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COMISIN NACIONAL
DEL AGUA

SUBDIRECCIN GENERAL TCNICA

MEDIDAS PREVENTIVAS PARA EL SUMINISTRO DE AGUA

POTABLE EN SITUACIONES DE EMERGENCIA

AGOSTO, 2001

INDICE

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INTRODUCCIN

Mxico es un pas que por su naturaleza y condiciones geogrficas est propenso a

tener una amplia variedad de desastres como son: sismos, inundaciones, erupciones
volcnicas, etc. Estos desastres crean situaciones de emergencia que requieren la
atencin organizada y efectiva del gobierno. La atencin debe ser planeada y
ejecutada para atender las necesidades que se crean en densos centros urbanos, o
bien, en comunidades rurales dispersas, aisladas y/o de escasos recursos. En
ambos casos la atencin debe ser expedita y certera para ser eficiente.
Despus de un desastre, el agua comnmente se torna el producto ms valioso, por
ser esencial para mantener la vida. Pero, comnmente en esta situacin, los
sistemas de abastecimiento, alcantarillado y tratamiento se encuentran daados, se
rompen las conducciones o se interrumpen las operaciones por falta de energia
elctrica. Problemas que junto con la baja de presin en el sistema, pueden acarrear
contaminacin y representar un peligro para la salud.
Este volumen tiene el propsito de proporcionar los principales lineamientos para la
prevencin y en su caso, en la situacin de emergencia, dar una respuesta adecuada
dentro del sector agua, de manera de minimizar errores. Entendindose por
respuesta adecuada aquella que:
Atiende las necesidades reales con eficiencia tcnica
Es funcional y econmica
Es profesional y humanitaria
La primera parte de este volumen (Captulos 1 a 12) trata sobre lo que se debe hacer
en forma preventiva para afrontar una emergencia. Contiene los conceptos para
entender los elementos que forman parte del programa de atencin del sector
hidrulico, especficamente para el suministro de agua y su disposicin, servicios
cuya ausencia o deficiencia puedan conducir a un nuevo desastre, pero esta vez de
salud. En especial, esta primera parte busca guiar la toma de decisiones en
situaciones donde la rapidez y el buen juicio son fundamentales para restablecer el
bienestar de la poblacin.
Cabe sealar que este volumen por s mismo no mejorar la atencin de las
emergencias sino es menester que el sector hidrulico se organice para contar con
un grupo (o centro) entrenado para afrontarlas. Para ello, la segunda parte (Captulos
13 al 16) contiene lo relativo a lo que se debe hacer previo a un desastre para
aminorar las consecuencias y debido a que en campo no es posible separar la
atencin a vectores que transmiten enfermedades y la disposicin de desechos
slidos, muestra la importancia de estos temas y su relacin con el sector.

Captulo 1.- Aspectos bsicos de una emergencia

El tema desarrollado es el relativo a los factores principales que afectan la salud
durante una emergencia los que se deben principalmente a la falta de agua potable y
a la disposicin inadecuada de excretas.
Se revisan las diversas situaciones que provocan una contingencia y los riesgos de
salud, asociados al manejo del suministro de agua y la disposicin de aguas
residuales, recomendando guas sobre los estndares de atencin como las
denominadas "Proyecto esfrico para establecer los estndares mnimos de
respuesta humanitaria", adems se plantean los conceptos de un programa para el
sector hidrulico; el que debe basarse en los aspectos de salud pblica, estar
coordinado con el sector salud y ser dinmico; tambin se seala lo mnimo que se
debe conocer respecto al nivel de salud de la poblacin afectada como son las tasas
de mortalidad, morbilidad, morbilidad epidmica, morbilidad endmica y la
confiabilidad de esta informacin; se enumeran tambin los participantes en un
programa de atencin, como organizar el trabajo; se presentan los aspectos
principales que es preciso conocer del entorno local; por ltimo se tabula las
consideraciones que el programa de atencin debe tomar en cuenta y la naturaleza
de riesgo en funcin de su origen.

Captulo 2.- Planeacin expedita y certera.

El tema desarrollado es el relativo al anlisis de la actuacin que se debe tener para
dirigir un programa de atencin a damnificados con objeto de controlar los daos de
un desastre.
Se analiza atendiendo al horizonte de planeacin, fase de respuesta, coordinacin e
integracin, operacin y mantenimiento y la duracin del apoyo.

Captulo 3.- Elaboracin de proyectos, presupuestos y propuestas.

El tema desarrollado es el relativo a la proposicin de recomendaciones, tanto para
el anlisis, definicin del objetivo, actividades del proyecto, presupuesto, propuestas
de proyectos, planeacin de la contingencia, preparativos, y reconstruccin; con
objeto de definir el problema, establecer objetivos, listar necesidades, definir metas y
asegurar fondos para realizar el proyecto de atencin a damnificados,

Captulo 4.-Evaluacin.
El tema desarrollado es el relativo a la conveniencia de efectuar evaluaciones , tanto
al inicio como durante la emergencia con objeto de definir como evoluciona la
situacin, lo que se requiere en cada momento y por donde continuar.
Se definen los objetivos de una evaluacin, de la magnitud y efectos del desastre, las
estrategias de evaluacin, orienta respecto a las fuentes de informacin,
ii

enumerando la informacin requerida para atender una emergencia relativa al sector

hidrulico, tambin se presenta una lista de verificacin que se debe llevar a cabo en
campo, y en forma tabular presenta el contenido, as como la interpretacin que debe
comprender un informe resultante de la evaluacin inicial de la emergencia.

Captulo 5.-Seguimiento, evaluacin e informes de avance

El tema desarrollado es el relativo a la importancia de dar seguimiento a los
proyectos de suministro de agua y saneamiento as como su evaluacin e informes
de avance durante su desarrollo, con objeto de proporcionar informacin al
responsable del sector en cuanto a su realizacin, atencin a las necesidades
prioritarias, uso eficiente de recursos y si la atencin se presta en forma eficiente y
equitativa.
Se define el seguimiento de un proyecto, a travs del monitoreo de cuatro aspectos
fundamentales, a).- Contribucin al objetivo global, a travs de la retroalimentacin
de la informacin generada durante su desarrollo mediante una buena relacin entre
el sector hidrulico y el sector salud, b).- Impacto del proyecto, medido a travs de
los productos obtenidos bien mediante el diseo de sistemas que permitan recabar
la informacin directamente de la poblacin afectada, c).- Avance del proyecto, el
que se debe valorar en funcin de la construccin y de la operacin y mantenimiento
y d).- Recursos del proyecto, aqu apunta la necesidad de conocer la relacin entre
las actividades y los insumos recibidos; apoyados en los registros mensuales de
consumos, de horario de personal, uso de vehculos, registros de compras, etc., en
resumen concluye que para implementar un proyecto se requiere un nmero mnimo
de indicadores, que deben ser; confiables y objetivos, relevantes, oportunos,
sensibles y simples, los que una vez determinados se deber fijar la frecuencia con
que deben ser medidos.
Se trata el tema de evaluaciones e informes de avance; donde analiza las razones
para llevar a cabo la evaluacin de un proyecto, la aplicacin de sus resultados,
porque no evaluar nicamente al final del proyecto y dependiendo de los resultados
esperados, que estas pueden ser globales a detalle; para concluir que a travs de
los logros, productos e insumos, si el proyecto fue efectivo, eficiente y equitativo.
Finalmente nos presenta en una tabla las fuentes de informacin para evaluaciones.

Captulo 6.-Recursos necesarios.

El tema desarrollado es el relativo a los recursos que directamente dependen de los
gerentes y equipo tcnico.
Se exponen las consideraciones que hay que tomar en cuenta para la adquisicin de
materiales y equipo, tales como el tipo, equipamiento para respuesta rpida,
especificaciones, reservas de emergencia, adquisiciones directas, transporte y
administracin.
En cuanto al personal de campo, analiza de acuerdo a la variedad de capacidades y
habilidades requeridas para iniciar o poner en marcha el proyecto, las
consideraciones que hay que tener presentes para reclutar el personal.
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Respecto a la administracin, desglosa la forma de ayuda que pueden proporcionar

las dependencias a travs de sus procedimientos administrativos tales como;
presupuesto y contabilidad, dinero en efectivo, personal administrativo y de
coordinacin de funciones administrativas.

Captulo 7.-Ubicacin y planeacin de un albergue.

El tema desarrollado es el relativo a los aspectos que hay que tomar en cuenta para
seleccionar el sitio, establecer, construir y mejorar un albergue y se hacer referencia
a los impactos que se tienen al permanecer en sitios improvisados.
Presenta las dos etapas a considerar en el proceso; en la primera etapa considera la
seleccin del sitio, apoyada en los aspectos de seguridad, sustentabilidad, cohesin
social e interaccin con la comunidad local; y en la segunda etapa, lo que es posible
obtener o sea como cumple el sitio con la expectativa en cuanto a; agua, espacio y
medio ambiente.
Posteriormente presenta una tabla, que contiene la metodologa de el procedimiento
para definir prioridades en la seleccin del sitio y establece responsabilidades del
sector hidrulico en dicha seleccin, para posteriormente involucrar a este sector en
la definicin de las caractersticas fsicas de un albergue en cuanto al suministro de
agua, disposicin de excretas, control de vectores (agentes de transmisin), drenaje
e instalacin del albergue y distribucin interna, cuyos factores principales son el
rea de atencin para el sector hidrulico, requerimientos del local, tamao de la
poblacin y distribucin y densidad de poblacin. Finalmente aborda el tema de la
clausura de albergues; presentando algunas formas de utilizar las instalaciones
construidas.

Captulo 8.-Promocin higienica.

El tema desarrollado es el relativo a la forma de como se debe desarrollar un
programa de promocin higinica, con el fin de que la gente use adecuadamente la
infraestructura hidrulica que se le proporciona.
Plantea adems el porqu el sector hidrulico es quien debe llevar a cabo esta
promocin mostrando posteriormente el programa, el cual debe estar basado en
mostrar los beneficios de ser limpio, como mejorar las condiciones de higiene y
establecer objetivos; apoyado en el uso de la infraestructura que se les
proporcionada e invitacin a la participacin; requirindose tambin efectuar un
anlisis de la situacin, conocer y evaluar las costumbres de la poblacin en cuanto a
higiene as como la disponibilidad de recursos, que nos permitan seleccionar
objetivos e indicadores de evaluacin de desempeo del proceso; respecto a la
implantacin del proceso, apunta que esta debe efectuarse a travs de la seleccin y
coordinacin de un equipo de trabajo encargado de efectuarla mediante la educacin
en higiene, la clasificacin de grupos, transmisin de mensajes, publicidad y
considerando opiniones; posteriormente en dos tablas presenta como se desarrolla el
plan de proyecto de una promocin de la higiene, y las acciones de promocin de
higiene del sector hidrulico recomendables para una situacin de emergencia
iv

aguda; para finalmente presentar el enfoque que se le debe dar al monitoreo del
programa y a la administracin por parte de la comunidad.

Captulo 9.-Abastecimiento de agua.

El tema desarrollado es el relativo a los aspectos tcnicos requeridos para llevar a
cabo proyectos de suministro de agua, los que dependen en gran medida de la
seleccin del sitio para ubicar campamentos o albergues pues se debe considerar la
disponibilidad de agua a largo plazo. Una vez establecida la fuente de agua y su
calidad se dan opciones de almacenamiento, tratamiento, distribucin y recoleccin
del agua, y se establece el uso por los damnificados. Presentando dentro de las
consideraciones generales una gua respecto a la dotacin que se le debe
proporcionar a los albergues; adems se analizan aspectos a considerar en la
eleccin de las fuentes de suministro, as como el objetivo y detalle del proceso de
potabilizacin, los pasos a seguir para la definicin del tamao e instalacin de
bombas centrfugas, el costo del suministro por medio de tandeo, los criterios para
definir un almacenamiento, en cuanto a la distribucin de agua, puntualiza su diseo,
instalacin, fase de implementacin y equipo de distribucin; para finalmente
presentar las consideraciones que se deben tomar en cuenta en la colecta y empleo
del agua por los usuarios respecto al diseo e instalacin de la toma de agua,
lavaderos, aseo personal, contenedores de agua, jabn, drenajes mantenimiento y
reparaciones frecuentes.

Captulo 10.-Drenaje.
El tema desarrollado es el relativo al drenaje de los albergues, en cuanto al agua
residual y de lluvia; presenta algunas consideraciones que hay que tomar en cuenta
en el desalojo de aguas grises y de derrames; respecto a las aguas de lluvia se
hacen recomendaciones para efectuarla mediante el auto drenado de esta agua o
bien de las que provienen de cuerpos superficiales despus de una lluvia,
anegamiento debido a una elevacin del nivel piezomtrico o del drenado de cursos
naturales.

Captulo 11.-Disposicin de excretas.

El tema desarrollado es el relativo a lograr una correcta disposicin de las excretas
generadas por la poblacin afectada, de manera que se eviten problemas de salud
en el albergue; analiza el problema en las fases: aguda, de emergencia establecida y
de postemergencia, presentando en cada una de ellas las acciones a seguir en
cuanto a objetivos, opciones tcnicas, promocin higinica, y organizacin; siendo
esta ltima mediante dos opciones de organizacin, baos familiares o baos
pblicos, presenta las ventajas e inconvenientes de cada uno y plantea su aplicacion,
consideraciones de diseo, implementacin, manejo y su transferencia a grupos de
v

usuarios; describiendo en forma breve los principales criterios tcnicos para manejar
un saneamiento en la emergencia.

Captulo 12.-Los desastres y la calidad del agua.

El tema desarrollado es el relativo a los efectos de terremotos, huracanes,
inundaciones y maremotos, en el abastecimiento de agua potable y disposicin de
aguas residuales a partir de los cules los gobiernos federal, estatal y municipales
puedan establecer programas para atender los problemas que se puedan presentar
por el tipo de desastres a los que estn sujetos; tambin se analiza la importancia de
contar con criterios claros y factibles para evaluar la calidad del agua en situaciones
de emergencia, presentando los fenmenos naturales que pueden alterar varios
parmetros de calidad del agua con la consecuente repercusin en la salud de la
poblacin, as como los costos asociados al anlisis de contaminantes observados
para ser monitoreados. Recomienda la dotacin mnima de agua en casos de
emergencia, y concluye con los organigramas de implementacin de acciones para
incrementar la seguridad de los sistemas de agua potable, alcantarillado y
saneamiento.

Captulo 13.-Planeacin.
El tema desarrollado es el relativo a planeacin, tomando como primer punto el
establecimiento de un plan de operacin donde identifican y analiza las actividades
que se deben considerar para sobrellevar la emergencia, comenzando con la
identificacin de recursos organizables, donde seala quienes deben de integrar los
comits de emergencia as como las funciones, responsabilidades, comunicacin y
coordinacin de dichos comits; sealando la necesidad de efectuar un inventario de
equipo y repuestos, un anlisis de vulnerabilidad la definicin de reas prioritarias,
coordinacin de comunicaciones, redaccin de un plan de operaciones, para
posteriormente mostrar dichas acciones en la tabla denominada "Plan de
operaciones contenidas en las etapas para sobrellevar una emergencia"; en seguida
se presenta documentacin en forma de tablas referente a: Bibliografa bsica para
situaciones de emergencia, posible equipo de emergencia y suministros, y de
recursos materiales y humanos.

Captulo 14.-Vulnerabilidad.
El tema desarrollado es el relativo a la vulnerabilidad de los sistemas de agua
potable presentada desde un enfoque sistemtico con objeto de identificar los
componentes crticos y los vulnerables del sistema cuyo anlisis efecta a travs de
siete etapas que se consignan en la tabla denominada "Etapas de un anlisis de
vulnerabilidad", tambin nos muestra la informacin requerida para conocer el
sistema; posteriormente aborda los principales daos que por tipo de desastre
ocurren en los sistemas de agua potable para finalmente presentar en forma objetiva
vi

mediante una figura, las necesidades y prioridades cambiantes despus de

inundaciones, marejadas y de terremotos.

Captulo 15.-Control de vectores.

El tema desarrollado es el relativo a los aspectos ms importantes por considerar en
el diseo de un proyecto para prevenir enfermedades a travs del control de
vectores.
Se presentan algunas razones por las que los damnificados pueden estar expuestos
a contraer enfermedades transmitidas por vectores; marca la importancia de
distinguir entre los animales molestos de aquellos que son plagas dainas, vectores
mecnicos y/o biolgicos; analiza los factores a considerar en el control de las
enfermedades transmitidas por vectores, se plantea adems la evaluacin de las
estrategias y se presentan las herramientas de evaluacin y monitoreo necesarias
para llevar a cabo este control.

Captulo 16.-Manejo de residuos slidos.

El tema desarrollado es el relativo a los recursos necesarios para el manejo de los
residuos slidos y cules son las opciones tcnicas y organizacionales para el
almacenamiento, recoleccin, transporte y disposicin de estos; se describen
tambin los tipos de residuos slidos domsticos, comerciales y de centros de salud

Anexo A.- Criterios, normas e indicadores de la calidad del agua.

El tema desarrollado es el relativo a los valores gua de los parmetros que pueden
ser de inters durante una emergencia, tales como calidad microbilgica, de
substancias qumicas, criterios ecolgicos de calidad del agua, parmetros que
pueden propiciar baja aceptabilidad de los consumidores; se describen parmetros
fsico qumicos, las pruebas microbiolgicas, para finalmente presentar en una tabla
las figuras, hbitat y caractersticas de animales invertebrados en el agua que no
toleran la contaminacin.

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1. ASPECTOS BSICOS DE UNA EMERGENCIA

En general, los problemas que ocurren por un desastre son muy variados y diversos
e incluyen: daos personales, prdida de viviendas, escasez de recursos bsicos
(agua, comida y vestido) y afectacin de los servicios (suministro y disposicin de
agua, servicio elctrico y atencin mdica). Adems esto ocurre, con una poblacin
recluida en albergues o centros de atencin, fatigada, con hambre, enferma,
estresada y con traumas, por lo que a corto y largo plazo se presentan diversos
daos fsicos y psicolgicos.
Los dos principales factores con efectos en la salud se deben a la falta de agua
potable y la disposicin inadecuada de excretas. Otros riesgos (proliferacin de
vectores, drenaje deficiente, albergues inadecuados o falta de abrigo) son
frecuentemente menores1. Las condiciones que producen estos factores afectarn en
consecuencia negativamente la salud si no se toman medidas apropiadas que
incluso incluyen los hbitos higinicos que los damnificados adopten.
1.1 ORIGEN DE LOS RIESGOS DE SALUD
A continuacin se resume el origen de los principales riesgos de salud.
1.1.1 Excretas
La principal causa de diseminacin de enfermedades durante una emergencia se
debe a las excretas. La ruta es oral-fecal, lo que implica que son las manos, la
comida y el agua, los que transportan enfermedades como las diarreas (clera, la
shigelosis, la hepatitis y la fiebre tifoidea). Otras enfermedades, tambin transmitidas
por excretas involucran un ciclo de transmisin por medio del suelo como es el caso
de las helmintiasis y otro tipo de lombrices que se desarrollan a partir de heces de
animales o humanos infectados. Tambin hay infecciones al consumir carne de res o
cerdo contaminada por excretas humanas.
1.1.2 Agua
La mayor parte de enfermedades de importancia, transmitidas por medio de las
excretas, lo son tambin por medio del agua. En este sentido, el suministro de agua
limpia es la base para controlar la diseminacin. Por ello, el objetivo durante una
emergencia para el sector hidrulico es:

Dotar suficiente agua de calidad para aseo personal, lavado de manos y manejo
de excretas y

En ello no se incluyen los riesgos por la presencia de desechos txicos que son en s mismos la
causa del desastre y provocan adems de los riesgos a la salud riesgos ambientales. Este tipo de
accidentes requieren atencin muy especfica por lo que no son tratados en este manual.

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Motivar a la gente para observar prcticas mnimas de higiene.

En situaciones extremas la falta de agua puede incluso provocar la muerte de

personas por deshidratacin, particularmente de aquellas que sufren de diarrea.
Cabe tambin sealar que la incidencia de diarreas puede deberse a factores que no
necesariamente estn en el campo de control del sector hidrulico. La disponibilidad
de comida en cantidad y calidad, el tipo de albergue y la atencin mdica afectan
tambin las tasas de mortalidad y morbilidad.
En algunas condiciones, el agua tambin sirve como medio para que se desarrollen
insectos como el gusano de guinea y la bilhazia transmisor de la esquistosomiasis.
Las moscas y los mosquitos constituyen tambin un medio de diseminacin de la
enfermedad al posarse en aguas muy contaminadas o en las excretas.
1.1.3 Contagio
El contagio se debe por las condiciones que prevalecen en los albergues que en
combinacin con la sobrepoblacin promueven la presencia de sarampin y otras
enfermedades originadas por el intercambio de piojos y pulgas.
El ruido, la sobrepoblacin, el fro, el calor y la falta de privacidad son tambin
factores que producen estrs y deterioran la salud.
1.2 ESTNDARES DE ATENCIN
Los requerimientos bsicos de agua potable y excusados varan en funcin de las
condiciones climticas, la cultura y tipo de emergencia. Determinar la demanda
especfica es fundamental para iniciar un programa de atencin. Diversas
instituciones han desarrollado guas sobre los requerimientos mnimos, no slo de
agua y saneamiento sino tambin para los albergues, comida, tipo de ayuda,
atencin mdica y nutricin. Las ms conocidas son las denominadas Proyecto
esfrico para establecer los estndares mnimos de respuesta humanitaria,
cuya eficiencia ha sido probada en campo.
1.3 CONCEPTUALIZACIN DE UN PROGRAMA PARA EL SECTOR HIDRULICO
Un programa de agua debe:
a) basarse en aspectos de salud pblica,
b) estar coordinado con el sector salud, y
c) ser dinmico (adaptarse para atender las necesidades que cambian con el
tiempo).

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1.3.1 Aspectos de salud pblica
El sector hidrulico para disear su respuesta debe emplear informacin reciente,
relevante y confiable sobre el nivel de salud de la poblacin afectada. Para ello
requiere una estrategia para colectar informacin valiosa as como personal con
criterio para interpretarla. Normalmente, la informacin se obtiene a travs de los
servicios de salud pero casi nunca se obtiene en el momento de la emergencia por lo
que es necesario analizar con lo que se cuente y discernir cul es la relevante.
Tambin durante una emergencia es preciso atender a la mayor parte de la
poblacin en desgracia produciendo el mnimo necesario de agua en el tiempo
mnimo posible. Por ello es necesario contar con informacin desagregada para
llegar a los grupos en mayor riesgo o con posibilidad de no ser atendidos de acuerdo
con la edad, gnero, etnia, y tipo de discapacidades. La vulnerabilidad de la gente se
encuentra fuertemente asociada con la pobreza, edad, falta de familia y otros
mecanismos de soporte. Entender cmo es la comunidad es indispensable para
poder prestar el apoyo requerido (por ejemplo que las personas, los discapacitados y
las mujeres puedan acceder a los servicios de agua en condiciones fciles y
seguras).
1.3.2 Coordinacin con el sector salud
Una vez establecidas las prioridades es necesario coordinar las actividades con el
sector salud y con otras dependencias. Aunque en la prctica, son diferentes
agencias, entidades, instituciones u organizaciones quienes realizan las mismas o
diferentes tareas, la realidad es que todos persiguen el mismo fin. Es importante
reconocer esta liga y asegurar un manejo conjunto.
La coordinacin se requiere no slo entre los programas sino tambin entre los
sectores, particularmente el de salud y saneamiento. Los desastres afectan a la
poblacin en muchos aspectos y proteger a la gente significa no slo proteger sus
vidas sino tambin la salud y condiciones de existencia. A medida que mayor nmero
de dependencias y agencias interviene ms difcil e importante es la coordinacin.
Integrar todos los elementos requeridos en un programa para proteger la salud
pblica es una tarea difcil en la prctica pero es la nica forma de asegurar que se
identifiquen y realicen las acciones prioritarias. As, componentes como suministro de
comida y agua, saneamiento, cuidado de la salud, educacin higinica y seguridad
estn entrelazadas y conforman la respuesta global de atencin. Para lograr lo
anterior se requiere una entidad coordinadora que en Mxico es la Secretara de
Gobernacin.
Es muy comn que en las emergencias muchos de los actores realicen trabajos en
paralelo de salud, agua y saneamiento. Aunque en un inicio esto es necesario pues
las necesidades fcilmente sobrepasan las capacidades, con el tiempo conviene
coordinarse para hacer la ayuda ms eficiente y efectiva. En especial, se debe
promover que las agencias internacionales trabajen para los objetivos nacionales, al

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hacerlo se logra un mayor beneficio de largo plazo pues se pueden construir o
mejorar la infraestructura de suministro y de saneamiento.
Pero, contingencias muy graves involucran situaciones que difcilmente una agencia
puede resolver sola y es preciso dividir y adjudicar responsabilidades. As no basta
con el propsito de coordinarse sino que adems es necesario que las diversas
dependencias y agencias sean capaces de compartir un problema y trabajen para el
mismo objetivo. A pesar de todos estos esfuerzos siempre existen reas sin
atencin. Un ejemplo de ello es la necesidad de evitar taponamientos en drenajes
que frecuentemente es olvidada por diversos participantes. Incluso se llega a
situaciones en las cuales el trabajo de una agencia dificulta la de otra o la afecta
negativamente, como la localizacin de pozos y de letrinas. Pero, si todos los
involucrados tienen presente el objetivo fundamental (proteger vidas y la salud), es
poco probable que lo anterior ocurra y se tenga mayor flexibilidad para definir
problemas y resolver interferencias.
1.3.3 Respuesta dinmica
Se entiende por ello que el programa debe evolucionar y adaptarse para atender
necesidades que van cambiando con el tiempo. Para un mximo de eficiencia la
atencin se debe enfocar a resolver problemas de corto y de largo plazo. Puesto que
las emergencias son eventos dinmicos, los programas deben tomar en cuenta este
aspecto y contener respuestas urgentes y de largo plazo, considerando estas ltimas
desde el primer da.
DEBIDO A LOS CAMBIOS, NORMALMENTE SE CONSIDERA QUE UN PLAN
CONTIENE TRES FASES PARA ATENDER LA EMERGENCIA: AGUDA,
ESTABILIZADA Y POST EMERGENCIA. NO EXISTE UNA DURACIN DEFINIDA
DE CADA FASE YA QUE DEPENDEN DE LA EFICIENCIA CON LA CUAL SE
ACTE, LOS EVENTOS POLTICOS, LOS MOVIMIENTOS DE POBLACIN Y LA
PRESENCIA DE EPIDEMIAS. INCLUSO, LAS EMERGENCIAS PUEDEN PASAR
DE UN ESTADO ESTABLE A OTRO NUEVAMENTE AGUDO DEBIDO A QUE SE
PRESENTAN
IMPREVISTAS.

EPIDEMIAS,
EN

CASOS

FALTA

DE

EXTREMOS,

ALIMENTOS
LAS

SITUACIONES

CATSTROFES

PUEDEN

PERMANECER EN ESTADO CRNICO POR AOS CON CORTOS PERIODOS

RECURRENTES DE FASES AGUDAS.
1.4 INFORMACIN BSICA DEL ESTADO DE SALUD DE LA POBLACIN
A continuacin se seala lo mnimo que debe conocer el sector agua sobre el nivel
de salud de la poblacin afectada.

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a) Tasas de mortalidad
La situacin general de salud pblica de la poblacin afectada por una catstrofe
se puede conocer por medio de la tasa cruda de mortalidad, comnmente
expresada como el nmero de muertes por 10 000 personas por da. Con base en
ella, se acostumbra clasificar los desastres como sigue:

Tabla No.1.1 Clasificacin de los desastres en funcin de la tasa

de mortalidad
Catastrfico:
> 5 muertos/10 000 hab.da
Fuera de control:
> 2 muertos/10 000 hab.da
Situacin muy seria:
> 1 muerto/10 000 hab.da
Bajo control:
< 1 muerto/10 000 hab.da
Tasa normal o de fondo para
pases pobres:
0.5 muertos/10 000 hab.da

La tasa cruda de mortalidad da una idea rpida del nivel de salud de la poblacin
sin embargo, no dice por qu muere la gente, cunta est enferma y cul es el
sector ms afectado. De hecho, no proporciona informacin hasta que la gente
comienza a morir. Por ello se requiere contar con datos sobre las causas de
muerte y desagregar la tasa anterior, para definir los sectores que requieren
atencin. Por ejemplo, comnmente la tasa de mortalidad para la poblacin
menor de 5 aos es el doble de los valores mencionados en la tabla 1.1.
b) Tasas de morbilidad
De mayor utilidad son las tasas de morbilidad desagregada por tipo de
enfermedad y sectores de poblacin para evaluar el nivel de salud. La morbilidad
usualmente se expresa como la prevalencia, esto es, el nmero de personas que
sufre de una enfermedad particular en un periodo, por ejemplo, el por ciento de
gente con roa. La incidencia en cambio, se refiere al nmero de nuevos casos
que se presentan en una poblacin especfica de una enfermedad dada, por
ejemplo casos de diarrea en 1 000 personas por ao por arriba del valor de fondo.
Es necesario reconocer que durante una emergencia se debe aspirar a disminuir
la tasa de morbilidad o la de mortalidad pero no hacerlas de cero, debido a que
hay un valor de fondo, puesto que es normal que la gente enferme y muera. Este
valor se determina mediante el conocimiento de los valores que poseen
poblaciones cercanas o por los propios valores que la poblacin tena antes del
desastre, tomando en cuenta las variaciones estacionales. Puede ocurrir el caso

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de que la poblacin tenga una tasa inusualmente alta antes del desastre, as que
la meta implicara slo recobrar este valor de la situacin normal.
c) Tasas de morbilidad epidmica y endmica
UNA ENFERMEDAD ES ENDMICA CUANDO HA ESTADO PRESENTE EN LA
POBLACIN POR VARIOS AOS Y LA TASA DE MORBILIDAD SE HA
ESTABILIZADO EN UN VALOR NORMAL, O EPIDMICA, SI HAY UN RPIDO
INCREMENTO DE LA INCIDENCIA DE LA ENFERMEDAD DEBIDO A QUE STA
ES NUEVA, HAY VARIACIONES ESTACIONALES PARA SU TRANSMISIN, O
BIEN, EXISTE UNA MAYOR SUSCEPTIBILIDAD POR ALGN MOTIVO. LA
ENFERMEDAD SE DEBE LOCALIZAR EN FORMA DEFINIDA EN TIEMPO Y
ESPACIO PARA SU CORRECTA DETENCIN.

1.4.1 CONFIABILIDAD DE LA INFORMACIN DE SALUD

Antes de emplear los datos de morbilidad y mortalidad de la poblacin afectada para
actuar se debe estar seguro de su confiabilidad. Puede existir tanto un sub como un
sobre conteo por diversas razones como son: un bajo nivel de atencin en centros de
salud, desconocimiento de la poblacin total en desgracia, diagnstico incorrecto,
errores de captura y de transmisin de la informacin.

1.5 PARTICIPANTES EN UN PROGRAMA DE ATENCIN

Se reconocen cinco grupos que pueden intervenir y que son:
a)

Poblacin afectada. Es quien suministra la ayuda inicialmente requerida, y

despus las dems agencias, instituciones o asociaciones involucradas la
complementan. La poblacin afectada puede o no movilizarse de su lugar de
origen en funcin del tipo de desastre que enfrentan as como de sus
necesidades y capacidades. Por ejemplo, en caso de sismo por lo general
permanece en el rea en tanto que en sequas muy severas se ve obligada a
desplazarse. Como factor comn, la poblacin en desgracia tiende a organizarse
y es importante que el gobierno y las diversas instituciones que las apoyan
reconozcan su organizacin.

b)

Poblacin local. Muchas veces constituye la primera ayuda externa que una
comunidad recibe, y de hecho, esta permanece como apoyo constante de la
ayuda organizada sirviendo como personal o fuente de informacin.

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c)

Autoridades locales. Legalmente son las responsables del bienestar de la

comunidad afectada. Estn directamente involucradas en la atencin humanitaria
como agente operativo o jugando un papel coordinador. La gente del sector salud
y del agua son las que directamente trabajan en el suministro y saneamiento del
agua.

d)

Autoridades regionales o federales. Son todos los sectores de gobierno que

no pertenecen a la localidad pero que participan en el evento por orden del
gobernador o del presidente a travs de la Secretara de Gobernacin.

e)

Agencias humanitarias. Estas agencias son importantes cuando las

autoridades locales son incapaces o insuficientes para suministrar el apoyo
requerido. Las agencias que pueden intervenir son: organizaciones
intergubernamentales, UNICEF, ONGs internacionales y nacionales, Cruz Roja y
diversas asociaciones civiles y religiosas.

1.6 ORGANIZACIN DEL TRABAJO

Para organizar el trabajo existen dos opciones: tomar las decisiones por quienes
ayudan, o bien, involucrar en el proceso a quienes estn afectados. Trabajar CON la
gente no es lo mismo que trabajar PARA la gente. Hacerlo con la gente no es una
simple cuestin de tica sino que adems constituye una herramienta til para
conducir un programa que promueva el apoyo con dignidad. Trabajar con la gente
asegura dar una respuesta cultural apropiada, promover la oportunidad de cambios
sociales, (por ejemplo dando lugar a que las mujeres tomen decisiones por primera
vez en su vida) y fomenta la participacin. Esta forma de trabajo involucra
relacionarse con la gente, compartir informacin e ideas vitales para el bienestar de
la poblacin. Compartir decisiones es compartir el poder a la vez que implica repartir
responsabilidades y carga de trabajo. Sin embargo, en una emergencia no se puede
ser completamente participativo por la situacin misma. Es muy importante evaluar
rpidamente cuando se trabaja con la gente cul es su capacidad real para participar
de manera que no se haga depender decisiones o acciones de gente que en realidad
no puede o quiere involucrarse. Esta evaluacin debe resultar de un anlisis en
conjunto y no de las decisiones de quienes estn manejando las emergencias.
Trabajar con participacin comunitaria en el sector hidrulico implica una o todas las
medidas siguientes:
Consultar a la gente en la direccin y enfoque que debe tener el programa as
como escuchar sus opiniones sobre el diseo, el desempeo y el impacto del
mismo (planeacin y evaluacin participativa)
Transferir la capacitacin y las herramientas para afrontar emergencias y lograr
restablecer el estado estable (construir la capacidad o habilitar)
Involucrar a la gente como voluntarios para implementar medidas de emergencia y
programas de construccin (movilizacin comunitaria).

INDICE

Men
Proporcionar a la gente el conocimiento y/o los medios para tener prcticas
adecuadas de higiene y saneamiento (promocin de la higiene).
1.6.1 Habilitar o construir la capacidad
Este concepto es muy relevante en la atencin de emergencias ya que de una forma
u otra una catstrofe involucra vulnerabilidad y prdida de capacidad. En especial, se
debe construir la capacidad o habilitar a la gente para adoptar hbitos higinicos que
los ayuden a hacer uso de los servicios del sector hidrulico para proteger su vida y
salud.
Tambin una emergencia es una oportunidad para que muchos profesionales del
sector agua, que normalmente trabajan en gabinete aprendan en la prctica a
construir o rehabilitar letrinas y fuentes de suministro, as como a dar primeros
auxilios. Es decir, ambas partes adquieren habilidades nuevas.
Es muy importante considerar las opciones para involucrar gente. En los primeros
das despus de una catstrofe, hay muchos motivos que impiden la participacin
como son la necesidad imperante de suministrar servicios, el trauma que sufri la
poblacin y que les impide ser participativos, el sentimiento de los damnificados de
que no permanecern en ese estado por mucho tiempo, y la competencia entre las
diversas ayudas que realizan el mismo tipo de actividad. Sin embargo, si existe la
conciencia de la importancia de colaborar, poco a poco se trabajar en equipo en
caso contrario el trabajo requerido se realizar en condiciones cada vez ms difciles.
1.6.2 Diversidad social
Las comunidades afectadas, por lo regular, son muy diversas puesto que la sociedad
misma lo es. Los hombres y las mujeres tienen papeles diferentes y con frecuencia
comparten inequitativamente el poder y el control de los recursos. Adems, la gente
anciana tiene necesidades diferentes a las de los jvenes e infantes, los
discapacitados son particularmente vulnerables y los ricos pueden subsistir mejor
que los pobres. Los administradores deben conocer y reconocer esta diversidad y
estar seguros que su programa abarca todos los aspectos que la poblacin en
desastre requiere. En general, resulta muy difcil laborar con la gente ms vulnerable
por un sinnmero de razones. Una de ellas es que con frecuencia sus lderes no los
representan o tienen visiones personales sobre cuales son sus necesidades ms
importantes. Las mujeres tampoco poseen mucho tiempo para participar debido a
que estn abrumadas con la atencin familiar. Las gentes que atienden las
emergencias tienen poco tiempo para hablar, entre ellos y con la dems gente, para
coordinarse y obtener mayor informacin sobre las necesidades. Incluso quienes
atienden el problema con frecuencia sienten que no se debe perder tiempo en hablar
con la gente pues sus necesidades son muy obvias. La lista de verificacin de la
Tabla 1.2 ayuda a considerar estos aspectos en los proyectos de agua.
Tabla No.1.2 Lista de verificacin para efectuar la evaluacin y la planeacin

INDICE

Men
Tabla No.1.2 Lista de verificacin para efectuar la evaluacin y la planeacin
Informacin requerida
Sectores que componen la poblacin o comunidad.
Datos sobre agua y saneamiento para cada uno de los sectores de la comunidad.
Datos de mortalidad y morbilidad diferenciados para los diversos sectores.
Beneficios y consecuencias negativas del programa de atencin para cada sector de la
comunidad.
Accesibilidad y aceptacin
Patrones de trabajo, tiempo demandado y preferencias de cada sector social para
evaluar su disponibilidad de participar en proyectos de infraestructura hidrulica y
saneamiento.
Tiempo de duracin del proyecto, capacitacin y educacin de los contratados.
Adecuacin de las tecnologas que se emplean para el agua para todos los grupos que
componen la comunidad.
Acciones de salud e higinicas apropiadas para todos los grupos.
Capacitacin para el proyecto
Oportunidades iguales de capacitacin para todos los grupos
Material de promocin y de difusin que no se ilustre solo con la gente en los roles
tradicionales.
Personal del proyecto
Igualdad de oportunidades de empleo para todos los sectores de la comunidad.
Oportunidad y capacitacin para que la gente desempee papeles no tradicionales.
Existen situaciones en las cules sera apropiado o necesario realizar actividades
especficas
ADAPTADO DE: Adams, 1999.

1.7 EL CONTEXTO LOCAL

La emergencia en s, las actividades de los refugiados o desplazados y el trabajo de
las diversas agencias afectan la economa, la sociedad y el medio ambiente local. Es
preciso conocer el entorno para plantear respuestas factibles. A continuacin se
presentan los aspectos principales.
Economa. A pesar de la desgracia, con frecuencia durante una emergencia hay
oportunidad de empleo y negocios. Pero tambin, existe el problema de la
competencia por stos entre la poblacin afectada y la no afectada. Asimismo puede
haber gran nmero de empresas externas que resultan econmicamente
beneficiadas.
Sociedad. Al igual que el caso anterior se puede presentar una competencia por la
comida y el suministro de agua entre los damnificados y la poblacin local. Las
interrelaciones pueden ser de todo tipo desde una franca ayuda hasta un
comportamiento hostil. En ocasiones, la poblacin local que no se encuentra en
estado de desastre pero que s pertenece a los sectores pobres siente injusta la
atencin que se da a los damnificados, despus de todo, ellos tambin estn en
desgracia. Para paliar estos problemas es importante considerar ambas poblaciones
en las contrataciones y no limitar el acceso a las fuentes de suministro a la poblacin
comn. La relacin entre qu debe ser desarrollado por la emergencia y qu se

INDICE

Men
requiere a largo plazo debe ser tambin manejada para favorecer ambos grupos si
es posible.
La competencia ms comn es por el agua, por lo que resulta necesario efectuar
campaas de racionamiento. Conviene hacer ver en estas condiciones, a la
poblacin en general que gracias a la emergencia hay una oportunidad de mejorar
los servicios tanto en cantidad como calidad a largo plazo, pero sobretodo, es
necesario hacer esto efectivamente.
Una catstrofe tambin entraa un riesgo de salud para la comunidad vecina.
Epidemias, particularmente de clera y salmonelosis, fcilmente se difunden por lo
que es preciso controlar las condiciones higinicas de los damnificados as como
orientar a la poblacin local sobre los hbitos de higiene que debe seguir. Otra
situacin que ocurre es la competencia por el acceso a los servicios de salud de
ambas poblaciones.
Medio Ambiente. Muchos desastres ocurren en lugares donde el medio ambiente es
particularmente frgil y por tanto es fuertemente impactado. Las consecuencias
pueden ser incluso muy fuertes a largo y corto plazo para toda la poblacin y en
todos los aspectos. Aun cuando es muy difcil definir si el impacto ambiental es
costoso, que es lo comn a corto plazo, s es conveniente tenerlo en cuenta para
definir la ubicacin de los asentamientos temporales as como la explotacin de los
recursos naturales para atender la emergencia. Las respuestas deben ser diseadas
de manera que disminuyan la vulnerabilidad futura de las poblaciones no que la
incremente.

1.8 TIPO DE EMERGENCIAS

Las situaciones de emergencias se pueden clasificar por el tipo de fenmeno que las
provoque, natural o antropognico. Pero tambin, se pueden clasificar por el nmero
de afectados o la forma en que stos se organizan y que de una forma u otra est en
relacin directa con el tipo de demandas que generan en materia de agua. La Tabla
1.3 presenta esta ltima clasificacin as como las consideraciones que el programa
de atencin debe tomar en cuenta y que generalmente aplican para contingencias de
ms de 10 000 personas.

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Men

Tabla No.1.3 Condiciones de la emergencia y elementos que debe tomar en cuenta un programa
CONDICIN
Desplazamientos locales a causa de desastres naturales
La gente es desplazada hacia zonas de mayor elevacin por
inundaciones o a zonas seguras por el riesgo a causa de una
erupcin. El agua subterrnea puede hallarse contaminada por
las inundaciones y la infraestructura de suministro y drenaje
daada por tormentas o terremotos. Cultivos y otros medios de
subsistencia pueden estar destruidos. Es posible que la gente
retorne a sus residencias despus de una estancia relativamente
corta en los albergues.

CONSIDERACIONES

Se requiere asistencia de corto tiempo para desplazamientos

temporales. Hay necesidad de rehabilitar pozos contaminados,
drenajes tapados, letrinas colapsadas o drenajes daados
mientras se aplican medidas de corto plazo para suministrar
agua potable y desalojar agua negra. Las casas pueden
necesitar reconstruccin o relocalizacin. Es indispensable
controlar los vectores si hay agua estancada durante una
inundacin o despus de ella o si el drenaje se encuentra
deteriorado. Es posible requerir el movimiento de una gran
cantidad de desechos.
Damnificados que no han sido desplazados pero que permanece en su casa con la infraestructura daada por desastres naturales
o guerras
Las casas pueden estar daadas o destruidas y la gente estar Es necesario prever reparaciones de casas a corto y largo
expuesta a condiciones climticas extremas, como fro o lluvias. plazo. En ocasiones se requieren fuentes temporales de
Los servicios de suministro as como los de drenaje pueden suministro de energa para restablecer el servicio a la vez que
estar destruidos o daados, contaminando las zonas es necesario aislar lneas de distribucin y de drenaje. En
residenciales o las fuentes de agua. Los accesos pueden estar algunos casos es posible emplear parte de las lneas de
cortados en las zonas rurales y los urbanos bloqueados por suministro sino han sido muy daadas. Es fcil entrar en
edificios destruidos.
contacto con la comunidad en desgracia a travs de la
infraestructura de salud y administrativa usualmente disponible.
Gente que permanece poco tiempo en centros o campamentos
El albergue puede ser cualquier tipo de infraestructura Por ser de corto plazo la perspectiva de una inversin es poco
establecida como una escuela, campo de ftbol, etc. Los centros probable e incluso poco recomendable, a menos que se
involucrados, por lo regular, tienen una poblacin flotante y prevean usos futuros. Se debe tener especial cuidado en el
pueden estar sobrepoblados. No hay inters alguno de los suministro de agua as como en el saneamiento debido a la alta
damnificados por permanecer largo plazo en el albergue. proporcin de individuos frgiles, el movimiento de los
Posiblemente haya un alto porcentaje de gente enferma o dbil, damnificados y la posible sobrepoblacin.
que permanezca mayor tiempo en el albergue. Estos sitios por lo La promocin higinica tiene un efecto limitado debido a la
regular son de fcil acceso y atencin.
movilidad de la gente, pero los conocimientos son tiles para el
destino final de los refugiados.

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Men

Tabla No.1.3 Condiciones de la emergencia y elementos que debe tomar en cuenta un programa. Continuacin
CONDICIN
CONSIDERACIONES
Gente desplazada en albergues grandes (campos)
Es posible que los campamentos estn localizados y planeados No se sabe con certeza cunto tiempo perdurar el
para proveer condiciones mnimas de seguridad y salud. Sin campamento por lo que la planeacin de largo plazo se
embargo, si el diseo no es adecuado pueden resultar dificulta. El abasto de comida y del material requerido es
rebasados en su capacidad, con suministro deficiente de agua, relativamente barato por la concentracin de la demanda. Se
condiciones higinicas inadecuadas o suministrar un abrigo requiere considerar los impactos locales del albergue. Por lo
mnimo. Pueden encontrarse en reas de poco inters general este tipo de centros no demanda apoyo de agencias
demogrfico debido a los riesgos que tienen (Inundaciones, internacionales.
malas condiciones higinicas, etc).
Gente movilizada hacia reas urbanas en lugares pblicos o espacios abiertos.
Los espacios empleados como albergues pueden ser totalmente Puede haber problemas legales o sociales para construir
inadecuados, en especial, en cuanto a equipos de climatizacin albergues en los espacios abiertos o modificar la infraestructura
para proteger del fro o del calor. El suministro de agua as como de edificios. En algunos casos las construcciones en realidad
los servicios de aseo son insuficientes o inexistentes. Es posible son un conjunto de cuartos o almacenes sin suministro
que la gente se abastezca de agua por medio de la poblacin adecuado de agua y drenaje. Los servicios existentes deben
local, llaves de uso comn o fugas del sistema de distribucin. ser reforzados o es necesario instalar puntos aislados con
Puede haber defecaciones al aire libre o en el camino. Puede servicios.
haber gente alojada con parientes o amigos.
Gente movilizada a reas urbanas o dentro de estas que permanecen en casas
La situacin depende mucho del bienestar de la comunidad que Las soluciones aplicables a zonas rurales y que son las que la
recibe a los damnificados. En zonas pobres la infraestructura es gente conoce no son aplicables debido a la diferencia de
limitada, las casas estn sobrepobladas y las condiciones densidad poblacional y a las condiciones propias de un rea
higinicas son deficientes. Por lo anterior y dado que los urbana. En contraste es posible mejorar las condiciones de
damnificados sirven como medio vector, el estado de salud se abastecimiento de agua de la ciudad as como las de
deteriora. Muchos de los problemas relacionados con el saneamiento para atender la demanda creciente.
suministro de agua, saneamiento y condiciones de alojamiento
no son identificados por la dispersin de la gente. Las
necesidades no son obvias ni claramente identificables.
Gente movida a albergues establecidos pero dispersos
Se dispone de servicios que pueden estar en cantidad El suministro de servicios es compartido entre la gente local y
insuficiente para los requerimientos, en especial si el nmero de los movilizados. Puede haber inters local por mejorar los

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Men

Tabla No.1.3 Condiciones de la emergencia y elementos que debe tomar en cuenta un programa. Continuacin
CONDICIN
CONSIDERACIONES
gente se incrementa. En reas rurales por lo general no se servicios de suministro de agua y alcantarillado, sin embargo no
dispone de baos o son insuficientes. La gente se alberga con hay disposicin para compartir estos con los damnificados.
amigos o con parientes, o dispone de materiales para
guarecerse. Puede haber incremento de las enfermedades
locales as como brotes de nuevas por el arribo de gente, sin
embargo epidemias de gran escala son poco frecuentes.
Gente desplazada en forma diseminada, transitoria o en campamentos estacionales
La gente est en pequeos grupos, a las orillas de caminos y se Por lo regular slo aplican soluciones de corto plazo o mviles,
cambia de lugar cada cierto tiempo. Generalmente, disponen de conforme la gente se traslada. La implementacin y el
medios para proporcionarse un albergue temporal, o bien, tienen monitoreo son complicados debido al gran nmero de sitios y
acceso a materiales locales para efectuarlo. Emplean como su falta de permanencia. La movilizacin social puede ser muy
fuentes de suministro agua de arroyos locales, ros, fugas de compleja.
redes de distribucin (agua potabilizada) u obras de captacin
(agua no tratada, potable o no). No disponen de excusados ni
letrinas. La ayuda que reciben de la poblacin local es escasa y
el acceso a los servicios locales difcil. La gente involucrada
puede tener la costumbre de ser relativamente mvil.
Movimiento de un nmero importante de gente (hordas) a lo largo de un camino
Las fuentes disponibles de agua son en general inadecuadas. El acceso para la ayuda es complejo debido a la alta densidad
No se dispone de excusados.
de la poblacin. El tipo de ayuda demandada es variable
En estas circunstancias la gente cuenta con muy poco agua, conforme la poblacin se desplaza y encuentra condiciones
cocina y duerme en las mismas reas en las que defeca. La diferentes as que la organizacin del apoyo debe ser flexible y
gente carece de elementos para albergarse y protegerse. Los mvil.
riesgos de salud son muy altos pero, afortunadamente, este tipo Se debe proporcionar informacin sobre la disponibilidad de
de situaciones duran relativamente poco tiempo, del orden de fuentes de agua, zonas de descanso, atencin mdica y temas
das a semanas.
relacionados que la gente puede encontrar durante el camino.
Hay que efectuar actividades de remocin o estabilizacin de
heces fecales a lo largo del trayecto para controlar la
diseminacin de enfermedades tanto para la gente que huye
como para los moradores de las regiones por donde pasan.

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Men
1.9 REDUCCIN DE RIESGOS
El riesgo se define como contingencia o proximidad al dao, as existe gran nmero
de riesgos para los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento. En la
tabla 1.4 se describe en forma general la naturaleza del riesgo en funcin del origen
del mismo.
Tabla No.1.4 Naturaleza del riesgo en funcin de su origen
RIESGO
Inundacin.

Avalancha.

Huracn y cicln.

Sequa.
Sismo.
Hundimiento.

Erupcin y fenmenos
volcnicos.
Incendio.

ORIGEN
- Crecida o avenida de corrientes fluviales.
- Acumulaciones pluviales.
- Mareas vivas y temporales.
- Corrimientos de tierra
- Rotura de presa.
- Alud.
- Crecida o avenida de corrientes fluviales.
- Acumulaciones pluviales.
- Mareas vivas y temporales.

- Falla de terreno.
- Desplome de infraestructura o construccin.

- Urbano.
- Industrial.
- Forestal.
- Contaminacin radiolgica.
- Contaminacin qumico biolgica.
- Explosin y deflagracin.
- Accidente del ferrocarril.
- Accidente de carretera.
- Accidente areo.
- Accidente martimo fluvial.

Agresin de origen
industrial.

Riesgo del transporte.

Riesgo en el transporte
de mercanca peligrosa.
- Montaa.
Riesgo en actividades
deportivas excepcionales. - Espeleologa.
- Deporte nutico.
- Locales de pblica concurrencia.
Riesgo debido a la
concentracin humana.
- Gran concentracin humana.
- Contaminacin bacteriolgica.
Riesgo sanitario.
- Intoxicacin alimentara.
- Epidemia.
Otros.

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Men
2.

PLANEACIN EXPEDITA Y CERTERA

En este captulo se analiza la actuacin que se debe tener para dirigir un programa
de atencin a damnificados con objeto de controlar los daos de un desastre.
2.1 HORIZONTE DE PLANEACIN
Lo primero es tratar de tener una idea sobre la duracin de la emergencia, en
trminos de das, meses o aos. Cabe sealar que, en ocasiones, es posible que
para parte de la poblacin la emergencia se termine en unas semanas pero, para
otra la situacin puede continuar y requerir acciones de largo plazo, incluso de aos,
como fue el caso del terremoto de 1985 en la ciudad de Mxico2.
Las acciones de corto plazo deben ser definidas considerando lo que se requiere a
largo plazo, si esto no se hace as los costos de rehabilitacin sern mayores e
incluso es posible que no se puedan sufragar y realizar los de largo plazo.
2.2 FASE DE RESPUESTA
Con objeto de tener muy claras las metas que se deben alcanzar para atender una
emergencia, la tabla 2.5 contiene una gua de las acciones que se deben emprender
en el sector hidrulico para afrontar una situacin en funcin de las condiciones.
Tabla No.2.5 Metas hidrulicas segn la fase de emergencia
Fase 1. Emergencia aguda (das o semanas)
Situacin

Las familias y los individuos efectan jornadas extenuantes o estn en

peligro, sufren estrs, pueden estar hambrientos o mal nutridos, enfermos,
traumatizados y desorientados. La estructura comunitaria con frecuencia es
endeble (las familias se encuentran destrozadas y hay nios perdidos). Las
condiciones pueden ser de sobrepoblacin, con albergues inadecuados,
deficiente suministro de agua, saneamiento y abasto de comida.
El riesgo de epidemias como el clera, el dengue o la malaria es muy alto.
Puede haber un incremento repentino y rpido de otro tipo de
enfermedades (como las respiratorias) y la atencin mdica ser
insuficiente. Las tasas de mortalidad son altas (ms de 2 en 10 000
personas por da). Puede haber inestabilidad poltica as como
incertidumbre sobre el futuro de los albergues.

Esta situacin es comn, pues para los terremotos toman meses o aos reparar los sistemas de
abastecimiento y distribucin de agua al igual que los otros trabajos de reconstruccin.

INDICE

Men
Tabla No.2.5 Metas hidrulicas segn la fase de emergencia
Fase 1. Emergencia aguda (das o semanas)

Meta

Acciones

Proteger la vida y la salud lo ms pronto posible mediante apoyo

externo, nacional o extranjero, hasta que sea posible lograrlo mediante
soluciones permanentes locales como son la reubicacin de la gente o
el restablecimiento de los servicios de suministro de agua y de
saneamiento.

Buscar tiempo para analizar y comprender la situacin, planear el

funcionamiento de albergues, consultar la poblacin afectada, efectuar
un plan de largo plazo, conseguir fondos y recursos, reclutar personal,
ordenar y recibir equipo, etc.

No se demore. Haga lo que se requiere sin dudar y concntrese en las

prioridades.
1. Obtener informacin confiable sobre la situacin en cuanto al nmero
total de afectados y estado de salud.
2. Si es posible contar con sta desagregada por gnero y edades.
3. Identificar acciones prioritarias y asegurar la capacidad de respuesta de
la propia institucin y otras dependencias.
4. Identificar las fuentes posibles de suministro de agua para una meta de
al menos 5 L por persona por da.
5. Identificar la gente clave de la comunidad para implementar las
primeras medidas.
6. Reclutar y formar un equipo capaz de desarrollar e implementar una
respuesta rpida.
7. Disear reas para defecacin.
8. Evaluar y definir cmo planear y desarrollar actividades de largo plazo.
En esta fase los seis puntos cruciales son:
1. Suministrar la cantidad necesaria de agua para beber, cocinar, aseo
personal y domstico esencial.
2. Suministrar a la gente la infraestructura necesaria para que defeque
en forma segura e higinica.
3. Proteger los suministros de agua de contaminacin.
4. Asegurarse de que la gente dispone de contenedores adecuados en
volumen y cantidad para abastecerse de agua limpia.
5. Asegurarse que la gente entienda que necesita protegerse as
misma y cmo debe hacer para no enfermarse.
6. Asegurarse de que la gente tiene jabn para lavarse las manos.

INDICE

Men
Tabla No.2.1 Metas hidrulicas segn la fase de emergencia. Continuacin
Fase 2. Emergencia establecida (semanas o meses)
Situacin

Las familias y los individuos comienzan a establecerse en algn

lugar, con una estructura comunitaria prestablecida o nueva.
Una primera fase de atencin mdica ha sido efectivamente
implantada y las tasas de mortalidad y morbilidad estn bajo
control y en disminucin.

Metas

Acciones

Asegrese que los requerimientos mnimos de agua y

saneamiento son suministrados.

Contribuya para que las tasas de morbilidad disminuyan a su valor

normal y la tasa de mortalidad descienda a 1 por 10 000 por da o a su
valor normal.

Inicie un programa de largo plazo que incluya condiciones para

restablecer los asentamientos tradicionales o hacerlos permanentes.
Comenzar a construir letrinas de uso familiar o por bloques pblicos que
puedan ser operados a futuro por familias.
Establecer la explotacin del agua as como la infraestructura de
tratamiento de forma que puedan ser ampliados en un futuro.
Contribuir al desarrollo de un sistemas de informacin sobre el estado
de salud (ver seccin 1.4) y ponerse en contacto con la comunidad para
obtener informacin sobre la higiene y los mecanismos de promocin
adecuados para los programas que se quiere implantar.
Monitorear las estadsticas sobre vectores y actuar cuando sea
conducente.
Comenzar a implantar soluciones de largo plazo.

1.
2.
3.

4.
5.

Fase 3 Postemergencia (meses o aos)

Situacin

Tanto las familias como los individuos estn establecidos en albergues con
estructuras sociales y actividades de largo plazo.
Las tasas de mortalidad y morbilidad se encuentran en valores cercanos a
las de los alrededores o las de antes de la emergencia.

Metas

Acciones

1. Completar los sistemas de suministro para abastecer por lo menos 15

L/hab. d.

Disminuir la dependencia de la ayuda externa, incrementar la

capacidad local para lograr la autosuficiencia y restablecer el retorno a
las condiciones que imperaban antes de la emergencia por medio de
una relocalizacin de los asentamientos o por la reconstruccin de la
infraestructura daada.

INDICE

Men
Tabla No.2.1 Metas hidrulicas segn la fase de emergencia. Continuacin
2. Consolidar los procedimientos de operacin y entrenar al equipo para
realizar trabajos adicionales.
3. Asegurar que la infraestructura de aseo, las letrinas familiares y los
sistemas de drenaje son suficientes y operan en forma adecuada con
mantenimiento preventivo y correctivo.
4. Consolidar el acopio de informacin sobre el estado de salud y revisarla
en forma mensual para actuar cuando sea necesario.
5. Monitorear las estadsticas de enfermedades transmitidas por vectores
y actuar cuando sea necesario.

