Regulación e Inversión en Telecomunicaciones - El Caso Boliviano (2008)

Regulacin e inversin en
telecomunicaciones
El caso boliviano
Heidi Zalles Enrquez

La Paz
Abril del 2008
Resumen ejecutivo
Este documento contiene una aplicacin de la metodologa propuesta por Samarajiva
et al. (2005) e implementada por Learning Initiatives on Reforms for Network
Economies-Asia (LIRNEasia) para evaluar cmo el entorno regulatorio de
telecomunicaciones (ERT) afecta el nivel de inversiones en el sector. En el presente
informe se incluye un anlisis de la situacin del sector en las seis dimensiones
descritas en dicha metodologa:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Entrada al mercado
Acceso a recursos escasos
Interconexin
Regulacin tarifaria
Regulacin de prcticas anticompetitivas
Servicio universal obligatorio
La metodologa aplicada se basa en la percepcin de los actores clave del sector

privado, de las asociaciones de consumidores y de la academia. La evaluacin cont
con la colaboracin de 91 expertos del sector. Estos actores indicaron su percepcin
sobre el ERT en Bolivia durante el perodo julio del 2006-julio del 2007.
Los resultados obtenidos sealan que el ERT en Bolivia es desde ineficaz en algunas
dimensiones evaluadas hasta neutral en otras. En general, la calidad del ERT para
telefona mvil tiene una percepcin ms positiva que la correspondiente a la telefona
fija en casi todas las dimensiones evaluadas. En ambos servicios, la dimensin de
servicio universal obligatorio ha demostrado ser la menos eficaz, mientras que la
interconexin es una de las reas ms eficaces.
A estos resultados podemos agregar el ambiente poltico y la coyuntura del pas, que
inciden directamente en el sistema regulatorio y el sistema legal, los que pueden estar
determinando la prdida de credibilidad de los operadores e incrementando el riesgo
regulatorio asociado a la tasa de retorno de las inversiones. Este entorno regulatorio
poco favorable a la inversin ha tenido como consecuencia la reduccin de las
inversiones en el sector.
ii
Contenido
1. INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 1
1.1. RESUMEN DEL PROCESO DE REFORMAS DE LAS TELECOMUNICACIONES EN BOLIVIA ............ 1
1.2. CARACTERSTICAS DE LA INDUSTRIA Y LA REGULACIN ......................................................... 4
1.3. INVERSIONES EN EL SECTOR .................................................................................................... 5
1.3.1. LA PARTICIPACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL PIB ........................................... 5
1.3.2. INVERSIONES POR TIPO DE OPERADOR ................................................................................ 6
2. ENTORNO REGULATORIO DE LAS TELECOMUNICACIONES EN BOLIVIA........................ 7
2.1. TELEFONA FIJA ......................................................................................................................... 7
2.1.1. ENTRADA AL MERCADO ................................................................................................. 8
2.1.2. ACCESO A RECURSOS ESCASOS ................................................................................... 9
2.1.3. INTERCONEXIN ......................................................................................................... 11
2.1.4. REGULACIN TARIFARIA ............................................................................................. 13
2.1.5. REGULACIN DE PRCTICAS ANTICOMPETITIVAS ..................................................... 14
2.1.6. SERVICIO UNIVERSAL OBLIGATORIO ......................................................................... 16
2.2. TELEFONA MVIL ................................................................................................................... 17
2.2.1. ENTRADA AL MERCADO ............................................................................................... 18
2.2.2. ACCESO A RECURSOS ESCASOS ................................................................................. 19
2.2.3. INTERCONEXIN ......................................................................................................... 20
2.2.4. REGULACIN TARIFARIA ............................................................................................. 22
2.2.5. REGULACIN DE PRCTICAS ANTICOMPETITIVAS ..................................................... 23
2.2.6. SERVICIO UNIVERSAL OBLIGATORIO ......................................................................... 24
3. METODOLOGA............................................................................................................................. 24
4. RESULTADOS................................................................................................................................ 27
5. CONCLUSIONES........................................................................................................................... 30
6. RECOMENDACIONES .................................................................................................................. 30
7. FUENTES Y REFERENCIAS......................................................................................................... 31
ANEXOS .............................................................................................................................................. 33
iii
Abreviaturas frecuentes
COMTECO
C O S E T T Ltda.
C O T A S Ltda.
C O T E A U T R I Ltda.
C O T E L Ltda.
C O T E S Ltda.
DGT
D. S.
ENTEL
ERT
FASU
GATS
IED
INE
MAR
OBI
PIB
PRONTER
RAR
SITTEL
SIRESE
SIFCU
SSCC
TELECEL
UDAPE
UIT
UMSA
Cooperativa de Telfonos de Cochabamba

Cooperativa de Servicios de Telecomunicaciones Tarija
Cooperativa de Telecomunicaciones Santa Cruz
Cooperativa de Telecomunicaciones Trinidad
Cooperativa de Telfonos Automticos de La Paz
Cooperativa de Telecomunicaciones de Sucre
Direccin General de Telecomunicaciones
Decreto Supremo
Empresa Nacional de Telecomunicaciones
Entorno Regulatorio de las Telecomunicaciones (Telecom
Regulatory Environment)
Fondo de Acceso y Servicio Universal
Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (General Agreement
on Trade in Services)
Inversin Extranjera Directa
Instituto Nacional de Estadstica
Sistemas Multiacceso Rural
Oferta Bsica de Interconexin
Producto Interno Bruto
Programa Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones
Rurales
Resolucin Administrativa Regulatoria
Superintendencia de Telecomunicaciones
Sistema de Regulacin Sectorial
Sistema de Informacin Financiera Codificada Uniforme
Sistemas de Sealizacin por Canal Comn
Telefnica Celular de Bolivia S. A.
Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas
Unin Internacional de Telecomunicaciones
Universidad Mayor de San Andrs
iv
1. Introduccin
El entorno regulatorio es un factor determinante para la inversin en el sector de las
telecomunicaciones. Por ello, es posible evaluar el entorno regulatorio de las
telecomunicaciones a travs de montos invertidos y brechas de acceso. En Bolivia,
adems de contar con bajos niveles de penetracin de la telefona, destaca la
desigualdad de acceso a las telecomunicaciones dentro del pas. As, es prioritario el
fomento de la inversin para ampliar la red mediante un marco regulatorio favorable al
inversionista.
En el presente estudio se aplica la metodologa desarrollada por Learning Initiatives on
Reforms for Network Economies-Asia (LIRNEasia), en la que se analizan seis
dimensiones para evaluar el entorno regulatorio de las telecomunicaciones (ERT). La
metodologa establece la revisin de las siguientes dimensiones: (i) entrada al
mercado, (ii) acceso a recursos escasos, (iii) interconexin, (iv) regulacin tarifaria, (v)
regulacin de prcticas anticompetitivas y (vi) servicio universal obligatorio (USO, por
sus iniciales en ingls).
Se recoge la percepcin de expertos en el sector, que evalan el ERT en el perodo
comprendido entre julio del 2006 y julio del 2007. En este lapso, adems de normas
como el Reglamento de Provisin de Servicios de Telecomunicaciones en reas
Rurales, destaca la transferencia a favor del Estado de las acciones de la Empresa
Nacional de Telecomunicaciones (E N T E L ) pertenecientes a los ciudadanos bolivianos.
Los resultados obtenidos sealan que el ERT en Bolivia es desde ineficaz en algunas
dimensiones evaluadas hasta neutral en otras. En general, la calidad del ERT para
telefona mvil tiene una percepcin ms positiva que la correspondiente a la telefona
fija en casi todas las dimensiones evaluadas. En ambos servicios, la dimensin de
servicio universal obligatorio ha demostrado ser la menos eficaz a pesar de las polticas
implementadas por el Gobierno, mientras que la interconexin es una de las reas ms
eficaces. En el caso de Bolivia, no podemos dejar de lado el ambiente poltico y la
coyuntura en el pas, que parecen haber aumentado el riesgo regulatorio asociado a la
tasa de retorno de las inversiones.
A continuacin se presenta una breve explicacin del proceso de las reformas
ejecutadas y la evolucin de las inversiones en el sector. En la segunda seccin, se
presentan los hechos relevantes dentro de cada dimensin mencionada, tanto para
telefona fija como para mvil. En la tercera seccin se explica detalladamente la
aplicacin de la metodologa. En la cuarta seccin se indican los resultados obtenidos.
Adems, se presentan las conclusiones y recomendaciones. Por ltimo, los anexos
contienen informacin entre la que destacan las inversiones por operador, los hechos
regulatorios clave durante el perodo de anlisis y los comentarios de los expertos.
1.1. R ESUMEN
DEL PROCESO DE REFORMAS DE LAS TELECOMUNICACIONES EN
BOLIVIA 1
Antes de la capitalizacin, E N T E L posea un monopolio estatal sobre actividades

relacionadas con la telefona a larga distancia, nacional e internacional; telex,
telegrafa, satlite, telefona rural y telfonos pblicos.
Esta seccin se basa en Barja (1999).
La telefona local fue desarrollada por un sistema de quince cooperativas telefnicas

locales e independientes en las ciudades bolivianas. Cada cooperativa posea un
monopolio natural en su ciudad de operacin. Sus servicios llegaban a un nmero
reducido de usuarios o consumidores y consiguieron cobrar precios establecidos por su
entorno monoplico y sin ninguna regulacin tarifara o de calidad del servicio. Estas
cooperativas se caracterizaban por una pesada organizacin interna, no contaban con
un sistema de regulacin, no posean un sistema de incentivos y de desarrollo
progresivo, y muchos menos un plan de desarrollo rural. Tampoco contaban con
incentivos para introducir nuevas tecnologas ni nuevos procesos administrativos.
Las tres cooperativas telefnicas ms importantes de Bolivia son C O T E L , C O T A S y
C O M T E C O . La Cooperativa de Telfonos Automticos (C O T E L ), creada inicialmente
como sociedad annima mixta en 1941, se transform en cooperativa propiamente
dicha en el ao 1989. Actualmente, contina operando como cooperativa bajo el marco
legal de la Ley de Cooperativas. La Cooperativa de Telfonos Automticos de Santa
Cruz de la Sierra (C O T A S ) fue creada en 1960 con el objetivo de brindar servicios de
comunicaciones en el departamento de Santa Cruz. La Cooperativa Mixta de Telfonos
de Cochabamba (C O M T E C O ) fue creada como sociedad annima en 1941, y tres aos
despus, se transform en sociedad annima mixta, y en 1985, en una sociedad de
responsabilidad limitada.
Grfico 1.1
Perodos de las telecomunicaciones en Bolivia
PERODO 1
1985
PERODO 2
1991
PERODO 3
1995
2001
D. S. 21060
Entrada
Capitalizacin
Transformacin
TELECEL
de
de empresas
telefnicas en
cooperativas
ENTEL,
PERODO 4
Final del
Ley de
Telecomunicaciones
PERODO 5
2007
Creacin de la
perodo de
comisin para
exclusividades
recuperar
ENTEL
Fuentes: Barja (1999) y S I T T E L .

Elaboracin propia.
Antes de las reformas regulatorias y de la desregulacin de mercados, se licit el

servicio celular y en 1991 se cre la primera empresa privada de telecomunicaciones,
Telefnica Celular de Bolivia (T E L E C E L ), en asociacin con la norteamericana Millicom
Internacional Holding. A pesar del elevado costo de un telfono celular y de los altos
precios del servicio, debido al estado de la tecnologa en ese entonces, la empresa tuvo
xito debido al exceso de demanda del servicio de telefona en general y su posicin
monoplica en el mercado celular en particular.
Con la entrada de T E L E C E L , cambi la estructura de la industria al darse una
separacin horizontal en el mercado de telefona. A pesar de que la telefona celular no
es un sustituto perfecto de la telefona fija, en la prctica, la telefona mvil cubre la
demanda y sustituye el servicio de la telefona fija, puesto que ambos tienen el
propsito de comunicar a las personas.
A inicios de la dcada de 1990, la regulacin del sector se encontraba a cargo de una
dependencia del Ministerio y no consideraba obligaciones de expansin, modernizacin
ni calidad para los operadores. Asimismo, el monopolio estatal se tradujo en baja
productividad, tarifas subvencionadas, elevados costos y limitada cobertura. Esta
situacin requera una reforma en la que el Estado desempeara un papel regulador y

de fomento de la actividad privada.
La Ley de Capitalizacin2 permite la privatizacin del operador monoplico, E N T E L , que
se encontraba bajo la administracin del Estado. Por otro lado, a travs de la ley
S I R E S E , 3 se cre el Sistema de Regulacin Sectorial (S I R E S E ) en 1994. Este sistema
tiene el objeto de regular, controlar y supervisar las actividades de los sectores de
telecomunicaciones, electricidad, hidrocarburos y transporte, agua y otros sectores que
por ley se fueran incorporando. Asimismo, despus de la aprobacin de la Ley S I R E S E ,
en 1995 se cre la Superintendencia de Telecomunicaciones (S I T T E L ) con el objetivo
de regular, controlar y supervisar las actividades de este sector.
Con la Ley de Capitalizacin y la Ley de Telecomunicaciones,4 que reorganiz el
mercado e introdujo criterios de competencia, el Estado boliviano transfiri la
administracin de E N T E L al sector privado mediante un proceso de capitalizacin. La
empresa ETI Euro Telecom, filial de STET Internacional de Italia, adquiri 50% de las
acciones de E N T E L , el control de la administracin y un compromiso de inversiones por
un monto de 610 millones de dlares americanos, durante un perodo de seis aos.
La nueva empresa registr inversiones por un monto de 290 millones de dlares
americanos durante los dos aos siguientes a la capitalizacin de la empresa. Estos
montos de inversin nunca haban sido experimentados por el sector en tan corto
tiempo. Las principales inversiones estaban dirigidas a la instalacin de una red
nacional e internacional de fibra ptica y de redes rurales para el servicio de telefona
local y, en particular, a la penetracin del mercado de telefona celular.
Debido a la baja densidad telefnica, que generaba elevados requerimientos de
inversin, el Gobierno otorg la exclusividad en telefona de larga distancia a E N T E L , y
en telefona local, a las cooperativas. El perodo de exclusividad fue determinado por
seis aos a partir de 1995. Cada empresa se comprometi a cumplir con metas de
expansin, modernizacin y calidad.5
Las primeras evaluaciones sobre cumplimiento de metas muestran que estas fueron
alcanzadas con relativa holgura por las cooperativas, por lo menos inicialmente;
adems, las cooperativas se preparaban con energa para la futura competencia una
vez que en el 2001 se levantaran las exclusividades otorgadas.
La inversin en capital fijo se increment considerablemente despus de la
privatizacin. Esta inversin tambin fue acompaada por mejoras en productividad y
calidad de los servicios. En el caso de la telefona celular, en particular, se observa una
dramtica expansin durante los ltimos aos. Actualmente, la inversin estar
determinada principalmente por el compromiso de cumplimiento de metas de
expansin, modernizacin y calidad de los servicios, cuando luego de la apertura de
mercados se esperaba que estuviera determinada nicamente por la tasa de retorno
en condiciones de elevada competencia e innovacin tecnolgica.
Ley 1544, aprobada el 21 de marzo de 1994.

