El diseo de polticas de innovacin f o el desarrollo: hacia un enfoque basado en

la experimentacin sistmica
Cristina Chaminade, Bengt-ke Lundvall,
Ene Vang y KJ. Joseph
13.1 Introduccin
En este captulo se arroja luz sobre la forma de abordar, conceptualizar y las
polticas de innovacin de diseo teniendo en cuenta las caractersticas
especficas de los sistemas de innovacin en pases en desarrollo. El principal
objetivo es reflexionar sobre las implicaciones polticas de la adopcin de la
perspectiva del sistema de innovacin a las particularidades de los pases en
desarrollo. Tomamos como punto de partida las conclusiones y aportes de los
captulos anteriores de este Manual.
Es slo recientemente que el concepto de innovacin ha entrado en el discurso del
desarrollo y, posteriormente, la agenda de los polticos en los pases en desarrollo
y las organizaciones de ayuda internacional (UNCT AD 2007; Farley et al, 2007.).
La implementacin de polticas de innovacin en los pases en desarrollo ha
demostrado ser una tarea difcil. Los acadmicos, profesionales del desarrollo y
los responsables polticos todava estn luchando con la comprensin de cmo
conceptualizar la innovacin en los pases en desarrollo, identificando quines son
los beneficiarios de los procesos de innovacin y en general la conceptualizacin
de las polticas del sistema de innovacin en el Sur (Lundvall et al, 2006;. Borras
et al. , 2009; Intarakumnerd y Chaminade, 2007). Los polticos a menudo carecen
de las herramientas para identificar problemas en el sistema y para la seleccin de
las polticas de apoyo a la innovacin y el fomento de la competencia para hacer
frente a ellos.
La identificacin de las polticas de innovacin que se podran aplicar a todos los
pases en desarrollo es imposible. La heterogeneidad en la configuracin de sus
sistemas de innovacin especficos es demasiado grande. Cada pas en desarrollo
est incrustado en un contexto institucional socioeconmico especfico. No
obstante, es til tener en cuenta que los sistemas de innovacin en los pases en
desarrollo difieren de los sistemas de innovacin maduros que podramos
encontrar en las economas desarrolladas.
Diferencias sustanciales en los componentes y relaciones sugieren que es poco
probable que den los resultados esperados simplemente imitando las polticas de
innovacin que se practican en los pases desarrollados. Los eruditos y los

polticos se enfrentan a un gran reto cuando se trata de identificar las medidas de

poltica de innovacin requeridos.
Hay diferentes marcos analticos para la identificacin de problemas que requieren
la intervencin poltica. A diferencia del modelo de fallos de mercado propuesto por
el anlisis neoclsico (Arrow, 1962), los eruditos en el sistema de enfoque de la
innovacin proponen centrarse en las fallas sistmicas (Smith, 2000;. Woolthuis et
al, 2005; Chaminade y Edquist, 2006). En este captulo se investiga hasta qu
punto este marco es til para el diseo de polticas de innovacin en los pases en
desarrollo.
El recordatorio del captulo est estructurado de la siguiente manera: en primer
lugar, explicamos por qu la poltica de innovacin es relevante en los pases en
desarrollo. Luego, se introduce lo que se entiende por problemas sistmicos, y
aplicamos el concepto a los pases en desarrollo. Una de nuestras principales
conclusiones es la necesidad de combinar el concepto de fallas sistmicas con un
enfoque experimental pragmtica.
RECUADRO 13.1 POLTICAS EN LOS PASES EN DESARROLLO:
PRINCIPALES CONCEPTOS UTILIZADOS EN ESTE CAPTULO
Fallos sistmicos: la incapacidad de un sistema de innovacin para apoyar la
creacin, absorcin, retencin, uso y difusin de conocimiento econmicamente
til a travs del aprendizaje interactivo o de la propia inversin en I + D.
Emergentes sistema de innovacin: un sistema en el que slo algunos de sus
bloques de construccin estn en su lugar y donde las interacciones entre los
elementos se encuentran todava en la informacin.
Poltica de la experimentacin: el equivalente en cierta medida al aprendizaje de
las polticas. Se refiere al acto de tratar diferentes y novedosas alternativas en el
diseo de polticas que podran apoyar la innovacin en contextos muy
especficos, en lugar de la mera imitacin de las polticas.
13.2 La poltica de innovacin y de los pases en desarrollo Poltica
13.2.1 La innovacin en los pases en desarrollo: por qu es relevante?
Por qu la innovacin es una prioridad poltica en todos los pases en desarrollo?
Esta pregunta es crucial si se tiene en cuenta los muy limitados recursos que la
mayora de los gobiernos de los pases en desarrollo tienen y los problemas
socioeconmicos agudos que los que se enfrentan (pobreza extrema, el hambre,
la inestabilidad macroeconmica, la deuda externa, y as sucesivamente). En este

contexto, la poltica de innovacin puede ser vista como un lujo que la mayora de
los pases en desarrollo no pueden permitirse en su etapa actual de desarrollo
(UNCT AD, 2007).
En contraste con este punto de vista vamos a argumentar que la innovacin en
general, y la poltica de innovacin, en particular, son cruciales para el desarrollo,
por lo menos por dos razones.
En primer lugar, la poltica de innovacin es crucial para los pases porque la
innovacin y el aprendizaje en desarrollo, entendido en un sentido amplio, son
fundamentales para el crecimiento y la competitividad industrial y por lo tanto para
la captura de arriba (Farley et al, 2007;. Nelson, 2007 y en el captulo 1 de este
libro). Como se discuti en el captulo 1, el aprendizaje es la base de la
innovacin, la competitividad y el crecimiento. La innovacin entendida en un
sentido amplio abarca dos formas de aprendizaje, el STI (Ciencia, Tecnologa e
Innovacin) y el modo de DUT (Haciendo Uso e interactuar). STI se refiere
principalmente al aprendizaje a travs de la experimentacin de laboratorio
conocimiento codificado y procesos formales de aprendizaje. El enfoque limitado
de la poltica de innovacin tiende a centrarse casi exclusivamente en los modos
de ITS de aprendizaje y en consecuencia, en formacin e I + D formal, como los
principales instrumentos para la creacin de innovaciones. Sin embargo, como la
innovacin se basa tambin en los modos de DUI de aprendizaje, la poltica de
innovacin debe tambin estar preocupados con el apoyo del aprendizaje en el
puesto de trabajo y facilitar la interaccin con los usuarios.
Como hemos argumentado en el captulo introductorio, gran parte del debate
actual sobre el uso del trmino "innovacin" y "la poltica de innovacin 'en un
contexto de un pas en desarrollo surge de una idea equivocada de lo que
entendemos por innovacin. La innovacin no slo se refiere al 'nuevo en el
mundo de innovaciones, sino tambin a la absorcin de la innovacin y la
tecnologa existente en otro lugar ("nuevo para la empresa"). Estamos de acuerdo
con Viotti (2002), que la mayor innovacin que tiene lugar en los pases en
desarrollo se relaciona con la absorcin de tecnologa y el fomento de la
competencia en lugar de lo que resulta en la introduccin de innovaciones-nuevoal-mundo. Esta concepcin amplia de la innovacin es crucial para el desarrollo y
de puesta al da.
En segundo lugar, la poltica de innovacin es crucial para el desarrollo ya que la
innovacin puede ser dirigido a la solucin o mitigacin de necesidades especiales
de desarrollo (la escasez de alimentos, las enfermedades tropicales, la erosin de
la tierra y as sucesivamente). La poltica de innovacin puede ser diseado para
atacar las patologas sociales (es decir, el hambre, malas condiciones de vivienda,

la prestacin de atencin de salud inadecuada), las condiciones econmicas

estrechas (innovacin en la industria de financiamiento con la introduccin de
microcrditos es un buen ejemplo) o determinadas actividades econmicas (la
agricultura) que dominan la estructura econmica de muchos pases en desarrollo.
Crucial para justificar los esfuerzos de los indgenas sobre la innovacin a travs
de una poltica de innovacin adecuada es que gran patologa social no estn en
el radar de las empresas multinacionales o de la lite poltica la formacin de las
configuraciones de los sistemas de innovacin en los pases en desarrollo. Puede
ser que no slo se considera rentable invertir en la solucin de estos problemas o
simplemente no llevar suficiente prestigio poltico (en oposicin a la creacin de
enclaves de alta tecnologa al ser testigos de la India y la China de hoy).
As que, en sentido amplio, la innovacin es crucial para un proceso de
convergencia con inclusin social y el desarrollo del conocimiento novela en reas
especficas; como consecuencia, la poltica de innovacin se convierte en una
piedra angular de las estrategias de desarrollo (no slo las polticas de ciencia y
tecnologa, como destacamos en el captulo 1 de este libro).
13.2.2 Las razones fundamentales para la poltica in11ovation y problemas
sistmicos

