad, financiada por la
Comunidad de Madrid, se restauraron las piscinas exhumadas y se ha continuado la
investigacin mediante un proyecto de anlisis de las pastas de la segunda fase de produccin,
presentado ante la Direccin General de Investigacin de la Consejera de Educacin. Proyecto
en el que participan la Direccin General de Patrimonio Histrico-Artstico de la Comunidad
de Madrid, la Escuela de Cermica de la Moncloa (Ayuntamiento de Madrid), Instituto de
Cermica y Vidrio (CSIC), Instituto Eduado Torroja (CSIC), Instituto Tecnolgico Geominero
de Espaa, Museo Arqueolgico Nacional y Museo Municipal de Madrid.
El inters de estos proyectos, ms all de la informacin que aporten, estriba en que
suponen un proceder poco frecuente no slo en esa comunidad, sino en el resto del Estado
tambin. Como se ha dicho antes, se trata de la continuidad en la investigacin de la
informacin aportada por excavaciones arqueolgicas, una vez concluida su fase de campo.
Esta perduracin de la investigacin contrasta con la solucin de continuidad que se da
habitualmente en las excavaciones urbanas, incluso en algunas tan importantes como las
realizadas en la plaza de Oriente, cuya parquedad de recursos para la fase posexcavatoria
contrasta con el despliegue de los empleados en su ejecucin (Andreu, 1998b y 1999; Mena,
1999; Mena y Nogueras, 2000). Como en otros tantos casos, se advierte aqu tambin que el
inters por estas excavaciones, acometidas con carcter previo a grandes obras de
infraestructura, se centra exclusivamente en su realizacin, en la eliminacin del obstculo a la
construccin, relegando para un futuro incierto, que nunca llegar, completar la fase de campo
con los estudios posteriores pertinentes. Cortada de esta forma la intervencin arqueolgica, se
la condena a no entregar nunca su potencial informativo y cumplir de esa forma con su
objetivo. Este hecho no parece cambiar porque el promotor sea una administracin pblica,
como es el Ayuntamiento, puesto que ensaya la misma frmula en las obras del Palacio Real y
la Almudena (Marn, Mena y Ortega, 1999). Por tanto, los proyectos participados por la
Comunidad de Madrid, antes mencionados, tienen cierto carcter ejemplificante, aunque ello
no exculpe a esta administracin de adquirir un mayor compromiso con la investigacin en
todas las excavaciones y no solamente con las promovidas por ella.
Mrida
Mrida es una ciudad de ineludible anlisis al hablar de arqueologa urbana en Espaa.
El camino seguido en estos ltimos veinte aos se ha caracterizado por la progresiva mejora
desde unos inicios realmente desoladores, coincidiendo con la asuncin de competencias por el
gobierno autnomo, hasta que, tras el impulso recibido por la Unesco al incluir la ciudad en la
lista de bienes patrimonio de la humanidad en 1993, la Junta de Extremadura decide apostar
por un nuevo Patronato -convertido ms adelante en consorcio interadministrativo- al que se le
encomienda la realizacin de un proyecto de arqueologa urbana acorde a la entidad
monumental e importancia histrica de su conjunto urbano, y a los principios conceptuales y

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metodolgicos de la moderna arqueologa. Todo ello sostenido por una inversin en medios
materiales y humanos de la que antes haba carecido.
La solucin adoptada en Mrida presenta una va de salida a la situacin de
estancamiento en que se encuentran muchos servicios municipales y la arqueologa urbana de
muchas ciudades del Estado. En este sentido, el Consorcio -como veremos a continuacinmuestra que es posible seguir pensando la investigacin arqueolgica de las ciudades en
trminos de yacimiento nico y proyecto global, as como que no resulta utpico articular la
libre concurrencia de profesionales independientes a los principios emanados de una gestin e
intervencin integral en la ciudad.
La cobertura bibliogrfica de las diversas etapas por las que ha pasado la arqueologa
urbana en Mrida es irregular. Aunque puedan extraerse algunos apuntes sobre el modo de
realizar la tutela arqueolgica de las introducciones a los breves resmenes de las
intervenciones arqueolgicas, hasta 1994 no hay reflexiones sobre la arqueologa urbana que, a
partir de entonces, acompaan los volmenes anuales de las memorias de excavacin. Por
contra, las pocas notas de la primera etapa son bastante ms crticas que el resto de la
produccin posterior, instalada en el edulcorado tono monocorde del todo-va-bien.
El traspaso de competencias de la administracin general del Estado a la Junta de
Extremadura se resolvi en una clara solucin de continuidad, con respecto a la trayectoria que
haba seguido la arqueologa urbana en Mrida hasta ese momento, aunque siguiesen
nominalmente los mismos instrumentos de gestin. La Junta de Extremadura rehizo en 1984 el
Patronato de la Ciudad Monumental, Histrico-Artstica y Arqueolgica de Mrida, pero
residenci la gestin efectiva de las intervenciones en la exigua plantilla de tcnicos
autonmicos, que compartan esta responsabilidad con la tutela del resto del territorio de la
comunidad. Las consecuencias de este cambio debieron ser traumticas, segn se adivina al
hilvanar una serie de contingencias que tienen lugar en ese periodo de tiempo, aunque nunca se
haya expuesto claramente cmo se gestion esa etapa y cules fueron los retos y dificultades a
los que se enfrentaban.
No obstante, est fuera de toda duda que se continuaron haciendo excavaciones, pero el
grado de precariedad de las condiciones en que se desarrollan y, sobre todo, la dificultad
posterior para estudiar el producto de las mismas hubo de ser notable. Quizs sea en este
aspecto donde el retraimiento del equipo consolidado en torno al Museo Nacional de Arte
Romano se haya hecho ms patente. La nica mencin hecha a las intervenciones de los
primeros aos se recoge en la serie del Ministerio de Cultura Arqueologa, donde solan
enumerarse las actividades, an despus del traspaso competencial (Arqueologa'84-85: 133136), pero no as en la revista propia de la Junta de Extremadura (Extremadura Arqueolgica,
I), que no hace referencia alguna a las actividades de urgencia.
Esta situacin de trnsito debi llegar a extremos insostenibles tras la aprobacin del
PGOU en 1987. La ubicacin de la capitalidad de la comunidad en Mrida impona un ritmo
acelerado de la actividad constructiva y, acorde con l, el PGOU tena un sesgo desarrollista,
disparando la obra de nueva planta. Ello supuso un aumento significativo de las excavaciones
de urgencia, ya que los pocos datos publicados sugieren un control exhaustivo de las licencias.
Todas eran sometidas a sondeos previos, a raz de los cuales se descartaban aquellos
solares con resultado negativo; en caso contrario, se alternaba la excavacin con otro tipo de
actuaciones, pues no todas terminaban por convertirse en autnticas excavaciones. Los sondeos
los pagaba el promotor; las excavaciones, la administracin. Entre 1987 y 1992 se realizaron
135 intervenciones arqueolgicas. Aunque la versin oficial, en el expediente para la
declaracin de la ciudad como patrimonio de la humanidad, es el aumento del volumen de
documentacin indita y una especie de suma-y-sigue de testimonios arqueolgicos de carcter
abierto (lvarez Martnez et alii, 1994); la idea que se extrae de la lectura de las memorias es

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que el mero control no asegur la realizacin de una arqueologa urbana a la altura de las
circunstancias.
Este estado de cosas perdurar durante los ochenta y comienzos de la nueva dcada.
Las noticias referidas a 1989 hablan de desesperacin ante una abrumadora realidad (Enrquez
et alii, 1991). En la inmensa mayora de los casos, el nivel de conservacin de los restos era
lamentable, y resultaba difcil evaluar el aprovechamiento cientfico de tanta excavacin, en un
periodo caracterizado por la minimizacin de la capacidad de asimilacin de los resultados de
semejante monto de intervenciones. En este contexto, los gestores responsables de la
arqueologa urbana emeritense se aferran a dos cuestiones bsicas: la planificacin racional de
la actividad arqueolgica, de manera que se produzca de forma efectiva un aumento del
conocimiento y la investigacin de la ciudad y, especialmente, la consolidacin de una plantilla
estable que pasaba por la involucracin del equipo anterior, nucleado en torno al Museo
Nacional de Arte Romano, remiso a colaborar en esa responsabilidad.
La arqueologa preventiva durante estos aos, en que la ciudad desborda sus propios
lmites urbansticos y las nuevas promociones de viviendas acosan los monumentos
emergentes, mantiene una posicin ambigua incluso dentro de la propia administracin
autonmica. Por un lado, la reforma de la ermita de Santa Eulalia, acometida entre 1990 y
1992, se aprovech para excavar el subsuelo del inmueble, procedindose al terminar las
excavaciones a la integracin de los vestigios aparecidos en una cripta arqueolgica visitable,
acompaada de un pequeo centro de interpretacin in situ (Caballero y Mateos, 1993). Por
otro, esta obra, sufragada por la Junta de Extremadura, que supone uno de los ejemplos ms
interesantes de este tipo de actuaciones realizada en los ltimos aos en Espaa, se ejecut a la
vez que se iniciaban las excavaciones en un solar sito en el barrio de la Morera, donde iba a
construirse un moderno edificio para acoger la sede de varias consejeras. All, el
descubrimiento de un amplsimo fragmento de la trama urbana de ese sector de la ciudad,
desde la poca fundacional hasta la actualidad con elementos excepcionalmente bien
conservados, cuya posible aparicin no haba sido tenida en cuenta en el diseo previo del
edificio, motiv un cambio en su inicial formalizacin para no afectar a los restos. Segn los
excavadores y los responsables del Consorcio (Alba y Navareo, 1997; Lozano et alii, 1998),
la sensibilidad del arquitecto en la solucin adoptada para permitir de musealizacin, merece
una alabanza unnime. Con los muros de las estructuras arqueolgicas rozando en ocasiones el
forjado de la primera planta, he de confesar que no veo razn alguna para tanto elogio; antes
bien, todo lo contrario.
El reconocimiento de los valores de la ciudad por la Unesco, que la incluy en la lista
de bienes patrimonio de la humanidad en 1993, parece haber sido el punto de inflexin hacia
un cambio de mayor respeto hacia el patrimonio histrico de la ciudad, al que progresivamente
se van uniendo todas las administraciones. En 1994 se refunda el Patronato de la ciudad
Histrico-Artstica y Arqueolgica de Mrida, dependiente de la Junta de Extremadura, que
asume un proyecto de arqueologa urbana que articula tres programas: administracin,
investigacin y difusin del patrimonio arqueolgico de la ciudad (Mateos Cruz, 1995). El
Patronato era competente para la conservacin y mantenimiento del patrimonio histrico de la
ciudad (incluido el arqueolgico) y por tanto para las excavaciones arqueolgicas, sean
preventivas o no. La estructura del Patronato, que reuna un amplio grupo de profesionales, se
divida en dos reas: el Centro de Arqueologa, compuesto por varios grupos de trabajo en
razn de las tareas encomendadas que abarcan todo el proceso de la intervencin arqueolgica,
y el rea de Mantenimiento, que cumpla esta funcin en los monumentos visitables de la
ciudad.
La funcin de coordinacin de todas las actividades arqueolgicas realizadas en la
ciudad, atribuida al Centro de Arqueologa, le permite homogeneizar los criterios de

94

documentacin, pieza fundamental del proyecto de investigacin histrica de la ciudad, que

abarcaba desde los orgenes hasta la Edad Media, aunque centre su principal inters en la
Antigedad.
En 1996, el Patronato da lugar a un Consorcio que agrupa a la Junta de Extremadura, al
Ministerio de Cultura, Ayuntamiento de Mrida y Diputacin de Badajoz (Mateos Cruz, 199495). Sus funciones son anlogas a las del Patronato y tambin hay continuidad en el equipo
director del mismo.
En las distintas memorias de las actividades anuales se perfilan tanto la metodologa de
trabajo como los cauces e instrumentos a travs de los cuales se materializa el proyecto de
investigacin. As, por ejemplo, se establece el protocolo que han de seguir los directores de las
intervenciones arqueolgicas con objeto de que la informacin registrada implemente una base
de datos cartogrfica, secuenciada temticamente por cortes histricos, a varias escalas,
sustentadora de la matriz del conocimiento urbanstico de la ciudad (Mateos Cruz, 1994-95 y
1996). A este respecto, cabe sealar que en 1990, en la citada excavacin de la ermita de Santa
Eulalia, se introdujo el impropiamente denominado "sistema Harris" (registro de contextos
simples representados posteriormente en un diagrama de Harris), aunque har masiva su
presencia a partir de las memorias de 1996, a la par que parecen homologarse los informes de
las excavaciones.
La investigacin arqueolgica de la ciudad se ha visto reforzada por los arquelogos del
Consorcio, como muestran las publicaciones aparecidas en las series peridicas dedicadas a dar
cuenta de los avances de estudios sobre determinados aspectos de la misma, ya sean
arqueolgicos o no. Adems de ello, se llevan a cabo proyectos concretos de investigacin
arqueolgica financiados por la Direccin General de Enseanza e Investigacin de la Junta de
Extremadura (Mateos Cruz, 1997 y 1998). Finalmente, la asociacin al Consorcio del CSIC
para el estudio concreto de Mrida, ya que esta vinculacin exista desde 1996 para las
excavaciones de Tusculum (Italia) (Lozano, 2000) asegurar evidentemente la vocacin
investigadora del Consorcio.
En mi opinin, el hecho de que buena parte de las intervenciones arqueolgicas
realizadas durante estos aos hayan sido de comprobacin, en la periferia de la ciudad, y slo
hayan devenido en autnticas excavaciones una proporcin pequea, ha coadyuvado en el
desarrollo del proyecto de investigacin, por cuanto que ha evitado sobrecargar las tareas de
anlisis posterior. Sin embargo, esta suerte de continencia en el nmero de excavaciones, que
se ver reforzada por el signo ms conservacionista con el patrimonio edificado del nuevo
PGOU y Plan Especial del conjunto histrico, no ha sido nunca valorada como tal por el
Consorcio. Es ms, uno de los aspectos que ms poderosamente me llama la atencin del
discurso sobre la arqueologa urbana mantenido por los responsables del Patronato, primero, y
del Consorcio, despus, es cierto empeo en hacer patente que la arqueologa no se opone a la
calidad de vida o al progreso.
"El objetivo principal [del Patronato] es intentar que la proteccin y el
mantenimiento del patrimonio emeritense sea compatible con el desarrollo de la
ciudad actual, posibilitando una convivencia real entre el pasado y el presente
tan palpable que ambos formen parte intrnseca de la propia ciudad" (Mateos
Cruz, 1995: 196).
"Naturalmente la ciudad en el futuro debe seguir siendo, como ahora, una de las
ms conocidas e importantes ciudades europeas con restos de la antigedad
romana, pero tambin debe ser una ciudad en crecimiento, capital de

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Extremadura, con mayor poblacin a la actual, ms grande, y sobre todo, ms

confortable para todos (Lozano et alii, 1998: 415).
Me resulta sorprendente de estos y otros prrafos anlogos que, quienes hoy da puedan
presentar un proyecto de investigacin y gestin patrimonial solvente, todava tengan que
seguir plantendose el debate sobre la utilidad social del patrimonio histrico, en trminos de
reducir el antagonismo entre pasado y presente, en insistir sobre la estrategia de minimizar el
posible conflicto entre exigencias de respeto a los testimonios del pasado y el desarrollo de la
sociedad actual. Ese debate debera de darse por concluido, afortunadamente adems. Cuando
era objeto habitual de polmica, arquelogos, y en general todos los conservacionistas,
mostraban inclinacin por defender una serie de valores (o la validez misma del respeto al
patrimonio histrico) solicitando la renuncia a cosas y actuaciones etiquetadas por todos como
buenas y deseables, como sntomas de un progreso a mejor (torres de pisos de nueva planta,
apertura del entramado de nuestras ciudades histricas al uso del coche, aparcamientos
subterrneos en los cascos histricos...). Pero hoy da, esta cuestin se enfoca desde otro
ngulo. La calidad de vida, el confort, por no mencionar el recelo que levanta el mismo
trmino de progreso o desarrollo, se miden por la convivencia en un entorno amable,
ecolgicamente equilibrado y, por su puesto, histricamente articulado (Comisin de las
Comunidades Europeas, 1990; Comisin Europea, 1996; Bettini, 1998), aunque an para
amplias capas de la poblacin (que no necesariamente son las econmica y acadmicamente
ms desfavorecidas) el derecho individual a satisfacer sus necesidades de un modo concreto o
sus apetencias, est por encima del de la colectividad a gozar con los bienes pertenecientes al
patrimonio histrico, en un entorno ms sano.
Ya no debera haber duda -al menos en ciertas personas- sobre que preservar un
vestigio arqueolgico no slo no est en contradiccin con el bienestar general, sino que
decididamente contribuye a ello, aunque no siempre sea la tesis que triunfe. Esto no significa
que todo sea conservable, sino slo aquellos elementos susceptibles de ser incorporados al
presente en condiciones de ser valorizados y poder cumplir con esa funcin social; como de
hecho se hace en Mrida y en otras muchas ciudades. En fin, sirva esta divagacin como
anticipo de lo que se hablar en captulos posteriores con mayor abundamiento, ya que supone
una de las principales ideas de este libro.
De todos modos, no se debera concluir esta mencin sobre Mrida sin remachar el
valor que tiene el Consorcio en el panorama de la arqueologa urbana actual, como exponente
de un mensaje ntido que pareca perdido a finales de los noventa: no resulta imposible pensar
la ciudad como un yacimiento nico sobre el que se desarrolle un proyecto global de
conocimiento histrico.
Gijn
Por ltimo, el Proyecto Gijn de excavaciones arqueolgicas (Fernndez Ochoa, 1983,
1996 y Fernndez Ochoa, Garca y Gil, 2000) presenta un conjunto de peculiaridades que le
confieren bastante personalidad dentro del panorama de la arqueologa urbana espaola. En
primer lugar, por haber mantenido determinadas caractersticas de los equipos de los setenta,
ya que naci inducido por la propia administracin central, concretamente debido al empeo
personal de M. Fernndez-Miranda, con el propsito de reactivar la investigacin en algunos
yacimientos, sobre los que se haban realizado campaas de excavacin en otro tiempo. stos
estaban distribuidos en el trmino municipal de Gijn y entre ellos se encontraba el propio
casco histrico de la ciudad, circunscrito al antiguo barrio pescador de Cimadevilla. Aqu,

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dentro de ese proyecto de investigacin, se quera conocer el origen de la ciudad y su relacin

con el cercano asentamiento de la Campa Torres, incluido tambin en el proyecto.
Esta vinculacin con Madrid no supuso enfrentamiento o desentendimiento de los
gobiernos municipales. Desde 1981 a 1986, el coste de las campaas de excavacin se
cofinanciaba mediante un convenio entre el Ministerio de Cultura y el Ayuntamiento. A partir
de 1987, con el traspaso de competencias al Principado de Asturias, esta administracin supli
al Ministerio de Cultura como signatario del convenio. Entonces el Proyecto se ver reforzado
por el incremento de la subvencin y, al ao siguiente, ampliado por la firma de otro convenio
con el INEM, que aportaba la contratacin de arquelogos y mano de obra para las
excavaciones.
Otra particularidad de este proyecto ha sido haber mantenido un nmero relativamente
corto de intervenciones arqueolgicas que les ha permitido continuar una lnea de investigacin
dirigida a ciertos mbitos arqueolgicos de la ciudad (murallas, termas de Campo Valds...), si
bien no han renunciado a realizar excavaciones de urgencia o preventivas, cuando las
circunstancias as lo han exigido. A esto ha contribuido la reducida extensin de Cimadevilla,
donde no se ha dado una renovacin inmobiliaria radical. sta se vio frenada por el destino
como espacio libre de la antigua ocupacin militar del Cerro de San Cristbal, por un lado, y a
la aplicacin de programas de rehabilitacin del parque de edificios de ese barrio, por otro.
Este ritmo pausado de intervenciones ha permitido el mantenimiento del mismo equipo desde
1982, cuando se inici la primera excavacin, con el refuerzo de los tcnicos provenientes del
INEM, as como la distribucin de las intervenciones en campaas anuales, aunque
eventualmente stas pudieran ser de larga duracin. En estos trminos, es comprensible que a
finales de los noventa se declarase concluido el proyecto de investigacin en Cimadevilla
(Fernndez Ochoa, 1996: 32), desplazndose el inters hacia otros lugares del concejo gijons.
Los equipos que ha trabajado en los distintos yacimientos agrupados bajo el paraguas
del Proyecto, especialmente el dedicado a la arqueologa urbana en Cimadevilla, coordinado
por C. Fernndez Ochoa, ha acompaado la difusin cientfica de la investigacin realizada
con una amplia actividad de divulgacin de sus resultados a travs de exposiciones temporales
y la valorizacin de los principales conjuntos arqueolgicos intervenidos, pero esta faceta de su
trabajo se ver en el captulo correspondiente.
*

Parece adecuado, antes de establecer una serie de conclusiones sobre la investigacin

en la gestin de la arqueologa urbana, hacer un somero repaso a los trminos en que se ha
producido este debate en otros lugares fuera de nuestras fronteras, principalmente Inglaterra,
donde, como ya he dicho, tanto la administracin cultural como las distintas asociaciones de
carcter privado que acogen la tutela de la investigacin arqueolgica, han manifestado su
preocupacin por el creciente desfase producido entre las excavaciones realizadas anualmente
y su publicacin, habindose acometido lneas de trabajo para reducir este dficit histrico.
Adems de ello, la funcin que debe desempear un proyecto de conocimiento de la ciudad en
la estrategia de gestin de su arqueologa urbana, ha sido objeto de un encendido debate, al hilo
de la controversia entre modelos epistemolgicos distintos.

EL DEBATE SOBRE LA INVESTIGACIN ARQUEOLGICA URBANA

EN INGLATERRA

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Al inicio de las actividades de salvamento, se supona que el estudio de la excavacin

era una obligacin de su director por la que no era preciso compensarle. El ritmo escalonado y
la escala abarcable para una sola persona permitan su publicacin, ms o menos completa,
algn tiempo despus de realizarse. Pero, a partir de los sesenta, el aumento de las
excavaciones, no correspondiente en proporcin al de los medios tcnicos y humanos
disponibles por los equipos encargados de realizarlas, produjo un salto continuo de
intervencin en intervencin que dejaba sin atender su estudio y publicacin, generndose as
un volumen cada vez mayor de excavaciones no publicadas. El crecimiento exponencial de la
informacin registrada precisaba un ingente esfuerzo de digestin, imposible de realizar por
equipos pequeos, cuya dedicacin primordial era abastecer las intervenciones de salvamento.
La mayor atencin dedicada al registro y a la analtica medio ambiental increment el nmero
de horas necesarias para asimilar cada una de las excavaciones pendientes, haciendo
insostenible el principio hasta entonces asumido de que el estudio de las excavaciones le
corresponda, como obligacin, a sus directores.
En esta situacin, mientras que era fcil elaborar informes, e incluso pop books -como
los denomina B. Cunliffe en referencia a catlogos llenos de ilustraciones y poco texto-, de
rpido xito entre el pblico, la reduccin de presupuestos pblicos para esta actividad impeda
liberar personas en las unidades de arqueologa urbana para dedicarse al estudio y publicacin
de las excavaciones, lo que contribua al incremento continuo de las no publicadas (Cunliffe,
1990).
La preocupacin generada por este dficit movi a la administracin a crear comisiones
de trabajo que analizasen sus causas. Su objetivo fundamental consista en establecer criterios
graduales sobre el trabajo posterior a la excavacin y su destino final en la publicacin, pero
nunca entraron a evaluar la conveniencia o no de mantener el ritmo de excavaciones.
En 1975 se hizo una primera aproximacin. Su resultado se recoge en el Informe Frere
(Frere, 1975). Para esta comisin, una excavacin produce cuatro niveles de anlisis: el nivel I
lo compondran los datos bsicos sobre el yacimiento y los hallazgos; el nivel II, los registros
realizados durante la excavacin; el nivel III, un detallado informe de los resultados de la
intervencin como resultado de un anlisis posterior; y el nivel IV inclua adems anlisis
especializados de los momentos culturales registrados, as como de los materiales recuperados.
ste sera el ms adecuado para la publicacin, salvo excepciones que podran imprimirse con
slo el nivel III (Vince, 1992). Acorde con ello, se estableci un programa para completar
los estudios de las excavaciones que haban recibido financiacin estatal hasta 1973
(prcticamente todas), buscndose quines quisieran terminarlas cuando el propio excavador
no tena tiempo o haba perdido inters.
Sin embargo, a pesar de esta clasificacin, subsistieron bastantes dudas sobre dnde
situar los lmites del anlisis en el nivel IV y, en especial, sobre qu nmero de excavaciones
enviar a la imprenta. Un nuevo grupo de trabajo se constituy bajo la direccin de B. Cunliffe
para solucionar las reas problemticas del programa. La causa de stos -segn la nueva
comisin- se deba a que los arquelogos realizaban dos tipos de anlisis posexcavatorios: uno
inicial bsico para comprender la fecha, funcin y secuencia del yacimiento y otro, no tan
vinculado al mismo, sino de carcter ms general. A la comisin le pareca ms importante
primar el nivel bsico, dejando para ms adelante el otro tipo de investigacin. Igualmente
propona una mayor seleccin a la hora de publicar, enviando bastantes ms datos a los
archivos de lo que ocurra hasta entonces (Cunliffe, 1990 y Vince, 1992).
Con respecto de la continuidad del programa comenzado en 1975, el acuerdo alcanzado
era posibilista, econmico y salomnico: se seguiran financiando aquellos casos en que la
revisin era acometida desde proyectos de investigacin que amortizasen los datos; para el
resto bastara con que los hallazgos y la informacin recogida en la excavacin estuviese al

98

alcance de cualquier investigador en un museo o institucin adecuada y, por su puesto, en el

National Archaeological Record. La ordenacin no se hizo por campaas de excavacin, sino
por yacimientos. De los 1100 yacimientos excavados entre 1938-1973, periodo abarcado por el
programa, slo en menos de veinte se ha dado por perdida la informacin recogida. El
programa se termin en 1990, aunque han aparecido publicaciones hasta 1993 (Horsler, 1993).
Se han invertido importantes sumas de dinero en disminuir ese peso muerto, llegando
en los aos 1989 y 1990 a suponer el destino de casi el 60% de la inversin realizada en
financiacin de proyectos y el total de las cantidades consignadas en el captulo de
excavaciones de salvamento (English Heritage, 1991a). La reversin de ese programa en
esclarecimiento y difusin de periodos, hasta entonces desconocidos, de la vida de muchas
ciudades es, merecidamente, un galardn a la hora de valorar la gestin de English Heritage.
Sin embargo, la fuerte hipoteca que ha supuesto afrontar este programa durante ms de
quince aos, ha servido para saber que una solucin similar, aplicable a las excavaciones en los
ochenta y noventa, muy superiores en nmero, sera un suicidio. Durante esas dcadas el
problema se ha agravado, complicndose adems con el trabajo por contrato y, sobre todo, con
la concurrencia de ofertas para realizar excavaciones, que han generado una cada exponencial
de los precios que pagan los promotores por ellas, con fuerte repercusin negativa en la calidad
cientfica de la produccin posterior. Pero a pesar de este evidente problema, English Heritage
se ha limitado a ayudar a la edicin de los informes finales, incluyndolos en su propia serie de
publicaciones (English Heritage Archaeological Reports), sin asumir los incentivos de la
investigacin, con respecto a las excavaciones posteriores a 1973. Aduce para ello que stas
son responsabilidad de arquelogos y promotores y no de la administracin cultural. No
obstante, es consciente de la magnitud del problema generado por este sistema, pero
imposibilitada para (o reacia a) implicarse a fondo en esta cuestin, su aportacin se ha dirigido
a sensibilizar a los equipos sobre la necesidad de prever la financiacin del estudio y
publicacin en la minuta de la excavacin, a cargo de los promotores. Adems de ello, ha visto
la conveniencia de establecer estndares en la gestin de los proyectos, como intento de
mantener un mnimo comn, habida cuenta de la fragmentacin dominante en la arqueologa
inglesa (English Heritage, 1991b).
La falta de soluciones concretas ha hecho que sta no haya sido la nica aproximacin a
esta cuestin. Conviene recordar que antes de llegar a esta situacin lmite, conforme el
aumento de excavaciones se haca perceptible, se levantaron voces de alarma que urgan a la
bsqueda de soluciones en el propio diseo de los proyectos de investigacin en las
ciudades. Este debate no slo se centr en el Reino Unido, sino tambin en la Europa
continental, donde llegaban los ecos de los problemas del otro lado del canal. El planteamiento
en estas discusiones no era tanto la posibilidad de estudiar y publicar las antiguas
excavaciones, como encajar toda la actividad arqueolgica urbana en un proyecto de
investigacin concreto, que seleccionase los lugares donde excavar.
Durante el Congreso de Tours de 1980 dedicado a la arqueologa urbana en Francia, el
grupo de trabajo II (Chapelot, 1982a: 32 ss.) recomendaba, como un principio necesario,
jerarquizar la eleccin de los lugares a investigar, condicionndolos a dos factores. De un
lado, la seleccin del objetivo de investigacin, ya sea parte espacial o temporal de una ciudad,
ya determinadas ciudades representativas de procesos especficos dentro de grandes reas
geogrficas. De otro, la accesibilidad y la superficie de los solares donde intervenir, no
considerndose la excavacin de reas inferiores a varios centenares de metros cuadrados.
Tales razonamientos les escudaban para afrontar la destruccin que se operaba en las
ciudades y la necesidad de organizar respuestas que desbordaban las posibilidades que la
administracin francesa tena en esos momentos. Su argumento vena a ser que no todo deba
excavarse: era preciso elegir en funcin de la agenda cientfica de cada proyecto. La

99

contrapartida a esta prdida consciente de informacin era la realizacin de excavaciones que

no naciesen como respuesta a la amenaza de prdida de los depsitos, sino para arrojar luz
sobre determinados problemas histricos; esto es, trocar calidad por cantidad.
Este trueque y, en general, la separacin entre proyecto cientfico y urgencias ser
contestada por algunos participantes (Lasfargues, 1982 y en el debate) argumentando el peligro
que supone esas posibles elecciones y la imposibilidad de realizar excavaciones programadas
con equipos dbilmente dotados, que apenas dan abasto para atender a los salvamentos.
La discusin no se cerr en el Coloquio y este problema, orientado como una
dicotoma entre urgencias y proyecto cientfico, ha venido apareciendo en los ltimos quince
aos, sobre todo de la mano de M. Carver, ligado a otros conceptos como el de muestreo o
destino de los datos y materiales recuperados en el registro arqueolgico. Discurso que ha
tenido bastante eco en algunos arquelogos del continente, sobre todo italianos (Brogiolo, 1997
y 2002 y Gelichi, 2002).
M. Carver (1987, 1992 y 1996) ha defendido en numerosas ocasiones la necesidad no
slo de someter a un programa de investigacin previo toda intervencin arqueolgica, sino
tambin la conveniencia de segmentar los objetivos a recuperar en intervenciones
arqueolgicas de urgencia dentro de ciudades, en funcin de las necesidades de tal programa.
Este autor acomete el ltimo captulo de su reflexin sobre la arqueologa urbana en Inglaterra
plantendose una cuestin de metodologa, criterios y finalidad de las intervenciones
arqueolgicas en las ciudades. Cuestiona aquellos arquelogos para quienes cualquier tipo de
preconcepcin sobre la finalidad de la excavacin, de planteamiento previo es contrario, e
incluso contraproducente, con la objetividad, cualidad indispensable que debe presidir todo
registro riguroso (Carver, 1987: 112-117). Segn l, no en todas las ciudades debe buscarse la
misma suerte de informacin. Las ciudades responden a estrategias de ocupacin distintas, por
lo que sera conveniente atender a esas especificidades, como punto neurlgico de un programa
de investigacin urbana. No propone una solucin concreta, sino una doble alternativa,
resucitando la disputa que haba dividido a los asistentes al Congreso de Tours. Una vez
agrupados los ncleos urbanos por categoras y funcionalidad, cabra una de las dos opciones
siguientes: o bien se concentran todos los esfuerzos excavadores en una de cada grupo, o bien
se excavan partes distintas en cada una de ellas. Aunque se decanta por las dos, no desarrolla
una propuesta convincente sobre cmo articular ambas en la realidad cotidiana, con lo cual el
peso definitivo de su propuesta reside en la obligacin de seleccionar como mejor criterio de
priorizar la inversin econmica y de esfuerzos, algo que reiterar en todos sus trabajos.
Esta misma filosofa selectiva la aplica a la propia excavacin y su encaje dentro del
desarrollo de la ciudad, correlacionndola con una divisin entre quienes prestan su servicio en
la administracin y quienes lo hacen en la universidad; esto es, entre gestin e investigacin
(Carver, 1992: 117 ss.). En este caso, parte de la confrontacin entre dos formas de concebir la
arqueologa en funcin de verse o no como esclava de aquella idea, segn la cual un
yacimiento es un archivo histrico cargado de informacin distinta y diversa en cada caso.
Ante esa situacin, quien excava no tiene ms remedio que acometer el vaciado total del
yacimiento. Pero sta no es la nica manera de entender el yacimiento. De otro lado, estn
quienes ven el asunto de distinta forma: slo merece la pena excavar cuando exista un
programa de investigacin previo, en el marco del cual deben incluirse e interpretarse los datos
obtenidos en la excavacin. Las excavaciones de urgencia no renen esta caracterstica, segn
l. O al menos, no todas (planteamiento displicente con respecto de las actividades de urgencia
compartido por otros investigadores [por ejemplo A. Renfrew, 1978: 157], para quien este tipo
de excavaciones slo eran una acumulacin sin sentido de datos no procesados). Arremete
asimismo contra la financiacin de las excavaciones de urgencia, como final del razonamiento
anterior: si no responden a criterios de investigacin y siguen quedndose en un estudio de

100

"reconocimiento" o "evaluacin", por qu motivo deben recibir mayor financiacin, se

pregunta. Apunta que la solucin pasara por usar la fase de evaluacin del yacimiento para
predecir qu tipo de informacin existe en ellos y para qu puede ser productiva. Ello
permitira el diseo de planes estratgicos de investigacin de ciudades. Y, as, facilitar el
desembarco de la arqueologa en las polticas locales. Si se entra en una dinmica que abogue
por la generalizacin de tales estudios, se crear un hueco para un desarrollo arqueolgico
cmodo, cientfico y no conflictivo.
En otro artculo de esta saga (Carver, 1996) ha aportado un nuevo punto de vista,
urgiendo a una nueva definicin del concepto de valor en arqueologa, cuando la tendencia
general del marco legislativo en torno a ella se caracteriza por la desregularizacin y el
constreimiento de la accin gubernamental a los yacimientos de su propiedad, dejando al libre
acuerdo entre promotores y arquelogos la excavacin e investigacin del resto. Las directrices
actuales de la reflexin sobre el valor del patrimonio arqueolgico -en su opinin- lo
segmentan en distintos componentes, pero sin explicar cmo se relacionan entre s o, peor an,
olvidando argumentar de forma convincente a favor de los valores cuando compiten con otros
confluyen sobre un mismo pedazo de tierra. Por ello, Carver parte de listar los beneficios e
intereses que puede aportar el uso de una concreta rea del territorio (de mercado, para la
comunidad y para el ser humano), encajando el arqueolgico -reducido a su potencial como
fuente de conocimiento, puesto que de l penden los dems- en esta ltima categora.
El seguimiento de este principio conlleva una nueva dimensin de los criterios de
intervencin y conservacin. Si hoy da slo se conservan los yacimientos y monumentos
declarados como tales, Carver propone excavar all donde se den circunstancias de inters
cientfico. En el supuesto de que existan incertidumbres o no concurran determinados
requisitos para llevar a cabo una excavacin, lo mejor sera no excavar, procurando que el
sistema de cimentacin fuese lo menos daino posible al yacimiento. De esta forma se
incrementaran las reas de reserva, evitndose la excavacin indiscriminada y carente del
respaldo de un proyecto cientfico.
La experiencia de English Heritage demuestra que, para solventar el acuciante
problema de la falta de investigacin y publicacin de las excavaciones, no basta con
programas de ayuda, cuyos fondos no pueden seguir el creciente ritmo de la progresin de
excavaciones y el costo de los anlisis pertinentes. Finalmente terminan por ser abandonados,
con una justificacin ms o menos airosa. En este sentido, entiendo que deberan leerse los
comentarios de Carver y los de sus seguidores italianos. Su propuesta refleja el estado de cosas
vigente en el Reino Unido y en otros muchos pases europeos, donde el Estado est cediendo la
capacidad de intervencin en la tutela del patrimonio arqueolgico en favor de la posibilidad de
acuerdo entre los distintos agentes sociales, en funcin de sus respectivos intereses sobre esa
materia. Esta solucin ha disparado el nmero de excavaciones independientes de proyectos de
investigacin que las respalden. La crtica a esta situacin, basada en que se conoce muy poco
en relacin con todo lo que se ha excavado, es una verdad incontestable en todas partes. Pero
discrepo en que de este anlisis se deduzca, exclusiva o principalmente, la conveniencia de
apoyar los grupos de investigacin ya consolidados, frenando el drenaje de dinero pblico
hacia las urgencias. Considero que las administraciones pblicas, enfrentadas a la funcin
social que debe cumplir la arqueologa, tienen la obligacin de generar proyectos de
investigacin, con ayuda econmica pblica y recursos e inversiones privadas, en aquellos
yacimientos sometidos a una intervencin continua, como las ciudades.
S creo necesario aminorar el incesante ritmo de excavaciones que en muchas
ocasiones, resultan absolutamente intiles ante la falta de objetivos de investigacin concretos.
Pero para ello considero necesario cambiar el modelo vigente de uso del suelo, pasando del
modelo agresivo devastador imperante en la actualidad, a otro centrado en gestionar la

101

demanda. Sin embargo, no siempre va a ser posible recurrir a la conservacin inclume de los
depsitos arqueolgicos y ser precisa la excavacin. Aqu deberan dirigirse las ayudas
pblicas.
Pero, adems, como recuerda el Council for British Archaeology, la investigacin
precisa de ciclos largos, dedicacin continua y medios econmicos suficientes y sostenidos; de
no ser as, resulta imposible generar conocimiento solvente. Mientras que la fuente de
financiacin sea el dinero privado, se pagar la actividad de campo, y en todo caso la
publicacin de esos pop books de los que habla B. Cunliffe, pero la ulterior investigacin seria
y continuada estar siempre cuestionada. Adems ser virtualmente imposible generar
proyectos amplios y abarcadores sobre una misma ciudad, basados en la negociacin solar a
solar, cuando adems conviven varios equipos.

CONCLUSIN: LA ARQUEOLOGA SLO PUEDE ENTENDERSE COMO

UN PROCESO DE INVESTIGACIN
La arqueologa urbana, como tal, tuvo unos inicios ligados a salvamentos de vestigios,
normalmente monumentales, a finales del siglo XIX y comienzos del XX, pero no fue hasta los
sesenta cuando experiment una renovacin conceptual que vino de la mano del
reconocimiento de su capacidad como fuente de conocimiento del hecho urbano. Fue ese
rearme como instrumento de investigacin continuo, con finalidad y miras ms all de los
objetivos fragmentarios que podan ofrecer los rescates y salvamentos, el impulso necesario
para dar el salto hacia delante para consagrarla como una rama ms de la arqueologa. No
resulta, por tanto, sorprendente que quienes teorizaban sobre ello buscaran en cierta forma
desprenderse de la arqueologa de salvamento, hasta llegar a etiquetarla como algo ajeno a la
arqueologa urbana verdadera. Sin embargo, era ineludible atender a situaciones de peligro de
prdida no documentada de sedimentos arqueolgicos y la arqueologa urbana, con
independencia de cmo se la defina, no slo deba asistir con toda rapidez a los solares donde
se pensaba construir, sino tambin jugarse el tipo ponindose delante de las mquinas. La
necesidad imperiosa de atender a esas situaciones hizo que este tipo de intervenciones fuese
continuo y que quienes se dedicaban a ello apenas tuviesen tiempo para otra cosa.
El ritmo creciente de construcciones y la eficacia de los instrumentos diseados para
vincularlas a excavaciones previas han ocasionado que su nmero progrese en proporcin
geomtrica, muy por encima de las posibilidades de los equipos para estudiarlas y publicarlas,
acrecentando ese crucial problema que supone el nmero cada vez mayor de intervenciones
arqueolgicas poco o nada estudiadas, de las que apenas algunos saben de su existencia. La
gravedad de este dficit de asimilacin no reside slo en el compromiso tico, ante el resto de
la comunidad cientfica, incumplido; lo peor es que la ruptura del ciclo de investigacin de la
arqueologa impide su reversin social, fin ltimo de la misma y justificacin de su propia
existencia y de las obligaciones impuestas a cuantos participan en la actividad constructiva de
la ciudad. Como bien ha sintetizado B. Ayers (2002), la investigacin del pasado conduce a un
aumento del conocimiento, expresado de cantidad de datos, que requiere ser interpretado en el
marco de un proyecto cientfico para que se plasme en su comprensin.
Conviene recordar que una excavacin da comienzo a un proceso de conocimiento que
contina a su trmino. Por tanto, debera existir la obligacin moral de concluirlo. La falta de
continuidad no se puede excusar reducindola a una cuestin econmica. Normalmente se
cobra la redaccin del informe/memoria; pero ms all de ese paso, la investigacin requiere
una dedicacin de tiempo, esfuerzo y medios imposible de repercutir por excavacin.

102

Esto no es algo balad. La quiebra del proceso, justo cuando la parte valorable
econmicamente se ha terminado y comienza la explotacin cientfica de los datos, slo puede
entenderse como la simplificacin de una actividad compleja y de larga duracin (la
excavacin arqueolgica como vehculo de conocimiento) a un mero acto administrativo
carente de continuidad en el mundo de la investigacin, pero con efectos inmediatos por el
simple hecho de producirse en el mbito administrativo, al liberar un solar dejndolo expedito
para la construccin, y en el personal por cuanto que permite un modo de vida, ms o menos
pasajero.
A partir de este momento, el mecanismo que ha puesto en marcha el proceso parece
desinteresarse en el resultado. Puede argumentarse, desde el punto de vista de los profesionales
que atienden las urgencias, que quienes excavan no pueden apurar por falta de tiempo o
especializacin todo el potencial informativo de la intervencin y su misin expira con la
presentacin de la memoria, la clasificacin de los materiales y la entrega de una copia del
registro textual, grfico y fotogrfico recuperado. Me parece razonable tal argumento cuando
las intervenciones sean puntuales y carezcan de continuidad, que no es el caso de las urbanas,
ni en otros yacimientos no urbanos donde se producen urgencias con sistemtica frecuencia.
Este ritmo frentico de construccin lejos de decaer o estabilizarse se ve aumentado en
proporciones astronmicas, conforme en las ciudades se estn promoviendo grandes
infraestructuras, sobre todo aparcamientos subterrneos en espacios pblicos, zonas hasta
entonces poco afectada por esta dinmica transformadora y que, por tanto, mantenan intactos
los depsitos arqueolgicos. La plaza de Oriente en Madrid, la de la Encarnacin en Sevilla, la
plaza mayor de cija, la Independencia de Zaragoza, el antiguo mercado del Born en Barcelona
(aunque en este caso no sea para aparcamientos) o la plaza del Castillo en Pamplona son slo
algunos ejemplos recientes de esa fiebre que est contagiando a todas las ciudades. Estas
actuaciones estn dando lugar a sonoras polmicas en los medios de comunicacin por la
conservacin de los vestigios hallados. Pero lo que ahora interesa es que tambin suponen la
puesta en carga de un volumen ingente de documentacin histrico arqueolgica, cuya
digestin cientfica requerira aos de trabajo, condicionante que rara vez se contempla en estos
proyectos y del que, en todo caso, se desentiende tanto el promotor de la obra, aunque suela ser
una administracin pblica, como los organismos encargados de la tutela del patrimonio
histrico que han aprobado la actividad arqueolgica previa.
La experiencia habida con las grandes excavaciones de comienzos de los noventa
(Cartuja de Santa Mara de las Cuevas o Gran Louvre), que en este sentido se resolvieron con
un gran fiasco ha pasado en balde. En estas situaciones debe hacerse algo ms porque los
efectos de esta sustraccin, o cuanto menos minusvaloracin, de la cualidad investigadora de la
intervencin son tremendos en el conjunto de la propia actividad urbana. No vale con sealar
slo las memorias de la actividad que luego engrosarn las estanteras de los archivos
administrativos o saldrn a la calle publicadas de manera insuficiente; ni siquiera una copia del
registro arqueolgico que no siempre se entrega junto a las memorias- suple la prdida de
informacin derivada de la separacin y discontinuidad entre un equipo de personas que
elabor y ejecut un proyecto, que responda a unos objetivos precisos, y su eventual estudio,
aos ms tarde, por otras personas ajenas al mismo. Por no contar el deterioro del proyecto que
ya supone conocer por parte de quien lo hace que no tendr oportunidad de estudiar lo que
saque, e incluso que, adems, deber ser lo ms barato posible si desea hacer, al menos, la
excavacin.
La responsabilidad del cariz global de esta situacin la tiene la propia administracin
cultural que, alcanzada cierta dinmica (regulacin de las autorizaciones de excavacin,
establecimientos de medidas preventivas en el planeamiento urbanstico, endosamiento de la
financiacin de la actividad a los promotores, tendencia a la baja en los proyectos...), cae en

103

una mecnica rutinaria capaz de agostar y esterilizar la propia actividad arqueolgica en favor
de un discurrir sin problemas.
Superar esta situacin requiere, a mi juicio, formar proyectos de arqueologa urbana
suficientemente adaptados a las circunstancias de cada ciudad y poner lmites al libre juego de
mercado, para corregir la preeminencia dada por ste a la fase de campo, la que tiene mayor
incidencia sobre el proceso constructivo y su tendencia a la fragmentacin del yacimiento. Si
se concibe el Estado como rbitro y garante del normal desarrollo de las fuerzas del mercado,
est claro que su papel se reducir a frenar los excesos; pero si se le da mayor protagonismo
para compensar los desequilibrios generados por el mercado, entonces debe exigrsele polticas
destinadas a favorecer e incentivar el desarrollo de aquellas partes del proceso que se ven
desatendidas por los intereses particulares.
Pero la dificultad de encontrar una solucin, sin cambiar el modelo, hace de este
fenmeno el ncleo duro de la crisis que vive la arqueologa urbana. Se equivocan tanto
quienes piensan que este problema se solventa con un mayor aporte de financiacin pblica o
privada para excavar e investigar, como los que argumentan que la inversin econmica en las
excavaciones urbanas en un despilfarro de fondos, que seran mucho ms provechosos en otros
yacimientos. La situacin es bastante ms compleja y las soluciones tambin.
Para m, cambiar de modelo significa comenzar a gestionar la demanda. Me explico,
si hace veinte o veinticinco aos lo adecuado era ensayar y desarrollar cautelas para permitir
excavaciones, hoy lo imperioso es analizar cul es la capacidad que tenemos para digerir
intervenciones urbanas y, en concordancia a esa capacidad de carga, promover orientar las
medidas preventivas para que se produzca un nmero adecuado de actividades, evitando
mediante los instrumentos que nos proporciona el planeamiento urbanstico que el proceso de
renovacin urbana afecte a ms patrimonio arqueolgico del susceptible de ser gestionado con
eficiencia. Como se trata de emparejar nmero de excavaciones y posibilidades de respuesta y,
por otra parte, es casi imposible reducir al nmero deseado las obras necesitadas de excavacin
previa, tambin es imperioso aumentar esa capacidad de carga mediante estmulos hacia la
investigacin. Pero, desde luego, sin contener el creciente nmero de intervenciones, carece de
sentido cualquier tipo de estmulo porque se quedar siempre corto.
La experiencia ofrecida la arqueologa municipal aboga en este sentido, aunque se
deban cambiar los planteamientos presentes en los ochenta, hoy da obsoletos. No obstante,
sigue siendo un principio de racionalidad elemental vincular un equipo estable a yacimientos
tan complejos como los urbanos.
En efecto, lo sucedido con algunos de estos servicios municipales de los ochenta
ejemplifica el riesgo a que nos vemos abocados cuando el modelo se basa en gestionar la
oferta. Es decir, aumentar su capacidad de ofrecer una respuesta rpida al creciente nmero de
solicitudes de excavaciones que se le exigan. El procedimiento de control establecido en la
mayora de las ciudades, como veremos en el captulo siguiente, se resolva en una especie de
embudo administrativo para las obras, que deban tener un informe, una vez realizadas las
correspondientes actividades arqueolgicas. El cumplimiento sistemtico de esta medida
provoc preocupacin municipal por los efectos negativos que pueda conllevar la medida en el
sector inmobiliario (Roger-Fernndez, 1993, para el caso de Valencia, que yo conozca). Esta
situacin aboca hacia un inters creciente por reducir al mnimo el supuesto impacto negativo
de las prospecciones arqueolgicas en los solares.
Para los servicios municipales, que en realidad eran los herederos de los programas ms
avanzados de los setenta, la actuacin arqueolgica se conceptualizaba como una prestacin
gratuita, todo lo ms sujeta a algn tipo de tasa que, en modo alguno, serva para sufragar el
coste real de la intervencin. La apuesta municipal fue dotarse de los medios humanos
necesarios para hacer frente a este reto, compartiendo los gastos con las sucesivas

104

administraciones responsables de la competencia sobre el patrimonio histrico, al tiempo que

se articulaba el sistema de cautelas de forma gradual para que, tras un primer paso (las catas
previas), pudiese darse licencia en caso negativo. Desde estas coordenadas, todo su empeo se
resolver en asegurar la financiacin de su trabajo mediante convenios con las nuevas
administraciones competentes, ya fuese a travs de un plan anual, como en el caso de Valencia,
ya mediante convenios interadministrativos, como en Zaragoza o en algunas ciudades
catalanas. Pero, el objetivo segua siendo el mismo: garantizar la prestacin del servicio.
Por otra parte, en la mayora de los ncleos urbanos provistos de conjuntos histricos
amplios y con un parque inmobiliario en un estado de conservacin bastante deficiente, luchar
contra la aglomeracin de excavaciones pendientes requera tener unos medios casi ilimitados.
En caso contrario, resultara imposible evitar el atasco. La nica manera de sacar tiempo en
esta dinmica era comenzar la excavacin de solares cuando an no tenan perspectivas de
construccin. Esta sensacin de estancamiento se vera acentuada si adems existan algunos
solares, ya excavados, pendientes de solucionar (lo que equivaldra a indemnizar) la
integracin de restos arqueolgicos. El coste de mantenimiento de una situacin, en la que la
celeridad y el nmero de solares "liberados" son las premisas de funcionamiento, resulta
excesivo, sobre todo cuando sale de las arcas locales. Para colmo, esta carga gravosa vena de
una actividad sobre la que los ayuntamientos carecan de competencias claras, como seal el
gerente de Urbanismo del Ayuntamiento de Zaragoza, en las II Jornadas organizadas por el
Ministerio de Cultura (Madrid, 1987). Con lo cual, cuando la predisposicin inicial de los
municipios a rescatar el patrimonio arqueolgico top con los lmites capaces de soportar, la
vida y aspiraciones de estos servicios municipales estuvieron sentenciadas. Comprendido el
porqu de su fracaso, eso no es bice para desestimar su apuesta como ncleo vertebrador del
conocimiento y la gestin del patrimonio arqueolgico urbano.
Esta inversin del modelo tiene que ver mucho con los criterios de proteccin ya sean a
travs del planeamiento ya de los instrumentos previstos en la legislacin sectorial, pero no es
suficiente para ofrecer una solucin eficaz a los problemas planteados por la investigacin
arqueolgica en las ciudades. Uno de los mayores escollos para solventar esta cuestin
deshacer el extraamiento entre las excavaciones y la investigacin. Las administraciones
competentes para la tutela del patrimonio arqueolgico urbano deben sentirse concernidas con
la bsqueda de una solucin eficaz para convertir el registro arqueolgico en conocimiento
difundido y, adems, en un tiempo y con un ritmo razonables.
Debo completar esta exposicin, definiendo qu entiendo por proyecto global de
investigacin arqueolgica en la ciudad, por cuanto que podra argumentarse que ya cada
excavacin realizada suele tener sus propios objetivos de investigacin, como requisito
necesario para su autorizacin.
Creo que esta interpretacin adolece de miopa en la definicin de proyecto de
investigacin. Del mismo modo que un yacimiento en mbito rural, objeto de campaas
temporales de excavacin, stas deben estar inmersas en un mismo proyecto que defina de
manera general su finalidad y problemas histricos a resolver perseguidos con ellas,
enhebrando los objetivos parciales de cada campaa, en las ciudades debe haber el mismo tipo
de proyecto global. Un proyecto de investigacin ante todo define, del modo ms abarcador
posible, qu coleccin de informacin, transformada en datos, precisa o qu metodologa ser
la ms idnea para compatibilizar medios y objetivos, entre otros muchos extremos de la
investigacin. Un proyecto debe tener un marco temporal amplio y prever una vigencia
dilatada para poder hacer frente a sus retos. Tambin es conveniente considerar la idoneidad de
buscar la informacin en lugares donde no haya expedientes de obras y no limitarse
nicamente a la que llega de las excavaciones de urgencia, aunque en el estado actual de
prdida de patrimonio arqueolgico urbano, sera una irresponsabilidad no controlar todas las

105

intervenciones que entraen erosin informativa. Un proyecto global no es la mera suma de

datos aportados por las distintas intervenciones, como ha quedado reducido en el Reino Unido,
debe ser ms, mucho ms.
La historia de una ciudad supone comprender procesos de cambio, al hilo de sus fases
de expansin y repliegue, y ello no puede hacerse con la mera agregacin de evidencias.
Posiblemente una de las principales lagunas de la arqueologa urbana haya provenido de su
vinculacin con los estudios de topografa antigua y su separacin de la revolucin conceptual
operada en la prehistoria con respecto a los procesos de cambio. La cuestin no reside en la
superposicin de plantas por cortes cronolgicos, ni en completar el plano de una ciudad al
modo de un puzzle. La prctica imposibilidad de tener plantas de edificios enteros dificultar
hacer precisiones, pero se compensarn con cuestiones diacrnicas de transformacin y
reutilizacin que slo pueden conocerse en ciudades de larga duracin. Entiendo que han de ser
estas ltimas las que estn en el punto de mira de un proyecto urbano.
En este sentido, uno de los aspectos que menos se est tocando por la investigacin
arqueolgica en el conocimiento histrico de la ciudad, enfocado con cierta insistencia en sus
etapas antigua o medieval, es el estudio de la gnesis de las tramas urbanas, saber necesario
para comprender los procesos de formacin, cambio y amortizacin de espacios, con las
implicaciones econmicas y sociales que conllevan. Estos anlisis siempre se han hecho apenas
sin contar apenas con el documento arqueolgico (Caniggia y Maffei, 1979), bien por
ignorancia bien por inadecuacin de ste para tal investigacin. Para incorporar este tipo de
anlisis a la prctica arqueolgica resulta indispensable definir nuevos campos de datos que, a
la postre, superen la mera superposicin de planos por cortes histricos, como paradigma del
resultado de una intervencin arqueolgica urbana. Ello afectar al tipo de intervencin en la
ciudad en un doble sentido: una zanja en una calle deja de ser ocasin para controlar si aparece
algo debajo, cuando el propio vial deviene en objeto mismo de estudio, e interesa saber desde
cundo funciona como tal. De otro lado, es preciso que la intervencin arqueolgica se plantee
estos interrogantes, si no es as, de poco valdr su informacin para responder a preguntas que
no se haban planteado previamente.
Los casos analizados de equipos de arqueologa urbana, gestores de proyectos globales,
ensean ciertas vas de solucin, a pesar de las dudas que nos puedan suscitar algunos aspectos
concretos. Pero, sobre todo, hablan de un hecho difcilmente controvertible: se requiere un
compromiso explcito de todas las administraciones competentes en este mbito
(ayuntamientos, administraciones autonmicas, universidades u otros institutos de
investigacin) para asegurar la viabilidad de futuro en este tipo de cuestiones. De hecho,
apuestas de este tipo sern vlidas mientras los acuerdos que las sustentan sean duraderos.
Pero ello no tiene que significar eliminar la presencia de profesionales independientes
de la administracin que realicen las excavaciones, sera suficiente con pautar esta prctica.
Para acometer esta tarea caben muchas propuestas generales, quizs sea un camino someter las
excavaciones arqueolgicas a pliegos de prescripciones tcnicas por parte de la administracin,
a modo de marco de la intervencin. Aplicar esto excavacin a excavacin sera una tarea
intil, si antes no hay un plan de investigacin cobertor.
En todo caso, no creo que el mejor sistema sea el actual, basado en el control pasivo de
los proyectos presentados por los profesionales. Sera siempre ms efectivo adelantarse y
ofrecer los criterios de la administracin, cuya fijacin debera responder al consenso de los
diferentes investigadores en la ciudad. Por eso, preocupa doblemente que no se haya
racionalizado este problema y que, a base de chocar en la misma piedra, se le est dando de
lado, como algo que es mejor no tocar. Los esfuerzos arbitrados para solventar este importante
cmulo de material indito en Inglaterra muestran a las claras las limitaciones de estas
soluciones, cuando se fundamentan exclusivamente en responder con un aporte dinerario. El

106

establecimiento de topes temporales (hasta cundo tiene la administracin obligacin de

contribuir econmicamente) o de monto econmico dedicado a tales revisiones son elocuentes
de la reticencia que tienen las administraciones pblicas a emprender este camino y los fciles
argumentos que pueden buscar para eludir esta obligacin. Por tanto cualquier esfuerzo
destinado a reducir el dficit de excavaciones no estudiadas o publicadas debera incidir, al
menos, en el doble sentido ya apuntado: en la reduccin de las ya realizadas, mediante el
fomento de su estudio y puesta a disposicin de investigadores y pblico en general, y tomar
las medidas convenientes para reducir el nmero de excavaciones necesarias.
Creo oportuno recalcar que gestin e investigacin no son entidades separadas, sino
forman parte de un mismo concepto de tutela. La gestin es una accin instrumental que
persigue una finalidad: la fruicin social de unos bienes de carcter histrico susceptibles de
ser estudiados con metodologa arqueolgica. Este acto de apropiacin social ser tanto ms
completo cuanto mayor sea el nmero de claves que se ofrezcan para su interpretacin y
comprensin de su significacin actual, o sea mientras mejor se conozca y se haya investigado.
No me refiero a informacin bruta, sino a facilitar percepciones que permitan decodificar esa
parte del entorno cultural y poder extraer cualquier mensaje, crtico o esttico. Las
manifestaciones podrn ser tan variadas como amplio el espectro social al que se dirijan, pero
siempre debieran estar sustentadas en un proceso de investigacin que persiga tanto el
conocimiento histrico, como la forma en que puede afectarnos; esto es, por qu resulta
relevante para nosotros. Este es el gran reto al que debemos enfrentarnos en un futuro que ha
empezado ya.

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CAPTULO 3
LA PROTECCIN JURDICA Y ADMINISTRATIVA DEL PATRIMONIO
ARQUEOLGICO URBANO
Desde la promulgacin de la vigente Constitucin espaola a la primera mitad de los
ochenta se produjeron las transferencias de competencias en materia de cultura de la
administracin general del Estado a las comunidades autnomas y, como ya ha quedado
explicado en los captulos precedentes, este hecho supuso un cambio trascendental en la
organizacin de la administracin del patrimonio histrico, configurando un panorama distinto
del preconstitucional (un resumen por autonoma se encuentra en el dossier "Apuntes de
Arqueologa", incluido en los nmeros del Boletn del CDL de Madrid 4 [febrero, 1996], 5
[noviembre, 1996] y 6 [marzo, 1997]).
Sin duda, el elemento ms caracterstico de este proceso fue el paso de una
administracin de los bienes culturales a una gestin de los mismos (Querol y Martnez, 1996:
177 s.). Esto es, por vez primera en el Estado espaol se adquirir conciencia sobre la
necesidad de tutelar activamente el patrimonio histrico con objeto de potenciar su funcin
social. Ello quiere decir que se sustituye un cuidado del patrimonio histrico meramente pasivo
o reactivo, por una tutela activa que adems abarca el ciclo completo, desde el proceso de
conocimiento al de valorizacin, entendido como parte de esa investigacin (Ruiz Rodrguez,
1989). El I PGBBCC (Consejera de Cultura, 1993), ejemplifica a pesar de sus imperfecciones
esta nueva concepcin de la tutela.
En estos momentos, la arqueologa urbana se reparta en dos administraciones
distintas: la municipal y la autonmica. Ambas respondan a ordenamientos jurdicos
autnomos (LTAN y LS'76), que siquiera eran complementarios. Cada una de estas
administraciones usaba los instrumentos de control que tena a su alcance para introducir la
prctica de excavaciones antes de los proyectos edificatorios.
Los tcnicos autonmicos disponan de las comisiones provinciales de patrimonio que,
a pesar de ser herederas de una legislacin obsoleta, mantenan las competencias para autorizar
los proyectos en las ciudades. Si bien es cierto que estas comisiones estaban formadas, en la
mayora de los casos, por nombramientos honorarios y eruditos locales, la incorporacin del
nuevo plantel tcnico (arquelogos, arquitectos, historiadores del arte...) las renov lo
suficiente como para mejorar su rendimiento y servir para la proteccin preventiva.
Pasado el momento de creacin de las jvenes administraciones autonmicas, urga
solucionar el tema de dotarse de personal suficiente como para mantener el servicio en
funcionamiento. Se aprovecharn entonces determinadas campaas destinadas a la promocin
de empleo para reclutar funcionarios (en Catalia fue en 1984 el Plan de solidaridad con el
paro, en Andaluca otro anlogo denominado Plan Andaluz de Empleo en Materia de Bellas
Artes, en 1986); las oposiciones no vendrn hasta despus.
Por otra parte, ya se ha dicho que desde los ochenta hasta la mitad de los noventa fue la
edad dorada de la arqueologa municipal. Este renacer de los servicios municipales, fruto del
inters de los ayuntamientos por la conservacin del patrimonio histrico -y en ltima medida
arqueolgico-, se plasm no slo en la creacin de unidades de este tipo, o su renovacin
donde ya estaban creadas, sino sobre todo en su actitud bastante ms activa que les hizo salir
del letargo en que haba cado la arqueologa municipal. En general asumieron de forma
especfica las prestaciones que daban los museos provinciales; esto es, la realizacin urgente de
excavaciones urbanas. Para ello, el principal afn de estos equipos fue hacerse presente en el
procedimiento de concesin de licencias, informando las cdulas urbansticas (art. 44 LS'92),

108

con objeto de establecer cautelas arqueolgicas en los proyectos que entraban en los
ayuntamientos.
Esta divergencia de medios de control entre las administraciones autonmica y local era
ms aparente que real, pues aunque a travs de las comisiones se pudiesen asegurar las
excavaciones, exista un convencimiento casi unnime entre arquelogos municipales y
autonmicos, de que el planeamiento era el marco idneo para ejercer el control de la afeccin
de las obras de nueva planta al substrato arqueolgico de las ciudades. De donde se deduce que
haba una apuesta decidida por la participacin municipal.
Para entender la pertinencia de la apuesta municipal, debe tenerse presente que se parta
de una situacin con un importante dficit en materia de proteccin del patrimonio
arqueolgico por parte de la legislacin especfica. La LTAN apenas si permita otra cosa que
la declaracin de conjuntos histrico-artsticos, pensados ms que nada para conservar la parte
monumental de las ciudades y no para preservar el patrimonio arqueolgico subyacente
extendido por un rea bastante ms amplia que el sector monumental. Fuera de esos lmites
slo exista la posibilidad de paralizar obras, excavar y declarar conjuntos aislados, lo que no
slo resultaba insuficiente para resolver el problema sino que adems era tremendamente
oneroso por las indemnizaciones que llevaba aparejado el procedimiento, sin contar que
supona un enorme desgaste de la administracin cultural que pocas veces estaba en
condiciones de afrontar. Por otra parte, aunque hubiese ciudades donde las declaraciones de
conjunto histrico-artstico permitan el funcionamiento de la principal tcnica administrativa
que conllevaba esa figura de proteccin, la autorizacin previa de derribos y obras de nueva
planta, normalmente en estas autorizaciones contaba poco la presencia de patrimonio
arqueolgico, ya que el principal objeto de preocupacin eran los edificios histricos que se
estaban demoliendo a un ritmo trepidante. La falta de adecuacin de estas figuras para la tutela
del patrimonio arqueolgico se pone de manifiesto con casos como el de Madrid donde estaban
declaradas las murallas, pero no as el interior del recinto delimitado por ellas. Incluso cuando
las declaraciones tenan en cuenta el patrimonio subyacente, como la del conjunto histrico de
Tarragona, tal circunstancia era ignorada por el Ayuntamiento sin que ese incumplimiento
acarrease consecuencia alguna.
Por el contrario, el planeamiento urbanstico s permita mayores niveles de
intervencin, sin someter los mbitos espaciales de aplicacin a la tramitacin del
procedimiento de declaracin de conjunto histrico-artstico, que para colmo tampoco aportaba
soluciones sobre qu hacer con el patrimonio arqueolgico, sino que se limitaba las
autorizaciones a la administracin cultural. Sin embargo, dentro de las zonas delimitadas por el
planeamiento, se ponan a disposicin de la administracin instrumentos de proteccin y
conservacin bastante ms giles y eficaces para la excavacin y preservacin de restos
encontrados, que adems estaban asumidos por los operadores urbansticos y slo
coyunturalmente implicaban el pago en metlico de dinero a propietarios y promotores.
Estas razones motivaron las grandes esperanzas en el planeamiento, confiando que los
planes fuesen los instrumentos ms seguros y eficientes para vehicular la intervencin
arqueolgica en las ciudades. De esa conviccin no slo participaban los arquelogos, sino
tambin el resto de tcnicos de diferentes especialidades (arquitectos, juristas...) que
frecuentemente compartan las sesiones de trabajo dedicadas al anlisis de los problemas del
patrimonio arqueolgico urbano.
Sin embargo, esta general aceptacin del planeamiento no impidi la descoordinacin
entre las administraciones local y autonmica, especialmente significativa por cuanto que las
consideraciones y acuerdos planteados por los tcnicos no se reflejarn en actitudes y
compromisos polticos fehacientes. As, aunque se llegue a la conclusin de fomentar los
equipos locales y dotarlos de mayor autonoma en muchas de las reuniones celebradas esos

109

aos, poco o nada se llevar a la prctica con carcter duradero, como se quejan algunos
asistentes a las II Jornadas de arquelogos territoriales y provinciales (Madrid, 1987).
Para colmo, el equilibrio existente entre arqueologa municipal y autonmica vari con
la promulgacin de la LPHE. La nueva ley depositaba la mayora de las competencias en las
administraciones autonmicas, minimizando el papel de la local. En arqueologa, la
autorizacin de excavaciones es considerada como una reserva competencial intransferible a un
ayuntamiento, ni siquiera para desarrollar las intervenciones arqueolgicas contempladas en un
plan que estuviese aprobado a los efectos del artculo 20 LPHE. Desde esta ptica, los servicios
municipales se convierten en meros apndices de los rganos autonmicos, sin expectativas de
conseguir nunca una autonoma real, aunque fuese en el marco de la vigencia de un plan
urbanstico concreto, si no haba un convenio entre ambas administraciones.
En este captulo voy a dedicarme a la proteccin del patrimonio arqueolgico
urbano, entendiendo por ella los sistemas jurdicos y administrativos que permiten la
intervencin preventiva de la administracin en una ciudad, con objeto de establecer cautelas a
las obras y remociones de tierra en general, para que se investigue y conserve, en su caso, el
patrimonio arqueolgico mediante la realizacin de excavaciones con antelacin al inicio de las
obras.
Para ello, tras hacer una breve excursin sobre la normativa sectorial sobre patrimonio
histrico tanto estatal como autonmica y la evolucin de la legislacin del suelo, me centrar
en las diversas vicisitudes por las que ha pasado y est pasando la relacin entre proteccin e
intervencin sobre el patrimonio arqueolgico urbano y el planeamiento urbanstico, aunque la
realidad de esta revisin ser bastante ms modesta de lo que esperaba en principio, habida
cuenta de la dificultad de analizar todas las figuras de planeamiento aprobado en ciudades
donde se realizan excavaciones urbanas. Prestar mayor atencin en los ejemplos andaluces,
pero en cualquier caso, sirven perfectamente como muestra de los logros y carencias de esta
relacin. Tambin ser objeto de atencin aquellas frmulas que han buscado en las figuras
prevista en la legislacin sectorial sobre patrimonio histrico y cultural el marco efectivo para
proteger el patrimonio arqueolgico urbano, derivando de l la prctica de excavaciones
preventivas. Sin menoscabo de aquellos ejemplos que han usado de estas figuras para inducir a
que el nuevo planeamiento se hiciese eco de estas medidas, me interesan los conflictos, cada
vez ms frecuentes, producidos cuando el planeamiento parece no responder a las esperanzas
depositadas en l.
Asimismo quiero destacar la renovacin que se viene produciendo, a la hora de recabar
y ordenar la informacin histrica y arqueolgica de una ciudad, merced a la difusin que han
tenido en Espaa las denominadas, en otros pases, "evaluaciones del subsuelo". Gracias a
ellas, es posible sustentar el rgimen de proteccin jurdico o urbanstico de las reas de inters
arqueolgico de forma mucho ms precisa y afinada, individualizando los riesgos que pueden
afectar a los depsitos arqueolgicos.
Una vez hecha esta revisin y vistos sus pros y contras, para formular nuevas
propuestas se debe analizar el contexto en el que nos hemos venido moviendo en esta materia,
porque, como tendremos oportunidad de ver, los principales problemas que actualmente genera
la proteccin del patrimonio arqueolgico urbano tienen su origen en el propio modelo
preventivo. El agotamiento y la deriva del "movimiento conservacionista" y la nueva
preocupacin por el medio ambiente urbano, en su acepcin ms amplia y global, guardan una
importante relacin con la propia finalidad de los sistemas de proteccin. Ambos factores estn
jugando un papel que tiende a ser cada vez ms determinante en el futuro de la arqueologa
urbana.

110

LA PROTECCIN JURDICA DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO

La Ley del Patrimonio Histrico Espaol
Desde haca muchos aos la legislacin sobre patrimonio histrico haba dejado paso al
urbanismo conservacionista en la primera lnea de batalla por el respeto de los valores
histricos de las ciudades. Pero ello no impeda que, en medios especializados, se pidiese la
renovacin del ordenamiento jurdico sobre el patrimonio histrico para adecuarlo a las
exigencias emanadas de la nueva realidad social, poltica y urbana.
Precedido de diversas propuestas generadas en 1979 y 1980 (Fernndez-Miranda,
1981), ser en 1981 cuando se enve a las Cortes un proyecto de ley sobre patrimonio histrico
que, debido a la disolucin de las cmaras y la convocatoria de nuevas elecciones, no lleg a
tramitarse. No entrar en el anlisis de este proyecto (Alegre vila, 1994 [2]), al que tanto debe
la LPHE, pero s parece oportuno resaltar que fue fruto de un acuerdo entre las dos fuerzas
polticas mayoritarias en ese momento, y que entre las circunstancias especficas
posibilitadoras de ese acuerdo estaba un espritu de lucha contra la especulacin urbanstica
presente en la primera generacin de planes generales elaborados por los ayuntamientos
democrticamente elegidos en 1979 (Prez de Armin, 1997: 34). La LPHE aparecer en
1985 y, en buena medida, tambin ser heredera de ese consenso poltico, como demuestra el
poco debate que suscit en su paso por la Cmara legislativa.
La LPHE pretende constituir "un verdadero Cdigo de nuestro Patrimonio Histrico"
(prembulo), para lo cual se dispone la derogacin de cuantas disposiciones se opongan a lo
establecido en ella. A pesar de esta novedad en el derecho patrimonial espaol, ha sido
calificada como una ley poco innovadora que principalmente abunda en las tcnicas ya puestas
en danza por la legislacin anterior (Prez Moreno, 1990: 734).
La LPHE aborda el reparto de competencias entre el Estado y las comunidades
autnomas, efectuando una interpretacin extensiva de las competencias estatales que motiv
la interposicin de cuatro recursos de inconstitucionalidad contra ella por parte de la Junta de
Galicia, el Consejo ejecutivo de la Generalitat de Catalua, el Gobierno Vasco y el Parlamento
de Catalua, resueltos en la Sentencia del Tribunal Constitucional 17/1991, de 31 de enero,
(STC'91) que confirmaba la constitucionalidad de la ley, con ligeras matizaciones. Para el caso
que nos ocupa, reconoca la competencia de las administraciones autonmicas para la
declaracin de bienes de inters cultural. Producto de tal sentencia es el RD 64/ 1994, que
modifica el RD 111/1986, de desarrollo parcial de la LPHE, en materia de declaraciones de
bienes de inters cultural.
Uno de los principales aspectos donde la LPHE s innova con respecto a las normas
precedentes es en la consagracin de una nueva definicin de patrimonio histrico, hecho
notorio si se comparan los siguientes artculos:
"Estn sujetos a esta Ley (...) cuantos inmuebles y objetos muebles de inters
artstico, arqueolgico, paleontolgico o histrico haya en Espaa de antigedad
no menor a un siglo..." (art. 1 LTAN)
"Integran el Patrimonio Histrico Espaol los inmuebles y objetos muebles de
inters artstico, histrico, paleontolgico, arqueolgico, etnogrfico, cientfico
o tcnico. Tambin forman parte del mismo el patrimonio documental y
bibliogrfico, los yacimientos y zonas arqueolgicas, as como los sitios
naturales, jardines y parques, que tengan valor artstico, histrico y
antropolgico" (art. 1.2 LPHE).

111

De esta confrontacin se deduce que la LPHE amplia la extensin del concepto

eliminando los criterios cronolgicos tradicionales. No es un caso nico en el derecho
comparado. Esta apertura a definiciones generosas en materia de bienes culturales ha
caracterizado el cambio de las polticas liberales a otras de carcter social, que comenzaron a
cuajar en el movimiento constitucionalista de la segunda posguerra mundial (Garca Fernndez,
1987: 45 ss.).
Adentrndonos en los instrumentos previstos por la LPHE para la proteccin del
patrimonio histrico, destaca la construccin de distintos niveles de proteccin de los bienes
integrantes del mismo. Por un lado estn los englobados por la definicin contenida en el
citado artculo 1.2, de los cuales el ms importante corresponde a los denominados bienes de
inters cultural o incluidos en el Inventario General de Bienes Muebles. Dicho de otro modo,
las medidas de proteccin (y fomento) no se despliegan de modo uniforme sobre la totalidad de
los bienes que se consideran integrantes del patrimonio histrico espaol, sino slo sobre los
bienes "ms relevantes" del mismo, que debern ser inventariados (para bienes muebles) o
declarados de inters cultural tanto para muebles como inmuebles.
La LPHE prev determinadas consecuencias para los bienes declarados de inters
cultural. En primer lugar, como medida cautelar, se recoge que la incoacin supone la
aplicacin provisional al bien afectado del mismo rgimen de proteccin previsto para los ya
declarados (art. 11.1).
Para el caso de los bienes inmuebles declarados de inters cultural, a las obligaciones
genricas de los propietarios (art. 13.2) se les suman otras consideraciones para hacer efectivo
el rgimen de proteccin, que afectan tanto a estos mismos sujetos como a los ayuntamientos
en que se localicen esos bienes. As, la incoacin del expediente determinar la suspensin de
las licencias municipales de parcelacin, edificacin o demolicin, quedando sin efecto las ya
otorgadas (art. 16.1); la imposibilidad de separar el bien de su entorno (art. 18); la prohibicin
de colocar publicidad comercial y cualquier clase de cableado o conducciones en jardines
histricos, monumentos y zonas arqueolgicas (arts. 19.3 y 22.2). No obstante, la principal
tcnica de proteccin ser la necesidad de contar con autorizacin para efectuar cualquier
intervencin en los bienes declarados (arts. 19, 20. 3 y 22.1). Para los conjuntos histricos y
zonas arqueolgicas, tambin tiene relevancia la obligacin de los ayuntamientos afectados de
redactar un plan especial de proteccin, de acuerdo a determinadas consideraciones recogidas
en el artculo 20. En este sentido, la LPHE tambin innova con respecto a la legislacin
precedente, al vehicular su virtualidad normativa a travs de las figuras de planeamiento
urbanstico, interviniendo, mientras no se produzca esta adecuacin, en la concesin de
licencias para realizar obras en las reas delimitadas.
Para la generalidad de bienes pertenecientes al patrimonio histrico espaol, que no
hayan sido declarados de inters cultural o incluidos en el Inventario General de Bienes
Muebles, la LPHE no contiene criterios de identificacin e individualizacin, salvo para los
patrimonios especiales (arqueolgico, etnogrfico, documental y bibliogrfico), elementos
imprescindibles para poder operar de forma efectiva el rgimen protector previsto en la norma.
En este sentido, parecen interesantes las consideraciones realizadas por M. R. Alonso Ibez
(1992: 155 s.). Segn esta autora, la constancia identificativa de que un bien concreto pertenece
al patrimonio histrico puede obtenerse mediante diversas frmulas: declaracin tras la
substanciacin de un expediente administrativo, aunque no est dedicado a esta finalidad
(catlogos urbansticos o expedientes para exportaciones, por ejemplo), o sera suficiente con la
declaracin, no necesariamente administrativa, de un perito en la materia, como son las Reales
Academias o cualquier instituto de investigacin.

112

El nivel de proteccin mnimo recogido en la LPHE para estos bienes se fundamenta en

los siguientes preceptos: artculo 5.2 (necesidad de autorizacin para su exportacin si su
antigedad es superior a cien aos); artculo 25 (suspensin cautelar de obras de demolicin o
cambio de uso); artculo 26.4 (obligacin de comunicar la venta); artculo 28.2 (inalienabilidad
e imprescriptibilidad si son de titularidad patrimonial pblica o eclesistica); artculo 35
(planes de informacin destinados a la investigacin); artculo 36.1 (obligacin de
conservacin); artculo 37 (suspensin cautelar de todo tipo de intervenciones) y artculo 38
(derechos de adquisicin preferente si se comercia con ellos en subastas pblicas).
Se ha comentado con harta frecuencia la ausencia de un inventario o catlogo con valor
normativo en la LPHE, aparte del de los bienes de inters cultural, algo que no puede
clasificarse como un olvido, sino que responde a una deliberada opcin tomada por el
legislador, puesto que el proyecto de LPHE de 1981 prevea un segundo escaln para la
proteccin de bienes inmuebles (Prez de Armin, 1997: 40). Entre la proteccin genrica
otorgada por la LPHE a todo el patrimonio arqueolgico, sea conocido o no, y el rgimen
especfico de los bienes de inters cultural, a los que slo puede accederse tras un cada vez ms
complejo procedimiento administraivo, hubiese sido conveniente crear una categora
intermedia con mayores garantas tuitivas y una tramitacin administrativa ms abreviada a la
que, por ejemplo y en aplicacin de los expuesto por Alonso Ibez, pudieran trasvasarse los
bienes inmuebles incluidos en el planeamiento urbanstico o en los inventarios preventivos
elaborados por la propia administracin cultural. Queda pues un vaco en la legislacin
patrimonial estatal que se ha procurado resolver en las autonmicas.
Tras este rpido recordatorio, veamos cmo define la LPHE aquellas figuras que
parecen ms adecuadas para amparar al patrimonio arqueolgico urbano (conjunto histrico y
zona arqueolgica), y qu prescripciones establece que puedan afectarle directa o
indirectamente.
Para la LPHE los conjuntos histricos son una categora de los bienes de inters cultural
en los que encuadrar
"la agrupacin de bienes inmuebles que forman una unidad de asentamiento,
continua o dispersa, condicionada por una estructura fsica representativa de la
evolucin de una comunidad humana por ser testimonio de su cultura o
constituir un valor de uso y disfrute para la colectividad. Asimismo es Conjunto
Histrico cualquier ncleo individualizado de inmuebles comprendidos en una
unidad superior de poblacin que rena esas mismas caractersticas y pueda ser
claramente delimitado" (art. 15.3 LPHE).
Este ltimo inciso de la definicin aborda de forma directa los cascos histricos, dentro
de las ciudades, que es el objeto de este trabajo. De esta manera, la legislacin espaola
culmina el proceso, iniciado a principios de siglo, de extensin de la proteccin dispensada a
los monumentos aislados a los ncleos territoriales "bien por las caractersticas de sus tramas,
por las de las edificaciones que lo componen o por ambas circunstancias a la vez" (Barrero,
1990: 220).
Como era de esperar, la LPHE no se queda exclusivamente en esta definicin, sino que
desarrolla un rgimen jurdico particularizado para los bienes inmuebles pensado, en gran
medida, para compatibilizar los instrumentos previstos en esa ley y los urbansticos. El artculo
20.1 determina la obligatoriedad, para el (los) ayuntamiento(s) del municipio(s) afectado(s) por
la declaracin de un conjunto histrico, sitio histrico o zona arqueolgica, de redactar un plan
especial de proteccin u otra figura contemplada en la ley del suelo que cumpla las exigencias
de la LPHE. La norma no establece un plazo dentro del cual la administracin local debe

113

acometer esta obligacin, algo que es echado en falta por bastantes comentaristas (por ejemplo
Bassols, 1990: 41), sino que prefiere imponer un rgimen transitorio (art. 20.3 LPHE), en tanto
no se apruebe el plan (que precisa informe favorable de la administracin cultural). Este
rgimen rompe el procedimiento habitual de concesin de licencias, requiriendo autorizacin
previa de la administracin cultural para estimular, segn Mora Bongera (1990: 61), a las
corporaciones locales a que se lancen en su redaccin, ya que esta interrupcin provocada
desde la incoacin de un bien de inters cultural slo puede levantarse mediante la referida
aprobacin del plan especial.
Sin embargo, en la prctica, los ayuntamientos prefieren alargar la tramitacin de las
licencias, ya que realmente afecta poco a la actividad constructiva en los conjuntos histricos.
Slo cuando acometen la redaccin de planeamiento por otros motivos, aprovechan para que la
figura en cuestin tenga contenidos de proteccin a efectos del artculo 20 LPHE.
De los contenidos que deben tener los planes especiales de la LPHE slo interesa aqu
sealar la ausencia total de previsiones para la tutela del patrimonio arqueolgico existente en
las ciudades.
Por su parte, la categora zona arqueolgica est definida como:
"lugar o paraje natural, donde existen bienes muebles o inmuebles susceptibles
de ser estudiados con metodologa arqueolgica, hayan sido o no extrados..."
(art. 15.5 LPHE).
La doctrina ha visto que esta definicin incluye dentro del patrimonio arqueolgico no
ya los bienes de este carcter definidos en el artculo 40 de esa misma norma, sino que abarca
al lugar o paraje en el que se encuentran, en la idea, aceptable sin duda, de que su proteccin
depende de la otorgada al espacio fsico en el que se ubican (Barrero, 1990: 232 y Morell,
1990: 181 s.). La rigidez del rgimen derivado de esta declaracin (arts. 16 y 22 LPHE), hace
pensar que el legislador estatal ha diseado esta figura para proteger yacimientos arqueolgicos
en suelo rstico, pues sera impensable cumplir y hacer cumplir de forma estricta lo dispuesto
en esos artculos en una ciudad. No obstante lo cual, la Comunidad de Madrid ha declarado
bien de inters cultural, categora zona arqueolgica, el casco de las ciudades ms importantes,
incluida la capital de Espaa (Decreto 61/1993, de 20 de mayo), pero no deja de ser un hecho
algo inslito.
La raz de esta inadecuacin de la figura de zona arqueolgica al mbito urbano y cuya
manifestacin ms evidente es esa radical separacin entre las diversas categoras de bienes
culturales refleja, en mi opinin, el desconocimiento y el poco inters que los urbanistas
tienen en el patrimonio arqueolgico, como demuestra que salvo J. Garca Bellido (1988) nadie
ms entre la bibliografa citada haya reparado en esta disfuncin de la LPHE. Adems, debe
tenerse presente la cuestin suscitada en ocasiones sobre si la declaracin de un espacio
concreto como zona arqueolgica conlleva la obligacin, por parte de la administracin, de
compensar a sus propietarios y usuarios. F. Sanz Moreno (1991) mantiene, al hablar sobre los
efectos que produce la incorporacin al planeamiento urbanstico de zonas arqueolgicas, que
la prdida del valor econmico producida por la afeccin de un terreno como zona
arqueolgica debe ser compensada por el planeamiento urbanstico, pero no considera
apropiadas para ello las tcnicas de reparcelacin y del aprovechamiento tipo, decantndose
por la expropiacin, o bien por la indemnizacin. Sin embargo, no explica cmo hacer tal cosa
en caso de que la zona arqueolgica se declare en una ciudad. Por su parte, C. Cobacho (1991),
opina que la jurisprudencia ha respondido de forma negativa a este interrogante. Segn esta
autora, la regla general es que la ordenacin del uso de los terrenos y construcciones no
confiere derechos indemnizatorios por implicar lmites y deberes que definen el contenido del

114

derecho de la propiedad. Al ser, por tanto, la indemnizacin una excepcin debera de ser
interpretada restrictivamente.
Incluido como un patrimonio especial, el arqueolgico aparece definido en el artculo
40 LPHE, como el patrimonio histrico susceptible de ser estudiado con metodologa
arqueolgica, haya sido o no excavado, desplazando el criterio tradicional de antigedad a otro
novedoso, de carcter metodolgico. Con esto el legislador de 1985 no hace sino asumir las
disposiciones internacionales que ya lo recogan as y, en definitiva, la innovacin de la
Comisin Franceschini (Franceschini, 1966), reelaborada posteriormente por M. S. Giannini
(1976).
Sobre esta definicin, M. A. Querol y B. Martnez (1996: 121-126) infieren una
consideracin importante y que en cierta medida explicar el desarrollo de algunas figuras de
proteccin especficas del patrimonio arqueolgico presentes en la legislacin autonmica.
Segn estas autoras, la expresa mencin hecha en el artculo a que "hayan sido o no extrados"
implica la inclusin, junto a los bienes conocidos, de otros desconocidos o presuntos; esto es,
aquellos que an estn bajo la superficie del suelo. As dividen los diversos regmenes de
proteccin del patrimonio arqueolgico en funcin de su grado de conocimiento (conocido,
presunto y desconocido, si bien estas autoras incluyen el presunto como una forma de
patrimonio no conocido) y de estar o no incluidos en algunos de los estatutos superiores
previstos en la LPHE. En este sentido, dan enorme importancia a la disposicin del artculo 43
LPHE, que prev la facultad de la administracin competente de ordenar excavaciones en
terrenos pblicos o privados donde se presuma la existencia de restos o yacimientos
arqueolgicos, pues ven en esta facultad de la administracin el inicio de la gestin preventiva
de la que har amplio uso la legislacin autonmica.
Dado el carcter identificador que para esta norma tienen las actividades de
investigacin arqueolgica, parece lgica la atencin prestada a su regulacin, con lo que
adems sigue tambin las directrices internacionales en esta materia, si bien poco aporta -salvo
las definiciones de excavacin y prospeccin y en relacin a ellas la necesidad de un programa
de investigacin solvente (arts. 41 y 42.1 LPHE, respectivamente)- al estado de cosas anterior.
El artculo 43 perpeta la reserva por parte del Estado de realizar excavaciones en terrenos
particulares siempre que lo crea necesario, con las correspondientes garantas jurdicas en
cuanto a posibles indemnizaciones, instaurada ya en la LEA.
Para seguir con la LPHE, quizs sea necesario recordar que esta norma no hace
distincin entre actuaciones no urgentes y urgentes. A este respecto se prev la supeditacin de
aquellas obras que puedan afectar a un yacimiento, o parte de l, est o no declarado de inters
cultural, a la posibilidad de ordenar las pertinentes excavaciones. En el supuesto de no estar
declarado de inters cultural, en el plazo de treinta das hbiles, deber resolver si se incoa
procedimiento para su declaracin o, en caso contrario, se permite la continuidad de la obra
(arts. 22.1, 37 y 43 LPHE). Como se ha razonado (Bermdez Snchez, 1996: 101 ss.), el tipo
de intervenciones previsto en la LPHE responde a la casustica de los hallazgos casuales,
regulacin del todo insuficiente para dar respuesta a la problemtica generada por las
actividades arqueolgicas urbanas, cuya ejecucin es perfectamente previsible y que pasaron a
denominarse, en el argot arqueolgico, actuaciones preventivas; esto es, intervenciones
derivadas de la aplicacin del rgimen de cautelas arqueolgicas establecido por la propia
legislacin patrimonial o en la urbanstica.
Tambin es pertinente traer a colacin el carcter de la autorizacin administrativa que
debe dar la administracin cultural para la realizacin de las actividades arqueolgicas (art.
42.1 LPHE). Alonso Ibez (1992: 365-372) y Barcelona Llop (2001 y 2002) han sealado que
la administracin en este caso, debido a la atribucin de la potestad de tutela sobre el
patrimonio arqueolgico, no slo est obligada a ejercer el control sobre esa actividad, sino que

115

debe garantizar que la actuacin autorizada encaje en el sentido de los objetivos implcitamente
definidos en la norma. Son, asimismo, actos discrecionales por cuanto que la LPHE no
enumera
"los presupuestos de hecho necesarios para que se otorgue la autorizacin, por
tanto la Administracin dispone de amplias facultades para valorar las
circunstancias que concurren en cada caso y resolver como estime conveniente
(...) la Administracin no se halla limitada a decir s o no ante su solicitud, sino
que dispone de otras alternativas, es decir, tiene facultad para otorgarlas
imponiendo condiciones, en sentido amplio, al ejercicio de la actividad
autorizada" (Alonso Ibez, 1992: 367).
Existen supuestos administrativos en que la licencia se trata de un acto reglado que
parte del reconocimiento de unos derechos subjetivos, para cuya materializacin la norma
impone la previa satisfaccin de determinados requisitos y, en este sentido, la autorizacin se
otorga cuando se comprueba la adecuada superacin de las trabas (caso tpico de las licencias
urbansticas). Sin embargo, la autorizacin de una excavacin es un acto discrecional, con la
consiguiente libertad para otorgar o negar las autorizaciones solicitadas, para sujetar su
otorgamiento a condiciones determinadas o incorporar una carga modal, todo ello dentro de los
principios de servicio objetivo al inters general y sometimiento a la ley y el derecho (Alegre
vila, 1994, [2]: 406-408; Alonso Ibez, 1992; Gallego, 1999; Barcelona Llop 2001 y 2002).
Este punto es de especial trascendencia en la gestin de la arqueologa urbana espaola, como
se ver ms adelante.
La legislacin autonmica sobre patrimonio histrico y cultural
Para evitar un consumo excesivo de espacio, me limitar a sealar aquellas
innovaciones producidas en la legislacin autonmica, aunque no se hayan consolidado en
todas las comunidades autnomas, susceptibles de ser entendidas como una respuesta a los
problemas que la gestin del patrimonio arqueolgico urbano ha puesto sobre la mesa. Sobre
los contenidos que reiteran lo ya expuesto en la LPHE no har mencin. Por tanto, para
comprender mejor este apartado necesariamente mutilado remito a las normas mencionadas.
Tampoco ser necesario entrar en todas y cada una de ellas, pues, a pesar de su abundancia, son
muy semejantes unas a otras y resultar suficiente con detenerme en aquellas que afecten a las
comunidades con ciudades de las que sacado ejemplos para ilustrar los contenidos y propuestas
de este libro (Pas Vasco, Andaluca, Catalua, Galicia, Valencia, Madrid, Aragn y
Extremadura). Adems, son las que mejor han intentado afianzar, desde el punto de vista
normativo, la prctica de la arqueologa urbana.
La Ley 7/1990, de 3 de julio, de Patrimonio Cultural Vasco (LPCV) presenta dos
novedades no contempladas en la LPHE aplicables a la arqueologa urbana: una referida a la
financiacin de las actividades preventivas y otra sobre el estatuto jurdico de los bienes
ocultos pertenecientes al patrimonio arqueolgico.
El contenido del 45 LPCV impone la presentacin de un proyecto arqueolgico con
carcter previo a la realizacin de obras en una Zona Arqueolgica. El apartado 5 de este
artculo afronta de forma explcita siguiendo lo que ha haba dispuesto el artculo 21 Ley del
Patrimonio Histrico de Castilla- La Mancha- el problema econmico que supona el
crecimiento de las actividades de urgencia experimentado en Espaa a partir de los ochenta.
stas venan siendo financiadas por los promotores sin base legal alguna para ello, sino
mediante razonamientos que discurran por el borde mismo de la legalidad. A partir de esta

116

norma, en el supuesto de que la intervencin se realizase como consecuencia de cualquier tipo

de obras, el promotor debera presentar el correspondiente proyecto arqueolgico que
financiar totalmente si se trata de una entidad de derecho pblico, o slo hasta el 50% en caso
contrario, quedando el resto bajo la obligacin de la diputacin foral correspondiente.
El artculo 49 LPCV, que desarrolla la potestad contemplada en el artculo 43 LPHE,
est dirigido al patrimonio arqueolgico presunto (esto es, se sospecha su existencia, pero no se
puede afirmar), de forma que en aquellas zonas, solares o edificaciones en que se presuma la
existencia de restos arqueolgicos, el promotor deber aportar un estudio sobre su existencia y,
en su caso, la incidencia de la obra en l.
Con posterioridad, el Gobierno Vasco ha entendido esta presuncin como si se tratase
de una certeza, de la que se desconoce slo el estado de conservacin del mismo. Al menos,
esto es lo que entiendo de la ampliacin de la proteccin efectiva de estas reas contemplado
en el Decreto 234/1996, de 8 de octubre, por el que se establece el rgimen para la
determinacin de las zonas de presuncin arqueolgica. En l se instituye un procedimiento
administrativo para declararlas (ya sean zonas, solares o edificaciones), pues de otra manera,
tal como quedaba en el artculo 49 LPCV, esta sospecha podra aplicarse a muchos lugares sin
que los propietarios o promotores lo supiesen, con lo que difcilmente les seran exigibles las
obligaciones establecidas en el citado artculo. Sin embargo, en el decreto, las zonas de
presuncin arqueolgica pierden ese carcter de lugar donde se sospeche fundadamente la
existencia de restos, para convertirse en zonas arqueolgicas normales (se piden indicadores
arqueolgicos como cermicas en superficies, restos de elementos inmuebles emergentes o
excavaciones realizadas en el lugar), pero con el condicionante de poseer una extensin
superficial reducida a 15 metros en torno al lugar donde se presume el hallazgo, en suelo
rstico, y tres metros en suelo urbano y urbanizable (art. 3.4. del Decreto 234/1996).
En la comunidad autnoma de Andaluca, junto a la Ley 1/1991, de 3 de julio, de
Patrimonio Histrico de Andaluca (LPHA), es preciso examinar su desarrollo
reglamentario: el Reglamento de Actividades Arqueolgicas, aprobado mediante Decreto
32/1993, de 16 de marzo (RAA) y el Reglamento de Proteccin y Fomento del Patrimonio
Histrico, aprobado mediante Decreto 19/1995, de 7 de febrero (RPFPH). No obstante todo
este cuerpo regulador, son pocas las novedades sobre el rgimen jurdico aplicable al
patrimonio arqueolgico urbano.
La LPHA cre, como el resto de la legislacin autonmica, un instrumento de
proteccin vernculo, el Catlogo General del Patrimonio Histrico Andaluz (art. 6 LPHA). La
inscripcin de bienes en l tiene dos entradas: especfica y genrica. La primera responde al
deseo de aplicar a dicho bien un rgimen particular de proteccin (mediante las instrucciones
particulares), mientras que la segunda slo tiene valor a ttulo de identificacin, sindoles de
aplicacin las obligaciones generales previstas en la ley (arts. 7, 8 y 11 LPHA y art. 7 RPFPH).
Amn de ello, la LPHA cre las zonas de servidumbre arqueolgica como medio para proteger
bienes arqueolgicos presuntos. Los principales efectos de esta declaracin son la obligacin
de avisar a la Consejera de Cultura de las obras que tengan intencin de realizarse en una de
ellas, al menos con 15 das de antelacin al comienzo de las mismas, as como la necesidad de
adecuar a estas previsiones el planeamiento que se apruebe o revise y afecte a estas zonas que,
adems, precisarn informe favorable de la Consejera para su aprobacin definitiva (art. 49
LPHA).
La utilidad fundamental de esta figura sera para aquellos casos de obras pblicas de
envergadura que, por su propia naturaleza, abarcaran enormes superficies de terreno y fuese
difcil justificar una zona arqueolgica de tales dimensiones. Pero, habida cuenta del poco
margen de tiempo que da para prever actuaciones, resultan muchsimo ms tiles las
evaluaciones de impacto ambiental para proteger el patrimonio arqueolgico que pudiera verse

117

afectado por ellas. Si a ello se aade la necesidad de instruir un procedimiento administrativo

para declarar una figura de proteccin de naturaleza finita (es de suponer que una vez
despejada la duda sobre la existencia o no de restos arqueolgicos habra que actuar
instruyendo nuevos procedimientos administrativos), el desarrollo reglamentario de esta figura
la deja en va muerta. Sin embargo, esta limitacin de las actuaciones en las zonas de
servidumbre arqueolgica no ha pasado desapercibida a ciertos ayuntamientos que han
propuesto usar esta figura como medio para proteger el patrimonio arqueolgico urbano
(Crdoba: Patrimonio..., 1995), prescindiendo del hecho de que en esa circunstancia no se est
ante una presuncin fundada sino, una certeza constatada.
Ms trascendencia para la proteccin del patrimonio arqueolgico urbano tiene la
existencia de instrucciones particulares, instrumento que ya vena recogido para los conjuntos
histricos en el artculo 21 del proyecto de Ley de Patrimonio Histrico de 1981 (Alegre vila,
1994 [2]: 121 ss.). Una zona arqueolgica declarada en suelo urbano puede, a travs de las
instrucciones particulares, concretar el rgimen de proteccin sealando qu obras estn sujetas
a una actividad previa, etctera. Este fue el principio del Programa Especial de Arqueologa
Urbana (PEAU) (Rodrguez Temio y Puya Garca de Leas, 1993), as como las
declaraciones de las zonas arqueolgicas de Marroques Bajos (Jan) y Huelva, que se vern
ms abajo.
Aunque la para filosofa de la LPHA los conjuntos histricos y las zonas arqueolgicas
siguen siendo entes diferenciados, porque los primeros se hallan en suelo urbano y las
segundas no, el RPFPH trat de limar esta separacin, advirtiendo de las peculiaridades de las
zonas arqueolgicas urbanas a lo largo de todos los bloques temticos referidos al rgimen de
proteccin de inmuebles y sus tcnicas aplicables (planeamiento urbanstico y autorizaciones
de obras, principalmente), procurando equilibrar la divisin de la ley. Pero, sin lugar a dudas,
lo que suscita mayor inters ahora es el contenido del artculo 39.2 RPFPH, por cuanto que
establece la obligacin de tener en cuenta la necesidad de conservacin del patrimonio
arqueolgico, a la hora de estimar los aprovechamientos urbansticos patrimonializables,
entendiendo que se trata de una carga urbanstica. La aplicacin de este artculo podra
compensar la obligacin impuesta a los propietarios y promotores de costear las excavaciones
arqueolgicas previas a la realizacin de obras en los conjuntos histricos, previta en el artculo
48 de esta misma norma. Lgicamente esta tcnica era ms factible cuando la legislacin del
suelo permita la aplicacin de estos mecanismos en las actuaciones asistemticas en suelo
urbano consolidado, las reformas introducidas en la legislacin del suelo a partir de 1995
reducen enormemente las posibilidades de aplicar el artculo 39.2 RPFPH.
Con respecto de las autorizaciones, el artculo 48 RPFPH advierte que con carcter
previo a la autorizacin de actuaciones en zonas arqueolgicas, zonas de servidumbre
arqueolgica, "as como en Conjuntos Histricos en los que el planeamiento urbanstico o las
instrucciones particulares que les sean de aplicacin establezcan medidas de proteccin
arqueolgica", el promotor de las mismas estar obligado a realizar la actividad arqueolgica
pertinente. Una vez concluida y evaluados por la administracin cultural los hallazgos
acaecidos, emitir un informe sobre la retirada, conservacin o integracin, al que deber
adecuarse el proyecto de obra. Con este artculo, se quiso llenar esta laguna en la que la LPHA
no haba reparado, y cuya solucin era necesaria para poder hacer frente al problema de la
financiacin de las excavaciones urbanas, o de urgencia en general, y al procedimiento
administrativo que habra de seguir el informe derivado de ellas, algo que tampoco estaba
recogido en el RAA.
Dentro del conjunto de disposiciones aplicables a la arqueologa urbana, la Ley 9/1993,
de 30 de septiembre, de Patrimonio Cultural Cataln (LPCC) saca provecho de la
tradicionalmente fuerte presencia de entes locales adscritos a la tutela del patrimonio histrico

118

y arqueolgico en Catalua y recoge, en su artculo 6, la posibilidad de que los municipios con

un patrimonio arqueolgico importante dispongan de arquelogo municipal.
En las clasificaciones de los bienes de inters cultural de carcter nacional, el legislador
cataln reconoce la indisoluble unin entre determinados tipos de bienes inmuebles y las zonas
arqueolgicas ocultas bajo el nivel de la rasante. As el artculo 7.2.f) seala que la zona
arqueolgica es el "lugar donde hay restos de la intervencin humana que solamente es
susceptible de ser estudiado en profundidad con la metodologa arqueolgica, tanto si se
encuentra en la superficie como si se encuentra en el subsuelo o bajo las aguas", para aadir,
que en los supuestos de bienes culturales inmuebles definidos con anterioridad en ese mismo
artculo que "tengan en el subsuelo restos que solamente sean susceptibles de ser estudiados
arqueolgicamente, tendrn tambin la condicin de zona arqueolgica". Esta definicin
concuerda con el artculo 11 donde expone el contenido de los decretos de declaracin, en los
que se debe precisar si las delimitaciones del bien y su entorno alcanzan el subsuelo.
Igualmente el tercer inciso de este artculo establece la posibilidad de asentar criterios
especficos para la tutela del bien declarado (algo similar a las instrucciones particulares),
donde es posible detallar el rgimen del patrimonio arqueolgico asociado al bien.
Sin embargo, el legislador cataln vuelve ha distinguir de forma arbitraria las cautelas
entre zonas arqueolgicas conocidas y presuntas. Mientras que la tcnica ms efectiva para la
proteccin tutelar de los yacimientos de inters nacional reside en la autorizacin previa de
cualquier obra que se quiera acometer en ellos (art. 34); en los catalogados, a los que se aade
la poblacin de yacimientos conocidos pero no incluidos en ninguna de esas dos categoras, es
la paralizacin de las obras (art. 23). Para los yacimientos presuntos (es decir, dnde se
sospecha pero se desconoce la existencia de bienes arqueolgicos), adopta una versin de las
zonas de servidumbre arqueolgica. La existencia de estos espacios obliga, a quien desee
acometer obras en ellos, a presentar junto a la solicitud de licencia de obras, un estudio sobre la
incidencia de las mismas en los restos arqueolgicos. La concesin de la licencia precisa de
informe favorable del Departamento de Cultura, que podr exigir la realizacin de un proyecto
de intervencin arqueolgica (art. 49).
Resumiendo, para el legislador cataln -como para el andaluz- la presuncin (la
conjetura o sospecha de algo por tener indicios para ello) de aparicin de un yacimiento merece
mayor cuidado y tutela (sometimiento de la licencia urbanstica a la aprobacin del
Departamento de Cultura) que su comprobada existencia, cuando stos no merecen ser
considerados de inters nacional (o incluidos especficamente en el Catlogo General del
Patrimonio Histrico Andaluz, en el caso de la comunidad autnoma andaluza), por cuanto que
las actuaciones sobre los mismos slo se controlan mediante la paralizacin. Esto es, una vez
que se han iniciado unas obras, se ha producido dao, se ha denunciado, la administracin
autonmica ha impelido al ayuntamiento correspondiente la paralizacin y, si ste no lo hace,
la ha decretado ella misma. Este procedimiento no es slo lento y requiere de alarma social
previa, sino que adems en la prctica conlleva numerosas complicaciones a efectos
indenmizatorios.
La Ley 8/1995, de 30 de octubre, del Patrimonio Cultural de Galicia (LPCG)
dispone en su artculo 8.5 que la declaracin de un conjunto histrico afecta tanto al suelo
como al subsuelo. Por otra parte, tambin repite el deber de contener, en el expediente de
declaracin, los criterios bsicos que han de regular las intervenciones en el mismo, lo que es
igualmente preceptivo en los bienes catalogados (arts. 11 y 19). Con respecto de los conjuntos
histricos, el artculo 45 LPCG reproduce el 20 LPHE, pero en el catlogo de contenidos que
deben tener esos planes se hace mencin expresa a normas especficas para la proteccin del
patrimonio arqueolgico, "que contemplarn, al menos, la zonificacin en reas de fertilidad
arqueolgica, soluciones tcnicas y financieras" (art. 46.4 LPCG).

119

Sobre la proteccin del patrimonio arqueolgico presunto, los artculos 56.2 y 56.3
LPCG reproducen con ligeras variaciones lo dispuesto en el artculo 43 LPHE. El primero de
ellos establece la obligacin (el texto dice deber), que debe ser entendida como posibilidad,
para la administracin cultural gallega de ordenar excavaciones donde se presuma o constate la
existencia de restos arqueolgicos o yacimientos, con independencia de la titularidad de los
terrenos. El segundo instituye un grado menor de cautela con respecto al anterior, pues faculta
a la administracin para la imposicin de controles arqueolgicos, definidos como
supervisiones realizadas por arquelogos, a las obras ejecutadas que afecten o puedan afectar a
espacios donde se presuma la existencia de restos arqueolgicos. Igualmente queda facultada la
Consellera para paralizar las obras y ordenar algn tipo de intervencin en caso de que como
producto de tal control se hallen efectivamente vestigios pertenecientes al patrimonio
arqueolgico.
Por ltimo, el artculo 63 est dedicado a las intervenciones arqueolgicas motivadas
por obras en conjuntos histricos, zonas arqueolgicas o yacimientos catalogados o
inventariados. En l se dispone que, si como requisito previo a cualquier tipo de obra que
afecte a uno de los bienes inmuebles enumerados antes, tanto la administracin cultural como
el planeamiento vigente prescriben la realizacin de una intervencin arqueolgica, el
promotor ser el encargado de presentar un proyecto arqueolgico. Si el promotor es un sujeto
de derecho privado el coste podr sufragarse, en cuanta no especificada, por la administracin
autonmica; en caso de sujeto de derecho pblico, correr con todos los gastos derivados de la
intervencin arqueolgica. Este artculo ha sabido aunar las diversas versiones que sobre el
particular se han producido en las diferentes normas.
La Ley 4/1998, de 11 de junio, del Patrimonio Cultural Valenciano (LPCVal) en su
artculo 28, al indicar los extremos que deben estar contenidos en la declaracin de un bien de
inters cultural, hace referencia a la inclusin del subsuelo del entorno del bien, as como las
normas que, en tanto no se apruebe un plan especial de proteccin, estarn vigentes. En ellas
caben, en principio, estipulaciones sobre el patrimonio arqueolgico, aunque la categora del
bien no sea zona arqueolgica, ya que el apartado e) de este artculo, dirigido especialmente a
los conjuntos histricos, no agota todo el contenido de sus decretos de declaracin.
El legislador valenciano divide los instrumentos de proteccin del patrimonio
arqueolgico entre las zonas arqueolgicas bien de inters cultural y los espacios de proteccin
arqueolgica, incluidos dentro del Inventario General del Patrimonio Cultural Valenciano (art.
58.3 LPCVal). Addems de ello prev la posibilidad de que los ayuntamientos delimiten reas
de proteccin arqueolgica, de la cuales slo es preciso que se presuma fundadamente la
existencia de restos arqueolgicos. Para su inclusin en el Catlogo de Bienes y Espacios
Protegidos deben tener el visto bueno de la administracin autonmica (art. 58.4). Dado esta
dualidad de espacios, conocidos y presuntos, el artculo 62 LPCVal establece un protocolo para
las actuaciones arqueolgicas previas al inicio de obras.
Novedad en el panorama legislativo sobre patrimonio histrico y cultural, la LPCVal
dispone la posibilidad de dejar reas de reserva arqueolgica para no agotar las posibilidades
informativas de las generaciones futuras (art. 66), hacindose eco de una de las directrices
emanadas de la Convencin europea para la proteccin del patrimonio arqueolgico de 1970.
Con respecto de las actividades arqueolgicas, la comunidad valenciana regul
mediante Orden de 31 de julio de 1987, de la Consellera de Cultura, Educacin y Ciencia, la
concesin de autorizaciones para realizar actividades arqueolgicas en esa comunidad. Esa
orden destacaba dentro del panorama estatal por contemplar la existencia de unidades de
arqueologa municipal. La referencia explcita a las excavaciones en cascos urbanos, supongo
que responda a los casos concretos de ciudades como Valencia o Denia, ya que la orden
distingua entre "aquellas ciudades que cuenten con arquelogo o Servicio de Arqueologa

120

municipal, reconocido por la Direccin General de Patrimonio Artstico, y aquellas otras que
carezcan de l" (art. 11).
Para las primeras, se requera la formulacin de un Plan de Actuacin Anual, de forma
que, una vez aprobado el mismo, el servicio municipal deba informar sobre el inicio de la
actuacin programada. La Direccin General de Patrimonio Artstico se reservaba el
nombramiento del director de la excavacin, habiendo odo la propuesta municipal. Las
actividades no previstas en tal Plan deberan tramitarse como salvamentos u ordinarias, segn
los casos. En las ciudades que careciesen de servicio municipal, al no haber Plan de Actuacin
Anual, se regiran por lo dispuesto para las excavaciones de salvamento u ordinarias.
Con el bagaje de la Orden de 1987, la LPCVal dedica su artculo 59 a definir las
actuaciones arqueolgicas y paleontolgicas. La ley dedica el artculo 61 a las excavaciones
efectuadas de oficio por la administracin autonmica, trasunto directo del artculo 43 LPHE.
Poco ms habra de resear de este artculo si no fuese por la mencin explcita que hace a la
posibilidad de que los ayuntamientos tambin realicen excavaciones. Esta referencia realmente
no habilita a la administracin local de forma diferente a las dems personas fsicas o jurdicas,
por cuanto que la obliga, como al resto, a cumplir los requisitos del artculo 60 sin ningn
reconocimiento sobre el inters que han venido demostrando algunos municipios en su
patrimonio arqueolgico y el papel que han desempeado en la arqueologa urbana, como haca
la Orden de 1987. La nica esperanza es que mediante el reglamento previsto en el artculo
58.4 LPCVal, donde define estos servicios municipales como aquellos departamentos o
instituciones municiaples, con arquelogos o paleontlogos titulados, encargados de la
ejecucin y supervisin tcnica de las intervenciones arqueolgicas o paleontolgicas que se
lleven a cabo en su trmino municipal, recupere el espritu de colaboracin y
descentralizacin municipal de los ochenta.
La Comunidad de Madrid mediante la Ley 10/1998, de 9 de julio, de Patrimonio
Histrico de la Comunidad de Madrid (LPHM) ha regulado el rgimen jurdico del su
patrimonio histrico. Esta ley es una de las pocas en que son conocidos los avatares de su
gestacin y debate en el parlamento autnomo (Burgos, 2000). En 1996 se tramit ante la Mesa
de la Asamblea de Madrid una proposicin de ley, pero no lleg a terminar su tramitacin. El
nuevo proyecto, presentado en 1998, haba incorporado determinadas sugerencias de informes
elaborados por la Seccin de Arqueologa del Colegio de Doctores y Licenciados y los
departamentos de Prehistoria y Arqueologa de la Universidad Autnoma (UAM). El primero
no manifestaba una oposicin frontal al proyecto, sino ms bien una serie de observaciones
sobre la implicacin de los colectivos profesionales. Fue muy valorado por la Asamblea de
Madrid. El de la UAM, que fue cuestionado polticamente, era bastante ms rotundo en su
crtica, pidiendo la retirada del mismo. En caso contrario propona una serie de modificaciones
tendentes al perfeccionamiento del texto, coincidentes en bastantes casos con las observaciones
del informe anterior. Ya en sede parlamentaria tuvo un amplio debate, con presentacin de
proyectos alternativos y enmiendas, que finalmente dieron como resultado la citada LPHM.
Sin embargo, poco (sobre todo bueno) puede decirse de esta norma que sea
aprovechable para la arqueologa urbana. Dentro de los artculos dedicados al patrimonio
arqueolgico, tiene especial relevancia para este trabajo el contenido del artculo 40, dirigido a
explicar las categoras de proteccin dentro de las zonas arqueolgicas declaradas de inters
cultural o incluidas en el Inventario de bienes culturales de la Comunidad de Madrid. Su texto
es el siguiente:
Artculo 40. Categoras de proteccin.
1. La resolucin por la que las Zonas arqueolgicas o los Bienes
integrantes del patrimonio arqueolgico de la Comunidad de Madrid sean

121

declarados Bienes de Inters Cultural o se incluyan en el Inventario de Bienes

Culturales contendrn, adems de los extremos establecidos por el artculo 11 de
la presente Ley, la descripcin pormenorizada y jerarquizada de su grado de
proteccin de acuerdo a las siguientes categoras:
a) mbito de Mxima Proteccin. Tendrn esta categora los Bienes de
Inters Cultural en cuya declaracin se haga constar expresamente tal
circunstancia.
b) mbito de Especial Proteccin. Tendrn esta categora los Bienes
de Inters Cultural que no pertenezcan al mbito de Mxima Proteccin y los
bienes incluidos en el Inventario, en los que se haga constar tal circunstancia.
c) mbito de Proteccin Especfica. Tendrn esta categora los bienes
incluidos en el Inventario, que no pertenezcan al mbito de Especial
Proteccin.
d) mbito de Proteccin General. Tendrn esta categora los bienes
integrantes del patrimonio arqueolgico de la Comunidad de Madrid, por
reunir condiciones que hagan muy probable la existencia de restos
arqueolgicos y que no se encuentren incluidos en las categoras anteriores.
La delimitacin de los mbitos corresponder a la Consejera de
Educacin y Cultura, previo informe del Consejo Regional de Patrimonio
Histrico de la Comunidad de Madrid.
2. En los Bienes inmuebles clasificados como mbito de Mxima
Proteccin, no se permitir ningn tipo de edificacin hasta que no se realice
un estudio de la incidencia que las obras pueden tener en los restos
arqueolgicos, elaborado por un profesional competente en esta materia.
Previamente a la concesin de la licencia, ser precisa la autorizacin de la
Direccin General de Patrimonio Cultural. La citada autorizacin deber
incluir como condicin para la ejecucin de las obras, la realizacin y la
ejecucin de un proyecto arqueolgico en el que podr colaborar el
Ayuntamiento afectado, si as lo solicitara.
3. Mediante Plan Especial se desarrollar el rgimen de usos de las
Areas o Categoras de proteccin. Dicho Plan especial, incluir adems las
normas de actuacin y proteccin en cada mbito o Categora, as como las
actuaciones de inspeccin y conservacin y ser objeto de informe, preceptivo
y vinculante de la Direccin General de Patrimonio Cultural de la Consejera
de Educacin y Cultura, odo el Consejo Regional de Patrimonio Histrico de
la Comunidad de Madrid, previamente a su aprobacin definitiva.
4. La ubicacin concreta de los yacimientos existentes en las Zonas
Arqueolgicas declaradas de Inters Cultural no se contendr en la resolucin
que haga pblica la citada declaracin, en atencin a su mejor proteccin y
ser objeto de acceso restringido en los correspondientes expedientes
administrativos, con los requisitos que reglamentariamente se determinen.
No es preciso ser especialista en derecho para darse cuenta de lo embrollado de este
largo y farragoso artculo que superpone, a los regmenes determinados para los bienes de

122

inters cultural y los incluidos en el Inventario de Bienes Culturales, unas vinculaciones

extraas cuando stos son arqueolgicos.
En primer lugar, hay que sealar el carcter excesivamente detallado del artculo,
impropio para una ley, que ha de enfrentarse a una amplia gama de situaciones cambiantes.
Tanta minuciosidad suele llevar aparejada su incumplimiento habitual.
Entrando ya en el anlisis del artculo, la redaccin provoca cierta confusin. Parece
razonable pensar que las categoras de proteccin sean mbitos dentro de una zona
arqueolgica graduados en funcin de la mayor o menor constancia e importancia de los
vestigios arqueolgicos exietentes en ella. Suposicin que vendra avalada por la breve
explicacin ofrecida sobre esta novedad en el prembulo de la LPHM y la opinin de algn
estudio sobre la misma (Ballarn, 1999), que ha puesto especial nfasis en la inclusin dentro
de la definicin de zona arqueolgica establecida en el artculo 39 LPHM, la extensin al
territorio y el el paisaje habitado por el hombre en poca histrica o prehistrica, lo que
significa incluir espacios fsicos extensos, apartndose de una visin reduccionista del
patrimonio arqueolgico centrada en artefactos muebles e inmuebles. Debe recordarse a este
respecto que la Comunidad de Madrid puso en prctica con carcter pionero las declaraciones
de zonas arqueolgicas amplias (Velasco, 1991 y 1992; Velasco, Mena y Mndez, 1987).
Sobre la interpretacin de este mismo artculo, Querol y Martnez (1998: 285) opinan que las
tres primeras categoras vienen referidas a mbitos de proteccin dentro de la zona
arqueolgica declarada o inventariada, mientras que el cuarto se aplicara slo a zonas en las
que sea probable la existencia de restos arqueolgicos, pero tal explicacin no concuerda con
lo expresado en el prrafo primero del artculo. Si se trata de la inscripcin de una zona
arqueolgica debe haberse resuelto previamente la duda sobre la existencia o no de restos en el
paraje objeto de la declaracin.
Existe adems una innecesaria complicacin burocrtica. Para cada declaracin de un
bien arqueolgico (bien de inters cultural o inventariado) debe reunirse el Consejo Regional
de Patrimonio Histrico para que informe sobre dnde asignarlo. Lo ms incomprensible es
que todas estas operaciones despus quedan en nada, a la hora de establecer la proteccin
efectiva asignada a cada categora. Para los bienes incluidos en la categora de mxima
proteccin, no se permitir ningn tipo de edificacin hasta que no se realice un estudio de la
incidencia de las obras sobre los restos arqueolgicos. Pero no se sabe bien cul es su utilidad,
pues, con carcter previo a la concesin de la licencia, la obra proyectada deber incluir como
requisito para su realizacin la ejecucin de un proyecto arqueolgico, en el que podr
colaborar el ayuntamiento donde radique el inmueble, si as lo solicita. Y no se aclara si el
proyecto arqueolgico es producto de la evaluacin o no (es de suponer que as sea). Pero
sobre todo, lo ms preocupante es que en un bien de inters cultural, cualquier obra est
permitida con la sola condicin de elaborar un proyecto de intervencin previo. Cmo se
compagina esta flexibilidad y relajacin de la proteccin con los valores supuestamente
salvaguardados con la declaracin? Basta con excavar para construir? Y si como producto de
la intervencin arqueolgica aparecen restos, cuya conservacin pueda ser de inters, o cuya
complejidad requiera intervenciones dilatadas en el tiempo, qu pasa entonces? Debe irse a la
expropiacin, supongo. Curiosa categora de proteccin "mxima".
Para el resto de los mbitos de proteccin, mientras se redacta el plan especial concreto,
quedan sujetos al rgimen general de los bienes de inters cultural y los inventariados de la
comunidad autnoma que, por cierto, no establecen ninguna cautela arqueolgica concreta, a
excepcin de la ya comentada del artculo 32 g) y las posibles condiciones expuestas en la
resolucin de la declaracin del bien de inters cultural, segn lo dispuesto en el art. 11.2.d).
Pero para los inventariados, ni eso.