2.3 COORDINACIN E INTEGRACIN

Se ha hecho hincapi en la importancia de coordinarse e integrarse entre los
diversos participantes de una emergencia (donadores de insumos o recursos
econmicos y agencias ejecutoras). Existen muchos medios para fomentar este
propsito y dependen de la escala y complejidad del problema que se presenta, la
capacidad de los involucrados, su naturaleza, potencialidad, polticas de coordinacin
y el nmero de participantes. Desde el punto de vista de los damnificados es mucho
ms sencillo y agradable el tener que ver los problemas de agua y salud con una
sola contraparte que con varias.
Desde cualquier punto de vista, una buena forma de comenzar es lograr la
coordinacin e integracin dentro de una misma dependencia, por medio de
compartir la informacin y los recursos, y planear en forma conjunta. En particular, la
flexibilidad en la distribucin de recursos es fundamental.
La coordinacin y la integracin son ms importantes al inicio de una emergencia
pues es cuando las demandas son ms agudas y se modifican constantemente a
medida que la situacin evoluciona. La relacin entre quienes suministran agua y se
encargan del saneamiento es vital debido a que unos pueden ser las fuentes de
contaminacin de los otros. En estas circunstancias se requieren reuniones diarias
con los participantes de la dependencia y de otras agencias si realizan trabajos de
agua para definir qu falta y en qu se interfiere, evitar duplicaciones y compartir
recursos. A medida que la situacin es ms estable y que los proyectos han sido
definidos en forma conjunta y son conocidos por todos, reuniones semanales o
mensuales son ms que suficientes.
En las reuniones de coordinacin es importante involucrar representantes de la
comunidad afectada para asegurarse que lo que se est haciendo sea aceptado,
atienda las prioridades y la gente participe para construirlas e implantarlas. En la
Tabla 2.6 se mencionan propuestas especficas para la coordinacin de las
actividades de suministro de agua, saneamiento y promocin de la salud.

INDICE

Men

Tabla No.2.6 Propuestas de coordinacin de las actividades de suministro

de agua, saneamiento y promocin de la salud

Planear el proyecto en grupo y, discutir y definir los objetivos en conjunto. En las

reuniones iniciales deben estar siempre presentes ingenieros, promotores de la
salud y miembros de la comunidad.

Apoyar a todo el equipo de trabajo en igual forma.

Informar a todos los participantes sobre qu es la promocin de la salud y en

qu forma y medida sus programas contribuyen a ello.

Contar con un solo responsable por tipo de actividad y brigada.

Evaluar el programa y emplear la informacin obtenida para retroalimentar el

proyecto.

Realizar juntas peridicas de coordinacin.

Redactar informes de avance en grupo o, por lo menos, que todos conozcan su

contenido.

Promover visitas entre equipos para fomentar la integracin.

Involucrar a los promotores higinicos en los muestreos de agua y visitas a las

diversas obras de ingeniera que se realizan.

2.4 OPERACIN Y MANTENIMIENTO

La operacin y el mantenimiento (OyM) debe empezar tan pronto como se arranca
un sistema hidrulico. Por ello debe ser desde el inicio planeada, presupuestada y
administrada tan cuidadosamente como la construccin del sistema. El costo de OyM
depende de los criterios de diseo y construccin. Por lo general, la construccin se
hace cuando se dispone de dinero suficiente por lo que no se prev que los costos
futuros deban ser bajos. Con respecto al personal, aquel que particip en la
construccin de la infraestructura es el ms indicado para efectuar dicho
mantenimiento. Para ello, se debe asegurar que siempre quede algn plomero,
albail u otro tipo de tcnico dentro de la cuadrilla de mantenimiento. En esta
actividad siempre es til redactar y dejar disponible un manual de operacin, el cual
debe ser actualizado constantemente. Asimismo, son esenciales los catlogos de
refacciones para asegurar que se den correctas las especificaciones para la compra
de nuevas partes. Durante la emergencia es posible involucrar a la poblacin, previa
capacitacin, para que ellos mismos realicen reparaciones simples.

INDICE

Men

2.5 DURACIN DEL APOYO

Es muy difcil definir al inicio cunto debe durar y cundo se debe retirar el apoyo,
pero stas dos condiciones deben ser definidas a travs de la consecucin de metas
precisas. Se debe poco a poco transferir la responsabilidad y capacidad para atender
la situacin a los gobiernos locales. Cuando toda la responsabilidad recae en el
equipo externo y la capacidad local es escasa se debe buscar transferir las
habilidades y preparar a los locales para hacerse responsables de su situacin a
largo plazo. Lo que, aunque parece un proceso lgico, no es siempre fcil de realizar
y si se retira el apoyo antes de la maduracin de los nuevos responsables es muy
posible que la emergencia reinicie y se tenga que regresar a atender la situacin, por
las mismas u otras razones. Para preparar una retirada con xito se debe tomar en
cuenta lo siguiente:

Retirarse es un proceso no una accin, de forma que se debe probar a quienes

sern los nuevos responsables antes de salir. Es conveniente dejar ciertos
contactos en ambos sentidos para continuar asesorando u obtener informacin
adicional que permita evaluar el desempeo del apoyo prestado.

Salirse de una emergencia toma tiempo. A menos que las autoridades locales
tengan mucha experiencia en el manejo de los servicios de agua, el
entrenamiento de los tcnicos lleva meses.

Preparar la salida demanda tiempo adicional al de la atencin. Requiere entrenar

a gente adecuada, revisar o escribir los planes y manuales, discutir con la gente y
realizar juntas. Todas estas actividades requieren ser consideradas, planeadas,
presupuestadas y dirigidas.

Evaluar la capacidad financiera y de gerencia de quienes sern los responsables

en las condiciones que hay.

Redactar memorias para quienes tomarn la rienda de la situacin. Documentos

con la localizacin y planes desarrollados, las listas de personal requerido y de
los recursos necesario as como los procedimientos de operacin, seguimiento y
evaluacin son indispensables.

En este sentido entre ms se involucre y mayor responsabilidad se d a las

autoridades y tcnicos locales desde el inicio mejor y ms rpida ser la salida. Esta
es una de las razones principales para promover la participacin de todos. Un equipo
de atencin de emergencias se puede necesitar en otro sitio por lo que no conviene
permanecer ms tiempo del necesario.

INDICE

Men
3.

ELABORACIN DE PROYECTOS, PRESUPUESTOS Y PROPUESTAS

Con objeto de dar inicio a la atencin es necesario seguir un proceso lgico para
definir el problema, establecer objetivos, listar necesidades, definir metas y asegurar
los fondos para realizar un proyecto y, puesto que se est en una emergencia, lo
anterior no debe tomar mucho tiempo. Las agencias o dependencias con muchos
recursos y manejo propio de los mismos pueden llevar a cabo este proceso en forma
rpida, pero los primeros generalmente inician con un programa muy burdo que van
afinando a medida que se integran a la emergencia ya que es posible financiar
cualquier error o atencin. En pases con escasos recursos, conviene planear mejor
la situacin.
3.1 ANLISIS
Para proyectos de agua intervienen muchos elementos para definir un proyecto de
suministro o de saneamiento. Primero, se debe evaluar la situacin (reconocimiento)
a partir de la cual se debe decidir si se involucrar o no la dependencia y en caso de
hacerlo definir en qu medida se har. Esto implica analizar y ponderar aspectos que
involucran polticas y capacidades propias de cada entidad as como aspectos de
poltica interna y, en ocasiones, externa.
3.2 DEFINICIN DEL OBJETIVO
Cualquier proyecto de atencin requiere un objetivo, mucho ms especfico que el de
salvar vidas (que es la meta ltima). Establecer el mismo debe ser algo rpido y
manifestarse en postulados simples como dotar de 5L de agua potable por habitante
por da durante una semana a 10 000 personas afectadas. Para elaborar este
objetivo es necesario enmarcarlo en un cuadro ms amplio y relacionarlo con la
finalidad del sector, como es la reduccin de la tasa de mortalidad y morbilidad por
diarreas de origen hdrico hasta los niveles normales de la poblacin en un plazo de
dos meses.
Sin objetivo, un proyecto carece de justificacin y direccin, y su cumplimiento no
puede ser evaluado. Los objetivos de cada proyecto que el sector emprenda deben
ser:
Especficos: Definir claramente las condiciones que el proyecto
pretende modificar
Alcanzables: En trminos cuantitativos y cualitativos
Relevantes:

Que atiendan los problemas que se identificaron

Acotados:

Para dar una duracin definida al proyecto

Debido a que durante una emergencia se forman equipos con gente de diferente
origen conviene unificar el lenguaje de trabajo. El trmino objetivo se entiende aqu

INDICE

Men
en un significado amplio y denota el estado o el cambio que un proyecto pretende
alcanzar y es posible que a la vez sea un producto, y se diferencia de los objetivos
de corto plazo o inmediatos, que se definen como metas. Esta terminologa puede
variar para los participantes pero la representacin de los objetivos y las metas en
forma jerrquica y lgica como se presenta en la tabla 3.7 permite unificar el
lenguaje.
Se debe establecer un objetivo global para el sector hidrulico, as como diversos
objetivos para cada componente del proyecto que deben ser alcanzados por un
gerente. Todos los objetivos del sector deben estar claramente relacionados en
trminos de causa-efecto as como en la secuencia que tienen. Los ms importantes
se refieren a los productos que se pretende lograr (como el nmero de letrinas, por
ejemplo), y deben ser alcanzados en trminos numricos as como en la calidad del
servicio que brindan.
El objetivo final, que es la disminucin de enfermedades diarreicas de origen hdrico,
es difcil de relacionar con el trabajo diario de cada persona y, por tanto, es poco til
para ser manejado como herramienta de trabajo por los participantes, a pesar de que
todo mundo tenga clara la relacin entre el nivel de los servicios de agua y la salud.
Los objetivos de los componentes del proyecto se pueden establecer junto con la
comunidad en desgracia si hay tiempo suficiente, aplicando los mtodos de trabajo
sealados en captulo 2 o por medio del equipo de trabajo.
El valor del plan de un proyecto depende fundamentalmente de la calidad de la
informacin obtenida, y es comn que el plan no refleje las necesidades reales y ms
urgentes. Se debe ser abiertos y tener calma para aceptar que el objetivo en toda
emergencia es atender las necesidades principales y urgentes y, por tanto, se debe
ser flexible para modificar las actividades que se realizan. Si no se logra este estado
o ambiente de trabajo es fcil que hayan fricciones o frustraciones entre los
participantes.

INDICE

Men

Tabla No.3.7 Componentes de los programas y proyectos

Resumen
Objetivo:
Cul es el objetivo global y
cul el del proyecto que se
relacione con el problema
por resolver.
Por ejemplo:
Objetivo global: Control de la
tasa de mortalidad o morbilidad.
Objetivo del proyecto: Dotar de
envases suficientes y adecuados
para transporte de agua a la
poblacin.
Resultados:
Cules son los efectos
inmediatos
de
cada
componente o grupo de
trabajo del proyecto.
Cules son los beneficios
esperados y a quin van
dirigidos.
Qu mejoras proporcionar
el proyecto.
Por ejemplo: Acceso adecuado
al agua limpia.

Indicadores para una verificacin

objetiva
Cmo se puede medir en forma
cuantitativa o cules son los
criterios para una evaluacin
cualitativa si se cumplen los
objetivos del proyecto.

Medios para realizar la

verificacin

Suposiciones

De qu medios de informacin
se dispone para evaluar el
beneficio-costo,
eficiencia
y
rapidez.

Por ejemplo: Registros de los

Por ejemplo: Disminucin de la tasa centros de atencin mdica o de los
de clera
cementerios

Mediciones
cuantitativas
o
evidencias cualitativas del logro
del objetivo y medios para
evaluar la distribucin de los
efectos.

Se cuenta con fuentes de

informacin eficientes y/o es
necesario
estructurar
mecanismos para obtenerla.

Qu
suposiciones
se
efectuaron para poder lograr
el objetivo.

Por ejemplo: Depende de qu en

Por
ejemplo:
Encuestas, otros sectores se logren tambin
Por ejemplo: Nmero de gente con observaciones, registro de acceso a los objetivos para alcanzar el del
acceso a los baos, cantidad de los servicios.
sector hidrulico.
agua que dispone la gente para
lavarse las manos.

INDICE

Men

Tabla No.3.1 Componentes de los programas y proyectos. Continuacin

Resumen

Indicadores para una verificacin

objetiva

Productos:
Qu se espera obtener en tiempo y espacio para cada componente
del proyecto.

Medios para realizar la

verificacin
Cules son
informacin.

las

fuentes

Suposiciones

de

Por ejemplo: Nmero de letrinas construidas, en una semana, en un Por

ejemplo:
registros
de
radio de 500 m en 5 albergues.
trabajadores comunitarios o del
servicio de agua, inspecciones en
las fuentes y encuestas en campo.
Actividades:
Descripcin de los pasos por seguir para alcanzar metas y objetivos
Cules
son
las
fuentes
como: evaluacin y planeacin, demostracin de empleo de letrinas,
disponibles de informacin.
distribucin de materiales de construccin o de apoyo, diseo del
sistema
de
distribucin,
construccin,
puesta
en
marcha,
Informes de actividades y de
mantenimiento y evaluacin.
avance,
grficas
de
construccin, almacenamiento e
Insumos:
inventario
de
materiales.
Recursos humanos (cantidad y clase), materiales, equipo y transporte.
Registros
de
avance
financiero.
Presupuesto:
ADAPTADO DE: Adams, 1999

Qu
suposiciones
se
efectuaron para obtener los
productos.
Por ejemplo: Se supuso que todas
las casas tendran acceso a las
tomas de agua.
Qu
suposiciones
se
efectuaron para disear las
actividades,
definir
los
insumos, y determinar el
presupuesto.
Por ejemplo: Se supuso que era
posible construir un
sistema
alterno de distribucin.

INDICE

Men

3.3 ACTIVIDAD DEL PROYECTO

Una vez que se ha diseado el proyecto es posible dividirlo en sus componentes y
actividades para obtener el plan de trabajo. El plan es la secuencia lgica de las
actividades que permitan definir el tiempo en que se alcanzar el objetivo. Este
marco general sirve para organizar la informacin, definir los componentes, aclarar
las relaciones entre las actividades, cuales son los resultados que se pretenden
obtener as como los recursos necesarios. Para ello debe quedar claramente definido
por actividad cual es su finalidad de manera que se puedan identificar los
requerimientos y determinar el presupuesto. De esta manera se identifican las
actividades crticas, quin es el responsable de realizarlas y cunto tiempo se espera
emplear en cada una. Toda esta informacin se puede representar en tablas y
grficos para que todo el equipo los consulte fcilmente. La identificacin de las
tareas crticas en forma conjunta es muy importante para concientizar a los
responsables de la importancia de realizarlas. Se debe mantener informado al resto
del equipo de su avance y conseguir rpidamente los recursos que se requieran.
Adems, se debe determinar y tener preparadas estrategias alternas y obtener ayuda
de todos para el monitoreo de las mismas.
Mtodos sofisticados de planeacin como es el de la obtencin de la ruta crtica, que
se emplean en casos comunes y cotidianos, son pocas veces tiles en situaciones
de emergencia, debido a que se atienden situaciones con constantes cambios, tanto
de necesidades como de los insumos que es posible conseguir.
La elaboracin de indicadores de desempeo es muy til para dar seguimiento al
proyecto desde su inicio. Un indicador de desempeo es una variable significativa
que se usa para medir (por ejemplo litros de agua suministrados por persona para
consumo o aseo).
Cada componente del proyecto puede tener sus propios productos, actividades e
insumos y debe ser clara la interrelacin entre ellos dentro del plan general del
proyecto. Los planes se pueden dividir en etapas o fases, cada una con sus propios
objetivos y metas. Por ejemplo en una primera fase el objetivo puede ser suministrar
5 L de agua por persona por da a una poblacin de 10 000 habitantes ubicados a 1
km de distancia en una semana, y para la segunda: incrementar la dotacin a 10 L
por persona .da en un mes en los albergues ubicados a 500 m.
3.4 PRESUPUESTO
El presupuesto que se hace durante una emergencia es casi siempre una estimacin
gruesa de los costos, pues se est en una situacin donde se desconocen muchas
variables. A pesar de ello, un presupuesto bien presentado y justificado es valioso y
ayuda a operar el proyecto, conseguir donadores y donativos. El presupuesto debe
estar suficientemente detallado para que sea posible monitorearlo desde el punto de
vista financiero a nivel de cada actividad pero, ser lo suficientemente flexible para

INDICE

Men
permitir los cambios requeridos por la situacin. La informacin en la cual se base el
presupuesto debe tener como fundamento la lista de insumos a los proyectos.
Es muy til contar con los costos de los principales recursos materiales requeridos en
campo para tener una idea de lo que se adquiere, y es preciso actualizarlos con la
informacin de lo que realmente est pasando. Esta informacin tambin sirve para
que las autoridades eviten abusos de los comerciantes. Cabe sealar que durante
una emergencia, las diferentes agencias, dependencias y donadores emplean
mtodos diferentes de presupuestacin lo que sin duda es un contratiempo que debe
ser aceptado para lograr disponer de los recursos. Prever tiempo y personal para
hacer este tipo de trabajo es ineludible.
3.5 PROPUESTAS DE PROYECTOS
Se deben redactar propuestas para quien financiar la operacin (del gobierno o
donadores). Estas deben ser concisas, contener un resumen, antecedentes, anlisis
de la situacin, justificacin de la ayuda solicitada, objetivos y metas, suposiciones
importantes que se hayan realizado, actividades planeadas, calendario, un
presupuesto global por actividad, y la estrategia de actuacin. Es relevante conocer
los requisitos y los formatos que cada dependencia acostumbra emplear as como
los procedimientos que se seguirn para efectuar las transferencias. A pesar de las
diferencias entre los formatos que se empleen, es seguro que todos contengan los
rubros mencionados. En especial conviene hacer nfasis sobre las suposiciones, ya
que es muy probable que por las caractersticas de la propia emergencia se deban
justificar los cambios que se hagan al proyecto.
3.6 PLANEACIN DE LA CONTINGENCIAS Y PREPARATIVOS
La velocidad con la cual se termine la primera etapa depende en mucho de los
preparativos y la organizacin previa con los que cuente una institucin, as como de
la habilidad y capacidad de una comunidad para reaccionar y organizarse durante la
emergencia. Con la idea clara de que es imposible rehabilitar o reconstruir aquello
que fue daado por un desastre, los preparativos previos que se pueden hacer slo
se refieren al acopio de la informacin apropiada. As cuando haya alguna
emergencia se contar con el material necesario para la misma. Se puede contar con
un almacn del material de emergencia requerido, del equipo de trabajo que se
necesita en cada caso, la liga y la relacin con el personal de otras dependencias o
agencias que pueden intervenir y la definicin de los responsables de coordinar el
evento. Al ayudar a cada comunidad a estar preparado y a planear las contingencias
se reduce el impacto de cualquier desastre en gran medida. La organizacin de esto
NO depende del sector hidrulico sino de agencias y dependencias especializadas
en la atencin de desastres, como lo es en Mxico el CENAPRED, mayor detalle se
da en la segunda parte del manual (captulos 13 y 14).
3.6.1 Planes de contingencias en albergues establecidos y funcionando en
condiciones normales

INDICE

Men
Incluso en campamentos con las condiciones ms estables es posible que se
presente una emergencia dentro de la misma. Puede adems haber condiciones que
impidan el acceso al campamento como falta de combustible, una alza repentina del
nivel de agua, o bien, una huelga de los trabajadores que lo atienden. Puede incluso
haber una llegada adicional de damnificados que traigan consigo la generacin de
una epidemia.
3.7 RECONSTRUCCIN
La planificacin para reconstruir comienza inmediatamente despus del desastre y
pueden organizarse muchos servicios de socorro de tal manera que prolonguen su
actividad hasta la etapa de rehabilitacin, es importante incluir medidas de
reconstruccin de la zona daada dentro de los planes nacionales de atencin al
desastre. Hay que tener presente que la reconstruccin de una zona devastada no
se limita a construir nuevas instalaciones, sino que abarca la reanudacin ntegra de
su funcionamiento. Por consiguiente, los planificadores deben prestar la atencin
debida a la industria, la agricultura, el urbanismo y todos los dems aspectos
socioeconmicos de la reconstruccin.
La autoridad encargada de la rehabilitacin debe:
1. Formular normas generales y adoptar decisiones (financieras, jurdicas,
tcnicas, operativas, etc.); queda aqu comprendida la labor de Secretaras de
Gobierno, autoridades locales, instituciones, sociedades de beneficencia y
todos los organismos internacionales o extranjeros interesados,
2. Establecer prioridades;
3. Preparar planes (regionales, urbanos, etc.);
4. Ejercer un control econmico y tcnico sobre la mano de obra y los materiales;
5. Determinar los efectos del desastre sobre las construcciones; revisar los
cdigos de edificacin; introducir el control tcnico de edificios e instalaciones;
6. Reconstruir las obras y edificios pblicos;
7. Ejecutar programas para reemplazar las viviendas destruidas,
8. Disponer los medios para determinar, registrar y seleccionar las casas que
pueden restaurarse.
Para planificar con fines de reconstruccin, se necesitan informaciones estadsticas
sobre:

Cantidad de personas interesadas, su distribucin geogrfica, grupos por

edad, etc.;
Cantidad de casas destruidas y tipo de viviendas antes del desastre;
Mano de obra, materiales, equipo y recursos financieros disponibles;
Niveles de renta; origen y cantidad de fondos invertidos en vivienda y servicios
pblicos;

Las normas generales sobre la vivienda deben especificar;

INDICE

Men

Qu organismos deben afrontar el problema de la vivienda;

Si hay que construir nuevas viviendas en el sitio anterior o en otras partes;
Si debe darse consideracin especial a determinados grupos de familias;
Las normas de construccin para las casas habitacin;
Si deben de introducirse cambios en la legislacin que rige las relaciones
entre propietarios e inquilinos;
Si es necesario introducir nuevas industrias tcnicas, iniciar la preparacin de
trabajadores de la construccin, etc.

Como la reconstruccin se relaciona con la restauracin del medio residencial, se

cita la definicin del Comit de Expertos de la Organizacin Mundial de la Salud en
Higiene de la Vivienda: adems de la estructura material que el hombre emplea para
cobijarse, sus dependencias, es decir todos los servicios, instalaciones y dispositivos
necesarios o convenientes para el bienestar social y la salud fsica y mental del
individuo, y de la familia.
En la reconstruccin de zonas urbanas afectadas por un desastre, tambin debe
prestarse la atencin debida a los nuevos conceptos del urbanismo. El urbanismo es
la preparacin sistemtica de recomendaciones relativas a las normas generales y a
la serie de actividades necesarias para alcanzar objetivos especificados en la vida de
las colectividades urbanas. Los problemas fundamentales del urbanismo son:

Programacin de capitales;

Participacin del pblico;

Forma o estructura urbana general;

Reanudacin del desarrollo;

Espacios abiertos.

Los grandes cambios que supone la reanudacin del desarrollo ejercen un efecto
considerable sobre las condiciones ambientales y, por consiguiente los gobiernos
deben incluir ingenieros sanitarios o ambientales en sus grupos de planificacin para
restaurar zonas devastadas por desastres. Estos profesionales pueden contribuir de
forma muy valiosa no slo durante la fase de socorro sino tambin durante todas las
etapas de rehabilitacin y reconstruccin hasta que se hayan eliminado todas las
huellas del desastre.

INDICE

Men
4.

EVALUACIN

Efectuar una visita de reconocimiento para evaluar la magnitud y efectos de un

desastre es fundamental para el xito de cualquier programa de atencin. Esta
actividad debe ser realizada eh tal forma que logre uno o varios de los objetivos
siguientes:

Decidir por dnde iniciar la asistencia

Establecer prioridades de intervencin incluyendo la definicin de los grupos ms
vulnerables
Identificar una estrategia de actuacin
Definir si es suficiente el apoyo local (nacional) o se requiere apoyo externo
(internacional)
Definir la informacin mnima necesaria para iniciar el proceso
Definir dnde conseguir fondos y mano de obra para el proceso

Es obvio que siempre se requiere una evaluacin inicial, pero durante una
emergencia, esta es una actividad que conviene realizar varias veces para definir
claramente como evoluciona la situacin, lo que se requiere en cada momento y por
donde continuar.
4.1 ESTRATEGIA DE EVALUACIN
Las situaciones de emergencia se caracterizan por cambiar muy rpido en el tiempo,
a pesar de que toma tiempo entender lo que ocurre, conocer el contexto y definir los
aspectos tcnicos. Por ello, es muy difcil que con solo una evaluacin inicial se logre
desarrollar a implementar todo un programa de atencin. Una estrategia apropiada
consiste en que en un plazo de horas a das, se efecte una evaluacin inicial
(reconocimiento) para definir el tamao de la emergencia y las prioridades de
atencin. Con esto, debe iniciar la respuesta atendiendo necesidades urgentes y
aproximadas de la poblacin. Para ello se requiere tener una idea de la poblacin en
desgracia, las posibilidades de acceso, la disponibilidad de recursos, los principales
problemas de salud y conocer la capacidad local de atencin. Transcurridos algunos
das, esta evaluacin debe ser afinada y actualizada para obtener ms informacin y
detallar el plan de accin.
Es posible que se requieran varias visitas de reconocimiento durante la emergencia a
medida que la situacin evoluciona. Lo que se encuentre debe ser documentado
para transmitir la experiencia de los participantes a quien la pueda necesitar. Esto
ltimo constituye una obligacin FUNDAMENTAL de quienes atienden una
emergencia, especialmente si se encuentran dentro del gobierno. Algunos consejos
para realizar una evaluacin en campo son:

Colectar slo la informacin necesaria y no perder el tiempo con inspecciones

ftiles. Concentrase en las reas prioritarias.
Tratar siempre de tener una visin global antes de entrar en los detalles.

INDICE

Men

Obtener opiniones que involucren diferentes puntos de vista (de hombres,

mujeres, ancianos, nios, discapacitados y diferentes grupos tnicos y
sociales). En situaciones difciles, tratar de buscar respuestas ms complejas
que las obvias.
Tomar en cuenta las limitaciones, confiabilidad y precisin de la informacin
obtenida.
Presentar las conclusiones indicando cmo y por qu se Ileg a ellas. Es
posible que no se est presente cuando se tomen las decisiones a partir de la
informacin recabada.
Elaborar, usar y actualizar los directorios de las gentes claves local y federal
por contactar durante la emergencia.
Desarrollar buenos sistemas de informacin para asegurar que los informes
Ilegan a la gente adecuada en forma rpida y conocer la evolucin de la
emergencia.
Asegurarse de que se puede retroalimentar en forma eficiente la informacin
requerida.
Compartir informacin y conocimiento con otros.
Llevar consigo siempre pluma y papel para anotar lo necesario en juntas, de
observaciones, datos e ideas.
Hablar con la gente e informarle sobre las posibilidades y limitaciones para
brindar apoyo por parte de su dependencia o agencia.
Tener presente a quin representa y hacerlo saber, para obtener informacin
de calidad mas fcilmente.
Emplear todos los sentidos. Los problemas del agua se pueden ver, oler,
probar, tocar y or.
Tomar fotografas. Datos confiables cuantitativos son esenciales para describir
el problema, evaluar la severidad, definir las acciones y establecer la base de
referencia para el monitoreo y la evaluacin, pero apoyos visuales sirven para
convencer mas fcilmente de la ayuda requerida.
Usar y actualizar los mapas.

4.2 FUENTES DE INFORMACIN

4.2.1 Informacin disponible
Existe mucha informacin a la que se puede acceder por medio de satlites, bases
geogrficas, mapas de precipitacin, edafologa y geologa as como bancos de
fotografas areas, para definir el uso del suelo, tipo de terreno, vegetacin, recursos
hdricos, etc. Pero, esta no siempre es fcil de conseguir y tenerla en el momento y
lugar deseado a menos que se haya previsto adecuadamente (ver parte 2, cap. 13).
En ese caso, conviene recurrir a otras dependencias del gobierno, las universidades
y compaas consultoras quienes pueden poseer informes con datos pertinentes mas
fcilmente accesibles.
La informacin con la que se precisa contar es sobre las obras de aprovechamiento
del agua potable, alcantarillado y saneamiento. Pese a que es fundamental para

INDICE

Men
trazar un plan rpido de respuesta inicial no substituye a la que se obtiene en campo
(tabla 4.8). Como en todos los casos ahorra mucho tiempo definir qu informacin se
requiere y para qu se va usar y no Ilenarse de datos innecesarios. Es de mucha
ayuda hacer un listado para tpicos especficos mientras se efecta la evaluacin
preliminar para ser presentados en el texto.

Tabla No. 4.8 Informacin requerida para atender una emergencia sector
hidrulico
1. Nombre completo de la localidad, municipio y Estado a que pertenece.
2. Censo de habitantes, poblacin oficial o estimada.
3. Clima.
4. Comunicaciones.
5. Aspecto de la localidad, indicando tipo de edificaciones.
6. Localizacin en un plano de vas de comunicacin.
7. Poblacin por atender.
8. Dotacin de agua potable.
9. Demanda contra incendio.
10. Medicin de gastos en los sistemas.
11. Generacin de aguas residuales (70% a 80% de la Dotacin).
12. Longitud de la red de alcantarillado.
13. Sistema de tratamiento.
14. Naturaleza del sitio de disposicin.
15. Norma para las descargas de aguas residuales.
16. Velocidades y gastos en colectores y emisores.
17. Plano de conjunto actualizado en el que se muestren obras existentes y
ampliaciones.
4.2.2 Informacin obtenida en campo
No importa que tanta experiencia y sentido comn tengan los expertos y el
responsable, siempre es til contar con listas de verificacin y emplearlas. As se
asegura que se recaba todo lo relevante y se cuenta con un informe de evaluacin
que contiene lo indispensable y til para tomar decisiones. La lista de verificacin de
la tabla No.4.9 sirve para el sector agua.
4.3 TCNICAS DE EVALUACIN EN CAMPO
Las tcnicas que a continuacin se presentan tienen diferentes grados de
participacin de la poblacin afectada y van desde una simple vista de
reconocimiento area, cuyo objetivo es solo tener un panorama general, hasta
tcnicas complejas de discusin y toma de decisiones con los involucrados. La
seleccin del mtodo por aplicar depende del tiempo disponible, personal involucrado
y grado de participacin que se quiere dar a la comunidad. Puesto que estas tcnicas
son comunes a diversas especialidades ms que una descripcin exhaustiva, aqu se
presentan detalles de importancia para el sector hidrulico. Usualmente, los mtodos

INDICE

Men
con menor participacin se emplean para tener una idea general del problema,
recabar informacin bsica, estimar la escala de la atencin requerida as como su
naturaleza. Pero a medida que se acerca uno ms al problema conviene involucrar a
la poblacin de manera que las soluciones sean aceptadas y se promueva la
interaccin con la comunidad para generar soluciones de largo plazo.
Como en cualquier mtodo, la eficacia de la tcnica seleccionada depende de la
capacitacin y equipamiento del grupo de trabajo al igual que de la habilidad para
interpretar la informacin obtenida.
4.3.1 Percepcin remota
Incluye observaciones desde el aire, puntos elevados (colinas, techos de vehculos y
edificios altos) o alejados. Estos mtodos pueden ser completados ventajosamente
con apoyo de fotografas areas o de satlite. Permiten determinar en forma rpida la
magnitud del desastre, definir posibles sitios para localizar albergues y determinar
vas de evacuacin para los damnificados.
4.3.2 In situ
Un grupo de trabajo (brigada) viaja al sitio con informacin en mapas o planos para
determinar las condiciones y los requerimientos de socorro. Esta tcnica sirve para
determinar el nmero de gente en desgracia, ya sea por conteo del nmero de
albergues y apreciacin de su tamao o por el nmero de sitios donde se estn
preparando alimentos. Usualmente las evaluaciones in situ se realizan a pie o en
vehculos motores. En el capitulo 5 se presentan mas detalles sobre los mtodos con
mapas. Los recorridos pueden ser temticos para definir condiciones especificas
como el estado general de salud, seguridad o suministro de agua, determinacin de
las condiciones sanitarias y los posibles riesgos de contaminacin o generales.
Conviene planear previamente la ruta as como definir el equipamiento necesario
incluyendo material de seguridad.

INDICE

Men

TABLA NO.4.9 LISTA DE VERIFICACIN OBTENIDA EN CAMPO

TPICO
1. Antecedentes
Definicin
del
contexto
general,
incluyendo
polticas
nacionales
y
regionales.
2. Demografa y salud
Cuanta gente est involucrada.
Por dnde y adnde se desplaza la
gente.
Evolucin posible del nmero de
damnificados.
Casos de diarrea y otras enfermedades.
Distribucin geogrfica por edades y
sectores.
Epidemias cclicas o agudas.

FUENTE DE INFORMACIN

COMENTARIOS

Experiencias
pasadas
de
otras Generalmente lo hace un experto del
dependencias, Informes previos de sector agua, tanto de suministro como de
atencin a emergencias, monografas saneamiento.
del pas, Internet, etc.
Fuentes oficiales, gerentes de campo,
equipo
de
salud,
conteos
y
evaluaciones rpidas, campaas de
vacunacin y de nutricin.

La informacin obtenida es may burda y

cambia conforme pasa el tiempo. Hay
que
actualizarla
constantemente
y
confrontarla con otras fuentes de
informacin.
Equipo de salud, visitas domiciliares y Ver seccin 1.4 informacin bsica del
de campo.
estado de salud de la poblacin.
Equipo de salud, visitas domiciliarias a
informes previos.

Definir las principales relacionadas con el

agua como: clera, shigelosis, disentera
y malaria.
Estado general de la salud de la Equipo de salud, visitas domiciliarias, La experiencia puede ayudar pero se
poblacin.
servicios locales de salud o del lugar de debe contar con la opinin de expertos en
Problemas nutricionales.
origen, si hay desplazados.
salud.
Gente enferma o anciana.
Trayecto que deben desplazarse los
damnificados.

INDICE

Men

Poblacin de hombres, mujeres y nios.

Presencia de embarazadas, nios no
acompaados de mayores, ancianos y
discapacitados.
Datos de mortalidad.
Tasa
diaria,
desagregada
por
enfermedad (si es posible).

Mapa del sitio.

Equipo de salud, muestreos en campo,

y gerentes de campo.

Es difcil obtener esta informacin pero

puede
recabarse
en
centros
de
vacunacin o de nutricin, si no se
dispone de un censo actualizado.
Equipo de salud, gerentes de campo, y Revise la definicin de las tasas de
registros de cementerios.
mortalidad.
Participacin en la atencin.
Las tasas pueden estar con frecuencia
subevaluadas
o
menos
comn,
sobrevaluadas.
Informes previos del gobierno, el Los mapas son una herramienta bsica
ejercito, otras dependencias o agencias para el sector salud y los trabajos de
de cooperacin.
ingeniera. Incluso un dibujo general del
Evaluacin
rpida
en
campo rea ayuda a entender el problema y
actualizada.
disear mejor un plan.

TABLA NO.4.9 LISTA DE VERIFICACIN OBTENIDA EN CAMPO. CONTINUACIN

TPICO
Directorio
de
quienes
poseen
informacin ms relevante as como de
lideres.
Tamao de viviendas y refugios.
Estructura y organizacin de la
comunidad (grupos de mujeres, comits
de
agua, instituciones religiosas,
sociedades,
grupos
de
jvenes,
servicios de salud, etc.).
Presencia de trabajadores de fuera
(comunitarias, del sector salud, de
dependencias, etc.)

FUENTE DE INFORMACIN
Gobierno local, gerentes de campo,
equipo
de
salud,
agencias
de
distribucin, lideres sociales y religiosos,
socilogos, antroplogos y agencias de
cooperacin y desarrollo.

COMENTARIOS
Es importante comprender que tipo de
recursos
humanos
se
encuentran
disponibles en la regin afectada para
organizar a implantar un plan en forma
rpida que sea apropiado, con buena
relacin beneficio/costo y apoyado por la
comunidad local.

INDICE

Men

TABLA NO.4.9 LISTA DE VERIFICACIN OBTENIDA EN CAMPO. CONTINUACIN

TPICO
3. Fuentes de suministro de agua
Fuentes de suministro que se emplean y
de dnde toma la gente el agua en el
momento de la emergencia.

Cuanta agua hay disponible por persona

y por da.

Que tan lejos debe moverse la gente

para obtener agua.

FUENTE DE INFORMACIN

COMENTARIOS

Visita a la fuente de suministro, Si se dispone de personal conviene

preguntas a los que colectan el agua y censar el nmero de gentes, animales y
visitas domiciliarias.
vehculos que se usan para acarrear agua
as[ como establecer la cantidad que
diariamente se recolecta.
Inspeccin de fuentes de suministro y Igual que el anterior. Investigue si se
medicin de gastos o volmenes, hacen filas durante la noche por medio de
preguntas a los acarreadores de agua y identificar restos de fogatas cerca de la
visitas domiciliarias.
fuente de abastecimiento. Fije un mtodo
fcil de aforo del agua para determinar la
cantidad diariamente suministrada.
Visitas de campo, caminatas a las Medir el tiempo y la distancia. Estime
fuentes de suministro, preguntas a los cuanto tiempo toma subir una colina
acarreadores de agua y visitas empinada cargando un balde Ileno de
domiciliarias.
agua. Vea si esto representa un obstculo
para la gente que se abastece.
Acarreadores de agua y vistas Este tipo de preguntas se pueden incluir
domiciliarias.
en las encuestas que realizan el personal
de salud.
Visitas domiciliarias y equipo de salud.
Definir si se requiere jabn y/o recipientes
adicionales.

Disponibilidad contenedores de agua de

tamao y tipo adecuado para su
coleccin y almacenamiento.
Medios
necesarios
para
empleo
adecuado para aseo personal y
domestico.
Peligro de contaminacin de la fuente de Inspeccin sanitaria de las fuentes de Emplear formato de evaluacin sanitaria
abastecimiento (microbiolgica, qumica suministro y, cuando sea posible, (Cap. 12) para definir la calidad posible y
o radiactiva)
evaluaciones microbiolgicas.
los riesgos potenciales de contaminacin.

INDICE

Men

TABLA NO.4.9 LISTA DE VERIFICACIN OBTENIDA EN CAMPO. CONTINUACIN

TPICO
FUENTE DE INFORMACIN
Mejora de la proteccin a las fuentes de Inspeccin de las fuentes, discusiones
abastecimiento.
con el equipo de campo y el de
saneamiento.

COMENTARIOS
Ver capitulo 9 para conocer medidas
simples de proteccin. Se puede lograr
una buena proteccin slo por el control
de las defecaciones y mejora del sistema
de distribucin.
Tratamiento requerido.
Inspeccin de las fuentes de suministro Ver captulo 9 para mtodos simples y de
Necesidad de desinfectar el agua, est o y organismo operador local del agua.
emergencia para desinfectar.
no la fuente contaminada.
Suficiencia del agua a corto y largo Inspeccin de las fuentes de suministro, Tomar en cuenta las variaciones
plazo.
organismo operador local de agua, estacionales de disponibilidad.
Confiabilidad de la fuente.
informes hidrolgicos y geolgicos.
Fijar un nivel para evaluar los cambios en
Duracin a la tasa actual de extraccin.
los volmenes disponibles de agua.
Permanencia o periodicidad de las
fuentes de suministro.
Incremento de la oferta mediante Igual que el anterior.
Ver cap. 9 para mtodos simples que
captacin de algn manantial o
incrementen la oferta.
derivacin de un ro.
Tome en cuenta la disminucin posible
Incremento de la disponibilidad en las
del suministro en zonas aledaas al del
fuentes cercanas al sitio.
desastre.
Disponibilidad para las gentes o Vistas domiciliarias, evaluaciones en Las razones se pueden deber a
restricciones de un acceso.
sitios pblicos, por ejemplo cajas de cuestiones sociales o a que los
agua.
damnificados se encuentren o no viviendo
en un refugio. Se debe considerar la
opinin de las autoridades locales para
resolver este problema.

INDICE

Men

TABLA NO.4.9 LISTA DE VERIFICACIN OBTENIDA EN CAMPO. CONTINUACIN

TPICO
FUENTE DE INFORMACIN
COMENTARIOS
Empleo del agua por los damnificados Acarreadores de agua, poblacin local, Los conflictos sociales por las fuentes de
y/o la poblacin local.
policas e informacin domiciliaria.
agua pueden Ilegar a ser muy graves.
Considere adems el riesgo de diseminar
enfermedades entre los damnificados y la
poblacin local.
Fuentes alternas de suministro.
Autoridad en materia del agua local y Tome en cuenta las implicaciones legales
Localizacin y accesibilidad.
federal, gente local, fotografas areas, y financieras y trate de coordinar los
Obstculo legal para el empleo del registros hidrogeolgicos, inspecciones actores.
agua.
a las rutas de agua y fuentes de
suministro.
Almacenamiento de agua en caso de Igual que el anterior.
Tome en cuenta la variacin estacional de
que las fuentes de suministro resulten Consultar
con
dependencias
del la disponibilidad, la posibilidad de acceso
inadecuadas.
gobierno que se encargan de los al sitio as como las implicaciones
caminos.
financieras de almacenar el agua.
Reubicacin de los refugios en caso de Autoridades locales, visitas de campo, Este tipo de decisiones debe tomarse al
que las fuentes de suministro sean informacin
topogrfica,
geolgica, inicio de la emergencia, antes de
inadecuadas.
hidrolgica y recursos naturales en sitios desarrollar infraestructura y rutas de
alternos.
apoyo necesarios.
4. Disposicin de excretas
Mtodo empleado para defecar.
Visitas de inspeccin y discusiones con Necesidad
de
contar
con
una
En caso de ser al aire libre, especificar el equipo de saneamiento.
coordinacin estrecha.
el sitio para ello.
Infraestructura disponible y suficiente.
Visitas de campo, encuestas a Tome nota de la cantidad requerida para
Operacin adecuada.
poblacin usuaria y autoridades de que la infraestructura existente opere en
Incremento de capacidad y mejora.
saneamiento para zonas urbanas.
forma adecuada.
Demanda de agua.
Busque la forma de acceder a
instalaciones similares que puedan ser
compartidas.

INDICE

Men

TABLA NO.4.9 LISTA DE VERIFICACIN OBTENIDA EN CAMPO. CONTINUACIN

TPICO
Potencial de contaminacin de las
fuentes de suministro, comida o zonas
habitacionales por la forma de
disposicin de las excretas.
Riesgo para la salud por la forma de
defecacin.
Instalaciones para defecar.
Ideas y creencias en relacin con la
forma de defecacin.
Familiarizacin con los excusados
tradicionales.
Empleo de letrinas, zanjas o campos de
defecacin.

Disponibilidad de rea adecuada para

construir letrinas, campos de defecacin
o zanjas.
Pendiente del terreno.
Nivel del acufero.
Tipo de suelo.

Disponibilidad de materiales locales

adecuados para construir letrinas.

FUENTE DE INFORMACIN
Visitas de inspeccin, planos y mapas.

COMENTARIOS
Este es un aspecto de planeacin en
campo, por lo que la coordinacin entre
sectores es indispensable.

Inspecciones de la infraestructura y Baos muy sucios son poco usados; se

preguntar a usuarios.
puede encontrar evidencia de ello en los
Informacin de salud.
alrededores.
Platicas con usuarios y conocimiento de Las observaciones son ms tiles que la
sus costumbres antes de la tragedia.
informacin que se obtiene de la
poblacin.
Igual que el anterior.
No haga suposicin alguna sobre este
Visitas de campo para observar si la tema. La construccin de letrinas puede
gente est construyendo sus propios ser un rotundo fracaso si la gente no las
baos.
acepta.
Determinar la seleccin del sitio para
localizar un albergue.
Visitas de inspeccin, mapas, datos Estos parmetros son cruciales para
geolgicos a hidrogeolgicos.
determinar la factibilidad tcnica de
Informacin de la gente local sobre las instalar letrinas y, en gran medida
variaciones estacionales de los datos determinan cualquier otra opcin.
disponibles.
Pruebas de percolacin, pozos de
prueba y anlisis de la textura de los
suelos.
Identificacin
de
materiales
de Verificar el impacto econmico y
construccin que se usan localmente, ambiental de la seleccin que se haga de
comercio local y departamento de material.
recursos naturales.

INDICE

Men

TABLA NO.4.9 LISTA DE VERIFICACIN OBTENIDA EN CAMPO. CONTINUACIN

TPICO
Verificar si la forma tradicional de
disposicin de excretas promueve la
presencia de vectores, particularmente
moscas y mosquitos.

Disponibilidad de agua y jabn para

lavarse las manos despus de ir al
bao.

Disponibilidad de materiales, por lo

menos agua, para limpieza anal.

Materiales apropiados para que las

mujeres atiendan la menstruacin en
forma higinica y digna.
5. Vectores
Vectores en cantidad cualitativa y tipo.
Riesgos que representan.

FUENTE DE INFORMACIN
Inspeccin de las instalaciones, nmero
de gente afectada y cantidad de
insectos presentes.

COMENTARIOS
Evitar contacto entre las plagas que
merodean la comida con aquellas que se
encuentran cerca de las excretas.
Un censo de insectos Ileva tiempo y no
necesariamente proporciona informacin
de los lugares de dnde se alimentan.
Platicar con la gente y realizar Generalmente, el agua es el factor crtico
observaciones metdicas.
no as el jabn.
Obtener informacin sobre el consumo
de jabn en comercios, y reportes de
distribucin.
Platicas con la gente.
Esta necesidad casi siempre es pasada
por alto pero es muy importante tanto por
razones de higiene como por la dignidad
de la gente.
Platicas con mujeres y jvenes.
Igual que la anterior.
Anlisis del consumo de estos Suministrar la privacidad necesaria en
productos en el comercio y centros de baos y refugios.
distribucin.
Informacin sobre las enfermedades de Evaluar el riesgo de vectores as como el
la poblacin y presencia previa de de enfermedades ayuda ms que hacer
vectores de importancia en el rea.
un censo de enfermedades.
Evaluar el tipo, comportamiento y
presencia de vectores es una actividad
que debe ser efectuada por un
especialista.

INDICE

Men

TABLA NO.4.9 LISTA DE VERIFICACIN OBTENIDA EN CAMPO. CONTINUACIN

TPICO
Mtodos
de
proteccin
albergues, repelentes, etc.).

FUENTE DE INFORMACIN
COMENTARIOS
(redes, Inspeccin de albergues y residencias, y Verifique que los velos para cama sean
registro de distribucin de material.
usados en forma adecuada y estn
disponibles para toda la comunidad y
miembro de cada familia.
Control de la generacin de vectores por Inspeccin de las reas donde se Es muy difcil predecir las repercusiones
medio del drenaje, limpieza del rea, reproducen y alimentan, platicas con la por modificar el ambiente, particularmente
disposicin adecuada de excreta, etc.
gente local, mediciones del flujo de cuando existen varios puntos donde
agua,
y
empleo
de
mapas pueden anidar las plagas.
hidrogeolgicos y geolgicos.
Control de los vectores mediante Informacin sobre el control de vectores Ver capitulo 15 Control de vectores.
mtodos qumicos.
y de factores de riesgo por parte del
Mtodo usual de control en la zona.
sector salud, la OMS y la secretaria de
Necesidad y disponibilidad de reactivos. agricultura.
Conocimiento de los protocolos y
polticas de aplicacin que se emplean a
nivel nacional en cuanto a los
pesticidas.
6. Disposicin de desechos slidos
Riesgos de salud por los desechos Visitas de inspeccin en campo, platicas Es muy difcil establecer una liga exacta
slidos.
con la poblacin afectada, informes entre los desechos slidos y la salud.
sobre presencia de moscas y ratas, en La prioridad es reducir los sitios de dnde
particular.
se pueden alimentar los vectores,
bloquear accesos a drenajes y fuentes de
agua.

INDICE

Men

TABLA NO.4.9 LISTA DE VERIFICACIN OBTENIDA EN CAMPO. CONTINUACIN

TPICO
Tipo y composicin.

FUENTE DE INFORMACIN
Inspecciones en campo, plticas con la
gente, registros de la distribucin de
comida y otros enseres, anlisis del tipo
de consumo en comercios.

COMENTARIOS
Tomar muestras para analizar el volumen
y composicin de los desechos, consume
tiempo y es muy difcil que sean
representativas pues son muy variables
en el tiempo. Es ms til conocer que se
este distribuyendo como ayuda.
Mtodos comunes de disposicin de Visitas de campo, plticas con la Ver capitulo 16 Disposicin de residuos
desechos.
comunidad afectada y entrevistas con el slidos.
Lugares cercanos para disposicin final. gobierno local.
Necesidad de instrumentar un sistema
de recoleccin y transporte.
Generacin de desechos por servicios
Discusiones con otras dependencias Es importante definir un responsable de la
Mdicos.
relacionadas.
disposicin de los desechos mdicos y
Recoleccin y disposicin.
Inspeccin de los centros de atencin hospitalarios.
medica y de los sitios a dnde son Conviene como sitio de disposicin la
depositados los desechos mdicos.
misma zona dnde se proporciona la
atencin medica.
7. Drenaje
Problemas de drenaje (inundacin de los Inspecciones de campo y plticas con la Establecer en que medida los problemas
albergues y letrinas, constituyen sitios gente.
de drenaje se deben a la localizacin del
para alimentar a los vectores, zonas con Informacin sobre los vectores del albergue y con base en ello arreglar la
aguas contaminadas o riesgos para equipo de salud, mapas hidrolgicos a situacin.
fuentes de suministro)
hidrogeolgicos.
Promover que en ocasiones futuras se
Variaciones
estacionales
de
las
relocalice el sitio.
poblaciones.
Origen del agua superficial.

INDICE

Men

TABLA NO.4.9 LISTA DE VERIFICACIN OBTENIDA EN CAMPO. CONTINUACIN

TPICO
FUENTE DE INFORMACIN
Capacidad de la gente para proteger sus Plticas con la gente.
refugios y letrinas en caso de Registros sobre la distribucin de
inundacin.
herramientas, equipo o sacos de arena.

8. Promocin de prcticas higinicas

Material
disponible
para
realizar Sistema de suministro
prcticas higinicas.
funcionamiento.
Necesidades para mejorar la higiene.
Visitas de campo.
Nmero y localizacin de los baos o
letrinas.
Disposicin de excretas y de desechos
slidos.
Programas para el control de vectores.

de

agua

COMENTARIOS
Evaluar la relacin del tamao de los
drenajes locales con el principal.
Verificar si la gente desea y est
dispuesta a colaborar en la construccin
de pequeos sistemas de drenaje.

y Verificar si el acceso y distribucin de la

infraestructura es equitativa, en caso
contrario definir los esfuerzos necesarios
para atender a toda la poblacin afectada.

INDICE

Men

TABLA NO.4.9 LISTA DE VERIFICACIN OBTENIDA EN CAMPO. CONTINUACIN

TPICO
Principales aspectos de riesgo higinico
y
comportamientos
que
merecen
atencin:
Manejo de excretas de nios y
lactantes
Defecacin de adultos
Limpieza anal
Aseo de los nios
Vaciado de bacinicas
Lavado de manos despus de aseo
anal
Recoleccin de aguas negras
Fuente de almacenamiento de agua
potable
Manejo de los animales domsticos
Mtodos para amamantar
Composicin adecuada de un grupo de
promocin higinica en cuanto a genero,
edad, etnia, formacin, etc.

FUENTE DE INFORMACIN
Inspecciones de campo, observacin de
costumbres intradomiciliarias en forma
estructurada.
Discusin en grupo.

COMENTARIOS
Las evaluaciones deben ser sencillas y
enfocarse slo a los aspectos principales
y relacionados con el manejo de agua.
Tomar nota de cualquier obstculo para
mejorar las condiciones higinicas.

Poblacin afectada.
Socilogos y antroplogos.

Es muy importante atender este aspecto

antes de iniciar los trabajos pues se corre
el riesgo de tener poco impacto y que la
informacin
colectada
no
sea
representativa.

ADAPTADO DE: Adams, 1999

INDICE

Men

4.3.3 Monitoreos y anlisis

En el sector hidrulico, tambin se requiere tomar muestras de agua y analizarlas,
inspeccionar drenajes y equipo de bombeo o identificar los vectores. Estas tareas
usualmente se realizan por expertos acompaados con gente que conoce el lugar y
posee informacin previa.
4.3.4 Encuestas
Las encuestas se emplean para colectar informacin estadsticamente valida a partir
de una poblacin representativa. Proporcionan informacin rpida sobre el consumo
de agua (incluyendo variaciones, diferentes usos del agua entre albergues, etc.) y
acceso a los tanques de agua y servicios (condiciones higinicas, actitud de la
poblacin, prevalencia de enfermedades y saneamiento). La informacin estadstica
es muy importante para planear adecuadamente como proteger a la poblacin para
medir el impacto del programa en fases posteriores. El empleo de la estadstica es
til para evaluar la validez de la informacin colectada; generalmente se escoge un
nivel de confianza del 95% y se dan los datos en un intervalo para entender que el
valor real se encuentra entre los dos extremos. Para elaborar las encuestas deben
seguirse tres pasos:
1.

Seleccionar el mtodo. Involucra definir tamao y tipo de la poblacin

(por ejemplo, la que est en albergues, los nios de 5 aos, las mujeres, etc.)
as como establecer un mtodo de muestreo y tamao de muestra. En
emergencias usualmente se emplean muestras de 100 a 200 gentes, pero el
nmero depende de la precisin y confiabilidad buscada, el tiempo y recursos
disponibles y la tcnica seleccionada.

2.

Realizar la encuesta. Implica seleccionar los individuos acordes con la

definicin del tipo de muestra para la tcnica elegida. Se Ileva a cabo por
medio de entrevistas, mediciones a observaciones, anotando toda la
informacin recabada. Cabe sealar que lo ms sencillo es entrevistar a los
pacientes que salen de las clnicas y centros de atencin medica para definir
de qu estuvieron o estn enfermos as como de los problemas sanitarios que
enfrentan.

3.

Procesar a interpretar los resultados. Para determinar qu representan

los resultados se emplean mtodos comunes de estadstica, acordes con la
tcnica de monitoreo seleccionada. La informacin recabada se acostumbra
expresarla en por ciento o como tasas relativas al nmero de poblacin.

4.3.5 Entrevistas
Se emplean para recabar informacin sobre puntos especficos que no pueden ser
obtenidos por simple observacin, por ejemplo, los hbitos de higiene que se realizan
de forma privada. Las entrevistas se estructuran en funcin de cmo se van a

INDICE

Men
interpretar los datos, o bien, de cmo se van a usar y presentar. El seleccionar
tcnicas referenciadas as como preparar encuestas estructuradas logra una
aplicacin consistente y comparable, y es ms fcil registrar y comunicar la
informacin obtenida.
Es muy importante que la informacin obtenida se presente en forma lgica y clara
de lo contrario se da una imagen de falta de credibilidad y utilidad. Las entrevistas se
pueden aplicar a:
a)

Informantes claves. Sirven para recolectar informacin en forma

muy rpida sobre tpicos especficos como: localizacin de pozos, variaciones
estacionales, niveles freticos y prcticas usuales de defecacin. Se debe
incluir tanto hombres como mujeres. Es comn que los informantes claves
empleen el mismo lenguaje de quien realiza la encuesta y son gente fcil de
interrogar, sin embargo pueden ser muy poco representativos de la poblacin
por proporcionar informacin sesgada debido a interpretaciones o intereses
personales, por lo que se debe verificar la veracidad de la informacin
obtenida.

b)

Lderes formales. Sirve para colectar informacin sobre la estructura

comunitaria as como para promover la participacin. Cabe sealar que, los
lideres formales no necesariamente representan a la poblacin general ni
defienden sus intereses, por tanto, tambin se requiere verificar la
informacin.

c)

Grupos generales. Con ellos, se obtiene informacin sobre como

ocurri el desastre, cuales son las ideas a intereses de la poblacin.

d)

Grupos de atencin especfica. Son grupos que poseen informacin

sobre un tema en el que se tiene particular inters, o grupos cuyas
necesidades y opiniones no llegan por los otros medios de informacin. Por
ejemplo, los grupos encargados de colectar agua, las mujeres con necesidad
de atencin prenatal y los lactantes.

e)

Encargados de la atencin familiar en albergues a individuos. Sirven

para obtener informacin sobre cmo se obtiene el agua, los servicios de
saneamiento y los recursos disponibles. Permiten obtener datos con mucho
detalle en pocas visitas o tener una idea de la situacin general si se
incrementa el nmero de entrevistados.

4.3.6 Tcnicas de participacin comunitaria

Son tcnicas altamente interactivas, que demanda mucho tiempo y paciencia de los
asesores, pero permite que la comunidad afectada exprese sus opiniones sobre
cmo debe ayudrseles. Para las dependencias o grupos que trabajan con la
comunidad son indispensables para construir esquemas de participacin desde el
principio. AI igual que en los otros casos, es importante asegurarse de que se

INDICE

Men
registra la opinin de todos y que la tome de decisiones se hace con la mayora. Este
tipo de tcnicas son particularmente tiles para entender cmo funciona la
comunidad, cules son los grupos que la componen y qu papeles juegan dentro de
ella, as como si han sido afectados los que la integran. Para el sector agua ayudan a
definir cmo impactara el suministro. A continuacin se listan algunas de las tcnicas
de este tipo.
a)

Clasificacin y jerarquizacin. Se pide a los participantes que definan qu

necesitan y determinen su importancia sobre aspectos como los medios con
que cuentan para asearse, la localizacin de las llaves de suministro en los
albergues, la cantidad de agua que se requiere, etc. Esto ayuda al grupo a
definir prioridades y discutir las opciones para desarrollar un programa de
atencin. Permite adems explicar a la gente por qu algunos de los
requerimientos son ms difciles o tardados de atender que otros.

b)

Elaboracin de diagramas. Son muy tiles para colectar informacin (de la

localizacin de pozos y de los sitios dnde se requiere agua, por ejemplo) y
para entender cmo la gente percibe su situacin de damnificado. Tambin
sirve para definir en que forma la poblacin percibe la ayuda. Se emplean
calendarios, mapas y tablas como ayuda visual para que la gente entienda su
situacin.

c)

Discusin. Permite, en combinacin con las opciones anteriores, realizar una

evaluacin con participacin social y cubrir todo el espectro de necesidades
as como ahondar en algunas de acuerdo con el inters.

4.4 INFORME RESULTANTE DE LA EVALUACIN INICIAL DE LA EMERGENCIA

Una descripcin general de la situacin, de la poblacin afectada y de como ocurri
el desastre es til para que los tomadores de decisiones que se pueden encontrar
lejos del lugar comprendan la situacin y el contexto.
4.4.1 Contenido
Un informe de evaluacin debe contener algunos o varios de los puntos que se
sealan en la tabla No.4.10 y que de hecho son comunes para todos los sectores
que apoyan durante la emergencia.

