Sistema Estadual de Participao

construo e desafios
Rio Grande do Sul

Sistema Estadual de Participao

construo e desafios

Governador
Tarso Genro
Vice-Governador
Jorge Alberto Duarte Grill
Sistema Estadual de Participao Popular e Cidad
Secretrio do Planejamento, Gesto e Participao Cidad
Joo Constantino Pavani Motta
Secretrio da Secretaria Executiva do Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social CDES
Marcelo Danris
Secretrio Geral de Governo
Vincius Wu
Secretrio do Gabinete dos Prefeitos e Relaes Federativas
Jorge Branco
Chefe da Casa Civil
Carlos Pestana
Presidente dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento Coredes
Hugo Chimenes

Porto Alegre, dezembro/2014

Sumrio
Apresentao........................................................................................................................................... 9
I. Administrao pblica e gesto compartilhada com a sociedade civil...........................................11
II. A participao social na formulao, construo e monitoramento de polticas pblicas..........20
II.1. Introduo.........................................................................................................................................21
II.2. O modelo brasileiro de democracia participativa..............................................................................22
II.3. Elementos da construo democrtica e participativa gacha.........................................................23
II.4. Sistema Estadual de Participao Popular e Cidad........................................................................24
II.5. Seminrios do SISPARCI..................................................................................................................27
II.6. Viso Sistmica.................................................................................................................................32

II.6.1. Conselhos de Direitos e de Polticas Pblicas...................................................................32

II.6.2. Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social..........................................................33

II.6.3. Conselhos Regionais de Desenvolvimento........................................................................33

II.6.4. Conferncias Temticas.....................................................................................................35

II.6.5. Gabinete Digital................................................................................................................. 37

II.6.6. Decises Oramentrias................................................................................................... 39

II.6.7. Processos Participativos e Decises Pblicas: uma viso integrada.................................43

II.6.8. Elementos para um Plano de Ao para a gesto do SISPARCI.......................................44

II.6.9. Prmio das Naes Unidas................................................................................................45
III. Artigos..................................................................................................................................................47
III.1. Uma nova utopia democrtica............................................................................................................48
III.2. A construo de um Sistema Estadual de Participaco Popular e Cidad.........................................49
III.3. Quando a Consulta Popular d certo..................................................................................................50
IV. Anexos................................................................................................................................................. 51
IV.1. Informaes sobre Conselhos e Conferncias.................................................................................. 52
IV.2. Normas...............................................................................................................................................86

IV.2.1. Decreto 49.765 - Institui o Sistema Estadual de Participao Popular e Cidad
SISPARCI.............................................................................................................................86

IV.2.2. Regimento Interno da PPC..................................................................................................89

IV.2.3. Lei n 14.481 Institui o Sistema Estadual de Direitos Humanos do RS............................97

IV.2.4. Lei n 14.485 Institui o Sistema Estadual de Ouvidorias do Poder

Executivo do RS............................................................................................................................105

IV.2.5. Termo de Adeso ao Compromisso Nacional pela Participao........................................110

IV.2.6. Decreto n 8243 Institui a Poltica Nacional de Participao...........................................112

Apresentao
Esta publicao apresenta o processo participativo realizado pela atual gesto do Governo do Estado
do Rio Grande do Sul, no perodo de 2011 a 2014. Relata-se a criao, as reflexes e o desenvolvimento do
Sistema Estadual de Participao Popular e Cidad (SISPARCI).
Inicialmente, tem-se o artigo do Governador do Estado, Tarso Genro, intitulado Administrao
Pblica e gesto compartilhada com a sociedade civil. A abordagem proposta o exame da combinao
da democracia representativa com a democracia direta, nos marcos do Estado Democrtico de Direito e na
perspectiva do Estado Democrtico de Direito Social.
O texto Participao social na formulao, construo e monitoramento de polticas pblicas traz o
compromisso da gesto em promover o desenvolvimento sustentvel com equidade e participao. Nele so
desenvolvidos aspectos da construo democrtica do Brasil e do Rio Grande do Sul, a partir da referncia
da Constituio Federal de 1988 e da Constituio Estadual de 1989, e os canais participativos necessrios
para a implantao das polticas pblicas.
No item O modelo brasileiro de democracia participativa so apresentados alguns dos instrumentos
da relao colaborativa entre o Estado e a sociedade civil. Especificamente com relao experincia
local, o subttulo Elementos da construo democrtica e participativa gacha contempla apontamentos
caractersticos do Rio Grande do Sul, como o Oramento Participativo (OP) e os Conselhos Regionais de
Desenvolvimento (COREDEs).
A parte do Sistema Estadual de Participao Popular e Cidad (SISPARCI) relata a formulao,
a normatizao e a implantao da proposta de articulao dos processos participativos e as estruturas
de governo que trataram particularmente do tema. No sentido da elaborao conceitual, apresentamos os
quatro Seminrios do SISPARCI, que contaram com grande nmero de ativistas, pesquisadores, tericos da
democracia participativa e agentes pblicos.
No bloco da Viso Sistmica so detalhadas as concepes e os componentes do SISPARCI. So
feitas consideraes sobre as quatro dimenses: os dilogos sociais, a participao digital, as decises
oramentrias e o controle social, alm da contribuio de cada um dos componentes. Com isso discorrese sobre o papel dos Conselhos de Direitos e de Polticas Pblicas, do Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social (CDES), dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDEs), das Conferncias
Temticas e do Gabinete Digital.
As Decises Oramentrias ganham destaque pela perspectiva de representar a parte constitutiva do
planejamento pblico que aloca recursos para as polticas debatidas com as comunidades, seja pelo Plano
Plurianual (PPA) ou pela Lei do Oramento Anual (LOA). Nesse item detalhado o processo de Participao
Popular e Cidad (PPC), o Ciclo Oramentrio anual e a Votao de Prioridades.
No item Processos participativos e decises pblicas: uma viso integrada, so elencadas algumas
reflexes do Grupo de Trabalho que sistematizou a perspectiva para o SISPARCI, que se apresenta nessa
publicao. Por fim, o texto apresenta alguns Elementos para um Plano de Ao para a gesto do SISPARCI,
as recomendaes feitas pela 2 Carta de Concertao CDES 2013 e o Prmio das Naes Unidas recebido
pelo SISPARCI em 2013.
No ltimo captulo tm-se artigos que discorrem sobre diversos aspectos da participao. Uma nova
utopia democrtica, de autoria dos secretrios de Estado Joo Motta e Vinicius Wu, chama a ateno para

os novos atores sociais criados pelas polticas de incluso e que no se utilizam dos canais tradicionais
de debate pblico, para quem o SISPARCI pode significar espao real de interlocuo. O artigo Quando a
Consulta Popular d certo, do ex-prefeito de Santo Antnio da Patrulha, Daion Maciel da Silva, chama a
ateno para a importncia da participao dos muncipes na discusso e na deciso de recursos pblicos
da cidade. Em A construo de um Sistema Estadual de Participao Cidad, o secretrio do CDES, Marcelo
Danris, discorre sobre o papel do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, em particular sobre
a necessidade de construir convergncias a partir de um processo de debates entre parceiros estratgicos,
para que as concluses sejam oferecidas ao governo como contribuio para a ao pblica.
Nos Anexos, apresenta-se um levantamento dos 35 Conselhos de Direitos e de Polticas Pblicas
existentes e em pleno funcionamento com a indicao do ano de criao, as atribuies, a composio e
a legislao pertinente. Sobre as Conferncias Estaduais de Polticas Pblicas (2011 a 2014), lista-se as
36 conferncias temticas promovidas pela atual gesto, em parceria com os Conselhos de Direitos e de
Polticas Pblicas, e a participao dos delegados estaduais nas Conferncias Nacionais.
Ao final, reproduzimos normas legais vinculadas ao SISPARCI, tais como: o Decreto que institui
o Sistema Estadual de Participao Popular e Cidad; o Regimento Interno do Processo de Participao
Popular e Cidad (2014-2015); a Lei que criou o Sistema Estadual de Ouvidorias do Poder Executivo; e a
Lei que instituiu o Sistema Estadual de Direitos Humanos. Por oportuno, reproduzimos dois documentos
de mbito nacional, resultado da interlocuo da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica com os
Secretrios Estaduais de Planejamento: o Compromisso Nacional pela Participao Social, ao qual o
Governo do Estado aderiu em 27 de novembro de 2013; e o Decreto Federal n 8.243, de 23 de maio de
2014, que instituiu a Poltica Nacional de Participao Social e o Sistema Nacional de Participao Social.
Joo Constantino Pavani Motta
Secretrio de Estado do Planejamento, Gesto e Participao Cidad

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Administrao pblica e gesto

compartilhada com a sociedade civil

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Administrao pblica e gesto compartilhada

com a sociedade civil
Tarso Genro
O art. 1 nico da Constituio Federal abriu um espao normativo novo para a nossa experincia democrtica,
medida que incorporou, dentro da ordem, a possibilidade de combinao da democracia representativa
com a democracia direta. Esta combinao d seguimento ao processo aberto pela Revoluo Francesa,
que v a interferncia dos cidados nos negcios pblicos, no s como prerrogativa, mas tambm como
direito.
A democracia direta que enseja a participao direta voluntria sempre a democracia dos mais ativos.
Ela requer um esprito cvico mais avanado e politizado e embora no possa romper o equilbrio do Estado
de Direito, no deve ser considerada um mero adereo, mas um novo momento de legitimao do Estado
Democrtico de Direito e da prpria delegao eleitoral.
O Estado moderno originou-se do Estado de Direito sem democracia, transitou para o Estado Democrtico
de Direito que constituiu um sistema partidrio e um Direito Eleitoral regulador das liberdades polticas. Este
Estado Democrtico agora se abre para uma nova dimenso, a do Estado Social de Direito, que pode construir
um novo padro de efetividade dos direitos fundamentais, com base no princpio da igualdade. Ele, assim
um Estado articulador que, no tendo o monoplio da governao, retm o monoplio da metagovernao,
ou seja, o monoplio da articulao fundadas nos princpios constitucionais que o informam notadamente
os atinentes aos direitos e garantias fundamentais -, no interior da nova organizao poltica(1).
Os fundamentos do Estado de Direito, assentados no princpio da inviolabilidade dos direitos e no princpio da
igualdade formal, podem finalmente fortalecer a sua carga normativa. Tanto para influenciar mais fortemente
a interpretao das leis, como para socorrer os sujeitos individuais e coletivos, pela aplicao direta daqueles
princpios em certos vazios normativos.
No que refere, alis, aos direitos fundamentais as normas relativas a esses institutos no se destinam,
precipuamente, a estabelecer restries. Elas cumprem antes relevante e indispensvel funo como normas
de concretizao ou de conformao desses direitos. No raro, o constituinte confere ao legislador ordinrio
um amplo poder de conformao, permitindo que a lei concretize ou densifique determinada faculdade
fundamental(2).
Num dos seus contos mais geniais, Julio Cortazar narra um gigantesco engarrafamento de trnsito numa
autopista que leva os parisienses de volta casa, aps um fim de semana no sul da Frana. La autopista sur,
escrito na metade da dcada dos sessenta, pode ser lido hoje como uma dupla premonio: a inviabilidade
da civilizao do automvel, como inspiradora de um modo de vida mais comunitrio e prazeiroso, ali
j flagrante; e o bloqueio do modelo social europeu originrio das lutas do proletariado moderno que
forjaram a civilidade democrtica europeia que no mais consegue manter a coeso social construda no
ps-guerra.

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No conto de Cortazar as pessoas ficam dias e dias no monstruoso engarrafamento. Aguardam a fila andar,
unem-se, separam-se, disputam. No sabem as causas do que est acontecendo nem quais os caminhos
para superar o bloqueio da sua marcha. Parece, hoje, a velha Europa: os caminhos que a social-democracia
sem fundos engendrou, para os seus setores mdios e os seus trabalhadores da indstria, esto sem sada.
O conto termina relatando, quando a estrada comea a fluir, que todos corriam em direo s luzes
que cresciam pouco a pouco, sem que j se soubesse porque tanta pressa, porque esta corrida entre
automveis desconhecidos, onde ningum sabia nada dos outros, onde todo mundo olhava fixamente para
frente, exclusivamente para frente. O consumo sem fim, a vida sem rumo, a precariedade do destino e a
indeterminao solta.
sabido que a base utilitria do projeto democrtico (embora com fundamentos polticos igualitrios) com
Jeremy Bentham e James Mill, j refletia uma contradio insolvel entre a sua expresso material (que se
fundava em desigualdades sociais) e a sua dimenso moral (que clamava pela igualdade poltica). No se
pode omitir, no entanto, que a eleio dos governos pela representao foi um avano extraordinrio, que
fundou novas condies para o povo abstrato vir a ser considerado sujeito poltico concreto.
Vale a longa, mas valiosa citao: () a democracia liberal aceitava a diviso em classes e atuava a
partir dela. Os que primeiro formularam a democracia liberal, chegaram a defend-la por uma concatenao
de ideias que iniciava com os supostos de uma sociedade capitalista de mercado e as leis da economia
poltica clssica. Estas deram-lhes um modelo de homem (como maximizador de utilidades) e um modelo de
sociedade (como soma de indivduos com interesses conflitivos). A partir destes modelos, e de um princpio
tico, deduziram a necessidade de um governo, e a partir dali, qual era o sistema desejvel de eleger e
autorizar os governos.(3)
Aquela conflitividade entre maximizao de utilidades e igualdade civil foi harmonizada, no terreno dos
fatos, por uma tica centrada nos contratos no mercado, indiferente aos fundamentos morais dos princpios
revolucionrios. Como disse o personagem de Carpentier, no Sculo das Luzes: Mas infame! exclamou
Estevo, abolir o trfico de escravatura, para servirmos de negreiros entre outras naes? Cumpro com o
que est escrito retrucou Barthlemy secamente; e considerando-se obrigado a invocar uma inadmissvel
jurisprudncia: Vivemos num mundo despropositado. Antes da revoluo navegava por estas ilhas um
navio negreiro, pertencente a um armador-filsofo amigo de Jean Jacques. Sabes como se chamava esse
navio? Contrato Social.
Esta contradio criou condies que no s limitavam, mas territorializavam os progressos humansticos
da democracia. Assim, at hoje continuamos ancorados tradio de uma forma moderna da poltica que,
por vezes, experimentou emancipaes, porm mais frequentemente desastres; falou de direitos universais,
mas praticou egosmos territoriais, baniu a violncia, mas continuou a pratic-la reiteradamente: foi sempre,
schmittianamente, o lugar no qual continuvamos ligados ao Nomos der Erde, ou seja, lei da apropriao
e da guerra.(4)

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A nossa Constituio Federal diz no seu Art. 1 Pargrafo nico: Todo o poder emana do povo que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. A Constituio de
88 nitidamente um diploma poltico que instituiu um Estado de Direito Democrtico e Social.
O Estado Social nas democracias gerao de polticas: (com) as transferncias (que) ocorrem, por via
da solidariedade social institucionalizada pelo estado, dos mais ricos para os mais pobres, dos empregados
para os desempregados, da gerao adulta e ativa para as geraes futuras e os reformados, dos saudveis
para os doentes(5). bvio que este processo prenhe de avanos e resistncias, j que ele um processo
de equidade forada pela ao poltica, que se reflete na criao de leis.
Para cumprir tal teleologia do Estado Social (produo de polticas pblicas que do eficcia material
Constituio) as formas participativas diretas ou de participao delegada canalizam, de certa forma, o
clamor pela efetividade da Constituio. A falta de vigor dos direitos fundamentais na vida cotidiana decorre
da supremacia do mercado sobre os princpios, do capital sobre o trabalho, da lgica da burocracia sobre as
necessidades da cidadania, condies que limitam o poder decisrio de todos os governantes.
Este poder decisrio, relegitimado e orientado pelas formas diretas de participao na gesto e na produo
de polticas pblicas, o que pode estimular a efetividade dos direitos fundamentais.
Alinho alguns conceitos preliminares s posies que pretendo expor. Denomino como formas participativas
diretas, aquela participao que os cidados promovem em assembleia pblica, na qual eles no delegam
os seus argumentos e as suas demandas a ningum. Eles as expem diretamente aos representantes
polticos ou aos burocratas do Estado, para obter algum tipo de aval da comunidade em assembleia e
influenciar decises de governo. O cidado ali presente quer deliberar com o governo, na expectativa que
a administrao pblica aceite sua interferncia na administrao tcnica do Estado e no fazer poltico do
governo.
Um outro tipo de participao a direta delegada. Ela ocorre quando nesta mesma assembleia pblica,
ao deliberar, as diversas faces de opinio elegem grupos de delegados mandatados para decidir
sobre a implementao da agenda debatida com o governo (comits, grupos de trabalho, comisses de
encaminhamento, etc.) com o objetivo de resolver as questes arroladas no debate pblico. Ambos os casos
configuram processos de democracia direta, com diferentes graus de importncia e complexidade.
No trataremos daqueles instrumentos de democracia direta, j constitucionalizados atravs das formas
aceitas universalmente: os plebiscitos, consultas, referendos, j existentes em nosso pas e nos pases
democrticos em geral, s quais no vou me reportar neste texto.
Conceituo aqui democracia partindo da constatao emprica do que a democracia , mais do que
democracia como devir; ou como ela seria no seu ser ideal histrico.
Fao-o a partir da configurao das suas fases observadas em cada territrio, como o regime poltico
constitucionalizado, baseado em eleies peridicas com liberdades polticas e livre organizao partidria:

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regime dotado de plena liberdade de imprensa e fundado em direitos formalmente reconhecidos pelo Estado
a todos os cidados.
O processo democrtico exercitado no Ocidente, tomado neste sentido formal, ora transferido de maneira
imperial para outras regies do globo, ora sofre padecimentos internos na sua dimenso poltica, degradandose nos diversos tipos de fascismo. Em paralelo, porm, surgiram tanto novas instituies democrticas,
originrias da base da sociedade, que no se resignam em participar da esfera pblica democrtica somente
atravs da delegao eleitoral, como novas ameaas ao projeto democrtico moderno.
As instituies de base, acionando demandas cada vez mais intensas e mais complexas mobilizam-se
sempre, tanto pelas promessas da Constituio no cumpridas(6) , como por requerimentos mais imediatos
de sobrevivncia.
Ao lado delas tambm surgem novas formas de apropriao do espao democrtico, pela emergncia de uma
interconectividade intensa(7) no plano econmico-financeiro, que permite maximizar lucros em momentos
de bonana, bem como socializar prejuzos em momentos de crise. Surgem mdias de alta sofisticao com
tendncias monopolistas, destinadas no s a informar, mas no raro tambm a controlar a informao,
interferir nas decises dos Legislativos, dos Judicirios e dos Executivos, tanto de forma legtima, como
tambm manipulando informaes.
Num regime democrtico, as mdias tm o direito de disputar a sua pauta preferencial, mas no podem ser
as mediadoras principais da poltica ou do que supem ser os anseios da cidadania, superando no raro em
importncia o Parlamento e os Partidos, enfraquecendo-os, quando no os levando beira da irrelevncia. A
mdia hoje j se apropriou de um espao desproporcional no debate de idias e na organizao das pautas
polticas.
A participao direta tem a ver tambm com a possibilidade de influir nas decises polticas e administrativas
do Estado, como contraposio manipulao miditica.
Enfeixo, na anlise da frmula participao direta na gesto do Estado, portanto, todos os processos de
interferncia voluntria e organizada da cidadania, tanto no que se refere s decises polticas de governo
(como vetar ou no uma determinada Lei) bem como no que refere a atos de gesto (como a produo de
programas setoriais ou previso de verbas oramentrias).
A participao direta que situo, em consequncia, aqui tomada tanto como direta strictu sensus, como
direta delegada. Ela uma nova potncia democrtica, tanto para agregar valor democracia, como para
criar uma tenso regulada, que tende concertao, quando o espao democrtico previsvel.

Aquela tenso pactuada, entre Estado e Sociedade, para a tomada de decises de interesse pblico, no
exclui nem subestima a delegao eleitoral, mas acresce delegao novas possibilidades de legitimao.

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O objetivo desta participao direta visa ento, de uma parte, equilibrar influncias, para que o Estado no
sofra exclusivamente a presso das corporaes empresariais e do servio pblico, que sempre o fazem
de forma direta, tanto por meios velados como abertos. De outra parte, tambm para no permitir que o
governo poltico tenha a sua pauta orientada de maneira desigual (ou principalmente) pelo poder persuasivo
dos meios de comunicao e outros grupos velados de presso.
Sendo uma concesso pblica e refletindo principalmente o que comum na democracia o que supem
ser os interesses dos seus grandes anunciantes (grandes corporaes estatais e privadas) os grupos de
comunicao mais potentes, hoje, j podem ser considerados um tipo especial de parte do Estado. Na
acepo de Gramsci, uma parte do estado ampliado, tal a profundidade com que manejam (para o bem e
para o mal) segundo a viso de cada um, o espao de decises polticas.
Estas instituies, como verificvel no terreno emprico transitam, nas democracias consolidadas, da
condio de empresas de informao e comunicao, para a condio de grupos de presso, na acepo
de Jean Meynaud, tornando-se frequentemente voz pblica de agrupaes de vocao ideolgica(8).
A participao direta no seu sentido mais amplo tem por escopo um duplo compartilhamento: um
compartilhamento dos oficiais do Estado com os destinatrios das polticas pblicas, para controlar sua
aplicao com os corretivos da cidadania (que podem ou no serem acolhidos pelos gestores); e, de outra
parte, um compartilhamento dos cidados com o governo poltico (que pode tomar as suas decises com um
grau de legitimao superior ao derivado do processo de delegao eleitoral).
Qualquer participao direta deve respeitar dois limites, na sua influncia sobre as decises do Estado.
Um, de carter normativo vinculado ao princpio da legalidade; outro, de carter poltico vinculado fora
poltica vinculante da representao. O primeiro, obviamente, diz respeito aos limites determinados pelas
Leis e pela Constituio, na aplicao e formatao das polticas pblicas; e o segundo limite diz respeito
vinculao do governo ao programa de governo que foi vencedor no processo eleitoral, com a exceo de
propostas que, para serem aplicadas, possam violar os direitos fundamentais.
evidente (como diz Amartya Sem) que o voto secreto tem um papel muito importante inclusive para a
expressar o processo de argumentao pblica, mas isso no a nica coisa que importa, e pode ser visto
apenas como uma parte reconhecidamente, uma parte muito importante do modo como a razo pblica
opera em uma sociedade democrtica.(9)
Embora durante o sculo XX a norma constitucional adquirisse cada vez mais fora poltica(10) , passando
de um discurso principalmente instituinte de formas de organizao estatal, para uma carga mais intensa de
fora normativa e dirigente inclusive atravs de um conjunto de princpios com fora jurdica (11) ainda h
um vcuo de efetividade para assegurar-se a todos os cidados uma vida conforme a dignidade humana,
como construdo, por exemplo, pelo art. 23 da Constituio Belga.

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 claro que o sentido que os indivduos pretendem dar a sua vida mesmo com o dever do Estado de criar
condies para prover a todos uma vida em condies de dignidade no pode ser imposto de fora, a
partir de normas cogentes. que a presuno da capacidade de liberdade de cada um parte tambm da
presuno da capacidade de autonomia de cada um, dentro da malha de obrigaes, deveres, prerrogativas,
renncias e direitos, que um sistema complexo de proteo das liberdades de todos, naturalmente exige.
Assim o princpio da autonomia implica, como valor fundamental, o direito do indivduo a uma escolha tica
de sua existncia. Os direitos de primeira gerao garantem o exerccio dessa escolha, dessa liberdade,
com relao poltica e coletividade. Os direitos de segunda gerao se ligam questo da sobrevivncia
material, seja ao nvel mais elementar de ajuda ou de assistncia, seja como o caso desde 1945 ao
nvel mais elevado, mais exigente, de uma vida civilizada, com alta proteo social e forte integrao para o
trabalho, permitindo o exerccio efetivo da democracia.(12)
Vejamos como j se refletem em nosso sistema legal as formas heterodoxas de democracia direta. Considerese os seguintes textos legais: ainda na Constituio Federal, Cap. III, Art. 194, Pargrafo nico: VII, que fala
do carter democrtico e descentralizado da gesto administrativa, com a participao da comunidade, em
especial de trabalhadores, empresrios e aposentados.
Constituio Estadual do RGS, Cap. IV, Seo II: Art. 149. A receita e a despesa pblicas obedecero s
seguintes leis, de iniciativa do Poder Executivo: (Vide Lei Complementar n 10.336/94). 4 Os oramentos
anuais, de execuo obrigatria, compatibilizados com o plano plurianual, elaborados com participao
popular na forma da lei, e em conformidade com a lei de diretrizes oramentrias, sero os seguintes: ()
Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, Cap. IX, Seo I: Art. 48. So instrumentos de transparncia
da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico:
os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer
prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses
simplificadas desses documentos. nico. I Incentivo participao popular e realizao de audincias
pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e
oramentos; (includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
Finalmente, transcrevo parte do Decreto n 49.765, de 30 de outubro de 2012, que institui o Sistema
Estadual de Participao Popular e Cidad (SISPARCI) que recentemente foi premiado pela ONU como
experincia mais inovadora e eficiente em gesto pblica, sistema que foi institudo no nosso governo:
Considerando a necessidade de reconhecer as diversas formas de mobilizao e de participao,
combinando a atuao presencial com a virtual:
Art. 1 Fica institudo o Sistema Estadual de Participao Popular e Cidad SISPARCI, formado por um
conjunto de instrumentos de participao, que atuaro de forma sistmica na elaborao, monitoramento e
avaliao das polticas pblicas desenvolvidas no Estado do Rio Grande do Sul.
Art. 2 So Diretrizes do Sistema Estadual de Participao Popular e Cidad a:
I participao direta do cidado, de forma presencial ou digital, na elaborao, monitoramento e avaliao

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das polticas pblicas desenvolvidas no Estado do Rio Grande do Sul;

Art. 4 III articulao entre Administrao Pblica Estadual e Sociedade Civil:
a) O Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social CDES;
b) os Conselhos Regionais de Desenvolvimento COREDEs; e
c) os Conselhos Estaduais de Polticas Pblicas e de Direitos.
IV Sociedade Civil:
a) Os Movimentos Sociais; e
b) organizaes da Sociedade Civil.
Art. 6 O Sistema Estadual de Participao Popular e Cidad atuar nas seguintes esferas:
I decises oramentrias;
II controle social;
III dilogos sociais;
e IV participao digital.
A gesto do Estado, no que refere principalmente as suas polticas pblicas destinadas a dar efetividade
aos direitos fundamentais, o momento mais concreto de construo do Estado Social no perodo histrico
da globalizao econmico-financeira do mundo. Este compartilhamento que dar mais vigor ao projeto
democrtico moderno e criar fontes materiais inovadoras para a prpria reconstruo do Direito Pblico no
mbito da revoluo democrtica no seu percurso de mais de dois sculos dos longos sculos 19 e 20.
BIBLIOGRAFIA
(1) LEAL, Rogrio Gesta. Estado, Administrao Pblica e Sociedade. Porto Alegre: Livraria do Advogado
Editora, 2006, p. 153.
(2) MENDES, Gilmar Ferreira Mendes. Limitaes dos Direitos Fundamentais. In: Curso de Direito
Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 224.
(3) MACPHERSON, C.B. La Democracia Liberal e su Epoca. Madrid: Alianza Editorial, 1997, p. 36.
(4)RESTA, Eligio. O Direito Fraterno. Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2004, p. 79.
(5) SANTOS, Boaventura de Souza. O estado social, estado providncia e de bem-estar.
(6)CANOTILHO, Joaquim Gomes. Estado de Direito. Lisboa: Fundao Mario Soares / Gradiva
Publicaes Lda., 1999, pp. 56/57: As constituies de fachada, as constituies simblicas, as
constituies libi, as constituies semnticas, gastam muitas palavras na afirmao de direitos, mas
pouco podem fazer quanto sua efetiva garantia se os princpios da prpria ordem constitucional no
forem os de um verdadeiro Estado de direito. Isto conduz-nos a olhar noutra direo: a dos princpios, bens
e valores informadores e conformadores da juridicidade estatal.
(7)SANTOS, Boaventura de Souza. Portugal ensaio contra a autoflagelao. Coimbra: Almedina,
2012, pp. 9/10: Est a causar algum furor nos meios cientficos um estudo de especialistas de teorias
de sistemas da Universidade Tcnica de Zurique sobre a rede do poder global das grandes empresas
transnacionais (Vitali, Glattfelder e Battiston, 2011). Partindo da base de dados sobre a propriedade das
aes de 43.060 empresas transnacionais em 2007 e recorrendo a metodologias altamente sofisticadas,
estes autores analisaram a rede de relaes de propriedade entre elas e chegaram concluso de que
um pequeno grupo de 147 empresas (a que chamam super-entidade) controla 40% da riqueza global da
rede. Fazem-no atravs do que designam por interconectividade intensa, ou seja, o controlo de redes de
investimento que abrangem um nmero imenso de empresas e investidores activos em muitos pases. A
interconectividade permite gerar lucros enquanto tudo corre normalmente. No entanto, se ocorrer uma
falha sistmica (uma crise, em linguagem corrente), por mais pequena que seja, o efeito cascata que tende
a produzir pode ser avassalador. As 147 empresas so menos do que o 1% denunciado pelo movimento

18

dos ocupantes. Entre as 20 mais importantes, h empresas que no so conhecidas do grande pblico,
mas esto l Barclays, JP Morgan, UBS, Merril Lynch, Deutsche Bank, Goldman Sachs.
(8) MEYNAUD, Jean. Los Grupos de Presin. Buenos Aires: Editorial Universitaria de Buenos Aires,
1978, p. 20: Agrupaes de vocao ideolgica. Esta uma categoria radicalmente heterognea cujas
riqueza e variedade talvez no estejam corretamente expressadas pela denominao eleita. Alguns de
seus elementos testemunham um propsito moralizante e sua influncia muito varivel.
(9) SEN, Amartya. A ideia de Justia. So Paulo: Companhia das Letras, 2011, p. 361.
(10)DELPRE, Francis. O Direito Dignidade Humana. In:Estudos em Homenagem a Manoel
Gonalves Ferreira Filho. Sergio Resende de Barros / Fernando Aurelio Zilveti, Coordenadores. So
Paulo: Ed. Dialtica, 1999.
(11) BARROSO, Lus Roberto. Neoconstitucionalismo e constitucionalizao do Direito (O triunfo tardio
do direito constitucional no Brasil). In: Neoconstitucionalismo. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2009,
p. 55. Uma das grandes mudanas de paradigma ocorridas ao longo do sculo XX foi a atribuio,
norma constitucional, do status de norma jurdica. Superou-se, assim, o modelo que vigorou na Europa at
meados do sculo passado, no qual a Constituio era vista como um documento essencialmente poltico,
um convite atuao dos Poderes Pblicos.
(12) DELPRE, Francis. O Direito Dignidade Humana. In: Estudos em Homenagem a Manoel
Gonalves Ferreira Filho. Sergio Resende de Barros / Fernando Aurelio Zilveti, Coordenadores. So
Paulo: Ed. Dialtica, 1999, p. 160.

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Participao social na formulao,

construo e monitoramento de
polticas pblicas

20

Introduo
A atual gesto do Governo do Estado assumiu o compromisso de promover o desenvolvimento sustentvel
com equidade e participao. No programa de governo e no mapa estratgico da gesto ficou expressa a
opo por um modelo de governo participativo e com incluso social, manifesto na marca Promover a igualdade faz a diferena.
Para aproximar a gesto pblica da cidadania, foram criadas coordenadorias regionais, gabinetes e secretarias de Estado. Cada rgo estadual desenvolveu estratgias de dilogos para a construo, monitoramento
e avaliao de suas aes e programas. Para tanto, criou-se departamentos e grupos de trabalho com o foco
na retomada dos servios estatais para a melhoria das condies de vida da populao.
No trabalho coordenado de gesto pblica, foram reforados e criados novos Conselhos de Direitos e de
Polticas Pblicas, promovidas conferncias estaduais setoriais e retomados os planos plurianuais temticos
como instrumentos orientadores das polticas pblicas estaduais. Esses planos foram formulados e debatidos em seminrios, em conferncias, com os Conselhos e com a Assembleia Legislativa.
Na perspectiva do planejamento pblico, o Plano Plurianual (PPA) 2012-2015 foi construdo com a participao direta da cidadania atravs de recursos digitais e em Seminrios Macrorregionais. A Participao
Popular e Cidad (PPC) nas decises oramentrias foi ampliada. No Ciclo Oramentrio de 2014, participaram mais de 1,3 milho de votantes. Para dar organicidade e fluxo s iniciativas de relacionamento entre
a sociedade civil e o Estado, foi institudo o Sistema Estadual de Participao Popular e Cidad (SISPARCI).
O SISPARCI tem como objetivo dar atuao sistmica aos processos participativos existentes e aos novos
processos criados para uma maior efetividade nas polticas pblicas. A implementao do sistema exigiu, entre outras coisas, a construo de um modelo que representasse essa integrao e que pudesse orientar a
aprendizagem e a gesto desses processos como uma viso sistmica. O SISPARCI tem quatro dimenses:
os dilogos sociais, a participao digital, as decises oramentrias e o controle social.

