A Crise Europeia

A crise europeia: excepcionalidade econmica,
gesto autoritria e emergncia de formas

ativas de resistncia civil
Antonio Gimnez Merino
DOI: 10.9732/P.0034-7191.2012v105p47
A crise europeia: excepcionalidade econmica, gesto autoritria e emergncia de

formas ativas de resistncia civil1
The European crisis: economic exceptionality,
authoritarian rulings and the emergence of active
forms of civil resistance
Antonio Gimnez Merino2
Como hoy est claro para todos, el estado de
excepcin es la regla, la nuda vida est hoy abandonada a una violencia que es tanto ms eficaz en
la medida en que es annima y cotidiana.
Giorgio Agamben,
Mezzi Senza Fine, 1996.
1
Traduo do castelhano ao portugus de Andityas Soares de Moura Costa

Matos e Pedro Savaget Nascimento.
Professor da rea departamental de Filosofia do Direito na Universidade

de Barcelona (Espanha), onde se doutorou em 1997 e hoje ocupa o posto
de Titular desde 2003. Vem dedicando boa parte de sua obra difuso do
pensamento social de Pier Paolo Pasolini, bem como problemtica de
gnero, a partir da Clnica Jurdica Gnero y Derecho Antidiscriminatorio da Universitat de Barcelona. redator da revista Mientras Tanto (www.
mientrastanto.org) e membro do Projeto Nacional de Investigao Anlisis,
Sistematizacin, Fundamentacin y Evaluacin de las Nuevas Formas de
Regulacin Jurdica (DER2011-28594), cujo IP J. A. Estvez Araujo. Autor
de Una Fuerza del Pasado (Madrid: Trotta, 2003).
Revista Brasileira de Estudos Polticos | Belo Horizonte | n. 105 | pp. 47-77 | jul./dez. 2012
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A CRISE EUROPEIA
Resumo: Depois de trs dcadas de hegemonia do neoliberalismo, o Estado de direito j se mostra incapaz
de gerir democraticamente situaes de excepcionalidade como as que caracterizam a atual crise econmica mundial. Por isso, as alternativas democrticas
que, a partir do corpo social, se do como resposta a
essa situao merecem um exame atento. Este artigo
aborda analiticamente ambas as questes a partir da
perspectiva europeia, especialmente a espanhola, e
justifica as novas formas de desobedincia civil que
proliferam nesse contexto no enquanto paradoxos
da democracia, mas como instrumentos de participao poltica necessrios para preserv-la dentro de um
cenrio realmente excepcional.
Palavras-chave: Excepcionalidade. Autoritarismo.
Resistncia civil.
Abstract: After thirty years of hegemony of neo-liberalism, States are showing symptoms of being incapable of dealing properly with exceptional situations
such as the global economic crisis. In this context, a
particularly interesting issue for academic examination is the popular alternatives that arise as negative
responses against the constitutional paralysis. This
paper intends to address these problems from the
European perspective, specifically from the Spanish
prospect, scoping to justify the new forms of civil
disobedience that grow every year more powerful.
Such upheavals will not be analysed as paradoxes of
democracy, but as necessary instruments of participative democracy in a genuinely exceptional scenario.
Key-words: Exceptionality. Authoritarian Power.
Civil Resistance.
ANTONIO GIMNEZ MERINO
51
1. Introduo
O Estado de Direito uma construo histrica que tem
sido efetiva funcionando simbolicamente nas cabeas das
pessoas a partir da criao de uma srie de significados
amplamente aceitveis pelas populaes. O primeiro deles
a ideia de que cada ser humano, pelo mero fato de s-lo,
possui direitos, apesar de tais direitos poderem ser limitados excepcionalmente em situaes de anormalidade.
Mas a grande crise econmica e social na qual vivemos desde 2008 particularmente intensa na Europa e nos
Estados Unidos funciona como um ponto de inflexo no
que diz respeito a essa representao das coisas, j bastante
deteriorada nas ltimas dcadas. Aps o desmantelamento
vertiginoso do mundo dos direitos sociais, conquistados com
enormes esforos no curso do sculo passado, d-se agora a
aniquilao dos prprios direitos individuais.
Minha percepo acerca da preocupao dos chamados
pases emergentes com esse problema que seu olhar se
baseia fundamental e erroneamente em como poderia tal
crise exterior afetar sua economia em termos, sobretudo, de
reduo de exportaes. Pases como o Brasil contam tanto com soberania monetria quanto com matrias primas
em abundncia, alm de um mercado interno que permite
sustentar certos nveis de crescimento. Contudo, alguns
aspectos, tais como a culminncia da economia baseada no
crdito, na expanso do setor da construo, na importante dependncia dos investimentos externos ou mesmo no
clientelismo que corri o aparato burocrtico desses pases,
os aproxima, mais do que parece, de nossa problemtica.
Este trabalho parte de duas premissas complementares:
a impossibilidade de se continuar qualificando de democrtico o Estado de Direito, salvo de modo superficial e inicial;
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A CRISE EUROPEIA
e o esgotamento final do projeto desenhado para garantir

universalmente certos direitos fundamentais apoiados por
normas supremas. Quanto ao primeiro aspecto, a formao
da vontade poltica coincide agora plenamente com a do
capital, legitimada por meio dos representantes polticos
das populaes. J no que tange aos direitos fundamentais
aps a deteriorao intensiva, a partir do 11 de setembro,
de princpios nucleares como o do habeas corpus ou da pena
restritiva , esto sendo feridos de morte por novas restries liberdade de informao, associao, reunio e manifestao das pessoas, sobretudo daquelas que se opem
barbrie neoliberal.
Nesse contexto, no me parecem praticveis no ao
menos sem uma reviso a fundo as teorias internas sobre
os direitos,3 ou seja, aquelas que tratam de reajustar a ordem
jurdica sociedade global sem sair da racionalidade interna
determinada pelo Estado representativo (trata-se das teorias
procedimentalistas, ps-posivivistas, constitucionalistas,
analticas e deliberativas ou os vos intentos de reconduzir
a um fundamento unitrio o magma da governana), ao
menos enquanto no subordinem suas propostas formais ao
fato bsico de que a realidade da nova regulao econmica
mundializada dominada por uma poliarquia e articulada
mediante as regras da governana4 se imps definitivamente aos velhos mecanismos estatais de controle jurdico
que limitavam sua atuao.
A excepcionalidade econmica e poltico-jurdica que
atravessamos tem um final to difcil de prever quanto o
curso que tomar a contestao popular, cada dia maior,
3
Disso me ocupei especificamente em GIMNEZ MERINO, 2009.
Apesar da importncia da questo, no o objetivo destas pginas abordar

