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Braslia DF
Maro/2008
Bibliografia
ISBN 978-85-7738-094-7
1. Recursos hdricos Brasil. 2. Plano nacional - Brasil. 3. Recursos hdricos (administrao).
I. Ministrio do Meio Ambiente. II. Secretaria de Recursos Hdricos. III. Ttulo.
CDU(2.ed.)556.18
Equipe Tcnica
Adriana Lustosa da Costa
Andr Pol
Danielle Bastos Serra de Alencar Ramos
Juliana Bezerra
Marco Jos Melo Neves
Maurcio Pompeu
Percy Baptista Soares Neto
Rafael Egashira
Rosngela Souza Santos
Roseli dos Santos Souza
Simone Vendruscolo
Wilton Oliveira Arruda
Equipe de Apoio
Lucimar Cantanhede Verano
Marcus Vincius Teixeira Mendona
Marcela Alves Bomfim
Consultores SRHU/MMA
Antnio Eduardo Leo Lanna
Bruno Gonzaga Agapito da Veiga
Maria de Ftima Chagas Dias Coelho
Paulo Roberto Haddad
Distrito Federal - DF
Gustavo Souto Maior Titular
Gois - GO
Jos de Paula Moraes Filho Suplente
Bahia - BA
Jlio Csar de S da Rocha Titular
Cear - CE
Cesar Augusto Pinheiro Suplente
Sergipe - SE
Mrcio Costa Macedo Titular
Piau - PI
Dalton Melo Macambira Suplente
Alagoas - AL
Ana Catarina Pires de Azevedo Lopes Titular
Rio Grande do Norte RN
Iber Paiva Ferreira de Souza Suplente
Pernambuco PE
Joo Bosco de Almeida Titular
Paraba - PB
Jurandir Antnio Xavier Suplente
Par - PA
Manoel Imbiriba Junior Titular
Tocantins - TO
Anzio Costa Pedreira Suplente
Desenvolvimento
Programas
de Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
Prefcio
Na Cpula do Milnio, promovida pela Organizao das Naes Unidas do Milnio,
representantes de 189 pases fizeram um amplo debate sobre as necessidades de
desenvolvimento dos povos do mundo e geraram o documento denominado Metas do
Milnio. Em sua meta 7 definiu-se que os pases estabelecessem planos nacionais
de recursos hdricos para orientar a Gesto Integrada de Recursos Hdricos. O Brasil
fez sua parte.
Em janeiro de 2006 o Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), instncia
mxima do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH),
aprovou o Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), lanado em seguida pelo
Presidente da Repblica.
A partir daquele momento, o Brasil assumia posio de liderana na Amrica Latina, tornando-se um dos poucos pases no continente a possuir um Plano estratgico
para o uso sustentvel de suas guas. E no somente por ter cumprido com a meta,
mas por ter promovido, ao longo do processo de construo do PNRH, uma dinmica
de planejamento flexvel, descentralizada e participativa, que buscou considerar a
pluralidade social, econmica, ambiental e cultural do pas.
Com o PNRH elaborado, deu-se incio sua fase de implementao, na qual se
insere a estratgia de detalhamento de seus programas. Mais uma vez o CNRH teve
papel central, pois, por meio de suas Cmaras Tcnicas, foi possvel o levantamento
de uma ampla gama de informaes que subsidiaram de forma efetiva o detalhamento dos programas. Orientados pelos fundamentos da Lei de guas, que instituiu
um inovador modelo de gesto sistmico e de integrao participativa para a gesto
dos recursos hdricos brasileiros, esses programas so igualmente balizados pelas
macrodiretrizes estabelecidas no Plano Nacional de Recursos Hdricos.
O PNRH passar por revises peridicas a cada 4 anos, numa sistemtica casada
com o Plano Plurianual (PPA) do Governo Federal, mas sua implementao transcende a esse desenho, pois um planejamento estratgico de mbito nacional com forte
aderncia nas demais instncias da Federao. Dado seu carter estruturante e o
alto grau de transversalidade de seus programas, o Plano Nacional de Recursos Hdricos configura-se como elemento central nas negociaes envolvendo vrios setores
e polticas intervenientes que tm na gua um elemento estruturante, no sentido de
promover o uso racional e sustentvel desse precioso bem.
Certa de estarmos atuando de forma efetiva na construo de consensos para o
estabelecimento do desenvolvimento sustentvel, reafirmo com entusiasmo o grande
potencial do Plano Nacional de Recursos Hdricos como instrumento norteador para o
fortalecimento da Gesto Integrada de Recursos Hdricos no pas.
MARINA SILVA
Ministra de Estado do Meio Ambiente
Presidente do Conselho Nacional de Recursos Hdricos
Desenvolvimento
Programas
de Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
Apresentao
Este conjunto de publicaes integra a srie de documentos que
compem o Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), instrumento
de gesto que fundamenta e orienta a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento dos recursos hdricos
no pas. Refletindo o processo participativo que vem guiando toda a
etapa de elaborao do Plano, o detalhamento dos programas do PNRH
fruto de um debate qualificado, envolvendo diversos atores sociais da
Gesto Integrada dos Recursos Hdricos (GIRH), alm do aporte tcnico
de especialistas conceituados.
O PNRH internaliza os pressupostos do pacto federativo - descentralizao; flexibilizao e fortalecimento da sociedade civil - e a operacionalizao dessa arquitetura representa um desafio sem precedentes no gerenciamento de recursos hdricos no Brasil, demandando
um grande esforo de coordenao e articulao dos integrantes do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH).
Nesse sentido, para sua implementao props-se uma estrutura
composta por 13 programas, distribudos segundo seus objetivos nos
4 componentes a seguir:
Desenvolvimento Institucional da GIRH no Brasil Programas I
ao IV;
Articulao Intersetorial, Interinstitucional e Intrainstitucional da
GIRH Programas V ao VII;
Programas Regionais de Recursos Hdricos Programas VIII ao
XII; e
Gerenciamento da Implementao do PNRH Programa XIII.
Apresentamos aqui o detalhamento dos Programas I ao IV, que integram o primeiro componente e se referem ao desenvolvimento institucional da GIRH no Brasil, quais sejam:
Programa I: Estudos Estratgicos sobre Recursos Hdricos;
Programa II: Desenvolvimento Institucional da GIRH no Brasil;
Programa III: Desenvolvimento e Implementao de Instrumentos
de Gesto de Recursos Hdrico; e
Programa IV: Desenvolvimento Tecnolgico, Capacitao, Comunicao e Difuso de Informaes em Gesto Integrada de Recursos
Hdricos.
Os programas do Plano Nacional de Recursos Hdricos constituemse em importantes instrumentos de negociao, com orientaes e
diretrizes de cunho estratgico e tendo como foco:
Desenvolvimento
Programas
de Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
Sumrio
Programa I: Estudos Estratgicos sobre Recursos Hdricos . ............................................................................................................................... 1
Subprograma I.1: Estudos estratgicos sobre o contexto macroeconmico global e insero geopoltica da GIRH no contexto
sul-americano e caribenho ......................................................................................................................................................................................... 2
Subprograma I.2: Estudos estratgicos sobre cenrios nacionais de desenvolvimento e impactos regionais que afetam
a gesto de recursos hdricos ................................................................................................................................................................................... 12
Subprograma I.3: Implementao prtica de compromissos internacionais em corpos de gua transfronteirios e desenvolvimento
de instrumentos de gesto e de apoio deciso, compartilhados com pases vizinhos ............................................................................................ 19
Subprograma I.4: Estudos para definio de unidades territoriais para instalao de modelos institucionais e respectivos
instrumentos de gesto de recursos hdricos............................................................................................................................................................. 28
Programa II: Desenvolvimento Institucional da Gesto Integrada de Recursos Hdricos no Brasil................................................................... 33
Subprograma II.1: Organizao e Apoio ao Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos...................................................................... 34
Subprograma II.2: Apoio Organizao de Sistema Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos..................................................................... 38
Subprograma II.3: Adequao, Complementao e Convergncia do Marco Legal e Institucional............................................................................... 41
Subprograma II.4: Sustentabilidade Econmico-Financeira da Gesto de Recursos Hdricos...................................................................................... 53
Programa III: Desenvolvimento e Implementao de Instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos no Brasil............................................... 69
Subprograma III.1: Cadastro Nacional de Usos e Usurios de Recursos Hdricos....................................................................................................... 71
Subprograma III.2: Rede Hidrolgica Quali-Quantitativa Nacional.............................................................................................................................. 74
Subprograma III.3: Processamento, Armazenamento, Interpretao e Difuso de Informao Hidrolgica.................................................................. 79
Subprograma III.4: Metodologias e Sistemas de Outorga de Direitos de Uso de Recursos Hdricos............................................................................. 84
Subprograma III.5: Subprograma Nacional de Fiscalizao do Uso de Recursos Hdricos........................................................................................... 89
Subprograma III.6: Planos de Recursos Hdricos e Enquadramento de Corpos Hdricos em Classes de Uso............................................................... 91
Subprograma III.7: Aplicao de Instrumentos Econmicos Gesto de Recursos Hdricos....................................................................................... 95
Subprograma III.8: Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos.......................................................................................................... 97
Subprograma III.9: Apoio ao Desenvolvimento de Sistemas de Suporte Deciso.................................................................................................... 100
Programa IV: Desenvolvimento Tecnolgico, Capacitao, Comunicao e Difuso de Informaes em Gesto Integrada
de Recursos Hdricos................................................................................................................................................................................................................105
Subprograma IV.1: Desenvolvimento, Consolidao de Conhecimento, Inclusive os Conhecimentos Tradicionais, e de
Avanos Tecnolgicos em Gesto de Recursos Hdricos........................................................................................................................................... 106
SubprogramaIV.2: Capacitao e Educao, em Especial Ambiental, para a Gesto Integrada de Recursos Hdricos................................................ 110
Subprograma IV.3: Comunicao e Difuso de Informaes em Gesto Integrada de Recursos Hdricos................................................................... 122
Lista de Quadros
Quadro 1 - Aes Programticas do Subprograma I.1................................................................................................................................................10
Quadro 2 - Indicadores e metas relacionados ao Subprograma I.1 ..............................................................................................................................11
Quadro 3 - Metas do Subprograma I.2.......................................................................................................................................................................18
Quadro 4 - Aes previstas do Subprograma I.3 e seus custos estimados............................................................................................................26
Quadro 5 - Indicadores e metas relacionados ao Subprograma I.3...............................................................................................................................27
Quadro 6 - Investimento por ao do Subprograma I.4..............................................................................................................................................30
Quadro 7 - Investimento por ao do Subprograma II.1.............................................................................................................................................37
Quadro 8- Investimento por ao do Subprograma II.2..............................................................................................................................................40
Quadro 9 - Metas e indicadores do item 5.1..............................................................................................................................................................48
Quadro 10 - Preos e fonte de recursos do Subprograma II.3.....................................................................................................................................51
Quadro 11 - Metas e indicadores...............................................................................................................................................................................61
Quadro 12 - Preos e fontes de recursos do Subprograma II.4...................................................................................................................................64
Quadro 13 - Investimento por ao do Subprograma III.1..........................................................................................................................................73
Quadro 14 Quantificao das estaes e dos equipamentos, por tipo e por bacia (2008 a 2011)...........................................................................77
Quadro 15 - Preos e fontes de recursos...................................................................................................................................................................82
Quadro 16 - Investimento por ao do Subprograma III.4..........................................................................................................................................88
Quadro 17 - Investimento por ao do Subprograma III.5..........................................................................................................................................90
Quadro 18 - Investimento por ao do Subprograma III.6..........................................................................................................................................94
Quadro 19 - Investimento por ao do Subprograma III.7..........................................................................................................................................97
Lista de Figuras
Figura 1 - Modelos de Crescimento Econmico............................................................................................................................................................ 3
Figura 2 - Ondas de inovao...................................................................................................................................................................................... 5
Desenvolvimento
Programas
de Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
Lista de Siglas
Lista de Siglas
ADCP - Acoustic Doppler Current Profiler
Alca - rea de Livre Comrcio das Amricas
ANA - Agncia Nacional de guas
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico Social
CBH - Comit de Bacia Hidrogrfica
CCD - Conveno da Naes Unidas de Combate Desertificao
CDB - Conveno das Naes Unidas sobre Diversidade Biolgica
Caixa - Caixa Econmica Federal
CERH - Conselho Estadual de Recursos Hdricos
Cigua - Comunicao Integrada do SINGREH
CIC Prata - Comit Inter governamental da Bacia do Prata
CNARH - Cadastro Nacional de Usos e Usurios de Recursos
Hdricos
CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico
CNPT - Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado das
Populaes Tradicionais
CNRH - Conselho Nacional de Recursos Hdricos
Codevasf - Companhia de Desenvolvimento dos Vales de So
Francisco e Parnaba
Com-Vidas - Comisso de Meio Ambiente e Qualidade de Vida
Conama - Conselho Nacional do Meio Ambiente
CPRM - Companhia de Recursos Minerais
CQNUMC - Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a
Mudana do Clima
CTEM - Cmara Tcnica de Educao, Capacitao, Mobilizao
Social e Informao em Recursos Hdricos
CTGRHT - Cmara Tcnica de Gesto de Recursos Hdricos
Transfronteirios
CT-Hidro - Fundo Setorial de Recursos Hdricos
DEA/MMA - Departamento de Educao Ambiental do Ministrio do
Meio Ambiente
DNPM - Departamento Nacional de Produo Mineral
Eletronorte - Centrais Eltricas do Norte do Brasil
Epagri - Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de
Santa Catarina
EUA - Estados Unidos da Amrica
Lista de Siglas
PNRH - Plano Nacional de Recursos Hdricos
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Pnuma - Programa da Naes Unidas para o Meio Ambiente
PPA - Plano Plurianual
Progerhi - Programa de Gerenciamento Integrado dos Recursos
Hdricos do Estado do Cear
Pronea - Programa Nacional de Educao Ambiental
Recesa - Rede Nacional de Capacitao e Extenso Tecnolgica em
Saneamento Ambiental
RHN - Rede Hidrometeorolgica Nacional
Rio +10 - Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel
SEGRH - Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos
SIG - Sistema de Informao Geogrfica
Sigeor - Sistema de Gerenciamento Orientado para Resultados
SIN - Sistema Interligado Nacional
SINGREH - Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos
Hdricos
SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente
SNIRH - Sistema Nacional de Informao de Recursos Hdricos
SPI/MPOG - Sistema de Planejamento e Investimentos Estratgicos/
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
SRHU/MMA - Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
do Ministrio do Meio Ambiente
SSD - Sistema de Suporte Deciso
Suderhsa - Superintendncia de Desenvolvimento de Recursos
Hdricos e Saneamento Ambiental do Paran
Sureg - Superintendncia Regional
Desenvolvimento
Programas
de Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
Programa I
O Programa Estudos Estratgicos sobre Recursos Hdricos inserido no Componente Desenvolvimento da Gesto Integrada de Recursos Hdricos no Brasil composto por quatro subprogramas.
Os dois primeiros subprogramas Estudos Estratgicos sobre o
Contexto Macroeconmico Global e a Insero Geopoltica da GIRH
no Contexto Sul-Americano e Estudos Estratgicos sobre Cenrios
Nacionais de Desenvolvimento e Impactos Regionais que afetam a
Gesto de Recursos Hdricos contemplam propostas para o desenvolvimento de estudos relacionados aos cenrios mundiais e
nacionais e s suas repercusses sobre os recursos hdricos e a
gesto das guas no pas. O terceiro subprograma Implementao Prtica de Compromissos Internacionais em Corpos de gua
Transfronteirios e Desenvolvimento de Instrumentos de Gesto e
de Apoio Deciso Compartilhadas com Pases Vizinhos foca
sua ateno nas proposies de aes para a consolidao de uma
postura do pas no que tange aos recursos hdricos no contexto
regional sul-americano. O quarto subprograma Estudos para a
Definio de Unidades Territoriais e para a instalao de Modelos
Institucionais e Respectivos Instrumentos de Gesto de Recursos
Hdricos contempla aes para a definio de unidades territoriais de planejamento e gesto e estudos de apoio para a implementao de modelos institucionais e instrumentos de gesto dos
recursos hdricos.
O detalhamento dos subprogramas aqui apresentados tem como
referncia o contedo do Plano Nacional de Recursos Hdricos
aprovado pelo CNRH em janeiro de 2006, os debates e as contribuies oriundos da Oficina Detalhamento dos Programas e dos
Subprogramas do Plano Nacional de Recursos Hdricos realizada
em maro de 2007 com a participao dos membros das Cmaras
Tcnicas do CNRH e consultas a tcnicos envolvidos no cotidiano
da implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Para a
consolidao deste Programa foram analisadas tambm as perspectivas de pautas futuras no mbito do CNRH, notadamente das
Cmaras Tcnicas relacionadas aos temas propostos.
Alm do contedo do PNRH e da descrio preliminar dos
programas e dos subprogramas, duas outras referncias foram
fundamentais para o detalhamento dos subprogramas: as macrodiretrizes (Volume III) e os elementos para a construo de
uma estratgia robusta (Volume II). Com relao s macrodiretrizes, buscou-se referncia no primeiro conjunto, voltadas
para a insero do pas nos contextos global e sul-americano e
seu impacto sobre a pauta de produo dos setores usurios de
recursos hdricos no pas, macrodiretrizes estas tambm ligadas aos interesses geopolticos na gesto de recursos hdricos
transfronteirios e fronteirios e, por fim, no que concerne
ponderao de aspectos hidrolgicos, ambientais, socioeconmicos e poltico-institucionais que concorrem para a definio
de unidades de planejamento, de gesto e de interveno em
recursos hdricos, sempre articulados s dimenses mais amplas global, macrorregional e nacional. As macrodiretrizes
que amparam a estruturao do Programa I so:
avaliar a insero socioeconmica do pas no cenrio poltico in-
I.1.
1 Introduo
O valor econmico dos recursos hdricos de um pas ou de uma regio a soma dos seguintes componentes: 1) valor de uso direto dos
recursos hdricos pelos indivduos e pelas organizaes que os utilizam
como insumos e como produtos (uso residencial, industrial, irrigao,
recreao, etc.); 2) valor de uso indireto dos recursos hdricos, que
corresponde ao conceito de funes ecolgicas (equilbrio do ecossistema, microclima, etc.); 3) valor de opo de uso, relacionado com
o montante que os indivduos e as organizaes estariam dispostos a
pagar para conservar os recursos hdricos para um uso futuro relativo
a (1) e (2); 4) valor de existncia, relacionado com as avaliaes monetrias dos ativos ambientais (aqferos, lagos, etc.), sem vinculao
com seu uso corrente ou com seu uso opcional; um componente importante do valor econmico total, particularmente em situaes de
incerteza quanto extenso dos danos ou de ativos nicos (guas
subterrneas, mangues, etc.); 5) valor de legado, quando o desejo de
pagar para preservar um ativo ambiental est vinculado aos benefcios
que esse ativo poder trazer para o bem-estar das geraes futuras.
Sabe-se da enorme dificuldade de se atribuir preo de mercado a
esse conjunto de valores, embora os mtodos de avaliao monetria dos recursos ambientais venham recebendo particular ateno dos
especialistas. As mudanas nos usos humanos e nos valores de nouso dos recursos hdricos criam benefcios totais ao desenvolvimento
de uma sociedade e benefcios totais na conservao desses recursos
entre suas geraes. H inmeros fatores que induzem ou determinam
essas mudanas ao longo do tempo para uma determinada sociedade.
Mas, indubitavelmente, destacam-se sua forma de insero na diviso internacional do trabalho e as caractersticas estruturais dessa
prpria insero, as quais variam desde as relaes de dominao do
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
Economia
capitalista
Neste diagrama, a economia brasileira representada, didaticamente, por trs estruturas produtivas: a economia de subsistncia,
a economia pr-capitalista e a economia capitalista. O diagrama
mostra que quando se deslocam verticalmente para cima fatores
de produo escassos que tm usos alternativos (recursos naturais, mo-de-obra, capital fsico), de uma estrutura produtiva para
outra, so ampliados a diviso social do trabalho e os ganhos de
produtividade da economia brasileira. Na economia de subsistncia, a produo destina-se ao autoconsumo, com baixo grau de
diviso social do trabalho (como se observa ainda em algumas regies do Nordeste e da Amaznia, por exemplo); j as estruturas
pr-capitalista (nos ciclos da cana-de-acar, do ouro e do caf do
sculo XVII ao sculo XIX, por exemplo) e capitalista se inserem na
diviso internacional do trabalho com elevados ganhos de produtividade total dos fatores, por meio de vantagens comparativas ou
de vantagens competitivas.
possvel perceber, historicamente, como o uso dos recursos
hdricos se situou em cada um desses modelos de crescimento
que prevaleceram na evoluo da economia brasileira, desde seu
valor de uso, para oferecer utilidade diretamente, at como insumo
para o sistema produtivo ou como receptor de resduos ambientais.