123

La LPHM rompe, adems, la tendencia presente en el itinerario legislativo seguido por

las comunidades autnomas de regular la financiacin privada de las intervenciones al no
dedicar ni el ms mnimo comentario a este asunto. En conjunto, esta ley supone una
involucin con respecto de las precedentes, pues resulta parca a la hora de dar respuestas a las
necesidades que la gestin diaria del patrimonio arqueolgico presenta.
La Ley 3/1999, de 10 de marzo, del Patrimonio Cultural Aragons (LPCA) sigue
bastante de cerca el rgimen dispuesto en la LPHE con diversas modificaciones en cuanto a la
agrupacin de las figuras de proteccin del patrimonio histrico, pero sin que de ello se derive
una aplicacin efectiva para la arqueologa urbana. Por ejemplo, para los conjuntos de inters
cultural -entre los que se encuentran las zonas arqueolgicas- la LPCA modifica en poco lo
establecido en el artculo 20 LPHE, sin que entre los contenidos descritos en el artculo 43
LPCA -que deberan entenderse como mnimos- se haga mencin expresa a la adecuacin en
los procesos de sustitucin del parque inmobiliario de las ciudades a la realizacin de sondeos
y catas arqueolgicas.
No obstante, el artculo 67 LPCA -que imagino especficamente dedicado a la
proteccin de reas de inters arqueolgico de menor relevancia que las zonas arqueolgicas,
para que las zonas de proteccin arqueolgica no sean redundantes con ellas- podra suplir este
olvido. Esta nueva figura recaba para las reas de inters arqueolgico de las ciudades actuales
cierta atencin, si bien no se entiende por qu el legislador autnomo aragons identifica los
criterios de proteccin de las zonas de proteccin arqueolgica con los especficos de los
conjuntos histricos, cuando los valores a conservar son distintos.
En fin, an suponiendo que mi interpretacin personal sobre el destino que podran
tener las zonas de proteccin arqueolgica como instrumentos especficos dedicados a la
proteccin del patrimonio arqueolgico urbano fuese acertada, la problemtica que presenta la
tutela de estos bienes no est bien resuelta (me atrevera a decir que ni siquiera est esbozada)
en esta ley. De cualquier forma, tanto en bienes declarados de inters cultural como
catalogados o inventariados siempre se podrn imponer condiciones a las nuevas edificaciones
por la va de la autorizacin previa, pero la situacin de la que se parta era justamente sa.
Como se ha convertido en norma ya en toda la legislacin autonmica, la LPCA
tambin contempla una figura especial para aquellos espacios donde se presuma fundadamente
la existencia de restos arqueolgicos o paleontolgicos y se requieran medidas precautorias
especiales. Son las zonas de prevencin descritas y reguladas en el artculo 68. Para estas zonas
la realizacin de cualquier obra o actuacin que lleve aparejada remocin de terrenos requerir
de anterior autorizacin de la administracin cultural. Se da la circunstancia de que es para
estos supuestos cuando la LPCA afina algo ms sus prescripciones y establece unas reglas de
actuacin para el promotor de las obras, imputando al interesado la obligacin de presentar un
estudio sobre la incidencia de la obra o actuacin en el (posible) patrimonio arqueolgico o
paleontolgico, as como las intervenciones que fuesen necesarias para la debida
documentacin de los restos. Poco ms puede aplicarse del articulado de la LPCA a la
arqueologa urbana. Y a tenor de lo visto, tampoco puede decirse que esta ley ayude a una
mejor gestin, toda vez que est ms preparada para prevenir el dao en el patrimonio
presunto, que en aquellas zonas donde efectivamente se tenga constancia de su existencia,
aunque est oculto.
La Ley 2/1999, de 29 de marzo, de Patrimonio Histrico y Cultural de
Extremadura (LPHCE) establece dos categoras para incluir los bienes pertenecientes a su
patrimonio cultural: los bienes de inters cultural y los bienes inventariados.
Los primeros, categora reservada a los bienes ms relevantes, a efectos de su
declaracin se clasifican en: monumentos, conjuntos histricos, jardines histricos, sitios y
histricos y zonas arqueolgicas (definidas de forma similar a la LPHE), zonas

124

paleontolgicas, lugares de inters etnolgico, parques arqueolgicos (que son restos

arqueolgicos sometidos a visita pblica) y los espacios de proteccin arqueolgica, o lugares
donde se presuma la existencia de restos arqueolgicos (art. 6). De momento, ya surge una
duda singular. Esta norma permite la declaracin, como bien de inters cultural, de aquellos
lugares donde la existencia de restos arqueolgicos no es segura, sino mera suposicin o
presuncin fundada, lo cual entra en abierta contradiccin con lo estipulado su artculo 5, que
reserva esta categora para los bienes ms relevantes. En el rgimen de proteccin de los
conjuntos histricos se entra de lleno en el planeamiento urbanstico. Sobre el contenido del
planeamiento de proteccin, el artculo 41.4 recoge la obligacin de que estos planes cuenten
con normas especficas para la proteccin del patrimonio arqueolgico que contemplen, al
menos, la zonificacin en reas donde aparecen restos arqueolgicos, as como soluciones
tcnicas y financieras para su tutela. Especificaciones que no haban aparecido en las ltimas
leyes autonmicas y que afortunadamente no han sido olvidadas por el legislador extremeo.
Por su parte, el artculo 43 obliga a que las zonas arqueolgicas tambin se ordenen mediante
instrumentos de planeamiento, si bien la existencia de stos no impide que todo tipo de obras y
remociones de terrenos en ellas dejen de estar sujetas a previa autorizacin de la administracin
cultural.
El legislador extremeo se hace eco de la situacin que viven ciudades como Mrida,
donde existe un Patronato ocupado de la gestin arqueolgica, y dedica el artculo 49.4 a
reconocer las competencias municipales, en colaboracin con los rganos autonmicos, para
delimitar reas de inters arqueolgico e incluirlas en el planeamiento, al igual que tambin
apoya mediante convenios la posibilidad de que las administraciones locales creen sus propios
servicios municipales de arqueologa.
Por ltimo, en el artculo 52, en relacin con las urgencias arqueolgicas cuya
autorizacin se regula en el artculo 51, hace recaer sobre el promotor de cualquier tipo de obra
que afecte a una zona arqueolgica o paleontolgica -lo cual obliga a declarar como tales todos
los casos urbanos donde se practique arqueologa preventiva- el encargo de un proyecto
arqueolgico con un detallado conjunto de requisitos, entre los que se encuentran la
metodologa de trabajo y las fuentes de financiacin, por lo que es de suponer que, en la
mayora de los casos, sern a su costa.
La Ley 12/2002, de 11 de julio, de Patrimonio Cultural de Castilla y Len
(LPCCyL) dispensa una proteccin al patrimonio cultural existente en esa comunidad
articulada a travs de tres grados. El primero, reservado para los bienes ms relevantes, es el de
los bienes de inters cultural; despus instaura un Inventario del Patrimonio Cultural de
Castilla y Len y, finalmente, el rgimen general previsto para todos los bienes de los que se
predica un inters artstico, histrico, arqueitectnico, paleontolgico, arqueolgico,
etnolgico, cientfico o tcnico, esto es los integrantes del Patrimonio Cultural de Castilla y
Len (art. 7).
Para el primero de ellos, las definiciones tanto de conjunto histrico como de zona
arqueolgica no se deferencia en casi nada de lo visto en la LPHE, salvo lo dispuesto en el
ltimo inciso del artculo 8.3 LPCCyL donde advierte que los efectos de las mbitos declarados
como bienes de inters cultural ser tanto al suelo como al subsuelo. El artculo 17 LPCCyL
expone que para seleccionar aquellos bienes que hayan de ser incluidos en el Inventario debe
apreciarse en ellos notables valores de especial consideracin, pero de menor relevancia que en
los bienes de inters cultural. La entrada en el Inventario tambin se realiza mediante
categoras entre las que se incluye el yacimiento arqueolgico inventariado, definido de forma
anloga a las zonas arqueolgicas, pero aadiendo la posibilidad de que se trate de meras
presunciones razonables sobre su existencia (art. 17.3).

125

Para los conjuntos histricos, sitios histricos, zonas arqueolgicas y conjunto

etnolgicos el planeamiento deber recoger normas especficas para la proteccin del
patrimonio arqueolgico que contemplarn, al menos, la zonificacin de las reas de inters
arqueolgico suficientemente definidas y sobre las que habr de especificarse tanto los niveles
de proteccin como el grado de compatibilidad de los usos con su conservacin, as como los
requisitos tcnicos que hayan de regir para la autorizacin de las actividades arqueolgicas (art.
43.5). Para los yacimientos arqueolgicos inventariados se prev que las condiciones de
proteccin que figuren en la resolucin por la que se acuerde su inclusin en el Inventario sean
de obligada observancia para el Ayuntamiento del trmino municipal donde radique el bien, as
como la obligacin de incluirlo en la figura de planeamiento de proteccin vigente. Todo ello
sin perjuicio de la aplicacin del resto de especificaciones dirigidas a la proteccin del
patrimonio arqueolgico contempladas en esa norma o las que la desarrollen (art. 49).
Abunda en esta misma consideracin el artculo 54, dirigido a compaginar el encuentro
entre planeamiento urbanstico y proteccin del patrimonio arqueolgico. En l se obliga a que
los instrumentos de planificacin urbanstica dispongan de un catlogo de los bienes
integrantes del patrimonio arqueolgico existentes en su mbito material de aplicacin, para lo
que debern realizar las correspondientes prospecciones. Tambin debern contar con normas
necesarias para su proteccin. Para reforzar esta prevencin, este artculo dispone que los
lugares en que se encuentren bienes arqueolgicos sean clasificados como suelo rstico de
proteccin cultural, salvo que se localicen en zonas urbanas o clasificadas como urbanizables
con anterioridad a la entrada en vigor de la LPCCyL.
Dentro del rgimen de las actividades arqueolgicas, el artculo 58 estipula como
obligacin de los promotores de obras, cuando como resultado de las mismas se afecte a zonas
arqueolgicas declaradas de inters cultural o yacimientos arqueolgicos incluidos en el
Inventario, financiar la actividad arqueolgica pertinente para la documentacin de los
vestigios existentes, con carcter previo al inicio de las obras. Esta obligacin es total cuando
se trate de una entidad de derecho pblico y estar sujeta a un rgimen de ayudas, determinado
mediante reglamento, cuando se trate de particulares.
*

A modo de valoracin sobre el desarrollo legislativo autonmico podran destacarse

varios aspectos relevantes que serviran para fijar los cambios operados en la arqueologa
urbana, a partir de la aparicin de este conjunto amplio de disposiciones.
En primer lugar, cabe destacar una mayor preocupacin por desarrollar los
contenidos mnimos de las figuras de proteccin en las que aparecen presentes los
condicionantes de la arqueologa urbana. La dicotoma entre la zona arqueolgica y el conjunto
histrico advertida en la LPHE se ha transmitido, de una u otra forma, a la legislacin
autonmica, de manera que, a pesar de la consideracin como zonas arqueolgicas del
subsuelo de los conjuntos histricos u otras figuras anlogas, es en stos dnde se despliega
todo el arsenal de cautelas con incidencia directa en la arqueologa urbana. Por ello, el
principal desarrollo de los contenidos de esta proteccin sigue siendo mediante la figura de un
plan urbanstico, superando las lagunas establecidas para estos casos en la LPHE (Alegre
vila, 1994 [2]: 168 s.). Es en l donde se espera un mayor grado de ajustamiento a la
problemtica concreta, detallando los mecanismos de prevencin a escala de parcela, as como
-en la medida de lo posible- la resolucin sobre qu hacer con los vestigios inmuebles
hallados.
Esta pretensin es perfectamente coherente con la funcin que han venido (y an
continan) desempeando estas figuras, pero concuerda poco con la desconfianza que sigue

126

manteniendo esta legislacin, salvo algunas excepciones, hacia la administracin local. En otra
ocasin (Rodrguez Temio, 1998b), ya expres mi opinin sobre que la administracin
cultural, al menos la directamente implicada en la tutela del patrimonio histrico, deba diluirse
en aquella con competencias en la ordenacin del territorio y el urbanismo (tanto autonmica
como local). Ahora, con la progresiva liberalizacin del mercado del suelo, la situacin se est
volviendo ms compleja. Por un lado, sera menos traumtico que la tensin entre proteccin
del patrimonio y renovacin urbanstica se resolviese en el interior de la misma administracin
que gestiona el planeamiento. Pero, por otro, en el corto y medio plazo, sera una locura
renunciar a una instancia administrativa distinta de la local, para dirimir qu presenta mayor
inters para la colectividad, si unos bienes que no se ven y que cuentan con poca aceptacin
social, como son la mayora de los bienes arqueolgicos, o bien otros intereses ms tangibles,
aunque sean particulares.
En segundo lugar, es preciso mencionar la enorme acogida que, con variada
terminologa, se ha dispensado a las zonas de prevencin arqueolgica. En mi opinin esta
figura especfica del patrimonio arqueolgico ha experimentado una notable evolucin en sus
contenidos, de forma que ha modificado las tcnicas de proteccin de este patrimonio singular.
La cuestin es un tanto peliaguda y genera alguna confusin, bien es verdad que ms en
el plano de la teora que en el de la prctica, pero no por ello debiera dejarse de lado, ya que
esta nueva categora de proteccin est teniendo bastante relacin con el patrimonio
arqueolgico urbano.
La importancia o conveniencia de dotar al patrimonio arqueolgico presunto de un
estatuto jurdico singular no es valorada de igual forma entre arquelogos y juristas. Mientras
que las arquelogas Querol y Martnez (1996, 1998 y 2001) han puesto mucho nfasis en los
diferentes estatutos jurdicos del patrimonio arqueolgico en relacin con su grado de
conocimiento, para los juristas estas consideraciones tienen ms bien poca importancia o no se
ha detenido suficientemente en su consideracin. Normalmente han cifrado la principal
relevancia del artculo 43 LPHE, continuador de otros semejantes presentes en la LEA y en la
LTAN y sus respectivos reglamentos, en la posibilidad de que la administracin pudiese
ordenar excavaciones en terrenos particulares y las consiguiente indemniazacin que conlleva,
dando al trmino presuncin un significado jurdico, cercano al de hecho tenido por cierto o
constatado.
Como es natural, para la ejecucin de esas exploraciones es preciso que se
presuma la existencia de yacimientos o restos arqueolgicos, paleontolgicos o
de componentes geolgicos con ellos relacionados. Esta presuncin debe venir
avalada por indicios o estudios de carcter histrico, arqueolgico,
paleontolgico o geolgico suficientes para que el organismo al que se solicita la
autorizacin considere razonable promover el expediente y concederla (lvarez
lvarez, 1989: 781).
Ms recientemente, Garca Fernndez (2002), reflexionando sobre la introduccin de las
definiciones sobre las actividades arqueolgicas en la LPHE, ha ido algo ms lejos y ha
establecido una diferencia aclaradora entre la configuracin jurdica de las tcnicas para hacer
aflorar los bienes del patrimonio arqueolgico (excavacin, prospeccin y hallazgo casual) y la
de las tcnicas de proteccin de ese mismo patrimonio, ya sean estticas (declaraciones) ya
activas (autorizacin y condiciones tanto de las actividades arqueolgicas como las
obligaciones del hallador casual de objetos arqueolgicos). La principal distincin entre ambas
tcnicas jurdicas es que las primeras sirven para trabajar sobre unos bienes futuros, mientras
que las segundas lo hacen sobre lo existente. De su trabajo se deduce, pues, que para el

127

legislador estatal no habra tres estados en el conocimiento de los bienes arqueolgicos, sino
slo dos: conocidos y por conocer. Mientras que sobre los primeros los mecanismos de
proteccin seran los recogidos para los declarados o para los que de forma genrica puedan
considerarse integrantes del patrimonio histrico espaol, sobre los segundos la estrategia de
proteccin se cifra en la regulacin y control de las actividades que tienen como finalidad hacer
aflorar nuevos bienes.
A pesar de esta visin reduccionista, la legislacin autonmica ha ahondado en la lnea
de separacin entre esos tres supuestos e incluso implementando la categora dedicada a los
presunto, en ocasiones hasta extremos que van ms all de su propio carcter.
La aparicin las zonas o reas de prevencin arqueolgica responde al deseo de cubrir
un vaco, desde el punto de vista de la gestin preventiva, entre el hallazgo casual y la zona
arqueolgica. Esto es, entre la aparicin por azar de un bien arqueolgico en un lugar donde se
ignoraba su existencia y los controles de autorizacin previa aplicables a las zonas
arqueolgicas.
El artculo 43 LPHE responda a esta situacin abriendo la posibilidad de ordenar
excavaciones, siendo para el legislador estatal irrelevante dnde podan llevarse a cabo tales
indagaciones. Estn sujetos a esta potestad administrativa todos los terrenos pblicos o
privados en los que se presuma la existencia de bienes pertenecientes al patrimonio
arqueolgico. La nica contrapartida que tienen los sujetos pasivos de tales rdenes (aparte de
las acciones judiciales que puedan emprenderse) por los perjuicios causados es la
compensaciones derivadas de la aplicacin de la legislacin sobre expropiacin forzosa.
Esta filosofa empieza a cambiar desde la primera norma autonmica. El artculo 21 de
la Ley 4/1990, de 30 de mayo, del Patrimonio Histrico de Castilla-La Mancha acota el
trmino genrico de terrenos por zonas, solares o edificaciones (que tendr buena acogida
en la posterior LPCV), pero sobre todo ya no se trat de una facultad potestativa de la
administracin sino de la obligacin de los propietarios o promotores de obras de aportar un
estudio referido al valor arqueolgico de tales fincas o edificios y de la incidencia que puedan
tener las obras pretendidas en l. Esta carga es aplicable tanto cuando los restos estn
constatados como cuando se conjetura razonablemente su existencia.
La LPCV apenas si se separa de lo ensayado por la anterior norma, salvo para acentuar
la distincin entre los lugares presuntos de los que s hay constancia y aadir en el artculo 49.2
LPCV que a la vista de tal estudio, la Diputacin Foral correspondiente dictaminar si es
preciso o no un proyecto arqueolgico como condicionante de la licencia de obras. Este
protocolo evidencia que, en efecto, se est ante una mera incertidumbre que debe ser despejada
con un estudio dirigido exclusivamente a esa finalidad, a consecuencia del cual se llevar a
cabo o no la pertinente actividad arqueolgica. sta s que estar destinada a documentar y
tomar las medidas necesarias para conservar por cualquier medio al uso los vestigios
arqueolgicos hallados.
Tras este paso fundamental dado por estas normas, la LPHA avanzar otro, al acotar
espacialmente estas reas (denominadas zonas de servidumbre arqueolgica) donde se
considere necesario adoptar medidas precautorias. Era incuestionable, desde el punto de vista
del principio de seguridad jurdica, la necesidad de acotar y declarar mediante un
procedimiento administrativo estas zonas de presuncin, para poder exigir determinadas cargas
a terceros, pblicos o privados, que realicen legtimamente obras en ellas.
Con diversas variantes tanto la LPCC como la LPCG, que no incluye figuras de
presuncin, siguen esta misma tnica. Cabe hacer aqu, no obstante, la consideracin de que
debido al carcter supletorio de la LPHE con respecto de las normas autonmicas, tanto las
administraciones de Andaluca como de Catalua pueden hacer uso de la potestad atribuida en
el artculo 43 LPHE y ordenar excavaciones en lugares donde se presuma la existencia de

128

restos arqueolgicos, fuera de las zonas de servidumbre arqueolgica o de los espacios de

proteccin arqueolgica, aunque en ese caso ya no correr a cargo de los titulares de los
terrenos.
La LPCVal mantiene esta misma dualidad de tcnicas con las que proteger el
patrimonio presunto. De un lado las reas de proteccin arqueolgica, delimitadas a iniciativa
municipal (art. 58.4 LPCVal), donde nicamente ser posible para no caer en arbiotrariedadexigir un estudio previo a los promotores (art. 62 LPCVal) y de otra, la facultad de realizar
excavaciones en cualquier lugar que se conozca o presuma fundadamente la existencia de
restos arqueolgicos (art. 61 LPCVal).
El grado de confusin provocado por el artculo 40 LPHM ya ha sido expuesto con
detalle suficiente, por lo que no es preciso repetirlo ahora. S decir que a partir de este
momento, la normativa sufre una deriva en la funcin y finalidad de las zonas de presuncin,
slo corregida en las ltimas normas aparecidas. Hasta aqu estamos ante una situacin en que
dada la posibilidad de sospechar acerca de la existencia de restos arqueolgicos en un rea
geogrfica determinada debido a distintas contingencias, cabe entonces considerar
fundadamente la posibilidad de que se encuentren restos arqueolgicos en ella, aunque se
ignore su localizacin exacta. En razn de ello, se declara como zona de presuncin
arqueolgica y se imponen unas obligaciones a propietarios, promotores y, eventualmente, a
planificadores, para que se realicen los estudios pertinentes dirigidos a la averiguacin de si
son ciertas o no las sospechas. En caso positivo, y ante la inminencia de una obra, la
administracin competente deber tomar las medidas adecuadas para su proteccin y
conservacin, si considera que lo aparecido lo merece una vez estudiado.
Se entiende, por tanto, que es una figura de trnsito entre la ignorancia y la constatacin
de la existencia de restos arqueolgicos en un paraje dado. Debido a este carcter de
transitoriedad, normalmente las zonas de presuncin arqueolgica no estn incluidas, como una
categora ms, dentro de los instrumentos de proteccin previstos en cada ley.
La etapa siguiente ha estado dominada por unas normas que han distorsionado el
concepto y finalidad de las zonas de presuncin que han venido a ocupar el sitio destinado a
otras figuras de proteccin. La Ley 11/1998, de 13 de octubre, de Patrimonio Cultural de
Cantabria, que tantos elogios merece a Querol y Martnez (2001:18), es en mi opinin un
cmulo de psima tcnica legislativa, y lo muestra tambin en este mbito. Sobre la proteccin
del patrimonio arqueolgico presunto, esta norma repite supuestos de forma innecesaria
dificultando la inteleccin de su finalidad. As los artculos 89 y 90 definen unas reas de
proteccin arqueolgica donde por evidencias materiales, noticias histricas u otra cualquier
clase de indicios, se presuma la existencia de restos arqueolgicos, as como el procedimiento
para su declaracin. Adems, como viene siendo frecuente, el artculo 83 establece la
capacidad de ordenar seguimientos arqueolgicos (que son descritos como una actividad
preventiva en el artculo 76.2.a)) de obras que afecten o puedan afectar a un espacio (se supone
que fuera de las reas de proteccin) donde se sospeche la posible aparicin de restos
arqueolgicos, atribuyendo adems los gastos, con cierta limitacin econmica, al promotor.
Imputacin que trastoca la forma en que haba planteado esta facultad el artculo 43 LPHE y de
cuya legalidad, a tenor de los comentarios hechos en torno al referido precepto estatal (lvarez
lvarez, 1989: 776 ss.), resulta ms que cuestionable. Pero por si todo eso fuese poco, el
legislador cntabro en el artculo 84.4 reproduce el sistema contenido en el artculo 49 LPCV,
bajo la misam frmula ... en zonas, solares o edificaciones en que se presuma la existencia de
restos arqueolgicos..., lo que viene a significar que estas zonas, solares y edificaciones no
son espacios (?). En fin, que no porque las leyes sean muy extensas estn ms completas.
La Ley 12/1998, de 17 de diciembre del Patrimonio Histrico de las Illes Balears, por
ejemplo define en su artculo 58 los espacios de inters arqueolgico no declarados donde

129

nuevamente ... por evidencias materiales, por antecedentes histricos o por otros indicadores,
se presuma.... en el siguiente artculo se desarrolla un procedimiento preventivo que los
promotores de obras deben asumir. En l lo que vena siendo un estudio que diese lugar a una
intervencin se ha convertido directamente en una intervencin arqueolgica, a raz de la cual
podr solicitarse otra de mayor alcance. Una vez terminada ...el consejo insular decidir el
destino de los restos que hayan podido aparecer, de acuerdo a su monumentalidad, su estado de
conservacin y su importancia histrica (art. 59.4). Lo ms sorprendente de esta norma es que
expone con todo lujo de detalles un procedimiento para intervenciones arqueolgicas en
yacimientos presuntos y, sin embargo, no dedica una lnea para las intervenciones en
yacimientos o zonas arqueolgicas constatadas. Esto mismo aparece en la LPCA y, sobre todo,
en el Decreto 324/1996, de 8 de octubre del Gobierno Vasco, ya comentados, y la Ley 1/2001,
de 6 de marzo del Patrimonio Cultural del Principado de Asturias reproduce el mismo sistema.
Por su parte, la LPHCE incluye este tipo de zonas de prevencin dentro de los instrumentos
reservados para la proteccin de los bienes ms destacados del patrimonio histrico de la
comunidad.
En fin, quizs la raz del problema haya sido que estas normas han confundido
patrimonio oculto con patrimonio desconocido. Es decir, que el patrimonio conocido sea
slo el ya excavado y que previa a la exhumacin de unos restos, mientras estos descansan bajo
la superficie de la tierra o las aguas, aunque se sepa de la existencia de patrimonio
arqueolgico, se lo considera desconocido en el sentido de carecer de datos la administracin
para decidir qu hacer en relacin con unas obras que incidan sobre l.
En cierta forma, esta es la opinin mantenida por Bermdez Snchez (1996: 115 ss.)
cuando seala que esta figura es producto del establecimiento de una jerarqua en el patrimonio
arqueolgico: los de mayor relevancia se dedicaran como zonas arqueolgicas, con objeto de
garantizar su conservacin, mientras que los bienes situados en un esclafn inferior en lo
referente a su inters- quedaran al amparo de esta presuncin arqueolgica, cuya funcin sera
la de asegurar su estudio previa a la desaparicin.
Esta postura, con claras concomitancias con la forma en que el planeamiento
urbanstico ha asumido la proteccin arqueolgica, no carece de sentido. Sin embargo nada
impide a una zona arqueolgica declarada bien de inters cultural y, mucho menos, a otras
figuras de rango menor instauradas por la legislacin autonmica, jugar el papel que Bermdez
otorga a las zonas de presuncin. Cierto es que la legislacin ha desarrollado poco (o nada) una
figura especfica dirigida a la proteccin del patrimonio arqueolgico urbano, de carcter
transitorio, que permitiese asgurar su documentacin y eventual conservacin. Pero lo que no
me parece adecuado es usar para ello la presuncin, a travs de pruebas indiciarias, de la
existencia de patrimonio arqueolgico para este objetivo.
En este sentido, la LPCCyL limita casi exclusivamente la cuestin de las zonas de
presuncin al mencionado artculo 17.3 y a la definicin de los controles arqueolgicos (art.
51.4), entendidos como las supervisiones de remociones de terrenos que se realicen en lugares
donde se presuma la existencia de bienes del patrimonio arqueolgico, pero que no estn
suficientemente comprobados, con el fin de evaluar y establecer las medidas oportunas de
documentacin y proteccin de las evidencias arqueolgicas que en su caso se hallen. Con este
ejercicio de mesura, pragmatismo y economa procedimental, combinado con los instrumentos
y figuras previstos en la norma y en el planeamiento urbanstico, terriotrial y en las
evaluaciones de impacto ambiental, creo que es ms que suficiente para atender cabalmente a
la casusitica del patrimonio presunto. Tambin la Ley 4/1999, de 15 de marzo del Patrimonio
Histrico de Canarias en su artculo 65 dispone la regulacin de las actuaciones preventivas en
orden a evaluar las posibles afecciones de obras o actuaciones a un yacimiento que tenga algn
tipo de reconocimiento. El apartado 2 de ese mismo artculo sintetiza la facultad conferida a la

130

administracin por el artculo 43 LPHE, con lo que deja, aunque de manera sucinta, bien
cerrada la proteccin del patrimonio arqueolgico conocido y presunto.
Como se deduce de esta exposicin, estoy en desacuerdo con la visin mantenida por
Querol y Martnez (2001) segn la cual, la creacin de figuras especficas para la proteccin
del este patrimonio sea el mejor medio de gestionarlo. Es suficiente con tener claro unos
mnimos protocolos administrativos y sera desable encauzar todo este esfuerzo en hacer mayor
hincapi en la tutela de los bienes conocidos.
No obstante, de una mirada a la legislacin en conjunto, se aprecia un progresivo
desarrollo de la arqueologa preventiva, aspecto deficientemente contemplado en la
legislacin estatal y en las primeras normas autonmicas reguladoras de la actividad
arqueolgica. En este sentido, se advierte la existencia de un entendimiento entre el
planeamiento y la arqueologa urbana. Si para la LPHE eran esferas tangentes, en las primeras
normas la necesidad de encuentro se plantea desde el mbito de la arqueologa, especialmente
al tratar la incidencia de las excavaciones en las obras, recogiendo as la experiencia del fuerte
impulso de los primeros aos de arqueologa urbana en todas las comunidades autnomas. En
las leyes ms tardas las disposiciones reflejan una experiencia ms depurada.
En tercer lugar, se ha intentado resolver la cuestin de la financiacin de la actividad
arqueolgica atribuyndosela al promotor, en su totalidad si se trata de un sujeto de derecho
pblico o en un porcentaje variable en cada comunidad, si es de derecho privado.
Quizs antes de seguir relatando la organizacin profesional de quienes se vieron
impelidos a adoptar esta salida laboral, convendra hacer una digresin sobre los cambios
operados en el modo de financiacin de las intervenciones urbanas de urgencia, ya que es la
percha de la que cuelga todo lo dems.
Incuestionablemente unido al ejercicio de control de las excavaciones, la financiacin
se configurar como otro de los grandes ejes de trabajo en la gestin del patrimonio
arqueolgico urbano. Sobre este tema los posicionamientos iniciales eran, en cierta medida,
divergentes entre arquelogos municipales y autonmicos, aunque al final se impusiera la
misma solucin para unos y otros.
Partiendo de la herencia anterior, que slo contemplaba la financiacin pblica, el
aumento de las intervenciones mediante el control de los mecanismos de licencias
sobredimensiona el nmero de excavaciones previas que poda asumir la corta infraestructura
cultural, deviniendo entonces insostenible su mantenimiento para el erario pblico. La
incapacidad para articular una respuesta desde las administraciones a este aumento del costo en
la prestacin del servicio, unido al eco de los ejemplos extranjeros donde se manejaba con
cierta legitimidad la financiacin privada de las intervenciones, obligar a que tambin aqu se
recurra a los promotores para que sufraguen las excavaciones.
En las obras pblicas este problema ser menor, pues se poda negociar perfectamente
con el organismo promotor y ste sola pagar las excavaciones, que suponan un porcentaje
ridculo en comparacin con el coste total de las obras. Sin embargo, este era el caso menos
frecuente en las ciudades, donde quienes intervienen suelen ser sujetos privados. Incluso en
estos supuestos caba hacer una doble distincin: la gran empresa promotora, que poda asumir
la operacin y repercutirla en el precio de las viviendas, sin que stas experimentasen un
sobrevalor apreciable, y el propietario que acometa obras en su propia vivienda y al que hacer
frente al gasto de la intervencin arqueolgica resultaba un gravamen inasumible.
Esta situacin orientar el futuro de la propia arqueologa urbana. Los operadores
urbansticos con capacidad para costear los gastos derivados de las excavaciones (en todo caso
siempre menores que los perjuicios derivados del tiempo de espera a que la excavacin se
realice con los medios de la administracin) lo aceptarn y a cambio slo requerirn conocer
esta carga con antelacin, ya que les resultar ms traumtico y difcil hacer un ajuste de

131

cuentas posterior, una vez establecido y publicitado el precio de venta, que incluir ese
sobrecosto desde el principio de la promocin. Pero estos agentes slo operan donde hay
densidad suficiente de poblacin y expectativa de negocio urbanstico, esto es, en ncleos
urbanos de cierta entidad, delimitando con ello de forma artificial, los sitios donde se practica
la arqueologa urbana, en funcin de la posibilidad real de financiarla y no del inters de los
restos existentes o supuestos.
Donde la actividad inmobiliaria est promovida por personas fsicas sujetas a rgimen
de autoconstruccin, se asumir que las excavaciones arqueolgicas deben ser costeadas por
las administraciones. En estos casos, bien porque no exista tanta demanda de construccin,
bien por la sustitucin de las excavaciones propiamente dichas por otras modalidades de
intervencin arqueolgica, como los controles de movimientos de tierra, lo cierto es que la
arqueologa urbana no se desarrollar de forma plena y continuada: todo lo ms se realizar
alguna excavacin espordica tras un hallazgo espectacular en el curso de alguna construccin.
No obstante, la progresiva introduccin de normativa arqueolgica en el planeamiento va
ampliando el nmero de ncleos urbanos, donde exigir intervenciones arqueolgicas previas.
As pues, asegurar las excavaciones ha sido el autntico caballo de batalla de la gestin
del patrimonio arqueolgico urbano hasta que la legislacin autonmica ha ido incorporando la
obligacin de financiar las intervenciones arqueolgicas a los promotores de las obras que las
generan. Los modos en que esto se ha conseguido han dependido de cada lugar. Asentada la
conviccin de que la LPHE no daba salida a este problema, hubo posiciones ms diferenciadas
en torno a si la administracin deba o no asumir los gastos de la excavacin. Sobre esta
cuestin los servicios municipales en los ochenta -como se ha dicho- tenan ms vocacin de
financiacin pblica por cuanto que en ello, de alguna forma, les iba el propio sentido de su
existencia. Sin embargo, en pocos lugares tenan asegurados medios econmicos pblicos
suficientes para dar abasto con el programa cada vez ms ambicioso de excavaciones, lo cual
precipit la cada de algunos de ellos. Los servicios municipales posteriores, salvo en casos
concretos, al no dedicarse a la realizacin de excavaciones, a excepcin de proyectos
municipales, han aceptado el estado de cosas que les viene impuesto.
Por otro lado, desde instancias de gestin autonmica, pronto se oirn las primeras
voces pidiendo que los particulares asuman el coste del proyecto de excavacin como un gasto
ms (Dupr, 1983), posicin que ir ganando adeptos rpidamente. En Madrid capital, desde el
principio de la actuacin de la Comunidad, se plante la financiacin privada de las
intervenciones, aunque en otras localidades de esa autonoma se intervendr
arqueolgicamente con presupuestos pblicos, tanto pagados por la propia Comunidad de
Madrid, como a travs del programa de escuelas-taller (Alcal de Henares). En Andaluca se
establecer un sistema mixto de financiacin, pero paulatinamente se ir decantando por el
sostenimiento privado de las intervenciones arqueolgicas. Al final se impondr de forma casi
plena el pago con dinero privado de las excavaciones preventivas, e incluso de las urgencias.
No obstante, a pesar de la predominante tendencia hacia la financiacin privada, durante la
mayor parte de los ochenta lata como cuestin de fondo la ineludible obligacin de los poderes
pblicos de subvencionar las excavaciones, el recurso al dinero privado era visto como una
suerte de "chantaje" ante la imposibilidad de conseguir medios pblicos en cuanta suficiente y
en un tiempo adecuado. Sobre este particular adems se muestran inflexibles los juristas que
toman parte en estos debates. La legislacin no permita semejante interpretacin que, por si
fuera poco, lesionaba claramente los procedimientos administrativos establecidos. Pero an
siendo conscientes de haber traspasado el borde mismo de la legalidad se continuar por esa
va, sobre todo porque los promotores aceptaron con mayor o menor buen grado esta nueva
carga y no plantearon dar batalla jurdica seria.

132

Finalmente, la legislacin autonmica sobre patrimonio histrico o cultural sancionar

este proceder, recogiendo en su articulado esta obligacin, como ya se ha visto. Sin embargo,
las administraciones no parecen muy dispuestas a cumplir a raja tabla lo expresado por los
parlamentos. Recin extrenada la LPCV, en las Jornadas Internacionales de Arqueologa de
Intervencin ya mencionadas, los responsables tcnicos y polticos de la administracin
cultural abordaron esta cuestin eludiendo entrar en las responsabilidades que haban adquirido
(Legarreta, 1992 e Izagirre, 1992).
No obstante, han existido quejas y acciones judiciales, sobre todo en lugares donde no
estaban habituados a la realizacin de excavaciones arqueolgicas y, menos an, ha
financiarlas. As la incoacin de la Zona Arqueolgica de Huelva fue impugnada ante el
Tribunal Superior de Justicia de Andaluca por Upeco (Unin provincial de empresarios de la
construccin), fundamentndose para ello en la falta de cobertura legal que tena la obligacin
impuesta a los promotores de financiar la intervencin arqueolgica previa a las obras de
construccin, recogida en una de las instrucciones particulares. El citado Tribunal dict
sentencia de 29 de abril de 2002 (recurso n 19/2000; ponente M. L. Alejandre Durn)
desestimando el recurso, al considerar que esta carga tena amparo en los artculos 15 LPHA y
48 RPFPHA. Tras la prdida de este recurso contencioso-administrativo parece que el sector
de empresarios de la construccin, al menos en Andaluca, ha asumido este coste de forma
pacfica y ahora slo pide celeridad en los trmites de autorizacin (Desenterrar el pasado
quin paga el precio de la historia?, 2003).
Otro cariz parece que estn tomando las cosas en Galicia. Aunque la LPCG es clara en
cuanto a la obligacin de contribuir a la financiacin del coste de las intervenciones
arqueolgicas, parece que en la prctica la administracin cultural gallega se muestra renuente
a su asuncin, habindose tenido que reclamar judicialmente el importe de tal contribucin,
como consta en las sentencias del Tribunal Superior de Justicia de Galicia, Sala de lo
Contencioso-Administrativo, n 1887/01, de 28 de diciembre de 2001 (recurso
02/0005616/1997, ponente M. D. Rivera Frade), n 612/02, de 18 de abril de 2002 (recurso
02/0004119/1998, ponente J. M. Arrojo Martnez) y n 621/02, de 24 de abril de 2002 (recurso
01/0000059/2000, ponente F. Seoane Pesqueira). Con algunas variaciones, lo sustancial de
estas sentencias es que la implicacin de los poderes pblicos (sobre todo de la administracin
autonmica de cultura) en la financiacin, al menos parcial, de las excavaciones es un correlato
lgico que conecta con una elemental exigencia de que lo que constituye un beneficio
colectivo no se apoye en el mantenimiento de un injustificado perjuicio para el particular,
como literalmente razonan los magistrados de la sala en la sentencia n 612/02 (FJ 2).
Los problemas plantados por la financiacin no han pasado desapercibidos del todo por
quienes se han interesado por la legislacin cultural, tanto desde el punto de vista jurdico,
como desde la gestin del patrimonio arqueolgico urbano (Rodrguez Temio y Puya Garca
de Leaniz, 1993; Bermdez Snchez, 1996 y Martn Valdivia, 1999).
En otra ocasin ya nos hicimos eco de las posibilidades ofrecidas por la Ley 8/1990 sobre
Reforma del Rgimen Urbanstico y Valoraciones del Suelo para aplicar sus instrumentos a la
financiacin de las excavaciones arqueolgicas urbanas (Rodrguez Temio y Puya Garca de
Leaniz, 1993). Proponamos introducir los costes de las excavaciones, entendidas como cargas
urbansticas, dentro del clculo del aprovechamiento tipo en suelo urbano. Se quera hacer uso
de esta novedad de es ley, entendiendo que se debera buscar un equilibrio entre la actividad
econmica y la proteccin en el plano normativo aportado por el planeamiento urbanstico,
para resolver el problema de la financiacin de las excavaciones arqueolgicas. Pensbamos
que las cargas derivadas de las intervenciones arqueolgicas, que gravaban las facultades
urbansticas de los tenedores de suelo, se viesen incluidas en las reas de reparto estipuladas
por el planeamiento y, con ello, contabilizadas dentro de los clculos del aprovechamiento tipo

133

asignado a cada una de ellas. Para ello, se propona que los planes introdujesen un coeficiente
de minusvaloracin aplicable a las parcelas sometidas a excavaciones arqueolgicas, de forma
que se compensase el desembolso efectuado en ellas por esta causa. Algo tericamente factible,
dadas las caractersticas del clculo del aprovechamiento tipo. De esta forma, el coste de la
excavacin, pagado por el solicitante de la licencia, estara repercutido con los dems costes, y
todos ellos, a su vez, con el resto de los propietarios conformantes del rea de reparto.
En las primeras propuestas del Plan especial del Centro Histrico de Granada se trat
de aplicar esta teora, pero finalmente no tuvo ocasin de materializarse. La falta de una
alusin explcita en es ley a las cuestiones patrimoniales y la dificultad en el clculo de
aprovechamiento en el urbano consolidado, dieron al traste con esta iniciativa.
Por su parte, J. Bermdez, con respecto de los mecanismos de financiacin, hace
mencin expresa de las posibilidades ofrecidas por el planeamiento urbanstico, entre otras
consideraciones, pero enfoca esta cuestin desde la ptica de la integracin de restos
arqueolgicos in situ. Para estas situaciones propone usar los recursos previstos para los
aprovechamientos no materializables (arts. 152 ss. LS'92 para terrenos incluidos en unidades
de ejecucin y arts. 185 ss. LS'92 cuando se traten de actuaciones asistemticas). Para llevar a
cabo esta gestin, el planificador deber tener presente prever unidades de ejecucin
excedentarias donde encontrar aprovechamientos con los que compensar los perdidos por la
integracin del inmueble arqueolgico.
Esta propuesta, que requiere tomar decisiones sobre la integracin de restos durante el
proceso de redaccin del planeamiento, se enfrentara con la prctica de la gestin arqueolgica
que, de forma habitual, retrasa a la finalizacin de las excavaciones, el momento de resolver si
se integran o no los vestigios aparecidos. Sin embargo, existen infinidad de circunstancias en
que sera factible prever la preservacin e integracin de un elemento del que se conoce su
probable aparicin (un tramo de muralla, etc.) por diversos de indicadores, o simplemente
porque parte de la misma estructura haya sido ya recuperada. En estos supuestos, resultara
pensable planificar la incorporacin de los vestigios a las nuevas edificaciones, articulando los
mecanismos definidos en la LS'92, con objeto de que no se gravase la integracin con la
indemnizacin por prdida de aprovechamientos, como sugiere Bermdez Snchez.
Martn Valdivia (1999) ha expresado con bastante abundancia documental la necesidad
de que las cargas impuestas en razn de la proteccin de un bien de fruicin colectiva sean
respetuosas con el tambin derecho constitucional al disfrute de la propiedad privada; respeto
que en su opinin se materializara adoptando un principio de proporcionalidad, en la lnea de
los expuesto por el TSJ de Galicia.
En cualquier caso, la solucin adoptada por los legisladores autnomos ha facilitado el
cumplimiento de las medidas preventivas adoptadas a travs del planeamiento, lo que supuso
un rpido aumento del nmero de intervenciones arqueolgicas y, con ello, las expectativas de
trabajo para quienes tenan inters en dedicarse a la arqueologa, aunque esta salida profesional
siempre ha estado marcada por una fuerte dosis de precariedad e inestabilidad. Sin embargo, y
dado que el recurso a la cofinanciacin directa a pesar de lo que se diga en las normas- resulta
posiblemente demasiado honeroso para las administraciones culturales y la ridiculez de
presupuesto que suelen manejar, en este terreno se echa en falta que la legislacin patrimonial
no haya recurrido a implicar los mecanismos previstos en el planeamiento urbanstico para
perecuar las cargas y beneficios resultantes de la aplicacin de las cargas urbansticas
establecidas por l, ya que en todos los casos se exige de estos planes que consideren medidas
dirigidas a la proteccin del patrimonio arqueolgico. Esta salida al problema de la exclusiva
financiacin por parte de los promotores, sobre todo cuando son privados, aunque posible y
legal, cada vez resulta ms improbable, habida cuenta del sesgo que est tomando el

134

planeamiento de ltima generacin y el carcter progresivamente menos social de la legislacin

en materia de suelo.
La deriva neoliberal de la legislacin urbanstica en los noventa
En la dcada de los ochenta, el signo de la economa internacional cambi hacia una
mejora generalizada, de la que Espaa se benefici al igual que el resto de los pases de nuestro
entorno. Su reflejo en las ciudades dio como consecuencia un fuerte incremento del precio del
suelo y, lgicamente, del costo final de la vivienda, agudizndose nuevamente el proceso de
especulacin. Contra esta situacin, las autoridades reaccionarn a comienzos de la dcada de
los noventa con una norma: la Ley 8/1990, de 25 de julio, sobre Reforma del Rgimen
Urbanstico y Valoraciones de Suelo (LRRU).
Esta ley marca el inicio de un periodo nuevo en lo referente al derecho urbanstico
espaol. Sus rasgos ms significativos venan referidos a la configuracin de un nuevo
contenido urbanstico de la propiedad inmobiliaria, entendida como una facultad urbanstica
atribuida por ley y no por el inherente derecho de propiedad, y el establecimiento del
aprovechamiento tipo como nueva tcnica para el reparto de beneficios y cargas, aplicable
tambin al suelo urbano.
La doctrina jurdica ha resaltado el paso cualitativo que supuso la definicin del
aprovechamiento tipo como tcnica redistributiva, que operaba no en el concreto campo de la
gestin igualitaria y ejecucin del planeamiento, sino en el ms elevado y previo requisito de la
definicin del contenido del derecho de propiedad (Jimnez de Cisneros, 1997).
Sin embargo, esta ampliacin de las tcnicas urbansticas de redistribucin de cargas al
suelo urbano no se hizo eco de los problemas generados por la conservacin de los cascos
histricos. Y, dentro de los conceptos utilizados para el clculo del aprovechamiento tipo, no
exista definido ninguno que minusvalorase las cargas derivadas de la legislacin sobre
patrimonio histrico. Esta falta de atencin a las necesidades de esta poltica sectorial ha sido
criticada por muchos autores como una forma de continuismo en la tendencia segregacionista
del urbanismo con respecto del mundo de la conservacin de la herencia cultural de las
ciudades (Lpez Jan, 1990; Jimnez-Blanco, 1993 y Prez de Armin, 1997).
Producto de esta reforma de la legislacin del suelo aparecer en 1992 el Texto
Refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana (LS'92). La LS92
constituye un verdadero cdigo urbanstico de gran extensin que, al amparo de los amplios e
indeterminados conceptos de regularizacin, aclaracin y armonizacin, reordena la LS'76
introduciendo la nueva regulacin legal y adaptando los preceptos que siguiesen vigentes. Esta
norma provoca un evidente desplazamiento del objeto de ordenacin urbanstica desde el
planeamiento hacia el rgimen urbanstico que enmarca la competencia legislativa del Estado.
Como suele ocurrir, la LS'92 lleg tarde cuando los efectos derivados de la
especulacin, reflejados en la caresta de la vivienda, eran ya difciles de paliar. Sin lugar a
dudas fue su gran error. Sin embargo resulta excesivo hacer responsable a la LRRU y a la
posterior LS'92 de la debacle que les sobrevino, como se hace desde posturas defensoras de la
desregulacin del mercado del suelo (Garca de Enterra, 1998 y Estvez Goytre, 1999). El
desfase entre unas propuestas de carcter social y un contexto eminentemente liberalizador
dieron al traste con la ley, que registr un grado de cumplimiento mnimo, aunque a su amparo
se produjo una nueva ola de revisiones de planes generales.
Las reformas de la legislacin del suelo sucedidas a partir de 1996 slo pueden
entenderse desde la consolidacin, en el derecho positivo espaol, de una tendencia
neoconservadora en lo poltico y neoliberal en lo econmico que aboga por la liberalizacin de
los mercados como remedio doctrinal a todos los males sociales y econmicos, y cuyo dominio

135

del panorama internacional desde los setenta, como respuesta a la recesin de esos aos, es
indiscutible.
En consecuencia, se ha establecido una poltica de liberalizacin que ya fue
preconizada en un Informe del Tribunal de Defensa de la Competencia donde aconsejaba la
adopcin de un paquete de medidas que afectaban al rgimen del suelo. stas se centraban
especialmente en el cambio paulatino de normativa, ya que achacaban a la rigidez del mercado
de suelo espaol, en el que la autonoma del empresario o del propietario se ve supeditada a la
decisin de las autoridades, las dificultades de la competencia en l. Desde esta ptica,
cuestionan la validez de los planes como instrumentos de regulacin de la actividad
urbanstica. Un aspecto negativo que vean en el sistema de planeamiento era la "prdida de
tiempo debido al excesivo control e intervencin de la administracin". Al hilo de esta misma
cuestin, el Informe del citado Tribunal puntualiza:
"Otro de los efectos perversos del sistema actual es que la Administracin ha
concentrado todos sus esfuerzos y sus recursos personales y de todo tipo en las
actividades de prohibicin y autorizacin, y no en las de vigilancia, control y
sancin. En definitiva se ha sustituido a los operadores econmicos, en cuanto a
decidir qu, cmo y cundo hacer las cosas y se han descuidado las funciones
propiamente pblicas".
Finalmente, entre sus recomendaciones, se estipula que se precise cul ha de ser el
suelo no urbanizable en todo el territorio nacional; en el resto del suelo, ha de permitirse la
urbanizacin sometida a normas generales (Tribunal de Defensa de la Competencia, 1994).
La reaccin contra los propsitos y propuestas del bloque normativo de la LS'92 no
tardaron en llegar de la mano del RDL 5/1996 de 7 de junio, de medidas liberalizadoras en
materia de suelo y colegios profesionales, convertida en la posterior Ley 7/1997 de 14 de
abril.
Dos fueron los aspectos modificados de la LS'92 por estas leyes. En primer lugar, se
suprimi la categora de suelo urbanizable no programado, fundindose ambas categoras -no
programado y programado- en una sola, la del suelo urbanizable, que se extender a todo el
suelo no protegido especialmente como no urbanizable. En segundo lugar, en lo concerniente a
las llamadas cesiones de aprovechamiento urbanstico a los ayuntamientos, se modific la
situacin precedente dejando de ser exigible en suelo urbano consolidado, salvo que estuviese
incluido en unidades de ejecucin, y se disminuy su porcentaje del 15% al 10%, que podra
ser incluso reducido por las administraciones autonmicas.
Contra la LRRU y la LS'92 se interpusieron recursos de inconstitucionalidad por
diversas comunidades autnomas que culminarn en la Sentencia del Tribunal
Constitucional 61/1997 (STC'97), bastante criticada por la doctrina jurdica (Jimnez de
Cisneros, 1997 y Garca de Enterra, 1998, entre otros muchos, pero por motivos muy
distintos). Esta sentencia ha modificado considerablemente la legislacin estatal y ha tenido
gran trascendencia social. Las conclusiones ms importantes que pueden deducirse de ella fue
la declaracin de inconstitucionalidad de muchos de los artculos de la LS'92, con
independencia de su contenido, porque no son competencia del legislador estatal, sino del
autnomo.
Tras la STC'97 a escala estatal el rgimen urbanstico quedaba compuesto por las
siguientes normas: la LS'92 en todo lo que no hubiese sido declarado inconstitucional; la Ley
7/1997 de Medidas liberalizadoras en materia de suelo y colegios profesionales (interpretada a
la luz del espritu de la STC); la LS'76 en lo no afectado por el contenido dispositivo de la
LS'92 no declarado inconstitucional; el RDL 3/1980 de creacin de suelo y agilizacin de la

136

gestin; el RDL 16/1981 de adaptacin de planes y la tabla de vigencia de los reglamentos de

planeamiento, gestin y disciplina urbanstica, en tanto que no ha sido declarada
inconstitucional la disposicin final nica de la LS'92.
Por tanto, la STC'97 dejaba virtualmente al Estado espaol sin un sistema articulado de
planeamiento urbanstico. Su efecto fue tanto ms rotundo cuanto que, a pesar del reparto
competencial referido a ordenacin del territorio establecido en la Constitucin, pocas
comunidades autnomas haban profundizado en su propia legislacin urbanstica. Tan slo
unas cuantas comunidades haban ido progresivamente estructurando un sistema urbanstico de
forma paralela, aunque con escasas novedades, al estatal. Catalua, pionera en la elaboracin
de legislacin urbanstica autonmica, puede servir de paradigma de estas comunidades, a la
vez que refleja la tensin competencial entre Estado y comunidad autnoma, finalmente
resuelto en la STC'97.
Como respuesta ms inmediata al derrumbamiento del sistema urbanstico sostenido
por la LS'92, a raz de la STC'97, algunos legisladores autnomos han debido sacar
urgentemente leyes puente con objeto de mantener vigente, en el mbito de su comunidad, los
artculos derogados de la LS'92 y no crear un estado de inseguridad jurdica en propietarios y
operadores urbansticos, al quedarse el planeamiento vigente en cada municipio sin cobertura
legal. Estas leyes puente salvaban el principio de inconstitucionalidad de esos artculos al ser
rehabilitados por una ley autonmica. Dado este trnsito, los gobiernos respectivos se
apresuraron a elaborar sus propios ordenamientos urbansticos, que estn comenzando a salir.
Consecuencia directa igualmente de la STC'97, ha sido la aparicin de la Ley 6/1998,
de 13 de abril, sobre rgimen del suelo y valoraciones (LS'98), que ajusta sus contenidos a la
citada sentencia. La LS'98 contina con la tendencia liberalizadora que se iniciase tras la
LS'92. En su exposicin de motivos, esta norma seala su razn de ser en el fracaso de la
LRRU, y se propone como instrumento para dotar de mayor flexibilidad al mercado del suelo,
eliminando los factores de rigidez que se han ido acumulando.
El horizonte prximo al que parece tender la legislacin urbanstica vendr
caracterizado por la desregulacin del mercado inmobiliario, del que adems la STC'97 ha
provocado la fragmentacin de su unidad, propiciando la aparicin de un dumping urbanstico
que favorecer a las comunidades autnomas con legislacin ms permisiva (Garca de
Enterra, 1998: 397 s.). Con todo, las propuestas sobre nuevas directrices de la futura
ordenacin urbanstica no se quedan ah, actualmente se cuestionan los mecanismos de
equidistribucin de cargas y beneficios que el planeamiento impone, en aras de que sean las
polticas fiscales las encargadas de jugar este papel.
"Lo que ms claro me parece es la conveniencia de renunciar a los grandes
sistemas de perecuacin de beneficios y de cargas extensibles a toda una ciudad
o a grandes unidades, tal como aqu hemos intentado con abstractas, complejas
y, al final, torpsimas tcnicas de aprovechamiento tipo o medio,
compensaciones intersectoriales, sistemas globales de transferencias, etc. Creo
que el nuestro, por un prurito tcnico de urbanistas, economistas y juristas, es el
nico pas que ha intentado plasmar en su Derecho urbanstico estas
complejsimas y lentificadoras tcnicas, debiendo notarse que la larga e
inevitable duracin de estos procesos es inmediatamente y por s solo un grave
factor de encarecimiento de la actividad urbanizadora y, por tanto, de la
vivienda. Hay que intentar devolver al impuesto la funcin redistributiva ..."
(Garca de Enterra, 1998: 399).

137

Este tipo de consideraciones no slo van contra el principio elemental del derecho
urbanstico, el reparto equitativo de cargas y beneficios derivados del proceso urbanizador, sino
que son claramente un paso atrs en el desarrollo del proceso socializador de la propiedad
urbana que se ha venido consolidando desde la LS'56.
Si bien la regulacin concreta tendr que salir de las cmaras legisladoras autnomas y,
en definitiva, de cada plan, este empeo por agilizar y liberalizar el uso del suelo no parece
muy compatible con el establecimiento de cautelas en los procesos de edificacin para atender
a la salvaguarda de valores culturales, aunque sean de inters pblico, salvo para aquellos de
una relevancia indiscutida. En definitiva, la tendencia predominante es desembarazar al
planeamiento de todas aquellas polticas sectoriales, como las conservacionistas, que lastran la
fluidez del mercado inmobiliario.
Vistos los preceptos normativos de aplicacin para la proteccin del patrimonio
arqueolgico urbano, entraremos a considerar cmo se ha venido materializando en los
documentos administrativos tales obligaciones.

DEL URBANISMO CONSERVACIONISTA A LA ECOLOGA URBANA

Paralelo al proceso de destruccin de la ciudad histrica perpetrado durante las dcadas
del desarrollismo, se gener entre profesionales y otros estamentos sociales un proceso de
progresiva permeabilizacin a favor de una nueva forma de intervenir en las ciudades. sta
prestaba mayor atencin al casco consolidado e intentaba frenar la imparable sustitucin del
parque inmobiliario, fomentando su rehabilitacin, as como la del contexto social del que
forma el marco fsico. Como en el resto de Europa, esta nueva postura tuvo eco en las polticas
de viviendas, en los planes urbansticos y en sus organismos de gestin.
La preocupacin por la ciudad histrica a fines de los setenta era tan evidente que la
inmensa mayora de los conjuntos histricos declarados, incoados o solicitados en Espaa se
hacen entre 1975 y 1983. Sern aos adems en los que el asociacionismo vecinal sea portavoz
de plataformas desde las que se reivindique la lucha de los poderes pblicos contra la
especulacin, que se haba cebado tanto en los cascos histricos como en las periferias. A este
proceso se unieron las reelaboraciones crticas de profesionales de diversas disciplinas, que
planteaban la complejidad de las situaciones urbanas que pretendan ordenarse desde el
planeamiento o la poltica de vivienda, y cuya solucin no poda acometerse desde los
simplistas presupuestos analticos predominantes en la etapa anterior (Pol, 1993). De este viaje
al centro de las ciudades se desprender una serie de cuestiones en todos los rdenes que
influirn decisivamente en el rumbo seguido por la teora y la prctica del urbanismo.
Dinmica que tambin tendr reflejo en el derecho urbanstico y en la legislacin sobre
patrimonio histrico del Estado espaol. En este marco se ir integrando poco a poco la
proteccin del patrimonio arqueolgico.
La introduccin en Espaa de la rehabilitacin integrada, como frmula para
recuperar el tejido social y urbano de los centros histricos, fue saludada con los mejores
deseos por parte de todos (Porto, 1988; Bassols, 1990). De ella se esperaba que diese pie a una
nueva filosofa conservacionista. No en vano se la consideraba como una tercera va entre "el
monumentalismo congelador y el urbanismo segregador" (Amann, 1988: 527). Ciertos
ayuntamientos (Madrid, Barcelona, Vitoria, Pamplona, Logroo, Salamanca, Palma de
Mallorca o Valencia) destacarn por sus intentos de encontrar vas para frenar la devastacin
urbana experimentada por las ciudades desde los cincuenta y sesenta, mediante una
combinacin entre planeamiento de carcter protector y programas especiales de recuperacin
de sus cascos histricos.

138

La conjuncin de la LS'76 y los nuevos ayuntamientos democrticos, salidos de las

elecciones de 1979, dar a luz una nueva generacin de planes urbansticos que revisaban
los vigentes en esos momentos, con el propsito de ayudar a resolver los problemas heredados,
pero mirando siempre al inters colectivo por encima del particular. Sern planes de gran
solvencia tcnica que abanderarn propuestas de rehabilitacin, cuyo eco servir para la
expansin de estas tcnicas y mecanismos, conformando el caldo de cultivo de la poltica
conservacionista en Espaa. Entre sus caractersticas destacar el deseo de terminar la ciudad
existente, antes de incrementarlas; el respeto al medio ambiente y al patrimonio histrico
edificado, bajando las densidades edificatorias, ampliando los catlogos de edificios
protegidos, proponiendo reas de rehabilitacin integral y dotando de infraestructuras el
conjunto de la ciudad (Pol, 1993; Trapero, 1994; Segu, 1988). No obstante, el planeamiento
especial pas de una fase dominada por la defensa y el salvamento a otra de intervencin activa
mediante el empleo de tcnicas, que se iban ensayando sobre la marcha y contagindose de
unos planes a otros, de unas ciudades a otras.
Esta renovacin de tramas degradadas en los centros histricos no se sigui, en la
mayora de los casos, de los programas pertinentes para asentar y revitalizar la poblacin que
los habitaba, sino que han tenido como principal secuela el desalojo de los antiguos inquilinos
y su sustitucin por otros nuevos de mayor poder adquisitivo. Se ha pasado del propsito
inicial de destinar la ayuda a la rehabilitacin social (apoyada por fondos de procedencia
comunitaria, como la del programa Urban), como fermento para la recuperacin del barrio, a la
ayuda "a la piedra", esto es a la recuperacin de los inmuebles (sobre todo los de carcter ms
monumental) para cualificar el rea y atraer inversin privada a ese sector de la ciudad, aunque
sea a costa de sus habitantes.
El empeo rehabilitador no lleg a dar los frutos deseados, ni en Espaa ni en otros
pases de nuestro entorno (Roca Caldera, 1995). Son muchas las razones que se han dado para
explicar este fracaso. La dificultad en conseguir la declaracin de las reas de Rehabilitacin
Integrada ha sido objeto de queja generalizada, pero no era la nica razn (Lpez Jan, 1990;
Bassols, 1990). En todo caso, estas carencias se vean agravadas por la imposibilidad de
conjugar legislacin y prctica urbanstica, de tendencia crecientemente innovadora sobre todo
esta ltima, y legislacin sobre patrimonio histrico (y su prctica, en los casos contados en
que se daba) anclada en una concepcin inmovilista y congeladora de las estructuras fsicas de
la ciudad.
Tambin se han advertido errores conceptuales e incumplimientos en los primeros
planteamientos de la rehabilitacin y, en general, de la conservacin de las ciudades. Como se
ha hecho notar para Castilla y Len (Combarros, 1997), pero plausiblemente extrapolable al
resto de las comunidades, el porcentaje de planes especiales es comparativamente
insignificante en relacin al nmero de conjuntos histricos que deberan contar con uno. La
razn fundamental de este escaso cumplimiento de la obligacin del artculo 20 LPHE es el
poco inters de los ayuntamientos en cumplir esa ley. Pero con ser eso malo, no resulta lo peor.
Cuando estos planes se han realizado, los documentos no han profundizado en el anlisis de las
causas generadoras del decaimiento de ciertas partes de la ciudad, en el mejor de los casos; en
otros, se ha cado en paradigmas monumentalistas para articular los procesos de proteccin y
renovacin, causando a la postre bastante ms dao del que pretendan evitar (Serrano Muoz,
1988). Adems, la penosa lucha contra la decadencia de los centros histricos no cuenta con
una decidida voluntad poltica, ni con una concienciacin ciudadana, como para que los
presupuestos pblicos permitan seguir polticas de conservacin. Con estas condiciones los
planes normativos y las medidas cautelares, en s mismas, son insuficientes, cuando no
ineficaces para cambiar el signo de la degradacin (Amann, 1988).

139

En definitiva, la rehabilitacin se ha quedado en el camino. Hoy da es normal dejar

slo la fachada y vaciar los inmuebles por dentro, construyndose de nueva planta; las
intervenciones en los centros histricos no han sabido (o podido) escapar de la especulacin,
que ha terminado por desplazar a la poblacin tradicional residente en beneficio de una clase
social de mayor poder adquisitivo, proceso asociado, adems, a transfiguraciones de los barrios
histricos.
"El ciudadano que usa su ciudad ve que los barrios viejos se hunden y que los
Concejales de Urbanismo se olvidaron de trminos como 'recuperacin' o
'rehabilitacin' y aprendieron demasiado rpidamente aquellos otros que
expresan grandes operaciones urbanas de 'renovacin' o 'nueva construccin',
que llevan aparejadas demolicin o destruccin" (Lpez Jan, 1990: 333).
Desde esta visin no extraa que para este autor (Ibdem: 326), la primera generacin
de planes salidos de los ayuntamientos democrticos de 1979 se haya diluido en el fracaso,
pues a pesar del cmulo de buenos propsitos que presidieron su alumbramiento, carecan de
"instrumentos jurdicos y econmicos" adecuados para hacerlos realidad.
Esta sensacin de decepcin por la insuficiencia del planeamiento para resolver los
problemas planteados por la recuperacin de los centros histricos, caracterstica de la segunda
mitad de los ochenta, no se ha mitigado en la dcada siguiente, sino que se aadir a otras
cuestiones. En efecto, si miramos estos ltimos aos vemos una modificacin sustancial en
los problemas y preocupaciones de la sociedad espaola actual, lo cual se ha reflejado con
especial evidencia a escala de la ciudad.
A principios de la dcada de los noventa, Trapero (1994) vea como rasgos
caractersticos de esta mutacin la consolidacin, a pasos agigantados, de dos tendencias: la
creciente individualizacin de la sociedad, que rompa con los tradicionales lazos de cohesin y
solidaridad, y la imperiosa necesidad de competir en un marco econmico caracterizado por la
globalizacin, que ha propiciado la deslocalizacin del capital financiero de carcter
especulativo, con gran capacidad de movimiento, por el que compiten las ciudades a escala
planetaria, en lo que se ha venido a denominar el city marketing. Esto significa una lucha entre
ellas por estar conectadas con la red global de crecimiento, ya que de lo contrario se est
expuesto de quedar excluido del mundo desarrollado. Como advierte la introduccin del
documento de Avance de la modificacin del PGOU de Crdoba, el papel que cada ciudad va a
desempear en esa red global de ciudades depender del grado y modo de integracin en la
misma (Segu, 1997).
En estas condiciones, se considera poco realista abordar planteamientos de ordenacin
integral ya que nadie puede predecir, a largo plazo, el comportamiento del sistema econmico.
Las ciudades, como los individuos, deben prepararse para aprovechar sus posibilidades frente a
otras, an a costa de dispersar esfuerzos y generar nuevos conflictos. La desregulacin del uso
del suelo, para favorecer un modelo de crecimiento urbano difuso, y costosas operaciones
urbansticas y de infraestructuras con objeto de promocionarse en el mercado global, sern las
notas dominantes del planeamiento en estos aos.
Sin embargo, pocos son los que miran con optimismo complaciente el futuro de
nuestras grandes urbes. Al exacerbar los procesos urbanos iniciados en el periodo de
crecimiento econmico anterior, los efectos sociales, econmicos y urbansticos de la
globalizacin sobre las ciudades son enormes y con un gran coste medioambiental. Por sus
consecuencias sobre la conservacin del patrimonio arqueolgico, destacar el incremento
extraordinario de la movilidad y de la necesidad de utilizar el transporte motorizado, que obliga

140

a la adecuacin de los cascos histricos para hacerlos accesibles a los coches particulares,
especialmente con la construccin de aparcamientos pblicos y privados.
Adems, durante los noventa la legislacin urbanstica ha sufrido un importante proceso
de cambio, como ya se ha visto, pero ste slo ha sido un plido reflejo de la profunda
transformacin experimentada por la propia sociedad. Ambas circunstancias han influido en los
nuevos planes urbansticos que, renunciando a presupuestos de ordenacin equilibrada en todas
las partes de su mbito de aplicacin, han optado por la fragmentacin y el desequilibrio,
quedando partes de la ciudad y de su entorno en el mismo estado en que las han encontrado,
dejando atrs las aspiraciones de contribuir a la reforma social que caracteriz los primeros
planes democrticos. Desde los propios planes se justifica esta renuncia a la ordenacin
integral insistiendo en que la estructura general de las ciudades ya est diseada y no merece la
pena cambiarla, sino exclusivamente modificarla mediante retoques, aunque en la prctica se
introduzcan modificaciones de amplio calado y trascendencia.
De otro lado, el olvido sustancial de la ciudad histrica ha sido analizado por algunos
autores achacndolo a la tensin provocada entre stas y los nuevos espacios metropolitanos,
donde la escala del individuo y la historia ha sido vencida por los sistemas de movilidad y
consumo (Fernndez Alba, 1995). En todo caso, los centros histricos no parecen ser ya el foco
de atencin preferente y, aunque exista una clara conciencia del fracaso de las polticas
rehabilitadoras, el problema de integracin de estas reas en la ciudad contina y no se han
realizado nuevas propuestas para atajarlo.
Por fortuna, no todo se est convirtiendo en olvido y abandono. Otro de los cambios
producidos en este decenio ser que la ciudad ha comenzado a ser objeto de preocupacin por
su incidencia en el medio ambiente. Desde esta nueva perspectiva, denominada ecologa
urbana, se asimila la ciudad a un ecosistema (Bettini, 1998). No me refiero slo a la especial
atencin que le presta el movimiento ecologista, normalmente crtico con el propio modelo
econmico basado en la lgica del crecimiento y la acumulacin, generador de un desorden
creciente en las ciudades (Fernndez Durn, 1996). No, organismos oficiales del ms variado
rango, de los que sera difcil aplicarles el calificativo de ecologistas, tambin participan de
esta preocupacin dando recetas sobre cmo favorecer modos de vida compatibles con el
medio ambiente (Comisin de las Comunidades Europeas, 1990; Comisin Europea, 1996). Lo
ms importante de esta nueva visin es su carcter global, ya que resulta imposible tratar los
problemas medio ambientales desde acercamientos sectoriales, sino de una forma
interconectada.
"Los problemas de las ciudades son una seal de alarma, indicio de una crisis
ms profunda que nos obliga a cuestionarnos los actuales modelos de
organizacin y desarrollo urbano" (Libro Verde del medio ambiente urbano,
CCE, 1990).
Desde estas instancias internacionales se impulsan, a travs de su importantsima
capacidad econmica, lneas de actuacin para otorgar a las ciudades una nueva orientacin
que las configure como proyectos para dar una nueva calidad a la vida social y econmica de
todos.
Bien, pero cmo afecta todo esto al patrimonio arqueolgico? Son muchas las
inferencias que pueden hacerse de la nueva visin que aporta la ecologa sobre los problemas
de las ciudades, pero sobre todo me parece importante la visin sistmica que hace de ellas y la
necesidad de cambiar el modelo imperante, centrado en controlar la oferta (dar abasto al
cmulo creciente de necesidades en una espiral que acelera el consumo energtico y, por tanto
se aparta de la sostenibilidad), a otro centrado en la gestin de la demanda (evitar que esta

141

crezca por encima de un consumo racional de energa). Junto a esta enseanza bsica, que se
ver con algo de mayor amplitud al final de este captulo, no parece posible aspirar a un cierto
grado de sostenibilidad medioambiental y social o, en otras palabras, a proporcionar un
encuentro con modelos econmicos y sociales que favorezcan un reequilibrio interno y externo
de las ciudades, sin contar con las claves que ofrece su anlisis histrico, como remedio para
otorgar el sentido del lugar que tradicionalmente ha caracterizado el hecho urbano y que ahora
se halla en profunda crisis, sobre todo en sus zonas de expansin. La ciudad actual, con su
modo de crecimiento y los fenmenos sociales que tienen lugar en ella, provoca lo que C. Dol
(1998) ha calificado como una notable prdida de las opciones de sociabilidad, respecto del
ncleo urbano europeo tradicional.
Para poder iniciar esa indagacin sobre la historia de la ciudad se precisa primero de la
existencia de una proteccin de aquellas zonas de las que se predique, entre otros valores
culturales, la presencia de bienes de carcter histrico susceptibles de ser estudiados con
metodologa arqueolgica. Estas medidas de proteccin pueden ser otorgadas por el
planeamiento urbanstico y por las figuras recogidas en la legislacin cultural, o por ambas a la
vez, pero habitualmente suele prevalecer uno de los dos mecanismos. A continuacin entrar
en el anlisis de ambos modelos, cotejando a travs de ejemplos concretos los pros y contras de
cada uno de ellos.

EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO EN EL PLANEAMIENTO URBANSTICO

Antes del desembarco masivo de medidas de proteccin del patrimonio arqueolgico en
el planeamiento urbanstico hubo algunos conatos de colaboracin entre rehabilitacin de
espacios urbanos y arqueologa, al socaire de las polticas rehabilitadoras de reas degradadas
de algunas ciudades. Se trataba de un Programa de Estudios Bsicos de Rehabilitacin
(Direccin General de Arquitectura y Vivienda, 1981) impulsado por la Direccin General de
Arquitectura del MOPU.
En Tarragona este Programa prevea realizar un proyecto referido al mbito cercado por
la muralla antigua (que despus ser objeto de la redaccin del Plan Pilats con idntica
finalidad). En este equipo se cont con la colaboracin de una arqueloga, cuya presencia se
advierte en la consistencia de los argumentos empleados para defender la importancia de los
bienes arqueolgicos del subsuelo.
No obstante, en esos momentos (finales de los setenta y comienzo de los ochenta), la
colaboracin con la arqueologa era algo excepcional. No en todos los proyectos que afectaban
a elementos o reas de inters arqueolgico se tuvo en consideracin este hecho. La diferente
sensibilidad entre unos y otros refleja la desigual conciencia sobre el patrimonio soterrado y la
deficiente instalacin de la prctica de excavaciones urbanas en las ciudades espaolas de la
poca.
En la propuesta de rehabilitacin del barrio del Ppulo (Cdiz), que en esos momentos
estaba viviendo la excavacin del teatro de la nepolis romana por el director del Museo
Provincial dentro de un proyecto de investigacin al margen del promovido por el MOPU
(Corzo, 1993), los arquitectos apuntan entre las actuaciones la restauracin "de los restos
histricos ms antiguos", pero no cuentan con el concurso de los especialistas para ello.
Otros casos, como la intervencin prevista en la Casa de la Moneda de Sevilla, donde
las alternativas proponen regenerar ese fragmento del antiguo alczar musulmn con
soluciones que planteaban intervenciones en la estructura muraria de la ciudad, no se piensa en
acometer exploracin arqueolgica alguna, aunque fuese con objeto recoger informacin. Con
posterioridad, se hicieron sondeos arqueolgicos que desmontaron las hiptesis interpretativas

142

de esa primera propuesta. Con estos nuevos datos se redact el Plan Espacial de Reforma
Interior de la Casa de la Moneda (Garca-Tapial, 1988), en el que se muestra preocupacin por
los tramos de muralla existentes en el solar y que anteriormente apenas si haban tenido algn
significado. Pero eso ser casi una dcada ms tarde.
Estos episodios muestran an una concepcin del patrimonio arqueolgico como algo
anecdtico, cuya misin es servir de adorno ambiental de una propuesta de rehabilitacin
urbana. Por esa razn slo se recurre a l cuando por la rotundidad de su presencia ya ha
venido jugando ese papel, no reparando en su existencia cuando no es tan evidente y est
semioculto o enterrado. Salvo la excepcin de Tarragona, los arquelogos no pasan de ser
considerados eruditos enfrascados en importantsimas investigaciones sobre el origen de las
ciudades, o sobre tal o cual monumento, pero absolutamente al margen de los intereses de la
ciudad actual, razn por la cual slo de forma ocasional se cuenta con ellos en los equipos de
trabajo, de cuya interdisciplinariedad, sin embargo hace gala el responsable del mencionado
Programa (Amann, 1988).
Al margen de programas ms o menos episdicos, en el planeamiento urbanstico la
arqueologa ir adquiriendo un estatuto ms definido. Su misin no ser descubrir
monumentos para ornamentar paisajes urbanos, sino que su incorporacin vendr motivada por
la extendida alarma que producan los numerosos destrozos efectuados sobre bienes
pertenecientes al patrimonio arqueolgico. Por tanto, de su inclusin slo en muy contadas
ocasiones se derivarn programas de excavacin para investigar, como en el Plan Especial de
la Alhambra. De forma habitual se procurar asegurar la proteccin de estos bienes,
reservndolos de la transformacin urbanstica del suelo.
Sin embargo, esa pretensin era bastante ms compleja de lo que pudiese parecer en un
principio y, en las ciudades, era sencillamente irrealizable. Conforme la arqueologa urbana se
vaya desarrollando y genere problemas a promotores pblicos y privados se harn ms
explcitas sus necesidades para integrar su conservacin de forma no traumtica en la vida de
las urbes. Entonces se le pedir al planeamiento que aporte soluciones para resolver estos
conflictos de intereses. Para ello no bastar con sealar las reas de inters arqueolgico, sino
que, como bien ha expresado V. Negri (1995: 311 ss.), se producir un deslizamiento en el
concepto de zona arqueolgica que, aplicada a los mbitos urbanos, viene a significar "zona de
riesgo arqueolgico". Esto es, su delimitacin no pretende tanto sealar un mbito donde se
prohbe la construccin, como advertir de la existencia de un riesgo y de las cargas que
conlleva. En consecuencia, a las figuras de planeamiento no slo se les exige que prevean esa
eventualidad, sino que debern procurar la gestin razonable del patrimonio arqueolgico,
extremando el sentido de compensacin, y traducir el riesgo arqueolgico (la necesidad de
eliminar fsicamente un amplio porcentaje de evidencias arqueolgicas) en un costo econmico
asumible por el promotor de las obras, ya sea pblico o privado, que permita su documentacin
(Rodrguez Temio, 1992).
Esta necesidad de transformacin del significado de la zona arqueolgica ha obligado al
planeamiento a crear nuevas figuras, denominadas en cada caso de forma distinta, y a
establecer un rgimen jurdico cercano a los conceptos de riesgo y de compensacin, para
intentar resolver los problemas de la arqueologa urbana. En este sentido, el comportamiento
del planeamiento en Espaa no se ha diferenciado en nada del seguido, por idnticos motivos,
en otros pases como Francia, donde la Ley de 4 de agosto de 1962 instituy los "sectores
salvaguardados" con una finalidad anloga. O Inglaterra, que si bien en opinin de algunos
expertos no es el mejor ejemplo de armona entre legislacin urbanstica y patrimonial
(Larkham, 1995), ha sabido dotar a las autoridades locales de la capacidad para delimitar reas
en las que establecer determinadas cautelas en orden a proteger el patrimonio arqueolgico
(McGill, 1996). En este sentido, una de las caractersticas ms interesantes de la situacin

143

actual de la gestin arqueolgica inglesa es, posiblemente, la generalizada implantacin de

controles en el planeamiento urbanstico, el asesoramiento en materia de arqueologa sobre las
licencias urbansticas y las denominadas evaluaciones sobre potencialidad de los yacimientos
arqueolgicos que van a ser sometidos a procesos de desarrollo urbanstico. Procedimientos
que han sido impulsados por la propia administracin (English Heritage, 1995).
La legislacin sobre patrimonio histrico y cultural de las comunidades autnomas
parece preocupada en resolver esta laguna de la LPHE, para lo cual algunas comunidades han
elegido las figuras de las zonas de presuncin arqueolgica, que por lo motivos ya expresados
me parece poco adecuada. En cualquier caso, todava no se ha llegado a un pleno
entendimiento entre arqueologa y planeamiento. No obstante, a la vista de estos ltimos veinte
aos, debe reconocerse que el planeamiento urbanstico ha ido dando soluciones bastante
satisfactorias a las demandas que se le han hecho para proteger el patrimonio arqueolgico. Su
grado de implicacin en esta problemtica ha cambiado en razn de lo que se les peda
expresamente y, tambin, del clima econmico y social en que se redactaba.
A pesar de esta observacin, el itinerario que est siguiendo la legislacin del suelo, en
el sentido de no influir en los mecanismos de mercado no parece beneficiar en modo alguno
estas polticas proteccionistas, consideradas como una intromisin estatal poco acorde con el
libre juego de la oferta y la demanda. Adems, se rechaza que el planeamiento sea la percha en
la que colgar todas las polticas sectoriales de carcter proteccionistas. De ellas se deplora que
slo estn capacitadas para imponer limitaciones al uso del suelo y que, en general, no vengan
acompaadas de los mecanismos necesarios para indemnizar por esas vinculaciones, sino que
pidan a la gestin de los planes el arbitrio de recursos para ello (Estvez Goytre, 1999).
La introduccin de la arqueologa en el planeamiento era una asignatura prcticamente
nueva, cuando comenzaron los primeros intentos en los ochenta. Lo habitual era, como ya he
sealado (Rodrguez Temio, 1992), que la informacin histrica y arqueolgica se emplease
slo para rellenar adiposas introducciones a los planes o normas subsidiarias, sin mayores
repercusiones en la normativa. En los planes ms voluntariosos, la falta de una estrategia
definida que fuese ms all de la mera defensa pasiva impeda articular sistemas de proteccin
ms complejos. Normalmente, esta integracin se resolva contemplando los yacimientos
arqueolgicos, representados por un punto sin delimitar, en el plano de usos del suelo
correspondiente al trmino municipal. Esta informacin grfica se complementaba con una
prescripcin, en la normativa urbanstica, que reforzaba la prohibicin de edificar del suelo no
urbanizable por razones de inters arqueolgico y cientfico en esos lugares. Para el suelo
urbano apenas si haba algn tipo de indicacin, limitndose a recoger la normativa sobre el
hallazgo casual, dejando un vaco absoluto en lo referente a las excavaciones urbanas.
En Andaluca deben recordarse dos planes cuya redaccin se acometi con carcter
previo a la aparicin de la LPHE o pocos meses despus de su promulgacin, como ejemplos
tempranos de tratamiento del patrimonio arqueolgico de forma extensa, aunque no sirviesen
para la prctica de un programa de excavaciones urbanas: las Normas Subsidiarias de
Santiponce (Verdugo y Mendoza, 1983) y el Plan Especial de la Alhambra y Alijares (Segu,
1986 y Isac, 1997).
La aparicin de la LPHE no cambi en mucho el panorama precedente. Como se ha
visto, esta norma establece la obligacin de realizar un plan especial de proteccin en las zonas
arqueolgicas declaradas bien de inters cultural, pero no indica qu aspectos mnimos deben
ser cubiertos por el plan en relacin a la salvaguarda del patrimonio arqueolgico. Parece que
esta novedad de la LPHE con respecto del borrador de LPHE de 1981, que no prevea tal
obligacin, no fue producto de una reflexin concreta, sino ms bien del criterio de
oportunidad de hacer extensivo lo que se predicaba de los conjuntos histricos al resto de las
categoras de bienes de inters cultural con desarrollo espacial amplio. Esta ausencia de

144

criterios (que apenas si ha sido corregido por la posterior normativa autonmica), junto al
cuestionamiento razonable de la utilidad de aplicar ese mandato a todas las zonas
arqueolgicas, es la causa del escaso grado de cumplimiento de este precepto.
Por tanto, para seguir este itinerario no debemos analizar tanto los planes especiales de
proteccin de zonas arqueolgicas, como la inclusin de criterios de salvaguarda del
patrimonio arqueolgico en las ciudades actuales, mediante la definicin y aplicacin de las
figuras creadas por el propio planeamiento urbanstico, en muchas ciudades donde la
arqueologa urbana se iba imponiendo como una prctica habitual.
Creo que desde los primeros momentos en que el planeamiento se enfrent con la
problemtica generada por la arqueologa urbana, resultaron evidentes las dos piezas clave
sobre las que deba descansar la relacin entre ambos: la realizacin de excavaciones previas a
las obras de nueva planta y, en segundo lugar, garantizar la eventual conservacin de los restos
arqueolgicos inmuebles aparecidos en ellas. El resto de las cuestiones abordadas por los
planes urbansticos relativas a la arqueologa urbana, como la recoleccin de informacin para
delimitar zonas de especial proteccin arqueolgica o la financiacin de excavaciones, giran en
torno a ellas. Pero una cosa ha sido fijar cul era el problema y otra, bien distinta, cmo
resolverlo. En este sentido, las frmulas seguidas para tratarlos han adolecido de uniformidad
de criterios, siendo cada ciudad un caso especial lleno de particularidades.
Por otra parte, el hecho de que ambos factores (la excavacin previa y los mecanismos
para la conservacin posterior de los vestigios) hayan estado presentes en todos los planes que
encararon la arqueologa urbana de forma seria no ha significado que recibiesen igual atencin.
Mientras que algunas ciudades ponan mayor celo en los mecanismos de conservacin, para
reducir los sobrecostos de indemnizacin, otras basaban su tratamiento del patrimonio
arqueolgico urbano en articular un procedimiento para la realizacin de excavaciones previas,
relegando a un segundo plano la posibilidad de conservar todo o parte de lo aparecido.
El instrumento usado con preferencia para vincular una nueva construccin con la
realizacin de una actividad arqueolgica ha sido el establecimiento de un informe previo, a
modo de cdula urbanstica, en los proyectos de obras a realizar en ciertas reas de la ciudad,
del cual poda derivarse la necesidad de excavar todo el solar. Como quiera que para elaborar
este informe tambin podan precisarse sondeos arqueolgicos, en muchas ocasiones, los
planes han regulado con mayor precisin estos sondeos preliminares y no as las excavaciones
posteriores, creando no poca confusin.
Para colmo, tambin se dan diferentes enfoques sobre el momento oportuno de realizar
las excavaciones. En los supuestos ms favorables se entiende que la intervencin arqueolgica
era una condicin a ejecutar durante el tiempo de tramitacin de la correspondiente licencia
urbanstica; en los menos, slo es una obligacin con carcter previo al inicio de las obras. Esta
disquisicin en modo alguno resulta intrascendente, ya que en estos casos se acrecentaba
significativamente la presin de los promotores sobre los arquelogos que excavan para que
agilicen su trabajo. Por otra parte, cualquier modificacin de un proyecto ya aprobado supone
ineludiblemente indemnizar por la prdida del aprovechamiento reconocido en la licencia
concedida.
Para ilustrar toda esta teora se vern a continuacin algunos planes aprobados durante
los aos ochenta y noventa. Ante la abundancia de posibilidades y para reducir al mnimo la
repeticin, he intentado seguir los cambios operados en el planeamiento de las ciudades que
estn siendo objeto de anlisis en este libro. An as, hubiese sido una labor enorme dar cuenta
de todos y cada uno de los planes en ellas vigentes. Por tanto, me he limitado a escoger
aquellos casos que aportan cierto valor ejemplificante de los contenidos habituales en la
mayora del planeamiento. Lgicamente he dedicado mayor espacio a comentar aquella

145

normativa ms reciente que, de una u otra forma, ha sido capaz de asumir todas las
experiencias anteriores y ofrecer propuestas muy completas.
La arqueologa en el planeamiento de los ochenta y noventa
Como sabemos, la proteccin del patrimonio arqueolgico en Tarragona estaba,
comparativamente hablando, bastante bien garantizada con la declaracin del conjunto
histrico de 1966. Pero aqu tambin, como en otras ciudades donde las declaraciones de
conjunto histrico hacan referencia expresa a la arqueologa, esta figura apenas serva para que
se ejecutasen excavaciones previas (Dupr, 1983). Ha sido el planeamiento urbanstico el
instrumento protagonista para
vehicular la virtualidad ordenadora de la legislacin
patrimonial.
El PGOU de 1973 restringa la proteccin a los monumentos catalogados, aunque la
declaracin del conjunto histrico usase delimitaciones territoriales bastante ms amplias. Por
ello donde la arqueologa ha jugado un papel ms destacado ha sido en el cortejo de planes
especiales que acompaaron el desarrollo de este plan general y su revisin aprobada en 1984.
En primer lugar est el Plan Especial Pilats (PEP), cuya redaccin se deba al particular
inters mostrado por el Ayuntamiento en la conservacin del Pretorio y circo romanos y el
sector urbano en que se encuentran. Su finalidad no buscaba tanto el establecimiento de
condiciones precisas para el ejercicio de excavaciones urbanas, como la valorizacin de la
cabecera del circo y del pretorio de Tarraco. A ello dedicaba las medidas urbansticas y de
gestin convenientes para la adquisicin y posterior demolicin de los inmuebles que cubran
los restos de ambos monumentos.
El PEP divida su mbito de aplicacin en dos zonas, segn fuese prioritaria en una u
otra, la recuperacin o la proteccin.
Para la zona I, que englobaba un importante conjunto de inmuebles arqueolgicos la
mayor parte de los cuales ya haban sido declarados monumentos, la propuesta de
planteamiento pretenda cambiar la fisonoma de todo el sector. Dado que muchas de las
estructuras se encontraban ocultas por construcciones particulares, las declaraba fuera de
ordenacin y propona su progresiva demolicin, lo que se ha ejecutado en un alto grado.
Por su parte, en la zona II, o de proteccin, se restringan las posibilidades de
sustitucin del casero tradicional, permitindose exclusivamente la restauracin de fachadas y
la modernizacin de interiores. En cualquier caso, este Plan se centraba ms en la intervencin
directa sobre edificios arqueolgicos de carcter monumental con objeto de reintegrarlos a la
ciudad, que en el establecimiento de una zonificacin sujeta a medidas preventivas.
El PEPA o Plan Especial de la Part Alta fue el que fij el modelo de relacin entre
excavaciones y licencias de obras, a pesar de lo accidentada de su tramitacin, pues fue
aprobado inicialmente en 1981 y no recay la aprobacin definitiva hasta 1990. Hasta
entonces, el Ayuntamiento deba enviar el proyecto de obras a una comisin tcnica
perteneciente a la Generalitat, que prescriba la intervencin arqueolgica pertinente siguiendo
el clsico proceso escalonado: control de movimientos de tierra, sondeo y excavacin.
"Los acuerdos de la Comisi, en la mayora de los casos, pueden sintetizarse en
las siguientes posibilidades: 1) dar va libre a la solicitud por no afectar al
patrimonio arqueolgico, 2) obligar al administrado a que notifique al Servei
d'Arqueologia la fecha de inicio de los trabajos para que los tcnicos puedan
controlar su ejecucin en previsin de la aparicin de restos, 3) realizar sondeos
de prospeccin previos a la ejecucin de los trabajos, cuando existan fundadas

146

sospechas de la existencia de restos, 4) realizar excavaciones cuando es segura

la existencia de restos arqueolgicos" (Dupr, 1983: 56 s.).
El PEPA consolid un procedimiento de relacin entre las intervenciones arqueolgicas
y la cdula urbanstica, extensible al caso de integraciones arqueolgicas, una vez finalizada la
excavacin.
Con respecto al primer punto, la normativa del PEPA recoge la necesidad de un
informe preliminar de carcter arqueolgico, a emitir en el plazo de un mes, previamente al
cual se podrn realizar las prospecciones arqueolgicas necesarias, en cuyo caso el plazo se
prorroga tres meses ms. Se atribuyen los gastos a la propiedad. En el supuesto de que en dicho
informe se advierta de la existencia de restos arqueolgicos, antes de otorgar las autorizaciones
o el inicio de las obras, se deber realizar el plan de excavaciones pertinente. Una vez
ejecutadas, la administracin podra proceder a la expropiacin de los restos y de los solares
afectados, trasladar los restos, admitir la destruccin o prever su conservacin. Cuando no se
proceda a la expropiacin y sea preciso el mantenimiento de los vestigios in situ, se formular
un estudio en detalle con la finalidad de asegurar la conservacin de los restos arqueolgicos,
pero manteniendo el aprovechamiento privado.
Las medidas de fomento previstas en el PEPA podra decirse que son absolutamente
ineficaces, por cuanto que reenva a los artculos presentes en la LPHE, que en pocas ocasiones
sern de aplicacin a las excavaciones urbanas.
De esta normativa, bastante escueta, considero de inters destacar varios aspectos. En
primer lugar, el establecimiento de sondeos previos, en vez de excavaciones. Esta prctica
adquiri carta de naturaleza, a finales de los setenta, en algunas ciudades espaolas donde eran
realizados con bastante asiduidad mediante pala mecnica, como paso inexcusable para
informar en primera instancia las cdulas urbansticas, o como estadio inicial de un
procedimiento progresivo de cautelas, supuestamente debido al carcter oculto del patrimonio
arqueolgico.
El recurso a este procedimiento en ocasiones en que se duda de la existencia de restos
en los bordes de la ciudad, lo considero justificado, siendo sin duda el origen de esta prctica.
Pero su empleo de forma indiscriminada, a pesar de estar contraindicado y ser poco fiable, en
aquellas zonas donde la existencia de restos arqueolgicos sea conocida por hallazgos cercanos
u otras consideraciones de carcter histrico revela, a mi juicio, una especie de pudor a la hora
de establecer vinculaciones arqueolgicas que obligaba en cierto modo a una continua
legitimacin del trnsito de un grado de cautela al inmediato superior mediante un
procedimiento progresivo, que necesariamente deba tener su inicio en una demostracin
palpable de la existencia de restos.
Quienes defendan este sistema hablaban en su momento del deseo de una agilizacin
de trmites acorde a la rapidez del negocio urbanstico. Entonces era difcil (re)conocer que se
estaba retroalimentando positivamente el proceso de divisin y extraamiento entre gestin e
investigacin, al reducirse por este sistema la presencia de vestigios arqueolgicos a la
constatacin de restos de inmuebles de cierta contundencia, ya que, de otro modo, no eran
advertidos por la excavacin mecnica. No obstante, lo ms difcil de explicar es cmo el
empleo sistemtico de las catas previas en todo el mbito urbano sigue estando presente en
muchas ciudades, a pesar del general cuestionamiento de su utilidad, sobre todo conforme se
avanza en el conocimiento de la distribucin de sedimentos arqueolgicos en las mismas.
En fin, en el caso tarraconense, para la realizacin del informe previo, el plazo no hace
ineludible recurrir a catas mecnicas, pues ste se ampla de uno a tres meses, en el supuesto de
considerarse conveniente la intervencin directa mediante estos sondeos.

147

En segundo lugar, la atribucin del coste producido por los sondeos al promotor,
cuando todava la administracin cultural no tena resuelta totalmente esta cuestin, aunque en
la prctica s se fuese decantando esta solucin.
En tercer lugar, resulta chocante la nula regulacin de las excavaciones que deban
realizarse como consecuencia del informe previo. Para estos casos, el hecho de que no se fije
ningn parmetro temporal ni se establezca sobre quin recae la obligacin de contribuir a su
financiacin, parece indicar que el plan se contenta con los sondeos previos, relegando las
excavaciones a supuestos en que los hallazgos sean de tal magnitud que se prevea su
conservacin.
Por ltimo, resulta tambin notable la cicatera con que trata las medidas de fomento
referidas a la integracin de vestigios arqueolgicos. El Ayuntamiento no se implica
absolutamente en nada, todo depende de la administracin cultural que expropia, o bien obliga
a conservar y, en ambos casos, la administracin local se limita a garantizar la mejor
ordenacin urbanstica resultante del conjunto, mediante la exigencia de un estudio de detalle.
De haber querido el Ayuntamiento contribuir con algo ms a la arqueologa urbana, podra
haber utilizado alguno de los instrumentos que pona a su disposicin la LS'76, pero no fue el
caso.
La revisin del PGOU de 1973 en 1984, esto es, paralelamente al proceso de
aprobacin del PEPA, asimil este mismo sistema a todo el trmino municipal y, por tanto, al
resto de la ciudad tambin. La tercera revisin del PGOU en 1994, aprobado definitivamente
en 1995, ha dejado este procedimiento igual, salvo que rebaja de tres a dos los meses
necesarios para realizar un sondeo, con lo que gana peso recurrir a las aperturas mecnicas, y el
cambio de la figura del estudio de detalle por un plan especial, algo que permite compensar la
prdida de aprovechamiento ocasionado por la integracin.
A pesar de esta consolidacin, la arqueologa preventiva ha perdido control sobre las
obras de infraestructuras que, a partir de 1988, slo deben comunicar la fecha de inicio al
Servei d'Arqueologia. Relajacin que parece haber provocado situaciones crticas y problemas
con el Ayuntamiento (Mir, 1997 y 2003).
En Badalona la plasmacin de la voluntad de proteger el patrimonio arqueolgico ser
el Plan Especial de Proteccin y Revitalizacin del Dalt la Vila, zona que comprende el casco
antiguo de la ciudad, que viene a coincidir con la extensin de la Baetulo. Este plan dispone el
sometimiento de aquellas obras susceptibles de afectar al patrimonio arqueolgico a un informe
realizado por tcnicos municipales que evale el inters de lo hallado y, en consonancia con
ello, dictamine las medidas de conservacin pertinentes. Esta proteccin se complementar con
la aprobacin a finales de 1980 del Catlogo del Patrimonio Histrico, Artstico, Arqueolgico,
Arquitectnico, Tpico y Tradicional que reforzaba la proteccin de la ciudad e inclua los
yacimientos del trmino municipal. Por ltimo, en 1983 se incoa procedimiento para la
declaracin como monumento histrico-artstico a favor del subsuelo del rea de la ciudad
romana de Baetulo, expediente que culmin como bien cultural de inters nacional, de acuerdo
con las categoras previstas en la LPCC, en 1995.
El control de las obras lo realiza el Departamento de Arqueologa del Museu d'Historia
de Badalona en colaboracin con el Servei d'Arqueologa de la Generalitat, que mantiene la
autorizacin de las excavaciones y la capacidad de decidir sobre el futuro de los vestigios
hallados.
La necesidad de realizar prospecciones arqueolgicas previas al inicio de las obras est
tan difundida entre los promotores que el procedimiento suele comenzar cuando stos solicitan
motu proprio informacin al propio Museo, con objeto de hacerse una idea de los
condicionantes arqueolgicos que puede tener el solar o la construccin que desean llevar a
cabo en l. Una vez que el promotor solicita licencia al Ayuntamiento, ste pide informe al

148

Museo y en funcin del mismo se hacen unos sondeos previos financiados por esta institucin,
el promotor y la Generalitat. De aqu se sucede la gradacin habitual.
Si el resultado es negativo, se hace un seguimiento de los movimientos de tierra de la
obra. En caso de encontrarse restos arqueolgicos, se abren dos posibilidades: excavacin de
las cimentaciones o excavacin en extensin. En la primera circunstancia, en funcin de los
resultados de la intervencin, el Museo y la Generalitat proponen la adecuacin del proyecto
que an no tiene licencia, lo cual implica el cubrimiento de los restos con objeto de preservar la
parte no tocada del registro arqueolgico. En el supuesto de excavaciones en extensin, la
cuestin se complica algo ms. Segn sus resultados, tanto el Museo como la administracin
autonmica, pueden adoptar cualquiera de las siguientes soluciones: adecuar la cimentacin del
proyecto para que no dae a los restos y taparlos, o bien que stos se integren el la nueva
edificacin.
Aunque desconozco los criterios rectores a la hora de optar por uno u otro
procedimiento (excavacin de cimentaciones o en extensin), esta gradacin parece dejar para
los casos ms relevantes el supuesto de intervencin arqueolgica. La reduccin producida de
esta manera del nmero de excavaciones debera asegurar la capacidad del Museo de poder
culminar el proceso de anlisis y digestin de la informacin recuperada en ellas, evitndose la
dinmica impuesta en otros muchos sitios de excavar mucho y estudiar poco. No obstante, est
claro que la posibilidad de hacerlo slo en los pozos de cimentacin, en un solar con una
riqueza arqueolgica importante, es una tentacin para todo promotor y puede convertirse en
un argumento de presin para el equipo municipal, que finalmente tendra dificultades para
interpretar la secuencia arqueolgica a partir de un reducido porcentaje de superficie
documentado.
A esta misma finalidad de racionalizar el proceso de excavacin se dirige la creacin de
reservas arqueolgicas para que puedan ser excavadas en otro momento, sin la presin de la
urgencia. Estos fueron los casos del edificio de la Delegacin de Hacienda (Padrs y Comas,
1993: 119 s.), excavado en 1985, donde se construy un forjado para permitir la excavacin
total de la segunda planta de stano (145 m) que, una vez adquirida por el Ayuntamiento, fue
realizada en colaboracin con la Universidad Autnoma de Barcelona, como campo de
prcticas durante los cuatro aos siguientes. El mismo criterio se adopt en la reforma del
hospital municipal (1170 m).
La regularidad en la prctica de este sistema de proteccin, desde que se iniciase con el
Museo a comienzo de los ochenta, ha convertido a Badalona en un referente del
funcionamiento de la arqueologa municipal en Catalua.
En Zaragoza, la experiencia de gestin del patrimonio arqueolgico urbano que se
vena desarrollando desde finales de los setenta se basaba jurdicamente en la aplicacin directa
de disposiciones generales del cambiante marco legal: ya fuese la LTAN o la LPHE, ya la Ley
de Rgimen Local. Esta situacin no se fijar hasta la aprobacin en 1986 del PGOU, que
recoge un captulo dedicado a los niveles y normas de proteccin del patrimonio arqueolgico.
A travs de ellas se delimita su mbito de aplicacin (los bienes arqueolgicos que puedan
aparecer en el subsuelo dentro del centro histrico, sin perjuicio de que se puedan incorporar
nuevas reas), as como el procedimiento a seguir.
"En todas las intervenciones dentro del mbito del Centro Histrico que afecten
al subsuelo, se realizarn por los organismos competentes prospecciones
arqueolgicas. Dichas prospecciones consistirn en:
A. Catas previas
B. Excavaciones sistemticas

149

Caso de resultar positivas las catas previas se efectuar la excavacin

sistemtica. Su resultado, en cualquier caso, se comunicar a la propiedad. Para
la excavacin sistemtica, ser preceptivo que el solar se encuentre vallado.
En aquellos casos en que la Administracin competente acuerde que los
restos hallados deban ser conservados in situ, la edificacin podr condicionarse
parcialmente (parte del solar, conservacin a nivel de stano, etc.) o totalmente
en casos excepcionales (prohibicin total de edificacin), sin perjuicio de las
compensaciones o indemnizaciones que procedan.
Los restos arqueolgicos que deban ser conservados in situ, sern
restaurados por parte del organismo competente" (Artculo 8.1.6. Proteccin
arqueolgico de las Normas Urbansticas del PGOU de 1986, tomado de El
Plan Integral del Casco Histrico de Zaragoza, Ayuntamiento de Zaragoza,
1998: 97 ss. El nfasis es mo).
Este escueto procedimiento revela las claves del sistema de proteccin, en consonancia
con lo explicado ya en otros captulos. En primer lugar, la divisin en dos momentos de la
intervencin arqueolgica, recurriendo a las catas previas, que si bien podan estar justificadas
en algn momento y en determinadas reas de la ciudad, su aplicacin sistemtica las ha
convertido en un recurso prescindible, cuando no daino en muchas ocasiones, como ya se ha
dicho. Esta inercia sigue permitiendo la introduccin de medios mecnicos para delimitar el
rea de excavacin (por ejemplo, Maneros Lpez, 1994).
En segundo lugar, resalta el poco desarrollo de las medidas compensatorias por las
prdidas de edificabilidad, derivndolas con casi exclusividad al pago de indemnizaciones. Por
ltimo, destacar la imputacin que se hace a la administracin competente (en este caso el
Ayuntamiento) tanto de la realizacin de la excavacin, como de la obligacin de acometer la
restauracin.
Este modelo cambiar a partir de 1991, como ya se ha comentado, mediante un acuerdo
plenario que modific la actitud en lo referente a intervenciones en la propiedad privada,
dejando la competencia de esa gestin a la Diputacin General de Aragn, quien debe certificar
que el solar est expedito de restos arqueolgicos que puedan dificultar la construccin.
El Ayuntamiento renuncia al protagonismo que vena desempeando, con el
consiguiente coste econmico que ello le representaba, y se posiciona como un interviniente
ms en la gestin del patrimonio arqueolgico, centrada en sus obras y en la promocin de las
reas arqueolgicas que son de su propiedad.
En 1987 se aprob una Modificacin del PGOU de Murcia, que introduca un ttulo
nuevo en la normativa urbanstica, dedicado a la proteccin arqueolgica, acompaada de un
Plan Especial de Proteccin Arqueolgica en el Trmino Municipal de Murcia (Cobacho,
1992). En estas reformas, aparte de recoger la carta arqueolgica de yacimientos del trmino
municipal, se presta especial dedicacin a la arqueologa urbana de la ciudad. Los principales
logros de esta actividad hasta entonces haban sido algunas integraciones de la muralla
medieval en edificaciones de nueva planta, objeto de especial proteccin en el decreto por el
que se declaraba el conjunto histrico de Murcia.
Para la ciudad, este Plan especial plantea un mbito de aplicacin delimitado por las
reas intramuros de la madina y de algunos arrabales del siglo XIII. Son las denominadas
"reas de proteccin arqueolgica", dentro de las cuales se instituye un procedimiento de
licencias de obras especial para asegurar la adecuacin al hecho arqueolgico. Concretamente,
la normativa del Plan especial, prev la realizacin de un informe arqueolgico durante la
instruccin del expediente de licencia municipal de obras que entraen movimientos de tierra,

150

con objeto de que el Centro Municipal de Arqueologa, autor del informe, evale la incidencia
de las obras sobre el patrimonio arqueolgico, con especial atencin a si se trata de la muralla
medieval u "otros restos arqueolgicos englobados en edificaciones declaradas Monumento".
En este informe se deben proponer las medidas oportunas para evitar la afeccin, as como la
necesidad de acometer excavaciones arqueolgicas, estimando en ese caso su duracin y
programa de trabajo.
En el supuesto de que el proyecto debiera reformarse, como consecuencia del informe
anterior, los servicios tcnicos municipales propondrn la realizacin de un plan especial o
estudio de detalle con objeto de que se conserven los volmenes y edificabilidad concedida por
el PGOU y, en su caso, valorar la indemnizacin que proceda por la prdida de
aprovechamiento. Igualmente se indemnizar si las excavaciones que hubiese de soportar la
obra excedieran un plazo de paralizacin de tres meses. El expediente se enviar a los servicios
de la Comunidad Autnoma para que por estos se proceda a la autorizacin de las
excavaciones prescritas, o cuando las obras afecten a la muralla u otros inmuebles declarados
bien de inters cultural.
El Plan especial tambin prev tres tipos de soluciones para integrar los restos
arqueolgicos inmuebles aparecidos en el curso de una excavacin: cubrirlos tras su
documentacin; integrarlos en la nueva construccin mediante soluciones arquitectnicas que
no los menoscabe; o bien conservarlos en espacios abiertos dentro de una solucin urbanstica
que garantice la funcionalidad del mbito resultante. El resto de la normativa carece de mayor
inters, pues se dedica a la aparicin de hallazgos casuales en obras, para lo que reproducen las
obligaciones recogidas en la LPHE.
Con esta normativa, el Plan especial procura, basndose en la experiencia de
integraciones anteriores, solventar las dificultades que la conservacin de vestigios
arqueolgicos conlleva, al no estar contemplada esta posibilidad por la normativa urbanstica.
"La normativa de proteccin debe flexibilizar las normas urbansticas de
aplicacin sin lesionar sus objetivos bsicos: el control de las densidades de la
edificacin, la compatibilidad entre usos del suelo y la armona volumtrica de
los conjuntos edificados y de los trazados urbanos" (Plan Especial de Proteccin
Arqueolgica, Ayuntamiento de Murcia, documento de aprobacin provisional,
29/10/1986).
El Plan especial se complementaba con la introduccin dentro del PGOU de unas
Normas de Proteccin Arqueolgica, dedicadas a fijar las condiciones de volumen y
edificabilidad de las parcelas en que se integrasen vestigios arqueolgicos.
Partiendo de la premisa de que la integracin no debera conferir aumento de
edificabilidad con respecto de la permitida en el rea homognea en que se encontrase dicha
parcela, s contemplaba algunas medidas favorecedoras de la integracin.
As, las reas de edificacin en stano o semistano afectadas por la conservacin,
acceso o contemplacin de los restos, slo computaban un 50% de su superficie en el clculo
total de la edificabilidad. Si se tratase de plantas bajas entonces no consuman edificabilidad.
La reordenacin de los volmenes resultantes se hara mediante estudio de detalle. Tambin
permita para estos supuestos, algunas excepciones: podra elevarse una planta de tico
retranqueado sobre el nmero de plantas mximo fijado en las Normas Urbansticas del PGOU
para esa manzana; no sera exigible la limitacin de fondo edificable, como al resto de las
edificaciones; o, para edificaciones exentas, la separacin de linderos podra reducirse hasta los
dos metros.