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O modelo brasileiro de democracia participativa

A construo de canais de participao direta na elaborao, implementao e avaliao das polticas pblicas segue o modelo constitucional brasileiro. A retomada do curso democrtico do Pas fez-se a partir de
um intenso processo de mobilizao e organizao social. Associaes, sindicatos, movimentos sociais,
organizaes no-governamentais (ONGs) e partidos polticos organizaram-se e apresentaram propostas
de desenvolvimento para o Brasil. A Constituio Federal de 1988 afirmou o Estado Democrtico de Direito,
consagrou o princpio da participao social e abriu espao para a reivindicao da partilha de poder nas
mais diferentes reas da esfera pblica.
Segundo levantamentos do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) , cerca de trinta artigos do
texto constitucional expressaram preceitos que incentivam a gesto pblica participativa. Na institucionalizao de mecanismos de participao nas polticas pblicas, destaca-se como elemento dessa arquitetura
a rea da Seguridade Social (art. 194), da Sade (art. 198), da Assistncia Social (art. 203) e da Educao
(art. 206).
Dessa forma, a Carta de 1988, alm de retomar os imperativos da escolha cidad e da representao poltica, atravs do voto secreto e universal para as funes do Poder Executivo e do Poder Legislativo, apontou
iniciativas que ampliaram os espaos institucionais da representao social. Ficou garantido o exerccio do
poder poltico para cada brasileiro e brasileira: por meio de representantes eleitos ou diretamente (art. 1).
Desde ento, houve uma proliferao de instncias de participao em todos os nveis da Federao. O
Poder Pblico desenhou formas de relacionamento direto com as populaes ou com seus representantes
escolhidos em processos abertos. Esses espaos de dilogo, construo coletiva, fiscalizao e controle social das polticas pblicas so as audincias, as assembleias, os comits gestores, os conselhos de direitos
e de polticas pblicas e as conferncias temticas. Nesses encontros so avaliadas e definidas diretrizes,
objetivos e metas para os planos plurianuais setoriais e para os sistemas de polticas pblicas. Segundo os
preceitos constitucionais, a cidadania brasileira tem o poder poltico de influenciar normativamente pela
interao social entre os indivduos e/ou os grupos sociais os sistemas de polticas pblicas que devem
orientar-se pelo princpio do Direito e da justia social.
Na mediao dos conflitos de interesses dos diversos agentes sociais, as decises quanto s aes e
destinao dos recursos pblicos devem pautar-se para o efetivo exerccio de direitos e o cumprimento dos
deveres institucionais do Estado. Assim, as polticas pblicas desenvolvem instrumentos para a garantia de
direitos com um conjunto de aes articuladas e resolutivas, com instrumentos de planejamento, monitoramento e avaliao da trajetria da deciso, da implementao e dos resultados da deciso e da ao pblica. A Repblica Federativa do Brasil no apenas reconhece o direito universal para todos as brasileiras
e os brasileiros a servios pblicos, como se organiza para implementar esse direito: planeja, executa,
monitora e avalia, preferencialmente, de forma participativa.

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/participacao/images/pdfs/relatoriofinal_perfil_conselhosnacionais.pdf. pg 9.> Acesso em: 01/12/2014.

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Elementos da construo
democrtica e participativa gacha
No mbito da gesto pblica, o Rio Grande do Sul possui tradio na participao popular e cidad. Ao longo
do perodo de democratizao, foram criados diversos fruns, conselhos de direitos e de polticas pblicas
e organizaes da sociedade civil com poder de dilogo e ingerncia nos rumos da gesto do Estado. Um
exemplo dessa cidadania ativa o internacionalmente reconhecido Oramento Participativo (OP), no qual
as comunidades definem as prioridades dos investimentos pblicos a cada ano. Criada em Porto Alegre, a
experincia do OP que completou 25 anos inspira prticas em todo o mundo.
Outra experincia tipicamente brasileira so as conferncias temticas, com ciclos de participao aberta
nos municpios e nos estados, com a concluso na esfera federal com delegados escolhidos nas etapas anteriores. O Rio Grande do Sul tem participado desse processo de dilogo entre estado e sociedade civil nas
diferentes temticas ao longo dos anos. As conferncias mobilizam centenas de milhares de participantes
que deliberam um conjunto extenso de sugestes para implantao, melhoria e aprimoramento de polticas
pblicas em todos os nveis da Federao. As deliberaes das conferncias devem ser consideradas pelos
gestores pblicos e monitoradas pelos Conselhos de Direitos e de Polticas Pblicas.
Concomitantemente, foram elaborados estudos e planos, como os Planos de Desenvolvimento Regional,
coordenados pelos Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDEs). Nessas formulaes participaram as universidades federais, regionais e comunitrias que fomentaram o debate sobre o desenvolvimento
regional e a participao. Esse conjunto de iniciativas uma construo de longa data, que j faz parte da
identidade cultural do Estado.
A organizao social e a defesa da democracia participativa o contraponto necessrio de um Pas que
marcado pela herana de uma sociedade escravocrata, com diversas interrupes no curso democrtico da
Nao. Por isso, determinados setores da sociedade brasileira ainda enxergam a organizao dos despossudos como uma ameaa ao Estado. Ao mesmo tempo, esses mesmos setores reivindicam para si o monoplio nos debates sobre os rumos do Pas. Nessa medida, o Governo do Estado associou-se proposta do
Governo Federal, de convidar os governos municipais e estaduais a valorizarem suas prticas democrticas
no sentido da construo de polticas pblicas mais radicalmente igualitrias, visando mitigar as diferenas
sociais e econmicas ainda existentes em nosso Pas. A dvida da injustia social brasileira somente comeou a ser reparada.
O caminho seguro para a realizao dos princpios constitucionais de soberania, cidadania, dignidade da
pessoa humana, dos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e do pluralismo poltico o do direito de
acesso universal s decises fundamentais dos destinos do Pas. Por isso, necessrio, cada vez mais,
ampliar a participao poltica, ao invs de tentar reduzi-la a um ato formal a cada dois anos. Os processos
participativos no extraem prerrogativas do Parlamento. Ao contrrio, contribuem para o fortalecimento da
representao. O controle social a garantia do melhor uso dos recursos pblicos e do maior acerto na
escolha das prioridades. a poltica cotidiana e inclusiva que garante mais justia e mais democracia para
mulheres e homens no Brasil e no Rio Grande do Sul.

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Sistema Estadual de Participao Popular e

Cidad - SISPARCI
O Governo Estadual, ao propor
a implantao de um Sistema
de Participao Popular e Cidad (SISPARCI)2, sublinhou a
incluso poltica da cidadania,
estabelecendo como um dos eixos do planejamento pblico o
aprofundamento da democracia
participativa. Assim, tendo em
vista a disposio governamental e a densidade associativa,
decidiu-se pela realizao de
uma experincia original de participao. Partiu-se do diagnstico da necessidade de ampliao da estrutura organizativa da
participao, visando dar acesso a setores tradicionalmente excludos das decises pblicas.
Dessa forma, atuou-se para a construo de um sistema organizado que contemplasse a relao entre os
diferentes processos participativos para estabelecer um fluxo de comunicao capaz de vincular o dilogo,
tanto no mtodo, quanto no contedo e na sua estruturao administrativa, buscando romper com as fragmentaes. Ao mesmo tempo, para superar os limites da participao, buscou-se atrair uma nova gerao
de agentes sociais e pblicos para uma atuao em ambientes presenciais e virtuais. Cada vez mais, o
controle social sobre o Estado passa pelo acesso da cidadania construo e gesto das polticas pblicas
e por um corpo de agentes pblicos capazes de protagonizar o dilogo com a sociedade.
O SISPARCI composto por um conjunto de instrumentos de participao. A atuao proposta sistmica
na elaborao, no monitoramento e na avaliao das polticas pblicas. O SISPARCI uma forma de integrao dos diferentes instrumentos, iniciativas e processos de participao cidad sob a responsabilidade
do Poder Executivo do Rio Grande do Sul, articulados como processos decisrios, de ao e de aprendizagem pblica e cidad.
O Decreto 49.765/2012 apontou o compromisso do Estado do Rio Grande do Sul com a ampliao da participao popular e cidad, absorvendo a integrao poltica dos setores organizados e de novos atores
sociais, a necessidade de suscitar um dilogo renovador da Administrao Pblica com todos os segmentos
da sociedade, explicitando o dever do Estado de desenvolver polticas pblicas de proteo, incluso social
e combate misria, aprimorando a cidadania, a promoo da paz e os valores republicanos.
2Conforme Decreto n 49.765, de 30 de outubro de 2012 que institui o Sistema Estadual de Participao Popular e Cidad (SISPARCI)

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Como diretrizes do SISPARCI, o Decreto afirmou a participao direta da cidadania, a articulao entre a
democracia participativa e a representativa, a manifestao da vontade popular pelo voto direto e universal
na escolha das prioridades da gesto, a transversalidade na execuo das polticas pblicas, a presena
estruturada dos servios estaduais nas regies do Estado e a busca por maior eficincia e eficcia na execuo das polticas pblicas. Como objetivos, o SISPARCI deve propiciar um novo modelo de relao Estado-Sociedade, buscando o envolvimento e a participao do conjunto da cidadania gacha sem distines,
permitindo uma melhor interao do cidado no processo decisrio, na melhoria do servio pblico e na
valorizao do planejamento pblico e seu potencial de melhoria frente s tecnologias da informao e da
comunicao.
Para a coordenao do SISPARCI ficou estabelecido um comit gestor paritrio entre a Administrao Pblica estadual e a sociedade civil, representado inicialmente pelo Conselho de Desenvolvimento Econmico
e Social (CDES), pelos Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDEs) e pelos Conselhos Estaduais de Direitos e de Polticas Pblicas. A coordenao executiva governamental foi formada pelo Gabinete
do Governador, Gabinete do Vice-Governador, Secretaria do Planejamento, Gesto e Participao Cidad
(Seplag), Gabinete dos Prefeitos e Relaes Federativas e Secretaria Executiva do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social. A secretaria executiva ficou sob a responsabilidade da SEPLAG.
Ao mesmo tempo em que executou atividades de planejamento pblico participativo, a SEPLAG fez a coordenao do SISPARCI. Assim, os processos de gesto da Secretaria foram readequados levando em
considerao o componente da participao. Foi realizado o Planejamento Plurianual Participativo (PPA) e
o planejamento participativo de longo prazo, o RS 2030. Na atual gesto, o desenho administrativo buscou
afinidade com uma ampla gama de questes do nosso tempo, como os direitos das mulheres, das minorias
tnicas, etrias, de orientao sexual, de participao e dilogo social. Ela tambm registrou a redefinio
de funes da SEPLAG, acrescentando-lhe a Participao Cidad.
Para dar operacionalidade, foi institudo o Departamento de Participao Cidad (DEPARCI) com as seguintes competncias: (I) coordenar relaes de participao da Administrao Pblica Estadual com a
comunidade; (II) coordenar o Sistema Estadual de Participao Popular Cidad; (III) coordenar a participao popular nas atividades de discusso, elaborao e execuo das peas oramentrias e das polticas
pblicas; (IV) estimular as relaes comunitrias dos diversos rgos da Administrao Pblica Estadual;
(V) desenvolver e implementar instrumentos democrticos de participao; e (VI) executar outras atividades
correlatas ou que lhe venham a ser atribudas pelo secretrio de Estado.
Para dar qualidade e dinamismo poltica da participao nos diferentes territrios do Estado, foram criadas
as Coordenadorias Regionais da Participao Popular e Cidad (PPC), com um escritrio regional para articular as relaes entre o Poder Executivo, a comunidade e as instituies da regio. Inicialmente voltadas
organizao e mobilizao do Ciclo Oramentrio, a atuao desses agentes evoluiu para a condio de
coordenadores das relaes entre as estruturas do governo e entre estes e a sociedade civil. A complexidade da atuao governamental foi unificada e fortalecida pelos Fruns Regionais de Governo.

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Paralelamente, o trabalho foi orientado pelo expediente das Notas Diretrizes, instrumento de gesto formulado pelo Governador, para destacar ou redefinir a direo das aes. A Nota Diretriz n 27 apontou no sentido
do fortalecimento das Assembleias Municipais no Ciclo Oramentrio anual, assim apresentada:
A cidadania gacha dever ser convocada a se fazer presente, com a finalidade de interferir
nos rumos das polticas, dos programas e dos investimentos do governo gacho e decidir sobre
obras fsicas de interesse local que, se no estiverem previstas, passam a ser prioritrias para
execuo do governo. Deve ser espao de participao direta, que estabelea um nexo entre
deciso e resultado material, na cidade ou regio.

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Seminrios do SISPARCI

Para a formulao terica e metodolgica do novo sistema integrado de participao social foram realizados
quatro Seminrios. Esses encontros reuniram analistas e pesquisadores nacionais e internacionais para o
aprofundamento das bases conceituais, dos objetivos, dos desenhos de fluxos, do papel de cada um dos
rgos envolvidos na perspectiva da ampliao do espao democrtico e da participao direta, verificando
a potncia da proposta tambm para o planejamento de longo prazo.
O 1 Seminrio tratou das bases conceituais do SISPARCI. O evento ocorreu nos dias 24 e 25 de fevereiro
de 2011, com cerca de 700 pessoas. Presentes o Governador Tarso Genro, o Secretrio de Planejamento,
Gesto e Participao Cidad (SEPLAG), Joo Motta, o Ministro da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, Gilberto Carvalho, o Presidente da Assembleia Legislativa do Estado, Deputado Ado Villaverde e o
Diretor do Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento/BIRD para o Brasil, Makhtar Diop.
Como palestrantes, participaram especialistas no tema da democracia participativa. Os pesquisadores Yves
Cabannes (Reino Unido) e Giovanni Allegretti (Itlia) apresentaram o tema as experincias democrticas
no mundo. No painel fundamentos da participao estiveram presentes os professores Leonardo Avritzer
(Universidade Federal de Minas Gerias/UFMG) e Adalmir Marquetti, presidente da Fundao de Economia
e Estatstica (FEE). O Planejamento Plurianual (PPA) Participativo foi abordado por representantes do Governo do Cear, Francisco Pinheiro; e do Governo da Bahia, Bento Juncal; e pelo Prefeito de Iju, Fioravante
Batista Balin.
Sobre os instrumentos de participao, quatro painis abordaram as alternativas existentes, as melhorias
necessrias e as novas possibilidades. Trataram dos conselhos setoriais, do Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social (CDES) e das experincias nacionais: Paulo Kroeff, representando o Frum Estadual dos Conselhos de Direitos e de Polticas Pblicas; Marcelo Danris, Secretrio do CDES/RS; e Paulo
Maldus, representando Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. A abordagem do tema COREDEs e
Consulta Popular foi apresentada por Srgio Luis Allebrandt, conselheiro do COREDE Noroeste Colonial, e
por Pedro Bandeira, Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). O painel acerca do Oramento
Participativo foi apresentado por Benjamin Goldfrank (EUA) e Ubiratan de Souza (coordenador do OP/RS
no Governo Olvio Dutra). As redes sociais e participao digital foram apresentadas por Giuseppe Cocco,
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), e Vincius Wu (coordenador do Gabinete Digital e chefe de
gabinete do Governador Tarso Genro).
Como resultado, o 1 Seminrio indicou que o modelo do SISPARCI deveria considerar todos os formatos
de participao j experimentados no Rio Grande do Sul e ser ampliado no sentido das redes sociais e da
participao digital, via internet. A incorporao dos meios digitais deveria ser vista como instrumento estratgico na gesto pblica e para possibilitar snteses que evitassem a multiplicao setorial das formas de
participao.
O 2 Seminrio teve como proposta definir o conceito, o organograma e os objetivos do SISPARCI. O evento ocorreu nos dias 17 e 18 de novembro de 2011, teve a participao de 600 pessoas e refletiu sobre as
Os registros em vdeo podem ser encontrados no endereo eletrnico: https://www.youtube.com/user/sisparcirs?feature=watch
ou http://www.participa.rs.gov.br

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prticas participativas. O Governador Tarso Genro abordou o tema da renovao da agenda democrtica
e defendeu a constituio de um sistema diversificado e autnomo: Precisamos construir um modelo que
reinvente a participao e resgate o vnculo do cidado com o Estado, com espao para contrariar o senso
comum e sem o objetivo de legitimar as decises do Governo. O Sistema tem de ser de afirmao democrtica e de contraponto opacidade do Estado. O representante do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Fernando Carrillo-Florez, e o presidente da Assembleia Legislativa, Deputado Ado Villaverde,
tambm discorreram sobre essa temtica.
Foi apresentado um primeiro desenho do SISPARCI contemplando as instituies e as instncias bsicas da
sua constituio. Os especialistas nacionais e internacionais presentes destacaram as condies favorveis
para a sua implantao, tendo em conta a tradio existente no Rio Grande do Sul. Tambm foi lembrada
a necessidade da permanente avaliao dos resultados, para que o sistema possa ser constantemente
aperfeioado. Foi apontada a
necessidade de institucionalizar o sistema, para que ele se
transforme em estrutura permanente, e de garantir que a coordenao fosse ampla e autnoma, com representatividade da
sociedade civil e processos que
contemplassem o nvel municipal.
Os secretrios de Estado Joo
Motta e Vincius Wu fizeram a
apresentao sobre o SISPARCI, que foi comentada por Giovanni Allegretti (Universidade
Coimbra/Portugal) e Roberto
Pires (IPEA). O Vice-Governador do Estado e coordenador do Programa de Combate s Desigualdades
Regionais, Beto Grill, o Secretrio Executivo do CDES/RS, Marcelo Danris, e o responsvel pelo Gabinete
dos Prefeitos e Relaes Federativas, Afonso Motta, apresentaram as iniciativas do Governo que compem
o sistema. Essas apresentaes foram comentadas pelo presidente da FEE/RS, Adalmir Marquetti, e pela
representante da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, Lgia Maria Pereira.
Em outro painel, o Secretrio-Geral de Governo, Estilac Xavier, apresentou as Prioridades Estratgicas
e o sistema de acompanhamento da Sala de Gesto. Os diretores de departamento, Davi Luiz Schmidt
(Participao Cidad/SEPLAG), lvaro Magalhes (Planejamento Governamental/SEPLAG) e Tmara Biolo
Soares (Direitos Humanos da Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos/SJDH) apresentaram outras
iniciativas do Governo que compem o SISPARCI, como o acompanhamento do PPA Participativo, o Ciclo
Oramentrio Anual, os Conselhos de Direitos e de Polticas Pblicas e as Conferncias Estaduais. Os
comentaristas foram: Carlos Tadeu Assumpo de Pinho, assessor do Ministrio do planejamento, Gesto

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e Alfredo Gugliano, professor da UFRGS. Como concluso do encontro, os comentaristas dos painis e a
professora Cludia Feres Farias (UFMG) apresentaram recomendaes de melhorias para o SISPARCI.
O 3 Seminrio do SISPARCI teve como tema mais participao, mais democracia e versou sobre a consolidao das iniciativas de participao popular e cidad do Governo do Estado em conjunto com a sociedade
civil. Foi realizado de 3 a 5 de abril de 2013, no Clube do Comrcio em Porto Alegre, e promoveu diversos
encontros temticos descentralizados organizados pelas Secretarias de Estado. O seminrio foi promovido pela coordenao executiva governamental do SISPARCI, composta pela Vice-Governadoria, SEPLAG,
SGG, Gabinete dos Prefeitos e Relaes Federativas (GPRF), Casa Civil e Secretaria Executiva do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (SECDES), com apoio do Frum dos COREDEs e do Instituto
Latino-Americano de Estudos Avanados (ILEA) UFRGS.
O Governador Tarso Genro e o Ministro Gilberto Carvalho fizeram a abertura do encontro. Para o Ministro,
a presena do Governo Federal no debate da participao no Estado era um reconhecimento do trabalho
desenvolvido com os movimentos sociais e a vanguarda assumida pelos gachos na luta democrtica. A
conferncia de abertura enfocou a crise de representao poltica, a democracia participativa e os novos
movimentos sociais. Os conferencistas foram os professores Pedro Hespanha (Universidade de Coimbra) e
Ricardo Henriques (Universidade Federal Fluminense/UFF) e o ativista social Sergio Gonzales (Movimento
15M da Espanha).
Aps a contextualizao, uma mesa de debates tratou dos sistemas de participao nos nveis municipal,
estadual e federal, e da elaborao participativa do planejamento pblico. Exploraram esse tema os seguintes convidados: Claudir Antonio Nespolo, presidente da CUT/RS; Jairo Jorge, prefeito Municipal de Canoas;
Joo Motta, secretrio da SEPLAG; Leonardo Avritzer, professor da UFMG e presidente da Associao
Brasileira de Cincia Poltica; Luciano Fedozzi, professor do Programa de Ps-Graduao em Sociologia
UFRGS; Pedro Pontual, representante da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica; e Srgio Luis Allebrandt, professor da Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (UNIJUI), representante do Frum dos COREDEs.
A discusso seguinte foi em torno da Elaborao Participativa do Planejamento Pblico. Participaram como
palestrantes: Ktia Pereira Lima, Prefeitura de Guarulhos, presidenta da Rede Brasileira de Cidades do OP;
lvaro Magalhes, diretor de Planejamento Governamental (SEPLAG); e Soraya Vargas Cortes, professora
do Ps-Graduao em Sociologia UFRGS. Tiago Peixoto, consultor do BIRD, e Ricardo Almeida (SEPLAG)
apresentaram a pesquisa sobre a PPC que realizaram durante a Votao de Prioridades de 2012 e a proposta do novo portal da participao.
Durante dois dias, foram realizados encontros temticos que abordaram um amplo espectro de temas e
reuniram diferentes grupos sociais. Esses fruns foram organizados pelas secretarias de Estado. Fez parte
dessas reunies descentralizadas o 2 Encontro de Formao Estadual das Gestoras de Polticas para as
Mulheres: a construo das polticas para as mulheres no SISPARCI. As palestrantes foram: Delaine Costa,
coordenadora do programa gnero e polticas pblicas do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal

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(IBAM); Maria Tujira da Silva Cardoso, conselheira do CDES/RS e coordenadora da Associao de Catadores e Catadoras Amigos da Natureza; Marta Piero, coordenadora do Comit Binacional para el enfrentamiento a la Violencia Sexual (Uruguai); e Rosngela Rigo, Secretaria de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica. O evento foi organizado pela Secretaria de Poltica para as Mulheres (SPM/RS).
A Rede Gacha de Cidades do Oramento Participativo (OP) realizou uma reunio de cidades que fazem OP
e/ou querem fazer ou retomar o processo participativo nos municpios. A pauta do encontro foi a organizao
da Rede Gacha Cidades do OP e a preparao do 4 Encontro da Rede Brasileira de OP. A SEPLAG promoveu um debate sobre Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) como estratgia de planejamento
participativo e comunitrio. Diversos pesquisadores apresentaram informaes sobre os resultados parciais
dos objetivos e metas no Pas e no Estado: Adalmir Marquetti, presidente da FEE; Juliana Wenceslau, do
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) Brasil; Laurncio Korbes, representante da
Secretaria Nacional de Relaes Poltico-Sociais (SGPR); Odilon Faccio, do Movimento Nacional pela Cidadania e Solidariedade; Paulo Roberto Eccel, prefeito de Brusque; e Rafael Guerreiro Osrio, do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
Outros quatro temas foram tratados durante o 3 Seminrio do SISPARCI. O Gabinete dos Prefeitos e Relaes Federativas (GPRF) promoveu o debate sobre o papel dos consrcios intermunicipais na gesto
pblica compartilhada. O tema foi abordado por Aloisio Zimmer Filho, professor e advogado; Gilmar Rinaldi,
Prefeito de Esteio; e Vicente Trevas, secretrio-adjunto da Prefeitura de So Paulo. A Secretaria de Administrao e Recursos Humanos (SARH) organizou uma reflexo sobre o desenvolvimento institucional como
uma estratgia para a efetividade de direitos com a participao de Leonardo Kauer Zinn, secretrio-adjunto
da SARH, e Fabrcio Rocha, diretor de Planejamento Organizacional da SARH.
O painel sobre as experincias de democracia digital no Rio Grande do Sul, no Brasil e no mundo foi estruturado pelo Gabinete Digital. Como palestrantes, falaram: Daniel Bittencourt, POA.CC; Joern Von Lucke,
diretor da e-gov e Zeppelin University (Alemanha); Jlio Francisco Garibaldi Colabelli, de Rosrio/Argentina;
Tiago Peixoto, consultor BIRD; e Vincius Wu, secretrio-geral de Governo. O convidado Srgio Salgado, do
Movimento 15M de Barcelona/Espanha, participou dessa mesa e tambm do debate sobre a juventude e os
processos de participao com Carlos Gadea, professor e coordenador do Observatrio Juvenil do Vale da
UNISINOS, e Mauricio Piccin, coordenador estadual de Juventude da SJDH, promovido pela SJDH/Coordenadoria da Juventude.
O 4 Seminrio do SISPARCI: o futuro que queremos, realizado em 14 de maro de 2014, no auditrio do
Palcio da Justia, tratou da nova face do Rio Grande do Sul, com debates sobre os grandes empreendimentos, seus impactos sociais e os avanos cientficos e tecnolgicos a servio da cidadania e da qualidade
de vida das populaes. Nesta perspectiva, foi apresentada a proposta RS 2030: uma agenda de desenvolvimento territorial, a ser elaborada de modo participativo pelos agentes que integram o SISPARCI, em
parceria com o Ministrio do Planejamento. A proposta projetar um horizonte temporal de 15 anos, em um
esforo de colocar em sintonia todos os setores preocupados com o desenvolvimento do Estado.
Participaram da solenidade de abertura Esther Bemerguy de Albuquerque, Ministrio do Planejamento;

30

Hugo Chimenes, do Frum dos COREDEs, deputado Ado Villaverde; secretrios de Estado Joo Motta
(SEPLAG), Abgail Pereira (Turismo) e Vincius Wu (SGG). A primeira mesa de debates tratou dos grandes
projetos, sustentabilidade e impactos sociais: agenda de desenvolvimento portadora de futuro na perspectiva do desenvolvimento sustentvel com equidade e participao. Apresentaram informaes e problematizaes sobre essa temtica, a representante do Ministrio do Planejamento, o secretrio da SEPLAG e o
professor Pedro Bttenbender pelo Frum dos COREDEs.
Nos painis de debate foram tratados seis temas bastante complexos envolvendo as perspectivas do desenvolvimento do Estado e a sustentabilidade dos projetos econmicos e sociais associados s demandas por
democracia direta. O desenvolvimento econmico, social e ambiental sustentvel desafios do Rio Grande
do Sul foi abordado por Andr Scherer, diretor tcnico da FEE; Flvio Fligenspan, professor da UFRGS e
conselheiros CDES; e Marcelo Daneris, secretrio do CDES/RS. A proposta do RS 2030 - agenda de desenvolvimento territorial foi apresentada por lvaro Magalhes, diretor de Planejamento Governamental (SEPLAG); Marco Cepik, do Centro de Estudos Internacionais sobre Governo (CEGOV) UFRGS; e FEE. O tema
dos grandes projetos, sustentabilidade e impactos sociais: agenda de desenvolvimento portadora de futuro
focou questes energticas e as consequncias para os espaos urbanos, o meio ambiente e as transformaes sociais. Trataram do assunto: representante da Prefeitura de Rio Grande, que dissertou sobre o Polo
Naval e o crescimento desordenado que afetou o municpio e o entorno, e Joo Ramis da ELETROBRAS,
que apresentou as solues e as dificuldades em relao energia elica.
O secretrio de Cincia, Inovao e Desenvolvimento Tecnolgico, Cleber Prodanov; a presidenta da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul (FAPERGS), Ndya Pesce da Silveira; e o
presidente do BADESUL Desenvolvimento, Marcelo Lopes, dissertaram sobre: inovao tecnolgica, desenvolvimento sustentvel e cincia para os grandes temas econmicos e sociais. No painel A integrao e
as fronteiras sul-americanas, foram apresentadas as principais questes desenvolvidas pela coordenao
de Relaes Internacionais do Gabinete do Governador por Tarson Nuez. As reivindicaes do direito s
cidades e a agenda urbana ps-manifestaes de 2013 foram problematizadas pela professora e advogada
Betnia Alfonsin da PUCRS e da Escola do Ministrio Pblico (EMP) e pelo secretrio-geral de Governo,
Vincius Wu.
Os seminrios do SISPARCI foram espaos de reflexo conceitual e prtica na construo do sistema de
participao para ativistas dos movimentos sociais, pesquisadores/as, agentes pblicos e a populao em
geral. Esses eventos contriburam tambm com o lanamento do Ciclo Anual da PPC. As contribuies
possibilitadas pelos eventos esto refletidas no Decreto n 49.765/2012. Ao trazer os grandes temas da democracia participativa e da crise de representao poltica, esses encontros ajudaram a qualificar o debate
sobre as polticas e o oramento pblico, a qualidade dos servios prestados pelo Estado e a necessidade
de ordenamento das decises e das aes dos (as) gestores (as) na perspectiva da construo do Estado
Democrtico de Direito Social.

31

Viso Sistmica
Conselhos de Direitos e de Polticas Pblicas
Pensar a participao significa considerar os Conselhos de Direitos e de Polticas Pblicas4 como estruturas
de dilogo entre os governos e a sociedade civil. Esses rgos colegiados fazem parte do sistema de polticas pblicas que incluem tambm as conferncias temticas, os planos plurianuais setoriais e as decises
sobre o Plano Plurianual (PPA), o Oramento Pblico Anual e a gesto de fundos especficos. A criao dos
Conselhos ganhou impulso com os movimentos sociais que influenciaram a elaborao da Constituio
Federal de 1988 e da Constituio Estadual de 1989. As organizaes da sociedade civil reivindicavam espaos de dilogo social para a formulao, implantao e avaliao das polticas pblicas. A forma colegiada
foi a que melhor se adequou necessidade de formular, implementar e fiscalizar as polticas pblicas.
Como instncia de participao social, os Conselhos podem ser municipais, estaduais ou nacionais. Eles
podem ter carter consultivo ou deliberativo. Na composio da representao social e institucional, esses
rgos podem ser paritrios ou ter a maioria da sociedade civil, desde que contemplem a totalidade dos
setores sociais afetos s polticas pblicas em debate. Os Conselhos so formados por representantes de
entidades e de governos.
O atual Governo realizou um grande esforo de modernizao da legislao, de melhoria da infraestrutura
para o funcionamento desses rgos e para a criao de novos Conselhos. Atualmente, esto em pleno funcionamento 35 Conselhos. O colegiado mais antigo do qual se obteve registro o Conselho Penitencirio de
1925, seguido pelo Conselho Estadual de Educao, criado em 1935, e pelo Conselho Estadual de Cultura,
em 1968. Os mais novos Conselhos, criados em 2014, so: o Conselho do Povo de Terreiro, o Conselho
Estadual de Promoo dos Direitos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais (Conselho Estadual LGBT) e o Conselho dos Direitos Humanos.
Os Conselhos de Direitos e de Polticas Pblicas coordenam as Conferncias de Polticas Pblicas. Juntamente com o poder pblico, que deve fornecer todos os recursos necessrios para a logstica das conferncias, os Conselhos so responsveis por fomentar os debates e monitorar os resultados. Os Conselhos e
o Governo do Estado convocam a Conferncia. Se for um processo de Conferncia Nacional, a temtica e
as teses centrais tm o mesmo formato em nvel nacional, podendo estabelecer propostas em nvel municipal e estadual. As conferncias avaliam as polticas pblicas e aprovam melhorias. Os Conselhos tambm
realizam o controle social sobre as aes do Estado. Apresentam propostas e fiscalizam a execuo das
polticas pblicas.

Em anexo, est o levantamento sumrio das atribuies, composies e legislao dessas estruturas que esto em plena atividade na atual gesto.

32

Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES)

Na perspectiva do dilogo social, o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES) realizou um
intensivo trabalho de concertao em diversas reas, fortalecendo a democracia no Estado. O CDES um
espao pblico no-estatal que tem o papel de analisar, debater e propor diretrizes para promover o desenvolvimento econmico e social do Estado do Rio Grande do Sul. rgo consultivo do governador e integra
o Sistema Estadual de Participao Cidad. Tem em sua constituio a pluralidade da sociedade gacha,
em um ambiente de reflexo, trnsito de ideias e reconhecimento das diferenas na busca de consensos. O
colegiado apoiado pela Secretaria Executiva (SECDES).
O Conselho composto por 90 integrantes de diferentes segmentos da sociedade, 12 representantes do
Governo e presidido pelo Governador. O Pleno do Conselho se rene a cada dois meses, intercalado com
reunies das Cmaras Temticas e outras atividades. O mandato dos conselheiros de dois anos, com possibilidade de reconduo por mais um mandato, o trabalho voluntrio.
O CDES coordena os seguintes processos participativos: elaborao de Cartas de Concertao, formulao
de recomendaes, relatrios de concertao regional, relatrios de concertao temtica e faz a prestao
de contas de propostas. A elaborao de Cartas de Concertao segue a seguinte dinmica: formado um
Grupo de Trabalho com os conselheiros e tcnicos da SECDES, que apresentam uma proposta inicial; seguem-se atividades dialgicas envolvendo as conselheiras e os conselheiros interessados (as) em conjunto
com Secretarias e rgos do Estado e convidados. Aps os debates, consolidada uma proposta que
apresentada ao Pleno do CDES. A SECDES publica a Carta de Concertao, que um documento que descreve os consensos construdos e/ou identificados durante o processo, sobre questes de desenvolvimento
econmico e social em uma perspectiva geral e estratgica.
Alm da Carta de Concertao, so elaboradas as recomendaes. A partir da iniciativa de qualquer conselheira ou conselheiro criada uma Cmara Temtica (CT). Os debates da CT podem ser abertos ao pblico
com Dilogos Temticos. Aps os trabalhos, a CT identifica pontos de consenso e os registra na forma de
Recomendaes, que so encaminhadas ao Pleno e publicadas pela SECDES. As Recomendaes apresentam questes pontuais e/ou conjunturais para o desenvolvimento econmico e social. Para o aprofundamento de temas locais, foram elaborados Relatrios de Concertao Regional a partir de dilogos regionais
com autoridades locais e entidades representativas. O resultado enviado ao Governador5.

Conselhos Regionais de Desenvolvimento

Os Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDEs) so organizaes descentralizadas que compreendem a representao de movimentos sociais, organizaes da sociedade civil, associaes de moradores, organizaes no-governamentais, universidades regionais e instituies pblicas locais, em todas
as 28 Regies de Planejamento do Estado. Esses Conselhos foram normatizados pela Lei n 10.283, de
17 de outubro de 1994.
5

Publicao online: http://www.cdes.rs.gov.br/biblioteca/interna/cda/1262.

33

Os COREDEs fazem parte do SISPARCI e coordenam os processos participativos. Cinco importantes iniciativas so realizadas pelos COREDEs: o acompanhamento da execuo oramentria no mbito da Participao Popular e Cidad (PPC); a elaborao de Cartas Anuais sobre propostas para o desenvolvimento
regional; o controle social dos servios pblicos prestados por rgos estaduais nas regies; a promoo do
debate sobre o planejamento plurianual do desenvolvimento das regies; e elaborao do PR-RS.