INDICE

Men
TABLA NO.4.10 PUNTOS QUE DEBE CONTENER EL INFORME INICIAL
DE RECONOCIMIENTO
Titulo, autores, agencias y dependencias involucradas, localizacin y fecha.
Es muy importante para identificar el informe y la fuente de informacin,
pues es comn contar con diversos informes durante la emergencia.
Resumen ejecutivo que incluya las recomendaciones fundamentales,
propuestas, un presupuesto y las implicaciones de los recursos requeridos.
Es indispensable para que la gente ocupada y responsable de tomar
decisiones encuentre los principales puntos de la contingencia.
Antecedentes de la emergencia y aspectos claves que tienen implicaciones
con el tipo de apoyo que se suministrar.
Metodologa y tiempo empleado para realizar el trabajo de evaluar.
Resultados principales, incluyendo una descripcin de la poblacin
desglosada por edad y genero, problemas medulares que con respecto al
agua se deben resolver, informacin relevante del estado de salud,
actividades que otras agencias o dependencias desarrollarn y que estn
relacionadas.
Descripcin del estado actual del suministro de agua y de saneamiento,
indicando si se encuentra en reparacin, fuera de operacin y uso.
Recomendaciones de detalle. No necesariamente propuestas de proyecto
pero si una lista de acciones jerarquizada y calendarizada.
Definicin de las necesidades (humanas, financieras y logsticas)
Trminos de referencia (en caso de haber sido solicitados)
Anexos (datos, mapas, esquemas y planos RELEVANTES)

No toda la informacin que se recaba es necesaria para hacer un informe. Por

ejemplo, los datos de aforo no son de inters pero se deben guardar en caso de
duda o verificacin, o para otros fines. No se propone un formato ideal de informe
pero si se sugiere seguir una lista de verificacin de qu debe contener.
4.4.2 Interpretacin
Un punto muy importante es definir a partir de la evaluacin si se requiere o no ayuda
externa y de que tipo. Esta valoracin debe tomar en cuenta la capacidad local real y
las propuestas recibidas por otras agencias externas. La definicin de las prioridades
es tambin indispensable para realizar el plan de atencin y establecer una
estrategia para que asegure que los requisitos ms urgentes son atendidos.

INDICE

Men
La evaluacin de los requerimientos logsticos, las posibilidades y las limitaciones es
algo delicado y requiere el apoyo de un experto, y para grandes emergencias incluso
se debe contar con un experto en logstica para cubrir aspectos de comunicacin
vial, suministro local, almacenamiento y seguridad de bienes (Capitulo 5).
Es comn que el informe sobre la situacin de suministro y saneamiento de agua sea
parte de otro informe multisectorial. Muchas veces lo ms importante de un trabajo
es la utilidad de la informacin recabada. Para dar validez a la misma se debe cruzar
los datos con los de otras fuentes para verificar su confiabilidad. La informacin de
detalle debe usarse para validar la informacin general y sta ltima se debe emplear
para extrapolar algunas condiciones.

INDICE

Men

5.

SEGUIMIENTO, EVALUACIN E INFORMES DE AVANCE

El propsito de dar seguimiento a los proyectos de suministro de agua y saneamiento

es proporcionar informacin al responsable del sector sobre si stos se realizan
conforme a lo planeado, cumplen con la atencin de las necesidades prioritarias, se
hace uso eficiente de los recursos, y la atencin se presta en forma eficiente y
equitativa. Esta informacin no slo es til para quien tiene la responsabilidad sino
tambin para quienes participan en el proyecto, la poblacin afectada, otras
dependencias, agencias y el gobierno federal.
5.1 QU SE DEBE EVALUAR
Existen muchos aspectos que pueden ser evaluados pero slo algunos son
apropiados para observar el seguimiento de un propsito especfico. Por ello los
sistemas de monitoreo deben ser lo ms simples posible y asegurarse de que haya
un manejo apropiado de la informacin sin que constituya una carga muy fuerte para
el responsable del proyecto. Son cuatro los aspectos que deben ser monitoreados y
que se relacionan con lo que un gerente debe conocer para informar al director:
1. Est respondiendo el proyecto a las necesidades de proteccin de la gente,
es decir, contribuye al objetivo global?
2. Tiene el proyecto un impacto positivo y los productos son los deseados?
3. Se est desarrollando el proyecto conforme a lo planeado?
4. Se estn usando los recursos en forma eficiente y los insumos generan los
productos requeridos y lgicos?
5.1.1 Contribucin al objetivo global
Para evaluar el cumplimiento del objetivo local que se refiere a la salud de la
poblacin, se requiere informacin sobre el nivel de las enfermedades hdricas antes
de la emergencia y la cantidad y composicin de la poblacin que se atiende como
se mencion y relacionar como evoluciona. Esta informacin debe ser empleada
para definir y evaluar las grandes decisiones del proyecto. La relacin entre las
actividades del sector hidrulico y el de salud tiene una relevancia particular por lo
que es muy importante que la informacin fluya de forma gil y eficiente entre ambos
sectores. Normalmente, el sector hidrulico es quien debe proporcionar su
informacin al de salud para que sta sea manejada por un slo servicio. La
informacin que debe proporcionar es: la tasa de consumo de agua, acceso a
fuentes de suministro y servicios de saneamiento. En contrapartida, la informacin
que el sector hidrulico debe recibir a travs del sistema general de informacin es la
localizacin de las enfermedades hdricas en relacin con las fuentes de suministro
as como los principales datos epidemiolgicos. En caso de encontrar un elevado
incremento en las tasas de diarrea de origen hdrico se debe averiguar qu las est
produciendo y tomar las medidas conducentes.

INDICE

Men
FUENTES DE INFORMACIN SOBRE LOS EFECTOS EN LA SALUD:
Informes peridicos del sector salud obtenidos de los centros de atencin mdica,
emergencias y alimentacin, estadsticas de mortalidad, informes ocasionales
sobre el estado de salud y nutricin, censos y registros, reportes sobre la
movilizacin de la gente y registros de la distribucin de alimentos.

5.1.2 Impacto del proyecto

Los productos obtenidos son una medicin del impacto directo que se tiene en la
poblacin afectada, pero involucra no slo medir los productos propios del proyecto
(nmero de tomas de agua instaladas, nmero de baos, etc.) sino otros aspectos
que hace que la gente logre vivir y lo haga adecuadamente. Por ejemplo, la cantidad
de agua que la gente consume (valor diferente de la que se produce y se suministra)
y el nmero de gente que emplea los baos. Para obtener este tipo de informacin
es preciso disear sistemas para recabarla directamente de la poblacin afectada, lo
que consume tiempo y recursos. Por ello se efectan, generalmente en forma
ocasional, censos y mediciones en campo para verificar que se est cumpliendo con
los objetivos y no slo haciendo trabajo
Fuentes de informacin de los productos:

Medicin directa de la cantidad de agua usada as como las descargas en el

albergue, encuestas con la comunidad, tasas de morbilidad particularmente
de diarreas.
5.1.3 Avance del proyecto
Conviene evaluar el avance en funcin de las dos actividades que comnmente
componen los proyectos: la construccin y la operacin y mantenimiento.
Para la construccin, se deben conocer aspectos como cuntas letrinas se han
construido, cunta gente tiene acceso a los cursos de educacin higinica y cunta
agua se suministra. Ello demanda contar con registros de campo del personal que se
encarga de la construccin, opera los albergues, estn encargados del agua por
parte de la comunidad o que pertenecen al equipo de salud.
En cuanto a la operacin y mantenimiento se busca saber cmo opera la
infraestructura. Ello aplica a la calidad y cantidad del agua potabilizada, los sistemas
de bombeo, el vaciado de letrinas, el control de los vectores, la recoleccin de la
basura y de desechos en general, empleo de vehculos, etc. Para esto es preciso
disear formatos estndares que sean llenados tanto por operadores como
supervisores.
5.1.4 Recursos del proyecto
Lo que importa es conocer la relacin entre las actividades que se realizan y los
insumos que se reciben dentro del planteamiento general del programa. En efecto,
puesto que para obtener productos se requiere desarrollar actividades que a su vez

INDICE

Men
requieren insumos (tiempo del personal, materiales, equipo, capacitacin y dinero),
su uso adecuado es importante. Usualmente, basta con monitorear los suministros y
compararlos contra los productos logrados. Por ejemplo, para el tendido de una
tubera es suficiente valorar cuntas horas hombre se requieren por unidad de largo
de tubera instalada y no medir las actividades especficas que el equipo de
instalacin realiza.
Los gerentes, tambin pueden monitorear actividades como la seguridad, el impacto
ambiental y las reservas de equipo y materiales. En muchos casos esto se hace an
cuando el personal no lo percibe como una actividad especfica pues se est al
pendiente de lo que ocurre sin forzosamente llenar registros. Mucha de esta
informacin forma parte regular de cualquier registro aunque es posible que para una
evaluacin exhaustiva se requiera desarrollar formatos especficos o completar y
reacomodar los existentes.
Fuentes de tiles de informacin:

Son los registros mensuales de consumos, registros de horarios del

personal, rcord de uso de vehculos, registros de compras, etc.
5.2 IMPLANTACIN DE UN SISTEMA DE SEGUIMIENTO
Con la idea clara sobre las cuatro preguntas que un gerente debe contestar
(relevancia, resultados, avance y recursos) se debe iniciar la supervisin de un
proyecto desde su inicio para no perder informacin e implantar ms fcilmente un
proyecto. El nmero de indicadores que se empleen debe ser el mnimo y para
seleccionarlos se requiere tomar en cuenta que deben ser:

Confiables y objetivos: Al emplear informacin cuantitativa y cualitativa

basada en hechos y no en apreciaciones, con informacin demostrable y
factible de ser evaluada bajo el mismo mtodo de medida.
Relevantes: En relacin con lo que se requiere medir. Por ejemplo conocer el
rea fumigada es ms importante que saber del consumo de insecticida.
Oportunos: Deben estar listos cuando se les requiere y proporcionar
informacin que permita una rpida toma de decisiones. Por ejemplo, las
muertes por diarreas son indicadores extremos pues se debe actuar al
incrementar la tasa de morbilidad.
Sensibles: Para permitir la comprensin del proyecto en el contexto en que
est. Por ejemplo, no es relevante que el gerente conozca la localizacin
exacta de cada bao pero s debe saber en qu zonas se tiene una atencin
deficiente.
Simples: Los indicadores deben poder ser registrados con un solo nmero. La
informacin que se requiera pueda ser recabada en campo sin requerir mucho
tiempo o entrenamiento, dos aspectos que no se tienen durante una
emergencia. Y no se requiera la presencia de especialistas para entender
cmo funciona.

INDICE

Men
Una vez que los indicadores han sido seleccionados, es el gerente quien decide qu
tan frecuentemente deben ser medidos. Ello depende de qu tan rpido cambie la
situacin y del grado en que cada decisin dependa de un indicador. As, mientras se
implanta un sistema adecuado de suministro de agua, la medicin de la incidencia de
diarreas puede ser diaria pero una vez instalado y con el valor en descenso, la
medicin se puede efectuar en forma semanal. Cabe sealar que la informacin
requerida contina siendo recabada diariamente por los centros de atencin mdica
sin embargo, su conocimiento y presentacin al director del sector hidrulico ya no lo
es.
El seguimiento se facilita si se emplean sistemas de informacin con formatos
estndares y bien diseados de forma que sea muy fcil llenar tablas o cuadros en
forma rutinaria. Ejemplo de ello lo constituyen los registros de funcionamiento de
equipo electromecnico donde se anota, las horas de bombeo, consumo de aceite y
combustible, volumen bombeado de agua, problemas de descomposturas, nmero
de albergues fumigados, tasa de aplicacin de insecticidas, etc. Toda esta
informacin puede ser irrelevante para la mayor parte de la gente que participa en la
atencin de una emergencia pero son fundamentales para que un gerente evale el
desempeo de su equipo en campo. El seguimiento de actividades especficas es
presentado en los captulos tcnicos de este manual con ms detalle (captulos 9, 10
y 11).
5.3 MANEJO DEL SISTEMA DE INFORMACIN
Un gerente debe:
Recolectar la informacin que su personal genera as como la que proviene de
otros sectores relacionados con su trabajo (sector salud, administracin, etc.)
Verificar los datos obtenidos cruzando informacin y empleando otras fuentes
de informacin, si es necesario.
Aglomerar y resumir la informacin relevante para calcular los indicadores.
Analizar para buscar tendencias y la presencia de eventos importantes.
Relacionar los insumos y actividades con los productos.
Elaborar informes peridicos que comparta y ponga a disposicin de quien los
solicite.
Debe retroalimentar a su personal e informar a la poblacin afectada sobre
sus avances.
Archivar y clasificar los informes en forma adecuada para que cualquiera
tenga acceso a la misma y para que l mismo pueda emplearla en otra
emergencia.
Elaborar informes de recapitulacin y uno final.

INDICE

Men
5.4 ELABORACIN DE INFORMES
En general, la mayor parte de la informacin producida para el seguimiento del
proyecto es slo til para el propio equipo de trabajo, parte del personal interno que
toma decisiones y, ocasionalmente, para el gerente de proyecto. Sin embargo, los
informes que se elaboran a partir de esta informacin son tiles para otros
participantes de la emergencia, y el propio equipo de trabajo. Usualmente, se
elaboran informes semanales, quincenales o mensuales segn sea el estado y
duracin de la emergencia. Estos se pueden consolidar en informes mensuales,
semestrales, anuales, por etapas o finales y deben contener los logros principales,
las tendencias, los principales eventos del periodo y platicar el devenir del proyecto
durante el periodo reportado. Adicionalmente, los donadores y quienes financian
pueden tener formatos propios los cuales conviene conocer desde el inicio para
recabar y preparar la informacin solicitada.
5.5 EVALUACIN Y REVISIN
Los proyectos se evalan para definir si se logran los objetivos (por ejemplo, si se
obtiene un nivel mnimo de atencin y qu tan rpido se logra), si se realiza en forma
eficiente y efectiva y para ver qu otros efectos se ha tenido. Los resultados de una
evaluacin deben emplearse para aprender y mejorar el trabajo. Las evaluaciones no
deben ser slo al final del proyecto sino durante su desarrollo de manera que se
logre corregir a tiempo deficiencias y mejorar el trabajo. Este tipo de evaluaciones se
denomina revisiones o evaluaciones peridicas. La informacin que se colecta para
una evaluacin depende de las preguntas que se haga. Estas se pueden referir slo
a los objetivos globales del proyecto, empleando para ello los indicadores
seleccionados o ser de mayor detalle para definir la eficiencia econmica o
ambiental, dos factores que usualmente no se consideran al inicio de la atencin de
una emergencias pero que pueden resultar de gran importancia. Los costos de la
evaluacin deben ser considerados y acordes con el presupuesto del proyecto. Se
debe asegurar que todo el personal incluido el gerente entiende que la evaluacin es
parte propia del proyecto. Es comn que la gente que participa en una emergencia
se sienta un hroe no sujeto a evaluacin.
Las evaluaciones de mayor utilidad son aqullas que se realizan durante el desarrollo
del proyecto, para definir el grado de avance, demostrar la validez de las
suposiciones realizadas y promover modificaciones futuras. En muchas emergencias
es posible despus de arrancada la fase inicial, revisar los objetivos, metodologas y
estrategias de trabajo. De hecho, la atencin durante una emergencia debe ser un
proceso iterativo que debe modificarse conforme evoluciona la situacin, en especial
para evitar errores crnicos y sostenidos. Sin embargo, no conviene hacerla muy
temprano o constantemente pues
modificaciones frecuentes no permiten ver
resultados.

INDICE

Men
5.5.1 Qu evaluar?
Las tres preguntas que uno debe hacerse en un proyecto son:

Fue efectivo? En otras palabras se hizo lo necesario para atender las

necesidades de la poblacin. Fueron los objetivos seleccionados para el
proyecto los adecuados para alcanzar el objetivo global del proyecto. Las
suposiciones que se efectuaron son o no las apropiadas.

Fue eficiente? Se hizo un uso adecuado de los recursos.

Fue equitativo? Se atendi a TODA la comunidad en desgracia.

Las respuestas se determinan evaluando los logros en diversos niveles de los

objetivos y tomando en cuenta:

Logros: La contribucin que tuvo el sector hidrulico debe ser evaluada

particularmente ya que en muchos casos parte de sus productos depende de
la actuacin de diversos sectores como son el de salud y el de nutricin. Cabe
destacar que se puede tener impactos directos (dotacin de agua y acceso a
letrinas) o indirectos (disminucin de las tasas de mortalidad y morbilidad).

Productos. Se instal el nmero de tomas prevista, se capacit al personal

previamente definido, y si no se hizo por qu.

Insumos: Se gast todo el presupuesto o se rebas lo planeado y por qu.

Se debe definir la eficiencia en trminos porcentuales para tener una idea rpida del
grado de avance. En caso de no cumplir con el 100% se debe explicar las razones
de ello. Estas pueden ser desde una inadecuada definicin del proyecto, problemas
de corrupcin, una evaluacin deficiente del estado inicial o que las suposiciones
iniciales no eran ciertas (por ejemplo que la gente dispona de jabn). As las
lecciones aprendidas son tiles no slo para el gerente sino para los dems
participantes de una emergencia. Adicionalmente, es muy importante definir cmo y
con qu se va a medir la eficiencia. Por ejemplo si la educacin higinica se hace
para incrementar del 20 al 80% el nmero de personas que se lavan las manos
despus de ir al bao, se establece en forma indirecta que se conoce el valor inicial y
que de alguna forma se medir el final.
Indicadores del proceso. Estos son indicadores menos relacionados con el impacto
del proyecto sobre la poblacin afectada pero informan sobre la organizacin y
operacin eficiente. Abarcan aspectos de logstica, personal, procedimientos,
mtodos para la toma de decisiones, y seguridad. Estos indicadores permiten
comprender por qu no se logran los objetivos o la incapacidad que tiene un equipo
para organizarse ante una emergencia.

INDICE

Men
Adicionalmente, conviene y es recomendable evaluar el impacto que tiene un
proyecto sobre aspectos que no son incluidos en los objetivos como es el medio
ambiente, la economa local, el acceso a los servicios de la poblacin local, la carga
de trabajo para las mujeres, la afectacin a la estructura social o la afectacin a la
comunidad. La evaluacin de estos aspectos se facilita si se consigue en forma
anticipada informacin sobre el estado de la comunidad antes de la emergencia. Es
posible que alguna dependencia o muy especialmente las agencias internacionales u
organizaciones no gubernamentales tomen bajo su cargo la evaluacin de estos
aspectos, conviene tener una opinin propia.
Las fuentes de informacin para realizar el seguimiento se presentan en la tabla
No.5.11 y depende qu aspectos se busque evaluar para ver cul de ellas conviene.
Tabla No.5.11 Fuentes de informacin para evaluaciones
FUENTE

DESCRIPCIN

Informes de
seguimiento.

USO

Incluye la informacin que se

recopil
para
realizar
el
seguimiento de la atencin a la
emergencia, as como los
informes
propios
de
la
evaluacin.
Informes de monitoreo. Los informes elaborados para el
seguimiento del proyecto y su
implementacin
ayudan
a
conocer y entender cmo se
desarrolla un proyecto. Esta
informacin
puede
ser
compilada,
analizada
y
resumida.

Para tener una idea clara sobre

la situacin antes de la
emergencia y entender por qu
se fijaron los objetivos generales.

Otros informes.

Para justificar modificaciones a

los objetivos y metas originales
de un proyecto.

Informes de campo.

Incluyen informes internos o

externos al equipo de trabajo
que
presenta
aspectos
especficos de atencin, como
son la seguridad, epidemias o
inundaciones en parte de los
albergues.
Puede ser que se requiera
buscar en campo, informacin
adicional a la que se dispone,
nueva, actualizada y directa.
Esta informacin se recopila
platicando
con
todos
los
miembros del equipo, realizando
encuestas
o
tcnicas
de
participacin comunitaria.

5.5.2 Empleo de la informacin de las evaluaciones

Para tener un resumen de lo que

en s constituye y realiza el
proyecto.

Complementar informes, medir

indicadores que inicialmente no
fueron considerados o conocer
aspectos especiales sobre cmo
se efecta la operacin en
campo.

INDICE

Men
Con frecuencia los informes de evaluacin se realizan y se olvidan simplemente
porque definen actividades necesarias difciles de efectuar o porque el gerente
los considera irrelevantes. As planteado, la evaluacin es slo una prdida de
tiempo y dinero. El uso de esta informacin debe ser considerado y calendarizada
como una etapa del proyecto y debe haber un compromiso por parte del gerente de
tomar en cuenta los resultados. La forma de lograr que un informe de evaluacin
pueda tener impacto es su forma de presentacin de manera que logre atraer la
atencin a los puntos principales, justificar su necesidad y ser claramente
entendidos. Esto implica un esfuerzo importante de redaccin. Un informe de
evaluacin debe ser redactado para que:
El equipo de trabajo entiendan qu hace, cules son los retos, y promuevan
cambios al informe y forma de trabajo.
La comunidad afectada vea si el informe es crtico y seala los puntos
importantes de mejoras.
Miembros de otros equipos entiendan el programa que se lleva a cabo y
aprendan de los errores de otros.
Las agencias de coordinacin, cooperacin y de donadores conozcan los
avances y demostrar los se est abierto al escrutinio.
Los equipos que apoyan al grupo y hacen trabajo de campo comprendan el
proyecto y mejoren su ayuda.
Investigadores y capacitadores incrementen el campo de conocimiento en el tema
y mejoren las prcticas de enseanza.

INDICE

Men

6.

RECURSOS NECESARIOS

Una vez que se ha evaluado la situacin, est definida la participacin de agencias,

organismos y dependencias, se dispone de un plan y se desea arrancar, es preciso
contar con los insumos necesarios. En este captulo se habla sobre los recursos que
directamente dependen de los gerentes y equipo tcnico. Se supone que de alguna
forma se logr el financiamiento y los apoyos requeridos para contar con los mismos.
6.1 MATERIALES Y EQUIPO
La mayor parte de los proyectos hidrulicos dependen de equipo y materiales.
Incluso el slo echo de organizar a la poblacin para defecar en forma sanitaria
requiere material. La rapidez y eficiencia de la intervencin de los ingenieros es
funcin, en gran medida, de la calidad y lo apropiado de los materiales y equipo, y es
muy importante su buen manejo en todas las fases del proyecto.
6.1.1 Tipo
El reconocimiento permite especificar el material y equipo requerido por lo que debe
contener informacin sobre cunta gente se atender, qu tan rpido debe estar en
operacin el equipo, si se requiere personal capacitado, si los insumos estn
disponibles en el mercado o si se tiene que convencer a la gente de su uso.

Hoy en da existe una amplia variedad de equipos disponibles en el mercado para

suministrar agua durante emergencias, de hecho esto constituye un gran negocio.
Algunas instituciones especializadas en atencin de emergencias a nivel
internacional prefieren determinadas marcas debido que se adecan mejor a sus
condiciones de trabajo, personal con el que cuentan para operarlo y servicio que la
casa matriz proporciona. La mayor parte de los equipos provienen de la propia
industria del agua pero tambin se emplean del sector agrcola o de la preparacin
de alimentos.
El equipo que se usa es: bombas de agua, casetas de almacenamiento, sistemas de
tratamiento y de muestreo, equipo de pozos, sistemas de baos o letrinas completas
y albergues.
Un equipo til para suministro debe:
Ser de fcil disponibilidad en la cantidad necesaria, listo para empacar, fcil de
almacenar y transportar.
Ser simple de entender y su funcionamiento fcil de explicar.
Ser sencillo de ensamblar en campo en condiciones difciles, y con personal que
no est necesariamente familiarizado.

INDICE

Men
Contar con informacin sobre su uso, instalacin, operacin y mantenimiento
junto con el equipo.
Ser robusto, confiable y de uso rudo.
Ser flexible para adaptarse a condiciones diversas y cambiantes.
Contar con refacciones fciles de conseguir y ser de mantenimiento sencillo.
Ser fcil de reparar y de acoplarse con equipo de otra marca.
6.1.2 Equipamiento para respuestas rpidas
El equipo debe producir agua de calidad potable con rapidez, sin necesidad de
invertir mucho en un sitio en particular. Como mnimo, siempre conviene llevar un
equipo ligero de suministro de agua compuesto de bombeo, cloracin y sistema de
distribucin. Este est compuesto de tanques, tuberas flexibles, bombas ligeras y
tomas estndares, es de fcil transporte, rpido y simple de usar, y puede ser
instalado, empacado y movido rpidamente por la propia poblacin. Ayuda a
suministrar un mnimo de agua previo a la instalacin definitiva de un sistema de
distribucin.
En contraste, los sistemas para defecacin de uso rpido son menos comunes y
estn menos desarrollados, por lo que ms bien se usan mtodos como los campos
de defecacin, que no requieren equipo pesado y usan material local.
6.1.3 Especificaciones
Durante una emergencia por ms previsiones que se tomen siempre es necesario
comprar equipo. Para ello, se debe tomar tiempo para elaborar especificaciones
exactas que aseguren que lo que se compre es lo que se necesita. Equivocarse no
slo retrasa el suministro de agua sino que tiene un costo econmico y social. Por
ello, conocer y desarrollar especificaciones estndares en forma previa y contar con
catlogos de los proveedores ayuda a mejorar la eficiencia en campo y ahorrar
tiempo. Adems, permite verificar previamente que el equipo cumpla con ser robusto,
estar completo, ser de instalacin simple, compatible con otros equipos y de costo
razonable. Hay muchas agencias internacionales que han elaborado
especificaciones estndares para equipo de emergencias, pero ello no basta pues
muchas veces se requiere atender la infraestructura particular que est daada en el
sitio, y es preciso contar con especialistas que sepan como hacer este proceso.
6.1.4 Reservas de emergencia
Los materiales y equipos pueden ser estndares o no y pueden ser obtenidos a partir
de: compra en el momento o almacenes con reservas para emergencias. Se ha
demostrado que para el sector agua el contar con reservas para emergencias, ayuda
a dar una respuesta rpida. Las ventajas son:

Velocidad. Se puede enviar en unas horas lo que se requiere si el almacn fue

correctamente planeado.

INDICE

Men

Confiabilidad. Los equipos y materiales que se distribuyan han sido previamente

probados en campo y se conoce con detalle su eficiencia.
Conocimiento. Siempre habr alguien que sepa cmo funciona y se repara el equipo,
est capacitada y sabe capacitar.
Costo. A pesar de que su almacenamiento, manejo y mantenimiento involucra un
costo, se logra ahorrar al seleccionar el equipo y no hacer compras bajo presin.
Se puede adems negociar los precios con base en compras anuales. Un ahorro
adicional se logra al no comprar material que no es til.
Integridad. El tener reservas permite asegurarse de que se tiene el equipo completo,
los materiales estn aptos para su ensamble y se encuentran en forma ordenada y las
instrucciones estn en el idioma nacional.
Material muy especfico. Con el tiempo se logra establecer una relacin con los
proveedores que permite solicitarles sobre diseo lo que se requiere.

La desventaja de contar con reservas es que en ocasiones el material con que se

cuenta no es el requerido en campo, lo que particularmente ocurre cuando se atiende
emergencias en ciudades, y por tanto, las reservas no son empleadas o se
subutilizan, esto cuesta dinero y se desmotiva al mantenimiento de los almacenes.
En particular, las necesidades en zonas urbanas son muy diferentes a las de las
rurales, donde equipos prespecificados y de respuesta rpida pueden ser adecuados
slo en algunos casos.
6.1.5 Adquisicin directa
Algunos equipos y materiales no son almacenables (como material local de
construccin o insecticidas) por ser muy voluminosos, caducar, ser difciles de
almacenar y transportar o muy especializados para uso general. Por ello a veces se
prefiere no tener reservas de los mismos y simplemente comprar lo que se requiere
cuando se necesite. Se disminuye as el costo de los indirectos y se evita bloquear
recursos financieros, aunque se pierden las ventajas mencionadas. En estas
circunstancias conviene conocer previamente a los proveedores y llegar a acuerdos.
Tambin, se debe conocer los catlogos, la eficiencia de los equipos y la capacidad
de produccin.
En cuanto al sitio de adquisicin, es posible hacerla:
a) Local. En principio, se debe siempre favorecer la adquisicin local ya que se
promueve la economa y se tiene un mejor valor del dinero. Se cuenta,
adems, con materiales acordes con las costumbres y equipos locales y hay
la disponibilidad de refacciones y posibilidad de efectuar cambios.
b) Internacional. Las agencias de apoyo internacionales, en especial optan por
comprar en sus propios pases pues aunque es ms caro existe un mejor
control de calidad. Sin embargo, el transporte areo es costoso. En este caso,
la seleccin depende en mucho de quien financie la operacin.
c) Regional. Constituye un compromiso entre las dos opciones anteriores, ya
que permite adquirir material de calidad a un precio razonable que no est tan

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Men
lejos y puede ser suministrado en un plazo de das. Se debe tener especial
cuidado cuando se compra cemento, bombas y tuberas pues con frecuencia
las especificaciones no son estndares.
Una vez que se decida en dnde se realizar la adquisicin, es importante balancear
el tiempo en el que se dispondr el producto, la calidad, sus especificaciones contra
su costo. Este balance se debe efectuar constantemente ya que las condiciones del
mercado son muy cambiantes. Muchos equipos como bombas tienen refacciones
que son ms caras que su valor inicial o se descomponen tan seguido que resultan
ms caras que otras.
Es comn que los gerentes de campo no estn familiarizados con los procedimientos
internacionales de importacin y requieran apoyo de personal especializado. As se
puede asegurar que se cuenta con la documentacin apropiada y completa y quienes
son los responsables de manejar y recoger los equipos, entienden el procedimiento y
saben la importancia de lo que manejan. La documentacin debe estar siempre
lista antes de que llegue el material y ser revisada junto con las autoridades
correspondientes. La comunicacin con los responsables de las aduanas es
fundamental.
6.1.6 Transporte
Transportacin area. Se usa cada da ms, particularmente porque la participacin
de personal militar en la atencin de emergencias se incrementa. Sin embargo, es
muy cara y puede ser reemplazada por terrestre para bienes que no son tan
urgentes o para reabastecimientos si se maneja la demanda en forma correcta.
Adicionalmente, se debe asegurar contar con equipo y personal apropiados para
descargar y cargar los aviones, y efectuar el transporte hasta el sitio de uso. La
transportacin area, adems, impone aspectos de seguridad como obtener un
permiso para el cloro y sulfato de aluminio.
Transporte en tierra. Es mucho ms barato que el areo pero ms tardado y, en
ocasiones, menos confiable debido a la mala calidad, inseguridad y robos en
carreteras. Por ello, se debe efectuar mediante un contrato que responsabilice al
transportista de que har llegar en buen estado lo que se requiere. El pago del
servicio debe hacerse, por tanto, cuando se haya verificado el buen estado (sin
prdidas ni descomposturas).
6.1.7 Administracin de equipos
Con el objeto de administrar los equipos y materiales es preciso establecer cadenas
sistemticas de suministro donde se lleve un registro del consumo, rdenes de
compra, almacenamiento, transporte, contratacin, pago y cadenas de custodia. Para
ello se requiere contar con:
a) Formatos de solicitud de compras. Son formas especficas para cada
programa que ligan de manera eficiente a los usuarios con los proveedores. El

INDICE

Men

b)

c)

d)
e)
f)

uso correcto de esto formatos implica que slo se procese el material

autorizado siempre y cuando estn debidamente llenados, haya sido
efectuada una revisin previa de las reservas y de los presupuestos. Es
indispensable, realizar todo lo anterior en forma rpida lo que implica una
excelente organizacin y capacitacin.
Formatos de recepcin. Deben estar en todos los lugares donde se
almacene. Se debe revisar la mercanca y definir si se almacena o traslada
directamente a campo segn la demanda. Se debe registrar lo que no se
recibi y la razn (vena incorrecto, incompleto o daado). Almacenar cosas
que no se van a usar tiene un costo que tambin debe ser analizado.
Hojas de custodia. Es posible que los bienes sean transportados y
almacenados varias veces antes de su uso, por lo que las hojas de custodia
son tiles para saber por dnde han pasado, la eficiencia del sistema, lo
complejo de la logstica, verificar las reservas y actuar en caso de prdidas
Tambin son un medio para que el que transporta y el que recibe estn de
acuerdo en lo que se traslada y a dnde va.
Etiquetado. Sirve para identificar adecuadamente el material y verificar con
que rapidez lo que se recibe.
Informes de control de las reservas. Cada almacn debe llevar su propio
inventario y efectuar balances y auditorias peridicamente.
Inventarios. Se debe confrontar el inventario con las etiquetas de los equipos
y hacer un conteo fsico de lo disponible en forma mensual.

Lo anterior pareciera muy complejo de realizar durante una emergencia, sin embargo
la experiencia en pases desarrollados ha demostrado que es vital para mantenerse
dentro de un presupuesto y asegurarse de que la mercanca no sea daada o
robada, lo que con frecuencia ocurre.
6.1.8 Logstica de campo
Implantar un sistema de logstica requiere tiempo y esfuerzo, y para ahorrar ambos
debe ser realizado por personal local especializado y entrenado.
Es necesario entrenar personal, habilitar el o los almacenes, contactar el transporte y
definir a los proveedores. Adems puede haber otras obligaciones como arreglar el
alojamiento de todos los miembros del equipo, suministrar los medios de
intercomunicacin y proveer condiciones de seguridad. Es muy importante que el
equipo de logstica realice sus tareas sin complicar el problema o crear
burocracia adicional, para ello, el gerente debe hacer observar las siguientes
reglas:

Que el personal de logstica participe desde la planeacin del proyecto y

tienda a sobreestimar los requerimientos ms que a subestimarlos.
Planear con anticipacin adecuada para que durante la operacin el grupo de
logstica logre tener en tiempo lo que se requiere.
Evitar hacer solicitudes de ltima hora o minuto.

INDICE

Men

Mantener siempre las reservas necesarias para hacer compras ms baratas

por lotes.
Solicitar informes peridicos de la informacin en lugar de hacerlo en forma
casustica.
Llevar un registro de lo que se compra, almacena, transporta, se rechaza o se
deteriora.

Relacin entre el uso de bienes y el avance logrado. Es muy til relacionar qu se ha

consumido con lo que se produce para evitar prdidas y robos, as como definir
con tiempo los requerimientos adicionales. Se puede obtener ms ayuda
generosa si se demuestra que se ha hecho un uso apropiado de los bienes que si
no se hace. Esta actividad quizs requiera ser constante al inicio y decae en
intensidad a medida que se controla emergencia.
Almacenamiento del equipo. Conviene almacenar el equipo para suministro de agua,
saneamiento y material de construccin en un local cerrado, pero con frecuencia
lo que falta durante una emergencia son este tipo de instalaciones pues se usan
como albergues. Por ello, se debe asegurar, al menos, que el material est
debidamente tapado, protegido de la intemperie y de robos. Lo anterior aplica
tanto para el equipo que se encuentre en cajas como para la tubera, la cual se
debe proteger del clima y del polvo. El cemento, las herramientas y las pequeas
refacciones deben ser forzosamente guardados en un local cerrado en estantes o
cajas y debidamente identificados para su rpida localizacin. La identificacin
debe ser clara y en lenguaje accesible a la poblacin local. Esto requiere
planeacin y entrenamiento del personal que maneja los almacenes. Se debe
evitar abrir cajas para sacar parte del equipo pues se puede olvidar reponerlo y
enviar material incompleto a lugares dnde sean muy necesarios.
CON FRECUENCIA CONVIENE ALMACENAR MUCHOS MATERIALES Y EQUIPO
EN EL SITIO DONDE SON EMPLEADOS. SE TIENE AS LA VENTAJA DE
DISPONER DE ELLOS EN CASO DE HABER UN ACCESO COMPLICADO AL
LUGAR, REDUCIR EL NMERO DE ENTREGAS Y DISMINUIR LOS RIESGOS DE
ROBO O DAO. CUALQUIER SITIO DONDE SE ENCUENTREN RESERVAS
DEBE SER OPERADO POR EL GRUPO QUE TIENE BAJO SU CONTROL LA
LOGSTICA.
POR LTIMO, CONTAR CON UN ALMACN IMPLICA PAGAR RENTA, CONTAR
CON PERSONAL, SEGURIDAD Y SEGUROS.
Almacenes de reserva. Puede ser muy til mantener un almacn como amortiguador
de demandas, en caso de demora de alguna entrega. Estos almacenes deben ser
claramente identificados y mantenidos fsicamente separados de los otros. Su
tamao y composicin debe ser definido por todo el equipo de trabajo, ser
peridicamente revisado (en especial si hay material que caduque o se
descomponga) y mantenido en un mnimo posible. Su tamao depende tambin

INDICE

Men
de la disponibilidad de espacio y dinero. Es un desperdicio finalizar la atencin a
una emergencias con almacenes llenos y equipo no usado.
6.2 PERSONAL DE CAMPO
El xito de un plan de atencin depende del involucramiento, motivacin y
capacitacin del personal que participa. En campo se necesita una gran variedad de
capacidades y habilidades, desde ingenieros y promotores de la salud hasta
gerentes y plomeros. Por lo general, se hace uso de gente que labora de tiempo
completo para las dependencias o personal contratado por obra (nacional e
internacional) y los propios damnificados.
6.2.1 Necesidades
La cantidad y tipo de personal que se requiere debe ser determinado a partir de los
elementos que componen el proyecto y, particularmente, en el caso de la
construccin, de la rapidez de los trabajadores. Es muy importante contar con un
apoyo gerencial y administrativo adecuado para que el personal funcione. De hecho,
la tarea ms difcil para un gerente es hacer que su equipo funcione bien. A
continuacin se proporciona una gua para establecer estrategias y necesidades:
1.

2.

En primer lugar, debe estar claro, dentro y fuera del sector, quien es el director
del programa de agua, el cual reporta a la cabeza del sector nacional de la
emergencia. Posteriormente, ste debe identificar las principales componentes de
un proyecto, los departamentos que soportarn el trabajo y crear un equipo, por
ejemplo:
Un responsable general.
Un gerente de suministro de agua.
Un gerente promotor de la higiene.
Un gerente de logstica.
Un gerente de administracin.
Se debe identificar y definir las relaciones entre los equipos y brigadas que
realizan el trabajo de campo. El tamao y el nmero de equipos dependen del
tipo de situacin, las tareas que se requieren y la velocidad con la cual se
requiera la respuesta. Cada brigada debe estar compuesto por no ms de 20
personas, cada una con su propio jefe. Por ejemplo, puede haber equipos de:
Tendido de redes.
Instalacin de tanques.
Cloracin.
Bombeo.
Promocin higinica.
Logstica local.

INDICE

Men
3.

Se deben establecer puestos intermedios de coordinacin. Con el objeto de

lograr una integracin adecuada entre los equipos por sectores sin crear
burocracia. Estos puestos pueden ser por zona geogrfica o temticos.

Si se cuenta con un marco general del proyecto no debe ser difcil determinar los
requerimientos.
6.2.2 Personal proveniente de la comunidad afectada
En la mayor parte de las emergencias, los damnificados son quienes realizan gran
parte de los trabajos que se requieren. Lo conforman los propios ingenieros,
tcnicos, administradores, trabajadores sociales, educadores higinicos, personal de
apoyo y peones. Algunas cosas que deben tenerse presente cuando se dirige a la
comunidad afectada son:
a) Un trabajo es algo que requiere tiempo. La comunidad tiene un estado mental de
cansancio, estrs, desorientacin, preocupacin y el instinto de supervivencia
exacerbado. En consecuencia, puede no estar motivada o carecer de la energa
para realizar trabajos de suministro de agua o saneamiento a menos que se les
retribuya adecuadamente. En particular, las mujeres pueden tener su tiempo
ocupado en la atencin de labores familiares, en particular al inicio del problema,
pero conforme avanza la emergencia todo mundo cuenta con mayor
disponibilidad y se preocupa por el futuro.
b) Estatus de los participantes y sentido de la vida. Comnmente durante una
emergencia la gente pierde su estatus debido a la crisis. Para ellos tener una
ocupacin til, estar capacitados, recibir entrenamiento o adquirir una nueva
responsabilidad y un ingreso adicional es relevante y representa una oportunidad.
c) Responsabilidades previas. Curiosamente, una emergencia pone a trabajar en
mismas o similares tareas a ingenieros, abogados, doctores y maestros junto con
agricultores, peones y obreros. Se cuenta as con un intenso intercambio de
conocimientos y mano de obra con mayor calificacin que lo usual.
d) Polticas locales. Se debe conocer las polticas que se establecen en los
albergues y las presiones a las que esta sujeta la gente que no pertenece a ste.
Tambin de cmo se afectarn las relaciones polticas tradicionales y el cambio
de poder durante y despus de la emergencia. Esto influenca la percepcin que
se tenga de la autoridad y del proyecto que realiza.
e) Formas de pago. Hay gente que puede trabajar como voluntaria, otra que prefiere
recibir un pago en especie o dinero. Los arreglos a los que se llegan dependen de
la situacin local y no hay una solucin nica y universal. Algunos aspectos por
considerar son:

INDICE

Men
Pobreza y necesidades. Muchos de los damnificados comnmente son
gente en extrema pobreza y lo que ganan u obtienen durante la emergencia
es muy significativo.
Administracin. Si no se retribuye el trabajo efectuado no puede haber
control de la calidad del mismo ni del rendimiento y se dificulta controlar
robos.
Tarifas locales. Se debe tomar en cuenta los salarios nacionales y locales,
cunto pagan, cmo ayudan otras dependencias y agencias (en cantidad y
calidad).
Diversidad social. La seleccin del personal debe dar igualdad de
oportunidades a hombres, mujeres, ancianos, jvenes, etnias y
discapacitados. Los aspectos siguientes se deben considerar para efectuar
un balance entre los grupos de apoyo:

Calificacin. Definir el mejor perfil para lo que se desea desarrollar ayuda a ser
justo. Considere nivel tcnico, idioma, estatus, grado de influencia sobre los
dems y si los hombres realmente realizan mejor el tipo de trabajo que las
mujeres.

Carga de trabajo. Analice si realmente la gente local o damnificada puede

aceptar un trabajo y si este es compatible con lo que realiza en su casa o
albergue.

Capacitacin. Vea qu capacitacin es necesario impartir para asegurar la

igualdad entre los grupos.
Cabe sealar que en especial, los proyectos del agua, por ser parte del
suministro familiar son de particular inters para las mujeres, a las cuales les
brinda la oportunidad de ganar dinero, tomar decisiones y trabajar frente a la
comunidad.
f) Contratos. Verifique las condiciones legales contractuales. En especial, si se trata
de extranjeros pues es posible que no se les permita trabajar.
6.2.3 Trabajo intensivo de construccin
6.2.3.1

Opciones de administracin

Existen diversas formas de pagar el trabajo de construccin. Los plazos de pago

deben ser como mximo de una semana pues se est una situacin en la que la
gente constantemente necesita dinero.

Por jornada. Los peones son pagados por da de trabajo, independientemente

de que se haya o no determinado en qu consiste y si est o no finalizado. Da
mucha flexibilidad a los directores de obra para ver el avance diario y determinar
las actividades siguientes.

INDICE

Men

Por pieza o a destajo. Se paga por pieza o realizacin de tareas especficas.

Conviene cuando adems del avance del trabajo se requiere inspeccionar su
calidad, como cuando se excava una zanja o se instala una tubera. Sirve como
incentivo para realizar bien y rpido el trabajo.

Por tareas. Es una combinacin de las dos opciones anteriores. Diariamente

se determina una tarea y el personal cobra slo cuando la ha terminado. Permite
a los jefes planear y monitorear el avance pero consume mucho tiempo para
realizar los acuerdos.

Independientemente de la seleccin en ningn caso se deben iniciar trabajos si

no se han acordado las condiciones de contratacin y entendido cabalmente
las indicaciones. Se deben llevar registros tanto del trabajo solicitado, como del
avance y pagos efectuados.
6.2.3.2

Supervisin de equipos de construccin

En una obra el gerente de construccin es muy importante y tiene las siguientes

tareas:

Reclutar y despedir. Debe verificar la capacitacin para el trabajo, la

asiduidad, los das de ausencia por enfermedad, los accidentes y el
suministro de las herramientas necesarias.

Supervisar. Debe verificar, con los encargados de las cuadrillas, el

cumplimiento de las metas en cantidad y calidad, y el avance de la obra
conforme a lo proyectado. Debe detectar los problemas tcnicos que se
encuentren y dar las indicaciones necesarias para resolverlos e incluso
debe impartir capacitacin cuando se requiera. Se recomienda que por
cuadrilla se deje de 10 a 20 trabajadores. Un supervisor puede atender a
varios jefes de cuadrilla.

Monitorear e informar. Debe redactar informes escritos sobre el avance e

identificar los problemas que pueden demorar la obra, reajustar las cargas
de trabajo o definir mayor cantidad de insumos.

6.2.4 Trabajo con contratistas

En casos como la perforacin de pozos, el vaciado y construccin de letrinas, y el
tendido de tubera conviene trabajar por medio de contratistas. Para ello, es
necesario contar con contratos legales que aseguren que el trabajo se realiza en
forma apropiada, estndares definidos, dentro de un presupuesto y a tiempo. Es
usual contar con formatos en las diversas dependencias o localidades y este es el
momento de usarlos en lugar de inventar nuevos.

INDICE

Men
6.2.5 Seguridad en el trabajo
Muchas de las actividades de suministro y saneamiento en s involucran un riesgo
para el trabajo. Baste recordar el levantamiento de tanques de agua, la fumigacin o
el vaciado de letrinas. Los gerentes deben asegurar que su personal, los voluntarios
y empleados no ponen en riesgo su vida y salud con tal de ayudar. Para ello, deben
suministrar ropa apropiada, botiquines de primeros auxilios y herramientas
adecuadas y asegurarse que estn apropiadamente capacitados para realizar la
tarea y evitar accidentes. Adems, todo el personal debe saber qu hacer y cmo
proceder en caso de accidente. Una causa frecuente de stos, es la transportacin
terrestre por lo que se debe ser especialmente precavido al manejar y sobre todo
usar cinturn de seguridad.
6.3 ADMINISTRACIN
La mayor parte de las agencias y dependencias cuentan con sus propios
procedimientos administrativos y los emplean para atender en campo la emergencia.
A continuacin se desglosa cmo ayudan stos durante una emergencia.
6.3.1 Presupuesto y contabilidad
Los gerentes deben dar seguimiento a sus estados financieros para identificar
posibles problemas, ver el avance del proyecto contra lo gastado, anticiparse a la
falta de presupuesto y planear y revisar el presupuesto. Para ello es necesario
realizar anlisis contables y efectuar balances con rapidez. Puesto que se necesita
tener una idea del estado financiero de todas las actividades que el proyecto
desarrolla en los diferentes sitios, es preciso codificar las notas y facturas para
identificar de dnde proviene y para qu se emplearon. Se requiere adems disponer
de una caja chica en todos los sitios de campo para comprar arena o contratar
personal de corto plazo.
6.3.2 Dinero en efectivo
Con frecuencia el flujo de efectivo es una fuerte limitante durante las emergencias.
Los bancos pueden estar fuera de servicio y el transporte de dinero ser complicado,
tanto por problemas de logstica como de seguridad. Si se prev que se va a
emplear grandes cantidades de efectivo es necesario avisar al personal
administrativo con tiempo. El pago de la raya involucra preparativos especiales e
importantes.
6.3.3 Personal administrativo
La necesidad de contar con un equipo administrativo completo, implica que ste
debe ser contratado o comisionado y ello toma tiempo. Ms an el arranque de los
sistemas administrativos es complejo y se debe estar listo para pagar a tiempo a
todo el personal. El empleo de procedimientos estndares, conocidos previamente
por el personal, es de mucha ayuda.

INDICE

Men

6.3.4 Coordinacin de las funciones administrativas

Es importante coordinar las funciones administrativas y de logstica con el proyecto y
mantener informado al gerente de lo que pasa y por qu se demoran ciertas
actividades. Se puede perder mucho dinero y bienes si no hay un correcto flujo de
informacin entre los equipos de logstica, administrativos y el personal de campo.
As tambin, se evitan los abusos, los fraudes, la corrupcin o simplemente la
prdida de un tiempo muy valioso. Cuando se prev es posible que cada institucin
prepare formatos adecuados y se entrene en su uso. Cada actividad en una
emergencia debe ser identificada mediante un cdigo que indique la fecha, actividad,
persona responsable, orden de compra y nmero de forma que posteriormente se
pueda reorganizar o dar un seguimiento.

INDICE

Men

7.

UBICACIN Y PLANEACIN DE UN ALBERGUE

EL NMERO DE GENTE QUE SE ATIENDE HOY EN DA DURANTE LOS

DESASTRES HA INCREMENTADO COMO CONSECUENCIA DE LA EXPLOSIN
DEMOGRFICA. A NIVEL MUNDIAL, SE ESTIMA QUE EN 1995 HUBO 160
MILLONES DE DAMNIFICADOS POR DESASTRES NATURALES Y 35 POR
GUERRAS. LA MAYOR PARTE DE ESTA GENTE PAS AL MENOS UN TIEMPO
EN REFUGIOS, EN DONDE LAS CONDICIONES TUVIERON UN FUERTE
IMPACTO EN SUS VIDAS. CADA DA EXISTE MAYOR CONCIENCIA DE LOS
PROBLEMAS QUE GENERAN LA ESTANCIA EN LOS ALBERGUES. INCLUSO,
LAS AGENCIAS INTERNACIONALES LOS ESTN RECONCEPTUALIZANDO
PARA ATENDER NECESIDADES REALES DE LAS COMUNIDADES EN
DESGRACIA Y TOMAR EN CUENTA ASPECTOS DE SUSTENTABILIDAD,
SEGURIDAD

DE

CORTO

LARGO

PLAZO,

IMPACTO

AMBIENTAL,

ECONMICO Y SOCIAL. LA SELECCIN DEL SITIO Y SU PLANEACIN CASI

SIEMPRE ES RESPONSABILIDAD DE LOS GOBIERNOS LOCALES.
En la primera seccin de este captulo se presentan aspectos para seleccionar el
sitio, establecer, construir y mejorar un albergue. Aunque en la prctica, mucha de la
gente permanece en sitios improvisados. Por ello, en la ltima parte de este captulo
se hace referencia a los impactos que esto tiene.
7.1 SELECCIN DEL SITIO
La seleccin del sitio se basa en las necesidades por atender y el proceso tiene dos
etapas. La primera consiste en la definicin del sitio que se requiere y la segunda
implica ver qu es posible obtener tomando en cuenta los medios disponibles, las
restricciones fsicas, el acceso, el suministro de agua y la topografa.
Existe un nmero importante de variables que determinan la seleccin del sitio.
Interviene qu se busca, cunto tiempo durar el albergue, el impacto que tengan los
nuevos asentamientos temporales, etc. A partir de estas consideraciones se definen
varios sitios que son comparados con base en sus caractersticas. Una vez
seleccionado el lugar se procede al diseo del albergue. Los aspectos generales que
se deben definir son:

ETAPA 1. DEFINICIN DEL TIPO DE SITIO REQUERIDO

INDICE

Men
La seleccin del sitio con frecuencia se realiza por un grupo pequeo de
personas en las que hay tcnicos, gerentes, administradores y polticos, sin la
participacin de la comunidad. En parte debido a que la sensibilidad poltica es
particularmente difcil en el momento y adems que se debe tener un resultado
rpido. Los aspectos por considerar son:
a) Seguridad. Para la comunidad afectada, la local y el equipo de trabajo. A todos
afecta la localizacin del terreno en relacin con fronteras, otros asentamientos y
lugar del siniestro. El tamao y capacidad del albergue determina la violencia que
pueda ocurrir entre la poblacin que lo habita. Los damnificados pueden
representar un riesgo para la poblacin local y viceversa.
b) Sustentabilidad. Involucra considerar aspectos de seguridad, medio ambiente,
contexto local, actitudes de las autoridades receptoras y de los donantes as
como el motivo del desplazamiento de la poblacin. Muchos desastres producen
asentamientos que pueden ser de largo plazo a pesar de que la mayor parte no lo
reconozca por diversas razones. Es preciso mantener siempre una visin de largo
plazo para asegurar que la poblacin vive en condiciones dignas sin crear
problemas a la poblacin local.
c) Cohesin social. Puede estar influenciada por la localizacin, sitio y distribucin
del albergue. Albergues muy grandes, en lugares aislados y reas poco definidas
tienden a crear tensiones y desorientacin y hacen ms difcil la reestructuracin
de la comunidad.
d) Interrelacin con la comunidad local. El grado en que los damnificados se
encuentren integrados o separados del resto de la comunidad influyen en las
relaciones sociales, el establecimiento de mercados y comercios de bienes, el
desarrollo poltico la seguridad y sustentabilidad del proceso. Es importante tener
en consideracin el nmero relativo de damnificados contra el total de la
poblacin.
Ejemplo: un grupo de damnificados se asila cerca de una poblacin que es
sensible a lo ocurrido y desea ayudar. Con el tiempo es posible que se den
cuenta que pertenecen a distintos partidos polticos, compiten por los trabajos
y servicios.

ETAPA 2: QU ES POSIBLE OBTENER

La segunda etapa consiste en analizar las condiciones especficas de los sitios
disponibles y ver cmo cumplen con las expectativas. En cuanto a:
a) Agua: Debe haber agua, suficiente en cantidad y adecuada en calidad, para por
lo menos un ao. Su extraccin no debe afectar negativamente al medio
ambiente.

INDICE

Men
b) Espacio. El rea debe ser suficiente para la densidad poblacional que se desee
tener. La topografa y el suelo deben ser aptos para habitacin y tener un drenaje
adecuado (sanitario y pluvial). Cuando proceda, el sitio debe permitir la agricultura
y mantenimiento de ganado o animales de granja.
c) Medio ambiente. La instalacin de albergues puede implicar desmonte de
terreno, la posible contaminacin de acuferos y la presencia de vectores.
Adems implica una demanda de combustible cuyo manejo debe ser tal que evite
impactos.

Ejemplo: Se encuentran suficientes zonas con recursos naturales disponibles

pero alejadas del sitio, requieren del suministro de agua y de la construccin de
tanques para almacenar combustibles. Es posible iniciar con un programa de
suministro energtico a base de lea, adems de explotar los recursos naturales
para construir el albergue y construir la infraestructura para el suministro de agua
que tiene la ventaja de favorecer a la poblacin local. Se identifica un terreno sin
uso determinado que puede ser empleado para agricultura. Como se prev que el
grupo de damnificados est poco tiempo e incluso migre del estado se selecciona
un sitio menos lejano y con menos ventajas. Cuando los refugiados se enteran de
la decisin se quejan de que no se les dio la mejor opcin.

INDICE

Men

1. Analice los aspectos que resultaron determinantes de la primera etapa

(seguridad, duracin, dependencia contra autosuficiencia, costos, integracin contra segregacin, urgencia de
la decisin, movimientos futuros de los damnificados, aspectos polticos, sociales, legales, culturales y de
seguridad)

2. Tome en cuenta aspectos fundamentales de:

localizacin, topografa, tipo de suelo, fuentes de agua, disponibilidad de terreno, acceso,
vegetacin, combustibles para operacin, impacto ambiental, servicios de entrega y riesgos de salud.

3. Obtenga un consenso sobre los criterios y prioridades.

Jerarquice los criterios de acuerdo con su relevancia para cumplir con el objetivo general y obtenga
un consenso sobre la ponderacin entre las necesidades.

4. Determine las caractersticas de los sitios por medio de visitas en campo.

Estas inspecciones deben abarcar:

Perfil de la comunidad damnificada. Identifique su nivel social,

rasgos tnicos, distribucin por gnero y edades, costumbres
y tradiciones, nivel de salud y riesgos a enfermedades,
conflictos polticos y estructura social.
Perfil de la poblacin local. Efecte un anlisis similar con la
poblacin local. Adicionalmente, tome en cuenta el estado de
la economa local y su composicin con lo que adems puede
definir la disponibilidad de materiales, reas potenciales de
conflicto, iniciativas de desarrollo y la infraestructura de
servicio.
Recursos naturales y medio ambiente. Evale la
disponibilidad de los recursos a largo plazo como son el agua,
combustible, materiales de construccin y forrajes. Trate de
predecir el impacto ambiental de la poblacin en desgracia
sobre el medio ambiente, en aspectos como erosin,
deforestacin y estancamiento de agua. Determine los
efectos de corto y largo plazo sobre la incidencia de
enfermedades en la zona, la generacin de nuevos vectores y
la alimentacin de los existentes.

5. Jerarquice los sitios.

Evaluar cada sitio en forma cuantitativa. Algunos criterios pueden ser tan determinantes que por
completo dejen algunos sitios fuera. Por ejemplo, un lugar sujeto a inundaciones.

Figura No.7.1 Procedimiento para establecer prioridades en la seleccin de un

sitio
7.1.1 Procedimiento para la seleccin
El procedimiento es complejo y requiere valorar un nmero grande de requisitos de
corto y largo plazo, en una situacin incierta y con conflictos que es necesario tomar
en cuenta. La seleccin del sitio puede tener serias implicaciones para la operacin
del albergue y por tanto crea una presin importante sobre quien toma la decisin en
forma rpida. Como la seleccin del sitio implica varios sectores, se debe tomar en
cuenta lo que cada quien requiere. Es fundamental contar con esta informacin as
como con el nmero de gente por atender.

INDICE

Men

Para decidir, ayuda mucho emplear un proceso metodolgico de toma de decisiones

para no dejarse llevar por la presin y estar seguro que se analiz todo lo posible el
problema. El procedimiento que se presenta en la figura 7.1 ayuda a clarificar ideas,
establecer prioridades, atender los objetivos generales y comparar cuantitativamente
entre lo sitios.
7.1.2 Responsabilidades del sector hidrulico
Particularmente, en la seleccin del sitio el equipo hidrulico debe:
Listar y proponer factores de peso. Se debe asegurar que en la seleccin se
consideren aspectos como son la topografa, tipo de suelo, disponibilidad de
agua, suficiencia de espacio, accesibilidad, vegetacin, impacto ambiental y
riesgos de salud, y adems que cada aspecto tenga un factor de ponderacin
adecuado. Es frecuente que quien seleccione el sitio no entienda sobre lo costoso
que puede resultar el suministro de agua.
Determinar las caractersticas del sitio. Si el sector hidrulico no participa en
forma directa en la seleccin, al menos debe participar en su evaluacin para
asegurarse de que se mide adecuadamente y se entienden las restricciones
implantadas. Como gua se puede emplear la tabla 1.1 presentada en el captulo
1.
Clasificar los sitios y colaborar a su seleccin. En la prctica la seleccin
usualmente es un proceso de negociacin, donde se reajustan criterios, se hace
presin y se cabildea antes de la decisin final. Los especialistas del agua se
deben asegurar que los criterios tcnicos sean tomados en cuenta y en su debida
proporcin y que no sean excluidos por razones polticas. Las implicaciones de
las decisiones que se toman deben estar muy claras para los responsables y se
deben promover que el proceso sea lo ms responsable y transparente posible.
7.1.3 Relocalizacin de albergues
Muchas veces la definicin del sitio se efecta cuando la poblacin est ya asentada
en algn lugar. Con frecuencia los costos de traslado no son considerados, o bien,
hay una tendencia casi natural de las autoridades a incrementar los costos e
inconvenientes de trasladar a la gente y cerrar el albergue que inicialmente eligieron.
Entre ms se tarde en tomar la decisin, ms costoso y difcil ser hacerlo. De
hecho, hay un periodo, de das o semanas, en los que es posible relocalizar a la
gente posteriormente es muy difcil, pero si las desventajas inherentes al lugar son
insostenibles a largo plazo se acaba por relocalizar lo que implica un costo social,
poltico y econmico mayor. Hay que tener esto en mente y saber argumentar
decidida y fundamentadamente un cambio de sitio.
7.2 CARACTERSTICAS DE UN ALBERGUE

INDICE

Men
Para sitios nuevos, ampliaciones o mejoras de los existentes es imprescindible
involucrar personal del sector agua para definir las caractersticas fsicas de un
albergue, y seguir los pasos que a continuacin se presentan.
7.2.1 SUMINISTRO DE AGUA

No se debe albergar ms gente de la que se puede abastecer en agua.