151

En el ejemplo de Murcia, con mayor claridad que en Tarragona, se aprecia cmo los
instrumentos puestos a disposicin por el planeamiento estn ms dirigidos hacia encajar las
integraciones de inmuebles arqueolgicos, que a asegurar una excavacin previa a las obras de
nueva planta. Esto ltimo slo parece indispensable cuando as se requiera por el Centro
Municipal de Arqueologa. No obstante, debe reconocerse que el sistema est muy pensado y
contiene hallazgos de indudable valor que, por desconocimiento o desinters, no han sido
recogidos en el planeamiento de otras ciudades.
Como parece habitual en esos momentos, el sistema de proteccin articulado por el
Plan especial y las Normas de Proteccin Arqueolgica era muy garantista, recurriendo de
forma inmediata a indemnizaciones, pues parte del reconocimiento de la consolidacin de las
previsiones del PGOU, en lo referente a aprovechamientos, siendo as que cualquier merma en
ellos se compensa ya que las excavaciones se realizan una vez concedida la licencia de obras y
no antes.
En Mrida se han redactado conjuntamente tanto un nuevo PGOU, como un Plan
especial de proteccin del conjunto histrico-arqueolgico (Fernndez y Grondona, 1999),
aprobados definitivamente en 2000.
El Plan especial adopta dos categoras de proteccin del patrimonio arqueolgico,
segn el grado de conocimiento de su entidad que se tenga, que vienen a coincidir en cierta
forma con su grado de monumentalidad, asimilndolo a los esquemas de proteccin pensado y
desarrollado para las edificaciones.
As, la proteccin de restos arqueolgicos "conocidos, cuya catalogacin es posible" se
ha distribuido en tres categoras, atendiendo a su valor por la "entidad de los restos y por su
situacin espacial". El primer nivel (A), de proteccin integral se reserva para elementos
monumentales; el segundo (B), de proteccin general, agrupa a los bienes cuyo inters no
resulta tan relevante, aunque aportan informacin para el conocimiento de la ciudad, y estn
localizados en espacios de menor significacin urbana; por ltimo, el tercero (C), se reserva
para los restos y yacimientos ubicados en el medio rural, cuyo valor sea estrictamente
arqueolgico.
Junto a esta peculiar clasificacin, se crea otra dedicada a la proteccin preventiva; esto
es, una proteccin con carcter general de valores arqueolgicos potenciales en zonas
arqueolgicas no conocidas. Para lo cual se realiza una zonificacin con cinco niveles
diferenciados para la proteccin del substrato arqueolgico:
Proteccin especial (I), circunscrita al rea donde puedan aparecer restos de los foros,
siendo muy restrictiva la intervencin en ella. En caso de sustitucin de edificacin se obliga a
la previsin de un stano destinado a la contencin de los restos arqueolgicos que pudiesen
aparecer.
Proteccin elevada (II), referida al mbito del mayor recinto amurallado de la ciudad.
Se establecen medidas para la excavacin previa a la edificacin, as como la prohibicin de
stanos y la conservacin de los restos bajo sistemas de cimentacin.
Proteccin normal (III), destinada a las reas de necrpolis y asentamientos aislados
vinculados a las vas histricas. La cautela arqueolgica es de sondeos previos y excavacin en
caso de aparicin de restos. No se contempla conservacin de lo aparecido.
Proteccin cautelar (IV), para los futuros suelos de crecimiento de la ciudad, donde se
debe realizar un anlisis arqueolgico previo a la ejecucin de las actuaciones de urbanizacin
y edificacin.
Proteccin general (V), a la que se sujetan los suelos no urbanizables, excluidos los
yacimientos y restos arqueolgicos conocidos o probables. Sobre tales suelos est prescrita la
necesidad de proceder a una vigilancia arqueolgica.

152

En este plan resulta especialmente llamativa la mezcla entre las categoras de

proteccin destinadas a inmuebles, con la otorgada a los substratos arqueolgicos. Los
criterios de conservacin, en funcin de reas monumentales, resultan un poco elementales,
dado que en Mrida existen ejemplos magnficos de musealizacin y valorizacin de espacios
que, segn este criterio, no habran sido preferentes.
Por otra parte, la primera escala de proteccin, pensada para los bienes inmuebles en
razn de su monumentalidad, hubiese tenido ms sentido introducirla en el catlogo urbanstico
de proteccin que en una normativa ad hoc. Pero con todo, este sistema ofrece una cobertura
suficiente no slo a la ciudad consolidada, sino a todo el trmino municipal. Su aplicacin tal
cual est prescrita favorecer, sin duda, el desarrollo de la arqueologa urbana gestionada por el
Patronato.
En Andaluca, el proceso de adecuacin entre planeamiento urbanstico y arqueologa
en los ochenta tuvo un desarrollo precoz, pero limitado al elaborado en las capitales de
provincia. En un primer momento, que comenz hacia 1983, el planeamiento producido por
algunas diputaciones provinciales (Sevilla, Huelva y Mlaga) y ayuntamientos fue pionero a
este respecto.
El caso del PGOU de Mlaga de 1983 es un ejemplo muy temprano llamado a tener
bastante xito, pues este plan contaba con una normativa para las excavaciones, aspecto que ha
seguido materializndose en el planeamiento posterior.
Este PGOU sectoriz el casco histrico malacitano en tres reas de inters
arqueolgico, sometidas a un rgimen de disminucin gradual (Peral, 1994). Se parta del
grado mximo de proteccin o proteccin total, reservado a los yacimientos declarados, que
implicaba la prohibicin de toda obra de desarrollo urbanstico. El siguiente grado, la zona de
proteccin arqueolgica, permita la construccin previa realizacin de sondeos y, finalmente,
las zonas de vigilancias estipulaban el control de las remociones de terrenos durante las obras
de construccin.
Con este sistema el planeamiento mezclaba las figuras de proteccin previstas en la
legislacin sobre patrimonio histrico, de las que se haca mero eco aplicando el rgimen
previsto en la LTAN, primero, y en la LPHE despus, con otras creadas por el propio PGOU,
donde la existencia de restos arqueolgicos, por s misma, no era razn suficiente para impedir
la realizacin de nuevas construcciones, sino que se sometan a una intervencin arqueolgica
previa. Por ltimo, la zona de vigilancia supone garantizar mediante la inspeccin de los
tcnicos municipales que no se oculte cualquier hallazgo casual en aquellas reas donde es
posible la aparicin de restos arqueolgicos, aunque se carezca de seguridad sobre ello.
A pesar de que la normativa del PGOU se quedaba prcticamente en la definicin de las
reas y las especificaciones articuladas a las mismas, pronto intentaron abordar otros aspectos
relacionados con los sondeos, sobre todo su coste y duracin. La financiacin del sondeo
preceptivo para el sector de la ciudad comprendido en los lmites de la muralla nazar fue
asumida en principio por el propio Ayuntamiento. La contrapartida de tal obligacin fue la
reduccin de la intervencin arqueolgica a un mes, como mximo.
Como refuerzo para buscar medios que paliasen el coste de los sondeos arqueolgicos,
aunque en la prctica nunca se lleg a su aplicacin plena, en 1989 apareci en el Boletn
Oficial de la Provincia de Mlaga (n 297, de 31 de diciembre) la ordenanza fiscal n 20 sobre
tasas de proteccin arqueolgica. En esencia gravaba la prestacin del servicio municipal de
excavaciones con tasas diferentes segn el tipo de actividad: sondeo o vigilancia, que iban
desde las 25.000 en solares menores de 150 m, a las 100.000 para los mayores de 1.000
m; las vigilancias se tarifaban a 25.000 .
En 1992 se adecuaron las tarifas siguiendo esta tabla:

153

Proteccin integral y arqueolgica (sondeos)

Solar < a 149 m................ 212.000
Solar de 150 a 350 m........ 265.000 "
Solar de 350 a 1.000 m..... 318.000 "
Solar > de 1.000 m............ 370.000 "
Vigilancias arqueolgicas
Solar < a 149 m................ 26.500
Solar de 150 a 350 m........ 53.000 "
Solar de 350 a 1.000 m..... 79.500 "
Solar > de 1.000 m............106.000 "
Con ellas no se financiaba propiamente la actividad, sino su tramitacin administrativa,
por tanto era necesario complementarlas con aportaciones de la Consejera de Cultura. No
obstante, la Gerencia Municipal de Urbanismo segua pagando la mitad de la mano de obra y la
direccin tcnica de la intervencin, lo que supona un gasto cada vez de ms difcil
justificacin, hasta que en 1990 la Gerencia dej de contribuir al coste de las intervenciones,
siendo stas asumidas ntegramente por los promotores.
En estas circunstancias, el Plan Especial de Proteccin y Reforma Interior de 1990
(PEPRI'90) pretenda adaptar la normativa del PGOU a las perspectivas abiertas por ms de
seis aos de gestin municipal, adems de corregir determinados errores en que se haba cado
con anterioridad, para evitar el progresivo desentendimiento en que se estaba sumiendo el
Ayuntamiento.
Con estos objetivos, propona eliminar la obligatoriedad de excavar con carcter previo
a toda obra, reduciendo las intervenciones arqueolgicas slo a aquellos solares con mayores
posibilidades de otorgar informacin. Pero este criterio restrictivo no estaba llamado a dar buen
resultado. El PEPRI'90 abanderaba igualmente la poltica de reduccin de edificios catalogados
a efectos de proteccin; slo tendran un grado de proteccin integral los declarados bien de
inters cultural, sobre el resto los criterios eran permisibles (Jimnez Jtiva, 1993). Esto se
traduca en la posibilidad de demolicin y, por tanto, de aparicin de nuevos solares con los
que no contaban.
A nivel normativo, el PEPRI'90 divida la zona de "proteccin arqueolgica" -toda en
suelo edificado- en 14 sectores, de los cuales en los ocho primeros la investigacin
arqueolgica se realizara mediante un sondeo en los solares mayores de 90 m. La exencin
del sondeo deba verificarse con informe de un tcnico donde se razonase la conveniencia de
no proceder al mismo. En caso contrario, o de distinto parecer de la administracin
competente, sera obligada su realizacin. El plazo se ampliaba a dos meses para todos los
casos, a partir del acuerdo de concesin de licencia, ms otro para realizar el informe (tres
meses en total). Dependiendo del informe se acordaba ratificar la licencia o, excepcionalmente,
la no idoneidad de la misma, quedando anulada a todos sus efectos.
El documento deja abierta a la administracin local y autonmica la posibilidad de
decisin sobre este tema. Pero cuando se han producido efectivamente hallazgos de inters para
su conservacin in situ, caso de las mezquitas funerarias aparecidas en la calle Agua, ha sido la
Consejera de Cultura quien ha debido expropiar la planta de stano para su mantenimiento. En
este sentido, el planeamiento urbanstico no prev ningn sistema de compensacin,
subrayando en la prctica ese carcter de excepcionalidad.

154

El resto de los sectores, con menos presencia de depsitos arqueolgicos, se diferencia

de los anteriores por reducirse el plazo a dos meses entre excavacin e informe. En todos los
casos, si la propuesta edificatoria no contena agresin al subsuelo, no habra lugar al sondeo.
El PEPRI'90 aporta adems un anlisis pormenorizado de las murallas, tanto en las
partes emergentes como en las que slo queda el cimiento, como soporte de una normativa de
investigacin y conservacin e integracin especfica para ese monumento.
Para las excavaciones previstas, el documento articulaba un conjunto de medidas para
asegurar su mejor realizacin, comprometiendo la financiacin de la actividad mediante otra
ordenanza fiscal municipal y convenios con la Consejera de Cultura ms firmes que las
irregulares ayudas anteriores. El propsito de toda esta ingeniera financiera, en ltima
instancia, era desligar la creciente dependencia de los directores de las excavaciones del
promotor de las obras y que, por alguno de estos medios, la Gerencia volviese a sujetar las
riendas de la investigacin arqueolgica en la ciudad (Peral, 1994). Pero a pesar de estar
aprobado, el Ayuntamiento malacitano no ha seguido las pautas marcadas en el PEPRI'90.
Como han sealado diversos autores (Peral, 1994; Acin, 1994; Peral y Fernndez,
1999), el principal problema de todo este conglomerado normativo ha sido traer como
consecuencia la conformacin de un marco restrictivo, que impidi la pretensin de extender el
sondeo arqueolgico a una autntica excavacin preventiva financiada por los particulares.
Este marco restrictivo ha dado carta de naturaleza a unas "reglas" absolutamente perniciosas
para el desarrollo de la arqueologa urbana, como era la forzosa reduccin del tiempo de
excavacin a un mes o la imposibilidad de profundizar por debajo de la cota de afeccin de las
obras. A esta situacin tambin contribuy la propia Consejera de Cultura que, consciente de
la problemtica y limitaciones inherentes al sistema, "entenda que ya se haba dado un paso
importante y no se deban 'forzar' las cosas" (Peral, 1994). Con el tiempo estas circunstancias
se irn agravando, conforme la Delegacin Provincial de Cultura y el Servicio Municipal
pierdan el control de las actividades urbanas y se limiten a su tramitacin burocrtica.
El PERI del Albayzn (Granada), con aprobacin definitiva en 1990, contiene una
normativa de proteccin del patrimonio arqueolgico inspirada en la normativa del PGOU de
Mlaga. El PERI divide el Albayzn en tres sectores (proteccin, servidumbre y vigilancia)
segn los restos localizables en ellas fuesen bienes de inters cultural, bienes pertenecientes al
patrimonio arqueolgico no declarados o, simplemente, se sospechase de su existencia. A la
primera se le aplicada lo dispuesto en la LPHE, estando prohibido cualquier desarrollo
urbanstico. En la segunda, se exiga un informe arqueolgico tras la realizacin de sondeos o
excavaciones, a determinar por la Delegacin Provincial de Cultura, que corra con los gastos.
En el rea de vigilancia arqueolgica, las obras estaban sometidas a un control de los
movimientos de tierra.
En su orientacin este PERI buscaba por un lado garantizar la conservacin de estos
bienes y, por otro, evitar que el sostenimiento econmico de las intervenciones arqueolgicas
recayese directamente sobre los propietarios de solares, dadas las caractersticas
socioeconmicas de la zona. Para ello adjudicaba su financiacin a las administraciones
competentes, la Consejera de Cultura y el Ayuntamiento. Pero en la prctica, esta buena
voluntad ha devenido en problema ante la falta de acuerdo entre ambas administraciones, y
resulta ser una de las "dificultades ms graves para el desarrollo de la investigacin
arqueolgica y la normal actividad rehabilitadora deseable para el barrio" (Isac, 1997: 37).
Salvo estos pocos casos, en la inmensa mayora de los planes aprobados durante este
periodo inicial ni los arquelogos suministraron documentacin til para los urbanistas, ni
stos tenan presente un rgimen de intervenciones arqueolgicas previas a las obras de
sustitucin en las ciudades. Cuando existen disposiciones normativas referidas a este tema, su

155

excesiva generalidad hace de ellas un instrumento muy romo para que su incidencia en un
asunto tan vital para la economa de las ciudades como es la construccin, fuese efectiva.
El planeamiento de Sevilla, podra ser un buen ejemplo de este poco inters por el
patrimonio arqueolgico. El PGOU de Sevilla de 1987 naci espoleado por un conjunto de
problemas de crecimiento desordenado que se haban producido en la ciudad. Faltaban vas de
circunvalacin, era preciso eliminar el dogal ferroviario que atenazaba la comunicacin entre
centro y periferia, y especialmente se precisaba preparar la infraestructura necesaria para la
Exposicin Universal de 1992. La ordenacin del resto de la ciudad no interesaba tanto y se
desvi a planeamiento especial y a unidades de actuacin, a desarrollar una vez aprobado el
PGOU.
En razn de estas peculiaridades, el PGOU de 1987 procur establecer mientras menos
trabas mejor para las operaciones que tenan previstas, en lo que se ha denominado
eufemsticamente "flexibilizar la normativa" (Garca-Tapial, 1995). No obstante, el
Ayuntamiento encarg un estudio sobre el patrimonio arqueolgico que no se llegar a
introducir en el texto definitivo.
Como muestra ms palpable de la inicial falta de conexin entre arqueologa y
planeamiento en Andaluca, puede aducirse el caso de los planes especiales de proteccin
promovidos por la propia Junta de Andaluca. En efecto, la administracin autonmica, tras la
asuncin de competencias, abord con carcter general el planeamiento especial de proteccin
de los conjuntos histricos a travs de un Programa de Planeamiento de Proteccin de los
Conjuntos Histricos (Consejera de Obras Pblicas y Transportes, 1988), que inici su
andadura en 1985. Los objetivos bsicos del Programa atendan a dotar de planeamiento
urbanstico de proteccin (bien englobando medidas de salvaguarda del patrimonio histrico en
el planeamiento general, bien redactando planes especiales de proteccin), que sirviesen como
instrumentos de coordinacin administrativa, planificacin econmica y concienciamiento
ciudadano, aplicado fundamentalmente a ciudades de tamao medio, bastantes numerosas en
esta comunidad.
El primer periodo del Programa de Planeamiento (1985-1992) fue impulsado por la
Direccin General de Urbanismo de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes. A lo largo
de toda su vigencia no estuvo operativo de forma constante. La etapa de mayor auge y debate
conceptual fue el intervalo 1985-1988. Durante el resto del periodo se trabaj especialmente en
la contratacin de informes diagnstico sobre los principales conjuntos histricos andaluces.
En general estos planes, salvo el de cija (Villanueva et alii, 1988), carecan de medidas
facilitadoras de las excavaciones urbanas, aunque paradjicamente constituan uno de los
principales empeos de la Consejera de Cultura en ese momento. Desde esta instancia se
buscaba incluir la arqueologa en el planeamiento en un doble aspecto. En primer lugar, la
recopilacin indiscriminada de documentacin para establecer una carta arqueolgica urbana y,
en segundo lugar, un desarrollo normativo que fundamentaba su actuacin en dos mecanismos:
la vinculacin de las excavaciones al proceso de concesin de licencias, siempre con carcter
previo a stas, y la divisin en reas de la ciudad en funcin de los periodos histricos
identificables, asignndole a cada uno un grado de inters arqueolgico, mayor conforme ms
antiguo. La conservacin de los posibles vestigios que pudiesen aparecer se trataba de forma
muy somera.
Este sistema, a pesar de sus carencias, tuvo bastante xito. Sin embargo, la ausencia de
un debate y consenso posterior en esta materia, unida a la renuencia de los ayuntamientos a
introducir interferencias en una de las actividades ms lucrativas para las arcas municipales,
abortaron la consolidacin de estas experiencias a escala regional. Por tanto, el panorama, lejos
de ser homogneo, discrepaba muchsimo de uno a otro caso, siendo normal la aprobacin
municipal de figuras de planeamiento sin regulacin arqueolgica, contestadas

156

infructuosamente por la administracin de cultura o los propios profesionales (Nocete Calvo,

1990).
El planeamiento durante los noventa ha cambiado sus planteamientos, como ya se ha
explicado desde el punto de vista de la legislacin y desde la ptica socioeconmica. Ello se
dejar notar en el auxilio que presta a las polticas de proteccin sectoriales, entre ellas, la de
patrimonio arqueolgico. No obstante, durante los primeros aos de esa dcada los planes an
mantendrn un marcado carcter intervencionista. Seguir en Andaluca para ejemplificar
estos cambios y sus consecuencias, ya que manejo bastante ms documentacin, sin
menoscabo de algunos casos de fuera de esta comunidad.
La Junta de Andaluca retom la labor de incentivamiento del planeamiento urbanstico,
que haba realizado durante los ochenta, aunque no fue hasta la Orden conjunta de las
consejeras de Obras Pblicas y Transportes y Cultura, de 9 de mayo de 1994, cuando se
apruebe el nuevo Programa Regional de Planeamiento en Centros Histricos (BOJA nm.
111, de 20 de julio).
La puesta en marcha de este Programa vena a coincidir con un amplio proceso de
revisin de planeamiento (realmente fue la causa que reactiv la intervencin de la Junta de
Andaluca en este mbito), en que estaban empeados los ayuntamientos con objeto de adecuar
los planes vigentes a la LS'92. Si bien la extensin del planeamiento municipal poda
considerarse con un nivel de cobertura bastante alto, no as la cualificacin del mismo y, en
particular, el conocimiento, anlisis y desarrollo de las figuras sobre centros histricos, como
reconoce el propio documento del Programa.
Por otra parte, pareca obligado prestar mayor inters a los ayuntamientos y evitar
dotarles de un planeamiento que no deseaban, como haba ocurrido con algunos planes
iniciados en la etapa anterior y que, en esa fecha, estaban an sin aprobar. En este punto, el
planteamiento fue radicalmente distinto: se trataba de cooperar con las iniciativas municipales
mediante convenios marco, en los que no poda olvidarse reforzar la capacidad gestora de las
corporaciones locales para materializar el planeamiento aprobado, as como las inversiones
necesarias para llevarlo a cabo.
En esta ocasin se asuma la actuacin coordinada de las consejeras de Obras Pblicas
y Transportes y de Cultura, procurando la adecuacin de los mbitos declarados como
conjuntos histricos y los ordenados a travs de planes especiales con objeto de facilitar el
informe de la Consejera de Cultura a efectos del artculo 20 LPHE y devolver as a los
ayuntamientos la facultad de autorizar obras sin la mediacin de las comisiones provinciales de
patrimonio histrico.
Otra importante novedad fue la desviacin de la atencin prestada con anterioridad a la
figura concreta, al proceso de planeamiento; esto es, habida cuenta de la amplitud de planes a
los que el artculo 32 LPHA atribuye la posibilidad de contener los mecanismos de proteccin
previstos en el artculo 20 LPHE, el Programa no aparece centrado en la redaccin de planes
especiales, como a mediados de los ochenta, sino que pone todo su empeo en la planificacin
global de la ciudad, proceso en el cual el centro histrico debe jugar un papel fundamental, al
igual que su patrimonio inmueble. Por este motivo, el Programa ha procurado la redaccin
conjunta de planes generales y planes especiales, estrategia que ha rendido sus frutos, aunque
esta experiencia no siempre haya resultado positiva. En Cdiz, por ejemplo el equipo redactor
de la revisin del PGOU planteaba la inadecuacin de los planes especiales al objetivo de la
proteccin por dos motivos: carecer de la capacidad de fijar aspectos tan sustanciales como el
aprovechamiento urbanstico y, en segundo lugar, por cuanto que la articulacin entre las
actuaciones derivadas del planeamiento especial con planes generales son bastante
problemticas (Bonilla y Marn, 1997).

157

Igualmente, se presta especial inters, por vez primera en un documento de estas

caractersticas, al patrimonio arqueolgico urbano. Sobre l se establece que los planes con
contenidos de proteccin deben vehicular a travs de sus normas los procedimientos que
consoliden la prctica de las excavaciones urbanas. Se reconoca as la carta de naturaleza
conseguida por la arqueologa urbana, pasando a ser considerada como una actividad ms,
irrenunciable en la tutela del patrimonio histrico de las ciudades.
Esta voluntad se ha traducido en una general aceptacin de estas implicaciones por los
planes nacidos de este Programa, destacndolas como punto de referencia novedoso en la
explicacin de los contenidos de bastantes de ellos (Garca-Tapial, 1997; Brusilousky Filer,
1997, entre otros), aunque no siempre con la profundidad de anlisis y acierto en los
mecanismos que sera de esperar. Tambin cabe destacar que el nuevo planeamiento de la
segunda mitad de los noventa en Andaluca incorpor como novedad las cartas de riesgo
arqueolgico, un modelo de documentacin bastante ms preciso para su finalidad que las
cartas arqueolgicas, hasta entonces habituales. Como consecuencia del PEAU se comenzaron
lo primeros documentos, cuyos principales destinatarios fueron los planes elaborados durante
su vigencia y que despus se han continuado. Sin embargo, a pesar del avance que suponan
con respecto al momento anterior, arrastraron los errores presentes en las propias cartas de
riesgo, como eran las consecuencias derivadas de los porcentajes de intervencin, en funcin
del tamao de los solares.
La revisin y adaptacin del PGOU de Jerez, aprobada en 1995 (Garca y Diez,
1997), crea, junto a las zonas arqueolgicas y de servidumbre arqueolgica establecidas en la
legislacin andaluza, una figura de proteccin nueva para el mbito urbano, las "zonas de
proteccin arqueolgica", cuyo rgimen jurdico queda establecido en el propio plan. No
obstante la larga experiencia que se tena en esta materia, la regulacin de la intervencin
previa en este plan se queda bastante corta. Segn la normativa urbanstica, la solicitud de
licencia deber ser comunicada al servicio municipal de arqueologa, quien en el plazo de
quince das informar sobre la conveniencia de realizar previamente al comienzo de las obras
prospecciones o excavaciones arqueolgicas. En caso afirmativo, la intervencin no podr
extenderse ms de un mes, salvo indemnizacin por parte de la Consejera de Cultura. Esta
excavacin se realiza con la presin de haberse otorgado ya la licencia de obras y el plan
tampoco deja claro quin debe acometerlas, si la administracin o el promotor.
Con semejantes connotaciones aparece tambin en el planeamiento de Guadix, donde
se proceda a la redaccin simultnea de la revisin del PGOU de 1989 y de un Plan especial
de proteccin del conjunto histrico y zona de cuevas. Al analizar las causas generadoras del
actual decaimiento del mercado del suelo, el equipo redactor hace especial hincapi en los
procesos de defensa e investigacin del patrimonio arqueolgico. Por ello, entre las propuestas
genricas se reclama la resolucin normativa y econmico-financiera de la incidencia de la
proteccin del patrimonio arqueolgico, garantizando los plazos mximos de resolucin de
trmites e investigaciones, y estableciendo responsabilidades econmicas, en su estudio y
gestin, de acuerdo con lo establecido en la LPHA. Dentro del aparato dispositivo, el Avance
prev que el Plan especial disponga de una concrecin de los mbitos de proteccin y sus
normativas, "asociando su gestin a proyectos de investigacin definidos". Los redactores del
Avance entienden que la proteccin del patrimonio arqueolgico debe facilitar la actividad
urbanstica y para ello es necesario dotar a la gestin cotidiana del mismo de medios que
garanticen una respuesta ms eficaz, pero no parecen dispuestos a que sean aportados por la
propia gestin del plan, sino por la administracin competente (Rodrguez-Gimeno, 1997).
En Sevilla, para facilitar al Ayuntamiento la redaccin del preceptivo plan especial de
proteccin del conjunto histrico, habida cuenta de su extensin (783,5 has), el artculo 32.2

158

LPHA permita la posibilidad de abordarlo por reas homogneas. Pero antes deban aprobarse
unos criterios que afectasen a todo el conjunto.
Para la redaccin de estos criterios, en 1992 se firm un convenio entre el
Ayuntamiento y la Consejera de Cultura en torno a un protocolo en el que se prevea la
elaboracin de unas normas genricas sobre proteccin del conjunto histrico, donde se hizo
especial hincapi en la creacin de un marco general para regular los procesos de excavaciones
arqueolgicas preventivas. Junto a estas normas, se incluan otras para la catalogacin y
rehabilitacin del patrimonio inmueble y la ordenacin del trfico en la ciudad. Finalmente se
lleg a un documento de Avance, aprobado en 1995 (El conjunto histrico de Sevilla..., 1995).
Despus de esta aprobacin, los dos elementos clave para el patrimonio arqueolgico,
que eran la normativa general y el estudio de trfico y aparcamientos, no se han desarrollado,
lo que ha provocado ciertas disfunciones sobre todo por la poltica de aparcamientos. En los
planes especiales de ciertos sectores del casco histrico, s se ha implementado la
documentacin arqueolgica y normativa de proteccin preventiva, siguiendo las directrices
emanadas de la Consejera de Cultura, basadas en la carta de riesgo que la administracin
autonmica haba encargado al equipo de arqueologa urbana de Sevilla con motivo de la
puesta en marcha del PEAU. En este sentido, la aportacin propiamente municipal en los
planes especiales de San Luis y San Bernardo fue la incorporacin de disposiciones que
permitan la mediacin del Ayuntamiento en la tramitacin de las excavaciones, aunque no
tiene delegadas las competencias en materia de patrimonio arqueolgico en esos sectores, lo
cual en la prctica ha servido para multiplicar por dos el tiempo necesario en su tramitacin.
El PGOU de Cdiz aprobado en 1995 (Bonilla y Marn, 1997), muestra un claro
paradigma del proceso de reduccin de la intervencin arqueolgica, que ya se ha comentado
en Mlaga. El PGOU articula la proteccin del patrimonio histrico combinando tres catlogos
de edificios, jardines y elementos, junto con reas de proteccin, entre ellas las arqueolgicas.
El rgimen de proteccin para las reas arqueolgicas se ordena en grados distribuidos
en funcin "de la densidad de restos presumible, que se traduce en la necesidad de emplear
tcnicas distintas de sondeo o investigacin". A pesar de esta sospechosa distincin, los grados
de las reas comparten -al decir de los redactores- como objetivo comn la proteccin y
conservacin de restos arqueolgicos o yacimientos no visibles, cuya existencia es conocida o
se presupone (Plan General Municipal de Ordenacin..., 1998: 58).
La normativa urbanstica de este plan dispone la realizacin de una intervencin
arqueolgica previa que, en caso de confirmar la existencia de restos, podr dar lugar a un
proyecto de excavacin y cuyo informe deber ser aportado por el propietario como parte de la
documentacin sometida a trmite de consulta urbanstica. Igualmente se describe el modo de
proceder en esta fase:
"La intervencin arqueolgica previa se realizar por tcnico competente,
mediante investigacin documental, comparacin con los resultados conocidos
de excavaciones en terrenos colindantes, ejecucin de sondeos y calicatas, o
mediante procedimientos semejantes, y se concretar en un informe
arqueolgico del terreno" (Ibdem).
Esta normativa usa un sistema de porcentajes para estos sondeos, en funcin del grado
y de la superficie de los solares. As, la densidad de stos ser de 16 m cada 100/150 m de
solar en el grado I; en el II, la misma superficie de excavacin cada 150/200 m de solar; en el
grado III, la superficie de solar se aumenta a 250/300 m, para el mismo porcentaje de
excavacin; y finalmente en el grado IV, se aumenta el rea de solar a 300/350 m, por cada 16
m de excavacin.

159

Lo peor de esta normativa es que finalmente estos sondeos resultan ser las nicas
excavaciones a realizar, pues en el supuesto de que sea constatada la existencia de restos
arqueolgicos, la intervencin posterior aparece muy condicionada por el tipo de obra previsto,
ya que se limita a controlar la realizacin de las remociones de tierra contempladas en l.
En el aspecto positivo cabe destacar ciertas medidas de fomento de la conservacin de
vestigios arqueolgicos. Por un lado se limita, en la zona de proteccin arqueolgica sometida
al grado I, la ocupacin del subsuelo con stanos por debajo de la cota de -3,00 m a la
inexistencia de vestigios arqueolgicos. Por otro, intenta sacar partido del cambio de usos
permitidos en una parcela para minimizar las indemnizaciones motivadas por la conservacin
in situ de estructuras arqueolgicas halladas:
"A efectos de facultades urbansticas de la propiedad, cuando la existencia de
restos arqueolgicos lleve consigo la imposibilidad de construir plantas de
stano, o impida edificar en parte de la parcela [...], siendo indemnizable slo la
porcin de aprovechamiento no susceptible de consolidacin, an implantando
usos de mayor coeficiente de ponderacin" (Ibdem).
No obstante, en la prctica esta frmula no ha sido usada por el Ayuntamiento,
derivando la obligacin de expropiar o indemnizar por la conservacin de restos arqueolgicos
a la Consejera de Cultura, dando lugar a variadas interpretaciones sobre los lmites de esta
obligacin.
Posiblemente, los planes andaluces que presentan una normativa de proteccin del
patrimonio arqueolgico ms ajustada a las necesidades reales de la arqueologa urbana sean
hasta la fecha la revisin del PGOU de Almera y el Plan especial de proteccin del conjunto
histrico de Crdoba (PEPCH). Previa a la redaccin de ambos documentos, se haban
realizado sendas cartas de riesgo arqueolgico de esas ciudades.
El PGOU de Almera se aprob definitivamente en 1998 y fue convalidado a los
efectos del artculo 20 LPHE por la Consejera de Cultura. Divide el rea de inters
arqueolgico de la ciudad, que es bastante ms amplia que la delimitacin del conjunto
histrico, en cuatro niveles de proteccin diferenciados. Se establece para cada uno de ellos
una regulacin detallada sobre el tipo de intervencin arqueolgica a realizar con carcter
previo a cualquier actuacin que afecte al subsuelo, o a restos emergentes que tengan
consideracin de arqueolgicos, como la muralla.
Siguiendo las directrices contenidas en los documentos que dieron vida al PEAU,
presenta la novedad de combinar tipos de intervencin arqueolgica (excavacin, sondeo,
control de movimiento de tierras, vigilancia arqueolgica, anlisis arqueolgico de estructuras
emergentes y seguimiento arqueolgico) usados habitualmente en la arqueologa urbana
andaluza, con los grados de proteccin y el tipo de obra proyectada. El PGOU avanzaba
tambin sobre algunos condicionantes del proyecto de intervencin arqueolgica en cada nivel
de proteccin.
El nivel I, o de proteccin elevada, se reserva para aquellas reas donde se tiene un
conocimiento fehaciente de la existencia de restos arqueolgicos singulares o monumentales.
Dependiendo de la obra que se prevea realizar en las parcelas, edificaciones y espacios
pblicos comprendidos en ese nivel, as se establece un tipo de intervencin concreto, en
relacin adems con la superficie del solar.
Para las obras de reforma parcial o general y obras de demolicin total o parcial, junto
al proyecto de edificacin sometido a licencia, el promotor debe presentar un anlisis
arqueolgico de las estructuras emergentes, en el que se evalen los restos que puedan verse
afectados por las obras y los efectos de stas sobre aqullos. En caso de que se confirme tal

160

afeccin, deber realizarse durante la ejecucin del proyecto un seguimiento arqueolgico de la

intervencin sobre las estructuras emergentes.
Para las obras de edificacin que supongan remocin del subsuelo y obras de nueva
planta, as como para los espacios vacos de inmuebles sometidos a reformas descritos en el
prrafo anterior, previo al inicio de cualquier parte de las obras deber realizarse una
excavacin arqueolgica que abarcar entre el 75% y el 100% de la superficie a edificar,
quedando el resto sujeto a control arqueolgico de los movimientos de tierra.
Por ltimo, las obras de urbanizacin e infraestructura que supongan remocin del
subsuelo estarn sometidas igualmente a control arqueolgico de los movimientos de tierra.
La proteccin de grado II o normal, se reserva a las reas de la ciudad con una elevada
probabilidad de existencia de restos arqueolgicos. En ella, las obras de nueva edificacin que
supongan movimientos de tierra y las de nueva planta, llevarn aparejada la ejecucin de
excavaciones arqueolgicas. La normativa del PGOU, de manera orientativa establece los
siguientes porcentajes en funcin del tamao de las parcelas:
Parcelas < a 250 m .................. 60% a 70%
Parcelas entre 250 y 400 m ..... 50% a 60%
Parcelas > a 400 m .................. 40% a 50%
El porcentaje definitivo, se establecer en el correspondiente proyecto de edificacin,
quedando el resto de la superficie sujeto a este tipo de control.
Las obras de urbanizacin e infraestructura que supongan remocin del subsuelo,
tambin estarn sometidas a un control arqueolgico de los movimientos de tierra.
El nivel III no era propiamente de proteccin de restos arqueolgicos subyacentes, sino
que se diriga a los vestigios emergentes de la fortificacin medieval almeriense. Por tanto se
incluan en l los inmuebles, estructuras y restos conocidos pertenecientes a estas
construcciones, ya fuesen de carcter extensivo, lineal o puntual, localizados por encima de la
rasante de la ciudad actual.
La normativa distingue entre las obras realizadas sobre los elementos objeto de esta
proteccin, que sern tendentes a su recuperacin, consolidacin y valorizacin y las que
afecten a edificaciones y parcelas anejas a tales elementos. En este caso, se dividen tambin los
tipos de obras autorizables y las cautelas arqueolgicas que conllevan.
Las obras de reforma parcial o general y demolicin parcial de elementos aadidos,
obras de urbanizacin o nueva planta han de adjuntar al proyecto de edificacin un anlisis
arqueolgico de las estructuras emergentes, donde se evalen los efectos de las obras
pretendidas sobre los vestigios. Cuando se estime necesario, se prescribir un seguimiento
arqueolgico.
El nivel IV est destinado a la proteccin de los restos subyacentes y de localizacin
inexacta de las fortificaciones. Con carcter general las obras que se desarrollen sobre las reas
comprendidas en este nivel tendern a evitar su destruccin y promover su consolidacin y
mejora o su integracin, cuando los restos aparecidos tengan consideracin monumental o sean
de especial relevancia. Igualmente se prohbe la ejecucin de plantas de stano en las parcela
incluidas en este grado de proteccin, a efectos de garantizar la preservacin de los restos
subyacentes.
Especficamente, las obras de reforma parcial o general y las obras de demolicin total
o parcial debern incorporar un anlisis arqueolgico en el que se evale la incidencia sobre
restos emergentes de las fortificaciones, si los hubiera. Cuando se trate de proyectos de
edificacin que contemplen remociones de tierra, se llevarn a cabo excavaciones
arqueolgicas previas al inicio de las obras, con la entidad suficiente como para determinar la

161

existencia de restos y evaluar su importancia. No obstante, si as se considera oportuno por

parte de la administracin autonmica, las remociones de tierra se sometern a un seguimiento
arqueolgico.
Como producto del anlisis de la carta de riesgo, el PGOU prev unas reas no
susceptibles de investigacin arqueolgica, entendidas con el conjunto de parcelas e inmuebles
incluidos en los niveles de proteccin que, bien por haber sido objeto de investigacin
arqueolgica previa bien por tratarse de obras de nueva planta que han alterado
irreversiblemente el subsuelo, o debido a su escasa entidad superficial y a la caractersticas de
las obras a ejecutar en el subsuelo, quedan excepcionados de la obligacin de realizar
excavaciones arqueolgicas.
Por otra parte, siguiendo lo estipulado en el artculo 48 RPFPHA, obliga a que sean los
solicitantes de las licencias quienes sufraguen los gastos provocados por las intervenciones
arqueolgicas y regula el procedimiento de acoplamiento entre licencia urbanstica e
intervencin arqueolgica. Para ello, se procura dejar un espacio de tiempo suficiente entre la
solicitud de licencia de demolicin y el proyecto de nueva planta, rompiendo la tendencia
anterior que obligaba a los promotores a presentar la solicitud de demolicin y nueva planta
simultneamente, con objeto de no dejar solares vacos. No obstante, la plasmacin de este
nuevo procedimiento es algo farragosa.
Por ltimo tambin debe considerarse el grado de innovacin que supone la divisin de
la actividad arqueolgica en dos momentos distintos. As, mientras que se establecen
excavaciones y anlisis previos al comienzo de las obras; otros tipos de intervencin
arqueolgica, que tienen como finalidad la inspeccin y control arqueolgico de los
movimientos de tierra o los anlisis de estructuras emergentes, se realizan con las obras ya
comenzadas, de forma que la actividad arqueolgica no finaliza con la obtencin de la licencia
de obras, sino que puede continuar hasta la finalizacin de las remociones de tierra o
aditamentos paramentales previstos en el proyecto edificatorio.
La relacin entre el planeamiento y la proteccin del patrimonio arqueolgico en
Crdoba ha sido traumtica desde los aos sesenta hasta la actualidad, donde parece haberse
impuesto la voluntad de entendimiento y colaboracin entre las dos principales
administraciones pblicas implicadas: la Consejera de Cultura y el Ayuntamiento. A esta
situacin se ha llegado tras un largo y penoso proceso de desencuentro que se ha saldado con
prdidas irreparables del patrimonio arqueolgico.
La nica figura de proteccin jurdica que amparase la actividad arqueolgica
preventiva de la Comisin Provincial de Patrimonio Histrico era la de conjunto histrico, pero
su extensin resultaba mnima en comparacin con la realidad arqueolgica cordobesa. Esta
falta de adecuacin, que an no se ha colmatado desde el punto de vista de la aplicacin de las
figuras de proteccin existentes en la legislacin cultural, ha sido un escollo que si bien no ha
impedido la realizacin de excavaciones, s ha marcado profundamente esta actividad,
conducindola por derroteros que ya haban sido superados en otras ciudades.
Durante los aos previos a la aprobacin definitiva del PGOU en 1986, conscientes de
la importancia del planeamiento para propiciar un procedimiento preventivo en el que
confluyese la licencia de obras y las excavaciones arqueolgicas, la Delegacin Provincial de
Cultura present como alegacin una propuesta de normativa en este sentido, ya que el PGOU
ignoraba completamente la proteccin del patrimonio arqueolgico. Pero no fue atendida,
recogindose finalmente slo la eventualidad de los hallazgos fortuitos. No obstante, se inst
de la Comisin Provincial de Urbanismo de Andaluca la suspensin cautelar de ese apartado
de la normativa del PGOU y que se obligase al Ayuntamiento a redactar una normativa
arqueolgica. La citada Comisin acord lo que se le propona, pero el Ayuntamiento no ha
dado cumplimiento a esa obligacin (Ibez Castro, 1990b y 1991).

162

Desde la responsabilidad de los tcnicos redactores del planeamiento, la inhibicin

municipal sobre las polticas de rehabilitacin tampoco ha pasado desapercibida (Serrano
Muoz, 1988). Esta queja, referida al patrimonio inmueble emergente, resulta perfectamente
aplicable al soterrado, con el agravante de que en este caso, al ser menos visible, an se tiene
menor conciencia de la destruccin.
En este sentido, la casi nula colaboracin del Ayuntamiento dificultaba notablemente
cualquier salida airosa al problema presentado por la arqueologa urbana. En fecha tan tarda
como 1994, con motivo de la declaracin por la Unesco del centro histrico de Crdoba como
patrimonio de la humanidad, el Ayuntamiento publica un libro blanco dedicado al
patrimonio histrico cordobs (Crdoba: Patrimonio..., 1995), en el que propone como
instrumento de proteccin del subsuelo de la ciudad la figura de zona de servidumbre
arqueolgica, aduciendo para ello, aparte de una tortuosa interpretacin de los contenidos de la
LPHA para distinguirla de la zona arqueolgica, que
"... en el caso de Crdoba, es la segunda la que se presenta como figura ms
flexible a la hora de garantizar el necesario equilibrio entre la proteccin del
Patrimonio Arqueolgico y el desarrollo urbano" (Ibdem: 76).
Recurdese que la declaracin de una zona de servidumbre arqueolgica, slo obliga a
comunicar el comienzo de las obras con quince das de antelacin, segn dispone el artculo
49.3 LPHA, lo que en la prctica supondra la imposibilidad de gestionar la arqueologa urbana
cordobesa.
A pesar de la insuficiente cobertura legal, todo el esfuerzo de la Delegacin Provincial
de Cultura, desde la segunda mitad de los ochenta, se tradujo en tratar de imponer un protocolo
que favoreciese la consolidacin de la arqueologa preventiva a travs de una normativa,
expuesta una y otra vez con machacona insistencia (Ibez Castro, 1987a, 1987d, 1990a,
1990b y 1991). Esta normativa procuraba suplir la ausencia del marco jurdico y administrativo
adecuado para la proteccin del patrimonio arqueolgico. Sin embargo, la propia normativa no
era la ms adecuada a los fines que pretenda.
En esencia, la propuesta se sustentaban en dos documentos que haban ido
completndose de forma progresiva: una base de datos donde se recogan excavaciones,
hallazgos y todo tipo de noticias referidas al patrimonio arqueolgico y una propuesta de
normativa que vena a ser el procedimiento que se quera seguir en la prctica en Crdoba
desde 1985. La normativa divida el proceso en dos fases: en la primera se hacan unos sondeos
mecnicos en el solar para averiguar la profundidad a la que se encontraba la cota
arqueolgica; esto es, a partir de la cual se hallan estructuras romanas y medievales. Si el
proyecto de edificacin no remova niveles inferiores, no se requeran excavaciones
arqueolgicas, pero si las substrucciones del edificio previsto los alteraban, como es habitual,
entonces deba procederse a ellas. Como resultado final cabra la posibilidad de integracin de
los restos arqueolgicos aparecidos, obligacin que deba corroborar la Direccin General de
Bienes Culturales.
Este largo protocolo que obligaba a la adopcin de una resolucin final por los rganos
centrales de la Consejera de Cultura en Sevilla, con la consiguiente dilacin de tiempo que ello
supona, tard bastante en aceptarse por parte de los promotores.
Esta situacin comenz a cambiar, como ya se ha mencionado, con la firma de un
Acuerdo entre la Consejera de Cultura y el Ayuntamiento, con objeto de la renovacin del
planeamiento urbanstico, firmado en 1996. Uno de los puntos clave de este Acuerdo de
colaboracin fue la redaccin de una carta de riesgo y una normativa sobre intervenciones
arqueolgicas emanada de ella; documentos elaborados por los servicios municipales (Murillo,

163

Ventura e Hidalgo, 1999). stas han servido de base para pautar la manera en que el
planeamiento ha contemplado la arqueologa.
Tanto el PGOU como el Plan Especial de Proteccin del Conjunto Histrico (PEPCH)
disponen de unas normas del subsuelo establecidas a partir de la carta de riesgo, aplicables al
suelo urbano. Para el urbanizable, se prev su redaccin cuando se acometan los planes
parciales pertinentes.
Con carcter general, estas normas procuran desincentivar la ocupacin del subsuelo,
como mejor medio para atender a la proteccin del patrimonio arqueolgico. Pretensin que
quieren reforzar mediante la creacin de zonas de reserva arqueolgica. Las normas fijan un
procedimiento para la realizacin de las intervenciones arqueolgicas, adecuando cada tipo de
intervencin al de la obra prevista y al inters arqueolgico de los mbitos en que se ha
dividido el suelo urbano y urbanizable.
Este procedimiento se inicia a instancia de parte, mediante solicitud de cdula de
informacin arqueolgica. En ella se informa sobre la intervencin arqueolgica necesaria en
funcin del tipo de obra proyectado y el inters arqueolgico del rea. Junto a excavaciones en
extensin y sondeos, las normas recogen las vigilancias arqueolgicas, as como la posibilidad
de que la parcela objeto de la cdula est descalificada a efectos de cautelas arqueolgicas, bien
porque ya se hubiesen hecho, bien porque la edificacin existente hubiese acabado con los
sedimentos arqueolgicos. Por ltimo, tambin resulta posible que se halle grafiada como
reserva arqueolgica, lo cual significa que la nueva edificacin debe prescindir de la ocupacin
y de la remocin del subsuelo.
En las zonas de aplicacin de las normas del subsuelo, que dividen a la ciudad en 22
mbitos de cierta homogeneidad histrica, distribuidos de forma aproximadamente concntrica
en torno al casco histrico, se precisan estas indicaciones, perfilndose tanto los porcentajes
mnimos de cada tipo de actividad arqueolgica, como las fases en que se divide sta. Tambin
se recogen algunas pautas sobre conservacin de bienes inmuebles y las reas de reserva
arqueolgica.
Dentro de los lmites ocupados por la ciudad antigua y medieval se fijan reservas de
suelo en la va pblica, donde quedan prohibidos los aparcamientos subterrneos en ciertas
reas cuyo inters arqueolgico se entiende relevante, como son el foro colonial y su entorno o
el alczar omeya. Para las obras cuyas substrucciones alteren los depsitos arqueolgicos, se
elimina la realizacin de sondeo previo comprobatorio y se prev directamente una excavacin
arqueolgica siguiendo una ratio proporcional a las dimensiones del solar: parcelas menores de
200 m, un 75%; entre 200 y 500 m, 60% y mayores de 500 m, el 50%. La supervisin
arqueolgica se deja para controlar las obras en viario pblico y las rehabilitaciones o
demoliciones que afecten a edificios adosados a la muralla o a inmuebles de inters histrico.
Para estas zonas se apuntan posibilidades de conservar vestigios arqueolgicos y
valorizarlos. Los tramos de muralla conservados, las estructuras arqueolgicas ya incorporadas
a edificios, las pavimentaciones de vas pblicas histricas o la red principal de saneamiento
romana que presenten ciertas caractersticas de legibilidad y conservacin, son candidatos
prima facie a incorporarse a la ciudad. Las condiciones de esta conservacin, definidas en el
PEPCH, son algo draconianas: ser exigible siempre que vayan a ser afectadas por la
cimentacin o se siten en el espacio destinado al stano. No obstante, esta exigencia no podr
materializarse mientras no se modifique el Catlogo de bienes protegidos del PEPCH para
incluir los bienes a conservar. Sobre quin asumir el coste econmico de la operacin, la
normativa no deja lugar a dudas:
"El coste de la puesta en valor recae sobre el promotor por el beneficio obtenido
por la ocupacin del subsuelo, que slo es autorizable si se garantiza la

164

conservacin y proteccin del patrimonio arqueolgico [...] Esta afeccin se

considera carga singular a efectos de valoracin catastral, aplicndose a la
parcela los beneficios atribuidos por la legislacin sectorial para el caso de
proteccin integral" (Normas del Subsuelo, Plan Especial de Proteccin del
Conjunto Histrico de Crdoba).
En el segundo nivel de inters arqueolgico, en las obras que alteren el subsuelo debe
practicarse, en primer lugar, un sondeo arqueolgico de al menos 35 m por cada 100 m de
solar o fraccin. Tras la evaluacin del informe se ejecutar una excavacin con los siguientes
porcentajes mnimos: para solares menores de 200 m, el 50%; de 200 a 500 m, el 35%; y para
mayores de 500 m, el 25%. Las obras sobre va pblica que alteren el subsuelo estn
sometidas a un seguimiento arqueolgico.
En las zonas ms excntricas el procedimiento es anlogo, pero varan los porcentajes.
El sondeo preliminar ser de 35 m por cada 150 m o fraccin y la ulterior excavacin rebaja
los tantos por ciento por tramo de superficie de solar, al 40%, el 30% y el 20% para los
mayores de 500 m. El seguimiento arqueolgico se ampla como intervencin en casos de
edificaciones sin stano y obras de infraestructura en va pblica.
Por ltimo, en los distritos y zonas ms externas, donde no est constatada la existencia
de restos arqueolgicos, las remociones del subsuelo se encuentran sujetas al seguimiento
arqueolgico que, en caso de aparicin de restos, dara lugar a una excavacin arqueolgica.
En todas estas zonas perimetrales al mbito de la fundacin romana, la normativa
referida a la conservacin de vestigios arqueolgicos es bastante ms ambigua, reservndose
este destino a todo resto arqueolgico que, por su excepcional inters, se considere susceptible
de ser conservado y valorizado. Es de suponer que estas indicaciones genricas se precisarn
en la cdula de informacin arqueolgica sobre el solar concreto y que, realmente, sea esa su
funcin.
Las actividades arqueolgicas corren a cargo del promotor de las obras para lo que,
amn de la obligatoria autorizacin de la Consejera de Cultura, deben solicitar una licencia
municipal de intervencin arqueolgica, en aplicacin de la competencia municipal de
autorizar cualquier movimiento de tierra o excavacin que tenga lugar en su trmino municipal.
Concluida la(s) intervencin(es) arqueolgica(s), los profesionales autorizados para
realizarla(s) debern presentar un informe preliminar con objeto de que tanto la Consejera de
Cultura como los servicios municipales se pronuncien sobre el destino de los vestigios
hallados. Con el proyecto de obras acorde al sentido de tales indicaciones, podr iniciarse el
trmite de obtencin de licencia de obra.
Como ya dije antes, esta normativa incorpora y desarrolla en muchos aspectos los
principales logros conseguidos en torno a la relacin entre patrimonio arqueolgico y
planeamiento. Pero tambin sus carencias muestran hasta qu grado an no est maduro este
proceso tanto para la administracin urbanstica como para la cultural.
A falta de un conocimiento ms exhaustivo de la carta de riesgo, de la que de momento
slo se ha publicado un anticipo (Murillo, Ventura e Hidalgo, 1999), y cindome
exclusivamente a los aspectos que han tenido traduccin en las citadas normas del subsuelo,
me centrar ahora en hacer algunos comentarios sobre ellas.
Cabra sealar que la carta de riesgo, siguiendo los criterios emanados de la Consejera
de Cultura, se compone de tres capas de informacin: una base de datos, a la que se superponen
tanto la evaluacin del registro arqueolgico perdido como las actuaciones propuestas por el
planeamiento, siendo justamente en la confrontacin de esta informacin donde se sustancia el
riesgo. Pues bien, dado el alto grado de alteracin que presenta el conjunto histrico de
Crdoba y la deficiente investigacin realizada hasta ahora, cmo justificar que no se

165

aproveche el 100% de la superficie accesible para investigar mediante excavacin,

estableciendo un sistema de porcentajes inversamente proporcional a la superficie. Podra
argumentarse que son indicadores de mnimos, pero la prctica en la aplicacin de las cartas de
riesgo con porcentajes ensea que stos terminan siendo mximos, actuando en contra de su
pretendida intencin. Nada hubiese impedido establecer en aquellas zonas de mayor
potencialidad arqueolgica un porcentaje del 100% de la superficie del solar.
Soy consciente de que la cuestin de los porcentajes del tipo de intervencin
arqueolgica no es una invencin de los redactores de la carta de riesgo, sino una sugerencia de
la propia Consejera de Cultura. Como este sistema se ide en el marco del PEAU, al hablar de
las cartas de riesgo que nacieron al calor de este programa explicar qu se pensaba corregir
con esta propuesta y cul fue el error cometido entonces.
Por otra parte, se deja ver con bastante evidencia que el proyecto perseguido por los
redactores de la carta de riesgo es el urbanismo romano de la colonia Patricia Corduba, pues
conforme las reas se alejan del solar de la fundacin romana y sus arrabales, se pierde
intensidad en la gradacin de proteccin arqueolgica. El estudio de los tejidos medieval o
moderno, o de aspectos tan singulares como pueda ser la industrializacin, no est tan
presentes en el proyecto de investigacin y, por ende, los mbitos donde pueda desarrollarse
sta se encuentran ms desprotegidos. Hubiese sido pensable que, por ejemplo, la superficie
ocupada por un convento o una instalacin fabril que hayan dejado algn testimonio, pero de
las que se desconozca su planta o sus procesos de formacin y amortizacin, se encontrasen
delimitados como reas de proteccin mxima. Pero, de momento, nada de esto se ha reflejado
en la carta de riesgo y, por tanto, en las figuras de planeamiento.
Tambin se nota la escasa tradicin en Crdoba de intervenciones arqueolgicas en
inmuebles emergentes, como consecuencia posiblemente de esa concentracin investigadora
sobre el mundo antiguo, imperante en los proyectos arqueolgicos aprobados en la ciudad.
Slo se prev supervisin arqueolgica en caso de derribo de edificios adosados a la muralla o
de antigedad mayor a cien aos; pero no se plantea en rehabilitaciones de inmuebles de esa
antigedad, como viene siendo habitual en otras ciudades.
Tambin echo en falta una mayor implicacin municipal para la conservacin y
valorizacin de aquellos vestigios arqueolgicos que el planeamiento designa para tal fin. La
normativa en materia de conservacin es sumamente reacia a definir quin tiene, en primera
instancia, la iniciativa de promover la conservacin: si el Ayuntamiento -como sera de
suponer- o la Consejera de Cultura. Tanto la resolucin de sta como el informe emitido por
los servicios municipales pueden contener propuestas de conservacin, pero no se resuelven en
la normativa los casos de contradiccin entre ambas, creando una situacin de indefensin para
los promotores.
En el fondo, con esta calculada indefinicin, el Ayuntamiento viene a decir que slo se
mantendr algo cuando alguna de las dos administraciones disponga del inters y los recursos
pertinentes para preservarlo porque, precisamente por su draconismo, las obligaciones
impuestas a los promotores en materia de conservacin y valorizacin estn condenadas a la
ineficacia.
Primero, se obliga a trmites burocrticos (la modificacin puntual del Catlogo del
PEPCH y la declaracin como bien de inters cultural, si el propietario aspira a tener algn
beneficio fiscal en el futuro) que complican enormemente este tipo de decisiones. Segundo,
hace cargar la repercusin de la integracin sobre el propietario, lo cual es cuestionable
jurdicamente. Si se atiende al contenido de los artculos 19 LS'98, en relacin con el 36.1
LPHE, pues se supone que en el momento de su aparicin no tiene la consideracin de un bien
de inters cultural, y 43 LS'98, no resulta fcil fijar en qu se materializa la obligacin de
conservacin y cundo se trata de una vinculacin singular indemnizable. Esto significa que

166

ser la autoridad judicial quin termine resolviendo la pertinencia de aplicar lo dispuesto en el

PEPCH en cada caso concreto, dirimiendo el contenido real del deber de conservacin
asignable al promotor o propietario.
Cabe recordar que tanto el PGOU como el PEPCH disponen de instrumentos ms
eficaces para favorecer pequeas incorporaciones y, adems, pueden remitir los casos ms
complejos hacia planes especiales, como hacen otros planeamientos ya vistos.
Por otra parte, la poca tradicin existente en Andaluca en torno a la arqueologa
municipal tiene cabal reflejo en el escaso desarrollo que hace esta normativa de las
competencias propiamente municipales. En el procedimiento explicado ms arriba, la funcin
del servicio municipal duplica literalmente los actos administrativos que son competencia de
los rganos de la Consejera de Cultura (autorizacin de la actividad y propuesta de
conservacin). Pasa por alto aquellas otras que ostenta la administracin municipal en materia
de concesin de licencias de obras, aunque para el caso de las excavaciones se trate de
licencias de obras de carcter menor, ms relacionadas con su ejecucin material. Proyecto de
seguridad y salud laboral o seguros de cobertura de responsabilidad civil son, entre otras
materias, aspectos que tambin deban estar regulados en una normativa de carcter municipal
y no solamente la supervisin conceptual y metodolgica de la actividad o la integracin de
vestigios aparecidos.
Por ltimo, creo necesario destacar un factor ms. Se trata de la contradiccin entre
deseo y realidad. Comparto plenamente la voluntad, manifestada tanto en la carta de riesgo
como en el planeamiento, de crear zonas de reserva en aquellas reas de mayor inters
arqueolgico, desincentivando para ello la ocupacin del subsuelo. Sin embargo, la parcialidad
de la medida adoptada, prohibir los aparcamientos bajo viario pblico, me parece no slo
insuficiente, sino con escasas posibilidades de llevarse a la prctica.
Una medida de ese tenor, aparte de estar contenida en las Normas del Subsuelo, tendra
su marco natural en aquellas polticas sectoriales con influencia directa en la movilidad y
accesibilidad motorizada en el casco histrico. Si el resto del plan fomenta el uso del coche
como medio de desplazamiento, se terminarn construyendo aparcamientos pblicos y
privados, estn o no previstos en el plan. Una vez tomada esa decisin, sern finalmente
criterios de rentabilidad y accesibilidad los que determinen el lugar idneo para ubicarlo. Como
viene demostrando una larga lista de casos en otras muchas ciudades, la arqueologa slo es
tenida en cuenta para que se excave antes de construir y no para decidir dnde se ubican los
aparcamientos. Ocurre, adems, que estas polticas sectoriales con repercusiones en el modelo
de movilidad slo tienen reflejo directo y real en el planeamiento durante plazos muy cortos de
tiempo. Despus suelen desembarazarse fcilmente de la rigidez de los planes, para cambiar
atendiendo a otras coyunturas econmicas y polticas que escapan al control urbanstico. Con
lo cual, tampoco termina importando mucho qu dicen los planes en estos temas. Por ello, para
frenar el socavamiento de espacios dentro de los cascos histricos, con la finalidad de hacer
aparcamientos subterrneos, es preciso "calmar el trfico", como dicen los expertos (Estevan y
Sanz, 1996; Miralles-Guasch, 2002), mediante polticas de fomento del transporte pblico y
otras destinadas a reducir el uso del vehculo privado. Nada en el PGOU de Crdoba hace
pensar en esa posibilidad; antes bien, en todo lo contrario.
En fin, lo dicho en los prrafos anteriores sobre el PGOU y PEPCH de Crdoba no
empaa mi conviccin sobre la validez de la carta de riesgo de esta ciudad para una tutela
eficaz de su patrimonio arqueolgico, aunque pienso que las matizaciones expresadas
ayudaran a perfilar mejor este instrumento. Las propuestas contenidas en ese documento,
sobre todo las referidas a la gestin de la informacin en torno a un proyecto de investigacin,
asumible cientficamente, y desarrollado por un equipo nico siguiendo un modelo de
financiacin en el que la inversin pblica cualifica la privada, son las principales bazas

167

existentes para conseguir que la arqueologa urbana cordobesa est a la altura de la importancia
histrica de la ciudad. En la medida en que el planeamiento se haga eco de tales propuestas y
las lleve a la prctica, tanto mejor. En caso de que las lagunas detectadas en mi anlisis
provocasen disfunciones, el sentido comn y un deseo de corregirlas con la prctica pueden, en
la mayora de las situaciones, suplir perfectamente las carencias de partida.
De todas formas, resulta preocupante la "incapacidad" que muestran, incluso los
ejemplos ms valorables de planes urbansticos, para asumir determinadas frmulas que
satisfagan todos los requerimientos bsicos para el desarrollo de la arqueologa urbana, porque
creo que estamos ante sntomas tendenciales y no meramente ante casos aislados. La situacin
actual por la que atraviesa el planeamiento conservacionista, marcada entre otros factores por
el descrdito en que han cado los programas de rehabilitacin, que tanto mpetu tuvieron aos
atrs, o la progresiva liberalizacin del mercado del suelo, al que apuntan las sucesivas
reformas de la legislacin urbanstica (Cruz Villaln, 1998-99), no permite ser muy optimista.
Con todo, no creo que de momento pueda hablarse, para la arqueologa, de una clara
involucin con respecto a los principios inspiradores presentes en los aos ochenta, como s
puede hacerse para la rehabilitacin integral. Los efectos negativos que el nuevo talante, menos
social y ms mercantilista, imperante en las ltimas reformas de la legislacin del suelo y, de
forma ms general, en la concepcin de las funciones de urbanismo se estn haciendo notar en
el establecimiento de lmites, cada vez ms estrechos, en el amparo que el planeamiento
otorgaba a la arqueologa.
La forma ms comn de manifestarse esta inhibicin de las administraciones
municipales ser no aplicar las previsiones de proteccin arqueolgica contenidas en los
planes. Junto a ello, tambin estn apareciendo casos en que stos simplemente reconozcan la
necesidad de realizar excavaciones en determinadas reas urbanas, pero lejos de servir como
vehculo para compaginarlas con las obras, deriven el rgimen de aplicacin a la legislacin y
autoridades culturales desentendindose de este proceso.
El PGOU de Huelva aprobado en 1998 ofrece un magnfico ejemplo de este
comportamiento. Pero antes de analizarlo deberamos detenernos brevemente en su predecesor.
El PGOU de Huelva, aprobado en 1980, careca de cautelas arqueolgicas pero por
inspiracin del Servicio de Arqueologa de la Diputacin de Huelva se introdujo una
modificacin de la normativa urbanstica (aprobada definitivamente en 1986) tendente a
incorporar tres zonas de proteccin arqueolgica en la ciudad (art. 104.3), con sus
correspondientes cautelas. Este artculo slo prevea la obligatoriedad de excavar con arreglo a
unos plazos, dejando al servicio arqueolgico de la Diputacin Provincial su ejecucin. stas
se financiaban siguiendo una frmula mixta entre los recursos de la propia Diputacin,
convenios con el INEM, un concierto econmico con la Direccin General de Bienes
Culturales y la eventual participacin de los promotores, especialmente con mano de obra y
medios mecnicos.
Con esta situacin se ha llegado hasta la aprobacin del nuevo PGOU. La normativa del
PGOU de 1998 se hace eco del inters arqueolgico de algunas zonas de la ciudad recogidas en
un catlogo de espacios arqueolgicos. La virtualidad de este catlogo se reduce, en el grado de
mayor proteccin, a remitir a la Delegacin Provincial de la Consejera de Cultura cualquier
obra o construccin a realizar dentro de esos mbitos. Para el casco urbano, donde se ha
comprobado suficientemente la existencia de sustrato arqueolgico, la regulacin impone unos
condicionamientos que dificultan sensiblemente la gestin de este patrimonio.
En primer lugar, se establece un plazo de tres meses para la emisin del informe por
parte de la Consejera de Cultura. Si transcurrido el cual no ha recado informe, se considera el
silencio positivo, esto es, que no son precisas las excavaciones. En caso de que el citado
informe obligue a realizar excavaciones, que "podrn" ser financiadas a cargo del promotor si

168

as lo considera conveniente, stas no superarn los seis meses desde la emisin del informe.
As pues, las excavaciones preventivas slo se ejecutarn cuando la administracin asegure los
medios econmicos para atenderlas y las condiciones del solar posibiliten su materializacin
antes de que se agote el plazo establecido. Esto es, si el informe arqueolgico se solicita antes
de la demolicin o sin haber despejado el solar, el tiempo para llevar a cabo la excavacin ser
an ms corto.
En segundo lugar, si finalmente se encuentran elementos dignos de ser conservados, "se
estar a lo dispuesto en la legislacin de Patrimonio Histrico Espaol y Andaluz". O sea, a lo
que la Consejera de Cultura determine atendiendo a sus propios recursos e instrumentos
jurdicos. Bien, pero para eso no hace falta un planeamiento de proteccin: la administracin
cultural tiene siempre abierta esa posibilidad.
Con esos condicionantes, el PGOU de Huelva fue informado desfavorablemente a
efectos del artculo 20 LPHE. Pero con manifestar este desacuerdo no se solventaba la
problemtica de la arqueologa urbana onubense. Para proteger las reas con inters
arqueolgico que quedaban desamparadas con el plan, se inco procedimiento para la
inscripcin especfica de la zona arqueolgica de Huelva, al tiempo que el PGOU alcanzaba la
aprobacin definitiva, estableciendo en sus instrucciones particulares un rgimen regulador de
la arqueologa urbana en la ciudad.
Esta actuacin de la Consejera de Cultura en Huelva me sirve para dar paso a comentar
el otro modelo de proteccin del patrimonio arqueolgico urbano, basado en la aplicacin del
utillaje que la legislacin sobre patrimonio histrico y cultural pone a disposicin de estas
administraciones.

LAS DECLARACIONES DE ZONAS ARQUEOLGICAS EN LAS CIUDADES

ACTUALES
Este tipo de actuaciones no es algo nuevo. Como ya se ha explicado, normalmente la
arqueologa urbana se ha amparado en la existencia de conjuntos histricos declarados, aunque
stos se debiesen a los valores histricos o monumentales de la ciudad en cuestin y, casi
nunca, al patrimonio subyacente. La situacin est cambiando en la actualidad. Para muchas
normas autonmicas se est produciendo un equiparamiento entre conjunto histrico y zona
arqueolgica urbana, al entenderse que sta es parte integrante, aunque no visible, de aqul.
Pero, los casos que desarrollo a continuacin tienen la particularidad de haber sido
declaraciones especficamente arqueolgicas y no se ha tratado de subsumir la cuestin del
patrimonio soterrado en la tutela del emergente, como es la tnica y, adems, de una u otra
forma han debido combatir con el planeamiento urbanstico con objeto de que se respeten reas
urbanas con inters arqueolgico que no estaban contempladas en los planes, supliendo as sus
carencias.
La Comunidad de Madrid defini, a poco de adquirir las competencias, una frmula
de gestin del patrimonio arqueolgico bastante perfilada en sus lneas bsicas, y de la cual
apenas si se ha pasado desde entonces.
Esta se basaba en el fomento de la prevencin, pero a diferencia de lo ocurrido en otras
ciudades que confiaban en el planeamiento, en la Comunidad de Madrid se ha hecho aplicando
en primer lugar los instrumentos previstos en la LPHE. La declaracin de zonas arqueolgicas
amplias, que engloban diversos yacimientos, ha sido una interpretacin pionera en el mbito
del Estado espaol (Velasco, Mena y Mndez, 1987; Velasco, 1991 y 1992), a la que se han
articulado las medidas previstas en el planeamiento, ya que aqullas tienen sobre stas una
eficacia vinculante.

169

Posiblemente, para entender el alcance real y la razn de ser de esta racionalidad

administrativa, que parte de la legislacin especfica para obligar al planeamiento, no sea
superfluo sealar que casi todos los ncleos urbanos de esta comunidad autnoma no han
contado con arquelogos municipales implicados en la arqueologa urbana, sino que el control
se ha ejercido desde la administracin autonmica concernida en la aplicacin de la LPHE. Por
lo dems, los arquelogos de la Comunidad de Madrid no han dirigido habitualmente
intervenciones, abriendo este campo desde el inicio a los profesionales.
Como supongo que ser comprensible, Madrid tiene de los ritmos ms trepidantes de
construccin de todo el Estado espaol, de tal suerte que en la actualidad, salvo el Monte del
Pardo y el Retiro, el resto del suelo de su trmino municipal est clasificado como urbano o
urbanizable en el vigente PGOU de 1997 (PGOU'97).
Esta ciudad, aunque tambin Alcal de Henares haya adoptado un sistema similar, se ha
convertido en un lugar de referencia inexcusable para la arqueologa urbana del Estado espaol
debido a dos circunstancias concatenadas: la fidelidad al modelo de gestin instaurado a mitad
de los ochenta, lo que supone quince aos de experiencia de aplicacin del "modelo Madrid",
que permiten evaluar los pros y contras de este sistema, y una suficiente bibliografa sobre la
gestin de la arqueologa urbana, que da la informacin necesaria para poder hacer esa
evaluacin (Mena y Nogueras, 1990 y 2000; Nogueras y Mena, 1990; Mena, 1991, 1999 y
2000; Fernndez et alii, 1998 y Herrez, Mena y Nogueras, 2000, entre otros).
1985 marca un cambio radical en la arqueologa urbana madrilea. En ese ao se
reciben las competencias, aparecer la LPHE y, finalmente, se aprobar el PGOU (PGOU'85),
que estableca la necesidad de un informe arqueolgico en el mbito comprendido por los dos
primeros recintos murados (de poca medieval). Se superaba la situacin precedente, emanada
de la declaracin de sendas murallas como monumento histrico artstico en 1954, en la que
slo se excavaban los solares afectados por las mismas, como ya hemos tenido ocasin de
reflejar. El PGOU'85 tambin delimitaba otras superficies relacionadas con hallazgos
arqueolgicos y paleontolgicos de las terrazas del Manzanares.
Los principales efectos de estas contingencias fueron que, al contrario de otros lugares
de la comunidad autnoma, aqu el planeamiento urbanstico se convirti en la va seguida para
poder desarrollar la actividad preventiva, al no adecuarse la declaracin vigente en esos
momentos a estos propsitos. En segundo lugar, la retirada del escenario de la gestin de la
arqueologa urbana del Instituto Arqueolgico Municipal, el rgano que prevea el
planeamiento como elaborador de tales informes, y con l, las personas del Museo
Arqueolgico Nacional que vena realizando las excavaciones. Que sepa, nunca se han
mencionado las causas de este retraimiento (De Carrera y Martn, 1997). Bien fuese por el
empuje de la nueva administracin, por la falta de inters en llevar un proyecto de
investigacin concreto sobre la ciudad, bien porque se prefiriese orientar la actividad municipal
hacia el rea de la musestica, lo cierto es que a partir de ese momento sern los tcnicos
autonmicos quienes gestionen la arqueologa urbana matritense.
En fin, como quiera que desde entonces el cauce determinante de la prctica de
excavaciones urbanas lo impusiera la normativa del PGOU'85, no est dems dedicarle unos
breves comentarios a su articulado.
Los tres niveles de proteccin establecidos en l responden al distinto grado de
conocimiento que se tiene de los yacimientos pero, al mismo tiempo, no son independientes
sino que tambin forman un gradiente concatenado donde se asciende en la medida en que se
van despejando dudas sobre la ubicacin cierta de los bienes y su inters.
El primer nivel conlleva unos protocolos dirigidos a la comprobacin de aquellos
supuestos hipotticos, donde la existencia de restos no es segura, mediante la realizacin de un
informe y, si fuesen necesarias, catas exploratorias. Dado el grado de incertidumbre del que se

170

parte, la mera constatacin de restos supone el ascenso en el grado de proteccin, dependiendo

del inters, a los niveles 2 o 3. Luego el nivel 1, cuando los informes y las catas son positivas
no es resolutivo, sino de transicin.
El nivel 2, dejando aparte la excepcin contemplada en su apartado primero para
solares inferiores a 500 m, donde no son siempre precisas excavaciones, parece dirigido a la
salvaguarda de aquellos lugares en que el grado de conjetura es menor, pero sigue siendo un
elemento integrante del tipo. De forma que, si se despejan las dudas mediante los informes,
exploraciones y catas previas, debera pasarse al nivel de rango superior, pero el tenor literal de
la norma usa el trmino "podr", lo que significa que el informe emitido por los servicios
municipales debe valorar la importancia del yacimiento y, en caso de que se estime en poco la
relevancia de los restos aparecidos, est abierta la puerta a que se permita su destruccin sin
ms o, quizs, agotando previamente todo el registro arqueolgico de la superficie afectada por
la nueva edificacin, pero nada de eso se explica en el artculo. Conviene precisar que las reas
calificadas como 1 y 2 se encuentran en el exterior del segundo recinto y se aplican a
yacimientos conocidos por referencias bibliogrficas.
Por fin, el nivel 3 contiene los procedimientos necesarios para intentar dar respuesta a
los diferentes supuestos referidos a la conservacin de vestigios arqueolgicos. Corresponde
bsicamente con el interior del segundo recinto (que engloba a su vez al primero); esto es, con
una zona de la que se conoce la existencia de restos arqueolgicos y, por tanto, lo perentorio no
es despejar dudas, sino decidir qu hacer con ellos y cmo afectarn a la viabilidad de la futura
construccin.
De este nivel destaca la celeridad del proceso, que debe tener efectuado el informe y
haber dado inicio a la excavacin en el plazo de un mes. Una vez concluida la misma, el rango
de posibilidades va desde su continuidad por un plazo de seis meses, hasta que el
mantenimiento in situ de los vestigios impida el proyecto de edificacin previsto, pasando por
una conservacin integrada en la nueva construccin. El informe a emitir, una vez concluidos
los sondeos, adquiere un contenido evaluador sobre el inters de lo hallado y la conveniencia
de su conservacin. No obstante, este articulado no deja claros varios extremos que considero
importantes.
No est bien resuelto, en mi opinin, el encuentro entre este proceso de investigacin y
resolucin progresiva de interrogantes y el procedimiento de concesin de licencia. Aunque se
dice que no se otorgar licencia hasta que se haya adoptado una solucin, ya se ha debido
presentar un proyecto para solicitar licencia, con lo cual toda integracin supondr su
modificacin, no quedando establecido quin corre con esos gastos; tampoco se despejan dudas
sobre si debe compensarse por la posible prdida de aprovechamiento en esos supuestos.
Acorde con lo que haba sido normal con anterioridad a 1985, el PGOU'85 considera una
obligacin municipal la realizacin de informes, excavaciones y sondeos, sin que del
solicitante de la licencia se haga mayor exigencia que la de poner el solar a disposicin de los
excavadores.
Este plan responda a la problemtica suscitada a comienzo de los ochenta sobre la
circunscripcin de la proteccin al propio inmueble de las murallas medievales de Madrid,
dejando desprotegido el interior de tales recintos, pero poco ms.
Por otra parte, los objetivos y la utilidad de la moderna arqueologa urbana superan con
creces el reducido mbito del mundo medieval, con lo que resultaba insuficiente la zona
protegida, tanto en lo referente al ncleo histrico, como a otros yacimientos arqueolgicos y
paleontolgicos externos a l, pero que se vean afectados por el crecimiento de la ciudad.
As en 1989 se incoaron tres procedimientos con objeto de declarar la zona
arqueolgica del recinto histrico de Madrid, que inclua hasta la cerca de Felipe IV; las
terrazas del Manzanares, deficientemente protegidas en el PGOU'85, y sobre las que se cernan

171

importantes obras de infraestructuras, como el Pasillo Verde Ferroviario; y finalmente un rea

de canteras en Barajas. Los dos primeros concluyeron en 1993 con sendas declaraciones y ste
ltimo sigue en tramitacin todava.
Con este recurso a la LPHE, Madrid es la primera ciudad del Estado espaol en que se
han incoado y declarado zonas arqueolgicas en ciudades actuales. Se trata de una aplicacin al
mbito concreto de la arqueologa urbana de la doctrina que la Comunidad de Madrid ha
venido desarrollando, de incoar zonas arqueolgicas amplias para obligar posteriormente a una
adecuacin del planeamiento (Velasco, Mena y Mndez, 1987; Velasco, 1992).
El nuevo PGOU'97 asimila las declaraciones e incoaciones de zonas arqueolgicas
efectuadas estableciendo tres reas de proteccin arqueolgica y paleontolgica en Madrid.
Dentro de las cuales no pueden aplicarse con todo rigor los contenidos de la LPHE para las
zonas arqueolgicas, pero al menos se obliga a que el planeamiento reconozca que las obras
con movimientos de tierra, que afecten al subsuelo o puedan alterar elementos histricos, sobre
todo las murallas, objeto primordial de conservacin en la ciudad (Fernndez et alii, 1998),
estn sujetas a una intervencin arqueolgica previa al inicio del trmite de licencia
urbanstica.
Dada su enorme extensin, la normativa del PGOU'97 no trata toda la superficie de las
zonas arqueolgicas con igual intensidad, a efectos de intervencin arqueolgica. El plan
configura tres reas que engloban realidades distintas en funcin del grado de preservacin de
los restos subyacentes. El rea A est destinada a aquellos espacios donde est probada la
existencia de vestigios poco alterados de inters relevante; el B, a donde es preciso verificar
previamente el valor de los restos arqueolgicos en relacin con el destino urbanstico de las
fincas en que se encuentran; por ltimo, el C, a donde el grado de certidumbre sobre la
existencia de sedimentos arqueolgicos y su estado de conservacin no es total, merced a las
profundas alteraciones producidas por su urbanizacin.
No obstante esta gradacin, las normas de aplicacin en cada caso no varan mucho
unas de otras. Mientras que en el rea A la excavacin abarcar la superficie completa del
solar, en las otras slo son precisas catas parciales. Las caractersticas concretas de cada caso
se estipularn en la preceptiva autorizacin de la Direccin General de Patrimonio Cultural. En
este sentido, el PGOU'97 deja a la administracin cultural todo el peso de la gestin, de forma
que ni siquiera asigna a nadie en concreto la obligacin de realizar la actividad arqueolgica y,
con ello, de sufragarla. Con una tcnica administrativa bastante criticable, se limita a esconder
tras frases impersonales que habr de ser el interesado en obtener la licencia quien las
promueva.
Una vez evaluados los resultados de la intervencin, ser nuevamente la administracin
autonmica quien decida qu hacer con los vestigios aparecidos. Tampoco se esfuerza mucho
el plan en procurar el fomento de integraciones de inmuebles arqueolgicos a la ciudad, pues
sanciona, para los casos en que esto se produzca, la compensacin econmica a cargo de la
Comunidad por la prdida total o parcial de aprovechamiento. Tan solo en el interior del
recinto medieval prev la posibilidad de eximir del cumplimiento de la dotacin obligatoria de
garaje aparcamiento, cuando en una intervencin se hallen restos significativos, segn
valoracin de la Direccin General de Patrimonio Cultural.
Bien, este plan no destacar por su desmedido inters en proteger y conservar el
patrimonio arqueolgico, pero ciertamente se ha visto en la perentoria obligacin de incluir las
zonas arqueolgicas declaradas e incoadas y dispensarles un tratamiento adecuado, aunque la
normativa sea somera. Dada la tormentosa relacin entre el Ayuntamiento y la conservacin de
vestigios arqueolgicos, puestas de manifiesto en sonoros conflictos como el de la plaza de
Oriente que estaba en pleno auge mientras se redactaba este plan, cabe suponer cul hubiese

172

sido la normativa arqueolgica si la nica zona arqueolgica declarada fuesen las murallas
medievales.
As, pues, en la villa de Madrid han sido las figuras de proteccin especficamente
diseadas en la LPHE para el patrimonio arqueolgico las que han servido para amparar la
arqueologa urbana, fuera de los mbitos que el PGOU'85 prevea para ello, induciendo al
nuevo planeamiento a realizar un cambio en las medidas de proteccin del patrimonio
arqueolgico. Sin embargo, ver que un bien de inters cultural declarado est destinado a su
eliminacin progresiva hace pensar en la conveniencia de buscar otras figuras que, con idntica
capacidad jurdica, permitan la gestin de la arqueologa urbana. Opcin que ha pasado
inadvertida o, por lo menos, no se ha sabido resolver con soltura en la LPHM.
En Andaluca mientras se trabajaba en afianzar la arqueologa urbana durante los
ochenta, nunca se tuvo presente la necesidad de adaptar las figuras de proteccin en las
ciudades a las reas de inters arqueolgico. Donde haba conjuntos histricos, stos se usaban
para la proteccin de todo el patrimonio, para las reas externas a los mismos, se establecan
negociaciones con los promotores, como en Almera o Crdoba (Surez Mrquez, 1990; Ibez
Castro, 1991). En este sentido, el I PGBBCC no diferenciaba en modo alguno la problemtica
de la arqueologa urbana, que se encontraba subsumida en la tutela del patrimonio arqueolgico
sin atender a sus especificidades.
Por contra, la cuestin de la proteccin especfica de las zonas arqueolgicas en las
ciudades fue, sin lugar a dudas, uno de los aspectos del, ya mencionado, Programa Especial de
Arqueologa Urbana, que inclua una lnea de trabajo dedicada a esta cuestin. El PEAU parta
de constatar la visin habitualmente sesgada de los valores histricos de una ciudad, que haca
prevalecer los elementos visibles y emergentes sobre los infrayacentes hasta el punto de
anularlos. Esta falta de conciencia sobre el valor de los depsitos se manifestaba en los
instrumentos habituales de proteccin -planeamiento y declaracin-, de forma que el inters
arqueolgico se haba visto obliterado por otras consideraciones ms visibles. De igual modo
nunca se haba tenido en cuenta que los conjuntos histricos rara vez englobaban la realidad
material de la ciudad histrica en su totalidad, siendo esta ausencia fuente de dificultades para
las comisiones de patrimonio al no poder controlar los proyectos de edificacin en reas
interesantes, desde el punto de vista arqueolgico, pero fuera de los lmites de los conjuntos
histricos.
Para solventar esas carencias, la LPHA ofreca la posibilidad de usar las inscripciones
especficas (arts. 7.1 y 27.5 LPHA) y las instrucciones particulares (arts. 8.2 y 11 LPHA), con
objeto de personalizar el rgimen general de tutela a cada caso. La aplicacin de tal medida
deba ir acompaada de la adecuacin del planeamiento urbanstico a las instrucciones
particulares que definan su especificidad. De hecho, las instrucciones relativas a proteccin
slo eran aplicables a travs del planeamiento. Esta preocupacin por el planeamiento era
evidente, por cuanto que en ese momento se estaban revisando los planes generales de la
mayora de las ciudades, siguiendo lo dispuesto en la nueva LS'92.
El propsito de las instrucciones particulares era servir como cauce para el encuentro
entre la administracin autonmica, la local y los particulares. En ningn momento era
pensable incoar instrucciones particulares que no hubiesen sido consensuadas con los
ayuntamientos y los dems agentes intervinientes en el proceso constructivo. Pero este
programa, tras el intento fallido de la catalogacin especfica de la zona arqueolgica de Cdiz,
debido a la oposicin municipal, y el rechazo del Ayuntamiento de Granada ante una propuesta
similar, sufri un considerable estancamiento, centrndose, a partir de entonces, en la
elaboracin de las cartas de riesgo de Sevilla y Granada.
En Granada, la propuesta de incoar procedimiento para la declaracin de una zona
arqueolgica fue rpidamente contestada en prensa, tanto por el Ayuntamiento (Ideal, Granada

173

24/8/95), como por la Asociacin de Promotores y Constructores (Ideal, Granada 25/8/95;

26/8/95). Durante el mes de octubre de ese ao continuaron las protestas (Ideal, Granada
5/10/95), a las que se sum el Colegio Oficial de Arquitectos de Andaluca Oriental (Ideal,
Granada 19/10/95), haciendo desistir a la Consejera de su empeo.
En cualquier caso, lo importante del proceso no era la catalogacin en s, sino la
creacin de un instrumental adecuado para objetivar los criterios de intervencin sobre la
ciudad. Informacin que sera igualmente necesaria para el planeamiento, la declaracin de
bien de inters cultural o, simplemente, para eliminar la arbitrariedad con que se producan en
ocasiones las decisiones de los rganos encargados de la tutela. Por ello y a pesar de estos
iniciales descalabros, las propuestas del PEAU sirvieron como va para intentar suplir la
carencia de directrices en materia de planeamiento y arqueologa, presente hasta entonces,
como ya se ha visto. Estas directrices se resumiran en los siguientes puntos bsicos:
a) Redaccin de documentos informativos sobre el estado de conservacin del
patrimonio arqueolgico, fundamentalmente las cartas de riesgo, que permitan apuntar las
directrices en su gestin, en sustitucin de estriles disquisiciones eruditas sobre tpicos
historiogrficos o recopilaciones de informacin sobre hallazgos y excavaciones, cuyo valor
quedaba disminuido al no trascender al resto de la normativa.
b) Delimitacin de reas dentro de la ciudad atendiendo a la homogeneidad que
presentasen a efectos de gestin, aplicando los resultados de la carta de riesgo y no a cortes
histricos. Tambin seran incluibles en este apartado los catlogos de edificaciones
susceptibles de ser intervenidas arqueolgicamente durante su rehabilitacin.
c) Articulacin a esas reas y catlogos de una normativa de gradacin de los niveles de
proteccin convenientes que, en cada caso, deban hacer frente a las siguientes contingencias:
vinculacin con el procedimiento de otorgamiento de licencias de obras, procurando que las
intervenciones arqueolgicas fuesen previas al propio proceso de concesin de licencia, y
fijacin de los tipos de intervencin preferente para cada grado.
d) Determinacin de criterios para acometer conservaciones en los cascos histricos, de
forma que slo se integre aquello que realmente tenga capacidad suficiente de sugerir un relato
histrico coherente.
Sin una coordinacin expresa, pero con amplia aceptacin de estos principios, se
estableci cierta unidad de actuacin que ha servido, por ejemplo, para no convalidar a los
efectos del artculo 20 LPHE el Plan Especial de Proteccin del Casco Histrico de Ronda en
1991, dar directrices de planeamiento en los casos de los planes generales de Almera, Jan y
Cdiz y los planes especiales de los conjuntos histricos de Granada, cuyo Avance se present
en 1994, y de Antequera aprobado definitivamente y convalidado en 1995.
A pesar de la importante relevancia dada al planeamiento, en algunas ocasiones, cuando
ste no ha ofrecido los instrumentos necesarios para garantizar la adecuada proteccin del
patrimonio arqueolgico urbano, se ha optado por declarar zonas arqueolgicas en algunas
reas de ciudades andaluzas. De momento, dos han sido los casos ms notables, Marroques
Bajos (Jan) y Huelva capital.
La zona arqueolgica de Marroques Bajos (Jan) recoge un yacimiento de secuencia
amplia, pero bsicamente prehistrico, con un desarrollo espacial superior a las 115 has, que se
halla incluido en el suelo urbanizable programado de la propia ciudad de Jan, ajeno a
cualquier tipo de proteccin de carcter histrico o arqueolgico, ya que slo se haba
registrado de forma parcial durante la revisin del PGOU de Jan. La aparicin, inadvertida por
parte de la administracin, de las primeras estructuras provoc alarmantes destrozos que dieron
paso a paralizaciones de obras. A partir de ese momento, y dada la envergadura del yacimiento,
se acometi la tarea de solucionar la intervencin arqueolgica previa a las obras de
construccin, ya que no pareca posible dar marcha atrs con el Plan parcial aprobado. Se

174

iniciar as una fatigosa y extenuante batalla a favor del yacimiento (Hornos, Zafra y Castro,
1998), que est lejos de haber concluido, por cuanto que la sentencia del Tribunal Superior de
Justicia de Andaluca, sala de lo Contencioso-Administrativo con sede en Sevilla, seccin 3, n
2728/97 de 1 de junio de 2000 (recurso 1860/97; ponente R. Martnez Morales) que anula la
orden de inscripcin de la Consejera de Cultura de la Zona Arqueolgica de Marroques
Bajos. No obstante, los motivos aducidos en el fallo del Tribunal son procedimentales, lo que
no afecta a cuanto aqu se expone.
En primer lugar se inco procedimiento para la inscripcin especfica como zona
arqueolgica en el Catlogo General del Patrimonio Histrico Andaluz en 1995, producindose
la orden de inscripcin en 1997. Desde ese momento la intencin fue disear un programa de
actuaciones que permitiera dedicarse sin presiones excesivas al estudio del patrimonio
arqueolgico. Los trabajos de investigacin se coordinaron con el Proyecto de Arqueologa
Urbana de la ciudad de Jan, entonces todava vigente, responsabilizndose de los honorarios
del personal tcnico hasta 1996. Esa coordinacin se comparti con los tcnicos de la
Delegacin Provincial, dado el elevado nmero de intervenciones arqueolgicas generadas.
Una vez descabalgado el Proyecto de Arqueologa Urbana de la ciudad de Jan, se encargaron
los propios promotores de obras de seleccionar quin realizara la excavacin. No obstante, la
Delegacin Provincial promovi un convenio para el estudio de esta zona arqueolgica con el
Centro Andaluz de Arqueologa Ibrica, dependiente de la Universidad de Jan (Ruiz et alii,
1999).
Las instrucciones particulares de Marroques Bajos, contenidas en la Orden de la
Consejera de Cultura de 7 de julio de 1997 (BOJA de 16 de agosto y correccin de errores
posterior aparecida en el BOJA de 27 de noviembre), procuran dar respuesta a las necesidades
de un rgimen de proteccin, conservacin e investigacin para esa zona arqueolgica,
asegurndose as el trasvase entre prdida de patrimonio arqueolgico e informacin sobre el
mismo.
Para ello, en primer lugar se someteran a previa autorizacin todas aquellas actividades
constructivas que entraen remociones de suelo, ya sean proyectos de construccin, ya de
infraestructuras. Con objeto de evitar errores de interpretacin cuando se prescriban tipos de
intervencin arqueolgica, no recogidos previamente en ningn sitio, se definen en las propias
instrucciones particulares qu se entiende por excavacin arqueolgica, prospeccin con
sondeo y control de movimientos de tierra.
"Por Control de Movimientos de Tierra se entender el seguimiento de las obras
de excavacin mecnica y sin metodologa ni finalidad arqueolgica, con
posibilidad de paralizacin puntual y temporal de las mismas para atender a la
documentacin del registro estratigrfico o estructuras arqueolgicas, recogida
de materiales, toma de cotas y extraccin de muestras. En este caso el ritmo y
los medios utilizados para la extraccin de tierra deben permitir la correcta
documentacin de las estructuras inmuebles o unidades de estratificacin, as
como la recuperacin de cuantos elementos muebles se consideren de inters"
(BOJA, n 95, de 16 de agosto de 1997).
Interesaba distinguirlo de una mera inspeccin por si durante las obras apareciesen
evidencias arqueolgicas, por tanto se quera despejar la duda sobre qu hacer cuando
apareciesen restos arqueolgicos o cmo debera ser el ritmo de los movimientos de tierra para
permitir el adecuado control arqueolgico.
Una vez establecidos ambos elementos (clases de obra sujeta a cautela y tipo de
intervencin arqueolgica), se detallaba un rgimen de autorizaciones, segn el cual el

175

Ayuntamiento tiene la obligacin de enviar la solicitud de licencia acompaada del proyecto

bsico a la Delegacin Provincial de Cultura en Jan. Sobre el mismo, la Delegacin
Provincial, previo informe de la Comisin Provincial de Patrimonio Histrico, indica qu tipo
de intervencin arqueolgica es preciso llevar a cabo y sus condiciones.
En aplicacin del artculo 48 RPFPHA, recae sobre el promotor de la obra contratar a la
persona cualificada que pueda solicitar esa intervencin arqueolgica a la Consejera de
Cultura. En la correccin de errores publicada despus (BOJA n 138 de 27 de noviembre de
1997), se desarrollan las condiciones en que deben entregarse los proyectos de intervencin
arqueolgica y la posterior memoria de los trabajos realizados, mediante un pliego de
prescripciones tcnicas.
Evaluada esta memoria, de nuevo la Delegacin Provincial puede indicar aquellas
reformas oportunas en el proyecto bsico para la conservacin de los restos inmuebles
hallados. Una vez reformado el proyecto puede comenzarse la tramitacin de la licencia de
obras.
En materia de conservacin, las instrucciones particulares de Marroques Bajos prev
cuatro modos de integracin: integracin documental, traslado, soterramiento e integracin.
"Una vez evaluado el informe arqueolgico por la Delegacin de Cultura, esta
indicar las medidas de conservacin adecuadas al sitio. Las actuaciones en
conservacin podrn ser:
a. Integracin documental.
b. Traslado.
c. Soterramiento.
d. Integracin.
a. Por Integraciones documentales se entendern las presentaciones de la
informacin arqueolgica relevante apoyadas en imgenes (grficas,
fotogrficas, infogrficas y/o maquetas) sobre soportes perdurables en los
espacios de uso comn de los edificios, preferentemente en los accesos. En las
integraciones primar el rigor cientfico y la intencin educativa.
b. Por traslado se entender el desmontaje controlado de las estructuras y su
reconstruccin fiel en un punto distinto del de su localizacin. Se requerir un
esfuerzo aadido de detalle en la documentacin para posibilitar la anastilosis .
c. Por soterramiento se entender el mantenimiento y consolidacin de las
estructuras debidamente protegidas en el lugar de su descubrimiento bajo las
construcciones proyectadas.
d. Por integracin se entender el mantenimiento y consolidacin de las
estructuras en el lugar de su descubrimiento, implicando la adecuacin de un
espacio en su entorno inmediato que contenga informacin que posibilite su
observacin, contextualizacin y comprensin" (BOJA n 95 de 16 de agosto
de 1997).
Como envolvente de todas las actuaciones de conservacin, se obliga a la propia
Consejera de Cultura a elaborar un Programa de Conservacin de bienes inmuebles para
Marroques Bajos, que se ha sustanciado en un proyecto de conservacin y musealizacin de la
zona arqueolgica, llevado a cabo por la propia Delegacin Provincial,
"que establece reas de reserva para investigaciones futuras y propone la
integracin de algunos de los vestigios recuperados en las reas verdes previstas

176

y en manzanas anteriormente dedicadas a usos lucrativos. Esta propuesta ha

generado una modificacin del planeamiento urbanstico aplicado a la zona, que
actualmente est siendo tramitada por el Ayuntamiento de la ciudad" (Hornos,
Zafra y Castro, 1998: 89).
Por ltimo, las instrucciones particulares, conscientes de la trascendencia cientfica del
yacimiento, reclaman de la Consejera de Cultura la obligacin de disear un Proyecto General
de Investigacin, de los recogidos en el Ttulo II del RAA, con objeto de garantizar el futuro de
una investigacin solvente para conocer el significado real de la aportacin de este hallazgo al
conocimiento de la prehistoria reciente jiennense y andaluza, por lo menos. Aunque los
trminos en que est redactada esta reclamacin son estudiadamente ambiguos:
"Se elaborar un Proyecto General de Investigacin conforme a lo establecido
en el punto A del artculo 4 del Reglamento de Actividades Arqueolgicas"
(BOJA n 95 de 16 de agosto de 1997).
Las instrucciones particulares de Marroques Bajos han sido las nicas donde se ha
admitido la autoimposicin de obligaciones a la Consejera de Cultura. No obstante, a pesar del
reconocimiento explcito de esta necesidad, la investigacin arqueolgica generada por las ms
de 100 intervenciones arqueolgicas autorizadas (Zafra, Hornos y Castro, 1999) sigue siendo el
principal reto del convenio firmado con el Centro Andaluz de Arqueologa Ibrica (Hornos,
Zafra y Castro, 1998).
La Zona Arqueolgica de Huelva, cuyos precedentes ya se han expuesto, tambin
participa de este concepto de zona arqueolgica urbana con instrucciones particulares dirigidas
a reorganizar la arqueologa preventiva de reas con inters arqueolgico en la ciudad.
Realmente no se trata de una nica zona arqueolgica, sino de nueve delimitaciones dentro del
trmino municipal de Huelva, cinco de las cuales abarcan sectores del casco urbano. Sus
instrucciones particulares siguen un esquema muy similar, pero se han introducido algunas
novedades sobre las que merece la pena detenerse.
En primer lugar, cabe sealar la existencia de una carta de riesgo elaborada por F.
Gmez Toscano y su equipo de la Universidad de Huelva, donde se singulariza el inters
arqueolgico de cada una de las reas delimitadas en la zona arqueolgica. Las instrucciones
particulares de la zona arqueolgica de Huelva slo reconocen con carcter excepcional el
aprovechamiento del subsuelo en el casco urbano de la ciudad, siendo en estas ocasiones
cuando deban realizarse intervenciones arqueolgicas segn el tipo de obra.
Para las obras con movimientos de tierra en las reas de inters arqueolgico, el
procedimiento es similar al de Marroques Bajos, salvo en los conceptos de conservacin. En
funcin de la historia reciente de la actividad arqueolgica de la ciudad, en la que se han
sucedido polmicas en torno a la integracin de vestigios arqueolgicos o al desmonte de stos
y su traslado y exhibicin en otro lugar distinto, ya sea museo o plaza pblica, ha parecido ms
oportuno dar unas someras directrices para distinguir qu puedan ser actuaciones relevantes de
conservacin
"Las que tienen por objeto bienes inmuebles que representen perodos culturales
o hitos histricos representativos de la ciudad, susceptibles de ser conservados
in situ. Estos bienes inmuebles no tendrn un carcter aislado sino que su lectura
estar en consonancia con otras intervenciones similares, vertebrndose en el
tejido urbano. La eleccin de estos testigos arqueolgicos debe estar en relacin
con las peculiaridades histricas de Huelva, respondiendo a un inters

177

expositivo, cientfico y divulgativo, con capacidad de sustentar un discurso

coherente de la ciudad" (BOJA nm. 131, de 11 de noviembre de 1999).
Dejando las denominadas actuaciones puntuales para aquellos vestigios integrados en
construcciones que presenten inters para el mbito donde se encuentran. En cualquier caso,
estas actuaciones de conservacin siempre debern tener presente el mantenimiento in situ de
los bienes hallados, as como la adopcin de un lenguaje museogrfico actual que otorgue al
bien arqueolgico la necesaria dignidad en su exposicin.
Como ya se ha expuesto, la incoacin de este procedimiento fu impugnado por la
Asociacin de empresarios de la construccin de Huelva (Upeco), pero tal recurso fue
desestimado por el Tribunal Superior de Justicia de Andaluca.
*

Vistos estos ejemplo, cabe recordar, por ltimo, que uno de los aspectos que ms han
cambiado a lo largo de estos aos a la hora de instrumentar la proteccin de las reas
arqueolgicas, tanto mediante figuras de planeamiento o con los propios instrumentos
recogidos en la legislacin especfica de patrimonio histrico y cultural, ha sido el aumento de
la calidad informativa de los documentos que han servido de base para establecer las
determinaciones que conlleva el rgimen de proteccin, adecundola a la singularidad de cada
situacin; algo especialmente importante en el mbito urbano. Por este motivo, veo
conveniente dedicar un epgrafe en este captulo a estos estudios, conocidos por los nombres de
evaluaciones del subsuelo arqueolgico, cartas arqueolgicas o cartas de riesgo.

LAS CARTAS ARQUEOLGICAS Y DE RIESGO

Antes de entrar en el anlisis de ejemplos espaoles de este tipo de documentos, resulta
imprescindible detenerse en los proyectos de otros pases cercanos, como Inglaterra, Francia o
Italia, de donde se han importado los principales conceptos y criterios para la elaboracin de
las evaluaciones del subsuelo. El origen de los estudios dedicados al estado de los sedimentos
existentes bajo la superficie de las ciudades se encuentra en Inglaterra. Los primeros se
realizaron durante la dcada de los sesenta y setenta, acompaando al nacimiento y auge de la
arqueologa urbana.
La crisis econmica de los setenta haba frenado el crecimiento expansivo de las
ciudades, haciendo volver a los urbanistas sobre los cascos histricos,
"En realidad el centro es el nico lugar suficientemente dotado en cuanto a
servicios y accesibilidad, en medio de un agregado que de 'urbano' no tiene ms
que la altsima densidad de edificacin" (Piccinato, 1983: 23).
Esta vuelta al centro histrico, de la que ya se han mencionado algunas circunstancias
para el caso espaol, significar el nacimiento y desarrollo de un discurso sobre ellos, donde la
lgica urbanstica y econmica formulada por los intervinientes en el proceso constructivo
contrastaba con la que guiaba la conservacin del patrimonio histrico.
En Gran Bretaa, la primera toma de conciencia sobre la destruccin incontrolada de
los cascos histricos se da en la legislacin urbanstica (Larkham, 1995 y McGill, 1996). Este
impulso reformista no alcanz a la legislacin conservacionista, considerada como un freno

178

que pretenda congelar las reas sometidas a su influencia, acentuando su desprestigio y

disminuyendo su papel en la revitalizacin de los cascos antiguos.
As, pues, los arquelogos se vieron forzados a buscar refugio no tanto en normas, que
en ese momento eran incapaces de dar la cobertura necesaria, como en la sensibilizacin de los
movimientos ciudadanos, ms cercanos a la prdida que supona la destruccin impune de
patrimonio histrico y arqueolgico. El reto ms importante que se planteaban durante esas
dcadas era la elaboracin de documentos sobre el estado de los depsitos arqueolgicos del
subsuelo de las ciudades. La difusin de estos documentos garantizaba, apoyndose en la
mayor sensibilidad aludida, su aplicacin con independencia de otras consideraciones legales o
urbansticas. La eficacia de estas evaluaciones resida en su valor como informacin de
consulta, tanto por los particulares como por las administraciones. En pocos casos -si alguno-,
hubo una canalizacin a travs del planeamiento urbanstico, en el modo que se intentar hacer
en el continente; esto es, fijando un conjunto de obligaciones.
En Winchester, M. Biddle (1982: 51 s.), consciente de que la erosin del subsuelo era
preciso asociarla con la actividad constructiva, atac el problema mediante la delimitacin de
zonas a proteger y estudiar con excavaciones. El principal instrumento usado fue el anlisis
previo de la realidad arqueolgica de la ciudad y la definicin de un proyecto de investigacin
coherente. Se parta de la identificacin de reas de inters, combinando planimetra antigua y
hallazgos acaecidos hasta entonces.
El propsito de este documento era mostrar la prdida de riqueza arqueolgica operada
en la ciudad: el xito de su propuesta le vali la pronta expansin del modelo, conforme desde
mediados de los sesenta las excavaciones comenzasen a ser un hecho frecuente en muchas
ciudades inglesas. Adems, las denuncias por prdidas irreparables de informacin
arqueolgica, que hasta ahora haban tenido un carcter aislado, se institucionalizaron: el
Council for British Archaeology public un conjunto de trabajos con el ttulo The Erosion of
History (Heighway, 1972), en los que se evidenciaba la prdida implacable de depsitos
arqueolgicos que se estaba produciendo en las ciudades britnicas, ante la virtual pasividad de
los responsables administrativos y acadmicos. Esta labor propici una aceptacin ms positiva
de la arqueologa urbana por parte de las autoridades, que terminaron por acceder a participar
econmicamente, en la realizacin de excavaciones.
As pues, las unidades de arqueologa urbana inglesas presentaron, a modo de tarjeta de
visita, documentos sobre la evaluacin de los depsitos arqueolgicos de las ciudades donde
trabajaban. Entre los principales informes figuran los siguientes: The future of London's Past
(Biddle y Hudson, 1973), The Archaeological Implications of Proposed Development in York
(citado en Carver, 1987) y Historic Towns of Oxfordshire (Hassall, 1982).
En su constitucin, estos documentos de evaluacin del subsuelo varan poco unos de
otros. Su fin primordial era evidenciar la prdida -erosin- de los depsitos arqueolgicos,
sealando qu quedaba y cules eran las lagunas del conocimiento de las ciudades. Incluso en
sus formatos ms desarrollados son bsicamente juegos de planos donde se refleja la
informacin conocida para configurar la forma urbana de los distintos momentos histricos,
sacados de fuentes arqueolgicas, documentales y monumentales. De los datos arqueolgicos,
adems, se extrae el distinto espesor de los sedimentos que, cruzado con la tipologa
arquitectnica tradicional (profundidad media de los cimientos, uso de bodegas, pozos...) y las
modernas edificaciones, dar el volumen del paquete estratigrfico que resta en la ciudad. De
esta tcnica se tendr un puntual conocimiento en la Europa continental gracias, entre otros
medios, a la amplia labor de difusin emprendida por M. Carver (1983 y 1985), quien
posteriormente se basar en este tipo de estudios para ofrecer nuevas propuestas de gestin
para la arqueologa urbana, ya comentadas.

179

En el Congreso de Tours de 1980 la evaluacin del estado del patrimonio

arqueolgico ser un tema fundamental (Chapelot, 1982a y 1982b; Galini, 1982a). A este
Congreso se llegaba con la experiencia del Laboratorio de Arqueologa Urbana de Tours
(LAU). Para este equipo, fiel al modo de operar anglosajn, evaluar la potencialidad
arqueolgica de una ciudad debe convertirse en un paso previo ineludible a la hora de
plantearse el trabajo sobre ella.
El LAU cont con el primer estudio general sobre los archivos del subsuelo
metodolgicamente muy cercano a los trabajos ingleses (Galini y Randoin, 1987). Este
documento, integrado en el plan de salvaguarda de la ciudad, ha permitido designar setenta y
cinco reas urbanas o urbanizables con inters arqueolgico en riesgo de ser edificadas y, as
mismo, plantear un sistema preventivo adaptado a los cambios en la promocin inmobiliaria.
La receta para elaborar este tipo de documentos estaba bastante bien contrastada por el
LAU. Se parte primero de la redaccin de un inventario analtico del subsuelo, con todas
aquellas informaciones de utilidad referidas al cambio histrico y a los conocimientos
arqueolgicos de que se disponga. Tras esta capa de informacin debe superponerse otra,
consistente en la determinacin de su estado de conservacin. El examen de diversas ciudades
en Francia y Gran Bretaa ofrece ciertas pautas sobre los criterios de reutilizacin en la
ocupacin del suelo. Cartografiando esta informacin y la previsin de ocupacin subterrnea
de acuerdo con los parmetros antes comentados, se obtendr qu se ha perdido totalmente,
parcialmente y qu queda an. La ltima etapa consiste en jerarquizar las reas resultantes en
funcin del inters de cada zona. Al menos sera preciso distinguir en esta gradacin los
siguientes aspectos: aquellos emplazamientos a conservar para el futuro; aqullos sobre los
cules slo puede aceptarse una excavacin en amplitud y larga duracin (varios aos); zonas
donde se practiquen excavaciones rpidas, de salvamento de varios meses o semanas de
duracin y, finalmente, donde slo sea preciso la vigilancia.
Quizs sea representativo de la transformacin pos-Tours'80 de la arqueologa urbana
francesa, precisamente, el auge que el Centre National d'Archologie Urbaine en Tours
(CNAU), creado en 1985, ha venido dando a la realizacin de documentos de evaluacin del
patrimonio arqueolgico urbano para todas las ciudades francesas de origen antiguo y medieval
(Chapelot, 1984-1985; Galini, 1992). No obstante, las circunstancias han cambiado con
respecto a los sesenta y como advierten los responsables del CNAU, este instrumento, que debe
suponer tambin un momento de reflexin sobre la ciudad y su conocimiento, slo tendr plena
vigencia cuando su contenido se plasme en medidas preventivas dentro de los planes
urbansticos, remontando as la situacin precedente.
Estos criterios se han seguido tambin fuera de Francia, singularmente en Blgica, en
una amplia campaa propiciada por los ministerios de la Regin Valona y de la Comunidad
francesa, bajo la direccin de R. Brulet, de la Universidad catlica de Lovaina, que ha afectado
a bastantes ciudades, entre ellas a Chimay (Ghenne-Dubois, 1988).
Italia ofrece un ejemplo cabal de las posibilidades presentadas por este tipo de
documentos para modernizar la gestin de una arqueologa urbana bastante deficiente, desde el
punto de vista normativo, aunque no siempre se hayan aprovechado.
En este pas, la brutal transformacin urbanstica de los sesenta en adelante se ha
procurado atemperar mediante el planeamiento, pero en pocos casos ste ha tenido en cuenta la
arqueologa como componente de la antropizacin del paisaje urbano, sustrayendo de la
ciudad, entendida como proceso diacrnico, todo lo oculto bajo su actual epidermis. Tal
concepcin es la que se desprende de la lectura crtica de los estudios sobre planeamiento en
los centros histricos italianos (Cervellati y Scannavini, 1979; Piccinato, 1983; Mezzanotte,
1984).