34

Os fluxos de debates dos COREDEs ocorrem da seguinte forma: a entidade avalia a execuo oramentria
na regio correspondente e identifica possveis dificuldades. O Frum dos COREDEs-RS avalia e consolida
as informaes a partir dos pontos de dificuldades identificados e estabelece dilogo com o Poder Executivo
com vistas a mitigar e solucionar as dificuldades. O Frum dos COREDEs-RS informa sistematicamente as
regies sobre o estgio do dilogo. A partir disso, existe um trmite nas Secretarias para a liberao de recursos oramentrios firmados na Votao de Prioridades. Paralelamente, cada COREDE faz o acompanhamento das obras e dos servios pblicos prestados pelos rgos estaduais nas regies, atuando no controle
social. As manifestaes so encaminhadas para as Secretarias.
Anualmente, so estruturadas Cartas sobre o processo de desenvolvimento regional. Com base em uma
proposta, o Seminrio Estadual Anual de Avaliao e Planejamento do Frum dos COREDEs-RS aprova o
texto final que aborda questes pontuais e conjunturais. As Cartas ganham o nome do municpio que sedia a
reunio. No mbito do planejamento do desenvolvimento das regies, foram elaborados planos plurianuais
que so revistos e atualizados sistematicamente a partir de uma metodologia que deve reforar o dilogo e a
participao regional. A Assembleia Geral Regional do COREDE aprecia e aprova a proposta final. O Frum
dos COREDEs-RS publica o plano aprovado e encaminha para os candidatos nas eleies do executivo e
do legislativo. O Plano Estratgico de Desenvolvimento Regional deve ter uma abrangncia quadrianual.
Foram elaborados em: 1998, 2002, 2006, 2010 e, atualmente, 2014. O documento final chama-se PR-RS.

Conferncias Temticas
As conferncias temticas e de polticas pblicas entraram no cotidiano da vida poltica nacional. Essas esferas de participao social tm inspirao nos fruns de organizaes no-governamentais (ONGs), reunidos simultaneamente aos encontros de cpula promovidos pela Organizao das Naes Unidas (ONU) ao
longo das ltimas dcadas do sculo XX. Os intensos debates internacionais sobre os direitos humanos, as
questes ambientais e os crescentes problemas das cidades e dos assentamentos humanos encontraram
o Brasil em pleno processo de luta por liberdades democrticas e pelos direitos sociais, que influenciaram a
organizao da sociedade civil no Pas. No mbito externo, as ONGs conquistaram espao de interlocuo
com os organismos especializados da ONU, adquirindo o direito a assento nos principais debates globais.
No mbito interno, os movimentos sociais foram sendo institucionalizados e participaram ativamente do processo constituinte ps-ditadura militar.
Na perspectiva de dilogo social, retomado pelo Estado Democrtico de Direito, esto inseridas as conferncias temticas e de polticas pblicas. Esses fruns renem a cidadania, especialistas, organizaes sociais,
entidades profissionais e empresariais, prestadores de servios e agentes pblicos com o interesse comum
de debater temas especficos e relevantes para apresentar proposta de criao ou melhorias nas polticas

35

pblicas. As conferncias so assembleias abertas de dilogo e de controle social. Essas instncias so

convocadas pelo Poder Pblico, em um processo de conferncia nacional. Mas se alguma esfera governamental no as convocar, a cidadania organizada poder faz-lo.
Esses dilogos sociais institucionalizam a participao da sociedade nas atividades de planejamento, controle e gesto de uma determinada poltica ou de um conjunto de polticas pblicas. Na construo dos
sistemas de polticas pblicas, as conferncias, os conselhos e os planos plurianuais setoriais ou temticos
so espaos consagrados para o estabelecimento do modelo institucional que determinado servio pblico
dever adotar. Nessas instncias, so elaborados os objetivos a serem alcanados, as metas do perodo e
o processo de controle social e de dilogo com os (as) usurios (as) e os (as) beneficirios (as) dos servios
pblicos.
As conferncias debatem uma gama muito ampla de temas, submetendo a um intenso dilogo polticas pblicas gerais, passando por polticas especficas para determinados setores sociais ou, ainda, temas que devem ser aprofundados. Pode-se apontar como exemplos das polticas pblicas gerais: a assistncia social,
a cultura, os direitos humanos, a educao, o meio ambiente, a sade, a segurana alimentar e a segurana
pblica. As polticas pblicas especficas tm tratado dos direitos de crianas e adolescentes, da juventude,
das mulheres, das populaes de orientao sexual lsbica, gay, bissexual, travesti e transexual (LGBT), da
promoo de igualdade racial, do povo de terreiro, dos povos indgenas, das pessoas idosas e das pessoas
com deficincia. Como exemplo de temas de interesse especfico, apontam-se: arranjos produtivos locais,
cidades, desenvolvimento regional, desenvolvimento rural, economia solidria, esporte e lazer, migrantes e
refugiados, sade do trabalhador e da trabalhadora, segurana no trnsito, trabalho decente, transparncia
e controle social e turismo.
Algumas polticas pblicas tm a periodicidade de suas conferncias estabelecida pela legislao. Uma
conferncia acontece em nvel municipal, estadual e nacional e tem metodologia prpria. Pode-se tambm
estabelecer fruns regionais, envolvendo mais de um municpio, ou bairros de uma mesma cidade. Na esfera municipal, essas assembleias temticas so abertas participao. Qualquer pessoa pode debater as
propostas dentro do quadro temtico da conferncia. As resolues aprovadas tm implicaes na esfera
local, estadual e nacional. As conferncias municipais elegem, entre os (as) participantes, delegados (as)
para a etapa estadual. Na esfera estadual, os debates envolvem as polticas pblicas a serem adotadas
no mbito do Estado e as propostas para a poltica nacional. Cada estado escolhe seus delegados para a
conferncia nacional. No frum nacional, com as delegaes dos estados, so eleitas as propostas a serem
implementadas.
As deliberaes sistematizadas das conferncias devem ser monitoradas pelos conselhos nacionais, estaduais e municipais de direitos e de polticas pblicas6. No perodo de 2011 a 2014, a atual gesto promoveu
trinta e seis conferncias estaduais, diversas delas em parceria com os Conselhos de Direitos e de Polticas
Pblicas. Em 2011, foram realizadas 14 conferncias; em 2012, cinco; em 2013, dez; e, em 2014, outras
sete.
6

O que uma conferncia. Disponvel em Site http://www.cgu.gov.br/consocial/conferencia/oque.asp .

Acesso em 8/jul/2014.

36

As conferncias elaboraram ou aprovaram planos estaduais plurianuais especficos para determinada poltica pblica. Como exemplo, destaca-se a rea ambiental, que trabalhou com a perspectiva de apresentao
de vrios planos de gesto, orientados pelo Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental. Superando um longo atraso, a atual a gesto retomou e apresentou: o Plano de Recursos Hdricos, planos da
Bacia Hidrogrfica do Guaba, o Plano Diretor de Irrigao no Contexto dos Usos Mltiplos da gua para o
Rio Grande do Sul (PIUMA/RS), o Plano de Saneamento e o Plano de Gesto de Resduos Slidos.
Outras polticas pblicas tambm tiveram seus planos atualizados. Foram apresentados o Plano de Desenvolvimento do Turismo, o Plano Diretor de Transporte Coletivo Rodovirio Intermunicipal de Passageiros, o
Plano Estadual de Cultura, o Plano Estadual de Habitao de Interesse Social, o Plano Estadual de Logstica
de Transportes, o Plano Estadual de Sade e o Plano Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional.

Gabinete Digital
O Gabinete Digital (GD) foi criado em maio de 2011 para ser um canal de participao e dilogo entre a sociedade civil e o Governo do Estado. Est ligado Secretaria-Geral de Governo e permite que os cidados
influenciem a gesto pblica e exeram maior controle social sobre o Estado atravs de tecnologias de
informao e comunicao. O GD realiza processos consultivos pela internet, incentiva dinmicas colaborativas de construo e monitoramento de polticas pblicas, explora novas linguagens, promove a troca de
experincias no campo da participao em rede com outras esferas e instncias da administrao pblica e
investe no desenvolvimento de tecnologias livres e abertas.
O rgo compe o SISPARCI e responde pela dimenso da participao digital. Com recursos digitais, foram
desenvolvidas estratgias de acompanhamento das obras pblicas e de debates sobre prioridades para as
polticas pblicas. O GD coordena os seguintes processos: De Olho nas Obras, Dilogos Digitais, Governador Pergunta e Governo Responde.
O De Olho nas Obras uma iniciativa de controle social. O GD publica, em site prprio na internet, um conjunto de obras cuja execuo poder ser acompanhada. Os (as) interessados (as) indicam as obras que
desejam acompanhar e podem contribuir com fotos, vdeos ou comentrios. O GD disponibiliza as informaes sobre o andamento da obra: descrio sinttica do projeto, situao do andamento da obra, a empresa
executora, data de incio e previso de trmino, valor global, porcentagem da execuo fsica e imagens
atuais. O (a) interessado (a) passa a acompanhar o andamento da obra e suas contribuies compem o
monitoramento governamental. A cada 30 dias, o Governador se manifesta, em vdeo, sobre as obras de
maior acesso e interesse por parte da populao.
A proposta Governador Pergunta traz uma questo relacionada a alguma rea das polticas pblicas e
solicitada uma resposta. Os (as) interessados (as) respondem a questo atravs do site, e suas respostas
so publicadas. Atividades presenciais so promovidas para discusso do assunto proposto. As propostas
recebidas atravs do site so hierarquizadas mediante processo de votao. O Governo Responde define
um tema de poltica pblica e o publica em site prprio na internet. Perguntas so formuladas

37

pelos (as) internautas e as preferidas por votao so respondidas com um vdeo institucional. Em 2014,
a ferramenta Governador Responde foi adaptada para integrar a srie de consultas e audincias que compem o programa Dilogos da Copa.
Os Dilogos Digitais em Rede renem convidados e convidadas para um tema especfico de interesse geral,
como foi o caso das manifestaes de junho de 20137. A reunio transmitida pela internet. Em sete edies, foram discutidos o Marco Civil da Internet, Direito Autoral, Feminismo e Tecnologia, Copa do Mundo,
Oportunidades para a Juventude, o Papel da Mdia no Golpe de 64, e Ferramentas de Participao Digital.
O Governo Escuta agrega o componente online s tradicionais audincias pblicas, com transmisso ao
vivo e interatividade entre espectadores, especialistas e agentes pblicos. Pela internet, o pblico encontra
um canal aberto para opinar ou enviar perguntas que so respondidas em tempo real pelos convidados presentes no evento. Os resultados da discusso e a avaliao da percepo pblica incidem diretamente na
tomada de decises do governo. Em 15 interaes, as edies do Governo Escuta j somam mais de 700
mil acessos em debates de grande interesse pblico, como o bullying nas escolas, o modelo de pedgios
adotado pelo Rio Grande do Sul, a liberdade na sociedade digital, a Reforma Poltica, as Jornadas de Junho
e o projeto de lei que buscava vetar estrangeirismos em documentos pblicos no mbito do Estado.
O MEU RS um login cidado, lanado no 15 Frum Internacional Software Livre. Representa um avano
na implementao de uma identidade digital da cidadania gacha. Por esse meio ser possvel o acesso de
pessoas fsicas a diversos servios. A plataforma permite o cruzamento de bancos de dados de domnio do
Estado. A ferramenta interage com a Nota Fiscal Gacha e a Votao de Prioridades.8
As Manifestaes de Rua de 2013 no Brasil, ampliadas pela repercusso internacional da mdia que cobria
a Copa de Futebol das Confederaes, expressaram demandas, anseios e insatisfaes (em eventos pontuais) e revelaram a nova sociedade em rede sincronizada em mobilizaes de rua. Elas tambm sinalizaram
o desejo de participao da populao, carente de canais de dilogo, de representao legitimada e de protagonismo nas decises de seu futuro.

As Manifestaes de Rua de 2013 no Brasil, ampliadas pela repercusso internacional da mdia que cobria a Copa de Futebol
das Confederaes, expressaram demandas, anseios e insatisfaes (em eventos pontuais) e revelaram a nova sociedade em
rede sincronizada em mobilizaes de rua. Elas tambm sinalizaram o desejo de participao da populao, carente de canais de
dilogo, de representao legitimada e de protagonismo nas decises de seu futuro.

Disponvel em: < http://gabinetedigital.rs.gov.br/post/meu-rs-governo-lanca-plataforma-para-facilitar-a-relacao-do-cidadao-com-o

-estado/ >

38

Decises Oramentrias
As Decises Oramentrias
compem uma das dimenses
do SISPARCI. Parte-se do entendimento de que h um grande espao para o dilogo e
para a elaborao das polticas
pblicas, antes de submet-las
s decises oramentrias tomadas pelo Poder Executivo e
pelo Poder Legislativo. O debate pblico do Plano Plurianual
(PPA) e da Lei do Oramento
Anual (LOA) constitui a dimenso oramentria da participao. O PPA um grande plano
de governo que orienta a elaborao e a execuo das polticas pblicas para tratar do desenvolvimento econmico e social. Ele tambm define as orientaes estratgicas do governo, as prioridades e as metas consensualizadas com a
sociedade para um perodo de quatro anos. um instrumento obrigatrio para a Unio, os estados e para
os municpios. Para qualificar esse instrumento, o processo participativo do PPA 2012/2015 teve como base
as diversas conferncias temticas realizadas nos ltimos anos, a agenda dos Conselhos de Direitos e de
Polticas Pblicas, os Planos Regionais dos COREDEs, os estudos e planos formulados por diversos setores
da sociedade e o programa do Governo eleito.
Para o PPA Participativo foram realizados nove seminrios macrorregionais nas Regies Funcionais de
Planejamento. Nesses eventos, autoridades locais, entidades e a populao em geral puderam apresentar
demandas para os programas e as aes das Secretarias. As sugestes foram sistematizadas pelo departamento de Planejamento e submetidas ao Frum do PPA, composto por delegados e delegadas eleitos (as)
nas macrorregies, que acompanhou tambm os ciclos oramentrios anuais.
Todas as propostas foram encaminhadas atravs do portal da internet PARTICIPA.RS. Esses seminrios
reuniram seis mil pessoas, mais de 350 instituies e produziram 12 mil manifestaes virtuais que foram
traduzidas em 15 reas e 86 programas.
A discusso do Oramento anual existe, em alguma medida, desde 1991, quando da formao dos COREDEs. Desde ento, a participao da populao cresce em iniciativas para o atendimento de demandas
de grupos ou movimentos sociais. No perodo de 1999-2002, o Oramento Participativo (OP) estadual deu
novo flego ao debate oramentrio pblico e fez surgir outras iniciativas colaborativas como o Frum Democrtico da Assembleia Legislativa. Em 2003, foi incorporada a votao direta pela internet, na etapa hoje
denominada Votao de Prioridades. Em 2011, houve um novo incentivo para o uso da internet. Alguns mu-

39

nicpios, realizaram experincias de substituio da votao manual pela votao online e mobilizao nas
redes sociais.
A atual gesto decidiu aproveitar todas as potencialidades e a experincia existente. Renovou a parceria
com os COREDEs e, ao mesmo tempo, construiu inovaes. A Coordenao Estadual da Participao Popular e Cidad (PPC), formada pela SEPLAG e pelo Frum dos COREDEs-RS, coordena todo o processo de
escolha das prioridades para o Oramento Estadual Anual nas regies. O Regimento Interno da PPC passou
a significar o contrato anual selado entre o governo e a sociedade atravs dos COREDEs, dinamizando, ano
a ano, a Lei da Consulta Popular9 . Os valores oramentrios destinados ao debate tm por referncia o
patamar do ltimo ano do governo anterior. Atualmente, o montante de R$ 165 milhes. Para o Oramento
2015, foram alocados R$ 200 milhes para a PPC.
O Ciclo Oramentrio Anual10 constitudo de cinco etapas e tem durao de cinco meses. So trs meses
de preparao e discusso das demandas a serem submetidas ao eleitorado nas regies na Votao de
Prioridades. O Ciclo inicia com as Audincias Pblicas Regionais nas 28 Regies de Planejamento do Estado. Nesse momento so escolhidas as reas prioritrias da regio e eleita a coordenao que promove,
junto com os COMUDEs11 , as Assembleias Municipais. Nessas assembleias so eleitos representantes para
o Frum Regional que elabora a cdula de votao da regio.

15- Sano e publicao

do Oramento
Avaliao do processo

Planejamen
to
Elaborao de
Diretrizes

30 Aprovao do
Oramento

Fruns Regionais
de Governo

Debate da PLOA no
Parlamento

Elaborao da
PLOA

Votao
de
Priorida
des

PPC - CICLO
ORAMENTRIO 2013/2014

Fruns
Regionais

Assembleias
Municipais

Audincias
Regionais
Audincias
Regionais

Lei n 11.179, de 25 de junho de 1998, dispe sobre a consulta direta populao quanto destinao de parcela do Oramento
do Estado do Rio Grande do Sul voltada a investimentos e servios de interesse regional. Foi alterada pela Lei n 11.920, de 10 de
junho de 2003, pelo decreto n 43.858, de 01 de junho de 2005 e pelo Decreto n 44.416, de 26 de abril de 2006.
10
Mais sobre o Regimento Interno disponvel em: <http://www.portaldaparticipacao.rs.gov.br/wp-content/uploads/2014/03/RegimentoInterno2015-final.pdf >
11
COMUDE o Conselho Municipal de Desenvolvimento.
9

40

A Votao de Prioridades ocorre simultaneamente em todo Estado em urnas distribudas pelo Frum Regional e pelos COMUDES ou de forma digital no site PARTICIPA.RS. Aps a votao e a apurao das prioridades, o Frum Estadual rene-se para consolidar a proposta da participao na pea oramentria estadual.
A proposta consolidada compe o Oramento Estadual que enviado para a Assembleia Legislativa do
Estado, que aprova a Lei Oramentria Anual, que sancionada pelo Governador. O acompanhamento da
execuo oramentria feito pelos COREDEs, pelas prefeituras, pelas entidades e pelos delegados da
participao.
Algumas inovaes foram criadas visando estender as possibilidades de demandas da participao e ampliar seus recursos. Para tanto, foi criado o Campo 2 da cdula de votao. Esse campo aumentou os valores
alocados, ao propor a votao em projetos gerais e estratgicos de cada regio. Os trs anos de experincia
do Campo 2 oportunizaram maior dilogo entre as regies e os rgos de governo demandados em relao
a obras e a aes de maior vulto, fazendo aumentar significativamente os valores destinados participao.
Se considerarmos outras decises tomadas no mbito do SISPARCI, como no Gabinete Digital, no CDES
ou nas interiorizaes de Governo, teremos um conjunto ainda maior de relaes dialgicas e realizaes
orientadas pela populao. Como exemplos, podemos citar a gratuidade da passagem estudantil, na Regio
Metropolitana, e a bolsa juventude no meio rural, entre tantos outros.
A potncia da metodologia das decises oramentrias, com os debates presenciais e a Votao de Prioridades, pde ser amplificada em 2013 com a consulta sobre a Reforma Poltica. Durante o Ciclo Oramentrio
2013/2014, no ms de junho, aconteceram grandes manifestaes de rua. Alm dos dilogos virtuais possibilitados pelo Gabinete Digital entre o Governo e os manifestantes, na Votao de Prioridades, foi incluida a
consulta sobre Reforma Politica. Mais de 500 mil pessoas responderam a quatro perguntas. Um pouco, o
Gabinete Digital fizera tambm uma consulta igualmente com significativa participao.
No perodo de 2011 a 2014, a mdia de participantes da Votao de Prioridades passou de 600 mil para
mais de um milho de votantes. A participao de votantes pela internet passou de 135.996, em 2011, para
255.751, em 2014.
Nmero de participantes na Votao de Prioridades 2011/2014
Ano/Modalidade

2011

2012

2013

2014

Presencial

998.145

907.146

967.610

1.059.842

Internet

135.996

119.603

157.549

255.751

Total de
votantes

1.134.141

1.026.749

1.125.129

1.315.593

Foram quatro perguntas com opes. 1. Quanto Reforma Poltica: Sou a favor de realizar uma Reforma Poltica. Sou contra uma Reforma Poltica - a favor de deixar como est. 2. Como deve ser feita a Reforma Poltica: Pelo Congresso, com os atuais deputados e senadores. Pelo prximo
Congresso, a ser eleito em 2014. Por uma Constituinte exclusiva, com representantes eleitos para esse fim, com prazo definido. 3. Quanto ao financiamento das campanhas eleitorais: Deve ser custeado por recursos pblicos; Deve ser custeado por recursos privados; Deve ser misto (continuar
como hoje: fundo pblico e privado). 4. Quais os temas que voc considera mais importantes? Reforma do Sistema Eleitoral e do financiamento
das campanhas. Transparncia e comportamento tico dos agentes pblicos e privados. Nova diviso de recursos entre a Unio, Estados e Municpios. Maior participao da populao nas decises pblicas.

41

Como salto de qualidade para as duas dcadas de prtica de participao social em mbito estadual acredita-se ser possvel articular a integrao dos oramentos pblicos nas regies. Atravs das Assembleias
Municipais, realizadas na totalidade dos 497 municpios, para o debate do Oramento Estadual, poderiam
ser debatidos os oramentos municipais e as destinaes do Oramento da Unio. As prefeituras, os COMUDEs, os COREDEs e as entidades participantes da PPC podem ser os agentes polticos para esse prximo
passo. Desta forma, ser possvel projetar o desenvolvimento regional a partir do conjunto de recursos pblicos aportado nas localidades e nas regies.

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Processos Participativos e Decises Pblicas: uma viso integrada

Em maio de 2013, o Decreto n 50.336 instituiu um Grupo de Trabalho (GT) com a finalidade de elaborar
proposta de normatizao do Comit Gestor Paritrio entre a Administrao Pblica Estadual e a Sociedade
Civil no mbito do SISPARCI. O GT contou com a participao de colaboradores vinculados SEPLAG,
SECDES, ao Gabinete Digital, aos COREDEs, aos Conselhos de Direitos e de Polticas Pblicas e Rede
de Oramentos Participativos13. Como resultado, foram identificados e diagnosticados alguns dos processos participativos existentes no nvel estadual e que envolviam os rgos coordenadores do SISPARCI. As
questes apontadas nessa publicao refletem os intensos debates realizados pelo GT.
Na perspectiva do SISPARCI, um conjunto de instrumentos de participao foram coordenados para a elaborao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas desenvolvidas no Rio Grande do Sul. Junto com os
novos instrumentos criados, outros j consagrados foram aperfeioados. A integrao entre esses processos, a criao de novos e o redesenho de outros convergem para transformar e aprimorar o desenvolvimento
das polticas pblicas. Assim, as atribuies do Comit Paritrio crescem em importncia e em necessidade
de recursos tcnicos para o passo seguinte da integrao sistmica, o de convergir e sistematizar o conjunto
de sugestes, decises e iniciativas participativas.
O GT SISPARCI diagnosticou um conjunto de mecanismos que atuam no sentido de preparar e qualificar a
deciso pblica que, em sua maior parte, atribuio do Poder Executivo e do Poder Legislativo. Desta forma, a ao pblica no sentido de empregar recursos e esforos na direo de executar a deciso orientada
pela participao social. Temos, assim, a preparao, a deciso e a implementao da poltica pblica de
forma dialogada com as prioridades das populaes atendidas pelas polticas. Os processos participativos
apontados, e outros tantos executados pelas Secretarias de Estado, orientaram-se no sentido do dilogo
social para o amadurecimento das propostas de obras e servios visando eficcia do servio pblico para
assegurar a justia social.

Interseces de faces no desenvolvimento de polticas pblicas

A participao social atua no sentido da deciso, da implementao e do controle da ao pblica. Os processos participativos contribuem para a definio das prioridades de ao pblica, influenciam na modelagem da poltica pblica e monitoram os resultados obtidos pela ao dos gestores pblicos, do conjunto de
servidores das Secretarias e rgos pblicos e dos prestadores de servios.
Formaram o GT: Maria Eunice Arajo (SECDES), Davi Luiz Schmidt (SEPLAG), Roselani Maria Sodr da Silva (Frum dos
COREDEs), Clio Piovesan (Rede de Oramentos Participativos), Miguel Medeiros Montaa (Conselho de Segurana Alimentar
e Nutricional/CONSEA). Convidado: Luiz Carlos Damasceno Junior e Uirapor Maia do Carmo. Apoio tcnico SEPLAG: Marcio
Teixeira e Maria da Glria Lopes Kopp.

13

43

Elementos para um Plano de Ao para a Gesto do SISPARCI

Quais podem ser os prximos passos do SISPARCI? Um Plano de Ao para a gesto do SISPARCI deve
levar em conta:
- Aprofundar a integrao entre os rgos participantes do SISPARCI e definir tecnologias comuns de bancos de dados e acesso s informaes das decises participativas;
- Constituir as Assembleias Municipais da PPC como locais privilegiados para a articulao participativa dos
recursos pblicos no nvel municipal, estadual e federal;
- Definir um perfil mnimo para a representao governamental nos Conselhos de Direitos e de Polticas
Pblicas e implantar formao continuada atravs de uma Escola de Conselhos;
- Detalhar e orar necessidades de infraestrutura e servios para os Conselhos de Direitos e de Polticas
Pblicas e para as demandas de tecnologia e infraestrutura de fluxo sistmico do SISPARCI;
- Estabelecer protocolo entre Frum dos COREDEs-RS, CDES e Frum dos Conselhos de Direitos e de
Polticas Pblicas para implantao da integrao entre Cartas de Concertao e PR-RS e as Resolues
das Conferncias;
- Reativar o Frum Estadual dos Conselhos de Direitos e de Polticas Pblicas para o dilogo sistemtico
com os demais componentes do SISPARCI. Esse frum necessrio para examinar as Cartas de Concertao e PR-RS e as Resolues das Conferncias, entre vrios outros temas.
A 2 Carta de Concertao CDES, 2013, no captulo dimenso poltico-democrtica, fez recomendaes ao
SISPARCI e apontou: o atual Governo do Estado assumiu o compromisso com a participao social na gesto e no controle do Estado. So muitas as instncias de participao da sociedade na definio de polticas,
programas e aes de governo. Contudo, embora se preconize a existncia de um sistema de participao,
o mesmo ainda no funciona como tal. A abertura do Governo s ferramentas digitais de participao e a iniciativa do dilogo com as redes sociais e os novos atores emergentes dessa cultura devem ser valorizadas
e incentivadas, desde que articuladas com as demais instncias de participao. A falta de conhecimento
e a ausncia de articulao entre as diferentes instncias de participao podem gerar sombreamentos e
processos decisrios difusos e pouco transparentes.
Para enfrentar as questes apontadas, o CDES recomendou como medidas estratgicas:
1. Qualificao dos processos participativos existentes e consolidao do Sistema de Participao Cidad
como poltica de Estado, preservando seu carter criativo e aberto;
2. Para que adquira efetividade no processo de formulao, implantao e avaliao de polticas pblicas,
o Sistema de Participao deve: articular suas diferentes instncias; potencializar seu carter dialgico; ser
cumulativo nas suas decises; ser deliberativo no mbito de suas competncias;
3. Compatibilizao das regies de planejamento e gesto dos rgos estaduais, facilitando o processo de
participao e controle social das polticas pblicas;
4. Criao de canais permanentes de comunicao e informao sobre o Sistema de Participao para que
o cidado saiba como, quando e onde participar e, ao mesmo tempo, tome conhecimento das principais
decises e deliberaes de cada instncia;

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5. Fortalecimento dos conselhos estaduais de polticas setoriais e de direitos. Criao de um sistema especial de gerenciamento da execuo das aes resultantes dos processos participativos para assegurar a sua
concretizao.
A ttulo de concluso, pode-se afirmar que a participao social qualifica a tomada de deciso nos poderes
executivo e legislativo. Quem toma as decises pblicas precisa estar orientado (a) pelas demandas das
populaes-alvo das polticas. O valor da participao social est na contribuio da cidadania para os
assuntos relevantes do Estado. As decises devem contemplar a alocao de recursos suficientes para a
execuo das propostas demandadas. Os participantes devem dispor de informaes substanciais para
garantir uma escolha qualificada.
Os processos participativos promovem a educao para a vida civil. A prtica poltica, na qual cada participante visto e ouvido pelos outros, cultiva a tolerncia e a diversidade, mitiga o fundamentalismo, o egosmo
e, assim, desenvolve-se virtudes cvicas, comunitrias e civilizatrias. Nesses processos, so estimuladas
a criao, a identificao e a percepo das identidades de objetivos, valores, ideais, entre diferentes. A
participao tambm colabora com o controle social sobre o Estado ao mesmo tempo que avalia as responsabilidades dos agentes pblicos, eleitos ou no, relativamente aos atos ou s omisses enquanto gestores
que devem orientar-se pela ideia de interesse pblico.

Prmio das Naes Unidas

Em 2013 o Sistema Estadual de Participao Popular e Cidad recebeu o Prmio da Organizao das Naes Unidas
(ONU) ao Servio Pblico. Este Prmio o mais prestigiado reconhecimento internacional excelncia do Servio
Pblico, com distino daquelas contribuies criativas que
promovem a melhoria e eficincia da administrao pblica nos pases de todo o mundo. Atravs desse Concurso
Anual, a ONU destaca o papel e o profissionalismo, dando
visibilidade ao servio pblico.
A experincia do SISPARCI foi inscrita na premiao da
ONU atravs de apresentao da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica em dezembro de 2012. Na fase de
avaliao, diversas instituies apresentaram cartas de
referncia, avalizando as iniciativas implementadas no Estado. O SISPARCI colocou a participao popular em um
outro patamar, atuando tambm para a qualificao dos
servios pblicos. A pujante participao nas diversas instncias do Sistema, culminando com a votao das prioridades do oramento estadual, aps um processo preparatrio de centenas de atividades municipais e regionais,

45

somou mais de um milho de pessoas a cada ano, ou seja, 15% do eleitorado gacho.
O SISPARCI obteve o primeiro lugar na Regio da Amrica Latina e Caribe, no que se refere categoria III,
dirigida a melhorar a participao cidad nos processos de decises pblicas atravs de mecanismos inovadores. Na cerimnia de premiao, promovida pelo Frum das Naes Unidas para o Servio Pblico, realizada no dia 27 de junho de 2013, em Manama, no Bahrein, estiveram presentes o diretor do Departamento
de Participao Popular e Cidad, Davi Schmidt, e o presidente do Frum dos COREDEs, Hugo Chimenes.

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Artigos

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Uma nova utopia democrtica

Joo Motta
Secretrio do Planejamento, Gesto e Participao Cidad - Governo do Estado do RS
Vinicius Wu
Chefe de Gabinete do Governador e coordenador do Gabinete Digital - Governo do Estado do RS

Refletir sobre participao cidad, hoje, tambm procurar respostas crise da representao, que perturba
regimes democrticos em todo o mundo. Crise essa que est na base dos protestos e revoltas que marcam
o ano de 2011. O impasse entre representantes formais e representados, cada vez mais distantes dos
processos polticos tradicionais, manifesta-se nitidamente nas ruas de Madri, Santiago ou Londres. Talvez
o grande desafio da agenda democrtica neste incio de sculo seja exatamente o de abrir as estruturas do
Estado aos novos protagonistas sociais, originrios das profundas mutaes vividas pela sociedade global
nas ltimas dcadas.
No Brasil, a Constituio de 1988 ampliou a presena na cena pblica das representaes tradicionais
do mundo do trabalho. Atravs de conselhos, conferncias e outros instrumentos foi possvel absorver a
participao poltica de setores organizados, que antes no possuam os atuais canais de interlocuo com
o Estado. No entanto, os novos atores sociais no se enxergam nesse processo.
As mudanas processadas no tecido social brasileiro indicam que atravessamos um perodo de transio;
muito mudou e ainda vai mudar em termos de participao poltica. Afinal, como se expressaro politicamente
os jovens da periferia beneficiados pelo ProUni. Com que grupos sociais se identificaro, no futuro, os
brasileiros atendidos pelo Bolsa-Famlia? Para onde caminhar a nova classe mdia?
Assim, um sistema de participao atual deve ser sofisticado, multifacetado e priorizar o compartilhamento,
ampliando o acesso aos cdigos do Estado e reconhecendo diversas formas de mobilizao e participao.
No h por que definir um instrumento mais ou menos importante. A participao presencial deve combinarse com a virtual. E compartilhar decises, numa sociedade fragmentada, tambm reconhecer identidades,
o que torna as decises mais complexas. Decidir sobre sade, hoje, no significa decidir apenas sobre o
oramento da sade, por exemplo. Temos uma grande diversidade de problemas a enfrentar e tambm uma
enorme gama de sujeitos a atender e ouvir.
O sistema estadual de participao popular e cidad, proposto pelo governo gacho, deve enfrentar esses
temas, ampliando o carter deliberativo sobre os investimentos pblicos e priorizando os programas de
desenvolvimento regional. Essa metodologia envolve o reforo de instrumentos como o Oramento
Participativo e a Consulta Popular, alm da adoo de novas tecnologias de consulta e deliberao. Controle
social sobre o Estado e participao devem associar-se ainda mais. Tornar acessvel o monitoramento das
aes de governo fundamental.
Trata-se, enfim, de contribuir com a renovao da agenda democrtica em escala global. No uma tarefa
simples, que se realize sem um certo apelo utpico. Se conseguiremos avanar at a, no possvel saber
agora, mas que essa utopia ao menos nos leve a caminhar em sua direo.
Porto Alegre, setembro de 2011

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A construo de um Sistema Estadual de Participao Cidad

Marcelo Danris
Secretrio Executivo do Conselho Estadual de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES)

O Rio Grande do Sul o bero do Oramento Participativo, experincia de participao direta que se disseminou nas administraes em todo o mundo, sinnimo de interao da comunidade com a gesto pblica,
transparncia e controle social. Implementado em Porto Alegre, em 1989, foi tambm pelo seu valor democrtico um dos motivos da capital gacha sediar a realizao do Frum Social Mundial em 2001, quando o
OP vigorava em todo o estado, na gesto do governador Olvio Dutra.
O RS destaca-se tambm pelas diversas formas de organizao participativa como o caso dos Conselhos
Regionais de Desenvolvimento. Os Coredes foram criados em 1994, como fruns de proposio, discusso
e deciso sobre polticas e aes voltadas para o desenvolvimento regional.
Os Conselhos Setoriais tambm so instrumentos importantes de construo de polticas pblicas, controle
social e gesto democrtica dos servios pblicos, envolvendo o planejamento e o acompanhamento da
execuo das aes pblicas.
O governo do presidente Lula inovou no dilogo socialcom a realizao de conferncias nacionais e com
a implementao do Conselho Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, um espao com ampla
representao da sociedade para definir uma agenda de desenvolvimento para o pas.
O papel da internet 2.0 na democratizao da comunicao, tm mostrado seu grande valor interativo.
Exemplos recentes nos mostram a influncia das redes sociais tanto nas eleies como na mudana de
regimes nacionais.
O estado est desafiado a constituir e a aprofundar um Sistema de Participao Cidad, preservando experincias histricas e integrando novos canais de interao com a sociedade, como o caso do Conselho
Estadual de Desenvolvimento Econmico e Social e da participao nos espaos digitais com o projeto
Gabinete Digital.
Esta diversidade de meios, tanto presenciais como tecnolgicos, buscam horizontalizar as relaes entre
governo e sociedade, articular a participao dos cidados, aprofundando o protagonismo na construo de
um estado com justia social e democracia.
Porto Alegre, 26 de fevereiro de 2011.

