GLOSARIO DE TERMINOS RELACIONADOS CON PROSPECTIVA

Recopilacin Docente Investigador JAIRO LAVERDE R.

Actividades cientficas y tecnolgicas

Actividades sistemticas que estn estrechamente ligadas a la produccin, la promocin,
la difusin y la aplicacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos en los diversos
campos de la ciencia y de la tecnologa, la investigacin y el desarrollo experimental (I&D),
as como los servicios cientficos y tecnolgicos.

Administracin de sistemas
La administracin de sistemas es la combinacin de la ingeniera de sistemas (integracin de
los componentes fsicos de un conjunto) y los sistemas de informacin (red de comunicacin
e informacin entre las diversas funciones cuyo rendimiento es esencial para el xito de una
misin dada.

Administracin por excepcin

Evita que un administrador se quede empantanado por exceso de datos. Segn este sistema
slo se le presenta un informe si ha ocurrido algo excepcional. Con mucha frecuencia, el
administrador tiene que buscar a travs de datos indicativos de que todo marcha de acuerdo
con el plan. En realidad, slo necesita los datos indicativos de que algo va mal.

Administracin por objetivos

Mtodo de administracin en el que los miembros de una organizacin establecen
conjuntamente los objetivos de sta. Cada miembro, con ayuda de su superior, define su
sector de responsabilidad; fija objetivos que enuncian claramente los resultados que se
esperan de l; y establece medidas de funcionamiento que pueden servir de gua para
administrar su unidad de patrones para evaluar su contribucin a la organizacin. Este
sistema tiene cuatro componentes bsicos: fijacin de objetivos, establecimiento de planes
de accin, realizacin de revisiones peridicas y evaluacin del rendimiento anual.

Anlisis de polticas
En general, el anlisis de polticas requiere una investigacin de las relaciones de causa a
efecto de polticas alternativas a fin de identificar lo ms pronto posible la lnea general de
accin que debe tomar un organismo para cumplir su misin. Considerando la poltica como
el conjunto de los principios que gobiernan la accin hacia determinados fines, el anlisis de
polticas incluye temas tales como el examen de la legislacin, la declaraciones de los
dirigentes, los documentos de organismos y las memorias de situacin del sector privado con
el propsito de evaluar fines, medios, procesos, objetivos, realizaciones e intenciones. Este
anlisis permite formular orientaciones para la administracin de los programas
gubernamentales, la utilizacin de recursos y el control del comportamiento humano. El
anlisis de polticas comprende: los conflictos entre distintas polticas, las coherencias
internas, los impactos sobre la sociedad y su medio, los aspectos polticos y organizativos,
los problemas de coordinacin, la determinacin de prioridades relativas, los calendarios de
actividades en la programacin y las necesidades de evaluacin y supervisin.

Adaptacin tecnolgica
El proceso de desarrollo experimental dirigido a adecuar una tecnologa recibida del exterior
a las necesidades y recursos propios de la empresa (incluyendo las caractersticas del
mercado a ser atendido por sta).

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Capacidad endgena
La habilidad de ejercitar un juicio independiente e informado sobre acciones involucradas en
la generacin, adquisicin, y desarrollo de tecnologa para el desarrollo. La habilidad de
comprender y manejar los vnculos tecnolgicos hacia los sistemas educativo, productivo,
estructura social, procesos de gobierno y de decisin. Tal capacidad puede ser desarrollada
y mantenida solamente en un proceso dinmico de evaluacin tecnolgica y toma de
decisiones. Los pases pueden adquirir o perder dicha capacidad en el tiempo.

Cambio tecnolgico
Proceso de sustitucin en virtud del cual las antiguas tecnologas son sustituidas por otras
nuevas, ms eficaces y tiles, dentro de la estructura de valor y las instituciones que forman
la sociedad. El cambio tecnolgico es un instrumento de cambio social (es decir, un cambio
en la estructura de valores y las instituciones) producido por la transferencia de tecnologa.

Ciberntica
Ciencia de la comunicacin y el control. Trata de la teora de la informacin, los sistemas de
transmisin y los procesos lgicos desde el punto de vista de la electromecnica, la
neurologa e incluso la economa. Est simbolizada por el timonel que vigila el rumbo del
barco y ajusta el timn cuando es necesario. En sentido ms amplio, la ciberntica se define
a veces como la teora de los sistemas de comunicacin y los mecanismos de control, o
como los medios de mantener un sistema o actividad autoequilibrada y positivamente dirigida
a un objetivo prefijado, reequilibrando constantemente sus subsistemas o subactividades
utilizando la retroaccin.

Ciencia
Cuerpo de ideas construido a partir de la adquisicin de un conocimiento racional,
sistemtico, exacto y verificable. La palabra ciencia designa el empeo en virtud del cual la
humanidad, actuando individualmente y en pequeos o grandes grupos, realiza un intento
organizado, mediante el estudio objetivo de los fenmenos observados, para descubrir y
dominar la cadena de causalidades; rene en forma coordinada los subsistemas de
conocimiento resultantes mediante la reflexin y la conceptualizacin sistemtica, expresada
a menudo ampliamente con los smbolos de las matemticas; y de este modo se ofrece la
posibilidad de utilizar en su propio beneficio la comprensin de los procesos y fenmenos
que ocurren en la naturaleza y en la sociedad. La ciencia es el esfuerzo secular de reunir
mediante el pensamiento sistemtico los fenmenos perceptibles de este mundo en una
asociacin lo ms completa posible.
Para decirlo audazmente, es el intento de
reconstruccin posterior de la existencia por el proceso de conceptualizacin. El trmino
abarca tambin los productos de la ciencia en forma de informacin factual descubierta,
leyes, conceptos, inventos e incluso nuevos artefactos creados a base de los
descubrimientos cientficos. La ciencia est encaminada a descubrir, caracterizar, organizar y
explicar hechos y relaciones de acuerdo con los principios del pensamiento sistemtico. La
ciencia se caracteriza por el mtodo de formulacin y ensayo de hiptesis mediante la
observacin emprica (razonamiento inductivo-deductivo), la validacin de los hallazgos
mediante la repeticin, la construccin de taxonomas ordenadas de informacin afn y el
empleo de mediciones cuantitativas con arreglo a patrones aceptados. Una moderna escuela
de pensamiento tiende a atribuir al concepto de ciencia una definicin todava ms amplia,
considerando que abarca todo el espectro del esfuerzo intelectual e imaginativo con la
finalidad de establecer un consenso de opinin racional sobre el campo ms vasto posible.
La palabra ciencia se usa a veces en sentido amplio para designar no slo la propia actividad

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sino adems la comunidad de los trabajadores de la ciencia (cientficos), que se rigen

tambin por las reglas y restricciones (deontologa) de la ciencia. La expresin las ciencias
denota un conjunto de hechos e hiptesis cuyo elemento terico se puede normalmente
confirmar y, en este sentido, incluye las ciencias que se ocupan de hechos y fenmenos
sociales.

Ciencias fsicas
Todas las ciencias incluidas bajo el epgrafe de fsica pura o las ciencias afines, tales como
qumica, mineraloga, petrologa, geologa, astronoma, meteorologa, etc. Esencialmente,
abarca las ciencias que tratan de la materia inanimada, la energa y sus fenmenos conexos.
Excluyen las Ciencias sociales o del comportamiento y las Ciencias de la vida.

Ciencias naturales
Incluyen las Ciencias fsicas y las Ciencias de la vida, pero se admite generalmente que
excluyen las Ciencias sociales o del comportamiento.

Ciencias sociales (o ciencias del comportamiento)

Cuerpo de hechos y teoras demostrables y comunicables que contribuye al conocimiento y
la comprensin encaminados a permitir al hombre administrar sus asuntos con mayor
racionalidad. Su objeto de estudio es el comportamiento humano. Pueden trazarse
diferenciaciones segn las siguientes lneas:
- la unidad de anlisis en las ciencias del comportamiento es el individuo
- la unidad de anlisis en las ciencias sociales son los agregados de individuos en grupos e
instituciones sociales, formales e informales.

Ciencias de la vida
La expresin Ciencias de la vida abarca un conjunto de disciplinas cientficas muy
especializadas para el estudio y el control de los organismos vivos, con inclusin de la
resolucin de problemas en sectores tales como la alimentacin, la poblacin, los recursos
renovables, la salud y la enfermedad; incluye el conocimiento de todo el espectro de los
seres vivos. Las Ciencias Biomdicas se ocupan del hombre; sus objetivos son la eliminacin
de las anormalidades, la prevencin o curacin de las enfermedades y la prolongacin de la
vida.

Ciencia y Tecnologa
En relacin con la poltica gubernamental, el concepto de ciencia y tecnologa se aplica a
las siguientes actividades bsicas:
1. Investigacin cientfica y tecnolgica (I) o estudio, experimentacin, conceptualizacin y
ensayo de teoras que intervienen para hacer descubrimientos o promover nuevas
aplicaciones.
2. Desarrollo experimental (D), que consiste en los procesos de adaptacin, ensayo y
perfeccionamiento que conduce al punto de aplicabilidad prctica.
3. Servicios cientficos y tecnolgicos (SCT), que representan un grupo mixto de actividades
esenciales para el progreso de la investigacin y la aplicacin prctica de la ciencia y la
tecnologa. Estos servicios acopian, tratan y difunden la informacin cientfica y
tecnolgica necesaria para dichos fines.
4. Innovacin, o desarrollo de un nuevo producto o proceso para lograr que en la economa
nacional se utilicen eficazmente nuevas ideas e inventos.
La propagacin de
innovaciones y la transferencia de tecnologa se incluyen a veces en esta categora.