a problemtica da governana, muito bem sistematizada em um livro de
recentssima apario: MESSINA, 2012.
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mas carente de institucionalizao efetiva. Entretanto, certo

que ambos os aspectos j esto intimamente associados,
como sempre estiveram no fundo e essa uma lio fundamental dessa crise os direitos e a determinao das pessoas
em mant-los. Da que resulte pertinente no s descrever
esse estado das coisas, mas tambm analisar as caractersticas da ao emancipatria que luta por restabelecer certo
controle democrtico sobre as esferas do poder econmico e
do poltico-jurdico que o legitima. Redemocratizar a ordem
catica atual refletida nas decises irracionais e suicidas que
caracterizam a prpria gesto da crise passa necessariamente por certa indisciplina em relao legalidade instituda. A
legitimidade dessa resposta o que pode faz-la valer frente
poltica instituda.
2. Excepcionalidade permanente e ruptura dos

pactos constitucionais
A atual crise econmica mundial, amplamente presente no cenrio europeu, no tem precedentes na histria.
Confluem nela e isso a torna singular em relao a outras
crises anteriores pelo menos trs nveis: o financeiro (um
endividamento piramidal baseado em ttulos e derivativos
mediante os quais se faz possvel a expanso da economia
globalizada); o produtivo (um modelo de crescimento intrinsecamente baseado no nvel anterior e excessivamente
dependente de recursos naturais limitados ou de atividades
econmicas especulativas) e, sobretudo, o ecolgico. Essas
trs dimenses esto inter-relacionadas: os mercados financeiros a chamada economia de cassino5 desencadearam bolhas como a que levou a Espanha, com um modelo
5
O termo economia de cassino designa atividades econmicas que ocorrem em muitos mercados financeiros nos quais ativos so comprados e
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A CRISE EUROPEIA
de crescimento baseado na especulao imobiliria, a uma

profunda recesso. Os mercados financeiros so tambm
responsveis pela especulao sobre matrias primas bsicas
para a humanidade. Estando na origem de carestias e guerras, a especulao mina as bases naturais do ecossistema por
meio do desmatamento posto a servio dos agronegcios.
Apesar da responsabilidade manifesta da economia
especulativa pela instabilidade sistmica da poca neoliberal do crack da bolsa de Nova York em 1987 exploso de
2008, passando pelas crises no sudeste asitico ou na Rssia
, sua desativao vem sendo indefinidamente refreada pela
fora poltica do sistema financeiro. Este tem sido capaz de
contrabalanar eficazmente primeiro nos Estados Unidos
e na Gr-Bretanha e, logo, no resto da Unio Europeia a
pretenso inicial dos Estados de submet-lo a controle democrtico, fundamentalmente devido sua dependncia dos
mercados financeiros desregulada a antiga funo dos bancos centrais para se financiarem. Uma dependncia devida,
explica J. A. Estvez,6 aos dficits oramentrios derivados da
diminuio da arrecadao, agravada pela crise; reduo
de impostos concedida para empresas e rendas mais altas;
ameaa do setor financeiro de criar instabilidade nos mercados, como estamos vendo com a presso exercida sobre
a qualificao de nossa dvida pblica; e ao poder poltico
que o prprio setor financeiro possui no seio dos Estados.7
Destarte, se entende que, apesar de sua urgncia, no
se tenha empreendido ainda uma transio energtica real
vendidos diariamente, muitos deles fictcios, derivados de outros ativos
reais; s vezes, trata-se de meras apostas sobre como evoluir a cotizao de
uma divisa, uma matria prima ou um ndice na bolsa de valores. Um bom
estudo sobre sua incidncia na crise mundial encontrado em LORENTE;
CAPELLA, 2009, caps. 1 e 2.
6
ESTVEZ, 2011.
STIGLITZ 2011, p. 114.
55
nem uma mudana de modelo econmico, e que a crise financeira venha sendo combatida com mais neoliberalismo.
Quanto crise ecolgica, a cpula da ONU sobre mudana
climtica de Durban em primeiro lugar, e mais recentemente
a cpula Rio+20, vm afirmando de modo manifesto a debilidade da ao poltica dos Estados frente ao grande poder
dos interesses privados sobre o controle dos recursos. Tudo
isso aponta para a enorme fraqueza das soberanias nacionais
em relao ao poder poltico detido pela economia privada
globalizada.8
um clamor mundial a necessidade de impulsionar um
modelo produtivo que, aproveitando a radical necessidade
de frear a crise econmica, democrtica e civilizatria, seja
capaz de explorar as possibilidades de fontes energticas
renovveis. No entanto, cedio que a transio energtica
requer um longo tempo, justamente o contrrio do que define a ao poltica do sistema democrtico-representativo,
baseado em lgicas de curto prazo. Por isso, o debate atual
sobre a crise europeia gira em torno da insustentabilidade
da dvida pblica. No vero de 2011 realizou-se na Espanha
uma reforma-express da Constituio, sem referendo, apesar
do seu carter rgido, que barrou em seus mais de 30 anos
anteriores de existncia qualquer outra reforma direta.9 Foi
dito que o objetivo era justamente limitar o dficit pblico,
situando seu teto em 3%; todavia, na realidade, como pudemos comprovar recentemente, a reforma ocorreu para
estabelecer uma priorizao do pagamento dos crditos
8
No h que se olvidar que ex-empregados da Goldman Sachs esto

atualmente nos governos grego, italiano e espanhol, assim como no Banco
Central Europeu e em postos de assessoria das chancelarias alem e
americana.
Indiretamente, por outro lado, foi possvel uma reforma material pela via de
sucessivos tratados internacionais, que permitiram Espanha incorporar-se
primeiro e depois integrar-se ao quadro institucional da Unio Europeia.
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A CRISE EUROPEIA
assumidos pelo governo e pelos bancos em detrimento do