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Quando a Consulta Popular d certo

Daion Maciel da Silva
Ex-prefeito de Santo Antnio da Patrulha

A participao popular importante para complementar o oramento de um municpio? No h dvida de

que a resposta sim. A populao de Santo Antnio da Patrulha tem sido exemplar neste processo desde
2001. Verdade que fica expressa em tantas conquistas, pois h poucos dias passei em frente ao Posto
Central de Sade e vi uma bela Unidade Mvel de Sade com a seguinte identificao: Veculo adquirido
com recursos da Consulta Popular 2009/2010. E este s um exemplo de muitos.
O percentual de votantes no municpio patrulhense amplia-se a cada ano, chegando em 2013 a quase
40% da populao votante, o que muito significativo, superando a maioria dos municpios gachos. Em
valores absolutos, o municpio de Porto Alegre, com 1,5 milho de populao, atinge pouco mais de 15 mil
votantes e Santo Antnio da Patrulha, com 40 mil habitantes, teve quase 13 mil votantes na Consulta Popular
e Cidad do ano passado. Um clculo apresentado pela Secretaria da Gesto e Planejamento sobre a
Consulta do ano passado relacionando o nmero de votantes ao montante arrecadado constatou que cada
voto correspondeu a mais R$ 700,00. Imaginem: um gesto simples, que no custa nada para o cidado, foi
revertido neste valor para os cofres pblicos municipais.
Outro registro importante foi o ingresso de Santo Antnio da Patrulha na Regio Metropolitana, cuja troca de
Corede Litoral Norte para o Corede Delta do Jacu trouxe resultados financeiros extraordinrios para engordar
os investimentos do municpio. Comparativamente, os valores do Ciclo Oramentrio Estadual 2014/2015
destinados ao Corede do Litoral Norte (o qual o municpio fazia parte anteriormente) so da ordem de R$
6 milhes, a serem distribudos entre 22 municpios. J para o Corede Delta do Jacu, que congrega os 14
municpios, os recursos so da ordem de R$ 24 milhes. Destes, R$ 6 milhes so destinados a Santo
Antnio, ou seja, SAP recebe o mesmo valor que est destinado para todo o Litoral Norte.
Portanto, votar at esta quarta-feira muito importante para que o municpio possa ter recursos para
investimentos em obras, equipamentos e servios, os quais, se dependessem exclusivamente da lei
oramentria municipal, certamente no poderiam ser idealizados.
Santo Antnio da Patrulha, junho de 2014

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Anexos

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Conselhos de Direitos e de Polticas Pblicas* (2011-2014)

Conselho Penitencirio do Estado do Rio Grande do Sul

Foi criado em 1925 e est vinculado Secretaria de Segurana Pblica.

Atribuies:

Emitir parecer sobre o livramento condicional, indulto e comutao de pena;

Inspecionar os estabelecimentos e servios penais;
Representar autoridade competente sobre irregularidades verificadas nos
estabelecimentos prisionais sediados no Estado, propondo, de imediato, as medidas adequadas;
Apresentar, no primeiro trimestre de cada ano, ao Conselho Nacional de Poltica Criminal
e Penitenciria, relatrio dos trabalhos efetuados no exerccio anterior;
Supervisionar os patronatos, bem como a assistncia aos egressos;
Propor indulto e livramento condicional de sentenciados que preencham as condies
legais;
Representar ao juiz competente para efeito de revogar-se o livramento condicional;
Representar ao juiz competente para modificar as normas de conduta impostas nas
sentenas;
Exercer o acompanhamento psicossocial do liberado condicional;
Requerer autoridade judiciria competente a extino da pena privativa de liberdade,
expirado o prazo do livramento condicional sem revogao, ou, se praticada nova infrao, for o
liberado absolvido por sentena irrecorrvel;
Promover a declarao de extino da pena junto autoridade judiciria competente,
aps a concesso de anistia;
Promover servio de assistncia social aos detentos e egressos das prises, s famlias
dos sentenciados e s vtimas, bem como fiscalizar os servios particulares existentes ou que
venham a ser institudos, com iguais finalidades;
Opinar sobre a concesso de auxlios, por qualquer esfera estatal, a entidades
assistenciais relacionadas com o sistema penitencirio;
Executar outras atividades que lhe sejam cometidas por lei, regulamento ou regimento.

Composio:

O Conselho Penitencirio composto por nove membros efetivos e cinco suplentes, designados
pelo Governador do Estado, mediante proposta do Secretrio da Segurana Pblica.
Os membros do Conselho Penitencirio so escolhidos entre professores e profissionais
do direito penal, processual-penal, penitencirio e reas correlatas, bem como por
representantes da comunidade, na forma da Lei 7.210/1984.
Os representantes da comunidade sero escolhidos entre integrantes de entidades no
governamentais que se dedicam a servios assistenciais populao carcerria, reconhecidos
por sua dedicao efetiva.

Legislao:

Decreto 3.432/1925; Lei 5.745/1968; Lei 10.242/1994; Decreto 35.571/1994 (Regimento Interno);
Decreto 47.934/2011.
Fonte:
RIO GRANDE DO SUL. Governo do Estado/Casa Civil/Subchefia Jurdica e Legislativa/Seo de Documentao.
Levantamento bibliogrfico realizado por Cristiane Dias, chefe da Seo de Documentao. Informaes trabalhadas
por Aida Dresseno da Silveira, analista de planejamento, oramento e gesto da Secretaria de Planejamento, Gesto
e Participao Cidad/RS.

52

Conselho Estadual de Educao

Foi criado em 1935 e est vinculado Secretaria de Educao.
Atribuies:

O Conselho Estadual de Educao o rgo consultivo, normativo, fiscalizador e deliberativo do

Sistema Estadual de Ensino, com dotao oramentria prpria, que lhe assegure eficiente
funcionamento e autonomia administrativa para agir e decidir de conformidade com as funes
e atribuies conferidas pela legislao federal e estadual.

Composio:

O Conselho Estadual de Educao compe-se de 22 membros, sendo sete de livre escolha do

Governador do Estado e 15 indicados por entidades representativas da comunidade escolar.
Os conselheiros sero nomeados pelo Governador do Estado, dentre representantes da
comunidade escolar, indicados pelas entidades de mbito estadual, atravs de listas trplices
elaboradas para cada uma das respectivas vagas:
Quatro pela entidade representativa do Magistrio Pblico; duas pela entidade representativa do
magistrio da rede privada de ensino; duas pela entidade que congrega pais de alunos das
escolas pblicas; um pela entidade que congrega pais de alunos das escolas da rede privada de
ensino; um pela entidade representativa dos estabelecimentos da rede privada de ensino; um
pela entidade representativa dos dirigentes municipais de educao; um pela entidade
representativa das associaes de municpios; um pela entidade que congrega estabelecimentos
de ensino superior de formao de professores; um pela entidade que congrega os estudantes
das escolas de ensino fundamental e mdio; um pela entidade estadual representativa da
Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais (APAE).

Legislao:

Decreto 6.105/1935; Decreto 1.163/1946; Lei 9.672/1992; Lei 10.591/1995; Lei 11.452/2000;
Decreto 44.318/2006; Lei 14.471/2014; Ao Direta de Inconstitucionalidade: 854-4 e 2.442-6.
http://www.ceed.rs.gov.br/portal/index.php/

Conselho Estadual de Cultura

Foi criado em 1968 e est vinculado Secretaria da Cultura.

Atribuies:

O Conselho Estadual de Cultura um rgo colegiado, com atribuies normativas,

deliberativas, consultivas e fiscalizadoras, tendo por finalidade promover a gesto democrtica
da Poltica Cultural do Estado. Compete ao Conselho Estadual de Cultura:
Estabelecer diretrizes e prioridades para o desenvolvimento cultural do Estado;
Fiscalizar a execuo dos projetos culturais da Administrao Pblica Estadual e das
reas culturais organizadas sob a forma de sistema, inclusive quando aplicao de recursos;
Emitir pareceres sobre os projetos regularmente habilitados no mbito do Sistema
Estadual de Financiamento e Incentivo s Atividades Culturais, manifestando-se sobre a
respectiva relevncia e oportunidade;
Emitir pareceres sobre outras questes tcnico-culturais de sua competncia.

Composio:

O Conselho Estadual de Cultura composto por 24 conselheiros: um tero indicado pelo

Governador do Estado e dois teros eleitos pelas entidades representativas dos diversos
segmentos culturais, com a participao de representantes dos produtores culturais. Cada
segmento cultural elege dois conselheiros e dois suplentes. As entidades representativas so
agrupadas nos seguintes segmentos culturais: artes cnicas; artes plsticas e visuais;
bibliotecas, museus, arquivos e patrimnio artstico e cultural; carnaval, folclore e tradio;

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cincias humanas; cinema e outras formas audiovisuais; livro e literatura; msica e registros
fonogrficos.

Legislao:

Decreto 19.211/1968, Lei 11.289/1998; Lei 11.707/2001; Lei 13.846/2011; Lei 14.471/2014.
http://www.cultura.rs.gov.br

Conselho de Recursos Hdricos

Foi criado em 1981 e est vinculado Secretaria Estadual do Meio Ambiente.

Atribuies:

O Conselho de Recursos Hdricos a instncia deliberativa superior do Sistema de Recursos

Hdricos do Rio Grande do Sul. So objetivos do Sistema de Recursos Hdricos:
Execuo e atualizao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos;
Proposio, execuo e atualizao do Plano Estadual;
Proposio, execuo e atualizao dos Planos de Bacias Hidrogrficas;
Instituio de mecanismos de coordenao e integrao do planejamento e da execuo
das atividades pblicas e privadas no setor hdrico;
Compatibilizao da Poltica Estadual com a Poltica Federal sobre a utilizao e proteo
dos recursos hdricos no Estado.

Composio:

O Conselho de Recursos Hdricos presidido pelo Secretrio do Meio Ambiente e o vicepresidente o Secretrio das Obras Pblicas e Saneamento. integrado por:
Secretrios de Estado cujas atividades se relacionem com a gesto dos recursos hdricos,
o planejamento estratgico e a gesto financeira do Estado;
Sete representantes dos Comits de Gerenciamento das Bacias Hidrogrficas, garantido
no mnimo um para cada regio hidrogrfica em que se divide o Estado e um representante dos
Comits das bacias transfronteirias.
Mediante convite do Governador do Estado poder integrar o Conselho, um
representante do Sistema Nacional do Meio Ambiente e do Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos.

Legislao:

Decreto 30.132/1981; Lei 10.350/1994; Decreto 36.055/1995; Lei 11.560/2000; Decreto

40.505/2000; Lei 11.685/2001; Regimento Interno (DOE de 14/11/2001).
http://www.sema.rs.gov.br/conteudo.asp?cod_agrupador=13

Conselho Estadual dos Direitos da Mulher (CEDM)

Criado em 1986, foi reformulado em 2012 e est vinculado Secretaria de Polticas para as
Mulheres.

Atribuies:

O Conselho Estadual dos Direitos da Mulher rgo autnomo, deliberativo, normativo,

fiscalizador e responsvel pela interlocuo entre a sociedade civil e o Estado nas questes
relativas aos direitos das mulheres, objetivando garantir o pleno exerccio de sua cidadania.

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Composio:

O Conselho Estadual dos Direitos da Mulher composto por 33 integrantes, designadas pelo
Governador do Estado, assim distribudas:
Onze representantes de rgos do Poder Executivo:
Secretaria de Polticas para as Mulheres; Secretaria de Desenvolvimento Rural, Pesca e
Cooperativismo; Secretaria da Cultura; Secretaria do Planejamento, Gesto e Participao
Cidad; Secretaria da Educao; Secretaria de Habitao e Saneamento; Secretaria da Justia
e dos Direitos Humanos; Secretaria do Trabalho e do Desenvolvimento Social; Secretaria da
Sade; Secretaria da Cincia, Inovao e Desenvolvimento Tecnolgico; Secretaria da
Segurana Pblica;
Oito representantes do Frum Estadual da Mulher, integrado por entidades da sociedade
civil:
Para indicar as representantes, as entidades devero atuar como movimento ou organizao de
mulheres, comprovando a realizao de atividades, programas e/ou polticas voltadas s
mulheres ou no combate discriminao de gnero, por um perodo de, no mnimo, dois anos
anterior data de eleio, na forma estabelecida em regulamento;
Quatorze representantes de entidades da sociedade civil relacionadas com a promoo
e defesa dos direitos da mulher, eleitas em fruns que garantam as representaes regionais,
assim distribudas:
a) Alto Jacu, Produo, Mdio Alto Uruguai, Nordeste e Norte; b) Campanha e Fronteira Oeste;
c) Central, Vale do Rio Pardo e Jacu Centro; d) Litoral; e) Misses, Fronteira Noroeste, Celeiro
e Noroeste Colonial; f) Paranhana-Encosta da Serra; g) Serra, Vale do Taquari e Hortnsias; h)
Sul e Centro Sul; i) Vale do Ca e Vale do Rio dos Sinos; j) Metropolitano do Delta do Jacu; k)
Alto da Serra do Botucara; l) Campos de Cima da Serra; m) Rio da Vrzea; e n) Vale do Jaguari.
Legislao:
Decreto 32.227/1986; Lei 12.686/2006; Lei 13.947/2012.
http://www.cedm.spm.rs.gov.br/lista/1201/noticias

Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra (CODENE)

Foi criado em 1988 e est vinculado Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos.

Atribuies:

O Conselho Estadual de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra rgo pblico

normativo, paritrio, deliberativo, fiscalizador, competente para desenvolver estudos, propor
medidas e polticas voltadas para a comunidade afro-descendente, visando eliminao das
discriminaes que atingem a sua integrao plena na vida socioeconmica, poltica e cultural.

Composio:

O plenrio do Conselho constitudo de forma paritria, pelos representantes dos rgos

pblicos e entidades da sociedade civil, assim distribudos:
rgos governamentais: SJDH, STDS, SSP, SES, SEMA, SEHABS, SDR, SEDUC,
SEINFRA, SDPI, SEAPA, SETUR e Casa Civil;
Doze membros de entidades da sociedade civil, legalmente constitudas, de comprovada
atuao na defesa da comunidade afro-descendente, de acordo com os critrios estabelecidos
pelo Regimento Interno do Conselho.

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Legislao:

Decreto 32.813/1988; Decreto 37.943/1997; Lei 11.901/2003; Regimento Interno (DOE de

18/06/2013).
http://www.sjdh.rs.gov.br/?model=conteudo&menu=158; https://pt-br.facebook.com/codeners

Conselho Estadual da Pessoa Idosa (CEI)

Criado em 1988, foi reformulado em 2013 e est vinculado Secretaria da Justia e dos Direitos
Humanos.

Atribuies:

O Conselho Estadual da Pessoa Idosa rgo permanente, deliberativo e fiscalizador das

polticas e das aes voltadas para a pessoa idosa, de composio paritria entre representantes
de rgos governamentais e de organizaes representativas da sociedade civil.

Composio:

O Conselho Estadual da Pessoa Idosa constitudo de forma paritria e composto por 32

membros, sendo 16 representantes dos rgos do Poder Executivo e 16 representantes da
sociedade civil organizada, assim distribudos:
rgos e entidades pblicas estaduais, responsveis pela execuo das polticas
setoriais de justia e dos direitos humanos, do trabalho, da assistncia social, sade, educao,
cultura, segurana pblica, turismo, esporte e lazer, meio ambiente, habitao, saneamento,
desenvolvimento urbano, desenvolvimento rural, Defensoria Pblica e responsveis pelo
planejamento, gesto e articulao das polticas de Estado e das polticas de gnero e/ou de
direitos;
Instituies no governamentais com mais de dois anos de constituio, de mbito
estadual, que desenvolvam aes ou programas voltados ao atendimento de pessoas idosas:
prestadores de servios; profissionais da rea; representantes de grupos de idosos; tcnicocientficas;
Representao das administraes municipais, reconhecida em lei;
Instituies de ensino superior;
Entidade sindical de segundo grau representante dos aposentados rurais.
Para efeito da paridade, 50% sero representantes dos rgos governamentais e 50%
representantes das instituies no governamentais, das administraes municipais, das
instituies de ensino superior e de entidade sindical de 2 grau representante dos aposentados
rurais. O CEI ser integrado por conselheiros com percentual mnimo de 30% e mximo de 70%
de cada gnero.

Legislao:

Decreto 32.989/1988; Lei 14.254/2013; Regimento Interno DOE 17/02/2014.

http://www.sjdh.rs.gov.br/?model=conteudo&menu=158

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Conselho Estadual de Cincia e Tecnologia

Foi criado em 1990 e est vinculado Secretaria da Cincia, Inovao e Desenvolvimento

Tecnolgico.

Atribuies:

O Conselho Estadual de Cincia e Tecnologia tem por competncia:

Definir a Poltica Estadual de Cincia e Tecnologia, com base no respeito vida, sade,
dignidade humana e aos valores culturais do povo, na proteo, controle e recuperao do
meio ambiente e no aproveitamento dos recursos naturais;
Diagnosticar as necessidades e interesses em Cincia e Tecnologia do Estado e indicar
diretrizes e prioridades, respeitadas as caractersticas regionais, visando aplicao racional
dos recursos, bem como a conciliao dos interesses da comunidade cientfico-tecnolgica e do
setor produtivo, subordinados aos interesses da sociedade rio-grandense;
Opinar na elaborao dos projetos de lei dos planos plurianuais, das diretrizes
oramentrias e dos oramentos anuais em matrias relativas rea de Cincia e Tecnologia;
Propor estudos e subsidiar a formulao de propostas destinadas a desenvolver a rea
de Cincia e Tecnologia no Estado; e sugerir orientao normativa da atividade sistematizada,
emitindo resolues e recomendaes sobre matrias de sua competncia.

Composio:

O Conselho Estadual de Cincia e Tecnologia composto por 18 membros:

Secretrio de Cincia e Tecnologia;
Quatro representantes do Governo do Estado, de comprovada qualificao na rea de
Cincia e Tecnologia, vinculados a rgos governamentais estaduais afins;
Quatro representantes indicados pelo Governo do Estado, dentre pessoas de notria
qualificao cientfica e tcnica;
Quatro representantes das universidades sediadas no estado, contemplando os critrios
de regionalidade, sendo dois da rea metropolitana da Grande Porto Alegre e dois dos demais
distritos geoeducacionais;
Dois representantes da comunidade agropecuria, sendo um representante dos
trabalhadores, indicado pelos rgos tcnicos ligados s organizaes profissionais e sindicais,
e um representante escolhido pela entidade mxima representativa da classe patronal do setor;
Dois representantes da comunidade industrial, um representando os trabalhadores,
indicado pelos rgos tcnicos ligados s organizaes profissionais e sindicais, e um
representante escolhido pela entidade mxima representativa da classe patronal do setor;
Um representante da comunidade dos pesquisadores em Cincia e Tecnologia no
Estado, indicado pela Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC).

Legislao:

Lei 9.129/1990; Lei 10.534/1995; Decreto 35.922/1995; Regimento Interno (DOE 29/11/1995).
http://www.sct.rs.gov.br/principal.php?menuSelecionado=conteudo&cod=20

Conselho Estadual de Defesa do Consumidor (CEDECON)

Foi criado em 1990 e est vinculado Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos.

Atribuies:

O Conselho Estadual de Defesa do Consumidor, rgo central e de orientao do Sistema

Estadual de Defesa do Consumidor, tem por competncia:
Aprovar a Poltica Estadual de Relaes de Consumo;
Promover, trienalmente, a Conferncia Estadual de Defesa do Consumidor, para a
definio das diretrizes a serem atendidas na Poltica Estadual de Relaes de Consumo;

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Estabelecer rotinas que visem melhoria da qualidade e a integrao das aes e

servios prestados pelos rgos pblicos e privados na defesa do consumidor;
Aprovar o plano de aplicao dos recursos do Fundo Estadual de Defesa do Consumidor,
zelando para que os mesmos sejam aplicados na consecuo das metas e aes previstas na
Legislao Federal e Estadual;
Apreciar os projetos que visem reparao de danos causados aos consumidores.

Composio:

O Conselho Estadual de Defesa do Consumidor constitudo pelos seguintes membros:

Um representante por rgo governamental:
Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social; Secretaria da Justia e Segurana;
Secretaria da Sade e do Meio Ambiente; Secretaria da Fazenda; Secretaria da Educao;
Procuradoria-Geral; Defensoria Pblica e Ministrio Pblico Estadual;
Dois representantes das associaes com finalidade institucional de defesa dos direitos
do consumidor, sediados na Capital do Estado; e dois representantes das associaes com
finalidade institucional de defesa dos direitos do consumidor, sediadas em outros municpios do
Estado;
Um representante de instituies ligadas pesquisa e ao desenvolvimento dos direitos
dos consumidores;
Um representante da FAMURS; um representante da FEDERASUL; um representante da
FIERGS;
Dois representantes de entidades sindicais dos trabalhadores.
Legislao:
Lei 10.913/1997; Decreto 38.864/1998, Decreto 38.968/1998, Decreto 40.074/2000; Regimento
Interno (DOE 31/01/2001).
http://www.procon.rs.gov.br/portal/index.php

Conselho Gacho de Aquicultura e Pesca Sustentveis (CONGAPES)

Criado em 1992, foi reformulado em 2014 e est vinculado Secretaria de Desenvolvimento

Rural, Pesca e Cooperativismo.

Atribuies:

O Conselho Gacho de Aquicultura e Pesca Sustentveis rgo colegiado de carter

consultivo, deliberativo, disciplinador da Poltica Pesqueira do Estado e com atribuio normativa
sobre a execuo e a fiscalizao da aquicultura e da pesca.

Composio:

O CONGAPES composto por representantes dos seguintes rgos e entidades:

rgos pblicos estaduais:
Secretaria de Desenvolvimento Rural, Pesca e Cooperativismo; Secretaria do Meio Ambiente;
Secretaria de Desenvolvimento e Promoo do Investimento; Secretaria da Agricultura, Pecuria
e Agronegcio; Secretaria da Fazenda; Secretaria da Segurana Pblica; Fundao Estadual de
Proteo Ambiental Henrique Luiz Roessler (FEPAM); Fundao Estadual de Pesquisa
Agropecuria (FEPAGRO); Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul
(FAPERGS); BANRISUL; BADESUL; EMATER;
rgos pblicos federais:
Ministrio da Pesca e Aquicultura; Ministrio do Meio Ambiente; IBAMA; Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento;

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- Entidades:
FAMURS; Frum da Lagoa dos Patos; Conselho para Aes nas Lagoas Mirim e Mangueira no
mbito Pesqueiro (COMIRIM); Frum da Pesca do Delta do Jacu; Frum da Pesca do Litoral
Norte; Frum da Pesca da Bacia Hidrogrfica do Rio Uruguai; Plo de Aquicultura e Pesca da
Regio Macronorte; Federao dos Pescadores e Aquicultores (FEPARS); Associao do
Movimento Nacional dos Pescadores (AMONAPE); Sindicato da Indstria de Pesca, de Doces e
de Conservas Alimentcias (SINDIPESCA/RS); Sindicato dos Armadores de Pesca
(SINDARPES/RS); Sindicato dos Pescadores de Rio Grande (SINPERS); - Federao Gacha
de Pesca e Lanamento (FRAP); Frum Gacho dos Comits de Bacias Hidrogrficas;
Federao dos Sindicatos de Pescadores (FESINPERS).

Legislao:

Lei Complemantar 9.677/1992; Lei Complementar 14.476/2014.

Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente (CEDICA)

Foi criado em 1993 e est vinculado Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos.

Atribuies:

O Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente rgo pblico normativo,

deliberativo e controlador das polticas e das aes estaduais voltadas para a infncia e a
juventude.

Composio:

O Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente composto por 22 membros

representativos, paritariamente, de rgos pblicos e entidades da sociedade civil organizada no
mbito estadual.
rgos e entidades governamentais:
Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social; Secretaria da Educao; Secretaria da
Sade; Secretaria da Cultura; Procuradoria-Geral do Estado; Defensoria Pblica do Estado;
Polcia Civil; Brigada Militar; Fundao de Atendimento Scio-Educativo (FASE); Fundao de
Proteo Especial (FPE); Fundao de Articulao e Desenvolvimento de Poltica Pblica para
Portadores de Deficincia e Altas Habilidades (FADERS);
As entidades no governamentais so eleitas pelo Frum Estadual dos Direitos da
Criana e do Adolescente, em plenria especialmente convocada para esse fim e com
acompanhamento de representante do Ministrio Pblico convidado.

Legislao:

Lei 9.831/1993; Decreto 34.978/1993 Regimento Interno; Lei 12.484/2006.

http://www.sjdh.rs.gov.br/?model=conteudo&menu=158

Conselho Estadual dos Povos Indgenas (CEPI)

Foi criado em 1993 est vinculado Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos.

Atribuies:

O Conselho Estadual dos Povos Indgenas rgo pblico deliberativo, normativo, consultivo e
fiscalizador das polticas e aes executadas pelo Governo do Estado, relacionadas s
populaes indgenas do Estado do Rio Grande do Sul.

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Composio:

O Conselho composto de membros representantes de rgos da Administrao Pblica

Estadual e Federal e das comunidades indgenas.
Administrao Pblica Estadual:
Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social; Secretaria da Justia e da Segurana;
Secretaria da Cultura; Secretaria da Sade; Secretaria do Meio Ambiente; Secretaria da
Educao; Secretaria da Agricultura e Abastecimento; Secretaria do Desenvolvimento e dos
Assuntos Internacionais; Secretaria da Coordenao e Planejamento; Secretaria da Habitao e
Saneamento; Gabinete da Reforma Agrria e Cooperativismo; Universidade Estadual do Rio
Grande do Sul;
Administrao Pblica Federal:
So convidados a participar a Fundao Nacional do ndio (FUNAI), por intermdio das
Administraes Regionais de Passo Fundo/RS e Chapec/SC e a Fundao Nacional da Sade
(FUNASA);
Comunidades indgenas:
So eleitos no Frum da Cidadania dos Povos Indgenas para integrar o Conselho 28
representantes dos povos indgenas guarani e kaingang, sendo 14 representantes de cada um
destes povos, contemplando todas as reas indgenas do Estado.

Legislao:

Decreto 35.007/1993; Decreto 39.660/1999; Decreto 41.504/2002; Lei 12.004/2003.

http://www.sjdh.rs.gov.br/?model=conteudo&menu=158

Conselho Estadual de Alimentao Escolar (CEAE)

Foi criado em 1994 e est vinculado Secretaria da Educao.

Atribuies:

O Conselho Estadual de Alimentao Escolar constitui-se em rgo deliberativo, fiscalizador e

de assessoramento quanto aplicao dos recursos financeiros consignados no Oramento da
Unio para a execuo do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), atravs do Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), destinados aquisio de merenda escolar
no estado.

Composio:

O Conselho Estadual de Alimentao Escolar tem a seguinte composio:

Um representante indicado pelo Poder Executivo;
Dois representantes das entidades de docentes, discentes e de trabalhadores na rea de
educao, indicados pelo respectivo rgo de classe, a serem escolhidos por meio de
assemblia especfica;
Dois representantes de pais de alunos, indicados pela Federao das Associaes e
Crculos de Pais e Mestres;
Dois representantes indicados por entidades civis organizadas, escolhidos em
assemblia especfica.
O Estado poder ampliar a composio do Conselho, desde que obedecida a proporcionalidade.

Legislao:

Decreto 35.710/1994; Decreto 46.477/2009.

http://www.educacao.rs.gov.br/pse/html/merenda.jsp?ACAO=acao3

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Conselho Estadual de Sade (CES)

Foi criado em 1994 e est vinculado Secretaria da Sade.

Atribuies:

O Conselho Estadual de Sade, instncia colegiada do Sistema nico de Sade (SUS), tem
funes deliberativas, normativas e fiscalizadoras, assim como de formulao estratgica,
atuando no acompanhamento, controle e avaliao da Poltica Estadual de Sade, inclusive nos
seus aspectos econmicos e financeiros.

Composio:

O Conselho Estadual de Sade constitudo por 52 conselheiros, tendo a seguinte composio:

Onze representantes da rea governamental:
Secretaria da Sade e do Meio Ambiente (03); Coordenadoria de Cooperao e Apoio Tcnico
do Ministrio da Sade/RS (01); UFRGS (01); FAMURS (01); Associao dos Secretrios
Municipais de Sade (01); Secretaria da Educao (01); CORSAN (01); SEPLAG (01); Secretaria
da Justia, do Trabalho e da Cidadania (01);
rea dos prestadores de servio de sade, com 05 representantes, assim distribudos:
Federao das Misericrdias RS (01); Associao dos Hospitais do RS (01); Associao Gacha
dos Prestadores de Servio de Sade Ambulatrias (01); Sindicato dos Laboratrios (01);
EMATER/RS (01).
rea dos profissionais de sade, com 10 representantes, assim distribudos:
Representao dos Mdicos (01); representao dos Odontlogos (01); representao dos
Enfermeiros (01); Federao dos Empregados em Estabelecimentos de Servios de Sade no
Estado do RS (01); representao dos Assistentes Sociais (01); representao dos Nutricionistas
(01); representao dos Psiclogos (01); representao dos Farmacuticos-Bioqumicos (01);
representao dos Veterinrios (01); representao dos Fisioterapeutas e Terapeutas
Ocupacionais (01).
rea da sociedade civil organizada, com 26 representantes, assim distribudos:
FRACAB (02); FETAG/RS (02); CUT (02); CGT (02); CNBB (01); FETAPERGS (01);
representao dos Portadores de Doenas (02); FIERGS (01); FEDERASUL (01); FARSUL (01);
AGAPAN (01); Ao Democrtica Feminina Gacha Amigos da Terra (ADFG) (01); Conselhos
Regionais de Sade (05); representao das pessoas portadoras de deficincias (01);
representao das entidades de defesa ao consumidor (01); Frum Gacho de Sade Mental
(01); Sindisepe (01).

Legislao:

Lei 10.097/1994; Regimento Interno (DOE 06/05/1994); Resoluo CES 05/2012 (DOE
01/11/2012); Resoluo CES 06/12 (DOE 01/11/2012).
http://www.ces.rs.gov.br/inicial

Conselho Estadual do Meio Ambiente (CONSEMA)

Foi criado em 1994 e est vinculado Secretaria do Meio Ambiente.

Atribuies:

O Conselho Estadual do Meio Ambiente, rgo superior do Sistema Estadual de Proteo

Ambiental, tem carter deliberativo e normativo, responsvel pela aprovao e
acompanhamento da implementao da Poltica Estadual do Meio Ambiente, bem como dos
demais planos afetos rea.

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Composio:

O Conselho Estadual do Meio Ambiente composto pelos seguintes membros:

Representao governamental:
Secretrio do Meio Ambiente e secretrios de Estado ou representante nomeado: de
Infraestrutura e Logstica; da Agricultura, Pecuria, Pesca e Agronegcio; da Educao; da
Cultura; da Cincia e Tecnologia; do Desenvolvimento e dos Assuntos Internacionais; das Obras
Pblicas; do Planejamento e Gesto; da Segurana Pblica e da Sade;
Cinco representantes de entidades ambientais de carter estadual ou regional,
constitudas h mais de um ano;
Um representante de instituio universitria pblica;
Um representante de instituio universitria privada;
Um representante escolhido alternadamente dentre o corpo tcnico da Fundao
Zoobotnica, do Departamento de Recursos Naturais Renovveis e da Fundao Estadual de
Proteo Ambiental;
Um representante do SINDIGUA;
Um representante da FETAG/RS; um representante da FIERGS; um representante da
FARSUL; um representante da FECOMERCIO-RS; um representante da FAMURS;
Superintendente-Regional do IBAMA, ou um representante por ele nomeado;
Um representante dos Comits das Bacias Hidrogrficas;
Um representante do Centro de Biotecnologia do Estado do RS;
Um representante da Sociedade de Engenharia do RS; um representante do CREA/RS;
O titular da Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luis Roessler (FEPAM),
ou um representante por ele nomeado;
Um representante de entidade no governamental, de carter estadual, constituda a
mais de um ano, voltada ao transporte sustentvel e mobilidade urbana.

Legislao:

Lei 10.330/1994; Lei 11.362/1999; Regimento Interno (Resoluo CONSEMA 07/2000 - DOE
21/09/2000); Lei 13.575/2010.
http://www.sema.rs.gov.br/

Conselho Estadual de Assistncia Social (CEAS)

Foi criado em 1996 e est vinculado Secretaria do Trabalho e do Desenvolvimento Social.

Atribuies:

O Conselho Estadual de Assistncia Social, rgo superior de deliberao colegiada, vinculado

Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social, responsvel pela coordenao da
Poltica Estadual de Assistncia Social.