Ley 1600, aprobada el 28 de octubre de 1994.
4
Ley 1632, aprobada el 5 de julio de 1995. Debe ser cumplida por todas las personas individuales y
colectivas, nacionales y extranjeras que realicen actividades de telecomunicacin originadas o terminadas en
territorio nacional.
5
Vase el anexo 2.
3
Entre las principales normas promulgadas se encuentran el Plan de Apertura,6

aprobado un ao antes de la apertura del mercado; el Reglamento de Interconexin,7
el Plan Tcnico Fundamental de Numeracin, publicado en el ao 2000, y las leyes
2328 y 2342, que modifican la Ley de Telecomunicaciones,8 entre otras.
Adicionalmente, a inicios del 2007, se promulg el decreto supremo que estableci la
recuperacin de E N T E L en el marco de un proceso de nacionalizacin. Se declar que
las acciones de los ciudadanos bolivianos que formaban parte del Fondo de
Capitalizacin Colectiva (FACC) de E N T E L fueran transferidas al Estado boliviano.
1.2 CARACTERSTICAS
DE LA INDUSTRIA Y LA REGULACIN
El siguiente grfico muestra con detalle la estructura de la red de telecomunicaciones

relacionada con los servicios en 1994. Esta estructura permite mostrar la necesidad de
conexin entre las redes de cada operador.
Grfico 1.2
Estructura de la industria de telecomunicaciones, 1994
USUARIOS
TELFONOS
FIJOS
FAX
COMPUTADORAS
TELFONOS
CELULARES
TELEFONA LOCAL
TELEFONA DE LARGA DISTANCIA
CENTRAL DE
ACCESO
A LA RED PBLICA
LOCAL
SATLITE
CENTRAL DE
(COOPERATIVAS)
ACCESO
A LA RED DE
LARGA
DISTANCIA
(ENTEL)
CENTRAL DE
ACCESO
A LA RED
CELULAR
ESTACIN
TERRANA
TORRE DE
MICROONDAS
Tomado de Barja (1999).
Respecto de esta estructura de la industria, Barja dice lo siguiente:

En el caso de E N T E L , su red debe estar conectada a las redes locales para
atender las llamadas de larga distancia provenientes de telfonos fijos o
celulares. En este sentido, el desarrollo de E N T E L estaba sujeto al desarrollo del
mercado de telefona local controlado por las cooperativas. En el caso del
servicio local, las redes de T E L E C E L y de las cooperativas requieren estar
conectadas, para que de esa forma se pueda elegir entre un telfono celular o
fijo para hacer una llamada a otro telfono. Esto tambin implica que cuanto
mayor sea el nmero de usuarios atendidos por cada uno, mayor el beneficio
para cada empresa (Barja 1999: 11).
Aprobado el 30 de noviembre del 2000, mediante el D. S. 26005.

Aprobado el primero de diciembre del 2000, mediante el D. S. 26011.
8
Las modificaciones fueron establecidas mediante la Ley 2328 (30 de enero del 2002) y la Ley 2342 (25 de
abril del 2002).
9
Esta seccin se basa en Barja (1999).
7
Las cooperativas carecan del estmulo para expandir su red y corregir su

obsolescencia tecnolgica, mientras que E N T E L empezaba a ofrecer telefona local en
reas rurales a principios de los aos 90 (Barja 1999: 12) (anexo 1). El escaso
desarrollo de la telefona local fija gener un efecto negativo, ya que se convirti en un
cuello de botella tanto para el crecimiento de T E L E C E L como de E N T E L .
La estructura de la industria en los servicios bsicos de telecomunicaciones no ha
presentado grandes cambios respecto al uso de redes. Esto da origen a un mercado de
servicios de interconexin donde el operador principal, E N T E L , debe pagar a las
cooperativas y a algunos otros operadores por el uso de sus redes y, a la vez, algunos
operadores como T E L E C E L deben pagar a las cooperativas por el uso de sus redes.
(Barja 1999: 19).
1.3 INVERSIONES
1.3.1 LA
EN EL SECTOR
PARTICIPACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL
PIB
Un aspecto importante de la participacin del sector de las telecomunicaciones es el

aporte al Producto Interno Bruto (PIB) del pas, que refleja el dinamismo sustancial y
significativo que inyecta este sector en el crecimiento.
Entre 1990 y el 2006, el sector enfrent desde una estructura de mercado monoplica
hasta la apertura del mercado, pasando por un perodo de exclusividad. A pesar de
estos cambios, el PIB del sector mantuvo tasas de crecimiento positivas. Este
crecimiento era previsible, tomando en cuenta que el desarrollo de los servicios de
telecomunicaciones depende del crecimiento de la poblacin y de las necesidades de
comunicacin, que son cada vez mayores. Adems, se debe aadir el avance
tecnolgico observado en el sector, que ha permitido incrementar y diversificar los
servicios entre la poblacin. Esto origina menores precios y mayor cobertura, tal como
sucede en el caso de la telefona mvil.
Grfico 1.3
Evolucin del PIB sectorial y nacional
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

Elaboracin propia.
El momento de mayor repunte en el periodo 1990-1995 se produjo entre 1991 y 1992,

cuando el PIB del sector alcanz una tasa de crecimiento de 18,1%. Este
comportamiento se explica por la incursin de T E L E C E L como nico operador del

servicio de telefona mvil. A partir de 1992 y hasta antes de la capitalizacin, el nivel
de produccin en el sector creci en promedio aproximadamente 10%, lo que super el
crecimiento del PBI nacional.
En la segunda etapa, que va de 1996 a 2001, las reformas en telecomunicaciones
promovieron la participacin de la empresa privada en un marco de exclusividad. Esta
nueva situacin permiti un valioso avance en la modernizacin del sector a travs de
importantes inversiones que incidieron de manera positiva en el crecimiento del PIB,
especialmente entre los aos 1996 y 1997, perodo en el que hubo un crecimiento de
30,2% en el producto del sector.
En la tercera etapa, a partir del 2002, la apertura del mercado promovi el ingreso de
nuevos operadores que compitieron por la atencin del servicio de larga distancia y
telefona mvil. En este perodo, el crecimiento promedio anual del producto del sector
estuvo alrededor de 3%.
1.3.2 INVERSIONES
POR TIPO DE OPERADOR
La inversin privada efectuada por los operadores ms importantes y otras empresas

menores es fundamental para explicar la evolucin de la inversin en
telecomunicaciones. La inversin en el sector antes de la capitalizacin lleg a
representar solo 1,59% de la inversin total entre 1992 y 1995. Durante el perodo de
exclusividad (1996-2001) represent 11,88% del total. A partir del ao 2002 se
registr una reduccin en el nivel de inversiones, debido a que E N T E L complet el
desarrollo de su infraestructura de red para todos los servicios de telecomunicaciones
que presta. En este perodo, las inversiones en el sector representaron 6,70% del total
(U D A P E 2005b: 11).
Cuadro 1.1
Inversin en telecomunicaciones
(miles de dlares americanos)
Ao
Inversin en
telecomunicaciones
Inversin
total
Participacin
(%)
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
15.264
33.295
6.738
5.418
103.549
237.903
185.604
211.051
171.458
158.311
80.418
120.090
69.380
920.952
954.552
886.481
1.041.007
1.199.165
1.554.647
2.004.107
1.552.298
1.534.385
1.141.323
1.148.123
873.288
1.106.702
1,7
3,5
0,8
0,5
8,6
15,3
9,3
13,6
11,2
13,9
6,9
13,7
6,3
2005
2006
48.670
43.478
1.300.116
973.530
3,7
4,5
Fuentes: S I T T E L y U D A P E .
Entre los aos 1996 y 2006, prcticamente la mitad de la inversin en

telecomunicaciones estuvo concentrada en E N T E L . En el perodo de exclusividad
establecido en el contrato de capitalizacin (1996-2001), los recursos invertidos por
esta empresa llegaron a representar en promedio 55% de la inversin total del sector.
Con la apertura del mercado en el 2001, las inversiones de E N T E L alcanzaron en
promedio 25% de la inversin total entre el 2002 y 2006.
En este perodo, destacan las inversiones efectuadas por C O T A S y por N U E V A T E L , que
representan 19% y 21% de las inversiones totales, respectivamente. Estos porcentajes
reflejan, en el caso de C O T A S , el desarrollo del departamento de Santa Cruz y el
aporte de N U E V A T E L a las innovaciones tecnolgicas del sector.10
2. Entorno regulatorio de las telecomunicaciones en Bolivia
2.1. T ELEFONA
FIJA
Hasta 1995, las ciudades de Bolivia contaban con el servicio de telefona local prestado
por las cooperativas telefnicas. En ese entonces, el acceso a una lnea telefnica
requera que el interesado se asociara a la cooperativa a travs de la compra de una
accin cuyo precio ascenda a 1.500 dlares aproximadamente. A pesar de este
considerable monto, exista demanda insatisfecha por el servicio de telefona.
Este mercado se abri a finales del 2001, ao a partir del cual E N T E L empez a prestar
servicios de telefona local en las principales capitales de departamento donde las
cooperativas tenan exclusividad. Sin embargo, la posterior incorporacin de nuevas
empresas se ha visto condicionada por los altos costos de operacin y de insercin.
Entre los aos 1996 y 2006, se observa un crecimiento importante de lneas instaladas
y en servicio. Asimismo, cabe recalcar que actualmente, la mayora de las lneas
telefnicas fijas del pas son digitales, lo que permite a las empresas prestar servicios
complementarios al servicio bsico, como llamada en espera, conversacin tripartita,
correo de voz e identificador de llamadas.
10
En el anexo 3 se presenta la inversin ejecutada por cada empresa desde 1996.
Grfico 2.1
Evolucin de la cantidad de lneas telefnicas fijas en servicio
Fuente: S I T T E L .
Elaboracin propia.
Desde 1996 hasta el 2007, se increment la densidad de telefona fija. Este indicador
pas de 4,86 a 7,12 (nmero de lneas por cada cien habitantes). Por su parte, el
nmero de lneas fijas pas de 350.000 a 678.000 en el mismo perodo, lo que
representa un incremento de 87%.
Por otra parte, es relevante la eliminacin de la barrera de la accin telefnica para
acceder el servicio. El D. S. 28994,11 que modifica el reglamento de la ley de
telecomunicaciones, establece que los proveedores de servicios, incluidas las
cooperativas, no pueden condicionar la provisin del servicio a la adquisicin de
acciones, cuotas de participacin u otro pago que no corresponda a la estructura
tarifaria del servicio. Adems, la facturacin debe efectuarse nicamente por llamadas
efectivamente realizadas, lo que favorece el acceso de familias con menores recursos
econmicos.
2.1.1 ENTRADA
AL MERCADO
A raz de la apertura del mercado de telecomunicaciones, la estructura de los

principales mercados evolucion, a partir de las nuevas circunstancias que tuvieron
que afrontar los prestadores de los servicios que gozaban de exclusividad, como la
telefona local. El desarrollo de la competencia en el servicio de telefona local fue
relativamente menos dinmico que en otros mercados. A pesar de ello, se logr una
importante reduccin de tarifas y una diversificacin de la oferta.
El crecimiento ms acelerado de las lneas fijas en servicio se explica por la
implantacin del nuevo marco regulatorio, que impone el cumplimiento de metas de
expansin, de calidad y de modernizacin para los operadores de la telefona local
entre 1996 y el 2000.
11
Tarifas de Inclusin Social. Aprobado el primero de enero del 2007.
Hasta la apertura del mercado de telecomunicaciones, la prestacin del servicio local

en Bolivia se caracteriz por la existencia de monopolios regionales, surgidos por
iniciativa de personas interesadas en obtener el servicio, organizadas en cooperativas
telefnicas. Estas cooperativas fueron creadas en las capitales de departamento y
luego en otras ciudades principales. E N T E L brindaba, adems del servicio de larga
distancia internacional, el servicio de telefona local en aquellas ciudades donde no
existan cooperativas. Despus de la apertura, E N T E L prest tambin servicios de
telefona local.
Finalmente, el plan de apertura del mercado (D. S. 26005), emitido en noviembre del
2000, estableci una nueva poltica de otorgamiento de concesiones, licencias o
registros destinada a promover la competencia y el acceso a mercado de nuevos
actores. S I T T E L fue autorizada para otorgar concesiones directas para los servicios
local, de larga distancia nacional, de larga distancia internacional, telfonos pblicos,
distribucin de seales, transmisin de datos y reventa, y para otorgar licencias
mediante licitacin pblica a aquellas solicitudes que requiriesen recursos escasos.
Por otra parte, la categorizacin de servicios de telecomunicaciones incorporada en la
normativa vigente seala que se requiere una concesin, licencia, registro o
autorizacin para la prestacin de servicios de telecomunicaciones. En el marco de la
normativa vigente, se establecieron tres procedimientos de otorgamiento de derechos
de concesin y licencia claramente diferenciados:
Otorgamiento de concesiones en forma directa.