Destaca-se sua elasticidade para responder s demandas crescentes que ocorreram nos dois ciclos de expanso do ps-guerra
(os anos do Plano de Metas de JK e os anos do Milagre Econmico
Modelo de substituio de
importaes
Modelo de
integrao
competitiva
Modelo
primrio
exportador
Economia
pr-capitalista
Economia
de subsistncia
Ganhos de
produtividade
Regresso
econmica
Mercado interno
Setor externo
2 Contexto e justificativas
2.1 Capitalismo natural e os recursos hdricos
No atual contexto crescente de participao de produtos intensivos
em recursos naturais renovveis e no renovveis na composio da
pauta de exportaes brasileiras, comum reviver os argumentos que
mostraram as fragilidades do modelo primrio-exportador como base
do crescimento sustentado da economia nacional. Contudo, h trs linhas de reflexo que devem contrapor-se a esses argumentos: 1) o
contedo de capitais intangveis nos produtos de exportao intensivos
de recursos naturais; 2) as novas perspectivas do capitalismo mundial
que se fundamentam no capital natural para a gerao de novos ciclos
de inovao tecnolgica; 3) os desafios e as perspectivas que se antepem para que o Brasil se torne o principal global trader na produo
de biocombustveis.
O Brasil dispe de uma base de recursos naturais, renovveis e
no renovveis, ampla e diversificada, que lhe d vantagens comparativas e competitivas para um crescimento econmico mais
acelerado. Quando se contabilizam a biodiversidade da Amaznia,
a aptido do solo do cerrado para a produo de gros, a disponibilidade hdrica nas grandes bacias hidrogrficas, as reservas de minerais estratgicos, etc., no se pode deixar de destacar o quanto
a base de recursos naturais tem diferenciado o Brasil num contexto
de economia globalizada e em fase de excepcional prosperidade.
Tem-se destacado, no entanto, em estudos sobre a vantagem
competitiva, que os pases e as regies, que estruturam suas
economias na produo de bens e servios intensivos em fatores
bsicos (recursos naturais renovveis e no renovveis, posio
geogrfica, mo-de-obra no qualificada ou semiqualificada, clima, etc.) so incapazes de gerar os fundamentos de uma competitividade sustentvel, assim como de prover melhores condies de
vida a seus habitantes.
Entretanto, preciso reconsiderar mltiplos aspectos dos impactos
do processo de globalizao econmica e financeira sobre as economias nacionais e regionais que tm por base de crescimento a explo-
2 AGHION, P.; HOWITT, P. Endogenous economic growth. The MIT Press, 1998. TABB, W. K. Reconstructing political economy. Routledge, 1999. REIS VELLOSO, J. P. (Coord.). Brasil e a
economia do conhecimento. Frum Nacional, Jos Olympio Editora, 2002.
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
rao de seus recursos naturais. preciso diferenciar as vrias experincias de insero do Brasil na diviso internacional do trabalho, como
mencionado anteriormente.
A complexidade da demanda global por certas especificaes de
qualidade dos produtos de origem primria (zoossanidade, fitossanidade, manejo sustentvel, logstica, padronizao, certificao, etc.) faz
com que esses produtos tenham maior intensidade de capitais intangveis (humano, conhecimento tecnolgico, institucional, etc.) do que um
grande nmero de produtos industrializados tradicionais reproduzidos
em regime de economia informal. Ou seja, os produtos primrios, que
chegam na ponta da demanda final, carregam um elevado contedo de
fatores especializados do tipo man-made.
A adio de valor econmico aos materiais brutos por meio de estratgias de diferenciao e de diversificao de produtos permite gerar
cadeias produtivas a partir de vantagens competitivas dinmicas de
natureza locacional. Uma das contribuies da minerao para o desenvolvimento brasileiro, por exemplo, a de ser o elo articulador de
setores-chave da economia (siderurgia, metalurgia, etc.) que tm a capacidade de potencializar ciclos de expanso para a gerao de renda,
de emprego, de tributos e de excedentes exportveis no pas.
Mesmo que por unidade do PIB haja uma menor intensidade de
recursos naturais nas economias modernas, tende a crescer o volume da demanda global por bens e servios direta e indiretamente
relacionados com a base de recursos naturais. Esse crescimento
pode ocorrer de forma acelerada, a partir da expressiva entrada
de pases como a China e a ndia no mercado mundial de bens e
servios; da persistncia do longo ciclo de prosperidade nos pases
3 HAWKEN, P.; LOVINS, A.; LOVINS, L. H. Natural capitalism: creating the next industrial revolution. Boston: Little, Brown and Company, 2000. HARGREAVES, K. C.; SMITH, M. H. The
natural advantage of nations. London: Earthscan, 2005. DIAMOND, J. Collapse: how societies choose to fail or succeed. Viking, 2005.
4 HOOVER, E. M.; GIARRATANI. An introduction to regional economics. RRI/WVU, 1999. ISARD, W. Methods of interregional and regional analysis. Ashgate, 1998.
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
5 QING WANG. Import reducing effect of trade barriers: a cross-country investigation. IMF, Working Paper, dec. 2001. HADDAD, P. R. Projetos de integrao produtiva e o desafio do
desenvolvimento na Amrica Latina, In:SEMINRIO SEBRAE/PROMOS. Braslia, 2006.
6 DEVLIN, Robert; FRENCH, Ricardo. Davis: towards an evaluation of regional integration in Latin America in the 1990s. BID, 2004. LAWRENCE, R. Z. Regionalism, multilateralism
and deeper integration. Brookings, 1996.
Custos: a integrao benfica somente quando implica um movimento para maior liberdade de comrcio; ou seja, se os efeitos de criao do comrcio (deslocamentos na direo de fontes de custos menores) so superiores aos de reorientao de comrcio (deslocamentos
na direo de fontes de oferta mais onerosas); quando h assimetrias
muito acentuadas nas tarifas mdias entre os eventuais parceiros da
unio alfandegria, as perdas de receitas tarifrias, no processo de
liberalizao preferencial, podem ocorrer com srios efeitos redistributivos entre os pases; nos esquemas de integrao regional, os benefcios so freqentemente distribudos de forma assimtrica, e, na fase
inicial, concentrados em alguns pases membros, ficando os demais
na dependncia de efeitos de transbordamento incertos e errticos
(spillover effects).
A avaliao final dos custos e dos benefcios de um processo de
integrao regional muito difcil, uma vez que esse processo ,
ao mesmo tempo, dinmico e interdependente em suas vrias etapas. Entretanto, no caso especfico da eventual formao da Alca,
evidente que se o Brasil se tornar um pas membro haver ganhos
e perdas. Se prevalecerem as atuais tendncias de protecionismo
dos EUA a setores produtivos no competitivos de sua economia,
certamente os benefcios lquidos para o Brasil sero negativos e
desfavorveis ao interesse nacional.
Destaca-se, tambm, que para expandir sua capacidade de exportao, num contexto de integrao competitiva, as organizaes empresariais brasileiras tm sido afetadas por trs processos econmicos de
grande expresso, desde o incio dos anos 1990:
a abertura da economia brasileira nos anos 1990 ocorreu de
forma muito rpida, sem que as polticas pblicas tenham
consolidado mecanismos de apoio cientfico-tecnolgico, de
financiamentos adequados e de proteo anti-dumping, a fim
de dar s empresas nacionais condies de competio equivalentes s de seus novos concorrentes do exterior; de 1990 a
1994, a queda nos impostos de importao saiu de uma mdia
de 67% para uma mdia de 13%;
a reduo do custo-Brasil processa-se lentamente, em particular
no que se refere s reformas institucionais do sistema tributrio,
do sistema previdencirio e das infra-estruturas especializadas,
dificultando a competitividade global das empresas brasileiras;
os padres culturais de gesto empresarial, adotados durante
mais de cinco dcadas de intenso protecionismo da economia brasileira, vm se transformando, embora com grandes resistncias,
especialmente por parte das micro, pequenas e mdias empresas
no vinculadas s cadeias produtivas nas quais ocorre a funo
coordenadora de uma empresa-ncora.
Finalmente, observa-se, como um fator de reestruturao do modelo de integrao competitiva dos pases da Amrica Latina, a entrada da China (e em menor escala da ndia) nos fluxos de comrcio
internacional com seus custos reduzidos de mo-de-obra, sua rigorosa
disciplina de trabalho, suas megarreservas cambiais e seus ganhos
de produtividade e de progresso tecnolgico. Diante desse novo global
trader, os pases da Amrica Latina ainda no conseguiram definir estratgias consistentes, oscilando entre prticas protecionistas ad hoc e
a explorao das novas e imensas oportunidades de comrcio.
No processo de integrao latino-americana, num contexto em que
cada nao busca ampliar os benefcios dos ciclos de prosperidade da
economia globalizada para seus habitantes, surge o desafio da gesto
integrada de cursos de gua transfronteirios. O crescimento populacional, a urbanizao, o desenvolvimento industrial e as necessidades
da agricultura de cada nao devero marcar uma disputa mais intensa pela gua. Como diz o Relatrio de Desenvolvimento Humano de
2006: A gua o derradeiro recurso fugaz, atravessando fronteiras
atravs de rios, lagos e aqferos um fato que aponta para o potencial das tenses transfronteirias nas regies com presso sobre os
recursos hdricos.
3 Conceitos e diretrizes
Considerando que os processos de globalizao econmica e financeira se vm tornando irreversveis, h de se avaliar o conjunto
de questes e de variveis macroeconmicas, tais como a participao na balana comercial de produtos de exportao que afetam, direta ou indiretamente, a utilizao dos recursos hdricos no
Brasil. Nessa perspectiva de anlise, destacam-se, entre outros, a
produo de alimentos (expanso da agricultura irrigada e de rebanhos animais) e a matriz energtica, em que preos internacionais
do petrleo e os impactos das mudanas climticas podem induzir
adoo de fontes alternativas de energia, como, por exemplo, os
biocombustveis, com ampliao de cultivos e impactos sobre as
disponibilidades e as demandas hdricas. Os impactos dos processos de globalizao sobre a base de recursos hdricos do pas
devem ser considerados no apenas sob as formas de transmisso
direta, mas tambm sob as de transmisso indireta (relaes de
insumoproduto) e as induzidas (funo consumo).
Alm disso, a diversidade dos pases da Amrica do Sul e o interesse geopoltico do Brasil no permitem generalizaes simplificadoras.
Assim, a criao de procedimentos comuns e sustentveis entre os
pases da regio para a gesto dos recursos hdricos implica longo e
sistemtico processo de negociao e construo de consensos. Nesse
contexto, cabe avaliar a insero macroeconmica do pas no cenrio
Programas de Desenvolvimento
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da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
4 Objetivo
O Subprograma I.1 tem como objetivo identificar e acompanhar a
evoluo de variveis crticas e estratgicas, transversais ao PNRH,
relativas ao contexto macroeconmico global e insero geopoltica
do Brasil na Amrica do Sul, e subsidiar o dilogo com outros pases no
que tange a temas com repercusses sobre os recursos hdricos.
7 HADDAD, P. R. Fora e fraqueza dos municpios de Minas Gerais. Cadernos BDMG, n. 8, abri. 2004. FUNDAO JOO PINHEIRO. Aspectos do desenvolvimento humano em Minas
Gerais. Cadernos BDMG, n. 7, dez. 2003.
8 HADDAD, P. R. (Org.). Economia regional: teorias e mtodos de anlise. BNB, 1989. ISARD, W. Methods of interregional and regional analysis. Ashgate, 1998.
Estudos estratgicos
Objetivos gerais
Custo estimado
1. Construo da Matriz de Coefi- Definir o consumo de recursos hdricos por unidade de procientes Tcnicos dos Recursos Hdri- duo das principais atividades econmicas, considerados
cos no Brasil
os usos consuntivos e no consuntivos de gua, desagregadas por diferentes processos tecnolgicos e por bacia
hidrogrfica do PNRH
2. Construo de um modelo de
equilbrio geral computvel para o
conjunto das microrregies nacionais e para produtos com maior impacto direto e indireto sobre a base
de recursos hdricos do pas
Estabelecer cenrios quantitativos para o PNRH e anlise Estima-se que o custo de construo do modelo, das side impacto de mudanas relevantes das polticas pblicas, mulaes dos cenrios do PNRH e das anlises de impacto
tais como os novos investimentos do PAC, os projetos de mais relevantes se situem em torno de R$ 900 mil
biocombustveis, as exportaes do agronegcio, etc.
3. Anlise do padro locacional Ampliar a capacidade preditiva da ANA e da SRHU/MMA Estudo com nfase nos aspectos da microeconomia dos re(tendncias de onde produzir) das sobre a dinmica de evoluo do estresse hdrico nas prin- cursos hdricos; custo estimado em torno de R$ 400 mil
principais atividades intensivas de cipais bacias do pas
recursos hdricos
4. Estudo sobre os impactos especficos e implcitos das polticas
macroeconmicas e setoriais sobre
o uso e o no-uso dos recursos hdricos do pas
Avaliar os efeitos das polticas monetria, cambial e fiscal, Estudo que busca decodificar os efeitos das polticas gerais
assim como das polticas setoriais (energia, agrcola, trans- da economia sobre os recursos hdricos das diferentes baporte, etc.) e suas tendncias sobre o uso e o no-uso dos cias com um custo estimado em torno de R$ 300 mil
recursos hdricos do pas, incluindo a anlise do impacto do
Sistema Interligado Nacional de Energia Eltrica (SIN) nos
recursos hdricos
5. Tendncias dos processos de glo- Estudar detalhadamente uma das megatendncias desta- Ser necessria a prospeco das tendncias das econobalizao econmica e financeira e cadas na construo dos cenrios do PNRH (vol. 2) com mias mais desenvolvidas, da China, da ndia, do Sudeste
suas repercusses diretas e indire- nfase na demanda mundial de recursos hdricos
Asitico, etc. com um custo estimado em R$ 250 mil
tas sobre o uso dos recursos hdricos do Brasil e da Amrica Latina no
longo prazo
6. Estudos sobre as tendncias da
integrao latino-americana e suas
implicaes sobre o uso de recursos
hdricos transfronteirios
Aprimorar o conhecimento sobre os custos e os bene- Estudo de natureza exploratria sobre o potencial de uso e
fcios dos processos de integrao com enfoque sobre no uso dos recursos hdricos trans-fronteirios, com custo
a oferta e a demanda de recursos hdricos escassos de estimado de R$ 550 mil
interesse comum e, eventualmente, divergentes, entre
pases do continente
Nota: no Subprograma I.3. sero destacados novos estudos estratgicos para insero geopoltica da GIRH no contexto latino-americano.
10
Programas de Desenvolvimento
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da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
8 Executores e intervenientes
No processo de contratao dos estudos estratgicos, ser necessrio que as equipes tcnicas da SRHU/MMA e da ANA elaborem os
termos de referncia de forma detalhada, a fim de melhor articular os
objetivos dos estudos com os objetivos dos programas e dos subprogramas do PNRH. Da mesma forma, importante elaborar um procedimento operacional do cronograma das licitaes que leve em considerao a interdependncia de contedo entre os estudos estratgicos e
sua rede de precedncia aps seu detalhamento.
9 Fontes de recursos
Configuram-se como importantes fontes de recursos para o processo de negociao dos estudos propostos:
rgos da administrao indireta do governo federal: empresas e fundaes (Finep, Caixa, BNDES, Fundao Banco do
Brasil, etc.).
Oramento Geral da Unio (OGU).
Projetos de cooperao internacional.
7 Indicadores e metas
Um conjunto inicial de indicadores apresentado no Quadro 2.
10 Cronograma fsico-financeiro
Indicador
Meta
Contratao em 2008 e
finalizao em 2009
Contratao em 2009 e
finalizao em 2010
Contratao em 2009 e
finalizao em 2010
Aes
2009
2010 2011
Contratao em 2009 e
finalizao em 2011
Contratao em 2009 e
finalizao em 2011
Contratao em 2008 e
finalizao em 2009
300
300
400
500
200
200
100
100
100
100
100
50
900
150
250
300
TOTAL
550
1.400
11
Subprograma
I.2.
1.2.
1 Introduo
O Subprograma I.2 tem como base o fato de que o processo de
desenvolvimento, consideradas suas conexes internas e externas
(globais e regionais), fator superveniente gesto de recursos
hdricos, resultando em impactos sobre os usos, os controles e a
proteo dos recursos hdricos por parte de diversos segmentos
produtivos.
Nessa perspectiva, fica claro que a gesto de recursos hdricos,
sobretudo tendo em vista os objetivos estratgicos do PNRH, deve
considerar as restries e os desafios impostos pelo modelo econmico que pauta o desenvolvimento do pas, alm de outras foras motrizes sociais, ambientais, culturais e relativas estrutura
poltico-institucional vigente, principalmente as relacionadas aos
setores intervenientes nos recursos hdricos.
Assim, torna-se necessrio estabelecer mecanismos que permitam, por um lado, eleger as variveis representativas dessas foras
motrizes e dos atores sociais que as afetam, por outro, monitorar o
comportamento dessas variveis e atores, com o objetivo de obter
elementos que possam instrumentalizar e orientar (ou reorientar) o
planejamento estratgico de recursos hdricos no Brasil, materializado no PNRH, e a elaborao de seus programas em cada um dos
recortes temporais considerados (2007, 2011, 2015 e 2020).
2 Contexto e justificativas
Cenrios so imagens coerentes de futuros possveis ou provveis; so hipteses, e no teses; so narrativas, e no teorias; so
divergentes, e no convergentes; no servem para eliminar incertezas, mas para definir o campo possvel de suas manifestaes.
Eles organizam as incertezas, permitindo antecipar decises,
reprogramar aes e formular estratgias e projetos.
A prospeco de cenrios alternativos de recursos hdricos no
Brasil uma atividade relevante para o planejamento de recursos
hdricos por permitir a anteviso e a antecipao de decises estratgicas voltadas melhor gesto.
A cenarizao prospectiva leva as instituies ao pensamento estratgico e antecipao de decises que preparem as instituies e a
sociedade para enfrentar de forma vantajosa os eventos futuros.
No que se refere aos recursos hdricos, a cenarizao prospectiva
visa antecipao das demandas de uso, controle e proteo das
12
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de Recursos Hdricos no Brasil
3 Conceitos e diretrizes
Tendo em vista as duas percepes que caracterizam a principal
demanda desse programa: i) a de que perseguir um futuro desejado
condiciona a postura e as atitudes no presente e ii) a de que a dinmica do desenvolvimento qualquer que seja a escala territorial
considerada fator superveniente gesto de recursos hdricos,
13
como um todo, e dos recursos hdricos em particular, foram consolidados cinco conjuntos de macrodiretrizes.
Sem desconsiderar os demais, o Programa I encontra abrigo no primeiro conjunto de macrodiretrizes, que aborda o tratamento de incertezas crticas relacionadas com a insero do pas nos contextos global,
latino-americano e caribenho, para fins de identificao e acompanhamento de demandas sobre produtos que utilizam gua como insumo de
produo, considerando, tambm, interesses geopolticos na gesto de
bacias. Alm dessas variveis exgenas, o primeiro conjunto recomenda que seja identificado o comportamento de vetores de desenvolvimento endgenos relacionados com a expanso econmica.
Nesse contexto, a macrodiretriz do PNRH diretamente associada ao
subprograma aponta para a necessidade de se identificar tendncias
comuns constantes dos diversos cenrios prospectivos dos recursos
hdricos do Brasil, incorporando uma avaliao dinmica aos estudos
de diagnstico desenvolvidos no PNRH e considerando a formulao
de uma estratgia robusta que permita aproveitar as oportunidades e
reduzir as ameaas aos objetivos estratgicos do Plano.
Estudo retrospectivo
Este estudo dever ser desenvolvido reportando-se evoluo
recente dos principais setores usurios de gua, em especial a
irrigao, a gerao de energia eltrica, a navegao e o saneamento bsico. Devero ser consideradas, tambm, as questes relacionadas proteo ambiental, em especial as reas prioritrias
para conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios da
biodiversidade brasileira. Planos dos setores usurios de gua, de
desenvolvimento regional e de ordenamento territorial, elaborados
e implantados, devero ser analisados. Considerando que o PNRH
j realizou essa anlise, as atividades devero ser voltadas ao
detalhamento, ao aprimoramento e atualizao das informaes
disponibilizadas.
14
Programas de Desenvolvimento
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de Recursos Hdricos no Brasil
Avaliao de conjuntura
A avaliao de conjuntura econmica, poltica, institucional, social
e ambiental dever ser realizada sistematicamente, considerando os
principais setores usurios de gua j indicados. Os planos dos setores usurios de gua, de desenvolvimento regional e de ordenamento
territorial em elaborao ou implantao devero ser acompanhados
e identificados, nas principais entidades setoriais, interlocutores que
possam sistematicamente aportar informaes conjunturais, por meio
de encontros informais ou de seminrios especificamente concebidos.