180

Por desgracia, an en los mejores casos, como el de las intervenciones de N. Lamboglia

en Gnova durante los cincuenta, donde se combinaron excavaciones programadas y de
salvamento en las zonas de mayor inters de la ciudad, la falta de un control efectivo sobre los
procesos constructivos provocaba que, en otras reas de la ciudad, se produjeran importantes
destrucciones sin control arqueolgico alguno. Los salvamentos, que menudean de forma
aleatoria en esos aos y los siguientes, son siempre producto de coyunturas extraordinarias o
reacciones ante la aparicin de restos de innegable vistosidad durante obras de construccin.
En muchos casos, limitadas a la recuperacin de objetos de valor artstico y la documentacin
de las estructuras, su reducida capacidad informativa slo es aprovechable en determinados
estudios de topografa antigua, causa de la frecuente pugna de este saber con la arqueologa
(Gardini y Milanese, 1979; Muscettola y Gastaldi [eds.], 1984; Cerchiai, 1987; Ricci, 1987).
Estas afirmaciones podran aplicarse incluso a la misma Roma, donde a la mayor frecuencia de
excavaciones programadas por institutos cientficos italianos y extranjeros, se aade una
preocupacin siempre mantenida en controlar los movimientos de tierra. Pero, a pesar de la
existencia consolidada de una prctica arqueolgica y anticuaria que ha operado directamente
sobre la ciudad, y debido a las limitaciones en el rea de inters o por la prctica de una tcnica
arqueolgica ms vinculada a la arqueologa monumental que a la estratigrfica, siempre ha
faltado una voluntad de programacin de prospecciones arqueolgicas, entendidas como
investigacin de la sucesin de asentamientos (Manacorda, 1982: 10). Esta reflexin de
comienzo de los ochenta de D. Manacorda director de las excavaciones de la Cripta Balbimostraba un cabal reflejo de la preocupacin de ese momento: que el subsuelo romano, con los
veintiocho siglos de historia que atesora, no permaneciese por ms tiempo siendo terreno
vedado para la indagacin arqueolgica moderna.
Pinsese que, por ejemplo, la arqueologa urbana no haba sido vista como un
problema a resolver hasta los aos setenta, como muestra la nula referencia a ella en la
propuesta legislativa salida de la Comisin Franceschini (Franceschini, 1966). As, no es
extrao que an en Italia, tan condicionada cultural y socialmente por la convivencia con el
pasado, la tutela de los bienes culturales no gozase de respaldo poltico suficiente como para
interferir en los procesos de renovacin urbanstica, mxime cuando era vista por la poblacin
como el tren del siempre bienvenido progreso. En realidad, poco ms poda pedirse a una
administracin cultural tan poco solvente tcnicamente como burocratizada a nivel
administrativo, que -para colmo- manejaba una legislacin (la Ley n 1089 de 1939, todava
vigente al haber sido integrada tal cual en el texto nico DL 490/1999) cuya filosofa esteticista
de corte crociano estaba dirigida a la proteccin de bienes conocidos e identificables, pero de la
que era cuanto menos difcil extraer instrumentos para disciplinar un comportamiento
preventivo en relacin con la sustitucin del parque inmobiliario de las ciudades (Filippi y
Cortalazzo, 1989; Gelichi, 1992; Lafargue, 1998). Sin embargo, resulta curioso que, a pesar de
la casi unanimidad con que arquelogos y gestores italianos se quejan de la imposibilidad de
establecer medidas preventivas aplicando la citada norma, los juristas T. Alibrandi y P. G.
Ferri (1996: 165) hayan admitido la posibilidad que otorga esa norma para delimitar reas, en
las que se tenga un conocimiento muy probable de la aparicin de restos arqueolgicos, con
objeto de establecer controles de carcter preliminar, en el sentido que imponen los artculos 1
y 3 de la Ley n 1089, y ello con el fin de garantizar la conservacin de restos an
desconocidos. En su opinin, a travs de tal vnculo estaran sometidos a control
administrativo, segn las reglas generales incluidas en la ley, todos los trabajos, u otro
cualquier tipo de intervencin, que pudiesen daar los bienes conservados en el subsuelo.
Esta cuestin no resulta tan balad al tema que nos ocupa por cuanto que el xito de las
cartas arqueolgicas de riesgo en Italia, desde los setenta, est relacionado con la sentida
imposibilidad de propiciar las medidas de proteccin preventiva en los ncleos urbanos con la

181

Ley n 1089, viendo en la normativa urbanstica (los planes reguladores generales PRG-) y en
la elaboracin de las propias cartas arqueolgicas de riesgo las nicas vas para superar esta
laguna (Malani, 2000).
El primer intento de reformar la concepcin de la arqueologa urbana en Italia,
posiblemente se llevase a cabo en el Seminario sobre Archeologia e pianificazione dei centri
abitati, celebrado en Rapallo, en 1978 (Archeologia e pianificazione..., 1979), reuniendo a
diversos profesionales interesados en la ciudad. Como seala el manifiesto introductorio de la
Redaccin de la revista Archeologia Medievale, la iniciativa parte de un conjunto de
arquelogos implicados en la problemtica general de la accin cultural, en una idea de
rescatar la arqueologa del aislamiento erudito y hacerla partcipe de los procesos polticos y
normativos rectores de la transformacin del medio urbano y territorial, para poner de
manifiesto la problemtica del estudio histrico-arqueolgico de las ciudades histricas con
continuidad de vida y establecer propuestas operativas, ya sean relativas a la salvaguarda de la
informacin, ya a la tutela y conservacin de los testimonios arqueolgicos y arquitectnicos
mismos y su contexto, dentro del uso actual que de ellos se hace.
En el terreno de la arqueologa urbana se insiste en la necesidad de actuaciones
preventivas en el marco de los instrumentos de planificacin. El correcto uso de la tutela
debera propiciar el paso sistemtico de una arqueologa de salvamento a otra, de carcter
preventivo, mediante intervenciones programadas. Ante el reto que ello supone, la solucin
ms adecuada debe ser la coordinacin y el trabajo conjunto de universidades, institutos
cientficos y otras asociaciones que trabajen a nivel local. Desde la perspectiva metodolgica,
sobre la que repercute negativamente la divisin administrativa de la tutela en Italia, se busca
no diferenciar entre la lectura estratigrfica del subsuelo y la de los edificios, incorporando este
avance de la arqueologa medieval italiana, aplicada sobre todo en la restauracin de edificios.
Con anterioridad en esta ciudad los nicos datos arqueolgicos conocidos eran los que
aportaban los restos cuando afloraban en medio de obras de construccin, salvo las
investigaciones realizadas en algunas iglesias. Se haban perdido por tanto gran cantidad de
informacin para el conocimiento de la ciudad antigua y medieval. Pero merced a la labor de
Peroni, director del Museo Cvico de Pava, se conform un equipo de trabajo entre ese museo
y la Academia Britnica de Roma, inaugurndose una nueva etapa para la arqueologa pavense.
A este proyecto se sum el Ayuntamiento de la ciudad, las universidades de Pava y Lancaster
y el Grupo Arqueolgico Pavese.
Si inicialmente las excavaciones urbanas compaginaron las intervenciones urgentes o
de salvamento con otras realizadas en lugares que no corran peligro, desde 1976 las
intervenciones no dirigidas al salvamento se fueron reduciendo a las ejecutadas por la
Universidad de Lancaster, en verano.
En este contexto, a comienzos de los ochenta, se prepar un estudio de conjunto sobre
la ciudad en el que se hizo una evaluacin del estado de conservacin de los depsitos de la
ciudad (Hudson, 1981b), cambindose a partir de entonces la estrategia de investigacin,
marcada ahora por el inters de excavar en sitios particulares con objeto de resolver problemas
histricos concretos. Tambin en ese momento, se toma conciencia de la insuficiencia que
supone excavar un mes al ao (como vena haciendo la Universidad de Lancaster) cuando la
evidencia arqueolgica se destruye prcticamente a diario. "Es preciso aprovechar toda ocasin
para aumentar nuestro conocimiento histrico y arqueolgico" (Hudson, 1981a: 336).
El documento analiza los distintos cortes histricos de la ciudad y evala someramente
el grado de afeccin de las bodegas en una estratigrafa que no supera los 3 m, propone esa
estrategia de intervencin, que combine salvamentos e indagaciones programadas, donde las
excavaciones deben buscar distintos objetivos, segn sea su amplitud, debido a que los niveles
bajo medievales, ms alterados por las cimentaciones modernas, requieren grandes superficies

182

para aislar estas intrusiones y poder recabar documentacin fiable. Lo mismo reza para niveles
inferiores, pero evidentemente cuanto ms se profundice mejor ser su estado de conservacin.
As pues, habrn de acometerse excavaciones amplias dedicadas a la averiguacin de las
funciones de espacios completos de la ciudad; excavaciones de menor tamao para la
resolucin de problemas especficos; control y documentacin de todas las obras que se
autoricen en la ciudad; prospecciones geofsicas para descubrir nuevos sitios donde excavar;
por ltimo, estudio de edificios en altura como apoyo al conocimiento de la ciudad.
Hudson finaliza dando un conjunto de sugerencias operativas para llevarlo a cabo:
creacin de una comisin mixta entre autoridades municipales, universidades (local y de
Lancaster), grupos locales y cualquier otro investigador interesado en Pava; conformacin de
equipos con la participacin de voluntarios y estudiantes; contratacin de un arquelogo a
tiempo completo; inclusin en la normativa del Plan Regulador General de medidas que
permitan la excavacin preventiva, as como una estimacin del coste por campaa de larga
duracin (Hudson, 1981b).
Solvente, sinttico, crtico y prctico, no es extrao que actuase como revulsivo en un
ambiente donde la carga principal del debate urbano se mova en trminos administrativos y
legales. La reaccin fue rpida. En 1984 se aplicaron tcnicas similares en otras ciudades
(Brgamo, Brescia, Cremona y Miln); despus de este impulso la experiencia lombarda no ha
seguido surtiendo efecto: diez aos ms tarde slo parecan sumarse Florencia, Mdena y
Ferrara (Gelichi, 1992). Diez aos ms tarde, S. Gelichi (2002) a la hora de proteger el rico
patrimonio arqueolgico de las ciudades apunta la necesidad de seleccionar. Las urbes italiana
padecen el mal de la abundancia, cuya nica cura est en la definicin de qu se quiere
proteger e investigar y qu resulta redundante. Funcin que compete a las cartas de riesgo.
stas deben evaluar el estado y el grado de conservacin del patrimonio arqueolgico urbano y
despus hacer frente al reto de asignarle un valor diverso a los niveles frtiles para el
conocimiento arqueolgico. Su propuesta bebe, desde el punto de vista conceptual y operativo,
de los principios rectores de la arqueologa urbana inglesa y de sus instrumentos de gestin.
Como ocurri en Espaa, Italia se subir al carro de la corriente europea, a partir de los
ochenta (con ms celeridad en el norte y centro que en el sur), enfrentndose con variada suerte
a los retos que definen el programa moderno de la arqueologa urbana. Durante este tiempo
tambin se producir la incorporacin de jvenes arquelogos en la administracin perifrica,
dotndola en muchos casos de una credibilidad tcnica desconocida hasta entonces (Filippi y
Cortelazzo, 1989: 25; Brogiolo, 2002). Esta reaccin tom dos direcciones complementarias: la
adecuacin metodolgica inspirada en el desarrollo estratigrfico de la arqueologa inglesa de
la poca y la lucha por introducir la arqueologa como un tema ms a tener en cuenta por el
planeamiento urbanstico y territorial. El aumento de la arqueologa preventiva tambin
supuso, como en el resto de Europa, el cambio de sus protagonistas que dejaron de ser
asociaciones locales y universidades para dejar paso a los profesionales (Brogiolo, 1997 y
2002).
Los instrumentos concretos vinieron, como la metodologa estratigrfica, del mundo
anglosajn. El primer proyecto de arqueologa urbana (en el sentido dado a este trmino por la
arqueologa britnica) realizado en Italia, que tuvo como escenario la ciudad de Pava,
incorpor como herramienta la redaccin de un documento sobre la evaluacin del subsuelo
(Hudson, 1981a).
Durante los noventa se ha producido una eclosin de este tipo de trabajos, tendiendo de
forma progresiva a ofrecer no slo una cartografa de lo existente, sino tambin con cierto
carcter previsor, residiendo en este cariz anticipador su validez como instrumento de gestin.
Han aparecido tambin otros documentos con un concepto de riesgo enriquecido con otras
acepciones. As el Istituto Centrale per il Catalogo e la Documentazione introduca este

183

trmino sobre una carta arqueolgica de toda Italia para resaltar aquellas zonas donde hay
riesgo para la arqueologa (Bianchi, 1992), entendiendo por tal fenmenos naturales
(sesmos, inundaciones, volcanismos...) o antrpicos (lluvia cida o contaminacin
atmosfrica, por ejemplo) que suponen un peligro para la conservacin de los monumentos.
Estas cuestiones quedan algo al margen del riesgo de arqueologa para las intervenciones y
transformaciones del territorio, en la acepcin clsica de Negri (1995) a la que hacamos
referencia antes y sobre la que giran los instrumentos de proteccin preventiva analizados en
este captulo.
Casi todas las regiones italianas, con especial frecuencia las del norte y centro de la
pennsula, siguiendo el espritu del modelo tradicional de carta arqueolgica, con tanto arraigo
en la historiografa de ese pas, se han lanzado a ese empeo aunando esfuerzos
administraciones pblicas, centros universitarios y organismos locales para realizar sus cartas
arqueolgicas de riesgo (de arqueologa), pero en ellas parece que los ncleos urbanos han
dejado de ser elemento preferente de atencin, amplindose la escala de trabajo a la propia
regin y a las diversas provincias dentro de ellas (Francovich, Pellicano y Paquinucci, 2001;
Marchi, Scudellari y Zaraglia, 2001; Rischio archeologico..., 2001), auspiciado por las
facilidades otorgadas por el uso de la tecnologa SIG, que ha devenido la gran estrella de las
aplicaciones informticas para este tipo de trabajos y la relevancia del paisaje como mbito
para el desarrollo de la investigacin histrico-arqueolgica (Brogiolo, 1997).
El sistema CART aplicado para la Emilia Romagna (Guermandi, 2001), por ejemplo,
da cobertura a otros sistemas de carcter local para Mdena (Cardarelli et alii, 2001), Forl
(Prati, 2001) y Faenza (Garnieri, 2001). Con diversas variantes para cada sitio donde aplica, el
sistema CART resume perfectamente esta nueva gama de cartas arqueolgicas de riesgo. Su
base informativa la conforma una multiplicidad ordenadas de entradas compuestas tanto por
datos arqueolgicos, geolgicos o pedolgicos, as como las interpretaciones ofrecidas por los
investigadores sobre esos territorios. Estos datos se ordenan de forma jerrquica en complejos
(que responden a esas interpretaciones), testimonios (attestazione) indicado tanto por
presencias o ausencias y trazas, que engloban desde fotografas areas a datos
paleoambientales. Junto a estas fichas, otras destinadas a la bibliografa y al estatuto de
proteccin de cada elemento, completan esas bases de datos, para cuya gestin informtica
aplicaciones de tecnologa SIG. La virtualidad operativa de estas cartas arqueolgicas de riesgo
y de las medidas preventivas que amparan las zonas delimitadas en ellas, se vehicula a travs
de los Planes Generales Reguladores de cada municipio y de los Planes Territoriales de
Coordinacin Provincial.
A pesar del despliegue de medios informticos y de la voluntad administrativa y
poltica en torno a estos proyectos, lo cierto es que las cartas arqueolgicas de riesgo tambin
tienen sus limitaciones operativas en cuanto a su utilidad en ciudades, donde adems median
obras de envergadura y presiones polticas. Es el caso de Roma con las medidas adoptadas en
su PRG en contradiccin con las reformas experimentadas con motivo de la celebracin en
2000 del Ao Jubilar.
Veinte aos ms tarde, el tiempo ha demostrado que haca bien D. Manacorda en
preocuparse por la arqueologa urbana romana, aunque errase en las causas de esa
preocupacin: no result ser tanto una cuestin de falta de excavaciones, incentivadas de
manera incesante desde entonces, como la insatisfaccin por los resultados obtenidos, habida
cuenta la falta de armona reinante entre la indagacin arqueolgica y el proyecto constructivo
(Ricci, 2002).
El marco de trabajo ofrecido por la elaboracin del nuevo PRG cifra entre sus objetivos
superar esa crisis de utilidad del patrimonio arqueolgico. El PRG busca convertir el riqusimo
patrimonio histrico en general y el arqueolgico en particular- en un elemento de

184

connotacin identitaria para toda la ciudad y no exclusivamente del centro, es decir, de la

pequea fraccin de superficie encerrada entre sus murallas. Siguiendo los dictados de la nueva
carta de Gubbio de 1990, se predica el carcter histrico de todo el mbito urbano y no slo de
la parte ms antigua (Gasparrini, 2002).
La integracin de la carga histrica viene reflejada en un documento denominado carta
per la qualit urbana (Ricci, 2002). Acorde con la formulacin expresada en el PRG, tambin
quiere sacar la arqueologa de los muros, hacindola extensiva a todo el entramado de la
ciudad. Y quizs con especial referencia a los suburbios residenciales construidos siguiendo las
pautas del universal y montono estilo internacional, ya que son en ellos donde ms se agudiza
la ausencia de referentes histricos (Ricci, 1999).
La carta per la qualit urbana conjuga, dada la particular configuracin que tiene el
patrimonio arqueolgico en la legislacin italiana, dos objetivos conexos entre s, segn se trate
de bienes visibles o bien de elementos infrayacentes. De un lado, la fijacin sobre cartografa
de todas las preexistencias visibles en el tejido de la ciudad contempornea, mapa gestionado
por una aplicacin informtica, para individualizar comportamientos traducibles al plano
normativo del PRG destinados a garantizar los procesos de transformacin urbana y
compatibilizarlos con una mejor tutela de tales preexistencias y su adecuada valorizacin. De
otro, completar esta carta arqueolgica con lo que sera la gestin del riesgo de prdida del
patrimonio arqueolgico soterrado. Para ello se sealan aquellas reas donde se prev un
desarrollo urbanstico y en cuyo subsuelo, aunque estn fuera de la vista, existen bienes
susceptibles de investigacin arqueolgica. Uniendo todas estas variables, el citado documento
mantiene tres situaciones diferentes en funcin del tipo de vestigios que se trate y la finalidad
del suelo en que se hallen. Categora A, son los bienes que recaen en las diferentes partes de la
ciudad consolidada, donde las intervenciones admitidas son muy restrictivas y estn destinadas
al desarrollo de reas para su valorizacin. La categora B mira la proteccin de aquellos bienes
existentes en suelos agrcolas o espacios verdes integrados en el sistema ambiental definido por
PRG. Para ellos se admiten planes que prevean la mejora de las condiciones de su conservacin
y su valorizacin, promovidos tanto por instancias pblicas como privadas. Por ltimo, la
categora C est pensada para aquellos vestigios y reas destinadas al desarrollo urbanstico. En
estos supuestos se aplicar un estudio, antes de la redaccin del proyecto definitivo, cuya
funcin sea evitar en la medida de lo posible el impacto de la nueva construccin sobre los
bienes arqueolgicos, lo que deja la puerta abierta a las intervenciones preventivas cuando el
trueque entre destruccin y documentacin sea la nica frmula asumible para admitir
impactos negativos.
Como siempre, este plano terico presenta en la prctica situaciones que difcilmente
encajan en l. Para el responsable de la Soprintendenza Archeologica de Roma (La Regina,
2001), el concepto de riesgo arqueolgico resulta inadecuado y debera abandonarse la idea de
compensacin (en forma de documentacin y eventual integracin parcial) por la destruccin
de restos arqueolgicos y pasarse a la de planificacin acorde con la naturaleza histrica de los
lugares.
Questa definizione di rischio archeologico io credo che sia
sostanzialmente negativa anche da un punto di vista di chi correttamente
intenda la conoscenza archeologica come un presupposto per la tutela e al
tempo stesso per una razionalizzazione della pianificazione. Questa
definizione tradisce infatti una posizione pur sempre riduttiva che mira
soprattuto a tenere distinti i beni da tutelare dagli interventi di
trasformazione e di uso dellambiente. Lobiettivo infatti dovrebbe essere
quello non tanto di evitare di interferire con i resti antichi quanto quello di

185

raggiungere una pianificazione coerente con i caratteri storiche dei loughi

(La Regina, 2001: 30).
Planificar grandes intervenciones pensadas para hacer un uso generoso del subsuelo de
Roma, como ha ocurrido en el Auditorio o el Castel SantAngelo con motivo del Jubileo, pero
que lejos de ser extraordinarias- ocurren a diario con los aparcamientos subterrneos, choca
con la propia estructura de la ciudad. Estos problemas, autnticas disfunciones, no se producen
por falta de conocimiento ni por falta de instrumentos, porque in assenza de conoscenza,
esistono le procedure per acquisire le conescenze (Ibdem), sino por falta de voluntad para
cumplir lo dispuesto, lo cual afecta tanto al centro histrico como a las periferias, donde tanto
maltrato se hace de sus caracteres histricos.
La Soprintendenza ai Beni Culturali del Comune de Roma toma esta cuestin con
sentido del humor: el exceso de burocracia ya supone de por s un gran riesgo para cualquier
actividad en la ciudad. Por lo dems, el riesgo para el patrimonio arqueolgico ha sido el
inevitable cuando se acometen, con un calendario fijo, innumerables obras con una incidencia
directa sobre estos bienes (en relacin con las obras realizadas por el Jubileo). A pesar de lo
cual, la inversin realizada en los museos, en los sectores musealizados de la ciudad y en las
excavaciones arqueolgicas ha permitido la adecuacin de estos espacios y la aparicin de
estructuras desconocidas hasta la fecha, como la villa del Auditorio, que ha sido integrada en el
proyecto.
En definitiva, el PRG romano haciendo uso de las facultades que le otorga las tcnicas
urbansticas parece avanzar a pesar de los constreimientos de la legislacin italiana- hacia
una normalizacin de la actividad arqueolgica preventiva, que no slo mira a la realizacin de
intervenciones arqueolgicas, sino sobre todo al destino de los inmuebles recuperados en ellas,
dado el importante papel que deben jugar en la cualificacin histrica de la ciudad, sobre todo
en sus periferias. Junto a este empeo normativo, en el plano prctico resaltan, ms all de los
condicionantes impuestos por el distinto grado de implicacin en las obras e intervenciones
arqueolgicas llevadas a cabo con motivo del Jubileo, las contradiciones de los dos modelos a
los que se enfrenta la tutela: gestionar la demanda, pidiendo mayor consideracin sobre el
establecimiento de limites en la planificacin de nuevas obras en la ciudad, acorde con sus
caractersticas histricas, frente a quienes ponen el acento en asegurar la capacidad para dar
respuesta a los compromisos de intervencin arqueolgica emanados de la accin de tutela, an
a riesgo de congestionar las frgiles e insuficientes estructuras de las que dispone la Ciudad
Eterna.
A Espaa nos llegar la experiencia de este tipo de trabajos, -principalmente- a travs
de la presencia de H. Galini en el curso organizado por el TED'A en 1988, as como en el
Congreso Internacional de Arqueologa de Intervencin, auspiciado por el Gobierno Vasco, en
1990. En ellos se expuso la teora del CNAU sobre los "archivos del suelo" y los documentos
de evaluacin del estado del subsuelo urbano. El eco de estas propuestas se dejar ver en el
Programa d'Arqueologia Urbana que iniciar la Generalitat de Catalua, (PAU) aunque
ambos hechos no estn directamente conectados.
Este Programa de Arqueologa Urbana, aprobado mediante Orden del Conseller de
Cultura de 28 de noviembre de 1989, presenta uno de los pocos casos de actuaciones de este
tipo expresamente dedicados a esta temtica. Su objetivo era impulsar los mecanismos,
principalmente urbansticos, necesarios para la gestin preventiva del patrimonio arqueolgico
urbano. Aunque no se especifiquen cmo deben realizarse estos estudios, manifiesta su fuerte
influencia del desarrollo terico realizado por el CNAU (Castells et alii, 1991), cambiando
especialmente en los contenidos que deben tener las fichas de la base de datos de vestigios y
documentacin arqueolgica a lo largo del mismo (Adseiras, Menchn y Mestres, 2000).

186

Se hace especial hincapi en considerar la evaluacin del estado de los depsitos

arqueolgicos urbanos, como punto de partida para la sistematizacin de la recogida y
ordenacin de la informacin disponible. La documentacin recuperada se ordena en bases de
datos que abarcan la geologa natural de la zona; la arqueologa, capturada tanto de hallazgos
casuales como de excavaciones antiguas y recientes; y la informacin histrica textual y
grfica. Slo la superposicin sobre esta documentacin, una vez cartografiada, de las
actuaciones urbansticas y de infraestructuras sirve para dar una idea aproximada de lo perdido.
Como ltimo nivel de informacin se sealan las reas sujetas a una legislacin especial de
carcter preventivo. La virtualidad ordenadora de esta informacin se reivindica a travs del
planeamiento urbanstico, como marco para la proteccin eficaz del patrimonio arqueolgico
urbano y rural (Castells et alii, 1991).
El PAU busca dotar de bases de datos de este tipo a las principales ciudades de
Catalua (Llongueras, 1994). Gracias al mismo se han desarrollado importantes aplicaciones
para gestionar la informacin arqueolgica de algunas ciudades, entre ellas Lleida.
Del Plan Especial del Centro de Lleida elaborado a comienzo de los ochenta, se
esperaba que sirviese como elemento de racionalizacin de las actividades arqueolgicas. Pero,
ms all de establecer mecanismos que asegurasen la proteccin del patrimonio arqueolgico
sometiendo a informe preceptivo del Servei d'Arqueologia de la Generalitat las obras que se
produjesen en el mbito del Plan, se demandaba una funcin activa en la investigacin y que,
en este sentido, contuviese un plan de prospeccin arqueolgica del tur de la Seu, espacio que
an no estaba edificado y con un importante potencial de informacin histrica (Junyent, Prez
y Rafel, 1985).
Lleida es actualmente un punto de especial inters al contar con uno de los pocos
sistemas de control del registro de excavaciones publicado, el Lleid'Arq (Lafuente y Ruiz de
Arbulo, 1993), fruto del acuerdo entre la Universidad y el Ayuntamiento. Entre otros usos,
debe sealarse su funcin como almacn de informacin histrico arqueolgica sobre la
ciudad, resultado del anlisis de las intervenciones que han dejado documentacin; de los
monumentos y edificios catalogados en el planeamiento urbanstico y los hallazgos casuales.
Estas fuentes de informacin corresponden a los archivos que estructuran la base de datos del
sistema. Lgicamente las salidas pueden cartografiarse sobre la base digitalizada del parcelario
de la ciudad.
Esta base de datos ha servido igualmente para introducir en el PGOU vigente un
compendio de informacin arqueolgica que permite, adems, la delimitacin de reas en
funcin del potencial de sedimentos arqueolgicos y una zonificacin para la proteccin del
patrimonio arqueolgico. Con todos estos instrumentos, parece que Lleida se ha convertido en
otro ejemplo donde la administracin cultural local ha podido controlar la produccin de
excavaciones urbanas, registradas de forma homognea con un mismo sistema de registro, y
gestionarlas como lo que son: intervenciones dentro de un nico yacimiento.
El Gobierno Vasco, en colaboracin con los ayuntamientos afectados, puso en marcha
un Programa de Estudios Histrico-Arqueolgicos centrado en las ciudades de esa
comunidad, con vistas a implementar el planeamiento urbanstico con medidas de proteccin
del patrimonio histrico y arqueolgico.
En la explicacin de los criterios de este Programa se ha querido entroncar esta
iniciativa con los estudios de evaluacin del patrimonio arqueolgico urbano sistematizados
por el CNAU (Azkrate y Camino, 1996). No obstante, dadas las especiales circunstancias de
las aglomeraciones urbanas vascas que, tanto por los momentos de su fundacin como debido a
ciertas vicisitudes histricas, han generado cuantitativamente pocos y cualitativamente pobres
sedientos arqueolgicos, en comparacin con otros yacimientos, estos estudios han incluido los
edificios histricos emergentes dentro de los inmuebles susceptibles de ser estudiados con

187

metodologa arqueolgica; algo que an no es frecuente allende los Pirineos. Esta ampliacin
del objeto de estudio de la arqueologa est en consonancia con el inters mostrado en esa
comunidad por la denominada "arqueologa de la arquitectura" (Azkrate, 1997).
Conscientes de las circunstancias que limitan el registro arqueolgico en las ciudades
vascas, el Programa se articula en dos niveles distintos de profundidad de anlisis en funcin
del tipo de asentamiento urbano que se trate: inventarios y estudios histrico-arqueolgicos.
El nivel bsico de evaluacin lo componen los inventarios, destinados a definir los
principales elementos conformadores del tejido urbano. Para su realizacin se acometi la
revisin de la bibliografa existente sobre los cerca de 300 municipios que integran la
comunidad autnoma. A partir de este estudio, se delimitaron las reas con valores
arqueolgicos, aquellos inmuebles de inters histrico con posibilidades de anlisis
arqueolgico (las murallas urbanas y edificios de carcter religioso, civil o econmico) y,
finalmente, se sealaban las zonas donde se haba eliminado el registro arqueolgico.
El segundo grado en la escala de evaluacin son los estudios histrico-arqueolgicos,
que parten de estos inventarios basados en el rastreo bibliogrfico. Esta fase se aplic a las 69
villas de origen medieval censadas en el Pas Vasco.
Su objeto es facilitar la integracin de los bienes pertenecientes al patrimonio histrico
y arqueolgico en el rgimen de proteccin amparado por el planeamiento urbanstico de
aplicacin en cada caso. Se supone que ser en estos documentos donde se contraste la
potencialidad terica de investigacin cientfica, avalada por la informacin archivstica y
urbanstica de cada ciudad, con la capacidad real del registro arqueolgico, una vez analizado
el grado de destruccin de las tramas histricas ocasionado por el proceso de autoconsumo del
espacio urbano caracterstico de estas localidades. En este nivel es imprescindible incorporar
las observaciones directas de los depsitos arqueolgicos, mediante intervenciones efectuadas
en las ciudades en cuestin.
Poco o nada se ha publicado -al menos que yo conozca- sobre el modo en que estos
documentos se integran en los planes generales o especiales de proteccin. De algunos
resmenes de estos estudios que han ido apareciendo (Bengoetxea, 1997; Fernndez de
Jaregui y Palacios, 1997), resulta evidente su dependencia de las fuentes histricas, usndose
la informacin arqueolgica para apenas plantear o corroborar alguna hiptesis. Ms
concluyentes parecen haber sido los sondeos arqueolgicos, en el caso del estudio de la zona
del Castillo de Balmasea (Bizkaia) (Garca, Gonzlez y Torrecilla, 1997), por cuanto que aqu
se buscaba aportar informacin para un anteproyecto de un plan especial para un parque
arqueolgico en este rea, sin uso urbano.
En fin, estas carencias han sido igualmente observadas por los impulsores del Programa
(Azkrate y Garca, 1996), admitiendo tras una primera evaluacin de los mismos, la necesidad
de establecer criterios mucho ms rigurosos para optimizar los anlisis y resultados en futuros
encargos.
En Andaluca, a raz del mencionado PEAU, se propuso realizar este tipo de
documentos de evaluacin. En ellos, aparte de las bases de datos comunes en los otros
modelos, se aadieron adems dos nuevas capas de informacin que contenan el estatuto
jurdico de proteccin de los edificios, monumentos y zonas de la ciudad, y los proyectos
urbansticos a corto y medio plazo. Se quera superar la idea de que fuesen bases de datos con
reflejo cartogrfico, cuyo valor principal y casi exclusivo era informativo, careciendo de
funcin propositiva u ordenadora. Necesitbamos adaptarlas para que asimilasen los nuevos
conceptos usados corrientemente por las disciplinas que estudian la ciudad y que tuviesen
capacidad suficiente para corregir las desviaciones -ya casi atavismos- que lastraban la prctica
de la arqueologa urbana. Para ello acuamos el nombre de "carta de riesgo", adaptndolas de
la locucin italiana carta del rischio (Rodrguez Temio y Puya Garca de Leaniz, 1993).

188

De la experiencia italiana en torno a la carta de riesgo (para la arqueologa) (Vaccaro,

1992), se retuvo la adopcin de la teora de sistemas al conjunto de informaciones que
componan estos documentos, y que lleva a derivar el riesgo de la combinacin de tres
elementos: el valor dado a las obras que constituyen el patrimonio cultural, su vulnerabilidad y
la presencia o probabilidad de factores de peligrosidad (Baldi, 1992: 12). La nota destacable y
diferenciadora de los documentos similares realizados en otras ciudades espaolas y
extranjeras, era la posibilidad de fijar las entidades materiales e inmateriales con las que se
trabaja en cada ciudad, cuya nica definicin se estableca a travs de un proyecto de
investigacin concreto para cada caso. Este proyecto deba perfilar el concepto de ciudad sobre
el que se operaba y los datos e informaciones pertinentes para su estudio.
Por otro lado, el proyecto tambin deba tener capacidad para descartar aspectos de la
investigacin, como se ha explicado en el captulo anterior. En definitiva, la carta de riesgo se
configuraba en Andaluca como un instrumento imprescindible para la correcta gestin de la
arqueologa urbana, no slo por su carcter bsico de evaluador del nivel de conocimiento que
se tiene sobre el cambio histrico y el grado de preservacin del patrimonio arqueolgico en
cada ncleo urbano, sino especialmente por ser el momento en el que se debe definir qu
proyecto necesita (o puede soportar) esa ciudad.
La carta de riesgo parta de una definicin amplia del patrimonio arqueolgico urbano
que inclua los paquetes de estructuras y depsitos antrpicos bajo el subsuelo y los inmuebles
emergentes susceptibles de ser estudiados con metodologa arqueolgica, en los que tal estudio
suponga un enriquecimiento del conocimiento. Junto a ello, el deseo de corregir determinadas
desviaciones en la prctica habitual de las intervenciones urbanas haca patente la necesidad de
recurrir a un mnimo apartado normativo que cubriese, al menos, los siguientes objetivos:
definicin de las actividades de urgencia y establecimiento de zonificaciones.
Las cartas de riesgo se estructuraban en varios estudios complementarios, comenzando
por un catlogo de elementos arqueolgicos. Para reforzar la doble funcionalidad de la carta de
riesgo, como instrumento de gestin e investigacin, se individualiz como documento
independiente este catlogo, procurando convertirlo en un estudio preciso sobre el estado
actual del conocimiento sobre cada ciudad mediante la ampliacin del contenido informativo
usual en este tipo de trabajos. Su principal objetivo era personalizar toda la informacin
arqueolgica existente en una ciudad en el momento de su realizacin. Su nivel era
bsicamente bibliogrfico y no requera inspeccin directa de los elementos. El catlogo
constaba de tres apartados:
a) Inventario de elementos arqueolgicos, entendiendo por ellos un amplio elenco de
entidades portadoras de informacin histrico-arqueolgica pertenecientes a un mismo ncleo
urbano. En esta informacin se incluan igualmente las aportaciones historiogrficas. Las bases
de datos que componen este inventario seran las siguientes: hallazgos y noticias de aparicin
de restos de inters histrico-arqueolgico, incluyendo las noticias sacadas de las fuentes
clsicas y medievales; intervenciones arqueolgicas realizadas en la ciudad; los bienes muebles
de carcter singular (epgrafes o restos arquitectnicos, etctera...); los inmuebles emergentes
susceptibles de ser estudiados con metodologa arqueolgica; los inmuebles de carcter
arqueolgico integrados en edificaciones o en las tramas de la ciudad; y, finalmente, los
documentos textuales y grficos que aporten informacin sobre la transformacin histrica de
la ciudad o de la interpretacin que sobre ella se ha hecho, dando especial importancia a los
estudios habidos sobre cada ciudad como parte de su archivo.
b) Plasmacin grfica del Inventario sobre planimetra escala 1:1.000/ 2.000.
c) Valoracin sinttica sobre la transformacin de las distintas formas urbanas de la
ciudad a travs del tiempo, y de las tramas urbanas a partir de los elementos conocidos.

189

Despus segua la evaluacin de los depsitos arqueolgicos. Tomando como

referencia la parcela catastral se superponen las siguientes capas de informacin: planos, o
secciones altimtricas, donde se refleje la potencia del depsito arqueolgico; plano que
muestre la gradacin del inters arqueolgico de inmuebles emergentes; parcelas donde el
subsuelo ha sido alterado sin autopsia arqueolgica; parcelas donde no se sepa el estado del
subsuelo arqueolgico; parcelas donde los sedimentos arqueolgicos no hayan sido alterados
en su totalidad, en funcin de los diversos usos y tipologas constructivas tradicionales; zonas
no construidas histricamente donde el subsuelo se supone conservado; parcelas ocupadas por
inmuebles que por su estatuto jurdico no sea previsible su demolicin.
El siguiente paso consista en una valoracin de los riesgos. Se trataba de superponer
sobre la informacin precedente los programas que previesen un desarrollo urbanstico sobre la
zona arqueolgica, graduando su inmediatez o potencialidad, as como otros factores
mensurables que determinasen la prdida de informacin.
La lectura conjunta de la informacin precedente ofrecera elementos de juicio
suficientes para ordenar prioridades, asignar tipos y porcentajes de intervencin adecuada a
cada caso, establecer criterios de reserva, etctera.
Una vez elaborada esta documentacin, se proceda a reflejar una normativa de
aplicacin. La prctica ya iniciada pareca desaconsejar una rgida normalizacin de este
apartado, por cuanto que dependa directamente de cada ciudad y de las posibilidades de
investigacin que ofreciese.
En todo caso, pareca necesario establecer los siguientes apartados a efectos
normativos:
a) Definicin de los tipos de obras sujetas a cautela arqueolgica. No toda obra tiene
afeccin sobre el patrimonio arqueolgico urbano, por lo cual, de cara a la ciudadana y las
administraciones locales, pareci conveniente sealar aquellas obras que estuviesen sometidas
a cautelas arqueolgicas. Normalmente eran las siguientes:
- Obras de construccin de edificaciones de nueva planta, incluyendo ampliaciones de
edificios ya existentes que entraen movimientos de tierra.
- Obras de rehabilitacin en inmuebles en los que se produzca el vaciado interior del
edificio.
- Instalacin o renovacin de infraestructuras que impliquen la apertura de zanjas de
profundidad o superficie suficientes como para permitir el desarrollo de una intervencin
arqueolgica.
- Instalaciones subterrneas dedicadas a aparcamientos, servicios pblicos o cualquier
otro uso a que se destine el subsuelo.
- Todos aquellos actos de uso del suelo que impliquen transformacin de las
caractersticas naturales, superficiales o no, del terreno.
- Obras de rehabilitacin en los inmuebles incluidos en los planos como susceptibles de
ser estudiados con metodologa arqueolgica.
b) Zonificacin mediante el establecimiento de reas homogneas. Se trata de la
delimitacin, literal y grfica, de una sectorizacin que soporte tipos definidos previamente de
intervenciones arqueolgicas y sus porcentajes mnimos adecuados para garantizar la correcta
documentacin del depsito, as como las zonas de reserva.
c) Definicin de los tipos de intervencin arqueolgica. La prctica normal de
excavaciones urbanas vena aportando una amplia panoplia de actividades arqueolgicas que,
por no encontrar definicin y respaldo en la legislacin, deban definirse precisamente aqu,
con objeto de que posteriormente, en la supuesta inscripcin de la zona arqueolgica de la
ciudad, se recogiese su definicin. Se intentaba, pues, sistematizar los trminos usados y los
contenidos correspondientes con fines estrictamente aclaratorios. No siempre una vigilancia

190

arqueolgica, por ejemplo, se interpreta de igual forma en todos los sitios. Si esto ocurra
dentro del propio colectivo de arquelogos, la confusin era an mayor entre personas no
familiarizadas con la arqueologa. Adems interesaba reconducir la costumbre -reducida
afortunadamente- de practicar sondeos a mquina en solares urbanos, previos al inicio de las
excavaciones, con el objetivo de confirmar la existencia de restos arqueolgicos. Por otra parte,
la introduccin de nuevos campos sometidos a la indagacin arqueolgica, especialmente en
inmuebles emergentes, aconsejaban tambin estas definiciones. Los tipos de actividad
arqueolgica ms corrientes eran la excavacin arqueolgica, el sondeo, el control
arqueolgico de los movimientos de tierra y el anlisis de estructuras emergentes.
Las definiciones dadas ya son conocidas, por tanto no se repetirn ahora. Sin embargo,
s conviene aclarar que junto a estas actividades, se defina el seguimiento arqueolgico que no
es propiamente un tipo de intervencin arqueolgica, ya que esta normativa debera tener un
reflejo tanto en el planeamiento como en la futura catalogacin especfica, y all s convena
introducir este tipo de vigilancia como cautela. Por l se entenda el seguimiento de los trabajos
de excavacin, a mano o mquina, sin finalidad ni metodologa arqueolgica, con objeto de
comprobar la posible aparicin de restos arqueolgicos de inters.
Tambin era nuevo el denominado anlisis de estructuras emergentes, definido como la
documentacin con metodologa arqueolgica de las estructuras arquitectnicas que forman o
han formado parte de un edificio, considerado ste como una unidad con entidad propia. En
este supuesto se contemplaban las actuaciones arqueolgicas destinadas a documentar los
paramentos cuyo picado generalizado estuviese contemplado dentro del proyecto de obra, la
apertura manual o mecnica de zanjas o cortes puntuales para documentar estructuras
emergentes, remociones de soleras o rebajes generalizados exigidos por las instalaciones de
infraestructura y la documentacin de subterrneos que pudieran aparecer en el transcurso de
las obras, entre otras.
d) Definicin de los grados de cautela en funcin de los tamaos de los solares a
intervenir, el inters o el rgimen jurdico de los inmuebles susceptibles de intervencin
arqueolgica o aquellos otros parmetros que se consideren adecuados para establecer las
medidas preventivas en espacios pblicos.
Como ya se ha explicado, las intervenciones arqueolgicas urbanas venan sufriendo
una autntica extirpacin de su funcin como instrumento de investigacin, terminando por
convertirse en un paso ms del protocolo administrativo previo a una construccin. Sobre este
panorama la desproporcionada presin ejercida por los agentes implicados en los procesos de
sustitucin inmobiliaria, precipitaba el surgimiento de normas o reglas, a veces defendidas en
trminos de "agilidad" y "eficiencia", de cuya aplicacin se extraa, por ejemplo, la obligada
duracin de un mes por excavacin o la inconveniencia de profundizar por debajo de la cota de
construccin del proyecto de nueva planta, desviaciones que haban sido criticadas
ampliamente por algunos autores (Acin, 1994 y Peral, 1994).
Tambin se haba consolidado una tendencia a reducir la superficie de intervencin
dentro de los solares, hecho enormemente preocupante, pues en muchos casos, la
desproporcin entre el tamao del solar y el rea realmente excavada haba sido tal, que
permita albergar dudas muy razonables sobre la verdadera contribucin al conocimiento de la
ciudad de esas campaas de excavacin (Rodrguez Temio, 1991).
En algunas ciudades, se estaba convirtiendo en una peligrosa norma imponer
"vigilancias arqueolgicas" en reas arqueolgicamente frtiles, pero sin restos contundentes.
Estas vigilancias consistan en la presencia espordica de un arquelogo mientras vaciaban el
solar a mquina.
Por tanto, una vez determinadas las zonas arqueolgicamente frtiles dentro del rea
urbana y definidos los tipos de intervencin arqueolgica, otro de los contenidos de esta

191

normativa deba dirigirse a la normalizacin de cada una de estas modalidades de intervencin,

teniendo en cuenta lgicamente la superficie del solar donde se pretende actuar. Ello supona la
elaboracin de una tabla en la que apareciese el tamao de los solares, la zona en la que se
encontraba y los metros cuadrados mnimos de excavacin que se considerasen suficientes para
asegurar la correcta documentacin de los restos.
Estas indicaciones eran de porcentajes mnimos. Normalmente no se suele excavar el
100% de la superficie del solar por problemas relacionados con la seguridad de las medianeras
o por la ocupacin del subsuelo en el proyecto de edificacin, por ello estas indicaciones
deban de servir de base en la necesaria negociacin entre promotor y arquelogo, pero despus
han devenido en el monto del volumen de excavacin fijo en cada zona, producindose una
interpretacin a la baja de su finalidad.
e) Rgimen especial de los bienes inmuebles que gocen de estatuto jurdico superior
(bienes de inters cultural, incluidos en el Catlogo General del Patrimonio Histrico de
Andaluca o en los catlogos urbansticos).
f) Disposiciones sobre la tramitacin administrativa de las intervenciones
arqueolgicas, as como de las resoluciones finales y su relacin con el procedimiento de
obtencin de licencias.
Con respecto al procedimiento de autorizacin de intervenciones de urgencia, pareca
clara la inadecuacin del RAA. Por ello se intentaba, mientras se propona su modificacin,
adecuar el procedimiento al caso concreto de las urbanas. Este documento tena una finalidad
informativa para las dems administraciones y los ciudadanos. Su presencia en las cartas de
riesgo, una vez adecuado el planeamiento a las disposiciones contenidas y reformado el citado
reglamento, era claramente innecesaria.
Mientras que el planeamiento urbanstico no precisase la ubicacin de las
intervenciones arqueolgicas en el procedimiento de concesin de licencias de obras, stas se
consideraban previas al comienzo de las obras, sin que ello obstase para la tramitacin de la
licencia. En algunos tipos de obras, las labores de seguimiento lgicamente deban realizarse
durante su ejecucin, as como algunas fases del anlisis de estructuras emergentes.
A esta primera etapa de la elaboracin de cartas de riesgo pertenecen las de los cascos
histricos de Granada (zona de Gran Va-Catedral) (Moreno, Molina y Contreras, 1999; Raya,
Moreno y Montuno, 1999), Jan (Alczar Hernndez, 1995), Carmona, Sevilla, Mlaga (Peral
y Fernndez, 1999) y Ronda (Equipo de Arqueologa Urbana de Ronda, 1995), todas ellas an
inditas, desgraciadamente. De su redaccin se encargaron los equipos de arqueologa urbana
nacidos al amparo del PEAU. No obstante, debido a su corta vida, apenas dos aos, en muchos
casos fue imposible concluir la carta de riesgo de la ciudad completa.
Cuando el PEAU estaba ya agonizando, apareci la carta de Niebla (Campos, Rodrigo
y Gmez, 1996) que, si bien segua las directrices elaboradas durante esta primera etapa
(documentos de Crdoba y Antequera), haba desarrollado sus propias estrategias.
Quizs por ese carcter inicial y en cierta medida autrquico, la carta de Niebla se
explaya en los contenidos tcnicos y metodolgicos empleados para elaborar las bases de
datos. Ya hace gala de una minuciosa y escrupulosa labor de recogida de informacin,
organizada en fichas diagnstico agrupadas en reas temticas. Sin embargo este loable
esfuerzo no se contina a la hora de identificar los riesgos a los que se ve sometido el
patrimonio arqueolgico urbano de Niebla. Quizs no en vano los autores trocaron el ttulo
carta de riesgo por carta del riesgo, entendiendo que slo exista uno, aunque no explican
cul es. La divisin zonal de las reas de inters arqueolgico en la ciudad se hace recurriendo
a la clsica reparticin entre centro histrico (en este caso declarado conjunto histrico,
arrabales y periferias de nuevo crecimiento). Las vinculaciones arqueolgicas de las obras de
nueva planta se despliegan en gradualmente en esas zonas. De manera que en la zona de mayor

192

inters (tipo 1) se prev una intervencin arqueolgica previa a las obras de nueva planta. No
obstante. Sin embargo, tambin se recoge en este documento la posibilidad de exonerar de esta
obligacin a propietario y promotores cuando determinadas zonas del casco se vean
liberadas, bien por prdidas del patrimonio arqueolgico no detectadas por los autores, bien
cuando se crea poseer un conocimiento ptimo del sector en cuestion al haber realizado
excavaciones en solares cercanos y no haberse recuperado ninguna estructura cuyo estado de
conservacin o relevancia histrica pueda dar lugar a operaciones de integracin. Por fortuna
este documento slo tiene carcter orientativo para la actuacin de la administracin cultural,
pues se empea en recuperar prcticas en la gestin del patrimonio arqueolgico urbano
desterradas hace bastante tiempo y que tan mal resultado dieron. El segundo tipo recoge
excavacin preventiva o control de los movientos de tierra, en funcin de la ubicacin del
arrabal y, por ltimo, el tipo 3 supone una vigilancia cautelar como prevencin de un hipottico
hallazgo.
Por su estructura las cartas de riesgo tenan fcil integracin en las instrucciones
particulares, en caso de catalogaciones especficas de zonas arqueolgicas, y en el
planeamiento urbanstico. Sin embargo, dependiendo de la propia tramitacin del
planeamiento, slo algunas alcanzaron estos objetivos.
A partir de 1995 comienza en Andaluca una segunda etapa en la realizacin de cartas
de riesgo, bajo la responsabilidad de otras personas dentro de la Consejera de Cultura. Esta
vez la iniciativa se ha convertido en un autntico programa autnomo, pero independiente de la
arqueologa urbana en la ciudad, con el nombre de Cartas Arqueolgicas Municipales
(Rodrguez de Guzmn y Gonzlez-Campos, 2002). La estructura de la informacin se ha
mantenido en sus presupuestos bsicos. Si bien, a lo largo de estos ocho aos de trabajo
continuo se han ido introduciendo mejoras. As, se ha ampliado el mbito de trabajo al trmino
municipal, implementando la informacin con los registros de yacimientos de la base de datos
ARQUEOS. Tambin se ha pormenorizado la recogida de informacin, aadiendo nuevos
parmetros que antes estaban ausentes o no indicados de forma explcita. Aunque se ha
mantenido durante bastantes aos, al fin, y tras muchas crticas, al parecer se ha conseguido
eliminar el nefasto criterio de los porcentajes de intervencin arqueolgica. Por otra parte,
desde el punto de vista de su anclaje administrativo algo no bien resuelto en la etapa anteriorse ha mejorado tanto su entronque dentro de la propia administracin de Cultura, como con los
ayuntamientos interesados, que han participado en el proceso mediante la firma de convenios
con la Consejera de Cultura, en muchas ocasiones al hilo de renovaciones de planeamiento, en
los que, cuando se ha podido, se ha incluido la creacin de oficinas municipales de
arqueologa. Esto ha sido posible gracias al significativo aumento de inversin para este
programa que ha realizado la administracin autonmica.
A pesar de este notable impulso, los resultados al menos, los conocidos- son bastante
heterogneos, con apreciables altibajos en cuanto a su calidad y utilidad. En mi opinin, buena
parte de las causas de esta diversidad en el producto del programa reside en su principal
carencia con respecto de la primera generacin de cartas de riesgo: se ha prescindido
deliberadamente del proyecto de investigacin como marco de referencia en la elaboracin de
estos documentos, desgajando otra vez gestin de investigacin. Cuando se ha dado la
circunstancia de que ya exista un equipo solvente, se ha podido culminar un trabajo interesante
y ajustado que responde aunque no se pida- a un inters por conocer y dilucidar interrogantes
histricos. Como es lgico, este sesgo de proyeccin investigadora slo es pensable realizarlo
sobre el yacimiento o rea- donde trabaja ese equipo; para el resto del trmino municipal, el
expediente se resuelve con una mera recopilacin de datos, la redaccin de una normativa y
nada ms. Donde estos equipos eran inexistentes, a quienes se ha encargado la carta
arqueolgica municipal se han limitado a la elaboracin de un documento romo, que si bien

193

como he dicho- tiene anclaje en el planeamiento urbanstico no por ello sirve para resolver los
problemas planteados por la arqueologa urbana, e incluso puede agravarlos.
En efecto, limitarse a reflejar lo que existe, zonificando la ciudad en funcin de la
monumentalidad esperada de los restos de poca romana, en detrimento de otras
consideraciones, sin analizar los problemas que han generado veinte aos de excavaciones
continuas para la propia arqueologa como ciencia dedicada al conocimiento; establecer
cautelas dirigidas a minimizar el impacto de la arqueologa en la ciudad, sin plantear
restricciones al uso del subsuelo en conjuncin con otras polticas sectoriales, como ha sido el
caso de cija que yo conozca, pero no el nico-, supone una irresponsable poltica de huida
hacia delante, cuya principal perjudicada ser la funcin que debe jugar propio patrimonio
arqueolgico. La ausencia de proyectos de investigacin tras la elaboracin de estos
documentos se advierte en el tratamiento plano que recibe el territorio, como espacios vacos
donde emergen yacimientos. Planteamiento ayuno de las mnimas consideraciones sobre la
riqueza cultural y arqueolgica de los paisajes y de qu es arqueolgico y qu no en ellos
(Rodrguez Temio, 1998b).
Estas deficiencias de las cartas arqueolgicas municipales no son privativas de
Andaluca, supongo que, en buena medida, sern extrapolables al resto de los programas
contemplados en este apartado. Si las he hecho aqu es porque de este programa tengo mayor
informacin que del resto.
Han sido bastantes las cartas arqueolgicas municipales realizadas: Huelva, Algeciras,
Cdiz, El Puerto de Santa Mara, cija, Valencina de la Concepcin, Antequera, Mlaga,
Priego de Crdoba (Carmona, Luna y Moreno, 2002), beda (Salvatierra y Garca, 2001),
Crdoba (Murillo, Ventura e Hidalgo, 1999), Guadix (Raya et alii, 2003), Almucar, El Ejido
y Njar. De ellas, pocas de momento han sido publicadas de forma completa, si bien han sido
introducidas en diversas figuras de planeamiento o en la catalogacin especfica de zonas
arqueolgicas, lo que en cierta medida les ha permitido difundir sus contenidos. De alguna de
ellas, como la de Crdoba o Huelva, ya me he explayado en sus contenidos en este mismo
captulo; otras repiten con montona insistencia los mismos clichs sin aadir ninguna nota de
inters. Entre las ms sobresalientes, por su novedad en cuanto a frmulas para abordar y
desarmar la clsica zonificacin arqueolgica, merece prestar atencin a la carta arqueolgica
municipal de beda (Salvatierra y Garca, 2001).
En el Plan especial de proteccin del casco histrico de beda (aprobado en 1997) la
zonificacin arqueolgica constaba de tres reas que ocupaban la alcazaba, la ciudad
intramuros y los arrabales. Esta distribucin se haba establecido en funcin de la expectativa
de hallazgos arqueolgicos. Las ordenanzas establecan para la primera la realizacin de un
parque arqueolgico; en la segunda, una limitacin en la construccin de stano y semistanos
condicionada a unos sondeos previos; y en la tercera la misma cautela, pero restringida a los
stanos. Estas especificaciones se completaban con la exigencia, entre los documentos a
presentar para la realizacin de obras en los edificios catalogados o no, de un estudio histricoarqueolgico sobre los valores aparentes o que puedan aparecer y medidas cautelares a
tomar.
Las incoherencias de la normativa, la haca poco adecuada para la defensa del
patrimonio arqueolgico de la ciudad, caracterizado por
... un contexto metodolgico donde los datos conocidos y las lagunas de
informacin sobre cada perodo adquieren igual importancia, la ausencia
de datos adquiere un valor especial a la hora de establecer un diagnstico.
Es el caso de la ciudad musulmana. Los vestigios se reducen a ciertas
partes del recinto amurallado. El desconocimiento total de la estructura

194

urbana desde el siglo IX al XIII, la ausencia de datos sobre elementos

significativos, como necrpolis o baos, el desconocimiento total sobre
tipologas de estructuras domsticas o el sistema viario suponen problemas
a resolver por la arqueologa. Dicho de otra manera, la necesidad de
explicar cmo desaparece la ciudad islmica en un proceso
necesariamente a medio plazo, se proyecta sobre los criterios que articulan
el programa de intervenciones arqueolgicas. En ntima conexin con ste
se encuentra el problema de la configuracin de la ciudad bajomedieval
cristiana. La forma como se usa la ciudad musulmana y se va
modificando, los nuevos usos y estructuras introducidos, constituyen otro
aspecto del programa arqueolgico (Salvatierra y Garca, 2001: 104).
En razn de estas peculiaridades de la estructura urbana de la ciudad y su insuficiente
grado de conocimiento, articulan una zonificacin no basada en la posible relevancia del
substrato arqueolgico, sino a la complejidad de los elementos histricos observables en
superficie y a la homogeneidad del espacio (pertenencia a periodos histricos concretos o la
existencia de elementos estructurales internos o externos que los diferencian de los
adyacentes), combinados con otros parmetros como la cronologa de las edificaciones, la
amplitud de espacios libres internos en las parcelas, la densidad de inmuebles catalogados o su
estado de conservacin. De todo ello se extrae una zonificacin dividida en cinco grados, en la
que prima la posibilidad de establecer lecturas continuas a escala de manzana, al menos. En el
ajuste de cada una de las zonas tambin se ha tenido en cuenta la existencia de problemas
histricos a resolver y de elementos de inters para la su posterior integracin, como es el caso
de la muralla, embutida en la actualidad en una doble banda de edificaciones.
La especial importancia reservada a la amplitud de espacio para la intervencin se
justifica con las siguientes consideraciones sobre la prctica de la arqueologa urbana,
Es obvio que la excavacin en la ciudad est sometida a un elevado nmero
de presiones, y que la rapidez es la mejor forma de disminuirlas, por lo que lo
normal es efectuar uno o varios sondeos que proporcionen la secuencia
existente en el solar. En teora, la aparicin de elementos de inters llevara a
una posterior excavacin en extensin; sin embargo la definicin de
elemento de inters tiene el mismo rigor cientfico y precisin explicativa
que el trmino OVNI. De esta manera se multiplican las excavaciones que
nos proporcionan fragmentos de muros, trozos de suelos, tramos de atarjeas,
que no se sabe a qu pertenecen, que no parecen venir de ningn lado, ni
finalizar en ningn sitio (Salvatierra y Garca, 2001: 122).
Para superar esta tendencia reduccionista, proponen una gua de objetivos a investigar
en las parcelas susceptibles de intervencin arqueolgica. stos combinan el anlisis de los
alzados y los niveles ms superficiales de los inmuebles, con el de las estructuras y espacios
desaparecidos. Por ltimo, se indican cules deberan ser las pautas para la reforma de la
normativa del Plan especial, detallando el contenido tanto del informe arqueolgico contenido
en ella, como de los documentos generados por la intervencin arqueolgica.
La carta arqueolgica municipal de Priego de Crdoba (Carmona, Luna y Moreno,
2002) es un acabado ejemplo de este programa. Su realizacin qued a cargo del Servicio
Municipal de Arqueologa, integrado desde 1989 en el Museo de Historia Municipal.
Su factura es impecable, producto del conocimiento de la realidad patrimonial de esta
pequea localidad, por parte de quienes vienen desarrollando todas las intervenciones tanto en

195

su casco urbano como en el trmino municipal, y del depurado protocolo para su confeccin al
que ha llegado la Consejera de Cultura. Tras una primera fase de recopilacin de la
informacin, se ha elaborado una zonificacin del suelo urbano y urbanizable, siguiendo una
gradacin de tres niveles en razn de la probabilidad de aparicin de restos arqueolgicos, a la
que se han sumado una lista de edificaciones susceptibles de ser estudiadas con metodologa
arqueolgica y los yacimientos del trmino municipal agrupados en dos categoras, segn su
estado de conservacin.
Sobre esta zonificacin se plantea una normativa reguladora del tipo de intervencin
arqueolgica pertinente para cada proyecto arquitectnico o urbanstico que se pretenda llevar
a cabo, cuya virtualidad jurdica y operativa se obtiene al estar asumida por el planeamiento
urbanstico en vigor.
Con tales aditamentos la carta arqueolgica municipal de Priego de Crdoba no es otra
cosa a mi parecer- que la normativa arqueolgica de un plan, elaborada desde parmetros
desvincualdos de cualquier proyecto de investigacin, aunque el propio Servicio Municipal de
Arqueologa pueda tenerlo en la prctica. La introduccin de esta normativa en el
planeamiento garantiza la realizacin de excavaciones, pero no se han analizado o al menos
no ha quedado constancia de ello en el documento- los factores de riesgo, ms all del
impuesto por el ritmo de sustitucin del parque inmobiliario de la ciudad. A este respecto, no
se ha entrado a evaluar los cambios u operaciones urbansticas previstas y su afeccin al
patrimonio arqueolgico. De este anlisis podran haber salido una zonificacin distinta,
centrada no tanto en el potencial arqueolgico sino en la previsin del riesgo.
Se trata, pues, de una normativa arqueolgica correcta, pero estandarizada que no apura
las peculiaridades del lugar (en esencia es la misma que podra haberse realizado para Sevilla o
Crdoba donde hay una dinmica de intervenciones arqueolgicas, sometidas a un juego de
oferta y demanda especfico del que carece Priego), ni tampoco del momento, ya que no
integra dentro de sus fuentes documentales, ni en sus objetivos, hiptesis de trabajo sobre las
que desarrollar un proyecto de conocimiento e investigacin de la historia local.
Bastante ms explcito en esta cuestin es la carta arqueolgica municipal de Guadix
(Raya et alii, 2003), dedicada de forma ms especfica al ncleo urbano y, por tanto, tambin a
la arqueologa urbana. Como suele ser habitual en este tipo de trabajos, la recogida de la
informacin ha sido exhaustiva y su ordenacin en bases de datos a base de fichas textuales y
planimtricas bastante clara y ordenada. Adems ha realizado un completo catlogo de
elementos urbanos sobre los que es posible la profundizacin en su conocimiento mediante la
indagacin arqueolgica; entre ellos destaca los elementos defensivos. Tngase presente que,
entre los objetivos declarados de esta carta, est expresamente dicho ... el conocimiento
histrico de la ciudad, de su problemtica histrica, para poder establecer estrategias de
actuacin adecuadas para su resolucin (Ibdem: 7).
Tras el detallado anlisis tanto de los datos histricos provenientes de documentos
histricos y arqueolgicos como del estudio de las tramas de la ciudad, han incidido de forma
solvente en la definicin de los factores de riesgo conocidos, extrapolando las previsiones del
planeamiento vigente y la catalogacin de los inmuebles a efectos de proteccin y aquellos
otros en que sepermite su sustitucin, manzana a manzana, al tiempo que identifican las
unidades de actuacin que an no estn ejecutadas.
Dada la dificultad de objetivar con antelacin las posibles amenazas para el patrimonio
arqueolgico urbano, ms all de las producidas por la previsible y autorizada sustitucin de
los inmuebles, el ejercicio realizado por los autores de la carta arqueolgica de Guadix resulta
sumamente completo y clarificador de dnde reside el riesgo.
Como estrategia de proteccin se divide el ncleo urbano en tres reas a efecto de
imponer en cada una de ellas diversas cautelas arqueolgicas con las que asegurar la

196

documentacin de la informacin que fuese a perderse por una obra. sta separa el ncleo
urbano intramuros, donde debe realizarse una excavacin antes de cualquier tipo de obra o
remocin de terrenos, lo que tambin es aplicable a los inmuebles emergentes de inters
arqueolgico; los arrabales histricos, con casi idntica prescripcin; y finalmente se delimita
una orla de proteccin que cubrira el entorno inmediato de la anterior, sometido a vigilancia
arqueolgica.
En desarrollo de lo que haban postulado en la introduccin, establecen una serie de
guas para la investigacin tanto a escala de parcela, all donde han podido profundizar en la
problemtica histrica encerrada en ellas, como a la de la ciudad en trminos globales,
abarcando toda la secuencia histrica documentada. Tambin para el mbito de la conservacin
e integracin de inmuebles de carcter arqueolgico, fijan unas premisas muy generales,
haciendo especial hinapi en las posibilidades ofrecidas por la cerca musulmana y la alcazaba,
piezas estelares en este apartado.
En definitiva como ya he dicho- si bien esta remesa de cartas arqueolgicas
municipales ha logrado estandarizar y hacer extensivo un determinado procedimiento para la
redaccin de un documento de proteccin reactiva del patrimonio arqueolgico (Schnapp,
1984), ha dejado en la cuneta en muchos casos- la necesaria y fundamental vinculacin que
debe tener toda intervencin arqueolgica con un proyecto de conocimiento que, adems,
posiblemente sea la nica puerta posible para salir de esa proteccin reactiva y dar paso a
unos planteamientos ms activos y propositivos. Por desgracia, esta marginacin del
componente investigador dentro de la tutela (no slo en Andaluca) no es un mero olvido, sino
una manifestacin ms de esa tendencia predominante que busca separar la gestin de la
investigacin, como si tal cosa perteneciese a rdenes administrativos distintos o si la
arqueologa tuviese sentido fuera de un programa de indagacin histrica.
*

En fin, este muestreo no agota todos los casos en que se estn empleando tcnicas de
anlisis similares en el Estado espaol, cuya implantacin es bastante ms amplia que la
reflejada en estas pginas, aunque todava se expongan metodologas de estudio que parecen
ignorarlas (Lecanda, 1999). Ocurre que muchos trabajos interesantes son desconocidos, pues
aunque como he dicho- estn integrados en los planes correspondientes, no se han publicado
los criterios con que han sido elaborados, salvo brevsimos resmenes, y los propios textos son
de difcil consulta para quienes no residen cerca de esas ciudades. Por tanto, espero que la
visin ofrecida, por parcial que sea, resulte reveladora de las nuevas frmulas que se estn
ensayando para orientar la documentacin histrico-arqueolgica de las ciudades hacia
modelos de proteccin bastante ms precisos que los hasta ahora conocidos.

UNA NUEVA CULTURA DE LA PROTECCIN

Desde que en los ochenta el debate sobre recuperacin de la ciudad se plasmara en
planes con mayores contenidos de proteccin del patrimonio histrico, la arqueologa ha
ganado terreno en estos planteamientos acomodndose progresivamente mejor dentro de los
mecanismos dispuestos por el urbanismo. La tutela dispensada al patrimonio arqueolgico
urbano se ha venido instrumentando en dos mbitos fundamentales del planeamiento: la
vinculacin de la licencia de obras a una intervencin arqueolgica previa y la integracin de
los vestigios encontrados. En ambos campos ha sido mucho lo progresado, aunque no se hayan

197

llegado a explotar con provecho los instrumentos con que contaba la LS'92 para contribuir a la
financiacin de las cargas arqueolgicas, que deben soportar promotores y/o propietarios.
Sin embargo, el urbanismo est cambiando desde el punto de vista jurdico. Con las
sucesivas reformas de la LS'92, tendentes a facilitar el negocio urbanstico, se minimiza la
capacidad de los planes de otorgar un rgimen de proteccin efectiva a un conjunto de bienes,
basadas exclusivamente en las tcnicas de clasificacin y calificacin del suelo, esto es, sin un
soporte proveniente de otros ordenamientos jurdicos.
Si durante los ochenta la arqueologa urbana tena como nica virtualidad jurdica que
el planeamiento reconociese su existencia, hoy da, siendo esto an esencial, empieza a no ser
suficiente. Creo que estamos entrando en una dinmica en la cual ser preciso aadirle un plus
de legitimidad que slo podr otorgar su reconocimiento por la legislacin sectorial del
patrimonio histrico. Sobre todo si esperamos que esta consideracin de la arqueologa urbana,
por parte de los planificadores y de la administracin local llamada a gestionar el plan, aporte
soluciones eficaces a los problemas reales suscitados por la prctica de excavaciones en las
ciudades, especialmente cuando comportan gravmenes econmicos. Esto ya se ha hecho -de
forma imperfecta, pero resolutiva- con la cuestin del coste de la intervencin arqueolgica,
pero queda pendiente todo lo referido a la integracin de vestigios, una vez sacados a la luz.
Como ya he explicado en otro lugar (Rodrguez Temio, 1998b), una posible salida a
este estado de cosas hubiese sido un nuevo juego de atribuciones que diluyese las relativas a la
tutela de los bienes inmuebles pertenecientes al patrimonio histrico en las administraciones
locales, incluyendo ordenamiento jurdico y administracin; pero eso no parece posible, de
momento. Por tanto, mientras conviva
una dualidad de ordenamientos jurdicos y
administraciones competentes para llevarlos a cabo, debe existir una complementariedad tanto
en el plano administrativo como en el jurdico, sobre todo cuando, como ocurre ahora, una
administracin empieza a dar sntomas de renuencia en la asuncin de un papel ms activo.
En cualquier caso, actualmente se est imponiendo, en todos los niveles de la
administracin, la imposibilidad de proteger la amplia vastedad de bienes susceptibles de ser
calificados de culturales. Los documentos internacionales sobre la conveniencia de seleccionar
como medio imprescindible para proteger, tienen un clarsimo eco en las directrices de cada
pas (English Heritage, 1991a; Gordon, 1995). Pronto ser difcil incluir en el planeamiento
yacimientos que no estn catalogados o inventariados por la legislacin sobre patrimonio
histrico, especialmente en aquellos casos en que el mantenimiento del valor cultural choque
abiertamente con las plusvalas generadas por la recalificacin del suelo. Si adems se le desea
mantener libre de construcciones e inalterado, el recurso a la expropiacin ser ineludible. Esa
dinmica, que resulta insostenible para cualquier administracin cultural, nos debe hacer volver
sobre las leyes de patrimonio histrico o cultural con objeto de reforzar no slo los sistemas
preventivos, sino tambin aquellas disposiciones que garanticen la inalterabilidad de los
yacimientos arqueolgicos.
Estas necesarias medidas no son, sin embargo, suficientes por s solas. Retomando lo
expresado en el captulo anterior, la experiencia ms reciente demuestra que el xito de estas
cautelas provoca el colapso de la arqueologa urbana, desde el punto de vista del conjunto. Y
es aplicando este tipo de anlisis generales como se evidencian analogas entre la gestin de la
arqueologa urbana y la teora de sistemas.
Al reforzar la vinculacin entre nueva obra y excavacin se est simplemente
gestionando la oferta. Como el aumento de sta requiere otro, en proporcin similar, de los
medios para cubrirla (en todo el proceso, no slo en la fase de campo) que, por razones de
sobras conocidas, ya sabemos que no se va a dar, el desequilibrio producido por esa falta de
correlacin provoca la imposibilidad de una asimilacin ordenada y cientfica del cmulo de
excavaciones producidas. Esto trae consigo la inhibicin de las administraciones para hacerse

198

cargo de esta labor que, al no ser una exigencia social prioritaria, se pospone indefinidamente.
Adems, la produccin continua de excavaciones, cuya financiacin no sale de las arcas
pblicas, y la conversin de aqullas en el medio de vida de muchos profesionales, contribuyen
a dar la apariencia de que el modelo funciona perfectamente.
Como dije pginas atrs, esta apariencia de ptimo funcionamiento convierte esta
cuestin en el "ncleo duro" de la crisis de la arqueologa urbana, puesto que dificulta hacer
ver a quienes no tienen una implicacin muy directa en ella la ineficiencia del modelo para
satisfacer el conocimiento del pasado.
Para que el sistema funcione debe cambiarse el modelo, comenzndose a gestionar la
demanda. Esto es, reducir su volumen hasta que sea compatible con la capacidad razonable de
asimilacin existente. sta no slo no es fija, sino que actualmente est bajo mnimos. Con lo
cual es prioritario aumentarla en el sentido ya expuesto en el captulo anterior.
Si las cautelas arqueolgicas, en la forma en que se aplican hoy da, retroalimentan
positivamente el sistema, creando el mencionado efecto "bola de nieve", parece lgico
cambiarlas para que su retroalimentacin sea negativa, es decir el sistema reaccione ante los
cambios amortigundolos e intentando limitarlos. Para lo cual, por un lado, habra de reforzarse
la proteccin de aquellas reas de inters arqueolgico situadas en suelo no urbanizable, pero
cuya urbanizacin a corto o medio plazo es posible. Este refuerzo normativo no significa
cambiar destruccin por informacin, sino prohibicin de construccin. Para ello posiblemente
sea necesario declararlas a los efectos de la legislacin sectorial sobre patrimonio histrico o
cultural. Esto mismo cabra aplicar a los espacios libres dentro de la ciudad con idntico
inters. As mismo, tambin resulta contraproducente comenzar grandes intervenciones
arqueolgicas en espacios libres, motivadas por la construccin de infraestructuras, sobre todo
aparcamientos subterrneos.
En el suelo urbano consolidado, donde confluyen varios intereses legtimos
confrontados (proteccin del patrimonio arqueolgico y ocupacin del subsuelo), est claro que
esta gestin es bastante ms compleja porque, como es obvio, la proteccin del patrimonio
arqueolgico tiene menor relevancia que otras necesidades. Por eso, debe concurrirse con otros
subsistemas urbanos o polticas sectoriales implicadas en la sostenibilidad. Esto que an
suena utpico, no lo es tanto, dado la creciente preocupacin por el medio ambiente y la
influencia de las ciudades en l.
La dominante tendencia a las ciudades difusas, en contradiccin con la compacidad de
los ncleos urbanos tradicionales, al funcionalismo segregador de espacios especficos para la
satisfaccin de las distintas necesidades (residencia, trabajo, ocio, etctera), frente a la
plurifuncionalidad que habitualmente tenan los barrios; el fomento de un concepto de ciudad
asociado a la imagen de marca que proporcionan costosas infraestructuras, con las que
competir por la atraccin de servicios en una economa global, junto a otros factores de orden
econmico y social, han consolidado un modelo urbano dilapidador de recursos y que
profundiza en las desigualdades sociales, insostenible social y medio ambientalmente. La cada
vez menor discusin que tiene este aserto ha obligado a plantearse, con creciente insistencia y
mayor grado de aceptacin incluso por sectores poco clasificables como "ecologistas", un
conjunto de soluciones para lo que se denomina la crisis ecolgica de la ciudad.
Poco a poco se est abriendo paso una ptica desde la que mirar a la ciudad como si de
un ecosistema se tratase, aunque el hecho urbano sea en esencia antiecolgico. Desde ella se
advierte que la energa interna que necesita el metabolismo de una ciudad debe procurarse que
conserve un orden y que contenga la creciente voracidad de recursos externos, ya que este
desorden aumenta la entropa del sistema; esto es, la transformacin de esa energa en formas
menos utilizables (contaminacin, devastacin de reas frtiles, violencia y agresividad,
etctera). Adems, se es consciente del carcter limitado de la energa y la materia que dan

199

vitalidad a las ciudades, por ello se pide que el empleo consciente de ambas tienda a la
sostenibilidad.
Este concepto se ha vuelto capital para entender los fines de la ecologa urbana, aunque
su ambigedad haya levantado enormes reticencias porque permite ser usado como escudo para
prcticas que simplemente esconden un continuismo del modelo desarrollista, como ocurre con
la inmensa mayora de las acepciones del denominado "desarrollo sostenible" (para una crtica
de este concepto, vase Naredo y Valero, 1999). Sin embargo, las prcticas amparadas en la
"sostenibilidad fuerte" (Bettini, 1998) permiten proponer un campo de referencia para polticas
urbanas menos voraces e insolidarias, y no por ello menos adecuadas al bienestar colectivo.
Estrategias de rehabilitacin del parque inmobiliario y de los espacios pblicos, en detrimento
de las obras de nueva planta; de polticas de trfico destinadas al fomento del transporte
colectivo y no del uso del coche individual; cambios en las normativas de aparcamientos,
revisando el nmero de plazas por vivienda individual o bloque colectivo, as como su
ubicacin en inmuebles exclusivamente destinados a esta funcin, son ejemplos de este cambio
que va ganado espacio en muchas ciudades, de momento especialmente noreuropeas (Comisin
de las Comunidades Europeas, 1990; Comisin Europea, 1996).
Al menos tericamente, la mayora de los gobiernos de pases desarrollados son
conscientes de estos retos. La Cumbre de Ro de Janeiro (1992) dio origen a un documento,
denominado Agenda 21, que consta de un programa global de sostenibilidad. En desarrollo del
mismo, en Europa se est llevando a cabo un Campaa Europea de Ciudades Sostenibles para
incentivar que cada comunidad local tenga su propia Agenda 21 local. La declaracin
fundamental de esta campaa es la Carta de Aalborg. Anualmente se estn adhiriendo nuevas
ciudades a esta iniciativa, formando un movimiento progresivo y constante, aunque an sea
muy lento.
Entre otras muchas consideraciones de mayor calado social, a los efectos que nos
ocupan en esta obra, esta nueva cultura que busca la reorientacin de las polticas urbansticas
hacia la sostenibilidad, supone una ayuda inestimable para cambiar el modelo de gestin de la
arqueologa urbana hacia uno preocupado en controlar la demanda. Eso significa que la
incidencia del plan urbanstico sobre el patrimonio arqueolgico urbano ya se queda
insuficiente, si se mira de forma exclusiva la presencia de una normativa que prevea la
realizacin de excavaciones preventivas. Es preciso comenzar a evaluar la filosofa general
presente en todo el plan. Uno que se fundamente en propuestas desarrollistas imposibilitar la
existencia de una arqueologa urbana que vaya ms all de la mera ejecucin de excavaciones.
Por contra, aquellos que limiten la ocupacin del subsuelo, considerndola un hecho
excepcional, fomenten por ejemplo aparcamientos colectivos para residentes, en lugar de
contabilizar solamente nmero de plazas por edificio, favorezca la rehabilitacin de inmuebles,
en lugar de su sustitucin, y prcticas semejantes, reducirn el nmero de intervenciones
arqueolgicas, lo que permitir un ritmo razonable de intervencin, estudio, publicacin y
valorizacin que, finalmente, favorecer la funcin social de la arqueologa y con ello su
aceptacin ciudadana.
A esta labor deberan apuntar los estudios histricos y arqueolgicos de las ciudades
con vocacin de ser usados como herramientas aptas para planificar la ciudad. En lo que hemos
visto, la mayora de estos documentos se han quedado en un primera fase de recopilacin y
ordenacin de las colecciones de datos arqueolgicos, o susceptibles de ser usados en la
investigacin arqueolgica, y, en los mejores casos, servir como elementos identificadores de
reas de inters arqueolgico a las que articular normativas de carcter preventivo. Pero, a la
vista de lo expuesto, esto no asegura la prctica de una arqueologa urbana socialmente
rentable, convirtiendo a quienes realizan excavaciones no en investigadores, sino en meros
notarios de la destruccin progresiva de la memoria histrica de la ciudad. Por eso, el siguiente

200

paso debe consistir en vincular este tipo de documentos a amplios proyectos de investigacin
que no fuesen en detrimento de ninguna etapa histrica, pero que tambin contribuyan a esta
moderacin en el ritmo frentico de produccin de excavaciones arqueolgicas, ya que de ello
depende su propia supervivencia.
Como quiera que esta aproximacin global al planeamiento y a sus actitudes finalistas
supera el reducido mbito competencial de la arqueologa, he credo conveniente hacer este
pequeo alegato sobre la orientacin ecolgica de la actividad urbanstica, para dar un marco
referencial al que poder adscribir nuestra actuacin.

201

CAPTULO 4
EL EJERCICIO PROFESIONAL EN LA ARQUEOLOGA URBANA
De entre los fenmenos asociados al surgimiento de la nueva arqueologa urbana, la
aparicin del ejercicio profesional de la arqueologa ha sido uno de los ms novedosos y que
mayor inters y literatura est suscitando. En efecto, se ha llamado la atencin, no sin cierta
sorpresa, sobre lo inslito que resulta la emergencia de la necesidad social de arquelogos, en
el sentido de que alguien est dispuesto a contratarlos y pagar por sus servicios, como ocurre
con otros profesionales (Querol y Martnez, 1996: 54). Es evidente que hace unos aos esto era
impensable y, como se ha visto en captulos anteriores, esta necesidad no ha surgido de forma
espontnea, sino como efecto de la aplicacin de un rgimen de proteccin del patrimonio
arqueolgico. Esto es, quienes solicitan los trabajos de profesionales de la arqueologa, lo
hacen, en primera instancia, forzados por el cumplimiento de la normativa legal o
administrativa aplicable. Sin que con ello quiera negar que muchos promotores pblicos o
privados, especialmente grandes corporaciones, hayan encontrado en este tipo de inversiones
una frmula para dar una imagen ms moderna y sensible hacia el inters comn.
Dado que por "arqueologa profesional" se pueden entender distintos conceptos y, en
funcin de ello, incluir a todo o parte del colectivo formado por quienes se consideran (o son
considerados) arquelogos, parece oportuno explicar qu sentido doy en este libro a ese
trmino. Por l designo, de forma restrictiva, la prctica (y por tanto tambin a las personas que
la hacen) del ejercicio libre de la arqueologa, realizando tanto evaluaciones de impacto
ambiental como excavaciones u otras actividades arqueolgicas preventivas, por cuenta de los
promotores de las obras que las generan. He preferido mantener esta denominacin, aunque
pueda provocar equvocos, porque quiero separar la profesionalizacin de la intervencin en el
patrimonio arqueolgico de su mercantilizacin, a la que frecuentemente est asociada. Otras
expresiones, bastante habituales, como "arqueologa contractual" o "arqueologa comercial",
hacen referencia a este segundo aspecto y no necesariamente son sinnimos de
profesionalizacin.
La incidencia de los arquelogos profesionales en la arqueologa urbana espaola ha
sido apuntada en numerosas ocasiones en pginas precedentes, pero de forma elusiva; es decir,
sin entrar en un anlisis detallado de la importancia de este factor, sin el cual hubiese sido
impensable el salto a una moderna arqueologa urbana. Sin embargo, su participacin tambin
ha supuesto la entrada de mecanismos y hbitos que, a mi juicio, son poco acordes con la
finalidad predicable de cualquier actividad arqueolgica. Al anlisis de todas estas cuestiones y
a la propuesta de algunas vas de solucin de los problemas a los que hoy nos enfrentamos en
este terreno, se dedica este captulo.
Ninguna aproximacin a este fenmeno puede hacerse desde una ptica nacional
estricta, puesto que, como la propia arqueologa preventiva de la que trae causa, se trata de algo
comn a los denominados pases desarrollados. Este incuestionable grado de
internacionalizacin se manifiesta no slo en la preocupacin compartida por los mismos
problemas, sino tambin en la existencia de una corriente que nutre y se nutre de las
experiencias locales de la arqueologa profesional.
A ella contribuyen indirectamente documentos emanados de organismos
internacionales de diverso mbito, como la Carta para la Proteccin y Gestin del Patrimonio
Arqueolgico (Lausana, 1990), del ICOMOS, o la Convencin de Malta (1992), del Consejo de
Europa. Su funcin primordial es promover cambios sustantivos en los ordenamientos jurdicos
estatales para la proteccin del patrimonio arqueolgico, ante la magnitud de la afeccin que el

202

modo de vida contemporneo provoca sobre el territorio y, en consecuencia, sobre l. En estos

documentos tambin se introducen recomendaciones sobre la necesidad de que los proyectos
de obra contemplen la financiacin de aquellos trabajos necesarios para la evaluacin y
proteccin del patrimonio arqueolgico que pudiera verse daado, aunque la redaccin final de
estos apartados sobre financiacin no satisfizo plenamente a sus impulsores (Cleere, 1993: 401;
Trotzig, 1993: 415). Con esta medida no slo se recoga una prctica habitual en muchos pases
(O'Keefe, 1993: 411), sino tambin la normativa referida a las evaluaciones de impacto
ambiental, de obligado cumplimiento, al menos a escala de la Unin Europea y de Estados
Unidos, aunque pocas veces de aluda a ella.
Tambin contribuyen asociaciones transnacionales de arquelogos profesionales, como
la European Association of Archaeologists (EAA), que tiene entre sus fines el desarrollo
profesional de la arqueologa intercambiando distintas experiencias, a la vez que fomenta la
adopcin de un patrimonio comn de conceptos, conductas y preocupaciones en torno a la
arqueologa y al trabajo en su gestin. Esta labor la desarrolla no slo entre sus asociados, sino
tambin en el seno de organismos internacionales, como el Consejo de Europa, donde se le ha
otorgado el rango de rgano consultivo.
Pero esta corriente no se nutre, en igual medida, de todas las frmulas de gestin
observables en cada Estado. En cada pas la casustica es distinta, aunque todas sean, en mayor
o menor proporcin en los ingredientes, producto de la fusin entre el marco jurdico y
administrativo histrico de gestin y las nuevas aportaciones venidas de otros lugares, o
transportados por esa misma corriente. Pero, a pesar de esta variada riqueza de experiencias, es
claro el importante peso especfico de los criterios anglosajones. En los documentos antes
referidos tuvo singular trascendencia la PPG 16 inglesa (Wainwright, 1993), de la que
hablaremos ms abajo. Influencia reforzada por la presencia de los propios responsables de
English Heritage en los grupos de trabajo del Consejo de Europa (Cleere, 1993: 401). Igual
cabe decir de la EAA, cuyos Code of Practice y Principles of conduct, tienen un claro eco
britnico.
Sin menoscabo alguno de los importantes logros aportados por la experiencia britnica,
existe bastante ms pluralidad en los intentos de solucin que otros pases tratan de dar a los
mismos problemas, por que no es cierto, como se dice en ocasiones (Chowne, 1995), que la
comercializacin de la actividad arqueolgica y la resolucin de sta mediante los mecanismos
del mercado sea un hecho imparable, cuya discusin es historia y que ahora, lo nico con
sentido sea hacerlo lo mejor posible. Hay otras posibilidades y por ello resulta conveniente
hacer un recorrido, algo ms amplio de lo habitual, para enmarcar el contexto general en que se
desenvuelve la arqueologa profesional en Espaa.

EN INGLATERRA
En el Reino Unido la dcada de los ochenta comenz con la subida al poder del
gobierno neoconservador de M. Thatcher. Su programa econmico neoliberal, de reduccin de
gastos sociales, comprometi profundamente el mantenimiento de las polticas culturales
puestas en marcha durante los aos de crecimiento del Estado de bienestar. El
neoconservadurismo resucitaba la tradicional doctrina del laissez-faire, segn la cual el papel
del Estado deba restringirse a promover el libre juego de los mercados. Y ser a esos
mecanismos a quienes confe la arqueologa urbana.
Lo que esto signific puede verse si seguimos el itinerario recorrido por la arqueologa
urbana en Londres, en los ltimos veinte aos. El Department of Urban Archaeology (DUA)
no era la nica unidad que trabajaba en Londres, realmente su actividad se constrea a la City.

203

En su rea metropolitana (el Gran Londres) convivieron varios grupos hasta 1983. En el
Southwark operaba el Southwark and Lambeth Archaeological Committe; el sector occidental,
por el West London Field Group; para el norte el Inner London Unit, organizado por la London
and Middlesex Archaeological Society; y finalmente, en el sur, la Survey Archaeological
Society haba creado el South-West London Field Team; todos de carcter voluntario, con
reducidsimo personal fijo.
Buscando crear un equipo integrado y manejable, se convenci, en 1983, al Greater
London Council para crear un servicio de arqueologa imbricado en el Museo de Londres,
naciendo as el Department of Greater London Archaeology (DGLA), cuya responsabilidad era
cubrir 23 de los 32 boroughs que comprenden el rea metropolitana de Londres (Hinton,
Haynes y Evans, 1991); el Passamore Edwars Museum abasteca los cinco pertenecientes a
Essex, y para los cuatro de Kent estaba la Kent Archaeological Rescue Unit. Posteriormente
surgi, dentro del mismo Museo de Londres, el Greater London Environmental Archaeology
Service (GLEAS), dedicado al anlisis de las muestras medio ambientales recogidas en las
excavaciones, en un intento de cualificar las intervenciones arqueolgicas y el estudio de la
historia de la ciudad. Su creacin supuso un techo en el desarrollo de la arqueologa urbana
europea (Hintos, Haynes y Evans, 1991).
Durante los ochenta el Museo de Londres, con sus unidades de arqueologa que acogan
a ms de cuatrocientas personas, se haba constituido en el principal asesor en materia de
arqueologa de las autoridades locales de Londres y los boroughs que componen el Gran
Londres. Las autoridades urbansticas enviaban bien al DUA, bien al DGLA, a los solicitantes
de las obras para consultar con ellos las caractersticas de la intervencin arqueolgica que
deba realizarse en sus parcelas. La relacin entre promotores y las unidades de urbana se rega
por el Code of Practice. As se estipula en una circular sobre el procedimiento a seguir en estos
casos (Archaeology procedure note) de finales de 1989, emitida por el Departamento de
Planeamiento de la Corporation of London (el rgano que gestiona a escala municipal las
licencias de obras). Con objeto de ahorrar tiempo y dinero, se recomienda, en esa misma
circular, que los aspectos arqueolgicos de los solares se consideren en una etapa previa a la
presentacin de la solicitud de licencia, y se concluya la evaluacin de los mismos antes de la
concesin de la licencia de obras.
En esos momentos, ya suscitaba cierta preocupacin la concurrencia de otras unidades
de fuera de Londres, que licitasen ante los promotores por la adjudicacin de las excavaciones,
haciendo la competencia al DUA o al DGLA. Aunque no haba medio jurdico para evitar esta
posibilidad (de hecho se dieron algunos casos) y se consideraba ilcita la referencia explcita en
los documentos urbansticos a cualquier equipo de arquelogos. No obstante, el Museo de
Londres confiaba en que las autoridades urbansticas no aceptasen propuestas rivales, con lo
cual podra decirse que exista una suerte de monopolio a favor de esa institucin, que le
permita tener esa amplia nmina de personal flotante.
La abolicin del Council of Greater London por M. Thatcher en 1986 -momento que
coincide con la entrada en el mercado de grandes superficies de suelo urbano- supuso que
English Heritage asumiese el coste del DGLA y del GLEAS. Pero, como dijo el director del
primero (entrevista hecha a H. Sheldom por la Redaccin de la revista The Current
Archaeology, bajo el ttulo "Harvey of the Rose", publicada en el nmero 124.4 (1991): 165167), pronto comenzaron a cambiar las reglas. Se pas de la financiacin -fundamentalmente
pblica- de un servicio con prestaciones ms all de la evaluacin y eventual excavacin de un
solar, a otra sustentada en la contribucin de los promotores, con el consiguiente riesgo para
todas aquellas iniciativas que anteriormente se emprendan por el Museo de Londres no ligadas
con la excavacin de forma directa. A este respecto haba una clara discrepancia entre ambas

204

instituciones (English Heritage y Museo de Londres), segn el porcentaje de inversin pblica

(vanse las distintas cifras aportadas por English Heritage, 1991a y Schofield, 1990).
En cualquier caso, esta discrepancia reflejaba un enfrentamiento abierto entre las
diferentes formas de concebir la arqueologa urbana. Estos dos modelos contrapuestos y, sobre
todo, el negro porvenir abierto por esta va en el horizonte de los equipos de urbana
londinenses, una vez que presumiblemente el ritmo constructivo decayera, enfrent a los
responsables de aqullos con English Heritage. Durante 1989 esta disputa tuvo dos escenarios
concretos: el Rose Theatre y las termas romanas de Huggin Hill (Schofield, 1990). El caso del
Rose Theatre incidi notablemente en las conversaciones entre English Heritage y el Museo de
Londres para llegar a un acuerdo conjunto sobre el futuro de la arqueologa urbana en Londres
durante la dcada de los noventa (Chowne, 1998: 177). En 1992 se decidi refundir el DUA, el
DGLA y el GLEAS en el Museum of London Archaeology Service (MoLAS), sustituyendo a
los responsables de los anteriores equipos (Thomas, 1992).
A partir de entonces, la forma seguida por el MoLAS en la gestin de las excavaciones
ha secundado fielmente las directrices emanadas de English Heritage, que tambin ha asumido
el papel de interlocutor con las autoridades locales. Las lneas maestras de English Heritage se
encuentran contenidas en la PPG 16, cuya redaccin P. Chowne (1998: 177) ha puesto en
relacin con los sucesos anteriormente comentados. La primera consecuencia ha sido la
dependencia total a los promotores, en un rgimen de competencia con otras empresas de
arqueologa para su financiacin, una vez suprimidas las subvenciones que reciba el Museo de
Londres, de forma que en el MoLAS slo depende administrativamente de la institucin
musestica y no en materia econmica.
El MoLAS ha debido adaptarse a estas nuevas circunstancias adquiriendo mayor
concienciacin de empresa, fragmentndose y perdiendo la estructuracin que tuvo en su
origen, para "flexibilizarse" y adecuarse mejor a una coyuntura en la que el trabajo no es algo
seguro. Esta transicin no ha sido fcil y ha dejado a buenos profesionales en la cuneta. Quizs,
como dicen sus panegiristas, ahora sea ms profesional; pero indudablemente tambin ha
perdido el espritu investigador que tuvo en su principio.
Pero trascendiendo el caso concreto de Londres, aunque sea paradigmtico, cabra
preguntarse por qu mientras muchos sectores implicados en el mundo de la cultura ha alzado
sus voces contra la crisis del sector a que abogaba esa poltica neoconservadora (Bennett,
1995), en la arqueologa urbana y de salvamento, que tradicionalmente siempre ha necesitado y
reclamado apoyo oficial, se manifestaba un confiado optimismo ante el retraimiento de la
intervencin estatal (por ejemplo, Hobley, 1982 y 1985).
A mi juicio, la razn estriba en que esa actitud de la administracin fue el motor que
aceler la profesionalizacin de la arqueologa. Recurdese que durante los setenta se haban
frustrado los intentos de agrupacin profesional en el Reino Unido y slo fue en 1982 cuando
se crea el Institute of Field Archaeology (IFA), el gran aglutinador de los arquelogos
profesionales, siguiendo modelos anlogos que se haban ensayado en Estados Unidos
(Addyman, 1989 y Cleere, 1989). La profesionalizacin devino en la salida natural de
incorporacin de personas con mayor preparacin que los tradicionales voluntarios, que hasta
entonces slo podan dedicar unas horas diarias o los fines de semana, cuando el aumento de
las necesidades de excavacin y gestin fueron requiriendo dedicacin exclusiva a estas tareas
(Addyman, 1989). La capacidad de absorcin de las instituciones era muy limitada. Por ello,
cuando se pudieron aumentar las plantillas con contratos eventuales pero continuos -al menos
durante la etapa expansiva-, la arqueologa encontr un camino que la libraba del rgido cors
de la institucionalizacin administrativa y le permita explorar el campo del profesionalizacin
vedado hasta entonces. Por esta va, y en poco tiempo, los equipos urbanos de las grandes
ciudades llegaron a contar con un nmero considerable de personas trabajando a tiempo

205

completo en las distintas unidades, algo que slo unos aos atrs hubiese sido calificado de
onrico.
El alto grado de concienciacin de ciertas lites urbanas, organizadas en sociedades
para la defensa del patrimonio histrico, unido al inters en promocionar una imagen distinta,
benefactora del inters comn, entre los promotores urbansticos -especialmente aquellos que
trabajan en grandes ciudades como Londres o York-, haca poco necesaria la aplicacin de
normativas protectoras para demandar cierto tipo de compromisos de estos actores en la
conservacin del patrimonio arqueolgico urbano. Por otra parte, este tipo de acuerdos
alcanzados entre la sociedad civil, sin necesidad de intervencin estatal, siempre han sido del
agrado de las autoridades britnicas. Criterio avalado por el Parlamento, segn se desprende de
las conclusiones a que lleg una comisin parlamentaria, el Select Committee for Environment
de la Cmara de los Comunes, en un informe acerca de la poltica sobre patrimonio histrico
desarrollada por English Heritage (Fowler, 1987).
El resultado de los acuerdos entre arquelogos y promotores en ciudades como
Londres, que careca de cualquier estatuto jurdico de proteccin para su patrimonio
arqueolgico, signific, adems, que las grandes expectativas generadas por la aplicacin de
las reas de importancia arqueolgica, contenidas en la Ancient Monuments and
Archaeological Areas Act de 1979 (AMAA'79), carecieran de fundamento, pues poda llegarse
a lo mismo mediante el planeamiento urbanstico o simplemente por cualquier otro sistema. En
efecto, desde la promulgacin de la AMAA'79 el uso de las reas de importancia arqueolgica
enfrent a la comunidad cientfica con la administracin. Mientras que para aqullos la
aplicacin de tal medida deba extenderse a las zonas clave de las ciudades ms importantes
para, de esa forma, paliar el descalabro que iba a producir en la arqueologa las anunciadas
restricciones presupuestarias (Cleere, 1982: 127), la administracin prefera iniciar el
rodamiento de la ley con una docena de declaraciones, a modo de ensayo. Posteriormente se
redujeron a cinco (Canterbury, Chester, Exeter, Hereford y York) en el decreto de aplicacin
de la ley, de 1982. Pero lejos de ser un ensayo inicial, el Department of National Heritage
(DNH) ha anunciado que no tiene intencin de ampliar ese nmero.
Un reciente estudio (Aitchison, 1999) ofrece una cuantificacin fiable, extrada de
encuestas formuladas a organismos pblicos, semipblicos y organizaciones privadas, sobre la
situacin de la arqueologa britnica, especialmente referida a los emolumentos que perciben.
Segn estas estimaciones, de las 4425 personas que en 1998 podran considerarse arquelogas
en el Reino Unido, el 33% estara incluido en la acepcin de profesionalidad que he definido al
principio de este captulo, lo que supone, posiblemente, el mayor nmero de personas
dedicadas a la arqueologa de cualquier pas europeo.
La arqueologa britnica respondi con prontitud y eficacia al reto de la
profesionalizacin, procurando disciplinar la respuesta en dos mbitos distintos: el de
autoorganizacin de los propios arquelogos y el de la administracin.
Los profesionales, siguiendo tambin ejemplos anteriores norteamericanos, fueron
avanzando este camino mediante acuerdos sobre contenidos contractuales con asociaciones
profesionales de promotores y cdigos deontolgicos. Ante la incertidumbre que pesa sobre el
conocimiento de la entidad de los restos arqueolgicos de un lugar que va a ser objeto de obras,
el contrato devino en el nico documento vlido para asegurar los diversos intereses de los
arquelogos contratados y del promotor contratante. En l se deban estipular, lo ms
detalladamente posible, los trminos en que se desarrollara el trabajo, su coste y las posibles
contingencias que pudiesen sobrevenir, as como el resto de derechos y obligaciones de cada
parte (Darvill y Atkins, 1991).
A los arquelogos les incumben bsicamente dos tipos de cdigos. Uno de
profesionalidad en su relacin laboral, aplicable tambin a la hora de concursar para un trabajo:

206

el cdigo de conducta. El otro concierne ms con el propio desarrollo de la actividad en el

yacimiento: cdigo de prctica. Los deberes y responsabilidades impuestos por cada uno se
solapan, pero tienen diferentes implicaciones.
El cdigo de conducta de los arquelogos ingleses se rige por regulaciones (by-laws)
del IFA, denominada Code of Conduct, acordado de 1985 y con sucesivas modificaciones, de
momento hasta 2000. Este documento descansa sobre cinco principios, desarrollados por
reglas: el comportamiento tico, la conservacin del patrimonio arqueolgico, la rentabilidad
cientfica de su trabajo, la difusin de la informacin y el reconocimiento de las aspiraciones,
tanto profesionales como salariales, de los dems miembros de los equipos o empresas.
Por su parte, los cdigos de prcticas en el Reino Unido han sido algo ms prolijos, por
cuanto que al inicio hubo mayor fragmentacin de intereses a escala estatal. En primer lugar,
est el del IFA, denominadas Code of Approved Practice for the Regulation of Contractual
Arrangements in Field Archaeology, aprobado en 1990 y con posteriores modificaciones hasta
2000. Este cdigo se basa en los cinco principios rectores del de conducta y procura ser una
gua para el desarrollo de los trabajos contratados. El Code of Practice acordado por The
British Archeologist y el Developers Liaison Group (1986), de vigencia especialmente en
Londres, era el que ms detallaba los compromisos y ventajas desde el punto de vista de los
promotores. Aparte de Inglaterra, tanto Escocia como Pas de Gales e Irlanda del Norte tenan
sus propias versiones, ms o menos adaptadas. Por ejemplo, dada la situacin especfica de
Pas de Gales, exista a comienzos de los noventa un cdigo deontolgica especfico
denominado Curador's Code of Practice, dedicado a quienes ejercan labores de asesoramiento
de las administraciones.
Siguiendo el anlisis de McGill (1995: 67 ss.), las medidas adoptadas en este tipo de
cdigos podran agruparse, en funcin del momento a que correspondan del trabajo de campo,
en antes, durante y despus de la excavacin. A los profesionales se les pide un equilibrio, a
veces imposible, de lealtad al cliente (no formar parte de las campaas a favor de la
conservacin in situ de los restos, criticarlo pblicamente o guardarle la debida prioridad a la
hora de informar sobre los hallazgos...), a las instituciones que representan a la administracin
y a s mismos como interesados en la preservacin del patrimonio arqueolgico, como bien
comn. Por su parte, los promotores son invitados a tener presentes las ventajas que se derivan
para sus negocios de la comprensin desde el principio del elemento arqueolgico en sus obras,
solicitar asesoramiento tcnico competente, la posible integracin de bienes inmuebles en los
proyectos y la necesidad de culminar el trabajo con la publicacin, entendida como parte
inseparable del mismo.
Por su parte de administracin, sobre todo English Heritage aunque sea ms una
agencia gubernamental que parte de la propia administracin, durante los noventa liderar este
proceso, a travs de la publicacin de un conjunto de documentos con la intencin de
normalizar los comportamientos tanto de otras administraciones, como de profesionales y
promotores.
La mayora de estos documentos estn preferentemente dirigidos a lo que
denominaramos estrategias de prevencin y evaluacin en yacimientos arqueolgicos; esto es,
al establecimiento de mecanismos adecuados para estimar la necesidad o no de excavar y, una
vez optado por esta ltima solucin, calcular el potencial de informacin arqueolgica
existente, como paso previo a la excavacin (English Heritage, 1995). Como rasgo
significativo parece oportuno hacer notar que esta abundante regulacin no se substanciar en
normas de rango legal, sino en documentos de directrices, sin que por ello se pierda
efectividad.
En esta elaboracin de procedimientos y protocolos, el mbito urbano apenas si se
distingue de otros yacimientos situados en medio rural amenazados por obras. Las secuencias

207

que pautan el procedimiento a seguir, a la hora de evaluar la potencialidad de un yacimiento,

son las mismas aunque en las ciudades se cuente con bastante ms documentacin.
Los principales documentos de directrices elaborados por las autoridades inglesas han
tenido versiones en Escocia, Pas de Gales e Irlanda del Norte, pero me referir a Inglaterra,
pues las pocas diferencias entre ellos no merecen un anlisis detenido, ya que dependen sobre
todo de particularidades administrativas. Aunque existan documentos previos sealando la
importancia del patrimonio histrico en la sociedad actual (como por ejemplo This Common
Inheritage, de 1990), sin lugar a dudas el principal ha sido la Planning Policy Guidance note
16th (PPG 16) titulada "Archaeology and Planning" de 1990 (DoE, 1990), a la que cabra
aadir Management of Archaeological Projects (English Heritage, 1991b), en el que se
desarrolla el ncleo del sistema impuesto por la PPG 16, pero es ms un complemento que otra
cosa.
La Planning Policy Guidance note 16th, aun no tratndose de una norma con rango de
ley sino de unas directrices, constituye un hito fundamental en la gestin del patrimonio
arqueolgico britnico. Tuvo una formulacin previa ensayada en la circular del Department of
Environment 8/87, saliendo finalmente a la luz en 1990. Su propsito era reafirmar las
vinculaciones arqueolgicas de los proyectos de construccin a travs de su introduccin en el
planeamiento urbanstico. Con ello se dejaba clara la aceptacin del gobierno de lo que hasta
entonces haba sido una cuestin circunstancial, nacida del libre juego de fuerzas entre
arquelogos y promotores, implicando a la administracin local, de paso.
El texto gira sobre la gestin de los proyectos de construccin y su afeccin al
patrimonio arqueolgico. En primer lugar, se recomienda que el autorizante de la licencia no
tome ninguna medida sin estar previamente seguro de la importancia del yacimiento, para lo
cual podr exigir del solicitante la evaluacin del potencial y significacin arqueolgica del
yacimiento en cuestin, lo que deber realizarse procurando afectarle lo menos posible. La
norma de oro debe ser en la medida de lo posible evitar que las obras afecten al yacimiento. En
caso de manifiesta imposibilidad, cambiar destruccin por documentacin. Si se decide su
excavacin previa como compensacin por su destruccin, la intervencin, el estudio y
publicacin debern ser abonados por el promotor, a menos que sea una organizacin benfica
o un particular insolvente, en cuyo caso podr solicitar la ayuda de English Heritage. Esto
supone entrar en un proceso de negociacin entre el promotor y la administracin local, en el
que tendr un peso especfico importante el asesoramiento y consejo de expertos profesionales
o instituciones que asistirn a ambos. Esta es la figura profesional estrella emergida de la PPG
16 (Aitchison, 1999: 8 s.).
El ambiguo modo de tratar la cuestin de la financiacin de las excavaciones
preventivas en la PPG 16 ha hecho pensar a algunos que, contrariamente a lo que cabra
esperar, ese documento no aboga por la asuncin privada de las excavaciones, sino que lo
sugiere de forma subrepticia, por eliminacin (McGill, 1995: 106). Pero, sea como fuere, lo
cierto es que ha resultado efectivo. La eficacia de la PPG 16 ha sido sometida a evaluacin por
English Heritage mediante un chequeo encargado a una empresa particular (Pagoda Projects,
1992). Segn este informe, realizado a los dos aos de su entrada en vigor, el resultado era
bastante alentador, habida cuenta del importante nmero de casos en que las autoridades
urbansticas asuman sus parcelas de responsabilidad en la proteccin del patrimonio
arqueolgico. No puede decirse lo mismo de otras propuestas de la PPG 16, como evitar el
desarrollo urbanstico de reas de inters arqueolgico, cuya aplicacin ha dejado bastantes
lagunas, lo cual por otra parte ha alimentado el nmero de actividades (McGill, 1995: 107 y
113 ss.).
Por otra parte, a lo largo de este periodo, y an en la actualidad, una de las grandes
preocupaciones de English Heritage, de las asociaciones profesionales y, en general, de esa

208

amplia red de sociedades que gravitan en torno a la arqueologa y al patrimonio arqueolgico

en el Reino Unido, ha sido suplir la ausencia de preparacin acadmica especfica para el
desarrollo profesional de la arqueologa. En este mbito tambin el nuevo marco de la
profesionalizacin instaurado por la PPG 16 ha servido para ampliar el centro del inters. Si
con anterioridad a su aparicin, ste se fijaba, casi exclusivamente, en promover cursos y
dems posibilidades para que inspectores y otros gestores del patrimonio arqueolgico
pudiesen adquirir conocimientos de "arqueologa aplicada" (Saunders, 1989), con
posterioridad, el rango de conocimientos se abrir a la vez que lo hace el de personas
interesadas.
Durante los noventa han sido muchas las reflexiones sobre el camino a seguir en la
preparacin, tanto para las personas con titulacin acadmica, como sin ella. No voy a entrar en
esto ahora. Slo sealar que en estos ltimos aos se est produciendo una serie de estudios
(Chitty, 1999) y de mbitos de trabajo -como el Archaeology Training Forum, por ejemplodonde estn asociados tanto organizaciones profesionales como organismos pblicos y
semipblicos, dedicados a evaluar las necesidades reales que tienen los profesionales, las
carencias formativas y un conjunto de propuestas de cara al diseo de una licenciatura en
Arqueologa acorde a los conocimientos requeridos en los distintos puestos de trabajo
directamente relacionados con ella, cuya variedad ronda aproximadamente los 455 (Aitchison,
1999: 50 ss.). Este nmero nace de la extensin del espectro de personas a quienes se dirigen
estas propuestas. Ya no son slo aquellos que adoptan decisiones, desde el punto de vista
administrativo. Dado que stas se toman con frecuencia en el curso de las negociaciones entre
promotores y autoridades locales, son quienes asesoran, o incluso negocian en nombre de los
promotores, o bien quienes contratan los equipos de trabajo, los que ms preparacin reclaman
y los ms atendidos en esa reclamacin. No obstante, tampoco se olvidan del resto de
profesionales que forman estos equipos o empresas, con objeto de alentar su promocin. A este
espritu responde, por ejemplo, el quinto punto del Code of conduct del IFA, aadido con
posterioridad a las primeras versiones aprobadas.
Establecida la necesidad de garantizar la conservacin del patrimonio arqueolgico y
atribuida prima facie la responsabilidad de su conservacin a los promotores, dada la
laxitud de la legislacin britnica en materia de patrimonio histrico y la tradicin de ese pas
en minimizar la funcin del Estado, se produce un trnsito entre profesionalizacin y
financiacin privada a travs de la mercantilizacin, como nexo de unin entre ambas. Sern
los promotores quienes decidan quin debe asesorarles y cul proyecto de evaluacin es ms
eficaz y econmico, para compatibilizar la realizacin de su obra y el respeto al patrimonio
arqueolgico, entendiendo en esta argumentacin que, a pesar de las recomendaciones de la
PPG 16, la frmula predominante sigue siendo cambiar destruccin por informacin (McGill,
1995: 62).
La liberalizacin de la gestin del patrimonio arqueolgico ha llevado a la aplicacin de
los mecanismos del mercado para resolver esta cuestin. En esta lgica, es necesario llegar a
una dinmica en la que, para la adjudicacin de una demanda, se realice un proceso de
seleccin de tantas ofertas como aspirantes sean capaces de participar, generndose una fuerte
competitividad entre profesionales. La principal consecuencia que esto conlleva sobre la propia
actividad arqueolgica es la entrada en una "guerra de precios", que termina por hundir los
niveles de calidad de la intervencin, con grave perjuicio del inters pblico, especialmente
cuando la tendencia es no respetar la territorializacin de cada equipo, es decir permitir de
entrada a grupos de otras reas que no conocen realmente las peculiaridades del nuevo sitio de
trabajo, con el cual slo tienen una estricta vinculacin econmica. En cualquier caso, para
muchos esto parece un mal menor en relacin a la gran ventaja que ha supuesto recoger las
excavaciones arqueolgicas en las figuras de planeamiento (Swain [ed.], 1991, citado en

209

McGill, 1995). Las secuelas de este escenario no afectan de forma exclusiva a la propia
actividad arqueolgica, sino tambin a la inmensa mayora de los profesionales, cuyos
emolumentos estn por debajo de los del sector pblico (Aitchison, 1999: 30 ss.).
Por otra parte, la financiacin privada est cambiando o, al menos, hay indicios de
ello. Nacida y desarrollada en un momento de crecimiento econmico y en ciudades donde el
valor del suelo alcanza precios astronmicos, el coste aadido de las excavaciones
arqueolgicas fue aceptado, como hemos visto, sin muchos problemas. Tras ese inesperado
primer impacto, ampliado por la indignacin popular ante la destruccin de las ciudades, los
promotores accedieron a correr con los gastos de las excavaciones, pero ahora las
circunstancias estn cambiando y ha habido tiempo suficiente para reaccionar, de forma que
surgen diferentes aproximaciones.
La propia PPG 16 parece haber incorporado cierta ambigedad a esta cuestin, en
opinin de McGill (1995: 124 ss.). Si durante los ochenta, el slogan, copiado del movimiento
ecologista, era the polluter-pays, la PPG 16 hace una distincin clara entre quines pueden y no
pagar; es decir, que el nuevo principio pasara a ser the polluter-who-is-thought-to-be-ablepays. Se abrira as un agujero en la rejilla por la que se vena pasando. Agujero por el que
parece que puede entrar una nueva realidad en forma de subsidiariedad del Estado en la
financiacin de excavaciones, concordando con los deseos expresados por muchos
arquelogos. Esto tendr consecuencias importantes para el desarrollo de la arqueologa
urbana: sus primeros atisbos los ha puesto en evidencia el Informe Ove Arup (Ove Arup et
alii, 1991).
El informe encargado a la consultora Ove Arup and Partners, con la asistencia del
Departamento de Arqueologa de la Universidad de York y el agente de la propiedad
inmobiliaria B. Thorpe, conocido como Informe Ove Arup, ha estudiado la posibilidad de
compaginar desarrollo urbanstico y arqueologa en la ciudad de York. Esta ciudad representa
un caso muy particular, habida cuenta de la consideracin que tiene su centro, como rea de
importancia arqueolgica a efectos de lo dispuesto en la AMAA'79. El ncleo del Informe es
reducir el nmero de excavaciones, especialmente las denominadas reactivas (esto es, las que
tienen por motivo el registro de aquellos paquetes que sern destruidos como consecuencia del
desarrollo urbanstico de los terrenos). Para ello se aportan un conjunto de soluciones
constructivas con objeto de no afectar estratos arqueolgicos, o hacerlo en una mnima
proporcin (se acepta hasta una destruccin del 5% de la superficie). Como contrapartida,
siguiendo un programa de investigacin, se haran aquellas excavaciones que permitiesen la
resolucin de problemas concretos planteados en el mismo.
Sobre el modo en que se desarrolla el encuentro entre arqueologa y construccin, Ove
Arup refleja un cambio de actitud en los promotores. stos aceptaban contribuir
financieramente para las excavaciones arqueolgicas, o para que se tomasen medidas de
preservacin de los restos, pero era ms dudoso que aceptasen la obligacin de pagar amplias y
largas campaas de excavacin. En muchos casos, adems, careceran de recursos para afrontar
tales desembolsos. Durante el estudio notaron que los promotores comenzaban a tener una
actitud menos acomodaticia a las necesidades de la arqueologa.
Por otra parte, los promotores argumentan que no siempre puede conocerse de
antemano la riqueza e importancia de un yacimiento, y reservar la cantidad de dinero necesaria
para llevar a cabo las investigaciones precisas. De igual modo, una costosa excavacin puede
no revelar nada que justifique semejante dispendio econmico. En segundo lugar, la diferencia
entre yacimientos, e incluso partes de un yacimiento, en lo tocante a la naturaleza de los
depsitos o su estado de conservacin, influyen lgicamente en los costos de una intervencin
de forma distinta, penalizando determinadas zonas de una misma ciudad. Por ltimo, no todos
los promotores gozan de la misma liquidez o disponibilidad de recursos, por lo que las

210

excavaciones pueden resultar un punto crtico en una promocin, marginando determinados

promotores de esos negocios.
La situacin actual parece estar aproximadamente en estos trminos. Los promotores
siguen contribuyendo, pero la concurrencia de ofertas competitivas, a la que adems se han
unido las propias unidades de arqueologa de las universidades (Pedley, 1992; Newman, 1995),
hace difcil compaginar la prestacin de un servicio pblico y la supervivencia mercantil
(Chowne, 1998: 181 s.). No es de extraar, por tanto, que se pida, como en los setenta, algn
tipo de subvencin para garantizar la continuidad de todo el trabajo desarrollado hasta ahora.
Estos inconvenientes no estn cuestionando seriamente el sistema como para que pueda
hablarse de una etapa post-PPG 16, pero avanzan la necesidad de compaginar la contribucin
de particulares con otras frmulas ms equitativas.
En 2000, English Heritage hizo pblico un documento referido de nuevo a la
arqueologa urbana, pero esta vez desde el punto de vista de la concepcin del pasado de las
ciudades como medio ambiente en el que movieron las sociedades pretritas, denominado
Power of Place: the future of the historic environment (Ayers, 2002). Power of Place
reivindica como finalidad de la actividad arqueolgica urbana la comprensin del medio
ambiente histrico (entendido como los resultados del cambio debido a la accin combinada de
los procesos de decisin social y las fuerzas econmicas), por encima de la de los diferentes
elementos singulares que lo componen. Tal precisin sobre el objeto de estudio no reviste
novedad alguna con respecto de las metas ya fijadas hace ms de treinta aos, pero el hecho de
volver a reivindicar algo que deba estar asumido por la disciplina significa que la prctica est
lejos de coincidir con este desidertum. Como tambin queda de manifiesto en los comentarios
sobre este nuevo documento de English Heritage la situacin originada en la arqueologa
urbana inglesa como efecto de la atomizacin mercantilista producida tras la cada de las
grandes unidades caractersticas de ese pas, B. Ayers constata que la arqueologa se ha ido
reduciendo a registrar aquello que se va a perder, sin mayor implicacin en lo nuevo que se
quiere construir. La escasa presencia de arquelogos en las administraciones locales y
regionales provoca la minusvaloracin de la informacin arqueolgica en los nuevos proyectos.
Esta ausencia de personal cualificado en las administraciones pblicas no puede desligarse en
mi opinin- del sesgo neoliberal de la poltica inglesa de las ltimas dcadas y su prdica sobre
la reduccin del Estado, favoreciendo los asesoramientos externos y el confinamiento de la
profesionalizacin de la arqueologa a empresas especializadas en la eliminacin del estorbo
que la presencia de los restos materiales de la historia supone para las nuevas construcciones.
El preciso de este confinamiento parece ser la desvinculacin de la arqueologa de los
mecanismos de gestin de los procesos de cambio y transformacin de la ciudad y de su diseo
futuro, pignorando con ello su inters social fuera del conocimiento erudito. La excavacin
arqueolgica se ha convertido en la mejor expresin de que el pasado est muerto, enterrado y
olvidado.
EN OTROS PASES DE NUESTRO ENTORNO
La expansin de este sistema al continente ha sido fulgurante, aunque en algunos pases
tenga connotaciones muy particulares ya que en casi todas las ciudades ms importantes se ha
hecho frente al enorme incremento de la actividad arqueolgica recurriendo a profesionales
externos a la administracin que, hasta entonces, se encargaba de su realizacin. No obstante,
esta influencia no ha pasado siempre por una reporduccin fiel del modelo neoliberal
anglosajn y, en el continente, se vienen dando situaciones en las que el concurso de
profesionales est mediatizado por la administracin cultural.