Composio:

O Conselho Estadual de Assistncia Social composto por 18 membros titulares e respectivos

suplentes, em carter paritrio entre os rgos pblicos e sociedade civil, indicados ao rgo da
Administrao Pblica Estadual responsvel pela coordenao da Poltica Estadual de
Assistncia Social, nos seguintes moldes:
Oito representantes governamentais da esfera estadual e um representante da entidade
representativa das associaes de municpios do Estado;
Nove representantes da sociedade civil, dentre representantes dos usurios, das
entidades e organizaes de assistncia social e dos trabalhadores do setor.
As entidades sero eleitas em frum especialmente convocado para esse fim, sob a fiscalizao
do Ministrio Pblico Estadual, observando-se a representao dos diversos segmentos e a
regionalizao.

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Legislao:

Lei 10.716/1996; Lei 11.482/2000; Regimento Interno (Resoluo CEAS/RS 15/2005 - DOE
04/11/2005).
http://www.stds.rs.gov.br/conteudo.php?cod_menu=46

Conselho Estadual de Polticas Pblicas sobre Drogas

Criado em 1996 como Conselho Estadual de Entorpecentes, foi reformulado em 2011 e est
vinculado Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos.

Atribuies:

O Conselho Estadual de Polticas Pblicas sobre Drogas um rgo colegiado, consultivo,

fiscalizador e deliberativo da Poltica Pblica Estadual sobre Drogas.

Composio:

So membros do Conselho Estadual de Polticas Pblicas sobre Drogas:

Diretor e um tcnico do Departamento Estadual de Polticas Pblicas sobre Drogas
(DEPPAD) da Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos;
Representantes dos seguintes rgos, indicados pelos seus respectivos titulares:
Dois representantes da Secretaria da Sade, sendo um da rea de sade mental; STDS;
Secretaria da Fazenda; Secretaria da Educao; Secretaria da Cultura; Secretaria do Esporte e
do Lazer; Secretaria da Segurana Pblica; Brigada Militar; Polcia Civil; IGP; FASE;
Coordenadoria Estadual de Polticas Pblicas para Juventude;
Representantes de organizaes, instituies ou entidades da sociedade civil:
Um jurista, de comprovada experincia em assuntos de drogas, indicado pelo Conselho Regional
da OAB/RS;
Um representante da FAMURS;
Um mdico, de comprovada experincia e atuao na rea de drogas, indicado pelo CREMERS;
Um psiclogo, de comprovada experincia voltada para a questo de drogas, indicado pelo CRP;
Um assistente social, de comprovada experincia voltada para a questo de drogas, indicado
pelo CRESS;
Um educador, com comprovada experincia na preveno do uso de drogas na escola, indicado
pelo CEED;
Dois representantes dos prestadores de servio de assistncia aos usurios de drogas;
Um representante dos Conselhos Municipais de Polticas sobre Drogas;
Um representante das organizaes empresariais com programas de preveno ao uso indevido
de drogas;
Um representante da AJURIS; um representante da AMPRS; um representante da ADPERGS;
um representante da ACONTURS;
Um representante indicado pelo Frum Gacho de Sade Mental em conjunto com o Frum de
Reduo de Danos.

Legislao:

Lei 10.872/1996; Decreto 39.743/1999 - Regulamento; Lei 11.792/2002; Decreto 42.389/2003 Regimento Interno (DOE 21/08/2003); Lei 13.707/2011.
http://www.sjdh.rs.gov.br/?model=conteudo&menu=85

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Conselho Estadual do Turismo (CONETUR)

Criado em 1996, foi reformulado em 2012 e est vinculado Secretaria do Turismo.

Atribuies:

O Conselho Estadual de Turismo, composto por rgo colegiado de carter consultivo,

propositivo e deliberativo, rgo superior de assessoramento ao titular da Secretaria do
Turismo (SETUR/RS).

Composio:

So membros do Conselho Estadual de Turismo:

Administrao Pblica Estadual, 16 representantes dos rgos:
Secretaria do Turismo; Secretaria da Cultura; Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos;
Secretaria de Desenvolvimento e Promoo do Investimento; Secretaria da Segurana Pblica;
Secretaria de Infraestrutura e Logstica; Secretaria da Sade; Secretaria do Meio Ambiente;
Secretaria da Educao; Secretaria do Esporte e do Lazer; Secretaria de Polticas para as
Mulheres; Secretaria de Desenvolvimento Rural, Pesca e Cooperativismo; Secretaria do
Trabalho e do Desenvolvimento Social; Secretaria da Economia Solidria e Apoio Micro e
Pequena Empresa; Gabinete dos Prefeitos e Relaes Federativas; Conselho Estadual de
Desenvolvimento Econmico e Social.
Um representante da FAMURS; um representante da UVERGS;
Um representante da Assembleia Legislativa do RS;
13 representantes da sociedade civil sediadas no estado:
Empresas de eventos; transportadoras tursticas; bacharis em turismo; guias de turismo;
indstrias de hotis; agncias de viagens; jornalistas e escritores de turismo; bares e
restaurantes; entidades do turismo rural S; Convention & Visitors Bureaux do RS; setor de
comrcio de bens e de servios; EMATER/RS; universidades;
Seis representantes do Sistema S:
SEBRAE/RS; SESI/RS; SESC/RS; SENAC/RS; SENAR/RS; SENAT;
Um representante de cada regio turstica do Estado, a serem indicados pelo Frum
Regional de Turismo.
Os representantes da sociedade civil sero indicados por meio de eleio, de responsabilidade
do foro competente.

Legislao:

Lei 14.129/2012.
http://www.turismo.rs.gov.br/lista/382/Conselho-Estadual-de-Turismo---Conetur

Conselho Estadual de Trnsito (CETRAN)

Foi criado em 1998 e est vinculado Secretaria da Administrao e dos Recursos Humanos.

Atribuies:

O Conselho Estadual de Trnsito, integrante do Sistema Nacional de Trnsito, constitui-se em

rgo colegiado, normativo, consultivo e coordenador do Sistema Estadual de Trnsito,
responsvel pelo julgamento, em segunda instncia, de recurso interposto contra as penalidades
aplicadas por rgos e entidades executivos de trnsito e rodovirios do Estado e dos
Municpios. Entende-se por Sistema Estadual de Trnsito o conjunto de rgos e entidades
estaduais e municipais abrangidos pelo Artigo 5 do Cdigo de Trnsito Brasileiro.

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Composio:

O Conselho Estadual de Trnsito composto por um representante dos seguintes rgos:

Do Executivo Estadual:
Secretaria da Educao; Secretaria da Administrao e dos Recursos Humanos; Departamento
Autnomo de Estradas de Rodagem (DAER/RS); Brigada Militar, servio ativo; Polcia Civil,
servio ativo; Empresa Gacha de Rodovias (EGR); dois do Departamento Estadual de Trnsito
(DETRAN/RS);
Um convidado de cada rgo ou entidade executivo rodovirio municipal a seguir:
Municpio que possui a maior frota de veculos do Estado; Municpio que possui a 2 maior frota
de veculos do Estado; Municpio que possui a 3 maior frota de veculos do Estado; FAMURS;
e Associao Gacha Municipalista (AGM).
Um convidado de cada entidade da sociedade civil ligada rea de trnsito a seguir:
Federao das Empresas de Transportes Rodovirios de Passageiros (FETERGS); Federao
das Empresas de Logstica e Transporte de Cargas (FETRANSUL); Federao dos
Trabalhadores em Transportes Rodovirios; Federao dos Caminhoneiros Autnomos
(FECAM); Federao dos Taxistas e Transportadores Autnomos de Passageiros
(FECAVERGS); Departamento de Polcia Rodoviria Federal/9 Superintendncia Regional/RS;
OAB/RS e FECOMRCIO.

Legislao:

Decreto 38.705/1998; Decreto 48.024/2011; Decreto 48.320/2011; Decreto 49.154/2012; Lei

14.202/2013; Lei 14.320/2013; Decreto 50.584/2013.
http://www3.detran.rs.gov.br/cetran/controle/index.htm

Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel (CONSEA)

Foi criado em 2003 e est vinculado ao Gabinete do Governador.

Atribuies:

O Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel, vinculado ao Gabinete do

Governador, tem como objetivo propor polticas, programas e aes voltadas ao direito
alimentao e nutrio, especialmente da populao que no dispe de meios para prover
suas necessidades bsicas alimentares.

Composio:

O Conselho constitudo de 48 membros representantes da Administrao Pblica e da

sociedade civil organizada, com a seguinte composio:
Representao da Administrao Pblica (16 membros, listados na lei);
Representao da sociedade civil, 16 membros, de livre escolha do Frum Estadual de
Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel (FESANS/RS);
Representao da sociedade civil, 16 membros, indicados pelas seguintes entidades:
FIERGS; FARSUL; FECOMRCIO; FEDERASUL; CUT/RS; Fora Sindical; FETAG; Via
Campesina; FETRAF/Sul; FRACAB; OCERGS; Lions Club do Rio Grande do Sul; Rotary Club
do Rio Grande do Sul; UEE; UGES; e Associao Rio-Grandense de Fundaes.
So convidados a participar do CONSEA, com direito a voz, os representantes das seguintes
instituies:
Poder Legislativo Estadual; Poder Judicirio Estadual; Ministrio Pblico Estadual; instituies
de ensino superior sediadas no Estado, por indicao do Frum de Reitores do Rio Grande do
Sul; OAB/Seo RS; ARI.
Tambm so convidados a participar do CONSEA outros representantes de rgos e entidades,
bem como titulares de outros rgos ou entidades pblicas, bem como pessoas que representem

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a sociedade civil, sempre que da pauta constar assuntos de sua rea de atuao ou a juzo de
seu Presidente.

Legislao:

Lei 11.914/2003; Regimento Interno (Resoluo CONSEA/RS 01/2003 - DOE de 22/10/2003)

http://consea.com.br/rs/

Conselho Estadual de Saneamento (CONESAN)

Foi criado em 2003 e est vinculado Secretaria da Habitao e Saneamento.

Atribuies:

Ao Conselho Estadual de Saneamento competem as seguintes atribuies:

Discutir e aprovar propostas de projetos de lei referentes ao Plano Estadual de
Saneamento, assim como as que devam ser includas nos projetos de lei sobre o Plano
Plurianual, as diretrizes oramentrias e o Oramento do Estado;
Aprovar o relatrio anual sobre a Situao de Salubridade Ambiental no Estado do Rio
Grande do Sul;
Exercer funes normativas e deliberativas relativas formulao, implantao e
acompanhamento da Poltica Estadual de Saneamento;
Estabelecer diretrizes para a formulao de programas anuais de aplicao de recursos
do Fundo Estadual de Saneamento;
Decidir originariamente os conflitos no mbito do Sistema Estadual de Saneamento,
conforme dispuser o regulamento;
Articular com o Conselho Estadual de Recursos Hdricos a compatibilizao do Plano
Estadual de Saneamento com o Plano Estadual de Recursos Hdricos e com o Conselho
Estadual de Meio Ambiente;
Deliberar sobre fontes alternativas de recursos para a composio do Fundo Estadual de
Saneamento.

Composio:

O Conselho Estadual de Saneamento integrado por:

Secretrios de Estado ou seu representante: Secretrio de Habitao e Saneamento;
Secretrio de Estado do Meio Ambiente; Secretrio da Sade; Secretrio de Obras Pblicas,
Irrigao e Desenvolvimento Urbano; Secretrio da Agricultura, Pecuria e Agronegcio;
Secretrio de Desenvolvimento Rural, Pesca e Cooperativismo; Secretrio do Planejamento,
Gesto e Participao Cidad; Secretrio do Gabinete dos Prefeitos e Relaes Federativas;
Trs representantes dos municpios;
Um representante de operadores municipais; um representante do operador estadual;
Trs representantes dos Comits das Bacias Hidrogrficas;
Um representante de entidade sem fins lucrativos que atue na rea do saneamento e
meio ambiente;
Um representante de entidade empresarial que atue no setor de saneamento e meio
ambiente.
Ser convidado a participar do Conselho Estadual de Saneamento um representante da Unio.

Legislao:

Lei 12.037/2003; Lei 13.836/2011; Decreto 48.989/2012.

http://www.sehabs.rs.gov.br

15

66

Conselho Estadual do Cooperativismo (CECOOP)

Foi criado em 2003 e est vinculado Secretaria de Desenvolvimento Rural, Pesca e

Cooperativismo.

Atribuies:

Ao Conselho Estadual do Cooperativismo compete:

Coordenar as polticas de apoio ao cooperativismo;
Acompanhar a elaborao da proposta oramentria do Estado para o cooperativismo;
Estabelecer as diretrizes e os programas de alocao de recursos do Fundo de Apoio ao
Cooperativismo (FUNDECOOP);
Fiscalizar a aplicao dos recursos do Fundo de Apoio ao Cooperativismo; apreciar os
projetos apresentados pelas cooperativas e suas entidades representativas destinados a obter
recursos do FUNDECOOP, bem como exigir eventuais contrapartidas;
Celebrar convnios com organismos pblicos ou entidades privadas para a execuo de
projetos de apoio ao desenvolvimento do sistema cooperativista.

Composio:

Integram o Conselho Estadual do Cooperativismo:

Um (a) representante dos seguintes rgos:
Secretaria de Desenvolvimento Rural, Pesca e Cooperativismo (SDR); Secretaria da Fazenda
(SEFAZ); Secretaria da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (SEAPA); Secretaria de
Desenvolvimento e Promoo do Investimento (SDPI); Secretaria do Trabalho e do
Desenvolvimento Social (STDS); Secretaria de Habitao e Saneamento (SEHABS); Secretaria
da Sade; Secretaria da Infraestrutura e Logstica (SEINFRA); Secretaria da Educao; e
Secretaria da Cincia, Inovao e Desenvolvimento Tecnolgico (SCIT).
Sero convidados a compor o Conselho representantes das seguintes entidades:
Um (a) da Unio de Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria (UNICAFES/RS);
Nove pessoas que sero indicados pela Organizao das Cooperativas (OCERGS),
contemplando a diversidade dos ramos cooperativistas.

Legislao:

Lei 11.995/2003; Lei 14.482/2014.

http://www.sdr.rs.gov.br/conteudo.php?cod_conteudo=464&cod_menu=2

Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES)

Criado em 2003, foi reformulado em 2011 e est integrado ao Gabinete do Governador, como
rgo de assessoramento.

Atribuies:

O Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social tem a atribuio de analisar, debater e

propor polticas pblicas e diretrizes especficas voltadas promoo do desenvolvimento
econmico e social do Estado do Rio Grande do Sul, com o objetivo de produzir indicaes
normativas, propostas polticas e acordos de procedimento com vista articulao das relaes
de Governo com representantes da sociedade.

Competncias:

Assessorar o Governador do Estado na formulao de polticas e diretrizes voltadas para

o desenvolvimento econmico e social do Estado;
Promover, organizar, acompanhar os debates e propor as medidas necessrias para
promoo do desenvolvimento econmico e social do Estado, mediando o dilogo entre as

16

67

diversas representaes do Governo, da sociedade civil, dos rgos das esferas federal,
estadual e municipal;
Propor ao Governador do Estado estudos, relatrios, projetos, acordos (deliberaes
consensuais) ou recomendaes (deliberaes no-consensuais) relativos ao desenvolvimento
econmico e social do Estado;
Definir suas diretrizes e programas de ao;
Divulgar as aes e polticas de governo;
Realizar proposies para polticas de gerao de emprego, produto e renda na
perspectiva da construo de parcerias no mbito pblico e privado nas esferas internacionais,
federal, estadual e municipal;
Fomentar polticas e estratgias de desenvolvimento regional e microrregional.

Composio:

Doze integrantes do Governo, representantes dos seguintes rgos:

Secretaria Geral de Governo; Secretaria da Fazenda; Secretaria do Planejamento, Gesto e
Participao Cidad; Secretaria de Desenvolvimento e Promoo do Investimento; Secretaria do
Trabalho e do Desenvolvimento Social; Secretaria da Cincia, Inovao e Desenvolvimento
Tecnolgico; Secretaria da Economia Solidria e Apoio Micro e Pequena Empresa; Casa Civil;
Secretaria da Agricultura, Pecuria e Agronegcio; Secretaria de Desenvolvimento Rural, Pesca
e Cooperativismo; Universidade Estadual; Comit Gestor da Copa 2014.
90 integrantes de diferentes segmentos da sociedade.

Legislao:

Lei 13.656/2011; Lei 13.703 de 2011.

Conselho de Juventude do Rio Grande do Sul (CONJUVE)

Criado em 2003, foi reformulado em 2013 e est vinculado Secretaria da Justia e dos Direitos
Humanos.

Atribuies:

O Conselho de Juventude, rgo colegiado de carter consultivo e deliberativo, tem a finalidade

de promover a participao dos jovens na formulao de polticas pblicas voltadas juventude.

Composio:

O CONJUVE tem a seguinte composio:

1/3 de representantes do Poder Pblico:
SJDS; SEDUC; Sade; Cultura; SSP; SESAMPE; STDS; Esporte e do Lazer; Meio Ambiente;
SDR; SCIT; Gabinete Governador; Gabinete Vice-Governador e METROPLAN;
2/3 de representantes da sociedade civil escolhidos por meio do Frum de Entidades da
Juventude (FEJU).

Legislao:

Lei 14.246/2013 e Decreto 50.503/2013.

http://www.sjdh.rs.gov.br/index.php?model=conteudo&menu=163

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Conselho Estadual das Cidades (CONCIDADES)

Foi criado em 2005 e est vinculado Secretaria de Habitao e Saneamento.

Atribuies:

O Conselho Estadual das Cidades, rgo colegiado de natureza deliberativa e consultiva,

integrante da estrutura da Secretaria de Habitao e Saneamento, tem a finalidade de propor e
deliberar sobre diretrizes para a formulao e implementao da Poltica Estadual de
Desenvolvimento Urbano, bem como acompanhar e avaliar a sua execuo, conforme dispe o
Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001).

Composio:

O Conselho Estadual das Cidades integrado por 25 membros titulares e respectivos suplentes,
representantes dos rgos e entidades:
Secretaria de Habitao e Saneamento (SEHABS); CORSAN; METROPLAN; Defensoria
Pblica do Estado; Assembleia Legislativa do Estado;
Dois do Poder Pblico Executivo Municipal;
Dois da Unio dos Vereadores do Rio Grande do Sul (UVERGS);
Sete dos movimentos populares;
Dois das entidades profissionais;
Trs dos (as) empresrios (as);
Um das organizaes no governamentais (ONGs);
Trs dos segmentos de representantes dos (as) trabalhadores (as).

Legislao:

Decreto 43.686/2005; Lei 13.017/2008 e Decreto 51.502/2014.

http://www.sehabs.rs.gov.br/conteudo/379/?Conselho_das_Cidades

Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa com Deficincia (COEPEDE)

Foi criado em 2005 e est vinculado Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos.

Atribuies:

O Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa com Deficincia rgo representativo e colegiado,
paritrio, normativo, de carter permanente, consultivo, deliberativo e fiscalizador da Poltica
Estadual da Pessoa com Deficincia. Considera-se pessoa com deficincia aquela que tem
impedimentos de natureza fsica, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas
barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade com as demais pessoas.

Composio:

O Conselho constitudo de forma paritria, composto por representantes dos seguintes rgos
pblicos e entidades da sociedade civil:
Oito Secretarias de Estado e quatro Conselhos Municipais de Direitos da Pessoa com
Deficincia;
Defensoria Pblica Estadual;
Treze entidades da sociedade civil.
As Secretarias de Estado so definidas pelo Conselho e designadas por ato da Chefia do Poder
Executivo. Os Conselhos Municipais de Direitos da Pessoa com Deficincia comunicam ao
Conselho a inteno de integr-lo, sendo escolhidos em reunio plenria, conforme critrios
estabelecidos no Regimento Interno. As entidades da sociedade civil comunicam ao Conselho a
inteno de integr-lo, sendo escolhidas em reunio plenria, conforme critrios estabelecidos
no Regimento Interno.

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Legislao:

Lei 12.339/2005; Decreto 44.261/2006; e Lei 14.421/2014.

http://www.sjdh.rs.gov.br/?model=conteudo&menu=158

Conselho Estadual de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de

Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e dos Profissionais da
Educao (FUNDEB)
Foi criado em 2007 e reformulado em 2014, est vinculado Secretaria de Educao.

Atribuies:

O Conselho Estadual de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e

Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
(FUNDEB) tem por atribuio principal o acompanhamento e o controle social sobre a
distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos do FUNDEB, criado pela Lei Federal n
11.494/2007.

Composio:

O Conselho do FUNDEB composto por, no mnimo doze membros titulares, a serem indicados
pelos rgos e entidades a seguir relacionados:
Do Poder Executivo Estadual:
Trs representantes, sendo pelo menos um da Secretaria da Educao;
Dos Poderes Executivos Municipais (02),
Entidades e beneficiados:
CEEd (01), UNDIME (01), CNTE (01), pais de alunos(as) da educao bsica pblica (02), e
estudantes da educao bsica pblica (02, sendo um indicado pela entidade estadual de
estudantes secundaristas).
A quantidade de membros do Conselho do FUNDEB poder ser duplicada caso haja
necessidade, obedecida a proporcionalidade da composio.

Legislao:

Decreto n 45.179/2007; Decreto 49.860/2012 (Regimento Interno) e Decreto 51.475/2014.

http://www.educacao.rs.gov.br/pse/html/fundeb.jsp?ACAO=acao1

Conselho Estadual da Economia Solidria (CESOL)

Foi criado em 2010 e est vinculado Secretaria da Economia Solidria e Apoio a Micro e
Pequena Empresa

Atribuies:

O Conselho Estadual de Economia Solidria, rgo colegiado de natureza consultiva e

propositiva, tem a finalidade de realizar a interlocuo e buscar consensos em torno de polticas
e aes de fortalecimento da economia solidria.

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Composio:

O CESOL composto, de forma tripartite e paritria, por representantes indicados por rgos
pblicos e entidades:
Administrao Pblica, um representante por rgo:
SESAMPE; SEPLAG; Secretaria Educao; Secretaria da Cultura; STDS; Secretaria de Polticas
para as Mulheres; Secretaria do Turismo; Secretaria do Meio Ambiente; SDR; SCIT; BANRISUL;
representante indicado pela Rede de Gestores;
Empreendimentos Econmicos Solidrios:
Sete representantes de empreendimentos econmicos solidrios indicados pelo Frum Gacho
de Economia Popular Solidria;
Um representante por cada entidade:
UNISOL; UNICAFES; FETRAF/SUL; FARGS; COLACOT;
Sociedade Civil, um representante por cada:
SEBRAE; Guay; Critas Brasileira/Regional RS; CAMP; AVESOL; CUT/RS; FEA; FLD; UFRGS;
ONG Moradia e Cidadania;
Dois representantes das Redes de ITCPs.

Legislao:

Lei 13.531/2010; Decreto 48.688/2011; Decreto 49.803/2012 (Regimento Interno).

Conselho de tica Pblica

Foi criado em 2011 e est vinculado Casa Civil.

Atribuies:

Compete ao Conselho de tica Pblica:

Atuar como instncia deliberativa do Estado na formulao de diretrizes referentes tica,
ao controle pblico e transparncia;
Propor normas e polticas relacionadas promoo da tica, do controle pblico e da
transparncia pblica;
Uniformizar a aplicao de legislao pertinente matria;
Acompanhar o sistema de Gesto de tica, Controle Pblico e Transparncia do Poder
Executivo Estadual;
Recomendar procedimentos relativos ao controle da tica e da transparncia;
Contribuir para disseminao da participao popular no acompanhamento e na
fiscalizao da prestao de servios pblicos, ampliando o acesso informao;
Participar da formulao de diretrizes da Poltica Pblica de Transparncia e Acesso
Informao.

Composio:

O Conselho de tica Pblica integrado pelos seguintes membros:

Governador do Estado;
Secretrios da SARH, da SEPLAG, da SEFAZ, Chefe da Casa Civil, Procurador-Geral do
Estado; representante da Defensoria Pblica do Estado;
Um representante do Ministrio Pblico Estadual;
Um representante do Poder Judicirio;
Um representante do Poder Legislativo Estadual;
Um representante do TCE/RS;
Um representante da OAB/RS;
Um representante da sociedade civil organizada que atue na rea;
Um representante das entidades dos servidores pblicos do Estado do Rio Grande do
Sul;
Um representante do Conselho Regional de Contabilidade.

20

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Legislao:

Lei 13.601/2011; Lei 13.888/2011.

Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CEDRS)

Foi criado em 2012 e est vinculado Secretaria de Desenvolvimento Rural, Pesca e

Cooperativismo.

Atribuies:

O Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel tem a finalidade de promover o

desenvolvimento sustentvel do segmento rural constitudo pelos agricultores familiares,
pecuaristas familiares, mulheres trabalhadoras rurais, juventude rural, comunidades
quilombolas, assentados rurais, pescadores artesanais e profissionais, aquicultores, idosos e
povos indgenas de modo a propiciar-lhes o aumento da capacidade produtiva, a gerao de
empregos e a melhoria de renda.

Composio:

O CEDRS composto por um representante dos seguintes rgos pblicos estaduais:

Secretaria de Desenvolvimento Rural, Pesca e Cooperativismo; Secretaria de
Desenvolvimento e Promoo do Investimento; Secretaria da Fazenda; Secretaria da Agricultura,
Pecuria e Agronegcio; FEPAGRO; BANRISUL; CEASA; EMATER/RS;
Um representante por rgo federal e entidade listada:
Ministrio de Desenvolvimento Agrrio; INCRA; EMBRAPA; Caixa Econmica Federal; Banco
do Brasil; Banco Cooperativo SICREDI S.A.; CONSEMA; FARSUL; FECOAGRO; FAMURS;
FEPERGS; FETAG; FETRAF/SUL; CUT; COPERBIO; COCEARGS; CRESOL CENTRAL
SC/RS; CREHNOR; AJURGS; ARCAFAR/SUL; Frum da Agricultura Familiar da Regio Sul;
Frum da Lagoa dos Patos; Plo de Aquicultura e Pesca da Macro Norte do RS; Movimento de
Mulheres Camponesas (MMC); Articulao dos Povos Indgenas da Regio Sul (ARPINSUL);
Colegiados dos Territrios da Cidadania/RS.

Legislao:

Decreto 48.787/2012; Resoluo CEDRS 02 de 2012 (Comits Regionais) - DOE 12/04/2012;

Resoluo CEDRS 12 de 2012 - Regimento Interno (DOE 09/08/2012); Resoluo CEDRS 13
de 2012 (Cmaras Tcnicas Permanentes) - DOE 06/09/2012; Lei 14.245/2013.
http://www.sdr.rs.gov.br/

Conselho Estadual de Segurana, Preveno e Proteo Contra Incndio

(COESPPCI)
Foi criado em 2013 e est vinculado Secretaria de Segurana Pblica.

Atribuies:

O Conselho Estadual de Segurana, Preveno e Proteo Contra Incndio, rgo superior

normativo e consultivo, que tem como foco as normas sobre Segurana, Preveno e Proteo
contra Incndios nas edificaes e reas de risco de incndio no Estado do Rio Grande do Sul.

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Composio:

O conselho presidido pelo Comandante do Corpo de Bombeiros Militar do Estado do RS e

composto por mais vinte membros dos seguintes rgos e entidades:
Dez representantes do Poder Executivo Estadual;
Nove representantes de entidades da sociedade civil:
CREA/RS, CAU/RS, FAMURS, SINDUSCON, FECOMRCIO/RS, FIERGS, DEFERASUL,
SENGE/RS e SECOVI/RS.

Legislao:

Lei Complementar 14.376/2013; Decreto 51.518/2014.

http://www.bombeiros-bm.rs.gov.br

Conselho Estadual de Esportes (CEEE)

Foi criado em 2013 e est vinculado Secretaria do Esporte e Lazer.

Atribuies:

O Conselho Estadual de Esportes, rgo consultivo e deliberativo, tem por competncia:

Emitir manifestao sobre questes relacionadas ao esporte;
Interpretar a legislao esportiva nacional e estadual, elaborar instrues normativas
sobre sua aplicao e zelar pelo seu cumprimento;
Homologar o calendrio estadual de atividades esportivas;
Acompanhar e fiscalizar a aplicao dos recursos materiais e financeiros do Estado do
RS destinados s atividades esportivas;
Desenvolver e apoiar toda e qualquer atividade relacionada com o esporte no Estado do
RS.

Composio:

O CEERS composto por representantes dos seguintes rgos e entidades:

Secretrio de Estado do Esporte e do Lazer; Diretor-Presidente da FUNDERGS; um
representante da Secretaria da Educao; cinco representantes do Estado do RS, dotados de
notria e reconhecida experincia em assuntos esportivos;
Um representante do Conselho Regional de Educao Fsica do Estado do RS
(CREF2/RS);
Um representante da Associao dos Cronistas Esportivos Gachos (ACEG/RS);
Um representante do Desporto Paraolmpico/Federao Desportiva de Surdos do RS;
Um representante do Sindicato dos Profissionais em Educao Fsica (SINPEF/RS);
Um representante da Associao das Federaes Esportivas (AFERS);
Um representante da Associao dos Dirigentes de Instituies de Ensino Superior de
Educao Fsica (ADIESEF/RS);
Um representante da rea esportiva da FAMURS;
Um representante do Sindicato dos Atletas Profissionais (SIAPERGS);
Um representante da Federao Gacha de Clubes Sociais, Esportivos e Culturais
(FEDERACLUBES).

Legislao:

Decreto 50.018/2013; Decreto 50.198/2013; Decreto 50.454/2013.

http://www.sel.rs.gov.br/?model=conteudo&menu=459

22

73

Conselho do Povo de Terreiro

Foi criado em 2014 e est vinculado ao Gabinete do Governador.

Atribuies:

O Conselho do Povo de Terreiro tem a finalidade de desenvolver aes, estudos, propor medidas
e polticas pblicas voltadas para o conjunto das comunidades do povo de terreiro do Estado,
caracterizando-se como um instrumento de reparao civilizatria, na busca da equidade
econmica, poltica e cultural e da eliminao das discriminaes.

Composio:

O Conselho composto na proporo de:

30% representantes de rgos governamentais;
30% representantes de organizaes e de instituies representativas de direitos
coletivos do povo de terreiro;
40% representantes diretos do povo de terreiro, representantes das comunidades
tradicionais de matriz africana e afro-umbandista.

Legislao:

Decreto 51.587/2014.
http://comiteestadualdopovodeterreirors.blogspot.com.br/p/membros.html

Conselho Estadual de Promoo dos Direitos de Lsbicas, Gays, Bissexuais,

Travestis e Transexuais (Conselho Estadual LGBT)
Foi criado em 2014 e est vinculado Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos

Atribuies:

O Conselho Estadual de Promoo dos Direitos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e

Transexuais, rgo colegiado de natureza consultiva e deliberativa, tem por finalidade propor
polticas que promovam a cidadania de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais no
Estado, combater a discriminao, reduzir as desigualdades e ampliar o processo de
participao social.

Composio:

O Conselho Estadual LGBT composto de 24 membros, mediante participao paritria de

representantes de rgos do Poder Pblico Estadual e da sociedade civil, sendo:
Doze representantes do Poder Pblico Estadual:
Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos; Secretaria do Trabalho e do Desenvolvimento
Social; Secretaria de Comunicao; Secretaria da Educao; Secretaria da Cultura; Secretaria
da Segurana Pblica; Secretaria da Sade; Secretaria de Poltica para as Mulheres; Casa Civil;
Defensoria Pblica do Estado; Procuradoria-Geral do Estado; UERGS;
Doze representantes da sociedade civil, das entidades que compem o movimento LGBT,
eleitos entre seus pares, durante Frum especfico para este fim.

Legislao:

Decreto 51.504/2014.
http://www.sjdh.rs.gov.br/?model=conteudo&menu=1&id=2176&pg=

23

74

Conselho Estadual dos Direitos Humanos (CEDH)

Foi criado em 2014 e est vinculado Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos.

Atribuies:

O Conselho Estadual dos Direitos Humanos o rgo mximo do Sistema Estadual de Direitos
Humanos que pblico, colegiado e independente , tem carter deliberativo, consultivo,
normativo e controlador da Poltica de Direitos Humanos.

Composio:

O CEDH integrado por representantes de rgos pblicos e de organizaes da sociedade

civil, conforme segue:
Do Poder Pblico Estadual:
Cinco representantes do Poder Executivo Estadual, entre os quais um representante da
Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos, um representante da Comisso de Direitos
Humanos da Procuradoria-Geral do Estado e um representante do Ncleo de Direitos Humanos
da Defensoria Pblica;
Da sociedade civil:
Doze representantes de organizaes da sociedade civil, de abrangncia estadual, com
reconhecida atuao em direitos humanos em geral e de instituies de ensino superior ou
centros de pesquisa e associaes de classe, em particular as relacionadas ao sistema de
justia.
Tem assento no CEDH, com direito a voz e sem direito a voto, representantes dos Conselhos
Estaduais de Direitos e de Polticas, de organizaes da sociedade civil e de rgos pblicos
interessados ou ligados ao tema, bem como cidados.

Legislao:

Lei 14.481/2014.

24

75

Conferncias Estaduais de Polticas Pblicas (2011 a 2014)

A Constituio de 1988 consagrou o princpio da participao
social como forma de afirmao da democracia. A partir de ento,
houve uma multiplicidade de instncias de participao que
cumprem o papel de verdadeiras arenas pblicas, lugares de
encontro entre sociedade e Estado. As conferncias constituem a
oportunidade mxima de participao e pactuao poltica ao
construir um espao para a sociedade compartilhar a elaborao e
avaliao das polticas pblicas e de sua implementao.
Cartilha da 5 Conferncia Estadual das Cidades.1

No perodo de 2011 a 2014, a atual gesto promoveu trinta e seis

conferncias estaduais. Em 2011, foram realizadas 14 conferncias, em 2012,
cinco, em 2013, dez, e, em 2014, outras sete. A participao do Rio Grande do Sul
nas conferncias nacionais tambm foi muito expressiva. Em 2011, o estado
participou com delegados eleitos na etapa estadual de oito conferncias nacionais:
4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, 5 Conferncia
Brasileira de Arranjos Produtivos Locais, 3 Conferncia Nacional dos Direitos da
Pessoa Idosa, 8 Conferncia Nacional de Assistncia Social, 2 Conferncia
Nacional da Juventude, 3 Conferncia Nacional de Polticas Pblicas para
Mulheres, 2 Conferncia Nacional de Polticas Pblicas e Direitos Humanos LGBT
e 14 Conferncia Nacional de Sade.
Em 2012, foram seis conferncias nacionais: Conferncia das Naes
Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel e Cpula dos Povos Rio + 20, 1
Conferncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, 1 Conferncia
Nacional sobre Transparncia e Controle Social, 9 Conferncia Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente, 1 Conferncia Nacional de Emprego e
Trabalho Decente, 3 Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa com
Deficincia.
Em 2013, outras dez conferncias nacionais tiveram a participao da
delegao

estadual:

Conferncia

Nacional

de

desenvolvimento

Rural

Sustentvel, 4 Conferncia Nacional do Meio Ambiente, 1 Conferncia Nacional

de Desenvolvimento Regional, 3 Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade
Racial, 5 Conferncia Nacional das Cidades, 3 Conferncia Nacional de Cultura,
1

Disponvel em: http://www.sehabs.rs.gov.br/upload/20130808145438cartilha.pdf. Acesso em 01/09/2014.