Otorgamiento de concesiones en forma directa que incluyan licencias de
frecuencias electromagnticas no directamente relacionadas con la provisin del
servicio.
Otorgamiento de licencias de frecuencias electromagnticas no directamente
relacionadas con la provisin de los servicios.
La evolucin sostenida del otorgamiento de derechos para el servicio local de

telecomunicaciones entre los aos 1996 y 2006 permite concluir que los mecanismos
adoptados para el cumplimiento de esta tarea regulatoria influyeron en el crecimiento
del sector de las telecomunicaciones, si se toma en cuenta la participacin de ms
actores en el sector.12
2.1.2 A CCESO
A RECURSOS ESCASOS
En Bolivia, la Constitucin Poltica del Estado establece, en el acpite destinado al

rgimen econmico y financiero, que los elementos y fuerzas fsicas susceptibles de
aprovechamiento, como el espectro electromagntico, tienen el carcter de bienes de
dominio originario del Estado.
En el mbito del espectro radioelctrico, operan los medios de comunicacin y
transmisin como emisoras de radio, de televisin por aire, por microondas, sistemas
satelitales,
telefona
celular,
comunicaciones
por
Internet,
radiomensajes,
buscapersonas, radiotelefona rural y los sistemas que permiten emitir y recibir a
distancia paquetes de datos.
Segn la Ley de Telecomunicaciones, entre las atribuciones de S I T T E L se encuentran
controlar y coordinar el uso del espectro electromagntico y controlar los medios y
12
En el anexo 4 se presenta la evolucin de los otorgamientos vigentes en todo el sector, segn actividad.
equipos a travs de los cuales se emiten las ondas electromagnticas. Asimismo,

regular el uso de frecuencias y protegerlas contra cualquier interferencia daina (art.
4).
El Reglamento de la Ley de Telecomunicaciones establece las condiciones de uso del
espectro y las acciones que se deben seguir en caso de producirse interferencias
perjudiciales. El documento ordenador del espectro es el Plan Nacional de Frecuencias,
elaborado por el Viceministerio de Transportes y Comunicaciones del Ministerio de
Desarrollo Econmico, que establece la asignacin de bandas y los usos que puede
tener el espectro electromagntico.
El uso del espectro radioelctrico cobra importancia para la telefona fija en el servicio
de telefona fija inalmbrica. Este servicio emplea frecuencias dentro de la banda de
900 MHz y 1.900 MHz (entre 939 MHz y 960 MHz y entre 1.910 MHz y 1.930 MHz).
La numeracin es tambin un recurso escaso dentro del sector de telecomunicaciones.
El Plan Tcnico Fundamental de Numeracin elaborado por S I T T E L con la participacin
de la UIT tiene por objetivo servir de base para el uso y administracin adecuados de
la numeracin como recurso limitado del Estado. El plan ha sido aprobado en diciembre
del 2000 y desde entonces ha sufrido diversas modificaciones.
El plan debe ofrecer capacidad adecuada para identificar unvocamente todos los
destinos y equipos terminales en el territorio nacional. Tambin pretende tener la
suficiente flexibilidad y capacidad para satisfacer la futura demanda del recurso
numeracin, durante un perodo de tiempo de 20 aos, y por otra parte, la numeracin
asignada debe tener la suficiente estabilidad para que no se cambie el nmero de
abonado
durante
la
vigencia
del
presente
plan
(Superintendencia
de
Telecomunicaciones 2000: 6).
Entre los temas que contempla el plan de numeracin se encuentran: estructuracin,
zonificacin, marcacin, procedimientos de asignacin y distribucin numrica. El plan
ha ampliado el nmero nacional significativo de siete a ocho dgitos debido a que el
incremento de lneas en algunas zonas del pas exceda la capacidad numrica
establecida.
Por otra parte, se efecta la diferenciacin entre nmeros geogrficos y no
geogrficos, entendiendo los primeros como aquellos nmeros relacionados
directamente con determinadas reas de servicio, mientras que los segundos
responden a una distribucin independiente del rea relacionada con el servicio. El plan
de numeracin establece que el nmero nacional significativo est conformado por
ocho dgitos para nmeros del tipo geogrfico y nueve para los no geogrficos. Los
nmeros geogrficos se aplican para identificar tanto a abonados de servicios mviles
como a abonados de fijos.
Los ocho dgitos de los nmeros geogrficos tienen la composicin APQRMCD. En el
caso de los abonados, el primer dgito corresponde a la zona de numeracin (este
puede ser 2, 3 4, segn el rea geogrfica). El nmero 2 identifica a los abonados de
los departamentos de La Paz, Oruro y Potos, permite identificar a abonados en los
departamentos de Pando, Beni y Santa Cruz; y el nmero 4, a abonados de los
departamentos de Cochabamba, Chuquisaca y Tarija.
10
Grfico 2.2
Zonas de numeracin en Bolivia
Los nueve dgitos de los nmeros no geogrficos tienen la siguiente composicin: ABCDEFGHI, donde ABC corresponde a los servicios en los rangos de 800 a 909, y DEFGHI
identifica al cliente. Los nmeros no geogrficos se aplican para identificar servicios de
cobro revertido, pago compartido, valor agregado del tipo audiotexto y similares.
2.1.3 INTERCONEXIN
La interconexin es la unin de dos o ms redes pblicas de propiedad de uno o ms

operadores, en uno o ms puntos, para el intercambio de informacin a travs del
trfico de voz, datos, imgenes, video o de cualquier otra ndole, de manera que todos
los usuarios puedan comunicarse entre s y tengan acceso a los servicios de los
diferentes operadores.13
13
Reglamento de Interconexin. Artculo 1.
11
La interconexin de redes pblicas es obligatoria por su carcter pblico. No podr ser

interrumpida, salvo autorizacin de S I T T E L , 14 y se rige por los principios de
obligatoriedad, no discriminacin, proporcionalidad, transparencia, eficiencia y buena
fe.
El rgimen de interconexin en Bolivia atraves tres etapas: la primera, durante la
dcada de 1980, perodo en el cual se desarrollaron acuerdos de interconexin
tcnicos, administrativos y comerciales; la segunda, desde 1995, naci con la reforma
del sector y fue ms slida y sujeta a la normativa sectorial. Sin embargo, se
encontraba condicionada a la firma de acuerdos de interconexin. Finalmente, la
tercera, a partir de la aprobacin del reglamento de interconexin en el 2000,
estableci el carcter pblico de la interconexin y la introduccin de las ofertas
bsicas de interconexin (OBI).
La antigua Ley de Telecomunicaciones sujetaba la obligatoriedad de la interconexin a
un pronunciamiento de la Direccin General de Telecomunicaciones (DGT). El
Reglamento de Telecomunicaciones complementaba este aspecto al establecer que
todas las empresas estaban obligadas a interconectarse en el caso de que as lo
dispusiera la DGT por necesidades de servicio. En la prctica, la interconexin entre las
concesionarias locales y de larga distancia se traduca en dos tipos de acuerdos entre
los operadores: uno relacionado con la parte tcnica o interconexin propiamente dicha
y su precio porcentaje de participacin y, el otro, vinculado a la facturacin y
cobranza.
Se avanz desde un porcentaje de participacin de ingresos a un cargo de
interconexin basado en los costos del uso de la red. En la actualidad, la interconexin
puede lograrse mediante varios mecanismos y no nicamente por el acuerdo de
interconexin, como suceda en los inicios.
El reglamento de interconexin (aprobado mediante D. S. 26011) establece una serie
de lineamientos que consolidan y modernizan el rgimen de interconexin. La
promulgacin del reglamento de interconexin hace ms efectivo el rgimen, lo
complementa con nuevos desarrollos, lo moderniza y lo convierte en un instrumento
trascendental de la poltica de apertura de mercados.
El reglamento establece que la interconexin puede realizarse mediante tres
mecanismos:
-
Adhesin a la oferta bsica de interconexin del operador con quien se

desea establecer la interconexin.
Acuerdo de interconexin con el operador con quien se desea establecer la
interconexin.
Acuerdo de interconexin o adhesin a la oferta bsica de interconexin de
un tercer operador previamente interconectado al operador con quien se
La existencia de los tres mecanismos de interconexin permite que, junto con el

principio de la obligatoriedad de la interconexin conviva la libre negociacin de los
acuerdos de interconexin. Su inexistencia en ningn caso limita la obligacin de la
interconexin, que en ese caso se realizara a partir de las condiciones que establezca
14
Ley de Telecomunicaciones. Artculo 18 y Reglamento de Interconexin. Artculo 5.
12
S I T T E L , mediante resolucin administrativa regulatoria expresa a solicitud de

cualquiera de las partes.
En la oferta bsica de interconexin deben incluirse aspectos esenciales para que
cualquier otro operador que desee interconectarse pueda hacerlo en forma inmediata y
no condicionada, en tanto pueda negociar los trminos de un acuerdo de
interconexin. Estos acuerdos se constituyen en un instrumento de voluntad
contractual de los operadores, que para tener validez legal, al igual que las ofertas
bsicas, deben ser aprobados por S I T T E L y contener los elementos mnimos en el
orden tcnico, econmico, comercial, jurdico y administrativo para garantizar la
interconexin.
La interconexin con un tercero tiene el objetivo de maximizar la eficiencia del uso de
las redes de telecomunicaciones y de las interconexiones ya existentes. As, se
establece que el operador podr interconectarse por acuerdo o por adhesin a la oferta
bsica de un tercer operador previamente interconectado al operador con quien se
Por ltimo, la reglamentacin en materia de interconexin no concede privilegios a los
operadores nuevos ni a los ya establecidos, propicia la eliminacin de barreras a la
incorporacin de nuevos operadores y libera de obstculos a la dinmica de servicios e
incorporacin de nuevas tecnologas.
2.1.4 REGULACIN
TARIFARIA
Los precios de los servicios no competitivos son regulados mediante precios tope,
ajustados por inflacin y un factor de productividad.15 El factor de productividad es
aplicado por S I T T E L desde 1995 y se calcula para cada perodo regulatorio efectivo de
tres aos. El objetivo de este mecanismo es aproximar las tarifas a los costos de las
empresas y proteger a los usuarios de comportamientos arbitrarios o ganancias
extraordinarias por parte de los operadores con poder monoplico, sin afectar la
productividad de las empresas (S I T T E L 2005: 57).
A pesar de que el rgimen de precios tope se ha mantenido desde 1995, ha sufrido
algunos cambios en el tiempo debido a la necesidad de ajustarse a un mercado ms
abierto y con mayor competencia. Actualmente, el mecanismo de precios tope ya no
regula las tarifas de todos los servicios no competitivos. S I T T E L debe aplicar este
rgimen nicamente a los operadores dominantes en la prestacin de cada servicio.
El precio tope es un promedio ponderado de los precios de las canastas de servicios y
la empresa es libre de establecer el precio de sus servicios siempre y cuando no
exceda los topes establecidos. El objetivo del precio tope es fomentar la eficiencia de la
empresa, ya que esta debe afrontar, durante el perodo efectivo, un tope de precios
que se reduce en trminos reales. Debido a esto, la empresa debe buscar incrementar
la productividad de sus factores, con lo cual reduce costos. Si esta reduccin en costos
15
Segn el artculo 145 de la Ley de Telecomunicaciones, el Superintendente de Telecomunicaciones
clasificar un Servicio al Pblico como servicio no competitivo para el propsito del rgimen de Tope de
Precios si se cumple cualquiera de las siguientes condiciones: (i) existe un solo proveedor legalmente
autorizado para la provisin del servicio en el rea geogrfica, (ii) varios proveedores estn autorizados en la
misma rea geogrfica, pero slo uno de ellos actualmente presta el servicio, y (iii) varios proveedores estn
autorizados en la misma rea geogrfica y uno de ellos mantiene una posicin dominante en el mercado por
no estar expuesto a una competencia sustancial en el mismo.
13
supera la determinada por el tope de precios, la empresa regulada obtendr ganancias

econmicas adicionales.
A continuacin se muestra la variacin acumulada de los precios tope. Como se puede
apreciar, las reducciones son considerablemente mayores para la telefona local que
para la de larga distancia. Esto parece tener relacin con la mayor competencia dentro
del mercado de larga distancia.
Grfico 2.3
Variacin acumulada de tope de precios
60,0%
40,0%
20,0%
0,0%
-20,0%
-40,0%
-60,0%
96
97
98
99
IPC
00
LOCAL
01
02
03
04
05
06
LARGA DISTANCIA
Elaboracin propia.
En lo que se refiere al servicio local de telecomunicaciones, el tope de precios baj en