Se deben localizar las fuentes de suministro y las letrinas de manera que
no se contaminen las primeras
Debe haber espacio suficiente para maniobrar en las tomas de agua, las
cuales deben contar con drenaje para derrames y estar en zonas donde no
hay riesgos de contaminacin.
Debe haber espacio para almacenar agua, dar tratamiento y tender
tuberas.
Debe ser posible abastecer de agua todos los sitios sin caer en costos
excesivos y sin complicaciones tcnicas serias.

7.2.2 Disposicin de excretas

Debe haber terreno suficiente para los baos y letrinas cerca de los
albergues.
En sitios con variedad en el tipo de suelos y topografa, debe haber reas
adecuadas y distribuidas para colocar las letrinas.
Debe haber tierra y espacio suficiente para realizar la disposicin de
excretas y de basuras sin contaminar el medio ambiente.
Debe ser posible el acceso a las letrinas y fosas spticas con camiones o
equipo de vaciado.

7.2.3 Control de vectores

Los albergues se deben localizar lo suficientemente lejos de nidos de

vectores para disminuir los riesgos de exposicin.
Debe haber un espacio vital suficiente para evitar sobrepoblacin y el
incremento de enfermedades transmitidas por vectores sobre los niveles
aceptables.

7.2.4 Drenaje

Los albergues se deben localizar en sitios que no sufran inundaciones y

donde sea posible fcilmente desalojar las aguas de lluvia y del drenaje.
Los sitios seleccionados deben cumplir con requisitos tcnicos mnimos
como pendiente, cubierta vegetal, permeabilidad, etc.

7.2.5 Instalacin del albergue y distribucin interna: implicaciones con los

problemas del agua

INDICE

Men
El elemento ms importante de un albergue para atender las emergencias es la
poblacin en s misma. El punto primordial que se debe considerar es el nmero de
habitantes y, por tanto, su distribucin y la densidad poblacional. En los
campamentos no planificados la densidad poblacional es el resultado del tamao de
la poblacin y las caractersticas fsicas del albergue. En campamentos planificados
se emplea la densidad poblacional para definir los albergues que optime la relacin
de espacios y factores fsicos y no fsicos. Los principales aspectos se resumen en la
tabla No.7.1.
En cuanto a la distribucin interna del albergue se debe considerar:

Que promueva la cohesin social y evite puntos de conflicto entre la

comunidad y con la poblacin local.
Que permita una estructura social y administrativa as como un espacio de
expresin y contacto entre personas
Que la distribucin de las reas sea tal que se minimicen los problemas
relacionados con la higiene.

7.3 CLAUSURA DE ALBERGUES

Eventualmente, los albergues son cerrados porque la gente los abandona y se
establece en otros sitios. Existe muchas formas para reutilizar las instalaciones del
servicio hidrulico que se construyeron como:

Dejar la infraestructura en el sitio y adaptarla para su uso por gente cercana al

lugar o su empleo futuro en otras emergencias. Las adecuaciones pueden ser
muy importantes si la nueva poblacin por atender es muy pequea..
Recuperar el equipo para su empleo en otros lugares, como un albergue
cercano an en uso. Debe revisarse el estado del equipo antes de sacarlo
para definir si conviene. Se debe tener cuidado en cmo se desmantela y
transporta el material pues puede sufrir daos durante el proceso.
Recuperar el equipo y guardarlo para siniestros futuros. Esto constituye una
tarea especial para desmantelar, guardar, etiquetar, identificar y almacenar de
tal forma que su futuro uso sea posible, en caso contrario es de poca ayuda.
Es posible que el equipo mecnico requiera reparacin y reemplazar piezas, lo
que en ocasiones puede ser mucho ms caro todo el proceso que comprar
uno nuevo.

La idea de desarrollar proyectos por el simple hecho de que hay equipo e

infraestructura en el sitio abandonado es comn. Esto debe ser EVITADO pues
aunque, la recuperacin del equipo puede ser de inters, siempre y cuando se
justifique, no hay ninguna razn para adoptar una nueva responsabilidad.
Otra consideracin no menospreciable, es definir a quin pertenece legalmente el
equipo y que muchas veces por los convenios de cooperacin este pertenece al

INDICE

Men
gobierno federal, al local o a los donadores. Investguelo ANTES de efectuar
cualquier movimiento.
Cuando a priori se defini o se previ que el equipo pudiese ser empleado en obras
futuras la compra del mismo debe atender a estas ltimas especificaciones.
EN CUANTO AL SITIO, SI STE ES DESTINADO PARA FINES AGRCOLAS O
NUEVOS

ASENTAMIENTOS

ES

NECESARIO

TAPAR

LA

LETRINAS

HIGINICAMENTE AS COMO DISPONER EN FORMA ADECUADA DE TODO

MATERIAL DE DESECHO QUE SEA POTENCIALMENTE DAINO O TXICO.
ESTOS COSTOS PUEDE SER TAN IMPORTANTES QUE LLEGAN A LIMITAR
LOS USOS FUTUROS. POR LOS RIESGOS DE UN NUEVO USO SOCIAL EN
ZONAS PELIGROSAS SE DEBE PREVER QUE SE DEN ASENTAMIENTOS NO
CONTROLADOS EN LA ZONA. LOS COSTOS DE CIERRE DE UN SITIO SON
ALTOS Y DEBEN SER PRESUPUESTADOS, LO CUAL NO SIEMPRE OCURRE
DENTRO DE LA CANTIDAD DESTINADA AL APOYO DE LAS EMERGENCIAS
SINO QUE DEPENDE DEL PRESUPUESTO LOCAL.

INDICE

Men

Tabla No.7.12 Principales factores que influyen en la distribucin y diseo de un albergue en relacin con el
tamao de la poblacin y los requerimientos de suministro de agua y saneamiento
rea de
atencin para el
sector
hidrulico
Suministro de
agua

Disposicin de
excretas

Manejo de
desechos slidos

Requerimientos del local

Suficiencia de agua en cantidad.

Distancia a las fuentes de
abastecimiento.
Calidad del agua y necesidades
de tratamiento.
Posibles
fuentes
de
contaminacin.
Efecto sobre el suministro de la
poblacin local.
Variedad de las fuentes y
confiabilidad de las mismas.
Riesgos estacionales como el de
inundaciones.
Tipo de suelo.
Clima.
Nivel piezomtrico.
Pendiente.
Disponibilidad de materiales
locales.
Contaminacin potencial de las
fuentes de suministro.
Impacto en el medio ambiente
local.
Variaciones estacionales como
las inundaciones.
Tipo y cantidad de recursos que
se llevan a los albergues as
como tipo y cantidad de desechos
producidos.

Tamao de la poblacin y
costumbres

Distribucin y densidad
poblacional

Cantidad demandada de agua.

Escala de la respuesta requerida
(poblaciones muy grandes
requieren sistemas centralizado).
Se deben considerar aspectos
culturales sobre el lavado de ropa,
la limpieza anal, etc.

Posibles rutas para las tuberas.

Espacio para las tomas de agua
y del drenaje.
Nmero y distribucin espacial
de las tomas de agua.
Requerimientos para cultivos y
animales.
Capacidad de reserva de los
sistemas de distribucin.

Impacto sobre el medio ambiente.

Suministro de materiales locales.
Contaminacin posible por la
forma de disposicin de las
excretas.
Tamao de las letrinas en funcin
del mantenimiento, las opciones,
las costumbres y la densidad de
construccin.

Espacio disponible para la

disposicin de desechos.
Zonas para localizar baos o
rea de defecacin.
Acceso para el vaciado de
letrinas.
Fcil y acceso seguro a letrinas
especialmente para mujeres en la
noche.
Acceso a arbustos para defecar.

Cantidad
de
desechos
por
eliminar.
Nmero de sitios de recoleccin de
desechos.

Localizacin y nmero de sitios

para la recoleccin de la basura.
Espacio
disponible
para
disposicin in situ.

INDICE

Men

Tabla No.7.12 Principales factores que influyen en la distribucin y diseo de un albergue en relacin con el
tamao de la poblacin y los requerimientos de suministro de agua y saneamiento
rea de
atencin para el
sector
hidrulico

Requerimientos del local

Tamao de la poblacin y
costumbres

Distribucin y densidad
poblacional

producidos.
Tipo de suelo para un posible
entierro in situ.
Localizacin de los sitios de
disposicin final.
Impacto ambiental.

desechos.
Necesidad
de
un
sistema
centralizado de recoleccin de
basura.
Tamao de los mercados, centros
de atencin mdica y otros lugares
de generacin de decesos.

disposicin in situ.
Acceso al sistema tradicional de
recoleccin de basura.
Efectos
de
las
emisiones
atmosfricas por la quema de
basuras.
Localizacin de cementerios.

Control de
vectores

Vectores
que
existen
y
enfermedades relacionadas.
Nidos
existentes
con
anterioridad.
Impacto ambiental del programa
de control de plagas.

Nmero de gente expuesta a las

enfermedades transmitidas por
vectores.
Tolerancia de los vectores a los
programas de control.

Drenaje

Tipo de suelo, cubierta vegetal,

precipitacin,
pendientes
y
potencial de inundacin.

Nmero de albergues y cantidad

de agua de desecho generada.

Cercana de nidos de vectores a

los albergues.
Densidad y rutas seguidas por
los vectores.
Zonas aptas para nidacin y
alimentacin de vectores dentro
de los albergues.
Movimiento de vectores entre
albergues.
Drenajes principales y naturales,
caminos y espacios abiertos.
Localizacin de las tomas de
agua, los puntos de generacin
de aguas residuales y los sitios de
disposicin de desechos.
Problemas de higiene que deben
ser resueltos.

Promocin de la
higiene

Problemas de higiene que deben

ser resueltos.
Seguridad.

Estructura
desastre.
Cohesin
sociales.

social
social

Adaptado de: Adams, 1999.

antes
y

del

conflictos

INDICE

Men

8.

PROMOCIN HIGINICA

8.1 HIGIENE Y SALUD

Numerosos estudios demuestran que los hbitos higinicos que tienen que ver con el
agua y el saneamiento son tan importantes como el propio sistema de distribucin de
agua y manejo de residuos lquidos. Por ello, un primer nivel de seguridad, de
responsabilidad del sector hidrulico, es asegurar que la gente use adecuadamente
la infraestructura que se le proporciona. Esto tiene particular importancia durante las
emergencias ya que la sobrepoblacin, los deficientes sistemas de suministro de
agua y de saneamiento, la exposicin a nuevos patgenos, la baja resistencia a las
enfermedades, la alteracin de las costumbres familiares y las condiciones de
seguridad son factores que propician enfermedades.
El propsito de este captulo es mostrar cmo se debe desarrollar un programa de
promocin higinica. Los mtodos expuestos provienen de una amplia variedad de
disciplinas, y depende ms que en el mtodo de la capacidad de los promotores para
comunicarse con las personas y detectar los principales problemas en forma
eficiente.
8.2 POR QU EL SECTOR AGUA DEBE HACER PROMOCIN HIGINICA
Comnmente, se considera que a
l promocin higinica es parte de las respuestas
que el sector salud debe atender. El manejo del agua y su uso correcto as como la
asistencia higinica de los servicios debe darse para que la infraestructura que
desarrolla tenga los efectos deseados. En este caso la promocin es ms limitada
que la que hace el sector salud, el cual tambin acta en el sentido de controlar las
enfermedades pero en cuanto a su deteccin, control y tratamiento.
Tambin, la promocin higinica es til para que los damnificados sepan cmo hacer
el mejor uso de la limitada cantidad de agua con que cuentan en un ambiente no
propicio para tener buenos hbitos.
8.3 DISEO DE UN PROGRAMA DE PROMOCIN HIGINICA
La promocin de la higiene se define como:
Un intento planeado y sistemtico para que las personas realicen acciones
que evitan las enfermedades relacionadas con el agua y saneamiento, y
maximicen los beneficios que se tienen por contar con agua limpia y
servicios.
En consecuencia se debe realizar la evaluacin, planear e implementar acciones
enfocado a unos cuantos aspectos bsicos que se relacionen con el uso agua. Para
llevar a cabo el programa se debe suministrar informacin e impartir enseanza

INDICE

Men
sobre los beneficios de ser limpios, personalmente y en su entorno, en lo que se
refiere al suministro de agua, la disposicin de excretas, el drenaje y, eventualmente
la disposicin de los desechos slidos y el control de vectores. El programa abarca
aspectos sobre cmo mejorar las condiciones higinicas por medio del suministro de
envases para el agua, comida limpia y sana, jabn y proteccin sanitaria.
Los objetivos del programa deben ser establecidos cuidadosamente, para evitar
difundir mensajes distorsionados, confundir a la gente o enviar mensajes errneos o
a la gente equivocada. Para ello se debe disear un plan detallado, que todos los
participantes de la brigada conozcan y entiendan, preparar material y definir la
poblacin a la cual ir dirigido el programa. Un programa debe:

Particularmente, organizar la distribucin del agua.

Recabar y transmitir los puntos de vista de los problemas de agua de los
damnificados,
Ayudar a canalizar e implementar las ideas y actividades del sector hdrico,
Promover la participacin en la instalacin, la operacin y mantenimiento de la
infraestructura hidrulica, y

8.3.1 USO DE LA INFRAESTRUCTURA

En especial, estos programas son muy tiles cuando la gente debe emplear
infraestructura que no conoce, como son los campos de defecacin, donde se
requiere informacin clara sobre su empleo y motivar a la gente para hacer uso de
ellos.
8.3.2 Participacin
La participacin es fundamental y abarca muchos aspectos desde: la toma de
decisiones, el diseo del programa, la aceptacin y apoyo, contribucin con tiempo,
trabajo, dinero o materiales. La cooperacin del pblico es esencial y para
promoverla es necesario iniciar por dar respuesta a dos preguntas que la gente tiene
en esas situaciones:
a) Cundo se restablecer el servicio? y
b) Dnde se podr obtener agua hasta entonces?
Esta informacin no puede prepararse previo a una emergencia pero debe darse al
inicio del programa de promocin higinica.
8.4 ANLISIS DE LA SITUACIN
Es necesario evaluar y conocer las costumbres que la poblacin tiene en cuanto al
agua y saneamiento para definir qu actividades son ms fciles de implantar o
modificar. Por ejemplo, cuando no se acostumbra usar baos cerrados o mecnicos
es muy difcil adaptar a la gente a ellos, y conviene buscar alternativas ms eficientes

INDICE

Men
como el uso de campos de defecacin y suministro de agua limpia y jabn para el
lavado constante de manos. Conocer la disponibilidad de recursos es tambin vital
para no promover actividades imposibles de implantar.
Al inicio, se debe hacer una evaluacin rpida y breve sobre las costumbres que
incrementan los riesgos de enfermarse, ello no debe tomar ms de dos a tres das
por campamento o albergue. El reconocimiento se realiza por medio de caminatas de
exploracin y plticas con grupos (hombres, mujeres, nios y ancianos), lderes e
informantes clave (como sacerdotes, los maestros y las parteras). En este proceso
se deben identificar los lderes comunitarios y los naturales para involucrarlos en el
programa. Adems, si es necesario instalar o rehabilitar infraestructura se debe
contar con personal para ello. Tambin, es posible que haya gente especializada en
comunicacin (promotores de salud y trabajadores sociales) y que slo requiera un
entrenamiento adicional en el tema del agua para colaborar.
8.4.1 Mtodo de prospeccin
Contine efectuando el trabajo de reconocimiento a medida que implanta su
programa o al finalizar las etapas de su proyecto. Para el reconocimiento se pueden
emplear tcnicas de participacin como son los cuadros y los mapas que pueden ser
usados a medida que el personal dispone de mayores conocimientos. Contar con
observaciones metdicas es muy importante ya que permite evaluar y monitorear en
forma cuantitativa. Los propsitos iniciales deben quedar cubiertos en un plazo de
tres meses. Asegrese que siempre se retroalimente a la poblacin de los resultados
obtenidos para motivar su participacin.
El empleo de cuestionarios muy largos consumen tiempo y son caros, adems
requieren personal especializado para producir informacin til. Por otra parte,
cuando se discuten temas de higiene, con frecuencia la gente da las respuestas que
sabe que usted desea or, por lo que estas tcnicas son poco confiables.
8.5 SELECCIN DE OBJETIV OS E INDICADORES
La evaluacin efectuada debe permitir identificar los principales problemas de higiene
que deben ser resueltos. Algunos de ellos se solucionan al suministrar agua limpia y
proporcionar servicios de saneamiento. Otros, requieren educacin para mejorar los
hbitos.
Los objetivos deben ser definidos de la misma forma en que se establecen los de los
proyectos de agua y deben incluir indicadores para evaluar el desempeo del
proceso. Los objetivos deben tener las caractersticas sealadas en la seccin 5.1.
Es posible que los hbitos higinicos por promover cambien a lo largo de la
emergencia, conforme se modifica el comportamiento de la gente y se establecen
nuevas costumbres, por ello los objetivos y los indicadores deben ser revisados y
modificados peridicamente.

INDICE

Men

8.6 IMPLEMENTACIN
8.6.1 Educacin higinica
Clasifique los grupos de atencin: hombres, mujeres, nios y ancianos. Es til
reclutar gente que tiene la responsabilidad especfica de trabajar o cuidar a los nios.
Si las escuelas se encuentran en funcionamiento es un medio muy fcil y efectivo
para acceder a la poblacin infantil.
Es til identificar los medios de comunicacin que emplea la gente, y conocer sobre
la disponibilidad de medios audiovisuales que pueden ser empleados en las
actividades de promocin.
Hay numerosas formas de llegar al pblico, pueden transmitirse mensajes por radio y
televisin, diseminarse mediante altoparlantes ubicados sobre vehculos, o por medio
de personal de auxilio. Tambin se pueden distribuir panfletos. Si es posible, debe
establecerse un sistema adecuado de atencin telefnica. La informacin pblica
refuerza el nivel de cooperacin de la comunidad con las actividades de respuesta al
desastre.
Si se opta por una campaa publicitaria se deben seleccionar slo unos cuantos
mensajes que deben cumplir sus objetivos en un plazo de dos semanas, con
repeticiones en caso de brotes de enfermedades o redeterioro de la situacin. Si es
preciso mantener la campaa por largos periodos ello indica que sta no funciona y
se debe entonces emplear otros mtodos quizs ms participativos. Sin embargo, la
repeticin constante de mensajes por periodos cortos tienen influencia siempre y
cuando sean sencillos.
Considere opciones como distribuir folletos y proporcionar informacin en las reas
de registro, los centros de distribucin, las fuentes de suministro de agua, los
mercados y otras reas pblicas. Tambin puede emplear altavoces, la radio,
pequeas obras de teatro, canciones y tteres. Siempre que sea posible permita que
el pblico haga preguntas. Las formas ms efectivas involucran discusiones en
grupo. Incluso ello es mejor que las visitas domiciliarias o a los albergues, pero
dependen de que la gente asista. Las mujeres, en especial, se encuentran
particularmente ocupadas para asistir a este tipo de eventos por lo que el programa
debe combinar ambas cosas.
8.6.2 Equipo de trabajo
Para trabajar directamente con la gente se requiere mucho personal como promotor.
El nmero depende del rea por atender y la poblacin a la que se desea llegar. El
personal puede provenir de la propia comunidad considerando su grado de
alfabetizacin, expresin oral, habilidades numricas, gnero, etnia, edad y
particularmente su actitud con la gente y habilidad para relacionarse. La seleccin se
puede discutir con la comunidad pero con frecuencia no hay tiempo para ello. Una

INDICE

Men
vez seleccionado, debe drseles capacitacin en un tiempo mximo de dos das,
preparando promotores y supervisores.
Se recomienda emplear un promotor por cada 1000 personas, pero este valor es una
gua que puede modificarse en funcin de la carga de trabajo, la densidad
poblacional y la accesibilidad a los albergues o sitios donde se encuentren los
damnificados. Reclute personal adicional tan pronto se d cuenta que hace falta y
modifique los cursos de capacitacin as como el plan de trabajo segn sean las
necesidades.
Normalmente, los programas hacen uso de los comits de agua que sirven como
redes de apoyo muy tiles que deben ser creados lo ms pronto posible.
8.6.3 Coordinacin
Conviene efectuar reuniones peridicas para evaluar el programa, detectar los
principales problemas que estn ocurriendo y darles solucin.
En las emergencias muchos de los participantes cuentan con campaas de
promocin, en las cuales se puede distribuir material como jabn y reafirmar o
contradecir mensajes que usted promueva. Debe estar, por tanto, enterado de ellas y
su contenido. Puede aprovechar material e informacin de otras campaas con
autorizacin previa del dueo.
8.6.4 Proyecto y acciones
La tabla No.8.13 muestra cmo se desarrolla el plan de un proyecto de promocin
higinica para el sector hidrulico y la tabla No.8.14 muestra acciones para una
emergencia aguda.

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Men

Tabla No.8.13 Ejemplo de un plan de un proyecto de promocin higinica para

el sector hidrulico
ACTIVIDAD
1
2
3

Evaluacin inicial
Construccin de las fosas para letrinas
Reclutamiento y entrenamiento del
personal encargado de las tomas de
agua y de las letrinas: 2 por instalacin.
4 Suministro de infraestructura para
lavarse las manos: 2 por cada
instalacin de servicios de saneamiento.
5 Reclutamiento y entrenamiento de los
promotores
CAMPAA
6 Distribucin de estuches de higiene
7 Reclutamiento y entrenamiento de 10
promotores especializados en nios
8 Reclutamiento y entrenamiento de 30
promotores adicionalesPROMOCIN PARTICIPAT IVA DE LA
HIGIENE
9 Suministro de 7 a 20 L de agua por da y
por persona
10 Asegurarse de que se dispone de
regaderas y lugares para lavar la ropa
adecuados.
11 Establecer ligas con otras agencias y
dependencias
12 Evaluacin del proyecto en curso,
planeacin y monitoreo
13 Identificacin y entrenamiento de
trabajadores para que realicen
observaciones estructuradas.

1 2 3 4 5
X
X X X

SEMANAS
6 7 8 9

10

11

12

X X X X X

X X X X X X X X X

X X X X

X X X X X X X X X

X X X X X X X X X

X X

X X
X X
X X
X
X X
X X X

ADAPTADO DE: Adams, 1999.

X X

INDICE

Men

Tabla No.8.14 Acciones de promocin higinica del sector hidrulico

recomendables para una situacin de emergencia aguda
ACCIONES

Reclute y entrene gente para mantener y construir letrinas, y para promover el

lavado de las manos despus de su uso.
Entrene a los responsables de las tomas de agua para evitar que la gente defeque
cerca de ellas.
Entrene promotores que movilicen a la comunidad para excavar letrinas familiares o
comunitarias.
Organice la distribucin de estuches higinicos (con jabn, envases para agua,
envases para alimentos y ropa)
Cerque las fuentes de abastecimiento que usted sospecha que se encuentren
contaminadas (con clera, etc.) Entrene personal para detectar otras, cercarlas y
comunicar a la gente que no las empleen.
Reclute y entrene personal para dar a la poblacin informacin clave en periodos de
una a dos semanas
Entrene a trabajadores para clorar fuentes de suministro y medir el cloro residual.
Identifique lugares adecuados para colocar tomas de agua e infrmelo a los
ingenieros y a las comunidades.
Elabore una lista de los lderes comunales que identifique por medio de discusiones
de grupo y hbleles del proyecto.
Establezca relaciones con otras dependencias y agencias para definir posibles
trminos de colaboracin.
Asista a juntas de sus equipos y de otros para recibir retroalimentacin.
Discuta con la gente la importancia de poner a los animales en corrales y cmo
puede ello hacerse.
Durante casos de diarreas fuertes como el clera mantenga informada a la
poblacin del grado de incidencia y de la importancia de reportar los casos de
manera temprana.
ADAPTADO DE: Adams, 1999.

8.6.5 Capacitacin
Debe ser planeada para cumplir los objetivos del proyecto. Se debe definir cunta
gente debe ser entrenada, la duracin de los cursos, quien lo har, donde sern
llevados a cabo, el horario, con qu mtodos y cmo se evaluar la capacitacin.
La metodologa depende del nmero de gente por capacitar y si se espera que la
gente asista es probable que se deba pagarles por ello. Difcilmente se pueden tener
grupos mayores de 20 a 25 personas, y de preferencia se debe trabajar con grupos
de 8 a 10 personas, si los grupos son mayores se debe trabajar temas por equipos.
Debe emplearse un cierto tiempo en mostrar a los maestros bajo qu condiciones la
gente aprende mejor y algunas tcnicas participativas. Renase con los facilitadores
al final del primer da para ver qu problemas encontraron y realice esto en forma
peridica.

INDICE

Men

Se requiere adems contar con supervisores de la capacitacin. Algunos deben ser

seleccionados desde un inicio y otros se pueden integrar posteriormente. Los
supervisores requieren tambin capacitacin especial y pueden ser seleccionados
del grupo de facilitadores, por votacin o seleccin directa.
Los encargados de realizar una observacin estructurada requieren una capacitacin
ms especializada para asegurarse de que saben aplicar las encuestas y llenar los
formatos en forma consistente y sin tendencias propias.
8.7 MONITOREO DE UN PROGRAMA
Los programas que no se enfocan a prioridades, informan o confunden a la gente
hacen ms daos que producir algo til. Por lo que su monitoreo es esencial, pero
para ello deben realizarse tareas especficas de levantamiento de datos sobre el
nivel de salud y costumbres.
8.8 ADMINISTRACIN POR PARTE DE LA COMUNIDAD
La experiencia demuestra que el manejo de las instalaciones hdricas requiere un
mantenimiento a corto y largo plazo. Esto es particularmente delicado en situaciones
en las que continuamente se est construyendo y rehabilitando sistemas. La gente
no asume de forma automtica la responsabilidad de operar, por lo que se le debe
preparar para ello y en esto los programas de participacin son fundamentales.
Los aspectos que debe abarcar un programa para ello, son:

Si la gente considera que el proyecto realizado cubre sus necesidades.

Si particip toda la comunidad en su seleccin.
La disponibilidad de hombres y mujeres para dar mantenimiento a las obras y
cunta carga de trabajo representa esto para ellos.
La aceptacin del proyecto por las autoridades locales y los lderes de la
comunidad. Estn los lderes dispuestos a aceptar y promover el reto (observe
que no se dice las autoridades)
Si la comunidad fue informada sobre que el proyecto requiere mantenimiento
oportunamente y si saben cmo.
Si la comunidad sabe qu se debe hacer en caso de descompostura y el costo
financiero de las mismas (costos de refacciones de bombas, por ejemplo).
Las razones por las que la gente no asiste a las juntas.
La necesidad de realizar acuerdos o contratos formales para la operacin,
mantenimiento y composturas.

INDICE

Men

9.

ABASTECIMIENTO DE AGUA

Este captulo contiene los aspectos tcnicos para desarrollar proyectos de suministro
de agua. Se habla sobre las posibles fuentes de suministro (superficial y
subterrnea), los mtodos de potabilizacin y de distribucin de agua (desde el
diseo hasta la instalacin del equipo necesario), as como del tandeo y su
operacin. Tambin se mencionan las necesidades y criterios bsicos para bombear
y almacenar agua, ello sealando para cuales son los equipos ms adecuados en
situaciones de desastre. Por ltimo, se habla sobre cmo se deben disear obras
para que la gente use adecuadamente la infraestructura para suministro.
Durante una emergencia se debe buscar a tener un nivel mnimo de agua
suministrada en cuanto a cantidad y calidad lo ms pronto posible. Si hay un sistema
de distribucin central el cual est daado los esfuerzos se deben concentrar en
hacerlo operar y producir agua para que llegue a la gente ms que en restablecer el
sistema de distribucin. Una vez alcanzado el punto de abasto mnimo se puede
incrementar la produccin para atender a una mayor poblacin con ms cantidad. A
medida que se cuente con equipo y recursos adicionales se pueden iniciar los
trabajos de rehabilitacin y, con base en la informacin de salud, determinar las
reas prioritarias
Despus de la emergencia aguda, cuando el periodo de mayor presin, ya pas las
prioridades son la operacin y mantenimiento, disminuir la dependencia del apoyo
externo y preparar la salida.
9.1 CONSIDERACIONES GENERALES
Como gua se debe dotar:

En 2 semanas a 1 mes: 5L/hab.d en un radio de 1 km de los campamentos

En 2 a 3 meses: 15 L/hab.d en un radio de 1 km de los albergues
De 3 a 6 meses: 15 L/hab.d o ms a 500m de los albergues

Para sobrevivir en los climas tropicales, las necesidades corporales pueden exceder
los ocho litros diarios para beber y entre 20 a 60 litros por da para necesidades
bsicas, en lugar de los 40 L comnmente recomendados para ambos fines.
Durante el desarrollo de los sistemas de suministro es importante mantener
informada a la poblacin por medio de reuniones comunitarias (como las religiosas o
polticas), en los puntos de suministro, los trabajadores de la comunidad que se
tengan empleados y los Comits de Agua.
9.2 FUENTES DE SUMINISTRO

INDICE

Men
En muchos casos y particularmente cuando la poblacin es muy numerosa los
posibles suministros se reducen a unas cuantas opciones que son los cuerpos
superficiales pues pueden ser tratados mediante mtodos probados, confiables y
disponibles para obtener agua suficiente en cantidad y adecuada en calidad.
Los dos aspectos bsicos que se deben tener en cuenta son:
a. Cantidad de agua y confiabilidad. Para considerar una fuente esta debe
suministrar la cantidad requerida a largo plazo y durante todo el ao, a menos
que se tenga contemplado complementar la dotacin con pipas. Si se opta por
fuentes que tienen otros usos ya adjudicados como son los canales de riego,
se debe evitar que el suministro pueda ser cortado en periodos crticos.
b. Calidad del agua. Debe ser posible suministrar el agua sin tratamiento alguno
o mediante uno que emplee tcnicas y equipos disponibles. Si se tienen
caractersticas difciles de modificar con el tratamiento, como es la salinidad,
es posible aceptar contenidos superiores a la norma dentro de ciertos lmites.
Los parmetros ms importantes de evaluar se describen en el captulo 12. El
agua adems debe ser de sabor, color y olor agradables para evitar que la
gente consuma agua de otras fuentes.
9.2.1 Agua superficial
Es la fuente ms comn por su fcil acceso y cuantificacin. Se puede hacer mucho
para mejorar la calidad original del agua cruda y hacer que el tratamiento se torne
ms efectivo simplemente protegiendo la fuente de agua. Las opciones incluyen:

Bombear agua desde la fuente hasta otro sitio para evitar que los usuarios la
contaminen.
Usar barreras fsicas, como diques en lagos para evitar que la gente se meta
para recoger el agua.
Organizar la distribucin as como las actividades que se realizan en la fuente
(lavado de ropa y bao)
Evitar la contaminacin aguas arriba del punto de captacin.
Construir y ubicar las obras de toma de manera que el agua cruda que se
capte sea la de mejor calidad posible.

9.2.2 Agua subterrnea

El agua del subsuelo tiene la desventaja que no puede ser vista o medida
directamente la cantidad y la calidad. Si se tiene que recurrir al agua subterrnea
para definir su uso se debe emplear la informacin disponible, los registros previos o
la presencia de agujeros o pozos en sitios cercanos para tener una idea aproximada
de la produccin y calidad del agua.

INDICE

Men
Antes de comenzar un programa de perforacin, se debe verificar con las
autoridades locales, la informacin referente a los problemas de agua subterrnea,
as como las restricciones de los controles de perforacin y extraccin del agua. El
agua subterrnea es un recurso importante pero escaso. Un especialista puede
evaluar la situacin en campo, por medio de la medicin de la resistencia elctrica y
complementar la informacin con datos de gabinete. Pero, en realidad si se emplea
es necesario perforar al menos un pozo con barrenos de pequeo dimetro.
Usualmente, el agua subterrnea es de buena calidad biolgica y rara vez requiere
algn tipo de tratamiento que no sea simple cloracin. En cuanto a calidad
fisicoqumica se debe determinar su pH, conductividad y contenido de hierro del
suelo adems conviene eventualmente determinar arsnico y fluoruro.
A PESAR DE QUE UN PROGRAMA DE EXCAVACIN SE DISEA MUY RPIDO,
EL EJECUTARLO TOMA TIEMPO, POR LO QUE RARA VEZ SE APLICAN EN
EMERGENCIAS AGUDAS. UN POZO PARA ABASTECER DE 300 A 1000
PERSONAS REQUIERE DE SEMANAS A MESES, EN FUNCIN DEL NIVEL
PIEZOMTRICO Y LAS CONDICIONES GEOLGICAS. ES IMPORTANTE TENER
EN CUENTA QUE CUANDO SE CONSTRUYEN POZOS PARA ATENDER UNA
EMERGENCIA LA INFRAESTRUCTURA QUE PERMANECE ES TIL DESPUS
PARA LA POBLACIN LOCAL. INSTITUCIONES QUE ATIENDEN CON
FRECUENCIA EMERGENCIAS DE AGUA PUEDEN TENER EN ALMACN
EQUIPO DE EXCAVACIN COMO BARRENOS, MOLDES DE ANILLOS PARA
POZOS, TRIPOIDES, COMPRESORES Y BOMBAS DE AGUA.
9.2.2.1

Opciones para explotar el agua subterrnea

a) Perforacin. Es una actividad especializada que requiere un gerente de tiempo

completo con experiencia para evitar invertir mucho tiempo y dinero sin obtener
resultados. Existe una amplia gama de equipo disponible, desde mquinas
pequeas de perforacin rotatoria hasta equipos de percusin (con cables que
son mucho ms lentos en rocas duras pero que son ms baratos y simples de
operar).
PARA REALIZAR LA EXCAVACIN EXISTEN DOS OPCIONES: EFECTUARLA
UNO MISMO O CONTRATAR A ALGUIEN. EN EL SEGUNDO CASO, ES
NECESARIO EFECTUAR UN CONTRATO CLARO QUE ASEGURE EL MAYOR
NMERO DE POZOS PRODUCTIVOS PERFORADOS POR UN MONTO
PREVIAMENTE ACORDADO. SI SE OPTA POR EFECTUAR UNO MISMO LA
EXCAVACIN SE PUEDE RENTAR EL EQUIPO O COMPRAR UNO LIGERO. LO
LTIMO SLO DEBE HACERSE SI NO ES POSIBLE RENTARLO O NO HAY
MAQUINARIA DISPONIBLE EN EL LUGAR PUES COMPRAR Y MANTENER UN
EQUIPO DE PERFORACIN REPRESENTA UNA INVERSIN IMPORTANTE, AL
IGUAL QUE RECLUTAR Y CAPACITAR PERSONAL PARA ELLO. UN CENTRO
ESPECIALIZADO EN EMERGENCIAS PUEDE CONTAR CON VARIOS EQUIPOS
ROTATORIOS CAPACES DE PERFORAR POZOS DE 100 A 150 MM DE

INDICE

Men
DIMETRO EN UNA PROFUNDIDAD HASTA DE 100 M Y EN FORMACIONES
GEOLGICAS QUE VAN DE ARENAS SUAVES A ROCAS DURAS.
b) Pozos perforados y de chorro. Se construyen pozos o se provoca que emerjan
chorros de agua en arcillas, arenas y grava fina al perforar de 30 a 40 m de
profundidad en pozos con dimetros de 200 mm que producen agua suficiente,
extrable con una bomba manual. Las tcnicas y los equipos empleados son
relativamente baratos, simples y mucho ms rpidos de perforar que por
excavacin manual.
c) Excavacin a mano. Durante varios siglos se han excavado a mano pozos con
tcnicas que han sido mejoradas en los ltimos aos. Las excavaciones se
pueden efectuar en diversos tipos de suelos y formaciones geolgicas: en roca
dura avanzan lentamente y se pueden ayudar con explosivos o perforadoras
neumticas. Los pozos excavados a mano rara vez tienen profundidades
mayores de 30 m. La inversin en equipo es baja y las tcnicas sencillas de
aprender.
9.2.2.2

Monitoreo de aguas subterrneas

El agua subterrnea no es un recurso infinito, pues el acufero puede ser aislado y

sin recarga, o con recarga a tasa muy lenta. Es importante, que si se duda de la
capacidad del acufero se monitoree su comportamiento. Para ello basta con medir el
nivel esttico en pozos de inspeccin y graficar los cambios en el nivel fretico. Si se
tiene una cada del nivel por un periodo largo, debe reducirse la tasa de extraccin
por debajo del nivel sostenible y buscar fuentes alternas de agua. El monitoreo de la
conductividad elctrica es tambin til en reas costeras donde hay intrusin salina.
9.3 POTABILIZACIN
El objetivo principal es eliminar, remover o destruir los patgenos que puede haber
en el agua. Para ello, en emergencias lo que se usa es clorar para desinfectar y
contar con un poder residual de proteccin durante el transporte, manejo y uso del
agua. Los mtodos que se emplean durante las emergencias deben ser confiables,
tolerantes a variaciones de operacin, capaces de tratar agua con diversas
calidades, fciles de monitorear, operar con recursos y herramientas fciles de tener,
baratos y efectivos. Las tcnicas ms empleadas son: floculacin con sulfato de
aluminio, sedimentacin y cloracin con polvo de hipoclorito de alta capacidad. Pero
se pueden emplear otros reactivos tanto para la coagulacin como desinfeccin. En
aguas turbias, los microorganismos se encuentran adheridos a las partculas y stas
deben ser eliminadas por sedimentacin, coagulacin-floculacin o filtracin antes de
que se pueda realizar la desinfeccin en forma eficiente. Este es el caso de la mayor
parte de las aguas superficiales.
9.3.1 Componentes del proceso
A continuacin se detallan los componentes de los procesos.

INDICE

Men

Obras de toma. El punto de captacin ya sea de un ro o lago requiere ser

seleccionado, la obra diseada y construida para captar la mejor calidad posible
del agua.
Pretratamiento. Conviene emplear un filtro lento o de desbaste grueso para remover
slidos grandes antes del tratamiento y hacer ste ms rpido, eficiente y barato.
Hay sistemas que remueven as del 90 al 95% de la turbiedad en intervalos de 50
a 500 UTN (Unidades Tcnicas de Nefelometra). Estos sistemas requieren algn
tiempo para su instalacin por lo que no se usan al inicio de una emergencia.
Coagulacin-floculacin. Es la adicin de reactivos para generar que las partculas
pequeas se aglomeren y sedimenten. En emergencias casi siempre se emplea
sulfato de aluminio, el cual opera mejor en el intervalo de pH de 6 a 7.5 por lo que
puede ser necesario ajustar el pH. Aunque, conviene evaluar el costo de este
ajuste contra emplear un poco ms de sulfato de aluminio o aadir un polmero.
Tambin se puede usar cloruro frrico pero es menos comn encontrarlo, pese a
que tiene la ventaja de actuar en un intervalo ms amplio de pH. En todo caso, se
deben realizar pruebas de jarras con equipos de campo con o sin electricidad
para determinar la dosis de coagulante que se debe aadir. El objetivo debe ser
reducir la turbiedad por debajo de 5 UTN para poder clorar.
LA FORMA DE OPERACIN CONSISTE EN AADIR SULFATO DE ALUMINIO
PREVIAMENTE DISUELTO, AL AGUA CRUDA JUSTO A SU ENTRADA EN UN
PUNTO CON ALTA TURBULENCIA PARA GENERAR UN MEZCLADO RPIDO.
POSTERIORMENTE, LA PRESENCIA DE REMOLINOS SUAVES EN ESQUINAS
DURANTE EL LLENADO DEL TANQUE ES SUFICIENTE PARA HACER UNA
MEZCLA LENTA, ESTO SE LOGRA AL METER EL AGUA EN UN NGULO
ADECUADO PARA FORMAR FLCULOS (AGLOMERACIN DE PEQUEOS
COGULOS). CUANDO EL TANQUE EST LLENO, SE DEJA EL AGUA EN
REPOSO PARA QUE LOS FLCULOS SEDIMENTEN. EL PROCESO REQUIERE
ENTRE 3 A 6 HORAS. SE SACA AGUA ENTONCES POR LA PARTE SUPERIOR
SIN ASPIRAR FLCULOS DEL FONDO. DIARIAMENTE SE DEBE MEDIR LA
CANTIDAD DE SULFATO DE ALUMINIO AADIDO Y LA TURBIEDAD DEL AGUA
DE ENTRADA Y DE SALIDA PARA AJUSTAR LA DOSIS Y OBTENER UN
TRATAMIENTO ADECUADO. POR RAZONES DE SALUD Y SEGURIDAD, LA
DOSIS SE DEBE AJUSTAR CONFORME VARA LA CANTIDAD DEL AGUA Y
EVITAR UN EMPLEO EXCESIVO Y COSTOSO DEL REACTIVO.
Desinfeccin. Aunque el pretratamiento y la coagulacin-floculacin remueven
patgenos es preciso desinfectar el agua para cumplir con niveles adecuados.
Aunque existen diversas opciones como: hervir el agua, aplicar luz ultravioleta o
aadir reactivos, el cloro es el compuesto que siempre se usa en emergencias
debido a que:

INDICE

Men
Destruye los patgenos del agua en un tiempo razonable, sin incluir huevos
de helminto y quistes de protozoarios. 3
Funciona en un amplio intervalo de temperaturas y condiciones.
Tiene un poder residual de desinfeccin.
Desinfecta sin efectos txicos para el hombre.
Es posible medir su contenido en agua en forma simple y rpida.
Hay una disponibilidad confiable y segura en cualquier parte a un costo
razonable.
Puede ser transportado, almacenado y manejado en forma relativamente
segura con ciertas precauciones.
Hervir el agua es una prctica poco efectuada por el consumo de tiempo y de
rea para cocinar, adems que puede tener implicaciones ambientales serias por
la gran demanda de combustible (lea).
La demanda de cloro se determina aadiendo cantidades crecientes de una
solucin al 1% y midiendo el residual despus de 30 minutos de tiempo de
contacto. Se debe aadir una cantidad suficiente para mantener un contenido de
cloro entre 0.2 y 0.5 mg/L (ppm) despus de media hora. Esto es suficiente para
matar los patgenos de la mayor parte de las aguas y dejar un poder residual. El
agua debe ser probada para conocer su sabor.
En circunstancias extremas, se pueden clorar aguas turbias teniendo presente
que el resultado ser limitado y de sabor desagradable, al tener que aadir
cantidades importantes del reactivo. Esto se debe avisar a la poblacin para que
de todas formas se tome el agua
Para el proceso usualmente se prepara una solucin al 1%, la cual se aade al
tanque a medida que es llenado para que se mezcle con el agua. Se da un
tiempo de permanencia (tiempo de contacto) de 0.5 de hora. Cabe recordar que
el cloro trabaja ms rpidamente a temperaturas mayores y pH cidos. Si el pH
es superior a 8.5 el poder desinfectante se reduce y se debe, por tanto,
incrementar el tiempo de retencin. Si el agua excede de 9.0 se debe acidificar
antes de su desinfeccin.
Para clorar en cubetas o tambos, lo que tambin se hace durante una
emergencia, se debe primero estimar la dosis correcta. El personal encargado
debe situarse en los sitios de distribucin o en las rutas entre stos y los
albergues para aadir la cantidad suficiente de una solucin al 1%, usualmente
con una jeringa. Es importante suministrar al personal Tablas de dosificacin
para aadir la cantidad correcta a tambos de capacidad diferente.
Existe preocupacin sobre el efecto de beber agua clorada debido a los
subproductos denominados organoclorados. Pero los riesgos de stos son, con
3

Que de hecho se controlan en emergencias mediante la proteccin de las fuentes de abastecimiento,

y no por tratamiento.

INDICE

Men
mucho, menores y menos probables que los que hay por consumir agua sin
desinfectar.
Independientemente del mtodo que se seleccione, se debe realizar un monitoreo
diario e incluso con mayor frecuencia para verificar si se est aplicando la dosis
correcta. Los resultados se deben registrar en formatos o en una bitcora para
poder dar seguimiento al proceso y rastrear problemas.
Filtracin lenta en arena. Este mtodo se basa en la actividad biolgica que tiene la
biopelcula que se forma alrededor de la arena, la cual es muy efectiva para
remover casi todos los patgenos. Esta capa se forma en los primeros estratos y
una vez formada, los filtros son muy fciles de operar y mantener ya que no se
requiere adicionar reactivos.
Su principal desventaja es su baja capacidad, pues tienen tasas de 0.2 m3 de
agua/m2 de rea de arena/hora. As para una poblacin de 10000 personas que
consumen 15 L/hab.d se requiere un rea de filtracin de 150 m2 para un periodo
de operacin de 12 h/d ms la cantidad necesaria para lavar los filtros. Construir
este tipo de filtros toma tiempo y consume espacio, dos cosas que no abundan
durante las emergencias por lo que son una opcin til slo en fases estables.
9.3.2 Fase aguda
Al principio, cuando es necesario suministrar agua a partir de una fuente turbia, lo
que se hace es contar con dos tanques improvisados donde en uno se aada el
sulfato de aluminio y se sedimente el agua. En el otro, se realiza la cloracin para
luego proceder a distribuir el agua. En estas condiciones se debe operar las 24 h
para obtener la mxima cantidad posible.
Posteriormente, el sistema se puede expandir aadiendo ms tanques y bombas
para operar en paralelo y disminuir el tiempo de operacin. Con el tiempo, se deben
buscar soluciones que requieran menos trabajo, reduzcan la dependencia de
reactivos que no se obtengan localmente y disminuya los costos de operacin. Esto
puede incluso significar que se sustituya la coagulacin-floculacin por filtros de
desbaste combinados con filtros lentos, empleando para ello los mismos tanques.
Estas adaptaciones requieren mayor espacio, el cual se debe prever desde el inicio.
9.3.3 Plantas paquete
Consisten de unidades mviles que por s mismas tratan el agua hasta un elevado
nivel de calidad. Con frecuencia se emplean para suministrar agua al ejrcito durante
las prcticas de campo o a hospitales. La mayor parte de estos sistemas no acepta
agua turbia, se adaptan mal a condiciones cambiantes y no producen agua para
miles de habitantes a un costo razonable. Por tanto no se adaptan a grandes
desastres pero se pueden emplear para suministrar el agua que requieren los
centros de alimentacin, hospitales de campo o estaciones de apoyo.

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Men
9.4 BOMBEO
Se requiere equipo de bombeo para subir agua, transportarla, llevarla a los sistemas
de tratamiento y moverla adentro de stos, llenar y vaciar tanques, etc. En
situaciones de emergencia se debe tratar en lo posible de localizar el agua al inicio
del sistema, donde se puedan realizar las actividades posteriores por gravedad para
mantener las estaciones de bombeo al mnimo, ya que aparte de la inversin,
requieren mantenimiento y son una posible fuente de fallas. Por ello, se debe tratar
de colocar el equipo al inicio para elevar el agua a un punto elevado y operar el resto
del sistema de distribucin por gravedad. En lugares planos con pocas fuentes de
suministro es imposible evitar el bombeo.

9.4.1 Tipos de bombas

Las bombas que se emplean para aguas superficiales son centrfugas y se operan
con diesel o combustleo. El sector hidrulico pueden mantener en reserva bombas
centrfugas estndares de diversas capacidades e incluso variables. Para agua
subterrnea se usan bombas de rotor helicoidal con eje mecnico, o bien, bombas
sumergibles elctricas. Para aplicaciones de largo plazo las de diesel o las elctricas
son las ms confiables y baratas. Si se dispone de suficiente energa elctrica de alto
voltaje, las bombas elctricas son una buena seleccin debido a sus bajos
requerimientos y elevada confiabilidad. Para bombas con poco requerimiento
energtico, la generacin solar puede ser una opcin.
La seleccin e instalacin de bombas elctricas requiere un especialista y raramente
se usan en una emergencia con excepcin de cuando hay sistemas de suministro
urbano, y pozos con bombas elctricas sumergibles pre-especificadas. Es importante
estar familiarizado con las bombas que se usen y saber cmo se comportan en las
situaciones que ocurren durante las emergencias (tabla No.9.15).

Tabla No.9.15 Definicin del tamao e instalacin de bombas

centrfugas de montaje en superficie
PASOS PARA SELECCIN E INSTALACIN

Emplee los diagramas de bombeo para seleccionar el tamao de una bomba o la

combinacin de varias para una situacin particular.
Recuerde disminuir su capacidad en funcin de la altitud y la temperatura y,
deles una buena ventilacin y adecuada temperatura para su operacin.
Cuando se tiene que bombear un flujo importante es prudente poner varias
bombas en lugar de una. Cuando son flujos pequeos conviene tener bombas de
reemplazo.
Cuando se tienen que vencer altas cargas de bombeo planee lograr esto con
varias bombas de relevo. El mximo recomendable para una bomba son 60 m.
Si no es posible hacer lo anterior, emplee tubera de alta velocidad en la parte
baja de succin y tubera de mayor dimetro con bloques de empuje para evitar
el golpe de ariete.

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Men
Tabla No.9.15 Definicin del tamao e instalacin de bombas
centrfugas de montaje en superficie
PASOS PARA SELECCIN E INSTALACIN

el golpe de ariete.
La succin no debe ser mayor de 7 m y mantenga la tubera de succin lo ms
corta y derecha posible.
Coloque las obras de toma de manera que evite taponamientos de filtros y
vlvulas, as como el ingreso de arena y basura. Coloque la entrada al menos a
0.3 m debajo de la superficie para evitar la formacin de vrtices y la succin de
aire.
Fije la bomba al suelo en una loza de concreto o base de madera adherida al
suelo. Asegure la carga y succin para evitar vibraciones
Coloque la bomba de forma que se evite la contaminacin del agua con aceite,
especialmente cuando se trata de pozos estrechos.

Siempre hay que recordar que la bomba ms sencilla es una cubeta con una cuerda
y se puede usar en situaciones de poca poblacin, poco densas y con pozos
abiertos, donde sin duda constituyen la mejor opcin.
Conviene tener en reserva varios (de preferencia cuatro) tamaos de bombas
centrfugas estndares con paquetes de refacciones capaces de actuar en una
amplia variedad de cargas hidrulicas y diversos gastos, as como bombas de
cavitacin y elctricas sumergibles.
9.4.1.1

Adquisicin

An cuando se recomienda abastecerse en comercios locales, para los motores de

las bombas esto no es siempre posible. El suministro de refacciones debe ser
confiable y continuo ya que durante un desastre stas se agotan rpidamente. Si no
se tiene una relacin directa y establecida con el proveedor es muy difcil asegurarse
del suministro de refacciones, as como poder reclamar si algo no funciona. La mayor
parte de los proveedores son comerciantes que carecen de conocimiento sobre el
equipo de bombeo.
9.4.2 Operacin y mantenimiento
El bombeo es una operacin crtica que requiere una buena seleccin y
mantenimiento del equipo para evitar fallas y costos no previstos. El personal que las
opera requiere una descripcin del trabajo previa, as como entrenamiento para
asumir sus responsabilidades. Por ejemplo, es usual limitar a los operadores a
engrasar el equipo y cambiar filtros y a los mecnicos a efectuar reparaciones y
servicios mayores, y a menos que se les defina muy bien su responsabilidad, es
posible olvidar tareas importantes de mantenimiento y si se emplea personal poco
calificado pueden hacer acciones que causen problemas ms serios.

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Men
Los operadores deben contar con bitcoras de operacin en materiales duros,
resistentes y fijos que contengan el nmero de horas de operacin as como el
consumo de combustible. Esta informacin debe ser revisada en forma mensual
junto con el registro de la produccin de agua para ver si las bombas estn
funcionando adecuadamente y si el consumo de combustible es aceptable. Los
operadores deben informar a los mecnicos de cundo toca el prximo servicio,
reportar cualquier ruido extrao y de los cambios repentinos de la eficiencia de la
bomba. Las bombas se deben inspeccionar peridicamente para detectar daos
mecnicos como los que ocurren en los labes por cavitacin. Para cada bomba se
debe llevar un registro de las refacciones cambiadas, los principales problemas
mecnicos y los servicios para saber cunto se est gastando en cada bomba y
evaluar cuando convenga ms cambiarla por una nueva, balanceando no slo los
costos econmicos sino adems los correspondientes por tener una bomba fuera de
operacin. Las refacciones que requieren deben ser guardada in situ y su suministro
debe ser asegurado por medio de oficinas centrales o regionales.

9.5 TANDEO DE AGUA

El suministro con pipas o tandeo tiene la ventaja de que puede ser implantado casi
inmediatamente. Sin embargo, su funcionamiento puede ser fcilmente alterado si
hay problemas de seguridad, huelgas o los caminos son cerrados. Es costoso y
requiere un elevado mantenimiento operativo por lo que slo es una opcin cuando
no hay otras.
A continuacin se da un ejemplo tpico de los costos.
Una poblacin de 50 000 personas que requiere 10 l/hab.d durante una emergencia
es suministrada con agua que proviene de una fuente que se encuentra a 20 km en
un camino de terracera. Toma media hora llenar una pipa, una hora cada viaje y otra
media hora vaciar la pipa. La jornada de operacin es de 10 horas. Es posible un
promedio diario de 4 viajes por pipa ya que hay un 20% del tiempo en que las pipas
se encuentran fuera de servicio por reparaciones y mantenimiento. Cada pipa es de
15 000 litros y puede por tanto abastecer 60 0000 L/persona.d, as que se requieren
9 tanques.
Cada tanque tiene un costo de depreciacin de 9 500 pesos por mes, un costo del
combustible de $2 100 por mes, el salario del conductor es de $1 600 por mes. Por lo
que el costo total es de 118 000 pesos por pipa, esto es, 80 centavos por m3
comparado con el costo para suministro domstico municipal en el DF que va desde
$20.30/m 3 a $1/m 3.
9.5.1 Operacin
En caso de no contar con pipas se pueden pedir prestadas en las industrias de
envasado de leche o combustible (previo aviso), o bien, es posible transformar
camiones planos de redilas en pipas colocndoles tanques flexibles o rgidos.

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Men

Se requiere planear y operar adecuadamente los trabajos de tandeo para que

funcionen bien y no caer en costos excesivos, por ello se debe hacer lo indicado en
la tabla No.9.16.
9.6 ALMACENAMIENTO DE AGUA
Se requiere almacenar el agua para su tratamiento, controlar la distribucin, contar
con una reserva en campo en caso de fallas mecnicas o elctricas, escasez de
combustible, problemas de seguridad, rutinas de mantenimiento (como limpieza de
los tanques de tratamiento), etc. o, si el sistema de abastecimiento es poco confiable.
Es ms fcil contar con sistemas de almacenamiento de reservas a nivel centralizado
que cada uno de los damnificados haga sus propios guardados de agua. Por ello, el
volumen de almacenamiento depende factores ligados como el propsito deseado
(por ejemplo, cantidad de agua que se requiere tratar durante la noche o captar de
los lugares de donde escurre lentamente por gravedad). Como una gua muy
preliminar considere un almacenamiento de 12 a 24 h para sistemas centralizados de
distribucin, en funcin de la confiabilidad del sistema. As, para un campamento de
25 000 personas, con un suministro de 15 L/persona .d se requiere una capacidad de
188 a 375 m3.

Tabla No.9.16 Criterios para una operacin eficiente del tandeo

Seleccionar los tanques y choferes ms confiables. Un tanque poco

confiable y un mal chofer son ms caros a largo plazo.
Monitorear las actividades de los choferes, pues la tentacin de vender el
agua a los damnificados o poblacin local es muy fuerte.
Asegurar que se cuenta con el nmero suficiente de choferes para cubrir
las faltas por enfermedad u otros motivos. Evitar sobrecargas de trabajo.
Mantener un registro de cada viaje y tanque donde se anote el nmero de
viajes efectuados, la distancia recorrida y las fallas.
Tener siempre un tanque vaco en el sitio de distribucin para evitar que el
camin se demore ms de lo requerido y no permitir que el agua sea
distribuida a la gente directamente de la pipa.
Colocar buenos sistemas de drenaje en los sitios de llenado y descarga de
pipas as como un espacio apropiado para que los camiones hagan fila.
Contar con bombas para el llenado y vaciado rpido de los tanques.
Establecer claramente quin es el responsable de suministrar combustible
a las pipas y dar mantenimiento a las bombas.
Clorar el agua en el tanque mientras es llenado para permitir un tiempo de
contacto durante este proceso y su distribucin.
Monitorear el contenido de cloro residual libre durante el vaciado.
Cuando se empleen pipas de diferentes tamaos o tanques, proveer a los
operadores medidas precisas para cada caso o de una tabla con las dosis
para cada tipo de unidad.

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Men

para cada tipo de unidad.

Dar a los chferes la responsabilidad de que el agua sea adecuadamente
clorada y que reporte cualquier problema a su supervisor.

Tambin centros especializados como la atencin mdica o de alimentacin deben

contar con sus propios tanques de almacenamiento para asegurar que siempre
dispongan de agua, pues incluso en situaciones que no son de desastre el agua llega
a faltar.
Recuerde que el agua almacenada debe ser distribuida en pocas horas si ha sido
clorada, pues en caso contrario el cloro residual se consume y no se preserva la
capacidad desinfectante.

