PROCESSO N

: 9.441-2/2013

INTERESSADO

: CMARA MUNICIPAL DE TANGAR DA SERRA

ASSUNTO

: CONSULTA

RELATOR

: CONSELHEIRO SUBSTITUTO LUIZ HENRIQUE LIMA

PARECER N

: 036/2013

Excelentssimo Senhor Conselheiro:

Trata-se de consulta formulada pelo Presidente da Cmara Municipal de Tangar
da Serra, Sr. Luiz Henrique Barbosa Matias, por meio da qual solicita deste Tribunal
parecer sobre a base de clculo do abono pecunirio de frias, nos seguintes termos:
Qual a forma correta de se calcular o abono pecunirio, sobre a remunerao
apenas, ou sobre o valor global das frias, considerando o que estabelece o
artigo 74 caput da Lei Complementar n 06/94, segundo o qual:
Art. 74 facultado ao servidor, converter 1/3 (um tero) das frias em
abono pecunirio, desde que o requeira com pelo menos 30 (trinta) dias de
antecedncia. (grifos originais)

O consulente juntou o Parecer jurdico n 064/ASSEJUR/2013 consulta.

o breve relatrio.
1. REQUISITOS DE ADMISSIBILIDADE
A consulta foi formulada em tese, por autoridade legtima, com a apresentao
objetiva do quesito e versa sobre matria de competncia deste Tribunal, preenchendo,
portanto, os requisitos de admissibilidade exigidos pelo art. 232 da Resoluo n 14/2007.

2. DO MRITO
O Consulente indaga sobre a base de clculo para o pagamento do abono
pecunirio de frias a servidor pblico estatutrio, fazendo-se necessrio, para responder
indagao do consulente, verificar os requisitos para concesso do abono pecunirio de
frias para, s ento, analisar sua forma de clculo, o que ser promovido nos tpicos a
seguir.
2.1 Requisitos para pagamento de abono pecunirio de frias a servidor
estatutrio
De incio, registra-se que as frias, acrescidas de um tero, constitui-se em direito
social dos servidores pblicos previsto na Constituio Federal (art. 7, XVII, c/c art. 39,
3), no se confundindo com o objeto da consulta em apreo, que trata do abono
pecunirio de frias, que consiste na converso de parcela de frias do servidor em
pecnia, sem prejuzo do direito ao tero constitucional de frias.
O abono pecunirio, no entanto, s pode ser concedido se houver previso legal
e desde que justificado o interesse pblico na permanncia do servidor no exerccio de
suas funes no perodo correspondente ao gozo das frias.
Aponta-se a existncia de estatutos de servidores pblicos que no mais
permitem a converso de parcela das frias em pecnia, como o caso da Lei n
8.112/90, que dispe sobre o Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio. Nesses
casos, ainda que haja interesse pblico em manter o servidor trabalhando por mais
tempo, no possvel a sua converso em pecnia.
A finalidade do ato que concede o abono pecunirio, portanto, pblica e deve
ser motivada com base em circunstncias fticas que deram ensejo necessidade de
interesse pblico (acrscimo de servio, reduo involuntria do nmero de servidores,
ou outro motivo declinado no ato).
2

Para materializar a concesso do abono, cabe Administrao Pblica verificar se

h previso legal autorizativa da converso de parte das frias em pecnia, se h
interesse pblico que justifique a permanncia do servidor no exerccio de suas
atribuies e se h viabilidade oramentria e financeira para a concesso do abono.
2.2 Da base de clculo do abono pecunirio de frias concedida a servidor
pblico estatutrio
Preenchidos os requisitos autorizativos da converso de parte das frias em
pecnia, cumpre abordar a base de clculo da indenizao devida ao servidor.
A princpio, necessrio ressaltar que a jurisprudncia e a doutrina colacionada
pelo parecerista da entidade consulente, que o levou concluso de que a base de
clculo do abono pecunirio deve obrigatoriamente incluir o tero constitucional, tem
como pano de fundo as regras do regime jurdico celetista (CLT), que no se aplica aos
servidores estatutrios.
importante saber das decises e do posicionamento doutrinrio sobre o instituto
jurdico das frias e das parcelas decorrentes, mas sempre analisando-os sob a luz do
regime estatutrio e de suas limitaes, sendo que a jurisprudncia e doutrina trabalhista
devem ser avaliadas com cuidado.
Assim sendo, quanto forma de clculo do abono pecunirio, entende-se que a
Administrao Pblica deve normatiz-la, como fez o Estado de Mato Grosso, ao
consignar as parcelas a serem consideradas quando parte das frias vier a ser convertida
em pecnia, conforme texto da Lei Complementar n 04/90, verbis:
Art. 99 O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at 02
(dois) dias antes do incio do respectivo perodo, observando-se o disposto
no 1 deste artigo.