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Cientficos e ingenieros, tcnicos y personal auxiliar

Cientficos e ingenieros: son las personas que han recibido formacin cientfica o
tecnolgica en ciencias exactas y naturales, ingeniera, agricultura, ciencias mdicas y
ciencias sociales como se especifica a continuacin:
a) haber cursado estudios completos de tercer grado, hasta la obtencin de un ttulo;
b) haber cursado estudios (o adquirido una formacin) no universitarios, de tercer grado, que
no desemboque en la obtencin de un ttulo o diploma universitario, pero que se reconozca
en el plano nacional que pueden dar acceso a una carrera cientfica o de ingeniera;
c) haber adquirido una formacin o una experiencia profesional que se reconozca, en el
plano nacional, como equivalente a uno de los dos tipos de formacin definidos en los puntos
a) y b) anteriores.
Tcnicos: son las personas que trabajan como tales en actividades C y T y que han recibido
una formacin profesional o tcnica en cualquier rama C y T, con arreglo a los siguientes
criterios:
a) haber terminado el segundo ciclo de la enseanza de segundo grado. En muchos casos,
estos estudios van seguidos de uno o dos aos de estudios de especializacin tcnica,
sancionados o no por la concesin de un diploma;
b) haber cursado tres o cuatro aos de estudios profesionales o tcnicos (sancionados o no
por la concesin de un diploma) despus de haber terminado el primer ciclo de la enseanza
de segundo grado;
c) haber recibido formacin en el propio lugar de trabajo o haber adquirido una experiencia
profesional que se consideren, en el plano nacional, como equivalentes de los grados de
enseanza definidos en los puntos a) y b) anteriores.
Personal auxiliar: comprende a las personas cuyas funciones estn directamente asociadas
a la realizacin de actividades C y T, a saber, el personal administrativo, de secretara y de
oficina, los trabajadores especializados, semiespecializados y no especializados en los
diversos oficios y los dems tipos de personal auxiliar.
Personal cientfico y tcnico: son los cientficos, los ingenieros (investigadores cientficos),
y los tcnicos que se dedican a actividades de I y D o que efectan trabajos de servicio
cientfico y tcnico (SCT); quedan incluidos en esta categora los estudiantes que preparan
una tesis doctoral.

Competitividad
Capacidad de una nacin (o empresa, institucin u organizacin) para sostener y expandir su
participacin en los mercados en que se acta y elevar simultneamente el nivel de vida de
sus habitantes (o de sus socios o colaboradores). Segn CEPAL, la competitividad apunta en
primer lugar y esencialmente a a la idea de generar y expandir las capacidades propias
necesarias para sostener el crecimiento econmico dentro de un cuadro de creciente
globalizacin e internacionalizacin. Entre estas capacidades, los recursos humanos
calificados, la infraestructura cientfica y tecnolgica y la estructura empresarial son
elementos sustantivos.
La competitividad de las naciones est relacionada sobre todo con la construccin y el
perfeccionamiento de sus propias capacidades. Supone, adems, una efectiva integracin
y cohesin social, lo cual permite aprovechar esas capacidades en funcin de una exitosa
insercin internacional. Su meta final es lograr un nivel ms alto de vida para los
ciudadanos. Aqu radica la diferencia entre competitividad autntica, que busca el

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anterior propsito y la competitividad espuria que se apoya en bajos salarios o en la

depredacin de recursos naturales (Fuente: la definicin anterior est basada sobre la
propuesta por CEPAL en su documento: Educacin y Conocimiento: Eje de la
Transformacin. Santiago)

Conjetura
Construccin intelectual de futuros probables, en la que se utilizan todas las relaciones
causales necesarias que se consideran pertinentes. Tales futuros se deducen como
resultados posibles de situaciones presentes ms o menos bien conocidas. La conjetura es
un arte que no se limita a la valoracin probabilstica de las cosas por venir, sino que es una
actividad creadora completamente distinta tanto de la presciencia como del conocimiento
cientfico.

Creatividad
Capacidad de redefinir de forma nueva una determinada situacin a partir de elementos,
hechos y situaciones preexistentes.

Cultura
La cultura es la suma de las expresiones y realizaciones intelectuales de una sociedad.
Atestigua lo que es una sociedad, la refleja y la traduce en obras.

Decisin
Las decisiones determinan las acciones que deben realizarse en un momento particular y
son el resultado de aplicar reglas de poltica a las condiciones particulares que prevalecen en
ese momento. En ciberntica, una decisin es una unidad de informacin. Los trminos
decisiones y adopcin de decisiones, en el sentido en que se usan en poltica cientfica y
tecnolgica, suelen referirse a la asignacin de recursos a actividades cientficas y
tecnolgicas (I y D, SCT). Esto rara vez consiste en un acto aislado de eleccin, sino ms
bien en un proceso multifsico en el que las estimaciones y planes iniciales se revisan y
corrigen constantemente.

Demografa
La demografa es la ciencia que se ocupa de la poblacin, con inclusin no slo de los
mtodos de compilacin de censos, sino tambin de las causas y las consecuencias de los
cambios en el nmero de personas. Trata de las tasas de mortalidad, reproduccin,
matrimonio y migracin, as como de caractersticas de la poblacin estrechamente
relacionadas, tales como la composicin por edad y nacional. La estrategia del desarrollo
puede basarse en una innovacin tecnolgica original que conduce a productos o procesos
exportables, o puede basarse, al menos parcialmente, en transferencias horizontales de
tecnologa.

Dependencia tecnolgica
Dependencia de quien adquiere una tecnologa de su proveedor en trminos de informacin,
asistencia tcnica, etc.

Desagregacin tecnolgica
El desglose de cada una de las etapas y componentes de la tecnologa para la produccin de
un bien, la realizacin de un proceso o la prestacin de un servicio.

Desarrollo experimental

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Trabajo sistemtico basado en el conocimiento adquirido mediante la investigacin de la

experiencia prctica y encaminado a producir nuevos materiales, productos o dispositivos, a
instalar nuevos procesos, sistemas o servicios, y a mejorar sustancialmente los ya
producidos o instalados.
La expresin desarrollo experimental significa, por lo tanto, los procesos de adaptacin,
ensayo y perfeccionamiento que conducen al punto de aplicabilidad prctica. En la prctica
industrial, la expresin planta piloto se utiliza con frecuencia para designar una fase
principal del proceso de desarrollo experimental: el ensayo en pequea escala de un nuevo
concepto industrial.
Comprende el proceso dinmico de planificar, organizar, dirigir, ejecutar, administrar,
coordinar y evaluar: a) el estudio cientfico, b) la experimentacin y c) en el caso de las
organizaciones de investigacin aplicada, desarrollo y produccin, la transformacin del
conocimiento bsico en nuevos productos, procesos y tcnicas. Cuanto ms estrecho sean
los vnculos que los administradores puedan establecer con los encargados de disear,
realizar y entregar el producto final especfico de la empresa, ms objetiva y exacta ser la
administracin y, especialmente, el control, la organizacin, la planificacin, los fines y los
propsitos de la empresa como un todo.

Desarrollo
El desarrollo es el proceso que experimenta una comunidad nacional cuando evoluciona
desde su situacin presente (cultural, poltica, econmica, social, etc.) a una situacin futura
mejor. Este proceso comprende tanto el crecimiento econmico como el cambio
sociotecnolgico. En trminos econmicos, el desarrollo es esencialmente una mayor
circulacin de renta real, es decir un aumento de los bienes y servicios disponibles, por
unidad de tiempo, en una comunidad social dada. Por lo tanto, es un concepto ligado a
ndices cuantificables.

Desarrollo (fines y estrategia del)

Los fines del desarrollo definen esa situacin futura de la comunidad nacional. Por ejemplo,
un aumento del crecimiento o la tasa de crecimiento del PNB o de su mejor distribucin, un
aumento del consumo privado, la obtencin de mayor independencia poltica o
autodependencia econmica, etc.
La estrategia de desarrollo es el conjunto de principios y mtodos que gobiernan la utilizacin
simultnea y coherente de diferentes medios en todos los dominios de la actividad
gubernamental, con objeto de llevar la comunidad nacional a una situacin socioeconmica y
cultura mejor. Dicha estrategia trata de superar los obstculos derivados de la insuficiencia
de recursos materiales o intelectuales o de la inercia de diversas estructuras organizativas,
teniendo en cuenta los desafos competitivos de todas clases con los que se enfrenta la
nacin, en la medida en que amenazan al bienestar y a la supervivencia humanas o imponen
restricciones al desarrollo de la comunidad.

Descubrimiento
Es el acto de encontrar fenmenos, propiedades o leyes del mundo fsico existente pero
hasta entonces desconocido (en contraste con la invencin). La palabra descubrimiento
significa el proceso del conocimiento con respecto a verdades de elevada generalidad en
algn sentido.