Acompanhamento e atualizao
O Observatrio das guas (ou Comit de Estudos Estratgicos em
Recursos Hdricos) ter papel preponderante no acompanhamento da
conjuntura e nas atualizaes dos cenrios de recursos hdricos sempre que um fator relevante mostrar indcios de alterao. Devero ser
previstas avaliaes anuais, de escopo mais resumido, voltadas para
verificao do status do(s) conjunto(s) de variveis monitoradas.
Devem ser realizadas avaliaes quadrianuais (em 2009, 2013 e
2017) com a finalidade de, com base na anlise detalhada das variveis monitoradas, obter subsdios para as revises do prprio PNRH e
do PPA. Comumente, somente ento novos cenrios devero ser elaborados, quando haver necessidade de previso de contratos especficos. Pode-se cogitar que a equipe do Observatrio de guas ser
capacitada para elaborar o modelo qualitativo, restando o quantitativo,
de maior complexidade, como objeto de consultoria especfica.
Dessa maneira, so propostas as seguintes aes para o subprograma:
9 Ministrio dos Transportes e Ministrio da Defesa (2007). Plano Nacional de Logstica e Transportes Relatrio Executivo. Braslia, abril de 2007.
10 GODET, M. Creating futures: scenario planning as a strategic management tool. London: Econmica, 2001.
15
VI. Identificao, acompanhamento e avaliao do comportamento dos atores sociais relevantes para a gesto
dos recursos hdricos, suas estratgias, objetivos, conflitos, alianas, planos, programas, estrutura organizacional e
instncias decisrias, hipotetizando estratgias dos atores,
considerando as 56 sub-bacias (SUB1) identificadas para
elaborao do PNRH, ou outro recorte geogrfico apontado.
As atividades 5 e 6 sero executadas como prembulo criao de um Sistema de Informaes Prospectivas em Recursos Hdricos (SINPREH), identificando em cada uma das 56
sub-bacias definidas na elaborao do PNRH, ou outro recorte
geogrfico a ser definido, as principais variveis e atores sociais, coletando e analisando informaes sobre eles e produzindo novas informaes de relevncia para a elaborao de
cenrios de recursos hdricos; sero contratados um consultor
com conhecimentos em cenarizao prospectiva na rea de
recursos hdricos e quatro consultores regionais, com conhecimentos consolidados a respeito das doze regies hidrogrficas
nacionais, com finalidade de subsidiar os trabalhos do Observatrio de guas.
VII. Definio e adequao de metodologia de acompanhamento da evoluo das variveis e do comportamento dos
atores relevantes: com base na experincia adquirida na elaborao das atividades anteriores, sero estabelecidas as metodologias de acompanhamento das variveis e dos atores sociais.
IV. Elaborao de anlise de conjuntura, identificando e analisando os principais condicionantes de futuro: as atividades 3 e
4 sero realizadas sobre os estudos retrospectivos e a anlise de
conjuntura apresentados pelo PNRH, procurando complementlos, aprimor-los e atualiz-los; devero ser entrevistados atores
sociais estratgicos visando avaliao de suas vises de futuro
relacionadas aos seus setores e aos possveis impactos no uso,
no controle e na proteo das guas em cada regio hidrogrfica
brasileira. Esta atividade servir tambm para inserir na prtica a
equipe do Observatrio das guas nas atribuies para as quais
foi criado esse ncleo de estudos.
V. Acompanhamento e avaliao da evoluo dos condicionantes do futuro, de tendncias de peso, de fatos portadores de futuro e de incertezas crticas para a gesto de
recursos hdricos nacionais, considerando as 56 sub-bacias
(SUB1) identificadas para elaborao do PNRH, ou outro
recorte geogrfico apontado.
16
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de Recursos Hdricos no Brasil
17
7 Indicadores e metas
O quadro a seguir apresenta as metas do subprograma.
Quadro 3- Metas do Subprograma I.2
Anos
2008
METAS
2009
2010
2011
Trimestre
1
4
5
10
11
12
Avaliao do rebatimento regional dos cenrios do PNRH e das cenas que a trajetria
corrente tende a produzir
O monitoramento e a avaliao de resultados devem ser efetuados mediante relatrios de andamento. Um conjunto inicial de indicadores associados ao gerenciamento do subprograma apresentado a seguir.
18
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de Recursos Hdricos no Brasil
(ou a forma como um pas utiliza a gua produz efeitos nos outros
pases) processa-se geralmente por meio de trs mecanismos:
competio por uma fonte de gua finita, que pode ser usada
em cada pas para proteger seu meio ambiente, para sustentar a
subsistncia de suas populaes, para promover o crescimento
econmico;
impacto na qualidade da gua, pois a forma como um pas a
montante utiliza a gua (disposio de sedimentos em barragens,
poluio industrial ou humana, etc.) afeta o meio ambiente e a
qualidade da gua que chega a outro pas a jusante;
periodicidade dos fluxos aquticos, pois quando e em que quantidade a gua liberada por usurios de recursos hdricos situados
a montante tem implicaes a jusante; por exemplo: o desenvolvimento da agricultura irrigada em um pas versus a produo de
energia hidroeltrica em outro pas.
b) Os corpos de gua transfronteirios representam oportunidades
para aprofundar a cooperao entre comunidades limtrofes; essas
tenses no podem ser consideradas de forma isolada, mas num contexto que inclui dimenses da segurana nacional, das oportunidades
econmicas, da sustentabilidade ambiental, da poltica externa, etc.
A experincia internacional mostra que h quatro mecanismos fundamentais para induzir as pessoas que usam recursos comuns a internalizar os custos que impem aos outros: impostos e taxas; regulamentaes por comando e controle; um sistema de licenas comercializveis
para o direito de usar o recurso comum; e, tornar o recurso exeqvel e
atribuir direitos de propriedade ou de uso a alguns indivduos.
Em todos esses mecanismos h pelo menos trs questes bsicas
a serem equacionadas: eficcia/eficincia (atingir os objetivos com
menores custos administrativos e de transao para a sociedade);
eqidade (beneficiar os mais pobres e os de menor poder de compra;
orientao pelo conceito de necessidade e no apenas pelo conceito de
demanda de mercado); e intertemporalidade (justia para os que vo
nascer). Entretanto, a questo fundamental para o uso racional e justo
dos recursos hdricos transfronteirios a de que os quatro mecanismos podem ser adequados estrutura poltico-institucional de cada
pas, mas no aos corpos de gua que atravessam suas fronteiras.
8 Executores e intervenientes
A SRHU/MMA ser executora, tendo a ANA, a SPI/MPOG e os demais
rgos federais responsveis pelo planejamento estratgico nacional
de longo prazo como intervenientes.
9 Cronograma fsico-financeiro
O cronograma fsico-financeiro para a execuo das aes o seguinte:
Perodo
Custos
Total
2008
2009
2010
2011
738,1
633,6
633,6
633,6
2.638,9
Subprograma
valores em mil R$
I.3
1 Introduo
A gua um recurso natural que gera interdependncia entre os
usurios de recursos hdricos das diferentes regies de qualquer pas.
O uso alternativo dos recursos escassos de uma bacia hidrogrfica interestadual torna fundamental a cooperao para a harmonizao dos
interesses dos diversos agentes econmicos de cada regio que tm
objetivos diferenciados (irrigao, consumo humano e animal, produo de energia, etc.) para a alocao dos recursos hdricos.
No caso especfico dos corpos de gua transfronteirios, fundamental fortalecer a cooperao, com vistas a aprofundar a integrao
regional sul-americana, pois, como destaca o Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2006:
a) As guas transfronteirias estendem a interdependncia hidrogrfica para alm das fronteiras nacionais, ligando usurios de recursos
hdricos dentro de um mesmo sistema; a interdependncia hidrolgica
2 Contexto e justificativas
O Projeto Milnio foi especialmente constitudo pela ONU, em
2002, para desenvolver um plano de ao concreta para que o
mundo reverta o quadro de pobreza, fome e doenas opressivas
que afetam bilhes de pessoas.
Entre suas 13 foras-tarefas, h uma especfica para a gua, que
pretende pr fim crise global de gua e saneamento, incluindo os
19
seguintes pontos: governos nacionais e outras partes envolvidas devem assumir o compromisso de definir a crise do saneamento como
prioridade mxima em suas agendas; investimentos devem ser ampliados particularmente para o saneamento; investimentos em gua
e saneamento devem focalizar a proviso sustentvel de servios, em
vez de apenas construir instalaes; governos e agncias doadoras
devem empoderar autoridades locais e comunidades com a autoridade, os recursos e a capacidade profissional necessrios para a gesto
do fornecimento de gua e a proviso de servios de saneamento; ao
construir um sistema para arrecadar receitas, os usurios que tm recursos para pagar devem ser cobrados pelo uso da gua e dos servios
de saneamento, mas necessrio cuidar para que os custos que no
podem ser arcados pelas famlias pobres sejam cobertos; no contexto
das estratgias nacionais de reduo da pobreza baseadas nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, os pases devem elaborar planos
coerentes de desenvolvimento e gesto dos recursos hdricos que contribuiro para alcanar os Objetivos; a inovao deve ser incentivada
para acelerar o progresso e assim alcanar diversos objetivos de desenvolvimento simultaneamente; mecanismos de coordenao devem
ser implementados para melhorar e avaliar o impacto das atividades
financiadas por agncias internacionais no mbito nacional.
O Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) adotou as Metas do
Milnio de forma mais avanada e progressista, uma vez que as condies poltico-institucionais do Brasil o permitiam, dentro de um contexto histrico em que a sociedade no se conforma com os atuais nveis
de seus indicadores de desenvolvimento sustentvel. Entretanto, ainda
h questes mal equacionadas no processo de planejamento desse
desenvolvimento quando se trata das questes da gesto de recursos
comuns ou de integrao econmica transfronteiria.
A questo fundamental, como destaca o PNRH, que uma anlise
histrica do desenvolvimento do continente sul-americano mostra a
relevncia dos recursos hdricos na produo de energia, na indstria,
na navegao, na agricultura e na quase totalidade dos principais projetos de infra-estrutura do continente. O tema dos recursos hdricos,
nesse contexto, rompe fronteiras geogrficas.
O Brasil signatrio de vrios atos internacionais a partir dos quais
assume compromissos, inclusive perante a comunidade internacio-
nal11. Esses atos tm diferentes tipos de abrangncia mundial, regional ou bilateral e seu contedo varia de macrodiretrizes a aes
e compromissos de carter local. No contexto do Plano Nacional de
Recursos Hdricos, para melhor acompanhar o desenvolvimento dos
referidos compromissos de acordo com os interesses brasileiros, fazse necessria a criao de aes sistemticas com essa finalidade.
Para promover a gesto das bacias hidrogrficas cujos corpos de
gua so fronteirios ou transfronteirios, necessrio que avancem e aprimorem os mecanismos de troca de informaes entre
os pases vizinhos, inclusive considerando a compatibilidade com
as necessidades brasileiras, buscando a consolidao de dados e
informaes que conduzam melhor compreenso sobre relaes
de causas e efeitos que afetam esses corpos dgua. Experincias nesse sentido, desenvolvidas em algumas bacias e aqferos,
devem ser avaliadas, e os bons resultados j obtidos devem ser
replicados para as bacias e os aqferos nos quais a troca de informaes ainda no est estabelecida.
Nesse sentido, interessante avaliar a oportunidade do estabelecimento de mecanismos para aprofundar a cooperao tcnica com
os pases fronteirios, dentre outras formas, inclusive em debate na
Cmara Tcnica de Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios do
CNRH (CTGRHT), que priorize aes de intercmbio de informaes
hidrolgicas, hidrometeorolgicas, sedimentomtricas e de qualidade
das guas.
Nesse cenrio, deve ser considerado que o governo brasileiro tem
defendido em fruns internacionais o princpio de que a gesto dos
recursos hdricos deve estar sempre referida s diretrizes da Agncia
21 e da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, no
que concerne ao direito soberano dos Estados de explorar seus recursos naturais segundo suas polticas nacionais, entretanto sem causar
prejuzos ou danos sensveis a outros pases.
A natureza dos problemas do uso de corpos de gua transfronteirios
e o desenvolvimento de instrumentos de sua gesto podem ser mais
bem visualizados quando se elabora uma taxonomia de estratgias
nacionais para partilhar recursos hdricos transfronteirios, numa linguagem tcnica especfica da teoria dos jogos12. Nesse caso, a teoria
dos jogos delimita que os benefcios lquidos que uma nao pode usu-
11 Uma descrio dos diferentes tratados e acordos internacionais firmados desde a Conferncia Rio 92 e envolvendo pases da Amrica Latina e do Caribe pode ser encontrada
no texto Estratgia comum para a gesto da gua entre os pases da Amrica Latina e do Caribe (GEF/OEA/Pnuma). O documento observa que, apesar dos avanos no que concerne
tomada de conscincia dos pases a respeito da questo da gua [...] as aes de fato implementadas para a consecuo dos objetivos estipulados nesses acordos foram insuficientes para que se atingissem os resultados esperados [...] a nova verso de gesto hdrica, que j bastante difundida, assim como os consensos alcanados, ainda mantm
distncia significativa com relao s prticas efetivamente desenvolvidas.
12 A teoria dos jogos se aplica em um nmero de situaes em que: a) h um conflito de interesses entre os participantes; b) cada um dos participantes tem vrias escolhas para
suas aes apropriadas; c) as regras que governam essas escolhas so especificadas e conhecidas por todos os participantes; d) o resultado do jogo afetado pelas escolhas feitas
por todos os participantes; e) o resultado para todos os conjuntos especficos de escolhas por todos os participantes conhecido previamente e definido numericamente (cf. LEVIN, R.
I.; DESJARDINS, R. B. Theory of games and strategies. International Textbook Company).
20
Programas de Desenvolvimento
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da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
3 Conceitos e diretrizes
O Subprograma I.3. possui como macrodiretrizes: i) promover o
cumprimento da agenda internacional brasileira, considerando a
incorporao dos objetivos e das metas estabelecidos pelos compromissos e pelas agendas internacionais que apresentem sinergia
com a gesto integrada dos recursos hdricos (GIRH); ii) identificar
interesses geopolticos do Brasil, diante de suas fronteiras e dos
pases vizinhos, no que concerne gesto de bacias hidrogrficas
no contexto sul-americano; iii) promover a gesto coordenada com
outros pases de rios transfronteirios, fronteirios e de aqferos
estratgicos; e iv) estabelecer uma agenda de cooperao cientfica e tecnolgica com os pases fronteirios.
O Subprograma I.3. visa implementao prtica de diretrizes
e objetivos que constam de acordos internacionais, com particular
interesse na incorporao e no compartilhamento de informaes
hidrolgicas consideradas essenciais para a gesto de bacias de
rios transfronteirios e fronteirios. O subprograma deve apoiar o
21
Geral
Avanar na implementao dos compromissos assumidos pelo Brasil em matria de recursos hdricos, alm de reunir dados e informaes sobre variveis que afetam os recursos hdricos do Brasil e esto
localizadas em territrios de pases vizinhos.
Especficos
as seguintes diretrizes:
apoio deciso.
22
Programas de Desenvolvimento
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O uso de instrumentos econmicos complementares aos programas regulatrios: as polticas ambientais no Brasil, assim como
nos demais pases do continente sul-americano, ao longo das ltimas
dcadas, apoiaram-se intensamente no uso de regulamentaes (leis,
decretos, portarias, etc.) formuladas e executadas por rgos da administrao direta e da administrao indireta dos seus diferentes nveis
de governo e, em princpio, articuladas entre os seus Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio. Essas regulamentaes tm, usualmente, poderosos dispositivos sobre as sanes penais e administrativas derivadas
de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Trata-se de um sistema de comando e controle para fazer valer os objetivos de uma poltica ambiental (de conservao ou de preservao dos ecossistemas, de
recuperao de reas degradadas, etc.). Entretanto, quando se processa e se consolida todo o amplo conjunto de regulamentaes relativas
ao uso de recursos ambientais no continente, difcil explicar como se
generalizaram e se aprofundaram tanto as formas de explorao predatria desses recursos, deixando, em muitas situaes, um rastro de
pobreza e de devastao ecolgica para as populaes locais.
23
A definio de um modelo institucional de cooperao no nvel das bacias com cursos de gua transfronteirios: aperfeioado o nvel de informao e conhecimento sobre as bacias com os
cursos de gua transfronteirios, identificada uma estrutura institucional de negociao em cada pas ribeirinho e delimitados os
mecanismos e os instrumentos a serem aplicados, indispensvel
que se pense qual o modelo institucional de cooperao entre os
pases envolvidos no processo de desenvolvimento sustentvel de
cada bacia hidrogrfica. Para que esse modelo a ser configurado
seja eficaz, h um conjunto de precondies, como seguem:
de sua implementabilidade;
privada;
transfronteirias.
24
Programas de Desenvolvimento
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de Recursos Hdricos no Brasil
e subterrneas;
a importncia da continuidade dos projetos regionais de xitos e
25
Aes programticas
Objetivos gerais
Custo estimado
I. Informao e conhecimento
I.1. Elaborao de srie de relatrios sobre o estado e
perspectivas das bacias hidrogrficas transfronteirias
como base para a construo coordenada de um sistema de informaes
II. Fortalecimento da capacidade de atuao do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) em negociaes relativas s questes de recursos hdricos transfronteirios
IV. Definio de modelos de cooperao no nvel das bacias hidrogrficas, que permitam inclusive o fortalecimento poltico-administrativo das instituies de gesto
dos recursos hdricos em cada pas
Tomando por base experincias nacionais e internacionais, identificar e avaliar diferentes modelos
de gesto multilateral mais abrangentes para as
bacias hidrogrficas transfronteirias
26
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
8 Executores e intervenientes
No processo de contratao dos trabalhos de consultoria, ser necessrio que as equipes tcnicas da SRHU/MMA, da ANA e do MRE, com o
apoio dos seus consultores, elaborem os termos de referncia de forma
detalhada e caso a caso, a fim de melhor articular os objetivos dos
trabalhos com os objetivos gerais e especficos deste subprograma. Da
mesma forma, ser importante elaborar um procedimento operacional
do cronograma das licitaes que leve em considerao a interdependncia de contedo entre os trabalhos e a rede de precedncia.
possvel estabelecer diferentes combinaes das aes programticas no processo de licitao e reduzir o custo total dos trabalhos de
consultoria do Subprograma I.3.
9 Fontes de recursos
rgos da administrao indireta do governo federal: empresas e fundaes (Finep, Caixa, BNDES, Fundao Banco do
Brasil, etc.);
Oramento-Geral da Unio (OGU);
projetos de cooperao internacional e instituies multilaterais
de fomento (BID, OEA, Pnuma, Banco Mundial, GEF, etc.);
organizaes privadas.
7 Indicadores e metas
O monitoramento e a avaliao de resultados devem ser efetuados
mediante o acompanhamento do andamento das aes do Subprograma I.3. por meio dos informes Sigeor. Um conjunto inicial de indicadores apresentado no Quadro 5.
Quadro 5 - Indicadores e metas relacionados ao Subprograma I.3
Indicador
Meta
27
10 Cronograma fsico-financeiro
AES
de dispositivos que devero, salvo avaliao futura, dar conta das demandas mais restritivas que venham a ser firmadas neste pas quanto
aos usos dos recursos hdricos. Essa capacidade de interveno est
aliada sua sustentabilidade social e ao vigor dos instrumentos de
gesto, que, plenamente aptos, devero adequar todas as realidades
conflitivas a um ambiente de convivncia harmnica entre os usos dos
recursos hdricos em cada bacia hidrogrfica.
Essa capacidade, no entanto, traz no seu bojo uma complexa estrutura institucional para aplicao dos instrumentos, s vezes superdimensionada para o atendimento da gesto em reas com menor
potencial de conflitos em recursos hdricos. Eis a necessidade de que
sejam formuladas estratgias diferenciadas para implementao da
gesto nas diferentes regies do pas, reconhecendo suas especificidades socioeconmicas, ambientais e, fundamentalmente, quanto s
necessidades de gesto dos recursos hdricos.
Nesse contexto, torna-se estratgica a definio conceitual sobre
unidades territoriais de planejamento e gesto de recursos hdricos,
conforme permite a legislao, assim como o desenvolvimento de metodologia para o estabelecimento de unidades nacionais para o planejamento e a gesto integrada dos recursos hdricos que contemplem
a dimenso do pas, as diversas realidades regionais e os diferentes
domnios constitucionais dos corpos dgua.
H de se reconhecer, por fim, que a formulao de estratgias deve
fazer parte de um processo de acompanhamento dinmico das necessidades, no podendo ser concluda em um estudo que, por mais completo, est limitado a seu horizonte temporal previsvel.
2010
2011
600
600
450
450
150
225
225
225
225
440
440
1.870 1.870
Subprograma
A execuo das atividades programadas deve ser acompanhada pelas equipes tcnicas da SRHU/MMA e da ANA.