gasto social, aspecto ao qual j estamos de fato obrigados
por pertencermos zona do euro.
A Europa se encontra agora em uma situao de impasse
entre a necessidade de encontrar solues inovadoras para o
estancamento econmico-democrtico e a possibilidade de
um novo desvio autoritrio.10 Esto presentes as condies
para um impulso internacionalista do tipo social, mas o que
emerge com mais fora o contrrio disso: retrocesso social
e laboral sem precedentes, racismo, excluso dos fracos e
o que mais importa para os efeitos deste texto formas de
legitimao polticas decididamente autoritrias.
O consenso constitucional do ps-guerra no caso
espanhol, os tmidos contedos sociais da Constituio de
1978 se rompeu definitivamente: as polticas de ajuste decididas por Bruxelas e pelo FMI impem a golpe de decreto
o desmantelamento do assistencialismo e a socializao das
perdas do sistema financeiro; a corda de reteno do espao
econmico europeu subtrai aos pases mais fracos qualquer
possibilidade de poltica monetria de choque e as liberdades
polticas experimentam uma nova fase de restries mediante a normalizao da gesto policial da contestao popular.
3. Volatilizao do Estado Democrtico de Direito

Tanto as decises que esto na origem da crise principalmente a desregulao do setor financeiro quanto
sua gesto neoliberal comprovam o esgotamento final do
modelo democrtico-representativo de legitimao poltica,
10 Basta recordar o golpe de Estado financeiro que ocasionou em uma
potncia como a Itlia a implantao de um governo tecnocrtico aps a
queda do governo de Berlusconi, sem possibilidade de interveno das
populaes.
57
pelo menos na Europa. As poliarquias que ditam a poltica

europeia carecem de legitimao democrtica, mas tem em
suas mos todos os instrumentos (econmicos, polticos e
culturais) para impor sua vontade s populaes.11 Os direitos polticos e sociais populares, embora reconhecidos nas
Constituies, tm sido esvaziados materialmente por aes
oriundas de fora das esferas jurdicas, polticas e inclusive
discursivas, instrumentalizadas pelo poder econmico para
legitimar democraticamente suas decises. Assim, a restrio
de direitos das populaes aparece contrafactualmente como
algo por elas desejado. Os governantes nos recordam isso
diariamente, apesar de que ou precisamente porque seus
crditos so a cada dia manifestamente menores.
A democracia entendida como um sistema de procedimentos para obter uma vontade geral das populaes por meio
de seus representantes polticos nunca foi capaz de resolver
o problema da desigualdade factual seno formalmente,
por meio do expediente da igualdade jurdica. Contudo, a
crise atual vem acentuando de tal modo essa desigualdade
que at mesmo as formas jurdicas tm entrado em crise:
legislao por decreto, leis ad hoc, reformas constitucionais
11 Ilustrou tal fato perfeitamente o caso grego, no qual Papandreu, dado o
clamor popular, teve que renunciar aps o anuncio da convocao de um
referendum sobre o resgate da Unio Europeia e do FMI como resultado da
presso poltico-econmica dessas instituies. Aps a queda do governo
conservador de Papadimos que o sucedeu, tal presso continuou a ser
exercida, sobretudo pela Alemanha, centro de deciso poltica europeia, com
constantes advertncias sobre as consequncias que acarretariam a eleio do
partido Syriza que, inicialmente, encabeava as pesquisas de opinio com
um discurso de insubordinao diante dos comandos econmicos exteriores
, ou seja, a suspenso dos crditos de resgate econmico que haviam sido
acordados. Esse ambiente de coao foi secundado massivamente pelos
meios de opinio de toda a Europa, sob o medo de contgio da crise no resto
das economias europeias perifricas e, finalmente, funcionou. Apesar
de tudo isso, j com um governo de tecnocratas frente do pas, a crise se
estendeu a outros pases como Espanha e Itlia.
58
A CRISE EUROPEIA
por medidas. Isso significa que a senda da neutralizao do

conflito social por meios jurdicos como sucedera na fase
anterior s Constituies do ps-guerra j impraticvel.
Como assinalado no incio deste artigo, as teorias
internas sobre os direitos impedem que se entenda o que
realmente so, bem como sua fragilidade no momento em
que se tornam desprovidos de controle democrtico efetivo.
O chamado Estado de Bem-Estar foi um experimento efetivo
de solidariedade social enquanto duraram as condies
sociais para tanto um movimento operrio organizado
em um contexto produtivo de escala nacional , nunca, em
que pese sua aparncia sistmica, um conjunto de garantias
realmente consolidadas. Sem instituies materiais capazes
de tornar efetivos os direitos, eles existem apenas no plano
simblico.12
A capacidade do poder poltico para obter a obedincia necessria sua legitimao se dissolve cada vez mais.
O protesto popular significativamente o que se produz
nas praas dos pases europeus sujeitos interveno, tais
como Grcia, Irlanda, Portugal, Espanha e, indiretamente,
Itlia mostra que a liquefao dos direitos sociais no
uma poltica desejada pelas populaes. Historicamente, tais
direitos tm sido elementos de democracia real e estmulos
efetivos para a atividade econmica, mediante o gasto social
agregado que comporta sua materializao; todavia, tm
sido vistos no plano discursivo como concesses dadas aos
trabalhadores. Tampouco obedece real vontade popular
a manuteno de sistemas polticos muito fechados diante
da exigncia de responsabilizar seus mandatrios e conformados para a alternncia de duas grandes opes polticas
12
Este o ponto de partida que adota O Livro dos Deveres no prelo da editora
Trotta , que prope a adoo da categoria deveres e no mais direitos
como a central para analisar o discurso jurdico. Somente assim possvel
compreender a fragilidade atual dos direitos no plano de sua efetividade.
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convertidas assim em empresas de servios polticos do

