LOS DEBATES POLTICO-PEDAGGICOS UNIVERSITARIOS COMO MARCO DE LA

HISTORIA DE LA EDUCACIN A DISTANCIA EN ARGENTINA

Mara Teresa Watson

Esta ponencia busca aportar algunos elementos discursivos para comprender el lento
proceso de inclusin de la EDUCACIN A DISTANCIA EaD- en las Universidades
Nacionales UUNN- durante las primeras dcadas de su insercin en Argentina. El proceso
estuvo en parte constituido por las disputas entre las diferentes perspectivas que se venan
configurando respecto al rol de la universidad en la sociedad y en ese marco, por las
diferentes relaciones que se entendieron entre la actividad acadmica y la poltica. Estas
discusiones si bien marcaron fundamentalmente las posiciones que adoptaron los
universitarios en los primeros aos de la recuperacin de la democracia en la dcada de los
80, su configuracin inicial se produce en los aos 60 y 70. Los hechos sucedidos en estas
dos dcadas se interpretaron desde diferentes enfoques y se articularon en ellos modos
diferentes de intervencin de los intelectuales y de los docentes universitarios en general,
frente a las innovaciones metodolgicas, otorgando-quitando legitimidad/valor en diferentes
grados, a su apropiacin institucional como otro modo de ensear.
Un rasgo dominante del debate universitario en este perodo ha sido el intento de la
construccin de la universidad como actor poltico-cultural, cuestin interrelacionada con las
propuestas de modelos y figuras de intervencin intelectual que conflictivamente se
configuraron en estos perodos.
Retomaremos las categoras que elabora Suasnabar (2001; 2004) para dar cuenta de estas
formaciones: el modelo de universidad centrada en la investigacin; el de la universidad
centrada en el desarrollo, el de la universidad al servicio del pueblo y finalmente el de la
universidad militante. Cada una de estas perspectivas entendieron de modos diversos la
autonoma universitaria y las maneras de ver la relacin con la comunidad y con el Estado:
distanciamiento-diferenciacin-subordinacin,
intelectuales

deseados:

el

humanista,

constituyendo
el

especialista,

perfiles
el

diversos

comprometido

de
y

el

revolucionario/orgnico. Figuras imaginarias que a modo de horizontes, ms o menos

explcitos, prefiguraron las condiciones de interjuego con otros factores intervinientes para la
innovacin educativa, en cada situacin institucional que an desconocemos.

Los aos 60-70: una interpretacin desde la educacin, constituida por los debates en
las Ciencias Sociales
Digamos para concluir que si el humanismo clsico se concret en el estudio de la humanidad basada, en el
respeto de su glorias y en la reverencia de sus instituciones y cultura, con la consecuente exaltacin del valor
ltimo de la personalidad humana, las humanidades modernas , en las que se incluyen a todas las ciencias
sociales, penetran con acuosidad en el mbito de lo contemporneo, vidas de investigar a la humanidad
concreta y viviente, a la de todos los das en sus grandes manifestaciones, puesto que el hallazgo ms valedero
e indisputable a reivindicar se contiene en esta observacin: el hombre est empezando a darse cuenta que su
cultura y su organizacin social no son procesos csmicos inalterables sino creaciones humanas que pueden ser
modificadas. Poseer esa verdad y extraer sus consecuencias es abogar porque se generalice el criterio, el nexo
con el cual los hechos sociales y culturales son resultantes de la accin humana y no fatalista herencia de un
destino que nos ha sido impuesto. (Rodriguez Bustamante, Norberto. Las humanidades modernas y la
sociologa. Revista de la Universidad de Buenos Aires, Quinta poca, ao VI N 3, Julio-set. 1961. Buenos Aires:
529-530)

Los debates en el campo de la cultura, especficamente en educacin estuvieron

atravesados por los conflictos ideolgico-polticos de los aos de la posguerra. A partir del
derrocamiento del peronismo en 1955, se inicia en nuestro pas una etapa de proscripcin
poltica en la que los sectores antiperonistas buscaron purgar a la sociedad argentina del
pensamiento corporativo y antidemocrtico, y restaurar as su tradicional credo liberal
constitucionalista clsico.

Desde el derrocamiento del peronismo hasta su retorno al

gobierno en 1973 el escenario poltico y econmico estuvo atravesado por los dilemas
marcados por la crisis de legitimidad del sistema poltico y por la necesidad de un
reordenamiento que diera estabilidad al crecimiento econmico. Estos problemas
impregnaron el clima intelectual de los aos 60 y las corrientes se diferenciaron en las
soluciones que propusieron. En estos contextos, la universidad recupera la centralidad que
no haba tenido desde la poca de la Reforma Universitaria del 1918, nuevos temas y
problemas se instalaron en las ciencias sociales y por ende, en la educacin.
Oscar Tern plantea que a partir del 1958, con el programa del partido poltico Desarrollista
del presidente electo Arturo Frondizi, las elites modernizadoras cobran una visibilidad en
todo el espectro cultural. En la universidad este espritu adquiere mucha notoriedad. Se
renuevan las disciplinas humansticas y se crean nuevas carreras como psicologa y
sociologa. Jos Luis Romero, Jos Bleger y Gino Germani son sus hroes modernizadores
en la UBA, pero tambin se crea la carrera de Ciencias de la Educacin. El cambio en la
sociologa hizo que se modifique el abordaje telrico u ontolgico-intuicionista dominante
desde 1930. El estudio deba ser cientfico como condicin de neutralidad y deba incluir un
anlisis no valorativo, alejado de toda

ideologa, incluida la poltica o bien deba

comprenderse con una fuerte impregnacin poltico-social; pero paralelamente el gnero

ensaystico sigui vigente. (2008: 276)
2

El paradigma que se construy en los aos 60 estuvo compuesto por dos perspectivas que
impactaron en la poltica, la economa y en toda la produccin cultural: el desarrollismo y el
tecnocratismo, ambas se articulaban en esta visin MODERNIZADORA que impact en la
sociedad dando legitimidad a la categora de lo nuevo.
En la posguerra, a mediados de los 50 en la mayora de los pases, se va configurando el
Desarrollismoi, que con la figura de Ral Prebisch y la creacin de la Comisin Econmica
para Amrica Latina CEPAL- se inicia un verdadero pensamiento latinoamericano en el
tema -segn el economista y luego presidente brasileo, Ral Cardoso- pues se centr en
explicitar las causas, limitaciones u obstculos que para ello enfrentaban los pases de la
regin. Explicit la capacidad desigual de los actores econmicos de los pases centrales y
perifricos para incidir en el mercado. Planteaba la imposibilidad de estos ltimos de generar
condiciones (tecnologa y capital) para un proceso de industrializacin, basado en el modelo
ideal de la complementariedad y la especializacin de la produccin mundial. Es decir, que
la postura cepalina reflejaba un cuestionamiento a las certezas que estructuraba el discurso
mundial de la Economa del Desarrollo en los pases centrales. Las ideas desarrollistas
cautivan a polticos pero tambin a intelectuales: Todos ramos desarrollistas de alguna
manera. (Altamirano, C.1998:79)
Si bien este proceso se expres fundamentalmente en la universidad, se ampli a
preocupaciones polticas y