9.6.1 Tanques de almacenamiento

Existen una gran variedad de tanques para almacenar. Los ms rpidos de instalar
son los flexible inflables en forma de almohada o los esfricos, ambos elaborados de
PCV reforzado. Los tanques esfricos tienen la ventaja de ser ms profundos, lo que
es de mucha ayuda cuando se realiza la coagulacin y sedimentacin en ellos.
Ambos tipos vienen en capacidades de 2 a 30 m3. Estos tanques se pueden
fcilmente desmantelar, transportar y reusar, incluso para otros fines pero no duran
ms que algunos meses a menos que estn protegidos de la intemperie, golpes y
flexiones.
Existen tanques especializados para emergencias (marca OXFAM) que estn hechos
de varias capas fundidas de acero, membranas de plstico butlico y tapas de
alquitrn, en tamaos de 10, 45, 70 y 95 m3. Son ms pesados que los que se
encuentran comnmente en el mercado, requieren ms herramienta, tiempo y
calificacin para instalarlos pero son muy robustos y duran de 5 a 10 aos. Pueden
ser adaptados tambin para convertirse en filtros de agua.
Tanques de mayor capacidad pueden ser construidos en acero, paneles de fibra de
vidrio reforzado y fundido, pero se requiere experiencia para hacerlos en forma
correcta. Tambin se pueden construir en el mismo sitio con cemento, bloques o
ladrillos, de concreto reforzado o ferro-cemento. Esto lleva ms tiempo que
simplemente colocarlos. Para tanques mayores de 5 m3 se requiere un diseo
especializado para asegurar que tengan la capacidad para contener el agua y sean
seguros.
Para almacenar grandes cantidades de agua e incluso para el tratamiento se pueden
construir represas de tierra. Pero ello requiere conocimientos de ingeniera, gran
nmero de trabajadores o disponibilidad de equipo para mover tierra, y meses para la
construccin. Represas temporales pueden ser construidas con piedras, madera o

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Men
pneles plsticos. En condiciones desesperadas los tanques pueden ser simples
hoyos en el terreno o depresiones existentes recubiertas de ladrillos, madera o
membranas plsticas, pero stos casi siempre tienen fugas.
Cuando se est construyendo o instalando tanques de almacenamiento se debe
prever un espacio para los tanques adicionales que se puedan requerir.
9.7 DISTRIBUCIN DE AGUA
9.7.1 Diseo e instalacin
Una vez que el agua ha sido tratada, se debe hacer llegar en forma fcil a los
usuarios, en caso contrario no contarn con la cantidad suficiente aunque se
produzca. Para ello el objetivo debe ser localizar las tomas en un radio de 500 m de
los albergues. La localizacin exacta depende de las condiciones de ingeniera y
topogrficas, se debe adems, tomar en cuenta la opinin de los usuarios y la
localizacin de las letrinas. El diseo de las obras deben ser tal que permita
incrementar la dotacin y el nmero de personas atendidas fcilmente y evitar tener
que reemplazar o duplicar las tuberas posteriormente. Los sistemas deben tener
como ideal un suministro de 0.125 L/s (7.5 L/min) en cada toma.
Siempre que sea posible busque localizar las tomas en lugares donde el agua llegue
por gravedad y suministre la carga suficiente para que as sea. Situ las redes en
suelos con pendientes continuas. En zonas muy accidentadas puede ser necesario
colocar venteos para evitar atrapar burbujas en los puntos altos, o colocar tomas
como puntos de aeracin. Si hay una diferencia mayor de 40 m entre la salida del
tanque de alimentacin y la toma ms baja, es posible que se requiera una vlvula
reductora de presin o un tanque para romperla. En los lugares donde el terreno es
muy plano puede ser necesario levantar el tanque sobre una plataforma o emplear
una bomba para efectuar la distribucin. El nivel mnimo del agua en el tanque debe
ser de 2 m sobre la obra de toma.
Usualmente, se emplea un sistema simple de distribucin conectado a la lnea
principal. Los ramales de 32 mm no deben tener una longitud mayor de 10 m a
menos que se disponga de suficiente carga para contrarrestar las prdidas por
friccin. En forma alterna se puede tender una lnea principal que permita lanzar el
flujo en las dos direcciones, de forma que todas las tomas sean servidas an cuando
parte del principal est fuera de servicio o bloqueado. En zonas muy extensas o en
situaciones urbanas se construyen sistemas ms complejos, particularmente, si se
debe atender a cantidades crecientes de poblacin.
No se debe confiar en la informacin sobre la construccin o instalacin de sitios
especiales que demanden agua, como centros de atencin mdica. Durante la
emergencia el gerente debe concentrarse en las necesidades existentes no en
planes futuros. Por ello debe visitar y constatar el avance y as determinar
personalmente cules son los requerimientos reales de agua, adems puede decir
si el sitio seleccionado dificulta el suministro.

INDICE

Men

Tambin, el gerente se debe asegurar que todas las dependencias y agencias

conocen sus planes de abastecimiento y distribucin. Debe prever una capacidad
adicional para atender centros especficos de demanda de agua. En cuyo caso
conviene que el centro mismo tenga bajo su responsabilidad la operacin y
mantenimiento de un tanque que de almacenamiento para que se asegure l mismo
que recibe lo que necesita, tanto en calidad como en cantidad. Esto puede significar
para ellos que deban reclorar el agua cuando la usen y el gerente deber prevenirlos
de sto y entrenarlos.
9.7.2 Fase de implementacin
Como lo diseado no puede ser construido como por arte de magia, se requiere
contar con medidas provisionales mientras se terminan las obras. Por ejemplo, se
puede coagular y flocular el agua en tanques para dar un mnimo de agua en muy
pocas tomas o emplear pipas.
9.7.3 Equipo de distribucin
Equipo estndar. Es importante que el equipo que se emplea en las tomas durante
las emergencias sea simple y rpido de instalar y usar, robusto, compatible con
otros equipos y con entradas estndares.
Tuberas. En emergencias se puede emplear tuberas flexibles de plstico (como las
mangueras) o de tela (como las que usan los bomberos) que se tienden sin
enterrar. As es fcil transportarlas e instalarlas rpidamente, aunque duran muy
poco (meses, cuando mucho). Para sistemas ms permanentes se emplea
tuberas de PCV o de polietileno. Las primeras son ms baratas al igual que su
flete, se encuentran localmente y se pueden ensamblar rpidamente usando
coples que forman parte integral de la tubera, pero necesita tenderse enterradas
para su proteccin y estabilidad. Las tuberas de polietileno, en cambio, que
vienen en carretes o tramos rectos, son ms caras, necesitan juntas especiales
de compresin, electrofusin o soldadura de tope.
EN LA PRIMERA FASE DE UNA EMERGENCIA SE PUEDE EMPLEAR TUBERA
DE POLIETILENO MUY RPIDAMENTE, USANDO JUNTAS DE COMPRESIN
CADA 100 M SIN NECESIDAD DE ENTERRAR LA TUBERA INMEDIATAMENTE.
SI EL SUELO NO PERMITE ESTO, LA TUBERA SE PUEDE DEJAR EN
SUPERFICIE DEBIDO A QUE ES MENOS QUEBRADIZA Y SENSIBLE A LA
DEGRADACIN POR EXPOSICIN A LA LUZ ULTRAVIOLETA QUE LA DE PCV.
EN CUANTO A TAMAOS, UNA BUENA SELECCIN ES LA TUBERA DE 7.62
CM PARA LOS PRINCIPALES QUE SE INCREMENTAN A 10.16 O 15.24 CM
PARA GRANDES POBLACIONES.
Tomas. La distribucin durante las emergencias se hace comnmente en obras
comunales, con material estndares y varias salidas (llaves). El dren principal
puede ser de polietileno con 32 mm de dimetro.

INDICE

Men

Otros aditamentos. Cuando el sistema va a ser empleado por largo tiempo, conviene
instalar medidores para cuantificar la cantidad suministrada. Tambin se puede
necesitar vlvulas de alivio, vlvulas check y de flotador para auxiliar la operacin
del sistema.
9.8 COLECTA Y EMPLEO DEL AGUA POR LOS USUARIOS
El suministro de agua limpia no acaba cuando sta llega a las obras de toma, a
menos que las llaves estn bien diseadas y la gente cuente con los aditamentos
apropiados.
El principal contacto entre los usuarios y el servicio de agua es la obra de toma. La
gente debe disponer de contenedores apropiados para colectar el agua, almacenarla
para consumir la necesaria y controlar el acceso a las obras de toma. Contenedores
adecuados permiten que la gente capte, transporte y consuma el agua sin
contaminarla.
Tambin, la gente necesita un lugar adecuado para baarse y lavar su ropa. Aunque
las estadsticas que se han podido realizar no demuestran que la falta del lavado de
ropa sea un riesgo importante de salud, sin embargo, s es una actividad que
contribuye al bienestar de las personas. Particularmente para ste ltimo, que es casi
siempre responsabilidad de las mujeres, es ms fcil llevar agua a un sitio especfico
que llevarla a dnde se tiene la ropa. Los hombres pueden no estar al tanto de este
problema ya que no tienen idea del trabajo que representa. Si no se construye un
lugar apropiado para lavar, la gente lo har en cualquier espacio duro que encuentre,
lo que puede provocar problemas de drenajes no controlados. Adems, en muchos
campamentos simplemente no existen estos espacios, diseados o no. El lavado de
ropa puede no ser una prioridad al inicio de la emergencia (en comparacin con los
aspectos de suministro y saneamiento) y, a veces, no se atiende por falta de agua.
9.8.1 Diseo e instalacin de la toma de agua
Se debe tomar en cuenta:

Dnde prefiere la gente que se coloquen las tomas (si se encuentran fuera de
las casas de otras personas que no estn de acuerdo con ello pueden
molestar a quienes buscan agua).
Que los pobres y grupos marginados tengan acceso al agua.
Si las tomas se pueden usar slo dentro de un determinado horario por la
forma de operacin del sistema, ver cul es el ms apropiado.
El tamao ms apropiado de los tanques para recolectar el agua por la gente.
Si son los nios los responsables de esta tarea conviene que sean de 5 o 10
L.
Disear algunas de las tomas de manera especial para que sean accesibles a
nios y ancianos.

INDICE

Men

Que las tomas, los lavabos, los lavaderos y las regaderas pueden ser usadas
por mujeres embarazadas, ancianos, enfermos y nios. Pida para ello que la
gente pruebe las instalaciones.
Que los sitios de distribucin de agua sean lugares seguros, especialmente
para las mujeres.

En general, conviene que los sitios donde se encuentren los suministro de agua sean
zonas administrativas o reas que pertenecen a las comunidades.
9.8.2 Lavaderos
Se deben colocar lavaderos cerca de los puntos de suministro de agua y ponerles un
drenaje adecuado a razn de uno por cada 100 personas. Conviene colocarlos a lo
largo del drenaje que capta los derrames de la zona de distribucin, y tratarlos
conjuntamente. Su diseo depende de las preferencias de los usuarios; algunas
gentes prefieren lavar de pie y otras hincadas. Se debe poner junto al lavadero
piletas para enjuagar y remojar la ropa. Los lavaderos deben tener un tamao
adecuado para lavar cobijas.
9.8.3 Aseo personal
Es muy difcil dar recomendaciones sobre los lugares para baarse, muchas gentes
prefieren hacerlo cerca de donde duermen aun cuando deban cargar el agua. Use
como gua un cuarto de bao por cada 500 personas, pero ajuste el valor en funcin
de las costumbres y necesidades locales. Las duchas de hombres deben estar
separados de los de las mujeres, especialmente si se emplean estructuras de
plstico pues stas se perforan y se hacen hoyos muy rpido. El rea de las
regaderas deben tener un suelo duro y ser de fcil limpieza, se puede usar piedra,
ladrillo o concreto con una capa suave de mortero encima. Las paredes deben dar
privacidad. A la larga conviene emplear en su construccin materiales locales como
paja, adobe o piedra, que pueden ser reparados por la propia gente y sufren menos
robos. En los climas fros las duchas se deben instalar adentro de los edificios y
puede que se requiera llevar el agua en pipas as como calentarla.
9.8.4 Contenedores de agua
Cada familia debe contar con contenedores para colectar y almacenar el agua con
una capacidad total de por lo menos 40 L. Estos deben tener aperturas pequeas
para su llenado y contar con tapa, la que comnmente se pierde y es reemplazada
eficazmente con un plstico y una liga. Los garrafones deben tener una apertura
menor para verter el agua. Los tambos deben ser lo suficientemente pequeos para
que sean cargados con facilidad por un adulto (20 L por lo regular), y tambin se
debe suministrar otros de tamao menor para los nios. Los tambos deben ser
ligeros, resistentes y hechos de plstico u hoja de acero. Puesto que se deben
transportar miles de garrafones al sitio de una emergencia, aquellos que se apilan
son muy convenientes. A largo plazo, se debe promover que se adquiera en el propio
sitio los garrafones.

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Men

9.8.5 Jabn
Es muy til para auxiliar la higiene domstica y personal. Debe estar disponible para
la gente damnificada para evitar enfermedades derivadas de la suciedad. Se puede
emplear tambin las cenizas o lodos para hacer el lavado pero el jabn es ms
universalmente aceptado, y promueve la limpieza y el lavado de ropa por ser ms
agradable, lo que redunda en un mejor nivel de salud. Se debe suministrar 250
g/persona .mes durante una emergencia. El jabn se debe preferir que los
detergentes, pues estos causan taponamientos en los sistemas de alcantarillado.
9.8.6 Drenajes
Las aguas que se derraman durante el llenado de garrafones en los puntos de agua
es un factor de bajo riesgo para la salud, debido a que contiene contaminacin que
provine de los cuerpos sucios y de la ropa. Tambin pueden causar problemas
secundarios ya que sirven de nido para vectores como moscos y mosquitos.
9.8.7 Mantenimiento y reparaciones frecuentes
Para tener una buena operacin y mantenimiento los usuarios deben estar
involucrados. Esto se facilita mucho cuando se cuenta con pocos sitios de
distribucin muy esparcidos ya que la gente los identifica como suyos. Despus de
realizar la obra debe ayudar a dejar claro quien es el responsable de operarla,
mantenerla, suministrar las refacciones y repararla. Para ello se debe capacitar a la
gente.

INDICE

Men

DRENAJE

10.

EL AGUA DE ESCORRENTAS SUPERFICIALES PUEDE PROVENIR DURANTE

UNA EMERGENCIA DE LOS ALBERGUES O CAMPAMENTOS, DEL AGUA DE
LAS ALCANTARILLAS, DE FUGAS DE TUBERAS, BAOS, AGUA DE LLUVIA Y
ESCURRIMIENTO POR INUNDACIONES. LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE
SALUD QUE SE ASOCIAN A LOS ESCURRIMIENTOS SON LA CONTAMINACIN
DE LAS FUENTES DE ABASTECIMIENTO Y DEL MEDIO AMBIENTE, DAOS A
LOS ALBERGUES, PROLIFERACIN DE VECTORES Y EL RIESGO DE
AHOGARSE. A PESAR DE ELLO, ESTA AGUA REPRESENTA VENTAJAS, PUES
SE PUEDE USAR PARA ASEO Y LAVAR UTENSILIOS Y ROPA. SE DEBE
VALORAR LAS VENTAJAS, CONOCER LOS RIESGOS Y DECIDIR SI SE
DRENAN O NO. ESTA SECCIN ILUSTRA LA FORMA DE HACER DRENAJES
PEQUEOS Y LAS OBRAS RELACIONADAS. LA MEJOR MANERA DE EVITAR
CONSTRUIR OBRAS COMPLEJAS ES EFECTUAR UNA BUENA SELECCIN
DEL SITIO PARA UBICAR UN ALBERGUE.
10.1

AGUA RESIDUAL

Las aguas residuales que se generan, provienen de:

sistemas de disposicin de excretas;
el aseo personal, preparacin de alimentos, lavado de ropa y utensilios (aguas
jabonosas);
derrames y fugas de los sistemas.
LA DISPOSICIN SEGURA DE LAS AGUAS RESIDUALES Y LAS EXCRETAS
TIENE UNA IMPORTANCIA FUNDAMENTAL PARA LA SALUD, PORQUE
CONTIENEN

MUCHOS

PATGENOS. SI SE UTILIZAN

LAS

LETRINAS

INTENSIVAMENTE O SON TAMBIN LUGARES PARA BAARSE, LA CARGA

HIDRULICA ASOCIADA PUEDE EXCEDER LA CAPACIDAD DE INFILTRACIN,
SATURA LA LETRINA Y STA SE DESBORDA. EN ALGUNOS SITIOS CON
MUCHA PENDIENTE Y ROCAS FRACTURADAS, EL LQUIDO SE PUEDE
INFILTRAR AL ACUFERO. LOS DAOS DE INFRAESTRUCTURA, COMO
RESULTADO DE DESASTRES NATURALES, PUEDEN CAUSAR LA R OTURA DE

INDICE

Men
DRENAJES O AVERAS EN LAS BOMBAS LO QUE OCASIONA DERRAMES DE
AGUAS RESIDUALES A LAS CALLES.
Para pequeos volmenes de aguas residuales con alta contaminacin fecal, la
medida de corto plazo ms prctica es aspersar con arena y cal viva el agua para
absorberla, desinfectarla y controlar las moscas y otros vectores. Esto ayuda
mientras se controla la fuga.
Para grandes volmenes de aguas residuales, se recomienda bombearlas a carrostanques o nuevamente dentro de alcantarillas o a drenes de regulacin de tormentas,
para evitar la contaminacin de reas pblicas. Aspersar cal en grandes volmenes
de agua ayuda a coagular y precipitar los slidos pero no a desinfectarla. Al planear
la reparacin del sistema de abastecimiento de agua, es importante asegurarse que
los drenes y alcantarillas funcionan adecuadamente, para evitar infiltraciones de
aguas residuales.

10.1.1 Aguas grises

Las aguas residuales generadas por actividades como baarse, cocinar y lavar a
menudo se les llama aguas jabonosas o grises (no contienen excremento). Aunque
representan un nivel de riesgo inferior al de las aguas residuales con excretas,
tambin necesitan ser correctamente dispuestas. El bajo nmero relativo de
patgenos que contiene es suficiente para su reproduccin, adems constituye un
ambiente favorable para el desarrollo de moscas y mosquitos y generan olores muy
desagradables. Cuando las aguas grises se producen en hogares aislados, se
arrojan y dispersan en la tierra, que es la prctica comn en muchas reas tropicales
pobres, con un impacto poco significativo en la salud. Sin embargo, si una gran
cantidad de aguas jabonosas se vaca a drenes o proviene de comunas se requiere
una disposicin adecuada para evitar riesgos de salud y otros problemas.
En general, se debe evitar disponer de las aguas residuales por infiltracin en la
tierra; particularmente las aguas de desechos, porque el jabn, la arena y la grasa
obstruyen la superficie del suelo, an cuando se utilicen trampas para grasa y arena.
Generalmente, es ms acertado establecer sitios para desarenar el agua por
gravedad en drenes abiertos y canalizarla a cursos naturales de agua (controlando el
destino final de este flujo, para evitar problemas aguas abajo); o simplemente
utilizarlas para riego. Sin embargo, se debe evitar en estos casos el anegamiento del
terreno y en caso de lluvia emplear un drenaje convencional.
Si no es posible disponer del agua residual en el suelo (por ejemplo, en un centro de
aislamiento y tratamiento de clera), se recomienda instalar una trampa de gran
capacidad para la grasa y arena antes de una zanja de absorcin o infiltracin. Se
debe contemplar la ampliacin o construccin de una segunda zanja en paralelo y
fomentar varias fosas en serie. Se deben realizar pruebas de infiltracin para

INDICE

Men
cuantificar las capacidades de absorcin y disear adecuadamente los pozos y
zanjas de absorcin. En ocasiones, es preciso perforar capas impermeables para
comunicar las zanjas y las fosas a estratos permeables y permitir su absorcin. Las
zanjas se construyen de tal forma que se destapen y limpien fcilmente con un
mantenimiento cuidadoso y frecuente.
Los drenajes se deben disear para captar la produccin mxima prevista de aguas
residuales. Esta tiende a aumentar a medida que se estabiliza la emergencia y se
suministra ms agua.
10.1.2 Derrames
El agua limpia, derramada durante la distribucin de agua, se debe desalojar para
que la gente cuente con un rea til para colectar el agua y evitar sitios donde se
desarrollen vectores. Para ello conviene usar pisos de grava, arena o una membrana
plstica, para una primera fase. En una segunda pueden ser mejorados con concreto
o ladrillos e instalando un drenaje por separado de la del agua residual.
Se debe dar mantenimiento a las tomas para reducir las fugas. Los usuarios deben
estar implicados en este proceso, ser entrenados y contar con las herramientas y
piezas de repuesto adecuadas y suficientes. El agua captada se puede utilizar para
abrevaderos, construidos al menos a 30 metros de las tomas. Los abrevaderos
tambin plantean problemas de drenaje, por lo que se debe fomentar que los
propietarios de los animales lo resuelvan y no los responsables de la atencin a la
emergencia.
10.1.3 Agua de tormentas
El agua de tormentas se genera de varias fuentes que incluyen:

Escorrenta de agua de lluvia;

inundacin proveniente de cuerpos superficiales como ros y lagos despus de
una lluvia;
inundacin por elevacin del nivel fretico

En regiones propensas a inundacin es crtico determinar la extensin y duracin de

la misma desde el reconocimiento de la zona para planear acertadamente los
asentamientos y las acciones necesarias.
10.2

DESALOJO DEL AGUA DE LLUVIA

Lo ideal es que el asentamiento o campamento se localice en lugares con una

pendiente que permita el autodrenado de las aguas de lluvia. Con esta forma el
desalojo se realiza por medio de canales de derivacin para dirigir el agua lejos de
las reas vulnerables. Estos canales requieren un mantenimiento mnimo excepto en
regiones donde la precipitacin es muy alta, donde se deben disear y construir con

INDICE

Men
dimensiones suficientes y pendientes muy suaves para reducir la erosin. En los
sitios donde el canal cambie de direccin, pendiente o amplitud, se necesita
adicionalmente consolidarlo con bloques de concreto o madera para evitar colapsos
y erosin. Adems, los canales necesitan limpieza peridica para remover
escombros y reducir el riesgo de desbordamientos y taponamientos.
En este caso preocupa asegurar que las escorrentas pluviales no inunden
albergues, contaminen fuentes de abastecimiento o causen daos a las letrinas. Esto
ltimo es especialmente importante, porque el agua de lluvia que se infiltra en
letrinas puede desestabilizar el suelo hasta derrumbarlo y llenar la fosa. Esto se evita
levantando la losa de la letrina por lo menos 150 mm sobre el nivel del suelo, usando
el mismo material bien compactado y cavando un dren de derivacin alrededor del
sitio.
Otra preocupacin, son las heces que se encuentran sobre los terrenos y que
pueden ser arrastrados por la lluvia aguas abajo hacia las fuentes de suministro o
zonas habitadas. El captulo 11 habla de ello.
Es importante verificar que otros trabajos de reconstruccin no causen problemas al
drenaje. Por ejemplo, los caminos nuevos pueden retener agua si no se disean y
construyen correctamente.
10.2.1 Inundaciones provenientes de cuerpos superficiales despus de una lluvia
Durante la seleccin del sitio para el albergue se debe evitar planicies de inundacin,
lechos de ro o zonas por debajo del nivel de lagos. Las inundaciones pueden daar
las construcciones y promover la generacin de mosquitos. Para evitarlas, se deben
buscar indicios de desechos o vegetacin y usar la sabidura y conocimiento local.
Algunos manantiales estacionales pueden tambin provocar problemas de drenaje.
10.2.2 Anegamiento debido a una elevacin del nivel piezomtrico
reas planas o cunetas naturales son propensas a anegarse, por lo que siempre que
sea posible se debe buscar para la construccin de letrinas que el sitio tenga el nivel
anual mximo por debajo de 3 m.
Los campamentos nunca deben ser puestos en zonas pantanosas, rocosas e
impermeables ya que se pueden crear zonas de inundacin.
10.2.3 Drenado de cursos naturales
En ocasiones tambin es necesario drenar y desecar cuerpos naturales de agua
debido a que constituyen un sitio para que los vectores aniden. Los ros pueden ser
desviados y los estanques vaciados en forma manual o empleando maquinaria y
equipo. Sin embargo, muchos mosquitos, como el de a
l malaria, tienen radios de
accin de hasta 2 km, lo que puede implicar esfuerzos importantes.

INDICE

Men
DISPOSICIN DE EXCRETAS

11.

PARA EVITAR LA TRANSMISIN DE ENFERMEDADES POR EXCRETAS,

INDEPENDIENTEMENTE DE LA RUTA, SE DEBE DAR UNA DISPOSICIN
ADECUADA A LAS MISMAS. OTRAS MEDIDAS, COMO LA MEJORA DE LA
HIGIENE PERSONAL Y LA POTABILIZACIN DEL AGUA, SON SECUNDARIAS
PARA ATENDER ESTE ASPECTO. TAMBIN, PARA ELEVAR LA MORAL Y
ATENDER

CON

SUMINISTRARLES

DIGNIDAD
UN

LUGAR

LOS

DAMNIFICADOS

ADECUADO

PARA

ES

NECESARIO

REALIZAR

SUS

NECESIDADES BSICAS. HAY POCAS COSAS MS MOLESTAS QUE TENER

QUE DEFECAR EN ESPACIOS PBLICOS, SOBREPOBLADOS Y ABIERTOS.
En un inicio, la principal preocupacin es el acceso a los servicios ms que el
nmero con el cual se cuente, y ello depende de cmo se organiza esta actividad.
11.1

ATENCIN POR FASE

11.1.1 Fase aguda

LOS OBJETIVOS QUE SE PERSIGUEN SON:
Evitar que la defecacin se lleve a cabo en:
Ros, corrientes, lagos y a 50 m alrededor de las fuentes de agua.
Cerca de donde se almacena agua y de la infraestructura de tratamiento.
Aguas arriba de los albergues, campamentos y fuentes de suministro.
En campos que se emplean para cultivos de consumo humano.
En las calles o caminos.
Cerca de los edificios pblicos, clnicas, almacenes de comidas y centros de
preparacin de alimentos.
Recoger las heces y/o cubrirlas con cal viva.
Proporcionar acceso fcil a baos o letrinas para todos

Asegurar que en pocos das se tenga 1 bao o letrina por cada 100 personas
y bajar la relacin de 1 a 50 en cuatro semanas, como mximo.
Incrementar la accesibilidad colocando los baos o letrinas repartidos en
diversas reas ms que localizarlos en un solo punto, con las limitaciones que
impone, la ubicacin del sitio y el no generar problemas de contaminacin del
agua superficial.
Colocar un bao o letrina a 100 m de cada albergue, pues si no la gente no los
usa.

INDICE

Men

Lo anterior ayuda a planear y monitorear un proyecto, el cual para su realizacin

requiere muchas ms precisiones, como definir los esfuerzos que se deban hacer
para atender a todos los miembros de la comunidad como nios, mujeres, ancianos y
discapacitados.
Opciones tcnicas
Limpiar las heces fecales que se encuentren regadas
Construir campos de defecacin, letrinas de zanja o de tipo familiar poco
profundas
Usar la infraestructura disponible
Promocin higinica
En la primera fase de una emergencia las familias tienen que emplear los baos que
haya y a los que normalmente no estn acostumbrados, esto constituye una
actividad muy desagradable y se debe, entonces, promover los hbitos higinicos
para que la gente use los medios disponibles a pesar de sus inconvenientes. Cuando
sea posible conviene adaptar las instalaciones para que sean acordes con las
costumbres locales, pero en otros casos se debe trabajar para cambiar
comportamientos e impartir nuevos conocimientos. Es importante entender a los
damnificados y tomar en cuenta sus preocupaciones; ir al bao es algo que la gente
tiene que hacer y debe ser una actividad fcil, agradable y sin complicaciones. Si
esto no es posible se torna una fuente de conflicto, adems, de un problema de
salud.
Opciones de organizacin
En algunas ocasiones es posible organizar servicios familiares pero la mayora de las
veces deben ser de uso comn, al menos durante la fase aguda. La manera de cmo
se comience el proceso tiene una influencia fundamental en la actitud posterior de la
gente, as que se les debe hacer saber que lo que ocurre es temporal y que
conforme avancen los trabajos su situacin mejorar.
11.1.2 Segunda fase (emergencia establecida)
LOS OBJETIVOS DE LA SEGUNDA FASE SE ESTABLECEN DESPUS DE
ALGUNOS DAS, CUANDO ES CLARO QUE EL CAMPAMENTO DURAR POR
LO MENOS UNAS SEMANAS MS. POR TANTO, SE REQUIERE CONTAR CON
MEJORES INSTALACIONES LO MS RPIDO POSIBLE. SI SE HA DECIDIDO
ADOPTAR SOLUCIONES INTERMEDIAS COMO SON LOS BLOQUES DE
SERVICIOS PBLICOS, NO HAY PORQU RETRASAR SU CONSTRUCCIN
AUNQUE SE PLANEE REEMPLAZARLOS EN UN PLAZO DE MESES POR

INDICE

Men
LETRINAS FAMILIARES. SIEMPRE QUE SEA POSIBLE SE DEBE INSTALAR
INFRAESTRUCTURA DE LARGO PLAZO PUES LOS BAOS O LETRINAS SON
SIEMPRE TILES.
Cobertura mnima y acceso
El estndar mnimo es un bao o letrina por cada 50 personas en un plazo de cuatro
semanas y uno cada 20 o por familia en un plazo de 3 a 6 meses. Deben estar
localizados en un radio de 100 m alrededor del albergue, en bloques pequeos ms
que varios juntos, ser de fcil acceso y promover un sentido de propiedad en sus
usuarios.
Opciones tcnicas

Campos de defecacin.
Letrinas de zanja poco profunda
Letrinas de fosa
Sistemas de baos intermitentes con tratamiento de agua residual
Infraestructura disponible.

Promocin higinica
En esta fase, el personal promotor deber estar familiarizado con los siguientes
aspectos de la comunidad:
Costumbres, creencia, y conocimiento sobre la disposicin de excretas.
La forma en que la comunidad funciona normalmente y las estructuras que
existen o se desarrollan durante la emergencia
El estado de salud de la comunidad, particularmente los patrones que siguen
las enfermedades relacionados con la excreta y las posibles epidemias,
Opciones de organizacin
Es posible, comenzar con programas de construccin de letrinas familiares en lugar
de sistemas comunales desde el inicio. Para ello es preciso que al principio el uso
sea comunal (para ms de 10 personas), y poco a poco se transformen los servicios
en familiares expandiendo la construccin lo ms pronto posible. El xito de esto
depende de la participacin de la gente. La incertidumbre del futuro, un estado de
choque, y la prdida de inters por parte de la comunidad pueden hacer difcil la
correcta operacin. Adems, de que hay muchas agencias y dependencias que en
un inicio se involucran en la disposicin de excretas, pero que en un corto plazo
dejan de atender estos trabajos o se retiran dejando sin amparo a la gente.
11.1.3 Postemergencia

INDICE

Men
Se debe contar como mnimo con una letrina para no ms de 20 personas o una por
familia pero, la forma en que se organice el acceso es tan importante como el
nmero del cual se dispone. Adems se debe buscar mantener y mejorar el acceso a
baos higinicos, durables, fciles de limpiar y agradables de usar. En un nivel
secundario, pero de importancia, se debe ir reduciendo la dependencia externa o de
otras instituciones mediante el suministro de baos de uso permanente pues es muy
difcil asegurar que los apoyos persistan. Depender menos significa hacer que la
comunidad afectada sea ms independiente.
Opciones tcnicas

Campos de defecacin (aplicables ya slo en pocas circunstancias)

Letrinas de fosa
Sistemas de contencin de aguas residuales y de tratamiento
Infraestructura existente.

Promocin higinica
Se debe orientar a la operacin de los sistemas por la comunidad, asegurar que se
cuente con los medios adecuados para el funcionamiento en todos los sitios y, en
general, verificar si se atienden todas las necesidades. El monitoreo incluye asegurar
que se mantiene la buena calidad de los baos y no hay problemas por el vaciado de
letrinas. Cualquier infraestructura satisfactoria se puede muy fcilmente deteriorar si
no se mantiene.
11.2

OPCIONES DE ORGANIZACIN

Bsicamente son dos: baos familiares o pblicos. Ambos pueden ser de propiedad
familiar o comunitaria. Para los propsitos de este texto se define a continuacin que
se entiende por esto:
Los baos comunitarios son diseados, construidos, mantenidos y limpiados
por una dependencia (gubernamental o no) en beneficio de los usuarios a la
cual pertenecen. Los baos familiares, en cambio, son construidos por los
usuarios, con o sin materiales y direccin de una dependencia, la cual
usualmente no paga por este trabajo. En la prctica, los baos familiares
pueden ser usados por varias familias pero los usuarios estn bien definidos,
organizados y son dueos en alguna medida de la infraestructura.
Una situacin intermedia se denomina letrina comunal, la cual es un bao pblico
que es operado por la comunidad compartiendo con el gobierno, agencia o
dependencia los recursos requeridos para su funcionamiento. En este caso se
encuentran las letrinas de los mercados pblicos y los baos de escuelas operados
por los padres de familia y las escuelas. La tabla No.11.17 presenta las ventajas y los
inconvenientes de estas opciones. En cualquier caso, la infraestructura debe estar
correctamente diseada y construida para que no falle su propsito principal.

INDICE

Men
Tabla No.11.17 Ventajas e inconvenientes de los baos pblicos y
familiares
BAOS PUBLICOS
Ventajas
Inconvenientes
VELOCIDAD DE CONSTRUCCIN
Pueden ser construidos La velocidad se limita
muy
rpidamente por el nmero de gente
durante
una y el equipo con que se
emergencia
con cuente.
personal bien equipado
y entrenado.
CALIDAD TCNICA
El
diseo
y
la Se pierden ideas de
construccin
se innovacin
de
los
realizan
en
forma usuarios.
centralizada por lo que
la calidad es fcil de
controlar.
Costos de mantenimiento
Los
costos
de Es posible que resulte
mantenimiento,
ms caro mantener el
reparacin y compra de personal
para
la
refacciones
son limpieza
y
fcilmente
mantenimiento.
determinables.
POSIBILIDADES TCNICAS
Es posible emplear
maquinaria y equipo
pesados cuando se
requiere
(suelos
rocosos)

LIMPIEZA E HIGIENE
Los usuarios no tienen Los
baos
con
que limpiar los baos. frecuencia
estn
sucios, a menos que la
limpieza
est
bien
organizada.
Los baos pueden ser
poco accesibles y por
tanto
menos
empleados.
Pueden
ser ms inseguros,
particularmente,
para
las mujeres.
Los usuarios tienen
muy poca influencia en
el diseo.
La limpieza es ms Como se tiene una
fcilmente monitoreada mezcla de gente que
por
el
organismo emplea los baos, se
responsable.
incrementa el riesgo de

BAOS FAMILIARES
Ventajas
Inconvenientes
Se pueden construir
muchos muy rpido
conforme
sea
el
nmero de familias que
se involucren.

Puede tomar mucho

tiempo
iniciar
el
programa debido al
entrenamiento
que
cada familia requiere.

La
simplicidad
e
ingenuidad
de
los
usuarios se utiliza en
beneficio del proyecto.

Es ms difcil asegurar
que la construccin y
localizacin sean los
adecuados.

La mano de obra y
probablemente algunos
materiales locales se
obtienen sin costo.

Las familias pueden

carecer del tiempo,
capacidad,
herramientas o tipo de
persona
requerida
para realizar el trabajo.
Las familias pueden
estar
imposibilitadas
para cavar en roca,
construir
letrinas
elevadas
o
colocar
drenajes en zonas con
un
elevado
nivel
fretico.

Los
baos
con
frecuencia estn ms
limpios, y en caso
contrario es ms fcil
motivar a los usuarios
para que lo hagan.
Los baos por lo
regular
son
ms
accesibles (cerca de
los
albergues
y
habitaciones)
y
seguros

Los baos pueden ser

ms difciles de limpiar.
Muchos
usuarios
prefieren
no
ser
responsables de la
construccin, limpieza
y mantenimiento.

El uso se restringe a un
grupo confinado, por lo
que son seguros y hay
menos
riesgo
de

La limpieza y la higiene
quedan
fuera
del
control
de
un
organismo.

INDICE

Men
Tabla No.11.17 Ventajas e inconvenientes de los baos pblicos y
familiares
BAOS PUBLICOS
Ventajas
Inconvenientes
vandalismo
y
diseminacin
de
enfermedades.
ASPECTOS DE DESARROLLO
Los baos pblicos La gente puede perder
permiten tener contacto la
costumbre
de
con el pblico por responsabilizarse de su
medio de programas propio bao, lo que
demostrativos
de trae
consecuencias
construccin y empleo. durante la fase de
postemergencia.

BAOS FAMILIARES
Ventajas
Inconvenientes
diseminar
enfermedades.

La gente obtiene el
hbito
de
responsabilizarse de su
propio bao y adquiere
costumbres
tiles
cuando se reinstala.

11.2.1 Baos pblicos

Aplicaciones
LOS BAOS PBLICOS PUEDEN SER EMPLEADOS CON XITO LIMITADO
PERO RELATIVAMENTE RPIDO DURANTE LA PRIMERA FASE Y NO
CONSTITUYEN UNA SOLUCIN DE LARGO PLAZO, POR LAS RAZONES
MENCIONADAS EN LA TABLA 9.1, AUNQUE EN OCASIONES SON LA NICA
OPCIN. DESDE EL PUNTO DE VISTA ESTRUCTURAL DIFIEREN MUY POCO
DE LOS BAOS FAMILIARES, PERO LA ORGANIZACIN ES MUY DIFERENTE.
ESENCIALMENTE SON BAOS MANEJADOS Y CONSTRUIDOS POR LOS
USUARIOS Y SE PUEDEN CONSTRUIR MS RPIDO CON MANO DE OBRA
CALIFICADA, HERRAMIENTAS APROPIADAS Y SI SE CUENTA CON MATERIAL
DISPONIBLE. EN ZONAS ROCOSAS ES MS FCIL CONSTRUIR LETRINAS
PBLICAS CON LA AYUDA DE MAQUINARIA PESADA EN LUGAR DE QUE LOS
DAMNIFICADOS EXCAVEN SUS PROPIAS FOSAS CON HERRAMIENTAS
MANUALES. EN LAS ZONAS DONDE EL TIPO DE SUELO DEMANDA DISEOS
INUSUALMENTE SOFISTICADOS SE OBTIENEN MEJORES RESULTADOS SI SE
EMPLEA EQUIPO ESPECIALIZADO DE CONSTRUCCIN, QUE SLO SE
OBTIENE EN FORMA CENTRALIZADA.
Por otro lado, los costos de operacin de letrinas pblicas son elevados y tienen
complicaciones sociales que deben ser tomadas en cuenta. Si se seleccionan baos

INDICE

Men
pblicos como solucin intermedia, ello debe ser claramente explicado a la poblacin
para evitar que un proyecto futuro de tipo familiar sea obstaculizado.
Consideraciones de diseo
Todas las soluciones tcnicas deben ser factibles, definido esto en funcin de lo
urgente de la situacin, el acceso a los materiales y equipo, y las preferencias
culturales. Adems, deben:
Estar en secciones o bloques separados para hombres y mujeres
Tener un diseo aceptable por la mentalidad cultural, e.j. un local privado para
lavarse
Ser accesibles para nios, ancianos y discapacitados. Para ello deben contar con
barras de soporte, algunas deben tener muebles pequeos para nios y no deben
ser oscuros.
Contar con un acceso fcil para el vaciado de letrinas si es necesario; lo que
implica estar a menos de 20 m de las calles o ms si este proceso se realiza en
forma mecnica
Ser de limpieza fcil
Ser robustos y de uso pesado
Ser difciles de robar, particularmente los excusados
Ser seguros de usar, en particular durante la noche, por lo que deben contar con
iluminacin.
Contar con suministro de agua para lavarse las manos
Estar bloques dispersos en la medida que los costos, la velocidad y las
consideraciones tcnicas lo permitan (en un radio de 50 m de los albergues y no
ms de 8 baos por bloque)
Implementacin y manejo
Se requiere un gran nmero de trabajadores para construir baos pblicos, en
particular si se deben hacer rpidamente y hay que excavar mucho. El trabajo debe,
en consecuencia, ser supervisado en muchos sitios y con frecuencia hay problemas
de compras, almacenamiento y empleo del material.
Los baos pblicos requieren limpieza y mantenimiento regular por personal
especializado, el cual necesita aditamentos y ropa adecuada. Asimismo, los baos
requieren supervisin para evitar que la gente deje de emplearlos por estar sucios,
malolientes o representar un riesgo para la salud. En general, los usuarios necesitan
motivacin y entrenamiento para emplear correctamente la infraestructura.
TRANSFERENCIA DE BAOS PBLICOS A GRUPOS DE USUARIOS
Si se tiene contemplado transferir los baos pblicos a los usuarios esto debe quedar
claro para la poblacin tan pronto como sea posible. Toma tiempo que la gente s de
cuenta de lo que implica manejar con eficiencia el proceso. Se puede transferir todo

INDICE

Men
el bloque a un slo grupo o subdividir las responsabilidades definiendo bien los
compromisos entre varias familias.
En el caso de letrinas por bloques se debe definir quin ser el responsable del
vaciado y cmo se sufragarn los costos. De la misma forma se debe prever las
reparaciones y el mantenimiento correctivo, pues adems de generar problemas y
conflictos, los baos no funcionarn.
11.2.2 Baos familiares
Aplicaciones
Para muchos, el empleo de letrinas familiares es una solucin adecuada de corto y
largo plazo. La razn de ello es que se limita el uso de la infraestructura, se evita la
diseminacin de enfermedades y se permite que cada cual maneje esta actividad
segn sus costumbres. Adems, durante la fase aguda se puede proporcionar a la
gente piezas pequeas de madera o lozas y ella misma construir letrinas
temporales.
Consideraciones de diseo
Cualquier opcin, con excepcin de los campos de defecacin, es adecuada para las
familias, si no se pueden construir baos convencionales. Si se van a construir baos
familiares se deben observar los siguientes aspectos:
Que las instrucciones de construccin sean sencillas de entender, construir, usar
y seguir con apoyo externo mnimo y con tecnologa fcil de explicar por el equipo
tcnico.
Ser apropiados en trminos culturales y de costumbres, esto es ms fcil si son
los propios usuarios quienes construyen sus instalaciones.
Ser higinicos, seguros y atractivos de usar por todos los miembros de la familia.
Promocin higinica
Un programa de construccin de letrinas familiares debe iniciar por informar a la
poblacin cules son los planes, ser muy claros sobre las tareas y responsabilidades
que cada cual tiene, qu es lo que la dependencia u organismo suministrar y qu es
lo que se espera de los usuarios. En esta etapa conviene hacer trabajo de promocin
sobre la importancia de contar con baos limpios y no defecar al aire libre, tanto por
razones de salud como para motivar a que la gente participe. Es importante,
establecer desde un inicio quien debe reconstruir o reparar la letrina. Esto se realiza
por medio del equipo encargado del trabajo principalmente, con apoyo de los lderes
promotores de la salud y otros organismos o dependencias.
El grado en que la gente se involucre depende de sus antecedentes y la situacin
que prevalezca en el albergue. No es til basar el proyecto en el hecho de que habr
mucha participacin comunitaria, pues para lograrlo se debe hacer promocin,

INDICE

Men
mantener mucha comunicacin y lograr la aceptacin. Muchas veces, la gente se
organiza sola para construir sus propias letrinas; si ello ocurre se debe respetar la
decisin y motivar y vigilar a la poblacin para que lo haga adecuadamente.
Monitoreo
Es posible que las letrinas se llenen durante la emergencia, en especial, si tienen una
gran demanda o porque los suelos no permitan darle una amplia capacidad a la fosa.
En ese caso se deben vaciar o relocalizar y cerrar. Si se dispone de espacio, lo ms
conveniente es hacer una nueva letrina y recuperar los materiales y la
superestructura (casetas), con la precaucin de llenar el pozo anterior con tierra. Si
nuevamente se requiere cerrar la segunda letrina, se puede reusar la primera fosa,
previo vaciado cuidadoso para evitar la contaminacin. La loza y la superestuctura
tambin deben ser reemplazadas peridicamente.
USO COMPARTIDO DE BAOS
EN LA MAYOR PARTE DE LAS EMERGENCIAS, SIEMPRE HAY GENTE QUE
AN POSEE BAOS Y LOS COMPARTE CON LA COMUNIDAD. EN LOS
LUGARES DONDE LA GENTE LO DESEE, RESULTA UN MEDIO FCIL DE
REMEDIAR TEMPORALMENTE LA SITUACIN, SIN TENER LAS DESVENTAJAS
DE LOS BAOS PBLICOS. ESTE MISMO PRINCIPIO, SE PUEDE SEGUIR
PARA CONSTRUIR LETRINAS PARA VARIAS FAMILIAS EN DONDE SE
COMPARTAN LAS RESPONSABILIDADES DE CONSTRUCCIN, OPERACIN Y
MANTENIMIENTO.
11.3

REQUERIMIENTOS DE PERSONAL

En muchas ocasiones, el equipo de trabajo debe iniciar un proyecto de saneamiento

comunicando y organizado ms que construyendo, por lo que se necesita gente con
aptitudes para ello. Posterior o al mismo tiempo, se comienza la construccin de
letrinas y se requiere tambin gente entrenada en este campo.
Si el programa es de letrinas familiares, el personal debe promover y ayudar a la
gente a localizar el sitio adecuado y a construirlas. Tambin se requiere personal
para comprar y distribuir materiales, otros para hacer tazas o lozas de concreto. Por
ello, se requiere con un amplio perfil, o bien, proceder a ajustar la composicin del
equipo segn las necesidades. Una brigada tpica de un proyecto de saneamiento
para 25 000 personas se muestra en la tabla No.11.18.
Tabla No.11.18 Ejemplo del personal requerido para manejar la atencin de
saneamiento para una emergencia de 25 000 personas

INDICE

Men
FASE

PRINCIPALES ACTIVIDADES

I
(aguda): Arranque de la operacin de
das
campos
de
defecacin
y
promocin higinica
Manejo administrativo del sitio,
logstica, etc.
Instalacin de 5 campos de
defecacin.
Mantenimiento de 5 campos
de defecacin
Promocin higinica e
intercambio de informacin
II
Construccin
y operacin de
(estabilizada) letrinas de foso pblicas
:

Administracin del sitio,

semanas
logstica, etc.

Construccin de las letrinas

de foso pblicas

Limpieza y mantenimiento
de las letrinas

Promocin higinica e
intercambio de informacin

TIPO DE PERSONAL

NUM.

Gerente,
almacenista
y
responsable de compras, y chofer
2
Peones y lderes de grupo
2
Peones y lderes de grupo
Promotores de higiene y
3
lderes de grupo

3
55
30
25

Total=
110
Gerente,
almacenista,
encargado
de
compras
y
administrador, y chferes
Trabajadores
capacitados,
peones y lderes de grupo
Personal de limpieza y lderes
de grupo
Promotores de higiene y
3
lderes de grupo

4a5
105
45
30

Total=175
III
(post- Programa de letrinas familiares
emergencia):
Administracin del sitio,
meses
logstica, etc.

Avisar a la gente sobre la

construccin y localizacin de
las letrinas

Construccin de las lozas de

concreto de las letrinas

Promocin de la higiene e
intercambio de informacin.

Monitoreo
1.

2.
3.

4.
5.

11.4

Gerente,
almacenista,
encargado
de
compras,
administrador y chferes
Tcnicos de letrinas y lderes
4
de grupo
Albailes, peones y lderes de
grupo
Promotores de higiene y
3
lderes de grupo

4a5

30
10
20 a 30

Total=75

Estas actividades se sobreponen a medida que la situacin y el programa se desarrollan. Por

ejemplo, se debe administrar los campos de defecacin mientras se realiza la construccin de
letrinas.
Se puede iniciar la construccin de las letrinas familiares antes de que el programa de letrinas
pblicas finalice.
Los trabajadores que construyan y den mantenimiento a los campos de defecacin pueden
ser los mismo, y tambin se pueden transformar en personal de mantenimiento, conforme se
inicia la operacin.
En el captulo 8 estn las cualidades que debe tener el personal para promocin higinica.
Los tcnicos en letrinas pueden realizar tareas que se sobrepongan con lo que hacen los
promotores higinicos, por lo que es posible combinar los dos trabajos.
ADAPTADO DE: Adams, 1999.

MONITOREO DE LETRINAS

INDICE

Men
Es muy importante llevar un registro de los materiales y el avance del proyecto en
forma adecuada. Con frecuencia, el panorama general muestra que todo marcha
bien, pero en realidad no es lo que pasa, pues se reporta el nmero de letrinas
construidas y no las que realmente estn en uso, debido a que la construccin es
incompleta, estn daadas, llenas, han sufrido un colapso, o las condiciones de
limpieza limitan fuertemente su empleo. De tal modo que se debe llevar la
contabilidad tanto de las letrinas nuevas as como de las que estn en diversas fases
de construccin, en uso, las llenas, y las que tienen problemas (superestructuras
cadas o voladas, etc.). Estos datos se deben relacionar con el tamao de la
poblacin que se atiende por seccin de campamento o albergue as como con las
cantidades de materiales consumidos. El uso de los sanitarios debe ser tambin
reportado para saber si existe algn problema. Una letrina construida y no usada
representa una prdida de tiempo y dinero.
11.5

CRITERIOS TCNICOS

A continuacin se describen de manera breve los principales criterios de las opciones

de la tabla No.11.18. Informacin ms especfica se encuentra en los manuales de
construccin y operacin. La idea aqu es slo ayudar a efectuar una seleccin para
una situacin particular.
11.5.1 Adaptacin de la infraestructura existente
En muchas emergencias que tienen que ver con ciudades, los drenajes, tanques
spticos, letrinas y baos son an tiles, o al menos parte de ellos. Se debe efectuar
un reconocimiento rpido para ver si vale la pena rehabilitar y usar la infraestructura
existente o se deben relocalizar en forma sencilla nuevos servicios. Para ello se debe
tomar en cuenta:
A. Sistemas de drenaje
Disponibilidad de agua. Se debe garantizar un suministro de agua constante para los
sistemas de drenaje. La mayor parte requieren de 20 a 40 L/persona .d, para arrastrar
las heces y la orina, y mantener el drenaje en movimiento. Cuando no se dispone de
esta cantidad, se puede promover el reso de agua de otros servicios, o bien,
mantener los baos limpios mediante descargas regulares provenientes de corrientes
o ros.
Energa de bombeo. En ciudades con reas planas, parte del sistema de drenaje
necesita estaciones de bombeo. Por lo general, se requiere una potencia de reserva
para que el sistema funcione en caso de fallas.
Energa para plantas de tratamiento de agua residual. Las plantas de tratamiento
requieren potencia de reserva para evitar descarga de agua no tratada en los
cuerpos receptores y, por tanto, evitar problemas de salud.

INDICE

Men
Dao estructural. Cuando existe dao estructural se deben aislar las secciones del
sistema fuera de servicio y dejar las buenas en operacin. Para ello, se usan bombas
mviles y tanques para hacer corto circuitos (by-pass).
Sanitarios conectados directamente al sistema de drenaje. Se pueden construir
sanitarios temporales conectados directamente al sistema de drenaje o construidos
sobre el alcantarillado, como las letrinas secas. En cualquier caso, el drenaje
requiere una descarga de agua frecuente para su limpieza. Los sanitarios temporales
con tanques enterrados pueden ser vaciados por carros cisterna y usar el contenido
del drenaje.
B. Tanques spticos y letrinas de fosa
Dao estructural. Los terremotos y las inundaciones pueden causar un colapso,
fisura o hundimiento de los tanques spticos y letrinas, en cualquier caso se requiere
reemplazar rpidamente estas unidades con nuevas estructuras.
Aumento de sanitarios. La parte de construccin de las letrinas que consume ms
tiempo es la fosa, su recubrimiento y cubierta. Es posible, acelerar este proceso si se
colocan baos adicionales sobre o adyacentemente a las fosas excavadas.
Vaciado. Cuando la poblacin de un albergue se incrementa rpidamente despus
del desastre, las letrinas y tanques spticos requieren ser vaciados de manera
frecuente, por tanto se debe suministrar este servicio.
11.5.2 Brigadas de desinfeccin
Cuando hay gran cantidad de heces dispersas en el albergue o a lo largo de un
camino, por falta de un sistema de defecacin efectivo, se requiere emplear una
brigada para desinfectar y/o removerlas. Estos grupos deben contar con ropa,
acceso a servicios de aseo y herramientas (palas, rastrillos y carretillas). Para
desinfectar las heces deben esparcir sobre ellas cal viva, para secarlas y evitar la
proliferacin de vectores. Si hay mucha agua, la cal viva no acta pues esta
consume el calor producido que es el responsable de la desinfeccin. Por otra parte,
las heces recolectadas pueden ser incineradas en fosas o cubiertas con un mnimo
de 50 cm de suelo compactado.
11.5.3 Sistemas abiertos de defecacin
Los campos de defecacin son una solucin de corto plazo durante la fase aguda
mientras se construyen medidas ms apropiadas para atender. Su propsito es
contener las excretas en bordes definidos y pueden ubicarse cerca del albergue.
Consisten en definir reas donde se permita defecar y orinar. Dichas reas se
seleccionan convenientemente para los usuarios pero sin crear problemas
potenciales de contaminacin, focos de pestes, afectar las fuentes de suministro y
lejos de comedores. Estos sistemas funcionan mejor en climas secos, donde el sol y
el calor secan y esterilizan rpidamente las heces.

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Men

A pesar de ser sencillos (de concepcin y construccin), su operacin requiere un

cuidadoso y complejo control, para minimizar las infecciones. Su uso es muy difcil,
pero importante, pues la gente no est acostumbrada a defecar en pblico.
Las opciones ms comunes para defecar en sitios abiertos son: campos a cielo
abierto y zanjas, y se emplean uno u otro nunca ambos. Los principios de operacin
son bsicamente los mismos: la gente es animada a defecar en un rea definida para
ello, usando una seccin de tierra un tiempo y, posteriormente, otra para evitar la
acumulacin de excretas.
Cuando el suelo es muy escaso, se usan reas intensivas de defecacin donde al
final la superficie se limpia y se emplea nuevamente para otro fin.
Para establecer un campo de defecacin se debe considerar que:
Los campos estn al menos a 30 m de las viviendas, pero con una distancia
central de los refugios de 100 m.
El sitio tenga una pendiente tal que lo separe de los albergues y cuerpos de agua
superficial.
La ubicacin sea en direccin de los vientos predominantes, para reducir las
molestias causadas por el olor. Las reas sujetas a inundaciones o que
contengan corrientes de agua, deben ser evitadas.
El suelo sea de fcil excavacin para que las heces fecales puedan ser
enterradas.
El sitio cuente con drenes superficiales adecuados para desviar el agua
superficial que pueda atravesar el rea y colectar y contener las heces.
El sitio este alumbrado de noche y minimizar el riesgo de ataque a mujeres.
La localizacin del campo sea discutida con los damnificados antes de finalizar
los planes, para asegurar se apegue a sus costumbres.
Entre mayor disponibilidad de terreno se tenga y haya una mejor diseminacin de
heces, disminuye la probabilidad de contaminacin. Se requiere un rea de 0.25 m2
(esto es, 50X50 cm) por persona por da (sin incluir el rea de acceso), esto significa
250 m2 para 10 000 personas por da, o cerca de 2 hectreas por semana. Para las
zanjas, se fija 3.5 m de largo por cada 10 usuarios.
Las consideraciones para cada campo de defecacin que se deben tener en cuenta
son las siguientes:
A cielo abierto. Se establece una seccin de 150 cm de ancho junto al acceso. Los
usuarios tienen permitido defecar en ella hasta que est completamente utilizada
y deben hacerlo de manera que haya espacio disponible para caminar sin pisar
las excretas frescas. Asimismo, se debe animar a que la gente cubra con tierra
sus excretas y proporcionales pequeas palas para ello. Las excretas en la
seccin saturada se descomponen por la accin del medio ambiente, por ello es
mejor si estn cubiertas.

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Men

Cuando una seccin est llena, se abre otra para su uso. Si es

posible, la nueva no debe estar cerca de la anterior, para
reducir las molestias por olor y presencia de moscas.
Cuando un campo est siendo usado por un gran nmero de gente, es mejor
tener varias zonas abiertas al mismo tiempo. Esto permite cierta individualidad y,
por tanto, un nivel de privacidad.
LAS SECCIONES NO DEBEN ALEJARSE DEMASIADO DE LOS ACCESOS
(CERCA DE 20 METROS), DE MANERA QUE EL PUNTO MS LEJANO NO SE
UTILICE

COMPLETAMENTE.

SE

PUEDEN

OBTENER

MEJORES

RESULTADOS SI SE ORGANIZA LA ENTRADA POR UN CAMINO Y LA

SALIDA POR OTRO.
Zanjas de defecacin. En algunas situaciones, la defecacin en zanjas es ms
apropiada en trminos de higiene y conveniencia para los usuarios. En este caso,
se excavan zanjas de manera que las heces fecales sean cubiertas ms
fcilmente por los usuarios. Este sistema debe ser usado si se cuenta con tiempo,
trabajadores y equipo disponible para hacerlo. Se cavan pequeas zanjas de 15
cm de profundidad por 20 a 30 cm de ancho en el centro de una franja. Un
trabajador debe ser capaz de cavar hasta 50 metros de zanja por da, si se
cuenta con las herramientas adecuadas. Los usuarios caminan a lo largo de la
zanja del lado opuesto al del material de excavacin y excretan directamente en
ella. Cuando la seccin del fondo esta completamente llena, sta se tapa con el
material adyacente.
Siempre hay pequeas reas de la zanja abiertas para su uso,
asegurando as que se utilice completamente una zanja a corto
plazo.
Promocin higinica
Los campos de defecacin pueden trabajar bien con la completa cooperacin de la
comunidad, por lo que la gente requiere motivacin y ayuda constantes. Cada campo
debe contar con dos personas auxiliares como mnimo, presentes todo el tiempo
para guiar a los usuarios al rea correcta y asegurar que otras zonas del campo no
sean usadas. Puede requerirse ms personal para informar a la gente dnde se
puede defecar y explicarle cmo trabaja el sistema y porqu es necesario. Es
importante que toda la gente que llegue al albergue est en contacto y se adapte lo
ms pronto posible a este sistema, asimismo se deben hacer visitas de inspeccin
para asegurarse que el mensaje ha sido completamente entendido y puesto en
prctica. El personal encargado debe tambin identificar cualquier signo de
defecacin en otras reas y tratar de prevenirlo.