Diferentes enfoques tericos tomar una posicin diferente sobre cundo y cmo
los gobiernos deben intervenir en la economa. Hasta ahora el debate intervencin
ha estado dominado por los economistas neoclsicos. En su vocabulario
responsables polticos deberan intervenir cuando hay falla de mercado, es decir,
cuando el mercado no puede por s mismo asignar recursos effic1ently (Nelson,
1959; Arrow, 1962). Dentro del paradigma neoclsico, la innovacin consiste en la
creacin de nuevo conocimiento, y el conocimiento es en s \ n como igual a la
informacin, es decir, que est codificado, genrico, y es accesible y fcilmente
adaptables a las condiciones especficas de la empresa (Lipsey y Carlaw, 1998).
La incertidumbre, la apropiacin y la indivisibilidad que caracterizan el
conocimiento cientfico dar lugar a una falta de inversin en I + D por parte de
actores privados, lo que justifica la intervencin del gobierno que deberan crear
incentivos para la inversin en I + D. El enfoque neoclsico conduce a un nfasis
excesivo en la I + D como la principal actividad innovadora y en los problemas de
apropiabilidad y los incentivos econmicos para la innovacin. Mientras que
algunos de los axiomas iniciales se han relajado en los desarrollos posteriores de
la teora como los "nueva economa de la Ciencia y la Tecnologa 'por Stoneman y
Dasgupta entre otros (Dasgupta, 1987; Stoneman y Dasgupta, 1987) y la teora
del nuevo crecimiento (Romer , 1986, 1990; Grossman y Helpman, l 991; Aghion y

Howitt, 1992), la teora sigue teniendo grandes limitaciones (Bach y Mats, 2005).
La nueva teora del crecimiento sigue asumiendo que los agentes son racionales,
que el sistema puede alcanzar el equilibrio y que existe una relacin casi lineal
entre la I + D y el crecimiento, ignorando as la incertidumbre fundamental
asociado con el proceso de innovacin (Verspagen, 2005), as como la
importancia de la retroalimentacin de los usuarios de conocimientos (Lundvall,
1992).
Mientras cobra atractivo como una teora formal del concepto de fracaso del
mercado es muy abstracto en la prctica y por lo tanto deja de ofrecer
recomendaciones prcticas para los responsables polticos a la hora de delimitar
la escala, alcance y oportunidad de las intervenciones.
Como se discuti en el captulo de Cimoli et al. en este volumen, se puede
argumentar que la economa moderna es un ejemplo gigante de las fallas del
mercado.
La investigacin del sistema de innovacin surgi como una respuesta a los
paradigmas neoclsicos dominantes en la formulacin de polticas (Mytelka y
Smith, 2002; Sharif, 2006) proporciona una explicacin alternativa de cmo la
innovacin se lleva a cabo y cmo DUI en combinacin con la innovacin STI se
acerc al I + D. Si bien el enfoque neoclsico tiende a restar importancia al marco
institucional especfico en el que las actividades de innovacin tienen lugar, el
sistema de innovacin se acerca resaltar el papel del aprendizaje (en las
empresas y organizaciones polticas) como en forma por el entorno institucional.
De acuerdo con la literatura sobre las polticas del sistema de innovacin (Mytelka
y Smith, 2002;. Borrs et al, 2009; Chaminade y Edquist, 2006), los gobiernos se
supone que deben disear polticas de innovacin que abordan problemas
sistmicos especficos dentro de los sistemas nacionales de innovacin. Un
problema sistmico es ampliamente definida como la incapacidad del sistema para
apoyar la creacin, absorcin, retencin, uso y difusin de conocimiento
econmicamente til a travs del aprendizaje interactivo o de la propia inversin
en I + D (Carlsson y Jacobsson, 1997; Norgren y Hauknes, 1999; Smith, 2000;.
Woolthuis et al, 2005; Chaminade y Edquist, 2006). En trminos generales los
problemas identificados en la literatura se pueden clasificar en los problemas
relacionados con los componentes del sistema y los problemas relacionados con
el funcionamiento del sistema.
Los problemas relacionados con los componentes del sistema: Esta corriente
literaria alude a diferentes problemas relacionados con las competencias y
capacidades de las organizaciones del sistema, a la debilidad de los marcos
institucionales, as como a sus interacciones. En primer lugar, el sistema puede

ser deficiente en algunos tipos de organizaciones, como las instituciones de

investigacin, empresas de aprendizaje u organizaciones intermedias (problemas
de infraestructura). En segundo lugar, las organizaciones podran estar all, pero
podran estar carente de competencias suficientes (humanos, organizativos,
tecnolgicos, etctera) se refleja en una capacidad limitada para aprender, adoptar
o producir nuevas tecnologas a travs del tiempo. La falta de competencias
tambin podra limitar su capacidad de participar en el aprendizaje interactivo con
otras organizaciones del sistema, lo que provoca problemas en la red. La
interaccin tambin podra verse limitada por, por ejemplo, la falta de confianza
entre los agentes (problemas institucionales informales) o, por ejemplo, una
regulacin deficiente (problemas institucionales formales).
Los problemas relacionados con la dinmica del sistema: Se trata principalmente
de las dificultades que pueden surgir cuando las empresas y otros actores se
encuentran con problemas tecnolgicos o cambios de cara en los paradigmas
tecnolgicos imperantes que exceden sus capacidades actuales (Chaminade y
Edquist, 2006). Estos pueden ser llamados problemas de transicin. Por lo
general, aparecen cuando las empresas se enfrentan a cambios de ruta o
innovaciones radicales no previstas y las capacidades que requieren que las
empresas y otras organizaciones del sistema de la falta. El (bastante limitado)
literatura sobre fundamentos de los sistemas de innovacin puede ser criticado en
muchos aspectos diferentes.
En primer lugar, es obvio que hay lmites a lo lejos que se puede recorrer en
trminos de recomendaciones generales para las polticas pblicas a partir de un
sistema de perspectiva innovacin - sobre la base de los agentes racionales
delimitadas enfrenta complejos problemas de desarrollo. Una de las razones de
esta limitacin es el hecho de que la teora parece hasta ahora ser completamente
ajeno a las caractersticas especficas del sistema, su evolucin, el contexto socioeconmico en el que est incrustado y el (global) la distribucin desequilibrada de
los conocimientos (Dolfsma et al., 2008). En trminos prcticos, lo que podra ser
un problema en un sistema podra no ser un problema en absoluto en otro
sistema.
Esto es especialmente importante cuando se trata de disear polticas que
aborden los problemas en los sistemas de innovacin en pases en desarrollo. Si
bien reconocemos la diversidad de los pases en desarrollo (y las dificultades en la
comparacin de diferentes pases o incluso la identificacin de las caractersticas
generales de los pases en desarrollo frente a los pases desarrollados), es
plausible afirmar que los sistemas de innovacin en los pases en desarrollo se
enfrentan a diferentes retos que los sistemas de innovacin en las economas
desarrolladas. Por lo tanto, en principio, las polticas de innovacin en el Sur

