Rpublique du Mali

Un Peuple- Un But- Une Foi

--------------MINISTERE DE L'ECONOMIE
ET DES FINANCES
----------------------------

PROGRAMME DES NATIONS UNIES

POUR LE DEVELOPPEMENT
----------------------

PROGRAMME DE RENFORCEMENT DES CAPACITES

NATIONALES POUR UNE GESTION STRATEGIQUE
DU DVELOPPEMENT (PRECAGED)

GUIDE METHODOLOGIQUE DELABORATION DU

SCHEMA DAMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT
DE CERCLE

Juillet 2001

2
TABLE DES MATIERES
Pages
I.

INTRODUCTION
1.1 Prface
1.2 Contexte dlaboration des Schmas dAmnagement du Territoire
1.3 Processus National dElaboration des Schmas dAmnagement
du Territoire au Mali.
1.4 Quelques dfinitions et concepts
1.5 Schma dAmnagement et de Dveloppement du cercle

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II. GUIDE METHODOLOGIQUE DELABORATION DU SADC.

PHASE I. Bilan diagnostic et problmatique damnagement

et de dveloppement
Etape 1 : Collecte des donnes et tudes complmentaires
Etape 2 : Diagnostic damnagement et de dveloppement
Etape 3 : Problmatique damnagement et de dveloppement

12
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PHASE II. Grandes Orientations dAmnagement- Schma

de structure du cercle
Etape 4 : Zonage de synthse
Etape 5 : Grandes options de dveloppement
Etape 6 : Analyse prospective ou analyse des tendances dvolution,
Etape 7 : Dfinition des grandes orientations damnagement
Etape 8 : Dtermination des axes damnagement
Etape 9 : Dfinition des objectifs gnraux damnagement
Etape 10 : Schma de structure du cercle
Etape 11 : Mesures daccompagnement du SADC
Etape 12 : Elaboration de la fiche dorientation du SADC

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PHASE III. Adoption du SADC

Etape 13 : Restitution du SADC
Etape 14 : Validation du SADC
Etape 15 : Adoption du SADC.

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24
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PHASE IV. Mise en uvre du SADC

25

Etape 16 : Identification des programmes pour lexcution

du schma et planification
Etape 17 : Dveloppement des conditions de mise en uvre
du schma
V. CONCLUSIONS
ANNEXES

25
25
25

3
PREFACE

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LEQUIPE DE REDACTION
Le prsent Guide dlaboration des schmas damnagement et de
dveloppement de cercle a t labor sous la conduite et la coordination de
Monsieur Mohamed DIALLO, Coordonnateur National du Programme de
renforcement des capacits nationales pour une gestion stratgique du
dveloppement (PRECAGED). Lquipe dexperts et consultant qui a assur la
conception du Guide et son laboration tait compose comme suit :
-

M. Macki TALL, Expert National en Planification Dcentralise et

Amnagement du Territoire au PRECAGED ;
M. Mahamadou Zibo MAIGA , Expert National en Gestion stratgique du
Dveloppements au PRECAGED ;
Dr Dodji SILETE-ADOGLI, Expert Volontaire des Nations Unies,
Responsable de la formation au PRECAGED ;
le Groupement pour lAmnagement et la Gestion des Forts et
lEnvironnement (AGEFORE), bureau dtude.

PRESENTATION DU GUIDE

INTRODUCTION

PHASE I

PHASE II

PHASE III et IV

ANNEXES

INTRODUCTION

1. CONTEXTE DELABORATION DUN SCHEMA

DAMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DE CERCLE
Il convient de rappeler que le Mali s'est engag depuis le dbut des annes 1980 dans
un processus de dcentralisation. La rforme de l'administration rgionale et locale a
t labore dans un double but de rgionalisation et de participation des populations
au dveloppement. Paralllement ce processus, le systme de planification a connu,
lui aussi, une mutation progressive.
Aussi, il a t dcid, entre autres, d'laborer une stratgie de dveloppement des
Collectivits Territoriales Dcentralises, s'appuyant sur une politique d'amnagement
du territoire qui tienne compte des stratgies et programmes nationaux spatialiss.
Par cette vision des problmes de dveloppement, il s'agira de corriger la perception
qui a jusqu'ici prvalu, tendant privilgier la vision sectorielle. La notion d'espace doit
tre prise en compte. Il convient aujourd'hui d'aller plus loin, d'impulser davantage la
politique de dcentralisation en cours, de mettre la disposition des collectivits
dcentralises des instruments et outils indispensables la mise uvre de ce cette
politique. Ces instruments que sont entre autres les schmas d'amnagement du
territoire doivent constituer un vritable outil de dialogue permanent entre l'Etat et les
collectivits, o les proccupations des uns et des autres doivent tre discutes, pour
aboutir, une dcision concerte.
Cest dans ce but quil a t initi et mis en uvre le Projet MLI/99/003 Programme
Cadre de Renforcement des Capacits Nationales pour une Gestion Stratgique du
Dveloppement (PRECAGED) poursuit le processus d'laboration des schmas
dAmnagement du territoire aprs la conception de lEsquisse du Schma National
et des Avant-projets de Schmas Rgionaux par la Mission de Dcentralisation et
des Reformes Institutionnelles (MDRI) savoir :
Schma National d'Amnagement du Territoire (SNAT) ;
Schmas d'Amnagement et de Dveloppement des Rgions (SRAD) ;
Schmas d'Amnagement et de Dveloppement des Cercles (SADC) ;
Schmas dAmnagement de Dveloppement des communes (SAD).

2. PROCESSUS NATIONAL DELABORATION DES SCHEMAS

DAMENAGEMENT DU TERRITOIRE AU MALI
A ce jour le processus dlaboration de cet arsenal de documents de planification a
permis de disposer dune Esquisse du Schma dAmnagement du Territoire
(ESAT) ; dun Avant-Projet de Schma dAmnagement de Dveloppement pour
chacune des 8 Rgions et le District de Bamako et Huit Schmas dAmnagement
et Dveloppement Test de Cercle soit un cercle par Rgion. La suite de cet exercice
est llaboration des SADC pour tous les cercles du pays.
La mthodologie nationale d'approche de llaboration des schmas damnagement et
de dveloppement s'articule autour des tapes suivantes :
1.Un diagnostic de la situation actuelle et des stratgies en cours au niveau des
secteurs de production et de services et des infrastructures ;
2.Une concertation nationale autour de ce bilan impliquant notamment les
Cellules de planification et de Statistique (CPS) ;
3.L'laboration d'une premire mouture de l'Esquisse du Schma
d'Amnagement du Territoire (ESAT) ;
4. Des concertations rgionales, interrgionales et nationales autour de ce bilan,
impliquant notamment les Comits Rgionaux Restreints (CRR) ;
5. Llaboration dune premire version des avant-projets de Schmas
Rgionaux dAmnagement et Dveloppement (AP-SRAD)
6. Lorganisation dune concertation nationale autour des AP-SRAD
7. La mise en forme finale de lESAT et des AP-SRAD en intgrants les rsultats
des concertations et en mettant en cohrence les scnarios choisis ;
8. Llaboration de Schmas d'Amnagement et de Dveloppement de Huit
Cercles (SADC) tests ;
9. La conception dun guide dlaboration des Schmas dAmnagement et
Dveloppement de cercles pour tendre lexercice tous les 49 cercles du pays.
10 Llaboration plus tard de Schmas dAmnagement et de Dveloppement
des Communes.
La dmarche mthodologique suivre pour laborer le SADC est la substance du
prsent guide. Pour faciliter la comprhension et lutilisation du guide, la dfinition de
certains mots et concepts nous parat indispensable.