62%, de 45,49 bolivianos mensuales al finalizar 1999 a un promedio de 16,20
bolivianos en julio de 2006.16 Esta disminucin se atribuye al clculo y aplicacin de los
factores de productividad al inicio de cada perodo efectivo.17
En cuanto a la evolucin de las tarifas, si bien estaban reguladas por el sistema de
topes de precios, no sufrieron modificaciones de importancia y, en general, los topes
de precios propuestos por los operadores estuvieron muy por debajo del tope fijado
por S I T T E L para este servicio. Adems, en la mayora de los casos, las cooperativas
proveedoras del servicio mantuvieron sus tarifas sin variaciones significativas en el
perodo comprendido entre 1996 y 2006.
2.1.5. R EGULACIN
DE PRCTICAS ANTICOMPETITIVAS
Antes de la apertura de los principales mercados de telecomunicaciones, los conflictos

en materia de competencia se concentraron en aquellos servicios que no estaban
sujetos a un privilegio de exclusividad, como el de distribucin de seales (TV cable).
Una vez abiertos los mercados de telefona local y de larga distancia en noviembre del
2001, los competidores empezaron a demandar la participacin del ente regulador
16
Estos montos equivalen a 7,61 dlares (al finalizar 1999) y a 2,02 dlares (en julio del 2006).
La regulacin tarifara por el tope de precios supone la aplicacin de un factor de productividad, que
permite expresar el cambio en el nivel de eficiencia de un operador en el transcurso del tiempo a causa de
cambios en la tecnologa, efectos de economas de escala, cambios en la gestin administrativa, etctera
(Ley de Telecomunicaciones).
17
14
para que este evitara las prcticas anticompetitivas y desleales y restableciera las
seales de mercado.
En los actuales mercados de servicios de telecomunicaciones a nivel nacional y con el
proceso de apertura de mercados, se observa una tendencia al establecimiento de
mercados en competencia, dejando atrs los paradigmas del monopolio natural en el
sector. Los mecanismos para la promocin y defensa de la competencia estn
establecidos en los reglamentos de sanciones de interconexin, facturacin, cobranza y
corte, plan de apertura del mercado de telecomunicaciones, planes tcnicos
fundamentales y las modificaciones a la Ley de Telecomunicaciones.
El propsito de estos instrumentos y mecanismos es corregir las fallas de mercado
como el abuso de posicin dominante, fusiones o adquisiciones, asimetra de
informacin, discriminacin de precios, ventas atadas (bundling), limitaciones a la
entrada del mercado y practicas predatorias.
Segn el D. S. 27172,18 una controversia entre empresas se inicia cuando una
empresa presenta su reclamo a S I T T E L y se vale de documentos de prueba para
sustentar su reclamo. S I T T E L , dentro de los quince das siguientes a la presentacin
del reclamo, puede adoptar medidas para solucionar el reclamo, incluido el
avenimiento (reconciliacin) entre las partes. Si se detectan razones de inters pblico,
el avenimiento no procede y el proceso contina.
En caso de no conseguirse el avenimiento, S I T T E L cuenta con un plazo mximo de
cinco das para pronunciarse sobre el rechazo de la reclamacin o la formulacin de
cargos contra la empresa o entidad regulada, por infraccin al orden jurdico
regulatorio.
Por otra parte, este decreto contempla la figura de la investigacin a denuncia o de
oficio. El interesado presenta su denuncia a S I T T E L por hechos que considere
contrarios a las leyes, reglamentos y contratos vigentes. S I T T E L sigue la investigacin,
y en caso de existir indicios de contravencin al orden jurdico regulatorio, formula
cargos contra el presunto responsable y le traslada los cargos otorgndole diez das
para responder a ellos. S I T T E L declara probada o improbada la denuncia y sanciona.
La Superintendencia puede tambin iniciar una investigacin de oficio cuando
considere que pueda existir infraccin a las normas vigentes.
A continuacin se muestran controversias y denuncias entre empresas que involucran
a operadores de telefona fija.
Cuadro 2.1
Controversias y denuncias entre empresas. Telefona fija
Empresas
Resolucin
Administrativa
Regulatoria
Materia
Resuelve
Fecha
COTAS y
ENTEL
2006/0198
Interconexin
Intimar a C O T A S Ltda. a dar

cumplimiento a lo
establecido en el artculo
octavo del D. S. 26401 y en
su Oferta Bsica de
Interconexin.
01/02/2006
18
Reglamento de la Ley de Procedimiento Administrativo para el Sistema de Regulacin Sectorial (S I R E S E ).
15
UNETE y
COMTECO
2006/1098
Interconexin
COSSET y
ENTEL
2006/1440
Interconexin
Trasladar cargos a la
empresa U N E T E por
presunto incumplimiento de
las condiciones establecidas
en el acuerdo de
interconexin suscrito con
COMTECO.
Rechazar el reclamo
presentado por C O S S E T a
E N T E L por supuesto
incumplimiento de las
condiciones establecidas en
su Oferta Bsica de
Interconexin y en su
Acuerdo de Interconexin.
23/05/2006
04/07/2006
Fuente: SITTEL
Elaboracin propia
2.1.6. SERVICIO
UNIVERSAL OBLIGATORIO
Segn la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), las polticas de expansin y

ampliacin de cobertura en los servicios de telecomunicaciones son dos: acceso y
servicio universal. La definicin adoptada de acceso es la posibilidad de ofrecer un
telfono a una distancia razonable del lugar de vivienda o trabajo de los habitantes del
rea rural y periurbana, en tanto que el servicio universal consiste en tener un telfono
por cada hogar.
Es conveniente sealar que el acceso universal no solo consiste en la factibilidad fsica
de contar con equipos de comunicacin a relativa distancia, sino que el poblador rural
con escasos recursos econmicos tenga la posibilidad de hacer efectivo el uso del
telfono; para ello, el costo de la llamada debe ser accesible y la modalidad de pago
fcil, directa y eficiente.
El Estado cre diferentes polticas e instituciones en su afn de prestar servicios de
telecomunicaciones en las zonas rurales y dependiendo de las diferentes condiciones
de mercado estableci:
Un servicio pblico que fue atendido directamente por instituciones del Estado
hasta 1995.
Durante el perodo de exclusividad de los servicios de larga distancia y local, las
poblaciones fueron atendidas por los operadores en cumplimiento de sus metas de
expansin contempladas en los contratos de concesin.
Actualmente, en un mercado en competencia, las poblaciones son atendidas
mediante la instalacin de terminales por parte de las empresas de
telecomunicaciones, en cumplimiento de las metas de expansin establecidas en
los contratos de concesin y aplicacin del Programa Nacional de Desarrollo de las
Telecomunicaciones Rurales (P R O N T E R ), posteriormente derogado; y en su lugar,
sobre la base del Reglamento de Servicios de Telecomunicaciones en rea Rural.
Segn la poltica sobre acceso universal, este se promover y financiar mediante el

nuevo Fondo de Acceso y Servicio Universal (FASU). El FASU es depositado en una
cuenta del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), que se encarga de
administrar los fondos y cofinanciar telecomunicaciones de inters social, entre otros
16
proyectos. Sin embargo, la falta de un reglamento limita el uso de los recursos

captados por el FASU.
Por otra parte, tambin es importante mencionar que en poblaciones muy alejadas y
poco accesibles, el servicio es prestado por equipos de radio y de ondas decamtricas
del Servicio Nacional de Telecomunicaciones Rurales (S E N A T E R ), dependiente del
Viceministerio de Telecomunicaciones. El objetivo del S E N A T E R es asegurar, proveer y
operar los servicios de telecomunicaciones en lugares donde por razones geogrficas,
tcnicas o de mercado no existan otros medios de servicios de comunicaciones ni de
poblaciones cubiertas por E N T E L o las cooperativas telefnicas.
Segn el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, Bolivia sufre de una excesiva
desigualdad de acceso a telecomunicaciones (brecha digital), la cual se evidencia en
los niveles de penetracin telefnica en reas rurales (0,63 por ciento) [] situacin
que denota la exclusin a la que estn sometidos grandes sectores de la poblacin, en
cuanto a comunicacin y acceso a informacin. Aproximadamente, 26.000 localidades
rurales de menos de 350 habitantes no cuentan con ningn tipo de servicio de
telecomunicaciones, como efecto de la ausencia de rentabilidad econmica. Como
puede observarse, la densidad telefnica en zonas rurales en Bolivia es baja, lo que
implica la necesidad de una poltica ms enrgica para solucionar el problema.
Dada la necesidad de establecer un rgimen especfico para la provisin de servicios de
telecomunicaciones en reas rurales, se aprob el Reglamento de Telecomunicaciones
Rurales.19 Este introduce incentivos regulatorios y reduccin de barreras para los
proveedores que extiendan redes e incursionen en reas rurales. Entre los incentivos
se encuentra la autorizacin de un cargo de interconexin por terminacin de llamadas
en localidades rurales, que incluye un monto adicional a favor del operador de servicio
rural.
2.2. T ELEFONA
MVIL
La telefona mvil, que hasta el 2007 contaba con algo ms de tres millones de
abonados, ha contribuido a mejorar la cobertura, al incorporar a segmentos de la
poblacin que en el pasado no podan acceder a la telefona debido a los precios del
servicio.
Uno de los aspectos ms relevantes respecto a la telefona mvil en Bolivia es el
crecimiento de su penetracin entre la poblacin en los ltimos aos. As, se tiene que
durante los primeros aos de prestacin del servicio en Bolivia, la densidad telefnica
aument en forma moderada y pas de 0,02 en 1992 a 0,10 en 1995, lo que significa
que de cada mil personas solo una contaba con este servicio. Esta situacin cambi
drsticamente a partir de 1996, ao en el que la densidad de telefona mvil se
increment de manera sustancial hasta llegar a 34,17 en el 2007.
En el siguiente grfico se muestra cmo ha ido evolucionando la penetracin de la
telefona mvil y fija desde 1992 hasta el ao 2007. Como se observa, la penetracin
de la telefona mvil super a la telefona fija en el ao 2000.
19
D. S. 29174, aprobado el 20 de junio del 2007.
17
Grfico 2.4
Evolucin de la densidad de la telefona fija y mvil
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Telefona fija
Telefona mvil
Fuentes: S I T T E L y UIT.
Elaboracin propia.
2.2.1. ENTRADA
AL MERCADO
Desde 1991 hasta 1996, el servicio de telefona mvil era provisto nicamente por
T E L E C E L , que orientaba su oferta a un segmento de la poblacin de ingresos elevados
debido a los altos precios que caracterizaban hasta ese entonces al servicio. Esto
determinaba que la telefona mvil fuera considerada como un servicio suntuario.
La entrada de un segundo operador, E N T E L Mvil, en noviembre de 1996, produjo
importantes cambios en el mercado. El operador entrante, con el propsito de ampliar
la demanda del servicio, redujo los precios de los equipos terminales mviles y ofert
planes tarifarios ms accesibles orientados a masificar el servicio.
Su accin ms enrgica consisti en introducir la modalidad Calling party pays (CPP) o
El que llama paga, en reemplazo de la modalidad vigente hasta entonces, Mobile
party pays (MPP) o Mvil paga. La modalidad vigente implicaba que el abonado mvil
pagara todas las llamadas, entrantes y salientes.
La nueva modalidad produjo una reaccin inmediata en el operador establecido, que
ajust sus tarifas, el precio de sus terminales y adopt la modalidad CPP, adecundose
a las nuevas condiciones del mercado. Esta situacin se consolid a partir de 1998, con
la introduccin de la modalidad prepago, que ocasion un crecimiento acelerado de los
usuarios mviles. En el 2006, aproximadamente 85% de abonados de telefona mvil
prefera la modalidad prepago.
Posteriormente, en el 2000, ingres N U E V A T E L con tecnologa GSM y centr su
estrategia de competencia en la oferta de servicios adicionales, comportamiento que
oblig a los otros proveedores a innovar su oferta, permitiendo tambin el crecimiento
de la demanda y el incremento de nmero de usuarios.
18
2.2.2. A CCESO
A RECURSOS ESCASOS
El espectro radioelctrico constituye uno de los principales recursos limitados debido a

que la telefona mvil, al igual que la telefona fija inalmbrica, requiere la asignacin
de frecuencias dentro de dicho espectro para poder operar. Desde su creacin en
1995, S I T T E L fiscaliz el uso del espectro radioelctrico a travs de los equipos de
medicin recibidos de la Direccin General de Telecomunicaciones.20
A partir del ao 1999, S I T T E L puso en funcionamiento un sistema automtico de
gestin y control que funciona de forma descentralizada en las ciudades de La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz. El sistema realiza tareas de deteccin, medicin de
emisiones e investigacin para la eliminacin de interferencias perjudiciales e
identificacin y localizacin de estaciones transmisoras (Superintendencia de
Telecomunicaciones 2005).21
Entre 1995 y el 2006, la asignacin y distribucin de frecuencias por servicios de
telecomunicaciones es la siguiente:
Cuadro 2.2
Distribucin de frecuencias por servicios
Tipo de servicio
Totales
Buscapersonas
14
Celular mvil
14
Distribucin de seales
Enlace
238
Inalmbrica
138
Inalmbrico fijo
37
LMDS
Mvil aeronutico
Mvil de despacho
Mvil satelital
156
1.107
1
PCS
Radiodifusin
858
Radio enlace
1.525
Radionavegacin
Red de datos
14
2
Red privada
2.864
Red privada
Red privada satelital
Repetidora (recepcin)
20
En ese entonces, las actividades de control de espectro comprendan el control de emisiones en las
capitales de departamento, mediante desplazamientos de equipo y personal tcnico de S I T T E L , los que
respondan a un cronograma preestablecido y a la atencin de reclamos de interferencia.
21
La operacin de este sistema se realiza a travs del Instituto de Electrnica Aplicada de la Universidad
Mayor de San Andrs (UMSA), en la ciudad de La Paz, y la empresa AES S. A., en las ciudades de
Cochabamba y Santa Cruz. El sistema comprende un centro de gestin y control nacional y tres estaciones
remotas en la ciudad de La Paz; un centro de control regional y dos estaciones remotas en Cochabamba; un
centro de control regional y una estacin remota en la ciudad de Santa Cruz y dos unidades porttiles que
son desplazadas por todo el territorio de la Repblica.
19
Satelital
891
Seguridad
321
Telefona rural
2.415
Televisin
450
Unidad mvil
Total
11.075
* Datos del 2006.