sociales, no slo econmicas como planteaba una de las

posturas con gran alcance. Su edad de oro fue en los iniciales 1960 hasta que la respuesta
de los pases centrales se hace sentir con estrategia americana formulada en la Alianza
para el progreso. Aparecen distintas elaboraciones en los aos setenta, a partir de algunos
ncleos que se profundizan: la teora de la dependencia de Cardoso y Enzo Faletto y la
nocin de desigualdad estructural de Anibal Pinto o la reinterpretacin marxista de Andr
Gunder Frank, pero todos sus herederos compartan la misma base Cepalina. Cardoso
plantea que con la radicalizacin del pensamiento de los setenta, tanto los marxistas como
los tradicionales coinciden en diagnosticar que el obstculo para el desarrollo era externo,y
que sin el esfuerzo interno para eliminar los obstculos, las masas nunca se beneficiaran;
perspectiva que le hizo afirmar que la CEPAL adquiri con estas interpretaciones un tinte
rosado. (Suasnabar, C. 2004:33)
La CEPAL, y en nuestro pas especficamente el gobierno de Arturo Frondizi, decamos que
instalaron el tema, introduciendo la discusin acerca de las medidas y acciones necesarias
que los pases deberan tomar en un camino de desarrollo y el lugar relevante de la accin
del Estado como actor principal del proceso. ste deba programar el desarrollo
estableciendo primero el orden de prioridades y despus los plazos en que deban
3

alcanzarse esos objetivos. Es as como este presidente encarg una investigacin al recin
creado Consejo Nacional de Desarrollo CONADE- para conocer el diagnstico de la
educacin argentina y formular las bases de la poltica que encaminara al pas hacia el
desarrollo. Por qu los trminos de este estudio? Cmo se visualiz en este perodo la
relacin entre Desarrollo y Educacin?
La relacin era sustantiva pues la educacin se converta en la herramienta para superar el
atraso y el aislamiento. La educacin entonces requera ser planificada de manera que
articulara el desarrollo educativo con el desarrollo econmico. El planeamiento integral de la
educacin se constituy con su racionalidad tcnica como la ideologa que posibilit
consolidar el estado de Bienestar en los pases de la posguerra.
La formacin de recursos humanos se convierte en un tema de agenda clave entonces,
pues la educacin se la conceba como una inversin, legitimndola como factor central de
desarrollo econmico, como instrumento de progreso tcnico y de ascenso social, camino a
la modernizacin. La OEA, la UNESCO y la CEPAL fueron los agentes que expandieron
esta perspectiva como sustento del paquete de polticas para la regin que propusieron.
La tecnocracia se nutri as con el Funcionalismo (Parsons, Durheim) perspectiva filosfica,
sociolgica y antropolgica que ha tenido un fuerte impacto en las ciencias sociales, en ese
camino de bsqueda y aseguramiento de la cientificidad. Esta teora entiende a la sociedad
como un "organismo", como un sistema articulado e interrelacionado. Una totalidad
constituida por partes discretas, interdependientes entre s. Una variacin de alguna de ella
repercute en los dems. Cada una de estas partes tiene una funcin de integracin y
mantenimiento del propio sistema. La bsqueda de equilibrio y estabilidad es su
caracterstica. Las sociedades disponen de mecanismos propios capaces de regular los
conflictos y las irregularidades. Las normas cumplen esta funcin de regulacin. Los
comportamientos sern funcionales o disfuncionales segn las cumplan o no. Esta
capacidad de autoregulacin es lo que produce la conservacin. Y es aqu donde se
emparenta con la idea de totalidad del estructuralismo, perspectiva que considera que sus
componentes se regulan por leyes de composicin y sus propiedades no estn dadas por
sus partes, sino por el todo en su conjunto. Lo propio de las totalidades estructuradas es su
capacidad estructurante gracias a sus leyes de composicin.
La teora de sistemas se bas en el funcionalismo y el estructuralismo y se convirtieron en
un paradigma vigente en ambas dcadas. El positivismo subyace tambin en la medida que
afirma al conocimiento cientfico como el autntico (no el filosfico) basado en los hechos
positivos, verificados por la experimentacin con el mtodo cientfico.

El denominador comn de los sesenta fue el profundo optimismo, la creencia de una

oportunidad histrica frente a la promesa de la tecnologa de la ingeniera social del
planeamiento para cambiar la sociedad tradicional en una sociedad moderna, pasando de
un orden social prescripto a uno electivo. Este espritu de poca anim la creacin de las
carreras que atendan los problemas que podan ser obstculos para ese nuevo orden
social. Las viejas humanidades son reemplazadas por los temas de las nuevas ciencias
sociales que trajeron una nueva figura la del especialista.
En los setenta se comienza a diluir el clima de optimismo frente a la no concrecin de las
promesas, Suasnabar plantea que al iniciarse la dcada de los 70 se comienza a ser ms
prudente en la confianza hacia las posibilidades de ascenso social que el desarrollismo
prometi en los sesenta, y en la intervencin de la educacin en ese proceso. Si bien las
cifras del acceso a la educacin eran promisorias, las investigaciones no mostraban un
aumento en la calidad de la formacin, ni un impacto en el ascenso social por esas
credenciales educativas. Se genera un nuevo clima poltico de protestas sociales y de
resistencia en varias universidades por las medidas educativas del gobierno de facto hacia
finales de los 60, luego del Cordobazo que articulaba por primera vez en la denuncia a
estudiantes y trabajadores- y del impacto de la Revolucin Cubana que haba demostrado
que era posible la transformacin de la sociedad latinoamericana, con la acelerada cada de
Ongana se radicaliza la poltica, no slo en la universidad, sino en todos los espacios
sociales.
Pero qu ideas nutrieron este proceso donde la poltica pas a ser la dimensin ms
relevante de lo social? La sociologa haba manifestado ya una actitud transformadora
cuando dej lo especulativo por la aplicacin de una racionalidad cientfica a los problemas
humanos, pero en esta dcada de los 70profundiza su crtica al punto de llegar a disolver la
propia accin humana, por las mltiples determinaciones estructuralistas con que la
fragmentaba.
Las ciencias sociales buscaron eficacia en sus mtodos e hicieron evidente la necesidad de
reemplazar ese intelectual humanista por otro especialista, acorde a los nuevos modos
de intervencin esperados en ese contexto que comenzaba a buscar una formacin ms
comprometida con la realidad. Con este perfil nuevo deseado se abra para la intelectualidad
la posibilidad de recuperar el espacio de intervencin y relevancia en la esfera estatal
perdida en los gobiernos peronistas, bajo la legitimidad que otorgaba la especializacin
tcnica.
Pero la interpretacin del compromiso como sentido de poner el cuerpo fue el efecto ms
radical del impacto de la filosofa existencialista en su articulacin con el estructuralismo, en
5

un sector de nuestros intelectuales. Tern llega a plantear que: la denuncia, el compromiso y

el corporalismo organizan el mapa para entender el sistema de simpatas y antipatas de la
tradicin intelectual argentina.
El existencialismo defina al ser humano a partir de su libertad, concebida como inexorable,
por ende, el sujeto estaba condenado a construirse a s mismo de manera permanente. No
hay esencia o naturaleza que lo determine previamente: ser es existir, la existencia precede
a la esencia, no hay nada hecho de una vez y para siempre en nosotros, somos una
sumatoria de nuestros actos. La nocin de compromiso, central en este credo, fue
explicitada claramente por Sebreli cuando plante: El hombre es responsable hasta de lo
que no hace, todo silencio es una voz, toda prescindencia una eleccin.

ii

La teora del compromiso permita un doble movimiento: involucrarse en una situacin

poltico -social determinada pero hacerlo sin abandonar el campo intelectual, esto es, el
intelectual participa de los debates pblicos, pero lo hace desde su condicin de intelectual,
manteniendo distancia con la prctica poltica partidaria. Con el corporalismo o materialismo,
esta lectura inicial de la corriente existencial, buscaba diferenciarse del espiritualismo,
corriente pedaggica hegemnica, remarcando la densidad del enraizamiento de los seres
humanos en una realidad compleja, viscosa, inexorable, que no puede ser eludida mediante las
ensoaciones del espritu o las fugas de las llamadas almas bellas de su condicin terrenal y de la
miseria de su poca ( op.cit., 266) Tambin intentaban distinguirse de la ontologa telrica y

del esencialismo, al que

vinculaban con el pensamiento de derecha debido a esa

perspectiva de inmovilismo, que consideraba la realidad como inmodificable.