76

5 Conferncia Nacional de Sade Indgena, 6 Conferncia Brasileira de Arranjos

Produtivos Locais, 9 Conferncia Nacional de Assistncia Social e 4 Conferncia
Nacional Infantojuvenil pelo Meio Ambiente.
Em 2014, foram quatro: 1 Conferncia Nacional sobre Migraes e Refgio,
2 Conferncia Nacional de Proteo e Defesa Civil, 4 Conferncia Nacional de
Sade do Trabalhador e da Trabalhadora e 2 Conferncia Nacional de Educao.
A seguir, apresentamos um resumo das conferncias estaduais realizadas
no perodo de 2011 a 2014 com informaes sobre o nmero de participantes, a
temtica debatida, o local de realizao e um endereo eletrnico para mais
informaes.

8 Conferncia Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente

Tema: Mobilizando, implementando e monitorando a poltica e o plano decenal de

direitos humanos de crianas e adolescentes nos estados, no distrito federal e nos
municpios.
Realizada em Porto Alegre, na PUCRS, de 25 a 27 de abril de 2011. Reuniu cerca
de 1,2 mil delegados de 205 municpios. Foram realizadas 77 conferncias
municipais e nove regionais.
[Conferncia da Criana e do Adolescente mobilizar mais de duzentas cidades. Disponvel em:
http://cedica.rs.gov.br/conteudo/507/?Confer%C3%AAncia_da_Crian%C3%A7a_e_do_Adolescente
_mobilizar%C3%A1_mais_de_duzentas_cidades. Acesso em: 08/ago/2014.]

Conferncia Cultura para o Rio Grande Crescer

Realizada em Santa Maria, de 29 a 30 de abril de 2011. Foram realizadas oito

etapas regionais preparatrias denominadas Dilogos Culturais. Reuniu 600
participantes.
[Disponvel em: http://acervosrs.blogspot.com.br/2011/02/conferencia-cultura-para-o-rio-grande.html.
Acesso em: 11/ago/2014.]

4 Conferncia Estadual do Idoso

Tema: O protagonismo da pessoa idosa.

Realizada em Porto Alegre, no Auditrio da Assembleia Legislativa, de 15 a 17 de
julho de 2011. Reuniu cerca de 500 delegados eleitos em 98 conferncias
municipais.
[Conferncia do Idoso deve reunir 500 participantes (11.07.2011 s 18:27). Disponvel em:
http://www.sjdh.rs.gov.br/?model=conteudo&menu=1&id=326&pg=. Acesso em 08/ago/2014.

77

Conferncia Estadual de Esporte e Lazer

Tema: Construindo Polticas com a Comunidade Gacha.

Realizada em Porto Alegre, de 20 e 21 de agosto de 2011. Reuniu 424 delegados
eleitos nas conferncias municipais e em oito encontros regionais. Mobilizou 1.169
participantes, em 204 municpios.
[http://www.sel.rs.gov.br/upload/1337887838_relatorio_final_conferencia_2011.pdf]

6 Conferncia Estadual de Sade

Tema: Todos usam o SUS! SUS na seguridade social, poltica pblica, patrimnio
do povo brasileiro.
Realizada em Tramanda, no Centro de Eventos, de 1 a 4 de setembro de 2011.
Reuniu mais de 1.500 delegados eleitos em 400 conferncias municipais.

5 Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional

Sustentvel

Realizada em Porto Alegre, no Auditrio da Assembleia Legislativa, de 15 a 17 de

setembro de 2011. Reuniu 500 delegados estaduais e 150 observadores. Foram
realizadas cerca de 300 conferncias municipais, regionais e territoriais.
[Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel ser em setembro
(31/08/2011 s 10:41). Disponvel em: http://www.stds.rs.gov.br/conteudo.php?cod_conteudo=2638.
Acesso em: 08/ago/2014.]

9 Conferncia Estadual de Assistncia Social

Tema: Valorizao dos trabalhadores para a implantao do Sistema nico de

Assistncia Social (SUAS).
Realizada em Porto Alegre, no Salo de Atos da PUCRS, de 27 a 29 de setembro
de 2011. Reuniu 251 delegados eleitos em 295 conferncias municipais. Mobilizou
3.876 participantes.
[Valorizao dos trabalhadores e implantao do SUAS incrementam debate na IX Conferncia
Estadual
de
Assistncia
Social.
(27/09/2011
s
21:06).
Disponvel
em:
http://www.stds.rs.gov.br/conteudo.php?cod_conteudo=2718. Acesso em: 08/ago/2014]

4 Conferncia Estadual de Polticas para Mulheres Enid Backes

Tema: Autonomia e igualdade para as mulheres gachas.

Realizada em Porto Alegre, no Hotel Continental, de 21 a 23 de outubro de 2011.
Reuniu cerca de 1.200 participantes, 847 delegadas de 89 conferncias
preparatrias. Mobilizou 288 cidades e mais de 13 mil mulheres.
[Conferncias de Polticas para as Mulheres mobiliza 60% do territrio gacho (04/10/2011 s
13:14). Disponvel em: http://www.cepm.spm.rs.gov.br/conteudo/1437/conferencias-de-politicaspara-as-mulheres-mobiliza-60-do-territorio-gaucho. Acesso em 08/ago/2014.]

78

2 Conferncia Estadual de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis

e Transexuais (LGBT)

Tema: Por um Rio Grande Livre de Homofobia, Construindo a Cidadania LGBT.

Realizada em Porto Alegre, no City Hotel, de 21 a 23 de outubro de 2011. Reuniu
400 delegados eleitos em conferncias municipais e 15 encontros regionais.
[Conferncia Estadual LGBT comea nesta sexta-feira (17.10.2011 s 18:51). Disponvel em:
http://www.sjdh.rs.gov.br/?model=conteudo&menu=1&id=552&pg=. Acesso em: 08/agos/2014.]

1 Conferncia Estadual de Emprego e Trabalho Decente do Rio

Grande do Sul

Realizada em Porto Alegre, no Hotel Embaixador, de 31 de outubro a 01 de

novembro de 2011. Reuniu 492 delegados, eleitos em seis encontros preparatrios,
entre os 698 participantes.
[Conferncia sobre Emprego e Trabalho Decente inicia na prxima segunda-feira (25/10/2011 s
17:35) Disponvel em: http://www.fgtas.rs.gov.br/conteudo.php?cod_conteudo=2791 Acesso em:
08/ago/2014; Eliane diretora de Trabalho em 08/08/2014]

2 Conferncia Estadual de Polticas Pblicas de Juventude

Realizada em Porto Alegre, em 05 de novembro de 2011. Reuniu 1.300 delegados

estaduais eleitos em 85 conferncias municipais, regionais e livres. Mobilizou cerca
de 15 mil participantes nas conferncias preparatrias.
[Capital sedia 2 Conferncia Estadual da Juventude (04/11/2011 s 15:35). Disponvel em:
http://www.rs.gov.br/conteudo/115190/capital-sedia-2%C2%AA-conferencia-estadual-dajuventude/termosbusca=* Acesso em: 08/ago/2014.]

Conferncia Estadual de Reestruturao Curricular do Ensino

Mdio

Tema: Ensino Mdio Politcnico, Normal e Educao Profissional integrada ao

Ensino Mdio. Eixos de debate: formao e recursos humanos, currculo,
metodologia e infraestrutura.
Realizada em Porto Alegre, no Hotel Embaixador, de 8 a 9 de dezembro de 2011.
Reuniu 592 delegados entre 450 delegados da etapa inter-regional, 142 de
Coordenadorias Regionais de Educao e da Secretaria de Estado da Educao
e outros participantes de entidades e da sociedade civil ligadas rea da
educao.
[Conferncia Estadual debate a Reestruturao do Ensino Mdio. 08/08/2014, 17:13h. Disponvel
em: http://www.jornalagora.com.br/site/content/noticias/print.php?id=21183 Acesso em: 08/08/2014.]

79

1 Conferncia Estadual do Turismo

Tema: As bases do Sistema Estadual de Gesto do Turismo e o Plano de

Desenvolvimento do Turismo do Rio Grande do Sul (2012-2015).
Realizada em Porto Alegre, no Centro de Eventos da FIERGS, de 14 e 15 de
dezembro de 2011. Reuniu 530 delegados eleitos em cinco conferncias temticas
e onze conferncias regionais nas regies tursticas do estado, entre 650
participantes. Mobilizou 1.800 participantes nas regies.
[Propostas sistematizadas nas Conferncias Regionais sero validadas em dezembro (04/11/2011
s 15:00) Disponvel em: http://www.setur.rs.gov.br/conteudo/1089/propostas-sistematizadas-nasconferencias-regionais-serao-validadas-em-dezembro/termosbusca=confer%C3%AAncia
Acesso
em 08/ago/2014.
Plano de Desenvolvimento do Turismo do Rio Grande do Sul (2012-2015). Disponvel em
http://www.turismo.rs.gov.br/conteudo/2449/plano-de-desenvolvimento-do-turismo-do-rio-grande-dosul-2012-2015. Acesso em: 10 de setembro de 2014.]

1 Conferncia Estadual de Poltica de Segurana no Trnsito

Tema: Elaborao do Plano Estadual de Segurana no Trnsito.

Realizada em Porto Alegre, no Auditrio do Ministrio Pblico, em 15 de dezembro
de 2011. Foram realizadas nove conferncias regionais.
[1 Conferncia Estadual de Poltica de Segurana no Trnsito. 15.12.2011 s 20:55. Disponvel em:
http://www.cetran.rs.gov.br/?model=conteudo&menu=81&id=549. Acesso em: 20/08/2014]

1 Conferncia Estadual sobre Transparncia e Controle Social

Realizada em Porto Alegre, no Hotel Embaixador, em 15 de maro de 2012.

Reuniu mais de 700 delegados eleitos em 241 municpios nas etapas municipais e
regionais.
[Mais de 700 delegados renem-se na CONSOCIAL/RS. (15/mar/2014) Disponvel em:
http://www.consocial.rs.gov.br/conteudo/735/?Mais_de_700_delegados_re%C3%BAnemse_na_CONSOCIAL%2FRS. Acesso em: 08/ago/2014.]

4 Conferncia Estadual dos Direitos da Pessoa com Deficincia

Tema: Um olhar atravs da Conveno sobre os Direitos da Pessoa com

Deficincia, da ONU: novas perspectivas e desafios.
Realizada em Porto Alegre, no Plaza So Rafael, de 27 a 29 de julho de 2012.
Reuniu 448 delegados eleitos em 33 conferncias municipais e cinco regionais.
Mobilizou 3.193 participantes em 55 cidades.
[Disponvel
em:
http://coepede.blogspot.com.br/2012/07/ficha-de-inscricao-iv-conferencia.htm;
http://pt.calameo.com/read/000479102c17bb801b6f9,
acesso
em:
11/ago/2014;
http://www.portaldeacessibilidade.rs.gov.br/publicacoes/23, acesso em 13/Nov/2014]

80

5 Conferncia Estadual das Cidades

Tema: Quem muda a cidade somos ns: reforma urbana j. Aprovao do Plano
Estadual de Habitao de Interesse Social (PEHIS),
Realizada em Porto Alegre, no Centro de Eventos da FIERGS, de 15 a 17 de
agosto de 2012. Reuniu 1,1 mil delegados eleitos em 268 conferncias municpios
e 28 plenrias regionais preparatrias.
[5 Conferncia Estadual das Cidades debater desenvolvimento urbano. Disponvel em:
http://www.sehabs.rs.gov.br/conteudo/4841/?5%C2%AA_Confer%C3%AAncia_Estadual_das_Cidad
es_debater%C3%A1_desenvolvimento_urbano; Governador abre hoje a 5 Conferncia Estadual
das
Cidades.
http://www.sehabs.rs.gov.br/conteudo/4972/?Governador_abre_hoje_a_5%C2%AA_Confer%C3%A
Ancia_Estadual_das_Cidades; Governador abre a 5 Conferncia Estadual das Cidades, em Porto
Alegre.
http://www.sehabs.rs.gov.br/conteudo/4980/?Governador_abre_a_5%C2%AA_Confer%C3%AAncia
_Estadual_das_Cidades%2C_em_Porto_Alegre; Acesso em 11/ago/2014.]

1 Conferncia Estadual de Desenvolvimento Regional

Realizada em Porto Alegre, no City Hotel, de 25 a 26 de setembro de 2012. Reuniu

263 participantes.
[Disponvel em:
14/11/2014]

http://www1.seplag.rs.gov.br/conteudo_puro.asp?cod_banner=53;

acesso

em

1 Conferncia Estadual dos Arranjos Produtivos Locais

Realizada em Porto Alegre, no City Hotel, de 21 a 22 de novembro 2012. Reuniu

114 participantes.
[Disponvel em: http://www.agdi.rs.gov.br/upload/1355398568_Slides%20Luana.pdf; acesso em
14/11/2014]

2 Conferncia Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel e

Solidria

Tema: Por um Brasil rural com gente do jeito que a gente quer. Estratgicas para a
elaborao do Plano Nacional de Desenvolvimento Rural e Sustentvel e Solidrio.
Realizada em Porto Alegre, no Hotel Embaixador, de 29 a 30 de julho de 2013.
Reuniu 264 delegados em 18 conferncias territoriais, uma intermunicipal, uma
setorial de mulheres. Mobilizou cerca de dois mil participantes.
[Conferncia em Porto Alegre (RS) debate desenvolvimento rural sustentvel e solidrio. 30/07/2013
Disponvel em http://www.incra.gov.br/web-conferencia-em-porto-alegre-rs-debate-desenvolvimentorural-sustentavel-e-solidario. Acesso em: 19/08/2014]

81

3 Conferncia Estadual de Polticas de Promoo da Igualdade

Racial

Tema: Democracia e desenvolvimento sem racismo: por um Rio Grande afirmativo.

Realizada em Porto Alegre, no Hotel Continental, de 24 a 25 de agosto de 2013.
Reuniu 250 delegados entre 480 participantes. Mobilizou 32 municpios em oito
conferncias municipais e sete conferncias regionais.
[Conferncia Estadual da Igualdade Racial se encerra com 25 propostas aprovadas (25.08.2013 s
19:12). Disponvel em: http://www.sjdh.rs.gov.br/?model=conteudo&menu=1&id=1723&pg. Acesso:
11/ago/2014.]

4 Conferncia Estadual do Meio Ambiente

Tema: A gesto de resduos slidos e a consolidao de propostas para a

implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS).
Realizada em Porto Alegre, no Centro de Eventos do Plaza So Rafael, de 31 de
agosto a 1 de setembro de 2013. Reuniu 455 participantes. Mobilizou cerca de
200 municpios em 49 conferncias municipais, onze microrregionais e sete livres.
[Conferncia Estadual do meio ambiente elenca sugestes e elege delegados para etapa nacional
neste domingo (31/08/2013 18:45) Disponvel em: http://www.sema.rs.gov.br/. Acesso em:
11/ago/2014.]

7 Frum Estadual de Cidadania dos Povos Indgenas

Tema: Terras e Direitos dos Povos Indgenas: sade, educao, cultura, meio
ambiente e participao cidad.
Realizada em Porto Alegre, na Vila Betnia, de 19 a 22 de setembro de 2013.
Reuniu 134 delegados das etnias guarani, charrua e kaingang entre 200
participantes. Mobilizou 52 municpios.

4 Conferncia Estadual de Cultura

Tema: Uma Poltica de Estado para a Cultura: Desafios do Sistema Nacional e

Estadual de Cultura. Aprovou o Sistema Estadual de Cultura.
Realizada em Lajeado, no Auditrio da UNIVATES, de 30 de setembro a 2 de
outubro de 2013. Reuniu 414 participantes. Mobilizou sete mil participantes em 130
conferncias atingindo 200 municpios.
[4 Conferncia Estadual de Cultura acontece em Lajeado (26/09/2013). Disponvel em:
http://www.cultura.rs.gov.br/v2/2013/09/4a-conferencia-estadual-de-cultura-acontece-em-lajeado.
Acesso em: 11/ago/2014]

82

2 Conferncia Nacional de Educao Etapa Estadual

Realizada em Porto Alegre, na Casa do Gacho, de 04 a 06 de outubro de 2013.

Reuniu 1.074 delegados. Foram realizadas 106 conferncias preparatrias, 28
municipais e 79 intermunicipais.
[Etapa estadual da Conferncia Nacional de Educao 2014 comea nesta sexta-feira (03/10/2013
s 18:42) Disponvel em: http://www.rs.gov.br/conteudo/9562/etapa-estadual-da-conferencianacional-de-educacao-2014-comeca-nesta-sexta-feira ]

10 Conferncia Estadual de Assistncia Social

Tema: A gesto e o financiamento do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).

Realizada em Santa Maria, no Park Hotel Morotin, de 22 a 23 de outubro de 2013.
Reuniu 800 delegados de 437 municpios. Mobilizou cinco mil participantes.

1 Conferncia Estadual Infantojuvenil pelo Meio Ambiente

Tema: Vamos cuidar do Brasil com escolas sustentveis.

Realizada em Porto Alegre, no Coral Hotel, de 23 a 24 de outubro de 2013. Reuniu
122 delegados com idade entre 11 e 14 anos. Mobilizou 1.165 escolas pblicas e
privadas de ensino fundamental participantes do projeto Comisso de Meio
Ambiente e Qualidade de Vida na Escola (COM-VIDAS).
[Disponvel
em:
12/ago/2014.]

http://conferenciainfanto-rs.blogspot.com.br/p/etapas.html.

Acesso

em:

2 Conferncia Estadual de Arranjos Produtivos Locais

Tema: Os Arranjos Produtivos Locais (APLs) como prioridade das polticas de

desenvolvimento.
Realizada em Porto Alegre, no Hotel Continental, de 30 a 31 de outubro de 2013.
Reuniu 221 participantes. Contou com os 19 APLs enquadrados e com mais 14
APLs potenciais.
[Arranjos Produtivos Locais elegem prioridades em conferncia. 31/10/2013 s 19:06. Disponvel
em:
http://www.rs.gov.br/conteudo/9417/arranjos-produtivos-locais-elegem-prioridades-emconferencia/termosbusca=*; Deliberaes da II Conferncia Estadual de Arranjos Produtivos Locais
RS.
http://www.agdi.rs.gov.br/upload/1386616248_II%20CONFER%C3%8ANCIA%20ESTADUAL%20D
E%20ARRANJOS%20PRODUTIVOS%20LOCAIS%20DO%20RIO%20GRANDE%20DO%20SUL.p
df. Acesso em: 20/08/2014]

5 Conferncia Estadual da Pessoa Idosa

Realizada em Porto Alegre, no Hotel Embaixador, em 29 de novembro de 2013.

Reuniu 300 delegados municipais eleitos nas 100 conferncias municipais
realizadas.
[Conferncia Estadual do Idoso inicia nesta sexta-feira priorizando protagonismo da terceira idade
(28.11.2013
s
14:32)
Disponvel
em:
http://www.sjdh.rs.gov.br/?model=conteudo&menu=1&id=1855&pg=; Acesso em: 11/ago/2014]

83

1 Conferncia Estadual do Povo de Terreiro

Tema: Implementao de polticas pblicas para as populaes de ascendncia

africana e criao do Conselho Estadual do Povo de Terreiro.
Realizada em Porto Alegre, no Hotel Embaixador, de 20 a 23 de maro de 2014.
Reuniu 350 delegados eleitos nas 22 conferncias realizadas. Mobilizou 38
municpios.
[Governador participa da I Conferncia Estadual do Povo de Terreiro (28/03/2014 s 12:28)
Disponvel
em:
http://www.rs.gov.br/conteudo/194090/governador-participa-da-i-conferenciaestadual-do-povo-de-terreiro.
https://www.youtube.com/watch?v=RKae2jV4NT4;
Acesso
em
11/ago/2014.]

1 Conferncia Estadual sobre Migraes e Refgio

Tema: Elaborao de polticas pblicas para migrantes que vivem no Estado.

Realizada em Porto Alegre, no Hotel Ritter, em 29 de maro de 2014. Reuniu cem
participantes, entre interessados e migrantes.
[Secretria da Justia abre a I Conferncia Estadual de Migraes e Refgio (29/03/2014 s 13:14).
Disponvel em http://www.rs.gov.br/conteudo/194212/secretaria-da-justica-abrea-a-i-conferenciaestadual-de-migracoes-e-refugio. Acesso em: 14/ago/2014]

2 Conferncia Estadual de Proteo e Defesa Civil

Realizada em Porto Alegre, no Salo de Atos da PUCRS, em 16 de maio de 2014.

Reuniu 600 participantes entre delegados eleitos nas 44 conferncias municipais e
intermunicipais e observadores. Mobilizou cerca de quatro mil pessoas.
[Rio Grande do Sul realiza 2 Conferncia Estadual de Proteo e Defesa Civil (15/05/2014 s
09:10) Disponvel em http://www.rs.gov.br/conteudo/196951/rio-grande-do-sul-realiza-2%C2%BAconferencia-estadual-de-protecao-e-defesa-civil;
http://fsindical-rs.org.br/noticias/forca-sindical-rsintegra-debates-sobre-protecao-e-defesa-civil-em-conferencia-estadual.html
acesso
em
14/ago/2014]

3 Conferncia
Trabalhadora

Estadual

de

Sade

do

Trabalhador

da

Tema: Sade do trabalhador e da trabalhadora, direitos de todos e todas e dever

do Estado. Implementao da Poltica Nacional de Sade do Trabalhador e da
Trabalhadora e a definio da Poltica Estadual de Sade dos Trabalhadores.
Realizada em Porto Alegre, na Casa do Gacho, de 5 a 7 de junho de 2014.
Reuniu 424 delegados eleitos em sete conferncias macrorregionais preparatrias.
[3 Conferncia Estadual de Sade do Trabalhador e da Trabalhadora (07/02/2014 s 00:00)
Disponvel em: http://www.ces.rs.gov.br/conteudo/1020/3%C2%AA-conferencia-estadual-de-saudedo-trabalhador-e-da-trabalhadora. Acesso em: 13/ago/2014]

84

3 Conferncia Estadual de Economia Solidria

Tema: Prioridades estaduais e nacionais que iro compor o Plano Estadual e o

Plano Nacional de Economia Solidria.
Realizada em Porto Alegre, no Clube Farrapos, de 6 a 7 de junho de 2014. Reuniu
600 delegados eleitos nas 12 conferncias regionais. Mobilizou mais de 1.200
pessoas.
[Conferncia Estadual de Economia Solidria ser em maio (03/03/2014 s 08:31) Disponvel em:
http://www.rs.gov.br/conteudo/190940/conferencia-estadual-de-economia-solidaria-sera-emmaio/termosbusca=* Acesso em: 11/ago/2014; http://www.avesol.org.br/2014/06/iii-conferenciaestadual-de-economia.html; acesso em 12/ago/2014]

Conferncia Estadual de Educao

Tema: Aprovao do Plano Estadual de Educao.

Realizada em Porto Alegre, no Colgio Estadual Jlio de Castilhos, de 28 a 30 de
novembro de 2014. Reuniu 531 delegados do Frum Estadual de Educao que
rene 31 entidades governamentais e da sociedade civil.

5 Conferncia Estadual dos Direitos da Pessoa com Deficincia

Tema: Avaliar a Poltica Estadual de Incluso para a Pessoa com Deficincia e

indicar diretrizes para seu aperfeioamento.
Realizada em Porto Alegre, no Hotel Continental, de 04 e 05 de dezembro 2014.
[Disponvel em: http://coepede.blogspot.com.br/. Acesso em 11/ago/2014.]

10

85

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

ASSEMBLEIA LEGISLATIVA
Gabinete de Consultoria Legislativa
DECRETO N 49.765, DE 30 DE OUTUBRO DE 2012.
(publicado no DOE n. 210, de 31 de outubro de 2012)
Institui o Sistema Estadual de Participao
Popular e Cidad SISPARCI.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, no uso das
atribuies que lhe confere os incisos V e VII do art. 82 da Constituio do Estado,
considerando o histrico de processos participativos, criados e desenvolvidos no Estado
do Rio Grande do Sul, fortemente enraizados na cultura do povo gacho;
considerando o compromisso do Estado do Rio Grande do Sul com a ampliao da
participao popular e cidad, absorvendo a integrao poltica dos setores organizados e de
novos atores sociais;
considerando a necessidade de suscitar um dilogo renovador da Administrao Pblica
Estadual com todos os segmentos da sociedade;
considerando a necessidade de reconhecer as diversas formas de mobilizao e de
participao, combinando a atuao presencial com a virtual;
considerando a necessidade de identificao e interrelao das formas de participao,
bem como da equidade do desenvolvimento regional;
considerando a necessidade de desenvolver polticas pblicas de proteo, incluso
social e de combate misria, bem como a importncia do aprimoramento da cidadania, da
promoo da paz e dos valores republicanos,
DECRETA:
Art. 1 Fica institudo o Sistema Estadual de Participao Popular e Cidad
SISPARCI, formado por um conjunto de instrumentos de participao, que atuaro de forma
sistmica na elaborao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas desenvolvidas no
Estado do Rio Grande do Sul.
Pargrafo nico. A Secretaria Executiva do Sistema ser exercida pela Secretaria do
Planejamento, Gesto e Participao Cidad.
Art. 2 So Diretrizes do Sistema Estadual de Participao Popular e Cidad a:
I - participao direta do cidado, de forma presencial ou digital, na elaborao,
monitoramento e avaliao das polticas pblicas desenvolvidas no Estado do Rio Grande do
Sul;
II transversalidade na execuo das polticas pblicas desenvolvidas no Estado do Rio
Grande do Sul;

http://www.al.rs.gov.br/legis

86

III articulao entre a democracia participativa e a democracia representativa;

IV realizao de reunies plenrias pblicas de participao aberta populao;
V manifestao da vontade popular pelo voto direto e universal;
VI presena estruturada da Administrao Pblica Estadual nas regies do Estado do
Rio Grande do Sul;
VII busca de maior eficincia e eficcia na execuo das polticas pblicas
desenvolvidas no Estado do Rio Grande do Sul; e
VIII promoo de dilogo qualificado e sistemtico com a sociedade.
Art. 3 So objetivos do Sistema Estadual de Participao Popular e Cidad:
I - propiciar um novo modelo de relao Estado - Sociedade, com a participao de
todos os cidados;
II - qualificar os processos participativos;
III - articular os diferentes agentes da sociedade e mecanismos de participao
existentes no Estado do Rio Grande do Sul;
IV - permitir uma melhor interao do cidado no processo decisrio, na melhoria do
servio pblico, na formulao, implementao, controle e avaliao das polticas pblicas do
Estado do Rio Grande do Sul;
V - valorizar o planejamento, levando em conta as modernas tecnologias da informao
e comunicao; e
VI - consolidar o componente participao nos processos de formulao,
implementao, controle e avaliao das polticas pblicas no Estado do Rio Grande do Sul.
Art. 4 O Sistema Estadual de Participao Popular e Cidad possui a seguinte
composio:
I - coordenao:
a) Comit Gestor Paritrio entre a Administrao Pblica Estadual e a Sociedade; e
b) Coordenao Executiva Governamental.
II - rgos da Administrao Pblica Estadual:
a) o Gabinete do Governador;
b) o Gabinete do Vice-Governador;
c) a Secretaria do Planejamento, Gesto e Participao Cidad;
d) o Gabinete dos Prefeitos e Relaes Federativas;
e) a Secretaria Executiva do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social; e
f) os demais rgos da estrutura da Administrao Pblica Estadual que desenvolvam
aes no mbito da Participao Cidad.
III - articulao entre Administrao Pblica Estadual e Sociedade Civil:
a) o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social CDES;
b) os Conselhos Regionais de Desenvolvimento COREDEs; e
c) os Conselhos Estaduais de Polticas Pblicas e de Direitos.
IV - Sociedade Civil:
a) os Movimentos Sociais; e
b) Organizaes da Sociedade Civil.
1 O Comit Gestor, composto paritariamente entre a Administrao Pblica Estadual
e a Sociedade Civil, ser regulado por decreto especfico.

http://www.al.rs.gov.br/legis

87

 2 A Coordenao Executiva Governamental ser composta pelos titulares dos

seguintes rgos: da Chefia de Gabinete do Governador, do Gabinete do Vice-Governador, da
Casa Civil, da Secretaria do Planejamento, Gesto e Participao Cidad e da Secretaria
Executiva do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social.
Art. 5 Compete Coordenao Executiva Governamental:
I coordenar a normatizao do Sistema Estadual de Participao Popular e Cidad; e
II auxiliar e acompanhar o trabalho do Comit Gestor Paritrio Administrao
Pblica Estadual e Sociedade.
Art. 6 O Sistema Estadual de Participao Popular e Cidad atuar nas seguintes
esferas:
I - decises oramentrias;
II - controle social;
III - dilogos sociais; e
IV - participao digital.
Art. 7 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
PALCIO PIRATINI, em Porto Alegre, 30 de outubro de 2012.
FIM DO DOCUMENTO

http://www.al.rs.gov.br/legis

88

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

SECRETARIA DO PLANEJAMENTO, GESTO E PARTICIPAO CIDAD
SEPLAG
FRUM DOS CONSELHOS REGIONAIS DE DESENVOLVIMENTO - COREDES

Regimento interno do Processo de Participao Popular e Cidad para

elaborao do Oramento Estadual 2015

CONSIDERANDO o histrico e o estgio da participao popular no Estado do Rio

Grande do Sul;
CONSIDERANDO as disposies constitucionais, infraconstitucionais e
regulamentares acerca dos processos participativos na formulao e na
implementao de polticas pblicas;
CONSIDERANDO a Legislao pertinente;
CONSIDERANDO o protocolo de intenes, que firma a parceria na conduo do
processo de elaborao do oramento de forma participativa, estabelecido entre
Estado do Rio Grande do Sul e o Frum dos Conselhos Regionais de
Desenvolvimento, assinado em 2012.

RESOLVEM em comum acordo, estabelecer o presente Regimento Interno para o

processo de elaborao do oramento estadual 2015.

DAS DISPOSIES GERAIS

Art.1 O processo aberto participao universal da sociedade gacha e
denominase Participao Popular e Cidad Oramento Estadual 2015.
Art. 2 O processo de Participao Popular e Cidad para elaborao do Oramento
anual 2015 ser coordenado pela Secretaria do Planejamento, Gesto e Participao
Cidad e pelos Conselhos Regionais de Desenvolvimento Coredes, que sero
representados pela Coordenao Estadual da Participao Popular e Cidad
formada por oito pessoas, de forma paritria, indicada pelos seus dirigentes.