deberan ser diferentes de las que se desarrollen en el Norte. Sin embargo, los
responsables polticos en el Sur - a travs de la intervencin de organismos
internacionales como el Banco Mundial, el FMI y la ONU - pueden ser estimulados
a adoptar polticas de innovacin desde el Norte, no adecuados para sus sistemas
especficos.
El diseo de polticas de innovacin adecuadas para los pases en desarrollo
requiere:
a. un anlisis ms profundo de las caractersticas especficas de los sistemas de
innovacin en el Sur y, como vamos a discutir en este captulo;
b. una gran cantidad de experimentacin. Haciendo uso de algunos de los
resultados presentados y discutidos en este volumen, este captulo tiene como
objetivo proporcionar los primeros pasos y las hiptesis de trabajo sobre cmo los
sistemas de innovacin en el Sur difieren de las de los pases desarrollados, y lo
que podran ser las implicaciones para el diseo de las polticas de innovacin en
el Sur. En ese sentido, lo que sigue tiene que ser visto como una primera
aproximacin que debe ajustarse a las circunstancias especficas nacionales?
13.3 Comprensin de los sistemas de innovacin (y los problemas sistmicos) en
los pases en desarrollo
La literatura sobre los fallos sistmicos se ha desarrollado con el objetivo implcito
de corregir las fallas sistmicas en otra cosa que funcione bien los sistemas de
innovacin. Sin embargo, los sistemas de innovacin que funcionan bien sobre la
base de intenso aprendizaje interactivo rara vez se encuentran en el mundo en
desarrollo. Si tenemos en cuenta que un SI existe slo cuando todos sus aspectos
sistmicos estn en su lugar, sera imposible de rastrear e identificar el que est
en pases en desarrollo o los rastros de

Imagen

IS estar plagado con problemas sistmicos que tienen que ver tanto con los
componentes que faltan o dbiles, y con eslabones perdidos o dbiles entre los
componentes. En una economa menos desarrollada sistemas de innovacin
puede ser mejor conceptualizados en una perspectiva evolutiva, es decir, deben
ser entendidos como sistemas emergentes, donde slo algunos de sus bloques de
construccin estn en su lugar y donde las interacciones entre los elementos

estn todava en formacin y por lo tanto la sistema parece estar fragmentado,

como lo muestra la Figura 13. 1.
De acuerdo con la literatura, en los sistemas de innovacin emergentes podramos
esperar dbiles vnculos inter-sectoriales, la ausencia de unidades de interfaz, y
universidades especializadas principalmente en la oferta de mano de obra (Galli y
Teubal, 1997). Formas de DUI de aprendizaje son problemticas como las
competencias de los usuarios son bajas y las relaciones se carecen en trminos
de confianza (Lundvall, 1992; Lundvall, 2007). Formas de ITS de aprendizaje
pueden ser dbiles debido al bajo nivel de las capacidades de investigacin de las
universidades y las empresas. En las economas emergentes los sistemas de
innovacin, las empresas y otros bloques de construccin del sistema an no son
capaces de producir innovaciones radicales, sino que se estn acumulando las
competencias y capacidades que se necesitan para participar en las diferentes
formas de aprendizaje interactivo. Las polticas de innovacin a habilitar tienden a
ser limitados por las polticas de innovacin (falta Proyectos para el desarrollo),
capacidad y competencia de los responsables polticos, en parte, en funcin de las
culturas y los recursos polticos internos y los requisitos impuestos desde el
exterior (es decir, por el FMI y el Banco Mundial).
El sistema de innovacin emergente podra evolucionar gradualmente en un
sistema de innovacin madura. En las interacciones maduras del sistema de
innovacin entre los bloques de construccin llevar a cabo a travs de
mecanismos de mercado y de no mercado, tales como enlaces de informacin, las
interacciones y otros tipos de redes formales e informales. Podramos esperar que
las empresas y otras organizaciones del sistema hayan desarrollado su capacidad
de absorcin y estn comprometidos en el aprendizaje interactivo continuo con
otras empresas, usuarios, universidades y otras organizaciones en el sistema.
Como se ha dicho anteriormente, se deduce que, en esta etapa del desarrollo, los
vnculos universidad-industria se vuelven ms importantes para la recuperacin
del retraso que en etapas anteriores (Galli y Teubal, 1997). Comprender que los
sistemas de innovacin en los pases en desarrollo tiende a estar surgiendo la
innovacin de sistemas, tiene implicaciones importantes para la identificacin de
las limitaciones del sistema. La cuestin no es si los elementos y las relaciones
dentro del sistema son dbiles, pero qu elementos son crticos para el
surgimiento y desarrollo de un sistema de innovacin en un sistema innovacin
inclusin social de pleno derecho y como un sistema de poltica de aprendizaje?
Este debe ser diseado de tal forma que permita dar con nuevas formas de
identificar los "elementos crticos" y por lo tanto la creacin de nuevas soluciones a
los problemas.

Identificar cules son los elementos y las relaciones son fundamentales en los
sistemas emergentes de innovacin requiere un anlisis ms profundo de las
peculiaridades de los sistemas de innovacin en pases en desarrollo. El anlisis
presentado en los captulos anteriores del Manual puede servir como punto de
partida para la discusin de los problemas particulares que los sistemas de
innovacin en los pases en desarrollo, se enfrentan en trminos de capacidades
(problemas de capacidad), redes (problemas de red) y la transicin a un sistema
de innovacin madura. La evidencia sobre el funcionamiento de los sistemas de
innovacin en pases en desarrollo es todava bastante limitada. En este sentido,
lo que sigue debe ser tomado como hiptesis que necesitan ms pruebas.
13.3.1 Capacidades de los sistemas emergentes de la innovacin
Como hemos argumentado antes, el fomento de la competencia es fundamental
para la creacin, absorcin y utilizacin del conocimiento para la innovacin y por
lo tanto para la actualizacin. Es de esta manera uno de los pilares fundamentales
del crecimiento y la competitividad, as como de reduccin de la pobreza (Cozzens
y Kaplinsky en este volumen). La mayor parte de la literatura sobre la innovacin y
los pases en desarrollo argumentan que las economas emergentes de los
sistemas de innovacin, tienen capacidades cruciales con lo relacionado con la
absorcin y adaptacin de la tecnologa de fuentes externas de conocimiento. La
importancia de las capacidades de ingeniera y diseo en las primeras etapas de
desarrollo, cuando la absorcin de la tecnologa es fundamental, se ha destacado
en gran medida en la literatura (Bell y Pavitt, 1995; Lall, 1992). Capacidades de
ingeniera sustanciales hacen posible que las empresas experimenten con la
absorcin de la tecnologa. Acceso a la tecnologa no puede ser adquirida a travs
de la transmisin de 'planos' pero requiere de un complicado proceso todava
informado de ensayo y error.
Slo cuando se alcanza un cierto nivel tcnico, podran las empresas indgenas
empezar a centrarse en la adquisicin de competencias gerenciales (Chaminade y
Yang, 2008). En el caso de Sasol (Barnard et al., En este volumen) fue slo
despus de ms de una dcada desde su fundacin que la empresa comenz a
importar prcticas de gestin, como los programas de mejora de procesos y
gestin de la formacin.
Y no es hasta despus de que las capacidades de investigacin son cruciales para
la innovacin y el crecimiento. En consecuencia, nuestra hiptesis es que la falta
de capacidades de investigacin de las ITS no se debe considerar la restriccin de
desarrollo importante en las primeras etapas de la formacin del sistema, pero la
falta de ingeniera, diseo o incluso la capacidad de gestin si debera.