3. QUELQUES DIFINITIONS ET CONCEPTS

Le dveloppement : est un processus de transformations qualitatives et
quantitatives voulues par une communaut pour satisfaire ses besoins, cest un
processus de production, de transformation, dchange et dmancipation par lequel
une communaut amliore ses conditions de vie et dexistence.
La planification est une conception dun futur dsir ainsi que les moyens rels dy
parvenir.
Le plan est lensemble de dispositifs ordonns qui concourent atteindre un ou
plusieurs objectifs. Cest un ensemble cohrent dobjectifs (ce que lon veut avoir) et
de stratgie (comment atteindre ces objectifs) sur un horizon de temps (court, moyen
ou long) et les actions pour atteindre ces objectifs.
Le territoire est une tendue de terre dpendant dun Etat, une collectivit
territoriale, une juridiction. Exemple le territoire du Mali, le territoire de la Rgion, du
cercle, de la commune
Lamnagement du territoire est une volont politique dinscrire les actions (les
actions nationales, rgionales ou locales) dans un cadre de cohrence spatiale.
Cest surtout une politique volontaire de la part des pouvoirs publics, pour tenter
dagir sur lorganisation de lespace, cest dire sur les rapports existant entre le
fonctionnement de lconomie ou la vie des hommes, et la structure de lespace dans
lequel sexerce le systme conomique et social
Le schma damnagement du territoire est un cadre de rfrence politique,
administratif, juridique, technique et de planification spatiale multisectorielle des
investissements physiques raliser dans un territoire, destins permettre le
dveloppement conomique durable tout en prservant la capacit productive du
milieu.
La prospective consiste rassembler des lments dapprciation chiffrs ou non,
concernant lavenir, dont le but est de prendre des dcisions grce auxquelles le dit
avenir sera mieux conforme nos prfrences que sil ny avait pas eu ce clairage
prospectif.
La prvision est lapprciation assortie dun degr de confiance de lvolution dune
grandeur dun horizon donn.
La projection est le prolongement dans le future dune volution passe selon
certaines hypothses dextrapolation ou dune flexion des tendances
Le scnario est la description dune situation future et de cheminement cohrent des
vnements permettant de passer de la situation prsente cette situation future.
La tendance : est le mouvement de fond sur une dure assez longue de lvolution
dans le temps dune variable tudie

10

1.5 LE SCHEMA DAMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT

DU CERCLE

Le Schma damnagement et de dveloppement du cercle est un instrument de

planification spatiale long terme (15 20 ans et plus).

Les SADC visent la dtermination des orientations moyen et long terme des
activits d'amnagement et de dveloppement conomique, social, culturel, humain
et durable du cercle. Ces orientations porteront sur :
le dveloppement humain ;
le dveloppement durable(quipement des territoires et environnement) ;
le dveloppement conomique et ;
l'environnement national, international.
Le SADC est un cadre de rfrence, de coordination de l'effort d'investissement pour
tous les intervenants en matire d'amnagement du territoire et de dveloppement
local. Il s'intgre dans le SNAT et les SRAD, c'est dire qu'il est en harmonie avec
les politiques et stratgies nationales et s'inscrivent dans le cadre des programmes
nationaux qui soutiennent ces politiques.
Il fixe les grandes orientations de dveloppement du cercle en cohrence avec la
vision de lEtude Prospective Mali 2025, les orientations, options et scnarios de
nationaux et rgionaux.
Llaboration du SADC vise :
mettre la disposition du conseil de cercle un instrument de base pour la mise
en valeur des ressources du cercle ;
mettre leur disposition un lment dvaluation et de coordination des
interventions sectorielles en fonction des potentialits du cercle ;
fournir un cadre cohrent pour amliorer et acclrer la prparation systmatique
des plans de dveloppement sectoriels et locaux ;
promouvoir la politique et le processus de dcentralisation en renforant les
moyens de dcisions au niveau du cercle.
Aux termes de la lgislation en vigueur, la conception, llaboration et la mise en
uvre du SADC sont de la responsabilit du conseil de cercle. Compte tenu du
manque dexprience et souvent de capacit technique en la matire, ces organes
pourront faire appel des structures dappui : ONG, Bureaux dtudes, etc.
Cette collaboration servira de cadre pour la formation sur le tas des conseillers de
cercle et des cadres locaux. Le document provisoire du schma labor par les
prestataires de services sera restitu au Conseil de cercle largi aux responsables
des services dconcentrs de lEtat au niveau du cercle. La mme restitution aura
lieu devant un atelier des services techniques gouvernementaux et non
gouvernementaux au niveau rgional.

11
Les observations, suggestions et amendements faits par les participants ces deux
rencontres serviront laborer une seconde version du document qui sera valid
lors dun atelier regroupant les Conseillers de cercle, les responsables des services
dconcentrs de lEtat au niveau du cercle et de la rgion au besoin.
La mise en forme finale du SADC est faite en intgrant les suggestions et observations
de latelier. Le document est ensuite adopt par le Conseil de cercle lors dune de ses
sessions. Un extrait de la dlibration de cette session est annex au SADC.
Le document de SADC tiendra compte des travaux raliss dans le cadre des SRAD
et des programmes de dveloppement prsents dans le cercle. Les directives se
fondent sur la recherche des faits porteurs davenir. Elles sont labores en faisant
abstraction du court et moyen termes pour reprsenter un tat global envisageable
dans le long terme.
Les objectifs SADC sont rentre autres:
la rduction des disparits sociales ;
la recherche de lautosuffisance alimentaire ;
la matrise de leau ;
la recherche de lquilibre et de la reconstitution de lcosystme ;
le dsenclavement interne et externe ;
le dploiement du tissu industriel ;
etc.
Ces objectifs doivent tre en harmonie avec celles du SRAD en ce quils
doivent contribuer sa ralisation. Cest pourquoi lors de llaboration des
termes de rfrence du SADC les directives du SNAT et des SRAD seront
observes par les autorits comptentes.

12

GUIDE METHODOLOGIQUE DELABORATION DU

SCHEMA DAMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT
DE CERCLE

13

PHASE I. BILAN-DIAGNOSTIC ET PROBLEMATIQUE

DAMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT
Llaboration du Schma dAmnagement et de dveloppement du cercle se fait
sous lgide du Conseil de cercle avec la participation des tous les acteurs au
dveloppement : populations, techniciens, associations, autres acteurs locaux,
partenaires.
Llaboration proprement dite du schma damnagement et de dveloppement du
cercle comporte les tapes suivantes :

Etape 1. Collecte des donnes documentaires et tudes

complmentaires
Objectif : Faire l'tat des lieux du cercle secteur par secteur en terme de ressources
partir des donnes documentaires et bibliographiques et raliser des rsultats
dtudes complmentaires dactualisation de donnes.
Contenu : Donnes documentaires et dtudes concernant la situation physique,
environnementale, humaine, conomique, sociale, culturelle du cercle dans les
domaines suivants
Organisation administrative ;
Environnement naturel ;
Caractristiques dmographiques et tablissements humains ;
les activits socio-conomiques ;
Infrastructures, rseaux de transport et de communication ;
Intgration inter cercle et intra- cercle ;
Harmonisation SRAD et SADC ;
NB : Pour le dtail des informations collecter se rfrer lannexe 1 aussi
Processus :
Rassembler les informations et donnes documentaires et bibliographiques
disponibles au niveau des domaines (secteurs) concerns par lamnagement et de
dveloppement pour une bonne connaissance du milieu. Ces donnes peuvent tre
des textes, des cartes, de plans, des tableaux statistiques, des graphiques, etc.
La collecte des donnes se fait lors des visites des services techniques, dinterviews
avec leurs responsables, de conception et de mise en uvre de guides dentretien et
de questionnaires thmatiques. Les documents bibliographiques essentiels
consulter sont donnes en annexe 2.
Il sagira notamment de la masse dinformations collecte lors des diffrentes phases
dlaboration des Diagnostics Rgionaux (1981-1985), des Plans de dveloppement
conomique et social, des diffrents Plans et Schmas Sectoriels, etc.
Outils : documents techniques, grilles, diagrammes, cartes, plans, graphiques,
fiches, tableaux statistiques.