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Ecologa
Estudio de la relacin de los organismos o grupo de organismos con su medio ambiente, o
ciencia de las interrelaciones entre los organismos vivos y su medio.

Economa
La economa es la ciencia que estudia el comportamiento humano como una relacin entre
fines y recursos escasos que tienen usos alternativos. El fenmeno de ejecutar actividades
con recursos escasos es bien conocido en muchos sectores de la vida social. La formulacin
terica de cmo utilizar recursos escasos est contenida en el principio de racionalidad
econmica que presenta dos variantes: el propsito de conseguir un efecto mximo con
medios dados, o el propsito de minimizar los medios para conseguir efectos dados (fines).
La economa se ocupa, tambin, de problemas tales como:
1) Identificacin y clasificacin de los factores que directa o indirectamente determinan el
crecimiento de la produccin y ocasionan cambios en la estructura de la produccin,
2) Identificacin y cuantificacin de la relacin funcional entre la variacin de los diferentes
factores del desarrollo y las variaciones respectivas en el volumen y la estructura de la
produccin, e
3) Investigacin de las fuentes y las tendencias de los cambios de los factores del desarrollo.

Ecosistema
El ecosistema, unidad funcional bsica en ecologa, es cualquier parte de la naturaleza que
comprende organismos vivos y sustancias no vivas que interactan produciendo un
intercambio de materia entre los componentes vivos y no vivos. Un ecosistema puede
describirse convenientemente en funcin de cuatro componentes: 1) sustancias abiticas, es
decir, compuestos orgnicos e inorgnicos fundamentales del medio ambiente; 2)
productores, es decir, organismos auttrofos, principalmente plantas verdes, capaces de
fabricar alimento a partir de sustancias inorgnicas sencillas; 3) consumidores o
macroconsumidores, es decir, organismos hetertrofos, principalmente animales, que se
alimentan de otros organismos o de fragmentos de materia orgnica; 4) descomponedores,
microconsumidores, saprobiontes o saprofitos, es decir, los compuestos complejos de los
protoplasmas muertos, absorben algunos de los productos de la descomposicin y liberan
sustancias simples utilizables por los productores.

Escenario
Descripcin cualitativa de un estado futuro mediante un guino libreto. Sucesin episdica
de acontecimientos ordenados en el tiempo que tienen una relacin lgica recproca y estn
destinados a iluminar una situacin hipottica futura. El escenario es el resultado de las
jugadas registradas de varios jugadores en un juego (con reglas establecidas para simular
situaciones del mundo real). En la previsin tecnolgica, los escenarios se utilizan para
producir ambientes hipotticos futuros a los que se espera que responda la tecnologa. Un
escenario establece el orden o la sucesin de acontecimientos, escenas o situaciones. Se ha
establecido una metodologa para analizar futuros alternativos como escenarios, en la que
se suponen, se caracterizan y se hacen actuar en forma narrativa una serie de fuerzas
interactivas (sociales, econmicas, polticas, tecnolgicas, etc.), hasta un desenlace lgico.
El propsito de esta tcnica consiste en obtener una ilustracin realista y tangible de las
consecuencias probables de diferentes opciones o finalidades polticas.

Estado del conocimiento

Trmino general de las ciencias aplicadas, la ingeniera y la ingeniera de sistemas, que
indica el grado de desarrollo til en alguna categora de la tecnologa.

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Estado estacionario
Aunque es axiomtico que todos los sistemas del universo tienden a agotarse, este proceso
puede a veces detenerse durante perodos limitados de tiempo. En la organizacin de
sistemas, la funcin de la retroaccin consiste en detener ese agotamiento. Tal perodo de
detencin, aunque nunca es absoluto ni infinitamente duradero, se llama estado estacionario.
Se trata de una aproximacin, de un balance general sin ninguna desviacin, radical
(exponencial) o persistente, evidente. Se reconoce que todos los sistemas y todos los
componentes de sistemas estn en un estado dinmico y, por lo tanto, en un estado de
continuo cambio. Segn este concepto, la expresin estado estacionario, aplicada al
sistema total, indica que las velocidades y los tipos de cambios son tales que la
macroestructura general permanece inalterada en oposicin al flujo subyacente de
microcambios. La expresin estado estacionario significa que las velocidades de entrada y
salida, as como el nivel entre ellas, son constantes.

Estructura
La palabra estructura designa la naturaleza de las interrelaciones dentro de un modelo.

Estrategia
Forma como una organizacin se vincula con el entorno. En un sentido amplio se usa el
trmino para abarcar los principales aspectos de un plan estratgico: objetivos, estrategias,
planes operativos. Tambin se lo usa, de manera ms estricta, para identificar la forma de
como lograr una ventaja comparativa dinmica. Una estrategia es una serie de reglas,
independientes del tiempo y del espacio, con arreglo a las cuales se utilizarn los recursos
disponibles para obtener, durante cierto tiempo, una ventaja sobre un contrato (que, por
ejemplo, puede ser un desastre natural, una situacin econmica desfavorable o un aumento
de la competencia internacional). Si, es un cierto momento, esta serie de reglas resulta
ineficaz, se modificar la estrategia.

Evaluacin
Instrumento y a la vez proceso administrativo, instructivo y orientado a la accin, para
determinar de la manera ms sistemtica y objetiva posible la pertinencia, eficacia, y el
impacto de las actividades en funcin de sus objetivos, a fin de mejorar estas cuando estn
en curso, o para planificar, programar y adoptar decisiones futuras.

Evaluacin de programas
Designa la evaluacin del impacto de un programa y la eficacia general de los programas
para alcanzar sus objetivos. Examina la validez de los objetivos elegidos para resolver los
problemas de los que se ocupa el programa. Este tipo de evaluacin proporciona informacin
til para el proceso de formulacin de polticas. En el caso ideal, esta evaluacin toma la
forma de una comparacin entre un grupo de control y un grupo experimental a base de
mediciones realizadas antes y despus del tratamiento de conformidad con un diseo de
investigacin riguroso.

Evaluacin de proyectos
Medio de evaluar la eficacia de un proyecto destinado a alcanzar los objetivos de un
programa.

Evaluacin de tecnologas

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Proceso para la produccin de informacin fidedigna y completa sobre la cadena de

consecuencias tcnicas, sociales, econmicas, ambientales y polticas de la utilizacin en
escala importante de una tecnologa, a fin de permitir un tratamiento social eficaz de las
mismas por los encargados de tomar decisiones.
En una bsqueda deliberada e iterativa de las consecuencias y efectos secundarios
importante (el impacto total) de una tecnologa identificando las partes afectadas;
evaluando los efectos sociales, ambientales y culturales, considerando alternativas
tecnolgicas factibles y revelando las oportunidades constructivas, con objeto de administrar
la tecnologa ms eficazmente para conseguir objetivos sociales. El proceso trata de acopiar
un cuerpo objetivo de informacin pertinente sobre trueques, prioridades, opciones y
alternativas y de presentar esa informacin de un modo objetivamente estructurado, a fin de
promover la eficacia en las decisiones administrativas para el control y uso de la tecnologa,
no slo en el presente sino tambin en un futuro ms o menos bien definido. Es esencial que
esa actividad no se confunda con el proceso de adopcin de decisiones, sino que se
reconozca ms bien como una aportacin a ste.

Extrapolacin de tendencias
Forma de previsin en la que se supone que al velocidad de cambio de un fenmeno en
funcin del tiempo seguir teniendo en el futuro la misma magnitud que en el pasado. La
velocidad de cambio, que empieza lentamente y aumenta hasta un valor mximo sostenido
antes de aplanarse (aproximndose asintticamente a una lnea horizontal) est
representada grficamente por una curva S. La extrapolacin de tendencias, que no puede
predecir en qu momento (y por qu razones) se producir la segunda inflexin en la curva
S, ignora simplemente esa sutileza suponiendo que no existe dicha inflexin. En los intentos
de aplicar la extrapolacin de tendencias a otros fenmenos que presentan distintas formas
de comportamiento se encuentran dificultades anlogas.

Futurible
Un estado del futuro, cuya consecucin se presenta tan plausible como aceptable.

Foro de futuros
Institucin en la que las previsiones de los expertos que pueden servir de base para tomar
decisiones pblicas son presentadas al pblico y discutidas por ste a fin de asociarle de un
modo continuo al proceso de formacin de opiniones razonadas sobre el futuro.

Futurologa
Conjunto de tcnicas utilizadas para construir y valorar posibles futuros.
Futurstica.

Sinnimo:

Holstico
Un enfoque de la investigacin, el anlisis u otras actividades caracterizado por la insistencia
en la integridad o totalidad, en oposicin al enfoque atomstico.

Impacto
Indica los cambios producidos en una situacin como resultado de una actividad realizada.

Indicadores
Los indicadores son mediciones objetivas y especficas de los cambios o resultados que se
esperan de una actividad

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Industria basada en la ciencia

Industrias que generan productos completamente nuevos, que exigen un personal de
investigacin altamente calificado y que diversifican rpidamente sus productos gracias a sus
oficinas de estudios.

Industria intensiva en capital

El grupo de las industrias de desarrollo comprende industrias que son intensivas en capital.
Esto es as en un doble sentido; porque emplean una gran cantidad de capital por unidad de
producto y porque deben realizar extensas inversiones indivisibles cuando la demanda
prevista excede duraderamente a su capacidad.