89

Art. 3 Coordenao Estadual compete providenciar a ampla divulgao do

processo, definir procedimentos, supervisionar a sua realizao, receber e
proclamar o resultado, alm de outras atribuies necessrias.
Art. 4 O processo ser desenvolvido de maro a setembro, dividido em cinco etapas
abaixo descritas.
Art. 5 Na primeira etapa sero realizadas 28 Audincias Pblicas Regionais, uma
em cada Regio de Conselho Regional de Desenvolvimento (Corede), com a
finalidade de desencadear formalmente o processo de Participao Popular e Cidad.
1 O Poder Executivo divulgar a realidade financeira e oramentria do Estado,
mapa de investimentos, o total investido na Regio, diretrizes orientadoras de cada
rgo para a elaborao do oramento, apresentao das reas temticas do PPA
que serviro de base para as demandas e prioridades regionais.
2 Os COREDES apresentaro a sua viso de desenvolvimento da regio com base
nos seus Planos Estratgicos.
3 Nesta etapa sero escolhidas, atravs de voto direto at dez reas temticas do
Caderno de Diretrizes, para orientar a indicao de at dez demandas, com valor
alocado (campo 1), de carter regional/ municipal pelas Assembleias Municipais.
4 Nesta etapa sero definidas as diretrizes que orientaro a elaborao das
prioridades regionais (campo 2).
5 Ser formada a Coordenao Regional da Participao Popular e Cidad,
com a finalidade de coordenar todas as etapas regionais, constituda de nove
integrantes, paritria, composta por trs membros do Governo, trs do COREDE e
trs participantes eleitos na Audincia Pblica Regional, estes ltimos sem vnculo
(cargos de confiana) com o governo e/ou Diretoria do COREDE.
6 Cabe a Coordenao Regional da PPC, organizar proposta de critrios para
distribuio de recursos regionais, levada e aprovada na Audincia Pblica Regional
ou no Frum Regional da PPC.
7 As Audincias Pblicas regionais tero durao mxima de trs horas.
Art. 6 Na segunda etapa sero realizadas Assembleias Pblicas Municipais,
presenciais, convocadas pelos COMUDES e Coordenao Regional, abertas a
todo cidado e cidad.
1 As Assembleias Pblicas Municipais realizadas de maneira diversa prevista no
caput no sero homologadas pela Coordenao Regional.
2 As Coordenaes Municipais sero organizadas pelas Coordenaes

90

Regionais e COMUDES, compostas por at oito membros, garantida a

proporcionalidade entre sociedade e governo, e devero ser aprovadas nas
Assembleias Municipais.
3 A Assembleia Municipal elaborar at dez demandas, dentro das reas temticas
priorizadas na regio com valor alocado (campo 1) e poder indicar prioridades
regionais a serem debatidas no Frum Regional da Participao Popular e Cidad.
4 Os participantes escolhero delegados, durante a assembleia, na proporo de
1 para 30 pessoas presentes, e em caso de frao igual ou superior a 15, elege-se
mais um delegado.
5 O qurum mnimo para validar uma Assembleia Municipal ser de 30
pessoas.
6 As Assembleias Pblicas Municipais tero durao mxima de 2h30min.
Art. 7 Na terceira etapa sero realizados 28 Fruns Regionais da Participao
Popular e Cidad, um por regio de Corede.
1 Os Fruns Regionais sero constitudos pela Coordenao Regional, assembleia
do COREDE, Conselheiros Regionais do PPA e pelos delegados eleitos nas
assembleias municipais, sendo cada pessoa um voto.
2 A partir das demandas escolhidas nas assembleias municipais o Frum Regional
estabelecer as demandas que faro parte do campo 1 da cdula de votao na etapa
seguinte, em nmero entre 10 e 20 demandas, com valor alocado.
3 O Frum Regional debater e estabelecer at 05 prioridades regionais, que
constaro na cdula de votao, sem valor alocado.
4 As prioridades regionais devero ser apontadas a partir das reas temticas
constantes no Caderno de Diretrizes.
5 As demandas relacionadas para integrar a cdula devero estar de acordo com
as diretrizes prvias de cada rgo e sero submetidos anlise de viabilidade por
uma comisso tcnica da Secretaria do Planejamento, Gesto e Participao Cidad.
6 Sero eleitos dois conselheiros, por regio, para o Frum Estadual da
Participao Popular e Cidad.
Art. 8 Na quarta etapa ser realizada a Votao de Prioridades, com a finalidade de
incluso de demandas regionais no oramento do Estado 2015 e indicar prioridades
regionais para debate da matriz oramentria, no Frum Estadual da PPC.
1 A votao ser realizada, no dia 04 de junho, em todo o Estado, atravs de
voto secreto em urnas e nos dias 02, 03 e 04 de junho pela internet, estando

91

habilitados a votar apenas os eleitores com domiclio eleitoral na regio

geogrfica do Corede correspondente.
2 Os eleitores podero votar em at quatro demandas, com valor alocado (campo
1) e duas prioridades regionais (campo 2), includas na cdula de votao.
3 A cdula ser dividida em dois campos, sendo o primeiro composto por entre 10
e 20 demandas com valor alocado (campo 1) e o segundo por at cinco prioridades
regionais, sem valor alocado (campo 2).
4 As prioridades regionais constantes na cdula de votao devero ser indicadas
entre os programas e/ou aes que compem o PPA, sendo permitida a incluso de
texto complementar a cada uma delas.
5 O somatrio de recursos das demandas includas no primeiro campo da cdula
dever ser, no mnimo, duas vezes o montante dos recursos destinados regio.
6 A organizao e a operao da votao estaro a cargo das Coordenaes
Municipais, supervisionada pela Coordenao Regional.
Art. 9 Na quinta etapa sero realizados debates para composio da matriz
oramentria do Governo, no Frum Estadual da Participao Popular e Cidad,
constitudo por representantes eleitos nas regies, pela Coordenao Estadual, pelo
Frum dos Coredes, pelo Conselho do PPA e pelo Governo.
Art. 10 A Coordenao Estadual da Participao Popular e Cidad definir os
modelos a serem seguidos na confeco das cdulas, listas de identificao dos
presentes, atas, mapas de totalizao e outros materiais necessrios para a
realizao do Processo de Participao Popular e Cidad.
Art. 11 Cada Coordenao Regional repassar Coordenao Estadual, em no
mnimo dez dias antes da votao, a lista contendo a localizao das sees eleitorais
da respectiva regio, de maneira a possibilitar a divulgao dessas informaes.
Art. 12 A Coordenao Estadual informar, a partir de vinte dias antes da votao, os
procedimentos referentes votao em meio eletrnico e dispositivos mveis.
Art. 13 s Coordenaes Municipais caber decidir sobre a localizao das sees
eleitorais e designar um presidente e um mesrio, que sero responsveis pelo
processo de votao em cada uma das Sees.
1 As Coordenaes Regionais e Municipais da Participao Popular e Cidad
estimularo a participao das Prefeituras, das Cmaras de Vereadores, dos partidos
polticos e de outras entidades da sociedade civil nas diversas etapas do processo de
Participao Popular e Cidad para elaborao do Oramento Anual 2015.
2 Recomenda-se a ampliao do acesso votao em meio eletrnico, em locais
pblicos.

92

 3 Dever ser dada preferncia para a instalao de urnas em locais j utilizados

em processos anteriores;
Art. 14 A votao em urnas se dar a partir das 7 (sete) horas at s 18 (dezoito)
horas, podendo, a critrio da Coordenao Municipal, ser ampliado at o limite de 23
(vinte e trs) horas e, a votao atravs da internet
estar disponvel
ininterruptamente das sete horas do dia dois de junho at s 23h59min, do dia quatro
de junho.
Art. 15 A cdulas devero ser rubricadas por um dos membros responsveis pela
seo eleitoral.
Art. 16 O ttulo de eleitor e/ou a Identidade so documentos que comprovam a
habilitao para participar do processo.
1 Esto habilitados os cidados maiores de 16 anos.
2 Todos os eleitores assinaro lista de presena com indicao do nmero do ttulo
eleitoral e/ou do documento de Identidade.
3 O cidado poder votar somente uma nica vez, sob pena de ser submetido s
penalidades da lei.
Art. 17 Em cada Seo, aps o encerramento da votao, dever-se-:
I) lavrar ata, a ser assinada pelo presidente da Seo e pelos Mesrios, onde sero
registrados os horrios de abertura e fechamento da urna, o nmero de votantes
e os eventuais incidentes ocorridos durante o processo de votao, incluindo-se
as listas de presena;
II) lacrar as urnas, sendo-lhes apostas ao lacre as rubricas dos membros da Seo
Eleitoral presentes;
III) encaminhar as urnas, atas e listas de votantes, Coordenao Municipal.
Pargrafo nico. Sero considerados nulos os resultados das Sees cujas urnas
apresentarem indcios de violao do lacre.

93

PROCERGS disponibilizar uma pgina na internet possibilitando o voto por meio

eletrnico:
I) nos dias da votao pela internet o eleitor poder votar, com o nmero do seu
ttulo de eleitor e carteira de identidade;
II) nos dias de votao podero ser disponibilizados, em local pblico,
computadores com acesso internet;
III)
a Coordenao Estadual, com o apoio da PROCERGS, far o controle
do voto eletrnico.
Pargrafo nico. Para a consulta ao ttulo eleitoral, a pgina referida no inciso I conter
um link direcionado ao site do TRE.

DA APURAO
Art. 19 As Coordenaes Municipais devero definir e divulgar os locais onde sero
procedidas as apuraes dos resultados, designando os responsveis pelo
recebimento e pela guarda das urnas no perodo que precede a apurao.
Art. 20 A apurao ocorrer em local pblico, antecipadamente divulgado, devendo
ser iniciada at, no mximo, vinte e quatro horas aps o encerramento da Votao de
Prioridades.
1 Caber Coordenao Municipal definir o procedimento referente
apurao;
2 Para auxiliar as atividades das juntas apuradoras, podero ser constitudas
mesas escrutinadoras de votos, formadas por, no mnimo, dois integrantes.
Art. 21 Os resultados das sees sero anulados quando houver discrepncia de mais
de 2% entre o nmero de votos contidos na urna e o nmero de votantes cujas
assinaturas constem da lista de votao.
Art. 22 Os resultados da apurao de cada Seo sero registrados em ata especfica,
na qual devero constar quaisquer incidentes ocorridos durante o processo de
apurao e que dever ser assinada por todos os membros da mesa escrutinadora.
1 O critrio de apurao ser o de voto universal.

94

 2 As demandas, do primeiro campo da cdula que obtiverem maior nmero de

votos, dentro do valor disponvel para cada regio, sero consideradas eleitas,
resguardadas as diretrizes aprovadas na Audincia Pblica, ou Frum Regional.
3 No segundo campo da cdula as prioridades estratgicas sero hierarquizadas
pela votao para fins de debate da matriz oramentria no Frum Estadual da PPC.
4 O resultado da apurao dever ser registrado em Ata e informado
Coordenao Estadual de Participao Popular e Cidad, at sete dias aps a sua
realizao, respeitado o valor total do projeto discriminado na cdula de votao,
sendo permitido o ajuste de valor somente na ltima ao eleita, para fins de
fechamento de valores.

DOS RESULTADOS
Art. 23 s Coordenaes Regionais compete a totalizao dos resultados da Votao
de Prioridades na regio e a identificao dos servios e dos investimentos
selecionados.
Art. 24 Os resultados sero registrados pela Coordenao Regional no sistema da
PROCERGS.
Pargrafo nico s Coordenaes Regionais compete divulgar os resultados.
Art. 25 Secretaria do Planejamento, Gesto e Participao Cidad incumbe a
realizao do exame final dos resultados e o encaminhamento Coordenao
Estadual at sete dias aps a realizao da Votao de Prioridades.
Art. 26 A Coordenao Estadual encaminhar Secretaria do Planejamento, Gesto
e Participao Cidad, 10 dias aps o escrutnio dos votos, a ata com a proclamao
do resultado final da Votao de Prioridades, acompanhada do resultado da votao
das demandas e prioridades estratgicas.

DAS DISPOSIES FINAIS

Art. 27 Coordenao Estadual caber decidir sobre os casos omissos e as
questes no previstas neste Regimento Interno, bem como apreciar recursos das
decises das juntas apuradoras sobre anulao de urnas e de votos e das decises
das Coordenaes Regionais quanto ao processo de apurao e totalizao.
Art. 28 Qualquer cidado com domiclio eleitoral no Estado do Rio Grande do Sul e
que tenha participado da Votao de Prioridades poder apresentar recurso, no prazo
de 24 horas da lavratura da ata, que consigne a deciso contestada, e Coordenao
Estadual compete manifestar-se no prazo de trs dias teis, contados do recebimento
do recurso.

95

Art. 29 Cabe a Coordenao regional, consultado o Frum Regional, encaminhar a

SEPLAG, at final de maro de 2015, o detalhamento das demandas regionais que
necessitam de desdobramentos ou informaes adicionais, para garantia da
execuo oramentria.
Art. 30 A Coordenao Estadual e/ou as Coordenaes Regionais podero autorizar
a realizao de consultas relativas a temas de interesse da sociedade, juntamente
com o processo de votao da PPC.

Porto Alegre, 25 de Maro de 2014

Pelo ESTADO
Joo Constantino Pavani Motta
Secretrio do Planejamento, Gesto e Participao Cidad

Pelos COREDES

Hugo Chimenes
Presidente do Frum dos Coredes

96

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

ASSEMBLEIA LEGISLATIVA
Gabinete de Consultoria Legislativa

LEI N 14.481,

DE 28 DE JANEIRO DE 2014.
(publicada no DOE n. 020, de 29 de janeiro de 2014)
Institui o Sistema Estadual de Direitos Humanos
do Estado do Rio Grande do Sul.

O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL.

Fao saber, em cumprimento ao disposto no artigo 82, inciso IV, da Constituio do
Estado, que a Assembleia Legislativa aprovou e eu sanciono e promulgo a Lei seguinte:
TTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1. Fica institudo o Sistema Estadual de Direitos Humanos do Estado do Rio Grande
do Sul, que se constitui em conjunto articulado, orgnico e descentralizado de instrumentos,
mecanismos, rgos e aes que visam realizao dos direitos humanos e que tem por finalidade
articular, integrar e orientar as polticas de direitos humanos no Estado do Rio Grande do Sul.
Art. 2. So polticas de direitos humanos todas aquelas que forem necessrias
realizao universal, interdependente, indivisvel e inter-relacionada dos direitos humanos de
forma a efetivar seu respeito, garantia, promoo e proteo, alm da reparao de suas violaes,
sem qualquer tipo de discriminao e com respeito diversidade e s particularidades sociais,
culturais e comportamentais dos diferentes grupos sociais.
Art. 3. O Sistema Estadual dos Direitos Humanos ser orientado pelo previsto nos
instrumentos e mecanismos internacionais de direitos humanos ratificados pelo Brasil, nas
Constituies Federal e Estadual e na legislao pertinente.
Art. 4. So princpios do Sistema Estadual:
I - atuao integral;
II - unicidade e descentralizao;
III - participao direta e controle social;IV - intersetorialidade e interdisciplinaridade;
e V - pluralidade.
Art. 5. O Sistema Estadual de Direitos Humanos formado pelos seguintes rgos:
I
- o Conselho Estadual dos Direitos Humanos;
II
- a Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos;
III - os Conselhos, Comisses e Comits estaduais com atuao em direitos humanos;
e IV - a Ouvidoria de Direitos Humanos.

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97

Art. 6. O Sistema Estadual de Direitos Humanos conta com os seguintes instrumentos

e mecanismos:
I
- a Conferncia Estadual de Direitos Humanos;
II
- o Programa Estadual de Direitos Humanos e os Planos Especficos;
eIII - os Relatrios da Situao dos Direitos Humanos.
Art. 7. Para os efeitos desta Lei entende-se por:
I
- instrumentos: os recursos legais, administrativos, polticos e sociais, que
constituembases materiais para que a atuao gere resultados;
II
- mecanismos: os processos e os fluxos capazes de gerar possibilidades de acesso e
deresoluo;
III - rgos: os componentes do Sistema, de carter pblico, que desempenham papis
efunes especficas, especiais e complementares dentro do Sistema, e oportunizam a utilizao
dos instrumentos e a efetivao dos mecanismos; e
IV - aes: as propostas, polticas e programas a serem operados pelos
rgos,utilizando os instrumentos e os mecanismos.
TTULO II
DOS RGOS
CAPTULO I
DO CONSELHO ESTADUAL DOS DIREITOS HUMANOS
Art. 8. Fica criado o Conselho Estadual dos Direitos Humanos do Rio Grande do Sul
CEDH-RS , como rgo mximo do Sistema Estadual de Direitos Humanos, que ser pblico,
colegiado e independente, com carter deliberativo, consultivo, normativo e controlador da poltica
de direitos humanos.
Art. 9. O CEDH-RS tem competncia para:
I
- manifestar-se sobre programas, projetos e aes de polticas pblicas de
direitoshumanos;
II
- convocar e coordenar Conferncias Estaduais de Direitos Humanos, a
seremrealizadas pelo menos a cada trs anos, encarregadas de definir diretrizes para a Poltica e
para os Planos Estaduais de Direitos Humanos;
III - aprovar a Poltica, o Programa e os Planos de Direitos Humanos, alm de
monitorare controlar sua execuo;
IV - propor a elaborao e a reforma da legislao estadual e avaliar atos
normativos,administrativos e legislativos de interesse da Poltica Estadual de Direitos Humanos,
visando sua adequao aos princpios e garantias de direitos humanos;
V
- emitir pareceres, informaes e recomendaes, e aprovar resolues sobre temas
dedireitos humanos;
VI - fomentar a educao em direitos humanos em todas as suas formas e mbitos,
pormeio de campanhas, eventos e estudos sobre direitos humanos;
VII - emitir parecer sobre denncias de violao de direitos humanos recebidas
eanalisadas pela Ouvidoria de Direitos Humanos, encaminhando-o aos rgos responsveis por
sua apurao e acompanhar o seu resultado, oferecendo, se entender relevante, recomendaes de
medidas a serem tomadas para a cessao das violaes e sua reparao;

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98

VIII - denunciar aos rgos competentes o no cumprimento das

obrigaesconstitucionais e legais de direitos humanos por agentes pblicos e privados;
IX - manter permanente cooperao e intercmbio com rgos, conselhos e
instituiesnacionais e internacionais de direitos humanos, sejam elas multilaterais,
governamentais ou da sociedade civil;
X
- estabelecer parcerias, nas mais diversas modalidades, para a consecuo das
suascompetncias; e
XI - elaborar o seu Regimento Interno, a ser aprovado por ato do Governador do
Estado.
Pargrafo nico. As competncias e as atribuies do CEDH-RS no se sobrepem nem
substituem as atribuies dos demais Conselhos Estaduais de Direitos e de Polticas existentes,
com os quais manter relao horizontal de cooperao permanente.
Art. 10. Para o cumprimento de suas atribuies, o Conselho poder:
I
- propor aos rgos ou entidades da Administrao Pblica Estadual, Direta e
Indireta,a realizao de investigaes, diligncias, sindicncias, processos administrativos e
inquritos, podendo acompanh-los, bem como solicitar aos mesmos rgos e instituies,
informaes ou documentos que considerar necessrios para o cumprimento de suas atribuies;
II
- ingressar a qualquer tempo e sem prvia autorizao em qualquer rgo pblico
paraexecutar as suas competncias;
III - requerer das autoridades competentes a elaborao e a apresentao dos
relatriosperidicos sobre a implementao de medidas legais, polticas e administrativas de
cumprimento dos atos nacionais e internacionais de direitos humanos aos quais o Estado est
obrigado; e
IV - requisitar certides, atestados, informaes, cpias de documentos e de
expedientesou processos administrativos dos rgos pblicos estaduais.
Pargrafo nico. As providncias previstas neste artigo devero ser respondidas ou
atendidas pelas autoridades pblicas s quais foram dirigidas, no prazo de trinta dias a contar da
data de seu recebimento, sob pena de enquadramento por responsabilidade administrativa.
Art. 11. O CEDH-RS integrado por representantes de rgos pblicos e de organizaes
da sociedade civil, para mandato de trs anos, admitida a reconduo, conforme segue:
I - do Poder Pblico Estadual:
a) cinco representantes do Poder Executivo Estadual, entre os quais um representante da
Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos e um da Comisso de Direitos Humanos da
Procuradoria-Geral do Estado; e
b) um representante da Defensoria Pblica, do Ncleo de Direitos Humanos;
II - da sociedade civil: doze representantes de organizaes da sociedade civil, de
abrangncia estadual, com reconhecida atuao em direitos humanos em geral e de instituies de
ensino superior ou centros de pesquisa e associaes de classe, em particular as relacionadas ao
sistema de justia.
Pargrafo nico. Podero candidatar-se a compor o CEDH-RS organizaes da
sociedade civil com abrangncia estadual e/ou nacional, que atuem na promoo dos direitos
humanos no Rio Grande do Sul h pelo menos dois anos e que tenham, em seus documentos

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99

institucionais, atribuio explcita para tal, nos termos do que estabelecer o Edital ou Regimento
Interno.
Art. 12. Tero assento no CEDH-RS, com direito a voz e sem direito a voto,
representantes dos Conselhos Estaduais de Direitos e de Polticas, de organizaes da sociedade
civil e de rgos pblicos interessados ou ligados ao tema, bem como cidados.
Art. 13. O CEDH-RS ter os seguintes rgos:
I - Pleno;
II - Mesa Diretora; e
III - Comisses Temticas.
Art. 14. O Pleno do CEDH-RS o rgo mximo de deliberao, sendo que dele fazem
parte todos os membros do Conselho, com um voto por entidade.
Art. 15. O Pleno ter reunies ordinrias mensais e extraordinrias sempre que
necessrio, nos termos do Regimento Interno, sendo que o qurum de instalao ser de 50%
(cinquenta por cento) dos membros.
1. As deliberaes do Pleno sero tomadas por maioria simples dos presentes no ato
da votao.
2. As reunies do Pleno sero realizadas em local pblico e sero abertas participao
de qualquer cidado, somente com direito a voz.
3. As reunies sero fechadas no caso de oitiva de depoimento sobre denncia em que
haja temor de represlia ou constrangimento, a critrio da Mesa Diretora, do Pleno ou a pedido do
depoente, nos termos do Regimento Interno.
Art. 16. As decises aprovadas pelo Pleno sero publicadas em forma de:
I - parecer: ato pelo qual se pronuncia no mrito sobre matria de sua
competncia;
II - resoluo: ato geral, de carter normativo, sobre matria de sua
competncia; e
III - moo: ato pelo qual manifesta sugesto, recomendao,
aprovao,reconhecimento ou repdio em determinado assunto ou fato de relevncia
pblica em matria de sua competncia.
Pargrafo nico. As decises previstas neste artigo sero publicadas pela Mesa Diretora
no Dirio Oficial do Estado e por ela encaminhadas aos rgos pblicos afeitos aos temas de que
tratam.
Art. 17. O Conselho, mediante aprovao de seu Pleno, poder realizar audincias,
seminrios ou outras formas que considerar adequadas, a fim de debater, com ampla participao
social, temas que considerar de alta relevncia e como forma de subsidiar suas decises.

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100

Art. 18. A Mesa Diretora rgo colegiado, a quem caber coordenar as aes do CEDHRS para consecuo das atribuies previstas nesta Lei e no Regimento Interno, devendo, sem
prejuzo de outras funes que vierem a ser-lhe atribudas pelo Regimento:
I - convocar e presidir as reunies do Pleno, ordenando o uso da palavra e
submetendo votao as matrias a serem deliberadas;
II - encaminhar informaes sobre as matrias de competncia do CEDH-RS;

RS;

CEDH-

III - coordenar e dirigir as atividades da Secretaria Executiva do CEDH-RS;

IV - zelar pelo cumprimento das disposies da Lei e do Regimento Interno do

V - publicar as Resolues, Pareceres e Moes aprovadas pelo Pleno do

CEDH-RS; eVI - assinar atas das reunies plenrias do CEDH-RS depois de aprovadas
pelo Pleno.

1. A Mesa Diretora ser composta por trs representantes, sendo um Presidente, um

Vice-Presidente e um Secretrio-Geral, todos eleitos pelo Pleno, com mandato de trs anos,
coincidente com o mandato dos conselheiros, sendo permitida somente uma reconduo.
2. A Mesa Diretora ter a ela vinculada uma Secretaria Executiva com a funo de
execuo do apoio tcnico-administrativo e sua estrutura organizativa, fornecendo as condies
para o cumprimento das suas competncias legais.
3. O CEDH-RS vinculado tcnico-administrativamente Secretaria da Justia e dos
Direitos Humanos SJDH , rgo ao qual compete prover os recursos humanos e materiais
necessrios ao seu funcionamento.
Art. 19. As Comisses Temticas sero criadas com competncia a ser atribuda pelo
Pleno, nos termos do Regimento Interno, e sero compostas por conselheiros na mesma proporo
que o Pleno e por membros designados ad hoc pelo Pleno do CEDH-RS pela reconhecida
competncia no tema de atribuio da Comisso.
1. As decises das Comisses Temticas sero lavradas em relatrio a ser elaborado
por um Relator Temtico designado pelo colegiado.
2. Os Relatrios aprovados pelas Comisses Temticas sero submetidos ao Pleno, a
quem caber o pronunciamento final.
3. Para o cumprimento de suas funes, as Comisses Temticas podero requerer
apoio de especialistas e solicitar a elaborao de estudos tcnicos pelo rgo pblico competente.
4. As Comisses Temticas sero coordenadas pelo Relator Temtico, eleito por seus
pares na primeira reunio ordinria da Comisso, na forma estabelecida pelo Regimento Interno.
Art. 20. Todos os rgos do CEDH-RS reunir-se-o nos termos desta Lei e do seu
Regimento Interno.

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101

Art. 21. As atividades dos membros do CEDH-RS sero consideradas servio pblico
relevante, no remunerado, podendo ser custeadas despesas com deslocamento, hospedagem e
alimentao, quando solicitadas e justificada a necessidade.
Art. 22. O Conselho elaborar seu Regimento Interno no prazo de noventa dias aps a
escolha da Mesa Diretora.
CAPTULO II
DA OUVIDORIA DE DIREITOS HUMANOS
Art. 23. Fica criada a Ouvidoria de Direitos Humanos, no mbito da Ouvidoria-Geral do
Estado, como Ouvidoria Setorial, com atribuio para:
I
- receber, analisar e encaminhar as denncias de violaes dos direitos humanos
noEstado;
II
- centralizar o monitoramento da apurao dos fatos e da resposta s vtimas de
todasas denncias de violaes dos direitos humanos ocorridas no Estado;
III - informar ao denunciante o andamento das providncias adotadas; e
IV - manter um centro de documentao para sistematizar dados sobre a situao
dosdireitos humanos.
CAPTULO III
DA SECRETARIA DA JUSTIA E DOS DIREITOS HUMANOS
Art. 24. A Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos ser o rgo responsvel pela
gesto executiva de polticas de direitos humanos, devendo respeitar as atribuies previstas nesta
Lei no que diz respeito aos demais rgos do Sistema Estadual de Direitos Humanos.
CAPTULO IV
DOS CONSELHOS, COMISSES E COMITS ESTADUAIS COM ATUAO EM
DIREITOS HUMANOS
Art. 25. Os Conselhos, as Comisses e os Comits Estaduais com atuao em Direitos
Humanos integraro o Sistema Estadual de Direitos Humanos preservadas as suas autonomias e
competncias.
CAPTULO V
OUTROS RGOS PBLICOS COM ATUAO EM DIREITOS HUMANOS
Art. 26. Todos os rgos da Administrao Direta e Indireta do Poder Executivo que
desenvolvem polticas de direitos humanos ficam sujeitos s deliberaes do CEDH-RS.
Art. 27. Todos os rgos dos demais Poderes podero integrar o Sistema Estadual de
Direitos Humanos se assim o solicitarem.
TTULO III
DOS INSTRUMENTOS E MECANISMOS
CAPTULO I
DA CONFERNCIA ESTADUAL DE DIREITOS HUMANOS

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102

Art. 28. A Conferncia Estadual de Direitos Humanos instncia deliberativa das

diretrizes do Sistema Estadual de Direitos Humanos, cabendo-lhe periodicamente, pelo menos a
cada trs anos, avaliar e direcionar o conjunto das polticas de direitos humanos do Rio Grande do
Sul, sendo formada por delegados eleitos em conferncias preparatrias.
1. Compete ao Conselho Estadual de Direitos Humanos organizar e convocar a
Conferncia Estadual e, nos municpios onde no existam Conselhos Municipais de Direitos
Humanos, as conferncias preparatrias.
2. O Estado dever oferecer as condies necessrias realizao da Conferncia
Estadual de Direitos Humanos.
CAPTULO II
DO PROGRAMA ESTADUAL DE DIREITOS HUMANOS E DOS PLANOS ESPECFICOS
Art. 29. O Programa Estadual de Direitos Humanos o principal instrumento do Sistema
Estadual de Direitos Humanos, cabendo-lhe prever as diretrizes, os objetivos estratgicos e as
aes programticas estratgicas para a realizao dos direitos humanos no Rio Grande do Sul.
Pargrafo nico. O Programa de que trata o caput deste artigo dever ser elaborado
pelo Poder Pblico Estadual e aprovado pelo CEDH-RS para um perodo de dez anos de vigncia.
Art. 30. Sero elaborados Planos de Direitos Humanos em temticas e para perodos
intermedirios de vigncia do Programa Estadual de Direitos Humanos, a fim de viabilizar sua
efetivao, devendo estes tambm serem aprovados pelo CEDH-RS.
Pargrafo nico. Ao elaborar os referidos Planos, o Poder Pblico Estadual deve
considerar as diretrizes estabelecidas nas Conferncias Estaduais e submet-los aprovao dos
Conselhos e Comits especficos, quando existentes.
CAPTULO III
DOS RELATRIOS DA SITUAO DOS DIREITOS HUMANOS
Art. 31. Os Relatrios de Situao dos Direitos Humanos sero instrumentos de
monitoramento da situao dos direitos humanos, podendo ser gerais ou temticos, devendo
conter, alm de um diagnstico consistente das principais dificuldades realizao dos direitos
humanos, os principais passos na sua efetivao, bem como os principais desafios para sua
realizao, podendo conter recomendaes para o perodo subsequente.
Pargrafo nico. Caber ao CEDH-RS elaborar a metodologia e estabelecer a
periodicidade, bem como a responsabilidade pela elaborao e pela aprovao dos Relatrios.
TTULO IV
DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
Art. 32. Em trinta dias da publicao desta Lei, a SJDH publicar Edital de Convocao
do Frum para a escolha dos membros representantes da sociedade civil para a primeira
composio do CEDH-RS.

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103

Art. 33. Os dirigentes dos rgos e entidades da sociedade civil indicaro duas pessoas
para representar as instituies membros do CEDH-RS, no prazo mximo de trinta dias da
realizao do Frum previsto no art. 32 desta Lei, sendo estas indicaes homologadas e
publicadas por ato do Secretrio de Estado da Justia e dos Direitos Humanos.
Art. 34. A funo de membro do CEDH-RS ser considerada prestao de servio
pblico relevante, no remunerada, sendo assegurado aos no servidores o custeio de despesas
com transporte, hospedagem e alimentao quando necessrias, mediante justificativa da
necessidade, para participar das atividades do rgo.
Art. 35. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 36. Fica revogada a Lei n. 9.182, de 19 de dezembro de 1990, que institui o
Conselho Estadual de Defesa da Cidadania e da Pessoa Humana.
PALCIO PIRATINI, em Porto Alegre, 28 de janeiro de 2014.
FIM DO DOCUMENTO

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104

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

ASSEMBLEIA LEGISLATIVA
Gabinete de Consultoria Legislativa

LEI N 14.485,

DE 30 DE JANEIRO DE 2014.
(publicada no DOE n. 022, de 31 de janeiro de 2014)
Institui o Sistema Estadual de Ouvidoria do
Poder Executivo Estadual SEO/RS e revoga
os arts. 8. e 9. da Lei n. 13.888, de 30 de
dezembro de 2011.

O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL.

Fao saber, em cumprimento ao disposto no artigo 82, inciso IV, da Constituio do
Estado, que a Assembleia Legislativa aprovou e eu sanciono e promulgo a Lei seguinte:
Art. 1. Fica institudo o Sistema Estadual de Ouvidoria do Poder Executivo Estadual
SEO/RS , com a finalidade de:
I - aprimorar os servios pblicos prestados pelo Poder Executivo Estadual;
II - garantir a participao popular no controle dos servios pblicos; e
III - contribuir para o desenvolvimento da cultura de cidadania e de controle social.
Art. 2. O SEO/RS ser composto:
I
- pela Casa Civil;
II
- pela Ouvidoria-Geral do Estado OGE/RS
;III - pelas Ouvidorias Setoriais:
a)
Ouvidoria do SUS;
b)
Ouvidoria de Meio Ambiente;
c)
Ouvidoria de Educao;
d)
Ouvidoria de Segurana Pblica;
e)
Ouvidoria Penitenciria;
f)
Ouvidoria de Direitos Humanos;
g)
Ouvidoria do Servidor;
IV - pelos Interlocutores de Ouvidoria; e
V - pelas Ouvidorias constitudas no mbito da Administrao Pblica Indireta
doEstado.
Art. 3. A Casa Civil da Governadoria do Estado exerce as funes de rgo superior do
SEO/RS e tem por competncia:
I
- planejar e orientar a atuao do SEO/RS;
II
- expedir orientaes normativas e procedimentos padronizados para o SEO/RS
edelegar OGE/RS a competncia para normatizaes especficas;
III - definir procedimentos de integrao de dados relativos s manifestaes
recebidas;
IV - ampliar os mecanismos de comunicao entre a sociedade civil e o
PoderExecutivo;

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105

V
- criar mecanismos de avaliao dos servios pblicos prestados pelo
PoderExecutivo Estadual.
Art. 4. A OGE/RS exerce as funes de rgo central do SEO/RS, vinculada Casa
Civil da Governadoria do Estado, e tem por competncia:
I
- coordenar e supervisionar o SEO/RS de acordo com as instrues expedidas
pelorgo superior;
II
- exercer o controle tcnico das atividades de Ouvidoria;
III - orientar a atuao e promover a capacitao dos(as) servidores(as)
vinculados(as)ao SEO/RS;
IV - propor a criao de Ouvidorias Setoriais;
V
- expedir orientaes normativas sobre matrias de sua competncia e nos limites
dadelegao recebida;
VI - propor orientaes normativas para aprovao superior, quando no
detivercompetncia para a elaborao;
VII - elaborar o manual de atendimento e submet-lo ao rgo superior do SEO/RS;
VIII - garantir a atuao integrada dos rgos que compem o SEO/RS;
IX - monitorar o encaminhamento e o atendimento das manifestaes recebidas
nasOuvidorias Setoriais;
X
- receber e apurar as manifestaes referentes s reclamaes e encaminhar
assugestes, os elogios e as solicitaes de informaes recebidas dos rgos onde no exista
Ouvidoria Setorial;
XI - receber, analisar e dar encaminhamento s denncias recebidas aos rgos
ondeno exista Ouvidoria Setorial;
XII - promover a defesa dos interesses dos(as) usurios(as) dos servios
pblicosprestados pelo Poder Executivo Estadual;
XIII - garantir aos(s) usurios(as) do SEO/RS o sigilo das manifestaes recebidas e
afidelidade dos respectivos registros;
XIV - requisitar aos rgos do Poder Executivo Estadual documentos e
informaesnecessrios ao desenvolvimento de suas atribuies;
XV - encaminhar aos rgos do Poder Executivo Estadual as manifestaes que
digamrespeito ao respectivo rgo, para conhecimento;
XVI - elaborar relatrios qualitativos e quantitativos sobre as manifestaes
recebidas,indicando o nvel de satisfao dos(as) usurios(as) do SEO/RS sobre a prestao do
servio pblico e encaminh-los Casa Civil da Governadoria do Estado;
XVII - promover a integrao entre as Ouvidorias de instituies pblicas do Estado
doRio Grande do Sul;
XVIII
- propor a celebrao de convnios com instituies pblicas federais,
estaduais emunicipais, objetivando a qualificao das Ouvidorias institucionais e o
compartilhamento de conhecimentos e tecnologias;
XIX - propor aes de melhoria no servio pblico, quando reincidentes asmanifestaes
relativas ineficincia de determinado servio pblico; XX - analisar os recursos encaminhados
pelas Ouvidorias Setoriais; e XXI - desenvolver outras atividades correlatas.
Pargrafo nico. No sero objeto de apreciao, por parte da Ouvidoria-Geral do
Estado, as questes pendentes de deciso judicial.
Art. 5. O(a) Ouvidor(a)-Geral ser designado(a) pela Chefia do Poder Executivo.