211

En Alemania, la profesionalizacin ha tenido un fuerte impacto propiciado sobre todo

por la combinacin entre la incorporacin de nuevas ciudades, tras la unificacin, y la
aparicin de nuevas legislaciones sobre patrimonio cultural a escala regional que recogen la
cofinanciacin entre administracin y promotores de las excavaciones arqueolgicas (Rabault,
1998: 26). Esto ha favorecido la aparicin de abundantes empresas de arqueologa, actividad a
la que tambin se han sumado algunas universidades.
La intervencin de empresas privadas ha despertado vivas polmicas entre los
arquelogos de las administraciones, que ponen en tela de juicio la deontologa de los
profesionales liberales, al considerar que las investigaciones arqueolgicas slo deben seguir
criterios cientficos y no econmicos o comerciales. Piensan que la gestin habra de
mantenerse alejada de otros ingredientes, como la financiacin privada o las motivaciones
polticas. Pero, sobre todo, reivindican el derecho a mantener la ltima instancia en las
decisiones sobre el futuro de los vestigios hallados, sin estar mediatizadas por otros intereses
no vinculados directamente con la gestin del patrimonio arqueolgico como bien pblico
(Biel, 1994).
La arqueologa urbana en Italia vive una situacin muy particular debido a la
convivencia entre un sistema jurdico y administrativo muy centralizador y una realidad que no
encaja con facilidad en un esquema tan rgido.
Si hasta finales de los setenta imperaba una descentralizacin de hecho en su gestin,
dependiendo las pocas excavaciones hechas de los museos locales, el ya comentado
reforzamiento de la administracin cultural durante los ochenta ha supuesto un acaparamiento
de la tutela por parte de las soprintendeze, que se ha visto respaldado por el DL 490/99 y sus
normas de desarrollo. Este proceso ha tenido materializaciones diferentes en cada regin, con
desigual reparto de xitos y fracasos, segn quin sea el evaluador. Pero de todas formas, no
cabe duda sobre que Italia muestra un interesante ejemplo de hibridacin entre una larga
tradicin verncula, plagada de hallazgos conceptuales en materia de tutela, y una fuerte
influencia anglosajona que prescinde de ellos para centrarse en un recurrente practicismo.
Como en otros pases, la arqueologa urbana en este pas durante los ochenta se
benefici de la confluencia de una serie de contingencias que, en principio, eran ajenas a ella.
De un lado, el proceso de descentralizacin de la gestin administrativa a favor de las
regiones, parejo a la revolucin operada en la construccin terica del bien cultural, permiti
un acercamiento a las problemticas locales a travs del diseo de estrategias de proteccin
mediante el planeamiento urbanstico. La responsabilidad de los efectos de esta tutela sobre el
patrimonio arqueolgico recay en las renovadas soprintendeze que, en una regiones ms que
otras, asumen los planteamientos metodolgicos y conceptuales que haban revolucionado la
arqueologa anglosajona por contacto directo con arquelogos del Reino Unido. La mejora de
la gestin preventiva ha aumentado el nmero de excavaciones urbanas con los consecuentes
problemas que conlleva, no siendo el menor de ellos la dificultad de dar salida cientfica a este
ingente volumen de informacin (Brogiolo, 2002).
Para el objeto de anlisis en este captulo, la profesionalizacin de la arqueologa,
habra que comenzar exponiendo el recurso realizado a las cooperativas, de gran tradicin en
este pas, como instrumento para cobijar la profesionalizacin de los arquelogos que trabajan
en las excavaciones de salvamento, ya que debido al fuerte incremento experimentado
superaban con creces las capacidades de la administracin, encargada por ley de su ejecucin
(Sanfilippo, 1992). A diferencia de otros pases donde se ha producido este proceso de
profesionalizacin, en Italia las cooperativas no excavan en nombre propio, sino bajo el
control, y en delegacin de las soprintendenze, lo cual establece una relacin de jerarqua y
dependencia de los profesionales con respecto de la administracin, poco frecuentes en el
panorama internacional. Esta dependencia se ha reforzado con el texto nico aprobado por DL

212

490/99, lo que ha sido interpretado como una de las principales causas del bajo ndice de
excavaciones publicadas (Brogiolo, 2002).
La arqueologa en las ciudades italianas haba crecido pareja a la difusin del mtodo
estratigrfico, pero esta expansin no fue homognea en toda la pennsula. G. P. Brogiolo
(1997) ha distinguido grosso modo dos ejes principales para este desenvolvimiento conjunto:
uno en las urbes del norte y otro en el centro y sur. Ambos han tenido consecuencias diversas
en la estructuracin profesional de la arqueologa.
En las ciudades del norte, los mtodos estratigrficos aplicados a la arqueologa fueron
introducidos por quienes trabajaban dentro de las instituciones culturales. Entre 1978 y 1980 se
impartieron sendos cursos de preparacin de los que surgieron las primeras cooperativas de
arquelogos profesionales, presentes en las excavaciones ms relevantes del momento y donde
tambin estaban equipos anglosajones. Como ocurra en el Reino Unido, estos profesionales
eran personas de las ms diversas procedencias y no necesariamente licenciados en
Arqueologa. Su principal formacin eran las tcnicas de campo. De ah arranca que en la
actualidad la arqueologa urbana de estas ciudades est modelada sobre el formato de las
unidades inglesas, habindose introducido un sistema basado en la libre concurrencia, apartado
de la sujecin a los inspectores de las soprintendeze.
La presenza sul mercato del lavoro di questi professionisti ha
consentito una pi incisiva tutela sui depositi archeologici urbani e
la realizzazione di un gran numero di scavi di salvataggio
addosandone i costi notevoli alle imprese costruttrici e agli enti
locali (Brogiolo, 1997).
En Italia central y meridional el desarrollo de la arqueologa estratigrfica ha bebido del
ncleo formado por un grupo de profesores vinculados a las universidades de Roma y Siena.
De las excavaciones dirigidas por estas personas, entre las que se encuentran A. Carandini, D.
Manacorda o R. Francovich, ha salido una masa de profesionales con un alto grado de
preparacin. Pero, a diferencia de lo que ocurre en las ciudades del norte, saber excavar no se
convierte en una profesin de por vida, sino en un paso intermedio mientras consiguen otras
metas: ya sea colocarse en la administracin cultural, ya en la docente universitaria como
profesores o investigadores. Esta diversa concepcin de los saberes tcnicos de la arqueologa
de campo tambin se resuelve en cierta repulsa a que quienes slo dominan estos aspectos
pasen por ser considerados arquelogos. La falta de adecuacin entre los estudios cursados en
las universidades, con su multiplicidad de ttulos, y la capacitacin para un desempeo de la
arqueologa como medio de vida, tambin ha sido objeto de reflexin (Brogiolo, 1997 y La
laurea non fa larcheologo, 2001).
Se habra pasado as de un sistema mixto de financiacin de excavaciones urbanas,
entre pblico y privado, poco claro desde el punto de vista administrativo, a una asuncin
completa por parte de los promotores, a remolque de las circunstancias y de la mejor o peor
aceptacin de ese nuevo coste en el mercado del suelo. En su momento, esta dependencia
econmica de quienes han sido tradicionalmente destructores del patrimonio arqueolgico
urbano, no fue siempre bien vista por los funcionarios de las soprintendenze, que advertan en
ello un riesgo para el inters pblico, al aumentar la influencia y capacidad de presin de los
ms interesados en los aspectos no cientficos y patrimoniales de la excavacin, amn de una
evidente -y no confesada- prdida de control sobre los profesionales y el procedimiento en
general. Esta hipoteca slo podra levantarse ventajosamente para la administracin, si una ley
canalizase la obligatoriedad de afrontar este desembolso, total o parcialmente, por parte de los
particulares (Filippi y Cortalazzo, 1989), lo que no ha llegado a cuajar ya que esta

213

"colaboracin" se presta como frmula ms adecuada para agilizar el retraso que pueden
provocar las excavaciones en los proyectos de obra subsiguientes, sin que haya ley alguna que
la avale. La indefinicin sobre un tema tan peliagudo trae malestar de fondo y precariedad
laboral para quienes han optado por, o no han tenido ms remedio que, elegir el ejercicio
profesional. La idea de elaborar un registro (el Albo profesional) en el que incluir a quienes
pueden ser considerados arquelogos, con independencia de las titulaciones, es una aspiracin
que a pesar de estar recogida en algunas normas, an tardar en llegar. Mientras tanto, toda
persona recin licenciada en materias relacionadas con la arqueologa, lo es.
En esta tensin generada por la coexistencia de un sistema administrativo que acapara
de forma nominal la realizacin de actividades arqueolgicas y, por tanto, la difusin de sus
resultados y un precario y desregulado colectivo profesional imprescindible para llevarlas a
cabo, la bestia negra de quienes apuestan por la extensin del modelo anglosajn, como G. P.
Brogiolo, son los funcionarios de la administracin cultural por cuanto que su aparicin no slo
desestructur la conveniente territorializacin de la arqueologa urbana existente hasta los
ochenta, sino que la falta de capacidad para dar respuesta al crucial papel que les encomienda
la legislacin, de cara al desarrollo de la investigacin arqueolgica, est lastrando de
ineficacia la propia evolucin de las excavaciones urbanas. La excepcin seran aquellos
lugares donde se han incorporado las universidades en este quehacer, dando la suficiente
cobertura cientfica y continuidad a proyectos de investigacin.
En Francia, el Coloquio de Tours de 1980 fue el eptome de una arqueologa urbana en
la que era posible intentar adecuar prcticas estandarizadas sobre finalidad de la actividad y
medios de trabajo para alcanzarlos. Pero este Coloquio no estaba listo para la avalancha de
excavaciones urbanas que vendra con posterioridad y, sobre todo, para que los profesionales
que habran de trabajar en ellas incorporasen sus reivindicaciones laborales a las
preocupaciones de la arqueologa urbana, desplazando otras cuestiones de carcter cientfico.
Hasta entonces, la arqueologa urbana francesa, mal regulada jurdicamente (Bouard,
1979; Houlet, 1982), se encontraba distribuida entre los equipos de arqueologa municipal,
abundantemente representados en el Coloquio, y la Association pour les Fouilles
Archologiques Nationales (AFAN), entidad de derecho privado, aunque en la prctica
dependiente del Ministerio de Cultura, que agrupaba a los profesionales que intervenan en las
excavaciones preventivas, creada con esta finalidad en 1973.
La irrupcin de una nueva realidad tendra como mejor ejemplo el Proyecto del Gran
Louvre (Duval, 1984/85; tablissement Public Grand Louvre, 1985; Fleury, 1985; Trombetta,
1999), buque insignia del mitterandismo final. Un evento de caractersticas lo suficientemente
desproporcionadas como para situarse en el centro del debate arqueolgico.
Para llevar a cabo esa empresa se constituy una red de organismos y comisiones con
responsabilidades sectoriales. El tablissement Public du Gran Louvre fue creado como rgano
administrativo encargado de la operacin en su globalidad. La gestin tcnica de las
excavaciones que habran de preceder a las obras se encomend a la AFAN; el programa
cientfico quedaba enteramente como competencia de los diversos equipos intervinientes, sin
ningn tipo de intromisin. El nico lmite que exista era el tiempo: dos aos como mximo
para las intervenciones principales. Con una duracin de 104 meses y un costo aproximado de
un milln de francos al mes, trescientos arquelogos trabajando en ella y una generosa
cobertura meditica a escala nacional e internacional, las excavaciones del Gran Louvre tenan
todas las condiciones necesarias para abrir la caja de Pandora de lo que estaba por venir.
Como ha ocurrido en el Reino Unido, en Francia para dar abasto al creciente nmero de
excavaciones urbanas, los arquelogos abrazaron la profesionalizacin como frmula. Pero
aqu, al menos tericamente, no se da la fragmentacin en unidades como ocurre al otro lado
del Canal, sino que existe una fuerte tendencia a la centralizacin similar en cierta medida a

214

Italia, ejerciendo la AFAN un creciente monopolio slo contestado por los menguantes o
estancados servicios municipales y algunas empresas privadas de mbito muy local.
Esta situacin, de ser en la prctica un rgano paradministrativo, le ha permitido a la
AFAN acaparar a escala nacional prcticamente toda la arqueologa preventiva. Sus medios
estaban en consonancia. En 1985 tena contratados ms de 700 arquelogos y distribua todo el
dinero que daba el Estado para las excavaciones arqueolgicas, as como las aportaciones
privadas y el dinero de otros rganos pblicos. Pero tambin sufra los reveses de las
coyunturas econmicas. Con la recesin esta bonanza decay enormemente. Se han conocido
por la prensa las manifestaciones de arquelogos en Pars, protestando por la drstica reduccin
de sus contratos. La situacin a finales de los ochenta no era en modo alguno halagea.
Caracterizada por un crecimiento continuo de las excavaciones, que demandaba un aumento de
personal, ste no pareca estar especficamente preparado para ello. Por otra parte, la
parcelacin del trabajo dificultaba la publicacin final de los resultados de las excavaciones. En
suelo urbano se continuaba una poltica de permitir la destruccin de un sitio a cambio de otro
cientficamente ms importante, a fin de obtener dinero y tiempo suficiente para su explotacin
completa. Esta situacin se procuraba atenuar planteando zonas de reserva para el futuro
(Bellet, 1992).
El encorsetamiento producido por el monopolio de la AFAN se trataba de solventar
abriendo el abanico de posibilidades de contratacin, hacia frmulas que permitiesen la
liberalizacin del mercado laboral. Pero en Francia esta va choca con serios problemas de
aceptacin. Ciudades como Lyn, Tolouse, Arls y Burdeos, sometidas a un gran estrs
ocasionado por la acumulacin de excavaciones arqueolgicas de salvamento, no proponan
modelos de gestin alternativos a los municipales, en los que se contemplase la introduccin de
arquelogos profesionales (Barrand, 1985; Lasfargues et alii, 1985; Lasfargues y Mandy, 1985,
Aubin, 1992; Sintes, 1997 y Cazes, 1997). Pero el reforzamiento del peso de las colectividades
territoriales, dotando nuevas plazas de personal tcnico, tambin chocaba con la poltica estatal
de contencin del gasto pblico.
M. Bellet (1992) apuntaba una posible solucin para salvar la crisis en que viva la
arqueologa de prevencin francesa de los ochenta. Los noventa, segn l, deban ver la
creacin de sociedades de economa mixta, que permitiesen crear equipos estables encargados
de la arqueologa de salvamento, as como de negociar con los empresarios las excavaciones en
mejores condiciones de lo que se haca entonces. Para ello habra que combinar las ventajas de
lo pblico y lo privado. La realidad no ha ido muy lejos de sus previsiones.
La AFAN haba entrado en esa dcada con cierta recuperacin de la crisis anterior,
extremando su perfil comercial, hasta llegar a contar con un presupuesto anual cercano a los
400 millones de francos, alimentado en lo esencial por el producto de las excavaciones, cuya
tarifa fijaba unilateralmente. Sin embargo, a pesar de que la propia asociacin deca haber
superado la etapa de turbulencias laborales aumentando el nmero de los contratos indefinidos,
segn expone en su pgina web (http://www-afan.montaigne.u-bordeaux.fr), la sensacin en
torno a ella no era igual de optimista. Por ello, la segunda lnea de trabajo durante esa dcada
ser intentar regular jurdicamente la arqueologa preventiva y, de paso, la AFAN.
El gobierno francs vena experimentando una fuerte preocupacin por la agitacin
social manifestada en torno a la arqueologa preventiva, lo cual motiv que, a mediados de los
noventa, se plantearan determinados foros de trabajo con objeto de conocer la situacin en
otros pases de su entorno, en relacin con la arqueologa preventiva, el planeamiento y los
medios de financiacin (Jgouzo y Frier [dirs.], 1995 y Frier [dir.], 1998). Este largo proceso
de debate tendr un episodio decisivo cuando el Conseil de la Concurrence dictamine que las
excavaciones preventivas eran trabajos pblicos ordinarios y, por tanto, sujetos a la
competitividad, pero no as las excavaciones de investigacin. Y que, por tanto, el cuasi

215

monopolio de la AFAN deba dar paso a la libre concurrencia de ofertas. Esta tensin se ha
vivido en la tramitacin de la Ley n 2001-44, de 17 de enero, relativa a la arqueologa
preventiva. El debate poltico, entre las distintas opciones mayoritarias (liberal y
socialdemcrata) que dominaban cada una de las cmaras motiv que el proyecto de ley fuese
por dos veces a cada una de ellas y, finalmente, requiriese una comisin conjunta para
consensuar el texto finalmente aprobado.
Esta confrontacin parlamentaria es perfectamente consultable, merced a la exhaustiva
documentacin sobre la tramitacin de ese proyecto de ley, a la que puede accederse a travs
de las pginas web de la Asamblea Nacional y del Senado (http://www.assemblee-nationale.fr/
y http://www.senat.fr/ [la fecha de mi consulta fue 22/06/2001]). La estrella de este debate
poltico, al ms alto nivel, fue la finalidad de la arqueologa y el papel que debe jugar el Estado
en ella, ante la mercantilizacin de su gestin.
Segn se desprende del denominado Informe Demoule, Pcher y Poignant, sobre el que
se basaba el proyecto de ley tramitado, ste intenta superar los problemas generados por la
financiacin irregular de las excavaciones preventivas gestionadas por la AFAN. Haba
motivos suficientes para sospechar que el coste de las intervenciones pudiese estar ligado a la
solvencia de los promotores y no a las necesidades de la actividad arqueolgica. Esta lgica
econmica se impona sobre otras consideraciones de carcter cientfico, que no se aseguraban
convenientemente.
Como sealaba el diputado M. Rogement, en su presentacin del proyecto de ley en la
Comisin de Asuntos Culturales, Familiares y Sociales de la Asamblea Nacional, la cuestin
financiera desemboca en la de su estatuto: la figura de asociacin no es la ms conveniente. A
partir de ah,
"... l'interrogation de fond porte sur la nature mme de l'archologie prventive:
activit conomique ayant vocation s'ouvrir la concurrence, ou discipline
scientifique relevant du service public?"
La ponencia del proyecto pretenda una institucin pblica de carcter administrativo y
no comercial. La oposicin, por su parte, criticaba la obstaculizacin que la AFAN haba
realizado en Francia al desarrollo de un "mercado" de la arqueologa. Por tal motivo vea ms
conveniente una institucin pblica de carcter mercantil e industrial, por tanto sujeta a la libre
concurrencia con otras empresas privadas de arqueologa.
Finalmente gan la tesis sostenida por la ponencia y, en la prctica, se ha pasado de
cuasi monopolio a un monopolio casi absoluto de la nueva institucin creada por la ley (el
Institut national de recherches archologiques prventives -INRAP-) y que ha absorbido a la
AFAN, desde su constitucin formal en febrero de 2002 (Demoule y Audouze, 2002).
De manera muy sucinta, las novedades ms significativas de esta norma son las
siguientes. Tras reivindicar la funcin pblica que reviste la actividad arqueolgica preventiva
y su ineludible carcter cientfico, confa la gestin de stas a una nueva institucin
administrativa, el INRAP, que velar por su realizacin, as como por la explotacin cientfica
de las mismas y su difusin. Para estas labores contar con la asistencia de los institutos
cientficos, nacionales o extranjeros, al igual que con los servicios municipales y regionales,
que crean convenientes. La ley instituye unas frmulas, mediante las cuales se hala el coste de
las excavaciones y de las evaluaciones previas a las mismas. Estas frmulas tienen en cuenta
tanto la superficie a intervenir como el espesor y naturaleza de los sedimentos, para dar un
resultado en francos por metros cuadrado de superficie. Esta especie de tasa parafiscal, se
pagar directamente a la institucin. La norma tambin prev los casos en que haya

216

deducciones de ese coste, entre ellos cuando los promotores pongan medios para la realizacin
de las excavaciones o cuando stas sean realizadas por los servicios municipales.
De hecho, se ha comentado que stos, que ya se haban enfrentado a la AFAN, son
realmente los grandes perjudicados por la nueva ley, aunque en la versin final hayan salido
ms favorecidos que en el proyecto de ley. Tampoco parece que los clculos favorezcan la
arqueologa urbana, pues sus costes ascienden mas all de lo que alcanza la frmula (Audouze,
2001: 7 s.). Por mi parte, el principal interrogante es la ausencia de recursos estipulados para la
investigacin de las excavaciones, ya que slo se presupuesta el valor de la fase de campo de la
intervencin: el resto no se sabe bien de dnde vendr. Una ley que apuesta por introducir
frmulas concretas para hallar el coste de una intervencin arqueolgica, debera haber ido
algo ms all de las formulaciones vagas y los buenos propsitos, a la hora de asegurar la
investigacin de esas excavaciones. Esta norma acusa ser producto del dictamen del tribunal de
la competencia francs y no de la reflexin profunda sobre la experiencia de la arqueologa
preventiva francesa.
El lado positivo de esa causa es que, gracias a ello, de momento, cuenta con un aval
poltico importante y, al parecer, bastante comprometido con la que la arqueologa siga
entendindose como una actividad cientfica con clara vocacin de proyeccin pblica.
Tambin la EAA ha prestado su apoyo al INRAP al ser demandada su concepcin
monopolstica ante la Direccin General 4 de la administracin de la Unin Europea por
aquellos profesionales que desean la promocin de la libre concurrencia para realizar
excavaciones preventivas (Demoule y Audouze, 2002).

EN ESPAA
Dentro de nuestras fronteras, no hay precedentes de la prctica profesional de la
arqueologa urbana anteriores al cambio operado en la tutela del patrimonio histrico, a partir
de la descentralizacin competencial en las comunidades autnomas. Para abordar desde
entonces la aparicin de esta modalidad laboral, habra que comenzar sealando que los
caminos seguidos para lograr un reconocimiento de la arqueologa como profesin especfica
han sido varios y, lejos de estar aunados, han tenido nacimientos y suertes diversas, producto
de las diferentes situaciones vividas por los grupos protagonistas de cada caso. Entre ellos no
slo carecan de conexin, sino que tambin perseguan objetivos y se fundaban en
motivaciones igualmente distintos.
Los primeros intentos de reivindicar, por parte de los arquelogos, una identidad
colectiva distinta de otro tipo de investigadores sociales precedieron a la aparicin del ejercicio
profesional de la arqueologa, y estuvieron vehiculados, a finales de los setenta y comienzos de
los ochenta, a quienes entonces podan ser considerados como arquelogos; esto es, profesores
universitarios, investigadores del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas y directores
y conservadores de museos con esa dedicacin. Su principal objetivo era despejar las dudas
que se podan cernirse sobre el futuro de las investigaciones que estaban llevando a cabo. El
arranque de este movimiento fue el revuelo y los posicionamientos provocados en todas las
comunidades autnomas por la descentralizacin administrativa en materia de cultura.
Con nimo de no repetir lo ya expresado pginas arriba sobre esto, quisiera hacer
hincapi ahora en que, posiblemente, slo en Catalua este revuelo dio lugar a una
movilizacin entre los arquelogos a partir de 1978, que gener una dinmica asamblearia a
travs de la Asamblea de Arqueologa de Catalua, cuyo principal campo de actuacin fue
fomentar el debate interno de los participantes para definir la estructura y accin de gobierno
de la Generalitat en materia de arqueologa (Riu, 1992).

217

Este movimiento cataln centr el grueso de los debates de la primera reunin formal
de la Asamblea, convocada en el Museo de Badalona, en diversos proyectos destinados a la
creacin de un rgano encargado de la arqueologa en Catalua, y cmo deba articularse a las
instituciones existentes. Si las discusiones, previas a esta primera reunin, estuvieron marcadas
por la distincin entre arquelogos y diletantes, no se deba tanto al inters o necesidad de
definir el estatuto profesional que habra de regir la prctica arqueolgica, como a que an
latan los problemas generados por esa mezcolanza. La discusin sobre la situacin profesional
de los arquelogos se pospuso para futuras reuniones, ya que obviamente no era se el primer
motivo de inters. El poco eco que tuvieron sus planteamientos ms all del mbito de la
comisin asesora de arqueologa de la Generalitat y las divisiones internas dentro del propio
movimiento, llevaron este impulso inicial a va muerta. A partir de entonces, la movilizacin
participar de otros intereses distintos, ms atentos a la situacin profesional de los
arquelogos (Ibdem: 10 ss.).
De forma paralela e independiente a este proceso, se haba generado otra dinmica que
tambin buscaba el reconocimiento de los arquelogos como profesionales, como consecuencia
de la inquietud que a este respecto estaba presente en determinados crculos de investigadores,
a comienzos de los ochenta. Este movimiento dio como resultado la creacin de la Asociacin
Profesional de Arquelogos Espaoles (APAE) en 1983, a partir de un proyecto concebido
durante la celebracin en Granada de la III Reunin de Paleolitistas Espaoles, el ao anterior
(Querol, 1992; Querol y Martnez, 1996: 54-65). No obstante, la APAE nunca se fusion con la
lnea profesional que trataba de organizarse en secciones de arqueologa dentro de los colegios
de doctores y licenciados, aunque hubiese relacin entre ambos. De hecho, los miembros ms
destacados de la APAE estaban fuera del mercado laboral en que se desenvolvan el ejercicio
profesional de la arqueologa.
La APAE centr su actividad en la elaboracin de un estatuto profesional de la
arqueologa, unido a la idea de conseguir un colegio profesional propio. Sin embargo, un
anlisis riguroso de las posibilidades de financiar tal colegio arroj la imposibilidad de su
creacin, por cuanto que entonces la mayora del dinero que manejaban los socios de la APAE
provena de fondos pblicos destinados a la financiacin de los tradicionales proyectos
universitarios de excavaciones, lo que revela nuevamente la separacin inicial entre el
movimiento de profesionalizacin guiado por profesores universitarios y el otro fenmeno que
estaba naciendo por entonces. Para conseguir adems un colegio profesional, la APAE deba
solventar el problema de la falta de titulacin en Arqueologa, lo que restringa enormemente
esa posibilidad. Para delimitar quines podran formar parte de la APAE se recurri a una
frmula mixta entre licenciatura y currculum para acreditar su condicin de arquelogos,
criterio que despus siguieron tanto los colegios como en los reglamentos y normativas de
autorizacin de excavaciones arqueolgicas de las comunidades autnomas. Actualmente se
tiende a una delimitacin ms precisa, circunscribindola a un elenco corto de titulaciones en
Humanidades, Filosofa y Letras o Geografa e Historia.
Sin duda, la mayor contribucin de la APAE haya sido el enorme esfuerzo que
desarrollaron para consensuar un borrador de real decreto sobre la regulacin de la actividad
arqueolgica, con vocacin de reglamento de la LPHE. Pero el Ministerio de Cultura nunca lo
tramit (Querol y Martnez, 199: 63-65). En la redaccin de este proyecto, la APAE se
moviliz bastante y contact con las secciones de arquelogos de todos los colegios de
doctores y licenciados existentes en ese momento. La discusin de esta propuesta fue el nico
momento de vitalidad de muchos de ellos.
La profesionalizacin de las excavaciones preventivas

218

La consolidacin de la profesionalizacin de la intervencin arqueolgica preventiva y

de urgencia, movimiento independiente de los comentados en prrafos anteriores, se gest
impulsado por los crculos de arquelogos que se estaban fraguando en torno a los rganos de
la administracin autonmica responsable de aqullas. As, no parece casual que en Madrid y
Catalua, por ejemplo, fuese personal adscrito a las administraciones autonmicas quienes
lideraron la creacin de secciones de arquelogos, dentro de los respectivos colegios de
doctores y licenciados, con objeto de racionalizar en cierta medida la incorporacin profesional
al mundo laboral.
El crecimiento del nmero de intervenciones y sobre todo la cada vez mayor separacin
entre la gestin del patrimonio arqueolgico y la intervencin en l, coadyuvada por el
progresivo cambio en el sistema de financiacin de las excavaciones urbanas, constituyeron el
caldo de cultivo de esta va de profesionalizacin, que pas por la creacin de secciones
especficas de arquelogos en los colegios de doctores y licenciados.
Los primeros intentos de organizacin de las excavaciones urbanas durante los ochenta
respondan a un sistema de autorizaciones concentrado en una sola persona, fuese sta quien
desempeaba las funciones de arquelogo provincial o territorial (Andaluca o Catalua), o
bien como responsable del servicio municipal (Valencia), recayendo sobre ellos las
obligaciones inherentes a los directores de excavaciones, singularmente la redaccin de las
memorias. Esta situacin pronto result inasumible, dando paso a que el nutrido grupo de
arquelogos congregados en torno a los servicios municipales y autonmicos comenzase a
ganar en autonoma, reconocindoseles la direccin de las excavaciones con todas sus
consecuencias, especialmente laborales. Al principio, estas designaciones se realizaron de
forma directa. Con la formacin de las secciones de arquelogos dentro de los colegios de
doctores y licenciados, se pretenda despersonalizar tales designaciones, siendo los propios
colectivos de interesados quienes asumiesen esa tarea mediante criterios previamente
definidos.
El movimiento de agrupacin profesional en Catalua, una de sus cunas ms
importantes, recibi en sus inicios un primer impulso cuando los profesionales contratados por
el citado Plan de solidaridad con el paro de 1984, se reunieron con la finalidad de reivindicar el
reconocimiento de su estatuto profesional. Un grupo formado fundamentalmente por tcnicos
adscritos a la administracin municipal y autonmica, plantear la posibilidad de crear una
asociacin profesional, que terminar integrada en el Colegio de Doctores y Licenciados. Esta
propuesta culmin en una sesin que tuvo lugar en Barcelona y en la que se acordaron elegir
las correspondientes comisiones gestoras. Los objetivos prioritarios planteados en aquellos
momentos fueron el reconocimiento profesional de los arquelogos, la regulacin comercial y
salarial de su actividad, as como su participacin en los organismos de planificacin
urbanstica y territorial, a fin de poder tener cierto control de las actuaciones que inciden en el
registro arqueolgico. La dinmica del grupo de arquelogos del Colegio se centrar en el
anlisis de su problemtica laboral y en la fijacin de unos honorarios (Riu, 1992). En 1987 se
organizarn las I Jornades sobre la situaci professional en l'Arqueologia, que podra
clasificarse como el momento lgido de este proceso. Con motivo de las obras realizadas por
los eventos de 1992 en Barcelona se produjo un fuerte incremento de las actividades
arqueolgicas, lo cual sirvi como acicate de nuevas consideraciones sobre las condiciones de
trabajo de los profesionales, pero despus se cay en un silencio (Mir, 1990; Monfort y Mora,
1999: 74) del que se ha salido con la creacin de la Associaci dArquelegs de Catalunya en
2000 (AdAC, 2000). En su manifiesto la AdAC ha puesto especial hincapi en la defensa del
marco profesional, la concienciacin como colectivo de los arquelogos profesionales y su
constitucin como grupo de opinin, lo que de momento ha conseguido mediante su
participacin en el feliz desenlace de los restos aparecidos en el antiguo mercado del Born. No

219

obstante, la separacin manifestada entre el ejercicio profesional y la investigacin, que sigue

refugiada en el mbito universitario, resulta preocupante (Junyent, 2000 y Oliver, 2000).
Durante los ochenta aparecern secciones de arquelogos en muchos de los colegios de
doctores y licenciados provinciales. Si bien su actividad y continuidad no siempre estuvieron
garantizadas, en general se caracterizaron por buscar y defender unos mnimos relacionados
con el ejercicio de la profesin, lo cual no slo afectaba a la cuestin econmica de sus
retribuciones -que tambin- sino que se extendi a otros conceptos relativos a las condiciones
de trabajo (seguridad, cobertura mdica, responsabilidad civil, sistemas de contratacin, la
formacin, la deontologa, el tratamiento de los profesionales por parte de las administraciones
pblicas y un largo etctera) y a ganarse el respeto por su rea especfica de competencia,
cuando se trataba de trabajar en equipos pluridisciplinares o en proyectos dirigidos por otros
profesionales. Un nuevo paso dado ha sido la aceptacin en junio de 2001 de un slo cdigo
deontolgico, por parte de todas las secciones de arqueologa de los colegios de doctores y
licenciados del Estado. Este cdigo es bastante ms amplio que los vistos en el Reino Unido,
pues llega a los cuarenta y tres artculos y desglosa principios de comportamiento para una
extensa gama de situaciones.
Por otra parte, la ausencia de antecedentes de este nuevo perfil profesional dentro de la
arqueologa, ha animado diversos intentos de cubrir la falta de formacin que los curricula
universitarios presentan en este aspecto (Querol, 1998). Ya en 1987 se imparti un curso de
arqueologa urbana para jvenes licenciados con objeto de suplir justamente esta deficiencia
y proporcionarles mayor capacidad profesional (Urteaga, 1988). Estas iniciativas han
continuado mediante cursos para graduados, o bien como master, aunque en estos ltimos
casos se han dirigido fundamentalmente a los aspectos gerenciales de la tutela del patrimonio
histrico o hacia el mundo de la museologa.
Los noventa, especialmente durante su primera mitad, marcarn un importante
momento de auge y aspiraciones de la prctica profesional de la arqueologa. Durante esos
aos en algunas ciudades, como Madrid (Domnguez et alii, 1994) o Tarragona (Mir, 1997;
Aquilu, 1999; Mar y Ruiz de Arbulo, 1999), se producir una gradual sustitucin de los
profesionales, que hasta entonces haban venido trabajando de forma aislada, por empresas de
variado rango legal dedicadas a este trabajo. Estas empresas posteriormente se ampliarn a
otros campos como las evaluaciones de impacto ambiental o el diseo de exposiciones y
centros de interpretacin (Blasco et alii, 1996). En Catalua tambin aparecern las primeras
universidades con empresas vinculadas directamente a ellas, impelidas por la necesidad de
justificar sus proyectos de investigacin en virtud de los ingresos que generan, como ocurre en
otros pases (Corts, 1996). El resultado no es, sin embargo, el que deba esperarse de este tipo
de instituciones y, concretamente en el caso tarraconense, ha dificultado otras propuestas
igualmente nacidas del mbito universitario bastante ms integradoras (Benet, 1996; Mora,
1996 y Ruiz de Arbulo y Mar, 1999), como ya se ha sealado. La tensin entre el mundo
universitario y el profesional libre ya no se circunscribe a la crtica de aqul sobre la falta de
publicaciones cientficas sobre las intervenciones arqueolgicas realizadas por stos (Brogiolo,
2002), sino que se ha ampliado a la competencia desleal en que pueden incurrir profesores o
departamentos universitarios cuando licitan excavaciones abaratando precios o usando su
prestigio profesional como garanta de solvencia no siempre justificada (Gmez y Penedo,
2000).
Por otra parte, el aumento de excavaciones ha generado un salto casi continuo de
intervencin en intervencin sin que haya sido posible, en la inmensa mayora de los casos,
poder dedicarse a la investigacin posterior generada por el registro resultante de las mismas.
Ni los profesionales independientes, ni los estamentos administrativos responsables de la
gestin, han sabido o podido implementar los honorarios recibidos por los trabajos de campo

220

con otro tipo de compensacin que pudiese haber servido para completar la investigacin
posterior o, al menos, para dejar el registro en un grado de anlisis suficientemente exhaustivo
como para entrar en los circuitos de investigacin. A ello habra que aadir un fenmeno,
difcil de evaluar cuantitativamente, de desistimiento a involucrarse en procesos de
investigacin posteriores a las intervenciones arqueolgicas, especialmente cuando no est
asegurada la continuidad de trabajo en una misma ciudad y la dinmica laboral obliga a ir
cambiando no slo de yacimiento (ciudad), sino tambin de actividad. Aspectos todos ellos
denunciados por los propios profesionales (Blasco et alii, 1996).
Esta deficiencia se ha consolidado como algo estructural del propio sistema, como
hemos querido mostrar en los captulos precedentes, pues no slo es imputable a supuestos de
pequeas intervenciones sufragadas por particulares; las grandes intervenciones caractersticas
de los noventa tambin han adolecido de esta imposibilidad de concluir el ciclo investigador. Si
se analiza la gestin de las excavaciones urbanas en un caso puro de libre concurrencia, como
es el de Madrid, se podrn apreciar mejor sus caractersticas.
El denominado modelo Madrid
La gestin de la arqueologa urbana en Madrid, muestra un ejemplo paradigmtico de
la integracin de arquelogos profesionales en la realizacin de excavaciones de urgencia,
acelerado con el concurso de la financiacin privada. Es el conocido como "modelo Madrid"
(Valds, 1989; Velasco, 1992; Domnguez et alii, 1994; Mena, Mndez y Velasco, 1997;
Martn et alii, 1997 y Daz del Ro, 1999) del que ya se han hecho algunas menciones en
pginas precedentes.
Para el funcionamiento de este modo de gestin es fundamental conocer el
procedimiento seguido para aplicar las cautelas previstas, tanto en el planeamiento como las
emanadas directamente de las declaraciones, puesto que en ninguno de esos documentos se
especifica qu tipo de intervencin se requiere (Mena y Nogueras, 2000: 239 s.).
En primer lugar, dado el ritmo de obras sobre las que debe informarse, a efectos de su
afeccin al patrimonio histrico, y lo ajustado de los plazos previstos por el planeamiento
vigente para decidir mediante informe la conveniencia o no de realizar excavaciones
arqueolgicas, la Comisin Local de Patrimonio Histrico de Madrid capital se rene
semanalmente con la Comisin Local de Patrimonio de la Gerencia de Urbanismo. En estas
sesiones se examinan e informan los expedientes de obras dentro del conjunto histrico de la
Villa, de la zona arqueolgica del Recinto Histrico y de la zona arqueolgica y/o
paleontolgica de las Terrazas del Manzanares, siempre que se encuentren dentro del conjunto
histrico de la villa de Madrid. De este examen se derivar un informe donde se recogen todas
las prescripciones referidas al proyecto, incluyendo las arqueolgicas. Tales obligaciones se
trasladan al promotor, quien debe dirigirse a la administracin cultural para concretar el tipo de
intervencin requerida. sta, segn sea la magnitud del proyecto, le remite una "hoja
informativa" o un "pliego de prescripciones tcnicas", en el que
"se especifican el tipo de actuacin, plazos de tramitacin y fases, experiencia
del arquelogo, amplitud del informe histrico, si debe incorporarse o no
actuacin paleobiolgica, etc" (Mena y Nogueras, 2000: 329).
Normalmente se exigen con carcter inicial unos sondeos evaluatorios que no deben ser
menores del 0'5% de la superficie del solar. En ellos se emplean mquinas excavadoras para
rebajar los pavimentos y acumulaciones de basura contemporneos. Terminada esta etapa, se
realiza el proyecto de excavacin de la parcela, con su estimacin econmica. Tambin suele

221

decidirse en ese momento si se integrar o no algn elemento, lo que en Madrid parece

reservado exclusivamente a las cercas de los dos recintos medievales. Concluida la
intervencin arqueolgica se realiza la memoria. No obstante, corresponde a los tcnicos de la
administracin regional tanto el seguimiento de los trabajos de campo, mediante la inspeccin
de los mismos, como la evaluacin de los resultados obtenidos, que se realiza mediante
informe final. Hasta ese momento no se puede conceder licencia de obras. El o la profesional o
la empresa adjudicataria de la excavacin deben ocuparse de la publicacin de los resultados de
sus trabajos (Marn et alii, 1997: XIX). Obligacin tica a la que se compromete quien haya
realizado la intervencin, pues no est recogida en el contrato con el cliente, ni tampoco en la
autorizacin de la intervencin arqueolgica. Ignoro si se contabiliza en el presupuesto un
captulo especfico para la redaccin de la memoria cientfica, ms all del informe preliminar
realizado al final de la intervencin, pero parece que no (Gmez y Penedo, 2000).
La efectividad de la norma y su habitual cumplimiento municipal ha producido el
lgico incremento de expedientes, que han pasado de 10 en 1985 a casi 300 en el ao 2000
(Mena y Nogueras, 2000: 329). Ante esa avalancha de intervenciones urbanas, una
caracterstica del "modelo Madrid" es que, desde el inicio, la administracin autonmica ha
asumido, aplicando la mxima ecologista de que "quien contamina, paga", la financiacin
privada de la intervencin arqueolgica necesaria para liberar los solares, a cargo del promotor.
Lo que tras la entrada en vigor de la LPHM tiene refrendo legal. Este principio tiene, no
obstante, excepciones en algunas obras pblicas financiadas por la Comunidad de Madrid, y es
an ms flexible fuera de la capital.
Durante los primeros aos de rodaje, eran los propios tcnicos de la Comunidad quienes
proponan la lista de candidatos, en razn de su experiencia profesional y mbito particular de
investigacin, pero con la intencin de racionalizar y objetivizar este sistema de eleccin, a
instancias de este mismo cuadro tcnico se formaliz la seccin de Arqueologa dentro del
Colegio de Doctores y Licenciados de Madrid en 1990 (Velasco, 1992).
"El promotor que carezca de arquelogo, podr recurrir al Colegio de Doctores
y Licenciados, que a tal fin, tiene articulada una bolsa de trabajo o de
arquelogos por especialidades, tanto cronolgicas como por el tipo de
intervencin. El arquelogo, se organiza profesionalmente como empresa en sus
distintas modalidades o como profesional libre" (Mena, Mndez y Velasco,
1997: XIII).
De forma general, los profesionales han manifestado su satisfaccin con este sistema,
por cuanto que les ha permitido una fcil incorporacin laboral, que hace aos era
sencillamente impensable (Miranda, 1992; Domnguez et alii, 1994 y Martn et alii, 1997; Daz
del Ro, 1999; Gmez y Penebo, 2000).
"El modelo de gestin arqueolgica de la Comunidad de Madrid es
relativamente gil, lo que se traduce en satisfaccin, tanto para el promotor que
ve garantizado, a cambio de financiar el coste de la intervencin, su ejecucin
en un plazo razonable; como para la Administracin, que cumple con la
Proteccin del Patrimonio Arqueolgico y, por ltimo para los arquelogos, que
encuentran una salida profesional para ejercer su disciplina" (Martn et alii,
1997: XVIII).
Sin embargo, esta valoracin no est exenta de matices. Las quejas han cambiado
conforme se ha ido desarrollando el sistema. Si en las fases iniciales se echaba en falta ms

222

aportacin econmica pblica para generar los marcos propicios al desenvolvimiento de la

actividad profesional (Miranda, 1992), una vez que ha adquirido rodaje, se han puesto en
evidencia otras carencias, casi consustanciales al mismo sistema (Domnguez et alii, 1994 y
Martn et alii, 1997; Daz del Ro, 1999). stas se refieren a los efectos nocivos, para una
actividad profesional digna y socialmente satisfactoria, acarreados por la libre concurrencia de
proyectos en rgimen de ofertas competitivas. Como ocurre en el Reino Unido y en otros
pases, dado que la eleccin recae sobre el promotor, ste suele preferir la ms barata, tirando
hacia abajo de la calidad de los proyectos de investigacin, poniendo en riesgo de hipotecar su
rigor cientfico y las posibilidades analticas de registro. Como en verdad la administracin
tiene un margen de intervencin muy estrecho, que adems disminuye conforme el nmero de
expedientes crece, una vez puesto en marcha el procedimiento, se aaden ms dificultades para
poder cortar la espiral generada por el propio sistema y el malestar provocado. Esta prctica
arqueolgica urbana tiende a desmembrar la concepcin de la ciudad como un yacimiento
nico, tendencia agravada por la ausencia de algn centro o equipo dedicado a aglutinar la
informacin resultante de las intervenciones arqueolgicas, ms all del grado de
generalizacin de los informes y las cortas memorias publicadas.
A la vez que los profesionales piden a las administraciones que asuman su parte de
responsabilidad para solventar estos problemas, han intentado eliminar las malas prcticas
procurando adoptar cdigos ticos que comprometan comportamientos ms profesionales
(Daz del Ro, 1996). No obstante, la creciente tendencia a la dispersin y al enfrentamiento,
como consecuencia de la competitividad (Daz del Ro, 2000: 12) incrementada tambin por la
implicacin de sectores universitarios, establece el lmite real del valor de estas declaraciones
deontolgicas.
Una profesionalizacin ajena a la investigacin
Una vez vistos someramente los distintos movimientos acaecidos en torno al
surgimiento de la arqueologa profesional y el ejemplo de la ciudad de Madrid, parece
oportuno indagar sobre si esta ampliacin del nmero de quienes intervienen en el tratamiento
del patrimonio arqueolgico urbano conlleva o no un reforzamiento en la valorizacin social
del legado histrico soterrado, como en primera instancia sera de esperar, y as se reivindicaba
en origen.
Posiblemente debido al retraso de Espaa con respecto de otros pases en la definicin y
consolidacin de la profesionalizacin de la arqueologa, el surgimiento de los primeros
profesionales fue saludado, por quienes se sentan implicados en el proceso, como la
consecuencia ineludible del aceptable grado de madurez en la gestin de la arqueologa urbana
que haba alcanzado el Estado espaol. Igualmente se consideraba que este grado de madurez
no era en modo alguno gratuito, sino que vena exigido por la necesidad de cualificar la
respuesta a una demanda social de conservacin, investigacin y difusin del patrimonio
arqueolgico (Blanch et alii, 1992: 21-24).
Esta indagacin debe partir de los distintos crculos o mbitos donde encuadrar a
quienes se consideran arquelogos (Querol y Martnez, 1996: 49 ss.). Primero una corriente
fundamentalmente universitaria, interesada bsicamente en lo que podra denominarse
investigacin bsica; despus, los arquelogos adscritos a las administraciones culturales de
mbito local y autonmico, encargados de gestionar el patrimonio arqueolgico; y, finalmente,
quienes se dediquen al ejercicio libre de la profesin. De la relacin entre estos tres crculos
depender, en buena medida, la posibilidad de incorporacin de los profesionales a una mayor
valorizacin social del patrimonio arqueolgico.

223

Pues bien, en primer lugar, cabe hacer referencia a un punto sobre el que vuelve a
existir una innegable unanimidad (Querol y Martnez, 1996; Valds, 1987; Velasco, 1992;
Rodrguez Temio y Rodrguez de Guzmn, 1997): la indiferencia, cuando no abierta
desconfianza, del colectivo universitario hacia la incorporacin de profesionales en las
excavaciones urbanas, al mismo tiempo que en la proliferacin de stas (Pastor y Pachn,
1990) y los menguados resultados que aportan (Fernndez-Galiano, 1994; Brogiolo, 2002). Esa
indiferencia o animadversin, que no entraba en las causas de sus crticas, era contestada en
ocasiones con un sentimiento anlogo, que tampoco paraba en barras para mostrar cmo los
investigadores preferan mil veces encerrarse en su ebrnea torre, a salir a la palestra pblica;
o, simplemente, para explicar que la gestin no tena nada que ver con la investigacin (Valds,
1987 y Velasco, 1992). Pareca que su poca haba terminado y que, a partir de ahora,
comenzaba una nueva etapa donde el predominio que haban ejercido los crculos acadmicos
y universitarios era ya, definitiva y afortunadamente, historia.
En segundo lugar, resulta pertinente aclarar que el estatuto de cada uno de los crculos
antes aludidos era (y sigue siendo) distinto. Las diferencias referidas a independencia y
seguridad laboral entre cada uno de ellos resultan tan obvias que no merecen comentario
alguno. No lo son tanto el marco donde se produce esta relacin: el proceso de gestin y uso
del suelo y las cautelas que conlleva con objeto de prevenir la afeccin al patrimonio
arqueolgico. En este mbito, mientras que los universitarios vivan absolutamente al margen
de las consecuencias que para la conservacin del patrimonio arqueolgico e incluso para el
propio conocimiento e investigacin histrica, tena el proceso de transformacin urbana, los
funcionarios contratados por las administraciones autonmicas y locales como gestores del
patrimonio dedicaron sus esfuerzos a introducir justamente cautelas arqueolgicas en ese
proceso, a consecuencia de las cuales se produce la incorporacin de arquelogos
profesionales. Es decir, a esta situacin no se lleg por una abierta y clara demanda social,
como se interpretaba a mediados de los ochenta (Blanch et alii, 1992), sino por las estrategias
de control desarrolladas por quienes tenan la oportunidad de gestionarlas, por lo cual no
exista, como entonces se mantena, un mercado laboral donde podan concurrir los
profesionales, antes bien stos dependan de las condiciones impuestas por las
administraciones. Dependencia tanto ms evidente cuanto que la intervencin arqueolgica
est sometida a una autorizacin expresa que permite, al menos en teora, aun amplio margen
de discrecionalidad administrativa, aunque no se haya recurrido habitualmente a l.
Esta relacin de dependencia entre gestores administrativos y arquelogos
profesionales ha tenido, como ya se ha remarcado en otras ocasiones (Querol y Martnez,
1996), un importante peso especfico a la hora de explicar por qu el desembarco de
profesionales ha experimentado un ritmo distinto en cada comunidad autnoma, e incluso en
cada ciudad. Pero, ms all de esta primera observacin, esta dependencia tambin supone una
cierta sumisin a los dictmenes de las administraciones, ya que significarse en este terreno
puede suponer una traba importante para el futuro profesional de quien lo haga.
Estos desequilibrios entre los diferentes crculos de arquelogos han alimentado una
tendencia a la separacin, e incluso a la especializacin funcional, que ha dado alas al
preocupante distanciamiento entre gestin e investigacin, actualmente aceptada por
profesionales como el hecho ms natural (Daz del Ro, 2000: 13 s.). Efectivamente, se ha
hecho muchsimo hincapi en que la gestin estaba dirigida a la resolucin de problemas que
requera de amplias dosis de pragmatismo que los investigadores, habitualmente perdidos en
las nubes, no eran capaces de aportar. Sin duda lo ms nefasto de esta actitud no ha sido
ahondar en la grieta que separaba tutela e investigacin, sino los diferentes sesgos que ha
adquirido la gestin de cada una de ellas. Mientras que se asignaba el mecenazgo y patrocinio

224

pblico para la investigacin, cada vez era mejor admitido el mercado como marco para
optimizar la arqueologa preventiva (por ejemplo, Valds, 1987).
"Debe quedar claro que la Arqueologa de Gestin no elude la bsqueda de
resultados cientficamente tiles, obtenidos mediante procedimientos
metodolgicos cualificados, enmarcados en variados proyectos de investigacin.
Sin embargo, difiere de la pura Arqueologa investigadora, cuyo punto de
partida son modelos tericos, en tener objetivos ms concretos y una lnea de
actuacin preestablecida para la resolucin de sus problemas. La Arqueologa
de Gestin parte de una situacin condicionada siempre por actuaciones ajenas,
lo que hace necesarias una mayor capacidad de adaptacin, ms versatilidad y
planteamientos mucho ms realistas que no representen, haciendo Arqueologa,
un obstculo al desarrollo de la sociedad" (Comisin Profesional de
Arqueologa s/a: XXV).
De hecho, los arquelogos profesionales se postularn como expertos en resolver los
problemas que el patrimonio arqueolgico pueda poner al desarrollo y al progreso. A la
pregunta qu es la arqueologa de gestin? La Comisin Profesional de Arqueologa del CDL
de Madrid responde:
"Es una sistemtica de actuacin creada para hacer compatible el cuidado y
conocimiento de nuestro Patrimonio Histrico y Arqueolgico, con el desarrollo
econmico de nuestro entorno (...) As, para evitar que estas actividades [se
refiere a las obras de infraestructuras y equipamientos] deterioren o destruyan
aquellos elementos que son nuestro Patrimonio Histrico, pero sin obstaculizar
el desarrollo y mejora de la calidad de vida de nuestra sociedad, es por lo que la
Arqueologa de Gestin ha experimentado tan notable desarrollo durante los
ltimos aos. Para el libre ejercicio de tales actividades se encuentran una serie
de arquelogos que trabajan como profesionales liberales; (...) Estas personas
son las que dirigen y realizan las actuaciones concretas, trabajando bajo tpicas
condiciones de una economa de libre mercado, en donde la rapidez y justa
valoracin del trabajo, mediante la optimizacin de recursos humanos y
materiales, son criterios bsicos de funcionamiento (...)". (Comisin Profesional
de Arqueologa, s/a: XXV).
Esto es, la arqueologa como problema a superar y no como oportunidad para ahondar
en el conocimiento. En el texto citado cuesta bastante trabajo encontrar algo referido a la
funcin social del patrimonio histrico en general y de la arqueologa, en particular. El
argumento principal por el que se legitima la intervencin arqueolgica es justamente la
prdida de tales valores, por tanto no estara de ms compaginar el canto al desarrollo y a la
libertad de mercado con otros valores de carcter ms social. Textos como el citado ms arriba
evidencian que la gestin del patrimonio arqueolgico entraba, a finales de los ochenta y
comienzos de los noventa, en el marco poltico y econmico del neoliberalismo reinante,
dejando de lado otros puntos de vista ms sociales que haban sido predominantes hasta
entonces.
El panorama no parece mejorarse con la incorporacin al mercado de algunas
universidades que han creado sus propias empresas. Mxime cuando el servicio ofertado no se
diferencia en nada del de las empresas privadas, pero goza de un mayor ascendiente social,
producindose una clara competencia desleal. Cabra esperar de los centros universitarios otro

225

tipo de iniciativas ms acordes con su funcin, especialmente en la constantemente demandada

preparacin para el desempeo solvente de su quehacer laboral (Blanco, et alii, 1996; Benet,
1996). Algunas universidades britnicas y espaolas comienzan a cuestionarse su entrada
indiscriminada en el mercado de las urgencias, plantendose la posibilidad de especializar su
trabajo en campos especficos que no estn al alcance de las empresas (Newman, 1995 y Mora,
1996; Gmez y Penebo, 2000). En Andaluca, las universidades tomaron parte en el PEAU,
pero dando cobertura cientfica a los equipos de urbana en proyectos conjuntos, sin nimo de
competir con otros operadores sobre la ciudad, sino antes bien de aglutinar, pero no parece ser
que esta vaya a ser la tnica dominante.

UN FUTURO PARA LA ARQUEOLOGA PROFESIONAL

Las coordenadas sobre las que se mueve la arqueologa britnica son bien distintas de
las imperantes en Espaa y en otros pases mediterrneos, aunque se est dejando sentir su
influencia. Una de las principales diferencias reside en que para stos, la actividad
arqueolgica est sujeta a una autorizacin administrativa previa. Posiblemente esta sea una de
las causas del desigual desarrollo del ejercicio profesional de la arqueologa en ambos sitios.
En el Reino Unido se ha dado un fuerte movimiento organizativo guiado por los
propios profesionales del que la administracin ha sido mero espectador, limitando su
actuacin a recoger los que los otros actores sociales han acordado. Este modelo ha permitido
una agilizacin en la sustitucin de un rgimen basado en el voluntariado por otro, en la
profesionalizacin. Este cambio era consecuencia, a la vez que motor, del trnsito hacia una
arqueologa urbana de corte ms moderno.
Desde mi punto de vista, lo preocupante de este modelo no es la profesionalizacin de
los arquelogos, sino las consecuencias derivadas del "adelgazamiento" del papel del Estado,
ya que aboca directamente a un sistema regido por las leyes del mercado. Mi opinin, ya
escrita en otro lugar referida en general a la tutela de los bienes culturales (Rodrguez Temio,
1998a) siguiendo los razonamientos de P. Rostirolla y A. Mendola (1995), es que el mercado
no resulta un eficaz distribuidor de recursos en cuestiones que, como sta, se escapan de los
mecanismos reguladores del libre juego de oferta y demanda. Adems, es un sector donde la
intervencin estatal deviene indispensable para determinados aspectos que el libre juego de
oferta y demanda no tiene presente, como es la existencia de una voluntad colectiva sobre ellos
expresada en el ordenamiento jurdico, que obliga a garantizar la transmisin de este legado a
las generaciones venideras, lo que limita la plena disposicin del uso.
Como bien se deja ver en los debates en torno a la denominada "arqueologa orientada
al cliente" (client-oriented archaeology) norteamericana, modelo inspirador de la arqueologa
comercial britnica, la finalidad de este tipo de actuaciones es compatibilizar las obras de todo
tipo proyectadas por el cliente, con las cautelas arqueolgicas establecidas por la normativa.
Para sus defensores (por ejemplo, Fitting, 1997), la principal cuestin tica a la que deba
enfrentarse la arqueologa no era la proteccin de los recursos u otros asuntos referidos a la
metodologa, sino el costo de la actividad y todos los traumas derivados de ello. Todas las
dems cuestiones giraban en torno a sta: cunto de la infinita labor que supone la
investigacin arqueolgica de unos vestigios debe hacer el profesional contratado por una
cuanta finita de dinero. Y ello, adems, en un marco de mercado competitivo, perfectamente
conocido por los clientes, que se saben libres de utilizar en su propio beneficio. Por esta razn
cuesta creer las venturas que G. P. Brogiolo (1997 y 2002) atribuye al mercado para gestionar
la arqueologa urbana en Italia, en detrimento de la funcin pblica, a pesar de que la
centralizacin administrativa en ese pas pueda ser atosigante.

226

Esta visin deja de lado que el origen de la participacin de estos profesionales no era
la magnanimidad de los promotores, sino la prestacin de un servicio a la colectividad,
materializado en una indagacin rigurosa; es decir, sobre la base de una investigacin destinada
a responder cuestiones cientficas significativas, que hiciesen avanzar el conocimiento histrico
desde esta perspectiva (Raab, 1997; Fowler, 1997).
El problema es que el mercado premia a quien se olvida de esta responsabilidad social.
Un cliente poco predispuesto contrata para un trabajo que no desea a una empresa que deba su
continuidad al hecho de complacer al cliente (Fowler, 1997). Esto provoca una espiral que
termina por hundir el carcter de ciencia social presente en la disciplina, para dar paso a unos
profesionales encargados de solventar un problema previo al inicio de unas obras, cuyo pago
no supone un reconocimiento por el grado de sabidura terica o prctica en arqueologa, sino
por la legitimacin para extraer del suelo lo que les estorba (Daz del Ro, 2000: 13). Esta
dependencia del cliente se agudiza cuando son las propias administraciones quienes contratan a
los profesionales para excavaciones, mxime si por el tipo de obra ya, desde el inicio, parece
que nada debe conservarse.
Para frenar este tipo de dinmicas, los cdigos deontolgicos son un buen instrumento,
pero claramente insuficiente, pues cubren una serie de cuestiones generales, dejando amplios
mrgenes de ambigedad que son donde se han de tomar las decisiones concretas. Sin
menoscabo de estos mecanismos de autocontrol de impuestos por los propios profesionales, la
implicacin de la administracin cultural es fundamental para corregir las carencias del sistema
mercantil, como razonaba el legislador francs con ocasin de la tramitacin de la nueva norma
sobre arqueologa preventiva.
Quizs aqu sea donde radique la mayor consecuencia de la diferencia entre nuestro
rgimen jurdico sobre el patrimonio arqueolgico y el britnico: en la distinta carga de
responsabilidad atribuida a la administracin cultural. Por eso, en nuestro pas, el descontento
provocado por los efectos que el mercado est teniendo sobre la arqueologa urbana exige
soluciones en muy primersima instancia de la administracin pblica competente.
En este sentido, debe cuestionarse, en primer lugar, el modelo de financiacin de
excavaciones que ha terminado por establecerse, sancionarse y aceptarse.
Resulta chocante, o cuanto menos llamativo, el proceso seguido por las
administraciones espaolas en lo relativo a la legalizacin de la obligacin de asumir el costo
de las excavaciones preventivas por parte de los promotores. En efecto, siendo as que al
comienzo de esta andadura era imprescindible recurrir al concurso de quienes estaban ms
directamente afectados por la posible dilacin en una obra, haciendo uso, ante la falta de mayor
apoyo legal, de cierto tipo de coaccin, sorprende que acto seguido, sin mayor debate o
profundizacin, se diese el paso de reflejar tal carga en los textos legales. Esto se realiz sin
pararse en consideraciones sobre la legalidad o pertinencia de esa imposicin que, en general,
carece de criterios de proporcionalidad. Esta carencia no se suple con la posibilidad de solicitar
ayudas a la administracin, pues lo impuesto a los particulares es una obligacin, mientras que
la concesin de ayudas es potestativo.
Da la sensacin de que la "mala conciencia", que siempre se ha tenido sobre el modo
"alegal" de recabar la financiacin privada, hubiese pesado de tal forma que se prefiri darle
cobertura legal sin querer provocar mayor revuelo, quizs porque no se estaba muy seguro del
terreno que se pisaba, en vez de racionalizar y debatir ampliamente este procedimiento (por
ejemplo, ninguna ley autonmica hace referencia en su prembulo a este particular al enumerar
las novedades que aporta). Esta actitud es tanto ms inexplicable cuanto que se aparta de la va
abierta para controlar y gestionar de forma preventiva las excavaciones. Es decir, como se ha
explicado en otros captulos, hubiese sido posible que el planeamiento actuase como
instrumento equidistribuidor de las cargas que l mismo impona (Rodrguez Temio y Puya

227

Garca de Leaniz, 1993 y Bermdez Snchez, 1996). Pero este camino ha sido poco o nada
explotado.
En fin, como resumen podra decirse que si bien se ha progresado en la cuestin de la
financiacin privada de las excavaciones arqueolgicas preventivas, este progreso se ha
materializado legalizando la situacin "coaccionadora" anterior, sin entrar en un anlisis ms
profundo que evaluase los lmites y proporcionalidad de tal medida. Esta legalizacin se ha
hecho por la va de la legislacin sobre patrimonio histrico y cultural, dejando de lado los
recursos que podran haberse aprovechado de la legislacin del suelo. Afortunadamente para la
administracin cultural, el mercado inmobiliario funciona con crditos y eso obliga a los
promotores a cumplir unos plazos muy rgidos, e imagino que no les compensar llevar a los
tribunales las decisiones adoptadas por la administracin cultural en esta materia. En caso
contrario, podramos vernos de la noche a la maana con todo el tinglado desmontado.
No obstante, sigo considerando que la justa contrapartida a las cargas impuestas a los
promotores por la legislacin autonmica sobre patrimonio histrico, se halla en los
instrumentos de perecuacin de cargas y beneficios que debe incorporar el planeamiento
urbanstico. Este camino no es slo ms equitativo, sino que de haberse emprendido, hubiese
servido para aminorar sustancialmente la presin ejercida por los promotores sobre quien
excava. Pero soy consciente de que la nueva orientacin de la legislacin urbanstica se presta
cada vez menos a este tipo de piruetas. Por eso se hace necesario pensar en otras alternativas
(por ejemplo, Querol, 2000).
La opcin que propongo ahora no es cargar a las administraciones, sean autonmicas o
locales, con la contratacin de los arquelogos que vayan a trabajar en las preventivas o en
urgencias, sean urbanas o no. Ese modelo tambin ha pasado. Alentado por la propuesta
francesa, a pesar de sus inconvenientes, pienso que una va de solucin, al menos de bastantes
problemas actuales, podra pasar por crear un cuerpo de arquelogos, con un estatuto jurdico
anlogo al de los notarios. Como ellos, sera un cuerpo de funcionarios pblicos, pero que no
trabajara en la administracin, sino en la calle. No obstante, estara bajo el control de la
administracin que regulara sus funciones, derechos y obligaciones, as como la oferta pblica
y, posteriormente, las pruebas de acceso. Al no depender de presupuestos pblicos, no estaran
sujetos a las limitaciones que tiene la ampliacin de los puestos funcionariales que s cobran
del erario pblico. Adems, tampoco habra que esperar a la creacin de un ttulo universitario
especfico en Arqueologa, pues la superacin de las pruebas de acceso cumplimentaran esta
funcin, como lo hacen para otros puestos de la funcin pblica, ya sea en la administracin
cultural, ya en la docente. Tambin acabara con la guerra de precios, pues -como ocurre con
los notarios- las tarifas que cobran son fijas e iguales para todos. Obviamente, sera preciso un
sistema de estmulo para incentivar la investigacin y que, como parece que puede suceder en
Francia, no slo se pague la fase de campo. Indudablemente quedan muchos ms flecos por
resolver, pero parece poco sensato hacerlo ahora. La idea central de esta propuesta no es tanto
desarrollarla hasta sus ltimas consecuencias, como ejemplificar una opcin razonable de
cambio del modelo actual que, a todas luces, me parece inapropiado.
Pero mientras tanto, qu se puede hacer, cmo manejar la situacin actual para que no
se vaya ms de las manos. La respuesta a estos interrogantes sigue siendo la misma que, de una
u otra forma, se viene reclamando por algunos sectores: contener la tendencia desestructurante
que tiene el sistema de mercado, especialmente cuando se aplica a un dominio tan complejo y
frgil con es el del patrimonio arqueolgico. Y esto, la nica manera de conseguirlo es
actuando decididamente en varios frentes.
En Espaa no estamos ante una actividad desregulada donde el eje pivota en la relacin
contractual entre cliente y profesional, ante la mirada distante de la administracin, como en el
Reino Unido o en Estados Unidos. El legislador estatal ha dotado al patrimonio arqueolgico

228

de un ordenamiento jurdico construido sobre el principio del dominio pblico (art. 44.1
LPHE), de forma que se sustraen del trfico jurdico privado. Ello implica la participacin
administrativa para la autorizacin de la excavacin y la obligatoriedad de resolver sobre el
futuro de los restos inmuebles aparecidos.
Una de las principales diferencias entre la arqueologa y las dems actividades
profesionales radica justamente en esa dependencia. Otra, en la naturaleza jurdica de las
autorizaciones administrativas para realizar excavaciones, como ya hemos tenido ocasin de
ver. Est fuera de lugar sealar la distincin entre arbitrariedad y discrecionalidad. El uso
legtimo de esta potestad administrativa ha de servir de contrapeso a la extendida idea de que
toda persona que tenga consideracin de arqueloga tiene derecho a excavar presentando un
proyecto con unos mnimos imprescindibles, pasando unos requisitos formales y, lo ms
importante, siendo elegida por el promotor. Aqu reside la falacia, quien paga es enteramente
libre para elegir el proyecto que ms le conviene a sus intereses, pero puede no ser el adecuado
para la preservacin del inters pblico tutelado; su propuesta puede ser rechazada
razonadamente por la administracin si entiende que no cumple las expectativas del inters
cientfico del sitio. La legislacin estatal entra incluso en la capacidad cientfica de la persona
que excava (art. 41.1 LPHE) abriendo una tortuosa va, poco transitada por cierto, para no
destapar la caja de Pandora en que termina (Garrido, 1995; Rodrguez Temio y Rodrguez de
Guzmn, 1997: 65 ss. Con carcter general Barcelona, 2001 y 2002).
Los pliegos de condiciones tcnicas para las excavaciones, que por ejemplo son
habituales en la Comunidad de Madrid, pueden convertirse en un mecanismo utilsimo, cuando
son bien aplicados. Obviamente, esto excavacin a excavacin sera una tarea intil, si
previamente no hay un plan de investigacin cobertor, como producto de un documento de
evaluacin o carta de riesgo, en los trminos que se han explicado. En todo caso, no creo que el
mejor sistema sea el actual, basado en el control pasivo de los proyecto presentados por los
profesionales; sera siempre ms efectivo adelantarse y ofrecer los criterios de la
administracin, cuya fijacin debera responder al consenso de los diferentes investigadores en
la ciudad.
Tambin habra que reforzar las inspecciones regulares a las excavaciones. La Xunta de
Galicia tiene un decreto por el que se crea un cuerpo de inspectores del patrimonio histrico,
que facilitar esta labor al no ser una sobrecarga sobre los extenuados cuadros administrativos
existentes. Ojal esa decisin de la comunidad autnoma gallega se extienda al resto del Estado
espaol.
En tercer lugar, las asociaciones profesionales de arquelogos y las secciones de
arquelogos de los colegios de doctores y licenciados deben procurar una mayor cohesin en
torno a la defensa de sus derechos y responsabilidades laborales, reclamando una prctica
deontolgica que, desgraciadamente, en bastantes ms ocasiones de las deseables empieza a
brillar por su ausencia.
Por su parte, las administraciones pblicas deben propiciar el fomento de la
investigacin y de la cualificacin cientfica de las intervenciones arqueolgicas. As como
obligarse a cerrar y cumplir todo el ciclo completo de la gestin, incluida la difusin lo ms
amplia posible del conocimiento adquirido mediante la prctica arqueolgica.
Vuelvo, para finalizar, sobre lo ya expuesto en captulos precedentes: para que esto no
sea un desidertum inalcanzable, debe gestionarse la demanda, reducindola a unos ndices que
sean manejables; mientras pensemos que la administracin tiene que estar a por todo y en
todas, seguiremos huyendo hacia adelante, agrandando y agravando los problemas que dejamos
atrs.

229

CAPTULO 5

EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE REGISTRO ESTRATIGRFICO Y SU

IMPLICACIN EN LA ARQUEOLOGA URBANA
En captulos precedentes se ha hecho mencin al importante revulsivo que supuso para
la arqueologa urbana, y para el resto de la disciplina, la necesidad de adecuar los sistemas de
registro estratigrfico en excavaciones arqueolgicas a la propia dinmica de las intervenciones
en las ciudades y a las amplias secuencias existentes en ellas. Este primer impacto sobre la
metodologa arqueolgica se reforzar con la aplicacin de la arqueologa estratigrfica a la
arquitectura, aunque su vinculacin con la arqueologa urbana no est conseguida del todo en
muchas ocasiones. Quizs sea ahora el momento de apuntar algunas cuestiones sobre este
tema, siempre teniendo presente que me interesan los sistemas y tcnicas de registro y no las
aplicaciones informticas que los gestionan, pues stas tienen un mero carcter instrumental.
Por tanto, creo ms interesante centrarme en las distintas aproximaciones al registro
arqueolgico y sus consecuencias en el modo de concebir la prctica arqueolgica y la
investigacin subsiguiente en el mbito de las ciudades.
Con independencia de los innegables avances en los sistemas de registro de la
informacin recuperada en excavaciones arqueolgicas, especialmente en el campo de la
informtica, instrumento sin el cual sera muy difcil -casi impensable- una gestin gil de las
bases de datos recogidas, la principal controversia conceptual en este terreno se est dando
entre quienes piensan que stos deben ser tan objetivos como sea posible y quienes, por otra
parte, opinan que el reconocimiento y registro de la evidencia arqueolgica est fuertemente
condicionado por el tipo de proyecto de investigacin que se desee llevar a cabo. Lo cual no
deja de ser otra lectura de la dicotoma existente entre gestin e investigacin, a la que he
hecho alusin en captulos precedentes.
En el mundo anglosajn, y con gran eco en el resto de Europa, esta polmica est
encarnndose en una divisin abierta entre una arqueologa guiada por un afn de
conocimiento y otra, de urgencia o salvamento, motivada por el registro previo a la
destruccin de un yacimiento, cuya finalidad primordial es rescatar la mayor cantidad de
informacin posible antes de su prdida irreparable. Esta vinculacin con la arqueologa de
salvamento no es casual, ya que en Inglaterra fue la arqueologa urbana, desarrollada a partir de
los sesenta, el motor de una revolucin de la disciplina en materia de metodologa de
excavacin. Producto de tal revolucin los arquelogos cambiaron su centro de inters desde el
hallazgo de estructuras a la documentacin de la secuencia estratigrfica.
Dada la preeminencia que ha tenido el sistema desarrollado por el Museo de Londres de
contexto simple y diagrama de Harris (mal denominado "sistema Harris"), le dedicar especial
atencin, as como a los seguidores y crticas que viene cosechando.
Por ltimo, resulta obligado detenerse en la aplicacin de las tcnicas de registro
estratigrfico a los inmuebles emergentes que tanto se han desarrollado en Italia y, desde all,
se han expandido a otros pases.

LA ARQUEOLOGA ESTRATIGRFICA Y EL REGISTRO OBJETIVO

En Inglaterra, la dcada de los setenta vio el desarrollo -la autntica revolucin, podra
decirse- de las tcnicas de registro arqueolgico en las excavaciones urbanas. Los
planteamientos de M. Biddle y Ph. Barker de la dcada de los sesenta se combinaron con las

230

necesidades prcticas que precisaba la arqueologa de salvamento, en trminos de

independencia, agilidad, versatilidad y rapidez.
E. C. Harris (1979), principal difusor de este sistema, ha explicado los principios de la
arqueologa estratigrfica. Segn l, stos estn relacionados con los atributos no histricos de
la estratificacin, de aplicacin universal siguiendo los postulados uniformistas de Lyell. El
proceso de estratificacin arqueolgica es, para Harris, una amalgama de patrones naturales de
erosin y deposicin entrelazados con alteraciones humanas del paisaje por excavacin y
actividades constructivas. Es decir, compuesta por depsitos e interfaces. Los tres principales
factores que determinan la impredecible acumulacin de restos culturales por el proceso de
estratificacin son: la superficie de la tierra que supone el receptculo conformador inicial; las
fuerzas de la naturaleza y la actividad de las personas.
Las secuencias estratigrficas pueden mostrarse mediante descripciones textuales,
dibujos de secciones o diagramas. Si habitualmente se han preferido los mtodos textuales y
grficos, Harris elabor un diagrama (la Harris matrix, psimamente traducido al espaol
como matriz de Harris) en el cual representar las distintas unidades estratigrficas, reflejando
la relacin espacial entre ellas, siguiendo el comportamiento de las unidades geolgicas,
herramienta utilsima para los estudios posexcavatorios y la ordenacin de la secuencia.
Teniendo en cuenta que la secuencia estratigrfica est compuesta por los depsitos y las
interfaces, sta slo puede establecerse durante el proceso de excavacin, mientras se levantan
los estratos en orden inverso al de su deposicin. As, la Harris matrix se ir construyendo
desde la superficie hasta el fondo durante el proceso de excavacin. El sistema de registro
diseado para llevar a cabo estos requisitos consiste en cumplimentar una planta simple (salvo
para el caso de rellenos), su descripcin escrita en ficha que incluye datos objetivables y
valoraciones subjetivas, el establecimiento de las relaciones estratigrficas (esto es, de
anteroposterioridad) de cada unidad, la toma de muestras de carcter medio ambiental, la
recoleccin de los objetos de cada contexto y, finalmente, la fotografa de cada unidad cuando
se considera que forma parte de un elemento importante.
Estas novedades encontraron su laboratorio de prcticas en las excavaciones urbanas
realizadas en el Londres de los aos setenta. All se adaptaron, perfilaron y exportaron al resto
del mundo. Asimismo, la informacin suministrada por las excavaciones se enriqueci con la
aplicacin de analticas destinadas a conocer el medio ambiente pretrito, posibilidad que
permita el perfecto estado de conservacin de materiales orgnicos. Durante los ochenta la
arqueologa urbana inglesa desarroll el sistema de registro en excavaciones arqueolgicas que
haba experimentado en la dcada anterior. Se precisaba de una tcnica que fuese eficaz y
rpida a la vez, ya que el medio urbano y las circunstancias que concurran en las excavaciones
as lo demandaban. El Museo de Londres haba perfeccionado el sistema de registro heredado
de las experiencias precedentes, optimizndolo y estandarizando su uso. Como quiera que
hubieran cesado las aportaciones conceptuales, durante esta dcada el proceso se limit a
centrarlo, corregir desajustes y pautarlo de forma que fuese usado por excavadores sin
especiales conocimientos, bajo la supervisin de alguien con mayor experiencia, como culmen
de su eficacia.
El sistema de excavacin puesto en prctica por el Museo de Londres se articula en
torno a dos elementos: un sistema de registro de unidades estratigrficas durante la excavacin
y el empleo del diagrama de Harris para ordenar la secuencia tanto mientras duran los trabajos
de campo, como despus de stos. Aislando y registrando las unidades ms simples posibles en
la fase de campo, se piensa en ahorrar el tiempo usado en delimitar las diferentes fases, tarea
que, como la interpretacin, se realizan una vez culminada la actividad. Cada persona se hace
cargo de la excavacin, registro grfico y textual de un rea de la superficie a intervenir, lo que
da al proceso una mayor autonoma (Spence [ed.], 1990 y 1993), dndose adems la

231

circunstancia de que para llevar a cabo este trabajo no hace falta haber estudiado arqueologa,
basta con haber recibido un breve cursillo prctico y tener el manual donde se explica cmo
rellenar las fichas de registro.
La estructura de este sistema responde a las circunstancias de las excavaciones urbanas,
como muestran sus requerimientos esenciales: capacidad de recogida de grandes cantidades de
datos arqueolgicos objetivamente registrados con fiabilidad, comprehensividad y rapidez;
establecimiento de secuencias arqueolgicas estratigrficas; aptitud para permitir la
verificacin de todas las relaciones estratigrficas; incorporacin de la suficiente coleccin de
material artefactual y medio ambiental para posibilitar la concrecin de una secuencia relativa.
Su adaptabilidad a la arqueologa urbana reside en que todos estos requisitos puedan aplicarse
sin que influya el tipo de unidades detectables en la excavacin, adecundose por tanto a la
frecuente variacin experimentada en las diversas reas de las ciudades. Las enormes
posibilidades de este sistema fueron advertidas por la propia administracin. Ya, a mediados de
los setenta, la Central Excavations Unit (Hinchliffe y Jefferies, 1985), creada dentro del
Department of Ancient Monuments and Historic Buildings -predecesor de English Heritage-,
puso de manifiesto la necesidad de adecuar la tcnica de registro al nuevo panorama
determinado por la obligacin de atender a mltiples salvamentos en toda Inglaterra. Se
requera una tcnica de registro que cumpliese los objetivos bsicos de normalizacin y
estandarizacin con independencia del tipo de excavacin, para lo cual se adoptaron fichas
impresas, que sustituyeron a los clsicos diarios de excavacin. Por otra parte, deba asegurar
la compatibilidad de esos sistemas con la informtica y formar un archivo til para la
investigacin.
Durante el periodo 1975-87 el sistema no sufri modificaciones, pero a pesar de la
estructuracin de los datos se detectaron fallos en la recogida de los mismos. Se buscaban sus
posibles causas en una fe demasiado ciega en la seguridad que supona la estandarizacin y en
la entrada de nuevo personal a un ritmo que impeda prepararlos suficientemente. El caso es
que se olvidaba interpretar el contexto, o bien se despachaba esta cuestin con frases cortas y
polivalentes, entre otros errores. Tambin fallaban los controles de revisin sobre el terreno,
tarea de los encargados de la excavacin debido a una sobrecarga de trabajo. Todo ello indujo a
una revisin del sistema, pero sta se qued en una modificacin de las fichas, su componente
ms verstil. Resguardados en la confianza de que el sistema haba demostrado ser slido y
eficaz debido a su lgica elemental, a la vez que satisfechos por la enorme acogida fuera de sus
fronteras, no se prest atencin a otros problemas, ni hubo permeabilizacin a la severa crtica
de la que estaba siendo objeto por destacados especialistas. De hecho, muchas de las
aportaciones posteriores se centrarn en la informatizacin del registro o del diseo de los
diagramas (vense, por ejemplo, las distintas contribuciones en Harris, Brown III y Brown
[eds.], 1993 o la lnea de trabajo de Hundack et alii, en lnea), obviando cuestionamientos
conceptuales ms rotundos.
A pesar de su xito, este sistema de registro ha recibido agudas crticas vehiculadas a
travs de comentarios a la obra de E. Harris, su principal difusor, sin que hayan mermado su
popularidad y rpida aceptacin por muchos arquelogos de todos los continentes. Veamos
algunas de ellas.
Dos han sido las principales fuentes de controversia que han tenido como punto de mira
la obra de Harris. En primer lugar, quienes critican el concepto de objetividad entendida en la
doble ptica de existencia de una realidad independiente del observador y, directamente
relacionado con sta, la posibilidad de identificar y registrar la evidencia (los datos) tal y como
aparecen en la tierra. En segundo lugar, quienes se dirigen ms hacia la concepcin del
depsito, su proceso de formacin y la relacin de la estratigrafa con la geologa, algo
rechazado tajantemente por Harris (1979: 36 ss.).

232

Con respecto al primero, habra que comenzar sealando que uno de los aspectos ms
caractersticos del sistema de registro anglosajn es la certeza y confianza en su objetividad.
Ph. Barker y E. Harris son, sin lugar a dudas, los defensores ms acrrimos de la idea sobre la
excavacin objetiva, sin planteamientos previos ni prejuicios.
Para Ph. Barker (1977 y 1986) el suelo es un documento histrico que debe ser
descifrado, traducido e interpretado antes de ser usado. Considera que las excavaciones
orientadas hacia la solucin de un problema concreto, o diseadas con el fundamental
propsito de arrojar luz nicamente sobre aquellas cuestiones que los investigadores
consideran ms importantes en ese momento, corren el peligro de olvidar todos los problemas,
u otros periodos comprendidos en ese yacimiento. Este mismo concepto vuelve a estar presente
cuando habla de la recuperacin de los datos. Incluso cuestiona las tendencias que pretenden
relativizar el propio concepto de "hechos". Para l, los hechos son aquellas contingencias
observables y cuyo ensamblaje con otras similares y coetneos componen estructuras. La
misin de los excavadores es exclusivamente identificar, ms all de lo cual se entra en un
claro subjetivismo que no considera apropiado. Coherentemente con lo anterior, tambin
argumenta que cada parte de un yacimiento es nica y slo de forma muy general puede
equipararse a la secuencia ofrecida por otro yacimiento. Adems la secuencia de ese
yacimiento, o de una parte del mismo, ofrecer sus propias evidencias, no conectadas con los
problemas que pretende solventar. As, manifiesta que cada vez est ms convencido de que las
nicas cuestiones vlidas que preguntarse sobre un sitio son: qu hay ah? y cul es la
secuencia total desde el origen hasta la actualidad?
Por su parte, E. Harris (1979 y 1992) opina que el mtodo de excavacin es
independiente de la estrategia. Las estrategias pueden adecuarse a cada ocasin, pero el mtodo
es el que revalida los resultados. Igualmente piensa que toda excavacin arqueolgica es
investigacin, en tanto que a travs de ella se revelan aspectos desconocidos de nuestro
pasado. Todo yacimiento arqueolgico es una crnica nica de nuestra historia. Sigue a Barker
a la hora de plantearse cul es la pregunta idnea que hacer a un yacimiento antes de empezar
la excavacin (qu hay ah?), considerndolo el ms completo programa de excavacin. La
existencia de un depsito arqueolgico lleva ya de por s incluido ese programa de
investigacin. Si la excavacin se realiza bajo los auspicios de los principios de la arqueologa
estratigrfica, supone que el objetivo de la misma ser recuperar los datos all existentes.
Esta concepcin de la objetividad del registro no es empero original de estos
arquelogos, sino que bebe en las mismas fuentes de otras corrientes propias de los aos
sesenta y setenta, singularmente de la nueva arqueologa. sta mantuvo el concepto de que el
registro arqueolgico, al modo de registro fsil, estaba constituido por elementos materiales
resultado de las actividades humanas, y que la conexin entre la evidencia arqueolgica y los
sucesos del pasado era de carcter causal, es decir, que la primera era consecuencia inequvoca
de los segundos (Patrick, 1985). Tomando este modelo como base para la generacin de
explicaciones y, por tanto, de conocimiento cientfico, la tarea de la arqueologa era definida
como la de reconstruir la conducta humana que haba dado lugar a los depsitos arqueolgicos
mediante la inferencia de las causas de las que el registro era reflejo. Objeto especfico de
atencin fue la necesidad de distincin, en el proceso de formacin de los depsitos
arqueolgicos, de los efectos producidos por las actividades humanas de aquellos otros que,
como consecuencia del paso del tiempo o de las actuaciones no debidas al ser humano, haban
pasado a formar parte del registro, denominados en el modelo como "ruido".
Esta visin de la explicacin en arqueologa y del papel que juega el registro
arqueolgico en ella ha sido objeto de duras crticas por parte de la arqueologa de los ochenta.
No es este el marco ms adecuado para reflejarlas de forma extensa, me contentar con sealar
que en el ncleo terico de este nuevo paradigma se encuentra una concepcin del registro

233

como un texto, es decir constituido por smbolos materiales cuyas asociaciones con el pasado
se expresan en una relacin de significacin. Como indica L. E. Patrick (1985), uno de los
obstculos derivados del empleo del mtodo hipottico deductivo hempeliano usado por la
nueva arqueologa, como medio para establecer inferencias del registro, era la denominada
"falacia de afirmar el consecuente", esto es extraer conclusiones sobre determinados
comportamientos sociales slo a travs de las huellas que, tericamente, debieron dejar los
efectos de tales acciones o conductas. Patrick explica esta falacia mediante el silogismo "Si p
entonces q". El ejemplo que pone es el siguiente: "Si un animal est preado entonces es
hembra. Este animal es hembra, luego est preado".
La mayora de los arquelogos estn de acuerdo en que los depsitos arqueolgicos
ofrecen dos tipos de informaciones: una de carcter socio-cultural y otra de carcter ambiental.
Sin embargo, el marco epistemolgico del que parta la investigacin condicionar no slo la
estrategia y finalidad de la intervencin, sino el propio sistema de registro.
Esta relacin fue ya advertida por la denominada escuela polaca (este trmino de
escuela aparece en Kobylinski, 1993). La arqueologa estratigrfica comenz a tener
consideracin en Polonia a partir de la segunda guerra mundial, cuando se cuestiona por vez
primera la excavacin de los depsitos arqueolgicos siguiendo alzadas artificiales. Sin
embargo, no ser hasta finales de los setenta -momento en que adems se establecen
colaboraciones con otros pases como Italia y Noruega- cuando aparezcan las teorizaciones que
personalizen tal escuela. El instrumental de trabajo de campo apenas se diferencia del usado
por los anglosajones, e incluso incorporaron pronto de diagrama de Harris. No obstante,
mantienen como estrategia de excavacin la reticulacin de la superficie a intervenir en
cuadrados, dejando pasillos para dibujar los perfiles. Consecuentemente han adoptado
determinados smbolos para indicar que una misma unidad se encuentra en varias cuadrculas,
cuando construyen la secuencia siguiendo el diagrama de Harris. Asimismo, usan otros para
darle mayor riqueza informativa sobre aspectos relacionados con el tipo de unidades o
estructuras excavadas (Kobylinski, 1993). A pesar de estas indudables concomitancias, ha sido
en el desarrollo conceptual, imbuido de los principios de la teora de sistemas, donde difiere
notablemente del mantenido por la arqueologa tradicional. Para estos autores (Maetzke et alii,
1977; Maetzke, 1985; Arnoldus-Huyzenveld y Maetzke, 1988; Arnoldus-Huyzendveld, 1995)
las entidades arqueolgicas evidenciadas por el registro se distribuyen entre dos subsistemas (el
de los elementos y el de las relaciones), pertenecientes ambos al sistema cultural que explique
los comportamientos sociales objeto de investigacin. Pero si la observacin de los hechos
arqueolgicos establecidos por deducciones se configura a travs de las huellas observables, en
el proceso de su definicin debe tomar parte activa el establecimiento de un marco terico y
metodolgico previo que respalde la seleccin de aquellos rasgos pertinentes para la
investigacin.
Desde otro punto de vista, y en el mbito de una propuesta para ordenar los sistemas de
registro, J. Andersen y T. Madsen (1992) reflexionan sobre la naturaleza de los datos
arqueolgicos, procurando separar la descripcin de la interpretacin, como pretende el propio
Harris. Pero estos autores advierten que ste las mezcla en un mismo plano, desde la inicial
divisin de las entidades arqueolgicas (estratos e interfaces) que hace. Esto mismo ya fue
notado por J. Stein (1987) que apuntaba hacia la geologa como modelo donde se suele
distinguir entre unidades observables e inferenciales. Las primeras se separan en razn de sus
propiedades fsicas; las unidades inferenciales se basan en la interpretacin de las unidades
observables y sus contenidos.
Con la referencia a Stein nos hemos adentrado en el segundo frente de problemas
suscitados por la nocin de estratigrafa arqueolgica teorizada por E. Harris, y seguida en la
arqueologa urbana britnica. Se trata de la naturaleza de los sedimentos y su

234

(des)vinculacin con la geologa, aunque tambin retroalimenta la problemtica anterior sobre

la objetividad del registro.
Para F. G. Fedele (1976), existe una congruencia esencial y unitaria entre sedimentos,
depsitos y otras dimensiones de los sistemas de informacin cultural y medioambiental. De
acuerdo con ello, el estudio de los sedimentos debe estar coordinado desde la perspectiva de la
evidencia humana paleoecolgica, dentro de una estrategia global de investigacin. Por tanto,
deja de ser algo subsidiario de otros procesos de investigacin, para convertirse en objeto de
atencin preferente. Desde un punto de vista general, los sedimentos de los yacimientos pueden
ser observados como una clase de residuos o segmentos de paleosuelos.
La investigacin arqueolgica -contina- debe averiguar las alteraciones de los
sucesivos paleosuelos hasta llegar al actual; y ello tanto en un yacimiento como en el paisaje.
Durante la excavacin debieran acometerse anlisis sedimentolgicos y geolgicos y, en
segundo lugar, desde un punto de vista prctico, se precisara reorientar la excavacin y los
sistemas de registro en orden a favorecer la deteccin y la comprensin de las caractersticas
significativas de los sedimentos arqueolgicos.
Poco despus de la sistematizacin harrisiana, hubo otro intento de formulacin de un
procedimiento estandarizado del registro estratigrfico en yacimientos arqueolgicos, apoyado
en la experiencia de campo de las excavaciones mesopotmicas llevadas a cabo en Tell ed-Deir
(Irak) (Gasche y Tunca, 1983). En este caso, parten de la existencia de una innegable analoga
entre la estratigrafa arqueolgica y geolgica. El objetivo era preparar una gua para la
terminologa y clasificacin arqueoestratigrfica siguiendo los modelos usados en geologa.
Este proyecto no super esta fase. Pero posteriormente, . Tunca (1995) ha procurado darle un
final, no sin antes quejarse de la importancia que Harris ha dado a la arqueologa britnica
como lder en el desarrollo de la estratigrafa, ignorando las aportaciones de italianos y polacos
a este mismo tema, incluso antes que Wheeler y Kenyon. En segundo lugar, Tunca critica de
Harris su rechazo hacia los principios de la estratigrafa geolgica. Citando a W. R. Farrand
(1984), opina que el autor britnico slo conoce la geologa de forma superficial y en trminos
de sedimentaciones marinas. Sin embargo, un mayor conocimiento de los principios de la
estratigrafa geolgica no mejorara el libro de Harris, por cuanto que su principal aportacin
(la Harris matriz), tiene por funcin ilustrar la secuencia estratigrfica. Y eso ya estaba
inventado: sera exclusivamente un diagrama de la secuencia cronoestratigrfica, en el sentido
aportado por Gasche y Tunca.
En fin, seguir ahondando en este debate slo resaltar ms an su carcter marginal con
respecto de la temtica principal de este captulo. Baste decir que la dbil respuesta de E.
Harris (Brown III y Harris, 1993) a sus crticos, ha cerrado virtualmente el debate terico, pero
ha dejado una clara secuela: el inicio de una fase posharrisiana del registro arqueolgico. Las
claves de esta nueva etapa pasan por la fragmentacin de la ortodoxia harrisiana en mltiples
transformaciones tan dispares como alejadas de los principios iniciales, a las que se estn
sumando nuevas concepciones del registro arqueolgico basadas en sistemas jerrquicos,
donde el contexto simple es la entidad arqueolgica significativa ms pequea que pueda
identificarse, pero no la nica. Tambin el propio diagrama de Harris est experimentado
innumerables mutaciones en orden a enriquecerse con una simbologa que permite evidenciar
las diferentes relaciones fsicas y su propia naturaleza, entre las unidades estratigrficas
aisladas durante el registro, ampliando la exclusividad temporal de la Harris matrix (Paice,
1991). A ello cabra aadir la aparicin de nuevos manuales dedicados a la excavacin
arqueolgica, haciendo especial hincapi en los aspectos prcticos (por ejemplo, Roskams,
2002), que siguen en lo fundamental la ortodoxia harrisiana, pero no slo aaden innovaciones
en la forma de representar los diagramas, aceptando la estructuracin jerrquica de las

235

entidades arqueolgicas formadas a partir de uniones funcionales de las unidades

estratigrficas, sino que tambin se separan abiertamente del concepto de registro objetivo.
Sin embargo, sera absolutamente injusto no reconocer a Harris el enorme mrito y
aportacin de su obra; su estrecha vinculacin con la nueva concepcin de la arqueologa
urbana ha motivado que la expansin de ambas haya ido a la par, no concibindose una sin la
otra. En todos los pases se han desarrollado sistemas de registro basados fielmente en los
trabajos britnicos, sin los cuales quizs nunca se hubiese avanzado en la arqueologa urbana
europea.
En Inglaterra no slo apareci el sistema de contexto simple y diagrama de Harris,
aunque haya sido el ms difundido. M. Carver (1992) tambin dio a conocer el suyo, algn
tiempo despus. En realidad no difiere tanto del anterior, si bien el punto de partida es distinto:
piensa, como ya se ha mencionado en otro lugar, que no hay ningn cientfico objetivo, en el
sentido de observador pasivo. Se precisa un determinado proyecto de investigacin previo para
traducir los hechos en conocimiento. El registro arqueolgico no es independiente del modo
elegido para definirlo. Dar significado a lo que se encuentra es la nica empresa vlida en la
investigacin arqueolgica; y a ello no se llega sin objetivos, estrategias o mtodos. ste, a
diferencia del usado en el Museo de Londres, est jerarquizado, articulando varios niveles,
constituidos por la adicin de elementos de la misma especie: contexto (context), entendido
como un conjunto de componentes; features o conjunto de contextos y estructuras (structures)
o conjunto de features. Esta agrupacin resulta algo intuitiva ya que Carver no define con
precisin qu abarcan los niveles segundo y tercero. Cada contexto es dibujado, reflejando su
extensin y cotas; los detalles del dibujo dependen del tipo de excavacin (recording levels)
usado. Sobre el registro dibujado, admitiendo la existencia de plantas simples, Carver prefiere
hacer hincapi en la diferenciacin entre "registro" e "interpretacin". El plano debe incorporar
datos -interpretacin-, forma, extensin y contactos entre dos o ms unidades y, a la vez,
aportar definicin y exactitud. Para ello sugiere que debieran completarse los planos con
fotografas en color. Pero, siempre es irrenunciable atender a la elaboracin interpretativa de
los dibujos. Ser en ellos donde se encuentren los datos, es decir la situacin y definicin de las
unidades estratigrficas o contextos.
Carver presenta su propio diagrama -la Carver matrix (ciertamente no ha sido muy
original al buscar un nombre)- en el que distingue entre contextos, hechos y estructuras.
Asume la realizacin previa de un diagrama de Harris, pero despus procede a agrupar
conjuntos de contextos dentro de sus hechos, segn lo observado en el yacimiento. Las
estructuras se representan como flechas verticales para mostrar que tienen duracin en la
secuencia. Este modo de representacin se fija ms en qu ha sucedido durante el tiempo que
en cmo se han dispuesto las unidades estratigrficas sobre el yacimiento. Finalmente, usa lo
que denomina ensamblajes, conjuntos de materiales construidos a partir de los contextos, como
mejor fuente de interpretacin de las actividades localizadas. No obstante, advierte de la
complicacin inherente al estudio de stas, pues la forma en cmo llegan a nosotros no
responde a los patrones originales, sino a la transformacin operada en el paso de conjunto
sistmico a contexto arqueolgico. Como ya se ha mencionado, la teorizacin de Carver no ha
llegado a tener la popularidad del de Harris, pero su filosofa inherente y su prdica sobre la
seleccin a la hora de emprender excavaciones en funcin de programas de investigacin
previos, si est en boga no slo en el Reino Unido (Roskams, 2002), sino sobre todo en Italia
(Brogiolo, 1997 y 2002 y Gelichi, 2002), de manera que ha entrado a formar parte en la etapa
posharrisiana del registro arqueolgico.

236

OTROS SISTEMAS DE REGISTRO EUROPEOS

La tcnica de excavaciones arqueolgicas en Francia haba experimentado un
importante desarrollo especialmente en los estudios dedicados al paleoltico. Si
tradicionalmente estaban interesados de forma exclusiva en el establecimiento de secuencias
estratigrficas, se vern enriquecidos con una aproximacin de fuerte cariz etnolgico, cuyo
instrumento fundamental ser el detallado registro de todas las evidencias en plantas
horizontales, prestado singular atencin a la documentacin planimtrica de "vestigios
fugaces". A partir de esa informacin podan estudiarse las relaciones espaciales sobre un
mismo suelo de los diferentes vestigios, e inducir estructuras susceptibles de ser analizadas
como patrones de comportamiento (Leroi-Gourhan y Brzillon, 1972). Sin embargo, la
revolucin en el pensamiento estratigrfico aplicado a la arqueologa urbana lleg contagiada
del Reino Unido, rompiendo la tendencia verncula que apenas si ha influido el moderno
desarrollo de sistemas de registro.
Aunque son innumerables los sistemas de registro creados en los ltimos aos por
diferentes equipos y proyectos, comentaremos a manera de muestra los dos mejor conocidos:
ArchoDATA (Arroyo-Bishop, 1992 y 1996; Arroyo-Bishop y Lantada, 1992) y el SYSLAT
(Py et alii, 1991), que adems destacan por su aproximacin al concepto de sistema, aunque el
segundo presente la dificultad de haberse aplicado exclusivamente al caso particular de las
excavaciones de Lattes.
El nacimiento de ArchoDATA est relacionado con el intento de solucionar el
problema que el aumento exponencial de los archivos de datos arqueolgicos plantea al
conocimiento y a la distribucin de la informacin obtenida. ArchoDATA forma parte del
proyecto de investigacin del CNRS que agrupa investigadores de las universidades de Pars I
y VIII, junto a otros estamentos de carcter administrativo. A diferencia de la mayora de las
tcnicas de registro anglosajonas, ArchoDATA se preconiza como un autntico sistema de
informacin arqueolgica. Otra caracterstica de este sistema es la decidida voluntad de abrirse
a nuevos cambios aportados por distintas experiencias, aunque sera deseable que tales
influencias se reflejasen en los acompaamientos bibliogrficos de las nuevas versiones del
sistema, con objeto de identificar sus fuentes externas.
El sistema organiza la entrada de informacin por las diferentes fases de la actividad
arqueolgica: prospeccin, excavacin, publicacin y depsito de los materiales y del registro
recogido. La estructuracin del espacio fsico se basa en coordenadas UTM, aprovechando las
ventajas de la adopcin de este sistema como estndar para todo tipo de referencias
geogrficas. En esencia se trata de un sistema de informacin arqueolgica compuesto por
distintas entidades arqueolgicas jerarquizadas, que permiten una fcil estructuracin
informtica. Las series de fichas que usa han ido cambiando con el tiempo, sufriendo adiciones
y refundiciones posteriores. Exceptuando las destinadas a recoger los datos topogrficos y
administrativos de un lugar, las principales se dividen en las siguientes: unidad estratigrfica;
unidad mtrica; faits; structure; secuencia; fase; topografa; fotografa y hallazgos muebles.
Si bien a nivel de registro parta de unidades estratigrficas, asociadas en faits y stos
en estructuras, posteriormente ha preferido adoptar como instrumento de interpretacin las
entidades (a escala mnima de faits) que hayan sido identificadas, como especficas
manifestaciones arqueolgicas, asignando una identidad arqueolgica precisa a una serie de
unidades interrelacionadas. La facilidad de este sistema estribara en que mejora la capacidad
de relacionar faits de la misma naturaleza, adems de clarificar los componentes de una fase de
ocupacin.
Para la interpretacin del registro arqueolgico, ArchoDATA plantea la necesidad de
superar las tradicionales coordenadas topogrficas y asociar los distintos items recuperados en

237

una zona estableciendo asociaciones con otros fenmenos arqueolgicos presentes,

fundamentalmente aquellos relacionados de forma directa con las nociones de espacio y reas
de ocupacin. Para ello establece asociaciones grupales de datos relacionados. A travs de la
flexibilidad ofrecida por este procedimiento pueden disearse niveles amplios tanto espaciales
como temporales.
SYSLAT es un sistema de registro jerarquizado. En l se distinguen tres tipos de
unidades, cada una de las cuales tiene un rango superior y engloba a varias de las inferiores.
stas son las unidades estratigrficas, despus vendras los faits y finalmente, las structures.
Dentro de las unidades estratigrficas se reconocen, en funcin de su gnesis y estructura,
unidades estratigrfics construidas, unidades estratigrficas positivas y unidades estratigrficas
negativas. Los faits agrupan varias unidades sedimentarias y varios faits constituyen una
structure. El sistema carece de niveles mayores al de estructura, lo que en parte es debido a la
manera de localizar los hallazgos, depsitos y estructuras en el espacio: la zone est referida de
manera especfica a barrios y calles que suplen las unidades mayores.
Dado el carcter con que este sistema fue desarrollado, de aplicacin exclusiva a un
yacimiento de caractersticas muy especficas, la atencin prestada a la relacin que este
asentamiento pudiera tener con otros de la misma zona es mnima, y el papel que le fue
asignado dentro del diseo de la investigacin del yacimiento no facilita la extrapolacin a
otros lugares.
El desarrollo de las tcnicas de excavacin en Italia, paralelo al de la arqueologa
urbana, tambin se benefici de los avances britnicos por la experiencia de excavaciones
practicadas en ciudades del norte (Brogiolo, 1997), bien va reinterpretacin italiana a partir de
las experiencias en Cartago y Settefinestre (Carandini, 1997), bien a travs de la pronta
traduccin de los libros clave del pensamiento estratigrfico anglosajn: la obra de P. Barker
(1977) fue editada en italiano en 1981 (Miln); la de E. C. Harris (1979), en 1983 (Roma).
Punto culminante de este itinerario, y una de las cotas ms importantes alcanzadas en el
interminable proceso de implementacin y homologacin en la arqueologa italiana, fue la
redaccin de un repertorio de fichas a emplear para la recuperacin del registro en
excavaciones arqueolgicas, basadas en la delimitacin de unidades estratigrficas (Parise
Badoni y Ruggeri Giove, 1984).
Pero sera infravalorar la arqueologa italiana no sealar las aportaciones conceptuales,
metodolgicas y prcticas, genuinas habidas en estos aos. Posiblemente haya sido en la fase
de interpretacin de la secuencia estratigrfica donde a ms reelaboraciones se haya sometido
la doctrina estratigrfica fijada por Ph. Barker y E. C. Harris. Para narrar la historia que ofrece
una secuencia estratigrfica a travs de un diagrama, A. Carandini (1997: 139 ss.) usa
agrupaciones jerrquicas de carcter interpretativo que van alejndose paulatinamente del
vnculo estratigrfico, conforme ganan en generalidad y capacidad explicativa. El proceso de
descomposicin del diagrama en secuencias a partir de la identificacin de puntos nodales y
seminodales y la posterior reunificacin de unidades dentro de una misma secuencia, o de
diversas secuencias, en actividades y stas a su vez en grupos de actividades, que por fin dan
lugar a acontecimientos y periodos, supone un cambio en los conceptos de faseado y
periodizacin propuestos por Harris.
Si bien este camino de la interpretacin est siendo seguido por la ortodoxia harrisiana,
la consecuencia que de ello podra haberse sacado para la fase previa, es decir para el propio
registro, parece que tardar en llegar para el mundo anglosajn, mientras que se ha convertido
ya en realidad en Italia. En efecto, tanto el manual de campo del Museo de Londres (Spence
[ed.], 1990), como el sistema de registro empleado por el York Archaeological Trust (Pearson
y Williams, 1993), insisten en dar al dibujo de planta de cada contexto singular, por ejemplo,
mayor preponderancia que a la planta compuesta, algo ya enunciado por el propio Harris

238

(1979: 65 ss.) al advertir la frecuente confusin, entre planta de fase de la excavacin y planta
de fase de ocupacin, en que caen estos documentos grficos, prefiriendo su realizacin a
posteriori, como suma de plantas de contextos simples, una vez que han sido identificadas las
acciones a que pertenecen varios contextos y asociados en fases. Sin embargo, los arquelogos
italianos que ms han tratado este tema (Carandini, 1997 y Medri, 1988) defienden la
convivencia de ambos tipos de documentacin grfica en funcin de la naturaleza de los restos
aparecidos en la excavacin, siendo adems insustituibles las plantas compuestas cuando se
trabaja en mbitos dominados por la presencia de estructuras inmuebles.
Por ltimo, en lnea con los crticos a la elaboracin harrisiana del mtodo estratigrfico
vistos ms arriba, se est destacando una corriente de pensamiento estratigrfico abanderada
por G. Leonardi (1992), de la Universidad de Pava, que cuestiona la separacin macroscpica
de las unidades estratigrficas, para defender la necesidad de conocer los procesos genticos de
la deposicin arqueolgica, combinando geologa sedimentaria y actividad antrpica, como
nico modo de permitir una correcta decodificacin de la estratificacin y su posterior
comprensin. Lnea de trabajo que es vista con escepticismo por Carandini (1997). No
obstante, poca duda cabe, a la vista de los planteamientos generales a los que se est llegando
en materia de registro arqueolgico, que en Leonardi se encuentran las semillas que permitirn
pasar la pgina de la etapa harrisiana-carandiniana de la arqueologa italiana.
Pero es, sin lugar a dudas, en el estudio de edificios emergentes, y la aplicacin a stos
del mtodo estratigrfico, dentro de una concepcin global del documento arqueolgico bastante ms sagaz y abarcadora que los planteamientos coetneos ingleses (Barker, 1986: 102
s.)- donde la arqueologa italiana est brillando con mayor resplandor, a juzgar por la amplia
difusin que est teniendo en todos los pases occidentales.
Aunque tradicionalmente haya existido un inters relevante en el estudio de paramentos
y tcnicas constructivas de poca clsica en la arqueologa italiana, el nuevo viraje dado al
anlisis de los inmuebles emergentes no puede entenderse como una prolongacin de aqul a la
arqueologa medieval, sino como una empresa que parte de cero y que plantea el estudio de los
paramentos verticales de las edificaciones actualmente en pie con criterios objetivos, mediante
a aplicacin de un mtodo o procedimiento que sea contrastable, vinculado especialmente a su
restauracin.
La frecuente intervencin sobre arquitectura histrica, en la que de forma habitual
participa la arqueologa, a partir de los aos setenta puso en evidencia la conveniencia
(entendida ahora como necesidad) de registrar el potencial informativo que contenan los
edificios no slo de la cota de rasante hacia abajo, sino como un todo continuo. Comenz a
reivindicarse que las entidades arqueolgicas se iniciaban en el tejado de la edificacin y
descendan hasta el subsuelo de la misma; por lo cual, la actividad de registro deba abarcarla
en toda su globalidad, sin hacer distinciones.
La introduccin de la arqueologa en la restauracin de edificios aislados o en contextos
urbanos, ha abierto nuevas vas para la comprensin de la intervencin urbana, pero an no se
han llegado a unificar conceptos y criterios de actuacin entre los diferentes profesionales que
intervienen en el proceso. El nacimiento de estas diferentes escuelas est ligado a los
programas de rehabilitacin y restauracin de los centros histricos de las ciudades italianas
acometidos desde finales de los sesenta. En general todas estas experiencias parten del
reconocimiento de que el edificio es producto de una serie de actuaciones constructivas que se
suceden en el tiempo, pero difieren principalmente en el valor otorgado al registro
estratigrfico para la comprensin del edificio.
Doglioni (1988) define una tendencia en el estudio de paramentos de los inmuebles -el
rilievo critico o levantamiento crtico-, al servicio de la restauracin a partir de su trabajo en
Pesaro. El rilievo critico tiene como objetivo sealar la peculiaridad de algunos caracteres

239

especficos de la edilicia, de forma que constituyen un estmulo para su conservacin. Para este
tipo de anlisis, cuya documentacin consiste fundamentalmente en planos anotados,
importaba sustancialmente la delimitacin de ciertos caracteres macroscpicos para indicar
cules eran los objetivos de conservacin.
A comienzos de los ochenta, Doglioni reconoce que el procedimiento del rilievo critico
estaba en un punto de estancamiento habida cuenta de la carencia de fundamento terico y
conceptual que arrastraba. Por eso, desde 1983 sigui con notable inters las transformaciones
del pensamiento estratigrfico aplicado a estructuras emergentes de la mano de R. Francovich y
R. Parenti. En su acercamiento al mtodo estratigrfico, Doglioni encuentra una dificultad que
imposibilitara la traslacin directa de los principios difundidos por el manual de Harris. Estas
consideraciones se acercan al nudo gordiano epistemolgico ya discutido (la posibilidad de
separar objetividad de subjetividad), aunque Doglioni no profundice en este sentido. Para este
autor, las reglas fciles del mtodo estratigrfico para ordenar una secuencia (es decir,
determinar si una unidad es anterior, posterior, coetnea de otra, o bien la imposibilidad de
establecer entre ambas esta conexin), cuando se aplican sobre conjuntos arquitectnicos
requieren necesariamente recurrir a los aspectos histricos de la estratificacin, por cuanto que
los no histricos -esto es, los puramente estratigrficos- son insuficientes para su realizacin.
Lo cual significa mezclar dos rdenes de valores (objetividad e interpretacin), cuya
separacin es bandera comn entre los tericos de este sistema de registro.
Desde posturas ms cercanas al mtodo estratigrfico, G. P. Brogiolo (1988 y 1995) ha
establecido su propia metodologa. Caracterstica fundamental de esta propuesta es la
jerarquizacin de las entidades usadas para recoger informacin, que cambian conforme
ascienden en complejidad. Parte del elemento ms pequeo en que pueda subdividirse una
estratigrafa (la unidad estratigrfica muraria), hasta llegar al complejo arquitectnico que est
constituido por la agregacin -planificada o espontnea- de cuerpos de fbrica (unidad edilicia
distinguible por sus caractersticas arquitectnicas), que viene a coincidir grosso modo con un
edificio, identificado por otras unidades menores denominadas fachadas generales. En su
interior distingue las unidades (o ambientes) funcionales, separadas por superficies
horizontales (suelos y sofitos). En el ltimo escalafn de esta jerarqua se encuentran los
elementos arquitectnicos (estructurales o decorativos) y las unidades estratigrficas murarias.
De otro lado, Brogiolo ha hecho especial hincapi en no reducir la riqueza informativa
que aportan los edificios al anlisis estratigrfico. La invasin brutal de la estratigrafa en el
estudio edificatorio suscit adhesiones, pero tambin opiniones sobre los lmites inherentes a
esta aplicacin.
"(...) la complejidad y la riqueza de la informacin inscrita en la estratigrafa de
un edificio eran tales que no se podan captar con los esquemas
conceptualmente rgidos de la arqueologa estratigrfica" (Brogiolo, 1995: 32).
El edificio no es slo un conjunto de estratos, tambin son formas. Por tanto es preciso
compaginar la investigacin arqueolgica con el anlisis de fuentes documentales y el estudio
histrico-artstico, o formal, del inmueble. En cierta medida, como pretenda Carandini, se
intenta enriquecer el escueto y fro diagrama estratigrfico con conceptos e interpretaciones
ms histricas, arquitectnicas y artsticas, que realmente puedan ser tiles a la fase de
restauracin posterior. En suma, Brogiolo coincide con otros crticos de la ortodoxia harrisiana
en cuestionar la pretendida ahistoricidad del registro arqueolgico, como algo mecnico,
puesto que registrar tambin entraa interpretar. Ampla adems al contexto territorial -ya sea
urbano o rural- la recogida de informacin por entender que un edificio es ante todo parte de un
espacio organizado y slo dentro de l adquiere una adecuada comprensin.

240

Sin lugar a dudas, el sistema que ms fielmente sigue el mtodo estratigrfico y la

construccin del diagrama de Harris, para la recuperacin del proceso diacrnico de
estratificacin de un inmueble es el que comenz siendo aplicado a los edificios medievales
por R. Francovich y R. Parenti, de la Universidad de Siena, amplindose posteriormente a
cualquier edificio posclsico (Francovich, 1988, 2000; Parenti, 1988a, 1988b, 1990). Tambin
ha sido el sistema que mayor difusin ha tenido en Espaa (Parenti, 1994, 1996a, 1996b y
1999), merced al creciente inters desarrollado en estos ltimos aos por la aplicacin de la
metodologa arqueolgica en el conocimiento previo de los monumentos sujetos a
intervenciones de restauracin.
Esta propuesta, como las anteriores, tambin naci espoleado por la enorme actividad
restauradora de edificios acometida en los setenta, comenzando su aplicacin en unidades
aisladas -iglesias medievales- ms que en contextos urbanos, aunque posteriormente se
extendi hacia ellos. Su estandarizacin coincidi con un momento de apertura de la
arqueologa italiana a la cultura estratigrfica anglosajona, como ya se ha dicho. De hecho, el
modelo de ficha usado para la personalizacin de las unidades estratigrficas murarias, est
basado en las normalizadas por el Istituto Centrale per il Catalogo e la Documentazione.
La dependencia de las campaas de restauracin ha afectado profundamente el propio
diseo del programa, condicionando el momento de aplicacin a la iniciacin de un proceso de
restauracin o rehabilitacin de un inmueble. Ello supone constreir la intervencin a unos
plazos fijos y perentorios y a un presupuesto econmico fijo y poco flexible. Esta dependencia
ha generado posturas de rechazo. Por ejemplo, R. Francovich (1988) se queja de la divisin del
proceso de intervencin sobre un inmueble en dos momentos diferenciados y estancos: la
recogida de informacin y la elaboracin del proyecto. Cada uno de ellos est liderado por
profesionales diferentes (arquelogos y arquitectos), lo cual tampoco favorece la comunicacin
necesaria para que el caudal informativo sea tenido en cuenta en la elaboracin del proyecto
definitivo de intervencin en el edificio. Esta falta de relacin suele traducirse en una
contemplacin defectuosa de las necesidades requeridas por la investigacin arqueolgica, que
termina por ser considerada como un obstculo en la rehabilitacin de inmuebles.
No obstante, la arqueologa aplicada a la arquitectura ha asumido perfectamente esta
situacin, respondiendo con una adecuacin a un ritmo de trabajo rpido, con unos tiempos de
realizacin y precios ms bien ajustados. As, es frecuente recurrir a la tcnica de muestreos, en
lugar del estudio del inmueble completo, y, sobre todo, se ha desagregado el proceso en varios
niveles en funcin de la celeridad y sumariedad en las descripciones.
El nivel ms bsico procura determinar los contornos de las grandes masas murarias, las
diferencias de materiales constructivos y los cambios de cotas de suelo, completado con una
planimetra somera. El siguiente, detalla las unidades estratigrficas murarias, identificadas
mediante fichas, conjugando esta informacin con la suministrada por una planimetra
detallada. Finalmente, el nivel de mximo detenimiento incluye adems muestreos de las
diversas fbricas con descripcin pormenorizada y medicin de sus componentes. Esta
diferenciacin en niveles de rapidez recuerda -aunque no se cite expresamente- los sealados
por M. Carver (1987) para las excavaciones terrestres.
El mtodo reconoce la necesidad de aplicacin de un anlisis histrico a las
edificaciones, asimilando un edificio a un yacimiento arqueolgico, donde las distintas huellas
dejadas por las sucesivas transformaciones resultan ser autnticos estratos (o depsitos
verticales) cuya lectura permite comprender el devenir del inmueble. Extendiendo el mbito de
inters proporciona una informacin insustituible para el estudio de los centros histricos. En
efecto, aunque slo use modelos de fichas para la descripcin de la unidad estratigrfica
muraria y los muestreos, Parenti adopta la terminologa usada por Brogiolo (los cuerpos de
fbrica) para designar entidades mayores surgidas como agregados de las ms pequeas, ello le

241

permite abarcar marcos de estudio mayores al edificio, donde ste deviene en unidad bsica de
anlisis (no debe olvidarse que, en otro rden de cosas pero tambin relacionados con la
intervencin de los monumentos, fue Italia, y ms concretamente G. Giovannoni aglutinador
de la doctrina sobre la restauracin monumental en ese pas durante la primera mitad del siglo
XX-, la adalid en la ampliacin de la tutela del monumento aislado a su entorno urbanstico).
Este tipo de aproximaciones a escala de ciudad comenz por pequeas localidades como Massa
Marittima (Parenti, 1990), para despus pasar a ncleos mayores como Siena (Parenti, 1999).