Industria intensiva en capital (o en trabajo)

Dos tecnologas operativas pueden diferir entre s por el papel que desempea cada uno de
los recursos utilizados en el proceso de produccin. Si un uno por ciento de crecimiento en el
capital utilizado en la industria ocasiona un mayor aumento de produccin que el mismo
crecimiento en el trabajo humano, tenemos una industria intensiva en capital. En el caso
contrario tenemos una industria intensiva en trabajo.

Informacin cientfica y tecnolgica

Todos los hechos, conceptos e instrucciones procedentes de las ciencias naturales y
sociales, as como de sus tecnologas conexas, y susceptibles de ser comunicados,
interpretados y tratados.

Innovacin
Nueva aplicacin de un concepto o un invento de la que resultan nuevos productos o
procesos. El trmino innovacin se utiliza para indicar tanto el producto de una serie
compleja de actividades como el proceso mismo e incluye: 1) la percepcin de un problema u
oportunidad con ayuda a veces de la previsin exploratoria; 2) una primera concepcin(o
invento) de una idea original; 3) una sucesin de etapas entrelazadas de investigacin,
desarrollo, ingeniera, diseo, anlisis de mercado y adopcin de decisiones; y 4) una
primera realizacin o culminacin cuando un resultado industrialmente satisfactorio
(producto, procedimiento industrial o tcnicas) se usa por primera vez en un contexto
econmico industrial o social (transferencia vertical de tecnologa), y tal vez tambin la
adopcin del proceso o la fabricacin del producto por otros competidores (difusin o
transferencia de tecnologa).
Aunque a veces se utiliza para indicar el propio proceso, la palabra se usa tambin como
adjetivo en la expresin proceso innovador. La innovacin no debe confundirse con: 1) el
descubrimiento cientfico, aunque en una innovacin pueden incorporarse importantes
descubrimientos; 2) el invento, aunque un invento ofrece con frecuencia el concepto inicial
que conduce a una innovacin; o 3) la mejora marginal de un producto, proceso o tcnica ya
existente. Sin embargo, es difcil determinar a partir de que lmite una mejora marginal puede
considerarse como una verdadera innovacin.
La innovacin es una nueva funcin de produccin. Una funcin de produccin es nueva, en
comparacin con otra, sea porque cambia la combinacin del mismo nmero de factores
(cambio de coeficientes tcnicos), sea porque se introducen nuevos recursos (naturales) en
la funcin, o sea porque intervienen factores cualitativamente nuevos.

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Invento
Un invento es una solucin nueva de un problema tcnico que, en comparacin con el
estado actual del desarrollo tecnolgico, puede abrir la va a nuevos o mejores resultados.
Constituye un hallazgo mental de algo que no exista previamente, ya sea una construccin
intelectual como un modelo terico, o una construccin fsica, como un dispositivo,
mecanismo, etc. (en contraste con un descubrimiento). El invento nace de una facultad de
construccin mental, es decir, de imaginacin y capacidad de razonamiento. La palabra
invento designa el progreso del conocimiento con respecto a la aplicacin de verdades
generales en formas particulares subordinadas a las necesidades presentes

Invencin
Una solucin a un problema especfico en el campo de la tecnologa.

Investigacin
En sentido lato, todo acopio de informacin. De un modo ms preciso, el acopio, la
ordenacin y el anlisis de la informacin de un modo sistemtico de acuerdo con criterios
predeterminados. La investigacin cientfica es la que se realiza de acuerdo con el mtodo
cientfico. La palabra investigacin se refiere a la adquisicin de conocimientos, mientras que
desarrollo experimental se refiere al uso sistemtico del conocimiento cientfico con miras a
la produccin de materiales, dispositivos, sistemas o mtodos tiles, incluidos el diseo y el
mejoramiento de prototipos y procesos.

Investigacin (producto de la)

El producto de la investigacin cientfica y tecnolgica es la suma de los descubrimientos y
los inventos realizados durante un perodo dado, es decir, un cierto caudal de informacin
que es nueva y puede ser, o no ser, lgicamente compatible con el acervo de la informacin
conocida en un momento particular. En sentido estricto, el producto de la investigacin, como
el de toda actividad intelectual, es intangible y sus consecuencias generales son
imprevisibles.

Investigacin (tasa de)

Cociente entre los gastos de investigacin y desarrollo experimental, y el producto nacional
bruto.

Investigacin (programa de)

Reagrupamiento de varios proyectos de investigacin que tienden a un objetivo comn y que
a menudo dependen de la misma autoridad cientfica y administrativa.

Investigacin (proyecto de)

Serie integrada de actividades cientficas y tecnolgicas de naturaleza innovadora,
caracterizada tanto por los fines perseguidos, su limitacin en el tiempo y los resultados
esperados, como por los recursos humanos, financieros, informticos y materiales utilizados
a ese respecto.

Investigacin acadmica
En el campo de la investigacin acadmica se hace hincapi en la autonoma de la ciencia y
en criterios de eleccin primordialmente cientficos, si bien es cierto que, a veces, se da un
peso importante a otras consideraciones tales como la pertinencia potencial para la misin
del organismo patrocinador.

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Investigacin aplicada
Aplicacin sistemtica de informacin sistemticamente adquirida y confirmada. En
particular, la investigacin aplicada es la aplicacin prctica de esos conocimientos para
satisfacer una necesidad reconocida de desarrollar una capacidad, empleando los mtodos y
los datos de la ciencia. Se distingue del desarrollo experimental en que no llega hasta el
diseo de tecnologas operacionales, la construccin de plantas piloto o los prototipos.
Actividad que se desarrolla con el propsito de incrementar el conocimiento con una meta
prctica (comercial).

Investigacin bsica
Adquisicin y confirmacin sistemticas de informacin o conocimiento estructurados sobre
el universo, empleando con ese fin los mtodos y las suposiciones de la ciencia. En
particular, la investigacin bsica se encamina ms hacia un conocimiento o comprensin
ms completos del tema estudiado que hacia la aplicacin prctica de ese conocimiento o
comprensin. Todas las definiciones de la investigacin bsica concuerdan en que la
motivacin real de sta debe ser la simple curiosidad sobre un aspecto interesante y
excitante de la naturaleza.
La investigacin bsica puede clasificarse, segn su motivacin, como cultura, como un
aditamento de la educacin y como apoyo, que puede ser un organismo orientado hacia una
misin u orientado hacia la ciencia; segn sus agentes, que pueden ser la universidad, un
laboratorio gubernamental o una industria privada; y segn su carcter, en ciencia menor o
ciencia mayor. Cualquiera de estas clasificaciones, aplicadas plenamente safistactoria; en
consecuencia, los diferentes sistemas de clasificacin se entrecruzan y son algo
incongruentes. Tambin, se define como actividad que se desarrolla con el propsito de
incrementar el conocimiento sin que exista necesariamente de por medio un objetivo prctico
(comercial).

Investigacin biomdica
Investigacin fundamental en el campo de la biologa humana.

Investigacin cientfica y tecnolgica

Actividades sistemticas y creadoras encaminadas a aumentar los conocimientos cientficos
y tecnolgicos y sus aplicaciones prcticas.

Investigacin cooperativa
Investigacin patrocinada por compaas, comisiones, comits o grupos encargados de
estudiar problemas de inters comn y que encomiendan temas particulares de investigacin
a laboratorios de empresas, universidades, firmas especializadas o instituciones
gubernamentales.

Investigacin estratgica
Investigacin dirigida a largo plazo, que se realiza para generar programas especficos de
investigacin aplicada.

Investigacin de futuros
Comprende diversos intentos de establecer metodologas sistemticas para identificar
opciones o alternativas futuras, o para afinar las probabilidades de las estimaciones de
tiempo.

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Investigacin de procesos
Subdivisin de la investigacin aplicada que se ocupa de desarrollar nuevos procesos o de
mejorar los existentes.

Investigadores cientficos
Son las personas encargadas de investigar un dominio especfico de la ciencia o la
tecnologa.

Investigacin y Desarrollo (I&D)

Actividades que se desarrollan con el fin de generar nuevos conocimientos cientficos y
tecnolgicos (investigacin bsica, aplicada y desarrollo experimental).

Know How
La informacin tcnica y las actividades relativas al uso y aplicacin de una tcnica industrial.
La informacin y habilidades pueden estar descritas en un documento o provistas
verbalmente o a travs de demostraciones y entrenamiento. Tal servicio puede ser provisto
en las fases de pre inversin o inversin de un proyecto.