Si eso es verdad, las polticas de apoyo a la creacin de competencia y la

innovacin deben prestar especial atencin a la formacin de la ingeniera bsica
y avanzada, diseo y capacidades de gestin. Sin embargo, es necesario subrayar
de nuevo que esto representa una cruda aproximacin a slo poltica, y debe ser
apoyada por una amplia gama de experimentacin en los centros de enseanza,
las empresas y los responsables polticos con el objetivo de encontrar el nmero y
el tipo de ingenieros (especialistas o generalistas, modeladores formales o
solucionadores de problemas) demandados por la industria y organizaciones de
investigacin.
El hecho de que la ciencia y el conocimiento codificado se vuelven cada vez ms
importante en todos los sectores y las empresas, incluso en las industrias de la
agricultura, la pesca y la extraccin de recursos predominantes en los pases en
desarrollo, no implica que la poltica de innovacin se puede reducir a la poltica de
la ciencia o la tecnologa. Tampoco significa que la experiencia basada en el
aprendizaje y el conocimiento tcito se han vuelto menos importantes para la
innovacin. Para traer innovaciones, entre ellas innovaciones basadas en la
ciencia, para el mercado, el aprendizaje organizacional, redes industriales
abiertas, as como la participacin de los empleados (experimentacin 'taller' y de
alta calidad) y el fomento de la competencia son ms importantes que nunca. Es
decir, una combinacin especfica del contexto de DUI y STI son formas de
aprendizaje cruciales (Lundvall, 2007). Independientemente de la etapa de
desarrollo, la innovacin en las empresas es mayor cuando el aprendizaje a travs
de la ciencia y la tecnologa se combina con el aprendizaje en el puesto de trabajo
y las interacciones con los usuarios (Jensen et al., 2007). Las empresas que han
introducido prcticas de gestin del conocimiento y que tienen estructuras
organizativas flexibles tienden a ser ms innovadoras que otras empresas,
independientemente de la etapa de desarrollo (Jensen et al, 2007;. Polticas
Proyectos de innovacin para el desarrollo 369 Freire Garca-Zarco, 2007). La
falta de organizaciones de aprendizaje es un serio obstculo para el desarrollo de
formas de DUI de aprendizaje. Por lo tanto, nuestra sugerencia es que las polticas
dirigidas a la adopcin de estructuras flexibles de organizacin, las prcticas de
gestin del conocimiento, y as sucesivamente, son fundamentales para la
transicin hacia sistemas de innovacin maduros.
En los sistemas de innovacin emergentes, las capacidades tambin podran faltar
en el nivel universitario. En una fase temprana del desarrollo econmico de
nuestra evidencia sugiere que la falta de capacidades de investigacin avanzada
en el mbito universitario no es la debilidad ms crtica para la aparicin del
sistema. Sin embargo, cuando las empresas comienzan a moverse hacia
actividades ms avanzadas en la cadena de valor, la capacidad de investigacin

es crucial. Esto no implica que las universidades no deben ser construidas en una
etapa temprana, pero implica que su impacto sobre la innovacin podra ser menor
de lo esperado si se toma las economas desarrolladas como modelo.
Creemos que la innovacin y el fomento de la competencia en la mayora de los
pases en desarrollo se beneficiaran de la mejora de las habilidades de los
trabajadores y los agricultores y de la capacitacin de los trabajadores ms
calificados y tcnicos. Esto se puede hacer mediante la educacin formal y la
formacin, sino tambin difundiendo el concepto de organizaciones entre las
empresas de aprendizaje; la difusin debe funcionar como dispositivos heursticos
para la experimentacin de las empresas locales con el aprendizaje de la forma de
organizacin del contexto.
Hay una necesidad de diversificar tanto el sistema educativo (escuelas ms
tcnicos) y la infraestructura de conocimiento (ms institutos de tecnologa). Como
se discuti en el captulo de Brundenius et al., ahora se espera de las
universidades y del conocimiento codificado. La idea predominante de que el
fomento de la competencia es idntico a la del conocimiento basado en la
universidad es muy problemtico. Sistemas diversificados y ricos conocimientos
donde la transicin de la educacin al trabajo profesional es mnima son cruciales
para el desarrollo.

13.3.2 Redes en los sistemas emergentes de la innovacin

Participar en el aprendizaje interactivo (tanto STI y DUI) con otras organizaciones
del sistema es fundamental para el desarrollo de innovaciones (Lundvall, 1992).
Con base en los diversos captulos de este Manual nuestra hiptesis es que
algunos vnculos dentro del sistema de innovacin son ms importantes que otros:
a. Las interacciones entre las empresas y filiales de multinacionales indgenas (ver
captulos de Marin y Arza, Barnard et al., Pietrobelli y Rabellotti, Cozzens y
Kaplinsky y Padilla-Prez et al.).

b. Las interacciones con los usuarios domsticos (vase el captulo introductorio

de Lundvall et al.).

c. Las interacciones con las universidades nacionales para la provisin de capital

huma11 calificado (ver captulos de Brundenius et al .. Padilla-Prez et al ..
Barnard et al.).
a.. Usuario Internacional (Transnational Corporation (CNC)) - Productor La falta de
recursos de conocimiento local en el Ss de los pases en desarrollo podra obligar
a las empresas nacionales a confiar mucho ms en las empresas transnacionales
como proveedores de conocimiento y capital (Pietrobelli y Rabellotti 2006;!.
Schmitz, 2006 ; Vang y Asheim 2006 y captulos de Cozzens y Kaplinsky Pieaobclli
y Rabelloti Marin y Arza Padilla-Prez et al o Barnard et al en este volumen)......
Para muchas empresas indgenas los usuarios tienden a ser las empresas
transnacionales, y la relacin entre estos usuarios y los productores indgenas es
normalmente, altamente asimtrica en trminos de poder, conocimiento e
incentivos para colaborar. Los abetos en los pases en desarrollo a menudo se
especializan en actividades de menor valor aadido, lo que implica en la mayora
de los casos las relaciones jerrquicas o cuasi jerrquica con las empresas
transnacionales (Schmitz, 2006). Normalmente las empresas transnacionales son
reacios a participar en el aprendizaje interactivo (es decir la experimentacin
conjunta) con las empresas nacionales debido a la baja capacidad de absorcin
de este ltimo, la falta de diferenciacin entre las empresas y los productos que
suministran y el miedo a perder el conocimiento (D "Costa, 2006) como la vasta
literatura sobre los efectos secundarios directos e indirectos de las empresas
transnacionales a las empresas nacionales ha demostrado (Dunning, 1993;
Dunning y Narula, 2004; Lall y Narula 2004:. Narula y Marin 2005 y Marin y Arza
en esto.. volumen para una revisin completa de la literatura) a menos que haya
sustanciales indgenas competencia-la construccin de las ETN a) localizar
principalmente actividades de rutina en los pases en desarrollo;. b) localizar en el
conocimiento las actividades de explotacin casi sin efectos secundarios, directos
o indirectos, o c) localizar filiales con un mandato de aumento de conocimiento
que los parsitos en los esfuerzos indgenas de I + D (pero an sin efectos
secundarios considerables). Pietrobelli y Rabellotti (2006) sostienen que en los
sistemas emergentes de interacciones de innovacin basadas en las formas en
cautividad o jerrquicas de gobierno tienden a dominar. La acumulacin de
capacidades locales podra propiciar la transicin a otras formas de gobierno,
donde es ms probable que ocurra el aprendizaje interactivo entre la filial de la
transnacional y las empresas nacionales.
b. Productor el usuario domstico Aunque existe un gran potencial en la absorcin
de conocimiento desde el extranjero, la construccin de la competencia en el lado
del usuario a nivel nacional, as como la mejora de la calidad de las interacciones
no mercantiles (la creacin de las condiciones para la confianza) son elementos

cruciales en una estrategia cuya finalidad es crear madura sistemas de

innovacin, en particular teniendo en cuenta las formas Dul de aprendizaje.
Nuestra hiptesis es que el papel de los usuarios domsticos podra ser ms
relevante en los grandes mercados como Brasil (Cassiolato et al., 2003), India o
China (Yun-Chung et al., 2008). El desarrollo de la "nanocoche" en la India, el
equipo Lilliput, el despegue de la industria de la telefona mvil en China o los
combustibles de caa de azcar en Brasil son buenos ejemplos del papel de los
usuarios locales que estimulan la innovacin en estos grandes pases en
desarrollo. Sin embargo, no se debe descuidar el papel que el usuario domstico
tambin puede jugar en los pases ms pequeos, especialmente concentrada en
las necesidades locales. Los responsables polticos pueden facilitar formas de DUI
de aprendizaje en los pases en desarrollo mediante el apoyo a organizaciones de
aprendizaje que promueven en el puesto de trabajo de aprendizaje, sino tambin
mediante la creacin de las condiciones institucionales para el surgimiento y
consolidacin de la confianza entre los usuarios y los productores.