EL REGISTRO ESTRATIGRFICO EN ESPAA

En Espaa, las races del panorama general de los sistemas de registro arqueolgico son
necesariamente cortas pues, salvo algunas excepciones, no ha sido nuestro pas muy prdigo en
trabajos dedicados a la metodologa, viniendo siempre las novedades de fuera. La arqueologa
local se ha limitado, en la mayora de los casos, a seguir de forma ms o menos ciega lo
importado. Crtica en la que coinciden quienes han tratado recientemente esta cuestin (Ruiz de
Arbulo, 1992; Junyent, Lpez y Oliver, 1992 y Dupr, 1997).
Por remontarme un poco en el tiempo, podra comenzarse sealando que la
colaboracin del Istituto di Studi Liguri, con N. Lamboglia a la cabeza, que haba incorporado
la metodologa seguida por investigadores de ambientes pre y protohistricos a las
excavaciones de poca clsica en el yacimiento de Albintimilium a las efectuadas en el
yacimiento de Ampurias desde finales de los cuarenta (Almagro y Lamboglia, 1959),
constituy una de las vas de penetracin de la primera arqueologa estratigrfica en Espaa; un
pas donde a decir del propio Lamboglia (1955: 292), la arqueologa permaneca de hecho
bastante apartada de las corrientes cientficas del resto de Europa. No obstante, su efecto fue
muy reducido, concentrndose en el noreste peninsular (Dupr, 1997). Realmente, no se podr
hablar de autntico impacto de este acercamiento a la arqueologa de campo hasta la dcada de
los sesenta, momento en que el Instituto Arqueolgico Alemn populariza entre los
arquelogos espaoles los sondeos estratigrficos, aplicando principios wheelerianos (por
ejemplo en el Cerro de la Virgen, en Orce, Granada [Schule y Pellicer, 1966]), o los ensayos de
estratigrafa horizontal en la fortificacin de Zambujal (Sangmeister y Schubart, 1981), pero
siempre centrados en el mbito de la prehistoria reciente.
La renovacin del mtodo de excavaciones eminentemente wheeleriano reinante en los
setenta llegar de la mano de la revolucin metodolgica gestada en Inglaterra y que haba
encontrado en E. C. Harris su gran divulgador. Posiblemente en Espaa esta corriente no se
difundiese por una nica va, pero indudablemente la ms importante y mejor conocida de
todas fue la que tuvo como portal de entrada Catalua. En esta comunidad, a partir de diversas
contingencias entre las que parece haber tenido especial significacin la colaboracin inglesa
en la excavacin de la villa romana de Vilauba (Cams, Girona) (Roure, 1992) y en Ampurias
(Aquilu et alii, 1984), as como la influencia italiana a travs de la participacin de
arquelogos catalanes en las excavaciones de Settefinestre (Ruiz de Arbulo, 1992: 43), se
fomentar un estado de opinin muy favorable al cambio de metodologa en el registro, efecto
que se multiplicar cuando empiecen las contrataciones masivas para formar equipos de
arqueologa dependientes de las administraciones y dedicados en buena medida a la
arqueologa urbana.
Esta preocupacin por el sistema de registro estar presente durante toda la dcada de
los ochenta, organizndose diversos cursos y seminarios directamente relacionados con esta
materia: Nour mtodes de registre i anlisi de dades en auqueologia clssica (Tarragona,

242

1983); Estratgia i anlisi estrtatigrfica en l'arqueologia dels 80 (Lleida, 1984);

Arqueologia, ciutat i urbanisme (Tarragona, 1988) (Junyent, Lpez y Oliver, 1992: 187).
Varias son las claves que podran explicar el xito apabullador de esta nueva tcnica de
registro. En primer lugar, destacara las propias ventajas que presenta el nuevo sistema. A este
respecto, resulta unnime la valoracin que hacen sus adalides sobre la capacidad de
objetivacin del registro impuesta por el empleo de fichas impresas. Con ello se superaba la
vieja etapa de los diarios subjetivos, poco tiles para la comprensin de la excavacin, sobre
todo si alguien quera volverlas a estudiar pasado un tiempo (Aquilu et alii, 1984; TED'A,
1987; Roure, 1992 y Ruiz de Arbulo, 1992). Tambin se valoraba la adecuacin del sistema al
tipo de excavacin urbana que entonces, a pesar de su relativa novedad, se haba consolidado
como la reina de las intervenciones y, desde luego, el campo de actividad laboral preferente de
quienes posiblemente fueron ms receptivos a este nuevo sistema. Pero adems de estas
circunstancias, creo que la irrupcin de un nuevo sistema de registro, conceptuado como ms
objetivo y por ende ms cientfico, adquira un plus de valor porque contribua a fijar, en este
terreno tambin, una diferencia entre la vieja generacin de arquelogos y la que emerga en
ese momento, que aspiraba a renovar los usos tradicionales y las rmoras que haban
caracterizado a la arqueologa espaola posblica.
Uno de los principales rasgos caractersticos del TED'A, de los que ms le asemejaron
a las unidades inglesas, fue la importancia dada al registro arqueolgico. No es que los dems
equipos, dentro o fuera de Catalua, no excavasen con arreglo a una metodologa, que quizs
fuese similar a la empleada por ellos, pero fueron los nicos en explicarla y reservarle espacio
en su produccin bibliogrfica (TED'A, 1987: 29-33; Ruiz de Arbulo, 1992). Algo que no era
nuevo, pues algunos de sus miembros ya haban manifestado ese mismo respeto por las
cuestiones metodolgicas cuando trabajaron y publicaron las excavaciones del foro de
Ampurias (Aquilu et alii, 1984).
La propia estructura de trabajo del TED'A, basada en cinco unidades autnomas que
podan intervenir juntas o separadas, coordinadas, a estos efectos, por un responsable de
metodologa, refuerza esta relevancia dada a la aplicacin de un mismo sistema de registro que,
una vez concluida la intervencin, se convierte en el armazn estructurante de la base de datos
en la que se almacena la informacin recuperada en las excavaciones.
Este sistema se enmarca, como la mayora de los catalanes coetneos, en la tradicin
angloitaliana, de donde hereda sus virtudes y defectos. La principal armadura del mismo se
compone de un conjunto de fichas, en las que priman las descripciones literarias, al que se
lleg tras un breve periodo de puesta en comn de las diferentes experiencias de los
componentes del TED'A. Las fichas de registro de excavaciones eran dos, como ocurre en el
juego usado por el DUA: una dedicada a las unidades estratigrficas y otra, para el caso de
enterramientos. Las dems sirven para el control tanto de la propia intervencin, como de los
materiales asociados a cada unidad estratigrfica, restauraciones efectuadas sobre ellos o
inventario del material grfico y fotogrfico; diez en total, de las que siete estaban en modelos
impresos.
Como ocurre con los sistemas de los que es deudor, el del TED'A no distingue unidades
estratigrficas de agrupaciones de las mismas, se denominen estructuras o de otra manera
(como es el caso de enterramientos). Tampoco se presta especial atencin a la formacin
geolgica de la unidad estratigrfica, lo cual dificulta su posterior interpretacin, sobre todo en
cuanto a identificar su gnesis y su relacin primaria o desplazada con respecto al contexto en
el que la halla quien excava (sobre esta relacin, Urbanczyk, 1995). En este sentido, de poco
ayuda el carcter abierto de las descripciones en las fichas y la ausencia, al menos como guas,
de ciertos trminos ("matriz", "inclusiones", etctera) en la casilla destinada a la identificacin
y personalizacin de cada unidad. Igualmente hereda del sistema anglosajn el concepto de

243

unidad estratigrfica como si se tratase de una gran bolsa que contuviese artefactos y ecofactos
que completen su informacin; por lo cual, las fichas destinadas a estos elementos se reducen a
un inventario de las aparecidas en cada unidad. Pero ocurre que el patrn de distribucin de
cermicas o huesos, por ejemplo, aporta una informacin insustituible para la comprensin -e
incluso identificacin- de la unidad estratigrfica. Esto no es slo cierto en ambientes de
prehistoria reciente, sino tambin en otros muchos contextos primarios.
Por ltimo, resaltar un hecho que nadie entonces ech en falta habiendo dejado
constancia pblica, que yo conozca al menos, pero que hoy da no puede dejar de indicarse: me
refiero a la ausencia de estudios paramentales en los planteamientos de trabajo del TED'A, algo
que hubiese sido til para el anlisis de un monumento como el circo, cuyas bvedas estn
integradas en la edificacin posterior de la ciudad. No digo que no se hayan realizado
aproximaciones e interpretaciones generales de este proceso de fagocitacin urbana, pero a
escala de detalle hubiesen requerido unas fichas especficas que no aparecen en los repertorios
publicados (supongo que aqu, como en otros casos, la ausencia de evidencia debe interpretarse
como la evidencia de la ausencia). Esta metodologa, nacida en el seno de la arqueologa
medievalista italiana, estaba dndose a conocer con cierta proyeccin internacional (muy
restringida en Espaa, por lo dems) justamente en los momentos de vida del TED'A; por tanto
hacer referencia a esta laguna no responde al deseo de usarla como baldn sobre la intachable
trayectoria de uno de los mejores equipos de urbana que ha habido en Espaa, pero s que sirve
para mostrar el arsenal de recursos y el nivel metodolgico de la arqueologa urbana ms
avanzada de la segunda mitad de los ochenta.
En fin, espoleados o no por el ejemplo del TED'A, la corriente metodolgica que
podramos denominar anglo-italiana, se difundi con celeridad en casi toda Espaa; los equipos
copiaban con avidez los juegos de fichas de otros ms avanzados y as fue introducindose en
la arqueologa urbana a escala estatal. Sin embargo, hoy da no pasa desapercibido que copiar
un juego de fichas no es suficiente para dominar un sistema de registro. Por ello, se insiste en la
queja de la inmadurez de esa etapa, que acogi el sistema de forma acrtica, limitndose toda la
renovacin a copiar mimticamente las fichas que venan de fuera (Roure, 1992; Ruiz de
Arbulo, 1992; Junyent, Lpez y Oliver, 1992; Dupr, 1997). Sin embargo, en la mayora de los
casos, la crtica no ha pasado de ah, o al menos no se ha hecho pblica. Slo algunos (Junyent,
Lpez y Oliver, 1992: 249 ss.) han profundizado en ella, basndose en una larga experiencia de
excavaciones, advirtiendo sobre los peligros que acarrea el seguimiento ciego de la ortodoxia
harrisiana.
Pasada la mitad de los ochenta se harn presentes en Catalua otros sistemas de
registro, tambin inspirados en modelos forneos, pero que tendrn la novedad de no partir de
los axiomas de Harris, sino que buscan la renovacin cualitativa del registro, y su posterior
recuperacin informtica, en experiencias cercanas, como era la llevada a cabo por M. Py y su
equipo en Lattes (Bux et alii, 1992).
Tambin en Catalua durante ese tiempo se comenz a aplicar un sistema de registro
estratigrfico a las edificaciones emergentes, partiendo no tanto del mbito de la arqueologa
clsica como de la medievalista y posclsica, ligadas tambin a la restauracin monumental.
Por un lado, en el dominio de la arqueologa medieval, haba quienes (Coll, Hulamo y
Solias, 1992) a la reivindicacin de estudiar la integridad del monumento como un objeto de
estudio arqueolgico, acompaaban tal empeo con un instrumental de fichas diseadas para el
estudio de los muros emergentes, tempranamente influenciados por Parenti, con otras
destinadas tanto a sistematizar mbitos, elementos singulares y el subsuelo. De otro, se
impondr, al hilo de una metodologa de restauracin monumental consciente de la
ambivalencia de estos inmuebles como objeto arquitectnico y documento histrico (GonzlezMoreno, 1986 y 1990), una intervencin arqueolgica previa en las edificaciones donde se

244

intervendr, con objeto de realizar un estudio histrico, lo ms completo posible. Esta nueva
lnea se desarroll especialmente a partir de 1983 en el entonces Servicio de Catalogacin y
Conservacin de Monumentos de la Diputacin de Barcelona (Lpez Mullor, 1986, 1990 y
1996). Se trata de una arqueologa al servicio de la restauracin arquitectnica que, debido al
reparto competencial entre las administraciones regional y local, slo se aplicaba a edificios
aislados, de carcter religioso sobre todo. Inicialmente comenzaron como intervenciones
arqueolgicas que afectaban tanto al subsuelo de los inmuebles, como a sus bvedas y
cubiertas, pero no pareca integrar el anlisis murario en ellas. De hecho, A. Gonzlez-Moreno
distingua en los estudios previos entre los arqueolgicos y los arquitectnicos, sin mencionar
explcitamente el registro detallado de las unidades de estratificacin existentes en los propios
paramentos del monumento. Ya en los noventa, como en el resto del Estado espaol, se irn
incorporando las experiencias italianas y un mayor detalle al reconocimiento de las distintas
fbricas y unidades de estratificacin en los monumentos intervenidos por este Servicio.
En los ochenta, fuera de la comunidad catalana, quizs slo merezca la pena citar
Granada como otro foco donde se estaba gestando un sistema de registro para excavaciones
arqueolgicas (Derpatamento de Prehistoria, 1986). Efectivamente el Departamento de
Prehistoria de la Universidad de Granada vena realizando una importante labor de
investigacin en yacimientos de la prehistoria reciente andaluza, fundamentalmente en Los
Millares, desde los aos setenta, pero ser ahora cuando desarrolle un sistema de registro
adecuado a este tipo de yacimientos que, debido a la especificidad de los depsitos, difera
notablemente de la teora estratigrfica harrisiana, para coincidir bastante ms con los
presupuestos conceptuales de tericos de la estratificacin arqueolgica (Stein o Fedele) que
hemos definido como crticos con la teora de Harris.
Resulta interesante traer ahora a colacin el sistema granadino porque ser, con
mayores o menores adaptaciones, el que se emplee en toda Andaluca oriental, tanto en las
excavaciones urbanas como en otras urgencias y, posteriormente, se convertir en la base usada
por la Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca para promover una homologacin de los
sistemas de registro que estaban funcionando en Andaluca a mitad de los noventa (Molina et
alii, 1996; Esquivel et alii, 1996).
El sistema granadino se caracterizaba por ser un complejo articulado donde el todo
resulta ser algo ms que la mera suma de sus partes, pues combina dos grandes niveles de
trabajo, uno de entrada de informacin (registro arqueolgico) y otro de sntesis (recuperacin
del registro), de forma que la informacin circula y se transforma a lo largo del sistema. El
primer nivel, el de registro arqueolgico, se organizaba en torno a dos elementos: los
materiales y los sedimentos; stos a su vez se estructuraban en agrupaciones funcionales
(unidades sedimentarias, unidades estructurales y complejos estructurales). Dentro de las fichas
de unidades sedimentarias, se prestaba especial atencin tanto a la disposicin de los materiales
en la misma, como a la morfologa del propio sedimento, haciendo constar su gentica y
lmites, amn de la descripcin. Tambin cabe destacar como rasgo caracterstico el nutrido
grupo de fichas que componan el sistema, casi el doble de las usadas por la mayora de los
otros sistemas en esos momentos.
Desde el punto de vista de la metodologa de intervencin arqueolgica, concretamente
de la recuperacin del registro estratigrfico en excavaciones, la dcada de los noventa ha
supuesto la consolidacin de las tendencias apuntadas en los aos anteriores. Durante la
primera mitad de esa dcada, el registro estratigrfico en excavaciones estuvo presente en la
mayora de las ms importantes reuniones celebradas. Prcticamente incuestionada la
conveniencia de su aplicacin, sobre todo en las urbanas, la identificacin con los principios
publicados por E. C. Harris se alimentar por la presencia de este autor en foros como el
mantenido en Catalua en 1989, junto a C. Spence (Garca Trcoli y Sospedra, 1992) o el del

245

Pas Vasco (Jornadas Internacionales...) donde tuvo que debatir con M. Carver y D. ArroyoBishop. Igualmente se editarn en espaol las principales obras de esta corriente de
pensamiento (Harris, 1991 y Carandini, 1997).
Pero no slo fueron las excavaciones arqueolgicas en el subsuelo, la nica
metodologa arqueolgica en desarrollarse. Paulatinamente, la obra de R. Parenti, como
mximo representante de la escuela italiana que aplica estos principios a los edificios
emergentes, ser conocida y difundida a travs de jornadas, cursos y congresos en los que
tomarn parte merced a los contactos entre medievalistas italianos e hispanos. Son de sealar
en este sentido, el Coloquio Hispano-Italiano de Arqueologa Medieval (Granada, 1990), con
la presencia de R. Francovich y G. P. Brogiolo. Tambin dentro del mbito de los encuentros
de medievalistas, se celebraron los III Encuentros de Arqueologa y Patrimonio (Salobrea,
1992) (Arqueologa del Monumento..., 1999), donde se produjo a escala andaluza un primer
contacto entre la escuela italiana, el equipo formado por P. Latorre y L. Caballero y los
medievalistas andaluces. Ms tarde tambin vendra de R. Parenti a las II Jornadas de
Patrimonio de Priego de Crdoba (1994). Al ao siguiente aparecern aportaciones suyas y de
G. P. Brogiolo (1995) en un nmero monogrfico de la revista Informes de la construccin,
dedicado a la lectura del documento construido. En l tambin se har acopio de las
experiencias desarrolladas en este campo por equipos espaoles. Esta iniciativa tendr reflejo
en un curso, bajo el ttulo de "Arqueologa de la arquitectura" (Caballero y Escribano [eds.],
1996), patrocinado por la Junta de Castilla y Len.
Esta gradual penetracin de prcticas metodolgicas forneas tendr respuestas
vernculas, en muchos casos de primer orden, pero no ser la moneda ms corriente en el
dominio de la arqueologa urbana, ya que la cada de la arqueologa municipal de carcter
intervencionista y la fragmentacin en grupos, frecuentemente unipersonales, de quienes
realizan las excavaciones en las ciudades provoca una asimilacin de estos sistemas basada en
un conjunto de fichas ready made, sin entrar realmente en una adecuacin concreta, por no
hablar de reformulaciones de los sistemas de registro o los estudios estratigrficos de
inmuebles emergentes (prctica an poco frecuente). Por lo cual, es de suponer que la crtica
esgrimida durante los ochenta (la aceptacin acrtica del sistema vehiculada mediante
fotocopias de las fichas) sea vlida para la dcada posterior. Opinin que no puede pasar de
mera sospecha por cuanto que la cuestin metodolgica sigue sin captar el espacio necesario en
las publicaciones de las memorias de excavacin, despachando este aspecto con referencias
casi protocolarias a la obra de Harris. No obstante, s han existido productos e intentos dignos
de todo inters que pasamos a sintetizar.
El desarrollo de las intervenciones arqueolgicas durante los ochenta en la comunidad
autnoma andaluza haba provocado el debate sobre la necesidad de un registro unitario,
homologado y ms correcto desde el punto de vista cientfico, que garantizase el
aprovechamiento de toda la informacin obtenida en el proceso de excavacin, especialmente
en las urgencias urbanas (Rodrguez Temio y Puya Garca de Leaniz, 1993).
Por tanto, dentro del ya mencionado PEAU se instrument un programa destinado a
crear de un sistema de registro comn, cientficamente contrastado, adaptable a la compleja
diversidad de las secuencias estratigrficas y que, por ltimo, fuese fcilmente informatizable.
Inicialmente se denomin Sistema de Informacin Arqueolgica de Andaluca (SIAA).
Este encargo se hizo a D. Arroyo-Bishop, responsable de ArchoDATA, al que se uni
despus un equipo del Departamento de Prehistoria y Arqueologa de la Universidad de
Granada dirigido por F. Molina, quien prosigui en solitario ante la imposibilidad de trabajo en
comn, reformulando el conjunto de fichas que ese Departamento haba diseado y
experimentado en excavaciones de ambientes prehistricos.

246

El SIAA parta de la crtica severa de los principios estratigrficos publicados por

Harris, acercndose ms a los postulados propuestos por H. Gasche, Tunca, J. Stein, W.
Farrand o F. Fedele. Se asuma que estos principios, cuya aplicacin a la arqueologa de
ambientes prehistricos encaja mucho mejor que los harrisianos, tambin vala para la
arqueologa urbana. Se pretenda conscientemente cualificar el registro arqueolgico
recuperado obligando a los excavadores a enfrentarse con problemas e interrogantes sobre la
naturaleza de los sedimentos excavados que, de otra forma, pasaban desapercibidos. Esto
conduca a que los excavadores se centrasen de forma exclusiva en el descubrimiento o no de
estructuras inmuebles, con la prdida de informacin que ello traa consigo.
Este sistema de recuperacin del registro arqueolgico parte de una organizacin
espacial y temporal de las entidades arqueolgicas, siguiendo un amplio conjunto de categoras
analticas estructuradas de manera jerrquica. Espacialmente, se inicia con las unidades ms
simples, las unidades estratigrficas, definidas como un conjunto de materiales que constituyen
un cuerpo tridimensional homogneo, aislado en funcin de rasgos macroscpicos ntidos. Se
dividan en funcin de que fuesen construidas o no construidas, teniendo cada una ficha
especfica. Las estructuras son agrupaciones de una o varias unidades estratigrficas
construidas, entidad espacial que debe caracterizarse tanto por su morfologa como por las
unidades estratigrficas no construidas o depsitos sedimentarios que contiene o que estn
asociados funcionalmente a la misma (fosa, hogar, horno, pavimento, muro, etctera). El
complejo estructural, entendido como todo espacio arqueolgico organizado y delimitado, en el
que se integran estructuras y depsitos relacionados con un patrn especfico de actividades,
que a su vez en algunos casos puede subdividirse en varios subcomplejos estructurales. El
grupo estructural, conjunto de complejos estructurales conectados entre s por sus similares
relaciones espaciales o funcionales (una vivienda compuesta por varias habitaciones, por
ejemplo). La zona estructural, varios grupos estructurales asociados por razones espaciales o
funcionales (un conjunto de viviendas delimitado topogrfica o urbansticamente, una
necrpolis, etctera).
Asimismo el registro arqueolgico se estructuraba temporalmente mediante un sistema
secuencial compuesto por las siguientes categoras analticas: unidades estratigrficas
(construidas y no construidas), que como sucede con la secuencia espacial constituyen la base
mnima y fundamental del anlisis estratigrfico. Las fases estratigrficas, compuestas por
varias unidades estratigrficas unidas en razn de criterios funcionales y estructurales,
entendiendo que no procede el inicio de una nueva fase en un yacimiento arqueolgico,
mientras no se produzca una reorganizacin general del espacio analizado, debido a una
reconstruccin arquitectnica global o a un cambio significativo en la funcionalidad del
mismo. Los periodos estratigrficos que, a su vez, estn compuestos por una o varias fases que
ofrezcan caractersticas crono-culturales similares.
Para llevar a cabo el trabajo de excavacin se dise un sistema de caracterizacin del
registro compuesto por un total de 16 fichas, a las que se sumarn las que cada equipo
considere oportunas para el proceso analtico e interpretativo de la documentacin
arqueolgica. Las fichas quedaban agrupadas mediante su numeracin continua en funcin del
rea UTM, unidad espacial bsica en la organizacin de la excavacin.
Para las unidades estratigrficas, construidas o no, se han diseado fichas de campo que
atienden a su identificacin y localizacin, su delimitacin y relacin fsica o estratigrfica con
otras unidades, la descripcin de los depsitos (composicin, textura, estructura/aparejo, color
y conservacin), su interpretacin (gentica y procesos posteriores), anlisis y resultados de las
muestras obtenidas y la datacin tanto absoluta como relativa de dichas unidades. Se prestaba
especial consideracin a los depsitos, descritos como las acumulaciones de materiales
resultado de la erosin, transporte y sedimentacin a partir de cualquiera de otros materiales

247

preexistentes (naturales o antrpicos). Tambin a las acumulaciones de materiales in situ por

transformacin de restos orgnicos naturales (turbas), donde resulta importante describir la
geometra de la misma y las superficies de contacto con los dems depsitos.
Por otra parte, para los anlisis de estructuras emergentes, la ficha de unidades
estratigrficas construidas se complementaba con otra destinada a la descripcin de los
resultados obtenidos en los muestreos de carcter edilicio.
Al proceso de descripcin de las unidades estratigrficas se suma mediante fichas
especficas la caracterizacin de las estructuras y complejos estructurales, particularizndose el
caso de los complejos funerarios.
Un segundo conjunto de fichas atiende al inventario de los materiales recuperados a
travs de la excavacin. Haba fichas especiales para el inventario de muestreos y para la
caracterizacin de los resultados obtenidos a travs de sistemas de recuperacin especiales
(flotacin/criba).
La documentacin grfica obtenida en la excavacin se formaliza con otra serie de
fichas aplicadas al archivo de plantas (simples o de fase) y secciones. Los diagramas de rea
implican la fasificacin y periodizacin de la secuencia. Por ltimo se incluye una ficha
especfica para la documentacin fotogrfica. El conjunto se complementaba con una ficha
para la clasificacin de los materiales arqueolgicos localizados en la excavacin.
En 1995 se estaba culminando la versin informtica del sistema de registro que ya
estaba perfectamente diseado en fichas impresas (Esquivel et alli, 1996). Se pretenda
distribuirlo entre aquellos profesionales y equipos que as lo deseasen. No obstante, quienes
usasen su propio sistema de recuperacin del registro en excavaciones arqueolgicas no tenan
por qu usar el ofrecido por la Consejera de Cultura, siendo suficiente con homologar su
sistema.
Los criterios que regiran esta homologacin no estaban entonces totalmente cerrados,
pero entre otros, se apuntaban: establecer las georreferencias en base a las coordenadas UTM;
identificacin de las superficies de excavacin y referencia de los materiales e inmuebles
aparecidos, siguiendo un cdigo extrado de las UTM; caracterizacin de las unidades
estratigrficas de forma pormenorizada para permitir su posterior revisin y reagrupacin;
formalizacin en fichas independientes (de nmero correlativo) de toda la documentacin
textual, grfica y fotogrfica obtenida durante la excavacin; organizacin del conjunto de
fichas descriptivas de las unidades estratigrficas, as como de las entidades surgidas de su
agrupacin; los inventarios de materiales y los resultados de los muestreos; cuando las fichas
de unidades estratigrficas integrasen grficos, stos habran de tener una numeracin
correlativa, de forma que no quedasen grficos sin numerar; los muestreos edilicios y los de
carcter medio ambiental, sedimentolgicos y cronolgicos deban tener formalizacin
independiente, sealando la especificidad de las tcnicas usadas para su recuperacin en
determinados contextos.
De la mera aplicacin de este sistema de registro en excavaciones arqueolgicas, que
habra de formar parte de un sistema de informacin arqueolgica ms amplio (Molina et alii,
1996), se esperaba que, de momento, impidiese la continuidad de un tipo de intervencin
arqueolgica cuya insuficiencia metodolgica se deba tanto a carencias formativas como a
estar diseadas en funcin de presupuestos mnimos, que permitan poco ms que una persona
anotando lo que sacaba a la luz una cuadrilla de tres o cuatro peones. Se quera poner coto al,
por entonces ya ms que evidente, proceso de descenso en la calidad cientfica de las
intervenciones impelido por efecto de la libre concurrencia de profesionales y la "guerra de
precios" generada por ese procedimiento. Pero esto, cuando el resto del PEAU se abort,
tambin cay. Durante un tiempo se repartieron las fichas sin mayor explicacin ni control y,
por su puesto, slo fueron usadas correctamente por aquellos grupos que ya las conocan por

248

haber participado en el equipo de arqueologa urbana granadino, o bien haber sido formado en
excavaciones del Departamento de Prehistoria y Arqueologa de la Universidad de Granada.
Afortunadamente, varios aos ms tarde, se ha reiniciado este proyecto y se trabaja de
nuevo en este sistema de registro que, con algunas modificaciones y un programa informtico
ms actualizado, ver la luz prximamente. Esta nueva etapa del proyecto, destinada sobre todo
a la versin informtica, est bajo la coordinacin de F. Molina (Universidad de Granada) y A.
Montufo (Consejera de Cultura).
Hace pocos aos ha salido a la luz un Registro de la Informacin en Intervenciones
Arqueolgicas (RIIA), dentro del Grupo de Arqueologa del Paisaje del Laboratorio de
Arqueologa y Formas Culturales, de la Universidad de Santiago de Compostela (Parcero,
Mndez y Blanco, 1999), que posiblemente sea de los ms completos publicados.
Esta propuesta coincide en buena parte con el modelo de sistema de registro de
vocacin abarcadora enunciado antes para Andaluca, pues tambin se integra dentro de un
proyecto ambicioso de gestin completa de la informacin arqueolgica, el SIA+ (Gonzlez
Prez, 1997) que, afortunadamente en este caso, s est operativo, al menos a escala de este
grupo de trabajo.
La pretensin del RIIA es
"... aportar un conjunto de criterios, procedimientos y herramientas que permitan
un registro gil, sencillo y compatible de la informacin en excavaciones
arqueolgicas (Parcero, Mndez y Blanco, 1999: 2).
Se acude para ello a un criterio de simplicidad, ms pretendido que real, pues
finalmente entre fichas de registro y control de documentacin aneja (grfica, fotogrfica,
materiales, etctera) su nmero no baja de las catorce o quince fichas; si bien es cierto que
consiguen mayor polivalencia de lo habitual en las destinadas al registro de las unidades
estratigrficas.
La dependencia del pensamiento estratigrfico harris-carandiniano es muy fuerte, pero
no tanto como reivindican, afortunadamente. Pues, a mi juicio, de ellos heredan los principales
problemas que veo en l. Acorde con estos postulados, tratan de separar registro e
interpretacin, haciendo de la objetividad del primero, frente a la subjetividad del segundo, el
principal criterio de distincin. De la excavacin, segn estos autores, debe concluirse un
informe tcnico de tipo descriptivo y neutro, as como una memoria, cuya funcin es ms
interpretativa. Esta pretensin de partida que, como ya se ha explicado anteriormente, expresa
ms un deseo (inalcanzable, por otro lado) que una realidad, se matiza a lo largo de su obra
para dejar la objetividad para el registro de las unidades estratigrficas, ya que las entidades
superiores compuestas por agrupaciones de stas tienen un componente interpretativo
(subjetivo, por tanto) tan evidente que terminan por estar dispensadas de la objetividad.
El sistema maneja dos categoras distintas de fichas: unas de trabajo destinadas al
control de la intervencin y otras propiamente al registro de la informacin. Las primeras se
relacionan con el yacimiento mediante coordenadas UTM, ordenndose las dems por
intervencin y, en su caso, por sectores dentro del mismo yacimiento.
Para el registro de la informacin surgida de la excavacin, sta se divide en tres clases:
elementos estratigrficos, piezas y muestreos. Los primeros se clasifican en unidades
estratigrficas, grupos estratigrficos y fases estratigrficas para el subsuelo y unidades
estratigrficas murarias y grupos estratigrficos murarios para los inmuebles emergentes.
Las unidades estratigrficas, entidad bsica de informacin se identifican como

249

"la realidad mnima con significacin en s misma y caracterizada por rasgos

fsicos peculiares (color, textura, agregacin, posicin, buzamiento, contenido y,
sobre todo, contorno) en que puede dividirse una secuencia estratigrfica"
(Ibdem: 11).
Semejante definicin, prxima a la tautologa, como todos los intentos de definir las
unidades estratigrficas, implica una actitud subjetiva, a la hora de sealar qu sea una
"realidad mnima con significacin en s misma". Es imposible registrar toda la informacin
contenida en una secuencia estratigrfica. El acto de identificarla y seleccionarla depender en
buena medida del "ojo del observador". No me refiero con esa locucin exclusivamente al
entrenamiento y pericia de quien excava -que tambin-, sino a lo que busca con la intervencin,
al proyecto de investigacin. Dos equipos distintos con un mismo juego de fichas identificaran
unidades estratigrficas diversas (si hipotticamente pudiesen realizar la misma excavacin) y
ello no significa necesariamente que uno lo haga bien y otro mal. Esta diferencia responde slo
a la carga subjetiva de cada cual, cuando se trata de identificar las unidades estratigrficas. En
este sentido, la apertura de las definiciones de estas entidades arqueolgicas refleja esa
necesaria ambigedad.
No es el momento de hacer un anlisis muy detallado del RIIA, sino simplemente
sealar algunos aspectos que me parecen expresivos del mismo. En primer lugar, divide las
unidades estratigrficas de las excavaciones en tres tipos, dependiendo de su naturaleza: los
depsitos genricos, las estructuras y los cortes o interfaces. Los depsitos genricos son
unidades tridimensionales, con volumen, resultado de acciones positivas sobre el terreno. Con
esta definicin parece eliminar tipos de sedimentos cuyo carcter no es antrpico, como por
ejemplo los paleosuelos o los horizontes edficos (Fedele, 1976). stos son resultado de la
transformacin (generalmente in situ) de la substrato base bajo la accin del clima y la
vegetacin. Esta alteracin va acompaada de una migracin vertical de componentes que
origina, junto con otros factores, los distintos horizontes que constituyen un suelo en el sentido
edfico del trmino. Si no se tiene presente este tipo de sedimentos, difcilmente podr
comprenderse la secuencia estratigrfica de un yacimiento. Son este tipo de aproximaciones al
yacimiento a las que me refiero cuando sealo, en el sentido que tambin lo hace M. Carver, la
dependencia que tiene la identificacin del registro, del proyecto de investigacin y su marco
conceptual para sealar dnde se encuentran los datos.
En fin, no obstante, el sistema de fichas del RIIA tiene evidentes aciertos y ventajas,
tales como el equilibrio polivalente de las mismas, de forma que puedan servir para registrar
cualquiera de las tres clases de unidades estratigrficas. Esto podra traer como consecuencia
un deterioro de la calidad de las anotaciones, como sealaba C. Spence, pero estas fichas han
encontrado una solucin ingeniosa, estableciendo al final una serie de palabras, a manera de
gua, que indican cules son los aspectos que deben estar presentes en la descripcin de las
unidades estratigrficas.
Por otro lado, las categoras de entidades superiores (grupo estratigrfico y fase
estratigrfica) muestran ese carcter de subjetividad ya aludido. Por ejemplo, los primeros
asocian un conjunto de unidades relacionadas fsica y "lgicamente", de forma que no resulte
satisfactorio su registro individual exclusivamente, sino que adquieran sentido en conjunto.
Conceptos como la lgica o la satisfaccin, empleados como criterios, refuerzan lo
argumentado sobre la imposibilidad de adoptar otros de carcter objetivo. Pero tambin me
interesa destacar de estas entidades su carcter espacial y temporal, respectivamente, en la lnea
de las estructuraciones establecidas en otros sistemas de registro (Arroyo-Bishop, 1996 y
Esquivel et alli, 1996), aunque en este caso no aparece ntida esa ordenacin, e incluso da la

250

impresin de que el establecimiento de grupos estratigrficos tenga cierto carcter opcional,

que no comparto.
El segundo rango de elementos susceptibles de registro son las piezas, incluyendo en
esta categora los bienes muebles recuperados en una excavacin. En este nivel sobresale, a mi
juicio, la correcta yuxtaposicin hecha entre concepciones bien distintas del papel jugado por
estos elementos en el estudio de las secuencias estratigrficas y las necesidades derivadas de
ello. Por un lado, el aludido pensamiento estratigrfico de E. C. Harris y A. Carandini, para
quienes la unidad es un contenedor de objetos que, analizados posteriormente, sirven para
asignarle determinados atributos. De otro, aquellas concepciones ms atentas a extraer, amn
de esa informacin, otra sobre conductas y comportamientos o sobre la naturaleza de la propia
unidad estratigrfica. Esta segunda percepcin requiere determinados datos de carcter
locacional e incluso otros aspectos como pueden ser su inclinacin relativa o buzamiento,
etctera, que no son contemplados en las fichas usadas por los primeros. El mrito del RIIA es
compaginar ambos tipos de exigencias informativas. La ubicacin tridimensional de las piezas,
especialmente cuando en el depsito no sean advertibles signos macroscpicos que den una
idea de cambio y sea preciso profundizar mediante alzadas, puede dar cierta pauta cronolgica;
slo en casos concretos (que no tienen por qu ser excepcionales), tambin revelarn
informacin de carcter conductual. Pero esa aplicacin porcentualmente baja no significa que
deba prescindirse de esta informacin. Las aplicaciones que tengan esta posibilidades, sobre
todo la segunda, en la arqueologa urbana es limitada pero, sin embargo, soy partidario de dejar
estos apartados en las fichas usadas para excavaciones urbanas, como se ha hecho con las del
SIAA, aunque no siempre puedan rellenarse casillas destinadas a medir el grado de inclinacin
o buzamiento de los materiales encontrados en un depsito. El valor propedutico que le
atribuyo a las fichas y, en suma a los sistemas estandarizados de registro, es se: ser capaces a
partir de su configuracin de inducir a quienes los usen a plantearse determinadas cuestiones
metodolgicas que, de otra manera, no lo hubiesen hecho, con la esperanza de que esto, junto a
la creacin de un marco de investigacin adecuado, permita elevar el nivel cientfico de las
intervenciones urbanas.
Algo de lo mismo ocurre con las muestras. En la inmensa mayora de las excavaciones
que no responden a expedientes de urgencia o emergencia, son algo habitual. Sin embargo, en
las intervenciones antes mencionadas no estn an consolidadas: son ms la excepcin que la
norma. Esto se debe a dos motivos inextricablemente unidos: la ausencia, en muchos casos, de
un proyecto de investigacin que vaya ms all de la sucinta memoria preceptiva para dar
cumplimiento a los requisitos legales y a las, siempre presentes, dificultades de contar con un
presupuesto para ello. No obstante, esta situacin debe remontarse y a ello contribuye, sin lugar
a dudas, que un sistema de registro de informacin recuperada en excavaciones arqueolgicas
como ste, nacido en el seno de experiencias sujetas a los condicionamientos de la arqueologa
preventiva, reivindique su inexcusable necesidad.
El RIIA tambin incorpora un conjunto de fichas para las intervenciones en inmuebles
emergentes, modificando en cierto modo las divisiones establecidas para entidades
arqueolgicas de excavaciones. Las unidades estratigrficas murarias reducen las fichas de
depsitos y estructuras a las de elementos e incorporan una nueva para los hiatos o
discontinuidades temporales. Los grupos estratigrficos son asimilados al concepto de
actividad o unidades de actividad, recogiendo aquellos elementos e interfaces con una misma
funcin pertenecientes a un mismo periodo cronolgico. Por ltimo, los grupos de actividades
(estructuras/edificios en la terminologa de L. Caballero, que veremos infra) responden al
concepto de fase que, en estos casos, puede identificarse con el propio inmueble, cuando ste
sea monofsico, o bien con las edificaciones integradas en un edificio posterior. Echo en falta
en este conjunto especfico de fichas la presencia de muestreos edilicios, tan tiles para

251

determinar las caractersticas vernculas de los sistemas constructivos y, especialmente, los

aparejos.
Con esta referencia al registro de la informacin en intervenciones arqueolgicas para
documentar inmuebles emergentes presente en el RIIA, damos paso al desarrollo de la
denominada arqueologa paramental, arqueologa de inmuebles emergentes o tambin
arqueologa de la arquitectura en Espaa.
El conocimiento de las experiencias italianas por aquellos arquelogos que estudiaban
edificios histricos, principalmente medievales, sobre los que venan aplicando metodologas
estratigrficas en el subsuelo y en las bvedas, sirvi como revulsivo para este tipo de estudios
que adoptaron la nueva metodologa. Por otra parte, fue el impulso de las restauraciones
llevadas a cabo por las administraciones autonmicas en los monumentos ms seeros de sus
respectivos territorios, el autntico motor del crecimiento de los estudios histricos previos de
estos inmuebles. Trabajos monogrficos, nmeros de revistas especializadas dedicados a
compilar experiencias de este tipo, cursos, reuniones cientficas y un amplio conjunto de
memorias (aunque por desgracia, la mayor parte de las cuales an estn inditas) dan fe de la
magnitud de la acogida que las propuestas italianas han tenido en Espaa.
En muchas comunidades se han formado o especializado equipos dedicados a este tipo
de investigacin. En este sentido, quizs las principales aportaciones se hayan realizado en el
grupo de trabajo de L. Caballero y P. Latorre (Caballero, 1995, 1996; Caballero y Escribano,
1996; Feijoo y Fernndez, 1996; Latorre y Caballero, 1995; Latorre, 1996, entre otros).
Tambin son destacables otros investigadores en Catalua (Gonzlez-Moreno, 1986 y 1990;
Lpez Mullor, 1996), en el Pas Vasco (Azkrate, 1996), en Galicia (Parcero, Mndez y
Blanco, 1999), en y Andaluca, tanto oriental (Garca Granados, 1997; Salvatierra y Garca,
2001), como occidental (Amores, 1999; Amores y Quirs, 1999; Ojeda y Prez, 1996; Ojeda y
Tabales, 1996; Oliva, 1993; Oliva y Santana, 1993 y Oliva y Larrey, 1991; Tabales, 1992,
1997, 2000, 2002a y 2002b; Tabales [coord.], 1997; Tabales, Pozo y Oliva, 1999 y 2002;
Tabales et alli, 2001, entre otros).
No obstante, es preciso sealar que buena parte de estas intervenciones han tenido como
objeto monumentos aislados. Slo en algunos casos s se ha intervenido con esta metodologa
en edificaciones insertas en ciudades pero, an en estos supuestos, ha sido excepcional la
ampliacin del estudio de la edificacin al tejido urbanstico que le sirve de contexto. Por tanto
su implicacin con la arqueologa urbana, de momento, no viene siendo tan crucial como
cabra esperar. Sin embargo, parece indiscutible que pronto lo sea. En todo caso, ahora no me
centrar en el trabajo o las reflexiones de todos quienes han trabajado o estn trabajando con
esta metodologa en el Estado espaol, sino exclusivamente, an a riesgo de omitir
aportaciones dignas de toda atencin, en el que podramos denominar equipo castellano,
compuesto por L. Caballero y P. Latorre y las de Andaluca, sobre todo las de Sevilla.
Opino que la aportacin fundamental de L. Caballero y P. Latorre (Caballero, 1995 y
1996 y 1999; Latorre, 1996 y Latorre y Caballero, 1995), ha sido el itinerario de
profundizacin en esta metodologa, que les ha llevado desde su inicial consideracin del
edificio como un yacimiento, a establecer que la autntica virtualidad de la arqueologa de la
arquitectura es permitir resolver la tradicional dicotoma entre la concepcin del edificio como
un documento histrico y como un objeto arquitectnico, en la lnea de lo que ya haba
expresado en su metodologa sobre la intervencin resturadora de los inmuebles A. GonzlezMoreno (1986 y 1990). Esta dualidad, crucial en el proceso de restauracin monumental no
estaba resuelta en el mundo de la arquitectura, salvo alguna excepcin, como reflejan las
intervenciones de las Jornadas sobre criterios de intervencin en el patrimonio arquitectnico
(Madrid, 1987) (Monumento y proyecto, 1990) y enfrentaba a arquitectos con otros

252

profesionales (arquelogos, historiadores del arte, etctera) sobre el grado de intervencin

permisible en los monumentos, con objeto de respetar su carcter histrico.
"Los autores conservacionistas no han sabido definir, ms all de las
sensaciones, qu es lo que se deba conservar de la materia del edificio para no
perder este valor. Para resolver este problema, se ha exigido la conservacin a
ultranza de todo cuanto ha llegado hasta nosotros, con el convencimiento de que
el embalsamamiento era la nica medida eficaz para conservar el documento
histrico. Conservarlo todo, al intervenir lo menos posible, se estaba seguro de
no perder nada y poder transmitir as al futuro el edificio en toda su
'autenticidad'" (Latorre y Caballero, 1995: 8 s.).
La aplicacin del mtodo estratigrfico al edificio consigue responder a la pregunta de
dnde resida el "valor de antigedad" que A. Riegl atribua a los monumentos. Es la
estratificacin del material constructivo, la que convierte a una estructura arquitectnica en un
documento histrico:
"La riqueza de relaciones que se produce entre los materiales de un edificio es la
que provocan la sensacin y evocacin del paso del tiempo a travs del
mismo..." (Ibdem: 10).
Esta metodologa, rigurosamente arqueolgica aunque deba realizarse por equipos
multidisciplinares, se expresa reconociendo y aislando cada una de las acciones constructivas
(unidades estratigrficas) que lo componen, diferenciando los materiales que las integran. A
ella debe aadirse el estudio conjunto de edificacin y subsuelo como un yacimiento completo.
Dado que toda intervencin de restauracin elimina informacin histrica de las edificaciones,
reivindican la necesidad de acometer este tipo de estudios con carcter previo al inicio de las
obras de restauracin, con objeto de que sirva como el necesario estudio histrico que debe
presidir el conocimiento del inmueble en que se va a intervenir y, de otro lado, salvaguarda de
la memoria histrica contenida en el monumento.
Este equipo comenz la aplicacin de este mtodo en inmuebles para estudiar el
producto de las excavaciones realizadas en el subsuelo de Santa Eulalia en Mrida, pasando
despus a otros edificios emergentes, conforme se les encargaban anlisis histricos previos a
los proyectos de restauracin. Esta trayectoria les ha permitido ir adaptando esta estrategia a la
variada casustica encontrada, a la vez que modificando determinados ensayos que se han
mostrado poco convincentes.
Parten de las unidades estratigrficas murarias, divididas en razn de su materialidad o
no, en elementos e interfaces o superficies. Desde ese estado de anlisis se configuran
entidades de sntesis, compuestas por otras menores. La estructura se define como una
agrupacin de unidades estratigrficas murarias que responden a una misma funcin y son
cronolgicamente coetneas. Este matiz de la coetaneidad fue introducido tras la reflexin
sobre los trabajos en Santa Eulalia (Feijoo y Fernndez, 1996), donde el proceso de agrupacin
jerrquica slo atenda a la funcionalidad de los elementos, seriando las distintas fases
cronolgicas que pudiera haber tenido, pero ms tarde se consider mejor para la lectura del
edificio considerarlas exclusivamente como las que responden a una misma utilidad y
momento histrico. El edificio ser el resultado final de todas las estructuras detectadas. Por
otra parte, las discontinuidades fsicas y temporales que no coinciden con las superficies, se
denominan hiatos y corresponden a cortes o destrucciones mediante las que han desaparecido
secuencias completas de elementos.

253

Durante la segunda mitad de los noventa, con una metodologa ya bastante ensayada, se
dedican como grupo de investigacin al estudio de iglesias altomedievales en Castilla y Len
(Caballero y Arce, 1997 y Caballero y Feijoo, 1998), enriqueciendo la documentacin existente
sobre ellas con otra nueva, producto del diagrama estratigrfico. Actividad que parece sujeta a
convenio con la Junta de Castilla y Len, al margen de la eventual restauracin posterior.
En Andaluca el panorama a este respecto no es en modo alguno homogneo. Existen
equipos especializados en lo que se denomina "arqueologa de apoyo a la restauracin",
principal mbito donde se han desarrollado las tcnicas de la arqueologa de la arquitectura;
siendo ste uno de los grandes logros de la gestin del patrimonio arqueolgico durante los
ochenta, en esta comunidad autnoma. E incluso en la actualidad, se estn dando versiones
muy interesantes de la aplicacin del estudio arqueolgico de lo construido al marco del
contexto urbano general. Pero, a diferencia del proceso de racionalizacin e independencia del
estudio histrico de los inmuebles de su restauracin que hemos visto en la experiencia
castellana, la forma de actuar en Andaluca ha estado -y sigue estndolo- muy condicionada
por la supeditacin a la restauracin de los monumentos donde se interviene, de forma que en
la propia elaboracin metodolgica se ha dejado notar esta influencia. Por otra parte, aunque
haya un protocolo de intervencin restauradora en monumentos instituido por la Consejera de
Cultura, que prev un anlisis histrico del edificio anterior a la redaccin del proyecto
arquitectnico, an persiste esta dependencia, por ello considero de inters analizar los
orgenes de la arqueologa de apoyo a la restauracin para ver la causa de esa estrecha relacin
y, sobre todo, sus consecuencias, de las que no parecen ser conscientes ni la administracin, ni
la mayora de los profesionales.
A mitad de los ochenta, las intervenciones en los procesos de restauracin monumental
tenan dos escenarios bien distintos: uno conflictivo y otro no. Lo habitual era que este tipo de
actuaciones careciese de cautela arqueolgica. Casustica especialmente preocupante en las
escuelas taller debido a la falta de preparacin tcnica y cientfica de los intervinientes, en
contraste con la abundancia de medios, la importancia de los bienes sobre los que actuaban
(normalmente castillos) y la relativa independencia de los controles administrativos
tuteladores del patrimonio histrico de que gozaban. Este panorama se complementaba con
episodios, como el del Maristn de Granada, donde tras una ardua lucha contra todo tipo de
imponderables se llev a cabo un programa de intervenciones arqueolgicas tendente a
descubrir la planta del hospital musulmn, pero que no fue tenida en cuenta por el proyecto de
conservacin y restauracin del inmueble (Garca, Girn y Salvatierra, 1989).
Este estado de cosas haba despertado la preocupacin de los arquelogos medievalistas
sobre todo, que no tardaron en hacerla pblica (Acin, 1992 y 1994; Salvatierra, 1994b;
Salvatierra, Castillo y Castillo, 1992; Castillo et alii, 1999). La esencia de la queja estaba
centrada en dos cuestiones: la necesidad de proceder con carcter sistemtico a una
intervencin arqueolgica previa a la restauracin, con objeto de documentar y conocer el
inmueble y, a raz de ello, el malestar producido por la asimtrica relacin entre arquelogos y
arquitectos, a la hora de decidir qu se conservaba y qu no en la futura obra.
Frente a este panorama conflictivo se estaba consolidando otro, no slo ms pacfico,
sino auspiciado por los propios directores de los proyectos arquitectnicos. La restauracin de
las murallas de la ciudad de Sevilla ofrece un ejemplo de este otro modo de actuar.
Como ya he apuntado en otro lugar (Rodrguez Temio, 2000b), la conservacin de
algunos tramos de la cerca musulmana de Sevilla haba sido acometida desde los setenta, pero
no ser hasta que la Gerencia Municipal de Urbanismo (GMU) en los ochenta afronte un
proyecto para su recuperacin (Garca-Tapial y Cabeza, 1995), cuando se pueda hablar de
sistematicidad en este empeo. La arqueologa se incorpor a este proceso por voluntad de los
tcnicos municipales. Hasta entonces, como se desprende del catlogo de obras inspeccionadas

254

por ese rgano (Garca-Tapial y Cabeza, 1995: 72 ss.), las edificaciones que afectaban a paos
de la muralla no tenan presente para nada su documentacin arqueolgica, limitndose la
intervencin municipal a la mera constatacin de su existencia y su eventual conservacin en el
inmueble construido. A partir del proyecto de restauracin de los paos y torres de la muralla
en la Macarena, la presencia de la arqueologa devino en un paso previo incuestionable, cuya
investigacin tambin aportaba informacin al proyecto arquitectnico que contaba, de esta
manera, con un cuerpo de informacin mayor para adoptar las soluciones ms oportunas. Este
aspecto del aporte documental se hizo especialmente necesario en otras actuaciones, cuando se
producan en espacios complejos con procesos de reutilizacin muy intensos, como en la torre
de la Plata o en el sector de la Casa de la Moneda, lugar en que la GMU prevea la existencia
de muy pocos restos, lo que despus no confirmaron las intervenciones arqueolgicas. Pero en
esta primera poca, en la que a parte de estas intervenciones en el cinturn defensivo de la
ciudad cabra incluir alguna otra actuacin, la arqueologa se aplicaba de forma casi exclusiva
en el subsuelo, con el objetivo de buscar cotas originales o resolver problemas de datacin,
pero en nada se diferencia de las excavaciones en solares (Tabales, 1997: 68 s.).
La apuesta de la Consejera de Cultura fue procurar cualificar esta intervencin
arqueolgica, asocindola a la fase de elaboracin de estudios previos a la redaccin del
proyecto de conservacin o restauracin, mediante la conjuncin de un amplio espectro de
estudios dedicados a poner el claro el devenir histrico del monumento. Aunque la arqueologa
tuviese un papel destacado en esta investigacin, no era la nica fuente de informacin:
historiadores del arte, epigrafistas, documentalistas y archiveros, entre otros profesionales,
tambin han contribuido en esta etapa con sus conocimientos especficos. Quizs el carcter
central de la arqueologa haya dependido no slo de la capacidad de aportar nueva informacin
desconocida y til para el proyecto arquitectnico, sino tambin por el papel de coordinador e
intrprete global del proceso histrico asumido por los arquelogos. Esta distinta concepcin
del proceso de conocimiento del inmueble, previo a la redaccin del proyecto, est
ejemplificada en la pugna entre las consejeras de Obras Pblicas y Cultura, al inicio de los
estudios en la Cartuja (Amores, 1999: 53).
La situacin a este respecto no era del todo homognea debido al desigual reparto de
inversiones en restauracin monumental, especialmente de las denominadas emblemticas
(asumidas por administraciones pblicas), bastante ms frecuentes y sustanciosas en Sevilla
(con motivo de la Expo'92) que en otros lugares de la comunidad, donde todo lo ms
menudeaban proyectos de restauracin acometidos por escuelas-taller. Esas intervenciones de
gran calado propiciaron el mantenimiento de equipos de arquelogos, ms o menos
especializados en metodologas de intervencin en los procesos de restauracin, sin embargo
no resolvieron todos los problemas que planteaba la participacin interdisciplinar, antes bien
contribuyeron a consolidar la dependencia de los arquelogos respecto de los arquitectos.
La desigualdad de esta situacin traa causa del propio modo en que la arqueologa
participaba en la intervencin monumental. Salvo en algunos proyectos (la Cartuja de Santa
Mara de las Cuevas o el palacio de Altamira) donde existi desde el principio una fase de
estudio histrico, la aparicin de arquelogos en los monumentos era casi una gracia concedida
por los arquitectos. Desde esta situacin de cuasi monopolio sobre el monumento, se daban
teoras personales acerca de los problemas y conveniencias de contar con equipos
multidisciplinares de historiadores, cuya ltima razn de su trabajo era la aportacin de
informacin al proyecto de arquitectura (Mosquera, 1994), en versin actualizada de
propuestas, algo anteriores (Jimnez Martn, 1982: 59-63), en las que se instaba de los
arquitectos erudicin suficiente para ocuparse con solvencia del anlisis histrico del edificio,
ante la escasez de arquelogos preparados o interesados en hacer frente a esta tarea.

255

Esta iniciativa de los directores de proyectos, refrendada posteriormente por la

administracin cultural, adoptada ante la aparicin de vestigios insospechados al inicio de las
obras, condicionaba no slo la dependencia jerrquica al proyecto de restauracin, sino que la
actuacin arqueolgica slo en muy contadas ocasiones daba lugar a un proyecto integral de
investigacin, quedndose reducido en la mayora de los casos a unos sondeos que de poco
servan para la comprensin global del monumento, y a los que sera un despropsito
denominar de apoyo a la restauracin.
"Previamente, en el curso de las obras de rehabilitacin desarrolladas a lo largo
del ao 1989, tuvieron lugar los siguientes hallazgos de inters arqueolgico
(...). Estos hallazgos llevaron a la Direccin Facultativa a solicitar con carcter
de urgencia la participacin de un arquelogo, con la idea de ste documentase
los hallazgos arriba mencionados. Pese a que sta fue la finalidad inicial,
tambin se pudieron documentar las distintas fases de construccin y
remodelacin del Monasterio, aunque slo en aquellos puntos donde la propia
dinmica de la obra de restauracin lo permiti" (Ojeda Calvo, 1997: 21).
Incluso en proyectos de mayor envergadura, como el de la Cartuja, donde la actividad
arqueolgica se acometer en una etapa anterior a la intervencin arquitectnica, que
sucesivamente ir alargndose en duracin mientras se est redactando el proyecto de
rehabilitacin, y se continuar durante la ejecucin del mismo supervisando el picado de las
paredes, las infraestructuras que deban hacerse o recalces de cimentaciones con objeto de
controlar arqueolgicamente esos trabajos y completar la informacin, sigue pesando esa
dependencia en la finalidad explcita de la misma.
"... el primero y prioritario [objetivo] consista en apoyar a la restauracin del
inmueble. El segundo, irrenunciable para un arquelogo, ha sido completar la
historia del lugar desde los contenidos arqueolgicos" (Amores, 1992: 43).
Se ha ponderado en ocasiones (Amores, 1992 y 1999) la experiencia de trabajo
conjunto entre arquelogos y arquitectos en la Cartuja como el nacimiento de un nuevo marco
de relacin en Andaluca, a partir de entonces. Posiblemente en ese caso funcion bien, aunque
el tono optimista y esperanzado de ese relato no tiene especial eco en el discurso de los
arquitectos, tericos receptores de la informacin, que apenas si hacen mencin a las
excavaciones (Sierra, 1992). De todas formas, mientras que en un sitio poda trabajarse de una
manera, en otros proyectos coetneos o posteriores (Tabales [coord.], 1997; Oliva [coord.],
1993), la presencia de la arqueologa era fortuita, una vez redactado el proyecto y motivado por
la aparicin de estructuras semisoterradas.
Las consecuencias de esta dependencia son de todo orden. La primera y fundamental es
la normal carencia de autonoma presupuestaria, unida al raquitismo de ste, al ser concebida la
intervencin arqueolgica como algo puntual, supeditado a las dudas proyectuales. De aqu
tambin se derivar la dificultad para contar con un equipo multidisciplinar, aunque a partir de
la segunda intervencin en el cuartel del Carmen (Tabales, Pozo y Oliva, 2002; Tabales, 1997)
se ha ido reivindicando la necesidad y conveniencia de formar equipos debidamente
remunerados, para que no sea indispensable solventar esa papeleta con voluntarismo (Oliva,
1993: 107).
La continua alusin a "las necesidades del proyecto" para justificar la reduccin del
mbito investigado, o la imposibilidad de dilucidar determinados interrogantes histricos de
primera magnitud, evidencia otro correlato de este sometimiento y falta de independencia, que

256

tambin se manifiesta en el faseado en que suele dividirse la intervencin arqueolgica: una

previa a las obras de restauracin, la otra durante las mismas, procurando que esta segunda
sirva para completar el insuficiente registro arqueolgico realizado en la primera.
Por ltimo, tambin sera destacable la falta de un estatuto reconocido para poder opinar
en pie de igualdad sobre el inters de conservar o no, en el proyecto final, los elementos
recuperados durante la intervencin; o bien la interpretacin de los espacios derivada de la
lectura histrica del edificio. Esto no significa que no se d este dilogo (que por supuesto s lo
ha habido y lo hay), pero siempre desde un plano desigual, siempre cuesta arriba para la
arqueologa. En fin, todos estos condicionantes, sancionados por la propia actuacin de la
Consejera de Cultura, es lo que en ocasiones se denomina "la realidad" de la arqueologa de
apoyo a la restauracin (Ojeda y Prez, 1996: 51).
Comprensiblemente, los arquelogos profesionales que han llevado a cabo este tipo de
intervenciones no han tenido ms remedio que hacer de la necesidad virtud, para conseguir
sobrevivir con su trabajo. Sin embargo, no comparto cierta visin acrtica que se est
ofreciendo de esta actividad, por parte de algunos de sus protagonistas, sobre todo en Sevilla
(Ojeda y Prez, 1996; Tabales, 1997), pues legitiman carencias de base, que afectan al propio
desenvolvimiento metodolgico. Desde esta situacin, no parecen aprovechar nuevos
escenarios, como el proyecto general de investigacin aprobado recientemente por la
Consejera de Cultura en el Alczar sevillano (Tabales, 2000 y 2002b) o la intervencin del
Instituto Andaluz de Patrimonio Histrico en la Puerta de Crdoba en Carmona (Ojeda y
Tabales, 1996), para depurar el sistema de limitaciones y dependencias, a la vez que rellenar
algunas lagunas metodolgicas existentes.
Para explicar esto, se debe comenzar viendo cmo se ha desarrollado la propia
metodologa en la arqueologa de apoyo a la restauracin en Andaluca. Aqu el panorama
tampoco era muy homogneo. En los debates celebrados en los III Encuentros de Arqueologa
y Patrimonio (Arqueologa de los monumentos...: 269 ss.), donde estaban presentes L.
Caballero, P. Latorre, R. Francovich o R. Parenti exponiendo sus experiencias sobre
arqueologa de la arquitectura, algunos medievalistas mostraban su desconocimiento -y hasta
cierta suspicacia- sobre el uso de fichas para registrar unidades estratigrficas murarias,
abrumados por esa especie de "cuerpo a cuerpo" con los arquitectos, antes referido. No
obstante, el revulsivo que supuso el contacto con estos nuevos horizontes forneos creo que ha
servido para avanzar en propuestas de estudio de las edificaciones histricas y su insercin en
tramas histricas realmente paradigmticas, con traduccin brillante a los propios mecanismos
de gestin, por ejemplo la elaborada sobre el barrio de San Antn en Granada (Garca
Granados, 1997).
Por su parte, la situacin en Sevilla era ligeramente distinta, aunque parta de los
mismos planteamientos. Como ya se explic en su momento, la intervencin arqueolgica en
monumentos estaba espoleada por las obras de restauracin auspiciadas por los eventos de
1992. Dos fueron los equipos dedicados, fundamentalmente a esta labor. Uno dirigido por F.
Amores, que actu en la Cartuja de Santa Mara de las Cuevas (Amores, 1992 y 1999) y otro,
inicialmente nucleado en torno a D. Oliva, que intervino en las rehabilitaciones efectuadas en
el barrio de San Bartolom (Oliva y Larrey, 1991; Oliva [coord.], 1993), donde la Consejera
de Cultura restaur varios inmuebles para ubicar sus sedes.
Con respecto del desarrollo de la lectura estratigrfica de los paramentos, tambin cabe
hacer algunas diferencias. En la Cartuja, la intervencin arqueolgica reivindicaba la
concepcin del monumento como un yacimiento, donde excavar tanto en el subsuelo como en
la parte area del mismo, singularmente las bvedas, pero se estaba ajeno a la lectura de
paramentos ms all de algunas intuiciones, carentes de una metodologa sistemtica. En la
actividad arqueolgica realizada en el palacio de Altamira (Oliva y Larrey, 1991) y, sobre todo,

257

en la casa natal de Miguel Maara (Oliva y Santana, 1993) hubo planteamientos de este tipo
aunque discurriesen por vas distintas a las experiencias italianas.
Las intervenciones arqueolgicas llevadas a cabo en los palacios de Altamira y la casa
natal de Miguel Maara tuvieron un carcter pionero y autodidacta. En ellas estaba
perfectamente claro la necesidad de estudiar el conjunto del inmueble, uniendo lo soterrado con
lo emergente, en una aproximacin bastante intuitiva de la lectura de paramentos.
"La antigedad de nuestra ciudad, sus repetidos ciclos de apogeo y declive,
estn embutidos en los muros de la Casa de Maara (...). En su estructura, en los
detalles decorativos, transformndose en lo accesorio y mantenindose en lo
fundamental, es legible la cultura acumulativa de esta ciudad..." (Oliva, 1993:
104).
Sin embargo, se careca de un planteamiento estrictamente arqueolgico en la estrategia
de estudio, que estaba a mitad de camino entre la historia del arte y la arqueologa, conscientes
de la dificultad que entraa todo trabajo experimental.
"No es fcil dar normas o criterios para la realizacin del anlisis arqueolgico
de un edificio, no es fcil -con la teora en la mano- descender a la realidad,
porque cada edificio conserva los datos necesarios para ser interpretado y
elaborar su historia, y debemos saber encontrar y leer estos datos antes de que
nosotros mismos los destruyamos" (Ibdem: 39).
En estas intervenciones, como en la Cartuja, a diferencia de otras coetneas, se
reivindica que la actividad arqueolgica abarque todo el proceso que dura la restauracin,
perdiendo el exclusivo carcter previo que tenan. Tambin se perfila, al igual que ocurre con
el equipo de F. Amores, la figura del arquelogo como controlador de todo el proceso de
conservacin del patrimonio histrico, incluyendo su estudio. Este control se refleja en una
serie de catlogos monogrficos destinados a registrar cada elemento aparecido.
La metodologa puramente arqueolgica estaba basada en fichas usadas de manera
indistinta para el subsuelo y las partes areas del inmueble, sobre todo en la intervencin de la
casa natal de Miguel Maara (Oliva y Santana, 1993). Aunque su aplicacin no corresponda a
la ortodoxia que haca bien poco acababa de predicarse en Italia, no comparto que fuese ms
deficiente que otras tentativas desarrolladas en Espaa, como parece apuntar M. A. Tabales
(1997: 70). En 1990, cuando se comienza la intervencin de la casa natal de Miguel Maara, el
equipo de L. Caballero ensayaba el uso de este mtodo para interpretar exclusivamente lo
excavado bajo la iglesia de Santa Eulalia en Mrida, dejando al margen la actual fbrica; por
no hablar de la extraeza que este tipo de aportaciones encontraron en otros medievalistas
andaluces dos aos ms tarde, en los ya mencionados III Encuentros sobre Arqueologa y
Patrimonio (Salobrea, 1992). Creo que la intervencin de la casa natal de Miguel Maara fue
bastante ms que una "ancdota" (Tabales, 1997: 70), mereciendo ser considerada uno de los
inicios de este tipo de aproximaciones no slo en Sevilla, como hace este autor en otra parte del
mismo artculo (Ibdem: 68 s.), sino a escala estatal.
La labor desarrollada por el equipo de D. Oliva culmin con un excelente estudio de
este inmueble sevillano, en el que tambin se tuvo claro la necesidad de completar este trabajo
con la insercin de estos edificios en el barrio de San Bartolom, para lo cual realizaron una
intensa labor de control de todas las remociones y renovaciones de infraestructuras, cuando en
la mayora de las ciudades andaluzas este tipo de obras era de muy difcil control.

258

A lo largo de los siguientes aos se pasar gradualmente de un modo de intervencin

dedicado al estudio parcial del edificio, caracterstico de los primeros proyectos, a otro en que
ste se convierte en el objeto de un trabajo integral de comprensin (itinerario explicado en
Tabales, 1997). Este proceso tambin decantar el surgimiento y consolidacin de los equipos
a los que nos referimos anteriormente, especializados en este tipo de anlisis que, adems,
participarn de una concepcin ms o menos comn en cuanto a la metodologa. Su devenir
estar marcado, no obstante, por los mismos condicionantes presentes en la segunda mitad de
los ochenta, aunque se haya perfeccionado el sistema de registro de la informacin
estratigrfica, de forma que en su formalizacin se dejar sentir esta influencia.
Dentro de este tipo de trabajos destaca, sin lugar a dudas, la sistematizacin realizada
por M. A. Tabales, que ha sido el ms y mejor explicado de cuantos se han ensayado durante
estos aos. Este mtodo se ha ido conformando a lo largo de los noventa, perfeccionndose de
forma incesante, conforme se ha ido aplicando en distintas intervenciones (Tabales, 1992,
1997, 2000 y 2002a y 2002b; Tabales [coord.], 1997 y 2002; Tabales y Ojeda, 1996; Tabales,
Pozo y Oliva, 1999 y 2002 y Tabales et alii, 2001).
De su origen en las experiencias de D. Oliva mantiene la divisin en dos fases de la
intervencin arqueolgica, impelidas adems por el propio mtodo de trabajo, de manera que
este faseado se ha convertido en el elemento ordenador de la misma.
La primera fase, normalmente corta, est enfocada al acercamiento del edificio,
definiendo sus "paramentos guas" (anlogas a las estructura/edificio de L. Caballero),
mediante un estudio pormenorizado de las estructuras emergentes, haciendo breves picados en
lugares clave para comprender la forma en que se adosan los principales muros. Despus, pero
dentro an de esta fase preliminar, se identifican las divisiones edilicias en estos paramentos
gua
"... con ambos estudios, el de adosamientos y esta identificacin de fbricas
esenciales, ya pueden establecerse las primeras hiptesis de trabajo (...). Las
actuaciones que ahora siguen debern formar parte de la investigacin
propiamente dicha y por tanto, estar sujetas ya a todo tipo de consideraciones
estratgicas vinculadas a lo observado en el estudio previo. Es decir, ya se sabr
qu muros son prioritarios y cules no para analizar, en cules se realizarn
muestreos, qu zonas debern centrar nuestra atencin (...)" (Tabales, 1997: 73).
Esta fase de auscultacin, que sirve tambin para valorar cronolgica y
econmicamente el proceso restante, comporta una serie de estudios bastante
exhaustivos: documentacin histrica previa, divisin zonal e identificacin de las
unidades gua y estancias; anlisis previo y pormenorizado de la estructura emergente,
as como de los sistemas de adosamiento y contacto entre alineaciones, y de las tcnicas
edilicias y evaluacin de los elementos de inters artstico susceptibles de conservacin
(Tabales, 2002a: 79 ss.). Se tratara en suma de una etapa de evaluacin del inmueble
anloga a lo que se hace con los yacimientos soterrados. Sin duda, la necesidad de
enfrentarse con edificios arquitectnica e histricamente muy complejos lleva a definir
esta primera aproximacin al inmueble. Buena parte de su aportacin metodolgica, a
partir de la experiencia de trabajo en los monumentos ms emblemticos de Sevilla, ha
consistido en formalizar un repertorio de fichas para codificar este tipo de anlisis.
Quizs el mayor riesgo de este sistema de aproximacin sea que, una vez superada esta
etpa, las hiptesis previas condicionen el valor de la informacin recuperada en la
segunda fase, de anlisis. La imprecisin empleada en algunas explicaciones impide
clarificar esta duda.

259

"De los cortes, al menos uno ser 'estratigrfico', profundizando hasta lo posible
y excavando con tcnica sistemtica, analizando minuciosamente, todos los
elementos del registro y edafolgicos, sin seleccin alguna de los materiales.
El resto de los cortes arqueolgicos sern de tipo zanja o cuadrcula, aunque
cuando se considere necesaria una extraccin de tierras (...) se proceder a una
limpieza arqueolgica previa o a un seguimiento exhaustivo a pie de obra.
(...).
Los cortes restantes sern seleccionados a partir de ese momento y tendrn un
carcter extensivo, es decir, no sern sistemticos en cuanto a la recogida de
elementos del registro, para concentrarse en el conocimiento en extensin de las
fases previas" (Tabales, 1997: 76).
Una vez elaborados los planteamientos previos, la fase siguiente de intervencin
compagina la actividad arqueolgica con el seguimiento de las obras de rehabilitacin del
inmueble, procurando satisfacer el anlisis de los paramentos, el estudio del subsuelo y el
control de las obras. Para cada una de estas labores se cuenta con fichas adecuadas, agrupadas
en ficheros temticos (artstico, tipolgico, estratigrfico...). Aunque se reconozca la relacin
intrnseca entre elementos emergentes y soterrados, hay una supeditacin de los sondeos
estratigrficos a las estructuras emergentes.
Las fichas de registro de unidades estratigrficas son nicas para el subsuelo y los
paramentos emergentes. Su elaboracin ha sido como resultado de la conjuncin entre las
publicadas en el libro de E. Harris y las de R. Parenti. Su diseo est mejor pensado para los
anlisis murarios que para las del subsuelo, donde hereda todos los problemas asignables a las
fichas del sistema de contexto simple, a lo que aada notables ausencias, como por ejemplo un
casillero especfico para anotar sus dimensiones, con lo que stas deben extraerse del croquis.
Las unidades estratigrficas se dividen en tres tipos: capa, estructura e interfaces, tanto para el
subsuelo como para las estructuras emergentes. La primera se usa como sinnimo de depsito
tanto natural como artificial y las segundas para las unidades construidas, pero no se desprende
la existencia de asociaciones jerarquizadas de estas unidades. Slo para las unidades
construidas cabe una ulterior asociacin en los elementos estructurales de la edificacin. Las
descripciones de las unidades estratigrficas son bastante sintticas, en lo que se denomina
"mtodo Harris simplificado", entendido como una reduccin necesaria de la complejidad de
episodios constructivos identificables sobre los paramentos, en aras de una visin global de la
vida del edificio, aunque no se describen cules son los criterios para establecer tal seleccin.
En cualquier caso, la larga experiencia de M. A. Tabales en edificios sevillanos de
capital inters para la comprensin de la historia de la ciudad, como el alczar, la catedral y un
amplio elenco de conventos y casas nobles, le ha permitido ofrecer un elenco, sin precedentes,
de tcnicas y materiales constructivos vernculos, con importantes aportaciones
mensiomtricas, que sin duda son su aportacin ms importante y que, ms all de las
memorias cientficas de las intervenciones realizadas, estn contribuyendo a una nueva
comprensin de los procesoso de formacin de su trama urbana (Tabales, 1999a y 1999b). Por
otra parte, su metodologa, mayoritariamente seguida en el mbito sevillano, ha materializado
una forma cientfica de intervencin sobre inmuebles emergentes que supera con creces las
pretensiones que otrora se arrogasen otros profesionales.
Anlogo a este sistema en muchas de sus premisas es el presentado por R. Ojeda y A.
Prez Paz (Ojeda y Tabales, 1996; Ojeda y Prez, 1996, Prez Paz, 1997). Como elemento
caracterstico podra decirse que s parece estar jerarquizado. Por encima de las unidades
estratigrficas estn los conjuntos de unidades estratigrficas, personalizados como la

260

agrupacin mnima de stas, relacionadas de modo directo entre s, como su mbito lgico de
integracin. Dada la experiencia de trabajo y formativa compartida con M. A. Tabales, asumen
tambin el carcter estructurante del faseado de la intervencin arqueolgica. Interesante
resulta su propuesta de que todo sistema de registro debera revertir en el Sistema de
Informacin del Patrimonio Histrico Andaluz (SIPHA) gestionado por el Instituto Andaluz
de Patrimonio Histrico, finalidad que comparto plenamente y que slo ser posible cuando
todos estn homologados conforme a unos estndares consensuados entre los equipos que
operan en el mbito de la comunidad autnoma.
De este itinerario de la arqueologa de la arquitectura sevillana debe valorarse,
especialmente, el afn de buscar un sistema de registro cada vez ms adecuado a unas
condiciones de trabajo que, realmente, no han favorecido su independencia de los procesos de
restauracin monumental. Tambin resulta destacable que este recorrido haya sido emprendido
por profesionales con poco o nulo apoyo de la administracin cultural. Posiblemente, si la
Consejera de Cultura tuviese claro que la necesidad del estudio previo de los inmuebles donde
va a intervenir implica tambin autonoma de decisin, respaldada por un presupuesto
suficiente, y que el fin ltimo de esta actividad no es el proyecto de restauracin, sino el
conocimiento histrico del edificio, estaramos ahora ante desarrollos conceptuales ms
parecidos a los expresados por L. Caballero y menos imbuidos de la filosofa de las actividades
arqueolgicas de urgencia y preventivas, que los han lastrado desde su nacimiento.
VALORACIN
A modo de sntesis final de este captulo, quisiera hacer dos reflexiones sobre lo
expuesto: la cuestin de la objetividad del registro arqueolgico y sus consecuencias en la
investigacin histrica y las consecuencia de la excesiva vinculacin de la arqueologa de la
arquitectura con los proyectos de restauracin para la indagacin histrica.
Sobre el primero, antes que nada, debera dejar claro que para m la objetividad se
encuentra en la lealtad con lo que se conoce, sin ocultar ni manipular las fuentes de
informacin o aquellos datos que no sean coincidentes con las tesis defendidas; pero no la
depuracin de cualquier rasgo de subjetividad en el conocimiento, lo que simplemente me
parece imposible. El valor dado a este segundo modo de entender la objetividad se muestra
claramente en la propia concepcin y distribucin del trabajo de las unidades inglesas. No se
precisa que quien realice las observaciones e identifique la evidencia sea con posterioridad
quien lo estudie, pues debiera resultar factible interpretar la evidencia objetiva recogida por
otra persona. Esta divisin entre un trabajo manual, hasta cierto punto mecnico, y otro
intelectual, de interpretacin que requiere el apoyo de un especialista, llega hasta el extremo
con la consideracin del estratgrafo o persona que slo entiende de estratigrafa, con
independencia del tipo de yacimiento. Este aspecto del registro arqueolgico anglosajn no
siempre ha convencido a todos sus seguidores. No es aventurado sospechar que los problemas
y errores al rellenar las fichas, comentados por C. Spence, estn en relacin con esta tajante
divisin.
Identificar en el mundo de la experiencia el conjunto de rasgos, denominados datos
porque les atribuimos un componente informativo til, lejos de ser algo mecnico, reducido a
lo obvio y a la aplicacin del sentido comn, es una labor cientfica que requiere la elaboracin
de una reflexin epistemolgica previa en el marco de un proyecto concreto de conocimiento y
nunca ser universalmente vlido. Separar "cosechadores" de evidencias de los especialistas
merma de raz el alcance de un proyecto de investigacin. Sus consecuencias pueden ser
devastadoras.

261

En este sentido, creo que se ha operado un importante cambio en la concepcin de la

arqueologa urbana, pasando de ser concebida como proyecto de investigacin -tal como
pretenda Biddle-, a una situacin donde se pretende "automatizar" la produccin de
conocimiento, como si ello fuera posible. La razn de este cambio est relacionada con el
aumento del nmero de excavaciones realizadas y su mayor asimilacin a un expediente
administrativo, que al inicio de un proceso largo de investigacin.
Por ltimo, cabra realizar una consideracin ms referida a la arqueologa de la
arquitectura. No resulta intrascendente que su desarrollo est condicionada por la existencia de
proyectos de restauracin monumental (de hecho en Andaluca se la conoce como arqueologa
de apoyo a la restauracin), pues esta circunstancia no slo supedita el propio hecho de su
ejecucin, sino tambin los objetivos, los medios y las estrategias. De todas, me parece
especialmente grave una: la limitacin del mbito de investigacin. Cuando es la fbrica del
edificio el campo de estudio y se privilegia la lectura de la informacin contenida en los
mismos muros... (Parenti, 2001: 41) como medio para transcrbir el transcurso del tiempo
sobre ellos, se olvida que esos edificios han sido contenedores de personas que les han dado un
destino cuyas huellas no han quedado slo en las diversas reformas operadas en el esquelo
arquitectnico del inmueble, sino tambin en el subsuelo. Por eso deviene imprescindible una
mayor compensacin entre el programa de investigacin sobre lo emegente y lo enterrado, para
buscar la comprensin total de los usos dados y las formas de vida de las comunidades que lo
habitaron y no slo las diversas fases constructivas identificadas.

262

CAPTULO 6
LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO URBANO
Desde finales del siglo XIX y, con ms frecuencia durante el primer tercio del XX, las
ocasionales excavaciones urbanas realizadas estarn ligadas a la aparicin de hallazgos
espectaculares en medio de obras civiles. Una vez paralizadas stas y ultimadas las
correspondientes indagaciones arqueolgicas, en un elevado porcentaje de casos, se buscar la
integracin de los vestigios de una u otra forma, como la salida ms acorde con la dignidad
histrica de la que estn investidos. Incluso, los aos del desarrollismo, a pesar de la debilidad
endmica de la administracin cultural, se caracterizarn por compaginar la incapacidad para
proteger el patrimonio arqueolgico urbano con un adecentamiento de los vestigios histricos
ya conocidos -singularmente monumentos y murallas-, con objeto de promover una nueva
imagen de las ciudades de cara al turismo, que ya haba emergido como una de las principales
fuentes de ingresos econmicos. Estas presentaciones apenas buscaban otra cosa que mejorar el
escenario urbano, enriquecindolo con actuaciones urbansticas tendentes a despejar las piezas
para permitir su contemplacin, convenientemente restauradas. La significacin social e
histrica del monumento estaba referenciada a su propia capacidad de convertirse en hito del
paisaje urbano.
Cuando las actividades arqueolgicas urbanas pierdan aleatoriedad, a comienzo de los
ochenta, adquiriendo un ineludible carcter previo a todo tipo de obra, dar comienzo la
arqueologa urbana. En esos momentos, tras las primeras experiencias, se combatir la tensin
generada por la irrupcin sistemtica de excavaciones preventivas, en los operadores
urbansticos e inmobiliarios, lanzando un proyecto de ciudad afanado en demostrar que la
convivencia entre renovacin urbana y respeto por el pasado no slo era posible, sino necesaria
y que, de hecho, muchas ciudades deban buena parte de su personalidad actual a la presencia
en ellas de monumentos heredados de su Antigedad. La contrapartida de este buscado
reconocimiento era asumir la premisa, ampliamente aceptada en el mbito internacional, de
cambiar destruccin por informacin. As, aunque en cifras globales creciese el nmero de
expedientes cuya conclusin desembocase en cualquiera de las variadas frmulas de
conservacin e integracin imperantes, sern porcentualmente menores a los registrados en
dcadas anteriores; dicho de otro modo, se llevaban a cabo mayor nmero de excavaciones que
no dejaban ningn elemento conservado, una vez concluidas.
Los noventa ser una poca rica en la culminacin de proyectos de integracin de
vestigios arqueolgicos, tanto de reciente aparicin como conocidos de antiguo. Pero, sobre
todo, ir adquiriendo cuerpo la idea de la valorizacin como conjunto de tcnicas mediadoras
entre el monumento y sus visitantes. Sin embargo, se llegar a esta concienciacin sin haber
resuelto todos los problemas generados por una exorbitante actividad de excavaciones urbanas;
antes bien, este reconocimiento de la necesidad activa de incidir en la difusin los ha hecho
resaltar a un primer plano.
En primer lugar, el de la finalidad. Como ha sabido ver M. Martn (1996), los posibles
valores asignables a un bien cultural pueden reducirse bsicamente a dos: un valor de uso,
traducido de forma habitual en comercial, y otro, ms vinculado a la necesidad de
identificacin social. Aunque ambos, en teora, puedan ser complementarios, en la prctica se
destila cierto antagonismo entre ellos, que tiene una constatacin evidentsima en la seleccin y
en la presentacin al pblico adoptada. En esta cuestin tampoco es indiferente la existencia o
no de un proyecto de investigacin histrica detrs de estas propuestas, as como de la
concepcin que se tenga sobre la funcin social de la historia y del patrimonio histrico.

263

Tambin ha quedado sin resolver el de su propia supervivencia. Efectivamente, la

creciente presin ejercida por el aumento del parque automovilstico sobre los centros
histricos, se ha materializado en la construccin de grandes aparcamientos subterrneos que
han llevado aparejada la destruccin de restos arqueolgicos previamente excavados, con una
rotundidad y gravedad como pocas veces haba ocurrido. En estos casos, adems, se han
generado polmicas, con gran trascendencia en los medios de comunicacin, donde se han
debatido numerosas cuestiones en torno a la utilidad de los bienes culturales o a la
confrontacin entre pasado y presente. Estos debates nos van a servir para analizar un aspecto
importante de la imagen dada del patrimonio arqueolgico urbano, as como de la participacin
de polticos, expertos, tcnicos, profesionales y dems colectivos de personas que trabajan con
la historia o, ms directamente, en darle sentido a la preservacin del patrimonio arqueolgico
en relacin con las necesidades sociales.
Esta cuestin abre paso a un punto crucial en todo discurso sobre arqueologa urbana:
cmo se plasma la funcin social a la que estn llamados a desempear los bienes culturales.
En este nuevo escenario donde la relevancia de la valorizacin de los vestigios arqueolgicos
ocupa un lugar primordial, cabe preguntarse quines son los destinatarios de estos proyectos y,
sobre todo, qu valor le otorgamos a estos bienes. Pues bien, profundizar un poco en este
discurso es el objetivo de este captulo.

LUGARES PARA LA MEMORIA URBANA

En puridad no debera hablarse de arqueologa urbana hasta poca muy reciente, pero
indudablemente las ciudades de las que se conoca o supona un pasado antiguo, escondido en
la noche de los tiempos, han sido objeto de atencin preferente de eruditos locales y otros
estudiosos de su historia, aunque en estos casos poca calidad informativa se otorgase a los
restos salidos del subsuelo, excepcin hecha de los epgrafes y las esculturas. No obstante,
muchos de los vestigios visibles en nuestras ciudades fueron sacados a la luz durante esos aos.
No cabe ahora hacer siquiera un somero recuento de ellos, baste recordar las excavaciones
realizadas en Tarragona por Serra Vilar en la necrpolis paleocristiana o en el denominado
Foro Bajo, entre 1926 y 1930, que fueron un claro ensayo de la problemtica que se avecinaba:
incomprensin de los sectores afectados (pleito por la paralizacin de las obras) y lentitud de
respuesta de las administraciones implicadas, preconizan las dificultades que encierra excavar
y, an ms, conservar restos arqueolgicos bajo la rasante de las ciudades actuales.
Con el repunte de las excavaciones urbanas habido desde finales de la dcada de los
setenta y comienzo de los ochenta, los problemas acarreados por la conservacin de los
vestigios arqueolgicos aparecidos en ellas provocaban tensiones tanto o ms peliagudas con
los promotores, que las habidas para que se emprendiesen. Las preocupaciones del momento en
torno a la conservacin de restos arqueolgicos en las ciudades podran resumirse en dos: la
adopcin de las necesarias medidas de conservacin preventiva y construir un envoltorio
arquitectnico adecuado para presentarlos (Almagro, 1983), de un lado, y, de otro, en cmo
medir el grado de inters de unos restos para que stos mereciesen preservarse, en un intento de
bsqueda de parmetros ms o menos objetivos (Beltrn Lloris et alii, 1985 y Beltrn Lloris,
1991). Pero, a pesar de la incertidumbre de este panorama, se gener una cierta unificacin en
las soluciones proyectuales dadas para la integracin de estos vestigios en las principales
ciudades, si bien segua habiendo diferencias importantes entre ellas.
Mientras que para las estructuras menores, se consideraba idnea la adecuacin en
stanos o semistanos, por encima de dejarlos al aire libre, la cuestin cambiaba con los restos
de gran formato. En estos casos, a partir de la expansin econmica de los sesenta, y conforme

264

el turismo se desvela como una nueva fuente de ingresos, se advierte un cierto incremento en la
actividad restauradora, aunque se mantenga el estancamiento del debate terico caracterstico
del periodo posblico. Perduran criterios como los tendentes al aislamiento de los monumentos
(recintos amurallados de Lugo o Palencia, por ejemplo), as como un irrefrenable gusto por la
escenografa en la composicin del paisaje urbano, como reclamo para el pblico visitante
(Gonzlez-Varas, 1999: 312 ss.).
Otro factor caracterstico de ese momento era lo que podra denominarse "ruptura de la
actuacin" y, con ella, del propio discurso. Como hemos visto pginas atrs, la secuencia
excavacin, conservacin, valorizacin tena importantes soluciones de continuidad de carcter
administrativo que distanciaban enormemente las tres etapas, poniendo incluso en riesgo la
propia supervivencia de los restos. Pero en aquellos casos en que se acometan las labores de
conservacin y valorizacin, stas pasaban a estar en manos de arquitectos, que las
consideraban una intervencin ajena a la propia excavacin, y en la que no siempre tenan
encaje el discurso y las propuestas de los arquelogos (Ruiz Rodrguez, 1989). Recurdese que
en esos momentos, salvo la reivindicacin del entonces director del Museo Arqueolgico
Municipal de Cartagena (San Martn Moro, 1983), que peda la constitucin de equipos
interdisciplinares de arquelogos y arquitectos, incluso arquitectos vinculados al mundo de la
restauracin arqueolgica (Jimnez Martn, 1982: 59 ss.), lo ms que llegaban a recomendar
era frecuentar las excavaciones con objeto de familiarizarse mejor con el objeto a restaurar
posteriormente.
La concepcin de la conservacin y presentacin de los vestigios arqueolgicos
existentes en la ciudad, o los incorporados a ella mediante excavaciones, en manos de
profesionales ms preocupados por la conservacin preventiva del inmueble o el impacto que
su presentacin podra tener sobre el paisaje urbano relegaba a un segundo o tercer plano, en el
mejor de los casos, la significacin social de esos vestigios. Y por supuesto, apenas se entraba
en consideraciones sobre cmo facilitar la inteligibilidad del mensaje histrico que portaban,
creyendo que su sola presencia fuese suficiente para difundirlo. En el fondo, bajo estas
consideraciones late un modelo para el cual -como ha sealado P. Gonzlez Marcn (1998: 4)la funcin social de la arqueologa se reduca a evangelizar una sociedad inculta y
subdesarrollada, confiando que la propia espectacularidad de los vestigios conmovieran el
nimo de los visitantes. El esfuerzo didctico para ensear el patrimonio arqueolgico estaba
encapsulado en minsculos departamentos musesticos, que se hacan eco del fuerte cariz
social y pedaggico de la renovacin museolgica iniciada por la denominada "nueva
museologa" (Gonzlez et alii, 1992). Hablando de museos es preciso destacar que, salvo
algunos casos catalanes de museos de historia local de creacin antigua (Barcelona) o reciente
(Badalona), o la nueva sede del museo de Cartagena, la arqueologa urbana de esos momentos
tuvo una cobertura muy restringida en las instituciones musesticas provinciales.
A partir de la transferencia de las competencias en materia de cultura a las
comunidades autnomas, la conservacin de vestigios arqueolgicos en las ciudades ir
gradualmente adquiriendo protagonismo en la gestin de la arqueologa urbana. Esto no quiere
decir que el simple hecho de la transferencia supusiera una solucin de continuidad con la
etapa precedente, ni mucho menos el final de los problemas endmicos que padece la tutela del
patrimonio arqueolgico urbano, pero s que se ha beneficiado del nuevo empuje que las
administraciones locales y autonmicas dieron a las excavaciones urbanas.
Existe una valoracin positiva de esta tnica general, con numerosos ejemplos
destacados de ejercicios de restauracin y reutilizacin de edificios histricos, basados en un
conocimiento profundo de los mismos y una reflexin ajustada de las necesidades a las que
deba dar satisfaccin el proyecto, como las mencionadas de D. Hernndez Gil en Mrida, a las
que cabra sumar los proyectos de A. Bruno para el mbito global del circo y anfiteatro

265

romanos de Tarragona (a pesar de los inconvenientes que expondremos en su momento), por

mencionar slo casos concretos de reas arqueolgicas urbanas. Las restauraciones de iglesias
rurales dirigidas por A. Gonzlez-Moreno o los proyectos de F. Villanueva Sandino sobre
inmuebles sevillanos, que impulsaron estudios arqueolgicos novedosos en su momento,
tambin deben ser objeto de merecido elogio aqu.
Pero en una poca en que las administraciones pblicas gastaban grandes sumas de
dinero en proyectos estrella, necesariamente se produjeron intervenciones que han suscitado
polmicas. Resulta imposible abordar este captulo sin mencionar la restauracin del Teatro
romano de Sagunto, proyectada por G. Grassi y M. Portaceli, ya que es sin lugar a dudas la
cima de este tipo de controversias, habida cuenta de las sentencias de distintos rganos
jurisdiccionales que han recado sobre esta obra. Por otra parte, el sentido en que estas
sentencias ha interpretado la delimitacin del contenido legal sobre la conservacin, les dan un
carcter general. Como es sabido, la autorizacin de este proyecto fue recurrida ante la
Consejera de Cultura de la Generalitat valenciana -encargante del mismo- y, posteriormente,
ante el Tribunal Superior de Justicia de esa comunidad que dict sentencia en 1993, donde
declaraba que el proyecto iba contra lo determinado en el artculo 39.2 LPHE, ordenando su
demolicin. El Ayuntamiento de Sagunto y la Generalitat valenciana recurrieron dicha
sentencia (esta segunda administracin desisti del recurso en 1995), ante el Tribunal Supremo,
que ha pronunciado una sentencia en octubre de 2000, donde corrobora la interpretacin hecha
por el tribunal valenciano. En primer lugar, debera quedar claro que el objetivo del proyecto
de Grassi y Portaceli no pretenda la restauracin y valorizacin del edificio, adecundolo para
la visita, sino su reconstruccin con la finalidad de mejorar su uso como teatro y darle mayor
presencia en la ciudad: hacer un teatro a la romana sobre uno romano original, en definitiva
(Grassi, 1993; Portaceli, 1993). Lo cual se ha traducido en una amplia libertad para intervenir,
restituyendo partes definitivamente perdidas del teatro. En segundo lugar, que, con
independencia de la legitimidad y conveniencia de tal intencin, el hecho -en modo alguno
anecdtico- de tratarse de un bien de inters cultural comporta una limitacin en este tipo de
obras, prevista en el citado artculo 39.2 LPHE, donde se prohben taxativamente las
reconstrucciones, salvo que sean con materiales originales, lo que no ocurre en el caso de
Sagunto.
Creo que la enjundia de este caso no es tanto la interpretacin hecha por los tribunales
del precepto legal, que en mi opinin ha sido correcta, como en dos cuestiones al margen de su
judicializacin. Una es, si una norma con rango de ley debe contener mandatos tan precisos
sobre criterios tcnicos, normalmente sujetos a modas y, en cualquier caso, bastante variables.
La otra, lo acertado o no de la finalidad del propio proyecto. En lo primero, est claro que el
legislador es competente para adoptar esta postura que, adems, fue deliberada, pues durante la
tramitacin del proyecto de ley se debatieron dos enmiendas que modificaban este artculo, sin
que ninguna prosperase, como recuerda en su sentencia el Supremo. Sin embargo, dada la
vocacin de permanencia de una norma de este rango, quizs no sea una buena tcnica
legislativa llegar a preceptos tan precisos, debiendo dejar ms amplitud de maniobra a la
discrecionalidad de la administracin. En todo caso, pueden existir otras disposiciones
normativas de carcter administrativo, donde s se den directrices de este tenor y que puedan ir
modificndose conforme cambian los criterios predominantes en esta disciplina. Con respecto
al proyecto en s, me parece desafortunado. Aunque actualmente se tienda a ser algo ms
generoso al emprender restauraciones sobre ruinas para permitir restituir cierta legibilidad
perdida y facilitar su comprensin al visitante (Gauthier, 1991), la prudencia, la mesura, el
rigor cientfico de las hiptesis, que, en definitiva, son los factores sustentantes del sutil
entendimiento entre monumento y restauracin, es lo que echo en falta en el proyecto de Grassi
y Portaceli, coincidiendo en esto con las opiniones expresadas por algunos de los participantes

266

en el foro dedicado a esta intervencin por la Fundacin Cultural Banesto (Foro del
Patrimonio Histrico..., 1994: 121-141). La sentencia ha dejado claro que la legislacin
vigente limita enormemente las posibilidades de devolver el uso como espacio escnico actual,
con todos los aditamentos que ello conlleva, sobre uno antiguo, si ste est declarado bien de
inters cultural.
Tras estas consideraciones de carcter general, a continuacin analizar algunas de las
propuestas ms interesantes o, en todo caso, mejor documentadas que se han producido en
estos ltimos veinte aos, pero en modo alguno, como se ha repetido en ocasiones anteriores,
se abarcar el amplio muestrario de integraciones y valorizaciones existentes en las ciudades,
an a riesgo de no dar relevancia a ejemplos que la merecen.

VENTURAS Y DESVENTURAS DE LAS DE INTEGRACIONES DE VESTIGIOS

ARQUEOLGICOS
Tarragona
En Tarragona, la conservacin y valorizacin de vestigios aparecidos en excavaciones
ha sido uno de los argumentos clave para comprender las intervenciones sobre el patrimonio
arqueolgico. Actuaciones aisladas, o bien enmarcadas dentro de planes especiales o
programas piloto, han estado dirigidas a excavar, restaurar y exhibir de forma parcial o total los
monumentos ms significativos del pasado romano de la ciudad.
Sin embargo, no toda la ciudad se ha beneficiado en idntica medida de las actuaciones
dirigidas a valorizar este patrimonio cultural. En este reparto, la zona alta de la ciudad, que ha
sido tradicionalmente la acaparadora de la atencin de investigadores y de la administracin
cultural, ha salido bastante ms beneficiada. Gracias a los mecanismos puestos en marcha por
los planes urbansticos as como a pequeas integraciones efectuadas en locales comerciales a
iniciativa de sus dueos, se ha conseguido un itinerario que conduce desde la cabecera del
circo, donde se han restaurado las substrucciones de este monumento y parte de la muralla y
una torre que los amortiz durante la Edad Media, hasta llegar a uno de los ngulos del foro, el
denominado Pretorio, sede del actual Museu dHistria de Tarragona, a travs de pequeos
hitos que reflejan diversos aspectos del edificio de espectculos, acompaados de espacios
dispuestos para albergar exposiciones referidas al mismo (Salom, 1997 y Mir, 1997 y 2003).
No obstante, la suerte del anfiteatro ha sido otra. Este lugar tambin fue estudiado por el
TED'A, pero los proyectos dirigidos a su restauracin no se han puesto en prctica por distintos
motivos y, hoy da, la construccin de un viario ha cortado el acceso rodado directo al
monumento, lo que dificulta cualquier intervencin en l. El tercer gran edificio, el teatro
(Mar, Roca y Ruiz de Arbulo, 1993 y Mir, 1997: 78 y 2003) est an inserto en el rosario de
procedimientos administrativos y judiciales, iniciados hace ms de veinte aos para su
proteccin y valorizacin, pero parece que el ciclo no vaya a cerrarse pronto, por lo cual, de
momento, queda como uno de los retos ms importantes para un futuro prximo. Junto a l,
toda la zona portuaria ha sufrido una vertiginosa transformacin, merced al desarrollo de
planes urbansticos que han destinado las parcelas resultantes a bloques de viviendas de
promocin privada. Este destino obliga a que las integraciones de vestigios arqueolgicos en
esta zona hayan sido mediante criptas arqueolgicas en los stanos de esos inmuebles. La
nueva urbanizacin del rea afectada por el PERI 2 Jaume I-Tabacalera ha propiciado la
excavacin de parcelas que han arrojado un considerable volumen de informacin sobre su
ocupacin desde poca republicana hasta el siglo VII d. C. La emergencia de esta realidad
patrimonial poco antes desconocida, unido a la existencia del teatro, ha planteado la necesidad

267

de integrar parte de estos nuevos vestigios arqueolgicos y adecuarlos a la visita pblica en un

intento por unir la parte baja de la ciudad al recorrido de la alta (Mir, 2003).
Adems de estos proyectos, la actividad arqueolgica en solares tambin ha propiciado
ocasiones para integrar los vestigios aparecidos. Destacan la nueva sede del Colegio de
Arquitectos y el edificio de la Audiencia. En ambos casos, el proyecto tuvo en cuenta las
preexistencias descubiertas por las intervenciones arqueolgicas. Ms recientemente, la
integracin de una baslica a distinta cota de donde fue excavada, en el interior de un centro
comercial, ha generado bastante polmica sobre este tipo de actuaciones tan traumticas (Mir,
1997 y Ruiz de Arbulo y Mar, 1999).
El otro elemento que conforma la propuesta museolgica de la ciudad son sus propios
museos, que no quedarn relegados de los cambios operados. El Museo Arqueolgico
Provincial pas a convertirse en uno de los museos nacionales de Catalua, situacin que lo
coloc en disposicin de capitanear los proyectos de creacin de nuevas instituciones
musesticas, como el Museu d'Histria de Tarragona, cuyo discurso quera complementar el del
anterior. Su nacimiento fue fruto de un convenio entre el Departament de Cultura y el
Ayuntamiento (Tarrats, 1987).
Esta voluntad de racionalizacin de la oferta musestica de la ciudad no slo afect a los
edificios tradicionalmente denominados museos, sino que, valindose del Plan Nacional de
Parques Arqueolgicos impulsado por el Ministerio de Cultura entre 1986 y 1988 (Querol,
1993), se plantea una musealizacin integradora de los diversos monumentos, espacios y
yacimientos de la ciudad, encabezados por el Museo Nacional Arqueolgico de Tarragona
(Tarrats, 1988). Su propsito era presentar de forma ordenada uno de los conjuntos ms
representativos de la implantacin romana en Hispania. El Museo Nacional Arqueolgico de
Tarragona articulaba, como cabecera de la institucin, determinados monumentos diseminados
por la ciudad y su entorno (Museo y Necrpolis paleocristianos, el foro colonial, el paseo
arqueolgico integrado por las murallas, pretorio, circo, teatro, anfiteatro, Arco de Bar,
acueducto, Torre de los Escipiones, Mausoleo constantiniano, villas romanas de Centcelles y
Els Munts, cantera de El Medol) que permiten una lectura completa de la evolucin de la
ciudad en sus primeros siglos de existencia. La incorporacin de cada una de estas piezas tena
connotaciones administrativas diversas. Mientras que algunas formaban parte del organigrama
del Museo tarraconense, otras eran presencias consolidadas en el paisaje urbano y rural
mediante intervenciones de adecuacin que, sin llegar a poder incluirse en un concepto estricto
de musealizacin, les haba capacitado para asumir este papel. Otros aguardaban que se
hiciesen realidad los correspondientes proyectos.
En resumen, se pretenda romper la estructura monoltica y ensimismada de la
institucin musestica, para asumir una alternativa mucho ms amplia y contextualizadora que
diese idea de la relacin de la ciudad con la ocupacin del territorio, aprovechando los
elementos que la continua investigacin de la ciudad haba dejado al descubierto y que,
posteriormente, haban experimentado un proceso de monumentalizacin mediante proyectos
de conservacin y adecuacin, cuyas ltimas frmulas se venan probando en el privilegiado
sector de la cabecera del circo. Debido a las vicisitudes que hubo de pasar este Plan, cuando
termin slo haba concluido su anteproyecto Els Munts, pero no se haba firmado ningn
convenio con las comunidades autnomas para su puesta en marcha. Por otra parte, la ruptura
del convenio entre el Museo Nacional de Arqueologa de Catalua y el Museu d'Histria de
Tarragona en 1991, reflejo de esa tendencia a la dispersin caracterstica de las
administraciones en materia de poltica cultural, ha dejado sobre el alero del Museu d'Histria
de Tarragona la gestin de los monumentos de adscripcin municipal y el diseo de un
discurso global para la ciudad, cuya primera muestra se ha plasmado en la edicin de un folleto
sobre la parte alta de la ciudad (Salm, 1997).

