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1. INTRODUCCIN
El Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad (CNIC) plantea que
para avanzar al desarrollo Chile debe aumentar decididamente la productividad de las
empresas y fortalecer la diversificacin exportadora ms all de los recursos naturales.
En ambos casos, la respuesta est en la innovacin, especialmente en la produccin de
bienes que tienen como destino los mercados internacionales ms sofisticados y
competitivos.
Para el adecuado desarrollo del comercio internacional se deben generar
condiciones de diversa ndole, en particular, resolver problemas de infraestructura como
el acceso y/o provisin de servicios bsicos (electricidad, agua potable y
comunicaciones), la existencia de redes viales que conecten lo polos de desarrollo ms
importantes del pas y el desarrollo de infraestructura para la entrada y salida de
productos desde y hacia el extranjero. Por otro lado, de acuerdo a Levchenko (2007), la
existencia y funcionamiento de instituciones de calidad es un factor clave para el
desarrollo del comercio internacional, el que a su vez estar fuertemente influenciado
por la dotacin de factores de cada economa (Romalis, 2003). Todas estas condiciones,
sumadas a una legislacin atingente, constituyen el sistema en el cual se desenvuelven
los diferentes agentes pblicos y privados que participan en los procesos del comercio
internacional.
En este contexto, la accin pblica para el adecuado control y fiscalizacin del
comercio junto con las decisiones de los agentes privados exportadores sobre cmo hacer
llegar sus productos a los mercados de destino construyen la llamada cadena logstica
nacional de exportacin.
La Estrategia Nacional de Innovacin considera al sector de Logstica y
Transporte como una industria con alto potencial de crecimiento en la generacin de
valor y tambin como una plataforma habilitadora para el desarrollo de los dems
sectores exportadores. En esta dimensin, ha sido necesario desarrollar estudios ms
profundos, puesto que existen sntomas que hacen creer que el desarrollo del pas en esta
rea en los ltimos aos no ha sido el adecuado.
De acuerdo a Becerra y Vicua (2008), el costo de flete de transporte de las
exportaciones en Chile ha ido en aumento desde el ao 2000 y presenta los niveles de
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Los autores plantean que cada da de retraso equivale a alejarse 70 kms de los mercados de destino.
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30,0%
Porcentaje
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
Per
Argentina
Brasil
Colombia
Mxico
Chile
EE.UU.
OCDE
Singapur
Pas
Uno de los factores por los cuales el costo de transporte representa una
importante proporcin del valor del producto corresponde a que la canasta exportadora
nacional se compone principalmente de recursos naturales de bajo nivel de
diferenciacin y escaso valor agregado. Adicionalmente a este factor, la lejana respecto
de los mercados que demandan los productos nacionales constituye una debilidad
estructural para las exportaciones de Chile.
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$4.000
40%
$3.500
35%
$3.000
$2.500
25%
$2.000
20%
$1.500
15%
$1.000
10%
$500
5%
0%
$
Manzanas
Celulosa
Uvas
Expo.Valor
Agregado
Vinos
Papelesy
Cartones
CarnesdeCerdo
Salmones
Exportaciones
%sobrevalorizado
USD/Ton.
Fuente: Presentacin de L. Ascencio, Estudio Impactos Econmicos y Logsticos, tramitacin electrnica de Comex.
El ndice evala las siguientes dimensiones, Aduanas: Eficiencia del proceso de despacho en Aduanas;
Infraestructura: Calidad de la Infraestructura relacionada con el Comercio y el Transporte; Envos Internacionales:
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USD/Tonelada
%sobrevalorizado
30%
posicin 49 de un total de 155 pases evaluados, situndose por debajo de pases con los
cuales compite en diferentes mercados internacionales. En particular, y para el resto del
documento, se centra la comparacin con Australia, Noruega, Nueva Zelanda y
Sudfrica.
GRFICO N3
Sudfrica
Chile
Aduanas
Chile
Noruega
Australia
NuevaZelanda
Sudfrica
Noruega
Australia
NuevaZelanda
Sudfrica
Infraestructura
Chile
Dimensin
Noruega
Australia
NuevaZelanda
Noruega
EnvosInternacionales
Australia
NuevaZelanda
Sudfrica
Chile
Noruega
Australia
NuevaZelanda
Sudfrica
CompetenciaLogstica
Chile
Australia
NuevaZelanda
Sudfrica
SeguimientoyRastreo
Chile
Puntualidad
Noruega
Noruega
Australia
NuevaZelanda
Sudfrica
Chile
2,5
3,5
Puntaje
Fuente: Elaboracin propia en base a Logistic Performance Index, World Bank, 2010.
La evaluacin del desempeo logstico de Chile est bajo el nivel de los pases
con los cuales compite en los mercados internacionales. En particular, en cada una de las
dimensiones del anlisis, Chile es superado por los pases de referencia, a excepcin del
apartado Puntualidad, en donde se sita slo por sobre Sudfrica. Las mayores
deficiencias se registran en las dimensiones Infraestructura y Envos internacionales, que
miden la calidad de la infraestructura de transporte y la facilidad para acceder a precios
competitivos para el transporte internacional, respectivamente.