poder econmico que as financia ,13 com os consequentes
problemas de corrupo e clientelismo que os desacreditam
frente aos olhos da populao.14 Se, ademais, considerarmos
a deslegitimao que pressupe a submisso europeia
OTAN,15 com custos muito elevados para seus cofres gerados
pelas agresses imperialistas ao Afeganisto, Iraque e Lbia,
o ltimo fator legitimante do Estado Democrtico de Direito
parecem ser as liberdades polticas e garantias individuais
constitucionalmente reconhecidas.
Mas tambm neste ltimo ponto mostra-se novamente a fragilidade daqueles direitos que deixaram de ser
instrumentais ao domnio sistmico exercido pelo poder
econmico. A resposta policial para a conflitividade social
a soluo coerente com a aplicao neoliberal de severos
planos de ajuste em pases como a Espanha, pelo que tambm assistimos, finalmente, ao esvaziamento dos direitos
polticos bsicos. A greve geral espanhola de 29 de maro de
2012 trouxe consigo um surto de violncia poltica: detenes
ilegais, priso preventiva para manifestantes arbitrariamente
selecionados, uso massivo de meios violentos, promoo da
delao e, o que pior, iniciativas legais para restringir os
13 Neste ponto essencial a leitura de CANFORA, 2004 e 2009. Para o autor,
todos os sistemas eleitorais, embora configurem diversamente os resultados
das votaes, o fazem sob a premissa comum de manter os contedos de
classe do sistema poltico, como mostraria formalmente o paradoxo de
Condorcet ou o teorema de Arrow, e materialmente o fato de que
nenhum sistema eleitoral tenha sido proporcional, ou o fato de que quando
as eleies por sufrgio universal tenham resultado mal para as elites
econmicas, estas se apressam sempre a limit-las.
14 Sobre esse problema e sua vinculao com o setor produtivo-especulativo
espanhol no perodo democrtico, cf. os trabalhos de NAREDO, 2001,
AGUILERA; NAREDO, 2009 e NAREDO; MONTIEL, 2011.
15 O que constitui outra leitura complementar acerca da debilidade
legitimatria dos Estados de Direito, que desde a Segunda Guerra Mundial
podem ser vistos como democracias tuteladas. Cf. GARCS, 2008.
60
A CRISE EUROPEIA
direitos fundamentais de manifestao e organizao, sob

o pretexto de resguardar a ordem pblica. Como queria
Schmitt, os Estados, fazendo uso de sua funo primordial
de manter a ordem, respondem contestao social ao
organizativa, mas principalmente propositiva mediante
a estratgia do medo: criminalizando as organizaes sociais crticas e as novas formas de resistncia civil pacfica,
isolando os movimentos sociais mediante a associao simblica dos mesmos com a violncia e o caos, ressaltando as
condies para uma regulao mais restritiva dos direitos
polticos bsicos que no sejam os de escolher periodicamente representantes da vontade geral (reunio, manifestao,
associao, liberdade de comunicao etc.).
4. Movimentos que se opem barbrie

A extraordinria dimenso destrutiva alcanada pela
crise teve, olhando pelo lado positivo, a virtude de gerar uma
nova percepo social acerca do sujeito coletivo. Contribuem
para isso, em todos os pases sujeitos ao resgate financeiro, os
cortes em salrios indiretos (sade, educao, previdncia) e
as medidas fiscais regressivas (aumento do imposto sobre a
renda e dos impostos indiretos, diminuio dos tributos empresariais, anistia fiscal para os grandes evasores de impostos, permissividade das SICAVs16 e copago sanitario17), assim
como os ataques s condies de trabalho dos empregados
(fim das horas-extras, redues salariais, aumento da jornada
de trabalho, no renovao de temporrios, diminuio de
16 SICAV um acrnimo para Sociedad de Inversion de Capital Variable, que na
Espanha opera mediante o investimento financeiro em uma sociedade com
no mnimo 100 acionistas, pagamento reduzido de taxas e capital mnimo
de 2.400.000,00 (N. dos T.).
17 Uma frmula pela qual se calcula quanto os pacientes tero que pagar para
receber ateno mdica. Fonte: www.copago.net (N. dos T.).
61
dias livres, aumento da idade para aposentadoria), a extenso

dos empregos precrios (com um importante impacto de
gnero)18 e a aniquilao das expectativas laborais de uma
juventude com um nvel educacional considervel. Nesse
sentido, a reforma trabalhista ultraliberal imposta aos pases
em crise19 tem sido percebida como um claro exemplo de
violncia econmica, traando uma via de encontro entre
os sindicatos tradicionais e a juventude politizada por meio
do movimento 15-M.20
O movimento dos indignados, de alcance sobre toda
a Europa mas com continuidade no outro lado do atlntico por meio do Occupy Wall Street tem um carter de
assembleia e se vale, com grande eficcia, das novas redes
sociais. Por trs dele h um povo munido de boa educao
cujos objetivos prioritrios so a denncia de um sistema
poltico tido por corrupto, bem como a crtica da enorme
desigualdade social provocada pelo sistema econmico.
Por isso, muitas de suas propostas concretas como a abolio da dvida externa, a mudana da lei eleitoral, a dao
em pagamento das hipotecas, a persecuo da fraude fiscal
e a implementao do Imposto Tobin21 coincidem com as
reivindicaes j trabalhadas anteriormente tanto por organizaes sociais tradicionais sindicatos, movimentos locais,
ecologistas, feministas e pacifistas quanto pelo movimento
alterglobalizador (ONGs de solidariedade e denncia, obser18 Analisado em GIMNEZ MERINO, 2012, pp. 1-23.
19 Sobre o alcance e o significado da reforma trabalhista na Espanha, cf. ALS;
JDAR, 2012 e ARAGONS, 2012a, 2012b e 2012c.
20 Sobre a gnese e o presente desse movimento, cf. STEINKO, 2012. Steinko
o economista inspirador das redes de convergncia da cidadania na
Espanha. Uma obra muito recente que insere a indignao do movimento
15-M no contexto da alterglobalizao a de outro economista e ativista
cujo trabalho significa cooperao e desenvolvimento: OLIVERES, 2012.
21 Imposto sobre transaes financeiras (N. dos T.).
62
A CRISE EUROPEIA
vatrios sociais, cidadania que dedica parte de seu tempo