c. Industria Universidad. La interaccin con las universidades es importante en los

modos de ITS de aprendizaje. Whit respecta a esta forma de interaccin de la
literatura sobre razones para el sistema de intervencin pblica se refiere a la falta
de capacidades de investigacin avanzada en un sistema se refiere a la falta de
capacidades de investigacin avanzada como un importante problema sistmico.
Sin embargo nuestra evidencia sugiere que la falta de capacidades de
investigacin avanzada en el mbito universitario no es el mayor problema en los
nuevos sistemas de innovacin. Slo cuando las empresas comienzan a moverse
hacia actividades ms avanzadas en la cadena de valor, hacer las capacidades de
investigacin son cruciales. La falta de organizaciones intermedias, cerrando las
diferencias en las capacidades tecnolgicas entre las empresas transnacionales,
las universidades y las empresas locales es con frecuencia una debilidad
sistmica en los sistemas emergentes de la innovacin. Organizaciones
intermedias, como patrn de medicin y la infraestructura de pruebas de calidad,
juegan un papel fundamental traducir el conocimiento de las empresas
transnacionales a las empresas nacionales, en particular en los sistemas menos
desarrollados de la innovacin (Szogs, 2008; Szogs et al, 2008.). Un posible
instrumento de poltica para el desarrollo de vnculos entre diferentes
organizaciones del sistema est apoyando el surgimiento (y el desarrollo
sostenido) de las organizaciones intermedias.

13.3.3 Las instituciones en los sistemas de innovacin emergente: la vinculacin

formal e informal

A pesar de un alto grado de heterogeneidad (diferente de la historia, la cultura, el

sistema poltico) en la ISS de los pases en desarrollo, se argumentar que
tienden a caracterizarse por un bajo grado de densidad institucional y por lo tanto
dbil aprendizaje interactivo (Amin y Thrift, 1994; D'Costa, 2006). Por otra parte,
los vnculos entre las instituciones formales e informales parecen, en general, a
ser dbiles.
Captulo 4 de este volumen por Fagerberg y Srholec explora explcitamente el
papel de algunas instituciones duros y blandos en el crecimiento y el desarrollo.
Los autores muestran que existe una fuerte interdependencia entre las
capacidades tecnolgicas. Innovacin-friendly gobierno y los factores sociales y
culturales ms profundos. La existencia de una regulacin de las empresas "a la
innovacin 'es

GRAFICA
crucial para el desarrollo. Esto incluye la existencia de una adecuada
regulacin del mercado de trabajo, los sistemas de DPI confiables, y as
sucesivamente (ver tambin el Captulo 7 de Joseph sobre el papel de estas
instituciones duro en el desarrollo del sistema sectorial de innovacin de la
industria de las TIC en la India) . Marcos institucionales adecuados suaves
tambin son fundamentales para la aparicin y el desarrollo de sistemas de
innovacin. Como se discuti en Altenburg (Captulo 2) y Fagerberg y Srholec
(Captulo 4), altos niveles de corrupcin son una importante barrera
institucional para el desarrollo de sistemas de innovacin y crecimiento. El nivel
de inclusin social tambin es fundamental para el desarrollo del sistema. La
persistencia de las desigualdades (Captulo 3 por Cozzens y Kaplinsky) o la
exclusin de algunos sectores de la poblacin de las actividades econmicas
(debido a la pobreza, la religin, las tradiciones, y as sucesivamente, consulte
el Captulo 4 por Fagerberg y Srholec) tiene un impacto fundamental sobre la
capacidad de un sistema para emerger y evolucionar hacia un sistema de
innovacin en toda regla, ya que deja de lado el potencial para la creacin de
competencia de una parte de la poblacin.
As, nuestra hiptesis es que en los sistemas de innovacin emergentes, la
falta de regulacin de las empresas, los sistemas de DPI dbiles o inexistentes,

los altos niveles de corrupcin o de exclusin social son importantes problemas

de carcter general que los responsables polticos deben abordar. Un ejemplo
es la corrupcin. Casi todo el mundo estar de acuerdo en que la corrupcin
obstaculiza el desarrollo. Sin embargo, la experimentacin poltica con cmo la
corrupcin se puede reducir es mnimo. En su lugar, hay una tendencia a
recurrir a mecanismos ineficientes de control tradicionales.
13.3.4 La transicin de un sistema emergente de un sistema maduro

La transicin de un sistema emergente de la innovacin a un sistema de

innovacin madura es un tema de investigacin en lugar inexplorado, incluso
en este Manual.
Podramos esperar que cada sistema evoluciona de una manera diferente (en
parte pathdependent) y siguiendo un patrn diferente. Entender lo que los
componentes bsicos de un sistema y cules son los principales impulsores de
la transicin son de un emergente de un sistema de innovacin madura
requiere un anlisis comparativo sistemtico de los sistemas a travs del
tiempo y entre pases o regiones. Este es un reto importante la investigacin
para los estudiosos del sistema de innovacin. El problema de la falta de datos
ser discutido en la siguiente seccin.

13.4 Un paso adelante - la experimentacin poltica!

Como hemos argumentado antes, el enfoque falla sistmica podra

proporcionar un marco til para comenzar a discutir las condiciones bajo las
cuales se espera que los responsables polticos a intervenir. Pero es ms bien
abstracto y no tiene en cuenta las especificidades de los pases en desarrollo.
En el apartado anterior hemos argumentado que los sistemas de innovacin en
los pases en desarrollo son en la mayora de los sistemas de casos en la
construccin. Las capacidades, redes e instituciones que se necesitan en las
primeras etapas de desarrollo pueden ser diferentes de las requeridas para los
sistemas maduros. Pero hemos tenido cuidado en resaltar la palabra "puede",
y en la presentacin de nuestras ideas como hiptesis que necesitan ms
pruebas.
El enfoque falla sistmica, aunque til, no debe aplicarse como un ejercicio
mecnico suponiendo que los agentes (es decir los responsables polticos en

este caso) son racionales, equipado con informacin completa, incorruptible y

con capacidad ilimitada para capturar y analizar la informacin. La falta de
informacin sobre el funcionamiento del sistema es particularmente grave en
los pases en desarrollo. Esto puede ser ilustrado por los hechos de que:

Muchos pases, en particular los pases menos adelantados, no se realiz

ninguna investigacin y desarrollo o las encuestas de innovacin.
Para aquellos pases en los que hay indicadores, que en su mayora reflejan
formas de ITS de aprendizaje (nmero de inversiones en I + D de las
investigaciones y dems), pero no las formas de DUI de aprendizaje.
Indicadores sobre el cambio organizacional o interacciones con los usuarios
(DUI formas de aprendizaje) han recientemente han incorporado a las
encuestas de innovacin y la mayora lo han hecho muy recientemente (es
decir, no hay datos longitudinal que puede permitir a los investigadores a
monitorear la dinmica oof el sistema) .
Por ltimo, los datos a largo plazo que sera necesario controlar la transicin
de un sistema slo est disponible para algunos indicadores en un nmero an
ms reducido de pases.