I.4
1.4
3 Conceitos e diretrizes
1 Introduo
2 Contexto e justificativas
A legislao brasileira de recursos hdricos contempla um conjunto
28
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
Especficos
selecionar as principais variveis e aspectos hidrolgicos, ambientais, socioeconmicos e poltico-institucionais a serem considerados nos recortes que definem as unidades de planejamento,
de gesto e de interveno em recursos hdricos;
elaborar proposta metodolgica para definio de mapa estratgico para a implantao do SINGREH e dos instrumentos de gesto
de recursos hdricos;
elaborar estudos sobre modelos institucionais de gerenciamento,
para dar suporte implementao de instrumentos de gesto, segundo disposto no Programa III, em especial para atendimento de
demandas especficas do SINGREH.
8 Executores e intervenientes
A ANA ser a instituio executora; a SRHU/MMA e os gestores
estaduais atuaro como instituies intervenientes; e as instituies
nacionais e internacionais de fomento e as agncias de gua sero
importantes instituies parceiras.
29
Aes
Investimento
(mil R$)
100
400
500
1.000
10 Cronograma fsico-financeiro
O cronograma fsico-financeiro deste subprograma est detalhado
a seguir.
Aes
2010
2011
Mdia
2012 a
2020
50
50
50
100
100
100
100
100
300
100
50
50
100
Total
450
200
200
150
250
2 - Metodologia e mapa
estratgico de unidades de
planejamento e gesto
Foram includos na base de clculo do oramento para este programa os seguintes itens de custo:
quantitativos e remunerao de consultores especializados;
custo de equipes de apoio tcnico;
despesas com material de expediente e impresso;
despesas com logstica de transporte e/ou viagens;
quantitativos e custos unitrios com aquisio de equipamentos.
30
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
31
Desenvolvimento Institucional da
Gesto Integrada de Recursos
Hdricos no Brasil
Programa II
33
Subprograma
II.1
1 Introduo
A complexidade das relaes e das atribuies institucionais do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH)
um grande desafio a ser vencido para a efetivao da Poltica Nacional.
A consolidao do SINGREH passa pela avaliao dos erros e dos acertos na implementao dessa poltica, peridica e sistematicamente,
visando proposio, discusso e implementao de alternativas
para sua evoluo e consolidao.
O fortalecimento e a estruturao dos entes e dos colegiados integrantes do SINGREH, a criao de novos CBHs e de Agncias de guas
e a criao e a institucionalizao de mecanismos de articulao alternativos quando necessrios, preferencialmente de carter temporrio
e consultivo, aliados aos processos de avaliao do SINGREH, tambm
convergem para sua consolidao e perenizao.
O monitoramento e a sistematizao de informaes sobre os vrios
integrantes do SINGREH so fundamentais para a aferio do estgio de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, que,
aliados avaliao institucional, devem permitir o delineamento de
cenrios e tendncias para o futuro, fundamentais ao aprimoramento
do Sistema, orientando inclusive as estratgias de fortalecimento institucional a serem adotadas pelos rgos coordenadores do Sistema.
Este subprograma est estruturado para atender a trs necessidades
bsicas de organizao e apoio ao SINGREH: avaliao, estruturao e
monitoramento. Partindo dessas necessidades, foram traados o objetivo geral e os objetivos especficos, que, para serem atingidos, dependero da execuo de atividades divididas em trs grandes aes: 1)
avaliao do SINGREH; 2) aprimoramento e sustentao do SINGREH;
e 3) monitoramento do SINGREH.
entre as entidades colegiadas do SINGREH, conferindo maior dinmica gesto dos recursos hdricos;
apoiar a organizao dos Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SEGRHs), construindo e consolidando
capacidades, por meio da adoo de polticas consistentes e
robustas de capacitao e fixao de quadros nas entidades,
com vistas descentralizao de funes e competncias,
sempre que possvel;
consolidar o marco legal e institucional existente, promovendo: a
mtua adequao do SINGREH e o ordenamento administrativo do
aparelho estatal brasileiro; e a adequao do modelo preconizado
na Lei n 9.433/1997 ante a diversidade socioambiental do pas
e as necessidades de regulamentao da legislao de recursos
hdricos;
identificar fontes de receita para financiamento de aes voltadas para a gesto integrada dos recursos hdricos, com vistas
sustentabilidade econmico-financeira do sistema e das aes
propostas.
Os elementos para a construo de uma estratgia robusta, por
sua vez, foram referncia para o detalhamento dos subprogramas
ao tratar da operatividade do SINGREH, mais especificamente em
relao ao eixo das articulaes entre os entes federados e os diversos colegiados. Entre as constantes dos diversos cenrios do
PNRH destaca-se o fortalecimento do sistema de gesto de recursos hdricos, cujos aspectos permeiam o detalhamento de todos os
2 Contexto e justificativas
A implementao do programa dar-se- com forte nfase na articulao e decorrente sinergia das aes dos subprogramas e destas
com as aes que esto em curso no mbito do SINGREH, em cujo
34
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
3 Conceitos e diretrizes
O princpio da subsidiariedade presente na Poltica Nacional de Recursos Hdricos e no SINGREH segundo o qual as decises que no
afetam terceiros podem ser tomadas em mbitos mais prximos s comunidades e o respeito ao federalismo constitucional foram levados
em conta na concepo das diretrizes do PNRH.
Considerando a necessidade de implementar-se no pas uma gesto
dos recursos hdricos descentralizada e participativa, de acordo com
os fundamentos da Lei n 9.433/97 e respeitando-se o princpio da
subsidiariedade e o respeito ao federalismo, este subprograma, de organizao e apoio ao SINGREH, tem as seguintes diretrizes:
aperfeioar a implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, qualificando e aprimorando a atuao dos entes do
SINGREH, bem como efetivando a articulao entre as entidades
que o integram;
definir estratgias institucionais, notadamente de interlocuo
entre as entidades colegiadas do SINGREH, conferindo maior dinmica gesto dos recursos hdricos;
definir, no mbito do CNRH, indicadores quantitativos e qualitativos da atuao dos integrantes do SINGREH.
35
I Avaliao do SINGREH
Para o alcance deste objetivo especfico devero ser executadas as
seguintes avaliaes:
institucional no mbito da Unio visando a estabelecer regras de
convivncia e de colaborao entre a ANA e a SRHU/MMA para o
exerccio das suas atribuies legais;
institucional do CNRH e de suas Cmaras Tcnicas;
das relaes institucionais entre os Conselhos de Recursos
Hdricos;
dos Comits de Bacia que resultem em propostas de ajustes institucionais visando a aperfeioar a representatividade, o funcionamento, a organizao interna e a relao com os Comits de
Bacias afluentes;
das relaes institucionais entre os Comits de Bacia, os Conselhos de Recursos Hdricos e os rgos pblicos cujas competncias esto relacionadas com a gesto dos recursos hdricos;
das experincias das entidades delegatrias de funes de Agncias de gua e suas relaes com as instncias do SINGREH;
das relaes da Poltica Nacional de Recursos Hdricos com as
demais polticas setoriais, inclusive com a Poltica Nacional de
Meio Ambiente visando articulao e integrao, em estreita
articulao com o Programa V, mais especificamente o Subprograma V.1;
de entidades e atores de importncia que deveriam compor o
SINGREH.
Essas atividades devero ser desenvolvidas em instncias criadas
pelos partcipes do processo de avaliao podendo utilizar-se de consultorias externas para atividades de dinamizao ou para debates
sobre temas que sejam considerados importantes para o processo de
discusso. As avaliaes devero produzir propostas de encaminhamento para a soluo dos problemas aventados.
7 Indicadores e metas
Devero ser utilizados os seguintes indicadores para o controle da
eficincia, da eficcia e da efetividade da implementao das aes
previstas:
Indicador 1 Avaliao do SINGREH
Desempenho institucional
36
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
9 Fontes de recursos
Este indicador dever ser construdo no mbito dos fruns constitudos entre as instncias inseridas em cada uma das atividade previstas,
considerando-se diferentes pesos de acordo com a relevncia de cada
tema avaliado e o cumprimento de etapas previamente pactuadas.
Como modelos iniciais podero ser utilizados os Manuais Operativos
para os Programas de Trabalho dos Contratos de Gesto firmados entre
a ANA e as entidades delegatrias de funes de Agncias de gua.
1. Avaliao do SINGREH
1.500,00
11.250,00
3. Monitoramento do SINGREH
1.100,00
13.850,00
10 Cronograma fsico-financeiro
8 Executores e intervenientes
2008
2009
2010
2011
Mdia
2012 a
2020
300
400
400
400
400
2.250
3.000
3.000
3.000
3.000
3. Monitoramento do SINGREH
200
300
300
300
300
Total
2.750
3.700
3.700
3.700
3.700
Aes
1. Avaliao do SINGREH
2. Aprimoramento e
sustentao do SINGREH
37
Foram includos na base de clculo do oramento para este subprograma os seguintes itens de custo:
quantitativos e remunerao de consultores especializados;
custo de equipes de apoio tcnico;
despesas com material de expediente e impresso;
despesas com logstica de transporte e/ou viagens;
quantitativos e custos unitrios com aquisio de equipamentos.
Em todo o pas, atualmente se encontram inseridos nos SEGRHs cerca de 130 Comits de Bacia em rios de domnio dos
estados e 22 Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, alm
dos rgos responsveis pela gesto de recursos hdricos nas
Unidades da Federao.
De maneira geral, o que se observa nos SEGRHs brasileiros
uma enorme deficincia estrutural, incompatvel com as necessidades e as demandas exigidas para a gesto de recursos hdricos.
Nesse ponto, cabe ressaltar a importncia dos rgos gestores de
recursos hdricos dos estados e do Distrito Federal, responsveis
pela implementao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos e dos quais depende o funcionamento adequado dos demais
integrantes dos SEGRHs. Com raras excees, os rgos gestores
apresentam srios problemas estruturais, principalmente no que
concerne necessidade de se definir um quadro tcnico permanente e qualificado.
Em respeito ao preceito constitucional da subsidiariedade, inerente Poltica Nacional de Recursos Hdricos, e tendo em vista
as dimenses continentais do Brasil, o SINGREH deve considerar
a instalao de SEGRHs como um desdobramento capilar e descentralizado, inserindo-os no contexto do prprio Sistema Nacional, respeitadas as devidas adequaes ante as especificidades
regionais. Portanto, cabe Unio apoiar e incentivar iniciativas no
sentido de estruturar e fortalecer os SEGRHs.
Subprograma
As entidades responsveis pela operacionalizao dos investimentos sero definidas em funo da fonte de recursos utilizada para a
realizao de cada ao.
II.2
1 Introduo
A gesto descentralizada e participativa preconizada na Poltica
Nacional de Recursos Hdricos pressupe a necessidade de fortalecimento do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos no qual esto organicamente inseridos os Sistemas Estaduais
de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SEGRHs). Os integrantes
dos SEGRHs somente exercero adequadamente suas funes se
dispuserem de instrumentos adequados para o exerccio de suas
atividades gerenciais e operacionais.
A definio de estratgias de fortalecimento dos SEGRHs passa necessariamente pela capacitao institucional de seus integrantes, pela adequao do modelo de gesto s especificidades
regionais e pelo estabelecimento de mecanismos de articulao e
integrao com os demais integrantes do Sistema.
A necessidade de fortalecimento e estruturao dos integrantes
dos SEGRHs e da melhoria das relaes entre seus integrantes
e entre os SEGRHs com os integrantes do SINGREH indicaram a
construo dos objetivos propostos, os quais, para serem atingidos, dependero de duas grandes aes propostas: 1) fortalecimento institucional; e 2) integrao institucional.
As aes relativas ao fortalecimento e integrao dos SEGRHs
devero atender s especificidades regionais. Para isso, fundamental sua compatibilidade com o Subprograma I.4, visando definio
da estratgia mais adequada s necessidades de implementao da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos em cada regio do pas.
3 Conceitos e diretrizes
Os SEGRHs ainda no esto plenamente implementados nas diferentes Unidades da Federao.
A aplicao da descentralizao da gesto dos recursos hdricos
prevista na Lei das guas implica a necessidade de apoio organizao dos SEGRHs, devendo seguir as seguintes diretrizes:
construir e consolidar capacidades, por meio da adoo de polticas consistentes e robustas de capacitao e fixao de quadros
nas entidades;
conferir suporte a todos os atores envolvidos, com vistas ao funcionamento dos SEGRHs e de suas ferramentas de atuao, possibilitando a descentralizao de funes e competncias, sempre
que possvel;
integrar os Sistemas Estaduais e Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos;
considerar os Comits de Bacia nos processos decisrios que afetem a disponibilidade quali-quantitativa dos recursos hdricos da
respectiva bacia hidrogrfica;
avanar na consolidao dos Comits de Bacia Hidrogrfica, for-
2 Contexto e justificativas
A Constituio Federal de 1988, em seus artigos 20, 26 e 32,
divide a dominialidade das guas brasileiras entre a Unio, os estados e o Distrito Federal.
38
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
talecendo seu papel na articulao das diversas polticas no mbito da respectiva bacia hidrogrfica;
articular as aes deste Subprograma s aes previstas no Subprograma I.4.
Especficos
fortalecimento institucional e estrutural dos Sistemas Estaduais
de Gerenciamento de Recursos Hdricos;
implementao de processos de harmonizao e integrao dos
sistemas estaduais e destes com os entes federais do SINGREH,
em especial com o CNRH, observando a convergncia com as unidades nacionais de planejamento e gesto, a serem definidas no
mbito do Subprograma I.4.
7 Indicadores e metas
Devero ser utilizados os seguintes indicadores para o controle da
eficincia, da eficcia e da efetividade da implementao das aes
previstas:
I Fortalecimento institucional
Para o alcance deste objetivo especfico devero ser executadas as
seguintes atividades:
capacitao dos organismos estaduais gestores de recursos hdricos;
apoio estruturao dos organismos estaduais gestores de recursos hdricos;
apoio institucional aos CERHs;
apoio ao funcionamento dos Comits de Bacia e das Agncias de
guas em bacias de rios de domnio estadual, em articulao com
os rgos gestores estaduais;
apoio criao, capacitao e ao funcionamento dos Comits
de Bacia;
apoio capacitao de municpios para sua atuao no Sistema e incluso do tema da gesto sustentvel da gua em
suas polticas.
II Integrao institucional
Para o alcance deste objetivo especfico devero ser executadas as
seguintes atividades:
39
Como j descrito anteriormente, o subprograma de apoio organizao dos SEGRHs desenvolver inmeras atividades que contemplam
os dois temas gerais de aes, nos quais, at o ano de 2011, devero
ser investidos:
Quadro 8- Investimento por ao do Subprograma II.2
57.000,00
2. Integrao institucional
3.750,00
60.750,00
8 Executores e intervenientes
A ANA, como executora operacional, mantm estreita articulao
com os estados, os CBHs e as respectivas agncias de bacia; a SRHU/
MMA, como responsvel pelos encaminhamentos institucionais relativos interlocuo entre os CERHs e o CNRH; e os SEGRHs e reas afins
do MMA como intervenientes.
.
10 Cronograma fsico-financeiro
O cronograma fsico-financeiro deste subprograma est detalhado
a seguir:
9 Fontes de recursos
AES
ORAMENTO (mil R$)
A ANA e o MMA, por meio da SRHU, so os principais rgos federais com competncias relacionadas gesto dos recursos hdricos, bem como conservao, recuperao e ao uso racional da
gua, contemplando os principais programas e aes do governo
federal voltados gesto dos recursos. imperativo, portanto, que
parte dos recursos destinados a esses rgos considerem as aes
previstas neste subprograma.
Este subprograma deve considerar como prioritrias as fontes de
recursos originadas de contrapartidas dos estados e do Distrito Federal, principalmente no que se refere contratao de servidores para
o quadro de pessoal permanente, por atividades desenvolvidas no mbito de convnios de cooperao e de integrao com a Unio. Nesse
contexto, vale detacar os investimentos e as decorrentes contrapartidas a serem realizados no mbito do Progua Nacional financiado pelo
Banco Mundial e gerenciado pela ANA.
Recursos oriundos do Fundo Setorial de Recursos Hdricos (CT-Hidro)
devem tambm ser contabilizados, uma vez que este j investe em
programas de capacitao voltados a todos os integrantes dos SEGRHs
e, em especial, aos tcnicos dos rgos gestores estaduais.
Importantes tambm so os aportes financeiros oriundos de financiamentos e doaes externas, nos quais podem ser destacados: Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento e Fundo Global
para o Meio Ambiente, entre outros. Incentivos tambm podem vir de
parcerias com organismos internacionais, associaes, federaes,
sindicatos, ONGs e Oscips.
Ano
Fortalecimento
institucional
Integrao
institucional
2008
12.000
750
12.750
2009
15.000
1.000
16.000
2010
15.000
1.000
16.000
2011
15.000
1.000
16.000
Total
Foram includos na base de clculo do oramento para este subprograma os seguintes itens de custo:
quantitativos e remunerao de consultores especializados;
custos de equipes de apoio tcnico;
despesas com material de expediente e impresso;
despesas com logstica de transporte e/ou viagens;
quantitativos e custos unitrios com aquisio de equipamentos.
40
Subprograma
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
II.3
2 Contexto e justificativas
A legislao nacional de recursos hdricos trouxe um arcabouo bastante inovador gesto de polticas pblicas no Brasil, notadamente
quanto s diretrizes de atuao descentralizada, participao social
no processo deliberativo da gesto e implementao de mecanismos
reguladores.
Assim, embora o arranjo institucional preconizado pelo SINGREH
apresente sinergias com a reforma do aparelho do Estado, consolidada
pela Emenda Constitucional n 19, de 4 de junho de 1998, possvel
observar as dificuldades de sua aplicao diante da estrutura jurdica
e administrativa vigente no pas.
Sem perder de vista os paradigmas impostos pela Lei n 9.433/97,
considera-se a necessidade de mtua adequao, pois observa-se que
a Poltica Nacional de Recursos Hdricos no plenamente aplicvel
luz das reais possibilidades postas pela estrutura jurdico-administrativa vigente no pas, conforme destaca o trabalho do GEO Brasil
Recursos Hdricos (Pnuma, ANA, 2007).
Vrias j foram as tentativas de formulao de ajustes na atual
legislao e outras aparecem a cada dia oriundas da aplicao dos
instrumentos previstos na Poltica Nacional de Recursos Hdricos. A
sustentao dessas demandas e a necessidade de que haja uma legislao realmente nacional, respeitando-se o dispositivo constitucional,
implica a promoo de uma srie de regulamentaes que faam com
que a legislao, nos seus fundamentos, possa ser aplicada em ambiente jurdico de plena segurana.
A despeito da necessria convergncia com a Poltica Nacional,
importante realizar reflexes acerca da necessidade de adequao do
modelo preconizado para a gesto de recursos hdricos s especificidades regionais, dada a dimenso, a diversidade socioambiental e econmica das regies brasileiras, o que induz a uma leitura prpria dos
instrumentos tcnicos e institucionais trazidos pela Lei n 9.433/97.
Com relao ao desempenho do modelo institucional proposto ao
SINGREH, devem ser identificadas necessidades de ajustes e do preenchimento de lacunas existentes na legislao vigente no que tange a
superar as dificuldades ligadas implementao da bacia hidrogrfica
como unidade de planejamento e gesto dos recursos hdricos, seja em
decorrncia da diviso do pas em unidades federadas, seja em funo
da dupla dominialidade dos recursos hdricos.
Some-se a esses aspectos a necessria discusso sobre a instituio de mecanismos que promovam uma maior insero dos municpios
no processo de gesto dos recursos hdricos, mesmo sem o domnio
sobre a gua. O subprograma tambm dever apontar caminhos para
superar as dificuldades em estabelecer regras de convivncia entre
os Comits de Bacias de rios de domnio da Unio e das unidades
1 Introduo
Este subprograma foi includo no PNRH especialmente orientado pela
seguinte macrodiretriz, dentre outras que a ela se articulam: Consolidar o marco legal e institucional existente, promovendo: a mtua
adequao do SINGREH e o ordenamento administrativo do Aparelho
de Estado brasileiro; a adequao do modelo preconizado na Lei n
9.433/97 ante a diversidade socioambiental do pas e as necessidades
de regulamentao da Legislao de Recursos Hdricos.
Nesse sentido, visa a promover o ajuste dinmico da legislao
nacional sobre recursos hdricos, complementando suas lacunas e
buscando a convergncia com as legislaes setoriais e aquelas criadas no mbito dos estados. No modelo de gesto das guas do Brasil,
cabe ao poder pblico o importante papel de atuar como articulador
e integrador, funcionando, inclusive, como facilitador das dinmicas
prprias de um sistema descentralizado e participativo, sem, contudo,
abrir mo de atribuies constitucionais e dos seus instrumentos de
controle e superviso, incluindo a competncia exclusiva de emisso
da outorga de direito de uso dos recursos hdricos e da fiscalizao dos
diversos usos.
Suas aes foram consolidadas para atender s trs grandes diretrizes que propiciaro o alcance do objetivo geral: i) a soluo das lacunas legais da atual legislao; ii) a convergncia das normas vigentes
no mbito estadual com a legislao nacional; iii) sua adequao aos
acordos e aos tratatos internacionais.