Medio ambiente
Este trmino se refiere a la totalidad de las cosas, influencias, condiciones y fuerzas en
relacin con algn sujeto. Puede hablarse del medio interno de cierto espacio o volumen
(organismo, ciudad, ocano, etc.), o del medio externo de cierto locus (organismo, montaa,
planeta, etc.).
El uso ms comn del trmino es el biolgico o ms ampliamente, el sentido que tiene en
ciencias naturales con referencia a todos los medios de la tierra: el aire, el suelo, el agua, la
flora y la fauna (con inclusin del hombre), la radiacin csmica y as sucesivamente. Estos
medios comprenden tanto elementos activos como pasivos. En ocasiones, los profanos
utilizan el trmino en un sentido que diferencia el llamado medio natural del hombre y sus
actividades, como en la expresin la destruccin del medio por el hombre.
El concepto de medio ambiente ha resultado tan significativo que la palabra se ha
incorporado a la jerga de muchas disciplinas con matices ligeramente alterados. Por ejemplo,
los hombres de negocios pueden hablar del ambiente de los negocios refirindose a la
totalidad de las fuerzas sociales, econmicas, polticas y tecnolgicas en las que se
desenvuelven sus negocios. El anlisis de sistemas utiliza el trmino para designar todos los
elementos o fuerzas externas pertinentes que actan sobre un sistema, as como a todos los
elementos o fuerzas internas del sistema que actan sobre sus componentes.

Mtodo Delfos (Delphi)

Mtodo para solicitar las opiniones de expertos de un modo sistemtico con el fin de reducir
la influencia de los factores psicolgicos que intervienen en las formas tradicionales de
formacin de consenso en grupos, tales como la persuasin engaosa, la resistencia a
abandonar opiniones expresadas en pblico, el efecto de subirse al carro de la opinin
mayoritaria, etc.
El mtodo se basa en un programa cuidadosamente diseado de interrogatorios individuales
sucesivos (por lo comn realizados mediante cuestionarios), entremezclados con un retorno
de informacin y de opiniones. Se pide a los expertos que examinen de nuevo las objeciones
y los conceptos de otros miembros del grupo, en un ambiente libre de sesgos causados por
personalidades.

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La tcnica consiste en consultar repetidamente (iterativamente) a cierto nmero de personas

competentes sobre cundo es probable, a su juicio, cundo debera ocurrir) y en
suministrarles informes sistemticos sobre la totalidad de los juicios emitidos por el grupo.
Las respuestas de todos los participantes se renen y devuelven a cada uno de ellos
invitndoles a examinar de nuevo toda estimacin que parezca discordante con otras
formuladas. Esta informacin, junto con las estimaciones revisadas, puede distribuirse luego
a los participantes para nuevo anlisis y as sucesivamente. El procedimiento puede variar
considerablemente, pero su utilidad primordial es que produce un consenso bien fundado de
las intuiciones de una pluralidad de testigos competentes sin inyectar sesgos debidos a la
influencia de personalidades, la confrontacin cara a cara o la dinmica de grupo.

Mtodo intuitivo
Una clase de mtodos de previsin tecnolgica basados en gran parte si no en su totalidad,
en la intuicin. Suele considerarse que comprende la opinin de expertos individuales
(previsin genial) y la opinin de grupos de expertos de los tipos de inspiracin sbita y
Delfos.

Mtodo de la va crtica
Tcnica para planificar proyectos complejos. El mtodo consiste en:
a) desglosar el proyecto en una serie de tareas individuales,
b) disponer esas tareas en una red lgica de acuerdo con la sucesin en la que deben
ejecutarse,
c) estimar la duracin de cada tarea y
d) examinar la red para encontrar las tareas que determinan el tiempo necesario para
terminar el proyecto (va crtica).
Estas son las nicas que realmente importan y a las que debe dedicar gran parte de su
atencin el director del proyecto. Los usos del mtodo incluyen: la planificacin de proyectos
de construccin, la comercializacin de un nuevo producto y la planificacin.

Metodologa
La metodologa es una serie particular de mtodos y tcnicas analticas que se utilizan para
hacer la evaluacin de una actividad. A continuacin, se dan ejemplos, en progresin
aproximada de su complejidad y elaboracin crecientes, de varios mtodos analticos que
pueden elegirse y combinarse para formar una metodologa destinada a una evaluacin o
tipo de evaluacin particular. Anlisis del contenido de documentos e informes.
Anlisis comparativo de:
- resultados planeados (objetivos) con resultados obtenidos;
- normas o criterios con resultados obtenidos;
- datos de referencia (situacin inicial) con resultados obtenidos;
- la actividad con actividades similares;
- las disposiciones legislativas con las operaciones realizadas.
- Inspecciones fsicas
- Realizacin de inventarios
- Cuestionarios, Entrevistas
- Sntesis de otras evaluaciones e informes pertinentes
- Anlisis de coste, Anlisis de productividad
- Seleccin y aplicacin de indicadores de progreso
- Muestreo e inferencia estadsticas
- Tcnicas de investigacin operacional

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- Anlisis econmico o economtrico

- Anlisis de coste y eficacia o de coste y beneficio
- Construccin de modelos y simulacin
- Comparaciones entre el grupo de control y el grupo de tratamiento

Modelos
Representaciones de procesos, que describen en forma simplificada algunos aspectos de la
realidad con fines de anlisis y comprensin. Los modelos pueden ser fsicos o analticos.
Los modelos que se utilizan en la previsin tecnolgica se refieren a los procesos que
intervienen en la generacin y utilizacin de tecnologas. Son en su mayor parte analticos y
con frecuencia cuantitativos. Tal como se usa en las publicaciones de poltica cientfica y
tecnolgica, la palabra designa una descripcin simplificada de un proceso o sistema, o la
interaccin de cualquiera de stos con su medio ambiente. Los modelos suelen expresarse
en trminos cuantitativos para poder utilizarlos matemticamante. Un modelo no matemtico
se llama a veces paradigma.

Modelo fenomenolgico
Modelo que encuadra una serie de fenmenos observados en una construccin formal que
puede usarse para la previsin, pero sin pretender explicar las causas subyacentes ni
referirlas a leyes generales.

Modelo lineal
Es el que se ajusta al concepto de superposicin. En un sistema lineal, la respuesta a
cualquier perturbacin sigue su curso independientemente de las entradas precedentes o
subsiguientes del sistema; el resultado total no es ni ms ni menos que la suma de los
componentes separados de la respuesta del sistema. En el caso de un sistema lineal de
coeficientes constantes (pero no en uno de coeficientes variables en funcin del tiempo), la
respuesta a una entrada es independiente del momento en que sta ocurre.

Normativo
Adjetivo que abarca los valores, orientaciones de valor y actividades motivadas por valores.
En oposicin al mtodo cientfico, que aspira a estar exento de valores, todo procedimiento o
actividad normativa presupone la asignacin de valores sociales (ticos, culturales, etc.)

Objetivos
Los objetivos son los propsitos y fines de una actividad y representan el estado deseado
que se espera conseguir con aquella

Opcin
Eleccin entre alternativas. En la evaluacin de tecnologa, el anlisis de la poltica y el
Sistema de planificacin, programacin y presupuestacin tales opciones se caracterizan lo
ms completamente posible en trminos cuantitativos, con respecto a sus costes y beneficios
e incluyendo las consecuencias importantes de segundo orden, a fin de facilitar la adopcin
racional de decisiones administrativas.

Paradigma
Serie estructurada de conceptos, definiciones, clasificaciones, axiomas y suposiciones
utilizadas para ofrecer un marco conceptual en el estudio de un problema dado. Es una serie
de relaciones anloga a un modelo, pero ms abstracta y menos definida cuantitativamente
que un modelo. Thomas Kuhn define los paradigmas como realizaciones cientficas

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universalmente reconocidas, que durante cierto tiempo ofrecen problemas y soluciones

modlicas a una comunidad de profesionales prcticos. Ayres define el paradigma como
una serie estructurada de axiomas, suposiciones, conceptos, hiptesis, modelos y teoras.

Parmetro
Cantidad o caracterstica que posee valores fijos para una determinada magnitud en casos o
condiciones indicados por separado. En la preparacin de modelos, un parmetro es una
constante para una prueba dada del modelo cuyo valor se ha asignado al construir ste.
Huela decir que un parmetro puede cambiarse entre una prueba de simulacin y otra.

Pertinencia
La pertinencia denota en qu medida los fundamentos, los objetivos y los efectos esperados
de una actividad son o siguen siendo oportunos, vlidos y significativos con respecto a los
objetivos a largo plazo o a otras necesidades o preocupaciones prioritarias definidas.

Plan
Un plan es un todo coherente de hechos y cifras que indican el curso ms deseable de los
acontecimientos. As como pueden hacerse planes para toda clase de actividades (unas
vacaciones, el proceso de induccin de una mercanca o una empresa pblica, como la
construccin de una carretera), tambin debe planearse el papel que puede desempear el
Estado en la vida econmica y social de la comunidad. Teniendo en cuenta que el papel del
Estado en la vida econmica del pas es hacer que la economa funcione lo mejor posible, un
plan de este tipo debe indicar no solamente lo que el propio Estado va a hacer, sino tambin
el curso y la direccin del proceso econmico en su conjunto. Suele creerse que es suficiente
que el plan exponga simplemente ese curso de los sucesos econmicos. Sin embargo, no es
as, sino que una parte esencial del plan debe ser indicar las medidas que piensa tomar el
Estado.