Poltica de experimentacin se convierte en una piedra angular en el desarrollo

e implementacin de polticas de innovacin en los pases en desarrollo
(Rodrik 2008). Esta es una lnea de investigacin que requiere mucha ms
atencin de los investigadores en el futuro cercano. Nuestras recomendaciones
de prueba en los procesos y procedimientos en que se basa este tipo de
experimentacin poltica incluyen, al menos, lo siguiente:
a. Trate de involucrar a todos los actores principales en la construccin de una
visin comn f o el desarrollo nacional: los capitalistas, los trabajadores, el
gobierno, las instituciones del conocimiento y medios de comunicacin. De
esta manera se crean las condiciones para que muchas voces para influir y dar
forma al tipo de experimentacin poltica.
b. Hacer esfuerzos para reducir la corrupcin y para preparar a los
administradores que son leales al proyecto nacional de desarrollo. A menos
que la gente confa en el proyecto poltico de la nacin no son propensos a
participar en la creacin de una visin compartida y as sucesivamente.

c. Construir una estrategia nacional de innovacin en la interaccin con las

iniciativas sectoriales y regionales. Estimular la competencia entre regiones y
promover iniciativas hacia la construccin de sistemas regionales de
innovacin en las regiones rezagadas. Tome en cuenta y aprovechar sus
vnculos nacionales e internacionales como fuentes potenciales de creacin de
capacidad.
d. Experimente con industrial, la educacin y la poltica comercial que, en el
contexto dado, es compatible con una estructura productiva con una
participacin cada vez mayor de sectores que ofrecen aprendizaje acumulativo,
potenciales encadenamientos hacia atrs y hacia adelante y de alta elasticidad
ingreso. Esto conducir a una mayor base de personas que pueden participar
en los diferentes tipos de experimentacin industrializacin, por lo tanto, el
aumento de la diversidad de habilidades y experiencia que se requiere para las
innovaciones polticas.
e. Apoyo experimentacin tambin al nivel de las diferentes organizaciones en
el sistema, por ejemplo, la investigacin universitaria que participan en la
investigacin experimental atender las necesidades de los pobres, lo que
facilita la modernizacin de las industrias tradicionales y as sucesivamente. El
diseo de la poltica de empresa para crear incentivos para que las empresas
aumenten su experimentacin con las innovaciones y la modernizacin
(incluida la inversin interna en el desarrollo de competencias) es tambin
crucial. Los programas que ofrecen 'acpetizers' - el libre acceso a algunos
servicios si las empresas comparten sus propias experiencias con otros
empresas- pueden estar en ejemplo. Otro ejemplo de la experimentacin
conjunta es el diseo de las polticas para crear incentivos para que las
empresas e instituciones de investigacin para colaborar en la solucin de
problemas de redes; esto podra cambiar el papel de las instituciones de
investigacin, pero tambin requiere la competencia y la aceptacin en el lado
de la demanda: vales y buenos ejemplos pueden jugar un papel.
13.5 Observaciones finales

En la poltica de innovacin en los pases en desarrollo, hay muchos desafos

por delante, sobre todo en lo que respecta a la interaccin entre la
investigacin y la experimentacin en el contexto de la poltica pblica (Rodrik,
2008).
Uno de los retos ms importantes para los responsables polticos es
conceptualizar los sistemas de innovacin como los sistemas de innovacin

emergentes, donde la mayor parte de los elementos del sistema podra estar
all, pero donde las interacciones entre las organizaciones podran estar
todava en formacin y algunas capacidades pueden faltar, y donde no hay
soluciones simples para el desarrollo. La identificacin de los problemas en el
sistema particular de innovacin es un primer paso en el diseo de polticas de
innovacin adecuadas.
Un segundo desafo es el desarrollo de procesos de aprendizaje de polticas de
apoyo a la comprensin de las especificidades y particularidades de la regin o
en el pas bajo anlisis. Los pases en desarrollo son muy heterogneos y lo
que podra funcionar en un pas podra ser contraproducente en otra. 'La
significacin estadstica' indicando eficientes medios-una relacin termina en
un determinado pas no es garanta de que la misma contribucin al desarrollo
exitoso puede ser replicado en un contexto diferente (vase tambin el captulo
1 de este libro). No se puede trasplantar fcilmente un 'mejores prcticas'
especfica de un sistema a otro (Rodrik, 2008). Esta es una razn por qu el
aprendizaje de polticas debera tener lugar a travs de la experimentacin
(Heilmann, 2008; comparar Rodrik, 2008). Los responsables polticos deberan
atreverse a poner en prctica nuevas medidas, nuevos instrumentos y aprende
de su impacto en la capacidad del sistema de innovacin. La identificacin de
los problemas debera entonces combinarse con la experimentacin de
polticas con soluciones potenciales.
Un tercer desafo para los formuladores de polticas es reconocer que hay
diferentes fuentes de innovacin (DUI y STI). La poltica de innovacin tiene
que abordar estas dos fuentes y reconocer sus diferencias. DUI ser an ms
arraigada en las instituciones suaves y las cuestiones organizativas que STI.
Las polticas y las polticas activas del mercado laboral destinadas a los
sistemas de educacin de base amplia, as como en la formacin permanente
pueden ser vistos como formas indirectas para estimular la innovacin a travs
del aprendizaje de DUI. En los pases en desarrollo tanto ha hecho hincapi en
la interaccin entre las empresas y las empresas transnacionales indgenas
como vehculo principal para la adquisicin de las competencias necesarias
para mejorar y ponerse al da. Pero, como hemos discutido en este captulo, la
interaccin con los usuarios domsticos es tan importante continuar en los
sistemas de innovacin emergentes. A menudo, la debilidad en una relacin
refleja competencia dbil entre los usuarios, y aqu las polticas tienen que
abordar este problema en lugar de asumir que la debilidad se encuentra en el
lado de la oferta. Sin embargo, como se destac en este captulo, los tipos
especficos de polticas de apoyo a este tipo de aprendizaje requieren una
amplia experimentacin y polticas de apoyo a este local. Poltica de

experimentacin es crucial en un contexto de un pas en desarrollo. En este

captulo slo hemos proporcionado los primeros pasos en el camino hacia una
nueva agenda de investigacin.
Reconocimiento
Nos gustara agradecer a los comentarios de Susana Borrs sobre versiones
anteriores de este captulo.
Notas
1. Ver Arocena y Sutz (2005) para algunos ejemplos de medicamentos que no
se consideran rentables por las grandes empresas farmacuticas a pesar del
enorme impacto que tendrn sobre la poblacin de los pases pobres.
2. Esta seccin se basa en Chaminade y Edquist (de prxima publicacin).
3. Los pases en desarrollo muestran un alto grado de diversidad en trminos
de problemas sistmicos, as como las especificidades culturales e
institucionales. Qu es un problema que requiere la intervencin del gobierno
en un sistema no puede considerarse un problema en otro. Mientras que la
siguiente discusin intenta destacar algunos puntos en comn, queremos
hacer hincapi en que cualquier anlisis de un sistema tiene que tomar en
cuenta las especificidades de este sistema, su trayectoria y el marco socioeconmico y poltico.
4. Somos conscientes de las limitaciones de estas representaciones grficas
de un sistema de innovacin. En este sentido, la cifra debe ser considerada
slo como una ilustracin de las diferencias entre las dos fases ideales en un
sistema de innovacin. Los 'interacciones' son muy estilizada, ya que
diferentes sectores a travs del tiempo y el espacio se organizarn de manera
diferente.
5. Sin embargo, detrs de este el mensaje de este libro es tambin que los
responsables polticos deben prestar cada vez ms atencin a los casos de
xito de los diferentes tipos de aprendizaje interactivo con el objetivo de
aumento de escala a nivel nacional o transmitir y adaptarlos a otro contextos.
6. Sin embargo (2006) encuesta reciente de Schmitz ilustra que la interaccin
entre las empresas transnacionales y las empresas indgenas puede conducir
a la mejora de las empresas nacionales. Schmitz indica que la mejora y la
innovacin ocurre especialmente en relacin con las mejoras de productos y
procesos, pero slo rara vez para la mejora funcional. Schmitz, sin embargo,
no presta mucha atencin al proceso de experimentacin abierta las firmas