El pensamiento estructuralista arma la nueva perspectiva que constituy otro paradigma de
las ciencias sociales que revoluciona la ciencia normal (Kuhn, 1960); y que en Educacin
lleg a convertirse en interpretacin hegemnica en los 80, permeando muchos sentidos a
partir de los cuales se resistieron intentos de insertar la Educacin a Distancia en nuestras
universidades. Por ejemplo, por el hecho de ser una alternativa generada en el contexto de
los pases centralesiii. Tratemos de entender los componentes que construan esta postura
hostil.
Las humanidades, que haban constituido la centralidad de la formacin universitaria,
comenzaban a cuestionarse dijimos, no slo porque representaban una forma de
conocimiento general, sino adems porque desde la pedagoga se las vea como una
concepcin basada en un ideal de hombre intelectual y fundamentalmente moral, pero
abstracto, alejado de sus condiciones de existencia. El pensamiento estructuralista que
empezaba a irradiarse a travs de las lecturas que llegaban de Levy Strauss y Althuser
profundiz las revisiones proponiendo captar al hombre concreto. Y es esta visin que
6

atiende a las condiciones de la existencia la que permiti otras lecturas y cruces con el
psicoanlisis y con el marxismo, pero tambin con la crtica anti-colonialista.
La denuncia estructuralista apunt no slo a los contenidos, teoras y perspectivas de las
disciplinas sino a la eficacia de esos contenidos. En este sentido, la reconsideracin
apuntaba a detenerse en los efectos polticos que esos conocimientos generaban,
reafirmando la crtica previa a la neutralidad planteada al positivismo, ahora dirigida a los
intelectuales humanistas y modernizadoras, pero superndola, al marcar la dimensin
ideolgica de la ciencia.
Margulis (1970) refleja este cambio de enfoque de la antropologa estructural cuando seala:
Esta dualidad en la antropologa social se expresa en aquella realidad por {} blancos, de pases
ricos en sus colonias o zonas de influencia {} , por ello la pregunta es qu queda de una
disciplina as caracterizada cuando son las colonias o ex colonias las que intentan hacer su propia
investigacin social? (p.202). Para Margulis, la respuesta a este interrogante pasa por
modificar el sentido y la funcin de la propia disciplina : Si pretendemos dirigir la actividad
cientfica a necesidades que emergen de la realidad vital de nuestros pueblos, si intentamos construir
una ciencia social desde y para los pueblos oprimidos, las cosas se tornarn ms claras. Se ver que
muchos de los problemas aparentemente epistemolgicos, son en realidad polticos y econmicos.
Para realizar actividad cientfica que tenga valor de uso para los oprimidos y no para los opresores,
necesitamos ciertamente, resolver problemas de carcter epistemolgico, terico y tcnico. Pero
antes que ello suceda, nos encontramos con obstculos ms duros en el plano de la poltica y la
economa. Para realizar tal ciencia, una vez que superadas las telaraas ideolgicas hace falta dinero
y poder (Margulis, M. Antropologa Social y ciencias sociales. Revista de la Universidad N 22.
UNLP.1970. La Plata. P.204)

El reconocimiento del peso de las condiciones de produccin de toda ciencia social, se

evidencia en este otro pasaje
Nuestra problemtica no puede ser correctamente encarada si se trata de ciencia como un elemento
autnomo. Es necesario considerar a la ciencia como una prctica ejercida en una sociedad dada,
condicionada por su estructura productiva, infiltrada por la ideologa respectiva, gratificada o reprimida
por los intereses econmicos y polticos dominantes. Las dificultades por la definicin y
establecimiento de su objeto, en las diversas disciplinas sociales, provienen, a mi juicio, de elementos
ideolgicos reaccionarios que saturan esta rea e impiden plantear con claridad el problema. (op.cit.

1970:80).
La ciencia social se volva as en una forma ms de la dominacin social y poltica que
ejercen los pases centrales sobre los perifricos. Frente a este diagnstico, los sectores
ms radicales optaban por una ciencia liberada y liberadora en la que no slo sus
contenidos puedan ser usados por los sectores oprimidos, sino fundamentalmente
intentaban construir una ciencia que permita modificar las estructuras de dominacin. Este
modelo de intelectual comprometido que se va constituyendo considera que el modelo de

intervencin en la realidad es a travs de la accin poltica, si se busca transformar la

realidad opresiva.
Para Suasnabar (2004) este giro expresa el pasaje de lo epistemolgico a lo poltico, con el
progresivo desplazamiento (hasta su total disolucin) de la actividad cientfico-cultural como
ncleo principal de la identidad intelectual. (op.cit 216)
La nuevas lecturas a la que nos referimos en el comienzo, situaban as el problema de la
falta de desarrollo en la estructura capitalista dependiente de nuestros pases, por lo tanto,
la universidad no poda seguir distanciada del estado y la sociedad si buscaba intervenir en
la transformacin del pas. Pero la idea de transformacin social comenzaba en este
contexto a cargarse de otro sentido, de las frustradas expectativas desarrollistas a una
esperanza por la revolucin o el socialismo. Para los sectores ms radicalizados la idea de
una universidad nueva militante, necesaria como propona el brasilero Darcy Ribeiro, era
el marco para comprometerse con los intereses nacionales y populares/ latinoamericanos.
Suasnabar plantea que la toma de conciencia del contenido poltico de la educacin, le puso
un adjetivo poltico a cada aspecto: la legislacin educativa era colonialista, los planes de
estudio tecnocrticos; los sistemas de admisin, clasistas; la metodologa autoritaria e
individualista; los contenidos: ideolgicos. (Ibidem, 213)
No es casual entonces que aparezcan en este perodo diferentes pedagogas crticas: Ivan
Illich, Paulo Freire, Pierre Bourdieu que a pesar de sus matices tuvieron todas en comn el
juicio al sistema educativo como parte de un estado y por ende, como instrumento de
dominacin. Con esto se rompa la tradicin liberal que haba reducido lo poltico a la
legislacin y que haba elaborado la apoliticidad del sistema apoyndose en supuestos tales
como la validez universal de la cultura, el carcter desinteresado del saber, la naturaleza
objetiva de la ciencia. Era precisamente ese carcter ideolgico de los contenidos y los
criterios, el que demandaba otra pedagoga que expresase una nueva relacin entre
conocimiento y poltica. De esta forma, el enfoque radicalizado afirmaba que el problema no
estaba en la educacin sino en la sociedad, y que por ende, llevaba a la lucha
revolucionaria, antiimperialista y anticapitalista, en otros espacios fuera de la universidad.
Esta postura radical, plantea Suasnabar en su anlisis comparado en la UBA y en la UNLP,
disolvi los problemas acadmicos y pedaggicos en tareas ms generales. A travs del
movimiento estudiantil que adhera a esta perspectiva transformadora hacia una universidad
revolucionaria, se construy otro modo de gobierno: la asamblea permanente docente
estudiantil, como forma de tener poder directo, pues desconocan el cogobierno al

considerarlo el modo de democracia burguesa, que representaba al reformismo universitario

al que se oponan.(Ibidem,213)
el modelo de intelectual revolucionario que disuelve su condicin para subsumirlo en la accin
poltica() adopt el modelo de intelectual comprometido o su sucedneo educativo: el pedagogo
crtico. (Ibidem.2004:208)