 1 facultado ao servidor converter 1/3 (um tero) das frias em abono

pecunirio, desde que o requeira com pelo menos 60 (sessenta) dias de
antecedncia do seu incio.
2 No clculo do abono pecunirio ser considerado o valor do adicional
de frias, previsto no Artigo 82, V. (grifo nosso)

Da mesma forma, o Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio continha

previso semelhante, nos termos da redao primitiva do art. 78, 1 e 2, da Lei n
8.112/90, em relao ao qual colaciona-se o seguinte julgado do Tribunal de Justia do
Distrito Federal:
Processo: TJDF - APELAO CVEL: AC 380733820018070001 DF
0038073-38.2001.807.0001 Julgamento: 31/05/2004 Publicao:
02/09/2004, DJU Pg. 65 Seo: 3
Ementa: PROCESSUAL CIVIL - EMBARGOS EXECUO ABONO PECUNIRIO DECORRENTE DA CONVERSO DE 10
(DEZ) DIAS DE FRIAS - TERO DE FRIAS CONSTITUCIONAL BASE DE CLCULO - ANTIGA REDAO DO ARTIGO 78, 1 E
2, DA LEI N 8.112/90 - RJU - EXCESSO DE EXECUO INOCORRNCIA.
1 Com a primitiva redao do artigo 78, 1 e 2, da Lei n
8.112/90 (RJU), a parcela relativa ao tero de frias constitucional
integra a base de clculo do abono pecunirio, decorrente da
converso de 10 (dez) dias de frias do servidor. Sob esta tica, no
implicar em excesso de execuo a insero de tal parcela (tero
de frias) nas respectivas planilhas para apurao do valor do abono
(precedentes deste Tribunal).
No caso do municpio em questo, atendo-se somente ao dispositivo legal trazido
baila pelo consulente, depreende-se que ao mencionar a converso de 1/3 das frias
em abono, sem precisar sua base de clculo, no se apresenta razovel concluir que quis
o legislador incluir o tero constitucional de frias no clculo do abono pecunirio.
4

Divergindo dessa linha interpretativa, segue entendimento esposado pelo Tribunal

Superior do Trabalho, selecionado dentre aqueles citados no parecer jurdico do rgo
consulente:
RECUROS

DE

REVISTA.

ABONO

PECUNIRIO.

CLCULO.

GRATIFICAO DE 1/3 DE FRIAS. CLCULO. O abono pecunirio

caracteriza-se como a parcela indenizatria resultante da converso
pecuniria do valor correspondente a um tero do perodo de frias
(art.143, 1, da CLT). interessante salientar que esse abono celetista
calculado sobre o valor global das frias: logo, considera inclusive, o tero
constitucional de frias. No tocante gratificao de 1/3 das frias, ainda
que o empregado tenha optado por converte em dinheiro 1/3 das frias,
esta parcela deve incidir sobre a remunerao equivalente aos 30 dias de
frias.

Recurso

de

revista

no

conhecida.

(TST;

RR

72000-

03.2011.5.13.0009; Terceira Turma; Rel. Min. Mauricio Godinho Delgado;

DEJT 22/06/2012; Pg. 733, grifei).

O entendimento jurisprudencial citado acima, aplicvel legislao celetista, no

pode ser estendido interpretao do dispositivo legal citado pelo consulente.
Primeiro, porque o art. 143 da CLT faculta a converso de 1/3 do perodo de frias
do trabalhador em abono pecunirio calculado sobre o valor da remunerao que lhe
seria devida nos dias correspondentes 1. Ora, a parte final do dispositivo, ao referir-se
remunerao devida nos dias correspondentes s frias, abre margem interpretao de
que o clculo do abono deve incidir sobre remunerao do empregado acrescida do
tero constitucional de frias.
J o art. 74 da Lei Complementar 06/94, do Municpio de Tangar da Serra, na
redao apresentada pelo consulente, no possui tal margem de interpretao, ao prever,

1 CLT Art. 143. facultado ao empregado converter 1/3 (um tero) do perodo de frias a que tiver direito em
abono pecunirio, no valor da remunerao que lhe seria devida nos dias correspondentes. (Redao dada pelo
Decreto-lei n 1.535, de 13.4.1977) (grifo nosso)

apenas, a faculdade de converso de 1/3 das frias do servidor em abono pecunirio,

sem qualquer referncia sua base de clculo 2.
Segundo, porque a Administrao Pblica regida pelo princpio da legalidade,
sendo vedado o clculo de vantagens remuneratrias incompatveis com a legislao, de
forma que a ampliao da base de clculo do abono pecunirio em questo com base em
precedentes relacionados legislao celetista, no reproduzida pela legislao
municipal, no se compatibiliza com o referido princpio de envergadura constitucional.
Terceiro, mas no essencial, porque, mesmo diante da redao do art. 143 da
CLT, que d margem interpretao de que o abono pecunirio de frias deve ser
calculado com base na remunerao do trabalhador acrescida do tero constitucional de
frias, verifica-se a existncia de divergncia de entendimentos no mbito da prpria
justia trabalhista, conforme exemplificado pelas decises elencadas a seguir:
FRIAS. ABONO PECUNIRIO. BASE DE CLCULO - REMUNERAO.
O tero constitucional de frias no parcela integrante da remuneraobase para o clculo do abono pecunirio, haja vista que a remunerao a
que alude o art. 143, caput, da CLT consiste no somatrio do salrio-base
e demais parcelas de natureza salarial habitualmente pagas. Logo, sem
maior dispndio de raciocnio, lgica a concluso de que, se o tero
constitucional no integra o rol de parcelas pagas de forma habitual,
obviamente, no deve integrar o cmputo do abono pecunirio. (TRT, 10
Regio, 1 Turma, RO 1136200901510008 DF 01136-2009-015-10-00-8,
Relatora Desembargadora Elaine Machado Vasconcelos; Julgamento em
13/10/2009; Publicao em 23/10/2009) (grifo nosso)