indgenas tienen que someterse a ascender en la cadena de valor. Por lo tanto,

la mejora funcional mantiene una funcin de la relacin con el TNC, el
aprendizaje no experimental.
7. comunidades transnacionales pueden desempear un papel fundamental el
apoyo a la creacin de confianza entre los usuarios y los productores, sobre
todo a travs de las fronteras del pas.
Hay muchos caminos diferentes a seguir para futuras investigaciones sobre los
sistemas de innovacin y el desarrollo econmico. Una cuestin importante
que discutimos en el captulo 13 es cmo la investigacin puede interactuar
con la experimentacin en el contexto de la poltica pblica (Rodrik, 2008).
El hecho de que hay una gran cantidad de superposicin e interactuar de iones
entre el anlisis de los sistemas de innovacin en diferentes niveles de
agregacin y que el campo, mientras que est anclado en la socio-economa,
ha sido abierta para la colaboracin interdisciplinaria es una fuerza importante.
Esto hace que sea ms relevante que la economa de desarrollo donde no se
ilumina la retroalimentacin entre micro y enfoques macro y donde las
disciplinas fuera de la economa son vistos con desdn. Varias de las
cuestiones planteadas a continuacin requerirn esfuerzos interdisciplinarios.
Qu es el desarrollo?
Una primera prioridad podra ser la de dar un significado ms claro para el
"desarrollo" y para comprender mejor cmo se relaciona con el crecimiento
econmico. Enfoque de capacidades de Sen constituye una especie de microbases de una teora sobre el desarrollo. Creemos que podra ser posible
desarrollar una teora macro de desarrollo mediante la combinacin de la
perspectiva econmica de Adam Smith y la extensin de la divisin del trabajo
con perspectiva interaccionista de George Herbert Mead. Segn Mead, la
"civilizacin" surge de la ampliacin, que se define como un "otro significativo",
y se refiere a la expansin de los mercados y la religin como fuerzas que se
extienden a las comunidades de aldea, a la regin, a la nacin y as
sucesivamente. Esto puede corresponder a una transformacin del capital
social, el establecimiento de ms "confianza generalizada". Otra dimensin
importante del desarrollo que no se refleja plenamente en las capacidades de
Sen se refiere al aprendizaje y la autonoma en el trabajo. El desarrollo
econmico ha sido vinculado a la industrializacin. Y este es un proceso donde
los agricultores se dedican a trabajos sencillos son llevados a las fbricas con
las condiciones de trabajo del taylorismo. Despus de un perodo inmediato de
adaptacin cultural drstica el espacio para el aprendizaje es limitado. Esto
puede ser contrastado con los patrones en las economas ms desarrolladas.

Aqu slo una pequea proporcin de la fuerza de trabajo tiene taylorista

(menos del 10 por ciento en los pases escandinavos) o simples (menos de 20
por ciento) puestos de trabajo. El resto se dedica a la resolucin de problemas
donde aprenden cosas nuevas (Lorenz y Valeyre, 2005). Lo que la gente hace
y lo que han aprendido en su trabajo diario es fundamental para la
estructuracin de la sociedad y que propondra que los investigadores deben
prestar ms atencin a esta dimensin de los sistemas nacionales de
innovacin. La combinacin de diferentes formas de aprendizaje se
correlaciona con los resultados de innovacin (Arundel et al., 2007) y, al mismo
tiempo que puede ser utilizado como un indicador importante para el desarrollo
econmico.
La profundizacin de nuestra comprensin de los factores que afectan al
desarrollo es otro lugar fundamental para la investigacin. Algunos de los
captulos incluidos en este manual ilustran la importancia de la inclusin social,
la gobernabilidad, el medio ambiente de negocios adecuado, y as
sucesivamente como condiciones previas para el desarrollo. Como
mencionamos ms adelante, la comprensin del papel de las instituciones en
el desarrollo es otro lugar importante de investigacin en el que los
investigadores de los sistemas de innovacin pueden arrojar algo de luz.

El conocimiento y el aprendizaje Entendimiento

Un desafo importante para el anlisis del sistema de innovacin, tanto en el

ms y las partes menos desarrolladas del mundo es profundizar en el
conocimiento de cmo se crean y se utilizan en el proceso de innovacin de
diferentes tipos de conocimiento. Algunos elementos de conocimiento son
locales y tcito presente en las personas y se incluyeron en las organizaciones.
Otros elementos son globales, explcita y pueden ser fcilmente transferidos de
una parte del mundo a otra.
Si bien la informacin, en principio, puede moverse libremente de una parte a
otra del mundo a travs del uso de tecnologas de telecomunicaciones, la
competencia se manifiesta en las personas o incrustado en las organizaciones
o incluso en las instituciones. Pero incluso en el caso de la informacin, la
capacidad de comprender y utilizar, puede ser muy exigente. La distribucin
geogrfica de las personas con la formacin necesaria para hacer uso de la
informacin cientfica est muy desigualmente distribuida y de hecho hoy en
da las fuerzas de atraccin de la lite cientfica de un nmero limitado de

lugares (como las universidades de Berln, Pars, Oxford, Cambridge, Harvard,

MIT, Stanford, etc) son fuertes. Para entender cmo el aprendizaje se lleva a
cabo dentro de las organizaciones, as como en la interaccin entre las
organizaciones es una clave para entender cmo los sistemas de trabajo de
innovacin. Si bien es importante estudiar las caractersticas nacionales m
trminos de organizaciones que persiguen la I + D, es igualmente importante
entender las caractersticas nacionales en trminos de cmo las empresas
interactuar con los clientes y en qu medida las diferentes empresas dan a los
empleados el acceso a de competencias de fomento en relacin con el curso
econmico actividades.
Un desafo importante para la investigacin es el desarrollo de conceptos que
se pueden transformar en indicadores medibles. Mediciones de capital humano
pueden representar la inversin formal en la educacin, pero lo que la gente
aprende en el lugar de trabajo o como consumidores no es fcil de capturar a
travs de medidas estndar. La ausencia de indicadores hace que la zona
menos visible para los responsables polticos y esto contribuye a un sesgo en
la poltica de innovacin hacia la promocin de las actividades de CTI hacen
espuma de actividades Dul.
Los sistemas de innovacin, las instituciones y el espritu empresarial
Para comprender cmo el aprendizaje se lleva a cabo es fundamental 10
Comprender el papel de las instituciones en el aprendizaje y la innovacin.
Hasta ahora la investigacin ms sistema de innovacin ha prestado atencin
slo a las instituciones u organizaciones formales, mientras que las
instituciones informales como la cultura, las costumbres, horizonte temporal y
as sucesivamente son a menudo ignorados. Algunas excepciones son
Lundvall (Lundavall, 1992; Lundavall et al, 2006.) Johnsson o OyelaranOyerinka (2006) (Johnsson et al, 2003.). Esto es mucho ms de acuerdo con la
investigacin del sistema empresarial, las variedades de la investigacin
capitalismo y la temprana investigacin de la comunicacin intercultural
representadas por autores como Hofstede (199 l). La comprensin de las
instituciones y el papel que desempean en la innovacin y el desarrollo es un
tema que merece ms atencin por parte de los investigadores.
Centro equaly es la conceptualizacin del papel de los empresarios. A pesar de
la centralidad del empresario en la Schumpeter trabajo inicial sobre la
innovacin, los investigadores del sistema de innovacin son todava para
desarrollar una teora institucionalmente a tierra de la iniciativa empresarial.
Vale la pena explorar los vnculos entre los estilos nacionales de innovacin y
el espritu empresarial de dibujo literatura esencialmente no institucional sobre

los agujeros estructurales de Burt y tal vez incluso el anlisis de Kirzner del
empresario como creador de "equilibrio". Es importante distinguir diferentes
conceptualizaciones de la iniciativa empresarial. Algunos pases en desarrollo
estn liderando el mundo en trminos de la frecuencia de las empresas de
nueva creacin, pero sufren de muy poca iniciativa el espritu empresarial en
las empresas existentes. El traer en la perspectiva de 'emprendimiento
colectivo' podra abrir direcciones ms fructferas para la investigacin.