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Men

Para asegurar que se cumplan buenas prcticas higinicas, es preciso contar con
agua y jabn a la salida de los campos de defecacin para el lavado de manos. Si no
hay jabn disponible, o si existe un riesgo de epidemia, entonces el agua debe ser
clorada con una solucin al 0.05 % de cloro. Un buen drenaje es esencial en este
punto, de manera que se fomente el uso del rea. Adems, es necesario
proporcionar papel higinico, as como otras formas de proteccin sanitaria.
Cubierta de excretas
Cuando la defecacin se realiza en el suelo, las heces deben ser cubiertas con tierra
o trayendo suelo o arena de otra rea. El mtodo expuesto es ms sencillo, pero no
debe ser usado cuando hay poco suelo disponible, o cuando la defecacin es
indiscriminada. Todas las excretas deben ser cubiertas con un mnimo de 100 mm de
suelo lo ms pronto posible, para prevenir la reproduccin de moscas y reducir los
olores.
Las excretas no deben ser movidas del campo y si el espacio es limitado se deben
emplear otras reas.
11.5.4 Consideraciones generales para letrinas
LAS LETRINAS SON LOS SANITARIOS MS COMUNES EN SITUACIONES DE
EMERGENCIA. SU TAMAO SE DEFINE EN FUNCIN DE LAS COSTUMBRES
LOCALES, LO QUE DETERMINA LA FORMA EN QUE SERN USADAS Y EL
MANTENIMIENTO QUE SE LES D. LAS LETRINAS DEBEN ESTAR AL MENOS
A 6 M DE LOS REFUGIOS Y LO SUFICIENTEMENTE LEJOS DE LAS TOMAS DE
AGUA PARA NO CONTAMINARLAS. A CONTINUACIN SE SEALAN LOS
FACTORES QUE DEBEN SER CONSIDERADOS.
11.5.4.1 Volumen de excretas
Se considera un volumen total de 1 a 2 litros por persona por da, incluyendo la orina
pero excluyendo papel higinico. En suelos permeables, se considera una tasa de
adicin de slidos de 0.5 L/persona .da. En periodos largos, se permite una reduccin
del volumen de slidos, considerando una tasa de acumulacin de lodos entre 50 y
150 L/persona .ao, dependiendo del papel higinico, el clima y la humedad del lodo
en la fosa. Durante las emergencias, las letrinas son usadas de manera intensiva y
pueden llenarse rpidamente antes de que las excretas reduzcan su volumen por
medio de la descomposicin y otros procesos.

INDICE

Men
11.5.4.2 Condiciones del terreno
Es esencial investigar cuidadosamente las condiciones del suelo antes de instalar
letrinas. El suelo no apto es aquel que sea potencialmente til para el
establecimiento de refugios. La excavacin manual o mecnica de fosas en
diferentes sitios alrededor del albergue, debe tomar en cuenta las variaciones del tipo
de suelo. Se deben realizar pruebas de percolacin para identificar y conocer los
problemas ms comunes, como:
a. reas rocosas. Las rocas duras o cerca de la superficie pueden limitar la
profundidad de las fosas y, por tanto su vida til. Es necesario aumentar la altura
del sello de las paredes (por arriba del piso), para incrementar el volumen
efectivo. Una opcin puede ser las letrinas de doble fosa. Esta opcin es difcil de
implementar rpidamente, debido a los requerimientos de construccin y de
material. Otra opcin es el uso de equipo mecnico (taladros) para excavar las
fosas.
b. reas con aguas subterrneas cercanas. Los problemas que se presentan y sus
soluciones son semejantes a las de reas rocosas. Adicional, a las fosas
construidas y dobles, es necesario construir las fosas selladas, colocando para
ello tanques hermticos, los cuales necesitan ser vaciados con frecuencia.
c. Suelos de baja permeabilidad. Si el suelo no es suficientemente permeable para
absorber los volmenes normales de lquido y en ocasiones del lavado anal,
entonces la fosa se llena fcilmente y hay proliferacin de mosquitos. Los
usuarios deben conocer este problema para evitar adicionar ms lquido del
requerido. Una opcin es construir fosas de dimetro grande que tienden a
absorber lquidos ms eficientemente y, por tanto, aumentar el volumen de
capacidad. En algunos casos es posible excavar una segunda fosa y cerrar la
primera, para recibir el exceso de lquido por medio de tubera.
d. Suelos no estables. En este caso se requiere reforzar la fosa parcial o
completamente, para evitar el colapso de las paredes. Un soporte de 50 cm y un
revestimiento impermeable en la capa ms inestable permiten dar sostn y
prevenir la infiltracin del agua superficial. El material de revestimiento aumenta la
vida til de la letrina, y se puede usar: bamb, geotextiles, felpa, madera, piedra,
mortero, concreto y ladrillos. Las fosas circulares son ms estables que las
cuadradas o tipo zanjas.
En reas con aguas subterrneas, es necesario que el refuerzo
de la fosa tenga un piso y paredes impermeables para reducir
la contaminacin de stas aguas. Se debe asegurar que el
refuerzo sea lo suficientemente fuerte para resistir la flotacin;
si el nivel fretico alcanza el fondo de la fosa cuando sta est
vaca.

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Men
11.5.4.3 Contaminacin del agua subterrnea
a. Fosas excavadas en zonas insaturadas por arriba del nivel fretico. Algunos
suelos, necesitan un mnimo de 150 cm entre el fondo de la fosa y el nivel
fretico, para reducir el nmero de patgenos que lleguen al agua subterrnea.
Esta distancia se debe incrementar en reas de alta precipitacin y suelos
fracturados.
b. Fosas excavadas en zonas saturadas abajo del nivel fretico. En la zona
saturada, el movimiento horizontal de los contaminantes es mayor que el vertical,
por ello se debe tener una distancia mnima de 30 m de la letrina a algn acufero,
e incluso incrementar la distancia en suelos fisurados. Se debe asegurar que los
pozos y venteos estn adecuadamente sellados para evitar la contaminacin del
agua subterrnea.
11.5.4.4 Control de vectores
Una fosa saturada puede ser un sitio de criadero de vectores debido a la cercana
con el nivel fretico. Para ello se usan fosas ventiladas, letrinas sin derrames,
cubiertas, o bien, se procede a cubrir las heces con tierra o cenizas. En especial, las
moscas azules son propensas a reproducirse en fosas de letrinas, por lo que se
requieren controlar.
11.5.4.5 Lozas
La parte que ms costosa y que ms tiempo consume durante la construccin de una
letrina es la loza, la cual sirve como cubierta, proteccin de la fosa y soporte del peso
del usuario, parcial o total. Las lozas pueden ser hechas de entablados, piedra y
tierra, concreto, ferrocemento, ladrillo o plstico.
11.5.4.6 Superestructuras
Para los usuarios, las superestructuras o estructuras externas (casetas) son
probablemente la parte ms importante de una letrina, pues les proporciona una
privacidad esencial para el confort y la dignidad. Los materiales y tcnicas usadas
para ellos no difieren de las empleadas en los refugios. Si la gente es capaz de
construir sus propios refugios, tambin ser capaz de construir las casetas para sus
letrinas.
Algunos diseos como el de las letrinas con fosas ventiladas demandan un tejado
para proteger la loza contra las lluvias, o en climas fros y muy hmedos a la
persona. En caso contrario, se recomienda no ponerlos.
Pueden usarse puertas y, en general, se prefieren con cerrojo para tratar de tener
privacidad. Existen superestructuras con paredes en forma de espiral que permiten
privacidad sin necesidad de cerrar una puerta.

INDICE

Men
11.5.4.7 Vaciado de letrinas
El vaciado mecnico por bombeo es el mtodo ms higinico. Cuando las letrinas
reciben cantidades significativas de slidos grandes y duros, como piedras o basura,
se requiere que la bomba sea de vaco. Pequeos modelos de stas deben estar
disponibles en albergues densamente poblados, aunque su empleo en situaciones
de emergencia es limitado. Las bombas de impulsores o de cavitacin no operan
bien con slidos de gran tamao.
El vaciado tambin puede ser echo en forma manual, si hay una adecuada
supervisin, se emplea ropa protectora y hay facilidades de lavado para los
operadores. En todo caso los lodos deben ser transportados fuera del sitio y
dispuestos en plantas de tratamiento, lechos de secado o rellenos sanitarios.
Alternativamente, como una opcin poco recomendable cuando el sitio de
disposicin se encuentra en el albergue, los lodos pueden ser bombeados a una fosa
hmeda localizada cerca de las letrinas y posteriormente cubiertos.
11.5.5 Letrinas de cubetas
Este sistema implica que los usuarios excreten en cubetas con tapas con aberturas
estrechas, para vaciarlas posteriormente una vez al da al sistema de drenaje o a un
sistema de tratamiento o disposicin (como un relleno sanitario o en lagunas de
estabilizacin). El reemplazo de la cubeta se hace al sustituir la llena con una vaca,
previamente lavada y desinfectada. Se debe evitar el derrame de las excretas
cuando se vacen las cubetas en el contenedor o durante su transporte. De ser
posible, se debe colocar un desinfectante en la cubeta para reducir el riesgo de
contaminacin, el cual adems puede ser un desodorante lquido para ayudar a
hacer al sanitario ms agradable.
Este tipo de sistema es poco usual pues su uso es complejo y poco seguro, pero
puede emplearse en situaciones donde sea posible organizar un sistema confiable
de coleccin y disposicin, y los usuarios lo encuentren como un mtodo aceptable.
11.5.6 Letrinas familiares poco profundas
Durante los primeros das y semanas siguientes a un desastre, mucha gente debe
construir letrinas con o sin ayuda usando los materiales que tenga a la mano. Para
que sean ms seguras se debe proveer materiales plsticos, madera o lozas de
concreto y orientar a la poblacin sobre la localizacin y mtodo de construccin ms
adecuado. Como las letrinas son poco profundas, la excavacin es rpida y los
sanitarios son convenientes slo para uso familiar, de unos cinco integrantes por
algunas semanas. Las desventajas que tienen es que es muy difcil suministrar un
gran nmero de lozas en un periodo corto, lo que dificulta su uso en la prctica, la
localizacin de las fosas no siempre es adecuada y se requiere cerrar y cubrir las
fosas cuando se llenan. Por ello, a corto plazo se tiene un gran nmero de fosas

INDICE

Men
cerradas de manera temporal, y localizadas cerca del albergue que si no se reabren
o se libera el espacio, impiden la ubicacin de letrinas permanentes.

TCNICA

Fosas cavadas con un volumen de 125 L

Lozas que cubran la fosa y con 15 cm de altura con respecto a los bordes
opuestos.
Las fosas deben ser cerradas y rellenadas con suelo compactado cuando estn
llenas hasta 20 cm antes del nivel de piso.

Notas
Conviene suministrar un folleto gua para asegurarse que las fosas estn
correctamente localizadas y las lozas adecuadamente instaladas.
Las familias pueden construir las estructuras externas.
Si se ha decidido que las familias no construyan letrinas temporales, se requiere
explicarles cuidadosamente porque no conviene y qu sern incluidos en
programas futuros con letrinas familiares permanentes.
Si los vectores son un problema no deseado en letrinas temporales, las lozas que
se suministren deben cubrir completamente las fosas; stas ltimas no se deben
usar por ms de un mes y se deben rellenar, por lo menos, con 10 cm de suelo
una vez llenas.
11.5.7 Letrinas de zanja poco profundas
Las letrinas de zanja poco profunda permiten contar con gran nmero de sanitarios
de manera rpida, para uso temporal pblico o comunal. Pueden ser excavadas a
mano o mecnicamente y son sistemas ms higinicos que los campos abiertos de
defecacin.
Tcnica
Se debe contar con un rea similar a la requerida para campos de defecacin,
con el objeto de evitar molestias y reducir el riesgo de contaminacin de las
fuentes de agua y reas de vivienda.
Las zanjas deben ser de 30 cm de ancho y entre 90 a 150 cm de profundidad.
Disponiendo de 3.5 m para 100 usuarios.
Las lozas deben abarcar los bordes de la zanja, para prevenir su colapso y dar un
piso firme a los usuarios.
Se debe aislar el rea (por ejemplo con cercas de plstico) para tener privacidad
y mantener fuera a los animales. Debe, adems, haber reas separadas para
hombres y mujeres.
Se debe proporcionar sitios para el lavado de manos.
Cuando las excretas lleguen a 300 mm de la superficie del piso, se deben cubrir
la zanja con suelo compactado, marcar el punto y cavar otra zanja.
Los usuarios deben cubrir sus heces con un poco de suelo y el personal
encargado debe limpiar el espacio de los pies y cubrir el contenido de la fosa con
5 a 10 cm de suelo.

INDICE

Men

Notas
Es necesario contar con personal para asegurar que la gente conozca como usar
correctamente las letrinas, limpiar la zona donde pisan y adicionar suelo de vez
en cuando.
Debe proveerse una mayor privacidad, lo que significar un mayor uso de las
letrinas.
Si es posible, conviene colocar lozas de plstico o madera en las zanjas, ya que
hacen el uso ms seguro y agradable, especialmente en climas hmedos.
11.5.8 Letrinas de zanja profunda
Las letrinas de zanja profunda implican mayor trabajo de construccin pero son ms
limpias y duraderas. Conviene excavarlas mecnicamente, aunque puede hacerlo a
mano si se emplea un nmero mayor de trabajadores.
Tcnica
Como los campos de defecacin, las zanjas reducen el riesgo de contaminacin
de las fuentes de agua y las reas de vivienda.
Deben tener 80 cm de ancho y por lo menos 200 cm de profundidad. Una letrina
tpica tiene 6 m de largo.
En suelos inestables, colocar a los lados de la zanja cimbra de madera u otro
soporte. Colocar una tira de plstico de 1000 mm resistente a lo largo de los
bordes de la zanja, con 500 mm hacia fuera y a 500mm hacia dentro para
protegerlos de la erosin.
La zanja es cubierta con lozas de madera, plstico o concreto, las cuales pueden
requerir un soporte de madera.
Se pueden construir casetas sobre la fosa; una caseta por metro de zanja.
Se debe colocar un tejado si se esperan lluvias.
Se debe contar con sitios para lavado de manos.
Se debe cubrir la zanja con suelo compactado cuando est l ena a 5 a 10 cm del
nivel de piso.
Notas
Aplican todas las mencionadas para letrinas de zanja poco profundas
11.5.9 Letrinas con fosa sencilla
Las letrinas con fosas sencillas son sanitarios semi-permeables hechas en el sitio
con placas que cubren totalmente la fosa y tapa. Las casetas pueden ser de
materiales locales, plstico resistente o madera. Estas letrinas son las ms usadas
por gente de zonas rurales en pases pobres. Asimismo, son ms aceptadas en
programas de letrinas familiares de albergues, debido a que son simples de construir
y mantener. Como el control de vectores en estas letrinas no es fcil, se recomienda
usar tapas que abarquen toda la fosa. Es comn tener problemas de olores,
especialmente cuando las fosas estn muy hmedas. Si es posible se pueden

INDICE

Men
cambiar las letrinas de fosa simple por ventiladas, para ello basta con dejar un
espacio para insertar una tubera de venteo al hacer una loza.
Tcnica
El sitio debe evitar la contaminacin del agua subterrnea, y estar por lo menos a
6 m de los refugios.
El volumen de la fosa se debe seleccionar con base en la vida esperada de la
letrina, considerando una tasa de acumulacin de slidos de 0.04 m3 por usuario
por ao, y dejando un espacio libre de 50 cm por arriba del nivel mximo de
excreta antes de su vaciado o de ser cubierta la fosa.
Las lozas pueden ser de madera o concreto, y capaces de soportar el peso
requerido y tapar la fosa.
La fosa debe tener una tapa ajustada para reducir la generacin de vectores.
Si es necesario, se debe revestir la fosa.
Asegurar que la fosa est protegida contra la erosin para evitar el drenado y el
suelo excavado colocarlo en los bordes.
11.5.10 Letrinas con fosa ventilada
Este tipo de letrinas adecuadamente construidas y mantenidas presentan dos
ventajas sobre las letrinas de fosa nica: reducen los olores, por tanto favorecen su
uso, y controlan moscas y mosquitos. Pero, son ms caras y complicadas de
construir y, a menos que reciban mantenimiento, no garantizan el control efectivo de
los vectores. Su empleo es raro en la fase aguda de una emergencia.
Tcnica
Igual que letrinas de fosas sencilla. Ms:
Adicionar una tubera de venteo con un dimetro interno de 10 a 15 cm, con
capuchn y malla metlica, extendida a 50 cm por arriba del tejado de la caseta,
para el control de olores, moscas y mosquitos. La tubera de venteo puede ser de
PVC, ladrillo u otro material disponible.
Las casetas deben estar a oscuras para asegurar que la fuente de luz entre a la
fosa a travs de la tubera de venteo lo que controla vectores, sin embargo, la luz
disponible debe ser suficiente para poder ver fcilmente dentro de ella.

Notas

Un sanitario poco iluminado desanima a los nios para usarlos.

Es importante que la malla contra mosquitos en la parte superior de la tubera sea
remplazada si sta se pierde o se daa.

11.6

OPCIONES POR TIPO DE SITIO

La Tabla 11.3 muestra las opciones segn las condiciones del sitio.

INDICE

Men

Tabla No.11.19 Opciones a corto y largo plazo para reas segn las
restricciones del sitio

Corto
plazo

Largo
plazo

Falta de espacio
Letrinas de cubetas
reas intensivas de
defecacin

Problema
Nivel fretico alto
Campos de defecacin
Letrinas de cubeta
Letrinas de zanja poco
profunda

Letrinas de doble
fosa
Letrinas de una fosa
con eliminacin de
lodos
Sistema de drenaje

Letrinas diseadas o
tanques spticos con
desaguado
Letrinas diseadas con
eliminacin de lodos
Sistema de drenaje

Piso rocoso
Campos de
defecacin
Letrinas de cubetas
con vaciado
Letrinas diseadas
con eliminacin de
lodos
Letrinas diseadas
con eliminacin de
lodos
Sistema de drenaje

INDICE

Men

LOS DESASTRES Y LA CALIDAD DEL AGUA

12.
12.1

EFECTOS SEGN EL TIP O DE CONTINGENCIA

Es imprescindible tener en cuenta de manera especial los efectos sobre el

abastecimiento y disposicin del agua que se producen segn el tipo de desastre.
Una lista de ellos se presenta en las Tablas No.12.20 a 12.23, la cual refleja los
problemas ms comunes pero no son exhaustivas.
Tabla No.12.20 Efectos de los terremotos en el abastecimiento de agua
y disposicin de aguas residuales.

Daos en las estructuras de obra civil.

Cortes en lneas de distribucin y drenaje.
Interrupciones en el suministro de energa.
Contaminacin microbiolgica o qumica de las fuentes de abastecimiento y
sistema de distribucin de agua potable.
Incidentes en el transporte de materiales y equipo.
Escasez de personal para operacin y mantenimiento.
Escasez de equipo y refacciones.
Proliferacin de vectores y aumento de su contacto con humanos.
Interrupcin de los programas de control del vector de enfermedades.
Interrupcin de servicios (energa, gas, agua, recoleccin, etc.)
ADAPTADO DE: OPS, 1981

Tabla No.12.21 Efectos de los huracanes en el abastecimiento de agua

y disposicin de aguas residuales

Daos en las estructuras de obra civil.

Deterioro de las lneas de distribucin y drenaje.
Interrupciones en el suministro de energa.
Contaminacin microbiolgica o qumica de las fuentes de abastecimiento y
sistema de distribucin de agua potable.
Incidentes en el transporte de materiales y equipo.
Inundacin de recursos naturales, centros, vas, instalacin.
Sobrecarga del sistema de abastecimiento, debido a la concentracin de la
poblacin.
Escasez de equipo y refacciones.
Proliferacin de vectores y aumento de contacto humano con el vector.
Interrupcin de los programas de control del vector de enfermedades.
Interrupcin de servicios (energa, gas, agua, recoleccin, etc.).
ADAPTADO DE: OPS, 1981

INDICE

Men
Tabla No.12.22 Efectos de las inundaciones en el abastecimiento de
agua y disposicin de aguas residuales

Daos en las estructuras de obra civil.

Deterioro de las lneas de distribucin y drenaje.
Interrupciones en el suministro de energa.
Contaminacin microbiolgica o qumica de las fuentes de abastecimiento y
sistema de distribucin de agua potable.
Incidentes en el transporte de materiales y equipo.
Inundacin de fuentes de abastecimiento.
Proliferacin de enfermedades gastrointestinales.
Sobrecarga del sistema de abastecimiento debido a la concentracin de la
poblacin.
Escasez de equipo y refacciones.
Proliferacin de vectores y aumento de su contacto con humanos.
Interrupcin de los programas de control del vector de enfermedades.
Interrupcin de servicios (energa, gas, agua, comunicaciones, etc.)
Alteracin en la calidad y cantidad de agua de abastecimiento.
ADAPTADO DE: OPS, 1981

Tabla No.12.23 Efectos de los maremotos en el abastecimiento de agua

y disposicin de aguas residuales.
DETERIORO DE LAS LNEAS DE DISTRIBUCIN Y DRENAJE.
INTERRUPCIONES EN EL SUMINISTRO DE ENERGA.
CONTAMINACIN MICROBIOLGICA O QUMICA DE LAS FUENTES DE
ABASTECIMIENTO Y SISTEMA DE DISTRIBUCIN DE AGUA POTABLE.
INUNDACIN DE FUENTES DE SUMINISTRO.
PROLIFERACIN DE VECTORES Y AUMENTO DE CONTACTO HUMANO
CON EL VECTOR.
Interrupcin de los programas de control del vector de enfermedades.
ADAPTADO DE: OPS, 1981

A partir de los listados anteriores, los gobiernos federal, estatales y municipales

deben establecer programas que atiendan los problemas que se puedan presentar
por el tipo de desastre a los que estn sujetos.
12.2

EVALUACIN DE LA CALIDAD

El agua debe ser evaluada en su calidad considerando que es un criterio para

seleccionar una fuente, evaluar la eficiencia de un proceso o definirlo. Tambin para
evaluar cmo vara la calidad del agua suministrada, la de las fuentes y la tratada; y
para saber si el agua est contaminada en el punto de consumo.

INDICE

Men
12.2.1 Normas y valores gua
Una calidad no satisfactoria tiene su origen en caso de emergencia en las
actividades humanas o por el propio fenmeno natural o antropognico ocurrido. En
todos los casos, estrictamente la contaminacin se presenta cuando se exceden las
normas definidas para el agua potable. Sin embargo, esta definicin es restrictiva, es
decir, se limita a un conjunto medible de parmetros, que generalmente no toma en
cuenta los contaminantes productos de fenmenos anormales ni el hecho de que el
consumo de esta agua ser durante un corto plazo. Por ejemplo, para los parmetros
que originan cncer se determina el valor lmite considerando los efectos por el
consumo diario durante 70 aos de 2 L de agua provenientes de la misma fuente. En
contraste, en una emergencia se habla de consumir la misma agua en plazos de das
a meses.
Se presentan diversos tipos de contaminantes: Los qumicos de origen mineral
(todos los elementos solubles); los orgnicos (materia orgnica, hidrocarburos,
organoclorados, etc.); los biolgicos (bacterias, protozoarios, virus, hongos, etc.); los
fsicos (materia en suspensin, temperatura, radioactividad, etc.)
La contaminacin tambin se define en funcin de su reparticin espacial y temporal:
Difusa. Es de baja intensidad pero abarca una extensa superficie
(contaminacin de un acufero poco profundo por la inundacin de letrinas);
Localizada (contaminacin del agua de un pozo).
Adems puede ser crnica (aporte continuo) u ocasional (flujo de contaminantes de
origen pluvial).
La calidad del agua vara espacial y temporalmente, tanto en forma natural como por
la influencia de las actividades humanas y en funcin del cuerpo acutico que se
trate. En una situacin de emergencia se deber considerar la calidad de las fuentes
convencionales y alternas de abastecimiento ya que los fenmenos naturales pueden
alterar varios parmetros con la consecuente repercusin en la salud de la poblacin
(Tabla No.12.24).
Tabla No.12.24 Parmetros de calidad del agua que afectan diversos
tipos de desastres
Desastre natural Efecto sobre la calidad del agua
Terremoto
Coliformes fecales, turbiedad, SST, color
Huracn
Coliformes fecales, turbiedad, SST, oxgeno disuelto,
pH, olor, color, conductividad
Tornados
Coliformes fecales, turbiedad, SST, oxgeno disuelto,
pH, olor, color, conductividad
Inundaciones
Coliformes fecales, turbiedad, SST, materia orgnica,
oxgeno disuelto, pH, olor, color, conductividad

INDICE

Men
Tabla No.12.24 Parmetros de calidad del agua que afectan diversos
tipos de desastres
Desastre natural Efecto sobre la calidad del agua
Sequas
SDT, conductividad, pH, dureza, oxgeno disuelto
Maremotos
Coliformes fecales, turbiedad, SST, oxgeno disuelto,
(Tsunamis)
pH, olor, color, conductividad, SDT
Erupciones
Metales pesados, turbiedad, SST, pH, cido sulfhdrico,
volcnicas
temperatura, conductividad, SDT, radiacin.
12.2.2 Medicin de la calidad
Por sugerencia de la OMS se deben seleccionar los parmetros para medir a partir
de considerar el contexto local, por ejemplo, la estructura del terreno (geologa), el
nivel de servicios (calidad media del agua de abastecimiento, cobertura del servicio,
condiciones locales), as como lo que gener la emergencia (terremoto, inundacin,
erupciones volcnicas, etc.), de tal manera que sirvan como referencia de las
sustancias cuya presencia son de importancia sanitaria. Adems en circunstancias
excepcionales no es imprescindible respetar los valores establecidos por las normas
(que incluso pueden ser irrelevantes en el contexto). A pesar de ello, es
indispensable utilizar las normas como gua pues es la nica referencia disponible y
se prefiere agua con calidad razonablemente buena pero disponible en cantidad
suficiente. En otras palabras, agua de excelente calidad en cantidad limitada no es
til en condiciones de emergencia, pues la falta de agua para asegurar un mnimo de
higiene conlleva mayores problemas sanitarios.
La principal preocupacin debe ser la presencia de organismos patgenos en el
agua. Los siguientes puntos a considerar son la toxicidad y la contaminacin por
sustancias qumicas, desafortunadamente son aspectos que no se pueden evaluar
fcilmente. Adems de no existir una relacin directa entre la apariencia fsica del
agua (por ejemplo, turbiedad, sabor y olor) y sus riesgos para la salud.
El cloro es un buen agente para garantizar la ausencia de organismos patgenos. La
demanda de cloro es la cantidad mnima necesaria de cloro activo para eliminar las
bacterias del agua en el nivel deseado despus de que el cloro haya reaccionado
con las sustancias presentes. Se evala agregando cantidades conocidas del
reactivo y la concentracin residual se determina despus de un tiempo especfico.
Un nivel de cloro residual libre de 0.5 a 1.0 mg/L en el punto ms lejano del sistema
de distribucin o el caracterstico olor a cloro son por s mismos las seales ms
importantes para proveer agua potable segura. En una situacin de emergencia se
requiere un nivel de cloro residual libre superior a lo normal, por que el agua
suministrada tiene una alta probabilidad de volverse a contaminar antes de su
consumo debido a que el agua de las inundaciones y desages contaminados
pueden entrar en el sistema de distribucin a travs de las fugas y por que el agua
generalmente se almacena en recipientes abiertos.

INDICE

Men
Est cloracin de seguridad slo se debe usar inmediatamente despus de la
emergencia, ya que muchas personas no bebern agua si est demasiado clorada.
Esto depende de las costumbres culturales y sociales; mientras que para algunas
personas el olor y el sabor del cloro es una prueba de calidad, para otras puede
resultar desagradable y pueden recurrir a fuentes inseguras y sin desinfeccin. An
cuando se reportan cadveres en la fuente del agua, la cloracin har que el agua
sea segura para beber. Sin embargo, las creencias culturales podran impedir el uso
de ciertas fuentes.
Otro aspecto relevante acerca de la cloracin de seguridad es la preocupacin por
sus posibles efectos cancergenos. Las investigaciones no han demostrado ninguna
relacin entre los niveles de cloro residual y el cncer. Hay una creciente
preocupacin por la relacin entre los subproductos de la cloracin y el cncer , pero
estos son riesgos de largo plazo. Se debe dar prioridad al control de la calidad
microbiolgica, principalmente durante los casos de emergencia.
En situaciones de emergencia se deben realizar inmediatamente los anlisis de
rutina de pH, turbiedad y cloro residual y se deben continuar durante la rehabilitacin.
Equipos de laboratorio simples deben medir el pH, el cloro residual y la turbiedad. Si
no se dispone de ellos se debe verificar que el agua tiene el olor caracterstico al
cloro.
El anlisis microbiolgico puede considerarse cuando:

no se aplica cloracin;
el agua no contiene cloro residual;
se est seleccionando nuevas fuentes de abastecimiento;
hay sospechas de contaminacin de la fuente; o
se pueden tomar medidas correctivas y mantener las pruebas de rutina.

El anlisis qumico depende de la posible contaminacin y de los requisitos para el

tratamiento del agua. Al considerar la contaminacin producida por aguas residuales
o la agricultura, los nitratos deben ser motivo de preocupacin. El agua con un alto
contenido de nitratos (la norma de la OMS es de 50 mgde NO3/L) es nociva para los
bebs alimentados con bibern (causan el sndrome de los bebes azules), pero no
para los bebs amamantados o nios mayores y adultos. En lugar de declarar que
una fuente con alto contenido de nitratos no es apta para el consumo, se podra
considerar la posibilidad de proporcionar a las madres agua embotellada de mejor
calidad para sus bebs.
Mucha sustancias qumicas sin riesgos asociados para la salud, pueden otorgar color
o mal sabor (hierro, Cloruros) u olor al agua, lo cual puede motivar que las personas
usen otras fuentes menos apropiadas de agua. Otras sustancias qumicas causan
graves problemas de salud relacionados con una exposicin de largo plazo, como
por ejemplo, la intoxicacin por arsnico. Es importante tener siempre presente la
calidad qumica del agua y la presencia de compuestos txicos y si se tiene alguna

INDICE

Men
duda, se recomienda consultar con un ingeniero especialista en el tema. Si se teme
una contaminacin por sustancias txicas, se deben llevar a cabo los anlisis
pertinentes en un laboratorio o por un tcnico experimentado con equipo de campo.

12.3 Costos analticos

La Tabla No.12.25 muestra los costos asociados al anlisis de los diversos
contaminantes observados como primordiales para ser monitoreados en situaciones
de emergencia. Estos costos son un promedio de tres laboratorios certificados en el
Distrito Federal para febrero del 2000.
Tabla No.12.25 Costos para el monitoreo en situaciones de emergencia
PARMETRO
pH (laboratorio)
Temperatura, oC (campo)
Turbiedad (UTN)
Conductividad Elctrica
Oxgeno Disuelto (campo)
Cloro Libre
Slidos Suspendidos Totales
Coliformes Totales
Coliformes fecales
TOTAL

PRECIO ($)
35.00
0.00
55.00
45.00
0.00
55.00
85.00
115.00
120.00
510.00

12.4 Responsabilidad de las valoraciones

Durante la seleccin de las fuentes estas valoraciones son responsabilidad del sector
hidrulico pero pueden ser efectuadas por el sector salud, y el personal del agua
entonces abocarse a la operacin y sostenimiento del programa. Quienquiera que
haga los anlisis debe reportar sus valores a todos los sectores, y especialmente al
del agua.

12.5 Agua segura para beber

La principal accin para asegurar una calidad de agua adecuada para beber es
proteger los abastecimientos de agua de la contaminacin bacteriolgica, incluso si
se tiene la posibilidad de distribuir agua embotellada a la poblacin afectada. La
cloracin es recomendable por razones de costo, eficiencia y disponibilidad.
Adicionalmente, otras tcnicas de tratamiento son necesarias para lograr efluentes
de buena calidad que incluyen la sedimentacin, coagulacin y filtracin de arena o
con carbn activado.

INDICE

Men
Si los niveles de cloro residual en el agua suministrada son insuficientes o no existe
cloro residual y no se encuentra disponible otra fuente de agua potable, se debe
recomendar al pblico que tome medidas alternativas para desinfectar cantidades
pequeas de agua para beber. Estas medidas pueden incluir hervir el agua o aadir
desinfectantes en tabletas, polvo o solucin. Para que el agua sea segura para beber
o para otros usos, se debe hervir vigorosamente al menos por un minuto si la
localidad est ubicada a nivel del mar. Se debe hervir un minuto ms por cada 1000
metros de altitud.

12.6 Suministro de agua

Una recomendacin para satisfacer la demanda diaria mnima de agua de agua en
casos de emergencia se muestra en la Tabla No.12.26.
Tabla No.12.26 Dotacin mnima diaria en casos de emergencia
Tipo de emergencia

Cantidad de agua
(litros/persona (animal)/da

Durante la evacuacin:
En climas fros y templados

3-5
8-10
40-60

EN CLIMAS CLIDOS
Hospitales de campaa y puestos de primeros
auxilios
Centros de alimentacin masiva
Albergues temporales y campamentos
Instalaciones de lavado
Ganado

20-30
15-20
35
30 (vacuno)
15 (caprino)/animales pequeos)

ADAPTADO DE: OPS, 1999

Adems de los requisitos mencionados, el equipo de almacenamiento de agua debe

tener una capacidad mnima de 2, 000 litros y estar ubicado a una distancia mnima
de 100m del albergue ms alejado. Para el almacenamiento domiciliario, se debe
proveer bidones/bolsas de 10 litros y recipientes de 20 litros. Cada uno debe tener
una abertura pequea para evitar la contaminacin del agua.
Los tanques usados para transportar y almacenar agua potable deben estar libres de
contaminacin y protegidos contra ella. Adems, se debe evitar la reproduccin de
mosquitos en estos tanques. Los tanques disponibles localmente de las empresas
comerciales de agua, fbricas de cerveza y de productos lcteos tambin pueden
servir para transportar el agua despus de una limpieza profunda y desinfeccin.
Como parte del plan de operacin, se recomienda hacer acuerdos con los
propietarios de los tanques. Evite usar camiones o contenedores de gasolina, de
sustancia qumicas o de aguas residuales. Las cmaras de goma (de 2,000 litros)
son muy prcticas para convertir los camiones plataformas en camiones de agua. Al
seleccionar los camiones cisterna se deben considerar las condiciones de los

INDICE

Men
caminos. Es probable que los camiones grandes no puedan circular por caminos
estrechos o subir montaas.
Cuando se establecen prioridades para el suministro de agua potable, se da atencin
preferente a los heridos, trabajadores de socorro y a la poblacin en general. Luego
se atiende a la alimentacin de los animales y finalmente a las prcticas de higiene
como la limpieza y el lavado, a menos que los consejeros de salud dispongan otras
medidas.
Es mejor suministrar abundante agua protegida de la contaminacin fecal directa
antes que proveer poco agua pura. Al disponer de mayores cantidades de agua, las
personas pueden asearse y lavar su ropa y utensilios para cocinar y comer. El efecto
que se logra con estas simples medidas para prevenir las enfermedades transmitidas
por el agua es sorprendente.
Una recomendacin adicional es no suspender el bombeo del agua a menos que
exista una preocupacin fundamentada de intoxicacin aguda o cuando el bombeo
continuo pone en peligro las estaciones de bombeo. De hecho, se aumentar la
presin del agua para compensar la prdida de presin por rupturas y ayudar a
controlar la recontaminacin. Adems, una vez que el sistema de distribucin se
seca, se producen fugas y las tuberas se pueden bloquear.

12.7 AGUA LIMPIA

El programa Agua Limpia tiene como objetivo proveer agua de buena calidad
bacteriolgica a toda la poblacin aun en casos de emergencia. Para certificar esta
calidad es necesario contar con laboratorios habilitados para determinar coliformes
fecales y cloro residual, como mnimo.
En general los laboratorios de microbiologa deben contar con una infraestructura
mnima, as como personal debidamente capacitado para efectuar anlisis confiables
y oportunos a fin de poder determinar las caractersticas epidemiolgicas del brote,
plantear las medidas de control para evitar su propagacin y conocer su persistencia
en el ambiente. As son una herramienta fundamental para afrontar los retos que
representa un estado de emergencia y poder dar un buen servicio a la poblacin.
Para facilitar este trabajo se redact el manual Habilitacin de un Laboratorio de
Emergencia que establece las guas para poder habilitar rpidamente un laboratorio
de anlisis bacteriolgicos en caso de emergencia. Los objetivos del manual son:
Establecer los lineamientos para habilitar un laboratorio de emergencia en
edificios que cumplan con requisitos de construccin para el trabajo
microbiolgico.
o
Determinar las medidas de seguridad para el personal que labore dentro
de ste.
o

INDICE

Men
o

Enlistar las necesidades para la instalacin de un laboratorio de

emergencia, as como las soluciones de problemas que se plantean en la
prctica.

Sugerir alternativas de trabajo, como es el hecho de acudir a otras

instituciones, contar con un correo sanitario y/o establecer un laboratorio mvil
con los mismos criterios que el de emergencia.

Todos estos objetivos estarn encaminados a brindar anlisis confiables, en corto

tiempo y que sean fundamentales para la toma de decisiones.
A continuacin de las figuras No.12.2 a la No.12.4 presentan los organigramas de
implementacin de acciones para incrementar la seguridad de los sistemas de agua
potable, alcantarillado y saneamiento.

IMPLEMENTACIN DE
ACCIONES PARA
INCREMENTAR LA
SEGURIDAD DE LOS
SISTEMAS DE AGUA
POTABLE,

REDUCCIN
DE RIESGOS

RESTABLECIMIENT
O DEL SERVICIO Y
RECONSTRUCCIN

APOYO
TCNICO Y
CIENTFICO

Figura No.12.2 Implementacin de acciones para el sector hidrulico

INDICE

Men

REDUCCIN DE
RIESGOS

PREVENCIN DE
DAOS

REDUCCIN DE
CALAMIDADES
HIDROMETEOROLGICA
S

REDUCCIN DE
CALAMIDADES
GEOLGICAS
-

PREVENCIN DE
SISMOS
PREVENCIN DE
COLAPSO
DE SUELO
PREVENCIN DE
DESLAVE Y
DESLIZAMIENTO
DE TALUD
PREVENCIN DE
HUNDIMIENTO Y
AGRIETAMIENTO

PREVENCIN
DE LLUVIAS E
INUNDACIONES
PREVENCIN
DE VIENTOS

REDUCCIN DE
CALAMIDADES
FSICOQUMICAS
-

PREVENCIN
DE
INCENDIOS Y
EXPLOSIONE
S
PREVENCIN
DE
ENVENENAMI

PREVENCIN OPERATIVA

REDUCCIN DE
CALAMIDADES
SANITARIAS
-

PREVENCIN
DE
CONTAMINACI
ONES
PREVENCIN
DE EPIDEMIAS
PREVENCIN
DE
PANDEMIAS
PREVENCIN
DE BROTES
PREVENCIN
DE PLAGAS

REDUCCIN DE
CALAMIDADES
SOCIOORGANIZATIVAS
-

PREVENCIN
DE ACTOS
DELICTIVOS Y
SABOTAJE
PREVENCIN
DE
ACCIDENTES
MAYORES
PREVENCIN
DE FALLAS
HUMANAS

Figura No.12.3 Reduccin de riesgos

MANTENIMIENTO
-

MANTENIMIENT
O PREVENTIVO

MANTENIMIENT
O CORRECTIVO

DE
IDENTIFICACIN
DE SITUACIONES
EXTRAORDINARIA
S
-

INSPECCIN DE
PARTES Y
COMPONENTES
VIGILANCIA DE
SISTEMAS Y SU
ENTORNO
MONITOREO Y
PRONSTICO
COMUNICACIN
CON
ORGANISMOS

INDICE

Men
RESTABLECIMIENTO DEL
SERVICIO Y RECONSTRUCCIN

PROGRAMA DE
RECONSTRUCCIN

PROGRAMA DE
AUXILIO

ATENCIN
PREVENTIVA A
UNA
EMERGENCIA

ATENCIN A LA
EMERGENCIA
-

BSQUEDA Y
SALVAMENTO
RECONOCIMIENTO
Y EVALUACIN DE
DAOS
RESTABLECIMIENT
O DE SERVICIOS
ESTRATGICOS Y
EQUIPAMIENTO
RECONSTRUCCIN
INICIAL:
REPARACIONES
MAYORES
REPARACIONES
MENORES
DOTACIN
EMERGENTE DE
AGUA

ALERTAMIENTO
COORDINACIN
DE AUXILIO
ORGANIZACIN
DE LA
SEGURIDAD
COORDINACIN
DE LA ATENCIN
MDICA
APROVISIONAMI
ENTO
COMUNICACIN
SOCIAL

DE
RECUPERACIN
-

NECESIDADES
DE RECURSOS

CONSOLIDACI
N DE SERVICIOS
ESTRATGICOS

DE
RENOVACIN
-

NECESIDADES
DE RECURSOS

RESTABLECIMI
ENTO DEL
SISTEMA
MEJORAMIENT
O DEL
SISTEMA

Figura No.12.4 Restablecimiento del servicio y reconstruccin

INDICE

Men

13.

PLANEACIN

Como primer punto se debe establecer un plan de operacin que es el mecanismo

que determina la estructura jerrquica y funcional de los organismos que intervienen
para atender una emergencia con objeto de establecer un sistema de coordinacin
de los recursos y medios, tanto pblicos como privados. El Sistema Nacional de
Proteccin Civil (1986) establece la organizacin de auxilio a nivel municipal que se
muestra en la figura No.13.5.
13.1 ESTABLECIMIENTO DEL PLAN
En particular, el sector hidrulico debe contar con un grupo que ayude a los
organismos de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y saneamiento a
prever cmo actuar durante una emergencia. Aqu, se identifican ocho actividades
que deben ser consideradas para sobrellevar la emergencia:
Primera. Identificar recursos organizacionales.
Debe hacerse una lista de todo el personal que pueda participar con sus tareas,
capacidades, direcciones y nmeros telefnicos. En la lista se debe sealar quienes
forman el Comit de Emergencia Oficial, as como al personal auxiliar voluntario o
disponible.
El comit de emergencia es el rgano funcional del organismo operador de los
servicios de agua potable y alcantarillado que tiene la responsabilidad de la
planificacin, organizacin y direccin de los recursos humanos, materiales y
econmicos, y de las actividades de operacin y mantenimiento de los sistemas en la
mitigacin, preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin ante situaciones
de emergencia y desastre.
Este comit, que deber estar integrado por las principales autoridades del
organismo operador, ser el nexo entre las labores administrativas y operativas con
la direccin del organismo operador y, a su vez, con las otras organizaciones que
tienen participacin en el manejo de emergencias.
El comit de emergencia estar presidido por el director o gerente general del
organismo operador, y para su construccin contar al menos con los siguientes
funcionarios:

Director o gerente general del organismo operador

Jefes de las reas de produccin, operacin y mantenimiento del servicio
Jefes de las reas de suministro (logstica) y de personal
Jefes de la reas de desarrollo, obras, tcnica o ingeniera
Jefe del rea de planificacin
Jefe del rea de relaciones pblicas
Representante de la comisin de formulacin, evaluacin y control del plan de
emergencia

clii

INDICE

Men

INDICE

Men

GOBIERNO FEDERAL

GOBIERNO ESTATAL
PRESIDENTE MUNICIPAL

CONSEJO MUNICIPAL

FUNCIONARIO RESPONSABLE
UNIDAD MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL

MENSAJES
COMUNICACIN
ALARMA
EST. DE POLICIA

SERVICIOS PBLICOS
ORDEN
POLICIA
SERVICIO MDICO
AMBULANCIAS
MDICOS - ENFERMERAS
SERVICIOS PBLICOS
OBRAS PBLICAS
OBRAS HIDRULICAS
PLANTAS DE ENERGA
ELECTRICA
GAS
SERVICIOS DE TRANSPORTE
PERSONAS
MATERIALES

MDICOS
HOSPITALES

ORGANIZACIONES DE PROTECCION
SERVICIOS DE RESCATE Y SALVAMENTO
BRIGADA CONTRA INCENDIOS
BRIGADA DE CONTROL DE AGUA
UNIDADES ENTRENADAS Y EQUIPADAS

TOMADO DE SISTEMA NACIONAL DE

PROTECCION CIVIL 1986

Figura No.13.5 Organizacin de auxilio a nivel Municipal

140

ORGANIZACIONES
PRIVADAS Y SOCIALES
CRUZ ROJA
PRIMEROS AUXILIOS
GRUPOS DE ALARMA
GRUPOS DE TRATAMIENTO
ASOCIACIONES
FEMENINAS
SERVICIO MDICO
CUIDADOS
MATERIALES
ASISTENCIA A INVALIDOS
NIOS EXPLORADORES OTROS

INDICE

Men

Un representante de dicho comit de emergencia (de preferencia el presidente del

mismo) deber a su vez participar en el comit de emergencia local, el cual estar
integrado por la principales autoridades de las empresas de servicio, municipio,
polica, bomberos y, especialmente defensa civil. En caso de que no exista este
comit de emergencia local, se promover su constitucin en coordinacin con
defensa civil y al amparo de las normas sobre emergencias existentes en la
localidad.
El comit de emergencia del organismo operador tendr un carcter permanente, y la
frecuencia de sus reuniones estar sujeta a la situacin existente. La funcin
principal de dicho comit es la de tomar decisiones, sea en situaciones de
emergencia o no, durante las cuales asimismo debern llevarse a cabo actividades
de mitigacin y preparacin a cargo de la comisin de formulacin, evaluacin y
control del plan de emergencia; esta informar sobre la marcha de tales actividades
al comit de emergencia.
El comit de emergencia puede celebrar reuniones de la siguiente manera:
1. Cuatro reuniones ordinarias trimestrales al ao.
2. En las etapas de formulacin de los planes operativos de emergencia y
aplicacin de las medidas preventivas, unas reunin mensual para evaluar el
avance de los mismos.
3. En situaciones de alerta y emergencia, la frecuencia de las reuniones se
establecer de acuerdo con los lineamientos pertinentes para cada situacin.
En caso de sismo, por ejemplo, al no existir un perodo de alerta, la
construccin del comit de emergencias es inmediata y permanente. En los
casos de sequa, normalmente existe un perodo amplio de alerta, y las
caractersticas propias de su impacto (larga duracin) permiten una frecuencia
ms alta de las reuniones.
4. Por convocatoria del presidente del comit de emergencia.
De acuerdo con la magnitud y las caractersticas de la empresa a su cargo, siempre
con una planificacin adecuada y una eficaz y rpida puesta en marcha de los planes
de emergencia, es posible que sea necesario contar con ms de un comit. En este
caso el comit descrito se denominar comit central de emergencia, y los otros,
comits operativos de emergencia, los cuales sern igualmente rganos funcionales
que asumirn las tareas y las responsabilidades de la operacin y el mantenimiento
en las reas de produccin, distribucin primaria y recoleccin, y de los sistemas
descentralizados en el caso de existir.
Estos comits operativos dependern del comit central, y estar integrados por los
principales funcionarios de cada unidad, y su presidente ser a la vez miembro del
comit central de emergencia. En la figura No.13.6 se muestran las lneas de
comunicacin y coordinacin de los comits de emergencia.

cxli

INDICE

Men

Defensa
civil

Directorio de la
empresa

Entorno poltico y
gubernamental

Comit local de
emergencia

Ayuda interna y
externa

Servicios
pblicos
Polica

Entorno
empresarial

Bomberos
Otras unidades de
la empresa

Comit central de
emergencia
Pblico usuario

Comisin de
formulacin,
evaluacin y
control del plan de
emergencia

Medios de
comunicacin

Comits operativos de emergencia

Produccin

Distribucin
primaria

Recoleccin
ADAPTADO: OPS,1993

Figura No.13.6 Comunicacin y coordinacin de los comits de emergencia.

Los comits operativos de emergencia tendrn una participacin activa en la
comisin de formulacin, evaluacin y control del plan de emergencia, principalmente
durante la preparacin y aplicacin de los planes operativos de su competencia.
Uno de los asuntos crticos para el xito de los comits de emergencia es la
designacin de la autoridad necesaria para el desarrollo de sus actividades. La
ausencia de este requisito es normalmente una de las causas de los fracasos,
desorganizacin y mala imagen que adquieren los organismos del sector en
situaciones de emergencia o desastre.
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL COMIT DE EMERGENCIA
Estas funciones dependen de la poltica y caractersticas de cada organismo
operador y su organizacin, pero en forma general pueden consistir en lo siguiente:

cxlii

INDICE

Men
DEL DIRECTORIO

Dictar la poltica general de la empresa para afrontar situaciones de

emergencia.
Nombrar el comit central de emergencia, los comits operativos y la comisin
de formulacin, evaluacin y control del plan de emergencia.
Aprobar el plan de emergencia.
Solicitar a las autoridades gubernamentales la declaratoria de emergencia del
servicio cuando la situacin lo amerite.
Aprobar y apoyar las acciones antes, durante y despus de la emergencia.

Del comit de emergencia:

Declarar la situacin de alerta o emergencia interna en el organismo.

Dirigir el proceso de formulacin, preparacin y aplicacin del plan de
emergencia.
Integrar la comisin de formulacin, evaluacin y control del plan de
emergencia.
Facilitar a la comisin la realizacin de sus actividades.
Disponer y supervisar el adiestramiento permanente del personal en los
procedimientos de emergencia tanto tericos como prcticos.
Dar prioridad, coordinar y disponer las actividades y el uso adecuado de los
recursos durante la emergencia.
Establecer y mantener lazos de comunicacin y coordinacin con las
entidades pblicas de importancia que tengan la responsabilidad de tomar
medidas de emergencia a nivel local o nacional.
Mantener contacto con las organizaciones privadas, tales como proveedores
de equipos, producxtos qumicos y tuberas, asociaciones profesionales y
contratistas.
Disponer la revisin y actualizacin peridica del plan de emergencia.
Disponer y hacer cumplir las acciones para contar con informacin sobre el
personal, logstica, planos, diagramas, descripcin de los sistemas, etc. Que
es necesaria para el anlisis de vulnerabilidad y la formulacin del plan de
emergencia.

De los comits operativos de emergencia:

Participar en la confirmacin de la comisin de formulacin, evaluacin y

control del plan de emergencia, evaluacin y control del plan de emergencia, a
fin de desarrollar y mantener actualizados los planes operativos de
emergencia.
Coordinar y dirigir la preparacin, respuesta y rehabilitacin ante situaciones
de emergencia en sus respectivos campos de accin, as como otras
funciones designadas por el comit central de emergencia.

cxliii

INDICE

Men
Asimismo, se debe registrar informacin acerca de las organizaciones pblicas con
las cuales se tendr que interactuar en casos de desastre. Estas incluyen
dependencias gubernamentales, local y nacional, proteccin civil, polica, bomberos,
servicios como electricidad, telfonos y obras pblicas y otras dependencias como
organismos no gubernamentales y agencias internacionales. En algunos casos ser
necesario dirigirse a estas organizaciones para formalizar acuerdos antes de un
desastre y pactar las condiciones de cooperacin.
La importancia del sector privado no debe pasarse por alto. Durante los desastres, el
personal especializado y su equipo suelen ser escasos. El formalizar convenios con
contratistas y distribuidores antes de un desastre ahorra trmites burocrticos
durante la emergencia y permite hablar y negociar costos. Debe incluirse en el
acuerdo una lista bsica de precios para servicios y equipo.
Segunda. Inventario de equipo y repuestos.
Se debe hacer un inventario de todo el equipo y suministros disponibles. Mapas,
bases de datos y registros deben guardarse en varios lugares seguros. En ellos se
debe consignar el tipo, la cantidad y la ubicacin de los recursos materiales. Las
fuentes de equipo de emergencia fuera de la entidad deben ser identificados para
permitir que haya disponibilidad pronta en caso de emergencia. Tal como sucede con
los recursos humanos, los acuerdos de cooperacin mutua sobre equipo y materiales
deben formalizarse con suficiente antelacin.
Se debe tomar en cuenta solamente los recursos que se encuentran disponibles a
nivel local y no considerar la asistencia externa al crear el plan. Esta normalmente
llega demasiado tarde para ser til en la fase ms difcil. Durante el perodo
inmediatamente posterior al desastre, el aislamiento es comn.
Tercera. Definicin de responsabilidades.
La responsabilidad general corre a cargo de la Secretaria de Gobernacin, mediante
el Sistema Nacional Proteccin Civil a nivel nacional. El encargado del
abastecimiento del agua potable y el saneamiento es la Comisin Nacional del Agua
(CNA) que se coordina con los organismos de proteccin civil encargados del
abastecimiento de agua potable y el saneamiento locales.
Cuarta. Anlisis de vulnerabilidad.
Se debe identificar los puntos fuertes y dbiles de un sistema de abastecimiento de
agua y saneamiento para contar con bases para una mayor y mejor planificacin.
QUINTA. DEFINICIN DE REAS PRIORITARIAS.
Es muy probable que la capacidad restante del sistema despus de un desastre no
sea suficiente para mantener un nivel inalterado de servicios. Por consiguiente, los

cxliv

INDICE

Men
escasos recursos deben dirigirse hacia reas prioritarias, que podran comprender
servicios de atencin mdica, asentamientos temporales, campamentos, refugios
temporales y reas densamente pobladas.
SEXTA. COORDINAR LAS COMUNICACIONES.
Conviene realizar los acuerdos y establecer lneas de comunicacin y de autoridad a
travs de un centro de operaciones de emergencia. Las actividades de auxilio deben
ser coordinadas desde all, incluyendo todos los contactos con los otros sectores y
los organismos de socorro.
El centro debe estar slidamente constituido para absorber el impacto del desastre
sin estar expuesto al mismo. Pero debe designarse un centro alterno en caso de que
el primer sitio se dae como consecuencia del desastre. Ambos deben ser fcilmente
accesibles bajo cualquier circunstancia y de localizacin cntrica.
El centro debe estar adecuadamente equipado para cumplir con el papel que le
corresponde. Asimismo, este local debe contener el centro de comunicaciones y
estar equipado permanentemente al menos con los siguientes elementos

Grupo electrgeno o conexin al mismo.

Equipo radiotransmisor con su instructivo de operacin.
Receptor de radio, televisin y telfono.
Plan de emergencia y anexos.
Archivo tcnico y planos.
Panel de control de operaciones.
Mueble de archivo.
Mesas de trabajo y reuniones.
Equipo de cmputo y accesorios de oficina.
Juego de llaves (vehculos y locales).
Herramientas bsicas, etc.

Para mantener la corriente elctrica, se recomienda contar con generadores de

emergencia y bateras para el equipo de radio transmisin.
Durante la crisis, el centro debe contar con personal adiestrado durante las 24 horas
del da.
SPTIMA. REDACTAR UN PLAN DE OPERACIONES.
Al preparar el plan es importante darse cuenta que se trabajar con la misma
organizacin y personas con las que se trata en situaciones normales. La
organizacin no debe cambiar, pues la gente trabaja ms eficientemente cuando
realiza actividades que conoce y as las tareas constituyen bsicamente operaciones

cxlv

INDICE

Men
cotidianas aceleradas e intensificadas, en una situacin de presin y con escaso
tiempo para pensar.
Octava. Simulacin, prcticas y actualizaciones.
Un plan de operaciones de emergencia no es un documento esttico, oculto en el
cajn de un escritorio. Tiene que ser dinmico y el personal debe estar familiarizado
con l. Es necesario llevar a cabo ejercicios peridicos y eliminar los puntos dbiles.
13.1.1 Contenido del plan
Se presentan a continuacin los principales elementos del plan.
A) De los objetivos y las necesidades. Se debe establecer con base en la historia de
las emergencias anteriores, y de lo que se espera ocurra en nuevas.
Especifican las reas prioritarias para salvaguardar y
garantizar en materia de servicios de abastecimiento de agua
potable y saneamiento. Finalmente, describe cmo el plan es
compatible con los planes de emergencia de otros sectores.
B) En la segunda parte, se disea el sistema de respuesta, designando las reas de
responsabilidad por actividades. Para ello, se establece un grupo responsable
con las ms altas jerarquas que se encarga del reconocimiento, coordinacin y
diseo de los proyectos de reparacin y rehabilitacin. Adicionalmente hay
personal de supervisin que organiza los grupos de reparacin y dirige sus
actividades en el terreno. Finalmente, los operadores y los trabajadores efectan
el trabajo y llevan a cabo las operaciones. Para hacer el plan factible y eficiente,
todos estos niveles deben estar involucrados en el proceso de diseo.
En las organizaciones pequeas, el plan puede detallar las
actividades de las personas. En las grandes, puede haber
necesidad de planes internos por departamento o actividad,
tales como comunicaciones, entrenamiento, suministros y
equipo, transporte, ingeniera, etc. En este caso, debe haber un
marco general.
MUY A MENUDO LOS PLANES SE HACEN Y DESPUS SE ARCHIVAN,
RESULTANDO NO SLO INTILES EN UNA EMERGENCIA, SINO
TAMBIN PROVOCANDO DUDAS ENTRE LOS QUE PARTICIPARON EN
SU REALIZACIN O CONOCAN SU EXISTENCIA. LA EJECUCIN DEL
PLAN, EN CONSECUENCIA, DEBE CONCEBIRSE EN DOS FASES:
ANTES Y DESPUS DEL DESASTRE. EL PLAN DEBE SER DIVULGADO
AMPLIAMENTE ENTRE EL PERSONAL DE SERVICIO Y ENTRE OTRAS

cxlvi

INDICE

Men
ORGANIZACIONES

CON

LAS

CUALES

SEA

NECESARIA

UNA

COORDINACIN ESTRECHA EN LA EVENTUALIDAD DE UN DESASTRE.

EL PERSONAL DEBE SER ADIESTRADO EN LOS PROCEDIMIENTOS DE
EMERGENCIA

DELINEADOS

DEBEN

HACERSE

SIMULACROS

REGULARES PARA PROBAR EL PLAN. DEBE ESPECIFICARSE EN L

CLARAMENTE

CUNDO

CMO

DEBEN

REALIZARSE

ESTAS

ACTIVIDADES.
Incluso el mejor de los planes no puede prever todas las contingencias
que ocurren en una situacin real, y esto debe quedar claramente
establecido. El plan debe ser considerado como una gua operativa que
debe ser evaluado y actualizado de acuerdo con la experiencia. Sin
embargo, es importante recordar que el plan necesita ser actualizado an
en el caso de que no ocurra el desastre. Las circunstancias que puedan
justificar la actualizacin del plan incluyen cambios en la estructura, en
la planta fsica y el equipo, en el personal, en la comunidad adyacente y
en otras organizaciones.
i.

Finalmente, deben prepararse los anexos del plan. Especialmente

en el momento posterior al desastre, no hay tiempo de leer textos elaborados.
Los anexos deben contener informacin clara y prctica, que pueda ser utilizada
de inmediato. Primero, deben incluirse las listas de recursos, con todos los
detalles necesarios, tales como nombres, funciones, direcciones y nmeros de
telfono del personal clave y de organismos de socorro. Segundo, la ubicacin,
cantidad y especificaciones de equipo y de suministros deben detallarse.
Otro ejemplo de informacin que debe aparecer en los anexos son formularios de
evaluacin de daos y registros de control. Se requiere una cantidad suficiente
de estos formularios inmediatamente despus de un desastre para inspeccionar
el dao y registrar la informacin. Los informes del dao deben comprender tipo,
ubicacin y su alcance, la capacidad operativa restante del servicio, una
estimacin del personal, materiales y tiempo que se necesitar para las
reparaciones y las medidas que debern tomarse.
Deben incluirse en el plan procedimientos de emergencia especficos para la
desinfeccin del agua. En muchos desastres, se utilizan camiones cisterna
para la distribucin de agua. Debe trazarse un plan detallado para esta
actividad tan crucial, incluyendo el apoyo logstica y el control de calidad del
agua.