Planificacin
La planificacin, o elaboracin de un plan, consiste en la determinacin por adelantado, en el
espacio y en el tiempo, de la posicin de una serie de acciones, sucesos y decisiones
dispuestas alrededor de objetivos, en un todo coherente. La utilizacin de los medios se
prev en el supuesto de que ninguna contingencia amenazar su utilizacin proyectada ni la
coherencia del plan. En su sentido ms general, la planificacin puede definirse como un
proceso de decisin orientado hacia el futuro que incluye la percepcin de un medio
ambiente dado, la definicin de los propsitos de los cambios que se desea efectuar en
dicho medio y el diseo de las acciones mediante las cuales se modificar el medio
ambiente. La planificacin puede dividirse en:
- Planificacin poltica, o formulacin de los objetivos funcionales para el futuro.
- Planificacin estratgica, o formulacin de una serie de formas alternativas de alcanzar los
objetivos, basada en la previsin normativa de la que resultan fines u objetivos
comprendidos dentro de los lmites de lo que se considera factible.
- Planificacin tctica (u operacional), o delineacin de la sucesin de acciones necesarias
para aplicar una estrategia particular.
Cuando la planificacin estratgica incluye desarrollos tecnolgicos importantes
(determinados mediante la previsin tecnolgica normativa), se habla de planificacin
tecnolgica (en el nivel estratgico).

Planificacin estratgica

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Proceso que permite definir el rumbo que debe seguir una organizacin. Funcin que permite
maximizar, en el largo plazo, los beneficios y la contribucin de los recursos de los que se
dispone, mediante la definicin de misiones, objetivos, metas y actividades.

Poltica
Lnea o mtodo genera de accin adoptado o propuesto para la consecucin o el
mantenimiento de una condicin o, con menos frecuencia, el logro de un objetivo o la
minimizacin del error en el control deliberado de acontecimientos futuros. Este trmino se
emplea habitualmente con respecto a las instituciones sociales, pblicas, administrativas y
comerciales, en particular para caracterizar los principios generales que inspiran las
decisiones operativas de sus principales directivos a fin de lograr la coherencia y uniformidad
administrativa. La palabra poltica, tambin, es una declaracin formal que indica la relacin
entre las fuentes de informacin y los flujos de decisiones resultantes.

Poltica cientfica y tecnolgica

La poltica cientfica y tecnolgica de un gobierno puede definirse como la suma de los
principios y mtodos aceptados, as como de las medidas legislativas y ejecutivas, tomadas
para estimular, modificar, organizar y utilizar el potencial cientfico y tecnolgico nacional con
objeto de resolver los problemas competitivos del pas y alcanzar sus fines generales de
desarrollo econmico, social y cultural. En el aspecto operativo, la poltica cientfica y
tecnolgica incumbe a los polticos, los administradores y los especialistas en el campo de la
ciencia y la tecnologa, que se ocupan de las instituciones y procesos que determinan lo que
debe investigarse, para qu, para quin y en qu circunstancias, as como lo que debe
hacerse con los resultados. Mientras que la ciencia y la tecnologa estn centradas en los
laboratorios y seminarios, la formulacin de la poltica est centrada en las salas de comit
y las reuniones de gabinete.

Poltica econmica
a) Poltica a corto plazo: suele considerarse que el futuro inmediato es el ao civil o
presupuestario siguiente, y se denomina poltica a corto plazo a la que propone medidas que
puede influir en la economa del pas durante ese limitado perodo.
b) Poltica a medio plazo: puede definirse como poltica a medio plazo la encaminada al
desarrollo de las condiciones econmicas durante los cinco aos siguientes
aproximadamente.
c) Poltica a largo plazo: es la destinada a influir en el desarrollo econmico de un pas
durante un perodo de quince, veinte o ms aos.

Polticas explcitas
Polticas diseadas expresamente con la finalidad de mejorar el desarrollo cientfico y
tecnolgico de una organizacin o de un pas. Pueden comprender polticas financieras
destinadas a la innovacin, de regulacin de importaciones tecnolgicas, etc.

Polticas implcitas
Polticas diseadas para alcanzar objetivos que no son cientficos o tecnolgicos pero cuya
aplicacin afecta el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Ejemplos son las polticas
tributarias o fiscales.

Prediccin

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Declaracin sobre el futuro enunciada con un grado muy alto de confianza (en oposicin o
previsin). La prediccin se basa en cierto conocimiento del comportamiento dinmico de los
procesos que intervienen (en oposicin a profeca)

Presupuestacin
Proceso de anlisis y de programacin de gastos en los presupuestos (ver Gastos (tipo
de)). El presupuesto nacional tiene por finalidad concretar, en forma de una estructura
financiera y de un gasto anual, la estrategia del Estado y su plan de desarrollo plurianual. El
presupuesto no desempea plenamente esa funcin si no est basado en la expresin de la
estrategia y de la planificacin bajo la forma de programas.

Prever
Prever es un proceso de adopcin de decisiones, que consiste en examinar la informacin
pasada y presente disponible y convertirla en resultados que indican una lnea de accin.

Previsin
Es una afirmacin probabilstica con un grado de seguridad relativamente alto de que un
suceso determinado ocurrir en un momento futuro o en un perodo de tiempo especfico.

Previsin cientfica
Se refiere a la previsin de adelantos cientficos (en oposicin a los tecnolgicos), as como
de su impacto o pertinencia para la capacidad tecnolgica y, en ltimo extremo, para la
sociedad.

Previsin exploratoria
Este mtodo general de previsin tecnolgica parte de la base del conocimiento acumulado
en sectores pertinentes para proyectar parmetros tecnolgicos, capacidades funcionales
futuras, o ambas cosas.

Previsin normativa
Forma de previsin en la que el punto de partida no es el problema de la viabilidad sino ms
bien el de qu opcin puede tener un valor social en cierto momento futuro.

Previsin tecnolgica
Apreciacin probabilstica, con un nivel relativamente alto de fiabilidad, del cambio
tecnolgico futuro, por lo comn con la salvedad de que depende de un medio ambiente (no
tecnolgico, es decir, social, econmico, etc.) invariable o variable lentamente. Cuando la
previsin se formula como si la tecnologa estuviera sometida a una ley de desarrollo interno
basado en la oportunidad, a partir del estado actual del conocimiento y extendindose hacia
el futuro, se habla de previsin tecnolgica exploratoria. Por lo tanto, la previsin
exploratoria se refiere a lo que es posible, factible o probable que ocurra, visto desde la
posicin de un no participante.

Prioridades
Aplicacin sistemtica de criterios pertinentes a una serie de opciones a fin de disponerlas en
un orden racional de preferencia como demandantes de uno o ms recursos limitantes.
Estos ltimos pueden ser el tiempo, la atencin administrativa, el dinero, la mano de obra u
otros. Un sistema de prioridades presupone que no todos los programas pueden
emprenderse inmediatamente, o con el mismo grado de integridad o inversin de recursos y
que, por lo tanto, stos deben reservarse (asignarse) de acuerdo con una serie de

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preferencias racionalmente determinadas. Debe hacerse una distincin entre prioridades de

programa y prioridades normativas. En las primeras, el recurso limitante es material y
cuantitativo; en las segundas, puede ser una decisin basada en actitudes sociales. Huelga
decir que, en ltimo trmino, prevalecern las limitaciones fsicas aunque no sean
suficientemente apreciadas por la sociedad.

Productividad del trabajo

Indicador sumamente importante de la eficacia del trabajo y del proceso de produccin, que
incorpora los resultados del progreso cientfico y tcnico y que se expresa como el producto
generado por empleado en un perodo dado, o como el producto generado por empleado y
unidad de tiempo de trabajo.

Profeca
Declaracin sobre el futuro basada en una creencia personal, un presentimiento, una
especulacin o una ilusin, pero sin apoyo del anlisis y, en consecuencia, no reproducible
por la lgica sistemtica (en contraste con prediccin).

Programa
Serie de acciones encaminadas a cumplir la misin de un organismo o una parte importante
de dicha misin. Tambin designa una lista de instrucciones para una calculadora. Un
programa es una serie organizada de proyectos, servicios o actividades encaminada a la
consecucin de objetivos especficos. Un programa puede referirse a una regin geogrfica,
una funcin o un sector de actividad. Las organizaciones de las Naciones Unidas dividen los
programas en cuatro niveles: programa principal, programa ordinario, subprograma y
elemento de programa (habitualmente, un proyecto). Serie organizada de proyectos,
servicios o actividades encaminadas a la solucin de objetivos especficos.

Programacin
Constituye el vnculo entre un plan plurianual, que omite las restricciones institucionales, y la
subdivisin anual de asignaciones por las instituciones responsables que figura en el
presupuesto. La programacin presupuestaria, plasmada en un presupuesto de programa
define, en relacin con los propsitos y los objetivos establecidos por el gobierno, la forma en
que se utilizarn los recursos financieros durante el ao presupuestario. Un programa es una
serie de acciones coherentes planeadas a plazo medio, cuyos efectos deben contribuir a la
consecucin de un objetivo nacional ligado, cuando procede, a una de las funciones polticas
del Estado. Los programas son generalmente pluriinstitucionales y plurianuales. Con
frecuencia son programas cambiantes que se revisan anualmente. Un programa especifica,
entre otras cosas, los recursos necesarios, la cantidad, naturaleza y escala temporal de las
operaciones que se realizarn, los resultados esperados y la contribucin de stos a los
objetivos sealados, junto con criterios de evaluacin. Se entiende por programacin la
determinacin de objetivos especficos, la evaluacin correspondiente de los recursos
necesarios y, finalmente, un plan para la aplicacin de esos recursos con arreglo a mtodos
que deben determinarse de acuerdo con el desarrollo de la operacin en el espacio y en el
tiempo.