Esta corriente reenviaba la cuestin escolar hacia el sistema de poder y las relaciones de
dominacin, pero dejaba abierta la posibilidad de revertir la funcin reproductora que tiene la
escuela en una sociedad capitalista a travs de la revolucin social. {} Pero ni la corriente
estructuralista era monoltica ni esta adhesin fue homognea, exenta de tensiones y
contradicciones entre sus miembros.(Ibidem. 2004:210)

Los lugares otorgados a la universidad como actor social relevante en el proceso de

cambio social: UBA, UNLP y el caso de la Universidad Nacional de Lujn
La universidad en s misma es un centro educativo, no un rgano ejecutivo, su misin es formar
gente y mientras mejor formacin tengan esos individuos, mejor van a ayudar a resolver los
problemas del pas. La universidad puede crear institutos para servir determinados intereses, para
estudiar determinado problemas de inters nacional; ( ) pero los rganos ejecutivos del pas sern
los que resuelven, en ltima instancia esos problemas. Someter a la universidad a la limitacin de
postular sus fines en relacin a los problemas inmediatos y de mediano plazo de los pases que la
universidad est instalada, es una manera de reducir sus alcances a niveles y elementales de y
primarios. La universidad por definicin, no puede tener lmites a su problemtica () de esta manera
(sometida a la coyuntura) se transformara la universidad en un instrumento y la universidad es una
de las pocas cosas que no puede ser un instrumento porque su misin es buscar y establecer fines.
(J.L.Romero, Revista Perspectiva Universitariaiv,1976:15)

Jos Luis Romerov es quien expresa claramente el modelo de universidad centrada en la

investigacin cuando seala que el distanciamiento es prerrequisito o condicin de su
capacidad creadora y seala los riesgos de un vnculo totalmente funcional a las
necesidades del pas, pues ello equivala a la prdida de la autonoma universitaria:
Yo sostengo que la universidad tiene necesariamente algo de nsula. Claro que esto no significa que
sea en tal medida que la convierta no ya en una nsula sino en un punto perdido en el espacio. Pero
tienen un destiempo, o un comps de adelanto si se prefiere, con respecto de la vida de la sociedad y
la cultura en cada momento, porque est lanzada a un tipo de investigacin y de pensamiento que si
estuvieran rigurosamente ajustado a circunstancias concretas de tiempo y lugar no podra prestar un
ptimo servicio . (J.L.Romero, 1976:14)

La UNLP comparti esta perspectiva de distanciamiento, aunque tuvo otra trayectoria

singular si la comparamos con la UBA, muy marcada por el positivismo modernizante de la
generacin del ochenta, resignificado luego de la Revolucin libertadora de 1955. Su
liberalismovi

traducido en clave de tradicin reformista, articulara en una misma lnea

9

democracia (cogobierno)-progreso cientfico-desarrollo econmico. De esta manera,

enseanza profesional, investigacin cientfica y cultura general favorecidas por la
autonoma universitaria, sintetizaran los principios y las funciones fundamentales, a travs
de las cuales la UNLP podra aportar a la solucin de los problemas nacionales. (Discursos
de asuncin del rector, en 1958, Revista de la Universidad N* 3. La Plata. UNLP, citado por
Suasnabar (2001:188).
En la UBA J.L. Romero expresaba ese ideal humanista para quien su relacin con la poltica
se daba a travs de la actividad intelectual, que por definicin lo haca desde el lugar de lo
universal. El perfil docente constitutivo era el maestro erudito el enciclopedismo que
caracteriz a varias generaciones de intelectuales universitarios constitua slo una faceta, que
agregaba mayor legitimidad a aquella otra considerada ms importante como era la trasmisin de
actitudes y valores, que en ltima instancia expresaba el ideal alemn de la BILDUNG como
formacin integral del hombre. En esta composicin de atributos, la capacidad docente simbolizada
en la clase magistral vena a completar las condiciones personales del maestro. (Suasnabar

2004:102).Tambin este ideal lo representaban Gregorio Weimberg y Risieri Frondizi.

Haba sido consolidado a comienzos del siglo cuando las universidades eran de elites,
modelo que empezaba a ser cuestionado porque no poda dar respuesta a las
transformaciones que se venan operando en la universidad y que Tulio Halpern Dongui
expresa claramente cuando plante que: la vertiginosa expansin comenzaba a afectar a esos
remansos que eran las facultades de humanidades- impona una ms estricta especializacin de las
tareas. La poltica era ms exclusivamente poltica y menos una prolongacin de una experiencia
cultural, no porque pesara sobre ella con ms fuerza una frrea ortodoxia ideolgica, sino porque los
problemas prcticos que planeaba la necesidad de disciplinar y satisfacer a los grupos humanos cada
vez ms vastos, terminaban por absolverla por entero. (Halpern Donghi, T. 1996:80)

Este modelo ligado al Espiritualismo impact no slo en educacin sino que esta figura
dominante encontr sustento tambin en el intelectual que el reformismo universitario
termin instalando, permitiendo as cobijar en una misma matriz al ensayista intuicionista, al
periodista comprometido y al liberal erudito. A su vez ese reformismo le incorporara esa
forma distanciada de compromiso poltico, que lo rode de ese aire libertario reafirmando
con ello el ideal de maestro de saber y virtud. En un primer momento la universidad
reformista estuvo marcada por el retorno a esta figura que se evidenci en los concursos
sustanciados, y mediante la cual se depur, se desperoniz la universidad. (Neiburg, F.
1998:25)
En los aos 60 ya estos sectores iban perdiendo hegemona en la UBA y en UNLP y la
carrera de ciencias de la educacin expresaba a los nuevos sectores sociales que buscaban