A execuo dessas aes propiciar, ainda, que as necessidades de
ajustes legais identificadas no mbito dos demais subprogramas do
PNRH sejam fomentadas com os recursos necessrios formulao
das propostas legislativas.
Dados os recortes dos horizontes temporais do PNRH 2007, 2011,
2015 e 2020 , emergencial, curto, mdio e longo prazos, respectivamente, foi adotado o horizonte de curto prazo (at 2011) como referncia para um maior detalhamento e, para os outros horizontes, so
indicadas orientaes para detalhamentos futuros, que devero ser
materializadas em cadernos quadrienais, tendo como base os resultados alcanados nos primeiros anos de implementao do Plano. Foram
identificadas e destacadas aes de durao continuada, notadamente
aquelas relativas ao cotidiano do Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos (SINGREH) e que estaro presentes ao longo dos
horizontes temporais de implementao do PNRH. Essas aes traro
subsdios ao processo de acompanhamento e monitoramento do Plano
e, em conseqncia, s suas sucessivas revises.
41
3 Conceitos e diretrizes
Todas as aes deste subprograma devero atentar para a necessidade de firmar-se uma legislao nacional de recursos hdricos plenamente articulada com os entes federados: com os estados no mbito
dos normativos que regem as aes sobre os corpos dgua em seu
domnio e com os municpios buscando integrar as polticas de uso e
ocupao do solo, meio ambiente, saneamento e outras com a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos.
O subprograma deve traduzir aes que reflitam solues para as
dificuldades e os desafios encontrados na implementao prtica
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, com especial ateno aos
conceitos de subsidiariedade e federalismo, que, na concepo da
lei, objetivam potencializar as capacidades locais endgenas e a descentralizao das aes, entre outros aspectos. Adicionalmente, deve
internalizar em seu desenvolvimento os conceitos prprios do planejamento e da administrao estratgica incorporados na construo
do PNRH, que se constitui em um processo multidisciplinar, dinmico,
flexvel, participativo e permanente.
A despeito do mencionado carter qualitativo dos cenrios construdos no mbito do PNRH, o Cenrio gua para Todos e a Construo de
uma Estratgia Robusta na Gesto Integrada dos Recursos Hdricos se
constituem em eixos condutores para este subprograma, visto que des-
Geral
Promover os ajustes que tenham sido identificados como necessrios
na base legal que rege a GIRH no Brasil, como tambm complementar lacunas e buscar a convergncia das legislaes estaduais com a
legislao nacional, sem prejuzo da manuteno da diversidade e de
especificidades decorrentes de caractersticas regionais.
Especficos
propor ajustes legais e jurdicos, de cunho estrutural, aps avaliao peridica da eficcia e da efetividade da implementao da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos e da atuao do SINGREH,
notadamente tendo em vista seus reais reflexos no alcance dos
objetivos estratgicos (finalsticos) do PNRH;
desenvolver estudos para subsidiar a elaborao de projetos de
normas legais e infralegais, atendendo s necessidades de regulamentao e aos ajustes necessrios na base legal que rege a
gesto de recursos hdricos, tanto no que tange aos instrumentos
da poltica quanto no que diz respeito a aspectos qualitativos relacionados ao desempenho do modelo institucional preconizado
no SINGREH;
42
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
43
44
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
45
sobre o artigo 35, que dispe sobre projetos de aproveitamento de recursos hdricos cujas repercusses extrapolem
o mbito dos estados: um assunto que tem gerado grandes
polmicas e controvrsias a transposio ou interligao de
bacias. Um dos grandes desafios com que o SINGREH depara
o encontro de alternativas para encaminhar as discusses e
as deliberaes sobre esses sistemas sem criar dificuldades
gesto harmnica e operativa dos recursos hdricos. Nesse sentido, importante avaliar a necessidade de aprimoramento na
legislao visando aplicao do artigo 35, III, que inclui entre
as competncias do CNRH a deliberao sobre projetos de aproveitamento de recursos hdricos cujas repercusses extrapolem
o mbito dos estados, com vistas regulamentao objetiva
desse tema;
sobre as formas de implementao do artigo 52 da Lei n
9.433/97: importante uma avaliao jurdica das implicaes
do artigo 52, considerando, entre outros, o fato de o PNRH ser
aprovado no plenrio do CNRH, por meio de resoluo especfica;
o fato de os potenciais hidrulicos serem bens de domnio exclusivo da Unio e o fato de a outorga e a utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica estar subordinada
ao Plano Nacional de Recursos Hdricos por meio do artigo 12,
2, Lei n 9.433/97;
sobre o contrato de gesto entre a ANA e o MMA: estreitamente articulada ao Subprograma II.1, esta atividade relaciona-se ao
contrato de gesto entre a ANA e o MMA. Devem ser avaliadas as
normas existentes e o Projeto de Lei 3.337/04, em tramitao no
Congresso Nacional, que dispe sobre a gesto, a organizao e
o controle social das Agncias Reguladoras.
II. Encaminhamentos dos normativos legais elaborados.
III. Acompanhamento da tramitao dos normativos.
IV. Acompanhamento da implementao dos normativos aprovados e propostas de adequao, se necessrias.
V. Elaborao de estudos sobre a convergncia das legislaes
estaduais com a legislao nacional e da adequao das legislaes estaduais s caractersticas regionais: o desenvolvimento
desta ao concorre para firmar uma legislao nacional de recursos
hdricos plenamente articulada s Unidades da Federao (UFs) no
mbito dos normativos que regem as aes sobre os corpos de gua de
seu domnio, sem prejuzo das especificidades decorrentes das caractersticas regionais. Nesse contexto, esta ao, estreitamente relacionada ao alcance do terceiro objetivo especfico, pressupe, no mnimo,
o desenvolvimento das seguintes atividades:
cadastro das legislaes estaduais e dos normativos infra-
46
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
7 Indicadores e metas
Os indicadores e as metas esto relacionados no Quadro 9.
47
I. Realizao de planejamento
estratgico
II. Reviso e atualizao peridica do planejamento estratgico
Meta
Indicador
48
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
Meta
Indicador
Relatrios de avaliao legal e institucional, contendo as necessidades de regulamentao, assim como os resultados do
levantamento e da anlise das propostas
de normativos em tramitao
Documentos contendo propostas de normativos legais contemplando as necessidades levantadas
Cadastro e estruturao de base de dados das normas nacionais realizado
Quantidade de normativos legais, relacionados s necessidades de regulamentao, aprovados
Reduo dos entraves e das dificuldades em implementar a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e o SINGREH, em razo
dos ajustes e do preenchimento de lacunas
realizadas com a implementao dos normativos aprovados
49
Elaborar, encaminhar e
aprovar, a partir de julho de
2008, propostas de normativos
legais relacionadas melhoria
do desempenho institucional do
SINGREH
Meta
Indicador
Relatrio contendo anlise da convergncia dos acordos e dos tratados internacionais com a legislao nacional de recursos
hdricos
Documento contendo propostas de mtuos ajustes legais, bem como estratgias de
encaminhamento das propostas efetuadas
9. Executores e intervenientes
SRHU/MMA como executor, contando com o apoio tcnico da ANA e
com as orientaes polticas do MMA.
Este trabalho dever contar com equipe profissional qualificada em
direito de guas, incluindo o envolvimento de especialista em direito
internacional pblico.
50
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
Preo
(mil R$)
Fonte de
Recurso
SRHU/MMA;
500,00
ANA; Estados;
Agncias
150,00
SRHU/MMA e
ANA
SRHU/MMA;
Objetivo especfico: propor ajustes legais e jurdicos, de cunho III. Construo de pactos quando as solues apontadas exigirem a
estrutural, aps avaliao peridica da eficcia e da efetividade elaborao de normativos legais fora do mbito do SINGREH
150,00
ANA
Estados;
Agncias
da atuao do SINGREH, notadamente tendo em vista seus reais IV. Elaborao dos normativos legais necessrios, relacionados a alreflexos no alcance dos objetivos estratgicos (finalsticos) do teraes estruturais, no mbito e fora do SINGREH
PNRH
150,00
SRHU/MMA e
ANA
SRHU/MMA
750,00
e ANA
necessidades de regulamentao e aos ajustes necessrios na III. Acompanhamento da tramitao dos normativos
base legal que rege a gesto de recursos hdricos, tanto no que IV. Acompanhamento da implementao dos normativos aprovados
tange aos instrumentos da poltica quanto no que diz respeito a
aspectos qualitativos relacionados ao desempenho do modelo
institucional preconizado no SINGREH
2 Conjunto Alteraes incrementais de cunho estratgicoinstitucional
Objetivo especfico: desenvolver estudos para subsidiar a elaborao de projetos de normas legais e infralegais, atendendo s
necessidades de regulamentao e aos ajustes necessrios na
base legal que rege a gesto de recursos hdricos, tanto no que
tange aos instrumentos da poltica quanto no que diz respeito a
aspectos qualitativos relacionados ao desempenho do modelo
750,00
SRHU/MMA e
ANA
IX. Elaborao de estudos sobre a convergncia das legislaes estaduais com a legislao nacional e da adequao das legislaes
estaduais s caractersticas regionais
Objetivo especfico: harmonizar a legislao nacional com os X. Elaborao de estudos sobre a adequao da legislao nacional
acordos e tratados internacionais
200,00
51
200,00
SRHU/MMA e
ANA
SRHU/MMA e
ANA
III. Construo de pactos quando as solues apontadas exigirem a elaborao de normativos legais fora do
mbito do SINGREH
IV. Elaborao dos normativos legais necessrios, relacionados a alteraes estruturais, no mbito e fora do
SINGREH
V. Encaminhamento dos normativos legais elaborados
VI. Acompanhamento da tramitao dos normativos por
parte dos responsveis pela execuo do subprograma
e da implementao destes quando aprovados
52
2008
2009
2010
2011
Subprograma
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
II.4
Assim, constata-se a necessidade de se promover grande articulao e coordenao entre as prioridades setoriais e aquelas originadas
das anlises sistmica e multissetorial, notadamente presentes nos
Planos de Recursos Hdricos.
Dada a enorme demanda de investimentos em aes estruturais e
no estruturais, torna-se imprescindvel o mapeamento das fontes de
recursos financeiros e sua destinao de forma mais integrada s regies e aos setores mais prioritrios quando pensamos no conjunto da
bacia hidrogrfica.
Outra questo relevante a construo de projetos que venham
a ser sustentveis em suas etapas de operao, manuteno e
administrao.
Ademais, necessrio tambm que sejam estudadas metodologias
e estratgias que garantam que os projetos sejam concebidos e implantados para contemplar o uso mltiplo das guas e garantir sua
sustentabilidade econmico-financeira.
Nesse sentido, dada a crescente demanda de investimentos em aes
estruturais e no estruturais, torna-se imprescindvel o mapeamento
das fontes de recursos financeiros e sua destinao, de forma mais
integrada, s regies e aos setores prioritrios definidos nos planos de
recursos hdricos, especialmente levando em conta a diversidade de
aes necessrias no conjunto das bacias hidrogrficas brasileiras.
Sustentabilidade Econmico-Financeira da
Gesto de Recursos Hdricos
1 Introduo
A implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos depender da disponibilidade de recursos financeiros para as aes de
gesto e, notadamente, para as aes estruturais.
A elaborao de um subprograma com o objetivo de promover
a sustentabilidade econmico- financeira da gesto de recursos
hdricos deve ser orientada tanto no sentido de conhecer e fazer
conhecer as fontes de recursos disponveis para o financiamento
do Plano Nacional de Recursos Hdricos e dos Planos de Recursos
Hdricos quanto no sentido de estudar formas e mecanismos para
melhor desenvolver as aes estruturais visando sustentabilidade das intervenes e a racionalidade tima dos aproveitamentos,
alm de promover a articulao da aplicao das diversas fontes.
Em sntese, o subprograma agrega aes programticas, contemplando:
a identificao de possveis fontes de receita e de financiamento
para aes em recursos hdricos;
propostas de estruturao de linhas de crdito, com particular
ateno para condicionantes que venham a induzir atitudes, prticas e intervenes do interesse da Gesto Integrada dos Recursos
Hdricos (GIRH);
propostas de mecanismos para incentivar que os recursos originados da compensao financeira e de royalties recolhidos pelo
setor eltrico sejam investidos em aes convergentes com a gesto de recursos hdricos;
proporcionar a transparncia e incentivar o controle social sobre
a aplicao dos recursos financeiros relacionados gesto de recursos hdricos.
3 Conceitos e diretrizes
O presente subprograma tem como referncia os conceitos prprios
do planejamento e da administrao estratgica que foram incorporados ao PNRH. A observncia do conceito de sustentabilidade que permeou a construo do Plano corresponde necessidade de contemplar
requisitos operacionais, consistncia dos arranjos institucionais, alm
das bases econmicas e financeiras (em especial, fontes de receitas),
fatores indispensveis viabilidade executiva do Plano.
Dessa forma, a estruturao e a consolidao de linhas de financiamento so vetores essenciais sustentabilidade, principalmente no
que concerne quantificao dos benefcios decorrentes das aes financiadas, sempre que possvel traduzindo os benefcios quantificados
em instrumentos para a recuperao dos custos envolvidos.
O Cenrio gua para Todos destaca a importncia do gerenciamento
operativo dos recursos hdricos, que est intimamente ligado sustentabilidade financeira, entre outros aspectos. Uma das invarincias
no campo das polticas pblicas so os investimentos para o eficaz
manejo dos recursos hdricos, fator este que se constitui em um dos
grandes desafios para o sucesso do SINGREH. O investimento pblico
implica no s os recursos endgenos do SINGREH ou da compensao
financeira pelo uso de energia hidreltrica, como tambm os recursos
2 Contexto e justificativas
Conforme apresenta o Volume III do PNRH, algo em torno de 95%
dos investimentos que afetam direta ou indiretamente os recursos
hdricos so empreendidos pelos setores usurios, restando apenas 5% a cargo das unidades diretamente responsveis pela gesto das guas, nomeadamente Ministrio do Meio Ambiente (MMA),
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU) e Agncia Nacional de guas (ANA). Portanto, boa parte das diretrizes que
deveriam nortear programas e projetos de recursos hdricos deveria
ter origem em interfaces setoriais, em particular no que concerne
s infra-estruturas hdricas.
53
propor incentivos fiscais e econmicos aos setores usurios de recursos hdricos que desencadearem aes de preservao e conservao dos recursos hdricos para alm das exigncias legais;
estudar outros mecanismos de financiamento do PNRH, incluindo
novos instrumentos econmicos compatveis com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Especficos
cadastrar as fontes potenciais de investimentos em recursos hdricos;
promover a destinao de recursos ao financiamento das aes
para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos;
promover a execuo de projetos hdricos sustentveis;
propor mecanismos para incentivar que a maior parte dos recursos originados da compensao financeira e de royalts recolhidos
pelo setor eltrico sejam investidos em recursos hdricos;
estabelecer linhas de crdito e respectivos condicionantes para
induzir atitudes, prticas e intervenes de interesse da gesto
integrada dos recursos hdricos;
54
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
55
mento reembolsvel com recursos da cobrana esto em andamento e cabem ser complementados por meio dessa atividade. O
objetivo estabelecer linhas de financiamento para intervenes
nas bacias hidrogrficas, geridos por bancos de fomento, como o
prprio BNDES ou a Caixa.
fontes potenciais: so aquelas previstas na legislao com
capacidade de mobilizar recursos, mas ainda sem a devida
regulamentao, conforme discutido no Subprograma II.3. So
dois os casos principais. A primeira consiste no rateio das
obras de uso mltiplo de interesse comum ou coletivo e a segunda na compensao a municpios.
rateio de custos das obras de uso mltiplo de interesse comum ou coletivo: conforme mencionado no Subprograma II.3,
no existe regulamentao especfica no mbito federal sobre o
tema. Em alguns estados existe a previso do instrumento, mas
tambm sem uma experincia concreta.
No contexto dessa atividade, cabe avaliar esse instrumento
econmico para indicar a definio de critrios e de mecanismos
para sua efetivao, levando em conta seu papel para o financiamento de obras em corpos de gua.
compensao a municpios: tambm em articulao ao Subprograma II.3, importante analisar a viabilidade de potencializar mecanismos de compensao financeira aos municpios que
adotem prticas ambientalmente sustentveis na gesto de seu
territrio, ou em decorrncia de restries de uso de suas terras
ou em reas inundadas, uma vez que para esse uso j existem
mecanismos de compensao.
outras fontes potenciais: uma outra vertente a ser pesquisada
consiste na adoo, pelos estados ou pela Unio, de mecanismos
de poltica fiscal, de compensao e incentivos financeiros aos
municpios ou usurios que promovam a boa gesto dos recursos hdricos, bem como estudos voltados identificao de novas
fontes de recursos e de financiamento para o setor de recursos
hdricos. Essa discusso perpassa o levantamento das experincias em curso no pas e internacionais com potencial de serem
incorporadas pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
II. Identificao de recursos derivados: as atividades a serem realizadas no mbito desta ao compreendem a identificao dos recursos derivados, que consistem em previses de fontes e de mecanismos
de financiamento decorrentes de polticas setoriais e de desenvolvimento regional que tenham interfaces com a gesto dos recursos hdricos. Para tanto, essa ao dever ser desenvolvida de forma articulada
ao programa V, conforme as seguintes atividades:
56
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
57
para o desdobramento e a implantao das aes propostas, particularmente para as pequenas e mdias indstrias.
II. Anlise, dimensionamento e quantificao da demanda
de investimentos em recursos hdricos: esta ao constitui o
estabelecimento de propostas de mecanismos para quantificar a
demanda de investimentos em recursos hdricos, por meio da identificao dos investimentos previstos no mbito dos Planos Estaduais de Recursos Hdricos, dos Planos de Bacias Hidrogrficas
e tambm aqueles constantes dos diversos Programas do Plano
Nacional de Recursos Hdricos.
Um mecanismo adicional para identificao de demandas de
investimentos pblicos e privados em recursos hdricos pode
ser obtido com a incluso da demanda de gua como componente da matriz insumoproduto dos diversos setores usurios
da gua. A matriz insumoproduto d a composio de custos
para a produo de produtos de um determinado setor e permite fazer previses do impacto de novas atividades em outros
setores ao utilizar indicadores especficos. A estruturao dos
indicadores ou dos coeficientes que sero utilizados uma atividade estratgica e fundamental desta ao e ser desenvolvida tendo como referncia os resultados da primeira ao do
Subprograma I.1.
Ainda nesse sentido, cabe desenvolver estudos, no escopo desta
ao, para estabelecer a correlao entre o Produto Interno Bruto (PIB)
e a demanda sobre recursos hdricos, de relevante importncia para
estimar impactos sobre a demanda de gua tomando por base taxas
de crescimento regionais.
58
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
IV. Proposio de mecanismos de induo aplicao dos recursos da Unio, das Unidades Federadas, dos municpios e dos
setores usurios na gesto de recursos hdricos: o desenvolvimento
desta ao pressupe a definio de mecanismos que induzam aplicao dos recursos da Unio, das unidades federadas, dos municpios
e dos setores usurios na gesto de recursos hdricos. A proposta desses mecanismos deve ser acompanhada de uma anlise de viabilidade
de sua aplicao, considerando custos e desafios a serem vencidos
para sua operacionalizao, articulaes necessrias, benefcios e
efetividade, bem como condicionantes jurdicos e legais.
Dentre esses mecanismos, dever ser analisada a viabilidade de
criao e implementao de um Fundo Nacional de Recursos Hdricos
como forma de otimizar os aportes oriundos da cobrana, evitando-se
contingenciamentos, de forma que se garanta seu retorno s bacias
hidrogrficas de origem.
Para subsidiar os estudos de viabilidade para criao de um Fundo
Nacional de Recursos Hdricos, alm de conhecer os regulamentos jurdicos dos fundos existentes, bem como seus fundamentos legais, faz-se
necessrio realizar uma anlise aprofundada dos fundos existentes, sua
funcionalidade, vantagens, dificuldades encontradas na operacionalizao, resultados alcanados, fundamentos legais e jurdicos. Inclui-se aqui
uma anlise dos Fundos de Recursos Hdricos existentes nos estados.
Ainda no mbito desta ao, cabe analisar os mecanismos que
assegurem que os recursos advindos da compensao financeira
e dos royalties recolhidos pelo setor eltrico sejam investidos em
recursos hdricos.
Devem ser propostos mecanismos de induo do comportamento
dos consumidores e das prprias empresas a partir da disseminao da problemtica do tema gua que leve a um consumo racional
e sustentvel da gua e promova o combate ao seu desperdcio e
aos usos que comprometam sua qualidade. Tais mecanismos podem ser classificados como voluntrios ou de persuaso. Nessa
categoria ressalta-se o instrumento da educao ambiental, foca-
59
6 Indicadores e Metas
Os indicadores e as metas esto relacionados no quadro 11.