268

En este sentido, la ausencia de un proyecto abarcador para el patrimonio arqueolgico

urbano tarraconense favorece que las distintas administraciones no se aglutinen en torno al
mismo, como ocurriera coyunturalmente con el Congreso de Arqueologa Clsica.
Barcelona
En Barcelona, la falta de informacin sobre el desarrollo de la arqueologa urbana
impide hacer mucha referencia a la conservacin de restos arqueolgicos encontrados en
excavaciones, salvo el caso de los vestigios aparecidos en el antiguo mercado del Born, cuya
notoriedad ha desbordado la esfera de las publicaciones especficas para saltar a los medios de
comunicacin de masas y, de paso, la poltica de conservacin de vestigios arqueolgicos en la
ciudad. Es de suponer que, a lo largo de estos veinte ltimos aos, la integracin de inmuebles
recuperados en excavaciones haya sido posible en bastantes casos, aunque no haya mucha
informacin sobre este particular. Desde luego parece haber habido poca oportunidad para ello
durante las obras preparatorias de las Olimpiadas de 1992, presididas por un acuerdo entre las
administraciones para que la arqueologa no fuese un impedimento, como se recuerda con
motivo de la polmica sobre el Born (Llega la primavera arqueolgica, La Vanguardia,
26/03/02). Vctima de esta precipitacin fue la ciudadela borbnica, cuya ubicacin y
monumentalidad eran perfectamente conocidas, y a pesar de ello se destruyeron en 1989
durante la construccin del colector del Bogatell. Hay quien, dadas las connotaciones histricas
del monumento en cuestin, no ha dudado en calificar este acto como ejemplo de "patrimonio
maldito" (Muoz Corbaln, 1992 y Gonzlez-Moreno, 1996: 159). La misma suerte corrieron
los restos aparecidos en la plaza de la catedral, donde se construy un aparcamiento
subterrneo; los del poblamiento prerromano de Montjuc o del aparcamiento del Born,
vecino del enclave donde se ha suscitado la polmica sobre su conservacin (A. Sagarra,
Mquinas, piedras y huesos, El Pas. Catalua 09/04/02). Por otra parte, segn algunas
informaciones publicadas en medios de comunicacin, la tendencia construir aparcamientos
subterrneos en las inmediaciones de edificios oficiales est poniendo en jaque la pervivencia
de vestigios romanos, sin que hayan merecido la ms mnima crtica (F. X. Hernndez,
Rquiem por Barcino?, El Pas. Catalua, 28/01/02).
Pero no son estos desafortunados incidentes los que marcan la tnica de la valorizacin
del patrimonio arqueolgico de la Ciudad Condal. Antes bien, Barcelona muestra un magnfico
ejemplo de proyecto de musealizacin de toda la ciudad, haciendo del Museu d'Histria de la
Ciutat de Barcelona (MHCB) su privilegiado centro de interpretacin (Nicolau, 1996 y
Beltrn de Heredia y Nicolau, 2000).
En efecto, esta institucin, con ms de medio siglo de historia, ha ido adaptndose al
paso del tiempo y a las nuevas necesidades demandadas por la sociedad. As, de una
dedicacin fundamentalmente arqueolgica en los sesenta, hoy da encarna un proyecto de
investigacin, conservacin y difusin del amplio patrimonio histrico de la ciudad, con
centros asociados dedicados a los ms variados temas y etapas culturales.
"La funcin esencial del museo es pues la de entender y ayudar a entender la
ciudad a travs de los restos materiales que nos ha legado la historia" (Nicolau,
1996: 145).
Este deseo de explicar la historia de la ciudad conlleva un renovado discurso
museolgico tanto en la coleccin permanente como mediante las exposiciones temporales, as
como una conexin con otos recursos patrimoniales, en los que se ha denominado "el museo
descentralizado". Las propias instalaciones musesticas ofrecen una sntesis de la ciudad,

269

destacando en este aspecto la reapertura, a partir de 1998 -tras varios aos de estudios y
renovacin museogrfica- del subsuelo arqueolgico de la propia sede de la institucin. A lo
largo de 4000 m de exposicin muestra aspectos esenciales para la comprensin de la colonia
romana y la ciudad altomedieval. Las excavaciones en las que se haba sacado a la luz estos
vestigios databan de las dcadas de los treinta y los sesenta. El rea arqueolgica exhumada se
articulaba en dos espacios diferentes, de los cuales uno estaba clausurado al pblico. Un
minucioso estudio de los restos arqueolgicos, as como de la museografa ya obsoleta que los
acompaaba, dio como resultado un proyecto de unificacin y renovacin del conjunto para su
nueva apertura a la visita pblica. Esta cripta y los edificios medievales sobre cota actual
(Palacio Condal y Palacio Real mayor), conforman el conjunto monumental Plaza del Rey
(Beltrn Heredia, 2001).
Pero la apuesta del MHCB no se ha quedado simplemente en esta reconversin interior,
aunque sea considerada la "joya de la Corona". El replanteamiento de la institucin musestica
pasaba por la ya aludida descentralizacin. Con el conjunto de proyectos surgidos de esta idea
se pretende hacer de la propia ciudad un museo abierto, algo bastante comn hoy da en
ciudades con abundante patrimonio histrico. Se han organizado distintas rutas urbanas para
ver los principales hitos pertenecientes a cada momento histrico. A esta misma estrategia
parece responder la creacin, a partir de 1998, de una red conjunta con los museos municipales
de temtica histrica. Para el que nos ocupa aqu, resulta de inters mencionar la asignacin al
MHCB de las tareas de conservacin y presentacin de conjuntos arqueolgicos localizados en
la ciudad, fuera de la sede de la institucin. Se encuentran entre ellos los restos de la
fortificacin de la ciudad en la Antigedad tarda, el templo de Augusto, la necrpolis
conservada al aire libre de la plaza de la Villa de Madrid, la domus de la calle del Bisbe
Caador y las termas de la calle Regomir. Es en total un elenco de 13 enclaves, la mayor parte
de los cuales pertenecen al recinto murado, algunos de ellos tienen proyectos de conservacin
y presentacin al pblico ya ejecutados y otros en diversas fases de ejecucin. Las labores
principales han consistido en la sealizacin exterior y una identificacin y contextualizacin
histrica, cuando se hallan en el interior de edificios.
La cita de la polmica vivida sobre el destino de los vestigios recuperados en la
excavacin realizada en el antiguo mercado del Born es una parada obligada, ya que se han
hecho pblicos suficientes elementos de juicio para comentarla con relativa solvencia. Antes de
seguir quisiera aclarar que mis fuentes documentales se reducen a las versiones digitales de los
medios de comunicacin que con ms frecuencia dan noticias sobre esta polmica, La
Vanguardia, El Pas (edicin de Catalua), El Peridico de Catalunya y Avui, as como la
documentacin consultable en la pgina web de AdAC (http://www.cvmca.com/adac/).
El mercado del Born fue construido por el arquitecto Josep Fontser en 1874 como una
estructura metlica difana que ocupa una superficie de 8000 m, aproximadamente. Como
edificio goza de una proteccin singular que consigu por presin popular. En fecto, a
diferencia de su modelo el mercado central de Les Halles, en Pars- pudo salvarse de ser
demolido en 1969, merced a una campaa de protestas vecinales en su favor (Salvem el Born).
Desde 1971, fecha en que perdi su uso como mercado, el Born ha tenido una utilizacin
espordica, poco definida, a la espera de un destino final. Este pareci llegar cuando en 1998
las administraciones del Estado, autonmica y local estaban de acuerdo en ubicar all la
biblioteca provincial, financiada por el Ministerio de Educacin Cultura y Deporte (La
Vanguardia, De Born a Biblioteca, 25/06/98; Mercado para todo, 07/04/02). Debe
sealarse que la idea de adaptar la estructura de Fontser como biblioteca era vista con
marcadas reticencias por parte de profesionales y rganos asesores, como la Comisin de
Calidad de Urbanismo de Barcelona, dependiente del Ayuntamiento, antes incluso de la
aparicin de restos arqueolgicos, si bien esta comisin nunca se opuso al proyecto y se

270

convirti en la principal defensora de la denominada cohabitacin entre libros y piedras, que

se explicar a continuacin (El Peridico de Catalunya, 11/04/02; La Vanguardia, 05/06/02 y
02/07/02).
Desde la ptica de la proteccin del patrimonio arqueolgico, segn se deduce de
algunos comentarios sueltos en prensa, en 1989 se realizaron excavaciones en el cercano
aparcamiento del Born, donde se destruyeron restos anlogos a los encontrados ahora. Como
ya se ha dicho ms arriba, posiblemente su conservacin hubiese sido bastante ms compleja,
dada la imperiosa decisin poltica de priorizar las obras de infraestructura de cara al
compromiso olmpico al que entonces se enfrentaba la ciudad y a otras consideraciones de
origen tcnico. Ms tarde, a mitad de los noventa, se hicieron en el mismo mercado
prospecciones arqueolgicas cuando la Universidad Pompeu Fabra quiso ocupar esta
instalacin. Como producto de esta actividad arqueolgica, la existencia de vestigios de inters
histrico era suficientemente conocida como para haber previsto la inclusin de parte de ellos
como un rea visitable en el propio proyecto (El Peridico de Catalunya, 25 y 26/12/01). No
obstante, esta afirmacin choca con las observaciones de E. Riu-Barrera (Les obres del Born i
la volguda ignorncia de la histria, Avui, 26/01/02), donde se quejaba de la nula sensibilidad
tenida hacia los previsibles restos que apareceran en las excavaciones emprendidas. stas,
siguiendo un proyecto elaborado por el Servei dArqueologia de la Generalitat y el MHCB (El
Peridico de Catalunya, 25 y 26/12/01), se sucedieron entre noviembre de 2001 y junio de
2002, dejando al descubierto un trayecto de la Rec Comtal, acequia medieval suministradora de
agua para Barcelona, y un conjunto de tramas urbanas que muestran la evolucin del tejido de
esta parte de la ciudad entre los siglos XIV y XVIII. No obstante, la mayor parte de la
superficie est ocupada por las ruinas dejadas tras la demolicin de la Ribera a partir de 1714,
para despejar el campo de tiro de la ciudadela borbnica (aproximadamente casi una decena de
calles y algo menos de dos centenares de casas, aparte de la acequia). Como es sabido, esta
fecha, sobre todo el once de septiembre de ese ao, marca un hito en la historia de Catalua,
como momento en el que se produce la (ominosa) incorporacin a la corona de Espaa, en
tiempos de Felipe V. Lo cual ha teido, para bien y para mal, el debate sobre su conservacin,
como tambin ha ocurrido con la mencionada destruccin de la fortaleza borbnica, aunque en
este caso se trate de una polmica post mortem.
El debate sobre el antiguo mercado del Born se inici cuando trascendi a los medios
de comunicacin el sorprendente buen estado de conservacin de los vestigios encontrados, a
comienzos de 2002 (El Pas. Catalua, 19/01/02 y 03/03/02). Conforme su espectacularidad
llama la atencin sobre la conveniencia de su conservacin, tambin se hace patente la
posilidad de trasladar a otro contenedor (parece que el lugar ms idneo sera la estacin de
Francia) la biblioteca provincial, para permitir su mesealizacin. Esta opinin es mantenida por
la AdAC, cuyo manifiesto (Queremos los libros y queremos las piedras) peda no renunciar
a los dos equipamientos culturales necesarios para Barcelona, pero bajo la premisa de dejar el
Born para musealizar los vestigios arqueolgicos en toda su integridad, sin mermarlos o reducir
su capacidad museogrfica, con la construccin de la biblioteca en el mismo edificio. A este
manifiesto, que ha tenido bastante eco meditico (El Peridico de Catalunya, 11/04/02; El
Pas. Catalua, 12/04/02 y 03/05/02; La Vanguardia, 21/04/02), se le han unido muselogos
(El Pas. Catalua, 19/04/02), historiadores (El Pas. Catalua, 20/04/02), entidades culturales
diversas (El Pas. Catalua, 13/06/02; Avui, 18/06/02), asociaciones vecinales y un amplio
elenco de profesionales de reconocido prestigio, algunos de los cuales han manifestado su
opinin, sobre todo en las pginas de El Pas. De otro lado, colectivos vecinales que ven en la
biblioteca un instrumento idneo para la rehabilitacin del barrio, cuya actividad principal es
fundamentalmente nocturna, no deseaban or hablar de llevarse a otro lugar la biblioteca
provincial, por miedo a perder esta inversin. As, bajo la falsa antinomia de libros o piedras

271

se desarroll una viva polmica, a la que no fue ajena como ya he dicho- la propia naturaleza
de los restos y su utilizacin poltica, que tambin dividi a los medios de comunicacin.
Mientras El Pas defenda el traslado de la biblioteca, la lnea editorial de La Vanguardia se
mostraba partidaria del mantenimiento en el Born de la biblioteca, en cohabitacin con los
restos arqueolgicos. Una de las mejores muestras de este enfrentamiento quizs sean los
titulares aparecidos el 23 de marzo de 2002, cuando tras una visita del director general de
Patrimonio de la Generalitat, se anuncia la intencin de mantener los restos por parte de la
administracin autonmica. Mientras que El Pas titulaba Barcelona conservar la memoria
viva de 1714 desenterrada en el Mercat del Born, el de La Vanguardia era El fantasma de
Felipe V vence a la Biblioteca provincial del Born. A este mismo sesgo, de fuerte cariz
poltico, en la polmica sobre el Born tampoco han podido sustraerse algunos de los
participantes, que vean con cierto recelo la conversin de ese espacio en un estandarte del
nacionalismo victimista (I. Vidal-Folch, Chuky y la rata; P. Subirs, Las piedras como
sntoma, la biblioteca como vctima o F. de Carreras, Memoria catalana nica, El Pas.
Catalua, 08, 22 y 24 /04/02).
Seguro que se podra hacer un gran museo histrico en el Born, un museo ms
o menos serio, ms o menos espectacular, en el que las ruinas constituyesen una
atraccin singular. Es esto lo que la ciudad necesita? Andamos faltos de
patrimonio documental y de memoria histrica sobre 1714? Puesto que no todo
puede hacerse al mismo tiempo, en el mismo lugar, qu elegimos, qu
priorizamos? Por qu futuro apostamos? Por qu proyecto de cultura, de
ciudad y de pas?
Ah es donde, con contadsimas y vapuleadas excepciones, se est haciendo
una curiosa y preocupante convergencia entre defensores de las ruinas como
mausoleo patritico y quienes las defienden desde posiciones ilustradas y
modernizantes, enfatizando su ms que cuestionable importancia documental
para la historia urbana. El nexo de unin es una apuesta comn por la
espectacularizacin de la ciudad, por la definitiva deriva de Barcelona hacia
una ciudad museo.
En efecto, la conversin del Born en un escenario ms de esta Barcelona
museo es una opcin que resulta perfectamente funcional tanto para una
cultura poltica victimista y narcisista como para un modelo de crecimiento
econmico y de subdesarrollo cultural esencialmente basados en la
transformacin de la ciudad y de prcticamente toda Catalua en un macrocentro turstico-comercial abocado al provincialismo (P. Subirs, Las piedras
como sntoma, la biblioteca como vctima, El Pas. Catalua, 22/04/02).
Por contra, otros (J. B. Culla, La ciudad amputada; J. M. Muoz, Lugar de
memoria, Qu hacer con el Born; X. Hernndez, El Born 2010 F, F. Gracia, La pierna de
Rivaldo, El Pas. Catalua, 05/04/02, 14/04/02, 13/06/02, 19/03/02 y 26/04/02) defienden la
necesidad de contar con un espacio destinado a la memoria, en el que se pueda explicar lo
sucedido en esas fechas.
Esa espectacular imagen congelada de cmo era una ciudad europea hace
tres siglos tiene, a mi modesto juicio, un valor patrimonial intrnseco y
ofrece enormes posibilidades didcticas y musesticas. Pero, adems, es
obvio que el yacimiento del Born posee una carga simblica aadida: su
misma existencia, la destruccin urbana que atestigua nos remiten a un

272

captulo crucial en la historia de la ciudad y del pas, el de 1714, que es al

mismo tiempo uno de los mitos vertebradores de la nacin poltica, el del
Onze de Setembre. Si combinar ambos aspectos no es fcil, tampoco tiene
por qu ser imposible, siempre que se proceda con rigor y sin sectarismo
(J. B. Culla i Clar, La ciudad amputada, El Pas. Catalua, 05/04/02).
El Born debera ser un lugar de memoria de la Barcelona de 1714. Tanto
quienes temen la explotacin sentimental, simblica y, en definitiva,
poltica de los hechos del 11 de septiembre de aquel ao como quienes nos
negamos a aceptar una visin edulcorada del episodio de 1714 como la que
se propugna en tiempos de patriotismo constitucional, tenemos ahora un
poderoso aliado: la realidad que se hace visible en el Born. (J. M. Muoz,
Lugar de memoria, El Pas. Catalua, 14/04/02).
Esta es la postura que tambin defienden los arquelogos y entidades afines. En esta
lnea el MHCB haba preparado un documento de uso del recinto del mercado que, respetando
en su totalidad los restos aparecidos, haca de l tanto un lugar para su visita y estudio, como
un centro cultural polivalente, apto para otras actividades culturales que diesen vida al barrio
de la Ribera (Avui 29/06/02).
Ambas posturas queran atraer hacia s la voluntad ciudadana y tambin a una indecisa
administracin cultural, que tena la obligacin de resolver sobre esta cuestin. Tras
discusiones, titubeos polticos resguardados en las opiniones tcnicas (El Pas. Catalua,
13/04/02) y, sobre todo, una apuesta decidida y sin complejos por la conservacin por parte del
lobby arqueolgico (El Pas. Catalua, 03/05/02) se anuncia la decisin adoptada por las
administraciones concernidas de trasladar la biblioteca provincial a otro lugar y dejar el solar
del antiguo mercado como centro de interpretacin de esa fase histrica de la ciudad (El Pas.
Catalua, 09/10/02; La Vanguardia, 10/10/02).
En definitiva, en el Born no corran peligro los vestigios arqueolgicos recuperados (o
todo lo ms, slo una proporcin muy pequea de ellos). El nudo del debate estaba en la mejor
manera de valorizarlos. Esta afortunada situacin no slo es poco corriente en otras ciudades,
sino en la propia Barcelona. A esta excepcionalidad no ha sido ajeno el valor simblico
otorgado a estos restos, por encima incluso de su valor como testimonio histrico, como ha
expresado F. Tarrats (entrevista publicada en La Vanguardia, 14/05/02) y la movilizacin de la
arqueologa profesional, aspecto ste sobre el que se volver ms adelante.
Badalona
La conservacin de vestigios arqueolgicos hallados en el curso de las excavaciones y
su posterior valorizacin tiene en Badalona significativos precedentes, pues la construccin del
propio Museu d'Histria fue propiciada en 1954 al encontrase unas termas romanas y
decidirse su conservacin in situ, actualmente visitables en el stano de la institucin.
Como ya se ha explicado en el captulo pertinente, el proceso seguido, una vez
concluida la excavacin de un solar, con los vestigios hallados en ella, vara desde la reserva
arqueolgica (subsuelo del Hospital y del edificio de Hacienda, en total aproximadamente 1315
m) a la adecuacin del proyecto para integrarlos en planta de stano o baja, pasando por la
reforma del sistema de cimentacin para no daarlos y taparlos (calle Sant Felip de Ross). La
conservacin y posterior disposicin a la visita ha venido siendo a iniciativa municipal. A
comienzos de la dcada de los ochenta, el Ayuntamiento adquirir dos edificaciones que haban
sido construidas sobre unos restos arqueolgicos de forma ilegal, en la plaza de Joaquim Font

273

i Cuss, que sern objeto de excavacin durante los siguientes aos. Se prepara su adecuacin
museogrfica y su conexin con las termas, con el deseo de que constituyan una de las
superficies romanas museadas bajo una ciudad ms grandes de toda Espaa. Tambin responde
a la propuesta municipal el destino final como espacio visitable de la domus excavada en la
calle Llad, 45-53. Esta casa romana haba sido hallada por Serra Rfols en 1927, y en los
ochenta fue intervenida de nuevo, amplindose la superficie a excavar (Padrs y Comas, 1993:
115 s.). Otros inmuebles, como un tramo de una conduccin de agua y los restos de la
piscina de un impluvium, comparten esta condicin de permitir el acceso pblico o estn en
vas de hacerlo. El total de espacios visitables o que lo sern en un futuro prximo alcanza la
nada despreciable superficie de 4.002 m.
Valencia
En Valencia (Ribera Lacomba, 2000), dado el papel que debe asumir el SIAM en la
arqueologa urbana desde la aparicin de la LPCVal, el estudio, conservacin y musealizacin
de las reas arqueolgicas gestionadas por el Ayuntamiento se ha convertido casi en el
fundamento de su trabajo. Por fortuna, aunque Valencia no haya contado con monumentos
arqueolgicos conocidos desde antiguo, merced a las excavaciones emprendidas en estos aos
se puede presentar un muestrario de reas y vestigios arqueolgicos musealizados. Sin
embargo, no siempre parece que en estos casos haya coincidido el inters de los restos, la
voluntad tcnica y el aval necesario de los poderes pblicos para llevar a cabo proyectos de
esta clase. Diversos tramos de la muralla medieval de la ciudad han sido objeto de
desencuentros, tan habituales por lo dems en todas partes. La mayora de los lugares donde se
han conservado inmuebles arqueolgicos aparecidos en excavaciones pertenecen a las cercas
de la ciudad (Calle Caballeros, Puerta de Serranos y del Quarter, por ejemplo).
Pero, sin lugar a dudas, el entorno de la plaza de l'Almoina constituye el conjunto ms
interesante y con mayores facilidades para la visita. Est compuesto por dos reas: la cripta
arqueolgica de la Crcel de San Vicente y los restos excavados en la propia plaza de
l'Almoina. El primero es el nico en el que est plenamente concluida la valorizacin,
"... con un montaje moderno en el que un cuidado audiovisual, centrado en el
episodio del martirio de San Vicente y sus repercusiones posteriores,
complementa la visita a una capilla de poca visigoda en un estado de
conservacin casi perfecto" (Ribera Lacomba, 2000: 142).
El rea arqueolgica de l'Almoina, situada a escasos metros del anterior, la compone
una superficie de 2500 m, de los que se han excavado casi el 90% entre 1985 y 1997. El
resultado tal cual de la excavacin no es lo que se ha pretendido musealizar, sino que
previamente se hizo una seleccin de aquellos elementos que mejor podan sustentar el
discurso histrico de la ciudad. Desde 1999 hay una instalacin que permite el recorrido al aire
libre por los distintos mbitos en que se ha dividido la superficie. Esta apertura a la visita
pblica ha tenido una amplia acogida entre residentes y visitantes, que la han consagrado ya
como un punto de referencia en la ciudad.
En un futuro, ms o menos inmediato, se quieren integrar los vestigios en un edificio
con objeto de mejorar su conservacin y su valorizacin, si bien ello requiere subir la cota de
superficie de la plaza. Dentro de esta operacin, tambin estara prevista la unin subterrnea
con la cripta arqueolgica de la Crcel de San Vicente y la mejora de los medios didcticos
fijos que sirven para explicar los restos, atendidos de manera insuficiente en el montaje

274

provisional, aunque s ha habido un esfuerzo encomiable por divulgar su contenido a travs de

la serie Quaderns de difusi arqueolgica.
Los responsables tcnicos del SIAM proponen como salida a la situacin en que se
encuentran convertirse en un ente autnomo dedicado a la gestin del patrimonio arqueolgico
de la ciudad. De darse este escenario, deberan perder la exclusiva dependencia municipal
actual, para pasar a ser punto de encuentro de las distintas administraciones competentes en la
tutela del patrimonio histrico, de forma anloga al estatuto que disfruta el Consorcio
emeritense.
Gijn
Gijn entraba en la dcada de los ochenta en una situacin urbanstica, social y
medioambiental insostenible, como consecuencia del caos provocado por los drsticos
cambios derivados del proceso de industrializacin y su posterior reconversin. A partir de
entonces, se acometer un cmulo de acciones dirigidas a mejorar la calidad de vida de la
ciudad mediante programas de reformas urbansticas (recuperacin de las playas, del puerto,
del Cerro de San Cristbal o del barrio de Cimadevilla) y sociales capaces de transformar la
imagen de la ciudad y abrirle hueco a la terciarizacin, como sustituta de la periclitada
industrializacin. Entre estas actuaciones tendrn un lugar destacado las intervenciones de
mejoramiento del escenario urbano y la rehabilitacin del patrimonio histrico, lo que dar
lugar -entre otras cosas- a restauraciones y musealizacin de vestigios arqueolgicos, tomando
parte en este programa el equipo del Proyecto Gijn (Fernndez Ochoa, Garca y Gil, 2000).
Cabe sealar que esta experiencia de recuperacin urbana ha merecido ser seleccionada en el
Concurso de Buenas Prcticas (http://habitat.aq.upm.es/bpes/onu98/bp432.html).
Han sido dos los mbitos de intervencin donde se han recuperado vestigios
arqueolgicos, dentro de la ciudad: las murallas y las termas romanas de Campo Valds, a los
que se debera aadir el parque arqueolgico-natural de la Campa Torres, a las afueras de ella,
y la utilizacin de la Torre del Reloj como centro de interpretacin.
La muralla tardorromana ha sido uno de los monumentos que ms atencin ha
recibido por parte del Proyecto Gijn (Fernndez Ochoa, 1997), desde que se iniciase
justamente con una excavacin en 1982, en la que haban aparecido sus restos. Esta primera
intervencin revel la trascendencia de este conjunto en la forma urbana del barrio de
Cimadevilla, asumiendo el Plan Especial de Reordenacin Interior de Cimadevilla su
recuperacin. En efecto, sta ha sido restaurada en varios tramos donde era posible, pero no
siempre con igual fortuna y acierto. En el primer tramo (1989), en la zona de la puerta, alzado
este y Torre del Reloj, se opt por una impactante restitucin con ladrillo del cuerpo de fbrica
perdido. Como era habitual en la cultura restauradora del momento, la intervencin sobre la
muralla est planteada con la finalidad estricta de mejorar la imagen urbana, mediante la
inclusin de este elemento histrico, al que se otorga enorme relevancia con el llamativo
recrecimiento en ladrillo y el ajardinamiento de su alrededor. No se prest la ms mnima
consideracin a su musealizacin o a explicar qu sea aquello recin emergido de unas vagas
hiladas ptreas; lo cual ha concitado la crtica del equipo de arquelogos (Fernndez Ochoa,
Garca y Gil, 2000: 211). En otros tramos, sin embargo, se adoptaron otros criterios bastante
ms respetuosos con la ruina, que evitan, entre otras cosas, la unin entre fbrica antigua y
recrecidos modernos (Ibdem: 212).
La operacin de musealizacin de mayor envergadura ha sido la realizacin de la cripta
arqueolgica de las termas de Campo Valds. Este edificio fue descubierto en 1903 e,
incluso, parcialmente dispuesto para la visita pblica en la dcada de los sesenta. Para entonces
haba perdido parte de su planta cuando, tras la guerra civil, se reconstruy la iglesia de San

275

Pedro. A partir de 1990 se acometi el proyecto de excavacin y musealizacin del complejo

termal.
"La mala experiencia obtenida de la recuperacin de la muralla, hizo que para la
realizacin de este proyecto se formara un equipo interdisciplinar integrado por
arquelogos, arquitectos, restauradores, especialistas en fisicoqumica,
paleozologos, etc., que pudieron opinar y decidir sobre las partes de la obra que
les competan en su mbito profesional" (Fernndez Ochoa, Garca y Gil, 2000:
214).
Tras la construccin de la cripta, situada bajo la plaza del mismo nombre, frente a la
iglesia y junto al mar, en la que hubo especial cuidado en no daar con las obras los restos
arqueolgicos excavados, se atendi a su musealizacin a travs de un itinerario que comienza
con un audiovisual de presentacin. Posteriormente se reproduce el recorrido original de las
partes conservadas del complejo termal, con sus sucesivas reformas y reutilizacin medieval.
Vdeo, cartelera, maquetas y monitores donde pueden observarse reconstrucciones
infogrficas de lo que se est viendo, procuran hacer comprensible las ruinas (Fernndez
Ochoa y Garca Daz, 1997).
Por ltimo, merece la pena detenerse brevemente en el uso dado a la Torre del Reloj,
como centro de interpretacin de la ciudad, ms que como museo local (Cuesta et alii, 1997).
Esta construccin aloj al ayuntamiento del concejo y la crcel, hasta su demolicin en 1911.
Se la incluy dentro de la restauracin de la muralla, dndole un uso como centro de
interpretacin del pasado histrico de la ciudad. Sin embargo, adolece de ofrecer una visin
global del pasado de la ciudad, pues se centra slo en el mundo antiguo, al que se dedican
cuatro de las seis plantas; quedan deficientemente explicados aspectos tan importantes como la
industrializacin o la reconversin industrial contemporneas, apenas tratados en el mirador de
la planta final.
Zaragoza
Vistas con anterioridad algunas cuestiones que presentaban las integraciones de
vestigios arqueolgicos en Zaragoza durante los ochenta y comienzo de los noventa,
convendra ahora fijarnos en el cambio radical operado en este terreno desde entonces, pues se
ha producido un importante avance que hace de esta ciudad el nico caso que cuenta con una
red de reas arqueolgicas musealizadas, por iniciativa municipal.
La decisin adoptada por el Ayuntamiento de Zaragoza de reducir su implicacin en la
arqueologa urbana quebr el funcionamiento del Servicio Municipal de Arqueologa,
dependiente de la Gerencia de Urbanismo. Pero, segn parece (Ordez, 1996), esta ruptura no
supuso una dedicacin al nuevo espacio musestico creado en la plaza de la Seo ya que,
cuando pas al Servicio de Accin Cultural de Ayuntamiento, haba una gran indefinicin
sobre su funcionalidad que si no parta, por lo menos, s tena unos claros precedentes en las
propias ideas de polivalencia del espacio arqueolgico aportadas por el diseador del edificio
(Prez Latorre, 1989).
Este Servicio de Accin Cultural, en el que se integr personal del de Arqueologa, tras
sopesar distintas posibilidades de instalacin (Museo de Historia Local o de la Zaragoza
Romana) decidi crear un museo de sitio dotado con recursos museogrficos que lo acercasen a
los centros de interpretacin. Pero adems esta solucin no se pens exclusivamente para este
emplazamiento, sino para otros espacios que estaban tambin a la espera de una propuesta
definitiva para su valorizacin (Ordez, 1996 y Aguarod, 2000).

276

El Plan Integral del Casco Histrico de Zaragoza, aprobado en 1998, se hizo eco de la
conveniencia del impulso que la valorizacin del patrimonio arqueolgico deba dar a la nueva
imagen de la ciudad. Tambin era consciente de que en muchas ocasiones se encontraban en
una situacin precaria, al no haberse completado el proceso de musealizacin y presentacin,
una vez conseguida la conservacin e integracin de los restos arqueolgicos, como se vena
recordando desde haca tiempo (Beltrn Lloris, 1991). Con tal propsito, desarrolla dentro de
un programa de turismo cuyo objetivo fundamental es dotar al casco histrico de atractivo
promoviendo la creacin de unos itinerarios interiores, entre los que destaca en el segundo
lugar de prioridad, la ciudad romana.
En este sentido, se propone un conjunto de actuaciones singulares para la restauracin y
valorizacin de diversos tramos de la muralla romana; de la cloaca; la ampliacin del Museo
del Foro; en la zona del embarcadero fluvial bajo la plaza de San Bruno; en los restos romanos
en el stano del palacio de los Pardo; en las termas de la calle San Juan y San Pedro; en el
teatro romano; la implementacin con nuevas piezas de las colecciones municipales en las
salas dedicadas a Caesaraugusta en el Museo de Zaragoza; y la inclusin en este recorrido de la
visita a los sarcfagos paleocristianos de Santa Engracia.
En un primer balance realizado tres aos despus de la aprobacin del Plan (Aguarod,
2000), el grado de cumplimiento de este compromiso municipal es ms que aceptable. En esas
fechas, amn de aquellos lugares, que con mayor o menor nmero de facilidades para su
compresin, eran susceptibles de ser visitados, este programa se estaba materializando en una
red de espacios musealizados, siguiendo el modelo del Museo del Foro, con un formato mixto
entre tradicional museo de sitio y centro de interpretacin, a la vez que se trabajaba en aadir
nuevos espacios.
Los espacios musealizados son el Museo del Foro, inaugurado en 1995, pero que est
en vas de ampliacin con una superficie de 1500 m ms; el Museo de las Termas en la calle
de San Juan y San Pedro, abierto en 1999; y el Museo del Puerto Fluvial, en 2000, ubicado
bajo la plaza de San Bruno. En todos ellos, como se ha dicho, se ha seguido un esquema
similar que fue ensayado en el primero de ellos, dedicndose exclusivamente a la explicacin
de las ruinas que les sirven de sustento y la actividad que desempeaban en ellas durante su
poca de esplendor. Los criterios se resumen de esta forma:
"... se han elaborado guiones con discursos que intentan ser claros, cientficos,
amenos y didcticos. La incorporacin de nuevas tecnologas de comunicacin,
como audiovisuales multimedia, audioguas personales, etc., crean atmsferas
atractivas y sugerentes que motivan al espectador a una actitud favorable de
aprendizaje" (Aguarod, 2000: 165).
Como suele ser habitual en este tipo de instalaciones, estn divididos en dos reas: una
de recepcin y explicacin, normalmente mediante un audiovisual, y despus un itinerario de
visita por las ruinas. Vitrinas, en las que se ha cuidado la seleccin de materiales procedentes
de las excavaciones al igual que las cartelas explicativas, maquetas y textos, como soportes
fijos, se ocupan de hacer comprensible lo que se ve. Tambin se han elaborado folletos,
audioguas individuales y, al menos de momento para el Museo del Foro (Aguarod, 1996),
guas didcticas para el trabajo con escolares, entre los materiales mviles que tienen la misma
misin. Cabe aadir, como grata sorpresa, que esta gua didctica es de las pocas que dedican
un captulo a la arqueologa urbana en la ciudad.
Adems de estos espacios, tambin se est trabajando en la musealizacin y explicacin
de los tramos de la muralla romana de la Avenida de Csar Augusto y del convento de las
canonesas del Santo Sepulcro, que son las de mayor espectacularidad. El Teatro romano,

277

situado en un solar de 6000 m, ha sido objeto de excavaciones desde 1972 (Beltrn Lloris,
1992), estando ya en sus ltimas fases. Es de esperar que en breve se concluya el proyecto de
musealizacin de este espacio que, siguiendo la lgica empleada hasta ahora, se dedicar a la
explicacin del resto del edificio y la temtica de los espectculos pblicos (Aguarod, 2000).
La continua oposicin entre aparcamientos subterrneos y conservacin de vestigios
arqueolgicos ha tenido, tambin en Zaragoza, otro episodio reciente en la remodelacin del
paseo de la Independencia. Este proyecto, calificado por el Ayuntamiento de emblemtico
(Aragn Digital 06/11/01) fue redactado a finales de 2001 y prevea la adecuacin de la
superficie de esta importante arteria del casco urbano, incluyendo un aparcamiento
subterrneo. Durante el proceso de redaccin del proyecto se produjo un amplio debate
ciudadano con bastante eco meditico (Aragn Digital 29 y 30/10/01; 02 y 17/11/01, entre
otras referencias), siendo uno de sus objetos principales la relacin entre el trfico y la
peatonalizacin del paseo. Incluso el Colegio de Arquitectos present alegaciones para que se
propiciase un centro de la ciudad sin trfico privado, semipeatonal y con un potente servicio de
transporte pblico, eliminando para ello el aparcamiento subterrneo previsto (Aragn Digital
23/11/01). El proyecto aprobado, en el que tuvieron participacin las distintas reas
municipales, entre ellas la de Cultura, y que obtuvo la aprobacin de la Comisin de
Patrimonio de la administracin autonmica (Aragn Digital, 26/11/01 y 19/12/01)
contemplaba el aparcamiento. Al parecer, la nica prevencin referida al patrimonio
arqueolgico era la realizacin de excavaciones previas, a pesar de que ya se haban realizado
catas en octubre de 2001, en las que haban aparecido restos medievales y romanos.
Durante los primeros meses de 2002 se desarrollarn las excavaciones, recuperndose a
un metro bajo la rasante de la calle parte del tejido urbano de un arrabal del siglo XI de la
ciudad, en un excelente estado de conservacin. Se suscita entonces una polmica, centrada
sobre todo en el mbito poltico, sobre qu hacer con lo recuperado y la manifiesta
incompatibilidad de su conservacin con la construccin del aparcamiento (Aragn Digital,
12, 13, 22 y 29/04/02; 03 y 08/05/02, entre otros). Una vez abierta la polmica se abre un
proceso de consulta en el que se convocan diversas comisiones de expertos, entre ellas una de
arqueologa, que da como resultado el acuerdo de sellar los restos arqueolgicos, renunciar al
aparcamiento y seguir con la remodelacin del paseo (Aragn Digital, 15/04/02 y 01, 15 y
31/05/02). Decisin en la que tambin toma parte de Direccin General de Patrimonio Cultural
de la Diputacin General de Aragn (Heraldo de Aragn, 26 y 29/06/02). Durante esta
polmica, que ha entretenido fundamentalmente a la clase poltica, la ciudadana ms afectada
ha visto cmo las excavaciones arqueolgicas entorpecan, ms o menos, su forma de vida, sin
mayores explicaciones (El Peridico de Aragn, 19/05/02) y en un clima de poca o casi nula
transparencia sobre las excavaciones arqueolgicas (El Peridico de Aragn, 10/03/02; Aragn
Digital, 25/04/02).
Cartagena
La continuidad de las excavaciones en Cartagena ha ido deparando ocasiones para la
conservacin e integracin de restos arqueolgicos, siguiendo las premisas y los sistemas
establecidos ya en los aos sesenta. Tramos de las distintas cercas y fragmentos del urbanismo
aledao al foro con partes de sus edificios ms singulares, son testimonio de la continuidad de
esta labor. Esta dinmica, que hasta entonces haba seguido una tnica de normalidad a pesar
de los inconvenientes motivados por la gestin diaria y la polmica surgida en torno a la
ocupacin urbanstica de El Molinete, se ha visto convulsionada desde el hallazgo en 1987 de
un teatro romano, en bastantes buenas condiciones de conservacin, situado en la ladera

278

occidental del cerro de la Concepcin, la colina ms elevada de las cinco que configuraban la
topografa antigua de la ciudad (Ramallo et alii, 1992).
Lo insospechado de su existencia y la magnitud y expectativas generadas por este
hallazgo han sobrepasado con mucho el marco cientfico, para convertirse en un
acontecimiento social. La explotacin de este monumento ha generado un interesante debate
entre quienes ven en l un reclamo de primer orden para atraer visitantes a una ciudad varada
en un estancamiento econmico del que no parece fcil salir (Alarcn, Fernndez y Snchez,
1997) y quienes razonan, por otra parte, que la valorizacin del teatro no puede romper de
forma brutal e irreversible la trama histrica y social del lugar donde yaca sepultado desde
haca casi dos mil aos (Lpez Martnez, 1997).
Este debate parece que slo ha tenido eco en los circuitos expertos y polticamente se
han tomado las decisiones oportunas para dar continuidad a las excavaciones, expropiando las
casas del entono. La pretensin, segn parece por la informacin consultable en la red
(http://www.ctv.es/cartagena/arqueologia), es crear un amplio espacio que permita su
musealizacin y la acogida de visitantes, aislndolo del entorno urbano que, por otra parte, es
un rea bastante deprimida de la ciudad. La convulsin trada por el teatro ha despertado del
recuerdo la posible existencia de un anfiteatro bajo la plaza de toros. En aos pasados se han
emprendido campaas de excavacin para su reconocimiento y evaluacin de su estado de
conservacin, al tiempo que se piensa en su rescate para la visita pblica, formando un tndem
con el teatro.
Madrid
La Comunidad de Madrid acometi la asuncin de competencias poniendo en prctica
el denominado "modelo Madrid", all donde era factible aplicar este sistema, con la pretensin,
en primera instancia y con carcter urgente, de frenar la destruccin impune de vestigios
arqueolgicos dado el volumen de obra pblica y privada que soporta esa ciudad. Esto ha
dejado en un segundo lugar, hasta el momento, las polticas de musealizacin y valorizacin de
yacimientos, aunque eso no quiera decir que carezca de planes para ello (Programa de Parques
Arqueolgicos) (Mndez, 2000), ni tampoco que no se hayan realizado actuaciones puntuales,
en ocasiones seeras, como veremos a continuacin.
Una ciudad como Madrid, sumergida en una vorgine constructiva devoradora de suelo
con poco parangn en el resto del Estado y que, adems, carece de sobresalientes monumentos
de origen antiguo, no sera en principio un ejemplo especialmente interesante para analizar la
conservacin de vestigios arqueolgicos. Pero lo cierto es que para lo bueno y para lo menos
bueno, la villa de Madrid ofrece un conjunto de casos, abundantemente documentados, de un
innegable carcter emblemtico, que supera el valor en s de los restos, en comparacin con los
de otras ciudades espaolas.
El objeto primordial de conservacin han sido sus murallas medievales, dada su
condicin de monumentos declarados, consideracin aplicable no slo a los conocidos en el
momento de la declaracin, sino tambin a los que pudieran salir en el futuro (Fernndez et
alii, 1998; Mena, 1999, 2000; Mena y Nogueras, 1990 y 2000). As se recogi tanto en el
PGOU'85 como en el vigente PGOU'97, que adems prev la realizacin de plan especial
expresamente dedicado a la muralla cristiana medieval.
Desde los setenta hasta el traspaso de competencias de la administracin del Estado a la
Comunidad de Madrid (1985), el Ayuntamiento asumi una poltica de recuperacin de la
muralla que pasaba por su aislamiento de los inmuebles en que se hallaba embutida. Esta
pretensin ha arrojado resultados dispares. La restauracin en la dcada de los ochenta de un
amplio tramo de la cerca islmica en el parque Muhadma I y en el inmueble aledao de la

279

Cuesta de la Vega, aunque actualmente no estn en las mejores condiciones para el acceso
pblico, fueron de las primeras intervenciones acometidas. En el resto de las ocasiones, las
demoliciones de las viejas edificaciones donde se conservaba la muralla (principalmente la
cristiana medieval), dieron como resultado solares convertidos en caries urbanas, ya que nunca
se lleg a intervenir en ellos para restaurar y acondicionar su entorno (Mena, 2000: 53 ss.).
Aunque estos espacios hayan quedado como elementos irresueltos, posiblemente a la
espera del plan especial previsto en el PGOU'97, hay otros ejemplos de intervenciones con
mejores resultados en otros tramos de la misma muralla. De entre todos, podran destacarse las
actuaciones en los nmeros 10 y 30 de la calle de la Cava Baja. El primero de ellos se trata de
la rehabilitacin de una corrala, promovida por la Empresa Municipal de la Vivienda. En
ella, tanto la muralla como los distintos inmuebles que all se sucedieron han quedado visibles
y restringidamente visitables en las zonas comunes del edificio. Tras la excavacin no slo se
atendi a la conservacin de los restos, sino que mediante un atractivo diseo que combina
colores distintos, paneles y siluetas pintadas, se ofrecen explicaciones para identificar los
elementos dentro del palimpsesto de muros salidos de la intervencin arqueolgica. En el
segundo, de promocin privada, aunque este tramo de muralla ubicado en el nmero 30 de
la calle de la Cava Baja sea sensiblemente ms espectacular por la altura a la que llega, se
carece del diseo explicativo del anterior, tratndose simplemente como un elemento ms del
edificio.
Resulta imposible obviar, por su trascendencia, la excavacin de la plaza de Oriente y
su resultado final, referido a la integracin de la controvertida atalaya islmica y la no menos
polmica eliminacin de todos los dems vestigios aparecidos. La importancia que doy a este
anlisis no reside tanto en el saldo que arroja, sino en el proceso seguido hasta l. Se han dado
en la historia reciente de la arqueologa urbana en Espaa casos de destrucciones de restos
arqueolgicos, por la construccin de infraestructuras, de mayor relevancia que los aparecidos
en la plaza de Oriente y, probablemente, peor documentados que aqu. Tambin hay otros sitios
en los que ha existido polmica en torno a estas decisiones, amparada por un enfrentamiento
entre los propios tcnicos, pero en pocos pueden hacerse un seguimiento con referencias claras
y precisas a informes publicados, aunque sea en prensa, ni tampoco evidenciarse de forma tan
palmaria el uso hecho pro domo sua de esos informes por los responsables administrativos y
polticos, para revestir sus decisiones de un aval tcnico que las legitime.
Parece probado que el inicial proyecto de remodelacin de la plaza de Oriente fue
redactado por M. de Oriol sin contar con la presencia de restos arqueolgicos en el lugar. Su
existencia y la afeccin que les supondra la ejecucin de las plantas subterrneas de
aparcamiento previstas se estableci por vez primera en 1989, en un informe tcnico de la
Direccin General de Patrimonio Cultural, como se ha sabido con posterioridad al hacerse
pblico en un diario que lo reproduca entero (El Pas. Madrid, 26/09/96). En l los tcnicos de
la Comunidad de Madrid se mostraron partidarios de la creacin de un jardn arqueolgico.
Contra esa opinin, el entonces presidente de la Comunidad seal que no planteara batalla al
Ayuntamiento (El Mundo. Madrid, 24/04/92). Aunque se refiriese a la cuestin de la
remodelacin, el futuro de los restos arqueolgicos evidentemente tambin entraba en esa
renuncia. Esta misma actitud se mantuvo cuando en 1994 se iniciaron las excavaciones (Diario
16. Madrid, 20/09/94).
Con estas decisiones, tomadas antes de las propias excavaciones, la suerte de los restos
arqueolgicos de la plaza de Oriente estaba perfectamente decidida, como ha expresado la
directora de las excavaciones (Andreu, 1999). Pero las voluntades polticas, siendo
imprescindibles, no son suficientes y requieren para su virtualidad operativa estar sustentadas
en criterios tcnicos. Por lo cual, el Ayuntamiento encarg unas prospecciones arqueolgicas
previas para evaluar el estado en que se encontraban los restos arqueolgicos bajo la plaza en

280

1992, de cuyo informe supuestamente dependa la ejecucin del proyecto. Con posterioridad,
una vez reformado el proyecto de remodelacin de la plaza que, renunciando a horadar su
centro, como pretenda en inicio, se circunscriba al viario perimetral, se acometeran entre
1994 y 1996 las excavaciones propiamente dichas. stas se dividieron en dos fases: una
primera para la herradura de la plaza y la siguiente para la calle Bailn, donde se pretenda
hacer un tnel para el trfico, a fin de peatonalizarla en superficie (Andreu, 1998a y 1998b).
En las prospecciones previas, sus responsables ya tomaron partido por la no
conservacin de lo aparecido, adoptando una opinin que, sin ser vinculante, tampoco era una
valoracin objetiva de los restos (por ejemplo, El Pas. Madrid, 14/11/92, titula una entrevista
con el entonces director de la excavacin arqueolgica Sacar a la luz no significa mantener a
la luz, entrecomillando parte de una de sus respuestas). Esta postura, rpidamente usada para
el enfrentamiento poltico entre Comunidad y Ayuntamiento (Abc. Madrid, 1 y 12/12/92),
contribuy a obviar que el futuro del subsuelo de la plaza de Oriente se integrase en el debate
pblico existente en ese momento sobre la conveniencia o no del proyecto, donde apenas se
menciona nada referido a la conservacin de los restos arqueolgicos, como se comprueba en
los artculos de opinin que comentan el proyecto de M. Oriol y sus repercusiones en esas
fechas (J. Sain, "En pro del 'microurbanismo'", El Pas. Madrid, 21/01/92; M. Alpuente,
"Madrid se hunde", El Pas. Madrid, 11/04/92; E. Mangada, "Un 'gruyre', una tarta barata", El
Pas. Madrid, 17/06/92; M. Oriol, "Amigo Mangada?", El Pas, Madrid, 22/06/92; F.
Gonzlez, "En defensa de la plaza de Oriente", Diario 16. Madrid, 25/10/92; M. FernndezMiranda, "Historia oculta de Madrid", El Pas. Madrid, 17/07/92; J. J. Mills, "Los besos ms
hmedos se dan sobre los sotanillos", El Pas. Madrid, 28/10/92; A. Sanz, "El camarote de
lvarez del Manzano", El Pas. Madrid, 30/10/92; R. Aroca, "Comerciar con el suelo", Diario
16. Madrid, 5/05/93; F. Ramn, "Ah est: la plaza de Oriente", El Pas. Madrid, 17/09/93; R.
Moneo, "Un proyecto que deteriorar la plaza", Diario 16. Madrid, 5/05/93; D. Hernndez Gil,
"El lugar perder sus vibraciones", Diario 16. Madrid, 6/05/93), que finalmente consiguieron
o, al menos contribuyeron, a reformar el proyecto originario, salvando de paso casi el 80% del
patrimonio arqueolgico de la plaza.
Una vez evaluado el potencial arqueolgica y prescrita la necesidad de hacer
excavaciones previas, durante su ejecucin, sus directores continuaron haciendo informes
favorables al vaciado de las estructuras aparecidas en la herradura de la plaza y, luego, en la
calle Bailn, aunque como veremos despus aqu se agudiz la polmica. Esta defensa del
levantamiento de estructuras arqueolgicas, que tuvo gran repercusin en los medios de
comunicacin, tambin la han mantenido en otros foros pblicos, como el debate "Arqueologa
en la plaza de Oriente" (29/6/95), organizado por el Instituto Internacional en Espaa, o en el
celebrado por el Colegio de Doctores y Licenciados en Filosofa y Letras (El Pas. Madrid,
8/10/96); y en artculos (E. Andreu, "Arqueologa, obras y otras historias", El Pas. Madrid,
13/9/96 o Andreu, 1998b y 1999).
Frente a esta postura, los arquelogos de la Comunidad siempre sostuvieron la
necesidad de evaluar en conjunto lo aparecido, antes de proceder a su eventual levantamiento,
una vez que su propuesta de preservacin de los vestigios haba cado en saco roto. Por
ejemplo, en abril de 1996 los directores de la excavacin entregaron un informe sobre la
segunda fase de la intervencin en calle Bailn que, a su vez, fue informado por los tcnicos de
la Direccin General de Patrimonio Cultural. En l no slo se criticaba la indefinicin de los
trminos en que estaba redactado el informe de los directores y su inters en restar importancia
a lo hallado, sino que se argumentaba en favor de la continuidad de la intervencin, que deba
extenderse a toda la calle Bailn, y de la adecuada valoracin de los restos encontrados ("Los
tcnicos regionales criticaron la falta de rigor en la excavacin", El Pas. Madrid, 26 y
29/09/96). Este informe, al parecer, surti poco efecto en los responsables de la Comunidad

281

que permitieron el levantamiento de diversas entidades arqueolgicas, testimonio de la

evolucin urbana de ese sector de Madrid entre los siglos X y XX.
Este enfrentamiento tuvo dos momentos de crisis importantes. En primer lugar, ante la
aparicin de un muro de considerables dimensiones fechado en poca medieval y que los
tcnicos de la Comunidad consideraban la muralla, cuya declaracin expresa (Decreto de 15 de
enero de 1954) garantizaba su conservacin, y en un tramo de la fachada de la Casa del Tesoro.
La ampliacin de la zona a excavar en la misma calle Bailn, ante la Puerta del
Prncipe, sac a la luz parte -aproximadamente 8 m- del muro de la fachada occidental de la
Casa del Tesoro, asentada sobre el cimiento de la muralla medieval. La valoracin diversa que
les merece la conservacin del tramo de fachada provoca la escisin del equipo director de las
excavaciones. Uno de los codirectores dimiti quejndose de la poca sensibilidad del
Ayuntamiento con respecto a la labor cultural que supone la excavacin de la plaza de Oriente
(M. Retuerce, "Labor de cultura, no slo unas obras", El Pas. Madrid, 10/09/96). No obstante,
su credibilidad, tras haber sido siempre partidario de las demoliciones, estaba bastante
maltrecha entre los polticos de la Comunidad (El Pas. Madrid, 7/09/96), el Ayuntamiento (El
Mundo. Madrid, 21/08/96) y sectores profesionales (J. Rodrguez Morales, "Las cosas mal
hechas", El Mundo. Madrid, 21/08/96). Finalmente, cuando en agosto de 1996 se dio el
permiso oficial para desmontar los restos de la fachada occidental de la Casa del Tesoro, se
recrudeci la polmica sobre la conservacin de los restos. Los partidos de la oposicin
trataron de sacar provecho de la situacin y se promueven sesiones monogrficas sobre la plaza
de Oriente en el Parlamento autnomo y el Ayuntamiento ("El Alcalde, dispuesto a soportar las
monsergas de la oposicin, crea una comisin de investigacin sobre la plaza de Oriente", Abc.
Madrid, 6/09/96). Por ltimo, recurren ante la Fiscala del Tribunal Superior de Justicia de
Madrid, por si hubiese habido algn delito. El fragor de este enfrentamiento se desarrolla en
torno a los informes tcnicos arriba mencionados, usados como cortina de humo para diluir las
responsabilidades polticas. La sucesin de declaraciones, justificaciones y despropsitos
publicados en los meses de agosto y septiembre de 1996, son de tal elocuencia que no
precisaran de comentario alguno.
El 22 de agosto el consejero de Educacin y Cultura descubre que la autntica razn
para permitir la demolicin de los restos fue que su integracin se valoraba en seiscientos o
setecientos millones de pesetas por los tcnicos municipales, ante la solicitud de conservacin
solicitada por la Direccin General de Patrimonio Cultural. Pero esta declaracin queda
empaada ante otras como: "Los tcnicos de Patrimonio consideraban los restos de valor
histrico y menos de valor artstico" o "Me habra quedado ms tranquilo si se hubiese pedido
la opinin a un experto en el siglo XVII". Tambin hizo recaer la responsabilidad de la
destruccin de la mayor parte de la Casa del Tesoro en la aceptacin de tal medida por los
tcnicos de la Comunidad, bajo el gobierno socialista (El Pas. Madrid, 22/08/96 y El Mundo.
Madrid, 23/08/96). Esta imputacin de connivencia en el derribo de los restos por parte de los
tcnicos regionales fue aclarada durante la sesin parlamentaria en que se trat este tema,
merced a que entre la documentacin repartida a los grupos polticos se encontraban los citados
informes tcnicos. La prensa se hizo eco de sus contenidos (El Pas. Madrid, 26 y 27/09/96).
Salvada la dignidad profesional de los funcionarios de la comunidad, el consejero debe
escudarse en otra suerte de argumentos, volviendo a resucitar los econmicos ("Villapalos se
escuda en que conservar la Casa del Tesoro iba a costar 1.000 millones", El Pas. Madrid,
27/09/96).
El ltimo episodio se desarroll con la comparecencia ante la Fiscala del director
general de Patrimonio Cultural, con objeto de explicar su actuacin en la destruccin de los
restos que comentamos. En sus declaraciones a la prensa (El Mundo. Madrid, El Pas. Madrid
y Abc. Madrid, 7/09/96) se cuida de resaltar la vinculacin directa entre su decisin y las

282

recomendaciones contenidas en los informes tcnicos de que dispona. Por otra parte,
sorprende la reiterada afirmacin de que la mayora de los tcnicos de esa administracin
tambin coincidan en que el muro derribado careca de las condiciones precisas para su
mantenimiento. An sin conocer el contenido de los informes internos de la Direccin General
y, por tanto, carecer de fundamento para corroborar o no esa aseveracin, resulta cuanto menos
curiosa la flagrante contradiccin entre esta interpretacin y lo conocido de tales dictmenes.
Segn se desprende del nico publicado, los tcnicos de ese centro directivo eran partidarios de
no valorar nada, en tanto no se terminasen completamente las excavaciones -cosa que an no se
haba hecho-, amn de crticos con el inters mostrado por los directores de la intervencin en
desmontar lo ya excavado. Aunque en sus informes los peritos de la Fiscala concluyen que se
haba arrasado un importante conjunto monumental (El Pas. Madrid, 3/11/96), la titular del
Juzgado de Instruccin n 20 de Madrid, ante quien se present la querella, no la admiti a
trmite al considerar que los hechos expuestos no constituyen los delitos que el fiscal imputaba
en ella: daos al patrimonio histrico y denegacin de auxilio a la justicia (El Pas. Madrid,
8/11/96).
No se puede finalizar este episodio sin resaltar lo peculiar de la concepcin del referido
director general de Patrimonio Cultural, sobre el concepto de excavacin de urgencia, y su
relacin con la conservacin de los restos. A su entender, la circunstancia de que una
intervencin sea de urgencia significa la eliminacin de los restos que puedan aparecer en ella.
As lo explica:
"Hay dos tipos de excavaciones: de urgencia y de investigacin. Las de urgencia
se realizan cuando las obras no pueden ser modificadas: hay que sacarlo todo
antes de que lleguen las obras (...) Sin embargo, una excavacin de
investigacin se hace con mucho tiempo, con aos. Todo se data con exactitud,
se estudia, y si no se puede, se deja para siguientes generaciones, cuando las
tecnologas hayan mejorado" (El Pas. Madrid, 10/09/96).
Lamentablemente, este tipo de interpretaciones aberrantes no slo se oyen en boca de
polticos, esta misma explicacin es reiterada por la directora de la excavacin, como
argumento a posteriori, para apoyar sus decisiones (Andreu, 1999).
No estoy en condiciones de terciar en la polmica sobre si en efecto all se encontr la
muralla medieval, como aseguran algunos (Fernndez et alii, 1998; Mena, 1999 y 2000), o bien
se trata del muro de un albacar (Malalana, 1998), pero s resulta sorprendente el inters en
demostrar que no se trataba de la muralla medieval, esgrimido por los directores de las
excavaciones (El Pas. Madrid, 20/05/95). No obstante, como el Ayuntamiento de Madrid
haba asegurado innumerables veces su inquebrantable inters en incorporar cualquier resto
valioso de la plaza de Oriente (El Pas. Madrid, 18/08/92), aunque a la vez pugnase por
levantar todo lo excavado, quiso dar muestras de su buena voluntad conservacionista y centr
su atencin en una atalaya musulmana. Actualmente se encuentra contenida en una especie de
pecera embutida en la pared de una de las rampas de acceso y salida del aparcamiento, en una
ubicacin de dificultosa contemplacin.
Tras haber conseguido el levantamiento de todo el paquete estratigrfico de la plaza y la
contigua calle Bailn, el alcalde declar satisfecho haber hecho "un gran beneficio al
patrimonio histrico y cultural" (El Pas. Madrid, 29/09/96). El escritor Juan Jos Mills,
activo detractor de la remodelacin de la plaza de Oriente, comenta esta forma paradjica de
pensamiento:

283

"... no slo han descubierto que el Estado de bienestar es incompatible con el

Estado de bienestar (se lo van a cargar a fin de preservarlo), sino que estn
convencidos de que la proteccin del patrimonio histrico excluye cualquier
acto dirigido a su conservacin" (El Pas. Madrid, 18/08/96).
Pero, por desgracia, su sarcasmo no es de aplicacin exclusiva al gobierno conservador
del Ayuntamiento madrileo, esta mentalidad se ha instalado en el modo de actuar de la clase
poltica, con independencia del partido al que se pertenezca. Por ejemplo, el partido socialista,
tras la prdida del gobierno de la Comunidad, se moviliz contra la reforma de la plaza y a
favor de la conservacin de los restos arqueolgicos (vase por ejemplo el artculo firmado por
Juan Barranco [candidato del PSOE a la alcalda], "La preocupacin de la Reina", El Pas.
Madrid, 24/08/96), cuando antes no movi un solo dedo para luchar por su mantenimiento,
teniendo los instrumentos legales necesarios para ello. Resultaba incongruente la reiterada
solicitud, de esa formacin poltica, de la declaracin como bien de inters cultural de los
elementos aparecidos bajo la calle Bailn (El Pas. Madrid, 22/08/96), cuando todo el recinto
histrico de Madrid tiene esa declaracin, categora zona arqueolgica, desde 1993.
La clave de todo este sin sentido la dej dicha, con tremenda franqueza, el director
general de Patrimonio Cultural, cuando se present a declarar ante el Juzgado, al admitir la
ausencia total de voluntad poltica de impedir las obras de remodelacin de la plaza: mucho
menos, de conservar los restos arqueolgicos (El Pas. Madrid, 7 y 10/09/96).
Este modo de actuar siempre ser ventajoso para quien tome la iniciativa. Si la
administracin cultural no se siente capaz de redirigir este tipo de proyectos desde el principio
y, por pusilanimidad o falta de respaldo poltico, trata de contemporanizar con la situacin, sta
termina estallando al final, cuando cualquier solucin es demasiado costosa econmica y
polticamente y la salida menos arriesgada es justificar el desastre como inevitable. La
utilizacin en las disputas polticas de estos debates se ve reforzada por la presin meditica
que, en algunas ocasiones como veremos ms abajo, no slo rodean estos episodios, sino que
los fuerzan.
El remate carnavalesco a tanto desatino lo dieron la propia Consejera de Educacin y
Cultura de la Comunidad de Madrid, el Arzobispado y el Ministerio de Educacin y Cultura
cuando en 1999 saltaron a los medios de comunicacin enfrascados en rivalizar por quin
hallaba los restos mortales de Velzquez (la denominada "Operacin Velzquez", El Pas.
Madrid, 8/04/99). Se aprovecharon las excavaciones que realizaba en la plaza de Ramales, algo
que ya se haba intentado en ese sitio con tcnicas ms burdas en otras ocasiones (Mena, 2000:
57 s.), o la restauracin en la iglesia de San Plcido, para derrochar medios y esfuerzos (por
ejemplo, anlisis de ADN de los restos de San Plcido, El Pas. Madrid, 18/06/99) en una
absurda competencia por hacerse con este reclamo publicitario. En fin, una "fiesta macabra de
psimo gusto", como rezaba un titular de un diario sevillano (Diario de Sevilla 11/06/99).
Mientras, a pocos metros de la plaza de Ramales, en la plaza de la Almudena, de
nuevo una obra dedicada esta vez a la construccin del Museo de Colecciones Reales pona en
peligro de desaparicin de lo poco que queda del Madrid islmico y los restos de poca austria
y posterior (Marn, Mena y Ortega, 1999), excepcin hecha de la muralla que, segn recoga la
prensa, su integracin ser requisito del proyecto de obra (Abc. Madrid, 14/10/99 y 26/11/99).
La intervencin arqueolgica preceptiva presentaba serias dudas, habida cuenta de los
precedentes de la plaza de Oriente y, a la luz de la informacin grfica que llegaba de ella a
travs de los medios de comunicacin (El Pas. Madrid, 22/09/99 y Abc. Madrid, 14/10/99)
(Mena, 2000: 55), aunque segn parece los tcnicos del Ministerio de Educacin y Cultura,
responsables de su supervisin, haban comprobado que se realizaban "conforme a la ley y con
pericia profesional" (Abc, Madrid, 14/10/99). En todo caso, las excavaciones han discurrido al

284

margen de la polmica pblica, salvo las denuncias ya mencionadas de carcter testimonial

ms que otra cosa.
Por fortuna, existen otras actuaciones combinadas entre las Empresa Municipal de la
Vivienda y la Consejera de Educacin y Cultura que han tenido finales bastante ms logrados.
Ha sido el caso de la integracin de la cabecera de la primitiva iglesia de la Almudena,
excavada aprovechando la reforma de las calles Mayor y Almudena (Fernndez et alii, 1998 y
Mena, 2000: 55). La peatonalizacin de la calle Almudena ha permitido una integracin de la
estructura arqueolgica en el escenario urbano muy bien conseguida. Los restos de la cabecera
de la iglesia de Santa Mara la Real pueden observarse en su cota original a travs de unas
cristaleras que sobresalen del suelo; el conjunto se ha completado con un panel explicativo y
una maqueta. Una escultura a escala real que representa a una persona observando los restos,
anima a los viandantes a hacer lo propio.
Por ltimo, las intervenciones en el Buen Retiro, donde se pusieron al descubierto
restos de la antigua Fbrica Real de Porcelana (Marn et alii, 1999), han dejado sobre el lugar
la recuperacin de unas instalaciones hidrulicas vinculadas a la produccin de manufacturas,
donde se ha restaurado una alberca, la pileta de decantacin y la noria de sangre que
alimentaba de agua el sistema (Mena, 2000: 59). Este conjunto, integrado en el parque del
Buen Retiro, perdera su significacin como recuerdo histrico si no fuese por la cartelera
explicativa instalada.
Alcal de Henares
Alcal de Henares cuenta con una de la primeras realizaciones del Plan de Parques
Arqueolgicos de la Comunidad de Madrid (Mndez, 2000), el parque arqueolgico "Ciudad
Romana de Complutum".
La concepcin de este parque encuadra como partes fundamentales tanto el primer
asentamiento prerromano, origen de la ciudad imperial ubicada en el cerro de San Juan del
Viso, comenzada a excavar a mediados de los setenta, como la ciudad imperial, asentada en la
vega, a las que debe articularse la zona arqueolgica de la Villa romana del Val, ejemplo de
explotacin rural.
De llevarse a la prctica el plan director de este parque en todos sus extremos (Mndez,
2000), el inicio de la visita sera a travs del camino de acceso original a la colonia romana, en
la zona conocida como Fuente del Juncal, donde estara el centro de recepcin e interpretacin
de la ciudad. Aparte de estos proyectos de instalaciones, para que el parque fuese una realidad
tangible, deberan acometerse las correspondientes restauraciones y acondicionamientos para la
visita en varias reas fundamentales: la zona forense, que cuenta con un interesante conjunto de
edificaciones (baslica, baos) excavadas parcialmente, pero lo suficiente como para poder ser
interpretadas; la ya mencionada villa romana del Val, con su necrpolis visigoda de los
Afligidos; las excavaciones del Viso; y finalmente otros enclaves dentro (palacio arzobispal,
por ejemplo) y fuera de la ciudad.
Todo este cmulo de proyectos no merecera la pena traerlos ahora a colacin, si no
fuese porque ya cuenta con una importante realizacin, que puede ofrecerse como botn de
muestra de lo que ser el futuro, pero que por s sola supone ahora mismo uno de los ejemplos
ms notables de valorizacin de un complejo arqueolgico urbano. Se trata de la Casa de
Hippolytus (Rascn, 2000) que, como suele ser habitual con estas denominaciones, no
responde a la realidad, pues no perteneci a nadie con ese nombre y ni siquiera fue una domus.
Los restos arqueolgicos forman parte de la sede de un collegium iuvenum, de finales del siglo
III o comienzos del IV, ubicado en el extrarradio de la ciudad. Tras aos de excavacin (19901998) a cargo de las distintas escuelas taller, se redact un proyecto de cubrimiento muy

285

difano, ejecutado entre 1998 y 1999, a la vez que se restauraba todo el conjunto y se
ordenaban los terrenos de alrededor. Su apertura al pblico fue en 1999.
La visita tiene un punto inicial en un centro de acogida, dotado de los servicios
imprescindibles, donde se explica lo que va a verse mediante vdeos, entre los que destaca una
recreacin virtual del edificio en 3D. El recorrido por las ruinas es a travs de un pasillo areo,
bajo el techo que las cubre, con apoyo de una cartelera en los puntos de observacin desde los
que se aprecian las vistas ms interesantes del conjunto, que facilitan la comprensin con
restituciones infogrficas de los mbitos contemplados (Rascn, 2000: 108 ss.).
Mrida
Si en alguna ciudad la integracin de vestigios arqueolgicos y su valorizacin ha sido
la gran piedra de toque de la gestin de la arqueologa urbana, sta ha sido sin duda Mrida.
Incluso en los momentos que hemos definido de mayor incertidumbre durante la andadura de la
gestin autonmica, se trabajaba, paralelamente a las excavaciones arqueolgicas, en la
valorizacin de su ingente patrimonio arqueolgico, no slo en el de carcter monumental,
como hemos tenido ocasin de recordar, sino tambin en el que por su grado de fragmentacin
podramos considerar menos espectacular. A finales de los ochenta, los prticos del foro fueron
objeto de una restauracin de los originales y adecentamiento del lugar a la vez que permita
una restitucin, recreciendo el muro de cerramiento y las columnas que lo sostenan (lvarez
et alii, 1994), asociado a la programacin de eventos de recreacin histrica (Caldera, 2002).
Las excavaciones del subsuelo de la iglesia de Santa Eulalia (Caballero y Mateos,
1993) depararon un conjunto muy torturado por diversas superposiciones e intensivos
reutilizacin del espacio, pero de indudable inters, a pesar de la dificultad que entraaba su
interpretacin. No obstante, se han identificado distintas fases de ocupacin del lugar desde el
cambio de era hasta la actualidad, destacando el tmulo dedicado a la mrtir y la baslica
construida sobre l. Estos restos se han conservado bajo el nuevo suelo de la iglesia, situndose
en el edificio de la iglesia un pequeo centro de interpretacin con paneles y vitrinas donde se
explica lo recuperado. La visita se hace siguiendo una pasarela elevada sobre las ruinas,
jalonada con diversas paradas para comprender lo que se est viendo.
Con la refundacin del Consorcio tanto la gestin del Conjunto monumental, ya
dispuesto para la visita, como la de aquellos otros espacios que an no estaban preparados para
ello, devienen en uno de los pilares de su actividad. Esta asuncin no se hizo de forma
mecnica, reproduciendo los esquemas previos, sino planteando un acercamiento distinto a esta
cuestin. Sobre el principio comn de priorizar la documentacin en cualquier intervencin
arqueolgica, propugnan una integracin que no rompa la trama urbana, rechazando la creacin
de pequeos "parques arqueolgicos" en la ciudad, entendidos como unas meras ruinas
ajardinadas. El aislamiento slo lo conciben en el caso de vestigios de carcter monumental.
Para el resto de los elementos que merezcan su conservacin, debe buscarse la integracin en
las nuevas edificaciones. La aplicacin del concepto de yacimiento nico a toda la ciudad, les
lleva tambin a plantearse su museografa con un discurso unitario que componga la dispersin
de los mbitos existentes (Lozano et alii, 1997: 418 s. y Lozano, 2000).
No obstante estos criterios, se hereda un amplio conjunto de espacios conservados, pero
an faltos de proyectos de presentacin. Una de las principales tareas emprendidas ha sido
culminar esta labor. stas han comenzado por pequeas limpiezas y mnimas adecuaciones,
como en el caso del tramo de calle romana en la Puerta de la Villa (Mateos Cruz, 19941995) y el fragmento de podium de la calle Holgun (Mateos Cruz, 1996), entre otros
ejemplos.

286

Mayor intervencin han requerido los restos de xenodochium, o albergue de

peregrinos, excavado en los noventa, en el barrio de Santa Catalina, perifrico con respecto al
centro de la ciudad (lvarez et alii, 1994 y Mateos Cruz, 1997 y 1998). Durante los aos 1997
y 1998 se llevaron a cabo trabajos de conservacin, con pequeas consolidaciones y restitucin
de alguno de los elementos verticales originales, aunque el edificio est prcticamente arrasado
hasta nivel de cimientos en muchas partes. La limpieza, ajardinamiento, vallado y pavimentado
con inertes de los espacios internos del edificio, junto a un cartel explicativo componen
bsicamente el tratamiento de estos restos.
Bastante ms trabajo est requiriendo la musealizacin de las estructuras salidas en la
calle Morera, incluidas en el Proyecto Alba Plata, dadas las dimensiones del recinto y la
complejidad de las superposiciones estratigrficas. Por contra, ya se ha concluido el proyecto
de instalacin de un centro de interpretacin del mundo funerario en las construcciones
conocidas como los Columbarios, a oriente de la ciudad. La obra ms emblemtica ser la
ordenacin del conjunto monumental por excelencia de la ciudad: el teatro, el anfiteatro, el
circo, el conjunto de casas romanas que los rodean y el Museo Nacional de Arte Romano,
adecuando el vaco ante las taquillas que dan acceso actualmente al teatro y anfiteatro, donde
se instalar un centro de interpretacin de la ciudad, amn de los servicios de atencin a los
visitantes (Lozano, 2000).
Dentro de esta misma dinmica debe encajarse el recurso a las representaciones
histricas, denominadas Emeritalia, como medio para atraer la atencin de paisanos y turistas
hacia estos fragmentos del tejido urbano clsico, extendiendo -en cierta medida- la experiencia
de uso del teatro romano (Caldera, 2002).
Crdoba
Esta ciudad ofrece un ejemplo muy interesante de integracin de inmuebles
arqueolgicos, porque muestra la posibilidad de mejorar situaciones difciles de partida,
incluso dentro de los estrechos mrgenes en que se mueven este tipo de actuaciones.
Durante la primera mitad del siglo XX, la ciudad de Crdoba escasamente poda
ensear algn resto emblemtico de su esplendor durante la Antigedad. Pasada la mitad de esa
centuria, asistimos a los primeros intentos, tanto ms notorios cuanto mejor conocemos la
adversidad de las condiciones (De los Santos, 1955). No obstante, se despejaron los restos del
templo de la calle Claudio Marcelo, acometindose en parte su restauracin, concretamente de
la fachada principal, y en la zona ajardinada de la Avda. de la Victoria quedaron incluidas
algunas estructuras funerarias de sillares. Como ejemplo poco conocido de iniciativa particular
est la casa romana bajo la casa fortificada de la calle San Fernando, a menudo olvidada habida
cuenta la dificultad para el acceso pblico (Secilla y Mrquez, 1991).
Posteriormente, durante la poca del desarrollismo sesentista y setentista las
circunstancias fueron, si cabe, ms difciles y la incomprensin hacia el patrimonio an mayor
(Marcos y Vicent, 1985), pero algo pudo hacerse: un fragmento de muralla en la oficina de una
caja de ahorros en la Avda. Ronda de los Tejares, esquina a Gran Capitn, ofrece una buena
muestra de ello (Lpez Palomo, 1996). Otra, los baos califales del Campo de los Mrtires,
junto al Alczar de los Reyes Cristianos, aunque en esta ocasin la operacin quedase frustrada
tras la restauracin y reconstruccin llevada a cabo por R. Manzano a comienzo de los setenta
(Marfil y Penco, 1997).
Tras el traspaso de competencias a la Junta de Andaluca, en la prctica de gestin
de la arqueologa urbana, ha sido frecuente culminar el proceso de negociacin, tras la primera
intervencin arqueolgica en los solares urbanos, con una propuesta de integracin de las
estructuras ms significativas en el interior de los edificios modernos (Ibez Castro, 1991).

287

Pero normalmente se trata de elementos aislados, descontextualizados y que han perdido casi
toda su significacin. Adems se encuentran en muchas ocasiones en el interior de mbitos
privados de difcil visita. En todo caso, el no contar con un proyecto global de musealizacin
de los hallazgos arqueolgicos en la ciudad, conforme a un discurso concreto que superase el
eventual aprovechamiento de una coyuntura favorable para integrar algn elemento
significativo, ha restado eficacia a este tipo de actuaciones.
Por otra parte, el carcter desigual de las negociaciones, casi siempre forzadas, y
siempre entendidas como una imposicin por los afectados, dadas las pocas contrapartidas
ofrecidas por parte de la Consejera de Cultura o el Ayuntamiento, tena como resultado
integraciones hechas a desgana, ms preocupadas en ocultar lo aparecido y que no variase el
diseo previsto de la nueva planta, que en otra cosa. No es de extraar, por tanto, que los
elementos con mayor inters a este respecto sean precisamente donde de alguna manera la
Consejera de Cultura ha mediado adquiriendo el lugar del emplazamiento de los restos para su
posterior presentacin. Estos han sido los casos de un mausoleo en calle Bodegas, que se ha
mantenido en la planta stano de un edificio de viviendas, cuya gestin depende de la
Delegacin Provincial de Cultura y la integracin de un tramo de muralla romana en la
Ronda de los Tejares, 13, tambin ocupando parte de la planta de un stano (Lpez Palomo,
1996).
Otra importante carencia de esta etapa ha sido el abandono de aquellos conjuntos
urbanos de carcter arqueolgico cuya integracin en la ciudad estaba mal resuelta y que
merecan proyectos de valorizacin, tras su correspondiente proyecto de investigacin. El
templo romano de la calle Claudio Marcelo que adems fue objeto de un proyecto de
investigacin (Jimnez Salvador, 1987), y los baos rabes del Campo de los Mrtires,
hundidos en un socavn en medio de una plaza ajardinada, son claras muestras de esta
situacin. Aunque en ninguno de los casos el propietario de los inmuebles fuese la Consejera
de Cultura, podra haberse realizado algn tipo de proyecto de consolidacin, adecentamiento y
presentacin, de forma similar a otras actuaciones, como la llevada a cabo en las cisternas de
Monturque (Ibez y Ruiz, 1991), por poner un ejemplo dentro de la misma provincia.
La aparicin del complejo tardorromano de Cercadilla durante las obras de
soterramiento de la estacin en Crdoba del RAF-TAV merece una consideracin aparte, ya
que seal un punto de crisis en la gestin del patrimonio arqueolgico cordobs y andaluz
(Salvatierra, 1994c).
Tras conocerse la noticia, denunciada por el Seminario de Arqueologa de la
Universidad de Crdoba (El Pas. Andaluca, 23/04/91), la Junta de Andaluca no quiso
adoptar ninguna medida hasta que las excavaciones emprendidas aclarasen de qu tipo de
vestigios se trataba, pero las manifestaciones efectuadas durante todo este proceso incidan ms
en la idea de no retrasar las obras, que sobre la posibilidad de conservar los restos (Diario
Crdoba 20/07/91, 30/07/91; Abc. Sevilla, 03/08/91; Diario 16. Andaluca, 02/07/91). Slo las
tmidas voces de la Universidad y la Real Academia de la Historia de Crdoba (Diario de
Crdoba, 29/06/91 y 9/07/91; Seminario de Arqueologa, 1991, reportaje donde, por cierto,
aparece la foto de una persona encapuchada -para no ser reconocida, supongo- que sirve de
escala para mostrar la altura de las bvedas, expresin inefable del espritu decidido y audaz
con que el Seminario haca esta denuncia) rompieron una lanza a favor de su conservacin en
el momento de su aparicin, para no volver a ser odas durante el transcurso de los trabajos.
La propuesta de la Junta de Andaluca y el Ministerio de Obras Pblicas de buscar una
solucin para compatibilizar los restos arqueolgicos y la nueva estacin cordobesa, tras la
reunin de la comisin de seguimiento de las obras del RAF-TAV celebrada a finales de julio
(Diario 16. Andaluca, 29/07/91 y Diario Crdoba, 30/07/91), provoca una virulenta campaa,
promovida por el Ayuntamiento, a favor de terminar el proyecto antes de 1993, oponindose

288

claramente a la posibilidad de redactar un nuevo plan ferroviario (Diario Crdoba 03/08/91; El

Pas. Andaluca, 05/08/91). Postura a la que se suman diversos sectores empresariales de la
ciudad, que llegan incluso a amenazar con tomar medidas si se paralizaban las obras (Diario
Crdoba, 11/08/91). A partir de entonces, con la decisin poltica de no variar el proyecto
aprobado, las manifestaciones y actuaciones de la Consejera de Cultura estarn destinadas a
buscar frmulas que atenen el descalabro, a sabiendas de la inutilidad de su esfuerzo. Se traen
investigadores extranjeros (Diario Crdoba, 05/09/91) o se convoca una comisin de expertos
(Diario Crdoba, 23/08/91; El Pas. Andaluca, 13/09/91 y 14/09/91), cuyos dictmenes
favorables a la conservacin ntegra de lo hallado (El Pas. Andaluca, 15/09/91) sern
ignorados por la Consejera que, de acuerdo con el Ayuntamiento, comienza a trabajar en un
proyecto cuyo punto de partida real era la desmembracin del conjunto palatino, por ms que
se quiera enmascarar tras trminos como integracin, compatibilizacin o conservacin.
El tono, casi exultante, de las declaraciones posteriores a la citada reunin de expertos ("Los
restos romanos no obstaculizarn la construccin del TAV", El Correo de Andaluca, 15/09/91;
"Junta y expertos coinciden en que los restos romanos son compatibles con el tren", Abc.
Sevilla, 15/09/91; "Los restos romanos de Crdoba son compatibles con las obras del TAV",
Diario 16. Andaluca, 15/9/91), contrasta con la ulterior afirmacin del consejero de Cultura y
Medio Ambiente, de que ser preciso "tocar" el yacimiento de Cercadilla (El Correo de
Andaluca, 28/09/91), y sucesivas informaciones en que se va desvelando, poco antes de dar la
autorizacin para su construccin, que los restos arqueolgicos no modificarn la estacin
proyectada (Diario Crdoba, Abc, Sevilla, 05/11/91).
El resultado final fue la retirada de las estructuras arqueolgicas ms daadas por los
primeros desmontes en la playa de vas que, a pesar de haberse conseguido reducir sus
dimensiones iniciales, qued como un pasillo de setecientos metros de longitud por ochenta de
anchura. Esta solucin rompa la unidad del conjunto, pero dejaba intacto todo lo hallado a
ambos lados. Sin embargo, no estaba llamada a ser definitiva.
Desde el hallazgo de estos vestigios, en la primavera de 1991, se han venido realizando
campaas de excavacin anualmente con objeto de conocer no slo qu se haba perdido o se
iba a perder, sino tambin todo lo conservado, de forma que se asegurase el conocimiento y
difusin de este registro, siendo hasta la fecha el nico yacimiento excavado por expedientes
de urgencia, cuya memoria ha sido ntegramente publicada (Hidalgo, 1996; Hidalgo et alii,
1996 y Moreno Almenara, 1997).
La reordenacin de los terrenos que haba dejado libres RENFE mediante un plan
parcial, que prevea la construccin de una estacin de autobuses con sus correspondientes
viales de acceso y edificaciones de viviendas, redujeron los lmites del conjunto a respetar en
Cercadilla. Su establecimiento definitivo fue mediante la inscripcin especfica de los sectores
conservados en el Catlogo General del Patrimonio Histrico Andaluz en 1997, quedando
establecido un acuerdo con el Ayuntamiento para hacerlos visitables, del cual hasta la fecha
salvo la continuidad de las excavaciones, slo se ha acometido la sealizacin y vallado del
conjunto.
A nivel institucional, el principal saldo positivo dejado por la larga secuencia de crisis
provocadas por Cercadilla ha sido el convencimiento de la necesidad de cooperacin en
materia de proteccin y conservacin del patrimonio arqueolgico, cuyos efectos se han
sentido en el nuevo planeamiento redactado, como ya se ha sealado. Tambin se ha apreciado
un cambio liderado por el Ayuntamiento en estos ltimos aos. En el proyecto de construccin
de la nueva estacin de autobuses, se han mantenido en el espacio central del edificio algunas
de las estructuras hidrulicas, parte de dos casas musulmanas y el muro de la quibla de una
mezquita, encontradas durante la excavacin (Carmona y Len, 1997; Marfil, 2003), aunque
ninguna explicacin permite hacerse una mejor idea de qu sea exactamente aquello.

289

Mucha mayor trascendencia ha tenido el proyecto de explicacin de algunos

monumentos arqueolgicos, realizado por el Ayuntamiento. Se ha trabajado sobre el mausoleo
de Puerta de Gallegos y el templo romano de calle Claudio Marcelo.
El primero fue excavado por la Gerencia Municipal de Urbanismo y el rea de
Arqueologa de la Universidad de Crdoba, con motivo de la realizacin de un aparcamiento
debajo la Avda. de la Victoria (Murillo, Carrillo y Ruiz, 1999). La aparicin de esta singular
pieza motiv que el propio Ayuntamiento realizase el proyecto de conservacin y
musealizacin. ste presenta el inters de haber dejado a cielo abierto la estructura, no
incluyndola dentro del subterrneo como es habitual en otros casos. Adems tambin ha
reconstruido la forma original del mausoleo, tras un estudio tipolgico de este tipo de
enterramientos turriformes, a la vez que se ha acondicionado el lugar para explicarlo mediante
una cartelera fija. Quizs el principal inconveniente provenga de su ubicacin en el borde
mismo de una va de circulacin densa y rpida.
Por ltimo, la Delegacin Provincial de Cultura en Crdoba ha iniciado un proyecto de
conservacin de los baos califales del Campo de los Mrtires, que permitir una
presentacin ms digna de este interesante conjunto (Marfil y Penco, 1997; Marfil, 2003).
Estos cambios resultan tanto ms alentadores cuanto que el nuevo planeamiento
municipal (PGOU Y PEPCH) prevn reservas de suelo en el conjunto histrico, as como una
moderacin del ritmo de excavaciones, que ojal permita gestionar mejor lo ya existente y lo
que venga. No obstante, como ya sealamos anteriormente, esta normativa no ha terminado por
resolver de forma adecuada los mecanismos de compensacin para aquellas situaciones en que
se decida conservar parte o todo lo aparecido. La duplicidad de instancias administrativas que
deben informar sobre lo mismo, tampoco aclara mucho ms la situacin; antes bien pone bases
para posibles futuras complicaciones. Continuar siendo una cuestin a resolver caso a caso.
Mlaga
En Mlaga la integracin de restos arqueolgicos fue otro de los importantes caballos
de batalla de la arqueologa urbana, pero al igual que en otras ciudades, poco o nada lleg a
materializarse durante los ochenta, debido al tortuoso camino burocrtico que deba recorrerse
previamente.
Las principales actuaciones estuvieron dedicadas a la preservacin de aquellos restos
cuya integracin, habida cuenta de su inters cientfico y de otros aspectos colaterales, era
plausible. As sucedi con el tramo de la muralla de la plaza de la Marina y con las
mezquitas funerarias de la calle Agua n 22-30.
La crisis de la Marina se sald dejando dos lienzos de la muralla nazar y un muro
portuario incluidos dentro del aparcamiento, pero tal cual, sin mayor cuidado sobre otros
aspectos de su integracin. Tiempo despus, fue el Instituto Andaluz de Patrimonio Histrico
quien asumi la redaccin de un proyecto para una presentacin ms adecuada de estos
vestigios (Daroca, 1997). El proyecto tena especial inters en devolver a estos muros cierto
protagonismo urbano, del que ahora carecan al estar sustrados a la vista pblica, encerrados
en un stano. Para ello, prev unos lucernarios que permitan su visibilidad desde el exterior, as
como una adecuacin del espacio donde se hallan, acristalando el suelo, lo que les otorga un
mayor protagonismo en ese escenario. Un muro vitrina sirvi para contener una exposicin
sobre arqueologa urbana cuando se inaugur la obra (El Pas, 24/05/99).
Entre 1987 y 1990, la GMU haba realizado diversos sondeos que demostraban el
inters arqueolgico de la zona delimitada como cementerio de Yabal Faruh. En las
excavaciones aparecieron gran cantidad de tumbas y partes de edificaciones sin identificar,
mientras que en esta parcela se document la planta completa de dos mezquitas funerarias con

290

restos de las yeseras originales en una superficie aproximada de 200 m. La Delegacin

Provincial de Cultura intervino para conservar los restos arqueolgicos in situ. Se indemniz al
promotor y se compr el stano para el mantenimiento de los restos. Todava no se ha
ejecutado el proyecto que finalmente servir para exponerlos. La situacin actual, tras ms de
diez aos desde su excavacin, resulta bastante precaria.
Estas intervenciones se ajustan a lo habitual en la mayora de ciudades andaluzas:
pequeas integraciones de elementos singulares en nuevas edificaciones. Sin embargo, Mlaga
presenta ahora un nuevo modelo de integracin, bastante ms espectacular, destinado a
musealizar todo un rea a cielo abierto, en un proyecto que carece de parangn en cualquier
otra ciudad andaluza (Prez Plaza, 2003). Efectivamente, la reforma del antiguo Museo de
Bellas Artes para adecuarlo como sede del nuevo Museo Picasso ha supuesto una convulsin
importante en todo ese sector, colindante con el teatro romano y la Alcazaba, porpuesta que
vino secundada con la aprobacin De una modificacin del planeamiento en vigor. Las
excavaciones arqueolgicas en curso que afectan tanto a este emplazamiento, como a los
Jardines de Ibn Gabirol y al edificio romano, una vez demolida la edificacin que exista sobre
l, han puesto al descubierto una amplia superficie con distintas secuencias de restos
arqueolgicos, desde la denominada muralla fenicia hasta la alcazaba, pasando por el propio
teatro, que supondr la valorizacin de una amplsima zona arqueolgica dentro del propio
ncleo urbano, en el denominado barrio de la Judera.
Sevilla
La muralla medieval fue el primer mbito donde la arqueologa se integr dentro de
las obras dirigidas a su valorizacin. A partir de los ochenta se acometi por parte de la
Gerencia Municipal de Urbanismo un proyecto de recuperacin de los lienzos ms
significativos del itinerario urbano, que prevea la indagacin arqueolgica durante las obras
(Garca-Tapial y Cabeza, 1995).
En general, en las intervenciones municipales la restauracin de la muralla fue siempre
acompaada de su valorizacin, incorporndolas a la ciudad, adecuando los solares donde se
intervena como espacios pblicos, tanto abiertos (jardines del Valle, torre de la Plata o puerta
Real) como dentro de otras construcciones (sala de exposiciones habilitada en la Casa de la
Moneda). Los proyectos de restauracin se han limitado normalmente a reparar los daos del
inmueble e incorporarlo a la ciudad, dndole un nuevo uso como teln de fondo de los nuevos
espacios pblicos generados en su entorno. El tratamiento seguido los ha hecho bienes
claramente disfrutables, pero no exactamente visitables. No resulta posible acceder a las torres
restauradas que, en casos como los de la torre Blanca (sector Macarena), la torre de la Plata o la
puerta de Crdoba son de un indudable inters; tampoco se han culminado las intervenciones
con cualquier tipo de apoyo (cartelera, etctera) que facilite la comprensin e incluso la mera
identificacin de los elementos.
Tan slo en la puerta Real y en un tramo de los jardines de Murillo parece haberse
ensayado algo en este sentido. En el primero, la limpieza y resanado del paramento ha dejado
perfectamente reconocibles, a los ojos de un experto o persona informada, el primer nivel de
almenas musulmanas y un recrecido posterior, posiblemente cristiano. As mismo se ha tratado
de forma distinta el pavimento por donde discurran tanto la muralla como la barbacana,
conocida por los textos, y que posteriormente fue ratificada mediante una excavacin (Ramrez
y Vargas, 1995), pero sin indicacin explicativa alguna del significado de la diferencia de
textura en el suelo. nicamente, la colocacin de un azulejo recuerda la existencia de una
antigua puerta de la ciudad en ese enclave.

291

En otros casos, cuando la intervencin en la muralla ha sido como consecuencia de la

construccin o rehabilitacin de un inmueble adosado a la misma, ha quedado a los criterios de
restauracin e integracin adoptados por la Comisin Provincial de Patrimonio Histrico. En
este sentido, resulta paradigmtico el tratamiento, a cargo de un equipo de restauradores, a que
se ha sometido el tramo de muralla y barbacana recuperados en la rehabilitacin del edificio
sito en la calle Julio Csar esquina con calle Canalejas (Carrasco y Vera, 2001).
El palacio, jardines y huertas de la Buhayra, situados a oriente de la ciudad
medieval, fueron objeto de un proyecto de restauracin, despus de una persistente
investigacin arqueolgica (Amores y Vera, 1995; Vera, Amores y Herrera, 1998). Como ya
dije en su momento (Rodrguez Temio, 2000b), esta intervencin resulta paradigmtica de ese
tipo de restauraciones solipsistas en las que el resultado final pretende hacer "disfrutable" unos
restos, pero en modo alguno que se comprendan. Saber qu hubo all y cul es su importancia
para haber merecido ser casi reconstruido y conservado ahora, parece no estar entre los
intereses de su apertura y su integracin dentro de un parque pblico. Una multiplicidad de
criterios distintos, segn la estructura sobre la que se interviene (recrecimiento en alberca y
acueducto, reconstruccin en el pabelln hasta media altura y consolidacin de lo aparecido en
el pabelln almohade asociado a la alberca) hace del conjunto un complejo difcilmente
comprensible. El nico apoyo para interpretar qu sea aquello es una placa, situada en medio
del pabelln, donde se representa la Sevilla islmica sobreimpresa en la planimetra de la
ciudad, sealando la relacin espacial entre la ciudad y la Buhayra, pero de poco vale para
descifrar esta crptica restauracin, ya que nada se dice sobre el lugar, su origen y significacin.
Conviene resaltar el contraste entre esta parquedad informativa y la que cualquier
viandante puede obtener sobre las especies vegetales plantadas dentro del mismo parque pues,
como ocurre en otras zonas verdes de muchas ciudades, hay carteles junto a ejemplares
significativos de cada especie que ilustran sobre el gnero y especie al que pertenecen,
procedencia y principales caractersticas de su porte, hojas, temporada de floracin y frutos,
entre otros extremos.
Dentro del actual parque de Miraflores, al norte de la ciudad, se han integrado el
antiguo cortijo de Miraflores y la huerta de la Albarrana, caso singular de recuperacin
popular de la memoria histrica en una extensa rea donde el crecimiento desordenado y
especulativo, clsico de los sesenta y setenta, le haba otorgado una morfologa anodina y
deficitaria de servicios. La excepcionalidad de este tipo de actuaciones, debido al papel central
jugado por la iniciativa popular; el argumento suministrado por la investigacin documental y
arqueolgica; y la novedad del modelo de difusin cultural, entendido como apropiacin e
identificacin con el espacio en que se vive y su uso como instrumento para enriquecer su
calidad de vida, hacen de esta experiencia un caso de especial relevancia en la valorizacin del
patrimonio arqueolgico. Sigo para su explicacin a quienes han participado activamente en
este proyecto (Carmona Gallego, 1996; Lara, Lpez, Jimnez y Romero, 1998).
Indudablemente la gran protagonista de esta experiencia es la asociacin cultural y
ecologista Comit Pro Parque Educativo Miraflores, entidad vecinal creada en 1983 con el fin
de promover la construccin del parque de Miraflores, nico espacio verde del distrito
Macarena, cuya ejecucin estaba prevista ya en el PGOU de 1963 y que, veinte aos despus
an segua siendo un terreno baldo lleno de escombros. Este distrito es un aglomerado de
barriadas habitadas por trabajadores, en su mayora emigrantes rurales o desalojados de otras
partes de la ciudad, conforme stas se revalorizaban. A partir de 1983 la movilizacin
ciudadana consigue del Ayuntamiento que se inicie la construccin de una mnima parte del
mbito destinado a parque, que sucesivamente se ha ido agrandando hasta cubrir algo menos de
la mitad de la superficie prevista. En esta marcha por la recuperacin de este espacio, los
vecinos pronto toparn con la presencia de edificaciones rurales y toda su cohorte de

292

construcciones para el manejo agrcola, de indudable valor histrico y etnogrfico, mezclado

con elementos arqueolgicos. Se pedir entonces el apoyo de expertos y tcnicos de la
administracin. En 1986, se inician las primeras excavaciones destinadas a la documentacin
de los restos romanos y del sistema hidrulico para la irrigacin de las huertas. Ante la
amenaza que supona la urbanizacin de la zona, circundada ya por la autova SE-30, se inst
de la administracin la declaracin de ese espacio como zona arqueolgica para garantizar la
integridad de la misma y el respeto a su concepcin global. Se inco procedimiento para su
declaracin como bien de inters cultural en 1986, recayendo finalmente decreto de
declaracin en 1996.
En 1991 consiguieron poner en marcha un proyecto que significar un cambio
cualitativo en el parque. El Comit gestionar un programa de carcter socio cultural,
financiado por el Ayuntamiento, mediante el cual los propios vecinos y los escolares se
embarcaron en recuperar la tradicin hortcola de ese espacio delimitando huertos en los que se
ensea y aprende a cultivar diversas hortalizas. Al ao siguiente, se inicia un proyecto de casa
de oficios, reconvertida despus en escuela taller, centrada en la recuperacin del patrimonio
cultural y natural del parque. En ese momento tambin se realiza un proyecto de restauracin
de la torre que incluye excavaciones al pie de la misma, fruto de las cuales se descarta la inicial
cronologa almohade que se le haba atribuido. Gracias a otro programa de carcter medio
ambiental se est restaurando el antiguo cauce del arroyo Tagarete, a su paso por el parque, y el
puente que sirve para cruzarlo.
En fin, un cmulo de iniciativas promovidas por un colectivo ciudadano, de las que an
quedan como reto importante terminar el parque y la rehabilitacin de la hacienda de
Miraflores, que tienen como objetivo final la valorizacin de un conjunto patrimonial,
entendido como un elemento vivo y estimulante para potenciar dinmicas sociales de carcter
ldico y educativo.
Otro ejemplo de integracin es el de la nueva plaza de abastos de Triana. En el lugar
donde hoy se encuentra nuevamente este edificio, existi una fortaleza almohade en la que se
instalara el Tribunal de la Santa Inquisicin hasta finales del siglo XVIII. Las obras de
rehabilitacin del inmueble conllevaron la excavacin de estas estructuras antiguas que, tras
procelosos avatares, fueron parcialmente integradas en una cripta arqueolgica que ser en un
futuro visitable, accedindose a ella por la antigua puerta del ro. Este proyecto, de momento,
ha sabido resolver con bastante consideracin algunos aspectos referidos al propio contenedor,
pero no se sabe qu contenido museogrfico recibir. De ello depender que el producto final
justifique la destruccin operada en un bien de inters cultural, puesto que lo conservado es
menos de la mitad de la superficie del castillo; en el resto de construy un aparcamiento.
El Alczar de Sevilla est situado al sur de la ciudad, junto al Archivo de Indias y la
catedral. Hoy da est inmerso dentro de un proyecto de investigacin arqueolgica, cuya
primera consecuencia en materia de conservacin ha sido la obra de restauracin de la puerta
del Dar al-Imara, en la actual calle Romero Murube (Tabales [coord], 2002).
Desde que en 1986 se iniciasen los trabajos de investigacin arqueolgica en la Cartuja
(Amores, 1992 y 1999), la arqueologa de apoyo a la restauracin ha devenido en un
elemento clave en numerosas rehabilitaciones de inmuebles monumentales. El palacio de
Altamira (Oliva y Larrey, 1991), la casa natal de Miguel Maara (Oliva [coord.], 1993), el
convento de San Clemente (Tabales [coord.], 1997), el cuartel del Carmen (Tabales, Pozo y
Oliva, 2002), el palacio de la calle Conde de Ibarra, 18 (Tabales, Pozo y Oliva, 1999), las
reales Atarazanas (Amores y Quirs, 1997; Quirs, 1999) y una larga lista de iglesias
parroquiales (Prez Paz, 1997) se han visto sometidas a una escrupulosa autopsia arqueolgica
como paso previo e inexorable a su rehabilitacin, aunque en muchos casos estos grandes
proyectos, capaces de generar vastsimos archivos (caso de la Cartuja), son vctima de su

293

propio tamao, pues una vez concluida la intervencin, faltos de financiacin, resulta casi
imposible mantener los equipos para su explotacin cientfica y terminan por frustrar las
expectativas que haban generado.
Como ya he expresado antes, la dependencia de la intervencin arqueolgica al
proyecto de restauracin ha condicionado fuertemente no slo la intensidad de tal intervencin
y, por tanto, la calidad del estudio histrico acometido, sino tambin la utilidad del
conocimiento adquirido y su plasmacin en el producto final, una vez que el proyecto
arquitectnico est ejecutado. Los arquelogos reivindican las posibilidades de la arqueologa
como metodologa para el conocimiento de la realidad histrica de un edificio, ms all del
puro anlisis formal o espacial, pero esta informacin se entrega a quienes se les ha encargado
la rehabilitacin y, posteriormente, se pierde la facultad de estar presente para saber y
participar en la decisin de qu se hace con ella, de cmo se aplica a la restauracin del
monumento. Ser cuestin de la compatibilidad con los nuevos usos previstos; de la
sensibilidad del arquitecto que lo realice, de sus gustos personales, de las modas imperantes o
de si recibe alguna directriz de quien ha encargado el proyecto. Pero en ninguna parte se
entiende que el futuro de los elementos, que han sido testigos del pasado y evolucin del
edificio, sea producto de un debate abierto donde historiadores y arquitectos estn en (terico)
pie de igualdad. La apropiacin gremial del proyecto arquitectnico como nico documento
legalmente vlido establece una jerarqua profesional en cuya cspide est el arquitecto,
correspondindole a l decidir sobre todo aquello que afecte al proyecto. La separacin que la
teora de la restauracin hace de los valores de un monumento y, consecuentemente, de las
fases de su restauracin para hacerla ms "objetiva", a saber: conocimiento previo, reflexin y
determinacin de fines y mtodos e intervencin propiamente dicha (Gonzlez-Moreno, 1986 y
1990), es una secuencia temporal y piramidal inspirada en esa jerarquizacin profesional.
Aunque cada vez sea ms frecuente que la distancia entre arquelogos y arquitectos se acorte y
stos estn ms receptivos a valorar las aportaciones y sugerencias de aqullos, siempre son
otorgamientos gratuitos que, en modo alguno, sientan precedentes o protocolos de
intervencin. Nada garantiza que finalmente, tras un amplio estudio histrico y arqueolgico,
la intervencin arquitectnica se separe de la posmoderna integracin anecdtica de elementos
significativos, pero descontextualizados, tan en boga.
En este marco la integracin de estructuras recuperadas durante la intervencin
arqueolgica ha sido desigual. En ocasiones, absolutamente nada; en otras, algn elemento
aislado; finalmente tambin hay casos donde esta faceta ha jugado un papel muy importante en
el proyecto final. Esta disparidad resulta lgica y ha dependido de mltiples factores, entre
ellos tambin del propio talante de los profesionales implicados en la intervencin. De los ya
acabados dos resaltan por distintos motivos: la Cartuja y el palacio de Altamira.
En algunos sectores de la Cartuja (el claustrn, por ejemplo) la arqueologa ofreci
argumentos para concebir un proyecto diferente al presentado en primera instancia; en otros, se
han integrado elementos, como los restos de un molino en el vestbulo de la nave de
administracin del Instituto Andaluz de Patrimonio Histrico, que mantienen un claro resabio
del gusto por la conservacin esteticista y anecdtica, que trataba de evitarse.
De otro lado, la intervencin arqueolgica de apoyo a la rehabilitacin del palacio de
Altamira como sede de la Consejera de Cultura, libr un buen nmero de piezas, entre ellas
bastantes fragmentos de artesonados polcromos, descontextualizadas y de difcil restitucin en
la propia obra. Por ese motivo, se decidi exponerlas en un espacio adecuado como museo,
dentro del inmueble. La funcin de este elemento, dedicado a explicar la historia del inmueble,
se complementa con un itinerario por la planta baja del edificio, convenientemente apoyada
con una cartelera fija. Este sugerente proyecto, nico en este tipo de intervenciones, choca con

294

el destino del inmueble: todo el aparato explicativo queda casi exclusivamente reservado a los
funcionarios que prestan all sus servicios.
La integracin de vestigios arqueolgicos vive actualmente una edad de oro, no slo
porque el relanzamiento de las excavaciones preventivas aumenta la casustica en que resulta
pertinente conservar algo de lo aparecido, sino tambin porque el mayor acercamiento con el
Ayuntamiento facilita las compensaciones por la prdida de aprovechamiento urbanstico que
tales integraciones producen en las parcelas. A esto se aade, adems, la culminacin de
muchos de los grandes proyectos de iniciativa pblica que haban previsto la integracin de
restos arqueolgicos, para poder contar con un amplio ramillete de este tipo de actuaciones en
los prximos aos.
Carmona
La conservacin de vestigios arqueolgicos producto de las excavaciones urbanas en
Carmona, a pesar de su innegable inters, ha pasado por diversas etapas, mostrando ahora una
nueva faceta en la que ha intervenido tanto el Ayuntamiento como la Consejera de Cultura.
Esta evolucin es ms comprensible si no se olvidan determinadas caractersticas particulares
de esta ciudad.
En primer lugar, Carmona cuenta con un carcter monumental muy marcado, con una
presencia ms que notable de monumentos de origen romano visibles y visitables, lo cual
obliga a que cualquier propuesta de integracin deba centrarse sobre elementos realmente
singulares y no exentos de cierta espectacularidad, para poder competir con los ya existentes.
Por otra parte, las caractersticas del rgimen de construccin, propiedad y dimensiones de las
parcelas, complican la integracin y, sobre todo, la musealizacin.
Los ochenta pasaron prcticamente sin actuaciones sobre este particular, aunque las
primeras intervenciones tenan voluntad decidida de integrar en la ciudad aquellas estructuras
de mayor relevancia que apareciesen. As ocurri con la intervencin de 1985 en el solar del
antiguo casino, que depar el hallazgo de una construccin vinculada al espacio forense, parte
de la cual se consider integrable en la nueva edificacin (Lineros y Domnguez, 1987),
aunque el resultado pudo haber sido mejor, si el arquitecto hubiese sido algo ms sensible hacia
el patrimonio histrico. La recreacin de parte de este sector forense en el interior del Museo
Municipal en la casa-palacio del Marqus de las Torres suple esta deficiencia de la
conservacin in situ.
La aprobacin de una escuela taller dedicada a la restauracin de la Puerta de Sevilla,
en los noventa, dio un giro a este tipo de intervenciones de valorizacin que, a partir de
entonces, tuvieron como objetivo prioritario los grandes monumentos de la ciudad. Tras estas
obras, en este monumento se ha instalado un centro de acogida de visitantes que compagina su
actividad con la dedicacin de la casa-palacio del Marqus de las Torres a Museo Municipal,
que tambin hace las veces de centro de interpretacin de la ciudad (Beln et alii, 1996 y
Lineros, 2002).
Este proyecto naci como producto del empeo de los propios arquelogos de la ciudad
en valorizar su actividad. Desde 1987 se montaron exposiciones temporales dirigidas a mostrar
el producto de las excavaciones y su relevancia en la interpretacin histrica de la ciudad. La
denominada Carmona, un museo, abierta en 1993, se constituy en el precedente del museo,
debido al gran impacto que tuvo en la ciudadana, que pudo ver en reproducciones a escala real
contextualizaciones de las estructuras que se haban recuperado en las excavaciones. La
consecuencia inmediata de este xito de pblico fue la compra de la citada casa-palacio por el
Ayuntamiento y su conversin en museo, cuyo reconocimiento por parte de la administracin
autonmica al incluirlo en la Red Andaluza de Museos se produjo en 1997. En su diseo se ha

295

hecho especial hincapi en trazar lazos y lanzar guios que animen al visitante a pasear
despus por la ciudad y comprobar fuera lo que ha percibido en el recorrido expositivo.
El Instituto Andaluz de Patrimonio Histrico ha contribuido a esta tarea de valorizacin
de la ciudad con la modlica restauracin de la Puerta de Crdoba. Esta intervencin se ha
precedido de un estudio interdisciplinar realmente profundo, en el que la excavacin
arqueolgica bajo rasante se ha complementado con el anlisis de los paramentos emergentes,
as como con todos los trabajos asociados a esta fase de estudios previos al proyecto. ste no
slo atenda a la recuperacin del monumento, sino tambin a su valorizacin, uniendo a la
misma un pequeo centro de interpretacin anexo, as como la posibilidad de poderla visitar
(VV. AA., 2000).
Otro mbito privilegiado para la musealizacin de vestigios arqueolgicos es el alczar
de Arriba (Anglada, 2002 y Anglada y Galera, 2002). Esta fortaleza, que tambin haba
jugado la funcin de residencia, se encuentra en el extremo de levante de la ciudad, dominando
la frtil vega del ro Corbones a sus pies. Construida en un incierto momento del dominio
almohade, sufri posteriores reformas en poca de Pedro I y de los Reyes Catlicos, cuando se
le ados el Cubete, el primer fortn artillero levantado en la pennsula ibrica, localizado en su
esquina noroeste. Desde el siglo XVI el alczar arrastr una vida ms bien lnguida, conforme
la obsolescencia de este tipo de fortificaciones haca que cayesen en el olvido y la incuria.
Durante los aos sesenta del siglo XX, se levant en uno de sus patios el parador nacional de
turismo Pedro I. A pesar de la clara vocacin turstica de la instalacin hotelera y su imortante
rendimiento econmico, lo cierto es que hizo poco por la conservacin y valorizacin del lugar
que parasitaba y del que se beneficiaba como marco incomparable. Slo en los ltimos aos,
el Ayuntamiento de la ciudad ha emprendido diversas actuaciones para integrar este
monumento en las rutas tursticas de la ciudad y aprovechar que se encuentra en una zona muy
frecuentada para pasear por los propios carmonenses, para adecuar los vestigios que se
encuentran an en pie, sobre todo el Cubete, para eplicar qu son esas ruinas.
Por otra parte, la ciudad cuenta con un monumento excepcional: el conjunto
arqueolgico de la Necrpolis y anfiteatro romanos (Gil de los Reyes y Gmez Saucedo,
2001 y Asps, 2002). Excavada por G. Bonsor y J. Fernndez Lpez a finales del siglo XIX,
estuvo abierta a la visita pblica ya en 1885. No obstante, su principal estudio de conjunto no
se realizar hasta los aos setenta del siglo XX (Bendala, 1976). Cedida al Estado a partir de
1930, estuvo vinculada administrativamente al Museo Arqueolgico de Sevilla hasta que se
independiza de l, al serle conferida el rango de conjunto arqueolgico, previto en la LPHA.
Como es bien sabido, el conjunto se compone de la necrpolis, el anfiteatro, unas canteras y un
museo de sitio donde se exhiben bienes muebles pertenecientes a la necrpolis, componiendo
sin lugar a dudas la pieza ms conocida y con ms posibilidades, por su amplitud e integracin
paisajstica, de Carmona. Sin embargo, a pesar de este potencial, una aproximacin algo miope
por parte del Ayuntamiento, la excluye del discurso musestico de la ciudad, por cuestiones
meramente administrativas, una vez que las pretensiones municipales de que se les transfiera la
gestin no fueron atendidas (El Pas. Andaluca, 09/09/00, titula Carmona reclama participar
en la gestin de la Necrpolis).
Otras ciudades andaluzas
En otras ciudades de Andaluca, la situacin en torno a la conservacin de vestigios
arqueolgicos integrados en las nuevas construcciones no es en modo alguno homognea.
Mientras que en algunas existe una tradicin larga, aunque con altibajos, de este tipo de
operaciones, otras haban tenido menos oportunidades para ello, centrando su actividad de
forma exclusiva en algn elemento caracterstico como las murallas. No obstante, conforme la

296

arqueologa urbana se consolidaba como un fenmeno imparable, desde mediados de los

ochenta, se dieron ms ocasiones para conservar estructuras aparecidas, ampliando esa fijacin
previa en las fortificaciones. De cualquier forma, estas iniciativas tuvieron poco apoyo por
parte de la administracin cultural autonmica, ya que durante los ochenta la Consejera de
Cultura prest poca atencin a la restauracin del patrimonio arqueolgico, como queda bien
reflejado en la memoria de las intervenciones en materia de conservacin efectuadas entre
1985 y 1990 (Martnez y Espinosa de los Monteros [coords.], 1999).
Ejemplo caracterstico del inicial cambio de actitud hacia la conservacin de elementos
arqueolgicos aparecidos en las excavaciones, fue el tratamiento dado a los restos de muralla
y piletas de salazn del parque Nicols Salmern de Almera (Surez Mrquez, 1987), la
primera intervencin urbana que se haca en este nuevo periodo en la ciudad.
Excavado entre finales de 1984 y comienzos del ao siguiente, la intervencin
arqueolgica se produjo tras una paralizacin de obra. En ella aparecieron restos de seis piletas
de salazn de poca romana y un tramo de aproximadamente 45 m de la muralla islmica de la
ciudad.
"Una vez realizada la excavacin y conseguida por tanto la documentacin
cientfica de los restos, nos planteamos dos alternativas: a) Autorizar la
continuacin de las obras y que los restos quedaran conservados bajo el edificio
y b) Intentar que los restos se conservaran en superficie y fueran visitables.
Consideramos que dada la situacin analizada en la ciudad, adoptar la segunda
alternativa era imprescindible para desarrollar una conciencia de conservacin
del patrimonio y mantener la memoria histrica colectiva" (Ibdem: 28).
Tras las oportunas conversaciones a tres bandas (Consejera de Cultura, Ayuntamiento
y promotores) se lleg a una solucin consistente en dejar vistos los restos medievales, para lo
cual el Ayuntamiento compensaba en la prdida de superficie con aumento de altura y, por otro
lado, aislar las balsas de salazn de la zona de aparcamiento con la creacin de un local que
sera adquirido por la Consejera de Cultura, que tambin se habra de encargar de redactar un
proyecto de conservacin de estos restos.
A este respecto deca la arqueloga provincial de entonces,
"Es fundamental que estos Proyectos sean realizados puesto que supondran una
actuacin modlica en el tema de la conservacin del Patrimonio y sin duda una
mejora considerable para el entorno ambiental y cultural de una ciudad
maltratada desde el punto de vista del Patrimonio Histrico-Artstico y Cultural"
(Ibdem).
Sin embargo, el entusiasmo vitalista y las buenas intenciones de los arquelogos
chocaban, frecuentemente, con las posibilidades reales de participar en las decisiones no ya
slo sobre el futuro de los restos aparecidos, sino tambin sobre cmo habra de materializarse
tal integracin y su valorizacin. Este terreno, que ha dependido siempre de la sensibilidad de
los arquitectos, ofrece resultados muy dispares que, a veces, cuestionan la validez del empeo
en preservar de la destruccin y dejar a la visita pblica vestigios arqueolgicos.
El debate sobre conservacin del patrimonio arqueolgico
en los medios de comunicacin

297

Como ha quedado patente en algunos de los ejemplos descritos, la conservacin o no de

vestigios arqueolgicos aparecidos en excavaciones urbanas ha abandonado ya el mbito
reducido de los despachos administrativos para salir a la arena del debate pblico, cuyo
principal escenario son los medios de comunicacin. A travs de los mass media no slo se
difunde informacin sobre tal o cual suceso noticiable, sino que, fruto de esa puesta en escena,
tambin lo hace la imagen pblica sobre la funcin social del patrimonio arqueolgico y la
finalidad de su gestin.
Quizs la relativa novedad de este fenmeno, al menos en lo tocante a la intensidad con
la que se manifiesta hoy da, explica que no haya sido objeto de atencin y reflexin por parte
de los especialistas, aunque estn comenzando a ver la luz algunos trabajos (Lavn, Yez y
Lan, 1996; Ruiz Zapatero y Mansilla, 1998). No obstante, en lo que yo conozco, estos trabajos
son producto de personas relacionadas con el mundo de la arqueologa y, por ello, con una
visin segada del fenmeno. Sera conveniente animar a otros profesionales relacionados con
la comunicacin para ir ms all de agudas interpretaciones y acometer anlisis rigurosos que
entrasen en la complejidad de los significados implcitos que conlleva la informacin
periodstica.
En los prrafos que siguen no pretendo suplir esta carencia, pues a mi falta de
preparacin especfica para semejante tarea se aade que ni siquiera he querido aportar un
soporte cuantitativo ortodoxo, sino meras consideraciones cualitativas sobre prensa escrita, que
posiblemente tampoco sean tan agudas como las recogidas por los autores antes sealados. Me
interesa destacar dos factores en este mbito: el montaje de campaas pensadas y dirigidas a la
consecucin de objetivos concretos, normalmente cohibir la adopcin de una decisin o
justificar la decisin contraria y, en no pocas ocasiones, presionar para que sta sea favorable a
determinados intereses particulares. Y tambin me preocupa ver la actitud de responsables
polticos y administrativos, tcnicos, arquelogos profesionales y universitarios y periodistas,
ante situaciones de conflicto, a travs de su participacin en la informacin ofrecida por los
medios de comunicacin. Para ello, volver a incidir sobre los sucesos ya descritos, apoyados
por algunos otros ejemplos no mencionados con anterioridad. No me mueve el morbo por
remover lo que el tiempo se va encargando de hacernos olvidar, menos an busco aclarar o
desvelar responsabilidades: tan slo evidenciar algunas cuestiones que, no por ser de sobras
conocidas o estar en la mente de todos, dejan de tener importancia a la hora de explicar la
situacin actual del patrimonio arqueolgico y sus perspectivas de futuro. Por razones de
proximidad y mayor conocimiento citar sobre todo casos andaluces.
Ya se ha hecho alusin a la utilizacin de la conservacin del patrimonio arqueolgico
como arma para el enfrentamiento poltico. Esto ha supuesto en muchsimas ocasiones la
supeditacin de toda decisin o actuacin a esos intereses. La confrontacin arrastra
habitualmente a las administraciones, en el mbito de sus competencias, entorpeciendo
cualquier va de solucin, en lugar de atender al mandato constitucional de cooperacin. En
estas situaciones, el patrimonio arqueolgico se convierte en un argumento coyuntural que
puede servir segn el caso a los ms diversos propsitos. Aunque en apariencia se hable de su
conservacin, o de su sacrificio en aras de una forma peculiar de entender el progreso,
realmente a esos razonamientos se les superponen otros, ms vinculados a estrategias de
prestigio propio o desgaste del adversario. La calculada ambigedad de los responsables
polticos, rehuyendo, en la mayora de las ocasiones, pronunciarse con rotundidad en favor de
la aplicacin de la legislacin vigente o las acusaciones que se cruzan, responden a este clima
de confrontacin.
Por otra parte, tambin estamos asistiendo a un fenmeno sumamente peculiar, a la vez
que perjudicial por la imagen que da de la arqueologa. Me refiero a la induccin, desde los
propios estamentos polticos de la administracin cultural de proyectos de intervencin

298

arqueolgica que persiguen reclamar para esa institucin propaganda y mero protagonismo. Es
el caso de las excavaciones emprendidas durante 1999, coincidiendo con la celebracin del
centenario de Velzquez, en la plaza de Ramales de Madrid, donde se alz la iglesia de San
Juan Bautista, lugar en que se enterraron los restos mortales del famoso pintor y su esposa,
Juana Pacheco. La polmica suscitada por la aparicin de enterramientos en se y otros lugares
velazqueos, sumida en una vorgine periodstica, eluda no slo cualquier rigor cientfico,
sino los principios ms elementales de la arqueologa contempornea, del sentido comn y
hasta del ridculo. Vanse, por ejemplo, el artculo publicado en El Mundo. Madrid (9/06/99)
con el ttulo "Son stos los restos de Velzquez? El Arzobispado de Madrid acusa a la
Comunidad de 'robarle' el supuesto hallazgo", o la contraportada de El Pas. Madrid (8/04/99),
titulada "Operacin Velzquez", con foto del Consejero de Educacin y Cultura bajando con
paso trmulo al subterrneo descubierto en la plaza de Ramales.
A pesar de que este tipo enfrentamientos y usos publicitarios dan a entender que la
arqueologa urbana despierta el inters poltico o incluso social, la realidad comienza a ser
otra. Si la arqueologa urbana fue bienvenida por los sectores ms progresistas y cultos de la
sociedad, conforme ha ido aumentando el nivel de exigencias, se ha convertido en un husped
incmodo y molesto. Como tal, hoy da es objeto de virulentos ataques que tienen su medio
ms comn de expresin en la prensa escrita. Es lo que, recogiendo una ocurrencia ingeniosa
de los tcnicos de la Direccin General de Patrimonio Cultural de la Comunidad de Madrid,
denomino mtodo Ansn, en atencin al empeo -ciertamente tenaz- del diario Abc de Madrid,
en restar importancia a los hallazgos acaecidos en el curso de las excavaciones de la plaza de
Oriente.
Sobre este caso, hay todo un florilegio de titulares y portadas del cuadernillo local de
Madrid que muestran, sin gnero de dudas, el inters de la lnea editorial del rotativo en allanar
el camino a las excavadoras. En esta campaa, que el mismo diario reconoce estar haciendo
("Empezaron las excavaciones en la Plaza de Oriente tras plegarse Leguina a la campaa de
ABC", Abc. Madrid, 16/06/92); la tergiversacin de la informacin manipulando opiniones de
tcnicos ("Plaza de Oriente: losas del XVIII y un plato del XV, nicos restos", Abc. Madrid,
24/06/92; "Los restos arqueolgicos del subsuelo [de plaza de Oriente] no son 'ni de calidad ni
resistentes'", Abc. Madrid, 01/12/92); la descalificacin de las propuestas contrarias al proyecto
y la parcialidad poltica en los comentarios ("Leguina quiere evitar un xito de lvarez del
Manzano", Abc. Madrid, 07/10/92), han sido los elementos usados para ejercer una presin
agobiante en favor de la construccin del proyecto de aparcamientos subterrneos en ese
enclave madrileo.
En Granada, la propuesta de incoar expediente para la declaracin de la zona
arqueolgica de Granada, como catalogacin especfica, en el Catlogo General del Patrimonio
Histrico de Andaluca, fue rpidamente contestada en prensa, como hemos tenido ocasin de
referir.
En Crdoba, el Diario Crdoba dedic un amplio informe a la arqueologa urbana que
se viene practicando en esa ciudad, bajo el elocuente ttulo de: "Los yacimientos arqueolgicos
frenan el desarrollo urbanstico" (13/1/96). Segn el editorialista, el futuro y el aorado
desarrollo de la moderna Crdoba estn condenados a entenderse con el frtil pasado de la
Colonia Patricia, pero sin "amargarnos el presente". Del conjunto de doce artculos que forman
el trabajo de investigacin, los titulares estn pensados para dar un clima de conflictividad
aunque, a veces, se desmienta en el resto del artculo. "Las catas arqueolgicas frenan el
desarrollo urbanstico y crean molestias a los ciudadanos"; "La Victoria perder un carril de la
calzada por el mausoleo"; "La avenida del Aeropuerto, un pozo pendiente de solucin";
"Cultura acta en seis excavaciones privadas" o "La servidumbre de la historia", por citar los
ms ocurrentes.