La numeracin se considera tambin como un recurso escaso dentro del sector. El Plan
Tcnico Fundamental de Numeracin cre una zona de numeracin uniforme para los
servicios mviles celulares, PCS, trunking y nuevos servicios mviles. A diferencia del
servicio de telefona fija, en el que los nmeros geogrficos se identifican con un
cdigo que vara segn regiones, en el caso de la telefona mvil se emplea el nmero
7 como cdigo nico para todo el pas.
S I T T E L establece los rangos numricos para cada operador, as como el nmero
mximo de lneas que se pueden instalar en cada uno de los rangos. En el siguiente
cuadro, se presenta la asignacin de rangos numricos y el nmero mximo de lneas
asignadas a los principales operadores. Como se puede observar, no han sido
asignados todos los rangos de numeracin. Adems, el nmero de lneas que se puede
instalar hasta la fecha asciende a 7.125 millones. Dada esta situacin, y considerando
que en el ao 2007 el nmero de lneas instaladas fue 3.254 millones, la numeracin
no debe de impedir el crecimiento del sector en los siguientes aos.
Cuadro 2.3
Asignacin de rangos numricos y nmero de lneas
Empresa
Rangos numricos
NUEVATEL
7-0000000
7-9000000
7-1000000
7-4000000
7-6000000
ENTEL
TELECEL
a
a
a
a
a
7-0999999
7-9999999
7-3999999
7-4754999*
7-7999999
Nmero de lneas
2.000.000
3.125.000
2.000.000
*ENTEL tiene asignado aproximadamente 80% de este rango.

Elaboracin propia.
2.2.3 INTERCONEXIN
La interconexin hace posible la vinculacin entre las redes pblicas de

telecomunicaciones, lo que permite la comunicacin entre usuarios de empresas
distintas. Por ello, la interconexin es uno de los principios fundamentales que
permiten la competencia.
La normativa vigente establece que las redes pblicas que sean funcionalmente
compatibles deben estar obligatoriamente interconectadas, que se debe brindar
atencin oportuna a todas las solicitudes de interconexin, adems de proporcionar
interconexin de igual tipo, calidad y funcionalidad a los operadores que la soliciten.
Asimismo, seala que la interconexin no podr ser interrumpida, salvo autorizacin
de la Superintendencia.
20
Respecto a los cargos de interconexin, la normativa determina que estos deben

basarse en los costos que demande la provisin eficiente de la interconexin. Los
cargos se clasifican en recurrentes y no recurrentes. Los cargos recurrentes se refieren
al costo del uso de la parte de la red necesaria para realizar la interconexin y sern
cobrados en funcin del uso del servicio. Los cargos no recurrentes se refieren a los
costos de los elementos que amplan o mejoran la red del operador solicitado para
llevar a cabo la interconexin y soportar los servicios y el trfico previstos en el
acuerdo de interconexin.
Segn este rgimen, los acuerdos de interconexin deben ser negociados y definidos
entre las partes y requieren la aprobacin de S I T T E L , bajo condiciones y cargos
generales. En el cuadro siguiente se muestran los acuerdos de interconexin que
involucran a operadores de telefona mvil presentados entre el 2005 y el 2006.
Operador 1
TELECEL S. A.
NUEVATEL
S. A.
TELECEL S. A.
NUEVATEL
S. A.
NUEVATEL
S. A.
NUEVATEL
S. A.
NUEVATEL
S. A.
NUEVATEL
S. A.
TELECEL S. A.
NUEVATEL
S. A.
TELECEL S. A.
NUEVATEL
S. A.
NUEVATEL
S. A.
Cuadro 2.4
Acuerdos de interconexin presentados
Resolucin
administrativa
Operador 2
regulatoria vigente
Fecha
ENTEL S. A.
2005/0528
31-mar-05
UNETE S. A.
COTECO
S. R. L.
COTECO
S. R. L.
2005/0672
28-abr-05
2005/0684
29-abr-05
2005/0987
20-jun-05
COTAP LTDA.
2005/1628
30-sep-05
TELECEL S. A.
2005/1343
12-ago-05
AES S. A.
2006/0356
15-feb-06
COMTECO LTDA.
AES S. A.
2006/0367
2006/0534
16-feb-06
13-mar-06
COTEL LTDA.
COTAP LTDA.
2006/0535
2006/0569
13-mar-06
15-mar-06
COTECAR LTDA.
2006/0678
30-mar-06
UTECOM S. A.
2006/1239
05-jun-06
Fuente: SITTEL
Elaboracin propia.
Los operadores que no logren llegar a un acuerdo de interconexin pueden solicitar la

intervencin del S I T T E L segn el procedimiento establecido en el Reglamento de
Interconexin.
Las ofertas bsicas de interconexin (OBI) son un mecanismo alternativo para lograr
dicha interconexin. Con este mecanismo, los operadores de redes pblicas establecen
las condiciones comerciales, tcnicas, jurdicas y econmicas para quienes deseen
interconectarse. Segn el reglamento de interconexin, los operadores deben
presentar las OBI a S I T T E L para su aprobacin y registro.
21
2.2.4. R EGULACIN
TARIFARIA
Hasta el 2001, las tarifas de telefona mvil eran consideradas no competitivas; por lo
tanto, eran reguladas por el rgimen de tope de precios. La Superintendencia, como
consecuencia de la evolucin de la competencia en el mercado del servicio mvil,
declar competitivos a los servicios mviles celulares y de comunicaciones personales,
debido a que ninguno de los operadores exhiba posicin dominante.
Esta determinacin permiti liberar a los servicios de la regulacin tarifaria, lo que
facult a los operadores para que ajustaran sus tarifas de manera ms gil y acorde
con las nuevas condiciones del mercado. Una vez establecidas las nuevas condiciones
del mercado, las empresas agudizaron an ms sus campaas para posicionar sus
productos y disputar la demanda con sus competidores.
Hasta finales del ao 1996, las tarifas del servicio de telefona mvil eran altas y
restrictivas; la nica empresa que prestaba el servicio aplicaba la modalidad de pago
Mvil paga y ofreca una gran cantidad de planes, pero todos ellos bajo el sistema de
pospago.
En noviembre de 1996 se introdujeron cambios significativos en las condiciones del
servicio, que repercutieron de manera importante en el costo para el abonado. El
primer cambio consisti en la adopcin del sistema El que llama paga, lo que implic
un abaratamiento del servicio para los abonados.
En segundo lugar, se ofrecieron planes ms econmicos, lo que condujo a una
disminucin no solamente en el costo del servicio bsico sino tambin de los servicios
complementarios como el identificador de llamadas y el buzn de mensajes de voz.
Finalmente, se introdujo la modalidad prepago, que, si bien estuvo y est ligada a las
tarifas variables ms altas por minuto, brinda a los usuarios la oportunidad de ejercer
control en su consumo.
De esta forma, la telefona mvil se convirti en sustituto de la telefona fija,
especialmente para sectores de la poblacin de bajos recursos que se benefician de los
menores costos de acceso asociados a este servicio y del control del gasto en consumo
que permite la modalidad prepago. Estos menores costos se reflejan en las
reducciones de las tarifas en las modalidades prepago y pospago.
Grfico 2.5
Tarifa de telefona mvil
22
Llamadas locales de tres minutos en horario normal (en dlares americanos).
2.2.5 REGULACIN
DE PRCTICAS ANTICOMPETITIVAS
Debido a la necesidad de tipificar infracciones relacionadas con nuevas conductas y

establecer una mayor y mejor gradacin en la aplicacin de sanciones, en octubre del
2000 se aprob el Reglamento de Sanciones y Procedimientos Especiales por
Infracciones al Marco Jurdico Regulatorio del Sector de Telecomunicaciones.22 Este
reglamento tiene como mbito de aplicacin las transgresiones a las leyes de S I R E S E y
de telecomunicaciones.
Segn el D. S. 27172,23 las controversias entre empresas se inician por las empresas
reguladas. Durante los primeros quince das del proceso pueden llegar a un
avenimiento (reconciliacin) total o parcial, con lo que termina la controversia. Si el
avenimiento no es posible por inters pblico, S I T T E L cuenta con un plazo mximo de
cinco das para declarar la controversia fundada o infundada y se imponen las
sanciones correspondientes.
El D. S. 27172 contempla, adems, la investigacin a denuncia o de oficio. El
interesado presenta su denuncia a S I T T E L , de manera verbal, escrita, por fax, correo
electrnico o correspondencia postal, por hechos que considere contrarios a las leyes,
reglamentos y contratos vigentes. S I T T E L sigue la investigacin y, en caso de existir
indicios de contravencin al orden jurdico regulatorio, formula cargos contra el
presunto responsable y traslada los cargos. El presunto responsable tiene un plazo de
diez das para responder a los cargos. Adems, S I T T E L declara probada o no probada
la denuncia y sanciona segn el caso. La Superintendencia tambin puede iniciar una
investigacin de oficio cuando considere que pueda existir infraccin a las normas
legales, reglamentarias o contractuales vigentes.
A continuacin se presentan algunas controversias y denuncias en las que se ha visto
involucrada al menos una empresa de telefona mvil durante el ao 2006.
22
23
D. S. 25950, aprobado el 20 de octubre del 2000.

Reglamento de la Ley de Procedimiento Administrativo para el Sistema de Regulacin Sectorial (S I R E S E ).
23
Cuadro 2.5
Controversias y denuncias entre empresas, telefona mvil
Resolucin
administrati
va
regulatoria
2006/0212
Materia
Resuelve
Fecha
Interconexin
01/02/2006
ENTEL y NUEVATEL
2006/1103
Libre
competencia
TELECEL y NUEVATEL
2006/1107
Libre
competencia
Trasladar cargos a AES por presunto

incumplimiento de las condiciones
establecidas en el Acuerdo de
Interconexin suscrito con T E L E C E L .
Intimar a E N T E L a abstenerse de
difundir publicidad incompleta, falsa
y/o engaosa como la presentada en
la difusin de su plan prepago Ms
por Menos.
Declarar improcedente la denuncia de
N U E V A T E L en contra de la poltica de
descuentos aplicables a planes
corporativos de T E L E C E L por
supuestas prcticas anticompetitivas
y discriminatorias.
Empresas
AES Communications
Bolivia y T E L E C E L
23/05/2006
24/05/2006
Elaboracin propia.
2.2.6 S ERVICIO
UNIVERSAL OBLIGATORIO
Segn el reciente Reglamento de Telecomunicaciones Rurales, aprobado el 20 de junio

del 2007,24 el servicio rural es un servicio provisto al pblico para realizar
comunicaciones mediante equipo terminal fijo, domiciliario o de acceso al pblico,
dentro de una localidad rural o entre una localidad rural y cualquier punto dentro del
territorio nacional, siempre que no participen centrales de conmutacin ubicadas en
ASL diferentes (artculo 3). Esto quiere decir que los operadores mviles no tendran
los incentivos del mencionado reglamento para operar.
Por otro lado, aunque dentro de los contratos de concesin de telefona mvil no se
contempla el acceso universal a este servicio,25 el Estado incentiva la ampliacin de la
red mvil. Como se ha mencionado, la contribucin al Fondo de Acceso a Servicio
Universal (FASU), fondo que se deposita en una cuenta especial del Fondo Nacional de
Desarrollo Regional (FNDR), favorece las iniciativas de inversin en proyectos de
telecomunicaciones de inters social. Sin embargo, hasta la fecha estos fondos no
pueden ser utilizados por la ausencia de un reglamento de uso.
3. Metodologa
La metodologa diseada por Samarajiva et al. (2005) e implementada por LIRNEasia
evala cmo el entorno regulatorio afecta el nivel de inversiones en el sector de
telecomunicaciones de un pas. A travs de la percepcin de los actores clave del
sector, esta evaluacin de la eficacia del marco regulatorio del sector puede llevarse a
24
25
D. S. 29174.
Se considera el acceso universal rural para los servicios de telefona fija y larga distancia.
24
cabo en cualquier pas sin importar el marco institucional o regulador que pueda
existir.
Este estudio ha sido efectuado junto con otras investigaciones similares para pases de
Amrica Latina. Con el objetivo de lograr estudios comparables entre pases, estos
estudios han sido coordinados y cada investigador ha recibido un manual con las
indicaciones para aplicar la metodologa ERT.
El cuestionario ERT consta de seis dimensiones, tanto para telefona fija como para
mvil, que se detallan en el cuadro siguiente:
Cuadro 3.1
Dimensiones para evaluar el entorno regulatorio de las telecomunicaciones
Dimensin
Aspectos cubiertos
Entrada al
mercado
Transparencia en la entrega de concesiones. Los operadores interesados