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4,5
8
30
7
25
20
Das
NdeDocumentos
15
3
10
2
5
1
0
Noruega
Chile
Australia
NuevaZelanda
Pas
NDocumentos
-8-
Das
Sudfrica
600
4,0
3,5
500
3,0
400
300
2,0
1,5
200
1,0
100
0,5
0,0
NuevaZelanda
Noruega
Chile
Australia
Pas
Distancia
LeadTime
Fuente: Elaboracin propia en base a Logistic Performance Index, World Bank, 2010.
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Sudfrica
LeadTime(das)
Distancia(Kms)
2,5
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100%
90%
80%
70%
60%
Porcentaje
50%
88%
40%
70%
69%
30%
48%
35%
20%
10%
0%
Chile
NuevaZelanda
Sudfrica
Pas
Carretera
Ferrocarril
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Martimo
Noruega
Australia
Aeropuertos
Australia
Chile
Sudfrica
NuevaZelanda
Puertos
Dimensin
Australia
Chile
Sudfrica
NuevaZelanda
Ferrocarril
Australia
Chile
Sudfrica
NuevaZelanda
Carreteras
Australia
Chile
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
Puntaje
Chile
Australia
NuevaZelanda
Sudfrica
Fuente: Elaboracin propia en base a Global Competitiveness Report, World Economic Forum, 2009.
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6,0
7,0
MododeTransporte
Ferrocarril
CostoSocialNOCubierto=62%
Camin
$0,00
$0,05
$0,10
$0,15
$0,20
$0,25
$0,30
$0,35
USD/Veh.Km
UsoInfraestructura
Contaminacin
CambioClimtico
Otros
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2.3 Productividad
De acuerdo al estudio McKinsey (2009), la productividad laboral de la industria
de Transporte y Comunicaciones en Chile es un 21% de la productividad del mismo
sector en EE.UU. y un 60% de la productividad laboral promedio de nuestro pas.
GRFICO N10
Valoragregadoporempleado(EE.UU.=100%)
140%
120%
100%
80%
60%
40%
34%
21%
20%
Industria
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y
cia
Te
Co
le
le
co
m
s
er
m
cio
un
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Ba
nc
a
in
er
a
0%
MYPES
Franquicia
10%
Franquicia
20%
Franquicia
25%
1.200
32.000
1.000
31.000
800
30.000
600
29.000
400
28.000
200
27.000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Ao
MYPES
Grandeymediana
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2006
2007
2008
GrandesyMedianas
Franquicia
80%
33.000
Ley 19.764 del 11/10/2001, que dispone la recuperacin del impuesto especfico al diesel en un 10% el ao
2002, 20% el ao 2003 y 25% desde el ao 2004. Fue modificada transitoriamente por la ley 20.278 del
24/06/2008, en el cual se aumenta el porcentaje de recuperacin de impuesto al 80% entre el 01/07/08 a 30/06/09.
7
Ley 20.360 de 30/06/2009, que dispone la recuperacin del 80% del impuesto especfico al diesel para empresas
transportistas con ingresos menores o iguales a 18.600 UTM, 50% para ingresos mayores a 18.600 UTM e
inferiores a 42.500 UTM y 38% para ingresos mayores a 42.500 UTM, durante el perodo comprendido entre
01/07/09 y 30/06/10.
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4. RECOMENDACIONES
Para cumplir las metas propuestas se proponen cuatro grandes iniciativas:
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manera integral, con funcionalidades ms all de la ventanilla nica estatal, por ejemplo
la incorporacin de citas de carga y descarga para camiones y/o ferrocarriles, logrando
ganancias en productividad de cerca del 10% para agentes navieros y del 20% para
transportistas (KOM, 2009).
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TABLA N1
DEMANDA PROYECTADA
Demanda
(MM TEUs)
Ao
2010
1,5
2015
2,4
2020
3,7
2025
5,8
2030
8,9
Fuente: KOM, 2009.
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TABLA N2
1,1
0,2
1,3
1,0
NA
1,0
2,3
0,2
NA
0,2
0,1
NA
0,1
0,3
Total
1,3
0,2
1,5
1,1
0,0
1,1
2,6
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- 26 -
6. REFERENCIAS
Becerra, G., Vicua, C., 2008. Costo de flete de las exportaciones chilenas 2000-2008.
Estudios Econmicos Estadsticos, 69, Banco Central de Chile.
Djankov, S., Freund, C. y Pham, C.S., 2006, Trading on Time, World Bank Policy
Research, Working Paper 3909.
Guasch, J.L. y Kogan, J., 2006, Inventories and Logistic Costs in Developing Countries:
Levels and Determinants A Red Flag for Competitiveness and Growth. Revista de la
Competencia y de la Propiedad Intelectual.
KOM International. 2009. Propuestas para elevar la competitividad logstica en clusters.
[Internet] Consejo Nacional de Innovacin para la competitividad. Disponible en:
http://biblioteca.cnic.cl/content/view/713046/Resumen-ejecutivo-Propuestas-paraelevar-la-competitividad-logistica-en-clusters.html#content-top.
Levchenko, A., 2007. Institutional Quality and International Trade. Review of Economic
Studies, 74: 3, 791-819.
McKinsey Global Institute (2009). Chile x 2: La productividad nos puede llevar a duplicar el crecimiento
y mejorar el bienestar de Chile.
Romalis, J., 2003. Factor Proportions and the Structure of Commodity Trade. American
Economic Review, 94(1): 67-97.
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