10

una va de legitimacin y ascenso social en la universidad. Suasnabar considera que el

proyecto de modernizacin universitaria pone en cuestin tanto el modelo de universidad
centrado en la investigacin como la del profesor humanista, cobrando ascenso la figura del
especialista. Pero detengmonos en los rasgos del modelo opuesto que entra en disputa: el
de la universidad centrada en el desarrollo que postula la crtica a esa visin insular pues
considera que el distanciamiento es la causa que sita a la universidad en un espacio
irreal, ficticio de docentes y estudiantes. Por ende, la verdadera funcin social de la
universidad que perfila consiste en estar articulada con los sectores del mbito regional /
nacional en la que esta institucin est inserta. Tomemos el caso del proyecto fundacional
de la Universidad Nacional de Lujn para ejemplificar esta perspectiva.
La configuracin de la UNLu en su perodo fundacional - 1969-1976vii - estuvo constituida en
su espacio discursivo por dos agentes: la Comisin de Factibilidad viii que formula el proyecto
aprobado en 1972 por el gobierno de facto de Lanusse; y el otro agente fue quien fuera su
rector normalizador y luego nombrado interventorix por el gobierno del FREJULI. Esta
institucin represent en el perodo inicial la articulacin entre dos concepciones acerca de
la funcin de la universidad en la sociedad: la universidad centrada en el desarrollo y la
universidad al servicio del pueblo, ambas posiciones buscaron generar un modelo de
universidad diferente a la universidad centrada en la investigacin que caracterizaba a la
perspectiva tradicional, estructurante de la mayora de las universidades existentes hasta
ese momento.
Contribuir al desarrollo integral de la zona. Este objetivo requiere una adecuada caracterizacin: el
desarrollo que se procura es, ante todo, un desenvolvimiento integral. No consiste meramente en el
incremento del producto bruto per cpita sino que exige una seleccin precisa de los sectores
productivos que se aspire a aumentar. Incluye, al mismo tiempo, los aspectos polticos, econmicos,
social, educativo y cultural. Est al servicio del hombre y la sociedad.En efecto, se hace necesario
en primer trmino planificar cmo y con qu modalidades se llevar a cabo ese desenvolvimiento.
Esto supone, como ya se apunt, tener en cuenta no slo el crecimiento de la produccin sino,
esencialmente, la calidad y los defectos que dicho fenmeno ha de provocar en el hombre, la
sociedad, el suelo y las aguas; la contaminacin ambiental, la vivienda, los trasportes, el
cooperativismo, la recreacin, la salud y la educacin; y en general la distribucin del ingreso y de los
bienes en la poblacin, as como la participacin de todos los sectores en la elaboracin de las
decisiones a nivel empresario, social, y poltico.Por ltimo, el desarrollo al cual se propone servir la
futura universidad, es vislumbrado a travs de un modelo que se ajuste a la realidad nacional (Estudio
de Factibilidad. Tomo I. Objetivos).

Esta postura de situar el lugar y la funcin social de la universidad en estrecha relacin con
el Estado y el medio se evidencia claramente cuando perfila el lugar de la investigacin:
En otras palabras, la universidad utilizar su capacidad fsica y humana para investigar y crear con el
objeto de aplicar los resultados de esa labor a las necesidades del medio. Se tratar por lo tanto, de
una investigacin fundamentalmente aplicada y sobre la base de planes, indicaciones, encargos y
contratos. (Estudio de Factibilidad. Tomo I. Objetivos).

11

Pero haba coincidencia entre ambos agentes en el modelo de universidad?

La concepcin identitaria

desarrollista x y tecnocrticaxi de la Comisin Pro-universidad

Nacional de Lujn se concreta en el desarrollo del proyecto institucional porque el rector

normalizador comparte la perspectiva. El propio ex rector afirm Mi criterio era tambin, en
principio, favorable al proyecto. Pero como funcionario que deba dictaminar sobre la solicitud
{Mignone fue Subsecretario de Educacin de la Nacin, hasta mayo 1971

xii

} era lgico que no

integrase la comisin promotora y mantuviese un discreto silencio pblico, crea tener, sin embargo,
ideas claras sobre las caractersticas que deba poseer la casa de estudios superiores proyectada
muchas de las cuales luego se concretaron- y las trasmit privadamente a los directivos de la
comisin () A partir del 15 de diciembre de 1971, desligado de la funcin pblica, colabor como
consultor de la Comisin Pro-universidad de Lujn en la elaboracin del Estudio de Factibilidad (...)
redact el borrador de varios de los documentos que integran el plan de factibilidad, entre ellos la
nota de elevacin, la introduccin, sus fines , objetivos y funciones, sus bases legales, la
conformacin de sus rganos de gobierno, la organizacin administrativa y su plan de desarrollo .
(Mignone, E.1993:29/36)

la orientacin de las carreras, imbricadas en los requerimientos polticos, econmicos , sociales y

culturales de la regin, alejadas de la presuncin solemne y academicista que el gobierno concibe
como nico gobierno universitario formalizada esta orientacin en cursos cortos y ttulos intermedios;
no del tipo de las llamadas profesiones liberales, resabio de una sociedad perimida, sino dirigidas a la
satisfaccin de las necesidades de produccin, de servicios, de las empresas pblicas y privadas
(estas ltimas solo de las medianas y pequeas) y de la administracin estatal que requieren
formacin de nivel superior. (op.cit.1980:35-36)

Pero el Dr Mignone, marcado por el ideario de la generacin del 80, esa necesidad de obrar
en funcin del pas o si se quiere, de un determinado pas, es lo que impidi que cayera en
las redes de un utopismo tecnicista, falto de sensibilidad social y adopta criterios
eminentemente polticos para consolidar el proyecto. Los cambios ya sealados en el nuevo
clima que se configura con el gobierno peronista reelecto en 1973, se hicieron evidentes en
las medidas tomadas por el ahora Dr Mignone, nuevo rector normalizador, nombrado
Cmpora el 6 de junio de 1973, en el marco de la poltica de intervencin de las
universidades. La ley universitaria N* 20.654 promulgada en 1974, por el reciente gobierno
constitucional, en su artculo 1* se expresaba:
Las universidades nacionales son comunidades de trabajo que integran el sistema nacional de
educacin superior, con el fin de impartir enseanza, realizar investigacin, promover; la cultura
nacional, producir bienes y prestar servicio con proyeccin social; y haciendo los aportes necesarios y
tiles al proceso de liberacin nacional, contribuir a la solucin de los grandes problemas argentinos .
Su clusula segunda agrega: Son funciones de las universidades a) formar y capacitar profesionales
y tcnicos con una conciencia argentina, apoyada en nuestra tradicin cultural, segn los
requerimientos nacionales y regionales de las respectivas reas de influencia. Ello, mediante una
educacin formativa e informativa que fomente y discipline en el estudiante su esfuerzo autodidctico, su espritu indagativo, y las cualidades que lo habiliten para actuar con idoneidad moral e
intelectual en su profesin y en la vida pblica o privada, orientado a la felicidad del pueblo y la
grandeza de la nacin, fundada primordialmente en valores de solidaridad social; B) promover,
organizar y desarrollar la investigacin y la enseanza cientfica y tcnica, pura y aplicada, asumiendo
los problemas reales nacionales y regionales, procurando superar la distincin entre el trabajo manual

12

e intelectual. La orientacin ser nacional y tendiente a establecer la independencia tecnolgica y

econmica. C) elaborar, desarrollar y difundir el conocimiento y toda forma de cultura, en particular la
de carcter autctona, nacional y popular; D) estimular el estudio de la realidad nacional y el
protagonismo que corresponde a la Argentina dentro del orden mundial y del proceso de integracin
regional y continental ( Ley N* 20654).