14
GRILLE SERVANT DE GUIDE POUR LA COLLECTE DES DONNEES SECTORIELLES
THEMES

DOMAINES

Organisation
administrative
Relief
Climat
Eaux
Environnement Sols
naturel
Gologie
Vgtation

Ressources fauniques et
halieutiques
Effectif population

Milieu
Humain

Structure de la popul.
Distribution spatiale
Dynamique des
populations
Urbanisation

INFORMATIONS REQUISES
Dlimitation et superficie
Organisation administrative
Identit gographique et historique
Collines, plateaux, plaines, valles, montagnes et leur importance par rapport la
superficie du cercle
Prcipitations, tempratures, vents, insolation, vapotranspiration, humidit de
lair
Eaux souterraines (nappes phratiques profondeur, potentiel, volume total),
Eaux de surface (Fleuves, mares lacs cuvettes) : tendu, permanence, longueur,
profondeur, volume
Types de sols, rpartition, tendance. Potentialits, tat de dgradation,
dsertification
Roches. Richesses minires, rserves deau, constitution du sol
Types de formations vgtales(savanes, steppe, forts arbustives, arbores,
boises, galeries), rpartition, tendances (dgradation, remonte biologique etc.),
domaine class.
Faune sauvage et halieutique : Effectif, abondance, espces en disparition,
espces rares, volution des effectifs etc.
Population totale, proportion de la pop. De la rgion, proportion de la pop du
pays, taux daccroissement et volution,
Structure par sexe, classe dages, sexe et classe dages
Popu rurale, urbaine, volution ; densit et volution
Taux de natalit, de mortalit, migrations internes, externes, Taux de croissance
naturelle ( la rgle des 69 pour les taux<5 %)
Nbr ville, armature urbaine1, fonctions ( militaire, commerciale, industrielle,
culturelle, daccueil, administrative et politique =capitale du pays), niveau
dquipement,

REPRESENTATIONS DES
SERVICES DE
IGN/IGM, DNI, DNCT

Diagnostic Rgional 1986

IER, PRL, BN.
DNM, IER, INRST

DNH
IER, PIRT, Labo sols
DNGM, ENI. Labo sols
DNCN, PIRT, PIRL,
CPS/MDR, Universit, IER,
INRST
DNCN, INSAH, IER, INRST
DNSI, DNP
DNSI
DNP, DNSI
DNSI, DNP
DNU, CPS/DNTU. DNSI

Larmature urbaine est lensemble des villes du cercle et les rapports quelles ont entre elles, avec les zones rurales, avec dautres villes extrieures au cercle( Jacque
DRYFUS 1966)

15

Population active

Sant

Education

Structures sociales

Systme
conomique

Agriculture

Elevage

Sylviculture

Pche

Chasse

Apiculture

Taux doccupation, taux de chmage, taux de non-emploi, analyse de lemploi par

secteur( primaire secondaire, tertiaire), par commune, par secteur
moderne /informel, facteurs agissant sur lemploi, potentialits et contraintes pour
lemploi.
Principales maladies, personnel de sant, taux de couverture sanitaire, taux de
frquentation des formations sanitaires, aspects nutritionnels, planning familiale,
volution taux de couverture sanitaire
Evolution de la scolarisation, population scolarisable, taux brut de scolarisation,
scolarisation par commune, ratio lve/classe, ratio lve/matre, ratio lve/livre,
taux de dperdition, rendement.
Nombre de mnages, nombre de concessions, moyenne /mnage, types de
familles, ethnies, culture, coutumes, hirarchie sociale, systme de parent,
division sociale du travail,
Spculations, superficies, problmes fonciers, techniques, moyens, organisation
de producteurs, productions, satisfaction des besoins, prix, quipements, crdit,
amnagements hydro-agricoles, etc.

DNSI, DNP, INPS, OE,

Espces, type dlevage, problmes de pturage, techniques, moyens,

organisation des leveurs, production, satisfaction des besoins, importation,
exportation, prix, quipement sanitaire, hydraulique pastorale, crdit,
amnagements pastoraux, etc.
Superficie forestire, domaine protg, domaine class, plantations par types,
organisation de lexploitation et des exploitants, organisation de laccs aux
ressources, organisation des sylviculteurs, feux de brousse, rosion hydrique et
olienne, amnagements forestiers, etc.

DNAMR, CA. IER,

CPS/MDR

Superficie des pcheries, problmes daccs la ressources, techniques de

pche, moyens, organisation des pcheurs, production, transformation,
satisfaction des besoins, prix quipements, crdit, amnagement des pcheries
Superficie zones de chasse, nombre de chasseurs, problmes de chasse,
techniques, moyens, organisation des chasseurs, production de viande,
production de trophes, aires protges (statuts, superficie, niveau de protection),
quipements, amnagement de la faune,
Effectifs des ruchers, techniques, moyens, organisation des apiculteurs,
productions de miel, production de cire, changes de miel et de cire,
quipements, satisfaction des besoins, prix, crdit, etc.

DNAMR, IER, CA.

CPS/MDR, Labo
Hydrobiologie
DNCN. CPS/MDR,
STP/CIQE

DNSI, DNP, CPS/Sant

DNE, DNP, DNSI,

CPS/Education
DANS, DNP DNSI,
DNEF
DNAMR, CA, IER,
CPS/MDR,

DNCN, CPS/MDR,
STP/CIQE

DNCN

16

Infrastructures Transport
et quipements Communication
Education /formation
Sant
Sport /loisirs
Arts et culture

Type de transport, importance, organisation,

Nombre et type dtablissements de communication
Nature et type des infrastructures dducation et de formation
Nature et type dinfrastructures de sant, dhygine et dassainissement
Nature et type dinfrastructure et quipements de sport et de loisir
Nature et type dinfrastructures et quipement dart et de la culture

DNT, DNC, DNE, DNSI,

DNACPN, DNSI,
DNC

Organisation
de lespace

Communes urbaines et rurales, nombres de villages fractions ou quartiers

Grille dquipement
Importance par agglomration ;
Localisation taille des exploitations
Localisation taille et pistes btail
Localisation et taille des forts classes
Etc.
Niveau de dsenclavement externe
Niveau de dsenclavement interne
Mmes dimensions temporelles
Mmes orientations damnagement et de dveloppement
Organisation, relations intra et extra cercle
Banque, assurance, huissier, avocats, bureaux dtude,
AV, TON, Cooprative, CVGR, SRG, autres
Internes, trangers