En la tabla No.13.27 se muestra las acciones de un plan de operaciones contenidas

en las ocho etapas arriba mencionadas.

cxlvii

INDICE

Men

Tabla No.13.27 Plan de operaciones contenidos en las etapas para

sobrellevar una emergencia
Plan de operaciones
a) Establece objetivos y necesidades de planificacin con base en la historia de
las emergencias anteriores.
b) Disea el sistema de respuesta.
c) Ejecuta el plan.
d) Sirve como una gua operativa que debe ser evaluada y actualizada de
acuerdo con la experiencia en desastres reales.
e) Anexos:
Listas de recursos (nombres, funciones, direcciones y nmeros de telfono
del personal clave y de organismos de socorro).
Equipo y suministros: ubicacin, cantidad, especificaciones.
Formularios de evaluacin de daos (tipo, ubicacin y su alcance,
capacidad operativa restante del servicio, estimacin del personal,
materiales y tiempo que se necesitar para las reparaciones y medidas que
debern tomarse).
Procedimientos para la desinfeccin del agua.
Planes internos:
Comunicaciones, entrenamiento, suministros y equipo, transporte, ingeniera, etc.
Actualizacin del plan:
Cambios en la estructura, en la planta fsica y el equipo, en el personal, en la
comunidad adyacente y en otras organizaciones.
Centro de operaciones
A) ESTABLECE LNEAS DE COMUNICACIN, TRANSPORTE Y DE
AUTORIDAD
b) Establece reas prioritarias: servicios de atencin mdica, asentamientos
temporales, campamentos, refugios temporales y reas densamente
pobladas. Usa lo que hay y delimitar quin hace qu, cundo, dnde y
cmo.
c) Personal capacitado las 24 h del da
Centro alterno en caso de desastre
Lista de personal (tareas, capacidades, direcciones y nmeros telefnicos)
a) Miembros del Comit de Emergencia
b) Personal auxiliar, voluntario o disponible determina prioridades y
difunde informacin pblica de importancia.
c) Departamento de ingeniera, se encarga del reconocimiento, coordinacin y
diseo de los proyectos de reparacin y rehabilitacin.
d) Personal de supervisin organiza los grupos de reparacin y dirige sus
actividades en el terreno.
e) Operadores y trabajadores resumen o continan sus operaciones.
f) Organizaciones pblicas
g) Autoridades federales, estatales y municipales:
Secretaria de Gobernacin (Sistema Nacional Proteccin Civil, Comisin

cxlviii

INDICE

Men
Tabla No.13.27 Plan de operaciones contenidos en las etapas para
sobrellevar una emergencia
Plan de operaciones
Nacional del Agua)
Organismos de socorro a nivel preventivo, local y nacional
Proteccin civil
Polica
Bomberos
Otros servicios:
o Electricidad (generadores de emergencia y contar con bateras
disponible para el equipo de radio)
o telfonos y
o obras pblicas
h) Sector privado:
Personal especializado
Equipo
Contratistas y distribuidores
i) Comunicacin con el pblico:
radio y televisin,
altoparlantes ubicados sobre vehculos,
distribucin de panfletos
sistema de atencin telefnica.
j) Inventario de todo el equipo y suministros disponibles.
Mapas y registros mltiples
Equipo de emergencia
Lista bsica de precios
Registros importantes, libros y diagramas
k) Anlisis del sistema de abastecimiento de agua y saneamiento
13.1.2 Preparativos
La velocidad con la cual se termine con la fase aguda depende en mucho de los
preparativos y la organizacin previa con los que cuente una institucin, as como en
su habilidad y capacidad de una comunidad para reaccionar y organizarse durante la
emergencia. Con la idea clara de que es imposible rehabilitar o reconstruir aquello
que es daado por una emergencia los preparativos previos que slo se pueden
hacer es el acopio de la informacin apropiada. As cuando haya alguna emergencia
se contar con el material necesario para la misma. Se puede contar con un almacn
del material de emergencia requerido, del equipo de trabajo que se necesita en cada
caso, la liga y la relacin con el personal de otras dependencias o agencias que
pueden intervenir y la definicin de los responsables de coordinar el evento. Al
ayudar a cada comunidad a estar preparado y a planear las contingencias se reduce
el impacto de cualquier emergencia en gran medida. La organizacin de esto NO
depende del sector hidrulico sino de agencias y dependencias especializadas en la
atencin de desastres, como lo es en Mxico el CENAPRED.

cxlix

INDICE

Men
13.2 PROYECTOS
La experiencia demuestra que los desastres no son predecibles y que, por lo general,
es poco til prepararse a nivel de proyectos para una emergencia. A pesar de esto
conviene estar preparado para lo que pueda ocurrir, realizar inventarios de la
capacidad local para afrontar diversas situaciones, evaluar la organizacin y la
disponibilidad de los recursos, determinar cul es la capacidad de una institucin
para actuar en campo y de coordinarse a nivel central en caso necesario. Dentro de
lo que es importante la capacitacin y el entrenamiento son siempre tiles, ya sea en
forma local o central. La tabla No.13.28 contiene bibliografa de utilidad para estudiar
antes de una emergencia y apoyarse en ella durante la misma.

Tabla No.13.28 Bibliografa bsica para situaciones de emergencia

q
q

q
q

q
q
q

Adams J. (1999) Managing Water Supply and Sanitation in Emergencies,

Oxfam. Oxford, Reino Unido.
Almedom, Blumenthal U. and Manderson L. (1997) Hygiene Evaluation
Procedures: Approaches and methods for assessing water- and sanitationrelated hygiene practices: International Nutrition Foundation for Developing
Countries (INFCD). Estados Unidos
Davis J. and Lambert R. (1999) Engineering in emergencies. A practical guide
for relief workers. ReadR IT Publications. Reino Unido
House S.J. and Reed R.A. (1997) Emergency Water Sources: Guidelines for
selection and treatment, Loughborough: Water Engineering and Development
Centre (WEDC).
MSF (1997) Refugee Health: An approach to emergency situations, Mdecins
sans Frontires/ Macmillan. Reino Unido
Oxafam (1997) Oxfam Guidelines for Water Treatment in Emergencies,
unpublished internal document (not for general circulation), Reino Unido
Sphere Project (forthcoming, 1999) Humanitarian Charter and Minimum
Standards in Disaster Response, published in Geneva by the Steering
Committee for Humanitarian Response (SCHR) and Interactions; e-mail:
sphere@ifrc.org; inernet: www.sphereproject.org
UNHCR (1992) Water Manual for Refugee Situations: Programme Technical
Support Section, UNHCR. Suiza

Tambin conviene prever fondos econmicos para afrontar contingencias as como la

lista de los potenciales patrocinadores o donadores, la infraestructura de transporte y
almacenamiento y el conocer los contactos locales. En general, cuanto ms
centralizada se desarrolle la capacidad para afrontar contingencias es ms posible
ser flexibles para su aplicacin geogrfica as como ms eficientes para su apoyo. A
nivel local lo que conviene es desarrollar bancos de informacin til as como un
entrenamiento para ejecutar actividades especficas.

cl

INDICE

Men
13.2.1 Capacitacin
El entrenamiento del personal para evaluar la situacin as como en el desarrollo e
implementacin de un programa acelera y mejora la capacidad de respuesta. Es muy
til realizar intercambios entre organizaciones que atiendan emergencias as como
visitas interinstitucionales para incrementar el conocimiento y la confianza del equipo
en s mismo. Entrenar equipos que ya han tenido experiencias prcticas en
programas los hace muy tiles para realizar evaluaciones y reaccionar ante nuevas
situaciones. Es posible especializar al personal que se entrena en algunos tpicos.
Por ejemplo, en manejo de equipo de bombeo, instalacin y arranque de
potabilizadoras, manejos de personal y de situaciones comunitarias. El
entrenamiento no slo es de tipo tcnico sino tambin involucra el conocimiento de
problemas de minoras y de participacin comunitaria.

13.2.2 Preparacin previa de equipos y tcnicas

Tomando como base que para poblaciones grandes el suministro ms probable es
una fuente superficial es posible definir el tipo de sistema de potabilizacin que se
requiere, iniciar su construccin o su disponibilidad en partes para un arranque
inmediato, sin saber mucho de la calidad especfica del agua que se tendr.
13.2.3 Reservas locales para contingencias
En zonas que de antemano se sabe que son susceptibles de cierto tipo de desastres
naturales es posible establecer una reserva mnima y til. Se debe respetar este tipo
de material para no usarlo con otros fines as como asegurarse de que est siempre
en capacidad de funcionar y en condiciones protegidas del clima y plagas. La idea no
es contar con todo lo necesario sino con un mnimo que permita iniciar la atencin
mientras llega ms equipo requerido. De todas formas siempre llega ayuda, por lo
que no tiene sentido alguno tener ms material de lo que la gente local sabe y puede
emplear. Lo nico que se debe tomar en cuenta es cuanto tiempo tarda en llegar
ayuda, ya que por lo comn cuando llega por tierra tarda mucho que si llega por aire,
lo que ocurre en la mayora de los casos.
En cuanto al material que se puede tener en reserva la tabla No.13.29 muestra una
gua del mismo para el sector.
Tabla No.13.29 Posible equipo de emergencia y suministros para una
poblacin de 10 000 desplazados (250m3 de agua requeridos por da)
Descripcin del equipo y suministros
Cantidad
Equipo porttil de pruebas de campo para pH, cloro residual (libre
y combinado) y turbiedad.
Cuando sea posible se debe incluir un equipo de laboratorio para
bacterias termotolerantes.
2

cli

INDICE

Men
Descripcin del equipo y suministros
Para perodos largos se debe considerar equipos para determinar
conductividad y temperatura.
Generadores porttiles de emergencia especficos para la
demanda de energa elctrica de la instalacin.
Clorador porttil en un camin o remolque con dos cilindros de
cloro lquido.
Hipoclorador instalado en un camin o remolque con tanques de
solucin, manguera y accesorios.
Unidad porttil de purificacin del agua con capacidad para 200250 L/min.
Camiones cisternas con capacidad para 83 m3 (se deben
considerar las condiciones del camino y establecer los puntos de
recarga para los camiones cisternas).
Cmaras plegables de (2000 litros) para convertir camiones de
plataforma en camiones de agua.
Tanques plegables de almacenamiento de 2 m3, 5 m3 y 10 m3.
Mosquitero fino y lminas de plstico para techos (inclinadas) para
cubrir los tanques de almacenamiento.
Taller mvil o unidad de reparacin con herramientas de
reparacin y tendido de tuberas, ajustes, conexiones,
herramientas de excavacin, tornos, laves de grifos para tuberas,
vlvulas y mangueras.
Equipo y materiales para soldar, botas, guantes de trabajo y
anteojos protectores.
Herramientas de albailera, completas.
Herramientas de carpintera, completas.
Equipo para taladar pozos y puntos de captacin o equipo para
cavar pozos.
Bombas manuales para el agua con capacidad para 15 a 20
L/min.
Bombas elctricas o a motor con capacidad para 200 a 250 L/min.
Tuberas, el dimetro y especificaciones dependen de la
disponibilidad local y del sistema, incluidas las vlvulas, ajustes y
tuberas de acoplamiento rpido.
Sustancias qumicas.
Hipoclorito de calcio (60 a 70%), en polvo o granulado,
conservado en un lugar fro y seco y renovado cada dos ao, o
como parte de las reservas ampliadas de las operaciones
existentes.
Tabletas de cloro.
Sulfato de aluminio u otras sustancias qumicas para la
coagulacin (tratamiento del agua).
Cal (para la correccin del pH).

clii

Cantidad

3
1
3
2
Tres viajes de
ida y vuelta al
da

Capacidad total
250m3
Segn lo
requerido

Un juego
2-5 juegos
2-5 juegos
2 juegos
100
4

5-10 toneladas
100 000 tabletas
2-5 toneladas
5 toneladas

INDICE

Men
Descripcin del equipo y suministros
Disposicin de aguas residuales y excretas*
Bomba mvil para lodos.
Bombas sumergibles con diafragma que no obstruye o
trituradores.
Camiones cisternas para lodos con 7 m3 de capacidad.
Taladros (para terrenos).
Taller mvil de reparacin con herramientas y equipos necesarios,
mscaras, botas, guantes de trabajo, herramientas de excavacin,
etc.
Tuberas con conexiones y equipo; dimetro de 10 a 30 cm.
Moldes (de hierro o madera) para tuberas y losas de concreto.
Madera, tablas, clavos, martillos, etc.

Cantidad
5
5
5
5-10 juegos

Una unidad
10-20 juegos

* La experiencia ha demostrado que los problemas relacionados con este sector se tratan mejor con
grupos separados de trabajadores para evitar posibles conflictos entre los sectores.

ADAPTADO DE: OPS, 1999

13.2.4 Sitios
En la etapa de planeacin s es til definir y reservar sitios posibles para localizar
albergues. La definicin del sitio no slo es determinar su ubicacin sino tambin l
dotarlo con servicios de agua y de drenaje. Algunas veces conviene tambin
construir una infraestructura mnima.
13.2.5 Acceso y logstica
Un elemento vital de cualquier preparacin previa es definir cmo se llegar al lugar
de la emergencia con el personal y equipo adecuado. El conocer los transportistas y
las condiciones de transporte ayuda a definir las diferentes opciones posibles as
como a que los propios transportistas preparen sus planes de contingencias.
13.3 REDUCCIN DE RIESGOS
Cada riesgo detectado e inventariado se debe anotar en un plano en escala
apropiada indicando sus coordenadas. Asimismo, se har un anlisis de las
consecuencias que puedan derivarse del mismo con especial atencin a los sistemas
de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Para ello, se debe elaborar un
catlogo descriptivo cuantitativo de las partes de los sistemas que pudieran ser
afectados.
Para cada riesgo, una vez localizado en un plano, habr que especificar las reas de
alcance del mismo, quedando perfectamente delimitadas y sealadas en colores,
tres diferentes reas que son:

cliii

INDICE

Men

rea de evacuacin es el rea desalojada en caso de siniestro y coincide con la

zona siniestrada, en la que quedan fuera de operacin todos los servicios de
agua potable, alcantarillado y saneamiento.

rea de damnificados es aquella inmediata a la zona siniestrada en ella se

realizan actividades de ayuda sanitaria. Zonas aisladas que cuentan con los
servicios sanitarios parcialmente.

rea de resguardo es aquella en donde se pueden concentrar y organizar las

provisiones, lugar de ingreso de los evacuados y su distribucin a los refugios
temporales. Zona en la que se deber de considerar el aprovisionamiento de
agua potable, servicios sanitarios y disposicin final de los desechos
sanitarios.

13.4 PREVISIN DE LOS RECURSOS

Son los recursos disponibles en cada una de las etapas del evento as podemos
catalogarlos en:
1)

RECURSOS DISPONIBLES PERMANENTEMENTE, SON LOS MEDIOS

PROPIOS QUE ESTN SIEMPRE A DISPOSICIN DE UNA EMERGENCIA
Y SON LOS QUE ASEGURAN LA EFICACIA DE LAS ACCIONES, ESTOS
PUEDEN SER MATERIALES Y/O HUMANOS.

A) MATERIALES

B) HUMANOS

1.

CENTRO DE REUNIN.

POLICA.

2.

MEDIOS DE COMUNICACIN.

BOMBEROS.

3.

MEDIOS DE TRANSPORTE.

CUERPOS DE RESCATE

4.

PLANTAS POTABILIZADORAS

CRUZ ROJA

PORTTILES.
5.

PLANTAS DESALADORAS.

CHFERES.

6.

PRODUCTOS QUMICOS PARA

VOLUNTARIOS.

POTABILIZAR EL AGUA.
7.

EQUIPO DE CONSTRUCCIN.

8.

EQUIPO DE BOMBEO
EMERGENTE.

9.

REFUGIOS TEMPORALES.

cliv

INDICE

Men
10. ETC.

2)

Recursos que se activan en caso de emergencia.

3)

Recursos naturales, son los que existen aledaos a las comunidades,

localidades o ciudades, ya sean pblicos o privados cuya utilizacin debe
estar prevista para una situacin de emergencia.
Como recursos naturales en una emergencia con respecto al agua potable,
podemos citar.
a)
b)
c)
d)
e)
f)

4)

Presas.
Lagos.
Ros.
Arroyos permanentes.
Manantiales.
Pozos en zonas de riego.

Recursos de infraestructura, son aquellas existentes para el trabajo rutinario

de la comunidad, en caso de emergencia, utilizados para el mejor
desenvolvimiento de la ayuda (figura No.13.7).

SANITARIAS

Hospitales
Clnicas

REFUGIOS

Iglesias
Cines
Discotecas
Escuelas
Hoteles
Gimnasios
Centros deportivos

ubicacin
especializacin
nmero de camas
telfono
ubicacin
capacidad
nmero posible
de personas a
resguardar

Figura No.13.7 Recursos de infraestructura

clv

INDICE

Men

14.

VULNERABILIDAD

Para el caso de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento, se

entiende por vulnerabilidad, la disposicin de stos a cambiar de un estado normal a
otro de desastre como consecuencia de algn impacto destructivo. As, la
vulnerabilidad est relacionada en forma inversa con la confiabilidad de su
funcionamiento, esto es, un sistema ms vulnerable tiene un funcionamiento menos
confiable y recprocamente. En trminos generales, la vulnerabilidad de un sistema
depende de tres factores importantes que pueden actuar aisladamente o por
separado.
Antigedad o deterioro. La antigedad o deterioro de los sistemas de agua
potable, alcantarillado y saneamiento afecta la vulnerabilidad de sus partes,
componentes o elementos aumentndose con el tiempo pero que,
generalmente, puede ser estimada por inspecciones peridicas.
Mantenimiento y reforzamiento. Busca contrarrestar la vejez y el deterioro
para minimizar la vulnerabilidad.
Cambio de entorno o uso. Influye sobre las caractersticas de la operacin
de un elemento.
A continuacin se presenta un enfoque sistemtico para identificar los componentes
crticos y los componentes vulnerables de un sistema de abastecimiento de agua
potable, alcantarillado y saneamiento, caracterstico en un desastre especifico.
Las etapas de un anlisis de vulnerabilidad son siete y se resumen en la tabla
No.14.30.

TABLA NO.14.30 ETAPAS DE UN ANLISIS DE VULNERABILIDAD

1.

SELECCIN UN DESASTRE POTENCIAL

CARACTERSTICAS SEGN SU MAGNITUD

ASIGNACIN

DE

Consiste en revisar todos los tipos de desastre a los cuales la zona es propensa y
seleccionar las caractersticas de un posible desastre, definir con qu frecuencia y su
magnitud probable.
2.

Identificacin de los componentes fsicos y servicios auxiliares del sistema de

abastecimiento de agua potable, alcantarillado y saneamiento
INCLUYEN LOS ELEMENTOS FSICOS Y SERVICIOS AUXILIARES Y DIVIDIRLOS
EN SUS COMPONENTES, EL PROPSITO AL DIVIDIR EL SISTEMA EN
COMPONENTES ES EL DE IDENTIFICAR AQUELLOS QUE SON MS
VULNERABLES AL IMPACTO DE LOS DESASTRES POTENCIALES DE
ACUERDO CON LAS CARACTERSTICAS ASIGNADAS SEGN SU MAGNITUD.

clvi

INDICE

Men
TABLA NO.14.30 ETAPAS DE UN ANLISIS DE VULNERABILIDAD
LOS ELEMENTOS FSICOS Y LOS SISTEMAS AUXILIARES, DE UNA MANERA
DESCRIPTIVA PERO NO LIMITATIVA SON PARA AGUA POTABLE:

TABLA NO.14.30 ETAPAS DE UN ANLISIS DE VULNERABILIDAD

CONTINUACIN

3.

Sitio(s) de vertido o disposicin final (ubicacin con respecto a la localidad)

Distancias, niveles, naturaleza y gasto de la corriente receptora, niveles de
aguas mximas extraordinarias
Distribucin (plano actualizado de la red), colector(es), subcolector(es) y
Atarjeas
Energa elctrica
Tratamiento

Determinacin de los efectos del desastre sobre el sistema de abastecimiento de agua

potable y saneamiento.
Esta informacin es valiosa para prever problemas en situaciones de desastre. El
resultado ms obvio de un desastre es el dao fsico a las estructuras. A continuacin
se describen de manera enunciativa mas no limitativa, los efectos que pueden
esperarse de un desastre potencial:

Dao en tuberas por lluvias intensas, huracn, deslizamiento de tierras o

terremoto.
Contaminacin de agua por dao estructural, tuberas rajadas, alcantarillados
tapados o inundaciones.
Interrupcin del servicio de electricidad, interfiriendo con las operaciones de
bombeo y de tratamiento del agua.
Ausencia de personal en virtud de accidentes o por razones personales, por lo
que la organizacin es deficiente.
Las lneas telefnicas y comunicacin con daos o sobrecargadas. Las rutas
bloqueadas y escasez de vehculos que emplean gasolina.
Escasez de suministros y de equipos necesarios para realizar una gran
diversidad de operaciones de emergencia.
Riesgo de incendio, especialmente de los terremotos.
Disponibilidad limitada de agua.
4. Estimar la demanda de los servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento.
Por medio de la comparacin entre la demanda estimada con los efectos del desastre y
la capacidad de la infraestructura es posible determinar si las necesidades pueden ser
satisfechas y en qu medida.
5. DETERMINAR LOS COMPONENTES CRTICOS Y VULNERABLES

clvii

INDICE

Men
TABLA NO.14.30 ETAPAS DE UN ANLISIS DE VULNERABILIDAD
CONTINUACIN
Los componentes crticos son aquellos elementos cuya interrupcin afecta en mayor
medida al sistema total. Los componentes vulnerables son los elementos con mayor
probabilidad de daarse.
6. Ampliar otros tipos de desastre.
Al finalizar el anlisis de vulnerabilidad para un desastre elegido, el proceso debe
repetirse con otros tipos de desastre a los cuales el rea es propensa.
Finalmente, toda la informacin se combina dentro de una evaluacin final.
Una hoja de trabajo que contenga un anlisis de vulnerabilidad es un instrumento til
para llevar a cabo este anlisis.
7. Consolidar la informacin en una evaluacin final.
Varios mtodos pueden utilizarse para determinar el factor de confiabilidad. Un mtodo
define este factor como el resultado de la capacidad real de produccin del
componente despus del hipottico desastre, dividido por la capacidad necesaria.
Otro mtodo define la confiabilidad como el tiempo necesario para restaurar al
componente cuando el desastre lo dae. Si se enfoca el problema desde ms de un
ngulo se aumenta el valor del anlisis.
Ambos mtodos, el que utiliza la capacidad restante y el que utiliza el tiempo de
rehabilitacin, son complementarios.

La evaluacin de la vulnerabilidad se basa en informacin de desastres anteriores,

tanto nacionales como en el extranjero. Dado que esta informacin es, a menudo,
escasa, un juicio tcnico slido y sentido comn son tambin factores decisivos en el
anlisis. La tabla No.14.31 muestra la informacin que se debe proporcionar para
conocer el sistema. Es importante reconocer que la vulnerabilidad depende no slo
de la vulnerabilidad de sus componentes sino tambin de la interrelacin entes esos
componentes y el nmero de unidades.
Tabla No.14.31 Descripcin de los componentes del sistema de agua
potable, alcantarillado y saneamiento
A. Fuente(s) de abastecimiento.
Ubicacin con respecto a la localidad: distancia y niveles, plano de detalle de la
zona.
Gasto de explotacin y potencial, estudio geohidrulico.
Calidad del agua: Anlisis fsico, qumicos y bacteriolgicos.
Obra de captacin: plano detallado de la actual y anteproyectos propuestos.
B. Conduccin.

clviii

INDICE

Men
Tabla No.14.31 Descripcin de los componentes del sistema de agua
potable, alcantarillado y saneamiento

Plano(s) de planta y perfil con indicaciones de gasto conducido, dimetro, clase

y estado de conservacin de la tubera y accesorios.

C. Bombeo(s)
Planos de localizacin y detalle.
Nmero y caractersticas de bombas, motores y subestaciones elctricas y estado
de conservacin.
D. Potabilizacin.
Planos actuales de localizacin y detalle.
Descripcin y caracterizacin de las unidades.
Gastos tratado, capacidad de proyecto y eficiencia.
Estado de conservacin de las unidades de proceso y del equipo.
Productos qumicos utilizados en el perodo de operacin de la planta y consumos
actuales.
Costos unitarios de potabilizacin: mximo, medio y mnimo.
Problemas especiales de potabilizacin, por cambios en la calidad del agua cruda.
Parmetros medidos para seguimiento.
Capacidad instalada de anlisis.
E. Regularizacin.
Planos de localizacin y de detalle del de los tanques.
Estado de conservacin.
F. Distribucin. Plano actualizado de la red indicando:
Escala.
Nombre de calles.
Longitudes, dimetros y clase de tubera.
Vlvulas.
Hidrantes para toma pblica.
Hidrantes contra incendio.
Estado de conservacin de tuberas y accesorios.
Presin manomtrica en las horas de mximo o mnimo consumo en diferentes
puntos de la red.
Localizacin de industrias indicando su fuente de abastecimiento y gastos medio y
mximo requeridos.
Plano predial en el que se localicen edificios pblicos, jardines y lugares notables.
Plano con las distintas zonas de poblacin en cuanto a densidad.
G. Energa elctrica.
Localizacin de la lnea de transmisin.
Voltaje.
Frecuencia
Nivel de corto circuito
Medicin de baja y alta tensin.
Carga trifsica mxima que se puede conectar a la red de distribucin de baja
tensin.
Tarifa.
Longitud de la lnea de transmisin y caractersticas generales y topogrficas de la
zona que atraviesa, incluye estimacin de costo.

clix

INDICE

Men

Cuando una zona es propensa a varios tipos de desastre, la confiabilidad de los

componentes debe ser evaluada para cada desastre.
Esta metodologa de anlisis de vulnerabilidad se aplica no slo a los desastres
naturales, sino tambin a los accidentes y a otras emergencias que puedan ocurrir
durante las operaciones diarias, tales como incidentes con el cloro.
14.1

VULNERABILIDAD POR TIPO DE DESASTRE

A continuacin se presentan los principales daos que por tipo de desastre ocurren
en los sistemas de agua.
14.1.1 Inundacin
Los orgenes de los daos durante inundaciones repentinas pueden ser mltiples. El
dao ms visible es el que acontece a las estructuras alojadas en la superficie
debido a la fuerza directa del agua, as como la presin del agua sobre elementos
verticales que no fueron diseados para esta forma de trabajo. El movimiento del
agua fuera de sus cauces normales produce erosin la cual descubre las tuberas o
sus soportes; como acontece en la orilla de arroyos o ros, donde las tuberas se
cruzan apoyadas en las estructuras de cruce como son vados, alcantarillas e incluso
puentes, la inundacin daa a al estructura de cruce junto con la tubera que soporta.
En otras ocasiones, la tubera obstruye el rea hidrulica de la alcantarilla o puente
provocando un remanso el cual produce la ruptura de la estructura y con ella la
tubera que lo obstruye.
LA INUNDACIN O UN ESCURRIMIENTO QUE NO CUENTA CON SUFICIENTE
REA HIDRULICA, EN ALGN CRUCE DONDE GENERALMENTE EXISTEN
TERRAPLENES, PRODUCEN REMANSO Y DESBORDAMIENTO POR ENCIMA
DE
LA
ESTRUCTURA,
ORIGINANDO DESLIZAMIENTOS
DE
LOS
TERRAPLENES POR EROSIN DE LA CORRIENTE.
En cuanto a los sistemas de alcantarillado, pueden obstruirse por la entrada de agua
con azolve a travs de los pozos de visita. Existen situaciones que el flujo de la
inundacin debilita el colchn de proteccin de los tubos de la red de alcantarillado,
al presentarse el equipo pesado de construccin que ayuda a la reconstruccin y al
transitar sobre de ellos provoca su destruccin.
EN LO QUE SE REFIERE A LA CONTAMINACIN QUE SE PRESENTA DEL
AGUA POTABLE PUEDE PREVENIR DE DIFERENTES SITUACIONES DEBIDAS
PRINCIPALMENTE AL DESBORDAMIENTO DE LAS AGUAS NEGRAS DE LA
RED DE ALCANTARILLADO SANITARIO QUE SE INTRODUCEN YA SEA POR
POZOS DEL ABASTECIMIENTO O EN LA RED DE AGUA POTABLE QUE
PRESENTE ROTURAS Y AL CAER LA PRESIN DEL AGUA FACILITA SU
MEZCLA.
clx

INDICE

Men

La figura No.14.8 muestra las necesidades y prioridades cambiantes despus de

inundaciones y marejadas.

clxi

INDICE

Men

COMIENZO

Evacuacin
en gran
escala

vectores
Encuesta de
Saneamiento
en
los
campamentos
l
ro
nt
co
de
ios
upos prioritar
o de agua a gr
Abastecimient

Salud
ambiental

seguida

Vigilancia y
control de
enfermedades

Atencin de
salud de
heridos
Atencin primaria de salud en instalaciones provisionales

Distribucin
de alimentos

Antes

Despus

Das despus del comienzo

Necesidades y prioridades cambiantes despus de inundaciones y marejadas.

Fuente: Gua para la administracin sanitaria de emergencia con posterioridad a los desastres naturales. OPS.

Figura No.14.8

162

INDICE

Men

14.1.1.1 Estudio hidrolgico de un ro

El estudio comprende la hidrologa del ro y de cada uno de sus afluentes o de
posibles incorporaciones de escurrimientos, aplicando los siguientes criterios de
anlisis para la obtencin de gastos asociados a diferentes perodos de retorno.
El anlisis contempla una descripcin del sistema hidrolgico del ro, sus afluentes
y posibles incorporaciones de escurrimiento, tomando como base la informacin
climatolgica e hidromtrica existente en la cuenca del ro.
En un plano hidrogrfico y de localizacin se marcar la hidrografa existente,
poblados y sus fuentes de abastecimiento y conduccin de agua potable,
colectores, emisores y las plantas potabilizadoras y de tratamiento de aguas
residuales, vas de comunicacin, estaciones hidromtricas, estaciones
climatolgicas, lagos, lagunas, presas, zonas de riego, pozos localizados fuera de
la poblacin y que presenten un uso diferente a proporcionar agua potable y en
general toda la informacin que se considere adecuada. Debern obtenerse las
curvas de gastos perodos de retorno para el ro y para cada uno de sus afluentes.
Efectundose un estudio de funcionamiento hidrulico del cauce en condiciones
naturales, obteniendo el gasto que puede conducir sin presentar desbordamiento y
definindose su perodo de retorno para otros gastos asociados a perodos de
retorno de 50, 100, 500, 1000 y 10000 aos a los que se determine en funcin de
las caractersticas del rea de inundacin considerando para cada uno de los
citados gastos.
Se estudiar la posibilidad de ocurrencia simultanea de gastos en cada uno de los
formadores del ro. Se elaborarn planos a escala 1:20 000 o de mayor detalle en
los que se indicarn de manera aproximada a la zona de inundacin provocada
por dicho gasto y con sus consecuentes afectaciones.
En estos planos se sealaran las reas de inundacin tanto en ambas mrgenes
del ro como las partes donde sufre desbordamientos, las zonas pobladas,
estimando el nmero de habitantes, caminos, zonas agrcolas, instalaciones
diversas y en general todo tipo de afectacin.
Estos planos nos permitirn conocer los problemas que se generen a lo largo del
tramo del ro y su cauce y as definir:

reas de inundacin en la localidad.

Afectacin en la zona de captacin y conduccin.
reas para localizar ya sean refugios temporales para la poblacin, para el
comit, bodegas para materiales y equipo para el auxilio y la reconstruccin.
Para dar solucin a viviendas que existan asentadas dentro del cauce o zona
de inundacin frecuente.

163

INDICE

Men

Para rectificar el cauce, construir bordos de proteccin y un tipo de solucin

que evite la inundacin.

14.1.2 Terremoto
El dao ms comn producido por los terremotos es el dao estructural. Las
instalaciones como plantas de tratamiento, tanques de almacenamiento, plantas
potabilizadoras y otras estructuras grandes, pueden daarse o destruirse con los
movimientos del suelo, deslizamiento del terreno, asentamiento del suelo o
licuefaccin, causando a veces un colapso de las estructuras adyacentes.
En el subsuelo las tuberas se daan, especialmente donde cambian de un
material blando o suelto a uno firme. Los pozos pueden daarse debido a las
variaciones de la presin o a tuberas daadas. Las alcantarillas, los tanques
spticos y las letrinas pueden verse afectadas.
Aunque el dao estructural es el ms visible no es el nico dao que un terremoto
puede ejercer sobre los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario. Los
niveles de agua subterrnea pueden cambiar sbitamente durante un terremoto
debido a cambios en el subsuelo. Las fisuras subterrneas y los cambios en la
permeabilidad del suelo pueden variar los niveles de agua subterrnea haciendo
que los pozos se sequen. El bloqueo o cambio de direccin de los ros pueden
reducir la capacidad de produccin de agua.
La filtracin de aguas negras proveniente de alcantarillas y tanques spticos
daados puede contaminar los sistemas de agua potable. El agua subterrnea
puede contaminarse si el agua superficial contaminada con aguas negras se filtra
a travs de fisuras recientemente producidas.
Por varias razones, los terremotos pueden daar seriamente, contaminar o aun
interrumpir completamente el sistema de abastecimiento de agua potable y la red
de alcantarillado sanitario.
14.1.2.1 Evaluacin de la vulnerabilidad
Un mapa de zonificacin ssmica es una herramienta importante para este anlisis
de vulnerabilidad. Este tipo de mapa incluye detalles de intensidades ssmicas en
grandes reas, basado en experiencias pasadas de fuertes terremotos e
investigacin ssmica. Estos mapas tienen en cuenta la geologa, la estructura del
suelo y los patrones de agua subterrnea, y presentan conclusiones acerca de la
posibilidad de riesgos.
El prximo paso ser tratar de reducir los riesgos o eliminar la vulnerabilidad de
las partes de los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario llevando a
cabo medidas preventivas que pueden incrementar la confiabilidad del servicio
durante y despus de un terremoto.

164

INDICE

Men
La primera medida se basa en la planificacin fsica, es decir, localizar las
instalaciones debidamente. Las partes claves de los sistemas de agua potable y
alcantarillado sanitario no deben estar ubicados cerca de las fallas, en terreno con
relleno o en arena saturada con agua, en vista del riesgo de licuefaccin. Los
lugares cercanos a los edificios que pueden derrumbarse tambin deben ser
evitados. Las alcantarillas deben ubicarse en el lado opuesto de la calle con
relacin a las tuberas de agua y, de preferencia, a una profundidad mayor. Las
instalaciones de tratamiento de aguas negras y sus salidas deben estar ubicadas
pendiente abajo de los asentamientos poblacionales.
La segunda medida es la descentralizacin. Aunque los sistemas de agua potable
en gran escala se prefieren a menudo por razones de economa, la propensin del
rea a los desastres debe ser tenida en cuenta durante el diseo de cualquier
instalacin. Si se trazan o preservan sistemas locales ms pequeos se
incrementar la confiabilidad del sistema; si solo uno de los pequeos sistemas
sobrevive al terremoto, por lo menos puede proveerse servicio parcial. Es ms, los
sistemas de red con circuitos cerrados son mejores que los sistemas lineales
porque permiten que se formen cursos alternos para que pase el agua si es que el
sistema se daa. Varias fuentes pequeas son preferibles a una sola grande,
porque hay menos probabilidades de que todas vayan a fallar al mismo tiempo. De
la misma manera, tanques de almacenamiento y lneas de abastecimiento
mltiples son preferibles.
Las existencias deben estar descentralizadas y los suministros y equipo deben
estar almacenados donde se necesiten. Esta clase de medidas deben ser puestas
en prctica como parte de proyectos nuevos de expansin o desarrollo de acuerdo
con la capacidad financiera.
El mtodo ms obvio de incrementar la resistencia de las partes que componen
los sistemas es el de mejorar su diseo estructural. En lugares donde las tuberas
cruzan las fallas, o pasan por reas inestables o de un suelo slido a uno suelto,
deben utilizarse conexiones flexibles. En las reas extremadamente propensas a
los desastres se deben usar materiales para tuberas de un material fuerte y dctil
juntas que pueden aguantar el movimiento, y tuberas de larga extensin para
reducir el nmero de conexiones vulnerables.
Los materiales resistentes a los impactos, como hierro maleable, acero y tuberas
de polietileno, son especialmente adecuadas. Debe evitarse el uso de asbesto,
cemento, concreto reforzado y PCV. El sistema de distribucin debe proveer un
gran nmero de vlvulas de manera que las reas ms daadas puedan ser
fcilmente aisladas.
El equipo debe recibir mantenimiento preventivo, y se debe disponer de
herramientas y repuestos. Las herramientas, repuestos y otros suministros son
esenciales para las operaciones normales y por lo tanto deben estar disponibles
durante las emergencias. Se necesitan camiones cisternas para la distribucin de

165

INDICE

Men
emergencia de agua y posiblemente tanques de almacenamiento plegadizos para
los lugares de distribucin.
Una presuncin segura es considerar que toda el agua est contaminada hasta
que se demuestre lo contrario.
La mxima prioridad es controlar la contaminacin bacteriana, principalmente a
travs de la desinfeccin (en la prctica, generalmente cloracin).
Se elaborarn planos del trazado bsico del sistema, detallando (en escala 1 a
1000 1 a 2000) que deben estar disponibles inmediatamente con informacin
completa sobre tuberas, vlvulas, bombas de agua, pozos de inspeccin y
similares. El sistema de archivo debe tambin incluir planos de construccin de las
instalaciones y manuales para todo el equipo.
Si se deben proveer nuevos servicios, el agua subterrnea es siempre preferible a
la de superficie, que requiere tratamiento excesivo. Se recomiendan solo las
unidades de tratamiento mviles cuando se deba recurrir a nuevas fuentes de
agua de superficie.
El dao debe ser investigado ntegramente. Los hallazgos deben ser registrados
en formularios preparados de antemano, que permitan una descripcin fcil y
uniforme. La evaluacin no incluye solamente las descripciones de los daos, sino
tambin las medidas tomadas, la capacidad restante y el tiempo estimado para la
reparacin. Aunque se pueden adoptar algunas medidas correctivas rpidas, la
tarea principal es la de evaluar el dao.
Las reparaciones de emergencia pueden hacerse en cualquier momento, inclusive
de noche. Segn sea la extensin del dao y los recursos disponibles, puede ser
necesaria asistencia adicional. Puede reclutarse personal auxiliar y contratistas
privados.
El objetivo de todas las reparaciones deber ser el de restaurar las partes
daadas por lo menos a la condicin existente antes del desastre, siempre y
cuando se cumpla con una calidad aceptable del agua. No se debe hacer
reparaciones temporales o provisionales porque se vuelven en malas reparaciones
definitivas.
Para los sistemas de alcantarillado sanitario, despus de una investigacin
completa del dao, deben sentarse las prioridades e iniciarse las reparaciones.
Inmediatamente despus del desastre, deben tomarse medidas para contener
escapes desviando los desechos por zanjas de desage u otras soluciones
temporales. Tambin pueden necesitarse desages temporales durante la
reparacin de plantas de tratamiento.
La figura No.14.9 muestra las necesidades y prioridades cambiantes despus de
los terremotos.
166

INDICE

Men

DESASTRE

Manejo de
multitud de
heridos

Atencin medica a largo plazo e instalaciones de atencin primaria de salud

Vigilancia y
control de
enfermedades

Salud
ambiental

Suministro urgente de agua

Distribucin
de alimentos

Servicios de rehabilitacin
en zonas muy pobladas

Saneamiento en los campamentos

Socorro limitado de alimentos a grupos determinados

1

Antes

Despus

Das despus del desastre

Necesidades y prioridades cambiantes despus de los terremotos.

Fuente: Gua para la administracin sanitaria de emergencia con posterioridad a los desastres naturales. OPS.

Figura No.14.9

clxvii

INDICE

Men

15.

CONTROL DE VECTORES

En este apartado se presentan los aspectos ms importantes por considerar cuando

se disea un proyecto para prevenir enfermedades a travs del control de vectores,
tarea que puede recaer en el sector hidrulico. El personal encargado del agua
puede implantar estas actividades con la ayuda de expertos. La seccin 15.3.1
muestra lo que se debe hacer y las responsabilidades del personal que participa.
15.1

ENFERMEDADES
EMERGENCIAS

TRANSMITIDAS

POR

VECTORES

DURANTE

El control de enfermedades transmitidas por vectores es una prioridad en muchas

emergencias. Entre las enfermedades de inters estn el tifus, el dengue, la fiebre
amarilla y el clera, las cuales constituyen un gran riesgo en ciertas regiones.
Algunas razones por las que los damnificados presentan un riesgo particular son la
falta de exposicin previa y, por tanto, de inmunidad. En emergencias, la gente
puede haber transitado durante su huda por reas infestadas por insectos, como la
mosca tsetse, vector de la tripanosomiasis o de la enfermedad del sueo. Tambin
puede que los damnificados sean forzados a situarse en lugares que la poblacin
local no emplee debido a la presencia de insectos como la mosca negra, vector de la
oncocerciasis o la enfermedad de la ceguera de ro.
Se pueden presentar prdidas de ganado, por lo que los insectos que normalmente
pican a animales y humanos se alimentan ms de stos ltimos. Cuando hay
sobrepoblacin en condiciones antihiginicas, el nmero de vectores aumenta
dramticamente, y si adems el agua escasea para higiene personal, el problema
empeora y puede haber piojos en el cuerpo que transmitan fiebres. La gente en
desgracia sufre un estrs agudo, el cual puede empeorar en una enfermedad y ser
un factor del ciclo de malnutricin-infeccin-malnutricin. Si se sufre de malnutricin,
por parsitos intestinales o por prdida de sangre debido a heridas, las
enfermedades como la malaria atacan de manera ms severa.
15.1.1 Definicin de plagas y vectores dainos
Es importante distinguir entre los animales que son molestos de aquellos que son
vectores mecnicos y/o biolgicos. Algunos vectores son tambin plagas dainas.
Plagas dainas. Las plagas, como ratas o chinches, son peligrosas cuando estn
presentes en grandes concentraciones. Los programas de control ayudan a
reducir su nmero.
Vectores mecnicos. Estos vectores transmiten patgenos acarrendolos en sus
patas o parte de su boca, por ejemplo moscas domsticas. Las medidas de
control ayudan a reducir la poblacin y, por tanto, a disminuir la oportunidad de
transmisin de la enfermedad.

clxviii

INDICE

Men
Vectores biolgicos. Estos vectores transmiten un parsito o virus el cual pasa
parte de su vida en ste hasta que madura, alcanza su etapa infectiva y es capaz
de ser transmitido a un husped humano. El parsito o virus se transfiere a un
husped humano o animal cuando el vector se alimenta de sangre. Algunos
ejemplos, son los mosquitos que transmiten un sin nmero de patgenos y
enfermedades virales, la mosca tse-tse, caros, garrapatas y pulgas. Los
vectores biolgicos constituyen una amenaza seria para la salud an cuando su
nmero sea relativamente bajo.
15.1.2 Control de las enfermedades transmitidas por vectores: factores por
considerar
Se requiere considerar cuidadosamente la situacin antes de decidir la estrategia
para controlar los vectores de inters. Algunos factores que deben ser tomados en
cuenta son:
A. DIAGNSTICO Y DATOS EPIDEMIOLGICOS
Se deben colectar datos para contestar las siguientes preguntas:
Qu sector est siendo o puede ser infectado: adultos, nios, hombres,
mujeres, turistas, residentes? Esta informacin puede mostrar dnde y cundo
ocurre la transmisin, y quin presenta ms riesgo. Los datos deben ser
colectados en el rea de emergencia, para definir el riesgo de enfermedades
transmitidas por vectores prevaleciente antes de que ocurra una epidemia.
Dnde se infecta la gente, en su casa o en el trabajo? Si la ocurrencia de la
enfermedad es localizada, las medidas de control tambin lo deben ser, por
tanto los esfuerzos de control tienen un efecto mximo y los costos son
reducidos.

IDENTIFICACIN Y MONITOREO DE VECTORES

Los vectores presentes en y alrededor de los albergues deben ser identificados y
graficada su distribucin geogrfica. Esto se puede lograr empleando bibliografa o
con ayuda de especialistas. Una vez identificados, los vectores deben ser
monitoreados. Lo que es fcil con las plagas, debido a que entre ms haya ms
molestas y fciles de detectar son. Con algunas especies de vectores, el riesgo no
necesariamente es proporcional a su nmero y es preciso identificar cundo y dnde
muerden, dnde y cundo se reproducen y dnde se alimentan y viven. Parte de esta
informacin es obtenida al atrapar e identificar a los insectos. Indicadores de
indirectos, como los datos de precipitaciones pueden ser usados para predecir
cambios en el nmero y distribucin de los insectos.

clxix

INDICE

Men

CONTROL EN LA FASE AGUDA

Durante la fase aguda de una emergencia, el control de enfermedades transmitidas
por vectores no es una prioridad, comparado con la necesidad de abastecer de agua
y manejar la disposicin de excretas. Pero en algunas situaciones, la incidencia de
enfermedades puede alcanzar niveles de epidemias y se justifica una intervencin de
emergencia. Las fumigaciones tienen un alto impacto para reducir el nmero de
insectos, aunque son una medida de corto plazo, que debe ser complementada con
otras medidas de control. La intervencin es ms efectiva, si con tiempo se
investigan los posibles problemas por el vector, se selecciona el insecticida correcto,
se cuenta con equipo y se realiza el entrenamiento necesario.

FACTORES ECONMICOS Y SOCIALES

Adicional a la informacin epidemiolgica y entomolgica, se debe tomar en cuenta
el factor cultural para la planeacin. En algunos grupos la limpieza del cuerpo de la
mujer para el control de piojos es rechazada. La pobreza entre la gente afectada
fomenta la venta y el intercambio de ropa y enseres (como redes para cama) lo que
disemina ms las enfermedades.

PROMOCIN DE LA HIGIENE
La promocin de la higiene es una herramienta importante para entender los factores
que intervienen y tambin para involucrar a la gente en los programas de control, y
lograr su aceptacin. Por ejemplo, si la gente desconfa de los efectos a la salud de
los insecticidas domsticos, podran lavar las paredes de sus albergues o evitar su
uso. Cuando se lleve a cabo el control de ratas con seuelos envenenados, es
importante informar a la gente sobre la ubicacin de las trampas y que estn
conscientes del riesgo que corren los nios y animales domsticos.

SELECCIN DE INSECTICIDA
La seleccin de un insecticida para un programa de control qumico se determina a
partir de varios factores, como son su habilidad para eliminar al vector; la
disponibilidad y registro de uso en el pas; formulacin para un mtodo particular de
aplicacin; seguridad para el ser humano y el medio ambiente y costo. El uso de
insecticidas inapropiados no slo deteriora los recursos, sino que puede adems ser
daino y peligroso.

MONITOREO DEL PROYECTO

Se debe dar un cuidadoso seguimiento a un proyecto de control de vectores para
verificar su impacto y asegurar un efecto continuo. Las estrategias pueden fallar
debido a una baja cobertura y a una mala apreciacin. Si no hay monitoreo, estos
problemas no son vistos hasta que el proyecto fracasa por completo. La informacin

clxx

INDICE

Men
para la evaluacin es recolectada por miembros del proyecto como una actividad
especfica y por el sistema de informacin de salud.

JUSTIFICACIN PARA EL CONTROL DEL PROYECTO

Como los otros aspectos de abastecimiento y saneamiento, durante una emergencia,
los programas para el control de vectores se deben llevar a cabo en un contexto
local y nacional que tome en cuenta:
El control como parte de una estrategia nacional de salud en el pas.
La extensin del proyecto de control a las comunidades cercanas.
El nivel de enfermedad en la poblacin afectada por un desastre que es mayor
que en la comunidad husped.
El riesgo de epidemias.
La resistencia a la enfermedad o a los medicamentos que puede ser esparcida
de la comunidad afectada por el desastre a la comunidad husped.

15.2

EVALUACIN DE LAS ESTRATEGIAS PARA

ENFERMEDADES TRANSMITIDAS POR VECTORES

EL

CONTROL

DE

Se debe atender los siguientes aspectos:

q

q
q

Qu tan importante es la enfermedad transmitida por vector o el riesgo de

sta en relacin con otros problemas de salud que hay durante la
emergencia?
Qu tanto se transmite la enfermedad en o alrededor del albergue?
Si las medidas de control tienen algn efecto y cmo es ste en relacin con
otras opciones (el control de vectores es una posible forma de controlar la
enfermedad. Otras medidas incluyen la proteccin del personal, el tratamiento
con medicamentos y la prevencin por el uso de stos)

Si lo anterior es positivo se debe entonces:

q

Definir cul es la estrategia ms efectiva por ser adoptada, como parte del
proyecto para el control de enfermedades.

15.2.1 Evaluacin de la importancia relativa del control de vectores

Aunque el control de vectores no sea una actividad prioritaria en la primera etapa de
la emergencia, se debe realizar si alguna de las siguientes condiciones ocurre:
q

La tasa de mortalidad actual o el riesgo de una enfermedad es alta y la

transmisin ocurre en el albergue: por ejemplo, cuando un gran nmero de
personas no inmunes llegue a un rea donde existe cierto tipo de
enfermedades.

clxxi

INDICE

Men
q

Se presente una amenaza de epidemia y las medidas de control sean

relativamente sencillas. Por ejemplo, los piojos corporales alcancen
proporciones epidemiolgicas y por varios meses.
Se trata de una epidemia transmitida que puede generar una alta tasa de
mortalidad, como la fiebre hemorrgica del dengue.

Durante las fases posteriores, se debe evaluar la necesidad de establecer

actividades para el control de vectores con base en la morbilidad, mortalidad y las
molestias ocasionadas por cierto tipo de animales e insectos.
15.2.2 Evaluacin del riesgo que representan para la morbilidad y mortalidad
Los principales factores que influencian la morbilidad y la mortalidad de
enfermedades transmitidas por vectores son los siguientes:
q
q
q
q
q

Condiciones de inmunidad de la poblacin

Condiciones de salud de la poblacin
Virulencia de virus o parsitos
Prevalencia de la enfermedad en el rea y potencial de reproduccin
Disponibilidad y efectividad de los mtodos de prevencin y de los
tratamientos para curar

15.2.3 Sitio de transmisin

La gente puede haber sido infectada antes de llegar al refugio, o cuando se traslada
a otros sitios. Cuando la transmisin ocurre en el albergue, los esfuerzos por
controlar los vectores pueden ser mnimos, por tanto es importante establecer
cundo y dnde ocurre la transmisin. Si es necesario se debe conocer el periodo de
incubacin de la enfermedad y los movimientos que la gente tiene para asegurar si
ocurre dentro o fuera del albergue. El conocimiento epidemiolgico y las
caractersticas ms importantes de la enfermedad son necesarios para su valoracin,
por lo que se debe recurrir a expertos nacionales o a la OMS.
15.2.4 Efecto de las medidas para el control de vectores
No siempre, el control de vectores tiene un impacto significativo en la transmisin de
enfermedades, sino que otras medidas como la proteccin personal son ms
eficientes. Por lo tanto, se debe considerar las implicaciones de corto y largo plazo
para las diferentes opciones de control antes de seleccionar una. Esto requiere la
colaboracin del sector salud.
15.2.5 Seleccin de una estrategia de control
Existen diferentes estrategias para controlar un vector en particular. Por ejemplo, se
puede modificar o destruir en los sitios de reproduccin, rociar un insecticida, o
suministrar redes para cama tratadas con insecticida. La opcin (u opciones)
seleccionada debe tener una buena relacin beneficio-costo, producir el impacto
clxxii

INDICE

Men
deseado en el tiempo establecido, ser acorde con los programas nacionales, cumplir
con las normas ambientales y responder a los requerimientos de la comunidad
afectada.
15.3

HERRAMIENTAS DE EVALUACIN Y MONITOREO

A. Mapas. Los datos de satlite pueden generar imgenes de alta resolucin con
informacin sobre precipitaciones y nivel de vegetacin. Esta informacin es muy
buena para evaluar o predecir posibles sitios de reproduccin de vectores. Debe
hacerse un mapa del sitio de la emergencia en un radio de 2 km y escala de
1:5000 que muestre los sitios de reproduccin de los insectos, plagas y roedores.
Este mapa debe usarse como registro de las acciones emprendidas para
desinfectar o destruir los sitios y se requiere actualizarlo regularmente.
B. Inspeccin de plagas y vectores. Un especialista en vectores puede determinar
cules especies de insectos, roedores o vectores estn presentes. Para ello debe
realizarse en forma regular durante la poca de transmisin y registrar los datos
en bitcoras. Estos deben incluir el efecto sobre el uso de seuelos o lmpara de
luz, la captura y conteo de insectos que se alimentan de humanos o animales, as
como la abundancia, distribucin y hbitos del vector o plaga. La gente afectada
por el desastre debe involucrarse en las inspecciones y tener conocimientos
bsicos acerca de las plagas peligrosas.
C. Informacin epidemiolgica. Como se mencion anteriormente, los datos
clnicos de rutina no muestran la realidad o detallan lo suficiente para evaluar y
monitorear los problemas ocasionados por los vectores y las actividades que se
hacen para prevenirlos. Para ello es necesario realizar un muestreo pequeo con
frecuencia. Puede que algunas enfermedades sufran variaciones estacionales, en
ese caso las inspecciones se deben realizar todo el ao, para obtener informacin
sobre cmo evolucionan los problemas. La informacin recolectada incluye
enfermedades transmitidas por vectores de ocurrencia reciente o actual.
15.3.1 Responsabilidades
Gobiernos. Las estrategias de control de vectores en muchos de los pases que
sufren desastres comnmente son deficientes por falta de fondos, personal y
transporte, si es que no funcionan totalmente. Siempre se debe consultar al
departamento o secretara correspondiente antes de establecer un proyecto de
control, en especial si involucra el uso de pesticidas. El gobierno debe ser capaz
de dar informacin importante sobre el vector y los patrones de la enfermedad,
advertir las posibles resistencias y otorgar licencias para el uso e importacin de
reactivos qumicos, si es necesario.
Organizaciones internacionales. La OMS (Organizacin Mundial de la Salud) es
capaz de ayudar con especialistas, equipo e insecticidas, si se solicita a travs de
la secretara de Salud. Otras organizaciones internacionales como la ICRC
(International Conflict Resolution Centre) pueden tambin proporcionar ayuda.
clxxiii

INDICE

Men

Organizaciones no gubernamentales (ONG). Las ONGs pueden apoyar en alguno o

todos de los siguientes puntos: ayuda tcnica de expertos, financiamiento de
parte o todo el programa, y realizando un programa de control de vectores.
Especialistas en vectores. Un especialista en vectores, por lo general es un
entomlogo quien ayuda a identificar los vectores y a disear una estrategia de
control. Primero, se debe consultar a los expertos locales y luego, en caso
necesario recurrir a consultores a corto plazo de una organizacin experta. Las
tareas del especialista en vectores son las siguientes:

Predecir los problemas ocasionados por los vectores.

Identificar los vectores
Localizar los sitios de reproduccin y alimentacin
Probar la susceptibilidad a insecticidas
Ayudar a disear un programa de control.

clxxiv

INDICE

Men

16.

MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

LOS RESIDUOS SLIDOS SON GENERADOS POR ACTIVIDADES DOMSTICAS

COMO LA PREPARACIN DE ALIMENTOS, LAS ACTIVIDADES COMERCIALES
(MERCADOS Y TALLERES, ETC.), LOS CENTROS DE SALUD Y OTROS
SERVICIOS Y, OCASIONALMENTE,

COMO

RESULTADO DIRECTO DEL

DESASTRE. PARA DECIDIR CMO HAY QUE TRATAR LOS RESIDUOS

SLIDOS, ES IMPORTANTE CONSIDERAR CUALES SON LOS RIESGOS DE
SALUD Y QU TAN GRAVE SON; QU OTROS PROBLEMAS ESTN
ASOCIADOS COMO EL BLOQUEO DE CAMINOS Y DRENAJES; CUL ES LA
ESCALA

DEL

PROBLEMA,

(EJ.