pedagogia poltica). E, contudo, ainda se est longe devido
a diferenas de critrio e, sobretudo, de cultura poltica
de conseguir uma unidade de ao. Poderia-se dizer que
estamos diante do clssico problema de uma comunidade
notavelmente capaz de legitimar que possvel considerar
como parte substancial do espao pblico22 , que clama por
uma mudana no sistema poltico e nas relaes econmicas,
mas que carece de cristalizao institucional para veicular
sua voz em direo a essa mudana.
Criar um novo tipo de mediao poltica, alm de
desvi-lo de seus objetivos, certamente afastaria esse novo
conjunto de foras de seu atual trabalho, mas o resultado da
crise qual assistimos assim o exige. Nesse sentido, contamos j embora apenas de modo inofensivo com algumas
propostas que trazem avanos para uma renovao dos institutos de participao poltica tradicionais, como a de criar
uma rede de comisses cvicas distribudas territorialmente
para a participao em mbitos menores (escola, centro de
trabalho, rua, bairro etc.) cujo objetivo consista em influir
capilarmente em todas as instncias de deciso poltica mediante a proposio de aes concretas.23 Na seara eleitoral,
temos a sugesto de avanar em listas abertas cvicas sobre
a base de um programa ao qual um nmero importante de
cidados crticos possam aderir como ocorreu com o lanamento, sem muito xito, da plataforma ecologista Equo nas
ltimas eleies gerais ou ainda uma grande variedade de
iniciativas de democracia eletrnica.
O movimento dos indignados, por outro lado, promove
aes de desobedincia civil com grande aceitao social,
como a resistncia organizada aos despejos judiciais de
22 GIMMEZ MERINO, 2007, pp. 283-298.
23 http://redconvergenciasocial.org
63
pessoas que no puderam fazer frente sua hipoteca e que,

segundo a lei vigente, ficam sem a casa e sem a parte j amortizada da hipoteca, o que motivou um debate tambm institucional sobre a necessidade de se flexibilizar uma norma
tida por injusta pela maioria da populao. A desobedincia
civil tem na Espanha uma larga tradio, estando arraigada
em movimentos sociais como os que oferecem apoio legal e
material a imigrantes em situao irregular, que at pouco
tempo eram objeto de explorao trabalhista intensiva e aos
quais o Estado nega os direitos mais bsicos, perseguindo-os
(Rede Educativa sem Fronteiras, Almeria Acoge etc.), como
ocorre com outros movimentos aos quais nos referiremos.
Em minha opinio, a desobedincia civil como legtimo instrumento de participao poltica ter um grande
protagonismo nos tempos que viro. J o vemos agora em
aes pontuais, tais como a negativa de pagamento de taxas
abusivas a grandes companhias administradoras de bens de
primeira necessidade como gua ou energia eltrica, caso no
revertam em melhorias, ou o boicote aos pedgios pagos em
rodovias cuja concesso a empresas privadas, embora esteja
totalmente amortizada, no s prolongada como tambm
permite aumentos tarifrios. A presso sobre o consumidor,
em condies de precariedade econmica como as atuais,
simplesmente insuportvel, pelo que previsvel que esse
tipo de atuao ilegal se multiplique em curto prazo. E no
impensvel como nos mostrou o caso islands que as
populaes sejam capazes de perder o medo de deixar de
pagar a elevada cota que sai de seus bolsos para recapitalizar
os bancos devido s consequncias de uma gesto dolosa dos
ativos de seus clientes. Vale a pena, pois, refletir um pouco
sobre esse instrumento de participao democrtica.
64
A CRISE EUROPEIA
5. Legitimidade da resistncia civil ativa

Como foi dito, a presente crise uma experincia direta
da inconsistncia de nossas pseudodemocracias. As decises
que esto sendo adotadas no atual contexto de crise, ignorando e contrariando os direitos bsicos das populaes, so
juridicizadas e legitimadas como decises democrticas sem
que possam sequer entrar em jogo os mecanismos constitucionais de controle direto da legalidade. Assimilando decises tomadas em instncias extra-estatais de legitimidade
muito diferida como o Ecofin ou o Banco Central Europeu
, o direito opera como fator de legitimao que toma o lugar
do consenso democrtico.
Desativados na prtica poltica, instrumentos bsicos
de controle constitucional da legalidade como o referendum
ou a iniciativa popular que a jurisprudncia constitucional
espanhola considera explicitamente secundrios no que diz
respeito aos meios indiretos de representao poltica ,24 no
24 Na Constituio de 1978 a participao nos assuntos pblicos est regulada
amplamente nos artigos 9.2 (obrigao dos poderes pblicos de facilitar a
participao de todos os cidados), 23.1 (direito fundamental a participar
nos assuntos pblicos diretamente ou por meio de representantes),
27.7 (participao de professores, padres e alunos no controle e gesto
dos centros pblicos educativos), 87.3 (iniciativa popular de leis), 92
(referendo consultivo), 105a (audincia dos cidados, direta ou por meio
de organizaes, para elaborao das disposies administrativas que lhes
afetem) e 129.1 (participao dos interessados nos organismos pblicos cuja
funo afete diretamente qualidade de vida ou o bem-estar geral). Mas
essas frmulas participativas, que admitem tacitamente a desigualdade
entre grupos sociais, foram cerceadas pela ausncia de leis ou regulamentos
que as pudessem desenvolver (como ocorre respectivamente com o art.
129.1 e com a iniciativa popular de leis), por regulaes baseadas na
audincia pblica (referendo consultivo, trmite de audincia na elaborao
de normas administrativas gerais) ou por sua regulao em leis setoriais
(como a Lei n 26/1984 de defesa dos consumidores e usurios). Por outro
lado, o reconhecimento constitucional da participao dos empregados
na empresa (129.2) ficou limitado negociao de convnios coletivos
65
h em nosso sistema poltico um instrumento para cobrar