DNI, DNCT,
DNAMR, DNCN, IER,
CPS/MDR,

INTEGRA
TION

Fonctionne
Ment

Dcoupage administratif
Armature urbaine
Population
Amnagements agricoles
Amnagements pastoraux
Amnagements forestiers
Etc.
Intre-cercle
Intra-cercle
Harmonisation avec
AP_SRAD
Commerce
Services
Organisation paysanne
Partenaires

17

Etape 2 : Diagnostic damnagement et dveloppement du cercle

Objectif : Dcrire la situation actuelle du cercle suivant les lments du systme
(thmes) retenus lors de la collecte des donnes et des informations.
Contenu et processus : Aprs la collecte des donns bibliographiques, le point est
fait sur les informations manquantes ou incompltes. Les tudes socio-conomiques
et thmatiques menes au niveau du cercle permettent de vrifier, actualiser,
complter les donnes documentaires sectorielles. Le diagnostic est labor (rdig)
grce la synthse des donnes et informations ainsi collectes selon les thmes
et/ou domaines de la premire tape du processus.
Lanalyse du diagnostic donne la situation actuelle du cercle par grands secteurs,
leurs relations internes et externes ( milieu physique, milieu humain, activits
conomiques, infrastructures, organisation de lespace). Elle permet llaboration
dune carte thmatique pour chacun des thmes tudis si possibles telles que :
Carte administrative du cercle (limites du cercle et dcoupage en communes) ;
la carte des densits de population
la carte des ressources en eau,
la carte de vgtation
la carte des ressources en sols
la carte doccupation des sols (agriculture, pturage, faune, loisir, etc.)
les cartes des infrastructures de transport : routes, arien, navigable,
ferroviaire ;
les cartes des infrastructures sociales : scolaires, sanitaires, artistiques,
sportives et culturelles,
La carte des infrastructures de communication

Outils : grilles de synthse et danalyse, cartes de base, orientations politiques et
stratgiques nationales, rgionales et locales en matire damnagement et
dveloppement, plans doccupation des sols, Schma de dveloppement rural,
schmas durbanisation etc.

Etape 3. Problmatique damnagement et de dveloppement

Objectif : Connatre le cercle et comprendre les mcanismes la base du
fonctionnement du systme, le niveau de dveloppement du cercle, les disparits
locales, les atouts et les contraintes par domaines et /ou thmes.
Contenu et processus : Lanalyse diagnostic descriptive ( analyse de la situation
actuelle) et lanalyse diagnostic explicative ( dtermination des atouts et des
contraintes ( problmes). Il sagit de faire lanalyse du systme afin de dterminer les
facteurs qui bloquent le dveloppement du cercle et ceux qui lui sont favorables.

18
Cette analyse porte sur les secteurs suivants :
conomie rurale ;
secteur secondaire ;
infrastructures et quipements ;
dveloppement des ressources humaines
Elle permet de faire ressortir les atouts (potentialits et ressources valoriser) et les
contraintes (handicaps, problmes, difficults et dfis lever et/ou minimiser) dans
ces diffrents secteurs et dans leurs sous-secteurs.
Outils : grilles danalyse du diagnostic par thmes ou domaines dintervention des
atouts et des contraintes /handicaps

19

PHASE II. ELABORATION DU SCHEMA DAMANAGEMENT DE

DEVELOPPEMENT DUN CERCLE
Etape 4. Zonage de dveloppement
Objectif : Faire un regroupement des phnomnes selon leur intensit, de visualiser
les disparits du phnomne tudi dans lespace.
Contenu et processus : les zones de dveloppement slaborent partir des
zones thmatiques et on prend en compte uniquement les lments essentiels selon
une vision globale de la ralit locale. Bien quil ny ait pas dapproche unique de
zonage et de mthodes parfaites ( car tout zonage occulte des ralits). Il est tout de
mmes demand que les ralits des sous-ensembles soient objectivement dcrites
afin de pouvoir y dceler les problmatiques de dveloppement.
Le zonage se fait par superposition des cartes thmatiques. Ainsi la superposition
des cartes des ressources en eau, des sols, de la vgtation donne la carte des
ressources naturelles. La superposition de la carte des ressources naturelles celle
des faits humains, des infrastructures, donne la carte doccupation des sols. Cette
carte conduit la carte des zones de dveloppement du cercle. Cette zonation
donne lieu un schma damnagement fixant pour chaque zone une vocation
spcifique (agricole, pastorale, sylvicole, etc.) cette mosaque constitue un schma
damnagement du cercle.
Dans le cadre de llaboration des SADC le dcoupage du pays en zones
homognes du SNAT un facteur dharmonisation entre le niveau national et les
niveaux locaux. Il doit tre pris en compte pour llaboration du SADC. Une plus
grande concision pourrait tre obtenue en compltant ce zonage par la dmarche cidessus dcrite.
Outils :
- Carte des zones homognes damnagement et de dveloppement du SNAT
- Carte des zones agro-cologiques du PIRT
- Carte de vgtation du PIRL
- Carte thmatiques SADC
- Autres sources locales notamment.

20

Etape 5. Grandes options de dveloppement

Objectif : Dgager les domaines ou secteurs essentiels prendre en compte pour
llaboration du schma et les mesures prendre au niveau de chaque secteur.
Contenu et processus : Les grandes options dterminent les champs
dinvestigation pour les scnarios. On sappuie sur les travaux antrieurs mais avec
une vision plus large que les prcdentes. Dabord on ne tient pas compte des zones
dlimites pour les besoins des analyses thmatiques, ni des spcificits
gographiques de chaque zone. Le cercle est considr dans on ensemble.
On peut avoir comme option ou domaines dinvestigation les points suivants :
Production agro-sylvo-pastorale
Transformation agro-industrielle
Artisanat et tourisme
Commerce et services
Matrise de leau
Eau potable hygine et assainissement
Dveloppement social
etc.
Ces options sont une vision globale du cercle lhorizon de la planification.

Etape 6. Analyses prospectives ou analyse des tendances

dvolution,
Objectif : scruter lavenir et rprer les problmes et les meilleurs sentiers possibles
pour conduire le dveloppement.
Contenu et processus : Cest cette tape que les scnarios sont tudis. On fait
des projections sur le comportement des domaines dinvestigation retenus et on
construit des scnarios qui sont en harmonie avec le scnario intermdiaire du SNAT
et ceux ou celui du SRAD. La prospective suppose ltablissement de prvisions
selon les scnarios locaux retenus, lanalyse des tendances du ou des systmes et
le recensement des variables. Le tableau de page suivant permet de faire cette
tude tendancielle. Cette phase est aussi une phase de mise en cohrence entre le
SADC, SRAD et le SNAT.
Outil : grille (voir page suivante)

22

Tableau de ltude tendancielle

Population

Infrastructures
Sant
Totale Taux
Densit Hbt/Me Hbt/lit
urbanis
d
.