CUNTOS

RESIDUOS

ESTN

INVOLUCRADOS); CUL ES LA NATURALEZA DE LOS RESIDUOS SLIDOS; S I

EL PROBLEMA ES DE CORTO PLAZO O SI REQUIERE UNA ATENCIN
CONTINUA; A QUIN SE DEBE DAR LA RESPONSABILIDAD DE ATENDER EL
PROBLEMA; QU RECURSOS SE NECESITARN PARA EL TRABAJO; Y
CULES SON LAS OPCIONES TCNICAS Y ORGANIZACIONALES PARA EL
ALMACENAMIENTO, RECOLECCIN, TRANSPORTE Y DISPOSICIN DE LOS
DESECHOS.
16.1 RIESGOS
Los residuos slidos raramente representan una amenaza grave y directa a la salud
por lo que en la mayor parte de la emergencia no tienen prioridad durante la fase
aguda. Los residuos slidos provenientes de las actividades domsticas
(desperdicios domsticos) contienen heces fecales (particularmente de bebs) y, por
lo tanto, constituyen cierto riesgo directo. Los desperdicios domsticos y comerciales
pueden, sin embargo, atraer a ratas y perros y ser un criadero para moscas
(vectores). Los lixiviados de los residuos slidos bajo condiciones de lluvia son una
fuente de contaminacin del agua que puede escurrir a zonas protegidas.
16.2 MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS DOMSTICOS
La informacin de esta seccin corresponde a desperdicios domsticos. El transporte
con camiones y la disposicin de residuos comerciales y hospitalarios (16.2.7 y
16.2.8) se maneja de forma similar, pero su recoleccin y limpieza requieren atencin
especial que comnmente no recae en el sector hidrulico.
16.2.1 Cantidades y composicin
clxxv

INDICE

Men

La principal fuente de residuos slidos en situaciones de emergencia es la actividad

relacionada con la preparacin de alimentos. La cantidad y composicin son muy
variables y, dependen en gran medida de la forma en que se preparan los alimentos,
lo que se abastece o vende. De manera general, cada persona produce entre 0.5 y
1.0 litro de desperdicios por da, con un contenido de humedad de 10 al 60 % y 25 a
35% (peso sobre peso seco de materia) de materia orgnica. Estos datos sufren una
variacin estacional y estn determinados por los cambios climticos, as como por
las actividades desarrolladas durante la emergencia. La manera de obtener
informacin confiable para conocer peso y composicin es mediante muestreo.
Cuando la produccin de residuos es baja resulta ms fcil disponerlos mediante
entierro en pequeas fosas cercanas a las viviendas que crear todo un sistema de
manejo. Cabe mencionar, que independientemente del tipo de ayuda que se de a los
refugiados stos pueden vender o intercambiar alimentos y que muchas veces al
inicio se emplean vajillas desechables de plstico lo que incrementa la generacin.
Cuando los refugiados tienen animales de crianza, los residuos son alimentos para
stos, o bien, los colocan en los jardines, permitiendo la disposicin de pequeas
cantidades de residuos inorgnicos.
16.2.2 Proyecto para manejo de residuos slidos
Durante los primeros das de una emergencia, la disposicin de o
l s desperdicios
domsticos no es una prioridad. En caso de que sea un problema urgente, es poco
realista esperar que la gente afectada se responsabilice de sto: en tal caso un
organismo externo debe hacerse cargo. Sin embargo, a largo plazo la recoleccin y
disposicin son necesarios y constituye una actividad costosa y difcil de sostener.
Por ello, siempre que sea posible se debe buscar minimizar la cantidad de
desperdicios producidos, favorecer o permitir el reciclaje y disponer in situ y en forma
segura durante la emergencia. De ser posible se debe concesionar la recoleccin y
disposicin, exigiendo un cumplimiento de estndares mnimos garantizados por un
contrato. En una situacin urbana, la autoridad municipal deber ser la responsable
de esta tarea.
16.2.2.1 Promocin de la higiene
El proyecto debe involucrar el almacenado higinico de los desechos antes de su
recoleccin, transporte y disposicin. El grado en que la responsabilidad de estas
tareas es compartida entre los organismos y la comunidad afectada cambia con el
tiempo; y depende de las polticas de dichos organismos. En los programas para el
manejo de residuos slidos la participacin de la poblacin es bsica pues es ella
quien coloca los desperdicios en contenedores, los entierran en sitios apropiados.
Todo mundo debe estar enterado de los peligros que hay en manejar o reciclar
residuos hospitalarios y evitar hacerlo si no interviene personal especializado.
16.2.2.2 Necesidades de personal

clxxvi

INDICE

Men
El personal requerido para recolectar y disponer los desperdicios depende de la tasa
de su produccin. En general debe contar con ropa de trabajo, botas y guantes y si
los desperdicios son polvosos deben estar protegidos con mscaras. En los sitios de
disposicin debe haber agua y jabn para el lavado de manos y cara, al igual que de
vehculos. Lo que en especial se debe hacer cuando se transporten residuos
peligrosos como los lodos provenientes de letrinas.
16.2.3 Disposicin in-situ
Se debe preferir este mtodo, siempre que sea posible, ya que evita la costosa
recoleccin con vehculos. Adems, es la nica opcin si no se dispone de sitios
especficos de disposicin o de personal suficiente. Las familias individualmente o en
grupos pueden cavar fosas poco profundas cerca de sus viviendas y enterrar sus
desperdicios. Estos no deben ser quemados, debido a los problemas de humo que
genera, pero pueden ser cubiertos con cenizas provenientes del combustible
(carbn, lea) empleado para cocinar con el fin de reducir la reproduccin de
moscas. Esta es una prctica comn a nivel internacional. Sin embargo, cuando las
ratas representan un serio problema, el entierro no es un mtodo adecuado, si los
desperdicios contienen residuos alimenticios (lo que casi siempre ocurre).
En algunos campos de damnificados, la gente cultiva jardines en espacios pequeos.
Los desperdicios domsticos que contienen materia orgnica y nutrientes pueden ser
usados enteros para incrementar la fertilidad del suelo. El composteo es una prctica
no deseable a nivel casero debido a la pequea cantidad de desperdicios
producidos, pero puede ser factible si varias familias juntan sus residuos.
16.2.4 Almacenamiento
Si los residuos caseros son recolectados y dispuestos de manera centralizada, stos
deben ser almacenados adecuadamente hasta su recoleccin. El tiempo de
almacenamiento debe limitarse de 3 a 7 das como mximo, particularmente en
condiciones tropicales. Idealmente, la gente debe sacar diario sus desperdicios o
hacerlo por lo menos dos veces por semana.
Contenedores caseros: La forma ms fcil para que las familias dispongan sus
desperdicios es contar con un contenedor por vivienda el cual pueda ser llevado a
un punto cercano para su recoleccin. En los primeros das de una emergencia,
se pueden distribuir bolsas de plstico lo que es til particularmente si se estn
generando grandes cantidades de residuos y, a menos que la basura se
encuentre en locales cerrados las bolsas no son adecuadas si se depositan en
lugares abiertos pues pueden romperse o ser abiertas por animales.
LO ANTERIOR SE PUEDE MEJORAR EMPLEANDO CONTENEDORES
METLICOS CON TAPA PARA PREVENIR LA PRESENCIA DE RATAS, PERO
SON MS CAROS TANTO EN SU COMPRA COMO EN SU TRANSPORTE Y, POR
LO GENERAL, CUANDO SE TIENEN SE PREFIERE USARLOS COMO
DEPSITOS PARA ALMACENAR COMIDA (ESPECIALMENTE SI HAY
clxxvii

INDICE

Men
PROBLEMAS CON ROEDORES). ESTA OPCIN GENERALMENTE RESULTA
FACTIBLE MS TARDE EN LA EMERGENCIA, CUANDO ES POSIBLE
CONSEGUIR LOCALMENTE CONTENEDORES.
Contenedores colectivos pequeos: Estos contenedores se encuentran en las
avenidas para que la gente deposite sus desperdicios. Lo ms comn es emplear
tambos de 200 litros, enteros o cortados a la mitad, con agujeros cerca del fondo
que acten como drenaje y asas para su trasporte. Si es posible deben tener
tapas para impedir la presencia de moscas. Se recomienda contar con un tambo
por cada 10 familias para una recoleccin de dos veces por semana. Aunque no
es posible en muchas situaciones esto, ya que los tambos son caros y es difcil
contar con un gran nmero. Una alternativa es el empleo de bolsas de nylon, del
tipo que se usa para repartir arena de construccin. Aunque, por su volumen (un
metro cbico de capacidad), requieren de varias personas para acarrearlas a un
camin.
Depsitos de recoleccin de basura: Estos depsitos pueden ser construidos de
albailera o madera, cerca de los albergues, para que la gente lleve sus
desperdicios. Otra alternativa es colocar camiones de volteo o trailers para este
fin. Los contenedores deben tener paredes altas para maximizar el volumen de
contencin y transporte, y estar cubiertos para proteger la basura de la lluvia y las
moscas.
EL TIPO DE SISTEMA DE RECOLECCIN ELEGIDO Y LA OPERACIN
DEPENDE DEL GRADO DE PARTICIPACIN DE LOS USUARIOS Y SU BUENA
VOLUNTAD PARA QUE FUNCIONE. ESTO HACE MUY IMPORTANTE
PROMOVER LA PARTICIPACIN COMUNITARIA PARA ENCONTRAR EL
SISTEMA MS CONVENIENTE CON EL CUAL LA GENTE SE PUEDA Y QUIERA
INVOLUCRAR.
16.2.5 Recoleccin y transporte
En general, la meta debe ser colectar los depsitos grandes diariamente y, los
pequeos (tambos de 200L) dos veces por semana. Las opciones para transportar
los desechos a los sitios de disposicin final son: camiones de operacin manual,
carros tirados por animales, camiones de baja potencia, camiones, trailers, tractores
de volteo, o bien, camiones ordinarios. Siempre se debe preferir la alternativa ms
sencilla y menos costosa.
Camiones de operacin manual: Pueden ser suministrados por la localidad, o bien,
mandados hacer especialmente. Deben contar con paredes o compartimientos
altos, para transportar de 300 a 500 litros. Cada operador puede atender hasta
500 familias con un radio de actuacin lmite de 1 km, de manera que no es
posible servir un rea mayor de 10 000 20 000 habitantes, a menos que sean
en zonas planas para recoleccin primaria y despus descarguen los
desperdicios en vehculos de mayor capacidad que los transporte a un sitio
lejano. Este tipo de transporte no es recomendable para caminos accidentados o
clxxviii

INDICE

Men
con mucha pendiente. Este sistema puede fcilmente ser privatizado o manejado
por los mismos damnificados.
Carros tirados por animales: Burros, caballos o bueyes pueden acarrear hasta 2 m3
de basura, en un radio de 3 km y en reas accidentadas. Los carros que se
emplean pueden resultar ms caros de construir pero usan animales para acarreo
disponibles y que se integran fcilmente a las costumbres locales.
Camiones de baja potencia: En algunas ciudades, los trailers con traccin de baja
potencia, parecidos a los que emplean los agricultores hortcolas, son usados
para transporte local. Estos vehculos pueden ser adaptados para recolectar
desperdicios en un radio de 5 km, aunque esto depende de la potencia y la
velocidad de la unidad. Se pueden emplear en caminos accidentados y estrechos
donde unidades mayores no pueden acceder. No requieren mantenimiento
excesivo ni soporte externo, como es el caso de carros tirados por animales o de
operacin manual, y pueden pertenecer a la comunidad o a un programa de
manejo privado.
Camiones de volteo, tractores o trailers: Estos contenedores de gran tamao se
encuentran en sitios especficos donde son llenados y posteriormente
reemplazados con otra unidad. Resulta costoso alquilar o comprar este equipo y
slo se recomienda para reas grandes (ms de 50000 personas). Al igual que en
otros casos los trailers y camiones de volteo deben tener paredes altas para
incrementar el volumen de desperdicios colectados y transportados, y
preferentemente deben estar cubiertos para prevenir la entrada de agua pluvial, la
proliferacin de moscas y la emanacin de olores.
Camiones ordinarios: En algunas situaciones es posible alquilar o comprar camiones
chocados, con capacidad de 3 a 7 toneladas, provistos de paredes altas. Se tiene
as un medio rpido para solucionar el problema. Son usados para recolectar
desperdicios de los contenedores de avenidas, o de manera directa de las casas
habitacin sobre las calles en tiempos y sitios especficos, o bien, de
determinados depsitos. Se requiere alrededor de cinco trabajadores con
herramienta manual para cargar y descargar un camin a partir de depsitos o
tambos situados en avenidas.
16.2.6 Disposicin final centralizada
Las opciones para la disposicin de los residuos son: entierro, incineracin (o una
combinacin de los dos), composteo y reciclaje.
A. Entierro. Un sitio para este fin debe estar por lo menos a 50 m de las fuentes de
agua, lejos de los acuferos (aguas debajo de stas), y a 500 metros con viento
contra de las reas habitadas. Es posible emplear depresiones naturales del
terreno o cavar artificiales con maquinaria y llenarlas hasta el tope, o bien, colocar
los residuos en sitios planos. Se debe asegurar que el fondo de la fosa o el nivel
ms bajo del vertido est por lo menos a 1.5 m sobre el nivel fretico, para
clxxix

INDICE

Men
permitir que los lixiviados drenen sin contaminar las aguas superficiales y
subterrneas. Cuando se pueda los lixiviados deben ser vertidos a una fosa
hmeda. Los desperdicios deben ser cubiertos cada da, o quemados para
prevenir la presencia de moscas, roedores y perros. La incineracin permite
tambin reducir el volumen de los residuos. Despus de seis meses de usar este
tipo de vertedores, los desperdicios pueden ser sacados para su empleo como
composta.
B. Incineracin. Cuando los residuos tienen un alto contenido de materia orgnica
(papel, residuos alimenticios, etc) y un bajo contenido de humedad, pueden ser
incinerados para reducir su volumen en un 70%, lo que es til cuando el espacio
para disposicin es limitado. Los residuos de viviendas y mercados que
generalmente son voluminosos pueden ser quemados en incineradores o
lentamente en montculos. Sin embargo, se genera una posible contaminacin del
aire y un riesgo adicional para los trabajadores; el cual debe ser evitado en lo
posible, excepto para los residuos especiales de hospitales (ver seccin 16.3).
C. Elaboracin de composta. La manera ms sencilla de hacer composta es
mantener los desperdicios en fosas o montones durante varios meses, donde se
descomponen y evolucionan para su manejo y uso como mejoradores de suelo.
El proceso involucra una intensa actividad microbiana de tipo aerobio que
generalmente sube la temperatura del material, mata patgenos (organismos
causantes de enfermedades) y descompone la materia en semanas. Esta tcnica
requiere un manejo eficiente para asegurar que los residuos tengan un contenido
de humedad, una relacin carbono:nitrgeno y aire adecuados para que el
proceso se lleve a cabo. El proceso puede ser manejado por una organizacin
centralizada que controle la operacin y asegure que las cantidades apropiadas
de residuos estn disponibles. Los desperdicios pueden ser composteados junto
con los drenados de letrinas (que es material orgnico con nitrgeno y fsforo),
pero el proceso requiere mayor atencin, mejor entrenamiento y personal
equipado. En este caso se debe dejar que el material se degrade en forma
independiente por lo menos un ao, para controlar los patgenos.
D. Reciclaje. En general, hay pocos residuos que pueden ser reciclados en campos
de damnificados. Los recursos durante las emergencias son escasos y la gente
utiliza cualquier pedazo de metal, papel o plstico disponible. As, que se
presenta hasta un cierto grado de reciclaje, no oficial, especialmente por
pepenadores.
SI HAY POCO COMBUSTIBLE PARA COCINAR, LA GENTE EMPLEA LOS
RESIDUOS DE PLANTAS SECAS COMO LOS TALLOS DEL MAZ, LO QUE
REPRESENTA UN AHORRO IMPORTANTE DEBIDO A QUE POR UNA PARTE
MATERIALES DE BAJO DESECHO SON QUEMADOS Y, POR LA OTRA, LAS
NECESIDADES DE FUEGO SON ABASTECIDAS CONTINUAMENTE SIN COSTO
ALGUNO. AUNQUE HAY UN GRAN POTENCIAL PARA USAR MATERIAL
INFLAMABLE
PROVENIENTE
DE
RESIDUOS
PARA
FABRICAR

clxxx

INDICE

Men
COMBUSTIBLES, ESTO ES POCO COMN DE DESARROLLAR DURANTE UNA
EMERGENCIA.
16.2.7 Residuos comerciales
Los mercados, las tiendas, los servicios y como las peluqueras rpidamente
proliferan en los campos de damnificados y en ciudades sometidas por desastres.
Los residuos producidos pueden ser muy similares a los desperdicios de casas
habitacin y dependen de lo que est disponible y el tipo de comercio. En general, el
comercio est organizado por un comit o autoridad local, quien debe fomentar que
los propios comerciantes se hagan cargo del manejo de sus residuos o si es
necesario sufraguen el costo de las acciones de limpieza. Cuando se pueda,
conviene quemar los residuos en el sitio y cubrir las cenizas cada da. Si esto no es
posible, la administracin del mercado debe incluir un esquema diario de recoleccin
de residuos.
Los residuos provenientes de mataderos requieren un tratamiento e instalacin
especiales, tanto por los residuos slidos como lquidos, para asegurar que la
matanza se lleve a cabo en condiciones higinicas.

16.3 RESIDUOS DE CENTROS DE SALUD

Los centros de salud y los orfanatos producen residuos que representan un riesgo
particular para la salud y, por tanto, debe drseles atencin especial. Los residuos
pueden incluir ropa vieja e infectada y agujas e instrumental quirrgico. Se deben
colectar en contenedores cubiertos y son vaciados de manera regular por personal
capacitado. Agujas, bisturs y cualquier tipo de material afilado deben ser puestos en
depsitos especialmente hechos para este fin. Siempre que se pueda los residuos
deben ser colectados dentro de los terrenos de los centros y ser su responsabilidad
el manejo.
El mejor mtodo de disposicin es la incineracin, ya que mata patgenos y reduce
el volumen de los residuos para su entierro subsecuente. Los incineradores se
disean y construyen para alcanzar altas temperaturas y completar la combustin del
material. Pero se requiere una correcta operacin que garantice que el trabajo se
realiza como se proyect. Es necesario suministrar combustible para alcanzar la
temperatura deseada. La combustin en reas abiertas no es suficiente para
alcanzar las condiciones de destruccin que requieren los residuos peligrosos.
Conviene construir incineradores sobre una fosa, para que las cenizas caigan en ella
y evitar el posterior manejo de stas. Los residuos deben ser quemados al final de
cada da por personal capacitado.
Los residuos no especiales como los de los centros de alimentacin o comedores
pueden ser mantenidos y dispuestos en forma separada de los especiales, por lo que
se reduce el volumen de incineracin que por lo general es una operacin muy
costosa. Los alimentos y otros residuos con un alto contenido de humedad deben ser
clxxxi

INDICE

Men
quemados en una fosa separada. Bajo ningn concepto deben mezclarse los
residuos hospitalarios con residuos domsticos, y se debe tener cuidado especial
para evitar que los nios agarren residuos peligrosos para elaborar juguetes o que
alguien los recicle.
16.4 CADVERES
Los cadveres raramente son dainos para la salud y slo en contadas
circunstancias deben ser considerados como un problema de residuos slidos. Tan
pronto como sea posible, deben ser enterrados o cremados, por sus familiares si
esto es la tradicin o por una agencia funeraria. En general, las prcticas
tradicionales son seguras e higinicas en circunstancias normales. Es muy
importante tomar encuenta de las costumbres funerarias, sobre el velorio, entierro o
cremacin pues esto tienen un significado muy especial, ms que lo normal para la
gente en desastre.
Sin embargo, si la gente muere de clera, tifus o plagas, los cadveres requieren una
atencin especial, para aislar y controlar defecaciones infecciosas, vmitos, piojos y
pulgas antes del entierro. En refugios muy llenos y particularmente, cuando mucha
gente est muriendo cada da, una dependencia gubernamental debe hacerse cargo
del proceso para asegurar el manejo y disposicin de los cuerpos en forma segura.
En desastres muy grandes sto se llega incluso a hacer con equipo mecnico. Este
es un trabajo que se hace con mucha presin por parte de la comunidad para los
trabajadores involucrados, y se debe hacer un esfuerzo para permitir que los
familiares de los muertos vean la muerte como una transicin normal y se preocupen
ms por sus vidas.
CUANDO LOS CADVERES SE ENCUENTRAN CERCA O EN LAS FUENTES DE
AGUA Y REAS DE PESCA, ES IMPORTANTE RETIRARLOS PARA PREVENIR
POSIBLES RIESGOS A LA SALUD Y EVITAR FOCOS INFECCIOSOS. TAMBIN
ES IMPORTANTE RECUPERAR LOS CUERPOS PARA SU IDENTIFICACIN Y
PARA QUE TENGA UN FUNERAL. ESTO ES SIMILAR CUANDO LA GENTE
MUERE EN TERREMOTOS O HURACANES Y SUS CUERPOS SON ATRAPADOS
BAJO EDIFICIOS DAADOS.

clxxxii

INDICE

Men
ANEXO
CRITERIOS, NORMAS E INDICADORES DE LA CALIDAD DEL AGUA
Normas de calidad
En las tablas A.1 a A.2 se muestran los valores guas de la OMS, de los principales
parmetros que pueden ser de inters durante una emergencia. Se omitieron
aquellos difciles de evaluar y que no se presentan con frecuencia.
Tabla 3.1.

Tabla No.A.1 Calidad microbiolgica del agua para consumo humano

Tabla 3.2.
PARMETROS

COLIFORMES
FECALES1

VALORES
GUA DE LA
OMS PARA
POTABILIDAD

VALOR
ACEPTABLE
EN CASO DE
EMERGENCIA

INTERPRETACIN

0/100ML

<10 (E.
COLI) /100ML

INDICADOR DE
CONTAMINACIN
FECAL

COLIFORMES
TOTALES

0/100ML EN
EL 95 % DE
LAS
MUESTRAS
DE AGUAS
TRATADAS

<10/100ML

INDICADOR DE LA
EFICIENCIA
DEL
TRATAMIENTO
(DESINFECCIN)
NO INDICAN
CONTAMINACIN
FECAL.

MTODO

FILTRO DE

TIEMPO DE
RESPUESTA

24 HORAS

MEMBRANA
MEDIO M-FC,
INCUBAR A 44.5

+/- 0.2C
FILTRO DE
MEMBRANA
MEDIO M-ENDO
O AGAR LES
ENDO, INCUBAR
A 35 +/- 0.5 C

VALORACIN
EN CASOS DE
EMERGENCIA

INDISPENSABL
E

24 HORAS

SLO EN CASO
DE NO PODER
EVALUAR LOS
COLIFORMES
FECALES

1 EL INDICADOR MS PRECISO PARA EVALUAR LA CONTAMINACIN FECAL ES ESCHERICHIA COLI, MIEMBRO DEL
GRUPO DE COLIFORMES FECALES.
ADAPTADO DE : D ROUART Y VOUILLAMOZ(1999).

T ABLA NO.A.2 SUSTANCIAS QUMICAS CUYA PRESENCIA EN EL AGUA DE CONSUMO HUMANO

CONLLEVA UNA IMPORTANCIA SANITARIA

PARMETROS VALORES

ARSNICO1
(A S)

MANGANESO2
(MN)

PERIODO DE

ORIGEN

GUAS DE
LA OMS
0.01 MG/L

CONSUMO
0.3 mg/l en 7 aos

Rocas, descargas
industriales (siderurga).

0.5 MG/L

3 MG/L EN 4 AOS

ROCAS (FRECUENTEMENTE
ASOCIADAS AL FIERRO)

EFECTO TXICO
AGUDO O CRNICO Y

DL

clxxxiii

Posibles lesiones en piel

y cncer.
DL (oral): 5-50 mgAsO3/l
(txico)
DL (oral): 120 mg AsO3/l
(muerte)
EFECTOS NEUROLGICOS
AUNQUE EN SU MAYORA SE
ASOCIAN A LA INHALACIN
Y NO AL CONSUMO EN
AGUA
PROBLEMAS DE COLOR,
TURBIEDAD Y SABOR SI ES
> 0.3 MG/L
DL50 (ORAL): 400 A 830

INDICE

Men
MG/ KG

T ABLA NO.A.2 SUSTANCIAS QUMICAS CUYA PRESENCIA EN EL AGUA DE CONSUMO HUMANO

CONLLEVA UNA IMPORTANCIA SANITARIA (CONTINUACIN)
NITRATOS3
(NO3)

50 MG/L

0.7 MG/L

Ilustracin 1

20 MG/L EN NIOS
MENORES DE 6
MESES

LIXIVIADOS DEL SUELO,

FERTILIZANTES, AGUAS
RESIDUALES.

0.2-0.3 MG/L SLO

SUELOS, ROCAS Y

EN AGUA

DEPSITOS DE MENAS DE
PLOMO Y ZINC. E N LOS
TEJIDOS DE PLANTAS Y
ANIMALES .

1 A 2 MG/L.D

MINERAL TRAZA PRESENTE

EN FRUTAS, VEGETALES ,

BARIO (B A )

BORO (B)

0.30 MG/L

RECOMENDABLE EN
ADULTOS

CADMIO (CD)

0.003 MG/L

MATERIA ORGNICA ,

0.047 MG/L DIARIO

DURANTE LARGOS
PERIODOS

LEGUMBRES

MENAS DE ZINC, ACTIVIDAD

VOLCNICA ,
FERTILIZANTES, CIGARROS
Y DESECHOS LQUIDOS DE
LA INDUSTRIA
GALVANOPLASTA

CIANUROS (CN-)

CROMO (CR)

0.07 MG/L

0.5 MG/L VP

SE PUEDE BEBER
HASTA EN 2 L CON
MENOS DE 2.35
MG/ L

EXTRACCIN DE

0.05 MG/L PARA

PRESENTE EN LA
NATURALEZA, ALIMENTOS Y
PLANTAS. S E USA EN LA
INDUSTRIA DE CROMADO,

EXPOSICIONES
LARGAS

MINERALES EN
GALVANOPLATA Y EN
ALIMENTOS

LA ELECTRNICA Y
FOTOGRFICA .

FLUORUROS (F)1

1.50 MG/L

MERCURIO (HG)

0.001 MG/L

25 MG/L DURANTE 5
MIN

0.5 MG/L

MENAS DE MINERALES
FLUORADOS.

DEPOSICIN DE GASES
VOLCNICOS.
EVAPORACIN Y
CONDENSACIN DEL AGUA
DE MAR.

clxxxiv

METAHEMOGLOBINEMIA
(ASFIXIA ) EN LACTANTES
DL50 (ORAL EN ANIMALES
DE LABORATORIO ): 1600 A
9000 MG NA NO3/KG
GASTROENTERITIS AGUDA
Y PRDIDA DE REFLEJOS
CON PARLISIS MUSCULAR
PROGRESIVA
DL50 (ORAL) 118
MGBA CL2/ KG
AFECTA EL SISTEMA
NERVIOSO CENTRAL Y
CAUSA BORISMO
DL50 (ORAL, RATONES Y
PERROS):2000 A 6000
MGBORAX/ KG
MUY TXICO ATACA
PRINCIPALMENTE LOS
RIONES, DESTRUYE EL
TEJIDO TESTICULAR Y
GLBULOS ROJOS.
DL50 (ORAL, RATONES Y
RATAS):60 A 5000 MG/ KG
TXICO CON EFECTOS
SOBRE LA TIROIDES Y EN EL
SISTEMA NERVIOSO
CUANDO SE CONSUME EN
BAJAS CONCENTRACIONES
POR PERIODOS LARGOS.
DL50 (ORAL):890 MG/L
EL CR HEXAVALENTE ES
MUY TXICO, PROVOCA
CNCER
GASTROINTESTINAL.
AFORTUNADAMENTE LA
ABSORCIN POR VA ORAL
ES MUY BAJA .
DL50 (ORAL, RATAS):20 A
25 MGCR(VI)/ KG
DL50 (ORAL, RATAS):185
A 615 MGCR(III)/ KG
IRRITACIN LIGERA EN
PULMONES Y FLUOROSIS
DENTAL. E XPOSICIONES
LARGAS AFECTAN AL
SISTEMA SEO .
TRASTORNOS EN EL
SISTEMA NERVIOSO
CENTRAL
DL100 (ORAL):1000
MG/ KG

INDICE

Men

T ABLA NO.A.2 SUSTANCIAS QUMICAS CUYA PRESENCIA EN EL AGUA DE CONSUMO HUMANO

CONLLEVA UNA IMPORTANCIA SANITARIA (CONTINUACIN)
MOLIBDENO
(MO)

0.07 MG/L

NQUEL (NI)

0.02 MG/L

PLOMO (P B)

0.01 MG/L

0.3 MG DE INGESTA
DIARIA EN ADULTOS.

MENAS DE MOLIBDENITA Y

ELEMENTO INDISPENSABLE

WULFENITA Y EN LA
CORTEZA TERRESTRE.

0.02 MG/L POR DA.

ABUNDA EN LA CORTEZA
TERRESTRE, MENAS DE
SULFUROS, ARSENUROS,
SILICATOS, ANTOMONIOS Y
XIDOS. S UELOS Y
CENIZAS VOLCNICAS.
COMBUSTIN DE ACEITES Y

SE ACUMULA EN EL
HGADO.
DL50 (ORAL, RATAS):125A
330 MG/KG XIDO DE
MOLIBDENO Y MOLIBDATOS.
CARCINGENO DE FCIL
ABSORCIN.
DL50 (ORAL, RATONES Y
RATAS):67 A 139 MG/ KG

2 A 4 MG/L
DURANTE VARIAS
SEMANAS

LA INCINERACIN DE
RESIDUOS.
MINERA Y LA CORTEZA
TERRESTRE. DESECHO DE
LA COMBUSTIN DEL
CARBN Y DEL PETRLEO,
DE LA INDUSTRIA METAL
MECNICA Y DE LA
CEMENTERA .

VENENO FUERTE Y
ACUMULATIVO. DESPUS
DE TRES MESES SE TIENEN
EFECTOS DAINOS COMO
ANOREXIA , VMITO,
MALESTAR GENERAL Y
CONVULSIONES.
DT: 450 MG/KG

1.
2.

EL ARSNICO Y EL FLOR SE PUEDEN PRESENTAR EN AGUAS SUBTERRNEAS.

EL MANGANESO Y EL HIERRO PROVOCAN MANCHAS POR ENCIMA DE 0.1 MG/L. ES POSIBLE ENCONTRAR UN
DEPSITO NEGRO EN LAS TUBERAS. ALGUNOS ORGANISMOS CONCENTRAN EL MANGANESO, PROVOCANDO
PROBLEMAS DE TURBIEDAD Y SABOR.
3. LOS NITRATOS Y NITRITOS FORMAN PARTE DEL CICLO DEL NITRGENO.
4. TIENE UNA VIDA MEDIA DE 37 DAS
VP : VALOR PROVISIONAL
ADAPTADO DE: JIMNEZ ET AL., 1997

A partir de la tabla A.2 considerando el tiempo de exposicin real, la dosis

administrada y el tipo de efecto (agudo o acumulativo empleados para establecer el
criterio), el responsable de la emergencia podr aceptar valores mayores, o bien,
omitir parmetros.
EN EL CONTEXTO NACIONAL Y A PARTIR DE DATOS DE 1987 A 1997 DE LA RED NACIONAL DE
MONITOREO QUE MIDE 16 METALES TANTO PARA AGUA SUPERFICIALES COMO
SUBTERRNEAS (A G, AL, AS, BA, CD, CR, CO, CU, FE, HG, LI, MG, MN, NI, PB, ZN) SE
ESTABLECEN LAS TABLAS A.3 Y A.4 DONDE POR REGIN HIDROLGICA SE PUEDE OBSERVAR
QU PARMETROS EXCEDEN LOS C RITERIOS ECOLGICOS DE C ALIDAD DEL AGUA PARA
FUENTES DE SUMINISTRO.

clxxxv

INDICE

Men

NO. A.3 PARMETROS QUE REBASAN EL CRITERIO ECOLGICO PARA FUENTES DE

ABASTECIMIENTO HUMANO. CUERPOS SUPERFICIALES

Regin hidrolgica

SONORA SUR (9)

PRESIDIO-SAN PEDRO (11)
ALTO LERMA SANTIAGO (12A)

ALTO LERMA SANTIAGO (12B)

BALSAS (18A)

BALSAS (18B)
BALSAS (18C)

COSTA CHICA -RO VERDE (20)

COSTA DE OAXACA (21)
TEHUANTEPEC (22)
BRAVO-CONCHOS (24A)

PARMETROS

MANGANESO DIS
MANGANESO EXT
MAGNESIO DIS
MAGNESIO SOL
HIERRO DIS
HIERRO EXT
MAGNESIO DIS
MAGNESIO SOL
HIERRO EXT
MAGNESIO DIS
MAGNESIO SOL
HIERRO DIS
HIERRO EXT
MAGNESIO DIS
MAGNESIO SOL
HIERRO DIS
HIERRO EXT
HIERRO EXT
MAGNESIO DIS
MAGNESIO SOL
MANGANESO DIS
MANGANESO EXT
PLOMO SOL
MAGNESIO DIS
MAGNESIO DIS
MAGNESIO DIS
MAGNESIO SOL

clxxxvi

CRITERIO DE
NO. DE VECES
CALIDAD (MG/L) QUE EXCEDE EL
CRITERIO
1.7
0.1
1.4
192
0.1
208
10
0.3
6
163
0.1
65
0.3
14
113
0.1
186
1.1
0.3
3
86
0.1
13
1.4
0.3
3
0.3
2
259
0.1
144
144
0.1
1.2
0.05
51
0.1
103
0.1
7381
0.1
2510
0.1
1.2
2.5
1.0
2.6
0.3
6
523
0.1
588
14
0.1
12
BRAVO (A MISTAD- COBRE DIS
FALCN) (24B)
COBRE EXT
HIERRO EXT

INDICE

Men

T ABLA NO.A.3 PARMETROS QUE REBASAN EL CRITERIO ECOLGICO PARA FUENTES DE

ABASTECIMIENTO HUMANO. CUERPOS SUPERFICIALES (CONTINUACIN)

SAN FERNANDO-SOTO LA MARINA ALUMINIO DIS

(25)
ALUMINIOEXT

ALTO PNUCO (26A)

BAJO PNUCO (26B)

PAPALOAPAN (28)
COATZACOALCOS (29)
GRIJALVA-USUMACINTA (30)

COBRE DIS
HIERRO DIS
HIERRO EXT
MAGNESIO DIS
MAGNESIO SOL
MANGANESO DIS
MANGANESO EXT
NQUEL DIS
NQUEL EXT
PLOMO EXT
PLOMO SOL
ALUMINIO DIS
ALUMINIO EXT
HIERRO DIS
HIERRO EXT
MAGNESIO DIS
MAGNESIO SOL
MANGANESO DIS
MANGANESO EXT
NQUEL DIS
NQUEL EXT
PLOMO EXT
PLOMO SOL
ALUMINIO EXT
HIERRO DIS
HIERRO EXT
MAGNESIO DIS
MAGNESIO SOL
MANGANESO DIS
MANGANESO EXT
PLOMO SOL
MAGNESIO DIS
HIERRO DIS
HIERO DIS
HIERRO EXT
MAGNESIO SOL

clxxxvii

MAGNESIO SOL
MANGANESO
DIS
MANGANESO
EXT
NQUEL DIS
NQUEL EXT

0.1
0.01
0.05
0.02
0.3
0.1
0.1
0.01
0.05
0.02
0.3
0.1
0.1
0.05
0.1
0.3
0.3
0.1

PLOMO SOL
567
19
13
250
267
2
36
38
55
5
6
344
245
7
5
166
201
1.4
8
11
1.4
1.6
548
104
3
3
24
94
1.7
1.4
4
1.1

INDICE

Men
YUCATN OESTE (31)
YUCATN ESTE (33)

MAGNESIO SOL
MAGNESIO DIS
MAGNESIO SOL

0.1
0.1

27337
961
573

T ABLA NO.A.4 PARMETROS QUE REBASAN EL CRITERIO ECOLGICO PARA FUENTES DE

ABASTECIMIENTO HUMANO. CUERPOS SUBTERRNEOS

Regin hidrolgica

BAJA CALIFORNIA (LA PAZ) (06)

PRESIDIO-SAN PEDRO (11)

ALTO LERMA SANTIAGO (12A)
ALTO LERMA SANTIAGO (12B)

YUCATN NORTE (32)

YUCATN ESTE (33)
NAZAS-AGUA NAVAL (36)

EL SALADO (37)

PARMETROS

MAGNESIO DIS
Magnesio ext
Plomo sol
MAGNESIO SOL
BARIO
MAGNESIO DIS
MAGNESIO SOL
ALUMINIO EXT
CROMO EXT
CROMO HEX
MAGNESIO DIS
MAGNESIO SOL
MAGNESIO SOL
CROMO HEX
MAGNESIO DIS
MAGNESIO SOL
ALUMINIO EXT
ARSNICO
HIERRO EXT
MAGNESIO DIS
MAGNESIO SOL
MAGNESIO DIS
MAGNESIO SOL

CRITERIO DE
NO. DE VECES
CALIDAD (MG/L) QUE EXCEDE EL
CRITERIO
638
0.1
536
0.3
1.5
0.1
276
1.0
49
0.1
150
452
0.02
21
50
0.05
64
0.1
246
381
0.1
365
0.05
3.5
552
0.1
639
0.02
10
0.05
16
0.3
6
531
0.1
521
84
0.1
127

LA TABLA A.5 MUESTRA LOS PRINCIPALES PARMETROS DE UTILIDAD DURANTE UNA

SITUACIN DE EMERGENCIA CON BASE EN LAS GUAS DE LA OMS.

clxxxviii

INDICE

Men

T ABLA NO.A.5 SUSTANCIAS Y PARMETROS DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO QUE PUEDEN
PROPICIAR BAJA ACEPTABILIDAD DE LOS CONSUMIDORES

PARMETROS

VALORES

PERIODO DE

GUAS DE
LA OMS

CONSUMO

ORIGEN

CRNICO

PARMETROS FSICOS (ORGANOLPTICOS)

TURBIEDAD1
5 UTN EN EMERGENCIAS MATERIA EN
1 UTN PTIMO PARA
SUSPENSIN,
DESINFECCIN
COLOIDES, MATERIA
(SOBREVIVENCIA : 20 UTN) DISUELTA ; ES UN
PARMETRO
IMPORTANTE EN EL
TRATAMIENTO DE
AGUA .

SUSTANCIAS INORGNICAS
AMONIACO
1.5 MG/L
(NH4+)

> 1.5 MG/L

POR
PERIODOS
LARGOS
> 250 MG/L
POR
PERIODOS
LARGOS

EFECTO TXICO AGUDO O

NO HAY PROBLEMAS DE
TOXICIDAD.
UNA TURBIEDAD ELEVADA
PUEDE PROTEGER DE LA
DESINFECCIN A LOS
MICROORGANISMOS
FIJADOS EN LAS
PARTCULAS, POR LO QUE
DEBER SER LO MS BAJA
POSIBLE

MATERIA ORGNICA PROBLEMAS DE SABOR Y

NITROGENADA
OLOR.
(AGUAS
PUEDE INDICAR
RESIDUALES)
PRESENCIA DE ORINA .
ROCAS, INDUSTRIA EFECTOS PURGATIVOS,

SULFATOS
(SO42)

250 MG/L

OXGENO

NO HAY NORMA

OXGENO DEL AIRE ,

FOTOSNTESIS .

IRRITACIN
GASTROINTESTINAL,
CAMBIO DE SABOR.
AGUA AGRESIVA PARA EL
CONCRETO .
INDICA CONTAMINACIN.
NO PRESENTA
PROBLEMAS.

< 8 PARA

IN HIDRONIO

IRRITACIN Y

DISUELTO

(O2)
PH

11

DESINFECC INSTANTNEO
IN
EFECTIVA
CON
CLORO

CONDUCTIVIDA 1400
D
MHO/CM

> 1400
MHO/CM

AGRAVACIN DE
TRASTORNOS CUTNEOS

SALES DISUELTAS

PRESENTA PROBLEMAS
DE SABOR Y EN ALGUNOS
CASOS DE HIPERTENSIN.

POR
PERIODOS
LARGOS

ADAPTADA DE: D ROUART Y VOUILLAMOZ, 1999

clxxxix

INDICE

Men

Los indicadores usuales que permiten cumplir estos objetivos se presentan

en la tabla A.6.

Tabla No.A.6 Principales indicadores de la calidad del agua

OBJETIVOS
INVESTIGAR CONTAMINACIN
FECAL
ANLISIS ANTES DEL
TRATAMIENTO
(FILTRACIN , CLORACIN ,
FLOCULACIN )

ANLISIS DESPUS DEL

TRATAMIENTO

CARACTERIZACIN DEL MEDIO

AGUA SUBTERRNEA

CARACTERIZACIN DEL MEDIO

AGUAS SUPERFICIALES

ANLISIS PARA CARACTERIZAR

LA POSIBILIDAD DE
IRRIGACIN .

CONVENIENTES
ENCUESTA SANITARIA
ANLISIS BACTERIOLGICO
ANLISIS BACTERIOLGICO
DEMANDA DE CLORO
PH
TURBIEDAD
CONDUCTIVIDAD
ANLISIS BACTERIOLGICO
CLORO RESIDUAL LIBRE
ALUMINIO
PH
TURBIEDAD
CONDUCTIVIDAD
CONDUCTIVIDAD
TEMPERATURA
PH
SLIDOS DISUELTOS
DEMANDA DE CLORO
ELEMENTOS TRAZAS (HIERRO,
MANGANESO, FLUORUROS)
CONDUCTIVIDAD
TEMPERATURA
TURBIEDAD
PH
CATIONES (AMONIACO, POTASIO)
ANIONES (NITRATOS Y NITRITOS)
ELEMENTOS TRAZAS (HIERRO Y
MANGANESO)
CAPACIDAD DE OXIDACIN Y
DBO
OXGENO DISUELTO
INDICE BIOLGICO
CONDUCTIVIDAD
CATIONES (CALCIO, MAGNESIO,
SODIO)

Encuesta sanitaria

cxc

INDISPENSABLES
ENCUESTA SANITARIA
PH
TURBIEDAD
DEMANDA DE CLORO

CLORO RESIDUAL LIBRE

CLORO RESIDUAL

CONDUCTIVIDAD
TEMPERATURA
TURBIEDAD
OXGENO DISUELTO

CONDUCTIVIDAD

INDICE

Men
ES UNA OBSERVACIN METODOLGICA QUE PERMITE ENCONTRAR FUENTES DE
CONTAMINACIN Y CONTROLAR EL PROBLEMA. SE LLEVA A CABO CON UN FORMATO
PREDEFINIDO, PARA VERIFICAR TODOS LOS PUNTOS DE INTERS, REGISTRAR LA
INFORMACIN, INTERPRETAR LOS RESULTADOS Y COMPARARLOS CON OTROS.
EN COMPARACIN CON LAS PRUEBAS MICROBIOLGICAS QUE REQUIEREN DE GENTE
ESPECIALIZADA , UNA EVALUACIN SANITARIA PUEDE SER REALIZADA POR CUALQUIERA , SI
CUENTA CON EL MATERIAL NECESARIO Y ALGO DE CAPACITACIN. ESTE TIPO DE
SUPERVISIONES SE REALIZA UNA VEZ AL MES EN CADA FUENTE DE SUMINISTRO Y SISTEMA DE
DISTRIBUCIN, Y SIRVEN PARA EVITAR FUENTES DE CONTAMINACIN O FUGAS AS COMO
VERIFICAR EL CONTENIDO DE CLORO RESIDUAL DONDE PROCEDA .

Parmetros fisicoqumicos
TEMPERATURA: PERMITE CORREGIR LOS PARMETROS DE ANLISIS QUE DEPENDEN DE ELLA
(PRINCIPALMENTE LA CONDUCTIVIDAD). SE DEBE MEDIR EN EL LUGAR CON APARATOS QUE
MIDEN LA CONDUCTIVIDAD Y EL PH QUE TENGAN TIENEN INTEGRADO UN TERMMETRO. UNA
TEMPERATURA DEL AGUA POR ARRIBA DE DOS GRADOS CENTGRADOS RESPECTO DE LAS
CONDICIONES NORMALES DEL CUERPO DE AGUA PUEDE IMPLICAR LA PRESENCIA DE
DESCARGAS TERMALES O INDUSTRIALES.

CONDUCTIVIDAD: MIDE LA CAPACIDAD DEL AGUA PARA CONDUCIR LA CORRIENTE ENTRE DOS
ELECTRODOS Y PERMITE ESTIMAR LA CANTIDAD DE SALES DISUELTAS. SE DEBE MEDIR EN
CAMPO, EL PROCEDIMIENTO ES SENCILLO Y PERMITE OBTENER INFORMACIN TIL PARA
CARACTERIZAR EL AGUA (TABLA A.7).
Tabla 3.3.

Tabla no.A.7 Clasificacin del agua a partir de la conductividad

CONDUCTIVIDAD (
M HO/CM)
0.005
10< X <80
30< X <100
300< X <500
500< X <1000
1000< X <3000
> 2000
1330 1540

> 30 000

T IPO DE AGUA
AGUA DESMINERALIZADA
AGUA DE LLUVIA
AGUA
POCO
MINERALIZADA,

ORIGEN
GRANTICO
AGUA
MEDIANAMENTE
MINERALIZADA,
ORIGEN DE ROCAS CABONATADAS
AGUA MUY MINERALIZADA
AGUA DEMASIADO MINERALIZADA, SALOBRE
O SALINA
AGUA CON ELEVADA MINERALIZACIN , CON
LA POSIBLE PRESENCIA DE ELECTROLITOS
TXICOS.
NOM 127 (CALCULADO A PARTIR DE LOS
SDT = 1000 MG/L; SDT = K ; DONDE
0.65<K<0.75 Y ES LA CONDUCTIVIDAD EN
S/CM A 20 C.

AGUA DE MAR

Adaptado de: Drouart y Vouillamoz, 1999.

cxci

INDICE

Men

PH: MIDE LA CONCENTRACIN DE IONES

H+, DETERMINA EL BALANCE ENTRE CIDO Y BASE

EN UNA ESCALA DEL 0 AL 14, DONDE 7 REPRESENTA LA NEUTRALIDAD. ES IMPORTANTE

MEDIR EL PH EN CAMPO AL MISMO TIEMPO QUE EL CLORO RESIDUAL YA QUE LA EFICIENCIA DE
LA DESINFECCIN CON CLORO DEPENDE DEL PH: CUANDO PASA DE 8.0, LA DESINFECCIN ES
MENOS EFICAZ (TABLA A.8).

Tabla 3.4.
PH
PH < 5

PH = 7
7 < PH < 8

Tabla No.A.8 Clasificacin del agua a partir del pH

CARACTERSTICAS
ACIDO FUERTE (PH COCACOLA = 3; PH JUGO DE NARANJA = 5)
PRESENCIA DE CIDOS MINERALES U ORGNICOS EN LAS AGUAS
NATURALES.
PH NEUTRO
NEUTRALIDAD APROXIMADA, LA MAYORA DE LAS AGUAS
SUPERFICIALES

6.5 < PH < 8.5

5.5 < PH < 8
PH > 8

NOM. 127 SSA1 1994 PARA AGUA POTABLE

MAYORA DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS.
ALCALINIDAD, EVAPORACIN INTENSA.
Adaptado de: Drouart y Vouillamoz, 1999.

TURBIEDAD: MIDE LA PRESENCIA DE PARTCULAS EN SUSPENSIN (DESECHOS ORGNICOS,

ARCILLAS, ORGANISMOS MICROSCPICOS) (TABLA A.9). INFLUYE TANTO EN LA
ACEPTABILIDAD DEL AGUA PARA LOS CONSUMIDORES POR SU IMPACTO VISUAL (COLOR) COMO
EN LA DESINFECCIN CON CLORO PUESTO QUE EJERCE UNA DEMANDA DE CLORO, PROTEGE A
LOS MICROORGANISMOS (VALORES ALTOS PERMITEN LA FIJACIN DE LOS MICROORGANISMOS
EN LAS PARTCULAS) Y, ADEMS, PUEDE ESTIMULAR EL DESARROLLO DE BACTERIAS;. POR LO
QUE LA CALIDAD BACTERIOLGICA ES RIESGOSA AN CUANDO SE MIDA EL CLORO RESIDUAL.
LA TURBIEDAD SE MIDE EN CAMPO CON UN TURBIDMETRO.
Tabla 3.5.
Turbiedad
UTN < 5

Tabla No.A.9 Escala de valores de la turbiedad

Caractersticas
AGUA INCOLORA ,

SE

PUEDE

CLORAR

FILTRAR

DIRECTAMENTE

5 UTN
5 < UTN < 30

NOM. 127 SSA1 1994

AGUA LIGERAMENTE COLORIDA , REQUIERE UN TRATAMIENTO
(FILTRACIN, DECANTACIN) ANTES DE LA CLORACIN.
UTN > 50
AGUA COLORIDA , REQUIERE UN TRATAMIENTO ANTES DE LA
DESINFECCIN (COAGULACIN FLOCULACIN).
UTN > 200
AGUA SUPERFICIAL INTENSAMENTE COLORIDA .
UTN: UNIDADES TCNICAS DE NEFELOMETRA.

cxcii

INDICE

Men

OXGENO DISUELTO: LA SOLUBILIDAD DEL OXGENO EN EL AGUA ES FUNCIN DE LA PRESIN

ATMOSFRICA (POR TANTO DE LA ALTITUD), DE LA TEMPERATURA Y DE LA MINERALIZACIN
DEL AGUA . LA SATURACIN DE O2 DISMINUYE CUANDO LA TEMPERATURA Y LA ALTITUD
AUMENTAN. LA CONCENTRACIN DE OXGENO DISUELTO ES UN PARMETRO ESENCIAL PARA
MANTENER LA VIDA ACUTICA , DEGRADAR LA MATERIA ORGNICA Y REALIZAR LA
FOTOSNTESIS . E S UN PARMETRO ESENCIALMENTE UTILIZADO PARA AGUAS SUPERFICIALES,
AL NIVEL DEL MAR A 20 C, LA CONCENTRACIN DE OXGENO EN EQUILIBRIO CON LA PRESIN
ATMOSFRICA ES DE 8.8 MG/L DE O2 O 100% DE SATURACIN (TABLA A.10). UN ALTO
CONTENIDO DE MATERIA ORGNICA EN UN CUERPO DE AGUA , PERMITE A LOS
MICROORGANISMOS DESARROLLARSE CONSUMIENDO EL OXGENO. EN CASO DE
EMERGENCIAS, MEDIR EL OXGENO DISUELTO TOMA UNOS CUANTOS MINUTOS Y PERMITE
DETERMINAR QUE SI A LAS CONDICIONES DE PRESIN Y TEMPERATURA NORMALES SE EST
LEJOS DE LA SATURACIN ENTONCES EL AGUA PUEDE CONTENER OTRO TIPO DE
CONTAMINANTES QUE DEMANDAN OXGENO.

TABLA NO.A.10 OXGENO DISUELTO EN FUNCIN DE LA TEMPERATURA (15OC) Y LA

ALTITUD (CON BASE EN UNA PRESIN BAROMTRICA DE 760 MMH G)
TEMPERATUR
A C
0
5
10
15
20
25
30
35
40

ALTITUD, M
221.3
110
0
-109.7
14.22
14.41
14.60
14.80
12.42
12.59
12.76
12.93
10.98
11.13
11.28
11.43
9.80
9.94
10.07
10.21
8.83
9.95
9.08
9.20
8.02
8.13
8.24
8.36
7.33
7.44
7.54
7.64
6.74
6.84
6.93
7.03
6.23
6.32
6.41
6.50
ADAPTADA DE : METCALF& EDDY (1991).

-224.6
14.99
13.10
11.58
10.34
9.32
8.47
7.75
7.13
6.59

CLORO RESIDUAL: EN GENERAL, EL CLORO OFRECE VARIAS VENTAJAS COMO

DESINFECTANTE , ENTRE ELLAS SU ACCESIBILIDAD, SU EFICACIA Y LA FACILIDAD DE SU
MEDICIN Y, POSEE CON RESPECTO A OTROS DESINFECTANTES LA CAPACIDAD DE DEJAR UN
RESIDUO QUE CONTRIBUYE A PREVENIR LA CONTAMINACIN DURANTE LA DISTRIBUCIN, EL
TRANSPORTE Y EL ALMACENAMIENTO DEL AGUA . S E MIDEN TRES TIPOS DE CLORO RESIDUAL:
LIBRE , COMBINADO Y TOTAL (LA SUMA DE LOS DOS ANTERIORES). EL CLORO LIBRE ES
INESTABLE EN SOLUCIN ACUOSA, DISMINUYE EN LAS MUESTRAS DE AGUA MUY RPIDO EN
PRESENCIA DE CONTAMINANTES Y, EN PARTICULAR, A TEMPERATURAS CLIDAS. LA
EXPOSICIN A LA LUZ FUERTE O LA AGITACIN ACELERAN LA PRDIDA DE CLORO LIBRE , POR
LO QUE ES RECOMENDABLE ANALIZAR LAS MUESTRAS INMEDIATAMENTE DESPUS DE
TOMARLAS. E L MTODO RECOMENDADO PARA EL ANLISIS EN EL AGUA DE BEBER ES EL DFD
(N,N-DIETIL-P-FENILENDIAMINA ) (JIMNEZ ET AL., 2000).

cxciii

INDICE

Men

Pruebas microbiolgicas
Los organismos patgenos que estn presentes en el agua son muy numerosos y
variados, su presencia est siempre ligada a la contaminacin fecal del agua, por lo
que resulta difcil determinarlos con exactitud ya que por una parte son muy
numerosos y por otra, su identificacin es difcil y costosa, y su permanencia en el
agua es muy corta.
LAS PRUEBAS MICROBIOLGICAS PERMITEN OBTENER DATOS CUANTIFICABLES DEL AGUA EN
UN TIEMPO NO DESPRECIABLE (DE DAS), ESTOS RESULTADOS AYUDAN A EXPLICAR A LA
GENTE EN FORMA CLARA CMO EST SU AGUA Y PERMITEN COMPARAR LA SITUACIN CON
OTROS CASOS DIFERENTES EN ESPACIO Y /O TIEMPO. L A PRUEBA INFORMA SOBRE LA CALIDAD
DEL AGUA EN EL MOMENTO QUE SE MUESTREA PERO NO DICE NADA DE SU HISTORIA O DE
CMO SE CONTAMIN. LAS PRUEBAS MICROBIOLGICAS DEBEN REALIZARSE JUNTO CON UN
MONITOREO EPIDEMIOLGICO PARA INTERPRETAR LOS RESULTADOS PUES SI NO SE PUEDEN
SACAR CONCLUSIONES INCORRECTAS Y CONDUCIR A CERRAR FUENTES TILES DE
SUMINISTRO SIN UNA BUENA JUSTIFICACIN, O BIEN, IGNORAR LOS RIESGOS QUE UNA FUENTE
REALMENTE REPRESENTA .

EL INDICADOR MS TIL PARA ESTIMAR LA CONTAMINACIN DE ORIGEN FECAL ES LA BACTERIA

ESCHERICHIA COLI . ES ABUNDANTE EN LAS HECES FECALES Y PERSISTENTE (EN AGUA A
20C VIVE DE UNA SEMANA A UN MES), SIN EMBARGO SU IDENTIFICACIN ES DIFCIL. POR
ELLO, EN LOS ANLISIS DE RUTINA SE DETERMINAN LAS BACTERIAS COLIFORMES FECALES A
LAS CUALES PERTENECE Y DOMINA EN ESTE GRUPO.
EXISTEN DOS MTODOS NORMALIZADOS PARA DETERMINAR COLIFORMES TERMOTOLERANTES
(COLIFORMES FECALES): LA FILTRACIN EN MEMBRANA Y LOS TUBOS MLTIPLES. EN CAMPO
EL DE FILTRACIN EN MEMBRANAS ES RELATIVAMENTE FCIL DE REALIZAR, CONSISTE EN
FILTRAR UN VOLUMEN CONOCIDO DE AGUA SOBRE UNA MEMBRANA POROSA, CALIBRADA PARA
RETENER LAS BACTERIAS (0.45 M). POSTERIORMENTE , LA MEMBRANA SE COLOCA EN
CONDICIONES QUE PERMITAN EL DESARROLLO DE LAS BACTERIAS COLIFORMES FECALES,
(INCUBACIN A 44 C DURANTE 24 H) EN UN MEDIO NUTRITIVO FAVORABLE . D ESPUS DE LA
INCUBACIN, LAS BACTERIAS FORMAN COLONIAS IDENTIFICABLES A SIMPLE VISTA , LOS
RESULTADOS SE EXPRESAN EN NMERO DE COLONIAS POR 100 ML DE AGUA FILTRADA . LA
DETERMINACIN DE COLIFORMES TOTALES SE HACE POR EL MISMO PROCEDIMIENTO ,
MODIFICANDO LAS CONDICIONES DE INCUBACIN: TEMPERATURA DE 37 C Y OTRO MEDIO DE
CULTIVO.
Existen otras tcnicas para la determinacin de coliformes fecales basadas en el
anlisis de cidos nuclicos, como son la reaccin en cadena de polimerasa (PCR),
el uso de sondas genticas y la hibridacin de cidos nuclicos. Estos mtodos
moleculares representan una herramienta eficaz por su sensibilidad y especificidad.
Sin embargo, requieren de personal altamente especializado y un laboratorio

cxciv

INDICE

Men
equipado con espectrofotmetro, aparato de PCR y cromatgrafo. Por estas
caractersticas son escasamente aplicables en situaciones de emergencia.
UNA TCNICA MUY TIL ES LA PRUEBA DE PRESENCIA -AUSENCIA . ESTA TCNICA ES
APROPIADA CUANDO SE SABE QUE LOS RESULTADOS POSITIVOS SON RAROS. NO SON
PRUEBAS CUANTITATIVAS Y SLO REVELAN LA PRESENCIA O LA AUSENCIA DEL INDICADOR QUE
SE BUSCA . LA PRUEBA CONSISTE EN PREPARAR UN CALDO A BASE DE CALDO DE LACTOSA Y
DE LAURILTRIPTOSA, PRPURA DE BROMOCRESOL Y AGUA DESTILADA , DISTRIBUIR 50 ML EN
FRASCOS CON TAPN DE ROSCA , PONERLOS EN AUTOCLAVE DURANTE 12 MINUTOS A 121OC
Y, FINALMENTE , MEDIR EL PH DEL MEDIO DESPUS DE LA OPERACIN ANTERIOR; DEBE SER
DE 6.80.2. LOS RESULTADOS DE ESTA CLASE SON DE POCA UTILIDAD EN SITUACIONES
DONDE LA CONTAMINACIN ES COMN Y EN QUE LOS ANLISIS TIENEN POR OBJETO
DETERMINAR EL GRADO DE CONTAMINACIN, Y NO YA INDICAR SLO SU PRESENCIA .

Una variacin de la tcnica anterior es la propuesta por la EPA conocida como

Prueba Colilert NMP. Este es un mtodo de deteccin de coliformes empleado en
sistemas de distribucin fuertemente contaminados con bacterias heterotrficas, el
cual tiene las siguientes ventajas: segura, precisa, rpida, fcil de usar, no afecta a
bacterias heterotrficas, reduce tiempo y costos. Consiste en la fermentacin de una
muestra con diluciones simples en cinco tubos de prueba, posteriormente se
determina la densidad media; se debe tener mucho cuidado al interpretar el
significado sanitario de los resultados obtenidos. La densidad se calcula como el
Nmero Ms Probable (NMP).

Indicadores biolgicos
Los bio-indicadores son parmetros biolgicos que caracterizan un medio acutico.
Estos son organismos que presentan las siguientes ventajas: integran las
perturbaciones del medio acutico; permiten entender los fenmenos de
bioacumulacin (acumulacin de una sustancia en un organismo), bioamplificacin
(concentracin progresiva de un contaminante a lo largo de una cadena trfica) y son
relativamente fciles.
Los sistemas acuticos estn colonizados por comunidades de organismos con
exigencias particulares que permanecen en equilibrio, cuando ste es perturbado se
puede modificar la estructura de los organismos. Los ndices biolgicos estn
basados en el anlisis de la riqueza especfica del medio (nmero de especies) y en
la presencia de organismos indicadores seleccionados en funcin de su sensibilidad
a las perturbaciones y la contaminacin. La utilizacin de estos ndices es til en
situaciones de emergencia, cuando se conocen las especies caractersticas de un
cuerpo de agua que sirve de fuente de abastecimiento. Esto es, si se presenta un
cambio drstico en el comportamiento de los organismos o un ndice de mortandad
elevado, se debe tener la precaucin de limitar el consumo de agua de ese cuerpo
de agua. Sin embargo, no aplican si hay cloro en el agua. La tabla A.11 muestra los
animales invertebrados y vertebrados que se consideran indicadores biolgicos y que

cxcv

INDICE

Men
sirven para determinar si un cuerpo de agua superficial puede emplearse para
suministro al observar la biota presente.

cxcvi

INDICE

Men

cxcvii

INDICE

Men

cxcviii

INDICE

Men

cxcix

INDICE

Men

cc

INDICE

Men

cci

INDICE

Men

ccii

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Men

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