Programacin proyectiva
La programacin proyectiva consiste:
a) en determinar los objetivos que se quiere alcanzar, y
b) en prever las consecuencias de la ejecucin de las decisiones destinadas a alcanzar los
objetivos sealados.

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Programar
Formular el plan de actividades de un organismo o las instrucciones de una calculadora.

Prospectiva
Modo de investigacin del futuro en el que la adopcin de decisiones no se considera slo en
funcin de la situacin actual y como respuesta a las necesidades presentes, sino tambin
en funcin de las consecuencias a largo plazo de las decisiones que se adopten. Se
considera que ese futuro es el resultado de la totalidad de las decisiones tomadas hoy da,
por lo cual estas decisiones slo pueden tomarse en funcin de la idea que se tenga del
futuro y en la creencia de que ste puede orientarse, al menos parcialmente, y no
simplemente sufrirse.

Proyeccin
Representacin del futuro, por lo comn en forma cuantitativa, basada en la suposicin de
que ste ser una simple prolongacin de las tendencias actuales.

Proyecto
Un proyecto es una actividad destinada a conseguir ciertos objetivos especficos con un
presupuesto dado y en un perodo de tiempo determinado. (En general, los proyectos son
una parte de un programa o un subprograma y se llaman tambin elementos de programa).
Actividad destinada a conseguir ciertos objetivos y metas especficas, con un presupuesto
definido y en un perodo de tiempo determinado.

Recursos humanos
1. Personal cientfico y tcnico total: conjunto de personas que participan directamente en las
actividades de C y T de una unidad C y T que reciben, en general, una remuneracin como
contrapartida. En esta categora deberan quedar comprendidos los cientficos e
ingenieros, los tcnicos y el personal auxiliar, definidos como sigue:
a) Personal cientfico y tcnico que trabaja en rgimen de jornada completa (o plena
dedicacin): personal que consagra prcticamente todo su tiempo a actividades de C y
T;
b) Personal cientfico y tcnico que trabaja en rgimen de jornada parcial (o dedicacin
parcial): personal que reparte su tiempo de trabajo entre actividades C y T y de otra
ndole;
c) Equivalente de jornada completa: unidad de evaluacin que corresponde a una
persona que trabaja en rgimen de jornada completa, o plena dedicacin, durante un
perodo dado. Se emplea esta unidad para convertir en nmero de personas que
trabajan en rgimen de plena dedicacin el de quienes trabajan en rgimen de
dedicacin parcial. En principio, las cifras relativas al personal deberan calcularse en
equivalente de jornada completa, sobre todo en el caso de los cientficos e ingenieros
y los tcnicos.
2. Cientficos e ingenieros: son todas las personas que trabajan como tales, es decir, como
personal de concepcin en actividades de C y T y que han recibido una formacin cientfica
o tecnolgica, as como los administradores y dems personal de alto nivel que dirigen la
realizacin de las actividades de C y T.
Los criterios para la clasificacin del personal en esta categora son los siguientes:
a) haber cursado estudios completos de tercer grado, hasta la obtencin de un ttulo;

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b) haber cursado estudios (o adquirido una formacin) no universitarios, de tercer grado,

que no desemboque en la obtencin de un ttulo o diploma universitario, pero que se
reconozca en el plano nacional que pueden dar acceso a una carrera cientfica o de
ingeniera;
c) haber adquirido una formacin o una experiencia profesional que se reconozca, en el
plano nacional, como equivalente a uno de los dos tipos de formacin precedentes (por
ejemplo, el hecho de pertenecer a una asociacin profesional, o de tener un certificado
o una licencia profesional).
3. Tcnicos: son las personas que trabajan como tales en actividades C y T y que han
recibido una formacin profesional o tcnica en cualquier rama C y T, con arreglo a los
siguientes criterios:
a) haber terminado el segundo ciclo de la enseanza de segundo grado. En muchos
casos, estos estudios van seguidos de uno o dos aos de estudios de especializacin
tcnica, sancionados o no por la concesin de un diploma;
b) haber cursado tres o cuatro aos de estudios profesionales o tcnicos (sancionados o
no por la concesin de un diploma) despus de haber terminado el primer ciclo de la
enseanza de segundo grado;
c) haber recibido formacin en el propio lugar de trabajo o haber adquirido una
experiencia profesional que se consideren, en el plano nacional, como equivalentes de
los grados de enseanza definidos en los anteriores puntos a) y b).
4. Personal auxiliar: comprende a las personas cuyas funciones estn directamente
asociadas a la realizacin de actividades C y T, a saber, el personal administrativo, de
secretara y de oficina, los trabajadores especializados, semiespecializados y no
especializados en los diversos oficios y los dems tipos de personal auxiliar.

Redes regionales
El mtodo de redes regionales consiste en interconectar formalmente varias instituciones
que trabajan en una disciplina o sector especfico de la formacin o la investigacin cientfica
o tecnolgica, a fin de promover y facilitar el desarrollo en este campo mediante la
comunicacin y la cooperacin nacionales. El objetivo de una red es reforzar las instituciones
nacionales en el sector objeto de concentracin mediante programas y actividades
regionales, as como poner los beneficios de las actividades de la red a la disposicin de
todas las partes interesadas de los pases participantes, contribuyendo as a aliviar el
problema del aislamiento de los cientficos o ingenieros individuales en la regin de que se
trate. Los tres principios fundamentales que distinguen este mtodo son:
1. Su principal objetivo es reforzar las capacidades nacionales mediante la cooperacin
regional.
2. Todas las actividades se basan en las instituciones y los servicios existentes.
3. Los cientficos y los ingenieros de los organismos nacionales o regionales participantes
ejercen un alto grado de control sobre la ejecucin de los programas y actividades
regionales.
Cada red regional incluye normalmente un punto de contacto en cada pas participante (es
decir, una institucin u organizacin nacional designada por el gobierno del pas interesado).
Este punto de contacto es el canal de comunicacin entre la red y otras instituciones, grupos
e individuos que trabajan en el campo de inters de la red en el pas. Cuando conviene,
estos intereses nacionales pueden organizarse en una red nacional u otros mecanismos
apropiados. Una organizacin internacional (o regional), o uno de los puntos de contacto
nacionales, desempea la Secretara (por rotacin si la Secretara de la red es una
organizacin o institucin nacional). En ocasiones, una organizacin no gubernamental
desempea la Secretara de la red, aunque en tales casos muchas de las instituciones

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nacionales participantes reciben ayuda financiera de sus respectivos gobiernos y se consulta

siempre a los gobiernos para designar los puntos nacionales de contacto.
Las redes estn orientadas hacia la ejecucin de actividades tales como la organizacin de
cursos de formacin, seminarios y reuniones de trabajos prcticos a cargo de cientficos e
ingenieros regionales en las instituciones participantes, el intercambio de personal a nivel de
la investigacin y la formacin, el desarrollo de proyectos de investigacin regionales y el
intercambio de informacin mediante boletines y la comunicacin directa. Las actividades de
las redes establecidas por la UNESCO han sido financiadas por la propia Organizacin, el
PNUD, los donativos a fondos fiduciarios administrados por la UNESCO, y por los pases
participantes. Cabe sealar que los costes de la UNESCO son relativamente bajos debido al
alto grado de apoyo institucional e individual prestado dentro de la regin.

Restriccin
Condicin limitante que debe satisfacerse en el proyecto o el funcionamiento de un sistema.
Por ejemplo, el costo total puede ser una restriccin; otra puede ser el porcentaje de la vida
del sistema consumida en la interrupcin por averas. Pueden ser necesarias restricciones en
el tamao fsico o en el peso. La compactibilidad de un sistema con otros sistemas tambin
puede imponer restricciones. La compatibilidad de un sistema con otros sistemas tambin
puede imponer restricciones. A veces no es fcil distinguir entre restricciones y objetivos de
diseo. Por ejemplo, el funcionamiento de una empresa con beneficios se considera como
un objetivo y a veces como una restriccin necesaria.

Servicios Cientficos y Tecnolgicos (SCT)

Actividades relacionadas en general con la labor de I y D y que contribuyen a la produccin,
la difusin y la aplicacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos, a saber:
1. Informacin y documentacin C y T (IDCT): todas las actividades de informacin y de
documentacin C y T en el sentido ms amplio posible, es decir, el almacenamiento, el
registro, la ordenacin y la difusin de datos e informaciones sobre las actividades C y T y
que no estn destinadas nicamente a un usuario especfico. Eta categora de actividades
comprende los servicios de C y T proporcionados por las bilbiotecas, los archivos, los
centros de documentacin y de informacin, los servicios de consulta, los centros de
congresos cientficos, los bancos de datos y los servicios de tratamiento de la informacin;
2. Servicios C y T proporcionados por los museos de ciencia y/o de tecnologa: los jardines
botnicos y los jardines zoolgicos, as como otras colecciones C y T (antropolgicas,
arqueolgicas, geolgicas, etc.)
3. Acopio de datos de inters general: todas las actividades de acopio sistemtico y
corriente, mediante diversas tcnicas, de datos en todos los campos de la ciencia y la
tecnologa. Las actividades de esta categora son las siguientes:
- levantamientos topogrficos, geolgicos e hidrolgicos; observaciones astronmicas,
meteorolgicas y sismolgicas; inventarios relativos a los suelos, los vegetales, los peces,
la flora y la fauna; ensayos corrientes de los niveles de radioactividad;
- prospecccin y actividades asociadas, cuya finalidad sea localizar y determinar recursos
petroleros y minerales (procede excluir las prospecciones efectuadas por las empresas de
produccin con fines de explotacin),
- acopio de informacin sobre los fennemos humanos, sociales, econmicos y culturales,
cuya finalidad consiste, en la mayora de los casos, en compilar estadsticas de produccin,
distribucin y consumo, las estadsticas sociales y culturales, etc. Quedan excluidos los
estudios de mercados y estadsticos efectuados por empresas de produccin y ventas.