responsabilidades similar ao graf paranmon ou acusao de
ilegalidade dos atenienses antigos, mediante o qual se fazia
responder penalmente a quem tivesse proposto uma lei cuja
aplicao comportasse graves prejuzos para a plis.25 Tampouco h mecanismos que sirvam para obter informaes
precisas acerca do real estado das contas pblicas e da letra
mida dos acordos que o governo vem firmando com as
autoridades europeias e o FMI em troca de crditos para a
recapitalizao do comrcio financeiro e dos bancos.
O atual governo espanhol foi eleito h poucos meses
mediante 30% de votos do colgio eleitoral com um
programa baseado na reduo global de impostos. Salvo
no que se refere aos impostos cobrados das empresas, agora
assistimos ao resultado contrrio, justificado com o nico
argumento de que as circunstncias mudaram. Que poder de censura tem, ento, a cidadania, a no ser esperar o
prximo momento de desafogo poltico? Sistemicamente
falando, nenhuma. Da que nos encontremos ante uma falta
de legitimidade mxima do poder constitudo em relao
ao mecanismo da representao. Suas decises que so o
referendo de outras decises tomadas no seio da governana
supraestatal afetam o conjunto da cidadania sem que ela
por meio dos sindicatos e, em mbito geral, concertao, um arremedo
de institucionalizao de tcnicas participativas nas decises econmicas
que simplifica a estrutura participativa contida na Constituio. O no
reconhecimento de um especial chamado para participar dos assuntos
pblicos a agentes sociais distintos dos partidos [sentenas do TC n
51/1984, de 25 de abril (BOE de 28.05.1984); n 212/1993, de 28 de junho
(BOE de 02.08.1993) e n 119/1995, de 17 de julho (BOE de 22.08.1995, n.
200, suplemento)] est presente em todos os corpos jurdicos resultantes do
desmantelamento neoliberal de seus contedos sociais originais, supondo
uma restrio que desvirtua o sentido original que as Constituies de dito
perodo davam instituio.
25 CAPELLA, 2012.
66
A CRISE EUROPEIA
possa dar sua opinio; inclusive a futura cidadania, cuja

expectativa vital se tornar reduzida pela enorme dvida
herdada e pela atual inatividade em matria ecolgica.
Nessas condies, no possvel continuar pensando
a poltica como at agora tem sido feito. O poder econmico liquidou unilateralmente as realizaes sociais inseridas
nas Constituies, ignorando inclusive os procedimentos
de reforma nelas estabelecidos. E esse estado de excepcionalidade, congruentemente com o programa neoliberal,26
est sendo complementado por uma policializao social
gradual: diretamente, por meio da atuao repressiva contra
o protesto social; indiretamente, mediante o cerco ao que
resta de pluralidade informativa27 dentro de um panorama
miditico que registra uma forte concentrao empresarial.
Por tudo isso, parece legtimo que a cidadania esteja
propondo formas de ao polticas horizontais que incluem
a desobedincia civil ativa tendentes a restaurar estruturas
poltico-sociais democrticas e antioligrquicas.
A atuao em praa pblica e nas redes sociais de centenas de milhares de cidados indignados plenamente
democrtica. Em um ano foi possvel combinar grandes
manifestaes de protesto e exigncia de mudanas 15-M,
19-J, 15-O e 12-M com atividades locais e descentralizadas.
26 Como sabido, o programa de diminuio do papel social dos Estados e
o reforo da atuao disciplinar foi expresso originalmente pela Comisso
Trilateral (CROZIER; HUNTINGTON; WATANUKI, 1975) e levado a cabo
pela primeira vez pelos polticos neoconservadores que chegaram ao poder
em 1979-1980.
27 Mediante o Real Decreto-Lei n 15/2012, de 20 de abril, sobre a modificao
do regime de administrao da Corporao RTVE (BOE 25.05.2012),
o governo da crise modificou a legislao sobre a nomeao antes
parlamentar do diretor da corporao pblica de rdio e televiso, que
passou a ser designado diretamente pelo executivo. A medida coerente
com repetidos anncios do Ministrio do Interior acerca da inteno de
submeter ao Cdigo Penal as plataformas sociais que, por meio da internet,
promovam manifestaes que possam alterar a ordem pblica.
67
Como assinala Antonio Antn,28 possvel distinguir trs

nveis de intensidade: o de uns poucos milhares de ativistas,
embora comprometidos e persistentes; o de uma cidadania
ativa nos protestos que se d nas ruas e que se pode cifrar
em vrias centenas de milhares; e aquele de uma cidadania
indignada ou descontente, emptica com os objetivos e as
aes desse movimento, representando cerca de dois teros
da populao. Todos esses nveis conferem uma grande legitimidade ao movimento, que corre paralelo s mobilizaes
sociais promovidas pelos sindicatos, tal como a greve geral
de 29 de maro, precedida pelas grandes manifestaes do
19-F e pela enorme quantidade de paralisaes setoriais.
O movimento de indignao cidad no apenas reativo, de mera contestao, tendo o mrito de ter devolvido
ao primeiro plano a discusso acerca da legitimidade do
sistema democrtico. Entre seus muitos documentos propositivos, se encontra a Proposta de Axiomas de Participao29
que define, em contraste com a atual realpolitik, uma srie de
boas prticas polticas:
1: Um governo democrtico no pode tomar decises que afetem
a maioria da populao sem consult-la previamente mediante
referendo, devendo este ser inequivocamente planejado e devidamente informado;
2: Um governo democrtico no pode tomar decises que afetem
a maioria da populao furtando-se ao preceptivo debate nos
prprios rgos deliberativos do Estado;
3: Para viabilizar os axiomas 1 e 2, um governo democrtico no
pode precipitar decises que afetem a maioria da populao sem
ter estudado previamente todas as possveis opes, informando
com transparncia e facilitando que a cidadania devidamente
informada participe nas diversas instncias.
28 ANTN, 2012.
29 Elaborada por J. M. Naredo e T. R. Villasante em junho de 2011. Cf. NAREDO; VILLASANTE, 2011.
68
A CRISE EUROPEIA
4: Um governo democrtico tem que incentivar e acolher com o

mximo interesse e apoio institucional as leis ou propostas surgidas por iniciativa popular.
5: Um governo democrtico no apenas tem que incentivar o bom
funcionamento dos instrumentos de participao e de deliberao
atualmente existentes (axioma 2), mas tambm deve apoiar a extenso desses instrumentos a todo o corpo social, a fim de cobrir o
atual dficit de participao e implicao da cidadania na deciso,
no controle e na gesto do pblico.
Por isso, como assinala Naredo:

Si, como ha venido siendo habitual, el Gobierno decide y acta sin tener
en cuenta a la ciudadana, evita el debate en los propios rganos deliberativos del Estado a travs de oscuras componendas extraparlamentarias u
otros ardides y no incentiva, sino que castiga, las iniciativas ciudadanas
de participacin, control y legislacin, ese Gobierno no debe llamarse
democrtico, sino desptico o autocrtico, por mucho que fuera votado
en su da por una minora suficiente del censo electoral.30
O sujeito que leva consigo esse protesto se confronta

como sempre ocorre em contextos similares com a estratgia do poder poltico de criminalizar a dissidncia, de faz-la
aparecer como o principal obstculo contra (o inimigo) das
reformas supostamente empreendidas para debelar a crise,
coerentemente com o chamamento para a unidade para a
capacidade de sacrifcio da populao a que assistimos
diariamente. A capacidade de xito da resposta social auto-organizada depender da recuperao do sentido histrico
da contestao civil no-violenta, deslegitimando por essa
via toda coero estatal contra protestos pacficos31 e toda
30 NAREDO, 2012.
31 As numerosas imagens de violncia gratuita praticada no desalojamento
da praa da Catalunha no corao de Barcelona, ocupada indefinida e
pacificamente para estabelecer uma assembleia permanente da cidadania
indignada, na primavera de 2011 , com policiais dando pontaps em
pessoas sentadas, assim como a evidente falsidade da imputao de
69
manobra legal para impor a ordem pblica mediante

limitaes s liberdade de imprensa, reunio, associao e
manifestao.
Como se disse mais acima, boa parte da contestao
popular vir a ser inevitavelmente ilegal, terreno no qual
a Espanha j conta com larga tradio. Para nos referirmos
apenas a tempos recentes, a extraordinria e eficaz campanha
No Guerra contra a Guerra do Iraque impulsionada
por plataformas pacifistas locais e massivamente apoiada
pela populao espanhola a partir da mobilizao de sindicatos, partidos polticos, ONGs, movimentos crticos e
associaes juvenis tem sua origem na tradio anterior
de desobedincia ao recrutamento compulsrio, que serviu
para reduzir paulatinamente o tempo de prestao do servio
militar obrigatrio e, finalmente, para aboli-lo. Igualmente
notvel, em outro mbito, o amplo movimento de contestao contra a especulao imobiliria o principal fator do
insuportvel endividamento privado espanhol e do ulterior
colapso de um setor produtivo excessivamente dependente
da construo, assim como de uma corrupo poltica sistmica e da destruio ambiental em nosso pas , que vm se
mostrando eficaz para deter, deslegitimando-os aos olhos da
opinio pblica, os despejos em massa dos devedores hipotecrios aos quais a crise deixou sem capacidade de amortizar
seu crdito bancrio. E, nesse mesmo mbito, a estratgia de
desobedincia civil mais ativa nos ltimos anos se deve ao
chamado movimento okupa, centrado desde os anos oitenta
na reivindicao do direito a uma residncia digna para
todos.32 As especificidades das prticas okupas espanholas
periculosidade social realizada pelos comandos policiais e polticos como
justificativa para a interveno, foram elementos que auxiliaram na adeso
de grande parte da populao causa da juventude do 15-M, alm de
constituir um motivo de reforo de sua coeso interna. Cf. RECIO, 2012.
32 MARTNEZ LPEZ, 2004.
70
A CRISE EUROPEIA
consistem em ter tecido uma forte rede social em torno ao

acesso direto residncia e a espaos de socializao fora da
lgica mercantilista, apesar de sua natureza informal, pouco
organizada e da ausncia em seu seio de um projeto poltico-social claramente definido.33 Mas a esse movimento se deve,
em grande parte, a recuperao da desobedincia civil e da
ao direta no-violenta no perodo anterior ao estouro da
crise, com vnculos pontuais com outros movimentos sociais
de maior tradio implicados igualmente na defesa do territrio urbano e na crtica radical ao urbanismo especulativo.
Mas, retornando ao problema original aqui colocado, o
da deslegitimao democrtica, pode nos ser til segundo
sugeriu certeiramente J. R. Capella34 retomar a reflexo
antiformalista de Simonne Weil,35 para quem nem a democracia e nem o poder da maioria so bens por si mesmos,
mas apenas meios para se conseguir o bem. Se entendermos
a vida humana como um bem absoluto, qualquer deciso
sobre sua extirpao estaria fora das margens legitimatrias
do direito moderno, independentemente da maior ou menor
legitimidade do rgo que a tenha adotado. Por isso, Weil
apelava a alguma instncia diante da qual a legitimao procedimental fosse necessariamente insuficiente para aquelas decises que minam, direta ou indiretamente, a vida humana.
Em decorrncia, para a autora francesa, a legitimidade dos
33 No obstante, o movimento okupa experimentou um processo de autoorganizao na reforma de 1995 do Cdigo Penal espanhol, que passou a
contemplar repressivamente esse fenmeno social em voga. A Assembleia
de Okupas de Barcelona se rene regularmente, convertendo-se em
um mecanismo de coordenao importante para outros movimentos
alternativos da cidade. Apesar da interveno policial ter sido contnua, os
okupas foram obtendo certa legitimidade social medida que o problema
da habitao passou a ser percebido por todos como insustentvel. Cf.
GONZLEZ; BLAS; PELEZ, 2002.
34 CAPELLA, 2007, pp. 78-79.
35 WEIL, 1949.
71
direitos humanos s pode ser medida ex post, na medida em