FRIAS. CONVERSO EM ABONO PECUNIRIO. CLCULO. O

trabalhador ao optar pela converso de 1/3 do perodo de frias em
pecnia, ter o gozo efetivo de 20 dias de frias e o pagamento de
10 dias trabalhados calculados sobre a remunerao mensal. Nesse
2 Lei Complementar n 06/1994 de Tangar da Serra Art. 74. facultado ao servidor, converter 1/3 (um tero) das
frias em abono pecunirio, desde que o requeira com pelo menos 30 (trinta) dias de antecedncia. (grifo nosso)

contexto, o tero constitucional dever incidir sobre o valor da

remunerao mensal integral. O valor do abono pecunirio ter
como base apenas o valor da remunerao, sem considerar a
incidncia de 1/3 constitucional, sob pena de bis in idem. (TRT, 10
Regio, 1 Turma, ROPS- 00395-2009-021-10-00-3, Rel. Juiz JOO
LUIS ROCHA SAMPAIO, Data de julgamento: 16/06/2009) (grifo
nosso)
Em todo caso, deve-se ressaltar mais uma vez que o abono pecunirio de frias
(previso legal) no se confunde com o tero constitucional de frias (previso
constitucional3), sendo que independentemente da converso de parte das frias do
servidor em pecnia, bem como da composio da base de clculo do respectivo abono
o tero constitucional de frias incidir sobre a remunerao do servidor correspondente
totalidade do perodo de frias a que tiver direito.
Tal entendimento, decorrente da interpretao do dispositivo constitucional que
trata do tero de frias direito trabalhista deferido aos trabalhadores em geral e aos
servidores pblicos encontra-se contemplado em todos os precedentes da justia
trabalhista transcritos neste parecer, inclusive naqueles em que h divergncias quanto
base de clculo do abono pecunirio.
Assim, entende-se que, em face do silncio da legislao municipal, o tero de
frias no pode ser includo na base de clculo do abono pecunirio.

3 Constituio Federal:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social:
[] XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal;
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime
jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes
pblicas. (Vide ADIN n 2.135-4)
[]
2 - Aplica-se a esses servidores o disposto no art. 7, IV, VI, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII,
XIX, XX, XXII, XXIII e XXX. (grifo nosso)

3. CONCLUSO
Considerando-se que:
a) h necessidade de previso legal que permita a converso de parte do
perodo de frias em pecnia para sua concesso pela Administrao Pblica;
b) deve haver interesse pblico e disponibilidade oramentria e financeira
para concesso do abono pecunirio de frias;
c) quando silente a legislao municipal, e luz do princpio constitucional da
legalidade, o tero constitucional de frias no pode ser includo na base de clculo do
abono pecunirio previsto em lei;
d) outros municpios e o Estado podem dispor de forma diversa sobre o abono
pecunirio de frias, inclusive vedando o seu pagamento;
e) em virtude do carter normativo e vinculante que possuem as decises de
consulta, ser sugerida resposta genrica, de forma a atender a todos os jurisdicionados;
E, considerando ainda a inexistncia de prejulgados que respondam dvida
do consulente, ao julgar o presente processo e concordando este Egrgio Tribunal Pleno
com o entendimento delineado no presente parecer, sugere-se a seguinte ementa (art.
234, 1, da Resoluo n 14/2007):
Resoluo de Consulta n ___/2013. Pessoal. Regime jurdico estatutrio.
Abono pecunirio. Forma de clculo. Tero constitucional de frias. Forma
de clculo.
1. O abono pecunirio de frias, consistente na converso de parcela das frias
em pecnia, s pode ser concedido a servidor estatutrio se houver previso
legal no estatuto ou no plano de carreira ao qual estiver vinculado.

2. Havendo autorizao legal para concesso do abono pecunirio, sua forma

de clculo tambm deve estar prevista em lei. Se a lei no incluir de forma
expressa o tero constitucional de frias (CF, art. 7, XVII, c/c art. 39, 3) na
base de clculo do abono pecunirio, no cabe ao administrador faz-lo.
3. Em todo caso, o tero constitucional de frias deve incidir sobre a
remunerao correspondente ao perodo total das frias a que o servidor tem
direito, mesmo que parte dela tenha sido convertida em pecnia.

Cuiab-MT, 18 de abril de 2013.

Bruna Zimmer

Bruno Anselmo Bandeira

Tcnica de Controle Pblico Externo

Secretrio Chefe da Consultoria Tcnica