En el primer prospecto armado y supervisado por el rector para promocionar la apertura de

las actividades en setiembre de 1973, se sealaba que la UNLu parta de los objetivos
enunciados por el Gobierno Nacional de Reconstruccin poltica, econmica y social.
Rechazaba el espritu competitivo y el ideal de lucro, a costa de formas sutiles de
explotacin humana y alienacin espiritual. Exaltaba los valores de solidaridad, la
cooperacin y la participacin. Propona la adaptacin del educando al debate, el anlisis
crtico y la creatividad, contra la concepcin de aprendizaje por repeticin. Sostena
finalmente la identificacin de la universidad con las unidades de produccin y desarrollo
auto-sostenido e integral, contra la falsa antinomia entre estudio y trabajo y el desarrollo
unilateral e independiente. Estos propsitos son coincidentes con los ms arriba explicitados
en la ley universitaria N* 20.654. Este pronunciamiento da cuenta as, de la misin que una
universidad al servicio del pueblo busca integrar a sta a la realidad nacional y
comprometerla en su transformacin, reafirmando la conciencia nacional y generando los
conocimientos necesarios para enfrentar los problemas nacionales.
En este contexto, las posturas adoptadas por los sectores de las UUNN ms radicalizados
generaron un movimiento de desplazamiento / subordinacin de la actividad acadmica a la
actividad poltica (Tern, O. 2004:80)
Si proyectamos esa caracterstica negativa a lo cotidiano de la vida universitaria, encontraremos que
la relacin de la universidad con la cuestin poltica lleg a hacerse imponiendo el abandono de la
actividad especfica, que integra a alumnos y profesores: el estudio y la investigacin comprometidos
con la realidad nacional. En aquellos lugares donde las asambleas impedan las clases cometase
este error, siempre ha sido el pensamiento reaccionario quien sostuvo la incompatibilidad de la
actividad acadmica con la actividad poltica: quienes suspendan las clases para hacer asambleas
sin continuarlas despus, o recuperarlas, en los hechos confirmaban ese pensamiento de la reaccin.
Peor an, estando el contenido de los programas integrados a los objetivos de transformacin social y
estudio crtico de la realidad, todo lo que impeda su cumplimiento, impeda tambin aquella
transformacin y esa conciencia crtica.(Raffo, J.C. 1984:69)

La expresin en los hechos de esta concepcin errada como medio de llevar adelante los
objetivos transformadores, se manifest a nivel de la vida universitaria y fueron aquellos
aspectos que la mirada simplista adjudica a ese desorden incalificable. El Dr. Raffo, ex
rector de la Universidad Nacional de Lomas de Zamora, rechazaba el simplismo de la
leyenda dorada o la leyenda negra, para asumir las contradicciones de un perodo de la
universidad y del pas que estuvo signado por la complejidad. (Suasnabar, C. 2001:208). Y
que las trayectorias que decidieron recorrer las UUNN fueron diversas, como lo expresa el
Dr Mignone, ex rector de la UNLu, buscando mostrar a la comunidad que la acusacin de
los dictadores acerca de la subversin en sus aulas fue falsa:

13

si algo caracteriz a la UNLu fue una tranquilidad excepcional en un clima de convivencia

democrtica y pluralista, tanto que los estudiantes en una de las solicitadas publicadas en los meses
pasados, han subrayado que desde el inicio, incluido el lapso no se perdi ni un solo da de clase por
huelgas o conflictos. Ms an, producido el golpe militar del 24 de marzo de 1976 y la subsiguiente
intervencin militar en la universidad, el nmero de profesores declarados prescindibles fue nfimo y
la decisin posteriormente anulada en la mitad de los casos. La participacin de la comunidad fue,
durante mi rectorado, el principal factor de paz y estabilidad de la casa. Porque la sociedad en su
conjunto es realista () Y finalmente, la notable continuidad institucional y humana, del
establecimiento a pesar de los regmenes polticos diversos, basada en los principios de participacin,
de pluralismo, de tolerancia, de libertad acadmica y de creacin. En otras palabras, en un intento de
acercar la universidad al pueblo y facilitar el acceso a ella a los sectores ms desprotegidos. Es
posible que sea sta la razn de su clausura? (Mignone, E. 1980:35)

El pronunciamiento como universidad al servicio del pueblo hizo evidente la adhesin del
rector normaIizador

al gobierno peronista de H.J. Cmpora, pero sus decisiones se

diferenciaron totalmente de la tendencia catlico integrista del peronismo de derecha (Tern

O.,2004: 86) que tom el poder luego de la muerte de Pernxiii. Una de las innovaciones de
la UNLu que buscaron coherencia con la ideologa institucional de la Educacin Permanente
fue aceptar el ingreso de adultos mayores de 25 aos que no tuvieran acreditado el nivel
medio de estudio, pues se reconoca el valor de la formacin de la experiencia vital. Esta
decisin pionera que la UNLu toma, en el marco de la autonoma universitaria, confront con
la poltica restrictiva del ministro Ivanisevich que presion al Dr Mignone a suspenderla en
enero 1975 (op.cit.1993, p.77) y finalmente a clausurar esta iniciativa cuando ya en
dictadura, el Secretario de Estado de Educacin, contraalmirante retirado Enrique L.
Carranza lo dictamina el 20 de julio de 1976. Decisiones como stas fueron marcando las
restricciones

que los gobiernos conservadores

(legtimos e ilegtimos) impusieron al

proyecto de Universidad para el Pueblo que Lujn busc consolidar, desde 1973 hasta que
renuncia su rector normalizadorxiv ante la intervencin militarxv.

El lugar de la EaD en el proyecto fundacional de la UNLu

La comisin de factibilidad se sita en una perspectiva desarrollista que busca articular la
educacin en las tensiones entre lo universal y lo latinoamericano. Propone la Educacin
Permanente en cuanto concepcin integral que atiende necesidades educativas de los
adultos, no contempladas por el sistema educativo, y en un contexto de cambio, fuertemente
centrado por lo tecnolgico y en la construccin de un sujeto pedaggico (Puiggros,1990)
desde la carencia del adulto y las condiciones de desigualdad:
Educacin: Consideraciones generales:Tres factores determinan el cambio revolucionario de
nuestra poca: en primer lugar la explosin en cifras; en segundo lugar la expansin de los
conocimientos cientficos y tcnicos; tercero, que el proceso educativo debe realizarse durante toda la
vida. A estos factores universales se les deben sumar dos componentes que hacen a la realidad de
Amrica Latina: la correlacin objetiva entre subdesarrollo y analfabetismo y la necesidad de acelerar

14

el proceso de formacin de recursos humanos. Todos estos factores cambian la educacin