que sua aplicao revele o desenvolvimento das obrigaes
correspondentes para sua satisfao prtica. Como postulou
Weil, os direitos s encontram sua verdadeira legitimidade
quando so fundamentados em deveres incondicionados.
Dessa maneira, a importncia do giro discursivo weiliano consiste em nos transportar do universo dos direitos
para o dos deveres necessrios para torn-los eficazes. Mas
sua resposta apela da mesma forma que as grandes convenes de direitos humanos, cuja inconsistncia a autora
percebeu a uma noo metafsica de bem, como se a deciso
sobre o humano no estivesse em ltima instncia nas mos
do poder soberano, no sentido que Agamben entende tal
poder no universo da biopoltica moderna.
A soluo para tal problema foi assim formulada por
Juan Ramn Capella: la ausencia de procedimientos democrticos de toma de decisiones, por s sola, deslegitima una decisin
dada en el seno de una sociedad de convicciones democrticas; pero
la presencia de esos procedimientos puede resultar insuficiente para
legitimar una decisin.36 Segundo o autor, a aceitabilidade
moral das decises polticas depende da considerao, por
parte delas, das comunidades legitimadoras s quais afetam;
caso se trate de apenas uma, podem bastar os procedimentos adotados por essa mesma comunidade; mas no ser
assim cuando una parte substancial de la misma (la necesaria
para interpelar la consciencia de los dems) entienda que, dada
la naturaleza del asunto, los procedimientos hubieran debido ser
otros (discrepancia de procedimiento); nem cuando los efectos
de la decisin se dilatan en el tiempo y una parte de la comunidad
legitimatoria deja de identificarse con la decisin adoptada (erosin
en el tiempo); ou, tampouco, quando afeta uma comunidade
distinta e nela se forma uma deciso diferente daquela ado36 CAPELLA, 2007, p. 82.
72
A CRISE EUROPEIA
tada pela comunidade que efetivamente tomou a deciso,

o que se mostra essencial para fundamentar, por exemplo,
a ilegitimidade das decises antiecolgicas ou militaristas.
Sob essas premissas, para ser democrtica uma deciso no
pode estar blindada em relao opinio das comunidades
s quais afetar: assim se cercearia a possibilidade de que
alguns de seus membros optem legtima e publicamente37
pela normatividade moral ditada por suas conscincias.
Trasladando essa reflexo para o mbito poltico-social
atual, parece claro que a desobedincia civil em seus termos
clssicos de ao de protesto ilegal, pblica, no-violenta
e cuja pretenso modificar determinada lei ou poltica
estatal se erige como um legtimo instrumento de defesa
dos direitos e das liberdades afetadas por decises adotadas
mediante procedimentos no mais normais, mas extraordinrios, de exceo e de legitimidade sumamente minorada.38
As aes de rebelio pacfica ativadas pela cidadania em um
37 Caso contrrio, essa deciso poderia afetar outros membros de sua
comunidade. A objeo de conscincia do pessoal da rea de sade em
relao ao aborto legal ou a dispensa de cuidados paliativos a doentes
terminais exemplo escolhido por Capella careceriam de legitimidade se
fossem aes efetivadas de modo privado. Mas possuiriam tal legitimidade
se fossem realizadas mediante a expressa exposio correspondente sano
legal.
38 O dficit de legitimidade das decises de recapitalizar bancos em processo
de falncia devido s suas operaes especulativas em massa e de socavar
complementarmente o que resta de Estado assistencial pe em evidencia a
dificuldade de aplicar a soluo habermasiana, para quem preciso abrir
as instituies representativas para a opinio pblica, de maneira que as
primeiras se mantenham em contato com as inquietudes da populao e
sejam capazes de respond-las. Nem ditas instituies tm interesse nisso,
nem a opinio pblica dada a alta concentrao de capital privado no mbito
das empresas de comunicao e a determinao por parte de tais empresas
das regras que regem os meios ainda pblicos est hoje em condies
de construir um canal aberto em direo a pontos de vista alternativos,
diferentes daqueles impostos pela ordem poltico-econmica hegemnica.
Quanto soluo que outros autores veem na justia constitucional, no caso
espanhol baseado em um sistema muito rgido e controlado pelos partidos
73
contexto de exceo econmica e poltica tm carter eminentemente pblico, buscando que o maior nmero possvel de
pessoas saiba que ditos atos foram realizados, conhecendo
seus autores e, sobretudo, quais so os motivos pelos quais
foram praticados, com o objetivo de forar o Estado a reconsiderar decises tidas como injustas por amplas camadas da
populao. So a despeito do automatismo dos governos,
que tendem a amplificar nos mass media qualquer incidente
pontual substancialmente pacficas, de acordo com a no-violncia. E pretendem obter uma mudana que afete toda
a sociedade: o que se busca uma correo profunda da
poltica neoliberal, contra a qual se protesta, e no excees
pontuais a ela.
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suficiente para reverter uma situao de excepcionalidade poltica tal como
a presente. Nesse contexto, a desobedincia civil vem sendo interpretada por
certo autor como um mecanismo extraordinrio de participao na interpretao
da Constituio. Cf. ESTVEZ, 1994, especialmente o cap. 5.
74
A CRISE EUROPEIA
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Recebido em 31/07/2012.
Aprovado em 14/09/2012
Antonio Gimnez Merino

Facultat de Dret de la Universitat de Barcelona
Diagonal n 684, Barcelona
08034 ESPAA
E-mail: antoniogimenez@ub.edu

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A crise europeia: excepcionalidade econmica,

gesto autoritria e emergncia de formas

Antonio Gimnez Merino

A crise europeia: excepcionalidade econmica, gesto autoritria e emergncia de

Traduo do castelhano ao portugus de Andityas Soares de Moura Costa

Professor da rea departamental de Filosofia do Direito na Universidade

ANTONIO GIMNEZ MERINO

e o esgotamento final do projeto desenhado para garantir

Disso me ocupei especificamente em GIMNEZ MERINO, 2009.

Apesar da importncia da questo, no o objetivo destas pginas abordar

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mas carente de institucionalizao efetiva. Entretanto, certo

2. Excepcionalidade permanente e ruptura dos

de crescimento baseado na especulao imobiliria, a uma

STIGLITZ 2011, p. 114.

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assumidos pelo governo e pelos bancos em detrimento do

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pelo menos na Europa. As poliarquias que ditam a poltica

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h em nosso sistema poltico um instrumento para cobrar

possa dar sua opinio; inclusive a futura cidadania, cuja

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4: Um governo democrtico tem que incentivar e acolher com o

Por isso, como assinala Naredo:

O sujeito que leva consigo esse protesto se confronta

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manobra legal para impor a ordem pblica mediante

consistem em ter tecido uma forte rede social em torno ao

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tada pela comunidade que efetivamente tomou a deciso,

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