deben conocer los trminos, condiciones, criterios y tiempo de respuesta
de las solicitudes realizadas. Condiciones de la concesin. Temas de
exclusividad.
Acceso a recursos
escasos
Acceso oportuno, transparente y no discriminatorio a la asignacin del

espectro radioelctrico. Numeracin y derechos de va: asignacin de
frecuencias, numeracin y derechos de ubicacin de torres.
Interconexin
Se debe garantizar la interconexin con un operador mayor en cualquier

punto tcnicamente factible de la red. La calidad de la interconexin debe
ser comparable con la propia y los cargos de interconexin deben ser
razonables. Desempaquetamiento de la interconexin. Se hace la
interconexin sin demora. Se comparten los ingresos de llamadas
entrantes y salientes va discado directo internacional. Pago por el costo
de los enlaces de interconexin y la interfaz del switch. Pago por el costo
de la interrupcin tcnica de la interconexin.
Regulacin de
prcticas
anticompetitivas
Subsidio cruzado anticompetitivo, uso de informacin obtenida de los

competidores con resultados anticompetitivos, precios excesivos,
discriminacin de precios, precios predatorios y negativa a contratar.
No poner oportunamente a disposicin de los competidores informacin
tcnica acerca de instalaciones esenciales e informacin comercialmente
relevante. Restricciones verticales. Interrupcin tcnica de la
interconexin. Compartir torres e instalaciones con la compaa matriz y
sus subsidiarias en diferentes segmentos del mercado.
Servicio universal
obligatorio (USO)
Administracin del programa de servicio universal de manera

transparente, no discriminatoria, competitivamente neutral y con un nivel
de complejidad no mayor que el correspondiente a la clase de servicio
universal definido por los responsables de la formulacin de polticas.
Regulacin tarifaria
Regulacin de las tarifas cobradas a los consumidores.
Fuente: Manual ERT.
Las cinco primeras dimensiones se basan en el documento de referencia del Cuarto

Protocolo del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (GATS). Reflejan el
consenso internacional ms amplio sobre los aspectos relevantes de la regulacin de
las telecomunicaciones. Despus de la aplicacin de la metodologa y de una reunin
de planeamiento de la investigacin, se tom la decisin de restaurar la dimensin de
servicio universal obligatorio, aumentando el nmero de dimensiones a seis, como se
25
presentan en este estudio. La sexta dimensin fue introducida tambin porque se la

considera determinante en la toma de decisiones de inversin.
Los participantes calificaron las dimensiones mediante una escala de Likert del 1 al 5.
En esta escala, 1 significa que la calidad del entorno regulatorio fue muy ineficaz y 5
significa que fue muy eficaz; es decir, si los resultados son cercanos a 1, el excesivo
riesgo regulatorio desincentiva considerablemente la inversin o, en el extremo
opuesto, no existe riesgo regulatorio, lo que incentiva fuertemente la inversin
(resultados cercanos a 5).
Los entrevistados eran funcionarios de alto nivel en sus organizaciones. Las categoras
en que se puede dividir a los entrevistados son las que siguen:
Categora 1. Involucrados directamente afectados por la regulacin del sector de
telecomunicaciones. Operadores, asociaciones empresariales de la industria,
proveedores de equipos.
Categora 2. Involucrados que analizan el sector con un inters ms amplio.
Instituciones financieras, consultores de telecomunicaciones, firmas de abogados.
Categora 3. Involucrados con inters en mejorar el sector para ayudar al pblico.
Acadmicos, organizaciones de investigacin, periodistas, grupos de usuarios, sociedad
civil, funcionarios del ente regulador y otras agencias del Gobierno, donantes.
Cada entrevistado recibi una carta de presentacin que explicaba el objetivo del
estudio y aseguraba la confidencialidad de sus respuestas. Adems, se envi un
resumen de los acontecimientos regulatorios ms importantes ocurridos en el pas en
el perodo de referencia (julio del 2006-julio del 2007).26
La muestra estuvo compuesta por 91 personas, pertenecientes a las tres categoras
mencionadas anteriormente. La recoleccin de datos se hizo de la siguiente forma: (i)
48 encuestas presenciales, (ii) 41 por correo electrnico y (iii) 2 va fax. Las encuestas
se aplicaron entre el 20 de agosto y el 10 de octubre del 2007.
Cabe puntualizar que se tom la decisin de cubrir las encuestas de forma presencial
aprovechando el evento anual de Expoteleinfo, donde se presenta una gran parte de
los operadores y la industria relacionada con el sector.
Grfico 3.1
Nmero de respuestas por categora
Categoria 1
31%
Categoria 3
36%
Categoria 2
33%
26
En el anexo 5 se presenta el cuestionario enviado, mientras que en el anexo 6 se listan los hechos
regulatorios clave que se produjeron entre julio del 2006 y julio del 2007.
26
El procedimiento de aplicacin y seguimiento de la encuesta se explica en el siguiente

grfico:
Grfico 3.2
Procedimiento de seguimiento de la encuesta ERT
Envo de las
invitaciones
para la
entrevista.
Recordatorio de
las entrevistas
presenciales y de
la participacin en
la Expoteleinfo.
Envo de email para las

entrevistas
Confirmacin de
recepcin del email y
recordatorio de su
participacin
Respuestas
recibidas: 45
7 de agosto
28 al 31 agosto
Respuestas
recibidas: 14
Si no responde,
se asumir que
no habr
respuesta
Respuestas
recibidas: 32
Una vez culminadas las encuestas, se utiliz la plantilla proporcionada para el

procesamiento automtico de ponderacin y normalizacin. Esto tuvo la funcin de
asegurar que cada una de las categoras de los entrevistados tuviera un mismo peso
en el resultado final.
En primer lugar, se calculan los ponderadores para cada categora mediante la
siguiente frmula:
Los pesos (ponderadores) obtenidos para cada categora se muestran en el siguiente

cuadro.
Cuadro 3.2
Pesos para cada categora
Categora 1:
Categora 2:
Categora 3:
28 respuestas recibidas
1,08
1,01
0,91
Una vez que se obtuvieron los valores correspondientes al peso, las respuestas de cada
categora se multiplican por el peso correspondiente. Se sigue este procedimiento para
otorgar la misma ponderacin a cada categora dentro del resultado final. En este caso,
la categora 1 cuenta con 28 respuestas y cada una de ellas ha sido multiplicada por un
nmero mayor que las 33 respuestas de la categora 3. El mayor peso de la categora
1 compensa el menor nmero de respuestas obtenidas. El resultado final es el
promedio simple de cada una de las respuestas ponderadas.
4. Resultados
El perodo de referencia para el anlisis fue julio del 2006-julio del 2007. Se solicit a
los principales actores del sector dar su percepcin sobre el ERT para este perodo. El
27
cuestionario permite al actor encuestado evaluar el entorno regulatorio desde muy

ineficaz hasta eficaz. En esta escala, el valor 3 es el umbral entre ineficaz y eficaz.
Asimismo, los entrevistados tuvieron la opcin de dar sus comentarios sobre el ERT.27
Muy
eficaz
Muy
ineficaz
Las respuestas obtenidas se resumen en el siguiente cuadro:

Cuadro 4.1
Resultados de la evaluacin ERT de Bolivia
Telefona fija
Telefona mvil
Entrada al mercado
Interconexin
Regulacin tarifaria
Dimensiones
2,0
2,3
3,3
3,0
2,3
3,0
3,3
2,7
Regulacin de prcticas
anticompetitivas
Servicio universal obligatorio
2,7
3,0
2,0
2,0
Como se puede observar, la percepcin de los actores sobre el entorno regulatorio en

Bolivia va desde ineficaz en algunas dimensiones evaluadas hasta neutral en otras. El
riesgo regulatorio afecta las inversiones en el sector de telecomunicaciones, y las
polticas llevadas adelante por el Gobierno y por el ente regulador tienen un impacto
importante en el sector.
Grfico 4.1
Resultados de la evaluacin ERT en Bolivia
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Telefona fija
Telefona mvil
27
Entrada al
mercado
Acceso a
recursos
escasos
2,3
2,3
Regulacin
tarifaria
Regulacin de
prcticas
anticompetitivas
Servicio
universal
obligatorio
3,3
2,7
3,3
2,7
Interconexin
En el anexo 7 se presentan los comentarios de los entrevistados.
28
En general, los encuestados tienen una mejor percepcin del ERT para telefona mvil
que para telefona fija en casi todas las dimensiones evaluadas. Si sumamos los
puntajes obtenidos en cada caso, tenemos que la suma de las seis dimensiones en
telefona fija asciende a 15,3, mientras que para telefona mvil, a 16,3.
Grfico 4.2
Resultados de la evaluacin ERT en Bolivia segn servicio
18
16
14
12
2,7
10
8
6
4
2
3,3
Regulacin tarifaria
2,7
3,3
3
2,3
Telefona fija
Regulacin de prcticas
anticompetitivas
2,3
Servicio universal
obligatorio (USO)
Interconexin
Acceso a recursos
escasos
Telefona mvil
Entrada al mercado
En ambos sectores, el servicio universal obligatorio ha demostrado ser el menos eficaz,

debido, entre otros factores, a las limitaciones para emplear los recursos del FASU y su
aporte al FNDR. Por otro lado, la interconexin se constituye como una de las reas
ms eficaces. Segn los resultados, la regulacin de esta dimensin parece estar
haciendo ms efectivo y moderno el rgimen.
Los resultados muestran que en la mayora de los casos, la percepcin del entorno es
ineficaz (valores cercanos a 2). Segn la metodologa, esta percepcin desincentiva la
inversin. Si observamos la evolucin de la inversin en el sector, confirmamos que
esta ha venido reducindose entre los aos 2003 y 2006.
Por otro lado, uno de los factores que determinan la inversin es el retorno de la
inversin, que depende de la estabilidad macroeconmica, la credibilidad en el sistema
regulatorio y el marco legal. La normativa que apoya el proceso de nacionalizacin de
E N T E L , la nueva Constitucin Poltica del Estado que establece la administracin directa
de todas las empresas capitalizadas y el ambiente de incertidumbre por las nuevas
polticas pblicas anunciadas por el Gobierno son factores que, junto con las
dimensiones estudiadas, tienden a desincentivar la inversin.
Finalmente, el ambiente poltico y la coyuntura que vive el pas inciden directamente
en el sistema regulatorio y en el sistema legal relacionado, que definen las reglas del
juego para los participantes en esta industria, y la posibilidad de que estas reglas sean
cambiadas o no respetadas puede estar determinado la prdida de credibilidad de los
operadores e incrementar el riesgo regulatorio asociado a la tasa de retorno de las
inversiones.
29
5. Conclusiones
A partir de los reportes obtenidos con la aplicacin de la metodologa para la
evaluacin del ERT en Bolivia, el anlisis realizado en este estudio permite identificar,
desde la percepcin de los actores involucrados en el sector las de telecomunicaciones,
que actualmente en el pas el entorno regulatorio no ha demostrado la capacidad
necesaria para asegurar un entorno atractivo para la inversin en Bolivia, por el alto
riesgo regulatorio presente en el pas. El momento tambin es muy importante por los
procesos de cambio que vive Bolivia en el terreno poltico y econmico, los que tendrn
una incidencia directa en las inversiones del sector.
Por otra parte, la percepcin de los actores involucrados respecto del entorno
regulatorio mostr como resultado que este no es capaz de asegurar un entorno
atractivo para la inversin. Tambin se observa una percepcin ligeramente
diferenciada entre la telefona fija y la mvil. El sector de telefona fija muestra
mayores debilidades en los mbitos evaluados.
Tambin es importante mencionar que en Bolivia, el sector de telecomunicaciones
atraviesa un perodo difcil y de incertidumbre debido al proceso de nacionalizacin
iniciado por el Gobierno con varias empresas capitalizadas, entre ellas E N T E L .
6. Recomendaciones
La coyuntura de Bolivia relacionada con el proceso constituyente y la nueva propuesta
para la Constitucin Poltica del Estado, y los procesos autonmicos a nivel
departamental, marcarn la senda del pas en muchos aspectos. Las
telecomunicaciones estn inmersas en los nuevos escenarios que se presentan. Por
ello, es de vital importancia iniciar un proceso de difusin de este tipo de informes para
sensibilizar a los actores involucrados sobre la necesidad de debatir los nuevos
lineamientos para garantizar una regulacin del sector que sea fuerte y eficaz.
30
7. Fuentes y bibliografa
Referencias bibliogrficas
A N T E L O , E. y L. C. J E M I O
2000 Quince aos de reformas estructurales en Bolivia: Sus impactos sobre inversin,
crecimiento y equidad. La Paz: SOIPA.
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Reformas Econmicas. Naciones Unidas-Santiago de Chile. Disponible en:
<http://www.cepal.org/publicaciones/xml/8/4538/lcl1173e.pdf>. Consultado el
18/04/2008.
B A R R A N T E S , R. y H. G A L P E R I N
2006 Asequibilidad de los servicios de telefona mvil en Amrica Latina. DIRSIIDRC.
Disponible
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C O S S I O , M. F.
1999 Industry Sector Analysis. Telecommunications Sector in Bolivia. La Paz:
Embajada de Estados Unidos.
H U R T A D O , G.
2000 Ensayos sobre la capitalizacin de telecomunicaciones. La Paz.
MINISTERIO DE CAPITALIZACIN
1995 Monitor de la Capitalizacin 1994-1995.
SUPERINTENDENCIA DE TELECOMUNICACIONES
2005 La dcada de las telecomunicaciones. La Paz: S I T T E L .
2000 Plan Tcnico Fundamental de Numeracin. La Paz: S I T T E L .
UNIDAD DE ANLISIS DE POLTICA ECONMICA
2005a Dossier de Estadsticas Sociales y Econmicas. Vol. 15. La Paz: U D A P E .
2005b Sector telecomunicaciones (1995-2004). La Paz: U D A P E .
V I C U S I W., K., J. M. V E R N O N y J. E. H A R R I N G T O N , Jr.
2000 Economics of Regulation and Antitrust. Segunda edicin. Massachusetts: Ge MIT
Pret.
Otras fuentes consultadas
Revistas, memorias y bases de datos
EMPRESA NACIONAL
DE
INSTITUTO NACIONAL
T E L E C O M U N I C A C I O N E S . Memorias anuales 1995-2003.
DE
E S T A D S T I C A . Boletines estadsticos. La Paz. Varios aos.
31
Nueva Economa. Varios nmeros del semanario (1997 y 1998).