sustancialmente, tanto en su estructura como en sus contenidos. Esto lleva a considerar que, a pesar
de su universalizacin y expansin cuantitativa, la palabra escuela describe slo la organizacin
educativa que se encuentra a disposicin de la formacin general y profesional del nio y del joven,
pero ya no puede admitirse que la enseanza recibida en esa edad cierre el ciclo de formacin en la
vida del hombre. De tal manera el sistema educativo se haya desbordado por las necesidades
cualitativas y cuantitativas de cambio acelerado cuya aceleracin trata de adaptarse al ritmo de una
revolucin tecnolgica que no siempre domina. Sin embargo, la actualizacin de los conocimientos
como autogestin educativa solo se da en aquellas personas que ya han recibido abundante
formacin y que por su rol en el sistema social percibe claramente esa necesidad. Por el contrario,
quien tiene una formacin menos calificada, se ve cada da ms desfavorecido por los rpidos
cambios de situacin profesional, social o cultural y cuenta cada vez con menos oportunidades de
adaptacin. Desde esta perspectiva, debe entenderse el principio de igualdad de oportunidades como
aplicable no slo a los jvenes sino a todos aquellos que en cualquier edad necesitan modificar sus
posibilidades sociales En este encuadre puede verse que no es una casualidad a convergencia en
el rea social proyectada por la futura universidad de carreras destinadas en los campos de la
asistencialidad y la educacin de ADULTOS en el fondo se trata de un problema comn que es la
desproteccin de los miembros de la comunidad y la respuesta no puede ser otra que la recuperacin
de todos- jvenes o adultos- que sufran cualquier tipo de marginacin social.
Pero la educacin permanente supera el marco de enseanza-institucin, y abarca una nueva
planificacin que ofrece la tecnologa actual y la diversidad de instituciones, para (invirtiendo la
relacin del proceso tradicional) acercar la educacin donde el hombre vive y se desarrolla la
Universidad de Lujn a travs de su departamento de educacin no pretende formar profesores y
licenciados en esa ciencia, considera que la demanda en tal mbito es adecuadamente cubierta por
facultades y departamentos de ciencias de la educacin ya existentes. Su objetivo en este campo es
producir una rpida respuesta a los requerimientos de actualizacin, capacitacin y reconversin
profesional, por ello es que propone la formacin de recurso humanos con capacidad para disear,
programar sistemas no convencionales de trasmisin de conocimiento. (Estudio de Factibilidad.
Tomo V.)

Reafirma as esta Comisin la bsqueda de diferenciacin del proyecto institucional con las
carreras ofrecidas por las universidades tradicionales, El otro agente ex rector coincide en
otorgar una identidad propia al rea de las carreras de educacin: En una poca inicial al
menos, consider que no era conveniente superponerse con la formacin de profesores y licenciados
en ciencias de la educacin, que realizan tradicionalmente las universidades tradicionales vecinas de
BA y La Plata, eleg en cambio tres aspectos no cubiertos adecuadamente por las mismas y que
ofrecan nuevas posibilidades en el pas: la educacin permanente (que involucra la capacitacin de
adultos); la tecnologa educativa, con extraordinarias expectativas en el campo audiovisual, radial,
televisivo, etc; y la educacin a distancia con vistas a instalar una estacin emisora, preparar mdulos
para la enseanza por correspondencia, expandirse por toda la nacin y arribar , incluso, al diseo de
una universidad de este tipo como la existente en Inglaterra.(op.cit. 1993, p.85).

Un accin indita, cuya relevancia el ex rector destaca en su libro como una de los 5 hechos ms

significativos de su gestin en 1975, fue la creacin del CENTRO DE EDUCACION A

DISTANCIAxvi-CED- el primero en el pas () Mis objetivos eran ambiciosos pues llegaban a la idea
final de crear una universidad a distancia. Como dice sabiamente Santo Toms de Aquino: lo primero

15

en la intencin es lo ltimo en la ejecucin. En una primera etapa nos propusimos formar tcnicos y
programadores e iniciar proyectos experimentales. El primero con el apoyo del Consejo Britnico, fue
un curso de enseanza del ingles por radiotelefona, con libretos de la BBC. El segundo un programa
de Formacin agropecuaria a distancia, elaborado por el profesor Carlos E. Paldao y el Ing. Agr. Luis
Marcenaro, responsables de las reas respectivamente de Produccin Agropecuaria y Tecnologa
Educativa. Ambos han seguido trabajando con xito en esos campos con otras empresas. Este
programa luego de una interrupcin, se continu durante el rectorado del Ing Amado, al igual que la
enseanza de ingles por radiotelefona . (Ibidem 1993:89)

El plan de formacin en el campo de la Tecnologa Educativa y la educacin a distancia tuvo

variaciones entre la propuesta fundacional y la efectivamente desarrollada a partir de
1974xvii. El proyecto fundantexviii estuvo marcado por una perspectiva expansiva (Watson,
M.T. 2009) en la medida que busc formar tcnicos en Comunicacin Audiovisual como
carrera corta, y la Educacin a Distancia se constitua en una terminalidad de la Licenciatura
en Educacin Permanente.

Los datos relevados a travs de este caso universitario nos permiten sostener como tesis
que las condiciones institucionales favorables que reconocieron un lugar legtimo a la
educacin a distancia en su proyecto de accin poltica, fueron aquellas que pudieron
percibir en este modo nuevo de ensear, una herramienta que posibilitaba ampliar el acceso
a la educacin a los sectores sociales que necesitaban capacitacin, reconversin,
actualizacin- para que puedan participar en el proceso de desarrollo regional. Esta
modalidad les permita invertir la relacin tradicional, llevando la accin educativa a donde
estn las personas sin poder acceder al servicio. Y es en este marco que se justificaba la
necesidad de formar especialistas que fueran capaces de concretar proyectos educativos
usando los medios de comunicacin social para trasmitir los conocimientos necesarios.

Suasnabar entiende al Desarrollismo como un espacio amplio de posiciones que tuvo la capacidad de nuclearen
las dos dcadas a uno de los segmentos ms lcidos de la intelectualidad argentina, en condiciones de una
relativa autonoma para la creacin y reflexin de los problemas nacionales y regionales.(Furtado, Sunkel, Ferrer
y Graciarena). (2004:33).
ii

Oscar Tern critica a este autor porque omiti considerar que la recepcin de este pensamiento se daba en
contextos diferentes. El existencialismo surge durante la ocupacin de Francia por Hitler, la resistencia y el
colaboracionismo y la posterior derrota del nacismo. Mientras que aqu, se viva otra situacin: se haca frente al
desarrollo y al triunfo del movimiento nacional-populista peronista. (2008:277)
iii

Para ampliar el surgimiento de la EaD en otros continentes ver: Garcia Aretio,L. Historia de la educacin a
Distancia. En http://www.utpl.edu.ec/ried/images/pdfs/vol2-1/historia.pdf
iv

La Revista Perspectiva Universitaria RPU- se constituye inicialmente como un espacio que rene a
acadmicos, investigadores y profesores expulsados por la intervencin en 1975 o por la dictadura en 1976 de
varias UUNN. Se editaron 18 nmeros entre 1976 y 1988. Busc reflejar el amplio espectro de las posturas

16

diversas respecto de la Universidad y sus problemas, recorrerlas nos permite acercarnos a las diferentes lecturas
que entre 1976 y 1988 los intelectuales expresaron acerca del pasado reciente.
v

Jose Luis Romero fue historiador y socialista, se dedic a la historia argentina y escribi en 1946 una de sus
obras clsicas: Las ideas polticas en Argentina. Aunque se doctor y fue profesor en la UN La Plata desde 1958
lo hizo en la Universidad de Buenos Aires, donde fue Rector interventor en 1955 y Decano de la Facultad de
Filosofa y Letras en 1962.
vi

El liberalismo es un pensamiento desde el comienzo del siglo XX que plantea la idea lockeana del Estado
garante de los derechos individuales y el bien comn. Reconoce como legtima solo la intervencin del estado en
este sentido. Si bien esta idea comienza a ser cuestionada, recin en los sesenta con la radicalizacin poltica va
a sustentarse y encontrar fundamentos en el pensamiento estructural. En cuanto a las relaciones entre
educacin y poltica en el liberalismo, Suasnabar critica la interpretacin que hace Puiggros sobre la figura de
Mantovani y plantea su pensamiento complejo. Acuerda en que el liberalismo hegemoniz el discurso.
Disputaba con la iglesia y con el peronismo por usar el adoctrinamiento como accin educadora, es decir que se
opona a toda intervencin poltica sobre la educacin que rompiera el neutralismo que recorre todo el
pensamiento de este grupo, pero esta corriente establece una relacin entre educacin y poltica opuesta a la
intervencin porque la asocia con lo partidario, y no precisamente con la neutralidad. Mantovani participa de la
tica democrtica de Dewey.
vii