7 Executores e intervenientes
60
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
Metas
Prazo
De 2008 a 2011
II. Identificao de
recursos derivados
De 2008 a 2009
Indicadores
Resolues do CNRH/
Atas de reunio
Relatrio consolidado
Estudos elaborados e
consolidados em relatrios
recursos internacionais
De 2008 a 2010
Relatrio emitido
Anualmente, a partir de
2008
Reunies estratgicas
com fontes de financiamento
Anualmente, a partir de
Cadastramento realizado
fontes identificadas
financiamento
2008
Anualmente, a partir de
2009
Anualmente, a partir de
Relatrio de planejamento
2009
Treinamentos realizados
Anualmente, a partir de
2009
X. Proposta de instituio
Agenda preparada
Treinamentos realizados
Proposta elaborada e em
At dezembro de 2009
satrios
utilizao de instrumen-
o do PNRH elaborado
Estudos elaborados e em
At 2010
fontes alternativas de
financiamento do PNRH
61
discusso na CTPNRH e
CTCOB
Metas
I. Identificao dos
obstculos relativos
obteno de recursos
dantes
identificadas
Prazo
De 2008 a 2009
Indicadores
Relatrio elaborado
II. Anlise, dimensionamento e quantificao da Desenvolver estudos e propor mecanismos para quantificar a
Anualmente, a partir de
demanda de investimen-
2008
Relatrios elaborados
De 2008 a 2009
linhas de financiamento
pblico e privado
IV. Proposio de
mecanismos de induo
aplicao dos recursos
da Unio, das Unida-
De 2008 a 2009
Elevao de investimentos
em recursos hdricos
Tcnica de Cincia e
Apresentar propostas ao CT-Hidro para aplicao de recursos na
De 2008 a 2009
ca Nacional de Recursos
Hdricos
Editais divulgados
62
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
Metas
Prazo
Indicadores
De 2008 a 2009
Relatrios apresentados
De 2008 a 2009
destinadas certificao
Relatrios contendo os
estudos sobre certificao
de obras hdricas
Relatrios contendo os
todologias e processos
De 2008 a 2009
sobre metodologias e
processos de gesto para
hdricas
obras hdricas
em manual operativo
especfico
De 2008 a 2009
Promover a execuo de projetos hdricos sustentveis
V. Articulao e nego-
Manual elaborado e
publicado
Reunies realizadas
De 2009 a 2010
financeiros, visando
Atas de reunies
Nmero de projetos
mentos
-Nmero de instituies
e aprimoramento dos
Anualmente, a partir de
mecanismos de incentivo
2010
critrio definidos
destinao de recursos
-Relatrios anuais
ao financiamento das
o da Poltica Nacional
propostas de aprimoramento
de Recursos Hdricos
63
VALOR
(R$ 1.000,00)
1.480
550
FONTE
SRHU/MMA;
Agncias
ANA;
Estados,
200
SRHU/MMA;
Agncias
IX. Capacitao tcnica e institucional das entidades do SINGREH e de agentes financiadores de projetos em recursos hdricos
400
200
SRHU/MMA; ANA
550
SRHU/MMA; ANA
300
200
400
100
SRHU/MMA;
Agncias
64
ANA;
ANA;
Estados;
Estados;
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
Bloco 3 Projetos
Sustentveis
VALOR
(R$ 1.000,00)
FONTE
I. Estudos sobre a execuo de projetos visando a atender ao mltiplo uso dos recursos hdricos
200
SRHU/MMA;
Agncias
ANA;
Estados;
200
SRHU/MMA; ANA;
Agncias; BIRD; BID
Estados;
200
SRHU/MMA; ANA;
Agncias; BIRD; BID
Estados;
200
300
SRHU/MMA
VI. Avaliao sistemtica e aprimoramento dos mecanismos de incentivo destinao de recursos ao financiamento das aes para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos
400
SRHU/MMA
TOTAL
6.380
ANOS
2009 2010 2011
2008
financiamento do PNRH
65
ANOS
2009 2010 2011
2008
I. Estudos sobre a execuo de projetos visando a atender ao mltiplo uso dos recursos hdricos
Bloco 2 Proposta de III. Proposio de critrios hdricos a serem incorporados como condicionantes nas
estruturao de linhas linhas de financiamento pblico e privado
de crdito
IV. Proposio de mecanismos de induo aplicao dos recursos da Unio, das Unidades Federadas, dos municpios e dos setores usurios na gesto de recursos hdricos
66
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
67
Programa III
69
estimular a fiscalizao integrada, visando eficincia e otimizao dos meios e dos instrumentos, bem como harmonizao de condutas e procedimentos para proporcionar tratamento
justo aos usurios de recursos hdricos, com a constatao e a
aplicao de penalidades de forma harmnica pela Unio e pelas
Unidades da Federao;
implementar os instrumentos de planejamento da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos, considerando as necessrias articulaes
entre o Plano Nacional, os Planos Estaduais e os Planos de Bacias
Hidrogrficas, bem como as peculiaridades e a abrangncia das
aes de cada um, alm das articulaes dos Planos de Bacias
com os Planos Diretores Municipais;
estabelecer e aperfeioar o sistema de cobrana pelo uso dos
recursos hdricos, adequando-o s peculiaridades regionais, de
forma negociada, entre comits, rgos gestores e usurios, destinando a aplicao dos recursos bacia de origem;
implementar sistema de acompanhamento que gere informaes
que levem a reconhecer a cobrana pelo uso dos recursos hdricos
como um fator de estmulo inovao tecnolgica e adoo de
prticas de uso mais racional dos recursos hdricos;
estabelecer mecanismos que possam compensar financeiramente
os usurios que implementem, voluntariamente, aes de proteo, recuperao e conservao de rios, nascentes e esturios;
sistematizar os dados gerados pelos rgos e pelas entidades integrantes do SINGREH, garantindo o acesso a essas informaes
para a sociedade em geral, uma vez que tal acesso constitui fator
fundamental para a tomada de decises seguras e responsveis
por parte das comunidades, dos usurios e do poder pblico;
desenvolver ferramentas e metodologias possveis de auxiliar
aqueles que atuam na rea de recursos hdricos no equacionamento e na soluo dos problemas relacionados ao processo de
gesto integrada e descentralizada desses recursos.
Por fim, observa-se que os instrumentos contemplados no Programa
III, apesar de finalidades especficas, se complementam para atingir o
objetivo maior de promoo da gesto susentvel dos recursos hdricos no pas. Alm disso, facilmente perceptvel a interdepndncia
entre esses instrumentos de gesto a articulao necessaria em sua
aplico.
70
Subprograma
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
III.1
2 Contexto e justificativas
O conhecimento, a quantificao e o registro cadastral das demandas por recursos hdricos constituem elementos fundamentais para
aes efetivas de gesto, inclusive no que concerne identificao e
ao diagnstico detalhado de bacias e situaes prioritrias em vista de
conflitos instalados e potenciais, bem como regularizao dos usos
existentes por meio da outorga, instrumento que manter o cadastro
sempre atual.
1 Introduo
O Cadastro Nacional de Usos e Usurios de Recursos Hdricos
(CNARH) tem por objetivos a reunio e a disponibilizao sistemtica
de informaes sobre usurios e demandas de recursos hdricos
existentes em todo o pas para suporte s diversas aes de gesto,
notadamente a outorga. Dessa forma, o cadastro de usurios busca
como objetivo principal a regularizao de usos de recursos hdricos
por meio da outorga, mas poder, ainda, auxiliar no planejamento e
na alocao de gua para atendimento a usos de recursos hdricos,
na identificao de conflitos pelo uso da gua, na uniformizao de
informaes sobre demandas em nvel nacional e na integrao da
atuao dos diversos rgos gestores de recursos hdricos.
O CNARH foi concebido como um componente do mdulo de regulao do Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos
(SNIRH), previsto como instrumento de gesto de recursos hdricos a
ser implementado pela ANA, conforme Lei n 9.433, de 1997, e Lei n
9.984, de 2000. Para armazenar as declaraes de uso da gua, foi
desenvolvido, pela ANA, o sistema CNARH, composto por um banco de
dados acoplado a uma interface para entrada de dados via internet e a
ferramenta de gerenciamento.
O sistema CNARH j tem sido usado como base para o processo de
cobrana pelo uso da gua nas bacias PCJ e do rio Paraba do Sul. Os
processos de regularizao de usos da gua nas bacias dos rios Paraba do Sul e So Francisco tambm tm sido desenvolvidos a partir do
cadastro de usurios no sistema CNARH, conforme Resolues n 210,
de 2002, e n 61, de 2005, respectivamente. Recentemente, os planos
de recursos hdricos conduzidos pela ANA nas bacias dos Rios Tocantins e Guandu utilizaram o sistema CNARH para armazenamento de
dados sobre usos da gua nessas bacias. Atualmente, novos mdulos
do sistema CNARH esto em desenvolvimento para, de forma mais efetiva, servir de base de dados aos processos de outorga e fiscalizao.
Assim, o sistema CNARH tem sido alimentado por campanhas de
cadastro conduzidas pela ANA, pelos registros individuais de usurios
de gua em todo o pas e pela migrao de bases de dados existentes,
como os cadastros de usurios outorgados nos estados e no Distrito
Federal. Dentre esses processos, merece destaque a campanha de regularizao de usos da gua na bacia do Rio So Francisco, realizada
em parceria entre a ANA, o Ministrio da Integrao, a Codevasf, os
rgos gestores de recursos hdricos dos estados e do Distrito Federal
e o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco. Essa campanha
resultou no cadastro, em campo, de 85.734 usurios de gua, sendo
55.703 registros j inseridos no sistema CNARH.
3 Conceitos e diretrizes
Dentre as macrodiretrizes apresentadas no PNRH, as que se relacionam diretamente com este subprograma so as seguintes:
identificar os usos e os usurios das guas superficiais e subterrneas para conhecer as demandas e os consumos de gua, o
perfil do usurio, as tecnologias utilizadas, dentre outras caractersticas, tendo como referncia a Matriz de Coeficientes elaborada
no mbito do Subprograma I.1, com vistas a subsidiar a caracterizao de demandas regionalizadas e a avaliao de bacias
hidrogrficas potencialmente crticas;
sistematizar os dados gerados pelos rgos gestores e pelas entidades integrantes do SINGREH, garantindo o acesso a essas informaes para a sociedade em geral, uma vez que tal acesso
fundamental para a tomada de decises seguras e responsveis
por parte das comunidades, dos usurios e do poder pblico;
desenvolver ferramentas e metodologias que possam auxiliar os
que atuam na rea de recursos hdricos no equacionamento e na
soluo de problemas relacionados ao processo de gesto integrada e descentralizada desses recursos.
O atendimento dessas diretrizes est presente nos objetivos do
presente subprograma, uma vez que devero ser identificados os
usos por meio de campanhas de cadastramento com a participao
de rgos gestores estaduais e da ANA, devendo essas informaes ser sistematizadas para apresentao e acesso sociedade
e para a tomada de deciso do poder pblico. Essas informaes
sero utilizadas, ainda, em ferramentas e metodologias desenvolvidas para apoio soluo de problemas relacionados gesto
integrada dos recursos hdricos.
71
Especficos
a insero de informaes de outorgas e cadastros j realizados;
o subsdio regularizao de usos com base nas informaes cadastradas;
o apoio ao planejamento e aos estudos para enquadramento de
corpos de gua em classes;
o controle integrado dos usos da gua e dos conflitos pelo uso das
guas;
o conhecimento e a integrao dos principais usurios das guas
de forma coordenada entre os rgos estaduais e a ANA.
72
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
7 Indicadores e metas
Os indicadores previstos para monitoramento e avaliao das
atividades de cadastro devem ser calculados por meio das relaes entre o nmero estimado e cadastrado de usurios, entre as
demandas totais estimadas e cadastradas e as cargas de poluio
estimadas e cadastradas para os variados setores de uso, nas diversas bacias hidrogrficas.
Conforme apresentado no item 6, sobre a rea de abrangncia,
os cadastros de usurios devem ser feitos de forma continuada e
progressiva, com a definio de bacias hidrogrficas prioritrias.
Para cada uma das bacias prioritrias, devem ser estabelecidos
prazos de execuo dos cadastros, em funo da metodologia de
cadastro definida e das entidades participantes. Alm disso, para
cada uma dessas bacias, no momento de planejamento do cadastro, devem ser estabelecidas metas em termos de nmero de usurios e demanda total prevista para cadastro.
Sendo assim, as metas a ser cumpridas devem se referir ao cumprimento dos prazos previstos no momento do planejamento entre as
entidades participantes do cadastramento para cada bacia definida,
considerando as guas de domnio dos estados e da Unio e o atendimento ao nmero de cadastros e s demandas previstas.
As metas so:
cadastro de cerca de 250 mil usurios de gua at 2015;
cadastro de 80% da demanda por gua em bacias consideradas
prioritrias at 2015.
8 Executores e intervenientes
Aes
I. Implementao do CNARH
73
Investimento
(mil R$)
540
1.755
1.535
23.570
27.400
10 Cronograma fsico-financeiro
A rede bsica administrada pela ANA est legitimada pelo preconizado na Lei n 9.984/00, artigo 4, inciso III: A ANA dever promover a
coordenao das atividades desenvolvidas no mbito da rede hidrometeorolgica nacional, em articulao com rgos e entidades pblicas
ou privadas que a integram, ou que dela sejam usurias.
Como planos para a integrao destas aes em nvel nacional
destacam-se:
Plano de Desenvolvimento da Rede de Qualidade da gua da ANA
critrios para locao das estaes;
Plano de Desenvolvimento da Rede Sedimentomtrica da ANA;
Proposta de Ampliao e Modernizao da Rede Hidrogrfica Nacional (PMRHN), tendo como principais metas o adensamento da
cobertura espacial, a racionalizao na obteno de dados e a
modernizao e a otimizao do monitoramento.
Paralelamente a esses planos e propostas, a ANA tem desenvolvido
um trabalho com vistas otimizao da Rede Hidrometeorolgica Nacional e integrao das diferentes redes existentes no pas, desde o
planejamento at a acessibilidade dos dados pelo usurio. Outra frente
de trabalho tem sido a busca de cooperao com os pases vizinhos
integrantes de bacias fronteirias e transfronteirias.
De posse desses documentos, tm-se os instrumentos adequados
para a proposio dos planejamentos anuais e da negociao de recursos com foco na Rede Hidrometeorolgica.
Cabe ressaltar que o monitoramento de guas subterrneas est
contemplado no Programa VIII do PNRH, na esfera estadual. Contudo,
entende-se que o monitoramento das guas subterrneas deva ser
ampliado para uma perspectiva nacional.
Nas prximas etapas de desenvolvimento do PNRH, dever ser contemplada a integrao do conjunto dos monitoramentos superficial
e subterrneo entre as diversas reas de gesto (sade, minerao,
dentre outras) e nos diferentes nveis de governo, incluindo tambm o
monitoramento climatolgico.
2009
2010
2011
Mdia
2012 a
2020
I. Implementao do
CNARH
270
270
II. Importao e
consistncia de base
de dados
270
540
405
540
III. Campanhas de
cadastro e regularizao de usos
175
320
450
590
590
IV. Manuteno do
sistema CNARH
5.035
7.920
8.195
2.420
1.960
Total
5.750
9.050
9.050
3.550
2.550
Aes
Subprograma
III.2.
1 Introduo
A Rede Hidrometeorolgica Nacional (RHN), de acordo com o cadastro Hidro, da Agncia Nacional de guas, conta com cerca de 12
mil estaes, administradas por entidades publicas e privadas, dentre as quais se inclui a rede bsica sob responsabilidade da ANA. A
RHN em operao composta por estaes pluviomtricas (chuva),
evaporimtricas (evaporao), fluviomtricas (quantidade de gua),
sedimentomtricas e de qualidade da gua (temperatura, pH, cor, turbidez, oxignio dissolvido (OD) e condutividade eltrica, dentre outros).
O dados so obtidos por meios convencionais (observadores no campo) ou mediante utilizao de equipamentos automatizados (sensores
por telemetria, com transmisso via satlite ou por telefonia). Nesse
contexto, a Rede Hidrometeorolgica o conjunto de diversas redes
que consideram variados parmetros, rotinas, especificidades, metodologias e normas.
2 Contexto e justificativas
A Rede Hidrometeorolgica Nacional, medida que incorpora as exigncias afetas aos usos mltiplos, carece de:
complementao da quantidade de parmetros monitorados nas
estaes existentes;
expanso dos pontos de monitoramento;
incremento tecnolgico que lhe acrescente, cada vez mais, confiabilidade e agilidade;
aumento e continuidade do fluxo de recursos financeiros.
Nas atividades de gesto dos recursos hdricos, considera-se que
os aspectos de quantidade e qualidade no podem ser dissociados. H
74
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
algum tempo prevalecia no pas a viso de que as questes mais problemticas estariam centradas nas regies com baixa disponibilidade
quantitativa, como, por exemplo, a regio do Polgono das Secas. A
situao crtica em relao qualidade da gua observada atualmente
em vrias bacias, especialmente naquelas em que esto localizados
grandes centros urbanos, revelou que o aspecto qualitativo indissocivel nas atividades de gerenciamento dos corpos hdricos nacionais.
A rede de monitoramento de qualidade da gua, sob responsabilidade da ANA, composta de estaes convencionais e de estaes automticas. As estaes convencionais so basicamente pontos georreferenciados, onde so efetuadas medies de parmetros de qualidade
in loco e coletadas amostras de gua para anlise em laboratrio.
A rede automtica constituda por uma estrutura fixa no local de
medio, onde so instalados equipamentos sondas de medio
contnua de parmetros de qualidade. Nas estaes automticas, os
dados medidos so armazenados em datalogger e enviados via telemetria (satlite, celular, telefonia fixa) ou recuperados em computador
pelos tcnicos em visitas peridicas.
Entre os programas, o item III refere-se ao Desenvolvimento e Implementao de Instrumentos da Gesto de Recursos Hdricos. Nesse
escopo, o Subprograma III.2 Rede Hidrolgica Quali-Quantitativa
Nacional busca melhorar e consolidar o conhecimento sobre o comportamento hidrolgico, hidrogeolgico e da qualidade das guas, como
forma de aprimorar as bases tcnicas e apoiar a tomada de decises
na gesto das guas.
O item 5.1 Diretrizes Gerais e Estratgia Robusta para o PNRH, Volume III, define que as invarincias, associadas a uma viso de futuro,
dispem os elementos necessrios definio da chamada estratgia
robusta para implementao do PNRH. A estratgia robusta contempla
algumas diretrizes gerais e princpios norteadores, que desembocam
na proposio do item III.2. As principais so:
a adoo de uma atitude proativa e no apenas contemplativa;
enfoque principal do PNRH em diretrizes estratgicas de abrangncia nacional, com nfase nos temas da gesto e do planejamento integrado dos recursos hdricos;
desenvolvimento de instrumentos e de mecanismos consistentes
e duradouros que orientem os estudos sobre critrios de preservao e de utilizao por mltiplos usurios.
Assim, em cada conjunto de macrodiretrizes destacam-se algumas
das diretrizes afetas ao Subprograma III.2:
adaptar os sistemas de medio hidrolgica tradicionais s caractersticas decorrentes da nova estrutura de gerenciamento das
regies hidrogrficas;
criar massa crtica que possa analisar e trabalhar os dados e as
informaes gerados.
A proposta contempla, portanto, a aquisio de Plataformas de Coleta de Dados (PCDs), de sensores de monitoramento de qualidade da
gua, dataloggers, Acoustic Doppler Current Profiler (ADCP), entre outros equipamentos necessrios medio de qualidade e quantidade
da gua.
3 Conceitos e diretrizes
O Volume IV do PNRH Programas Nacionais e Metas, de janeiro de
2006, define que o PNRH visa a estabelecer um pacto nacional para a
definio de diretrizes e polticas pblicas voltadas para a melhoria da
oferta de gua em quantidade e qualidade. Para isso, prope o gerenciamento de demandas e a considerao da gua como um elemento
estruturante para a implementao das polticas setoriais, sob a tica
do desenvolvimento sustentvel e da incluso social.
75
76
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
estados e com o Distrito Federal, bem como com os demais parceiros executores e intervenientes.
7 Metas
As metas associadas s aes previstas so as seguintes:
Plano de Desenvolvimento da RHN elaborado at o final de 2009,
tomando como base a Proposta de Ampliao e Modernizao da
Rede Hidrometeorolgica Nacional j elaborada pela ANA, agregando aspectos de integrao entre diferentes redes e entre monitoramento de recursos superficiais e subterrneo;
integrao das diversas redes de monitoramento hidrometeorolgico existentes, buscando a otimizao dos recursos empregados,
a eliminao de sobreposies e redundncias de pontos e parmetros monitorados at o final de 2011.
9 Executores e intervenientes
Atualmente, a operao da rede bsica, sob responsabilidade da
ANA, segue planos de trabalho anuais, estabelecidos para as entidades
que operam as estaes hidrometeorolgicas. Estes planos contemplam
atividades que vo desde a coleta de dados brutos, em campo, at sua
anlise e validao para a incluso no banco de dados da ANA.