El/cl

ZONE 1
Situation actuelle 2001
Tendance
spontane
2025
Tendance
amnage
2025
ZONE 2
Situation actuelle 2001
Tendance
spontane
2025
Tendance
amnage
2025
ZONE 3
Situation actuelle 2001
Tendance
spontane
2025
Tendance
amnage
2025
Cercle 2001
TS 2025
TA 2025

Agriculture
Education
El/mat Taux
Super
Produc
scolarisat

Environnement

Hydraulique

Super Superf.
Besoin
forts dgrade s

Product
ion

23

Etape 7 Dfinition des grandes orientations damnagement

Objectif : dterminer les grandes intentions damnagement du cercle.
Contenu et processus : Grandes orientations damnagement sexpriment en un
ou des choix politiques lis lamnagement et traduisant le consensus que les
autorits du cercle ont tabli, la vision quils ont de leur collectivit lhorizon du
schma. Elles indiquent la direction suivre sans pour autant prciser les moyens.
Une orientation peut couvrir plusieurs thmes par exemple sauvegarder le potentiel
agropastoral.
Il sagit dvaluer ici et choisir des orientations par une dfinition des approches
sectorielles, de voir la cohrence des orientations avec celles de lEtat (SNAT) de la
rgion (SRAD).
Outil : Rsultat de ltude tendancielle, rapports et/ou grilles labores

Etape 8. Dtermination des axes damnagement ou schma de

structure
Il sagit partir de cette tape, il sagit de dvelopper le scnario optimal selon des
axes pertinents damnagement. Les axes sont identifis dans les sous systmes
tudis ( milieu physique, humain, activits, organisation de lespace) en fonction des
orientations.
Objectif : Dterminer les grandes directions que prendra lamnagement du territoire
dans le cadre du scnario retenu.
Contenu et processus : Pour chaque thme damnagement, on fixe les axes, les
directions prendre. Ces directions sont dfinies en terme dactions. Au pralable, la
dimension temporelle2 qui est celle du SNAT et du SRAD est donne et justifie, les
hypothses dvolution du cercle et niveau dquipement et dinfrastructures des
villes et des agglomrations.
Outil : liste des secteurs damnagement et de dveloppement retenus.

Etape 9. Dfinition des objectifs damnagement

Objectif : Prciser davantage le contenu des axes damnagement cest dire
dterminer les objectifs par axe.
Contenu : Pour chaque axe faire des propositions dactions et des mesures
raliser.
Outils : deux grilles :
Tableau des axes damnagement et objectifs
Tableau des axes damnagement et phasage des objectifs

Lhorizon 2025 retenu dans le SNAT et les SRAD est aussi retenu pour les SADC comme facteur
dharmonisation des plans.

24

Tableau : des Axes damnagement et objectifs

THEME
Milieu humain
Milieu physique
Activits conomiques
Organisation de lespace

AXES DAMENAGEMENT

OBJECTIFS

Tableau des Axes damnagement et phasage des objectifs

Secteurs

Axes
damnagement

Objectifs de
2001/2006

Objectifs de
2007/ 2012

Objectifs
2013/2025

Etape 10 Schma de structure du cercle

Objectif: Etablir une vision du cercle lhorizon3 du SADC
Contenu et processus : Le schma de structure prsente une illustration des
principaux lments structurants de lespace ainsi que leur constituant, leur
disposition et leur cohrence. Il sagit cette tape, de justifier la dimension
temporelle du schma (lhorizon retenu pour le SNAT et les SRAD), de dfinir les
hypothses dvolution les plus probables notamment pour les ressources humaines,
les ressources naturelles, lconomie du cercle.
-

Ensuite lon traite des projections (options damnagement et dveloppement)

pour les secteurs suivants : infrastructures et quipement, dveloppement rural,
transport et communication, hirarchie et structuration du rseau urbain ( petites,
moyennes et grandes, leurs relations entre elles et avec le milieu rural), fonctions
socio-conomiques et sociales par zone homogne de dveloppement4, les axes
dinsertion interne et externes du cercle et les mesures daccompagnement la
bonne mise en uvre du SADC.

Etape 11. Etablissement de la carte de synthse

Les objectifs damnagement lanne terminale sont reports sur une carte de
synthse qui donne une vision globale de la situation souhaite lhorizon du
Schma.
Cette carte est une projection spatialise des actions envisages a lhorizon
retenu suivant les hypothses dvolution socio-conomiques retenues pour le
cercle afin datteindre le scnario optimum de dveloppement du cercle retenu.

3
4

Horizon 2025 conformment lhorizon du SNAT et des SRAD.

Les 12 zones identifies par le SNAT ou celles identifies dans le SADC

25

Etape 12. Etablissement de la fiche de synthse du SADC

Objectif : Faire une prsentation contracte du SADC afin den faciliter la lecture.
Contenu et processus : Il sagit d'une synthse du SADC en quatre parties : une
brve prsentation du cercle, un aperu des atouts et des contraintes, les indicateurs
socioconomiques du cercle savoir : les tablissements humains, la population et
sa dynamique, les lments de survie et du dveloppement humain, les indicateurs
structurants et les indicateurs conomiques.
On y ajoute une prsentation graphique du SADC ( triangle de survie, cercles
progressifs de dveloppement et triangle stratgique de dveloppement) ;
Outil : fiche dorientation (voire exemple annexe 4)

26

PHASE III. ADOPTION DU SCHEMA DAMENAGEMENT ET DE

DEVELOPPEMENT DU CERCLE
Cest une phase de concertation, consultation, gestion administrative et adoption du
SADC comme document de rfrence durable pour lamnagement et de
dveloppement du cercle. Elle implique les lus locaux, des techniciens des
structures dcentres de lEtat et de la socit civile aux niveaux rgional et local
dans le but de valider le document avant de le soumettre la sanction ultime du
conseil de cercle pour son adoption.

Etape 13. Restitution du SADC

Le Projet de SADC labor par le prestataire de service est restitu aux
responsables locaux au cours de deux ateliers. Le premier regroupe les membres du
conseil de cercle et les services techniques (Etat et socit civile). Les participants
font des observations et suggestions sur le projet afin de se lapproprier et de le
rendre conforme la situation du cercle et aux aspirations et prospective de la
collectivit. Le second atelier regroupe les responsables techniques et politiques
rgionaux qui, entre autres observations et suggestions sassurent de la prise en
compte des orientations, stratgies et objectifs damnagement et de dveloppement
aux niveaux national, rgional et leur cohrence. Les observations et suggestions de
ces ateliers sont prendre en compte pour llaboration dune seconde version
provisoire du SADC

Etape 14 Validation du SADC

La seconde version provisoire du SADC est soumise la validation dun atelier local
rassemblant les responsables politiques, administratifs et techniques du cercle. Les
participants vrifient tout dabord la prise en compte des observations et suggestions
faites lors des ateliers de restitution avant de formuler leurs dernires observations,
suggestions et recommandations pour la rdaction de la version finale du SADC.

Etape 15 Adoption du SADC.

La version dfinitive du SADC est envoye au conseil de cercle qui ladopte au cours
dune session de son conseil. Un extrait de la dlibration de cette session sera
annex au document de SADC afin de lui assurer une lgitimit politique. Le
document ainsi adopt fera lobjet de rvisions priodiques.

27

PHASE IV. MISE EN UVRE DU SCHEMA DAMANEGEMENT ET

DE DEVELOPPEMENT DU CERCLE
Etape 16. Identification des programmes pour lexcution du
schma et planification
Il sagit dindiquer dans les grandes lignes les investissements raliser sous forme
de programmes et de faire des tableaux qui donnent par secteur et par zone
homogne les grands investissements raliser dans le cercle pour la priode
retenue.