En el perodo que contina hasta el cierre de esta casa de estudios -1976- 20/3/1980- la dictadura nombra un
interventor y luego a un rector que, si bien ste haba pertenecido a la Comisin de Factibilidad y estaba
comprometido con el proyecto fundacional, es controvertido afirmar por ahora que continu con el proyecto
originario resistiendo las medidas del gobierno de las FFAA.
viii

La Comunidad lujanense que ya haba tenido la iniciativa de pensar en crear una universidad privada cuando
la legislacin lo permiti en lo 60, no desaprovech esta nueva oportunidad en la que confluan varios factores
que le hacan factible.Las numerosas reuniones culminaron el 9 de agosto de 1969 con la constitucin de la
Comisin Pro-universidad Nacional de Lujn, con domicilio legal en la sede municipal y el 30 de ese mes tuvo
lugar una disertacin del Dr Taquini en la Escuela Normal Mixta a la que asistieron los intendentes,
representantes y adhesiones de 15 partidos de la zona de influencia. (Mignone, E,1993:30)
ix

El Nuevo gobierno democrtico de Cmpora, a travs de su ministro Taiana nombra a Emilio Mignone
interventor, antes normalizador.
x

.Para explicar las razones se remite a realizar un anlisis histrico para dar cuenta de cmo la institucin
universitaria responde a los requerimientos de cada poca histrica, al llegar a la actualidad plantea que el
mundo contemporneo exige una ampliacin de los niveles de capacitacin de la poblacin y, por lo tanto, una
expansin de la educacin superior. Esto sigue siendo vlido para la Argentina, donde la proporcin de los
egresados universitarios es inferior a la de los pases desarrollados. Pero esa preparacin tiene que ser
diversificada y orientada no slo hacia las llamadas profesiones liberales, sino fundamentalmente hacia la
investigacin cientfica y tecnolgica, la produccin, los servicios, la administracin pblica y privada, los medios
de comunicacin social, las entidades de bien pblico y la educacin () De esa manera la institucin
universitaria satisfar las exigencias de la sociedad contempornea e incidir en el crecimiento poltico, cultural y
socio-econmico del pas sin crear un proletariado intelectual o semi intelectual. (Mignone, E. 1993:81)
xi

El Dr Emilio Mignone fue el responsable tcnico del Consejo Nacional de Desarrollo CONADE-, director del
Sector Educacin Superior. Recordemos que cuando en 1967 regresa de trabajar en la OEA, se le encomienda
la redaccin de un documento Bases de un Plan Integral de educacin superior y universitaria. Publicado en
1968 con el nombre de Educacin, Recursos humanos y Desarrollo Socioeconmico. (2tomos)
xii

Cantini y el que esto escribe, si bien veamos con simpata el movimiento de ampliacin del sistema
universitario pblico, creamos que se deba actuar con prudencia, garantizando en cada caso la necesidad,
viabilidad y nivel de los establecimientos que se crearan, por esa razn sin poner obstculos innecesarios, ni
demorar arbitrariamente el proceso, consideramos indispensable establecer recaudos precisos y exigir un
estudio detenido de cada iniciativa, evitando compromisos polticos irreversibles con los grupos promotores. Por
esa razn tanto Cantini como yo renunciamos a nuestros cargos el 16 de mayo de 1971, como consecuencia del
anuncio del presidente de facto Lanusse, producido el 1`de ese mes, sin consulta con aqul, la fundacin de la
UNRo Cuarto. Lanusse produjo ese hecho dentro del marco de su poltica de Gran Acuerdo nacional desde los
balcones de la municipalidad de esa ciudad, en presencia del Ministro del Interior Arturo Mor Roig, en presencia
de una multitud enfervorizada. Mignone, 1993 p28.
xiii

La misin Ivanisevich, segn Mignone, haba nombrado como rectores a personajes desconocidos,
mediocres, y sobre todo reaccionarios () La poltica aplicada, con algunos matices y las excepciones de Lujn

17

y de San Luis, empezaba y terminaba en la imposicin del terror, el silencio y el orden, como un preanuncio de
lo que ocurrira a partir del 24 de marzo de 1976. Trajo como consecuencia un mayor deterior de la actividad
docente e investigativa, la disminucin del nmero de estudiantes y un nuevo xodo, con frecuencia hacia el
exilio de profesores (p.109). Se autodenomin por ello misin porque apelara a arrasar con la fuerza el
ordenamiento establecido. Nombra a como interventor de la UBA a Ottalagano. Son interesantes los elementos
que Mignone aporta en su libro sobre la personalidad fascista de Fratini y su relacin con Ivanisevich, quien le
cedi su poder a pesar que slo era su secretario (p.110). Estos elementos permiten aproximarse al clima que
marcaba la relacin de la UNLu con el ministerio. Mignone plantea que busc protegerla, mantenindola alejada
del ministerio, slo l asista a las reuniones quincenales que convocaban a los rectores a las que describe con
varias ancdotas y relatos de los temas abordados. Plantea que la mediocridad de los intercambios y el poder
que el secretario Fratini tena, si bien eran insoportables, continu asistiendoen la medida que no se afectara
mi dignidad personal y me permitiesen actuar con suficiente libertad en mi funcin. Mi propsito esencial era
salvar y consolidar el proyecto de nuestra universidad sabiendo que los cargos polticos son temporarios y que
ese frenes no poda durar. (op.cit., 1993:113)
xiv

Pero ninguna universidad logra concluir el proceso de normalizacin previo al golpe de estado, de manera que
fueron 20 aos que las UUNN estuvieron intervenidas . Carlos Alconada Aramburu, Ministro de Educacin y
Justicia del Gobierno del Dr Alfonsin -1983/1989- es quien logra el mrito de normalizar las universidades
devolvindoles su autonoma, despus de dos dcadas de tutela estatal, por gobiernos de facto y democrticos
(supuestamente).
xv

xvi

Resolucin Delegado Militar: 011/76 del 05/05/76: Da de baja al Dr Mignone y lo comunica al ministerio.
Creado por Resolucin N* 244/75 del 05/0975.

xviixvii

En otro artculo se presentaran los debates especficos que se dieron a nivel de desarrollo curricular del
proyecto, en el marco de las perspectivas que se disputaban en el campo de las ciencias de la educacin en ese
perodo.
xviii

PLAN DE LAS CARRERAS inicialmente formulado y difundido: Area Educacin ofreca:

-Plan de dos aos y dos trimestres para Docentes de adultos.

-Plan de tres aos de duracin para Tcnico en comunicacin Audiovisual
-Plan de cinco aos de duracin (dos aos y un trimestre luego de completar el nivel adultos)

Licenciado en Educacin Permanente

Plan cinco aos de duracin (dos aos ms de completar el nivel de Tcnico en Comunicacin AV) Licenciado
en Educacin con orientacin en: Comunicacin Audiovisual; Enseanza a Distancia o Medios de Comunicacin
Social.

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