Quadro 14 Quantificao das estaes e dos equipamentos, por tipo e por bacia (2008 a 2011)
TIPOS DE ESTAO
REGIES
HIDROGRFICAS
EQUIPAMENTOS
DATALOGGER
TELEMETRIA
TOTAL DE ESTAES
AMAZNIA
250
200
83
100
100
150
633
250
PARAGUAI
100
80
30
50
30
216
80
PARNABA
100
45
17
20
50
20
182
70
TOCANTINS/ARAGUAIA
150
50
33
60
50
30
293
80
URUGUAI
42
50
33
50
20
125
70
SO FRANCISCO
200
200
36
50
100
50
486
150
ATLNTICO NORDESTE
OCIDENTAL
10
10
20
10
20
30
ATLNTICO SUL
10
50
20
10
70
PARAN
38
67
17
35
245
53
157
298
ATLNTICO SUDESTE
90
49
49
35
125
70
223
195
ATLNTICO LESTE
41
50
20
41
70
ATLNTICO NORDESTE
ORIENTAL
60
10
40
26
70
96
970
741
395
350
960
499
2456
1459
TOTAL
Fonte: PMRHN (ANA, 2007)
77
10 Cronograma fsico-financeiro
Investimento (R$ x 1000)
REGIO HIDROGRFICA
AMAZNICA
PARAGUAI
PARNABA
TOCANTINS/ ARAGUAIA
URUGUAI
SO FRANCISCO
ATLNTICO SUL
PARAN
ATLNTICO SUDESTE
ATLNTICO LESTE
2008
2009
2010
2011
OPERACIONAL
544
544
1.089
1.633
1.088
INVESTIMENTO
575
575
1.150
1.725
1.150
TOTAL
1.119
1.119
2.239
3.358
2.239
OPERACIONAL
99
99
198
296
198
INVESTIMENTO
144
144
287
431
287
TOTAL
242
242
485
727
485
OPERACIONAL
49
49
99
148
99
INVESTIMENTO
109
109
217
326
217
TOTAL
158
158
316
473
316
OPERACIONAL
90
90
179
269
179
INVESTIMENTO
138
138
276
414
276
TOTAL
228
228
455
683
455
OPERACIONAL
53
53
106
159
106
INVESTIMENTO
101
101
202
302
202
TOTAL
154
154
308
462
308
OPERACIONAL
150
150
299
449
299
INVESTIMENTO
255
255
510
765
510
TOTAL
405
405
809
1.214
809
OPERACIONAL
16
25
16
INVESTIMENTO
37
37
74
111
74
TOTAL
45
45
90
136
90
OPERACIONAL
22
22
44
65
44
INVESTIMENTO
85
85
169
254
169
TOTAL
106
106
213
319
213
OPERACIONAL
76
76
151
227
151
INVESTIMENTO
347
347
694
1.041
694
TOTAL
423
423
845
1.268
845
OPERACIONAL
78
78
157
235
157
INVESTIMENTO
812
1.356
2.168
2.436
2.386
TOTAL
891
1.435
2.325
2.672
2.543
OPERACIONAL
19
19
39
58
39
INVESTIMENTO
85
85
169
254
169
TOTAL
104
104
208
311
208
OPERACIONAL
30
30
60
89
60
INVESTIMENTO
114
114
228
342
228
TOTAL
144
144
288
432
288
4.018
4.562
8.580
12.053
8.798
78
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
Subprograma
III.3
2 Contexto e justificativas
To importante quanto a existncia de uma Rede Hidrolgica Nacional eficiente e bem estruturada, em todo o territrio brasileiro, que os
dados e as informaes provenientes desta Rede sejam armazenados,
processados, validados e interpretados e estejam disponvies para os
agentes e as instituies atuantes no planejamento, na gesto e na
preservao dos recursos hdricos, bem como para os demais setores
usurios desses recursos.
As informaes hidrolgicas subsidiam estudos e projetos que de-
1 Introduo
A fim de garantir a base para o funcionamento dos instrumentos de
gesto, previstos no Programa de Desenvolvimento e Implementao
de Instrumentos de Gesto dos Recursos Hdricos, necessrio asse-
79
mandam o conhecimento das disponibilidades hdricas e dos potenciais hidrulicos das bacias e das regies hidrogrficas, visando a
seus mltiplos usos e preservao dos ecossistemas aquticos, alicerando aes de controle da poluio, enquadramento e conservao
dos corpos dgua.
Destaca-se a importncia estratgica do acesso aos dados e s informaes hidrolgicas na previso e no acompanhamento de eventos
crticos, como cheias e estiagens, subsidiando, inclusive, aes por
parte da Defesa Civil.
No mbito do PNRH, o desenvolvimento e a implantao do Subprograma III.3, como mencionado anteriormente, tem um carter sistmico. No que tange atuao da ANA, cabe destacar suas aes
institucionais referentes ao:
armazenamento, processamento, validao, interpretao e difuso dos dados gerados pela Rede Hidrometeorolgica;
desenvolvimento e implantao da estrutura informatizada do
SNIRH.
Todo esse arcabouo fundamental para que os demais instrumentos de gesto, previstos no Programa III, sejam alimentados com dados
atualizados e confiveis, garantindo o sucesso da gesto.
3 Conceitos e diretrizes
O PNRH define como objetivo o estabelecimento de um pacto
nacional para a definio de diretrizes e polticas pblicas voltadas para a melhoria da oferta de gua em quantidade e qualidade,
gerenciando as demandas e considerando ser a gua um elemento
estruturante para a implementao das polticas setoriais, sob a
tica do desenvolvimento sustentvel e da incluso social.
Assim, voltada para os objetivos definidos e conduzida por diretrizes claras, a organizao em quatro componentes, treze programas e trinta subprogramas do PNRH levou em conta a afinidade de
temas e sua correlao institucional, visando integrao temtica e potencializao de esforos e de recursos. Foram considerados, na construo dos programas, os meios e os instrumentos
referentes aos aspectos gerenciais e institucionais do SINGREH e
sua evoluo para viabilizar o alcance dos objetivos estratgicos e
finalsticos.
Especificamente quanto ao Programa III do PNRH, seu Subprograma III.3 (Processamento, Armazenamento, Interpretao e Difuso de Informao Hidrolgica) objetiva assegurar que os dados
coletados pela rede hidrolgica nacional sejam efetivamente processados e interpretados, subsidiando decises acerca da gesto
dos recursos hdricos, alm de devidamente armazenados e difundidos entre todos os segmentos interessados.
80
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
Geral
assegurar que os dados coletados pela rede hidrometeorolgica
nacional sejam efetivamente armazenados, validados, processados e interpretados;
reunir, organizar e sistematizar as informaes sobre recursos
hdricos existentes nas entidades integrantes do SINGREH ou em
qualquer outra entidade que com ele coopere;
subsidiar as decises acerca da gesto dos recursos hdricos;
promover a difuso da informao entre todos os segmentos interessados.
Especficos
definir normas e padres para a atividade de monitoramento de
recursos hdricos;
aumentar a quantidade e a qualidade dos dados e das informaes disponveis;
definir o conjunto de funcionalidades bsicas de acesso, uso e
intercmbio desses dados por gestores e usurios de rgos pblicos e privados que necessitem de informaes hidrometeorolgicas;
atender necessidade de acesso a dados hidrometeorolgicos pelos diversos usurios dessas informaes em recursos hdricos e
meio ambiente;
garantir a consistncia dos dados armazenados no SNIRH, adequada gesto dos recursos hdricos;
produzir informes por bacia e por regio hidrogrfica, por regio
geogrfica, por estados, pelo Distrito Federal e em mbito nacional, guardando coerncia com o traado das unidades de gesto
acordadas com os estados e com o Distrito Federal, com as Resolues CNRH n 30/2002 e CNRH n 32/2003 e com definies
estabelecidas no Subprograma I.4.
7 Indicadores e metas
81
ca-se o Programa 25, Ao 77, referente ao tema Informao, Monitoramento, Desenvolvimento Cientfico e Capacitao.
As seguintes fontes podem ser consideradas:
recursos fiscais previstos nos oramentos do MMA/SRHU e da
ANA;
recursos fiscais explicitamente previstos nos oramentos de rgos representativos de setores usurios;
aportes oriundos de tarifas setoriais de prestao de servios destinadas a apoiar aes e atividades do Plano;
recursos a serem captados mediante operaes em organismos
multilaterais de crdito;
linhas de financiamento a serem estabelecidas em rgos governamentais de crdito, nomeadamente Caixa e BNDES;
previso de contrapartidas oriundas de estados, do Distrito Federal e dos municpios;
eventuais aportes provenientes de agentes privados.
O Fundo Nacional de Meio Ambiente e o Fundo Setorial de Recursos
Hdricos podero ser importantes fontes de financiamento para a implementao das atividades afetas ao tema.
8 Executores e intervenientes
A ANA como executora, reas afins do MMA e SRHU/MMA como intervenientes, contando com forte articulao e cooperao dos rgos
estaduais gestores de recursos hdricos, rgos de meio ambiente,
como o Ibama, na esfera da Unio, alm dos rgos que atuam na
gesto das guas subterrneas, quais sejam, a CPRM e o DNPM. Como
intervenientes, tambm, destacam-se o MME e rgos afins, como
Aneel, o MCT, o Ministrio das Cidades, o Ministrio da Integrao, o
Ministrio da Sade e o Inmet.
Dentre as aes ou programas do Plano Plurianual (PPA) 2004-2007
que vm ao encontro das aes previstas no Subprograma III.3, desta-
AO
FONTE DE RECURSOS
50
A definir (i a vii)
691
600
A definir (i a vii)
800
A definir (i a vii)
400
A definir (i a vii)
1.300/ano
160/ano
A definir(i a vii)
8. Promoo da integrao entre as bases de dados geradas em mbito nacional, por estados
e por bacias
315/ano
A definir(i a vii)
Total (2008/2020)
24.095
82
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
2008
2009
2010
2011
Mdia
2012-2020
50
690
3. Implementao de uma base de dados hidrolgica de referncia para armazenamento de informaes hidrolgicas, hidrogeolgicas, de qualidade das guas
600
300
500
5. Desenvolvimento de ferramentas para anlise desses dados do ponto de vista hidrolgico. Contemplando a gerao de informes por regio geogrfica, por estado e de mbito nacional
200
200
1.300
1.300
1.300
1.300
1.300
7. Incentivo s prticas de processamento, anlise e difuso de dados em todo o pas, por meio de
treinamentos e transferncia de tecnologia
160
160
160
160
160
8. Promoo da integrao entre as bases de dados geradas em mbito nacional, por estados e
por bacias
315
315
315
315
315
2.925
2.475
1.775
1.775
1.775
Totais
83
Subprograma
III.4
1 Introduo
Os diversos usos da gua (abastecimento humano, dessedentao
animal, irrigao, indstria, gerao de energia eltrica, aqicultura,
paisagismo, lazer, navegao, etc.) podem ser concorrentes entre si,
gerando conflitos entre setores usurios, alm de impactos ambientais.
Nesse sentido, gerir recursos hdricos uma necessidade premente
e que tem o objetivo de ajustar as demandas econmicas, sociais e
ambientais por gua em nveis sustentveis, permitindo, sem conflitos,
a convivncia dos usos atuais e futuros da gua.
Por esse motivo, cabe ao poder pblico, estadual ou federal, a responsabilidade pela sua administrao. Em outras palavras, qualquer
interveno que se deseje fazer em um corpo de gua passvel de
autorizao pelo poder pblico competente. luz da legislao vigente,
essa autorizao denominada de Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos.
A Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, instituiu a Poltica Nacional
de Recursos Hdricos e estabeleceu como um de seus instrumentos a
Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos. Trata-se de um ato
administrativo mediante o qual o poder pblico outorgante (Unio, estados ou Distrito Federal) faculta ao outorgado (usurio de gua) o uso
de recurso hdrico, por prazo determinado, nas condies expressas no
respectivo ato.
Segundo a referida lei, esse instrumento tem como objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo do uso da gua e o efetivo
exerccio dos direitos de acesso a este recurso, disciplinando sua utilizao e compatibilizando demanda e disponibilidade hdrica dentro de
uma base territorial: a bacia hidrogrfica.
nesse ponto que o instrumento da outorga se mostra necessrio,
pois possvel com ele assegurar, legalmente, um esquema de alocao quali-quantitativa da gua entre os diferentes usurios e entre
regies, contribuindo para um uso sustentvel dos mananciais.
O fato de o Brasil ser uma Repblica Federativa, com entes federados autnomos, forosamente fez a Constituio Federal de 1988
estabelecer a existncia de guas de diferentes domnios (Unio e entes federados). Essa mltipla dominialidade das guas muitas vezes
dentro de uma mesma bacia hidrogrfica representa entraves significativos implantao de um sistema integrado de gerenciamento de
recursos hdricos.
Alm disso, a Unio e cada ente federado possuem critrios e procedimentos de anlise de pedidos de outorga de direito de uso de recursos hdricos distintos, sem falar dos nveis de estruturao institucio-
84
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
2 Contexto e justificativas
Nota-se uma grande disparidade entre os entes federados no que
se refere experincia acumulada na gesto de recursos hdricos. Alguns rgos j esto bem estruturados, dispondo de procedimentos
tcnicos e administrativos consistentes, outros, porm, possuem uma
experincia intermediria, e alguns possuem pouco ou nenhum grau de
estruturao.
Obviamente, isso se reflete na estruturao de metodologias e sistemas de apoio deciso sobre outorga da autoridade outorgante, trazendo, com isso, uma srie de dificuldades implantao do Sistema
85
3 Conceitos e diretrizes
86
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
Geral
Elevar o ndice de regularizao de usurios de recursos hdricos
no Brasil por meio dos atos de outorga de direito de uso de recursos hdricos e declaraes de usos insignificantes.
Especficos
Avanar e consolidar a metodologia e o sistema de outorga
de direitos de uso de recursos hdricos de domnio da Unio
e dos entes federados, assegurando consistncia harmnica
de critrios de outorga, metodologias de anlise e compatibilizao de bases de dados para subsidiar a consolidao da
sistemtica de outorga em todo o territrio nacional e por bacia
hidrogrfica:
- definir os critrios de outorga no apenas com base em estatsticas de vazes observadas, mas tambm, sempre que possvel,
por meio de estudos que revelem as necessidades ambientais
por gua (vazes ou hidrogramas ecolgicos);
- avaliar e considerar o aperfeioamento de outorgas especficas e
de diretrizes gerais para aplicao desse instrumento, tal como
aquela determinada na Resoluo CNRH n 29, atendendo aos
dispositivos legais;
Estabelecer Marcos Regulatrios de Uso da gua nos seguintes
nveis:
- em bacias prioritrias que no dispem de Plano de Recursos Hdricos para definio de regras gerais de uso da gua acordadas
entre as autoridades outorgantes;
- pactos de macroalocao de gua entre os entes federados no
mbito de planos de recursos hdricos, com a definio de condies quali-quantitativas de entrega de gua entre entes federados e/ou de rios estaduais a rios federais e vice-versa, tendo
como referncia o enquadramento do curso de gua.
Atingido gradativamente esse estgio, em bacias prioritrias e nas
diversas Unidades da Federao, torna-se possvel empreender a delegao aos estados de competncia para emisso de outorga em corpos
hdricos de domnio da Unio, sempre que tal medida for tecnicamente
factvel e adequada ao planejamento estratgico do pas.
87
7 Indicadores e metas
O monitoramento e a avaliao da regularizao de usurios devem
considerar o crescimento gradativo do nmero de usurios regularizados (outorgados ou considerados insignificantes) em relao ao nmero estimado de usurios.
As metas deste subprograma esto apresentadas a seguir:
regularizao de cerca de 100 mil usurios de recursos hdricos
at 2010;
regularizao de cerca de 250 mil usurios de recursos hdricos
at 2015;
celebrao de 27 acordos de cooperao tcnica entre Unio e
entes federados at 2015;
estabelecimento de 15 Marcos Regulatrios de Uso Da gua em
bacias prioritrias at 2015;
elaborao de sete estudos tcnicos de necessidades ambientais
por gua (vazes ou hidrogramas ecolgicos) para subsdios aos
critrios de outorga vigentes nas respectivas bacias, capacidade
de suporte de reservatrios, regionalizao e regularizao de vazes;
a regularizao de usurios de recursos hdricos dar-se- por
meio de outorga e de declarao de uso insignificante. Os valores
apresentados foram baseados no Subprograma III.1 Cadastro
Nacional de Usos e Usurios.
I. Regularizao de usurios
15.290
3.600
4.600
4.900
28.390
10 Cronograma fsico-financeiro
O cronograma fsico-financeiro deste subprograma est detalhado a seguir:
2009
2010
2011
I. Regularizao de
usurios
Mdia
2012 a
2020
2.000
3.000
5.000
5.290
5.290
900
900
900
900
900
1.000
1.500
1.500
600
600
700
700
700
2.800
2.800
Total
4.600
6.100
8.100
9.590
9.590
Aes
8 Executores e intervenientes
ANA e autoridades outorgantes estaduais e do Distrito Federal como
executores; Secretaria de Recursos Hdricos e MMA como intervenientes.
88
Subprograma
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
III.5
1 Introduo
A fiscalizao uma das manifestaes do poder de polcia administrativa e, por sua vez, uma prerrogativa do poder pblico. Como
essa atividade pode ser definida como de controle e monitoramento
dos usos dos recursos hdricos, este subprograma tem a finalidade
de organizar as aes e as sistemticas de fiscalizao, como ao
inerente regulao dos usos de recursos hdricos.
Especficos
Como objetivos especficos advindos da fiscalizao so previstos:
apoiar as atividades de regularizao de usos em campanhas de
cadastramento;
verificar os usos conforme marcos regulatrios e processos de
alocao negociada de gua;
atender s denncias e buscar soluo para os conflitos locais.
2 Contexto e justificativas
A regulao dos direitos de uso de recursos hdricos pressupe a
fiscalizao da situao de regularidade do usurio no rgo gestor,
bem como dos parmetros estabelecidos no ato da outorga, notadamente quando a utilizao fora dos valores estabelecidos repercutir em
terceiros e no conjunto da sociedade.
3 Conceitos e diretrizes
89
No mbito nacional, os recursos fiscais so provenientes do oramento da Unio e de acordos de emprstimo, alm de contrapartidas
oriundas de estados e municpios.
Quadro 17 - Investimento por ao do Subprograma III.5
Aes
7 Indicadores e metas
Para monitoramento e avaliao desta ao, so previstos trs indicadores: o primeiro trata do percentual de usurios regularizados em
decorrncia de aes de fiscalizao em relao queles vistoriados e
verificados sem outorga. O segundo indicador deve ser calculado pela
relao entre os outorgados vistoriados que utilizam os recursos hdricos corretamente e os que no os usam conforme estabelecido em seu
ato de outorga. O terceiro representado pelo nmero de campanhas
de fiscalizao realizadas em determinado ano.
A atividade de fiscalizao dever buscar a unificao dos procedimentos com o intuito de garantir tratamento igualitrio aos usurios de
recursos hdricos em uma bacia hidrogrfica independentemente da
dominialidade do curso de gua. Complementando, a atuao inicial
da fiscalizao dever ter um carter preventivo e educativo, seguido
do punitivo. Espera-se, desse modo, regularizar o mximo de usurios
em decorrncia de aes de fiscalizao e buscar que os usurios j
regularizados cumpram a outorga, alm da atuao em denncias especficas e situaes emergenciais. Para a Unio, tem-se a meta de
realizao de cerca de trinta campanhas de fiscalizao por ano.
I. Campanhas de fiscalizao
3.009
2.980
2.360
8.349
10 Cronograma fsico-financeiro
O cronograma fsico-financeiro deste subprograma est detalhado a seguir:
2009
2010
2011
Mdia
2012
a
2020
I. Campanhas de fiscalizao
889
740
520
860
860
II. Fortalecimento de
rgos estaduais
600
720
830
830
830
630
550
590
590
590
Total
2.119
2.010
1.940
2.280
2.280
Aes
8 Executores e intervenientes
ANA e rgos gestores de recursos hdricos estaduais como executores. rgos de meio ambiente como intervenientes no que diz respeito
principalmente qualidade de gua, e ainda os outros organismos com
capacidade tcnica para auxiliar a gesto de recursos hdricos, tais
como as polcias militares ambientais e o Dnocs.
90
Subprograma
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
III.6
O enquadramento dos corpos dgua, por sua vez, o estabelecimento do nvel de qualidade (classe) a ser alcanado ou mantido em
um segmento de corpo dgua ao longo do tempo e visa a assegurar s
guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem
destinadas e a diminuir os custos de combate poluio das guas,
mediante aes preventivas permanentes (Lei n 9.433, artigo 9).