299

Ms recientemente, la plaza del Castillo en Pamplona, la plaza mayor de cija (Sevilla)

y el mercado de la Encarnacin (Sevilla) han sido objeto de una viva disputa entre ciudadanos
y administraciones debido al inters de los respectivos ayuntamientos en construir en estos
lugares aparcamientos subterrneos. A diferencia de lo visto hasta ahora, no ha sido el amago
de enfrentamiento entre dos administraciones o partidos polticos, ante una la mirada distante
de la sociedad. En estos tres casos, el descontento se ha nucleado en torno a iniciativas
ciudadanas, bastante ms concretas que en la plaza de Oriente. Por fortuna la trascendencia
local de estos debates tambin ha tenido oportuno reflejo en los medios de comunicacin
escrita. Estos ejemplos, ofrecen varios factores relevantes para entender la funcin esencial
que tiene la participacin pblica de expertos, coaligados con otros movimientos sociales, en
estas polmicas y la conveniencia de divulgar sus opiniones al resto de los ciudadanos. El
anlisis de las polmicas surgidas, aunque no siempre se haya conseguido el objetivo
perseguido, resultar ilustrativo acerca de los cauces por donde creo que debieran discurrir en
el futuro estos debates, ya que advierte de la importacia que est adquiriendo el peso de la
sociedad civil en ellos, para exigir de las administraciones competentes el cumplimiento de sus
funciones.
Pamplona no ha sido objeto de atencin en este libro porque la arqueologa urbana que
all se desarrolla no mantiene ninguna caracterstica especial con respecto a los ejemplos vistos.
Sin embargo, todo lo sucedido durante los aos 2001 y 2002 en torno a las excavaciones en la
plaza del Castillo s que puede servir de muestra de la realidad escondida tras las decisiones de
conservar o no determinados vestigios arqueolgicos, sobre todo al interferir en grandes obras
pblicas. Usualmente esta realidad suele quedar silenciada cuando se publican -si llegan a
serlo- las monografas de las memorias de esas excavaciones, pero en este caso las
asociaciones por defensa de la plaza del Castillo han culminado su labor con la edicin de una
clarificadora obra (Plaza del Castillo... 2003) en la que dejan constancia de su actividad. Esta
visin, indudablemente parcial, sirve para trabar la sucesin de acontecimientos y las posturas
defendidas por la iniciativa popular, pero debe complementarse con otros documentos, sobre
todo periodsticos por su facilidad de acceso (El Pas. Pas Vasco y Diario de noticias.
Navarra), donde se reflejen otros posicionamientos mantenidos en este conflicto. En este
sentido, ha resultado un hallazgo haber podido consultar algn documento oficial pblico,
como la comparecencia del consejero de Educacin y Cultura ante el Parlamento navarro,
expuesto en la pgina web de la comunidad foral de Navarra (http://www.cfnavarra.es/), en el
que deja de manifiesto la justificacin por parte de la instancia administrativa competente. Sin
embargo, es poco ms lo que puede consultarse en este sitio web sobre este tema. He querido
tambin acceder al archivo de Diario de Navarra, al parecer ms proclive a las pretensiones
municipales, pero es slo consultable por sus suscriptores.
Desde que se hiciese pblica la intencin del Ayuntamiento de Pamplona de construir
tres plantas de stano subterrneo en la plaza del Castillo, a finales de 2000, el proyecto
levant una fuerte polmica entre sus impulsores y diversos colectivos vecinales agrupados en
una plataforma para la defensa de la plaza del Castillo y del patrimonio histrico. Frente al
argumento de modernizacin propugnado por el gobierno municipal, entre las razones
esgrimidas para rechazar este proyecto, la plataforma ciudadana expona las de carcter medio
ambiental (oposicin a la tala de rboles), las crticas a la finalidad propia de la obra (aumento
del trfico al casco histrico) y las referidas a la preservacin del patrimonio arqueolgico (se
supona la existencia de un castillo medieval en la plaza) (Plaza del Castillo... 2003: 6 y passim
y El Pas. Pas Vasco, 16/01/01). Durante el primer semestre de 2001 se suceden diversos
episodios de confrontacin entre ambas posturas (El Pas. Pas Vasco, 01/02/01; 19/04/01),
llegndose en algn momento al compromiso de la alcaldesa de Pamplona de conservar el
patrimonio arqueolgico (El Pas. Pas Vasco, 07/03/01). En este periodo de tiempo son

300

destacables sobre todo dos hechos. La convocatoria de un referndum, solicitada por la

plataforma y desestimada por el Ayuntamiento, que tras una sentencia del Tribunal Superior de
Justicia de Navarra, se celebrar en septiembre de 2001, a pesar de la nula colaboracin del
consistorio. Y cuyos resultados arrojaron una abrumadora mayora de noes al proyecto de
aparcamiento entre quienes votaron (Plaza del Castillo... 2003: 50-62 y El Pas. Pas Vasco,
09/05/01; 22, 25, 26 y 29/09/01; Diario de noticias. Navarra, 22 y 30/09/01). Y, en segundo
lugar, las concentraciones vecinales sucedidas durante el verano, como protesta por las obras,
que tuvieron su inicio tras la tala de varias decenas de rboles. Estas protestas han sido
tristemente famosas por ser utilizadas por una minora de violentos para practicar kale borroka
(negado en Plaza del Castillo... 2003: 45 ss.) y generar disturbios y alteraciones del orden
pblico ajenas a la finalidad de la mayora de los vecinos concentrados (El Pas. Pas Vasco,
25, 26, 27 y 30/07/01; 02, 03, 04, 06, 08, 09 y 14/08/01, entre otros). En esta situacin no
parece exagerada la afirmacin de que este proyecto haya sido el que ms rechazo vecinal ha
despertado en Pamplona en los ltimos veinticinco aos (El Pas. Pas Vasco, 26/07/01).
Mientras tanto, segn se desprende del texto de la comparecencia del consejero de
Educacin y Cultura ante el Parlamento autnomo, se haban realizado unos sondeos
arqueolgicos previos en la primavera de 2001; en abril, la aprobacin del proyecto de
aparcamiento subterrneo por la institucin Prncipe de Viana (que asume las funciones y
competencias de la Direccin General de Cultura) se realiz sin hacer la menor consideracin
sobre la incidencia del trfico en el casco histrico. Sobre la afeccin al patrimonio
arqueolgico, amn de los sondeos previos, la institucin cultural exige el seguimiento
arqueolgico de la excavacin (esto parece indicar no una excavacin previa e independiente
del rebaje necesario para la obra civil, sino su control arqueolgico, simultaneando la eventual
excavacin de las estructuras que pudieran hallarse con el vaciado mecnico de tierras. Algo
que est bien avalado por las informaciones grficas expuestas en Plaza del Castillo... 2003).
Por ltimo, tambin alude el consejero del gobierno navarro al Plan Especial de Proteccin y
Reforma Interior del Casco Histrico de Pamplona (PEPRI), que contempla entre sus
actuaciones el aparcamiento. Sin embargo, cabe advertir que su aprobacin a efectos del
artculo 20 LPHE se realiz con posterioridad a esa obra. As mismo, el PEPRI, que elude
entrar en evaluaciones sobre el trfico en la ciudad, para este proyecto slo pone la condicin
de la obtencin de autorizacin expresa de la institucin Prncipe de Viana para destruir o
alterar los elementos del patrimonio arqueolgico que pudiesen aparecer en las obras.
Separada de la mirada de la ciudadana por un cerramiento metlico opaco, la actividad
arqueolgica, divididas en tres fases, comenz tras la tala del arbolado y tenan una duracin
prevista de dos meses (el calendario de la obra del aparcamiento parece que estaba ajustado
para su finalizacin anterior a los sanfermines de 2002), en los que deban excavarse los ms
de seis mil metros cuadrados de la plaza. A partir de este momento sern las excavaciones y el
patrimonio arqueolgico quienes se conviertan en el epicentro de la polmica.
Ese calendario tan apretado y la propia naturaleza de la intervencin arqueolgica
autorizada provocan su rpido desarrollo y la consiguiente alarma social por la presencia de
maquinaria pesada y el levantamiento de sedimentos arqueolgicos, directamente llevados a las
escombreras, donde se recuperan cermicas y huesos (El Pas. Pas Vasco, 3 y 30/10/01;
Diario de noticias. Navarra, 06/12/01; 13, 10 y 16/01/02; 07/02/02 y Plaza del Castillo... 2003:
63 ss.). La sucesin de hallazgos (una necrpolis medieval, un complejo termal de poca
romana parcialmente perdido y una muralla tardorromana o medieval que recorre toda la
superficie del solar) termina alargando las excavaciones ms de los previsto.
Pero cuanto ms se excava, ms restos surgen. Mercedes Unzu,
responsable del gabinete arqueolgico Trama, encargado de las

301

excavaciones, est convencida de que si se sigue excavando, sern

los paleontlogos quienes tengan que empezar a trabajar en el lugar.
La arqueloga considera que los hallazgos tienen envergadura y no
ha ocultado que ella deseara consolidar buena parte de lo hallado,
pero la decisin final ser siempre poltica (El Pas. Pas Vasco,
06/06/02).
Se llega incluso al reconocimiento por parte del Ayuntamiento (El Pas, Pas Vasco,
15/01/02) de que han perdido la carrera de los plazos. Pero, en la prctica, tal reconocimiento
no implica descenso en la velocidad de llegar a tierra virgen, a lo que ayuda el empeo de la
administracin cultural en considerar muy interesantes los vestigios aparecidos, pero de mala
calidad. De hecho son los informes de esta administracin el aval al que recurre el
Ayuntamiento cuando se ve en el aprieto de justificar qu est sucediendo en la excavacin.
Este forcejeo por salvar los restos entre la plataforma y las administraciones pblicas
sera en todo semejante a tantos otros casos si no hubiese mediado una circunstancia especial:
la denuncia penal interpuesta contra la alcaldesa, algunos concejales y el director general de
Cultura, por presunta prevaricacin y daos al patrimonio histrico, prosper (Diario de
noticias. Navarra, 07/11/01 y Plaza del Castillo... 2003). En la instruccin de las diligencias
previas, el juez dispuso mediante auto que la Sociedad de Ciencias Aranzadi llevase a cabo una
prueba pericial para saber si se estaba daando el patrimonio arqueolgico en la excavacin de
la plaza del Castillo. Que yo sepa, es de las pocas veces que en una situacin semejante se ha
pedido a una institucin ajena a la administracin pblica una pericial. La entrega y publicidad
dada a este informe hizo que la situacin y los actores intervinientes en ella experimentasen un
cambio cualitativo considerable. Porque ni la apelacin a organismos internacionales, como
Icomos (Diario de noticias. Navarra, 06/02/02), ni la visita de organismos asesores en materia
cultural, como el Consejo de Patrimonio (Diario de noticias. Navarra, 19/01/02), que eludi
prudentemente hacer pblica su opinin sobre la conservacin de los restos, ni las
comparecencias de responsables autonmicos y municipales ante el Parlamento (Diario de
noticias. Navarra, 31/10/01; 29/01/02), aunque ejerciesen indudable presin, eran suficientes
para reconducir la situacin, acentuada adems con la autorizacin de comenzar la obra civil
del aparcamiento en los sectores vaciados de sedimentos arqueolgicos (El Pas. Pas Vasco,
06/02/02).
A pesar de las dificultades encontradas por los miembros de la Aranzadi para dar
cumplimiento al encargo judicial, finalmente en febrero de 2002 se entreg y fue dada a
conocer a los medios de comunicacin (una trascripcin completa se halla en Diario de
noticias. Navarra, 17/02/02). Su contenido era previsible, pero no por ello deja de ser menos
demoledor: prdidas irreversibles y destruccin del patrimonio arqueolgico; los plazos de la
construccin de la obra civil y de la excavacin, incompatibles y, adems, aqullos
imposibilitan sta; un abusivo uso de maquinaria pesada para retirar paquetes estratigrficos no
excavados; la excavacin slo se centraba en los grandes conjuntos encontrados, por el resto
del solar transitaba la maquinaria con el consiguiente deterioro del registro estratigrfico. Para
finalizar propone, entre las soluciones, el nombramiento de una comisin que tutele la
intervencin arqueolgica (Plaza del Castillo... 2003: 78 ss.).
El Juzgado de Instruccin n 3 de Pamplona termin archivando la denuncia, al no
encontrar indicios tipificables como infraccin penal (El Pas. Pas Vasco, 07/06/02). El
gabinete Trama s. l. se defendi de las acusaciones (Diario de noticias. Navarra, 17/03/02 y
18/04/02), y a decir verdad el medio que public ntegro el informe pericial de Aranzadi no
hizo otro tanto con los emitidos por Trama s. l. Pero lo que resulta -a mi parecer- poco

302

cuestionable es el cambio de actitud operado a partir de entonces, siendo aqu donde reside la
importancia del mencionado informe pericial.
De momento, se produjo una escisin en las fuerzas polticas que apoyaban la
construccin del aparcamiento, de forma que esta vez s se consigue tanto del gobierno
municipal como del regional la paralizacin efectiva de la obra civil mientras dure la
excavacin arqueolgica, a instancias tanto del pleno municipal como del Parlamento
autnomo (Diario de noticias. Navarra, 18/02/02; El Pas. Pas Vasco, 18/02/02 y 22/02/02).
Pero no slo se produjo un movimiento en las posturas de las administraciones pblicas,
tambin en los informes tcnicos se nota un cambio hacia pronunciamientos ms rotundos. Por
ejemplo, cuando la administracin cultural pide ayuda y movilizacin a otros arquelogos
profesionales e instituciones que trabajan en la comunidad autnoma, en defensa de la Prncipe
de Viana, los arquelogos de Trama y de M. A. Mezquriz, que haba jugado un destacado
papel a favor de la desestimacin de la importancia de los hallado, junto a quienes se defienden
de la injerencia de la sociedad civil en su quehacer, aludiendo a que los profesionales de la
historia no deciden cmo se hace un hospital, hubo quienes declinaron hacerlo, manifestando
una posicin contraria en una carta abierta (Plaza del Castillo... 2003: 83 s. y Diario de
noticias. Navarra, 27/02/02).
El baln de oxgeno para la plataforma ciudadana que supuso la pericial hizo que
buscasen nuevos apoyos de expertos. Se pone sobre la mesa un nuevo informe, elaborado por
arquelogos e historiadores pertenecientes a museos y universidades cercanas (justo es
mencionar aqu la decidida voluntad de apoyo a la iniciativa ciudadana de M. Martn Bueno, de
la Universidad de Zaragoza, [Diario de noticias. Navarra 06/05/02] y de A. Nicolau Mart, del
Museo de Historia de la Ciudad de Barcelona) cuyo pronunciamiento sobre el inters de los
restos aparecidos difiere bastante de la opinin mantenida por la Prncipe de Viana (Diario de
noticias. Navarra, 02/06/02 y Plaza del Castillo... 2003: 94 ss). Esta sacudida tampoco deja
indemne a la propia voluntad tcnica de la administracin cultural, que hasta entonces pareca
ser un bloque monoltico a la hora de demostrar la ausencia de inters en el mantenimiento de
los restos. Acto seguido se resquebraja y el jefe de la seccin de Museos, Bienes Muebles y
Arqueologa de la Consejera de Educacin y Cultura dimite por desacuerdo con la
autorizacin de levantar las termas romanas, en contra de su opinin. Los tcnicos de Trama s.
l. tambin piden el mantenimiento de este conjunto y no tienen inconveniente en manifestarlo
pblicamente (Diario de noticias. Navarra, 31/05/02). Incluso el Consejo de Patrimonio rgano consultivo de la Consejera de Educacin y Cultura- abandona la prudencia de que
haba hecho gala en torno a la conservacin de los restos, y manifiesta en los medios de
comunicacin su inquebrantable apoyo al director de la institucin Prncipe de Viana (Diario
de noticias. Navarra, 13/04/02), que haba salido muy mal parado por su responsabilidad en el
estado de cosas descrito por la pericial.
De cualquier forma, estos cambios finales no evitaron el levantamiento del mencionado
conjunto termal romano, pero quizs sirvieron para apoyar que no se cuestionase el
mantenimiento de la muralla medieval aparecida en el solar y que mermaba el nmero de
aparcamientos previstos, si bien su conservacin no ha sido ntegra sino serveramente
mermada en altura y longitud (Plaza del Castillo... 2003: 102 s.). Reduccin de espacio que fue
compensada con la autorizacin de una nueva planta para aparcamientos. En julio de 2002, en
vsperas de sanfermines, se autoriz definitivamente el proyecto (Diario de noticias. Navarra,
06/07/02), dando por concluida una de las batallas por la conservacin de restos arqueolgicos
ms aleccionadora de los ltimos treinta aos, al menos. Batalla protagonizada no por una
administracin cultural en el ejercicio de sus competencias, sino por la denominada sociedad
civil, secundada por algunos profesionales de la arqueologa, en su sentido ms amplio.

303

La propuesta del Ayuntamiento de cija de realizar un aparcamiento subterrneo en

la plaza mayor, conocida popularmente como El Saln, ya haba recibido un rotundo varapalo
en la X Reunin de Hispania Nostra celebrada en esta localidad (1987) (Rodrguez Temio,
2000a). No obstante, se plante de nuevo en 1998. Ante tal solicitud, la Comisin Provincial de
Patrimonio Histrico de Sevilla, en lugar de exigir un estudio de circulacin que justificase la
necesidad de realizar justamente en ese sitio y no en otro lugar el aparcamiento, dictamin la
realizacin de excavaciones previas, con objeto de despejar "la incgnita arqueolgica", como
nica condicin. stas se desarrollaron en una primera fase, con carcter explotario, en 1998
(Romo et alii, 2001). Como no sali nada espectacular, ante la presentacin del preproyecto de
aparcamiento que ya contemplaba la ampliacin de las excavaciones, la Comisin procedi a
su autorizacin. En ella, no se ponan reparos a la propuesta del aparcamiento. La prensa se
hizo eco de esta resolucin favorable (El Mundo. Andaluca, 13/01/99).
En ese momento, diversos colectivos ciudadanos (que inclua grupos ecologistas,
profesionales, asociaciones de vecinos y al grupo municipal de Izquierda Unida e instituciones
como la Academia Santa Isabel de Hungra de Sevilla y la Real Academia de la Historia)
decidieron elevar un escrito a la consejera de Cultura para que se incluyese como bien de
inters cultural, la plaza mayor y, en todo caso, no se autorizase un aparcamiento en ella, en
tanto no se redactase el plan especial que marca la LPHE, que analizase otras alternativas
basadas en un estudio completo del casco histrico y de la ciudad en general. La principal
preocupacin de los firmantes era la desnaturalizacin que se producira en ese lugar tan
emblemtico de la ciudad, cualidad que lejos de ser reciente se retrae en el tiempo a los
orgenes de la propia ciudad (Garca Len, 2002). Se entenda que la construccin de un
aparcamiento en ese enclave lo arruinara urbanstica y socialmente. Por otro lado, se careca
de estudios de movilidad y aparcamientos que revelasen la necesidad de construccin de
semejante dotacin, cuyo principal porcentaje, para colmo, era de rotacin y no de residentes.
Tambin se haca mencin de los problemas derivados del deterioro al patrimonio
arqueolgico que supondra la construccin de un aparcamiento en un lugar que lleva sin
transformaciones profundas desde el siglo XIV y cuya investigacin debera ser acometida sin
la urgencia de las actividades preventivas. De esta solicitud se dio cuenta a la prensa (El Pas.
Andaluca, 21/01/99). A partir de entonces se estableci un intenso cruce de comunicados de
prensa entre la denominada plataforma antiparking y el Ayuntamiento astigitano (El Pas.
Andaluca, 23 y 29/01/02, 10/02/99; El Mundo. Andaluca, 24 y 26 y 30/01/99, 01 y 11/02/99;
Abc. Sevilla, 30/01/99, entre otros), hasta que finalmente la Direccin General de Bienes
Culturales dio la razn a la plataforma y contra la opinin de la propia Comisin de
Patrimonio Histrico de Sevilla, deneg la autorizacin hasta que no hubiese un plan especial
(El Pas. Andaluca, 17/02/99).
En ese momento, el Ayuntamiento retom la continuacin del plan especial de
proteccin que haba abandonado, tras su aprobacin inicial en 1991, retocndolo para eliminar
del catlogo de inmuebles protegidos los que ya no existan y para incluir el aparcamiento en el
Saln como una actuacin ms. Apercibido de la importancia de dar una nueva impresin ante
la opinin pblica, el Ayuntamiento lanz una campaa acerca del plan especial y la
conveniencia de realizar el aparcamiento en la plaza mayor (Diario de Sevilla, 08/06/99,
24/12/99, 07/03/00, 27/05/00). Durante el transcurso de la redaccin del plan, se recrudeci la
polmica sobre la conveniencia del aparcamiento. La plataforma realiz unas jornadas con el
ttulo Recuperemos El Saln (El Correo de Andaluca, 11/05/00), donde se buscaban
alternativas al emplazamiento del aparcamiento en la plaza mayor, pero no surtieron el
resultado apetecido no slo por la contumaz oposicin municipal, que las boicote poniendo en
circulacin una campaa de difusin del proyecto de aparcamiento con el lema Aparcaremos
en El Saln, sino sobre todo porque la mayora de quienes intervenimos en tales jornadas

304

ramos forneos. El peso fundamental de la batalla, ms que de la polmica, dada la negativa

del Ayuntamiento a debatir ninguna alternativa al haber politizado el asunto, se resolva en la
prensa sevillana, cuyo eco en una localidad como cija es casi nulo. All, la cadena de
televisin local controlada por el Ayuntamiento acallaba toda discusin. Ni siquiera la nueva
negativa de Hispania Nostra a respaldar el aparcamiento, en un nuevo congreso auspiciado
por el Ayuntamiento ecijano (Abc. Sevilla, 03/06/00), sirvi para hacer reflexionar al equipo de
gobierno municipal, que segua pidiendo el permiso de excavaciones, an sin tener el plan
aprobado definitivamente (Diario de Sevilla, 08/06/00). En toda esta larga polmica, vuelve a
destacarse la escassima intervencin de arquelogos, habindose abstenido de entrar en ella,
tanto la seccin de Arquelogos del CDL de Sevilla como quienes realizaron labores de
asesoramiento en materia de proteccin del patrimonio arqueolgico al plan especial (Diario de
Sevilla, 19/06/00) y las universidades ms cercanas (Sevilla y Crdoba).
Ante tanta persistencia, el plan especial se fue aprobado y convalidado por la
Consejera de Cultura a efectos del artculo 20 LPHE, asumiendo as la realizacin del
aparcamiento (Diario de Sevilla, 24/11/00). La excavacin se reactiv con posterioridad
(Romo et alii, 2001) y ha deparado importantes hallazgos tanto urbansticos (parte de la trama
urbana aledaa al foro y unas termas, as como una necrpolis musulmana, entre otros
elementos) como de bienes muebles, destacando los escultricos (Diario de Sevilla, 09/02/02).
La expectacin causada por estos hallazgos, que han tenido un seguimiento puntual por los
medios de comunicacin (Diario de Sevilla, 05/03/02; 03/05/02; 24/05/02; 25/06/02;
04/03/02), modificaron la actitud del Ayuntamiento que ha sabido sacar partido a esta atencin
meditica. Y as, por ejemplo, ha potenciado la visita de los ciudadanos a las excavaciones
(hasta entonces cerradas tras una valla) con la idea de sacar rendimiento poltico a esa
intervencin arqueolgica, entendida inicialmente como mero paso previo a la construccin del
aparcamiento.
La plaza de la Encarnacin de Sevilla es un gran solar cntrico, de aproximadamente
6000 m, sin uso definido desde que en 1973 se demoliese el mercado homnimo para
trasladarse a unas instalaciones provisionales anejas a este lugar. La falta de recursos por parte
de los comerciantes para construir el nuevo mercado se supli aumentando la edificabilidad
del solar. En 1994 se aprob un plan especial de reforma interior (PERI C-7) con la finalidad
de modificar la ficha urbanstica de la finca. Ya entonces se decidieron varios factores que
condicionaron el futuro del solar y de los vestigios arqueolgicos en l existentes. En primer
lugar, en superficie quedara una plaza, limitada por una edificacin destinada a terciario, el
mercado se enterrara en una planta de stano y bajo l se dispondran dos o tres plantas de
aparcamiento, con cuya explotacin se pretenda reintegrar el coste de la construccin del
mercado. En 1998 se transfiere al Ayuntamiento hispalense la concesin que tenan los
comerciantes para la construccin del mercado, pero la frmula de financiacin de la nueva
edificacin se mantiene igual, descartndose que se emplee dinero pblico en ella (Diario de
Sevilla y Abc. Sevilla, 27/05/02 ). El sistema de financiacin privada de este equipamiento
municipal (el mercado) expresado en el PERI C-7 pignoraba toda posible conservacin de los
vestigios arqueolgicos en el solar. De hecho, el plan, con respecto al patrimonio
arqueolgico, nicamente prevea la obligacin de excavar con anterioridad al inicio de las
obras. Este plan fue informado favorablemente por la Consejera de Cultura a efectos de lo
prevenido en el artculo 31 LPHA, trmite que no supone traspaso alguno de las competencias
autorizatorias de cualquier actuacin ulterior en el mbito abarcado por el plan.
Cabe sealar que ya entonces se tena una clara idea de la secuencia arqueolgica
existente en el lugar merced a la excavacin de una amplia zanja realizada en 1991 (Verdugo,
Larrey y Murillo, 1993), en la que se comprob la continuidad de habitacin desde poca
romana. En 1998 el Ayuntamiento (formado en ese momento por una coalicin entre el

305

Partido Popular [PP] y el Partido Andalucista [PA] y en la siguiente legislatura por otra entre
el Partido Socialista Obrero Espaol [PSOE] y el PA) solicita la realizacin de un proyecto de
excavaciones dividido en fases, como paso previo al proyecto de obras. Desde entonces hasta
ahora, se han sucedido cuatro de estas campaas (1998; 2001; 2002; 2002-2003), de alguna de
las cuales ya se han publicado sus informes anuales (Pozo y Jimnez, 2002). Cabe sealar que
cada una de estas campaas ha sido dirigidas por equipos diferentes, aunque en tres de ellas
hayan participado siempre algunos miembros de equipos anteriores. Las dos primeras
campaas fueron contratadas por la Gerencia de Urbanismo, llegndose a niveles medievales;
despus era preciso adjudicar la obra para la realizacin del pantallaje perimetral destinado al
stano del edificio y que, de paso, tambin permitira la continuacin de la actividad
arqueolgica sin los inconvenientes de hacerlo bajo el nivel fretico. A partir de entonces fue
la empresa adjudicataria la que sac a concurso la tercera (y considerada ltima) fase de
excavaciones. Esta fase termin de forma abrupta pues la Consejera de Cultura, tras paralizar
las excavaciones autorizadas por ella misma inco y resolvi procedimiento para revocacin
de la autorizacin concedida. Tras apartar a ese equipo de arquelogos, la empresa
adjudicataria contrat a otro que ya haba realizado por encargo de la Consejera la excavacin
de la rampa de ese aparcamiento en la calle Imagen, fuera del solar. ste ltimo incorporaba a
tcnicos de la segunda y tercera fase de excavaciones.
Durante 2000 y sobre todo 2001 aparecen en prensa abundantes noticias sobre el
proyecto de mercado, liderado por el grupo municipal del PA, as como su adjudicacin a una
concesionaria que recuperar la inversin mediante la explotacin del alto porcentaje de
aparcamientos destinados al estacionamiento rotatorio (Abc. Sevilla, 02/12/00; 22/02/01; 02;
03/01, El Correo de Andaluca, 01/12/00, 02/03/01 y 24/05/01; El Mundo. Andaluca,
28/05/01, entre otros). En principio las nicas voces disconformes son algunos de los propios
placeros que preferiran un mercado tradicional, en superficie (Abc. Sevilla, 14/05/01;
15/05/01). Tampoco el grupo municipal de IU est de acuerdo con que se incremente el
nmero de aparcamientos rotatorios en el centro (Abc. Sevilla, 30/05/01). Posicin reforzada
por la oficina encargada de redactar el nuevo PGOU (OPS), que durante el estudio de
evaluacin de la situacin en que se encontraba la ciudad, proceso el que haba participado
profesionales y bastantes asociaciones ciudadanas, haba llegado a la conclusin de que una de
las causas de mayor degradacin de la calidad de vida del casco histrico era la abundancia de
coches (Abc. Sevilla, 01/06/01, 16/11/01; Diario de Sevilla, 19/10/01). Esta implicacin
ciudadana en la elaboracin de los estudios de diagnstico sirvi de fermento para la adopcin
de una actitud ms activa en la defensa de la del centro histrico, oponindose a la creacin de
nuevos aparcamientos. Si haca pocos meses antes, esta postura era sostenida
fundamentalmente por grupos ecologistas, de pronto parece que una importante parte de la
sociedad sevillana, articulada a travs de asociaciones vecinales, culturales, sindicatos o a
ttulo individual, manifiesta su rechazo a esta poltica municipal, en lo que elocuentemente se
titul la guerra de los aparcamientos, extendida a lo largo de 2002 (Abc. Sevilla, 25/11/01;
tambin el artculo de I. Camacho, Aparcamientos y resistencia civil [Abc. Sevilla,
06/05/02], en el que analiza la articulacin de la ciudad para el rechazo de la denominada
ciudad inevitable; y el de A. Cuetos, Una oportunidad ciudadana [Diario de Sevilla,
04/07/03], en el que explica la evolucin de la protesta contra los aparcamientos rotatorios y el
de la Encarnacin, en particular). Este incremento de las movilizaciones tiene puntual eco en
los medios de comunicacin (por ejemplo, Abc. Sevilla, 01/07/01, 02/07/01, 03/07/01,
01/10/01, 23/01/02, 10/03/02, 12/04/02; Diario de Sevilla, 02/07/01, 05/06/02; El Correo de
Andaluca, 06/03/02, 04/05/02; El Mundo. Andaluca, 10/03/02, 05/05/02, 21/09/02, entre
otros muchos, especialmente intensos en los meses de marzo, abril y mayo de 2002). Pronto
destacados columnistas de tambin secundan las posturas ciudadanas contra el aparcamiento

306

de la Encarnacin (Abc. Sevilla, 01/05/02; Diario de Sevilla, 26/04/02, 01/05/02; El Mundo.

Andaluca, 01/05/02), generndose un estado de opinin bastante uniforme en contra de la
pretensin municipal. Como seala V. Fernndez Salinas en su artculo Doce razones contra
el aparcamiento (Diario de Sevilla, 05/05/02), no es posible que tantos estn tan
equivocados. La manifestacin de este descontento por la solucin economicista buscada por
el Ayuntamiento, que vulnera la planificacin racional de la ciudad y est en contra de lo
dispuesto por l mismo en sus documentos de planeamiento urbanstico y de ordenacin de la
movilidad, tambin alcanza a los rganos administrativos de la Unin Europea (Abc. Sevilla,
15/06/02; Diario de Sevilla, 14/11/02), as como a los juzgados, donde se recurre la
autorizacin dada al proyecto por la Gerencia de Urbanismo, por ir contra la LPHE (Diario de
Sevilla, 28/05/2), si bien nada de eso paraliz el itinerario administrativo del proyecto.
En efecto, esta oposicin ciudadana no sirve para modificar la voluntad municipal que
sigue hacia delante con el proyecto, no slo las delegaciones en manos del PA (Abc. Sevilla,
22/01/02; El Correo de Andaluca, 23/01/02; El Mundo. Andaluca, 24/01/02; Diario de
Sevilla, 24/05/02), sino tambin con el expreso apoyo del alcalde (Diario de Sevilla,
08/05/02), nicamente socorrido por los comerciantes (El Correo de Andaluca, 30/04/02).
Esta accin ciudadana se ver reforzada a partir de marzo de 2002 por la incorporacin
activa de un heterogneo grupo de profesionales, bautizados por la prensa como grupo de
expertos (El Mundo. Andaluca, 23/0702; Diario de Sevilla, 31/05/03), que manifiestan su
abierto rechazo al proyecto municipal de la Encarnacin (El Mundo. Andaluca, 25/04/02;
Diario de Sevilla, 04/05/02, 24/05/02; Abc. Sevilla, 07/05/02; El Correo de Andaluca,
15/05/02). La irrupcin pblica de estas personas servir para contrapesar con sus opiniones
las informaciones suministradas por las administraciones.
Aunque entre ellos predominan los arquitectos, significativamente algunos que haban
sido importantes cargos pblicos de las administraciones autonmica y local socialistas (El
Mundo. Andaluca, 12/05/02; Diario de Sevilla, 30/04/02), lo que les da un importante poder
de convocatoria meditica, se une al grupo J. Verdugo, arquelogo vinculado a las primeras
excavaciones del solar en 1991, que mediante declaraciones, entrevistas y artculos (Abc.
Sevilla, 05/03/02; Diario de Sevilla, 31/05/03) consigue introducir la cuestin de la
conservacin de los vestigios arqueolgicos (si bien inicialmente slo se pensaba en los restos
monumentales que habra de deparar la poca alto imperial) dentro del discurso reivindicativo,
una vez que era evidente que la nica posibilidad de abortar el proyecto municipal era obligar
a la conservacin de los vestigios arqueolgicos. Tambin jug un papel activo en la
conservacin de los vestigios, el presidente de la seccin del Arqueologa del Colegio de
Doctores y Licenciados de Sevilla (F. Pozo), que intervino en la segunda y tercera fases de la
excavacin del solar (Diario de Sevilla, 16/08/02); activismo que le reprocha pblicamente el
PA (Diario de Sevilla, 16/07/03, donde se le hace corresponsable de la inviabilidad del
proyecto). Por ltimo, las opiniones vertidas en entrevistas del director de las excavaciones de
la rampa de acceso al aparcamiento y de la quinta fase de excavaciones (F. Amores) han
tenido una lgica difusin en los medios (Diario de Sevilla, 22/12/02; Abc. Sevilla, 07/02/03;
El Mundo. Andaluca, 29/06/03). Aparte de estos profesionales implicados directamente en
estas excavaciones, pocas voces ms se han dejado or. Sirva de ejemplo que menos de media
docena de las cartas al director publicadas referidas a la Encarnacin (de las que, al menos, he
contabilizado cincuenta), estn firmadas por personas vinculadas a la arqueologa (Diario de
Sevilla, 06/06/03; El Pas. Andaluca, 20/06/03), aunque tengo constancia de que se mand
algn artculo de opinin que finalmente no sali a la luz por un error atribuible al peridico.
En cualquier caso, una exigua minora habida cuenta de la atencin que esta polmica ha
suscitado entre profesionales de todo el Estado en foros de debate internuticos.

307

Este despliegue de acciones ha tenido reflejo directo en el cambio de actitud de las

administraciones local y autonmica, sobre todo en sus responsables polticos.
Aunque nunca se haya producido una resolucin por parte de la Delegacin Provincial
de Cultura autorizando el proyecto de ejecucin de las obras de nueva planta en la
Encarnacin, los dictmenes de su rgano asesor, la Comisin Provincial de Patrimonio
Histrico, han servido para reflejar el parecer de la administracin cultural sobre l.
Durante todo 2001, la prensa daba por descartado que la polmica entre ciudadanos y el
Ayuntamiento, entonces an bastante incipiente y minoritaria, fuese a tener repercusin alguna
en los acuerdos de la Comisin Provincial de Patrimonio Histrico. De hecho, la Comisin
nunca haba puesto pegas a cualquier aparcamiento rotatorio a causa de sus efectos nocivos
para los cascos histricos de las ciudades: la plaza mayor de cija y el marcado de Triana,
donde se autoriz uno cercenando la ms de la mitad de un bien de inters cultural, dan buena
prueba de la falta de sensibilidad a este respecto. Cuando finalmente se produce un primer
pronunciamiento sobre el proyecto bsico, en el que ya se recogen todas las caractersticas del
mismo, por lo dems anunciadas desde haca tiempo por la prensa, este rgano hace un
ejercicio de notable ambigedad, que esconde una postura ms rotunda sobre el fondo del
proyecto: de un lado le da luz verde, pero de otro, advierte de las cautelas arqueolgicas y
muestra su preocupacin (sic) por la desproporcin entre plazas de rotacin y las destinadas
para residentes (Diario de Sevilla, 17/09/01; Abc. Sevilla, 01/10/01). Contrasta esta falta de
claridad con la opinin expresada por el director de la Oficina del Plan de Sevilla, recogida en
esos mismo artculos, ... a su juicio [del director de la OPS], la creacin en la Encarnacin de
un aparcamiento rotatorio no hara sino atraer la circulacin de vehculos privados a la zona
del casco histrico que debe ser protegida y, a la larga, peatonalizada. La voluntad de no
poner chinas en el camino del proyecto es percibida por el propio periodista cuando seala
que El rpido visto bueno de la Comisin provincial al proyecto (...) permitir tambin a
Obras Pblicas [del Ayuntamiento] cumplir los plazos que inicialmente se haba marcado
(Diario de Sevilla, 17/09/01).
Tampoco los arquelogos que dirigan la tercera fase de excavaciones pretenden
oponerse al destino final del aparcamiento,
... hay muchas ciudades que han compatibilizado restos con obra nueva, ...No
estamos hablando de paralizar nada, que nadie se llame a engao, sino que
queremos poner nfasis a estos hallazgos por cuanto [que] necesitamos tiempo
para documentar con metodologa adecuada lo que estamos encontrando....
(Declaraciones que aclaran el titular de la noticia: Se detectan restos romanos y
visigodos de enorme importancia en el solar de la Encarnacin, Abc. Sevilla,
26/02/02. Opinin que tambin era compartida por la delegada provincial de
Cultura, Abc. Sevilla, 08/05/02).
La intensa polmica desatada durante el primer semestre de 2002, entre asociaciones,
grupo de expertos y las secciones de opinin de muchos diarios, no slo se dirige hacia las
delegaciones del PA en el Ayuntamiento, sino que tambin implica a las delegaciones de la
Junta de Andaluca tanto de Medio Ambiente (El Correo de Andaluca, 15/05/02), como sobre
todo de Cultura (Diario de Sevilla, 07/05/02), lo que obliga a dar mayores explicaciones sobre
todos los pasos que se van dando. No obstante lo cual, la aprobacin del proyecto sigue
ganando terreno. Por ejemplo, entre la tercera y la cuarta campaas de excavacin deba
realizarse la construccin del pantallaje para el aparcamiento, imprescindible para continuar
las actividades arqueolgicas bajo la cota del nivel fretico como seala la delegada
provincial de Cultura (Abc. Sevilla, 14/05/02,17/05/02)-, pero tambin se autoriza la

308

realizacin de la entrada al garaje que est ubicada a las afueras del solar, en la aledaa calle
Imagen; obra superflua si cupiesen dudas sobre la autorizacin definitiva del aparcamiento.
La adjudicacin de la explotacin de la concesin administrativa del aparcamiento y de
las galeras comerciales, y con ello la obligacin de realizar las fases restante de las
excavaciones, a una unin temporal de empresas, motiv que sta contratase al equipo de
arquelogos de la cuarta fase, cuyo proyecto deba prever el control arqueolgico de las obras
de apantallamiento y el resto de la excavacin arqueolgica hasta los niveles originales de la
ocupacin humana en el solar. La seccin de Arqueologa del CDL de Sevilla, con un
prepresentante en la Comisin Provincial de Patrimonio Histrico, ya haba advertido del
riesgo de este cambio (Diario de Sevilla, 7/05/02). La Comisin encontr algunas deficiencias
en su proyecto, lo que supuso rechazarlo en tanto no precisase mejor los objetivos perseguidos
y los medios para realizar la excavacin. El proyecto giraba bsicamente en la excavacin de
60.000 m en ocho meses, ritmo incompatible con un desarrollo metodolgico adecuado. Dada
la trascendencia del acuerdo, la prensa lo tom como un varapalo al proyecto de obras
(Primer revs oficial al proyecto de mercado, titula El Correo de Andaluca; La Comisin
de Patrimonio rechaza el proyecto arqueolgico de la Encarnacin, Abc. Sevilla y
Objeciones al proyecto de excavacin de la Encarnacin, el Diario de Sevilla, todos de
fecha 15/05/02). A pesar de este pronunciamiento, las obras de pantallaje comenzaron al da
siguiente (Abc. Sevilla, 16/05/02). Finalmente, se autorizar tal proyecto, una vez corregidas
las deficiencias (Abc. Sevilla, 29/05/02).
Contrasta igualmente la pretendida falta de decisin adoptada sobre el futuro proyecto,
con el dictamen adoptado por la Comisin de fecha 28 de mayo, en el que se califica de viable
la propuesta bajo rasante, pero no as la formalizacin del edificio sobre sta, pidindose un
proyecto de mayor calidad (Abc. Sevilla, 29/05/02; Diario de Sevilla, 29/05/02), en la lnea de
lo que posteriormente exigir el Colegio Oficial de Arquitectos, tambin con representacin
en la Comisin (Diario de Sevilla, 11/06/02). El nuevo proyecto, que nunca alcanzar
autorizacin, fue presentado con todo lujo de detalles ante la Comisin (Diario de Sevilla,
10/04/03). Por su parte, las asociaciones vecinales y los expertos opuestos al proyecto
municipal tambin expresaron sus reticencias al mismo (Diario de Sevilla, 11, 16 y 30/04/03).
El desarrollo de la cuarta fase de excavaciones result tan fallida como todos los
indicios vaticinaban. Pronto, los primeros informes de los tcnicos de la Delegacin Provincial
alertaron de una importante desviacin metodolgica entre el proyecto autorizado y lo que se
vena ejecutando, lo cual oblig a incoar un expediente para la revocacin de la autorizacin
concedida, medida extrema que paraliz la actividad arqueolgica. Esto provoc un momento
de tensin evidente entre el Ayuntamiento, interesado en no detener las excavaciones, y la
Consejera de Cultura que, adems, deba desdecirse de la autorizacin otorgada. En mi
opinin, tal riesgo es slo comprensible porque la excavacin era vigilada por los mil ojos de
una ciudadana atenta y movilizada (Diario de Sevilla, 18/09/02, 21/09/02 y 27/09/02, con
extractos del informe de los tcnicos de la Delegacin Provincial de Cultura; sobre la presin
ejercida por las asociaciones ciudadanas, Diario de Sevilla, 08/06/02, 16/08/02, denunciando
la falta de rigor de los arquelogos directores de la cuarta fase de excavaciones, 11/09/02; El
Pas. Andaluca, 09/06/02, entre otras muchas manifestaciones).
Concluido el procedimiento de revocacin, se nombr otro equipo para continuar con
las excavaciones, originndose una nueva fase, dirigida por F. Amores, que ya haba
participado en la excavacin de la rampa de acceso, situada en la calle Imagen, a finales de
2002 (El Correo de Andaluca, 09/11/02). El nuevo proyecto se estructuraba en dos parte, una
primera para excavar un porcentaje de aproximadamente el 40% del solar, a partir del cual se
hara un pronunciamiento decisivo sobre la oportunidad de conservar lo aparecido o no.

309

Esta situacin de tensin entre parte de la ciudadana y la administracin municipal y

autonmica, reforzada por una campaa que, bajo el lema Queremos ver, queremos saber,
pugnaba por que se permitiese el acceso pblico a las excavaciones (Diario de Sevilla,
14/05/03), ocultas tras una valla, se mantuvo hasta las elecciones municipales de mayo de
2003. En la campaa electoral previa a estos comicios, el mercado de la Encarnacin estuvo
inevitablemente presente. Todos los candidatos a alcalde se comprometieron a reformar el
proyecto en marcha (Diario de Sevilla, 23/04/03). De las urnas sali una nueva coalicin entre
el PSOE y IU. En el pacto de gobierno estaba reorientar el proyecto en el sentido de eliminar
los aparcamientos subterrneos y respetar los vestigios arqueolgicos (Diario de Sevilla,
08/06/03, 19/06/03; Abc. Sevilla, 18/06/03). Sin embargo, una vez pasada la cita con las urnas
hubo un cierto retraimiento en cuanto al cumplimiento de las promesas electorales, lo que
supuso una crisis en el gobierno municipal (Ibdem), que finalmente fue resuelta polticamente
a favor de la conservacin de los vestigios y la retirada del proyecto. Aclarada la voluntad
municipal, la Consejera de Cultura manifiesta su voluntad de conservar los restos in situ, a
tenor de lo manifestado en el informe tcnico del director de la intervencin (El Correo de
Andaluca, 19/06/03 titula La Encarnacin sufrir cambios por el alto valor de su
yacimiento, citando fuentes de la propia Consejera; Diario de Sevilla, 21/06/03, Cultura
impedir el proyecto del parking de la Encarnacin), incluso antes de que oficialmente se
rena la Comisin de Patrimonio. No obstante, frente a la conservacin de slo un sector de lo
excavado, mantenida por el director de la actividad arqueolgica, la Comisin decide hacerla
extensiva a toda la superficie, lo cual deja clara su voluntad de hacer inviable el proyecto de
mercado y aparcamientos subterrneos existente (Diario de Sevilla, Abc, Sevilla, El Mundo.
Sevilla, 25/06/03; Sobre el informe del director de la intervencin Abc. Sevilla, 03/06/03 y El
Mundo. Andaluca, 29/06/03).
Unificadas las voluntades polticas del Ayuntamiento y la Consejera de Cultura, por
vez primera en todo este proceso, las restantes noticias aparecidas en prensa hablan de la
necesidad de propiciar un proyecto digno para el mercado y que permita la valorizacin de los
vestigios (por ejemplo, Abc. Sevilla, 13/07/03; Diario de Sevilla, 24/08/03). El alcalde, en
carta abierta a las asociaciones, agradece su participacin en la mejora de la solucin final
adoptada, a la vez que las reconoce como motores del cambio operado en las administraciones
(Diario de Sevilla, 02/07/03).
A falta de anlisis ms profundos y expertos sobre el caudal de mensajes y valoraciones
implcitas, referidas al patrimonio arqueolgico, existentes en estos discursos periodaticos, me
gustara hacer algunas consideraciones extradas de estos casos que sirvan para hacer una
valoracin del proceso, al menos desde la ptica en que se ha enfocado aqu.
En primer lugar, mirados estos ltimos veinticinco aos de forma diacrnica, parece
plausible observar que, como en otros aspectos de la vida social, los conflictos que han tenido
como centro la conservacin de bienes arqueolgicos urbanos ha experimentado una evolucin
decreciente conforme se atravesaban las dcadas de los ochenta y noventa. Pero en los ltimos
tiempos, conforme la sociedad civil se ha ido reestructurando en nuevos modelos de
participacin, han brotado otra vez movimientos reivindicativos que, entre sus mbitos de
inters, abordan tambin la cuestin patrimonial. Quizs la principal diferencia con respecto
de los de finales de los setenta sea que la tensin no ha estado tan circunscrita en la dicotoma
entre progreso (asociado a las nuevas infraestructuras urbanas) y respeto al pasado, entendido
como el reconocimiento de unos valores culturales, pero irremediablemente obsoletos. En la
actualidad, la utilizacin de los daos patrimoniales se usa como una razn ms para
demostrar que esas grandes obras pblicas no slo no resuelven los problemas a los que se
enfrentan las comunidades urbanas, sino que los agravan; privndonos adems de elementos

310

insustituibles para el equilibrio etolgico de las ciudades. De esta forma, la defensa del
patrimonio arqueolgico se engloba dentro de conceptos generales como el de sostenibilidad
medio ambiental o social, lo cual aglutina a un mayor nmero de personas con intereses
diversos, formando redes y alianzas coyunturales.
En segundo lugar, unido a este repunte de la movilizacin, destacara la reclamacin
de participar en la vida pblica y en los procesos decisorios,
Haca muchos aos que en una ciudad no se planteaba la necesidad de
encontrar otras formas de participacin democrtica que no se limitasen al rito
de acudir a las urnas cada cuatro aos; nunca como hasta esta experiencia de
movilizacin popular se haba puesto en cuestin con tanta fuerza la capacidad
de los tcnicos urbanistas y arquitectos- para disear un proyecto urbano sin
consultar los pasos a dar con los ciudadanos; nunca como hasta entonces se
haba despreciado tanto por parte de las autoridades los resquicios de la
participacin vigentes en los procesos de planificacin urbanstica; nunca como
hasta ese momento en Pamplona se haba mostrado con tanta claridad la
necesidad de preservar el patrimonio histrico, cultural y arquitectnico para
revitalizar el Casco Antiguo y proyectar econmicamente a toda la ciudad hacia
el futuro... (Plaza del Castillo..., 2003: 18 s.).
Esta visin de una ciudadana ms educada e informada que se siente apta para debatir y
decidir sobre los asuntos de inters general contrasta con la actitud mantenida por los poderes
pblicos, normalmente esquivos a aceptar, como premisa incontestable, que la participacin
ciudadana en la vida pblica significa delegar cierta parte de la capacidad de proponer el
destino final de los elementos objeto de polmica. Esta defensa acrrima de la exclusividad de
la competencia, se acompaa del ninguneo de las opiniones contrarias y la interpretacin
estrecha de la participacin, asociada al concepto de interesado contemplado en la legislacin
sobre procedimiento administrativo. Otra de las manifestaciones ms destacadas de esta falta de
dilogo abierto con la sociedad es, cuando se trata de excavaciones, cerrarlas tras un valla
opaca y cortocircuitar los canales de difusin de los hallazgos, como mejor manera para evitar
el conocimiento de qu se est haciendo. Aberracin que choca de pleno con el constitucional
derecho al acceso de la cultura y con la finalidad predicada por todo el orden jurdico sobre los
bienes culturales.
En tercer lugar, hay tambin ciertas conclusiones sobre la participacin de los
profesionales de la arqueologa en estos debates pblicos. Sobre esta cuestin, creo errneo
hacer llamadas a defensas numantinas o apelar a posturas intransigentes, escasamente
conciliadoras, pero s resulta necesario deshacer un tpico muy extendido: "La responsabilidad
reside exclusivamente en los polticos". Por supuesto que los responsables que firman tienen la
cuota principal, pero no nica: todos participamos, al menos por omisin, en la solucin que se
adopte ante tales situaciones, por lo cual tambin deberamos ser conscientes de nuestras
obligaciones.
Sin embargo, el panorama en estos trminos es bastante sombro, tras comprobar la
escasa contestacin que tienen los ataques contra el patrimonio arqueolgico. En lo referente a
la propia administracin cultural, que salvo en contadas ocasiones, nunca parece decidida a dar
una respuesta decidida por su conservacin, cuando no se convierte en cmplice necesaria para
su destruccin, la razn de ese silencio haya que buscarla posiblemente en que la arqueologa,
la conservacin, la investigacin, la funcin social del patrimonio y similares, han dejado de
interesar a la gente; no son ya rentables en trminos polticos y se dan por batallas perdidas en
las que es ms prudente no entrar.

311

Est claro que la primera en responder debera ser la propia administracin, pero de su
titubeante actitud no saldr fcilmente si observa que los arquelogos nos mostramos
indiferentes y apticos a la hora de tomar partido en estos asuntos. Y eso ocurre con demasiada
frecuencia.
En la plaza de Oriente, algunos diarios recogieron decenas de artculos de opinin a
favor o en contra del proyecto municipal. La polmica ha tenido siempre su centro en la
necesidad de la pretendida reforma y, en todo caso, en la idoneidad del proyecto ideado por
Miguel Oriol. Pero, finalmente, la conservacin de restos arqueolgicos se convirti en el
problema ms acuciante de esa intervencin, como ya hemos visto. La participacin ha sido,
con mucho, la ms alta jams habida en un proyecto de estas caractersticas en Espaa:
arquitectos, polticos, escritores, acadmicos... y alrededor de cuatro arquelogos (El Pas.
Madrid, 17/07/92, 15/08/96, 10/09/96 y 13/09/96), haciendo excepcin de aquellos que fueron
entrevistados, pues me refiero exclusivamente a participacin motu proprio.
En conjunto, exigua representacin para una ciudad que cuenta con cuatro
universidades, el Museo Arqueolgico Nacional, institutos cientficos nacionales y extranjeros
y asociaciones profesionales, aparte -claro est- de las administraciones estatal y autonmica.
Slo al final, una vez terminado el levantamiento de todos los restos, se organiz a instancias
del Colegio de Doctores y Licenciados el coloquio ya comentado.
La plaza del Castillo en Pamplona, como han definido con acierto sus principales
protagonistas, fue una leccin de democracia ciudadana. Resulta satisfactorio ver cmo han
respondido profesionales de reconocido prestigio, pero por desgracia la mayora de los
arquelogos eran de fuera de la comunidad autnoma.
En Andaluca, provoca bastante desesperanza la actitud silenciosa y poco combativa de
los arquelogos cuando se suceden clamorosas destrucciones o asistimos a campaas
destinadas a minusvalorar el patrimonio arqueolgico, en relacin a una suerte de
desarrollismo ya trasnochado. Afortunadamente siempre hay excepciones, pero no son la
tnica dominante. Ya hemos reseado la labor del Seminario de Arqueologa de Crdoba y la
Real Academia de la Historia de Crdoba (Diario de Crdoba 29/06/91 y 09/07/91; Seminario
de Arqueologa, 1991) cuando se produjo la aparicin inesperada del edificio tardorromano en
Cercadilla. Pero tras un primer impulso se sucedi un periodo amplio de retraimiento,
justamente en los meses en que la polmica estaba en su apogeo. Despus, una vez autorizadas
las obras, se reanudaron las alarmas y protestas, cuando quizs ya era demasiado tarde (Abc.
Sevilla, 21/01/92; El Correo de Andaluca 26/01/92; Diario 16. Andaluca, 12/02/92). Los
casos de cija y, sobre todo, de la Encarnacin en Sevilla permiten atisbar cierto cambio en esa
tendencia. En ambos casos, el silencio mantenido por los departamentos universitarios
relacionados con la Arqueologa y la Antigedad ha sido ensordecedor.
Para muchos de quienes se dedican al ejercicio libre de la arqueologa, la defensa
pblica del patrimonio arqueolgico amenazado se considera quizs un riesgo para el
desarrollo profesional, por cuanto que antes o despus posiblemente sea inevitable el
enfrentamiento bien contra la administracin cultural, con el consiguiente handicap para
cualquier persona que su trabajo dependa de autorizaciones administrativas, bien contra
ayuntamientos o grandes corporaciones privadas, lo que supondra perder clientes de
importancia.
Estos ejemplos muestran que las destrucciones del patrimonio arqueolgico estremecen,
pero no llegan a provocar reacciones sostenidas entre quienes deberamos estar ms
comprometidos con su conservacin.
*

312

Todos estos aspectos merecen una reflexin ulterior que explique su alcance dentro de
la arqueologa urbana, pero ahora creo oportuno dedicar otro apartado a la finalidad de todo
este esfuerzo para integrar y valorizar vestigios arqueolgicos en las ciudades. En este sentido,
quisiera hacer hincapi en el notable avance que est teniendo la orientacin global de todos
estos recursos patrimoniales hacia el turismo. Se busca ofertar nuevos lugares de visita, o
embellecer el paisaje urbano, con objeto de captar mayores cuotas de visitantes, por haberse
convertido en la fuente principal de ingresos en nuestras ciudades altamente terciarizadas. De
esta forma, la valorizacin del patrimonio arqueolgico urbano se pone al servicio de las
estrategias del city marketing y del desarrollo econmico local, relegando en la prctica otras
finalidades ms relacionadas con el enriquecimiento cultural de los ciudadanos. Este
deslizamiento se ve ratificado por las ltimas reuniones de especialistas y gestores del
patrimonio, en las que aparece casi como por necesidad el trmino "desarrollo" asociado al de
patrimonio y slo muy ocasionalmente se hace expresa referencia a la educacin, por ejemplo.
Pero, al mismo tiempo, y no sin ciertas dosis de paradoja, estamos asistiendo a un incremento
de la conciencia sobre el valor educativo y formativo del patrimonio histrico, a travs sobre
todo del acento puesto en la necesaria interpretacin del mismo para que llegue su significado a
los que se acercan a l. Este aspecto se ha tratado con bastante negligencia en muchos
ejemplos de restauraciones, como se ha visto. Parece que ha dominado una especie de
concepcin proustiana de la funcin del patrimonio histrico, de manera que su mera visin
evocase el pasado, como la magdalena que trajo a la mente recuerdos de la infancia en el autor
de la recherche du temps perdu. Pero en la actualidad son muchos quienes reivindican que
la mera evocacin no resulta suficiente y se pretende ayudar al recuerdo de esa memoria
histrica suministrando de forma pedaggica informacin.

EL TURISMO URBANO Y LA VALORIZACIN

DE VESTIGIOS ARQUEOLGICOS
El planeta se ha convertido en una "aldea global" -por usar nuevamente la tan explotada
expresin de M. McLuhan- como consecuencia del alto grado de interdependencia que se da
entre las distintas partes del globo dentro de sistemas complejos. La economa o la
conservacin de los recursos naturales, por ejemplo, son buenas muestras de ello. El factor que
ms acerca esa globalizacin a la ciudadana es la posibilidad -convertida en necesidad para
muchos millones de habitantes de los pases desarrollados- de comunicarse o desplazarse en
tiempos y con costes realmente insignificantes, en comparacin con la distancia, rapidez y
comodidad con que se producen. Esos desplazamientos, el 80% de los cuales en Europa se
realizan por puro placer, generan una actividad econmica de crecientes magnitudes y con
perspectivas de desbancar incluso al comercio de crudo, al que sigue en volumen de dlares
generados. El turismo se ha masificado, negarlo resulta imposible: 635 millones de turistas en
1999 y ms de mil quinientos millones previstos para el 2020, son slo algunos datos que
acercan las magnitudes de ese fenmeno. En la poca de la diversificacin de los recursos
econmicos y de la creciente movilidad de las personas, de la mayor disponibilidad del tiempo
libre, los flujos tursticos se han convertido en un factor econmico de primera magnitud. La
sociedad posfordista ha hecho que el ocio gane terreno al tiempo dedicado al trabajo, de forma
que el turismo est sustituyendo a la fbrica en los pases ricos. Adems esta nueva industria ha
convertido la nostalgia en un buen negocio, a travs de lo que se ha venido en llamar turismo
cultural.
En efecto, la posesin de un rico patrimonio histrico ha estado siempre presente entre
los reclamos del turista, bien sea como objeto primordial de la visita, bien como complemento

313

cultural de otras motivaciones. De hecho una de las notas caractersticas del moderno turismo
es justamente el cansancio de los modelos tradicionales de carcter masivo, en favor de
consumos ms personalizados en los que la cultura, en el amplio sentido que le otorga a este
trmino la declaracin de la Organizacin Mundial de Turismo (Mjico, 1982) tiene uno de los
papeles ms activos.
Pero ser tras la segunda guerra mundial, con el incremento de los medios de
locomocin y el generalizado aumento del nivel de vida, cuando el turismo devendr en
industria, al nutrirse de clases medias en busca de descanso, diversin y evasin de lo
cotidiano. Aparecern entonces nuevos productos como el sol y la playa que buscaban
satisfacer a las poblaciones que por climatologa carecan de estos elementos, asociados ya al
descanso laboral. La experiencia patrimonial quedaba reducida a mnimos: visitas a
monumentos y museos clebres y paseo por la parte vieja de la ciudad. Sin embargo, el
aumento del nivel cultural y el nuevo clima social sensible a temas de conservacin y
proteccin medioambiental ha abierto, desde hace unos veinte aos, la puerta a un nuevo tipo
de turismo, ms interesado por el patrimonio histrico. Actualmente la industria turstica
engloba la oferta patrimonial de forma bastante ms equilibrada. Si al principio el ingrediente
monumental o musestico serva para aumentar el repertorio de promesas de descubrimiento de
un lugar, ahora se ha racionalizado bastante ms ese campo y slo se admite como turismo
cultural aquel que, al desplazamiento turstico, aade un deseo de cultivarse consumiendo un
producto que tenga claro ese contenido (Laplante, 1992).
La tendencia a la fragmentacin del tiempo vacacional, as como el auge de los viajes
de fin de semana coadyuvan no slo al importante incremento registrado por esta modalidad de
turismo, sino tambin a que sean las ciudades el destino ms frecuente de estos
desplazamientos (Ashworth y Tunbridge, 1990), cuya motivacin principal es la visita a
monumentos, museos y otros recursos culturales. Esta motivacin no se ver sustituida, de
momento, por la competencia de otros tipos de dotaciones ldicas (auditorios, conciertos,
festivales de msica joven...) aunque le estn haciendo una fuerte competencia al patrimonio
monumental (Marchena, 1998).
Se da la circunstancia de que los efectos derivados de este fenmeno en las ciudades y
en la conservacin del patrimonio histrico -y arqueolgico en particular- son positivos y
negativos, a la vez. Esta ambivalencia ha dividido a quienes se acercan a esta temtica, que
cada vez cobra tambin en nuestro pas mayor actualidad debido a su fuerte impacto social y a
la atencin preferente que le profesan las administraciones pblicas (Consejera de Cultura,
1997; Marchena [ed.], 1998; el dossier de Cota Zero, 15; 1 Congreso intermacional..., 2000;
Bveda [coord.], 2000, entre otros), en dos grandes grupos. Dualidad que no significa eleccin
entre Scylla y Caribdis o entre Utopa y Armagedon, sino hacer simplemente mayor hincapi
en un extremo u otro y tampoco supone una equidistribucin porcentual: son una amplsima
mayora quienes ven en el turismo la salvacin de la crisis de la ciudad y, de paso, del
patrimonio histrico; o los que, preocupados porque actualmente no sea an as, impelen a que
se acte para que ocurra, por supuesto de la forma menos daina posible.
Para estos autores, provenientes tanto del mbito de la gestin patrimonial como
turstica (Marchena y Gonzalo, 1996; Marchena, 1998; Cazes, 1998; Morere, 2000), las
consecuencias positivas comportadas por el turismo se traducen en la generacin de empleo y
revitalizacin econmica, para las ciudades y, muy por encima de los riesgos inherentes a la
concentracin de personas en determinados monumentos histricos, la afeccin sobre stos es
igualmente saludable, hasta el punto de hacer depender la supervivencia del patrimonio
histrico de su xito turstico.
El razonamiento viene a ser el siguiente: como las administraciones pblicas carecen de
medios para mantener el patrimonio histrico, debe ser el turismo quien lo haga.

314

"Por tanto habr que sobrepasar, en especial en el mbito mediterrneo, una

cierta mala conciencia sobre la actividad turstica en relacin a la
mercantilizacin econmica del patrimonio monumental y cultural urbano,
siempre que dicha conversin de recurso en producto se haga bajo lmites de
autenticidad cultural y sostenibilidad ambiental y econmica" (Marchena, 1998:
14).
Al mantener Europa, en el horizonte del medio plazo, una cuota aceptable de turismo
urbano, de viaje corto y apetente de conocer ciudades, se urge al patrimonio histrico, pero con
especial insistencia al arqueolgico, pues ha mostrado ser el nico capaz de aportar novedades
con cierta regularidad, a fomentar la atraccin de las ciudades, convirtiendo los hallazgos ms
espectaculares de mero recurso con posibilidades de explotacin, en un producto listo para el
consumo (Marchena y Gonzalo, 1996; Marchena, 1998 y Morere, 2000).
Dadas las magnitudes del fenmeno turstico y la importancia econmica de este sector
en el PIB nacional, este llamamiento se ha convertido en una especie de "toque a rebato" entre
las administraciones pblicas de todas las ciudades de nuestra geografa, algunos de cuyos
frutos ya se han visto en este captulo.
Sin embargo, son bien patentes los riesgos que entraa el turismo para la propia
conservacin del patrimonio histrico y la habitabilidad de las ciudades. No siempre es una
bendicin. Cada vez son ms quienes ven ese otro lado del turismo (Rodrguez Temio, 1998a
y 2003; Junyent, 1999; Bernadas, 1999, entre otros), como agente que degrada fsicamente los
bienes, que banaliza el significado social del patrimonio histrico y que provoca una
insostenibilidad social y medio ambiental creciente. Amn de ello, tambin preocupa que la
literal ocupacin de turistas de sectores de los cascos histricos, o de los principales
monumentos, termine produciendo un extraamiento entre stos y quienes conviven con ellos.
Esto sin contar con los inconvenientes producidos por la propia colmatacin de personas, o
inducidos por ella, como la prdida de diversificacin econmica de barrios enteros, orientados
ahora a satisfacer las necesidades de los visitantes.
Hasta ahora, los nicos efectos negativos del turismo sobre la conservacin
monumental que haban levantado alarmas eran la degradacin fsica y la produccin de falsos
histricos. En el primer caso, cuando sta era ms que evidente se han tomado algunas medidas
duras o blandas para tratar de amortiguar este deterioro, regulando la visita o creando
itinerarios alternativos. La ausencia de veracidad en la informacin o en la imagen mostrada
tambin ha sido objeto de censura, aunque de forma habitual no se llega a especificar
concretamente qu se entiende por falso histrico, ya que, cada vez, son ms ambiguos los
lmites entre originales y recreaciones ms o menos imaginativas (Schouten, 1995).
Pero quizs donde mayor confrontacin tienen las distintas posturas sea en el proceso
de creacin del "producto turstico" a partir de los recursos patrimoniales. Para Bourdin (1992)
el turismo cultural es, en teora, una eleccin libre de los consumidores. Pero sta se ve
mediatizada por determinados agentes que intervienen en ese proceso. Para que el patrimonio
histrico sea rentable desde un punto de vista turstico debe conjugar dos cualidades: poseer un
valor reconocido por cdigos tan universales como sea posible, a la vez que una especificidad
que connote el lugar al que est vinculado en relacin con otro. Ambas circunstancias no
siempre estn armnicamente vinculadas y en no pocas ocasiones generan tensiones. Ello
conduce a los empresarios tursticos a la denominada "puesta en escena" de los monumentos.
Los permetros de proteccin y las operaciones de valorizacin, as como los entornos
especialmente tratados, como es el caso del Gran Louvre, presentan la doble ventaja de realizar
el cometido que anuncian: proteger y valorizar; as como hacerlos ms perceptibles. En una

315

situacin de concurrencia, ste ltimo factor adquiere toda su dimensin beneficiando aquellas
actuaciones espectaculares, las que de forma inmediata llaman la atencin. Se aumentar la
efectividad si los objetos de tal tratamiento son portadores de valores reconocidos y
ampliamente compartidos, siendo vernculos del lugar. Sin embargo, cuando hay competencia
en la eleccin conviene que el bien elegido comporte un sistema de referencia general: o sea
que pueda ser percibido como modelo universal (catedral gtica ms grande de Europa,
acueducto romano ms alto de Italia...).
En esta nueva situacin dominada por el gusto mayoritario, que alimenta los efectos
negativos vinculados a la masificacin turstica, resulta difcil compaginar estos criterios con
las tradicionales funciones asignadas al patrimonio histrico, sobre todo las educativas, tan
poco de moda. Se corre el peligro de caer en la llamada guerra del earning and learning; ganar
o aprender, ese es el dilema en que se debate la gestin de los bienes culturales (Uzzell, 1989).
Creo que desde esta reflexin, se refuerza la idea de que es preciso abrazar el turismo con un
cauto entusiasmo, poniendo bastante ms inters en enfatizar el valor cultural de los bienes
integrantes del patrimonio histrico y, especialmente, en los aspectos esenciales de esa
condicin, cuales son su funcin social, la irremplazabilidad y la obligacin de transmisin a
las generaciones del futuro.
Hay adems otro orden de consideraciones no ajenas a este discurso, cuyas
consecuencias me parecen enormemente preocupantes, pues estn en relacin con el mensaje
transmitido a travs de estos vestigios. La conservacin ya no consiste tanto en procurar la
supervivencia fsica de los objetos, cuanto en la comprensin y profundizacin de los motivos
por los cuales tienen inters para la cultura actual y su futuro desarrollo. En este campo se
presenta como un logro la introduccin de ciertas tcnicas de comercializacin en el mundo de
la gestin patrimonial. No es suficiente seguir el viejo precepto de let the mute stone speak
(Addyman y Jones, 1998), debido a que el pblico se muestra incapaz de escuchar aquello que
dicen las mudas piedras. Por ello es preciso subir el volumen de su discurso, epatar al visitante,
sorprenderlo y enmudecerlo para recabar toda su atencin. Estas ofertas desdean el concepto
de dilogo, no buscan estimular la curiosidad o la interactividad entre objeto y observador: no
ensean, meramente muestran. Aunque ciertamente, con gran complacencia del pblico. Por no
extenderme ahora en este tipo de consideraciones, expuestas en otro lugar (Rodrguez Temio,
1998a), sealar que existen bastantes reticencias a ello y que la asociacin entre
mercadotecnia y cultura despierta sospechas de banalizacin, de "cultura de tres minutos"
incapaz de rendir el servicio que debe prestar la cultura (Hodder, 1992, Fowler, 1987; Walsh,
1992; Junyent, 1999; Querol, 1999; Santacana, 1999; Alcalde, 1999, por citar algunos
ejemplos).
El ncleo del debate parece ser una cuestin de equilibrio, traducible en cantidades de
turistas, por encima de las cuales la visita se transforma en masificacin. Tericamente no
presenta serias dificultades alcanzar soluciones de compromiso entre expertos, tanto en turismo
como en conservacin del patrimonio histrico, pero su aplicacin real sera bastante ms
difcil. La base de este desencuentro entre teora y realidad vendra por el rechazo que produce
cualquier adopcin de medidas, tendentes a calmar la afluencia de las golden hordes, entre los
grandes tour operadores, que son quienes controlan el mercado y la direccin de los flujos
tursticos, al que se sumara tambin la poblacin local ms directamente afectada por una
supuesta disminucin de turistas. La inmediata politizacin de ese debate aadira fuertes dosis
de irracionalidad y oportunismo que hara inviable cualquier asomo de solucin. No debe
olvidarse que Espaa es un pas en que la gestin turstica guarda una suprema reverencia por
las cantidades, desde que, hace cuarenta aos aproximadamente, se comenzasen las primeras
polticas tursticas de manos de los gobiernos tecnocrticos del tardofranquismo. En la
actualidad la situacin no ha cambiado mucho: ya no hay foto del ministro del ramo con el

316

"turista-un-milln" de cada temporada, pero la prensa diaria sigue dando el mismo mensaje,
por boca de los responsables polticos: torrentes de cifras recitadas como si de un mantra que
nos trajese el bienestar se tratase. El xito de la gestin sigue midindose por el monto absoluto
de visitantes, como entonces.
En definitiva, no resulta fcil convencer de que si el turismo es bueno para la
conservacin del patrimonio histrico, eso no significa que mucho de lo mismo sea mejor.
Adems, el creciente turismo cultural se siente an atrado por tpicos, lo que provoca su
concentracin en pocos monumentos. Este hecho, difcil de gestionar con xito por las
administraciones responsables del patrimonio cultural, supone el principal taln de Aquiles de
propuestas muy interesantes destinadas a que el turismo sea una autntica experiencia cultural,
una garanta de conservacin del patrimonio histrico, una plataforma excepcional para
garantizar una divulgacin digna y eficaz, que hiciese partcipe al pblico no experto de teoras
e interpretaciones emanadas de los ambientes cientficos, sobre lo que ven (Bernadas, 1999).
Esto no provocara extraamiento entre visitantes y residentes, camino que buscan los
especialistas en sostenibilidad urbana para que la ocupacin turstica no se convierta en un
factor ms de entropa (Comisin Europea, 1996).
Estas modalidades de turismo, sumamente minoritarias por el alto nivel educativo
requerido, tratan de recuperar el sentido del viajero, frente al turista. Ambos trminos no son
sinnimos. Aunque se suela mencionar como origen del turismo la tradicin del Grand Tour
que los jvenes romnticos emprendan en el siglo XIX, se comete un imperdonable error al
confundir viajero y turista. El trnsito de uno a otro se mide por la progresiva devaluacin de la
acogida, conforme se generalizan las infraestructuras tursticas (hoteles, circuitos, etctera)
cada vez ms lejos de la sociedad de la que forman parte. Progresivamente, el turismo se
caracterizar por ir al espacio de otros, pero eludiendo su presencia. Hasta ahora, la mayora de
estas controversias estaban fundamentadas sobre opiniones, razonamientos y pareceres; pero
aunque no se avecinen soluciones fciles para encauzar los flujos tursticos y su encaje en las
ciudades histrico-tursticas (Ashworht y Tunbridge, 1990), comenzamos a contar con nuevos
instrumentos de anlisis y evaluacin. Posiblemente sea sta la principal aportacin de los
trabajos de M. A. Troitio (1998, 1999 y Troitio [dir.], 1999).
La correcta unin entre turismo y patrimonio histrico slo podr optimizar sus efectos
positivos, cuando en esa simbiosis predominen criterios de sostenibilidad fsica, social y medio
ambiental. Desde esta ptica, aparecen nuevos conceptos como el de capacidad de carga
(parmetro clave para medir el grado de tolerancia a la visita que presenta un monumento o
conjunto urbano), entendida como el nmero de personas por hectrea que pueden soportar
esos espacios sin que se produzca acumulacin o distorsin de la vida social de quienes viven
en ese lugar; la teora del ciclo vital de los destinos tursticos, o los anlisis comparativos entre
costes y beneficios, que permiten empezar a dar contenido a la idea de sostenibilidad, para que
no sea un mero recurso dialctico.
Sin embargo, y a pesar de estas inmejorables intenciones, el acercamiento al concepto
de sostenibilidad de este autor no deja de presentar incertidumbres en el fondo mismo de la
problemtica, pues aunque se manifiesta de acuerdo con invertir las reglas del mercado (que la
oferta prime sobre la demanda), no llega a cuestionar realmente la utilidad de aplicar el
mercado al campo de los bienes culturales, quedndose en una crtica algo descafeinada. Este
planteamiento ha sido censurado desde varios puntos de vista.
Por un lado, hay quienes asumiendo la economicidad del patrimonio histrico discrepan
abiertamente sobre su mercantilizacin, ya que el mundo de los bienes culturales no encaja
perfectamente dentro de las reglas de juego del mercado, debido a las mltiples facetas que
presenta (Rostirolla y Amendola, 1995). El bien cultural se entendera como un conjunto
plurifuncional, donde cada funcin se aplica a un mercado distinto con demandas y ofertas

317

dispares. Se trata pues de un conjunto articulado de mercados diversos, difcilmente reducibles

a la homogeneidad. Adems, dentro del sector de los bienes culturales no se da el libre juego
entre oferta y demanda necesario en una economa de mercado. La demanda de bienes
culturales depende de una multiplicidad de factores, slo algunos de los cuales reflejan
elecciones individuales basadas sobre motivaciones estrictamente econmicas. Por ltimo,
tampoco resulta plausible usar mecanismos de mercado cuando -como es el caso- el beneficio
colectivo excede a la suma de las preferencias individuales.
Por otro lado, hay puntos de vista bastante ms radicales que enfocan directamente a la
esencia del propio sistema: la teora del valor. Como se ha encargado de demostrar la corriente
crtica dentro del pensamiento econmico, denominada ecolgica (por ejemplo, Naredo y
Valero, 1999), sin entrar dentro de la teora del valor resulta imposible atender al fondo del
concepto de sostenibilidad. Para estos economistas, el denominado "capital natural" (entendido
aqu como el propio recurso patrimonial) debe formar parte del valor, no siendo correcto
hallarlo repercutiendo los costes de produccin y reposicin del producto, ya que se asume la
eternidad de estos recursos. En el caso que nos ocupa, habida cuenta de la ausencia de criterios
claros y asumidos de forma general para valorar los bienes pertenecientes al patrimonio
histrico (cunto vale La Alhambra o cunto dinero es preciso para atender a su restauracin o
simplemente para minimizar el deterioro ocasionado por la multitudinaria visita?), el trmino
"desarrollo sostenible" sigue haciendo abstraccin de las fuertes dosis de irracionalidad que
conlleva el comportamiento despilfarrador de recursos de la civilizacin industrial.
En consecuencia, y contrariamente a lo que desea M. A. Troitio, el desarrollo
sostenible en el sector turstico slo puede entenderse como un deseo que presenta dificultades
insuperables de aplicacin, en la medida que la aproximacin hacia su definicin prctica se
hace desde planteamientos reduccionistas que continan mitificando el crecimiento econmico.
Pero, en fin, mejor es la va blanda argumentada por Troitio de cuestionamiento de los
planteamientos tursticos, que seguir tiranizados por la dictadura del "cuanto ms, mejor" o del
continuo aumento de turistas, como logro en la gestin del sector. Por ello, se hace necesario
cuando se hable de orientar hacia el turismo determinados recursos patrimoniales, hacerlo
desde un acercamiento mucho ms atento a fijar indicadores que permitan cuantificar
individualmente los efectos positivos y negativos provocados por l, teniendo presente los
nuevos instrumentos de anlisis propuestos por Troitio y que l mismo ha experimentado en
la revisin del Plan Especial de la Alhambra y Generalife (Troitio [dir.], 1999).
En definitiva, el turismo puede (y debe) ser una fuerza inestimable para la conservacin
de los bienes culturales; pero ello slo ser posible si -como seala N. Cossons (1989)- se es
consciente del peligro que acarrea considerarlo la panacea econmica del futuro. El problema
es cmo compatibilizar ambos elementos (turismo y ciudad) para que, como desea Troitio
(1999: 175), se supere la fase meramente promocional de la gestin turstica en relacin con el
patrimonio histrico y se afronte el reto de ordenar los flujos tursticos en las ciudades, con
objeto de que se conviertan en un verdadero instrumento de dinamizacin social.

LA INTERPRETACIN DE LOS BIENES CULTURALES

Teniendo presente esta crtica de fondo, quisiera centrarme ahora en una cuestin
conexa a esta problemtica: la interpretacin de los bienes patrimoniales. Objeto que viene
acaparando la atencin de muchos especialistas. No quiero extenderme aqu sobre la
interpretacin patrimonial, entendida como la amplia gama de tcnicas y medios tendentes a la
presentacin y comprensin de los bienes afectados (Uzzell, 1989), por salirse de la intencin
de este libro, pero s traer a colacin una serie de consideraciones sobre ella, habida cuenta de

318

su creciente popularidad y la certidumbre de que se est haciendo presente en los espacios

dedicados a musealizar el patrimonio arqueolgico urbano.
En muchas ciudades se reivindica el pasado romano o medieval no slo a travs de
museos, exposiciones o monumentos, sino que cada vez con mayor frecuencia se acompaa
este repertorio tradicional con festejos y representaciones en vivo de algn evento cierto o
inventado.
"... los museos, yacimientos arqueolgicos y otros monumentos del pasado
precisan de una nueva visin, ms acorde con lo que actualmente ofertan los
Parques temticos y otros espacios ldico-recreativos y donde naturalmente,
aparte de mover grandes cifras de visitantes, se mueven otras no menos
importantes de dinero e inversiones que afectan de manera significativa a
proyectos locales de desarrollo mantenido y de turismo cultural" (Lavado, 2000:
225).
Personalmente no me rasgo las vestiduras por toda esa parafernalia de animaciones,
recreaciones y representaciones que, nacidas fuera de la gestin del patrimonio arqueolgico,
hoy da han entrado en ella. Pero s comparto la preocupacin de quienes ven un paso en falso
mezclar lo que se est denominando "parques de arqueologa" (Ruiz Zapatero, 1998), con la
valorizacin de los propios yacimientos arqueolgicos; porque es preocupante que lo nico que
se nos acepte como aportacin al ocio, al turismo o a la cultura sea una estril combinacin
entre nostalgia y entretenimiento.
Para empezar habra que recordar que todo eso no es difusin del patrimonio histrico
(Martn, 1996); siquiera es interpretacin, como acertadamente se ha puntualizado (Gonzlez,
Otero y Bveda, 2000), sino
"... la explicacin de una interpretacin anterior, concretamente la que el
especialista realiza sobre el registro arqueolgico e histrico, generalmente
transmitida en lenguaje sencillo" (Gonzlez, Otero y Bveda, 2000: 78).
Desde mi punto de vista, el gran riesgo de este tipo de propuestas es que descansa sobre
el consumo rpido y voraz de imgenes. Se trata de una oferta de recuperacin estrictamente
visual, donde priman los aspectos superficiales sobre los contenidos y las interpretaciones: es
ms una coleccin de postales que una autntica asimilacin de los mensajes inherentes a
nuestro propio devenir histrico. A ello contribuye adems la posmoderna identificacin entre
historia e imgenes. La relacin entre ambos extrema la idea de instantaneidad, de falta de
profundidad, de carencia de nexos relacionales y ausencia de digestin. Posiblemente sea sta
una de las principales razones por las que conviven, sin apenas friccin, el creciente inters por
el pasado y el patrimonio con una absoluta indiferencia no ya slo sobre su conservacin, sino
sobre el sentido que puede tener para nosotros la reflexin sobre la propia historia.
G. Lipovetsky (1993), en clave de paradoja, observa que uno de los aspectos ms
llamativos de la sociedad actual es la denominada por l "cultura de la conservacin". Una de
cuyas facetas afecta precisamente a la sensibilidad con el patrimonio cultural. Sera el conocido
como efecto patrimonio, cuya definicin viene dada por la convivencia entre un culto al
presente y a lo efmero, estimulado por el consumo como valor social, y un entusiasmo por el
pasado que motiva el acercamiento al mismo.
Para un observador atento a lo que ocurre en su entorno podra, sin embargo, resultarle
difcil comprender cmo, en una situacin en que existen "ganas de pasado", la realidad
cotidiana muestra, con empecinada asiduidad, la debilidad de los intereses favorables a la

319

conservacin de los bienes culturales, cuando se enfrentan a los de otro cualquier sector,
productivo o no. Quizs, siquiera sea preciso llegar a situaciones extremas para ver su escasa
importancia relativa. Cmo explicar esta contradiccin entre el aumento de aprecio social y la
prdida de valor en situaciones de conflicto, o la disminucin de la importancia de su papel
dentro de las polticas sectoriales, si no es porque se trata de una apariencia de afecto y no de
un sentimiento profundo y slidamente enraizado. Por supuesto que es cierto el mayor respeto,
el crecimiento de una conciencia conservacionista, el deseo de enriquecimiento espiritual
mediante la cultura, y todo ello en grados sin precedentes. Pero tambin lo es que, como reflejo
del escenario social y cultural del programa de la posmodernidad, se proyecta una actitud
ambigua sobre el patrimonio histrico, producto de un tratamiento superficial y, no pocas
veces, frvolo que, aprovechando el crecimiento de la demanda, pone acento en lo particular, en
lo espectacular, en la rentabilidad inmediata, en la imagen, en la desconexin entre los hechos,
en lo vendible, en las medias verdades y dobles lenguajes que prean el mundo ficticio de la
informacin meditica y el discurso poltico; en lo que, acorde con los tiempos que vivimos,
podra denominarse la "mirada posmoderna".
La paradoja lipovetskiana es posible porque no es real, se trata de una apariencia.
Afinando un poco las ideas arriba expresadas, podramos darnos cuenta, de forma rpida, que
el propio efecto patrimonio, descrito por Lipovetsky, se trata realmente de una falsa paradoja.
Su falacia reside en no valorar el consumo del pasado, en vez de la preocupacin por su
conservacin o conocimiento, como la razn de ese acercamiento. La sociedad posindustrial
sacraliza el consumo como signo distintivo de una condicin social nueva. La caducidad, como
elemento indisolublemente unido a l, ha traspasado el mundo de los objetos tangibles, para
convertirse en caracterstica esencial de todo, ya sean valores, sentimientos o informacin. En
este ambiente, la historia puede quedar relegada al papel de argumento para la nostalgia. El
despojamiento de toda culpa o parabin a la historia permite una incorporacin al presente
asptica, inodora e indolora cuya virtud no es la de informarnos, sino proporcionarnos un
gratificante objeto de entretenimiento. Para la cultura posmoderna, la historia se ha convertido
en un paquete de productos listos para el consumo.
Indudablemente, de este paquete forma una parte significativa el patrimonio histrico
(Schouten, 1995), pero sera una misnusvaloracin de su funcin social reducirlo a este papel.
Y evidentemente no es se el valor social por el cual se le reconoce un estatuto jurdico
especial.
El artculo 1.1 CE considera a Espaa como un Estado social y democrtico de derecho;
pero al hacerlo, lejos de sancionar la realidad concreta de ese momento, establece unos
objetivos puestos en un futuro indeterminado al que se avanza, guiados por la aplicacin de los
preceptos contenidos en ella. En la fijacin que el texto constitucional hace de la concepcin
del Estado social, entendido como proveedor de la procura existencial, la cultura contribuye a
la independencia personal, a la emancipacin, como condiciones de la dignidad humana. Es a
travs del valor instrumental del patrimonio histrico para el enriquecimiento cultural y el
desarrollo de la libertad, cmo los bienes pertenecientes a esa categora jurdica no slo
encuentran cobijo en el derecho, sino que ste impele a una accin positiva de la
administracin para promover el acercamiento y disfrute de los mismos, siendo esta funcin
social lo protegido por el ordenamiento jurdico (Alonso Ibez, 1992).
Por tanto, estoy de acuerdo con quienes piensan que todo este potencial sera ms til
socialmente si se dirigiese a la educacin (Querol y Martnez, 1996; Gonzlez Mndez, 1996;
Gonzlez, Otero y Bveda, 2000; Bernadas, 1999; Santacana, 1999, entre otros muchos).
Aunque sta no est reida con el entretenimiento, tiene unas exigencias mnimas no siempre
presentes en las propuestas de valorizacin del patrimonio arqueolgico. Si bien, muchas de
ellas muestran la posibilidad de aunar ambos mundos. Dentro del mbito urbano, el Yorvik

320

Viking Centre en York (Addyman y Gaynor, 1984 y Addyman y Jones, 1998), se ha convertido
en todo un emblema, a pesar del rechazo que provoca en bastantes arquelogos ese viaje
motorizado a un pasado congelado (Hodder, 1992). Normalmente suele orse que la gente
presta menor inters a los valores pedaggicos en el patrimonio que a ste como mero recurso
para la visita. Pero los primeros datos fiables que tenemos sobre este particular muestran lo
contrario. En una reciente encuesta realizada en Inglaterra, encargada en el 2000 por English
Heritage a la empresa Market & Opinion Research International (MORI), titulada Attitudes
towards the Heritage (English Heritage, en lnea), casi el 98% de los 1.646 adultos encuestados
pensaban que el patrimonio era importante para ensear a los nios acerca del pasado de su
pas, algo ms del 95% que era importante porque ofreca lugares para visitar y cosas que ver y
hacer.
Tambin conviene detenerse a reflexionar sobre el contenido de las explicaciones que
se encuentran en los espacios donde se valorizan restos arqueolgicos. En muchas ocasiones,
lejos de explicar lo que se ha denominado una "narrativa" o argumento comunicativo
(Gonzlez, Otero y Bvedas, 2000: 77), se centran en abrumar con informaciones histricas,
las cuales siendo necesarias no resultan suficientes. La satisfaccin cultural que debe cubrir el
patrimonio histrico no se remite a una colmatacin de erudicin que, a la postre, sirva
exclusivamente para ahondar en la diferencia entre pasado y presente, reforzando la idea de
que el pasado es como un pas extranjero, al que slo se va de vacaciones (Lowenthal, 1985).
Es referible profundizar en la capacidad que nos otorga para comprender y establecer un
dilogo crtico con el presente en que se vive y con los problemas que nos afectan (Rodrguez
Temio, 1998a).
En este sentido, aludiendo al entorno urbano, cada vez resulta ms claro que nuestras
ciudades se estn cosmopolitizando, a pesar de las ridculas cifras de inmigrantes que tiene
Espaa en comparacin con otros pases vecinos como Francia o el Reino Unido, acogiendo
personas de muy diferentes culturas, que no se sienten vinculadas con nuestro pasado. Por
desgracia tambin se va haciendo cada vez ms evidente que es en el seno de las tensiones
generadas por la ciudad donde se incuban los grmenes del racismo o la xenofobia y donde
resulta ms aguda la marginacin, conformadores de la crisis urbana que nos acompaa desde
mediados del siglo XX (Fernndez Durn, 1996). Me parece prioritario no ignorar estas
situaciones y dirigir la informacin histrica ofrecida a fomentar la tolerancia con la alteridad y
la diferencia, algo sobre lo que la historia sigue siendo una excepcional maestra. En el curso de
unos aos, pocos o muchos, nuestra sociedad ser bastante distinta de la actual. El franco
cuestionamiento del Estado-nacin, que fue la base de nuestro concepto de patrimonio
histrico, o la multiculturalidad sern, por poner ejemplos muy bsicos, rasgos definitorios de
un nuevo modelo societario en el que ya se est trabajando desde otras muchas disciplinas
sociales. No podemos dejar pasar esta oportunidad para contribuir al nacimiento de una nueva
realidad y es preciso hacerlo con la reflexin histrica sobre la cualidad simblicoidentificativa que tiene el patrimonio histrico.
Para quien le resulte esto algo chocante o desconectado con nuestro quehacer, quisiera
recordar que la mencionada encuesta realizada por MORI en Inglaterra tena como objetivo
indagar sobre la percepcin y actitudes hacia el concepto de patrimonio histrico y qu
significa para la gente, con especial dedicacin a quienes tienen un pasado tnico distinto del
considerado tradicionalmente ingls, as como evaluar la participacin de la gente en
actividades relacionadas con el patrimonio. No voy a entrar en detalles de los resultados
obtenidos en el estudio, simplemente recomiendo su lectura.
Para cerrar el ciclo de la valorizacin del patrimonio arqueolgico urbano deviene
imprescindible tambin evaluar el grado de comprensin que se tiene de los mensajes emitidos.
Esto, que se est imponiendo en la prctica museolgica (Asensio y Pol, 1996 y 1999), an

321

permanece casi indito en nuestro terreno (Hernndez, 1998). La pregunta de D. L. Uzzell

(1989: 15) sobre si funcionan los mecanismos de explicacin de conocimiento e interpretacin
del patrimonio histrico sigue en pie. Segn l, la simplicidad de los razonamientos que
soporta toda la ingeniera de la interpretacin y el aprendizaje es muy sugerente, pero tambin
muy plana, pues no sirven para explicar si los cambios de actitud son mera cuestin de
informacin, qu dificulta, por ejemplo, un mayor xito en campaas sobre la prevencin de
efectos nocivos en nuestros hbitos (fumar, la conduccin peligrosa, la contaminacin
ambiental...), donde desde hace aos stas se siguen con regular periodicidad.

EL TIEMPO VISIBLE DE LA CIUDAD

A modo de resumen de los distintos aspectos tratados en este captulo, destacara
algunos factores para someterlos a reflexin.
Desde finales de los setenta, se ha entrado en una etapa dominada por una nueva
cultura de la conservacin que tiene, como ocurri con la proteccin del patrimonio
arqueolgico urbano, su principal apuesta en las disposiciones incluidas en el planeamiento
urbanstico destinadas a facilitar la integracin de restos arqueolgicos en las nuevas
edificaciones. Pero esta intencin no ha sido suficiente. Sigue sin encontrarse un procedimiento
gil que permita compensar, por la prdida de aprovechamiento urbanstico, a los promotores
de obras en las que se decida integrar lo aparecido en excavaciones. Posiblemente, de haberse
logrado -lo que no parece muy factible habida cuenta de la tendencia experimentada por la
legislacin urbanstica-, sera ms ligera la respuesta de las administraciones competentes a la
hora de ejecutar proyectos de valorizacin de estos espacios, que han sufrido dilaciones
importantes debido a los gastos provocados por la adquisicin del suelo.
Esta consideracin no es balad, ya que las decisiones sobre conservacin de bienes
inmuebles hallados en excavaciones tambin acusaban la exigidad del margen de maniobra
que tenan los gestores para el desarrollo de la propia arqueologa urbana. Las medidas
preventivas se sustentaban en el acuerdo tcito de cambiar informacin por destruccin,
criterio que se ver reforzado conforme se vaya generalizando la financiacin de las
excavaciones a cargo del promotor. Esta regla de oro slo se alterar en ocasiones muy
contadas, cuando la entidad de lo aparecido ponga en marcha determinados mecanismos
administrativos o, ms raramente, cuando la sensibilidad del autor del proyecto de nueva planta
permita un dilogo fluido que posibilite la integracin de lo excavado, o al menos sus
elementos ms significativos, dentro de la nueva obra. Este tipo de operaciones ha conllevado
de forma habitual la correspondiente indemnizacin a los promotores. Contraprestacin
materializada sobre todo de forma dineraria y, en supuestos de menor envergadura, mediante el
aumento de la edificabilidad prevista.
Esta voluntad de acometer nuevas integraciones tendr su principal manifestacin en un
mayor nmero de ocasiones en las que se realizan, incremento acorde tambin al de las propias
excavaciones arqueolgicas. Sin embargo, resultara engaoso pensar que en todos los
supuestos se hace frente a estos restos con idnticos medios y disposicin, incluso dentro de
una misma ciudad. Antes bien, se observan enormes diferencias de un caso a otro,
normalmente en razn de la espectacularidad de los vestigios hallados. Pero en otras ocasiones
depender de factores coyunturales, solventado por la va del compromiso el dilema sobre el
cmulo de valores que habran de tener unos restos arqueolgicos para merecer ser
conservados. No obstante esta polarizacin, y con independencia del valor otorgado a estos
bienes, se ha ido suturando la fragmentacin del proceso de excavacin y conservacin,
caracterstica de etapas anteriores. Si bien, cuando el proyecto de valorizacin ha sido asumido

322

por las administraciones, no faltan ejemplos de incumplimientos (o largas dilaciones en

hacerlo), que han dejado interesantes restos arqueolgicos en condiciones precarias, como
elementos no resueltos dentro de la construccin, al margen de la vida que discurre en el
edificio, ofreciendo una deplorable imagen de aquellos lugares destinados a la memoria
histrica. Por fortuna en otras muchas oportunidades, las excavaciones han dado lugar a
espacios musealizados que han enriquecido el discurso histrico general de la ciudad. Tambin
resulta destacable la mejora en la calidad de los proyectos ejecutados para la presentacin de
unos restos que han cualificado estos nuevos equipamientos culturales.
Las frmulas ms habituales de proceder a la conservacin e integracin de restos
arqueolgicos se vern incrementadas con la recuperacin de la figura de la reserva
arqueolgica, aunque su imposicin en la arqueologa urbana espaola dista bastante de estar
asentada. En efecto, parece que, dada la concentracin de usos y la voracidad de consumo de
suelo caracterstica de las ciudades, este tipo de propuestas, pensadas especialmente para no
agotar los yacimientos sometidos a procesos de excavacin (artculo 5 de la Recomendacin
sobre principios aplicables a las excavaciones arqueolgicas, Nueva Delhi, 1956), no eran
pertinentes en las urbes, sino ms bien en el medio rural. Sin embargo, en ciudades como
Badalona o, ms recientemente, Crdoba, se est aplicando e introduciendo este concepto
como una directriz ms en el planeamiento urbanstico. Habr que esperar a que este ejemplo
cunda en otros lugares.
Por otro lado, se contina la tendencia a integrar los restos aparecidos en excavaciones
con ms frecuencia en plantas de stano o semistano, tanto en edificios de uso pblico como
viviendas plurifamiliares y tambin en viario pblico, dejndose slo en casos excepcionales
los vestigios al aire libre dentro de tramas urbanas. La mejora general experimentada en estos
aos por las intervenciones de restauracin en monumentos (Gonzlez-Varas, 1999: 315 ss.) ha
redundado positivamente en sus procesos de valorizacin, pero tambin en la propia
arqueologa, merced al ser incluido el anlisis histrico y arqueolgico dentro de la fase
proyectual de estudios previos. Esto ha dado lugar a desarrollos metodolgicos de gran
trascendencia, como los ya comentados estudios arqueolgicos de inmuebles emergentes, as
como a un modelo de intervencin arqueolgica de apoyo a la restauracin, que ha permitido
un mejor conocimiento de sealados inmuebles urbanos.
Se ha descrito cmo las nuevas infraestructuras, sobre todo aparcamientos subterrneos
para coches, estn chocando de manera frontal con la conservacin de vestigios arqueolgicos.
Sobre esta cuestin, resulta evidente, en primer lugar, que la prevencin arqueolgica no puede
limitarse al establecimiento de excavaciones arqueolgicas previas, sin entrar desde un
principio en la eventual incorporacin de restos o, simplemente, en la inadecuacin de ciertos
lugares para este tipo de dotaciones. Esta situacin no es nueva, pero s lo es la frecuencia y
extensin de este tipo de actuaciones, acordes al incremento del uso del vehculo particular
para desplazamientos urbanos. Estos conflictos se traducen en desencuentros entre quienes,
supuestamente, propugnan adaptar la ciudad a las nuevas necesidades y quienes cuestionan que
tales soluciones sean acertadas. Por en medio est, adems, la pervivencia de los restos
arqueolgicos que se convierten en la ltima trinchera de debates ms amplios. Pero la imagen
que trasciende al resto de la sociedad, a travs de los medios de comunicacin, en ocasiones es
que la defensa de la memoria histrica de una ciudad es equiparable a una postura contraria al
bienestar general.
Si en sociedades como la britnica, este tipo de dificultades ha servido de ligamento
para vertebrar una respuesta organizada, aqu la escasa cohesin profesional unida a una
atvica apata hace casi impensable concitar una rplica, por mnima y respetuosa que sta sea.
Ante tal imposibilidad, los hechos demuestran que perdemos, batalla tras batalla, la guerra.
Guerra que, lejos de ir en contra de la modernidad, debera alinearnos con posturas ms

323

ligadas al equilibrio ecolgico de la ciudad. No obstante, nada ser posible si no aumenta el

grado de implicacin de los profesionales de la arqueologa en estos debates pblicos. Mucho
se espera de la educacin, de los docentes y del reflejo de altos valores en los textos legales,
pero todo esto ser intil si a travs de los medios de comunicacin la informacin y la opinin
que llega a la sociedad ya estn sesgadas, viciadas o, como hemos tenido ocasin de ver, se
levantan campaas contrarias a la conservacin de los restos sin la respuesta adecuada. A nadie
se le escapa que, en situaciones de conflicto, las presiones que recibe quien debe resolver sobre
qu hacer con los vestigios hallados son -en muchos casos- las determinantes de la actitud final
adoptada. La legislacin permite -como no puede ser de otra forma- un amplio margen de
interpretacin en su aplicacin a supuestos concretos, aun cuando el sentido genrico de la
norma sea favorable a la conservacin. Adems de ello, normalmente en el curso de esos
debates se suele trivializar, falsear y mal interpretar informaciones y conceptos, siendo utpico
esperar que el medio que transmite esas opiniones las aclare, rectifique o contraste. El efecto
final no slo es perjudicial para los bienes concretos, sino que de paso se deteriora la
percepcin del valor e importancia de aquellos elementos -los ms- que no estn arropados por
el aura de lo espectacular e inslito. Sera necesaria una presin social mucho ms intensa que
la actual -como se ha dado ya en algunos pases occidentales- para que los polticos se vieran
obligados a dar preferencia a determinados valores de no inmediata rentabilidad electoral, en
detrimento de otras decisiones que hoy da s la tienen.
A este respecto sera conveniente llamar la atencin sobre el larvado desarrollo en este
pas de asociaciones que tengan como objetivo la defensa del patrimonio histrico, pieza clave
para canalizar la participacin social y profesional en la tutela de los bienes culturales. Las
asociaciones existentes parecen estar ms comprometidas con la defensa de los intereses
profesionales de los arquelogos, que con la preservacin del patrimonio arqueolgico. En este
asunto nos diferenciamos mucho de otros pases de nuestro entorno, singularmente el Reino
Unido donde -pongo por caso- el destino de los restos del teatro renacentista Rose gener una
campaa de dimensiones prcticamente desconocidas en Espaa, enfrentando al Museo de
Londres con English Heritage. En su movilizacin los excavadores contaron con la ayuda de
otros colectivos profesionales -sobre todo actores- y muchas asociaciones de defensa del
patrimonio histrico. Algn cambio en esta situacin puede esperarse de la creciente
implicacin de grupos ecologistas locales, que se estn abriendo a problemas urbanos que
directa o indirectamente tienen repercusin en la proteccin del patrimonio arqueolgico. La
experiencia de las plataformas creadas en Pamplona, Sevilla o cija, en las que se han dado la
mano ecologistas, asociaciones vecinales, partidos polticos y expertos independientes, ha
resultado muy reveladora por la frescura de sus campaas, la pluralidad e ingenio de sus
iniciativas para captar la atencin pblica sobre esta cuestin y lo acertado de sus
planteamientos al unir la preservacin de los vestigios arqueolgicos con nuevas formas de
entender la vida en la ciudad, aunque finalmente no siempre hayan logrado el objetivo
pretendido.
Ante esas situaciones, es insuficiente que quienes por nuestra profesin tenemos
conocimientos como para replicar, nos limitemos a pedir ms leyes o, simplemente, a esperar
con silente aquiescencia cuando unos polticos lo hace mal, que vengan otros que lo hagan
mejor. Supongo que en muchos casos la inhibicin provendr de la falta de una conciencia
social ms comprometida, o del convencimiento de que la mejor postura es no participar; poco
ms puede decirse en esos supuestos. Pero en otros, acta la reticencia a sealarse o a
significarse ante posibles reacciones en contra. Es ah cuando se justifica la apelacin al
establecimiento de ciertos niveles bsicos de solidaridad y cooperacin entre expertos y a la
generacin de cauces comunicativos con el resto de la sociedad, capaces de limitar la
intromisin de las prcticas econmicas y burocrticas en el debate sobre la preservacin de los

324

bienes culturales. A este respecto, puede resultar til recordar la opinin mantenida por
muchos socilogos dedicados al estudio, de las ciudades de que la crisis que vive actualmente
la convivencia urbana es sobre todo una crisis de participacin (Dol, 1998). En definitiva,
nuestro reto como profesionales pertenecientes a una comunidad sera contribuir a que sta sea
capaz de debatir y decidir sobre estos asuntos, que son de inters general.
Para concluir este captulo sobre la valorizacin del patrimonio arqueolgico urbano
sera conveniente remachar la idea, expuesta por A. Carandini, de que las ciudades necesitan
preservar, a toda costa, espacios para la memoria histrica, exactamente igual que para su
propio equilibrio etolgico, las personas necesitamos recuerdos (El Pas, 16/12/89). Esta
demanda es tanto ms acuciante cuanto ms desnortada se nos vuelve la vida en las ciudades.
Quizs todava sea pensable recuperar los conceptos de racionalidad y sociabilidad,
presentes en las teoras clsicas sobre la ciudad y uno de los valores fundamentales que
tradicionalmente han tenido los asentamientos (Limn, 1994), de la hipertrofia a que les han
conducido los dictados de la lgica especulativa del capitalismo. Establecer un dilogo entre
pasado, presente y futuro, entre la ciudad existente y la que se construye, requiere prever la
forma en que debe tener lugar ese encuentro, superando concepciones fragmentarias o dejando
las decisiones a la aleatoriedad de coyunturas favorables. Este marco es, ante todo, un acuerdo
sobre cmo musear la ciudad, entendiendo este concepto en su aspecto ms revitalizador, esto
es aportndole nuevos contenidos y significados, tanto del pasado como del presente (Minissi,
1994).
El acento en la necesidad de transmitir un relato, de sugerir un contenido, es un punto
crtico para el conjunto de la ciudad y no exclusivamente para el centro histrico, donde ms
facilidad existe para ello. Concatenar centro y periferia dentro de una secuencia histrica se
est convirtiendo en una necesidad largamente olvidada. Los extrarradios urbanos siempre han
adolecido de una falta de atencin, desde el punto de vista patrimonial, que les ha acentuado
esa imagen de anodina monotona que iguala los bloques de las barriadas suburbiales de los
sesenta y los adosados contemporneos. Son, como se ha expresado (Ricci, 1999; Amendola,
2000), los no-lugares de la ciudad contempornea; all donde crece la exclusin social y el
desarraigo, donde se han perdido o nunca han existido las huellas de la historia. Experiencias
como la del Parque de Miraflores en Sevilla o las de las periferias de Roma (Pisani, 1992;
Meogrossi, 1999; Ricci, 1999), muestran la urgencia de este tipo de trabajos, en los cuales el
patrimonio arqueolgico vuelve a ser un factor indispensable, en la mayora de propuestas de
autorreconocimiento histrico.
Este papel no es nuevo, han sido muchos los acercamientos conceptuales a la relacin
entre la ciudad y su historia, pero todos tienen por lo comn buscar en el pasado como fuente
de civilizacin, para que nos ensease cmo no perder aquellos valores que el largo proceso de
urbanizacin nos haba legado (Munford, 1957). Otras aproximaciones nacidas del
estructuralismo han querido encontrar hitos que sirviesen para la construccin de un sistema
capaz de hacer el tiempo visible y facilitar la lectura de los lugares, pretendiendo potenciar los
compromisos de pertenencia a un sitio mediante la elaboracin de nuevos "mapas cognitivos",
de nuevas representaciones interiorizadas del mbito donde se vive (Lynch, 1975). Como ha
sealado F. Choay (1996), este gran proyecto, que sigue indito, tuvo la virtud de haber
interpretado en trminos de colapso semntico dos de los grandes sucesos acaecidos en las
ciudades desde los aos cincuenta: la destruccin de los centros urbanos y la reordenacin de
las periferias.
En la ciudad posmoderna, fragmentada e incoherente, donde domina la
forma collage o patchwork, la historia puede desarrollar tambin otra

325

funcin fundamental: puede proporcionar al ciudadano una respuesta a

su continua y frustrada bsqueda de totalidad. (Amendola, 2000: 241).
La aportacin de la arqueologa a estas propuestas se enfrenta a dos grandes problemas.
En primer lugar, la competencia con otros monumentos. La mayora de nuestras ciudades estn
superpobladas de monumentos que soportan la estructuracin de la propia trama y, por tanto,
ineludibles a la hora de reclutar hitos cronolgicos y espaciales. Incrementar ese patrimonio no
puede ser un acto caprichoso o producto de una primera sorpresa, ante la aparicin de algo
inesperado; tampoco funcionar si se trata de una imposicin desde la ptica del especialista o
si el resultado final no permite su valorizacin en un escenario adecuado. La incorporacin de
un nuevo elemento debe precederse de consideraciones sobre la oportunidad, el valor de
significacin para su entorno concreto (no tendr el mismo valor un resto arqueolgico en el
centro que en la periferia urbana) y, sobre todo, de la concrecin proyectual de su
musealizacin. Han dejado de ser suficientes las consideraciones tcnicas de la integracin,
sta slo debiera producirse cuando se han contemplado y resuelto otros requisitos de carcter
formal e interpretativo (Minissi, 1988).
Esto ltimo es precisamente el remedio contra el segundo problema: la prdida de
significacin del hito urbano, su desmaterializacin como consecuencia de la primaca de lo
visual. La nueva funcin de los monumentos parece ser la de autentificar la iconografa
turstica,
"Convertidos en una simple garanta de un mundo de imgenes, sin ms
intencin que la de ser captados por la vista. Se entregan en un instante, sin que
cueste ningn trabajo, y pierden a la vez su dimensin fsica y simblica. No
cabe duda de que en ellos puede leerse el certificado de defuncin de la ciudad"
(Choay, 1995: 15 s.).
La recuperacin del patrimonio histrico urbano, en toda su amplia gama, est entrando
en una nueva forma de hacer las cosas, desengaada de la utilidad de los costossimos
proyectos dedicados a obras singulares, donde el principal argumento era la tensin entre la
obra y la propuesta del autor del proyecto. La preocupacin se enfoca hacia aspectos ms
sencillos que garanticen la actuacin sobre grupos ms amplios de bienes y, sobre todo,
asegurar el mantenimiento de la continuidad de esos mnimos cuidados. Esta nueva concepcin
de la recuperacin de lo histrico requiere la previa comprensin de aspectos de la ciudad poco
conocidos. Parece incuestionable que los criterios de seleccin aplicables a la conservacin de
los bienes inmuebles de carcter arqueolgico, deban tener en cuenta, entre otros parmetros,
su inters cientfico y la capacidad de sustentar una propuesta convincente, de manera que
puedan integrarse en circuitos de difusin coherentes (Rodrguez Temio y Puya Garca de
Leaniz, 1993). Tambin la tradicional integracin de los restos arqueolgicos se ha realizado
encapsulndolos bien sea dentro de espacios expresamente dedicados a ello, bien en inmuebles
destinados a otras funciones, pero siempre desde una percepcin restrictiva, desde una actitud
reglamentista destinada a la prohibicin; su resultado es la prdida de su cariz vivencial,
destinados a ser "objetos de vitrina expuestos al voyeurismo turstico que inhibe su fruicin"
(Barata, 1997).
El marco ptimo del encuentro entre arqueologa y ciudad para la incorporacin de
restos inmuebles debe ser el que facilite su participacin en la revitalizacin urbana, en la
(re)cualificacin de espacios, en el diseo de nuevos lugares de encuentro, pero trascendiendo
la estetizacin a la que le somete la mirada posmoderna; esto es, sin olvidar su funcin como
frmacos de la memoria.

326

327

RECAPITULACIN: UNA HISTORIA TIL PARA LA CIUDAD

La ciudad, expresin fsica del hecho urbano, tiene una trayectoria relativamente corta,
pero fundamental en la historia de la humanidad. La etimologa del trmino refleja
connotaciones de carcter poltico para sus moradores que, de una u otra forma, han persistido
durante muchos siglos, al menos en occidente. Pero nunca como ahora han tenido un poder de
atraccin tan arrollador. Segn los organismos internacionales, dentro de pocos aos, por vez
primera, la poblacin del globo estar dividida en dos mitades: la que vive en las ciudades y la
que lo hace en el campo. Esta transformacin est haciendo que las ciudades comiencen
procesos de reflexin sobre su futuro, porque todos los sntomas advierten que, de no tomarse
medidas adecuadas, el porvenir se mostrar indiferente a las normas, finalidades y necesidades
humanas, convirtindose ellas mismas en sistemas que sern desiertos ecolgicos, culturales y
humanos. Es lo que el filsofo Ivan Illich ha denominado cocheras para personas que han
olvidado el arte de habitar.
En este proceso, el estudio de la propia ciudad en su devenir histrico resulta
fundamental por cuanto que de l cabe esperar la comprensin de aquellos elementos clave en
su vocacin de continuidad. La arqueologa desempea un papel vital en esa indagacin. Pero
para que ello sea posible y realmente fructfero, no es la nica condicin indispensable la
realizacin de excavaciones arqueolgicas. stas adems deben estar dirigidas a resolver
determinados interrogantes histricos que, articulados entre s, supongan un proyecto de
investigacin para esa ciudad.
No voy a repetir ahora las distintas conclusiones parciales expresadas y argumentadas a
lo largo de las pginas precedentes. Simplemente me gustara subrayar que el modelo
expansivo ensayado en los ochenta funcion con bastante xito, sobre todo, en dos aspectos: la
obligatoriedad en muchas ciudades de excavaciones previas al inicio de obras y la atribucin
del coste econmico de las mismas a los promotores. Sin embargo, ha dejado importantes
lagunas no colmatadas en lo referente a la investigacin de esas actividades arqueolgicas. Se
ha creado un dficit entre nmero de excavaciones y monto de conocimiento cientficamente
explotable puesto en circulacin, que aumenta conforme lo hace el nmero de intervenciones.
Esta tendencia, alimentada por la creciente independencia entre gestin del patrimonio
arqueolgico e investigacin, est desembocando en una situacin caracterizada porque las
excavaciones parecen encontrar su justificacin en el mero hecho de producirse, sin que tenga
importancia el objetivo finalista que deberan perseguir.
Gestionar la oferta en este escenario supera las capacidades de la administracin y del
propio modelo mercantilista sobre el que se asienta el sistema: no resulta pensable que
cualquier organismo pblico incremente sus presupuestos de investigacin del patrimonio
arqueolgico urbano en razn del nmero de excavaciones producidas y la multiplicidad de
intervinientes en ellas. Antes bien, la experiencia nos dice que el dficit de investigacin de
excavaciones ya realizadas va en aumento. El problema es grave: de no garantizarse la
conversin de toda excavacin en conocimiento til, no slo se restar sustento moral y
jurdico a las medidas de proteccin preventiva, sino que se estar cometiendo un expolio que
no por legal resulta legtimo.
Sin desplazar los criterios implcitos que definen la eficacia de la gestin en trminos
cuantitativos (nmero de excavaciones realizadas o de profesionales que viven de la
arqueologa urbana), a otros cualitativos (trabajos de investigacin publicados, exposiciones,
realizadas, por poner dos rpidos indicadores), resultar imposible cambiar la sensacin de
eficacia que para muchos mantiene el modelo vigente. Una vez hecho este replanteamiento, la
irracionalidad de este modelo se revela como evidente, al igual que la necesidad de sustituirlo
por otro.

328

Adoptando criterios aplicados por la ecologa urbana para reconducir funcionamientos

sistmicos nacidos tambin de la exclusiva gestin de la oferta, la sustitucin del modelo debe
estar presidida por un cambio de actitud centrado en gestionar la demanda de excavaciones
arqueolgicas, retroalimentando negativamente el sistema mediante disposiciones en el
planeamiento urbanstico. Debera asumirse sin complejos que resulta errneo pensar que el
nmero de intervenciones anuales viene motivado por exigencias externas incontrolables.
Desde el planeamiento urbanstico pueden adoptarse medidas que, sin perjudicar la calidad de
vida de los habitantes -antes bien, mejorndola notablemente-, atenen la necesidad de
excavar, protegiendo el subsuelo de ser removido y, por tanto, previamente indagado. Polticas
de este tipo slo pueden ser eficaces, si la globalidad de las medidas dispuestas en ellos apunta
en el mismo sentido. Ello permitira recuperar la posibilidad de hacerlo en lugares de inters
capital para el conocimiento de la historia de la ciudad, pero no sujetos a renovacin
urbanstica inminente. Prctica hoy da muy difcil que, sin embargo, resultara muy
conveniente sobre todo en aquellos grandes solares o espacios pblicos con posibilidades de
convertirse en lugares visitables, donde valorizar vestigios arqueolgicos.
Obviamente esta inversin conceptual es de vital importancia, pero ella sola no arregla
todos los problemas. Para mantener operativo el proceso de conocimiento se requieren tambin
frmulas de estmulo y fomento de estudios con objeto de solventar las causas que impiden
completar la investigacin urbana. Con la aportacin econmica de propietarios y promotores
podr cubrirse, mejor o peor, la realizacin de la propia actividad, pero me parece esencial que
se destine inversin pblica para culminar el proceso.
Muchas de las propuestas de valorizacin del patrimonio arqueolgico demuestran un
creciente inters en que sean consideradas como factor de desarrollo turstico de las ciudades.
Esta opcin, latente o explcita en buena parte de las reflexiones sobre el sentido de la
valorizacin de vestigios arqueolgicos, no es incompatible con otras ms atentas a explicar
sus contenidos y la importancia que pueden tener para el presente, pero en la prctica parecen
antagnicas. A la hora de exhibir patrimonio arqueolgico toda la carga explicativa se centra
en transmitir informacin histrica e identificativa, lo cual es necesario pero no suficiente. La
ausencia de vnculos entre presente y pasado da a estos lugares la apariencia de islas de un
pretrito remoto, sin posibilidad alguna de llegar hasta nosotros, de contarnos la historia real y
cercana de unas personas con problemas similares a los nuestros y las soluciones adoptadas.
Esta visin sesgada alimenta una concepcin de la historia entendida como un proceso a
mejor, cuyo eptome somos nosotros. Desde esta situacin de plenitud nos sentimos con
derecho para manipular el pasado, pero tambin el futuro, adoptando decisiones que, de hecho,
anulan muchas posibilidades y opciones a las prximas generaciones.
Sin embargo, el principal servicio que puede prestarnos la historia es justamente el
cuestionamiento crtico del presente, de sus valores, certidumbres e inseguridades, que nos
permita, como reflexiona J. Habermas (1997), aprender de ella, dndole contenido actualizado
al viejo topos que le otorga capacidad para ser "maestra de vida". La prdida o
minusvaloracin de este sentido de la utilidad de la historia nos aboca hacia otras
consideraciones bastante ms "contantes y sonantes", como ha sido la funcin de reclamo
turstico, para espantar esa acusacin de inutilidad que pesa sobre esta disciplina, conforme ha
ido ganando peso en la sociedad la idea de que til es slo aquello que produce beneficios
materiales y consumibles. Sin embargo, sera una prdida enorme sustituir los efectos
educativos y morales que nos ofrece la reflexin sobre el pasado por otros econmicos, que no
son despreciables en modo alguno, pero que son una consecuencia de los anteriores: lo
aberrante es poner el carro delante de los bueyes.
Son muchas las cuestiones sobre las que la historia debe contribuir aportando una
perspectiva de profundidad y una instancia de reflexin, pero pocas de la perentoriedad de las

329

consecuencias de la crisis del Estado-nacin. Los nuevos mapas nacionales e internacionales

han supuesto una rpida reconversin del tradicional cuadro de referencias simblicas e
identitarias del que el patrimonio histrico era adalid. El fenmeno de la inmigracin de
personas de pases subdesarrollados a otros ms ricos, asociado en cierta forma al anterior, est
dibujando nuestras ciudades ms que como crisoles multiculturales, como archipilagos donde
conviven sin mezclarse diversas culturas. Una vez que la utpica creencia de que la mera
diversidad genera por s sola tolerancia ha demostrado su carcter ingenuo, entender y ayudar a
entender el pasado desde presupuestos menos excluyentes de las minoras y desde puntos de
vista ms integradores, y no como mera secuencia de sucesiones de episodios de dominacin,
quizs no resuelva los problemas generados por la inmigracin o por la disolucin de las
fronteras de las naciones, pero contribuir, sin duda, a que en un futuro prximo el patrimonio
histrico no se convierta en una trinchera ms que separe a quienes se sientan herederos de los
que construyeron o habitaron esos monumentos, de los recin llegados.
En fin, me hubiese gustado terminar este libro como K. R. Popper inicia Conocimiento
objetivo, dedicado a explicar sus opiniones epistemolgicas: "Creo haber resuelto uno de los
mayores problemas filosficos: el problema de la induccin. (He debido hallar la solucin
hacia el ao 1927, ms o menos). Esta solucin, que ha resultado ser de gran fecundidad, me ha
permitido resolver otros muchos problemas filosficos". No es que me preocupe especialmente
el problema de la induccin, pero me produce cierta envidia, a pesar del tono algo arrogante, su
conviccin de haber contribuido a la comprensin de un dilema, despejando dudas anteriores.
No es el caso de estas pginas. Nacieron con el propsito de sistematizar experiencias, debates
y proyectos, compartidos por un grupo de compaeros y compaeras que trabajamos en
diversos campos relacionados con la arqueologa urbana, para contribuir a la creacin de un
acervo comn de ideas y conceptos referidos a la investigacin arqueolgica de las ciudades y
a los problemas por los que pasa en la actualidad. En los aos venideros se ver si alcanz este
modesto objetivo.

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ABREVIATURAS
I PGBBCC= Plan General de Bienes Culturales, Junta de Andaluca.
AAA = Anuario Arqueolgico de Andaluca, Junta de Andaluca
AEspA= Archivo Espaol de Arqueologa, Consejo Superior de Investigaciones Cientficas
IAPH= Instituto Andaluz de Patrimonio Histrico
CyTET= Ciudad y Terrotorio, Ministerio de Fomento
LEA= Ley de Exvavaciones Arqueolgicas de 1911
LPCA= Ley 3/1999, de 10 de marzo, del Patrimonio Cultural Aragons
LPCC= Ley 9/1993, de 30 de septiembre, del Patrimonio Cultural Cataln
LPCCyL= Ley 12/2002, de 11 de julio, de Patrimonio Cultural de Castilla y Len
LPCG= Ley 8/1995, de 30 de octubre, del Patrimonio Cultural de Galicia
LPCVal= Ley 4/1998, de 11 de junio, del Patrimonio Cultural Valenciano
LPHA= Ley 1/1991, de 3 de julio, del Patrimonio Histrico de Andaluca
LPHCE= Ley 2/1999, de 29 de marzo, de Patrimonio Histrico y Cultural de Extremadura
LPHE= Ley 16/1985, de 25 de jumio, del Patrimonio Histrico Espaol
LPHM= Ley 10/1998, de 9 de julio, de Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid
LRRU= Ley 8/1990, de 25 de julio, sobre Reforma del rgimen Urbanstico y Valoraciones del
Suelo
LS76= Ley del Suelo de 9 de abril de 1976
LS92= Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo yOrdenacin Urbanstica
LS98= Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones
LTAN= Ley del Tesoro Artstico Nacional, de 1933
NAH= Noticiario de Arqueologa Hispnica, Ministerio de Cultura
PEAU= Programa Especial de Arqueologa Urbana, Junta de Andaluca
PGOU= Plan General de Ordenacin Urbana
pLPHA= proyecto de Ley del Patrimonio Histrico-Artstico de 1980
RAA= Reglamento de Actividades Arqueolgicas (Andaluca), aprobado por Decreto 32/1993,
de 16 de marzo
RPFPHA= Reglamento de Proteccin y Fomento del Patrimonio Histrico de Andaluca,
aprobado por Decreto 19/1995, de 7 de febrero

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