La innovacin, la desigualdad y el desarrollo

En el captulo 2 Tilman Altenburg pide investigacin que vincula la innovacin a

la desigualdad, contra en el Captulo 3 Cozzens y Kaplinsky esbozan un amplio
campo para dicha investigacin. Adems de las medidas tradicionales de la
desigualdad se debe considerar la distribucin de las capacidades segn lo
definido por Sen. De especial inters en el contexto de la perspectiva del
sistema de innovacin es la desigualdad en el acceso a aprendizaje (Lundvall,
1996). La innovacin puede ser vista como parte de la destruccin creativa, y
mientras algunos sectores y lugares especficos pueden beneficiarse de ella,
otros pueden estar peor. Algunas de las economas ms exitosas en el mundo
han desarrollado estados de bienestar que gravan a los ganadores y
compensar a los perdedores, ofrecindoles algo de seguridad bsica en
processes_ de cambio. La investigacin podra poner de relieve el potencial de
la construccin de los estados de bienestar de embriones que cumplen tales
funciones.
En general, es importante para tener una mejor comprensin de cmo la
distribucin del ingreso, la cohesin social y la confianza generalizada se
relacionan entre s, as como a los procesos econmicos, incluyendo el
aprendizaje interactivo, la creacin de redes y la innovacin. Este tipo de
investigacin podra terminar mostrando que hay diferentes caminos de
desarrollo y diferentes modos de innovacin donde algunos operan con altos
grados de desigualdad, mientras que otros se basan en la cohesin social.
Estos estudios pueden ser tiles para mostrar que hay estrategias polticas
alternativas para los estados de desarrollo.
Dimensiones nacionales, internacionales, sectoriales y regionales.

Desde el nivel nacional aparece como central en el enfoque de sistemas de

innovacin es importante analizar el papel de la nacin rancia tanto como un
fenmeno cultural y poltico como un concepto territorial. No hay duda de que
los Estados-nacin han desempeado un papel clave en la movilizacin de
recursos y no menos importante como marcos para la construccin de la
competencia a travs de la educacin.
Por una buena razn "nacionalismo" se ha ganado una mala reputacin en la
historia de la humanidad, sino una podra ser difcil establecer el esfuerzo de
desarrollo necesario, sin un propsito comn, y aqu la nacin ha sido una
opcin importante. Pero los estados nacionales son muy diferentes
construcciones en trminos del grado de su tamao, la heterogeneidad y la
desigualdad. Una de las prioridades consiste en especificar las condiciones de
los estados-nacin lo convierten en el desarrollo y en el extremo opuesto a
explicar por qu algunos estados nacionales parecen ser estados fallidos
(Wade, 2004).
Otra prioridad es entender cmo las diferentes formas de apertura de las
economas nacionales y regionales contribuyen o dificultan el desarrollo
econmico. Este ha sido un tema en varias de las contribuciones a este
volumen, pero se necesita ms investigacin. Si bien la aparicin de las
cadenas globales de valor, as como la formacin de campeones mundiales
abren los sistemas nacionales y regionales de innovacin, no es obvio que el
proceso hace que sean menos importantes, como marco para el desarrollo
econmico
Para entender lo que las capacidades y las instituciones deben establecerse
con el fin de beneficiarse de diferentes formas de apertura internacional es
fundamental.

Los sistemas de innovacin en los pases en desarrollo son heterogneos. A

menudo los sectores modernos que hacen uso de la tecnologa avanzada
coexisten con sectores informales caracterizados por el subempleo, la baja
productividad y el estancamiento.
En desarrollo clsico, el desarrollo econmico se ve cmo se mueve la mano
de obra de la primitiva al sector moderno. Esto sigue siendo una cuestin
importante. Pero se necesita ms investigacin para determinar si tambin hay
espacio para los vnculos ms fuertes que se creen entre los dos tipos de
sectores. Aqu el enfoque de sistema sectorial puede desempear un papel
clave en la que apunta a los casos en que este tipo de estrategias han sido

exitosas y para especificar los mecanismos en el trabajo. Los sistemas de

innovacin en los pases en desarrollo tambin son heterogneos en cuanto a
la geografa de la competencia y el conocimiento. Las actividades modernas
suelen concentrarse en los clusters industriales regionales y que se basan en
la infraestructura de los conocimientos locales, as como en las fuentes
internacionales de conocimiento. Para dedicarse a la investigacin que
compara y contrasta los diferentes sistemas regionales de innovacin dentro
de las principales economas emergentes como la India y China puede ser la
mejor manera de entender las particularidades de los sistemas de innovacin.
Anlisis del grado de integracin de dichos sistemas regionales en la economa
local en general, incluidas las actividades en el sector informal, puede inspirar
la poltica industrial y regional.
Las estrategias de investigacin Cmo organizar la investigacin? Cules
son las circunstancias especficas para hacer la investigacin sobre y en los
pases en desarrollo? Qu tipo de informacin se puede recolectar en la
investigacin y qu tipo de investigacin es que ms vale la pena seguir? Una
forma de organizacin de la investigacin podran ser proyectos nacionales
ms grandes, con un horizonte temporal de 2 a 5 aos dominada por los
eruditos locales, sino la integracin de expertos internacionales, incluidos
expertos de otros pases en desarrollo.
Tales proyectos grandes pueden combinar datos de tl1e nivel micro de la
empresa individual, con datos sobre la cooperacin entre empresas y la
interaccin con la estructura del conocimiento con el anlisis de las
instituciones que conforman las finanzas, los mercados laborales y los
sistemas educativos. Dentro de ese marco comparaciones seran muy
relevantes entre regiones tomando en cuenta su apertura a otras regiones, as
como la apertura internacional.
Otra forma sera anlisis comparativo sistemtico de los sistemas de
innovacin a travs de los pases, regiones e industrias. La mayora de la
investigacin sobre sistemas de innovacin se basa en el anlisis de un
sistema de innovacin nacional, sectorial o regional. Mientras que el anlisis
individual es til para entender la evolucin de un sistema de innovacin a
travs del tiempo, el anlisis comparativo sistemtico de los diferentes
sistemas a travs de dimensiones similares puede ayudar a identificar las
similitudes y diferencias en los sistemas de innovacin. No podemos
comprender plenamente las diferencias entre el sistema de procesamiento de
productos agrcolas de la innovacin y las TIC si no comparamos los mismos
sistemas de innovacin sectorial entre pases o regiones. Slo entonces

seremos capaces de identificar los elementos especficos sectoriales que

mantienen los distintos pases o regiones.
A menudo, las estadsticas sern faltan y las principales encuestas
sistemticas pueden ser difciles de seguir en un pas en desarrollo. Un buen
punto de partida es ponerse en contacto con algunas personas con experiencia
de negocios, sector pblico, los sindicatos y la investigacin, y para
entrevistarlos acerca de los problemas que hay que analizar. Esto podra llevar
a los investigadores a otros expertos y al final de esa abertura redonda
hiptesis sobre las barreras para el cambio, as como las oportunidades no
explotadas se pueden formular. Un conjunto ms amplio de agentes puede ser
llamado a calificar las hiptesis y sobre esta base podra ser posible disear
cuestionarios y misiones ms especficas para los datos. Esta estrategia toma
como punto de partida que no es el conocimiento vlido basado en la
experiencia y que este conocimiento debe ser utilizado. Tambin tiene la
ventaja de la construccin de un conjunto de usuarios avanzados de los
resultados del proyecto. Un problema con este tipo de estrategias es que la
estructura de incentivos en la vida acadmica actual no promueve este tipo de
investigacin. Como se ha mencionado antes en relacin con la nueva ola de
la estadstica en la economa del desarrollo, lo que ms importa cuando se
trata de ser publicado es el uso elegante de herramientas avanzadas. Desde
acadmicos en los pases en desarrollo son recompensados principalmente
sobre la base de publicaciones en revistas internacionales, que necesitan para
adaptarse a esta realidad. Por otro lado el gran proyecto mencionado aqu
constituye un campo de entrenamiento ideal para Ph.D. estudiantes. Pero sin
mayor apoyo de fuera de la comunidad acadmica la posibilidad de establecer
y llevar a cabo este tipo de proyectos es pequeo.
El camino por recorrer es largo, pero muy estimulante y desafiante. Nos
enfrentamos a muchos desafos de investigacin y las preguntas de
investigacin sin respuesta. Pero hay una creciente comunidad de
investigadores en sistemas de innovacin y desarrollo. Las redes como
Globelics, ASIALICS o Cicalics proporcionan una buena plataforma para los
investigadores de todo el mundo para intercambiar ideas, construir grandes
proyectos y contribuir a nuestra comprensin actual y futura de los sistemas de
innovacin en pases en desarrollo.