Ge Economist, A Survey of Telecommunications, 13 de setiembre de 1997.
S U P E R I N T E N D E N C I A D E T E L E C O M U N I C A C I O N E S . Informacin
directamente de la base de datos de la institucin, 1995-2006.
estadstica
provista
Pginas web
<http://www.regulateonline.org>
<http://www.telefonica.com.ar>
<http://www.ticbolivia.net>
<http://www.sitel.gov.bo>
Fecha
Fecha
Fecha
Fecha
32
de
de
de
de
consulta:
consulta:
consulta:
consulta:
agosto del 2007

agosto del 2007
octubre del 2007
noviembre del 2007
Anexos
Anexo 1. Indicadores de penetracin antes de la capitalizacin

Operador
Poblacin
3.574.000
1.218.000
923.000
567.000
866.000
Lneas
instaladas
297.938
115.158
85.78
39.3
57.7
Lneas en
servicio
235.563
88.359
58.652
34.757
53.795
Ocupacin
%
79,1
76,7
68,3
88,4
93,2
Penetracin
%
6,59
7,25
6,35
6,13
6,21
Total Cooperativas
COTEL
COTAS
COMTECO
Otras
E N T E L en reas urbanas
no cubiertas por
cooperativas
E N T E L con servicios
directos a usuarios
especiales
82.000
2.634
2.203
83,6
2,68
4.794
1.077
22,4
Total urbano
Cooperativas rural
E N T E L rural
Total rural
Total nacional
3.656.000
305.366
4.206
1.474
5.68
311.046
238.843
3.149
714
3.863
242.706
78,2
74,8
48,4
68,0
78,0
3.039.000
6.695.000
6,53
0,13
3,62
En 1994, la penetracin telefnica habra alcanzado 3,62% de la poblacin. Este

indicador no solo muestra el bajo acceso de la poblacin a los servicios de telefona,
sino que tambin sugiere su escaso acceso a otros servicios asociados, como fax,
celular, Internet, etctera.
Se puede decir que faltando poco para el final del siglo XX, Bolivia mostraba ser una
nacin esencialmente incomunicada entre s y con el resto del mundo. Revertir este
proceso mediante la disminucin de los costos de acceso se constituy en la poltica
pblica central detrs del proceso de capitalizacin.
33
Anexo 2. Las metas de expansin, modernizacin y calidad

La Ley de Telecomunicaciones no posee una seccin especfica que describa estas
metas para las empresas. En su artculo 35 establece que estas sern definidas en las
clusulas reglamentarias del contrato de concesin luego de realizado un estudio
especfico. De esta forma, las metas se establecieron con cada empresa, mediante la
firma de un contrato, el momento de la readecuacin y el otorgamiento de concesiones
y licencias.
En general, la meta de expansin se encuentra relacionada con la necesidad de la
empresa de ampliar su capacidad instalada continuamente, lo cual requiere de
inversin. La meta de modernizacin requiere que la empresa cambie su actual
tecnologa y la sustituya completamente por la tecnologa de punta, lo cual tambin
requiere inversin. Las metas de calidad son varias y tambin se encuentran
conectadas a necesidades de inversin y de eficiencia interna.
Metas de expansin, modernizacin y calidad del servicio local exigidas a E N T E L para las
localidades de San Ignacio de Moxos, Tupiza, Uyuni, Villamontes, Villazn, Yacuiba, San Borja,
Camargo, Copacabana, Llallagua, Monteagudo y Reyes
Metas
Requisitos de calidad-alquiler de
circuitos:
Porcentaje de fallas reparadas dentro de las
24 horas, ASL
Porcentaje de fallas reparadas dentro de los 3
das siguientes, AER
Metas de expansin:
Tiempo mximo de espera para la conexin
Porcentaje de solicitudes atendidas dentro el
plazo
Metas de calidad:
Porcentaje mximo de fallas reportadas
durante el ao, ASL
Porcentaje promedio mensual mnimo de
correccin de fallas reparadas dentro de las 24
horas siguientes, ASL
Porcentaje de llamadas locales completadas
Porcentaje de llamadas de larga distancia
completadas en:
Larga distancia nacional (LDN)
Larga distancia internacional (LDI)
Porcentaje mximo de intentos de obtencin
de tono con ms tres segundos de espera
Porcentaje mximo de congestin durante el
99% del ao
Porcentaje de llamadas contestadas antes de
10'' por:
Operadores de reclamos, informacin y
llamadas LDN
Operadores de llamadas de LDI
Meta de modernizacin:
Porcentaje acumulado de sustitucin por
tecnologa digital u otro tipo de tecnologa de
punta
1996
1997
1998
1999
2000
70
75
80
85
90
80
85
90
95
100
3 meses
3 meses
2 meses
1 mes
15 das
70
75
85
90
95
44
38
32
26
20
70
65
75
70
80
75
85
80
90
85
55
50
60
55
65
60
70
65
75
70
1,5
1,5
1,5
1,5
1,5
60
56
65
60
70
64
75
68
80
70
20
40
60
80
100
34
Notas: Las metas deben cumplirse hasta el 31 de diciembre de cada ao.

Metas de expansin y modernizacin de las principales cooperativas telefnicas (en porcentajes

anuales acumulados)
Metas
Metas de modernizacin en %
del grado de digitalizacin:
1997-Primer semestre
1997-Segundo semestre
1998
1999
2000
Metas de expansin en reas
de servicio local en porcentaje
de solicitudes atendidas*
1998
1999
2000
Metas de expansin en rea
extendida rural en porcentaje
de poblacin:
1998
1999
2000
COTEL
COTAS
COMTECO
5%
10%
30%
60%
100%
80%
80%
80%
80%
100%
20%
40%
60%
80%
100%
12.000 solicitudes
12.000 solicitudes
75%
85%
95%
75%
80%
90%
90%
95%
70%
75%
85%
90%
95%
10%
20%
45%
70%
100%
15%
30%
50%
75%
100%
10%
25%
50%
75%
100%
*Perodo de julio de 1997 a junio de 1998.

Metas de calidad del servicio de las principales cooperativas telefnicas (en porcentajes anuales
acumulados)
Metas
Alquiler de circuitos: % de fallas reparadas
en 24 horas:
1998
1999
2000
Servicio local: Porcentaje de fallas
presentadas durante el ao:
1998
1999
2000
Servicio local: Porcentaje de fallas
reparadas en 24 horas:
COTEL
COTAS
COMTECO
60% en 48
horas
60% en 48
horas
70%
80%
90%
65%
60%
65%
70%
75%
90%
65%
70%
75%
90%
60%
60%
50%
40%
20%
40%
40%
30%
20%
50%*
40%
30%
20%
40%
55%
55%
40%
40%*
35
1998
1999
2000
Porcentaje de llamadas locales
completadas:
1998
1999
2000
Porcentaje de llamadas completadas en
larga distancia nacional (LDN) e
internacional (LDI):
1998
1999
2000
Porcentaje de llamadas por reclamos
contestadas antes de 10 segundos:
1997
1998
1999
2000
Retardo en obtencin de tono de menos de
5% de intentos con ms de 3 segundos de
espera en las horas pico de los 10 das de
punta del ao.
Tiempo de congestin menor de 2%
durante el 95% de los das del ao.
60%
70%
80%
60%
70%
80%
50%
70%
80%
50%
55%
65%
70%
80%
60%
65%
70%
75%
80%
55%
60%
65%
75%
80%
LDN LDI
45% 45%
50% 50%
60% 60%
67% 60%
75% 60%
LDN LDI
50% 50%
55% 55%
60% 60%
65% 65%
70% 70%
LDN LDI
50% 50%
55% 55%
60% 60%
70% 60%
75% 60%
55%
70%
80%
90%
65%
65%
75%
80%
55%
70%
80%
90%
Todos los aos
Todos los aos
Todos los aos

a partir de
1998
Todos los aos

a partir de 1998
Todos los aos
Todos los aos
36
Anexo 3. Inversin ejecutada por empresa

Inversin ejecutada por las empresas
(en millones de dlares americanos)
Operador
1996 1997 1998 1999
2000
2001 2002 2003 2004
AES S.A.
BOLIVIATEL
COMTECO
24,5
11,6
2,4
8,8
0,2
0,2
0,3
2005 2006 Total
0,3
2,3
40,8
0,1
9,9
25,4
6,2
5,7
18,1
11,4
7,9
1,2
5,2
4,9
4,7
5,1
95,8
COSETT
2,1
2,2
0,9
1,4
1,7
0,4
1,1
1,2
0,5
0,5
0,3
12,3
COTABE
0,1
0,7
0,3
0,2
0,3
0,2
0,2
0,1
COTAP
1,3
2,5
1,9
1,6
0,9
0,6
2,6
0,6
0,5
0,8
15,3
COTAS
1,1
38,9
21,5
4,1
4,7
11,1
18,3
18,6
14,1
15,6
11,6
159,6
4,5
0,1
2,9
0,2
0,5
0,1
0,1
8,4
0,2
0,1
COTEAUTRI
COTECAR
COTECO
0,6
COTEGUA
1,1
COTEL
8,8
COTEMO
COTEOR
2,2
0,3
0,1
0,2
0,1
0,3
1,1
12,5
2,1
16,6
19,3
18,1
6,2
1,3
1,6
11,9
14,2
15,8
7,1
0,6
1,8
2,5
3,4
6,4
4,3
3,2
4,1
2,8
0,1
2,2
4,1
0,3
3,4
3,5
3,8
0,9
38
1,4
1,6
2,1
0,8
29,5
0
58
147 105,9
144
ITS S. R. L.
NUEVATEL
S. A.
T E L E C E L S. A.
TELEDATA
126,3
0,1
COTEVI
E N T E L S. A.
1,5
2,2
0,1
1,8
COTERI
COTES
0,2
0,1
1,8
12,8
26
14
61,5
73,1
25,7
25,9
17,7
18,2
13,1
690
0,9
1,5
41,6
5,6
3,3
54,3
11,2
12,5
3,5
132
24,2
9,6
5,3
1,4
2,87
1,2
102,17
2,4
0,1
0,1
S. A.
Fuente: S I T T E L sobre la base de los datos contenidos en los reportes de los operadores. Algunas memorias
disponibles de los operadores
Nota: T E L E D A T A S. A. fue absorbida por C O T A S el ao 2003.
37
Anexo 4. Otorgamiento de derechos

Evolucin de otorgamiento de derechos (1998-2005)
Otorgamientos
vigentes
Radio Taxi
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
62
106
144
190
200
220
243
315
395
430
Reventa
Servicio bsico
mvil (celular)
Servicio de alquiler
de circuitos y
portadores
Servicio de
buscapersonas
Servicio de
comunicacin
personal
Servicio de difusin
de seales de audio
(radiodifusin)
Servicio de difusin
de seales de audio
y video (televisin)
Servicio de
distribucin de
seales de audio y
video
Servicio de estacin
espacial
Servicio de larga
distancia nacional e
internacional
Servicio de
radiocomunicaciones
privadas
Servicio de
radiocomunicaciones
pblicas
Servicio de
radioaficionados
Servicio de
telfonos pblicos
Servicio de
televisin satelital
Servicio de
transmisin de
datos
Servicio de valor
agregado
Servicio local de
telecomunicaciones
Servicio mvil de
despacho (trunking)
Servicio mvil
satelital
Total de
otorgamientos
vigentes
15
15
15
15
15
15
17
18
18
19
10
10
10
10
10
114
257
339
406
501
564
612
649
772
836
18
122
143
183
216
250
288
309
409
423
12
13
16
24
29
32
34
39
42
10
10
11
13
144
209
263
331
437
506
557
602
636
664
551
558
558
558
558
558
187
294
322
306
15
15
15
15
15
16
16
18
21
24
12
14
17
19
22
12
21
31
38
47
58
64
15
15
15
15
15
16
16
16
18
19
952
1.331
1.532
1.765
2.033
2.252
2.058
2.363
2.752
2.898
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Concesiones,
licencias,
38
registros y
autorizaciones
Concesiones
194
454
560
672
813
928
1.024
1.094
1.330
1.422
Licencias
900
1.268
1.465
1.687
1.932
2.118
1.905
2.187
2.553
2.776
Registros
758
877
972
1.091
1.216
1.315
1.025
1.258
1.411
1.464
10
10
11
1.852
2.599
2.997
3.452
3.964
4.369
3.962
4.549
5.304
5.573
Autorizaciones
Total de
concesiones,
licencias,
registros y
autorizaciones
39
Anexo 5. Cuestionario
Por favor, COMPLETAR en la tabla el nmero que represente mejor la calidad del
entorno regulatorio para cada dimensin.
El 1 significa muy ineficaz y el 5 muy eficaz.
SECTOR DE TELEFONA FIJA: ENTORNO REGULATORIO
Perodo julio del 2006-julio del 2007
Muy
eficaz
Muy
ineficaz
Dimensiones
Entorno regulatorio
(nmero del 1 al 5)
Entrada al mercado
Interconexin
Regulacin tarifaria
Servicio universal obligatorio (USO)
Comentarios:
40
Por favor, COMPLETAR en la tabla el nmero que represente mejor la calidad del
entorno regulatorio para cada dimensin.
El 1 significa muy ineficaz y el 5 muy eficaz.
SECTOR DE TELEFONA MVIL: ENTORNO REGULATORIO
Perodo setiembre del 2006-agosto del 2007
Muy
eficaz
Muy
ineficaz
Dimensiones
Entorno regulatorio
(nmero del 1 al 5)
Entrada al mercado
Interconexin
Regulacin tarifaria
Servicio universal obligatorio (USO)
Comentarios:
41
Anexo 6. Eventos regulatorios clave (julio del 2006-julio del 2007)