Etape 17. Dveloppement des conditions de mise en uvre du

schma
Les conditions de mise en uvre du schma sont :
Cadre institutionnel ( Structure de mise en uvre et de suivi)
Cadre juridique ( visa de localisation, les codes et lois foncier etc.)
Moyens financiers ncessaires
Problmes de coordination (la structure de coordination doit tre suffisamment
forte pour faire respecter le schma damnagement)
Evaluer les grands projets, tudes dimpact et contrle continu de loccupation
des terres par tldtection ;
Evaluation et mise jour priodique du schma.

IV. CONCLUSIONS
Cette mthode nest quindicative. Les tapes peuvent varier ainsi que les outils
utiliss au cours des tapes. Il sagit ici de dmontrer ce que peuvent tre les tapes
dlaboration dun schma damnagement du territoire appliqu au cercle.

28

ANNEXES

29
Annexe 1
THEMES DU DIAGNOSTIC (Collecte et traitement de donnes)
1. Organisation administrative :
- Les limites administratives
- Le support institutionnel (organisations publiques et parapubliques, les services
dencadrement, les organisations dappui).
2 Environnement naturel :
- Ressources en terre et pdologie :
Inventaire des ressources en terre ;
Etat de loccupation des sols et valuation des potentialits et contraintes ;
Elaboration de cartes de synthse.
-

Ressources en eau :
Analyse des ressources en eaux souterraines ;
Eaux superficielles (fleuves, lacs) ;
Synthse des donnes climatiques et agro-climatiques.

1.4) Caractristiques dmographiques et tablissement humains :

Le thme sera trait dans loptique didentifier les principaux facteurs
dvolution :
- Changements dmographiques profonds y compris les migrations ;
- Rpartition spatiale de la population ;
- Caractristiques gnrales ;
- Evolution de la population rgionale selon le scnario tendanciel ;
- Evolution de la population selon le scnario de dveloppement quilibr ;
- Armature urbaine.
1.5) Espace conomique et social :
De nombreuses tudes et recherches existent permettant davoir une bonne
connaissance du milieu conomique et social. Leur analyse permettra de dfinir
clairement :
La situation actuelle ;
Les possibilits ;
Les projets : projets raliser en priorit, projets diffrer, projets liminer
Les thmes suivants seront traits en priorit :
- Lagriculture, llevage et la pche
Structure de la production, les activits des familles ;
le march et les prix, la transformation, la distribution ;

La reforestation et lenvironnement :
Exploiter les rsultats des tudes dj ralises et en cours ;
Faire la synthse des diffrents projets et programmes de reboisement ;
Identifier les facteurs ngatifs et les atouts.

30

- Lespace industriel :
Analyse de larmature industrielle ;
Identification des potentialits et contraintes.
-

Le secteur informel : Difficile apprhender du fait du manque dinformations.

On se basera sur les enqutes et tudes effectues et les donnes disponibles
au niveau des services administratifs et des collectivits locales.

Lespace touristique : se baser en les actualisant sur les rsultats de ltude

Plan Directeur du Tourisme disponible au Ministre de lIndustrie, de
lArtisanat et de Tourisme :
Evolution de la capacit dhbergement et des taux de remplissage ;
Evolution du nombre de touristes ;
Potentialits touristiques (naturelles, socioculturelles) et contraintes ;
Projets et programmes.

Les services publics, lducation, la sant et les autres services :

Niveau dquipement actuel par circonscription ;
Administrative, fonctionnement des quipements ;
Evaluer le dficit actuel en quipement par rapport la norme et la spcification
de la rgion ;
Evaluation des besoins satisfaire en tenant compte du scnario de
dveloppement quilibr ;
Pour les grands quipements caractre national ou interrgional, un arbitrage
sera fait au niveau de lESAT.
- La dimension culturelle :
Exploiter les rsultats des tudes disponibles et tenir compte des nouvelles
orientations en la matire.
1.6) Infrastructures, rseaux de transport et de communication :
Mettre laccent sur les axes de communication, principaux goulots dtranglement
pour la mise en valeur des ressources : tat actuel des rseaux, niveau
dintgration au plan rgional, inter-rgional et national, projets et programmes de
dveloppement ;
Lanalyse des infrastructures doit dboucher sur des schmas intgrant tous les
modes de transport (routes, rail, transport arien et fluvial) ainsi que les
tlcommunications ;
Tenir compte galement de lintgration des routes et pistes de production.
1.7) Intgration rgionale :
Ce thme est une synthse effectuer partir des donnes recueillies lors du
diagnostic. Lobjectif est de mieux situer la rgion dans le contexte national, sousrgional, interrgional et intra-rgional.

31

1.8) Harmonisation SRAD/SADC :

A ce niveau de ltude, la cohrence SRAD et SADC se fera de la manire suivante :
-

Au niveau collecte et analyse des donnes : les donnes collectes au niveau

cercle seront confrontes aux donnes de la rgion pour harmonisation ;
Au niveau des rsultats : les rsultats du diagnostic permettront :
de prciser et/ou de confirmer le scnario national ;
de vrifier la cohrence entre les objectifs du scnario national/rgional et
les possibilits locales.

32
Annexe 2

DOCUMENTS BIBLIOGRAPHIQUES UTILES

1.
2.
3.
4.

Carte sanitaire du Mali ;

Carte Scolaire du Mali ;
Diagnostics rgionaux raliss entre 1983 et 1985 ;
Etudes entreprises dans le cadre des diffrentes Oprations de Dveloppement
Rural (ODR) et les grands amnagements tels que lOffice du Niger, les Barrages
de Slingu et de Manantali ;
5. Etudes sur les densits de population, la rpartition des infrastructures scolaires
et routires, etc. entre 1977 et 1979 ;
6. Plan de Salubrit Rurale (PLANSAR) ;
7. Plan Dcennal de la sant et la Programmation Sanitaire Rgionale (pour toutes
les rgions) ;
8. Plan National dAction Environnementale ;
9. Plan National des Transports ;
10. Plan National du Lutte contre la Scheresse et la dsertification ;
11. Programme de Dveloppement Socio-Sanitaire (PRODESS)
12. Programme Dcennal de lEducation (PRODEC) ;
13. Projet Sectoriel des Transports ;
14. Rapport Projet Inventaire des Ressources Ligneuses (PIRL) ;
15. Rapport Projet Inventaire des Ressources Terrestres (PIRT) ;
16. Schma damnagement de la Zone Lacustre ;
17. Schma damnagement des 6 et 7 Rgions du Mali labor en 1977-1978 ;
18. Schma Directeur des Ressources en Eau ;
19. Schma Directeur dAmnagement et dUrbanisme de la ville de Bamako et
environs,
20. Schma Directeur de lIndustrialisation du Mali ;
21. Schma Directeur du Secteur Dveloppement Rural ;
22. Schma Directeur du tourisme ;
23. Schma gnral damnagement du Delta central en 1984 ;
24. Schma National dAmnagement du Territoire (SNAT) ;
25. Schmas Rgionaux dAmnagement et de Dveloppement (SRAD)
26. Schmas sommaires de certaines villes secondaires
27. Stratgie de renforcement des filires de production (agriculture, levage, pche)
de la rgion de Mopti labore entre 1982 et 1984 ;

33
Annexe 3

NOTE TECHNIQUE
En plus des concepts introductifs, les lments qui suivent, sont dune grande
importance pour llaboration des plans damnagement du territoire
1 . OBJECTIFS DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE

fournir aux dcideurs un ventail de scnarios de dveloppement global

compatible avec le niveau des ressources et la prennit des supports de la
production
fournir aux dcideurs des informations pertinentes en vue de procder aux
arbitrages ncessaires entre les diffrentes zones homognes de
dveloppement.
fournir aux dcideurs un cadre de rfrence cohrent pour la planification
stratgique.