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106

Art. 6. A OGE/RS, rgo vinculado Casa Civil da Governadoria do Estado, tem

autonomia e independncia no tratamento das demandas apresentadas.
Art. 7. Os rgos do Poder Executivo Estadual devero prestar as informaes
solicitadas pela OGE/RS em carter prioritrio, em regime de urgncia e nos prazos previstos nesta
Lei e em seu regulamento.
Art. 8. As Ouvidorias Setoriais so unidades vinculadas OGE/RS e tm por
competncia:
I
- elaborar seu regimento, considerando as especificidades de cada rgo;
II
- facilitar o acesso do cidado e da cidad ao SEO/RS;
III - registrar as manifestaes recebidas no sistema informatizado, definido pelo
rgosuperior do SEO/RS;
IV - encaminhar as manifestaes recebidas junto ao rgo do Poder Executivo
Estadual ao qual se encontram vinculadas, buscando a soluo;
V
- monitorar a tramitao dos registros de manifestaes, realizados pela
respectivaOuvidoria Setorial;
VI - responder s manifestaes recebidas utilizando linguagem acessvel, inclusiva
eobjetiva;
VII - participar de atividades e aes interdisciplinares realizadas pelos rgos superior
e central do SEO/RS;
VIII - prestar apoio OGE/RS na implantao de funcionalidades necessrias
aoexerccio das atividades de Ouvidoria;
IX - manter atualizadas as informaes estatsticas referentes s suas atividades;
X
- encaminhar OGE/RS dados consolidados e sistematizados do andamento e
dosresultados das manifestaes recebidas; e
XI - elaborar relatrios das manifestaes recebidas, contendo as respectivas respostas
ou recomendaes de melhorias, e encaminh-los ao rgo do Poder Executivo Estadual ao qual
se encontram vinculadas e OGE/RS.
Art. 9. Os(as) Ouvidores(as) Setoriais sero designados pela Chefia do Poder Executivo
do Estado, ouvidos os(as) dirigentes dos respectivos rgos do Poder Executivo Estadual ao qual
se vinculam.
Art. 10. As Ouvidorias Setoriais devero cumprir as orientaes normativas expedidas
pela Casa Civil da Governadoria do Estado e as orientaes tcnicas estabelecidas pela OGE/RS.
Art. 11. As Ouvidorias Setoriais tero autonomia quanto organizao de sua estrutura
interna. A estrutura administrativa ser suportada pelos respectivos rgos do Poder Executivo
Estadual ao qual estiverem vinculadas.
Art. 12. Os(as) Interlocutores(as) de Ouvidoria so servidores(as) que, lotados(as) nos
rgos do Poder Executivo em que no haja Ouvidoria Setorial, ficam responsveis pelo
atendimento e pela resposta das manifestaes encaminhadas pela OGE/RS para o rgo ao qual
se encontram vinculados(as).
1. Os(as) Interlocutores(as) de Ouvidoria respondero s manifestaes por meio do
sistema informatizado, nos prazos estabelecidos nesta Lei e no seu regulamento.

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107

 2. Os(as) Interlocutores(as) de Ouvidoria sero designados(as) pelos(as) titulares dos

rgos do Poder Executivo Estadual aos quais estiverem vinculados, escolhidos,
preferencialmente, dentre os(as) integrantes do Gabinete.
3. Os(as) Interlocutores(as) de Ouvidoria no podero receber manifestaes dos(as)
usurios(as) dos servios pblicos, devendo orient-los a contatar com a OGE/RS por meio do
sistema informatizado.
Art. 13. As manifestaes recebidas pelos rgos integrantes do SEO/RS sero
classificadas, registradas, analisadas e respondidas em sistema informatizado organizado pelo
rgo central do SEO/RS.
1. A classificao das manifestaes e o tratamento que devam receber sero regulados
por ato normativo do rgo superior do SEO/RS.
2. Havendo insatisfao com a resposta, o(a) usurio(a) poder solicitar que a matria
seja objeto de nova anlise pela OGE/RS, em carter recursal.
Art. 14. vedada a recusa injustificada ou o retardamento indevido no cumprimento das
solicitaes do SEO/RS, sob pena de verificao do descumprimento do dever pelo(a) servidor(a),
por meio de procedimento administrativo disciplinar, estabelecido na Lei Complementar n.
10.098, de 3 de fevereiro de 1994.
prazos:

Art. 15. Na tramitao das manifestaes recebidas, devem ser observados os seguintes

I
- trs dias para a Ouvidoria Setorial registrar, no sistema informatizado,
asmanifestaes recebidas, quando no for possvel fazer o registro on-line simultaneamente
manifestao;
II
- vinte dias para responder ao() usurio(a) do servio pblico, prazo que poder
serprorrogado por dez dias, desde que a solicitao de prorrogao da Ouvidoria Setorial esteja
devidamente justificada;
III - dez dias para o(a) usurio(a) interpor recurso, contados da data da notificao
daresposta; e
IV - trinta dias para a OGE/RS responder ao recurso, contados da data da entrada
dorecurso na OGE/RS.

Pargrafo nico. A OGE/RS poder, quando se tratar de matria urgente, reduzir os

prazos para resposta da manifestao, desde que formalmente solicitada e justificada.
Art. 16. Ficam criados, no Quadro dos Cargos em Comisso e Funes Gratificadas,
institudo pela Lei n. 4.914, de 31 de dezembro de 1964, seis Funes Gratificadas de Ouvidor
Setorial, Padro FG-10, e dez Funes Gratificadas de Assistente Especial I, Padro FG-8, que
passam a integrar, respectivamente, as letras b e d do inciso I do Anexo IV da Lei n. 10.717,
de 16 de janeiro de 1996.
Pargrafo nico. As atribuies das funes criadas neste artigo so as estabelecidas na
Lei n. 4.914/1964 e alteraes.

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108

Art 17. As despesas decorrentes da implantao das Ouvidorias Setoriais correro por
conta do rgo ao qual cada Ouvidoria estiver vinculada.
Art. 18. O SEO/RS ter seu Regimento homologado pela Chefia do Poder Executivo,
por meio de Decreto.
Art. 19. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 20. Ficam revogados os arts. 8. e 9. da Lei n. 13.888, de 30 de dezembro de 2011.
PALCIO PIRATINI, em Porto Alegre, 30 de janeiro de 2014.
FIM DO DOCUMENTO

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109

PRESIDNCIA DA REPBLICA
SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA
SECRETARIA NACIONAL DE ARTICULAO SOCIAL
TERMO DE ADESO AO COMPROMISSO NACIONAL
PELA PARTICIPAO SOCIAL
O ESTAD O D O RIO GRA NDE DO S UL , n e s t e a t o re p re s e n t a d o p e lo G o v e rn a d or,
Ta rso Fer nando Herz Genro , p o rta d o r d o CP F n 0 4 4 . 6 9 3 , 2 1 0 / 8 7 e d o RG n
1 0 00567287, exp e d ido pela S e cre taria d a J u s t i a , d o Tra b a lh o e d a Cid a d a n i a ,
d o ravante denominado E S TA DO, re s o lv e f irma r o p re s e n t e Te rmo d e A d e s o a o
C O M PRO M ISSO NA CIONA L P E L A PA RT I CI PA O S O CI A L , me d ia n t e a s s e g u in t e s clusul as e co n d i e s;
C O N SID ERAN DO que a De cla ra o Un iv e rs a l d o s Dire it o s Hu ma n o s , n o s e u it em
XXI . 1, a C onstitu i o da Repblica F e d e ra t iv a d o B ra s il d e 1 9 8 8 , o s Tra t a d o s e
o s Acor dos Intern a cio n a is re conhece m a p a rt ic ip a o s o c ia l c o mo u m d ire it o ;
C O N SID ERAN DO q u e a o longo dos lt imo s a n o s f o ra m c o n s t it u d o s d iv e rs o s me c a n ism os de particip a o so cia l, como o s c o n s e lh o s , a s c o n f e r n c ia s e a s ou v i d or i as, os pro cessos de p a rticipa o n o s c ic lo s d e p la n e ja me n t o e o r a me n t o
p blico, audi n cia s pblica s, consu lt a s p b lic a s e o u t ra s f o rma s d e p a rt ic ip a o
s o c ial que am plia ram o d ilo g o e n tre E s t a d o e s o c ie d a d e c iv il n o p ro c e s s o d e t o m a da de deci s o gove rname n tal;
C O N SID ERAN DO que p a rte sig n ifica t iv a d a p o p u la o a in d a n o t e m a c e s s o a os
m e cani sm os e instncias de p a rticipa o s o c ia l e e x e rc c io p le n o d a c id a d a n ia ;
C O N SID ERAN DO que o a p rimora ment o d a d e mo c ra c ia b ra s ile ira p re s s u p e a a m p l i a o, o apr ofundame n to e a instit u c io n a liz a o d o s me c a n is mo s d e p a rt ic ipa o soci al e de e d u ca o para cidada n ia a t iv a ;
C O N SID ERAN DO a rele vncia d a s e x p e ri n c ia s lo c a is d e p a r t i c i p a o s o c i a l
p a ra o desenvolvimento do modelo de d e mo c ra c ia p a rt ic ip a t iv a n o B ra s il;

110

CO N SID ERA NDO a nece ssidade d e a rt ic u la o e n t re o s d iv e rs o s n v e is d a F e d e r ao par a a co n stru o e a pac t u a o d e u m S is t e ma Na c io n a l d e P a rt ic ip a o Social ;

CO N SID ERA NDO q u e as re cente s e e me rg e n t e s f o rma s d e mo b iliz a o , ma ni f estao e particip a o cara cte riz a d a s p e la f o rt e p re s e n a d a s o c ie d a d e b ra si l ei r a nas r uas exp ressam a n e cess id a d e d e a mp lia o , q u a lif ic a o e c ria o d e
n o vas for m as de p a rticipa o ;
O G OVERNO FE DE RA L , GOV E RN O S E S TA DUA I S E P RE F E I T URA S MUNI CI PA I S
f i r m am o pr e sente Co mpro misso N a c io n a l p e la P a rt ic ip a o S o c ia l:
DO O BJETO
CLUSU LA P RIME IRA - O p rese n t e Co mp ro mis s o t e m c o mo o b je t iv o e s t a b e lec e r
a s dir etr izes p a ra o fo rta lecime n to d o d i lo g o e n t re E s t a d o e S o c ie d a d e Civ il e a
a d oo da particip a o social co mo m t o d o d e g o v e rn o , c o m v is t a c o n s o lid a o da dem ocra cia particip a tiva e c ria o e a mp lia o d e s e u s me c a n is mo s n o
Br asil.

CLUSU LA S E GUNDA - S o d ire tr iz e s d e s t e CO MP RO MI S S O :
I - i ncor por a o da p a rticipa o s o c ia l c o mo m t o d o d e g o v e rn o , p o r me io d o
e stabeleci m en to d e gove rnana co mp a rt ilh a d a n a s p o l t ic a s e in s t it u i e s p b li cas, baseada n a transp a rncia, p re s t a o d e c o n t a s , p a rt ic ip a o n o c ic lo d e
p lanejam ento e orame n to p b lico,
d ilogo e controle so cia l e m todas a s re a s g o v e rn a me n t a is ;
I I - afir m ao d a particip a o socia l c o mo d ire it o h u ma n o e u m d e v e r d o E s t ad o
c om o agente in d u tor deste d ire ito ;
I I I - r econhecimento da p a rticipa o s o c ia l c o mo imp u ls io n a d o ra d a in c lu s o s o c ial , da pr omo o da solidariedade e d o re s p e it o d iv e rs id a d e , d a c o o p e ra o e
d a constr uo d e va lore s d e cidada n ia ;
I V - val or iza o da p a rticipa o so c ia l c o mo me io d e c o n t rib u i o p a ra a c o ns t r uo e l egitima o d a s p o lticas p b lic a s e s u a g e s t o ; e
V - pr om o o e fo rta lecime n to d o s c o n h e c ime n t o s e p r t ic a s d e p a rt ic ip a o s o c ial e de educa o para cidadania a t iv a , p ro d u z id a s p e la S o c ie d a d e Civ il e pe l o
Estado.

111

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO N 8.243, DE 23 DE MAIO DE 2014

Institui a Poltica Nacional de Participao Social - PNPS e o Sistema Nacional de Participao
Social - SNPS, e d outras providncias.
A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, caput, incisos IV
e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 3, caput, inciso I, e no art. 17
da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003,
DECRETA:
Art. 1 Fica instituda a Poltica Nacional de Participao Social - PNPS, com o objetivo de fortalecer
e articular os mecanismos e as instncias democrticas de dilogo e a atuao conjunta entre a
administrao pblica federal e a sociedade civil.
Pargrafo nico. Na formulao, na execuo, no monitoramento e na avaliao de programas e
polticas pblicas e no aprimoramento da gesto pblica sero considerados os objetivos e as diretrizes da PNPS.
Art. 2 Para os fins deste Decreto, considera-se:
I - sociedade civil - o cidado, os coletivos, os movimentos sociais institucionalizados ou no institucionalizados, suas redes e suas organizaes;
II - conselho de polticas pblicas - instncia colegiada temtica permanente, instituda por ato normativo, de dilogo entre a sociedade civil e o governo para promover a participao no processo
decisrio e na gesto de polticas pblicas;
III - comisso de polticas pblicas - instncia colegiada temtica, instituda por ato normativo, criada
para o dilogo entre a sociedade civil e o governo em torno de objetivo especfico, com prazo de
funcionamento vinculado ao cumprimento de suas finalidades;
IV - conferncia nacional - instncia peridica de debate, de formulao e de avaliao sobre temas
especficos e de interesse pblico, com a participao de representantes do governo e da sociedade civil, podendo contemplar etapas estaduais, distrital, municipais ou regionais, para propor diretrizes e aes acerca do tema tratado;
V - ouvidoria pblica federal - instncia de controle e participao social responsvel pelo tratamento
das reclamaes, solicitaes, denncias, sugestes e elogios relativos s polticas e aos servios
pblicos, prestados sob qualquer forma ou regime, com vistas ao aprimoramento da gesto pblica;
VI - mesa de dilogo - mecanismo de debate e de negociao com a participao dos setores da
sociedade civil e do governo diretamente envolvidos no intuito de prevenir, mediar e solucionar
conflitos sociais;
VII - frum interconselhos - mecanismo para o dilogo entre representantes dos conselhos e comisses de polticas pblicas, no intuito de acompanhar as polticas pblicas e os programasgovernamentais, formulando recomendaes para aprimorar sua intersetorialidade e transversalidade;
VIII - audincia pblica - mecanismo participativo de carter presencial, consultivo, aberto a qualquer interessado, com a possibilidade de manifestao oral dos participantes, cujo objetivo subsidiar decises governamentais;
IX - consulta pblica - mecanismo participativo, a se realizar em prazo definido, de carter consultivo, aberto a qualquer interessado, que visa a receber contribuies por escrito da sociedade civil
sobre determinado assunto, na forma definida no seu ato de convocao; e

112

X - ambiente virtual de participao social - mecanismo de interao social que utiliza tecnologias de
informao e de comunicao, em especial a internet, para promover o dilogo entre administrao
pblica federal e sociedade civil.
Pargrafo nico. As definies previstas neste Decreto no implicam na desconstituio ou alterao de conselhos, comisses e demais instncias de participao social j institudos no mbito do
governo federal.
Art. 3 So diretrizes gerais da PNPS:
I - reconhecimento da participao social como direito do cidado e expresso de sua autonomia;
II - complementariedade, transversalidade e integrao entre mecanismos e instncias da democracia representativa, participativa e direta;
III - solidariedade, cooperao e respeito diversidade de etnia, raa, cultura, gerao, origem,
sexo, orientao sexual, religio e condio social, econmica ou de deficincia, para a construo
de valores de cidadania e de incluso social;
IV - direito informao, transparncia e ao controle social nas aes pblicas, com uso de linguagem simples e objetiva, consideradas as caractersticas e o idioma da populao a que se dirige;
V - valorizao da educao para a cidadania ativa;
VI - autonomia, livre funcionamento e independncia das organizaes da sociedade civil; e
VII - ampliao dos mecanismos de controle social.
Art. 4 So objetivos da PNPS, entre outros:
I - consolidar a participao social como mtodo de governo;
II - promover a articulao das instncias e dos mecanismos de participao social;
III - aprimorar a relao do governo federal com a sociedade civil, respeitando a autonomia das
partes;
IV - promover e consolidar a adoo de mecanismos de participao social nas polticas e programas de governo federal;
V - desenvolver mecanismos de participao social nas etapas do ciclo de planejamento e oramento;
VI - incentivar o uso e o desenvolvimento de metodologias que incorporem mltiplas formas de
expresso e linguagens de participao social, por meio da internet, com a adoo de tecnologias
livres de comunicao e informao, especialmente, softwares e aplicaes, tais como cdigos fonte livres e auditveis, ou os disponveis no Portal do Software Pblico Brasileiro;
VII - desenvolver mecanismos de participao social acessveis aos grupos sociais historicamente
excludos e aos vulnerveis;
VIII - incentivar e promover aes e programas de apoio institucional, formao e qualificao em
participao social para agentes pblicos e sociedade civil; e
IX - incentivar a participao social nos entes federados.
Art. 5 Os rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta devero, respeitadas as especificidades de cada caso, considerar as instncias e os mecanismos de participao
social, previstos neste Decreto, para a formulao, a execuo, o monitoramento e a avaliao de
seus programas e polticas pblicas.
1 Os rgos e entidades referidos no caput elaboraro, anualmente, relatrio de implementao
da PNPS no mbito de seus programas e polticas setoriais, observadas as orientaes da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica.
2 A Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica elaborar e publicar anualmente relatrio de
avaliao da implementao da PNPS no mbito da administrao pblica federal.

113

Art. 6 So instncias e mecanismos de participao social, sem prejuzo da criao e do reconhecimento de outras formas de dilogo entre administrao pblica federal e sociedade civil:
I - conselho de polticas pblicas;
II - comisso de polticas pblicas;
III - conferncia nacional;
IV - ouvidoria pblica federal;
V - mesa de dilogo;
VI - frum interconselhos;
VII - audincia pblica;
VIII - consulta pblica; e
IX - ambiente virtual de participao social.
Art. 7 O Sistema Nacional de Participao Social - SNPS, coordenado pela Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica, ser integrado pelas instncias de participao social previstas nos incisos I a IV do art. 6 deste Decreto, sem prejuzo da integrao de outras formas de dilogo entre a
administrao pblica federal e a sociedade civil.
Pargrafo nico. A Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica publicar a relao e a respectiva
composio das instncias integrantes do SNPS.
Art. 8 Compete Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica:
I - acompanhar a implementao da PNPS nos rgos e entidades da administrao pblica federal
direta e indireta;
II - orientar a implementao da PNPS e do SNPS nos rgos e entidades da administrao pblica
federal direta e indireta;
III - realizar estudos tcnicos e promover avaliaes e sistematizaes das instncias e dos mecanismos de participao social definidos neste Decreto;
IV - realizar audincias e consultas pblicas sobre aspectos relevantes para a gesto da PNPS e
do SNPS; e
V - propor pactos para o fortalecimento da participao social aos demais entes da federao.
Art. 9 Fica institudo o Comit Governamental de Participao Social - CGPS, para assessorar a
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica no monitoramento e na implementao da PNPS e
na coordenao do SNPS.
1 O CGPS ser coordenado pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, que dar o suporte tcnico-administrativo para seu funcionamento.
2 Ato do Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica dispor
sobre seu funcionamento.
Art.10. Ressalvado o disposto em lei, na constituio de novos conselhos de polticas pblicas e na
reorganizao dos j constitudos devem ser observadas, no mnimo, as seguintes diretrizes:
I - presena de representantes eleitos ou indicados pela sociedade civil, preferencialmente de forma
paritria em relao aos representantes governamentais, quando a natureza da representao o
recomendar;
II - definio, com consulta prvia sociedade civil, de suas atribuies, competncias e natureza;
III - garantia da diversidade entre os representantes da sociedade civil;
IV - estabelecimento de critrios transparentes de escolha de seus membros;
V - rotatividade dos representantes da sociedade civil;
VI - compromisso com o acompanhamento dos processos conferenciais relativos ao tema de sua

114

competncia; e
VII - publicidade de seus atos.
1 A participao dos membros no conselho considerada prestao de servio pblico relevante, no remunerada.
2 A publicao das resolues de carter normativo dos conselhos de natureza deliberativa vincula-se anlise de legalidade do ato pelo rgo jurdico competente, em acordo com o disposto na
Lei Complementar n73, de 10 de fevereiro de 1993.
I - acompanhar a implementao da PNPS nos rgos e entidades da administrao pblica federal direta
e indireta;
II - orientar a implementao da PNPS e do SNPS nos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta;
III - realizar estudos tcnicos e promover avaliaes e sistematizaes das instncias e dos mecanismos
de participao social definidos neste Decreto;
IV - realizar audincias e consultas pblicas sobre aspectos relevantes para a gesto da PNPS e do
SNPS; e
V - propor pactos para o fortalecimento da participao social aos demais entes da federao.
Art. 9 Fica institudo o Comit Governamental de Participao Social - CGPS, para assessorar a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica no monitoramento e na implementao da PNPS e na coordenao do SNPS.
1 O CGPS ser coordenado pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, que dar o suporte
tcnico-administrativo para seu funcionamento.
2 Ato do Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica dispor sobre seu
funcionamento.
Art.10. Ressalvado o disposto em lei, na constituio de novos conselhos de polticas pblicas e na reorganizao dos j constitudos devem ser observadas, no mnimo, as seguintes diretrizes:
I - presena de representantes eleitos ou indicados pela sociedade civil, preferencialmente de forma paritria em relao aos representantes governamentais, quando a natureza da representao o recomendar;
II - definio, com consulta prvia sociedade civil, de suas atribuies, competncias e natureza;
III - garantia da diversidade entre os representantes da sociedade civil;
IV - estabelecimento de critrios transparentes de escolha de seus membros;
V - rotatividade dos representantes da sociedade civil;
VI - compromisso com o acompanhamento dos processos conferenciais relativos ao tema de sua competncia; e
VII - publicidade de seus atos.
1 A participao dos membros no conselho considerada prestao de servio pblico relevante, no
remunerada.
2 A publicao das resolues de carter normativo dos conselhos de natureza deliberativa vincula-se
anlise de legalidade do ato pelo rgo jurdico competente, em acordo com o disposto na Lei Complementar n73, de 10 de fevereiro de 1993.
3 A rotatividade das entidades e de seus representantes nos conselhos de polticas pblicas deve ser
assegurada mediante a reconduo limitada a lapso temporal determinado na forma dos seus regimentos

115

internos, sendo vedadas trs recondues consecutivas.

4 A participao de dirigente ou membro de organizao da sociedade civil que atue em conselho de poltica pblica no configura impedimento celebrao de parceria com a administrao
pblica.
5 Na hiptese de parceira que envolva transferncia de recursos financeiros de dotaes consignadas no fundo do respectivo conselho, o conselheiro ligado organizao que pleiteia o acesso
ao recurso fica impedido de votar nos itens de pauta que tenham referncia com o processo de
seleo, monitoramento e avaliao da parceria.
Art. 11. Nas comisses de polticas pblicas devem ser observadas, no mnimo, as seguintes diretrizes:
I - presena de representantes eleitos ou indicados pela sociedade civil;
II - definio de prazo, tema e objetivo a ser atingido;
III - garantia da diversidade entre os representantes da sociedade civil;
IV - estabelecimento de critrios transparentes de escolha de seus membros; e
V - publicidade de seus atos.
Art. 12. As conferncias nacionais devem observar, no mnimo, as seguintes diretrizes:
I - divulgao ampla e prvia do documento convocatrio, especificando seus objetivos e etapas;
II - garantia da diversidade dos sujeitos participantes;
III - estabelecimento de critrios e procedimentos para a designao dos delegados governamentais e para a escolha dos delegados da sociedade civil;
IV - integrao entre etapas municipais, estaduais, regionais, distrital e nacional, quando houver;
V - disponibilizao prvia dos documentos de referncia e materiais a serem apreciados na etapa
nacional;
VI - definio dos procedimentos metodolgicos e pedaggicos a serem adotados nas diferentes
etapas;
VII - publicidade de seus resultados;
VIII - determinao do modelo de acompanhamento de suas resolues; e
IX - indicao da periodicidade de sua realizao, considerando o calendrio de outros processos
conferenciais.
Pargrafo nico. As conferncias nacionais sero convocadas por ato normativo especfico, ouvido
o CGPS sobre a pertinncia de sua realizao.
Art. 13. As ouvidorias devem observar as diretrizes da Ouvidoria-Geral da Unio da Controladoria-Geral da Unio nos termos do art. 14, caput, inciso I, do Anexo I ao Decreto n 8.109, de 17 de
setembro de 2013.
Art. 14. As mesas de dilogo devem observar, no mnimo, as seguintes diretrizes:
I - participao das partes afetadas;
II - envolvimento dos representantes da sociedade civil na construo da soluo do conflito;

116

III - prazo definido de funcionamento; e

IV - acompanhamento da implementao das solues pactuadas e obrigaes voluntariamente
assumidas pelas partes envolvidas.
Pargrafo nico. As mesas de dilogo criadas para o aperfeioamento das condies e relaes de
trabalho devero, preferencialmente, ter natureza tripartite, de maneira a envolver representantes
dos empregados, dos empregadores e do governo.
Art. 15. Os fruns interconselhos devem observar, no mnimo, as seguintes diretrizes:
I - definio da poltica ou programa a ser objeto de debate, formulao e acompanhamento;
II - definio dos conselhos e organizaes da sociedade civil a serem convidados pela sua vinculao ao tema;
III - produo de recomendaes para as polticas e programas em questo; e
IV - publicidade das concluses.
Art. 16. As audincias pblicas devem observar, no mnimo, as seguintes diretrizes:
I - divulgao ampla e prvia do documento convocatrio, especificado seu objeto, metodologia e o
momento de realizao;
II - livre acesso aos sujeitos afetados e interessados;
III - sistematizao das contribuies recebidas;
IV - publicidade, com ampla divulgao de seus resultados, e a disponibilizao do contedo dos
debates; e
V - compromisso de resposta s propostas recebidas.
Art. 17. As consultas pblicas devem observar, no mnimo, as seguintes diretrizes:
I - divulgao ampla e prvia do documento convocatrio, especificando seu objeto, metodologia e
o momento de realizao;
II - disponibilizao prvia e em tempo hbil dos documentos que sero objeto da consulta em lin
guagem simples e objetiva, e dos estudos e do material tcnico utilizado como fundamento para a
proposta colocada em consulta pblica e a anlise de impacto regulatrio, quando houver;
III - utilizao da internet e de tecnologias de comunicao e informao;
IV - sistematizao das contribuies recebidas;
V - publicidade de seus resultados; e
VI - compromisso de resposta s propostas recebidas.
Art. 18. Na criao de ambientes virtuais de participao social devem ser observadas, no mnimo,
as seguintes diretrizes:
I - promoo da participao de forma direta da sociedade civil nos debates e decises do governo;
II - fornecimento s pessoas com deficincia de todas as informaes destinadas ao pblico em
geral em formatos acessveis e tecnologias apropriadas aos diferentes tipos de deficincia;
III - disponibilizao de acesso aos termos de uso do ambiente no momento do cadastro;
IV - explicitao de objetivos, metodologias e produtos esperados;
V - garantia da diversidade dos sujeitos participantes;
VI - definio de estratgias de comunicao e mobilizao, e disponibilizao de subsdios para o
dilogo;

117

VII - utilizao de ambientes e ferramentas de redes sociais, quando for o caso;

VIII - priorizao da exportao de dados em formatos abertos e legveis por mquinas;
IX - sistematizao e publicidade das contribuies recebidas;
X - utilizao prioritria de softwares e licenas livres como estratgia de estmulo participao na
construo das ferramentas tecnolgicas de participao social; e
XI - fomento integrao com instncias e mecanismos presenciais, como transmisso de debates
e oferta de oportunidade para participao remota.
Art. 19. Fica instituda a Mesa de Monitoramento das Demandas Sociais, instncia colegiada interministerial responsvel pela coordenao e encaminhamento de pautas dos movimentos sociais e
pelo monitoramento de suas respostas.
1 As reunies da Mesa de Monitoramento sero convocadas pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, sendo convidados os Secretrios-Executivos dos ministrios relacionados aos
temas a serem debatidos na ocasio.
2 Ato do Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica dispor sobre as competncias especficas, o funcionamento e a criao de subgrupos da instncia prevista
no caput.
Art. 20. As agncias reguladoras observaro, na realizao de audincias e consultas pblicas, o
disposto neste Decreto, no que couber.
Art. 21. Compete Casa Civil da Presidncia da Repblica decidir sobre a ampla divulgao de
projeto de ato normativo de especial significado poltico ou social nos termos do art. 34, caput, inciso
II, do Decreto n 4.176, de 28 de maro de 2002.
Art. 22. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 23 de maio de 2014; 193 da Independncia e 126 da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Miriam Belchior
Gilberto Carvalho
Jorge Hage Sobrinho
Este texto no substitui o publicado no DOU de 26.5.2014

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Governo do Estado do Rio Grande do Sul

Secretaria do Planejamento, Gesto e Participao Cidad
SISTEMA ESTADUAL DE PARTICIPAO: CONSTRUO E DESAFIOS
GT do Sistema de Participao
Maria Eunice Arajo (SECDES)
Davi Luiz Schmidt (SEPLAG)
Roselani Maria Sodr da Silva (Frum dos COREDEs)
Clio Piovesan (Rede Brasileira de Oramento Participativo)
Miguel Medeiros Montaa (Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional/CONSEA)
Convidado: Luiz Carlos Damasceno Junior e Uirapor Maia do Carmo
Apoio tcnico SEPLAG: Marcio Teixeira e Maria da Glria Lopes Kopp
Contedo e Textos
Davi Luiz Schmidt
Nelson Cunico
Maria da Glria Lopes Kopp
Paulo Augusto Coelho de Souza
Mrcio Teixeira
Dcio Schauren
Regina Helena Cagliari Farina
Site do Gabinete Digital: www.gabinetedigital.rs.gov.br
Site do Secdes: www.cdes.rs.gov.br
Portal da Participao: www.participa.rs.gov.br
Portal da Seplag: www.seplag.rs.gov.br
Portal do Governo do Estado: www.rs.gov.br
Edio de Texto
Maria da Glria Lopes Kopp
Davi Luiz Schmidt
Projeto Grfico e Editorao
Marco Antnio Spassal Penha
Guilherme Kerwald Schneider
Carine Felkl Prevedello
Regina Helena Farina Cagliari
Reviso
Dcio Schauren
Marlise Henrich
Carine Felkl Prevedello
Regina Helena Farina Cagliari
Apoio
Aida Dresseno da Silveira Departamento de Planejamento/Seplag

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Cristiane Dias Biblioteca da Casa Civil

Departamento de Participao Cidad
Davi Luiz Schmidt - Diretor
Nelson Cunico - Diretor-Adjunto
Maria da Glria Kopp - chefe de diviso de Relaes Instituiconais
Paulo Augusto Coelho de Souza - chefe de diviso de Participao Digital
Colaboradores: Angelina Sabino Bainy, Arlete Luiz Mazzo, Arlete Torres dos Reis, Csar Renato Gottfried da Cruz,
Dcio Alosio Schauren, Dinifer Alan da Silveira, Eduardo Andr da Cruz Walbrohel, Israel Moura de Oliveira, Itamar
Antonio Spanhol, Joel Adriano Cavalheiro, Jorge Airton Rodrigues Ferrari, Karina Picolli, Luis Carlos Volcan, Nilton
Noal, Norton Andr Marques de Vargas, Paulo Rosado Telles, Renata Adriana Carlino Pinheiro, Rmulo Messias Kipper,
Ronei Paulo Vieira Lopes, Simone Ludwig Kieling Berres, Vilmar Kaufmann.
Coordenadorias Regionais de Participao Popular e Cidad
Regio Funcional de Planejamento 1: Cndido Ivan Ribeiro da Costa; Alexandre Rodrigo Haag, Flvio Vianna do
Prado, Jos Xavier de Vargas, Marilnei Fernandes Kruger, Pedro Engelmann, Ricardo Agdio Kraemer, Willian Melo
da Silva.
Regio Funcional de Planejamento 2: Atlio Puntel, Luciano Machado Cezimbra, Maurcio Klein Rocha.
Regio Funcional de Planejamento 3: Renato Jos Mascarello, Ana Maria Corso, Alexandre Dallarosa, Koiti Tamura,
Jeferson Rocha de Oliveira, Luciano Tonholi , Marco Fernando dos Reis.
Regio Funcional de Planejamento 4: Nlvia Pinto Pereira, Sandro Coelho de Matos, Amauri Magnus Germano,
Denilson Boff Pinto.
Regio Funcional de Planejamento 5: Maria Ceclia Moreira Hyplito, Marcos Ferreira Inssarriaga, Manoel Fernando
dos Reis, Marcelo Ferreira Inssarriaga.
Regio Funcional de Planejamento 6: Cludio Pereira Marquiori; Mateus Campos de Azevedo, Sivens Henrique
Gomes Carvalho.
Regio Funcional de Planejamento 7: Adalberto de Oliveira Noronha; Alcindo Kempfer, Angelo Augusto Schiavo
Lunelli, Clara Gluszczak, Hed Vilson Pires, Jair Carmo Schmitt, Jairo Ferreira Pereira, Luiz Paulo Faccioni, Marcos
Moreira Matos.
Regio Funcional de Planejamento 8: Valdir Oliveira de Oliveira; Ederson Barbosa da Silva, Erotides Lima Cruz,
Lcio Flvio Lautenschlager, Mrcio Jardel da Silva Falco, Paulo Renato Silva da Conceio.
Regio Funcional de Planejamento 9: Rene Cecconello; Rodrigo Oscar Roman; Daltro Beltrame, Dino Giaretta,
Evandro Tonelli da Cunha, Olando Jos Puhl, Plnio Santos, Neiton Rech, ngela Baroni, Maria Jos da Silva Gody da
Rosa, Jos Alvori dos Santos Morais, Leonides Jos Voitack, Romrio Marcolan.
Secretaria do Planejamento, Gesto e Participao Cidad do Estado do Rio Grande do Sul
Avenida Borges de Medeiros, 1501 - 9 e 10 andar - Centro Administrativo Fernando Ferrari - Caff
Porto Alegre RS CEP 90119-900