Fecha
2006
4 de julio
5 de julio
10 de julio
20 de julio
27 de julio
2 de
agosto
14 de
agosto
23 de
agosto
25 de
agosto
12 de
setiembre
3 de
octubre
4 de
octubre
12 de
octubre
15 de
noviembre
12 de
diciembre
19 de
diciembre
20 de
diciembre
26 de
diciembre
29 de
Descripcin
Se obliga a E N T E L a que en el plazo de 30 das hbiles cumpla con lo
establecido respecto del contrato de concesin de servicios mviles.
Se reanudan los procesos de licitacin pblica para el otorgamiento de
concesin y licencia para prestar el servicio de difusin de seales de audio
en el norte del pas.
Se instruye a E N T E L para que instale en el lapso de 180 das calendario por lo
menos una lnea telefnica y un equipo terminal de acceso al pblico en cada
una de las 90 poblaciones.
Se instruye a E N T E L para que en el plazo de cinco das y en lo sucesivo, los
primeros cinco das de cada mes publique en el peridico su oferta de lneas
telefnicas para el acceso pblico en localidades rurales.
Se adjudica la licitacin para otorgar licencias de uso de frecuencias
destinadas a radioenlaces satelitales en localidades a nivel nacional.
Se establecen reas de zonificacin ampliada para el servicio de difusin de
audio en las localidades de Rurrenabaque, Mojocoya, Luca, Challapata, Puerto
Rico, San Ignacio, Villamontes, Bermejo, Pillapi, Isidoro Scure y Yapacan.
Se procede a la continuacin del proceso de licitacin pblica para otorgar
concesin y licencia en la banda 450 MHz para prestar servicio de telefona
local, transmisin de datos y telefona pblica en ciudades o localidades
establecidas en la Resolucin Suprema 225783.
Se modifica el artculo quinto de la Resolucin Administrativa Regulatoria
2006/1529, correspondiente a la licitacin pblica 2006/065.
Se suspende el proceso de otorgamiento de concesin y licencia en la banda
480 MHz destinada a la prestacin de servicios de telefona local, transmisin
de datos y telefona pblica en el rea rural.
Se instruye a los operadores de servicios bsicos para la apertura de los
rangos de numeracin para el servicio de telfonos pblicos.
Se establece la ampliacin del rea de zonificacin para el servicio de difusin
de audio en Yotala, Vilaque y Chan.
Se declara probada la comisin de la infraccin por parte del ITS relativa al
incumplimiento de los principios generales de tarifas.
Se modifican la licencia y el registro de la red privada otorgada a favor de
servicios de comunicacin para el transporte, aumentando el nmero de
mviles.
Se subsana la multa correspondiente a la meta de calidad para el servicio de
larga distancia nacional e internacional.
Se autoriza a Internet Protocol Networks el uso del cdigo XY=33 como
cdigo identificador de proveedor de larga distancia.
Se ratifica el procedimiento de clculo de derechos de asignacin y uso de
frecuencias para redes de acceso inalmbrico destinadas a los servicios de
transmisin de datos, telefona local y telefona pblica integrados en una
sola plataforma de acceso.
Se aprueban los montos de los derechos anuales de uso del espectro
electromagntico.
Se aprueba la lista priorizada de localidades del rea rural para la asignacin
de obligaciones de larga distancia correspondiente a la gestin 2007.
Se aprueban los requisitos tcnicos, econmicos y procedimentales para el
42
diciembre
2007
Enero del
2007
Marzo del
2007
Abril del
2007
Junio del
2007
otorgamiento de licencias que sean consideradas como directamente

relacionadas con la provisin de servicios de telecomunicaciones
Se dicta el decreto de inclusin digital con el propsito de establecer
condiciones tendientes a originar tarifas de inclusin social a travs de la
tasacin, tarifacin y facturacin por el tiempo efectivo de la comunicacin,
anulando el redondeo de tiempo.
Se crea la comisin ad hoc encargada de las negociaciones con la sociedad
Euro Telecom International N. V. (ETI), a fin de recuperar E N T E L a favor del
Estado.
Se declara la transferencia a favor del Estado boliviano, a ttulo gratuito, de
las acciones de los ciudadanos bolivianos que formaban parte del Fondo de
Capitalizacin Colectiva en E N T E L .
Se promulga el reglamento de provisin de servicios de telecomunicaciones
en reas rurales del territorio nacional.
Fuentes: <www.sittel.gov.bo>, Superintendencia de Telecomunicaciones; <www.sirese.gov.bo>, Sistema de Regulacin

Sectorial; <http://www.gacetabolivia.derechoteca.com>, gaceta electrnica legislativa de Bolivia.
43
Anexo 7. Comentarios de expertos

Telefona fija
1. La competencia por las funciones de regulacin y establecimiento de polticas
pblicas entre el Viceministerio de Telecomunicaciones y la Superintendencia de
Telecomunicaciones en varias ocasiones ocasion distorsiones regulatorias para
los operadores, lo que gener tambin distorsiones de mercado.
2. Respecto a los temas de calidad e inversin, la preocupacin ms importante se
centra en que si existe regulacin de precios, esta debe complementarse con
regulacin de calidad; de lo contrario, las empresas podran reducir calidad para
compensar el control de precios. Los temas de calidad son varios, y muchos de
ellos se encuentran conectados a temas de inversin y de eficiencia interna. Por
ejemplo, la rapidez con que se efecten ampliaciones a la capacidad instalada o
se incorporen innovaciones tecnolgicas y la rapidez con que se atiendan
reclamos o se efecten instalaciones y reparaciones a favor del usuario.
3. Los costos de los servicios de instalacin de telefona fija hoy an son
demasiado elevados, monto que excluye a ms del 50% de la poblacin debido
al bajo ingreso per cpita existente.
4. El tema de regulacin es muy delicado cuando se trata el tema de metas, ya
que, por ejemplo, no se puede exigir el mismo porcentaje de metas de
eficiencia y calidad a todas las empresas por igual. Sin embargo, se requiere
imponer metas diferentes pero equivalentes a diferentes empresas, o se deben
introducir mecanismos de competencia indirecta entre empresas, o se requiere
comparar el grado de esfuerzo de diferentes empresas por cumplir metas,
temas para los cuales es necesario hacer previamente que las metas sean
comparables (un ejercicio bastante complicado), lo que motiva a una distorsin
clara del mercado.
5. La falta de una regulacin clara y la falta de difusin de dicha normatividad no
ha permitido el ingreso de nuevos operadores en el mercado
6. La creacin de la Ley del Sistema de Regulacin Sectorial (S I R E S E ) tiene como
propsito que las diferentes Superintendencias sectoriales intervengan en el
mercado con el fin de corregir distorsiones que pudieran presentarse, como por
ejemplo: la fijacin de precios predatorios, promover la concertacin entre los
agentes que conforman un monopolio bilateral para evitar fenmenos como el
de la doble marginalizacin, y otros que hasta ahora no se ven aplicados o
exigidos dentro de la regulacin de Telecomunicaciones.
7. El avasallamiento de la telefona celular frente a la local, debido a los altos
costos que demanda una accin telefnica. En este contexto, las empresas de
telecomunicaciones ms importantes de Bolivia son las de telefona mvil
porque tienen ms abonados y ms ingresos, La barrera de 1.500 dlares por
accin telefnica es muy amplia, para la mayora de los bolivianos. Las
telefnicas deben buscar alternativas para romper esa barrera y captar ms
usuarios, el monto ideal para acceder a una lnea telefnica es de 100 dlares;
as lo demuestra el mercado.
8. En cuanto a la proteccin del consumidor, desde hace algunos aos se han
formulado proyectos de ley que tienen por objeto satisfacer estas carencias, sin
que haya existido la fuerza o voluntad poltica para que ellas hayan llegado a
materializarse. Es posible que esas carencias se deban, al menos en parte, a la
falta de una campaa de informacin y difusin sobre la ventaja de una ley de
esta naturaleza, para crear una mayor conciencia en el conjunto de la
ciudadana, de manera que se establezca un sentido comn colectivo favorable
a la proteccin y promocin de los derechos de los consumidores.
44
9. Cuando se establece, sobre la base de denuncias o investigaciones de oficio,

alguna forma de incumplimiento o violacin de las normas establecidas en la
Ley y Reglamento de Telecomunicaciones, S I T T E L tiene la potestad de aplicar
sanciones. Sin embargo, no siempre lo hace oportunamente, o hay algunos
procesos que demoran mucho y se diluyen en el tiempo.
Telefona mvil
1.
A pesar del ingreso de nuevas operadoras al mercado, la telefona mvil sigue

siendo un monopolio de la empresa ms grande, como lo es E N T E L , que
protege su competitividad con regulaciones a su favor.
2. Muchas veces se deben proteger recientes entradas en el mercado hasta que se
consoliden. Si la entrada fuera deseable, la existencia de empresas dominantes
ya establecidas y muchas veces integradas verticalmente da origen a prcticas
anticompetitivas y restrictivas de la entrada. Para ello, se requiere la regulacin
imprescindible que asista la entrada en el mercado.
3. En general, hay apertura del mercado pero tambin existe una competencia de
los servicios de telecomunicaciones con grandes limitaciones, debido a la falta
de regulacin sobre barreras de acceso y eficiencia del mercado por parte de la
Superintendencia.
4. Existen altos costos de interconexin en reas rurales, costos elevados de
equipamiento y sostenibilidad tecnolgica, adems de una ineficiente
infraestructura de distribucin de energa elctrica en el rea rural.
5. No hay una regulacin clara que garantice sobre todo la interconexin y el
servicio universal obligatorio, lo que limita la entrada de nuevas empresas al
sector.
6. Existe alta burocracia cuando se trata de proporcionar concesiones. Adems del
cumplimiento de la obligatoriedad de la provisin de servicio universal, el
Gobierno solo establece obligaciones por el servicio de larga distancia y
telefona fija, dejando de lado la telefona mvil.
7. La decisin entre telefona celular o telefona fija involucra muchas variables
simultneamente, entre las cuales el precio de acceso y uso son solo una parte.
El usuario potencial tambin considera su nivel de ingreso y sus hbitos de
consumo del servicio, entre otros. Sin embargo, por la diferencia entre las tasas
de crecimiento de ambos servicios, la mayora de los nuevos usuarios prefieren
el servicio de telefona celular sobre el de telefona fija.
8. El entorno regulatorio en el sector de la telefona mvil es el que quiz tuvo ms
prcticas anticompetitivas y aquel en el que ms ha demorado la incorporacin
de la regulacin.
9. En algunos casos, como el del control de las tarifas, la regulacin es
excesivamente normada y controlada, pero en aspectos como la entrada al
mercado es burocrtica y complicada. De alguna forma, en muchos casos, es
poltica.
10. Lamentablemente no se vislumbran polticas que ayuden a la inversin en el
sector, y mucho menos incentivos para el crecimiento.
11. No existe transparencia sobre la disponibilidad y el uso de fondos destinados al
desarrollo del sector.
12. A pesar de que la entrada al mercado est definida pero las condiciones no
estn suficientemente claras, las empresas son discriminadas, especialmente en
lo que corresponde a otorgamientos y agilidad del ente responsable.
45

Regulación e Inversión en Telecomunicaciones - El Caso Boliviano (2008)

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Regulación e Inversión en Telecomunicaciones - El Caso Boliviano (2008)

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Fuentes: Barja (1999) y S I T T E L .

Antes de las reformas regulatorias y de la desregulacin de mercados, se licit el

situacin requera una reforma en la que el Estado desempeara un papel regulador y

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TELEFONA DE LARGA DISTANCIA

Tomado de Barja (1999).

Respecto de esta estructura de la industria, Barja dice lo siguiente:

Aprobado el 30 de noviembre del 2000, mediante el D. S. 26005.

Las cooperativas carecan del estmulo para expandir su red y corregir su

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