2. PRINCIPES DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE

La volont politique de lamnagement du territoire procde dune relle volont
politique au niveau le plus lev de lEtat dont le rle essentiel, en la matire, est
d'tre larbitre et le responsable ultime.
Le consensus national : Laction de lEtat na pas de chance de sinscrire dans la
ralit que si elle est dabord lobjet dun consensus national dont la nature dpend
fortement dune part, de la faon dont sexprime la volont des populations et des
rgions vivre et prosprer ensemble et dautre part, du cadre institutionnel
La participation des populations : Lamnagement du territoire implique une
association troite des populations aux actions de lEtat, qui a certes un rle de
proposition mais dont la vocation est avant tout, la coordination et laccompagnement
du dveloppement partir des initiatives locales. La participation des populations
suppose que la celle-ci puisse directement ou travers ses lus, dfinir ses besoins,
en dterminant ses priorits dans le cadre des choix nationaux.
Lintervention de lEtat : Lintervention de lEtat en matire damnagement du
territoire peut tre directe ou indirecte. Elle doit promouvoir le dveloppement en
favorisant les dynamismes manant aussi bien du secteur priv que des collectivits
territoriales. Il appartient donc lEtat de mettre en place les infrastructures qui
permettent le plein panouissement d ces dynamismes. Son rle peut tre la
coordination et le maintien des cohrences qui sont ncessaires cet
panouissement ou aussi celui dun mdiateur entre les forces conomiques dont il
lui appartient par ailleurs de rechercher le concours.
La redistribution des ressources nationales : Lamnagement du territoire entrane
une redistribution des hommes et des activits sur le territoire national, cette
redistribution vise prserver toutes les cohrences dans lespace national de faon
ce que les diffrences et les particularismes rgionaux et locaux, au lieu dtre des
freins, soient plutt des facteurs favorables au dveloppement global du pays.

34

La politique fiscale : Une politique fiscale adquate est galement un instrument

appropri damnagement du territoire ; elle peut se traduire sous diverses formes :
incitations fiscales linvestissement, politique des revenus et des salaires, politiques
des prix la production, prquation des prix de vente des produits courants sur
lensemble du territoire etc.
3. ACTEURS DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE :
Gouvernement, Ministre de tutelle, Mission damnagement du territoire, les
services techniques rgionaux et locaux notamment ceux du Plan et de la
Statistique, Organes de dcision de la Collectivit Territoriale, les organisations de
socit civile. Les populations et leurs leaders
4. DUREE
Dlaboration du schma
De validit du schma :
Pour la rvision priodique du schma

selon le cas
15 20 ans
5 ans

5.ESPACES CONCERNEES
Territoire national
Territoire rgional
Territoire de cercle
Territoire de commune ( rural et urbaine)
6. ATOUTS ACTUELS
Volont politique des gouvernants
Existence du ministre de lamnagement du territoire
Existence de la mission damnagement du territoire
Existence des Collectivits territoriales ( dcentralisation)
Existence ESAT, SRAD, SADC test
Contexte politique et conomique
Disponibilit des donnes essentielles ( tudes, schmas sectoriels diverses)
notamment PIRT, PIRL, Mali 2025, ESAT, SRAD, SADC, PRODEC, PRODEJ,
PRODESS, Diagnostics rgionaux 1983 et 1985, propositions de stratgies
rgionales( 1986), le zonage agro-cologique du Mali, les zones homognes de
dveloppement,
7. CONTRAINTES ACTUELLES
Niveau insuffisance de la volont politique
Faiblesse du niveau de coordination des actions entre ministre de lconomie
(PRECAGED) et le ministre de lAmnagement du territoire (Mission
damnagement du Territoire) ;
Vision et approche trop sectorielles des services et structures de lEtat ;
Insuffisance des ressources humaines comptentes en la matire
Insuffisance des quipements et des cartes de base
Disparits rgionales trop marques ;
Densit de la population souvent trop faible ;
Insuffisance ou inexistence de donnes statistiques fiables

35
Annexe 4
REPUBLIQUE DU MALI
-----------MINISTERE ..
-------------DIRECTION NATIONALE ..

FICHE DE SYNTHESE
DESCRIPTION :

ATOUTS :

CONTRAINTES :

36
PRINCIPAUX INDICATEURS DU CERCLE DE ..
Superficie :
I.ETABLISSEMENTS HUMAINS
Nbr tablissements humains ruraux
Nbr communes urbaines
Nbr commune rurales
Nbr Ets de plus de 5000hbts.
Poids dmogr. capitale cercle
II. POPULATION
Population totale
Taux d'accroissement naturel
%population Rgion..
% population nationale.
Taux d'urbanisation
Taux de masculinit
Densit apparente
Taux d'migration
III. ELEMENTS DE SURVIE
DEVELOPPEMENT HUMAIN
TERRES
Terres arables : .
Dgradation :.
Ensablement :
EMPLOI
Taux de chmage
Population active
Population secteur agricole
Taux activit femmes..
Taux dactivit des hommes..
EDUCATION-FORMATION
Population scolarisable
Taux de scolarisation
Taux scolarisation garons
Taux de scolarisation filles
Nbr lves coles publiques..
Nbr lves cole prive
er
Salles de classes 1 cycle
me
Salles de classes 2
cycle
Salle classes secondaire
SANTE
Centre de sant de cercle
Autres centres de sant
Population /mdecin
Population /pharmacien.
Nbr sage femme/1000 hbts..
Nbr infirmier pour 1000 hbts
Nbr lits hospitalisation/1000
Nbr lits de maternit
Prvalent principales maladies
Nbr cas paludisme
Nbr de cas Diarrhes
Nbr de cas Syphilis..
Nbr de cas bilharziose urinaire...
Nbr cas de malnutrition..
FEMME
Nbr de groupements fminins
Population fminine
Scolarisation filles
Sage femme pour 17000 hbts
Femme dans secteur rural

IV. INDICATEURS STRUCTURANTS

EAUX
Eaux de surface prennes
Eaux de surface temporaires
Eaux souterraines.
Approvisionnement en eau.. I
Moyens d'exhaure.
Points/1000hts..
Couverture des besoins.
COMMUNICATION TRANSPORT
Km de routes revtues
Km de routes non revtues
Piste d'envol
Nbr lignes tlphone( DOMSAT)
Radio rurale
Radios communautaires
Radios prives
Bureau de poste
ENERGIE
Central thermique
Taux de couverture besoins
Longueur rseau lectrique
ENVIRONNEMENT-QUALITE DE VIE
Dforestation
Assainissement
Ramassage ordures messagre
Systme de drainage des eaux uses
Reboisement.
Amenagement de la faune
DRS/CES
Lutte contre l'ensablement
V. INDICATEURS ECONOMIQUES
AGRO-SYLVO PASTORAL
Superficies cultives
Terres de pture
Taux de classement forts
%cheptel camelins de la Rgion
% cheptel caprins de la Rgion..
ARTISANAT
Nbr d'artisans
Nbr hommes
Nbr femmes
TOURISME
Nbr de lits
Taux d'occupation
Nbr de parcs nationaux
Nbr de rserve de faune
CONSOMMATION
Production crales/ hts
Consommation crales/ hts.
Taux de dpendance :
Prix au producteurs
COMMERCE
Nbr emplois secteur informel.
Nbr emplois secteur moderne..