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4. Ensayos, normalizacin, metrologa y control de la calidad: trabajos corrientes y ordinarios,

relacionados con el anlisis, el control y el ensayo de materiales, productos, dispositivos y
procedimientos, mediante el empleo de mtodos conocidos, junto con el establecimiento y
el mantenimiento de normas y patrones de medida, excluidas las actividades de este tipo
realizadas por empresas de produccin y directamente ligadas a su actividad productiva;
5. Trabajos corrientes y ordinarios cuya finalidad consiste en aconsejar a los clientes, a otras
secciones de la organizacin o a usuarios independientes y en ayudarles a aplicar
conocimientos cientficos, tecnolgicos y de gestin. Quedan tambin comprendidos los
servicios de divulgacin y asesoramiento organizados por el Estado para los agricultores y
para la industria, y excluidas las actividades corrientes de las oficinas de estudio y de
asesoramiento tecnolgico;
6. Actividades relativas a las patentes y las licencias: trabajos sistemticos de carcter
cientfico, jurdico y administrativo sobre las patentes y las licencias, realizados en
organismos pblicos;
7. Trabajos sistemticos de traduccin y edicin de libros y publicaciones peridicas C y T
(excluidos los libros de texto de la enseanza escolar y universitaria)

Sistema
Un sistema puede definirse como un conjunto de componentes que operan dentro de un
lmite prescrito y estn unidos por cierta forma de interaccin o interdependencia para formar
un todo coherente e integrado. Es un conjunto interconectado de componentes
funcionalmente relacionados que actan juntos segn ciertas leyes y de tal modo que
producen algn efecto total caracterstico. En general, esta palabra implica la idea de
elementos o componentes complejos e interrelacionados que actan juntos de un modo
eficaz y armonioso para producir un resultado (nico) deseado. Conjunto de componentes
que operan dentro de un lmite prescrito y estn unidos por formas de interaccin o
interdependencia para formar un todo integrado. Alternativamente: conjunto interconectado
de componentes funcionalmente relacionados que actan segn ciertas leyes de modo tal a
producir un efecto total caracterstico de l.

Sistema estable
Tiende a volver a su estado inicial despus de perturbado. Pueden rebasar la posicin
extrema y oscilar (como un pndulo simple puesto en movimiento), pero las perturbaciones
disminuyen y se extinguen.

Sistema de informacin
Organizacin formada por hombres, mquinas y materiales bibliogrficos, encaminada al
almacenamiento, la recuperacin y la transferencia de conocimientos de un modo eficiente.

Sistema de informacin retroactivo

Se dice que existe un sistema de informacin retroactivo cuando el medio ambiente conduce
a una decisin cuyo resultado es una accin que afecta al medio ambiente y, de este modo,
influye en las decisiones futuras.

Tecnologa
La palabra tecnologa designa los conocimientos directamente relacionados con la
produccin o la mejora de bienes y servicios. Comprende la totalidad, o una parte orgnica,
del conocimiento sobre: a) principios o descubrimientos cientficos, b) principios industriales,
c) recursos materiales y energticos y d) mtodos de transporte y comunicacin, en la
medida en que se relacionan directamente con la produccin o la mejora de bienes y

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servicios. Los ingenieros, cuya tarea consiste en aplicar la tecnologa al desarrollo, se

ocupan, por lo tanto, de la concepcin, el diseo y la aplicacin de nuevas formas de equipo,
mquinas o instalaciones, as como de asegurar los medios ms eficientes y econmicos de
alcanzar los objetivos definidos por tales medios.
Cuando se utiliza impropiamente para designar la industria, se hace a veces una distincin
entre la tecnologa como proceso y como producto. Un autor propone la siguiente definicin:
la tecnologa como proceso es el tipo de actividad mediante el cual el hombre transforma el
conocimiento sobre su medio ambiente en un instrumento de control de dicho medio con el
fin de satisfacer las necesidades humanas. Por tecnologa como producto se entiende toda
la gama de instrumentos, mquinas, procedimientos, etc., producidos como resultado de la
actividad tecnolgica.
El conocimiento sistemtico necesario para la manufactura de un producto, la aplicacin de
un proceso o la prestacin de un servicio. Tal conocimiento puede estar reflejado en una
invencin, un diseo industrial, un modelo de utilidad, una nueva variedad de plantas, o en
informacin tcnica y habilidades, o en servicios y asistencia provista por expertos para el
diseo, instalacin, operacin o mantenimiento de una planta industrial o la gerencia de una
empresa industrial o comercial o sus actividades.

Tecnologa operacional
Tecnologa incorporada a un proceso de produccin

Tecnologa social
Aplicacin a problemas sociales de las tcnicas de la investigacin operacional,
especialmente la ingeniera de sistemas y la construccin de modelos.

Tecnologa blanda
Conocer las necesidades del mercado y coordinar la produccin y la distribucin de bienes
y/o servicios da origen al concepto de tecnologa blanda (administracin). Organizacin y
gestin, recurso humano, conocimiento especializado, sistemas de informacin; propiedad
intelectual e industrial.

Tecnologa dura
Conocer los materiales, equipos, procesos para producir, concretamente, los bienes y/o
servicios, da origen al concepto de tecnologa dura (produccin) : Bienes de capital de todo
tipo.

Transferencia de Tecnologa
La transferencia de conocimiento sistemtico para la manufactura de un producto, para la
aplicacin de un proceso o para la prestacin de servicios y no se extiende a las
transacciones que involucran el mero venta o alquiler de bienes/

Unidad cientfica o tecnolgica

Se entiende por unidad cientfica o tecnolgica un grupo de personas dedicadas a
actividades cientficas, que constituye un todo coherente y tiene un carcter suficientemente
permanente. Se trata de unidades dedicadas principalmente a actividades cientficas o
tecnolgicas de las que al menos una parte, por pequea que sea, puede considerarse como
investigacin y desarrollo (I y D) o como servicio cientfico o tecnolgico (SCT).

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La unidad bsica de enseanza o investigacin es el conjunto ms pequeo de recursos

coordinados en un proceso administrativo con el fin de prestar uno o varios servicios, ya sea
finales o intermedios.

Unidad de investigacin
Es el grupo ms pequeo de personas (excepcionalmente una sola), que forma una clula
coherente encabezada por un jefe y que lleva a cabo uno o varios proyectos de investigacin
o actividades de servicio cientfico y tcnico. Tal unidad tiene normalmente cierta autonoma
en lo que se refiere a la organizacin interna y a la planificacin y ejecucin del trabajo, as
como a la utilizacin de los recursos (humanos, financieros, materiales o informativos) que le
han sido asignados.
Las unidades de investigacin avanzadas son grupos de investigadores establecidos para
realizar el programa cientfico de una organizacin central de investigacin. Su funcin
consiste en trabajar en un sector particular de la ciencia bajo la direccin de un investigador
experto. El personal de tales unidades pertenece a la organizacin central de investigacin,
que sufraga los gastos peridicos de los grupos. En general, estn situados en las
organizaciones o instituciones cientficas, las universidades, los hospitales, los centros de
investigacin independientes, etc., existentes. En lo que se refiere a la poltica de
investigacin y presupuestacin, el director de la unidad es directamente responsable ante la
organizacin central de investigacin.

Universitarios (centros e institutos de investigacin)

Sistema inaugurado durante la segunda guerra mundial con el propsito particular de
movilizar la capacidad de investigacin de los crculos acadmicos a fin de realizar trabajos
esenciales para la conduccin de las operaciones militares. El sistema, que se ha mantenido
e incluso reforzado, rene las ventajas que ofrece a cierto grado de independencia
acadmica, particularmente con respecto a los fondos pblicos, y el beneficio para el Estado
de esa orientacin de la investigacin. Tales centros estn adscritos a las universidades o a
otros establecimientos docentes que asumen la responsabilidad de su administracin, si bien
las disposiciones administrativas varan considerablemente. En el sector de las empresas de
produccin y en el de las instituciones no lucrativas, tambin, existen centros de
investigacin que trabajan por contrato con el Estado.

Variables exgenas
Las variables exgenas son aqullas cuyos valores surgen independientemente de las
variables internas de un modelo.

Vigilancia
Actividad que evala de un modo continuo o peridico la retraccin de una actividad con
respecto a criterios establecidos. La vigilancia es la supervisin continua de la ejecucin de
una actividad para comprobar que las entregas recibidas, los calendarios de trabajo, los
productos prefijados y otras acciones necesarias se estn realizando con arreglo al plan.

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