37
Annexe 5
ELEMENTS DU SCHEMA NATINAL DAMANAGEMENT DU TERRITOIRE A
PRENDRE EN COMPTE DANS LE CADRE DE LA MISE EN COHERENCE 5
Les 7 Atouts majeurs
Disponibilits importantes en eaux de surface et souterraines
Disponibilits importantes en terres de plus ou moins bonne qualit ;
Disponibilits consistantes en ressources du sous-sol ;
Un Certain savoir-faire technique et dorganisation ;
Une prdisposition la modernisation et la dmocratisation des institutions ;
Un minimum de cohsion nationale ;
Une forte diaspora, source de revenus et de transfert.
Les 7 Handicaps majeurs
Lenclavement du pays et les surcots de transport ;
Les fortes distances et les faibles densits ;
Les alas climatiques et la fragilit cologique dans le Nord et le Centre ;
La trs faible productivit agricole ;
Le faible dveloppement des villes en dehors de Bamako ;
Linsuffisance du rseau de transport ;
La prcarit sociale en matire de sant et dducations.
Lexamen des ces atouts et handicaps permet didentifier des 7 objectifs suivants :
Les 7 objectifs damnagement
1. Casser les distances en privilgiant le Dveloppement Local dans des espaces
homognes autour de Centres Ruraux Appropris dans un rayon moyen de 20
km au Centre de Sud et de 40 km au Nord : ce sont les futures Communes
Rurales ;
1. Dvelopper les villes et les Rapprocher du Monde Rural par lidentification de
nouvelles zones homognes (de niveau rgional) articules autour de villes
moyennes (de 20 000 100 000 habitants) dans un rayon de 100 km pour le
Centre et le Sud et 200 km pour le Nord : cest le futur dcoupage rgional ;
2. Intensifier lagriculture au moyen dun encadrement rapproch, une organisation
reprsentative efficiente, un crdit adapt, des moyens dapprovisionnement et
dcoulement efficaces, des amnagements hydro-agricoles consistants, une
formation adquate, des conditions de sant et dducation de base
satisfaisantes ;
3. dvelopper les infrastructures de transport rurale afin de dsenclaver et favoriser
les changes, le tout dans le cadre de Programmes de Dveloppement Local
Intgr, articuls autour de Plans Rgionaux de Dveloppement Dcentraliss ;

Extrait de la plaquette de prsentation simplifie de la mthodologie de lamnagement du territoire au mali

38
4. amliorer le rseau routier principal qui relie les villes entre elles, entre elles et la
capitale et lensemble du territoire avec le voisinage extrieur ;
5. amnager les villes moyennes afin quelles remplissent leur rle dabord en tant
que centre urbains en faveur de leur propre population et en mme temps en tant
que centres de service et de rayonnement sur leur hinterland rural ;
6. Amener la capitale Bamako, dont la croissance sera ramene des proportions
matrisables, aura assurer ses fonctions de commandement et de centre de
services suprieurs nationaux et internationaux afin de garantir lensemble de
lapproche, la cohrence ncessaire et de ngocier, pour le Mali, les meilleurs
partis dinsertion dans le contexte international. Cela se fera, entre autres, au
moyen de la cration dun rseau dindustries de mise en valeur des produits
locaux et de satisfaction des besoins de base des populations, ainsi quau moyen
dun rseau financier viable assumant les risques du dveloppement.
Les 5 hypothses dvolution

Les 5 hypothses dvolution retenues dans le Schma National dAmnagement

du Territoire sont :
La premire hypothse volution du PNB sur les 20 prochaines annes selon une
croissance moyenne de 4,5% par an, qui nous parat tre certes ambitieuse, mais
tout fait possible tenir ;

La seconde hypothse est dordre dmographique. Elle se base sur une

croissance globale de 67% sur 20 ans soit 2,6% par ans. Le taux durbanisation
devrait tre de 45,5% pour lensemble du pays.

La troisime hypothse consiste supposer que le processus de dcentralisation

aboutisse au dveloppement ;

La quatrime hypothse suppose que le mali augmentera progressivement ses

capacits dendettement et quil continuera susciter la confiance des prteurs
et des investisseurs.

La cinquime hypothse part du fait que lconomie malienne devrait arriver

crer en moyenne 63 000 emplois nouveaux par ans avant 2005, 102 000 en
2015.

Le scnario damnagement du territoire

Deux scnarios ont t proposs pendant llaboration du SNAT :

Le premier se basait sur lintensification et la mise en valeur des zones qui

fonctionne notamment de triangle Sikasso-Bamako-Mopti que lon qualifierait de
scnario productiviste ou slectif ;

Le second consistait crer une galit de tous les citoyens en matire de

dveloppement, ce qui conduit une rpartition galitaire des investissements
futurs sur lensemble du territoire, Un scnario dit galitaire

39

Un troisime scnario dit intermdiaire t prfr deux premiers. Le premier

tant trop slectif et marginalisant plus de 80% du territoire et le second ne laisse
aucune chance de succs car Il laisse aucune place lefficacit conomique. Le
scnario intermdiare ne vise pas retenir les aspects positifs seulement des
deux scnarios. Il est bas sur le scnario du triangle dit de prosprit avec des
enrichissements et des mesures daccompagnements afin dviter autant que
possible la marginalisation de certaines parties du pays. Il ne sagissait pas de
faire un choix entre des scnarios contraste.` Cest une vraie innovation en
matire de planification spatiale.

La notion darmature urbaine

La notion de rseau urbain concerne les territoires o l'utilisation des sols couvre
pratiquement l'ensemble du territoire. Si lon considre le seuil de densit de 25 hbts
au km2(densit des zones les plus peuples du Mali) comme tant celui partir
duquel lon peut commencer rentabiliser loccupation continue de lespace,
connecter les villes entre elles et avec la campagne, on constate quil est difficile de
parler de systme urbain et darmature urbaine.
Lhorizon du SADC
L'horizon 2025 est retenu pour le SNAT et les SRAD. Ce choix a t justifi par les
besoins d'une projection long terme pour le dveloppement du pays.
A cet horizon, la vision que les Maliens ont pour leur pays est la conjugaison de la
sagesse, l'authenticit et le dynamisme pour faire du Mali, une nation prospre,
performante et moderne dont le peuple aura su se saisir rsolument de son propre
devenir pour demeurer un Peuple Uni dans sa diversit, tourn vers un BUT
commun et ayant une Foi indfectible en son avenir.
La vision que les populations ont de la collectivit cet horizon est essentielle pour
la dtermination du scnario damnagement et de dveloppement. Cette vision
viser latteinte de la vision nationale.
Cette perspective est certes noble et cette mme tude montre le long chemin qui
reste pour y parvenir. Pour toutes certaines rgions du mali notamment celles du
Nord, ce cadre temporel parat peu adapt compte tenu des nombreuses contraintes
de tout genre et la forte dynamique de transformation socioconomique en cours.
Dans ces cas il sera indiqu de procder par une programmation dcennale voire
quinquennale des actions d'amnagement et de dveloppement en leur donnant
une relle base de dpart par la mise en place d'un minimum d'infrastructure et
d'quipements collectifs.