Mais do que uma simples classificao, o enquadramento dos corpos dgua um importante instrumento de planejamento. A classe
do enquadramento a ser alcanada no futuro para um corpo dgua
dever ser definida em um pacto construdo pela sociedade, levando
em conta as prioridades de uso da gua. A discusso e o estabelecimento desse pacto devem ocorrer no frum estabelecido pela Lei
n 9.433, de 1997 o Comit da Bacia Hidrogrfica. A aprovao
final do enquadramento acontece no mbito dos Conselhos Estaduais
de Recursos Hdricos (CERHs) ou do Conselho Nacional de Recursos
Hdricos (CNRH), conforme o domnio do curso dgua (estadual ou
federal, respectivamente).
As metas de qualidade da gua indicadas pelo enquadramento constituem a expresso dos objetivos pblicos para a gesto dos recursos
hdricos. Desse modo, essas metas devem corresponder ao resultado
final de um processo que leve em conta os fatores ambientais, sociais
e econmicos. O enquadramento tambm um instrumento de convergncia entre a Poltica de Meio Ambiente e a de Recursos Hdricos, pois
tem repercusso operacional sobre os rgos do Sistema Nacional de
Meio Ambiente (Sisnama) e do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos (SINGREH), e sua normatizao compete ao Conama
e ao CNRH, bem como aos conselhos ambientais e de recursos hdricos
em mbito estadual.
Por fim, como complemento aos Planos de Recursos Hdricos e ao
enquadramento de corpos dgua, destaca-se no mbito deste subprograma a realizao de estudos e projetos conceituais especficos que
interessem ao planejamento dos recursos hdricos do pas, destinados
a promover o levantamento de informaes e a coleta de dados, com
vistas caracterizao de conjunturas gerais e temticas, e a propor
aes, medidas e programas que garantam o atendimento das demandas por gua para os usos prioritrios.
Este subprograma contempla a elaborao e a implementao de
Planos de Recursos Hdricos em bacias de rios de domnio federal e o
apoio a estados para a elaborao de seus planos estaduais de recursos hdricos e planos de bacia em rios de seu domnio. No mbito deste
subprograma tambm sero propostas alternativas metodolgicas para
uma maior efetividade na articulao entre os Planos de Recursos Hdricos e o enquadramento dos cursos de gua, por meio da elaborao
de estudos para a proposta de enquadramento de corpos de gua de
1 Introduo
Os Planos de Recursos Hdricos so documentos programticos que
definem a agenda de recursos hdricos, identificando aes de gesto,
planos, projetos, obras e investimentos prioritrios em um contexto que
inclua os rgos governamentais, a sociedade civil, os usurios e as
diferentes instituies que participam do gerenciamento dos recursos
hdricos, tendo em vista o desenvolvimento sustentvel da bacia.
A edio da Lei Federal n 9.433/97, instituindo a Poltica Nacional
de Recursos Hdricos e criando o Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos, e da Lei Federal n 9.984/00, dispondo sobre a
criao da Agncia Nacional de guas (ANA), trouxe uma nova ordem
para o setor, capaz de inibir a continuao de processos de ao fragmentada no que se refere utilizao dos recursos hdricos.
Essa legislao, alm de ter proclamado novos princpios de gesto e
de ter criado um arcabouo institucional diferente das tradicionais estruturas existentes na organizao social e poltica do Brasil, tambm
estabeleceu alguns instrumentos de poltica setorial, entre os quais o
Plano de Recursos Hdricos, que voltado para o planejamento das
aes de gesto hdrica na bacia hidrogrfica.
Assim, na nova ordem estabelecida, a elaborao ou atualizao de
Planos de Recursos Hdricos das bacias hidrogrficas brasileiras um
dos passos iniciais para o reordenamento das aes relativas gesto
do uso das guas no pas. A elaborao desses planos dever ser feita
em moldes distintos dos que foram adotados no passado, incorporando
mtodos de deciso descentralizada e tambm participativa, atraindo,
para tanto, novos agentes que no apenas os governamentais para
participarem das decises.
Nos estados, os Planos Estaduais de Recursos Hdricos (PERH) so
instrumentos importantes para a gesto dos sistemas de recursos
hdricos e gradualmente vo ganhando relevo, especialmente quando
ainda no se dispe de planos de bacias que cubram todo o territrio
estadual. No PERH construda e comunicada a viso do estado relativamente situao em que se encontram seus recursos hdricos
e viso de futuro sustentada pelo governo quanto a esses recursos,
expressas em metas e estratgias que sero perseguidas para concretiz-la. Parte substancial do Plano dedicada ao estado dos recursos
hdricos, s diretrizes para implementao do sistema de gesto dos
recursos hdricos do estado e, em particular, dos instrumentos previstos nas leis estaduais, identificao dos grandes problemas a serem
enfrentados, dos desequilbrios constatados e das prioridades na escala estadual.
91
Geral
Este subprograma tem por objetivo geral desenvolver e implementar
instrumentos de gesto como forma de produzir reflexos positivos sobre as dimenses quantitativa e qualitativa dos recursos hdricos.
2 Contexto e justificativas
A elaborao de Planos de Recursos Hdricos nas diferentes esferas
est presente no contexto do SINGREH em virtude da previso legal,
contida na Lei n 9.433/97, visto ser o Plano de Recursos Hdricos o
primeiro dos instrumentos preconizados naquela lei para dar suporte
gesto dos recursos hdricos. Outro instrumento da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos, tambm contemplado neste subprograma, o
enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua.
A elaborao deste subprograma justifica-se plenamente em tal contexto, no qual a necessidade de minimizar, evitar ou mesmo antecipar
conflitos decorrentes dos mltiplos usos dos recursos hdricos demanda
a aplicao dos diferentes instrumentos de gesto e, em especial, dos
planos, visando a promover o conhecimento abrangente do espao a
ser gerido (a bacia hidrogrfica), suas potencialidades e peculiaridades
em termos hdricos, alm das interaes destas com os demais condicionantes, sejam fsicos, ambientais, socioculturais ou econmicos.
O planejamento do uso de recursos hdricos, consubstanciado em
planos estaduais, planos de bacias hidrogrficas e em estudos e levantamentos especficos, constitui instrumento importante que subsidia a
concesso de outorgas, metas de enquadramento e, em conseqncia,
a prpria gesto de conflitos e a conservao e a utilizao sustentvel
das disponibilidades hdricas, notadamente em bacias com elevado
grau de utilizao da gua.
Este subprograma articula-se com o objetivo geral do PNRH, por preconizar a implementao de instrumentos (planos e enquadramento)
que se apresentam com potencial para promover a melhoria da oferta
de gua, alm de subsidiar a gesto das demandas e a implementao
das polticas setoriais em bases sustentveis. Alm disso, o presente
subprograma est em perfeita sintonia com todos os objetivos finalsticos do PNRH.
Especficos
elaborar planos de recursos hdricos nas principais bacias hidrogrficas de rios de domnio da Unio, priorizando aquelas onde
a presso dos agentes econmicos sobre os recursos hdricos
mais evidente, manifestando-se de maneira abrangente na forma
de conflitos entre usos concorrentes e afetando sua qualidade e
quantidade;
propor metodologias visando a articular os instrumentos e os planos de recursos hdricos e o enquadramento de corpos dgua;
realizar estudos relacionados aos recursos hdricos do pas e promover o levantamento de informaes e dados secundrios de
interesse para o planejamento;
apoiar os estados na elaborao de seus planos estaduais, os estudos de enquadramento e os planos de bacias de seu domnio.
5 Aes previstas
O subprograma pode ser dividido em quatro conjuntos, a saber:
Elaborao de planos de bacia: no mbito federal, o subprograma
deve financiar a elaborao de planos de recursos hdricos em
bacias de rios de domnio da Unio, em funo da integrao entre
as necessidades de gesto e as estruturas institucionais para o
gerenciamento de recursos hdricos.
Na esfera dos estados, a Unio deve dar o devido apoio metodolgico s aes para elaborao desses planos, considerando o enquadramento como meta a atingir e o objetivo mnimo de alocao das
disponibilidades hdricas. No entanto, quando for de interesse da
Unio, poder ser dado apoio de custeio por meio de convnios.
Elaborao de propostas metodolgicas visando a articular os
planos de recursos hdricos e o enquadramento dos cursos de
gua, tendo por base o estabelecimento de experincias-piloto de
enquadramento de corpos dgua em rios de domnio da Unio:
este conjunto de aes contempla o financiamento e o acompanhamento da elaborao de estudos para a proposta de enquadramento para corpos de gua federais, alm do apoio metodolgico
a estados, em bacias de rios de seus domnios, incorporando o
enquadramento como meta a ser atingida no mbito dos planos de
bacia hidrogrfica. A partir da anlise do resultado das experin-
3 Conceitos e diretrizes
Este subprograma atende ao segundo conjunto de diretrizes do
PNRH e, em especial, macrodiretriz instrumental:
implementar os instrumentos de planejamento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, considerando as necessrias articulaes
entre o Plano Nacional, os Planos Estaduais e os Planos de Bacias
Hidrogrficas, bem como as peculiaridades e a abrangncia das
aes de cada um, alm das articulaes dos Planos de Bacias
com os Planos Diretores Municipais.
92
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
Os seguintes planos estaduais vm sendo desenvolvidos pelos estados, com apoio do MMA:
Mato Grosso e Mato Grosso do Sul: em andamento, com apoio do
MMA/Programa Pantanal;
Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran: em andamento, com
apoio do MMA/FNMA.
93
7 Indicadores e metas
O monitoramento deve considerar o percentual do territrio nacional
coberto por bacias com planos desenvolvidos, bem como o percentual de estados com seus planos estaduais elaborados. A avaliao
deve considerar a importncia e a qualidade tcnica dos planos, das
propostas de enquadramento e dos estudos elaborados. A qualidade
tcnica dos planos, das propostas de enquadramento e dos estudos
especficos poder ser aferida por meio do atestado da coordenao e
pela aprovao do colegiado correspondente, quando couber.
A efetividade da implementao dos planos, das propostas de enquadramento e dos estudos especficos ser monitorada a partir dos
indicadores estabelecidos no mbito de cada produto. A proposta metodolgica de articulao desses instrumentos dever ser aferida por
meio de sua aplicabilidade em outras reas do pas.
Condicionadas disponibilidade de recursos, as seguintes metas
so consideradas:
elaborao de cinco Planos de Recursos Hdricos at 2011;
elaborao de trs estudos de enquadramento at 2011;
elaborao de sete estudos e levantamentos at 2011;
apoio a dez Planos Estaduais at 2011.
32.000
8.000
24.000
15.000
79.000
10 Cronograma fsico-financeiro
O cronograma fsico-financeiro deste subprograma est detalhado abaixo.
2009
2010
2011
Mdia
2012 a
2020
I. Planos de
recursos hdricos
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
2.000
2.000
2.000
2.000
2.000
6.000
6.000
6.000
6.000
6.000
3.000
3.000
4.000
5.000
2.000
Total
19.000
19.000
20.000
21.000
18.000
Aes
8 Executores e intervenientes
A ANA a executora e a SRHU/MMA a responsvel pela articulao dos planos estaduais e dos planos de bacia com o PNRH. CBHs e
CERHs so intervenientes.
Planos em bacias de rios de domnio federal:
- executores: ANA;
- parceiros ou intervenientes: SRHU/MMA.
Planos estaduais de recursos hdricos:
- executores: rgos gestores estaduais;
- parceiros ou Intervenientes: ANA, SRHU/MMA.
Estudos para propostas de enquadramento:
- executores: ANA e rgos gestores estaduais;
- parceiros ou intervenientes: SRHU/MMA, Ibama e rgos estaduais de meio ambiente.
Estude levantamentos:
executores: ANA e SRHU/MMA.
94
Subprograma
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
III.7
ser desenvolvidas: realizao de estudos; apoio organizao de oficinas; participao em reunies; elaborao de publicaes e apoio ao
desenvolvimento de sistemas.
Os estudos sero elaborados por especialistas da ANA ou de rgos
gestores estaduais de recursos hdricos, por consultores e tcnicos das
agncias de bacia e por instituies de pesquisa que trabalhem com o
tema. Como incentivo s pesquisas nesta rea, sugere-se a criao de
programas especficos de pesquisa em cobrana pelo uso da gua no
Fundo Setorial de Recursos Hdricos (CT-Hidro), bem como a articulao com instituies de ensino e pesquisa na rea.
As oficinas de trabalho sero organizadas conforme as demandas
dos comits de bacia e tero como objetivo apresentar e avaliar todos
os estudos elaborados e propor encaminhamentos ao comit. Como
apoio a essas atividades devem ser garantidas as participaes tcnicas em reunies dos grupos de trabalho, nas cmaras tcnicas e
plenrias dos comits de bacias, bem como nas reunies das cmaras
tcnicas e plenria do CNRH.
Devem ser articuladas atividades com o Subprograma III.8 para o
desenvolvimento dos sistemas de informao, com teste e homologao, visando operacionalizao da cobrana pelo uso da gua nas
bacias hidrogrficas de forma integrada entre a ANA, as agncias de
gua e os rgos gestores estaduais.
O desenvolvimento de alternativas de instrumentos econmicos de
gesto consiste no levantamento de dados e no estudo de outros instrumentos e mecanismos existentes.
Finalmente, cabe ainda destacar as macrodiretrizes definidas no
PNRH para este subprograma, a saber:
estabelecer e aperfeioar o sistema de cobrana pelo uso dos recursos hdricos, adequando as peculiaridades regionais, de forma
negociada, aos comits, aos rgos gestores e aos usurios, destinando a aplicao dos recursos bacia de origem;
implementar sistema de acompanhamento que gere informaes
de modo que se reconhea a cobrana pelo uso dos recursos hdricos como um fator de estmulo inovao tecnolgica e adoo
de prticas de uso mais racional dos recursos hdricos;
estabelecer mecanismos que possam compensar financeiramente
os usurios que implementem, voluntariamente, aes de proteo, recuperao e conservao de rios, nascentes e esturios.
1 Introduo
A legislao brasileira de recursos hdricos fundamentada no reconhecimento dos recursos hdricos como bem limitado dotado de valor
econmico. Dentre os instrumentos institudos pela Poltica Nacional de
Recursos Hdricos encontra-se a cobrana pelo uso da gua, objetivando, ainda, incentivar a racionalizao deste uso, bem como obter recursos financeiros para o financiamento de programas e intervenes
contemplados nos Planos de Recursos Hdricos.
2 Contexto e justificativas
A gesto de recursos hdricos, quando restrita aos mecanismos tradicionais de comando e controle (outorga e fiscalizao), pode apresentar limitaes, dependendo da eficincia e da eficcia das estruturas
pblicas de fiscalizao. Assim, pode ser incorporado o instrumento
econmico da cobrana pelo uso da gua para induzir os usurios
utilizao racional dos recursos hdricos, bem como financiar parte das
aes previstas nos planos de recursos hdricos. Essa prerrogativa foi
assumida pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos instituda pela
Lei n 9.433 de janeiro de 1997.
No Brasil, a aplicao desses instrumentos tem sido exitosa nas bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia assim como na bacia do Rio
Paraba do Sul, esta ltima pioneira na implantao do instrumento. Desde o incio da aplicao da cobrana, em 2003, os mecanismos e os
valores mostraram-se sensveis a circunstncias poltico-sociais, o que
vem solicitando uma abordagem tcnica cada vez mais apurada aliada
ao processo de discusso e negociao no mbito dos comits de bacia.
Alm da cobrana pelo uso, outros instrumentos tm sido requeridos
para incorporar o fundamento econmico no processo de gesto, razo
pela qual se torna cada vez mais necessria a construo de alternativas complementares cobrana pelo uso da gua, seja na proposio
de incentivos financeiros ou de outros mecanismos que venham a ser
consolidados por estudos tcnicos.
3 Conceitos e diretrizes
O apoio implementao da cobrana pelo uso de recursos hdricos
consiste numa srie de atividades preliminares que fornecem subsdios
ao processo de discusso e definio dos mecanismos e dos valores de
cobrana em uma bacia hidrogrfica, com envolvimento dos principais
atores da bacia entre os usurios de gua, dos representantes do poder
pblico e dos representantes da sociedade civil.
Nesse processo de discusso, diversas atividades de apoio devero
95
Eixo I Implementao da cobrana pelo uso, devendo ser executadas as seguintes atividades:
avaliao dos mecanismos e dos valores de cobrana atualmente
aplicados e elaborao de propostas de aperfeioamento;
simulao dos potenciais de arrecadao em articulao com as
atividades desenvolvidas pelo Subprograma II.4;
avaliao dos impactos sobre os usurios e de sua disposio a
pagar;
avaliao dos impactos socioeconmicos na bacia, inclusive sobre o conhecimento e a aceitao da cobrana pelos usurios;
avaliao dos efeitos da cobrana sobre os usos dos recursos hdricos;
apoio ao desenvolvimento de sistemas de informao para operacionalizao da cobrana em conformidade com o Subprograma
III.8;
avaliao de alternativas para modernizar o fluxo financeiro da
cobrana pelo uso dos recursos hdricos;
avaliao da possibilidade de instituio de mecanismos que
possibilitem retorno financeiro sobre as aplicaes dos recursos
oriundos da cobrana pelo uso dos recursos hdricos e de o setor
privado ser um dos tomadores desse recurso.
Essas atividades devero ter estreita ligao com as metas intermedirias definidas no mbito do SINGREH para a implantao da cobrana pelo uso dos recursos hdricos por bacia hidrogrfica, tendo seu
desenvolvimento temporal vinculado ao processo decisrio e s etapas
definidas por essas instncias.
Os estudos relativos avaliao do impacto da cobrana pelo uso
dos recursos hdricos sobre os setores usurios da gua devero considerar, alm do incremento nos custos, o reflexo nas margens de lucro
e a flexibilidade da precificao final do produto, sempre que tais informaes estiverem disponveis.
7 Indicadores e metas
Indicador 1 Bacias hidrogrficas com cobrana implantada
A partir da deciso dos comits de bacia de implantar ou revisar a
cobrana, devero ser executadas as atividades que compem o Eixo I,
visando aplicao do instrumento na respectiva bacia. Considera-se
que a cobrana foi implementada em uma bacia hidrogrfica quando o
primeiro documento de cobrana for emitido.
A emisso do documento de cobrana somente ocorre aps a aprovao pelo respectivo Conselho de Recursos Hdricos dos mecanismos
e dos valores propostos pelos comits de bacia hidrogrfica por meio
de deliberao. importante ressaltar que o alcance das metas depende dos processos de discusso e deliberao no mbito dos comits de
bacia e dos Conselhos de Recursos Hdricos.
Indicador 2 Propostas de instrumentos econmicos complementares
A elaborao de uma proposta de instrumento econmico complementar representa a consolidao de um ciclo completo de todas as
atividades que compem o segundo Eixo de aes.
As propostas apresentadas devero incentivar a racionalizao do
uso da gua pelo prprio usurio ou incentivar investimentos por parte
do usurio em aes de recuperao da bacia. Uma mesma proposta poder atender aos dois objetivos simultaneamente. As propostas
podero ser orientadas para um setor usurio especfico ou atender a
todos os setores simultaneamente.
As propostas elaboradas devero ser aplicveis do ponto de vista
legal e institucional. Caso isso no seja possvel, devero vir acompanhadas das necessrias alteraes na legislao vigente ou no arranjo
institucional para que possam ser implementadas. Por exemplo, se no
existir previso legal para a implementao do instrumento proposto,
deve-se apresentar uma minuta de projeto de lei que crie o devido
Eixo II Desenvolvimento de instrumentos econmicos complementares, devendo ser executadas as seguintes atividades:
estudo dos mecanismos e dos critrios de aplicao das fontes de
96
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
8 Executores e intervenientes
A ANA como executora e rgos gestores estaduais de recursos hdricos, CNRH, conselhos estaduais de recursos hdricos, SRHU/MMA e
comits de bacia como intervenientes.
2009
2010
2011
1. Implementao da
cobrana pelo uso
490
450
450
450
450
2. Desenvolvimento de
instrumentos econmicos complementares
250
250
250
250
250
Total
740
700
700
700
700
2008
Mdia
2012
a
2020
AES
1.840
1.000
2.840
1 Introduo
O Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos (SNIRH)
um dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos instituda pela Lei no 9.433, de 08/01/1997. De acordo com o artigo 27 da
referida Lei, o Sistema tem como objetivos:
I) reunir, dar consistncia e divulgar os dados e das informaes sobre a situao qualitativa e quantitativa dos recursos
hdricos no Brasil;
Investimento
(mil R$)
III.8
II) atualizar permanentemente as informaes sobre disponibilidade e demanda de recursos hdricos em todo o territrio nacional;
Os preos para realizao da Ao I foram definidos por uma estimativa de custos com base na descrio das atividades necessrias para
subsidiar a implementao da cobrana pelo uso de recursos hdricos
em bacias hidrogrficas. Para a Ao II, os custos foram estimados
com base em estudos semelhantes j realizados.
Os recursos necessrios para o desenvolvimento das aes previstas devero ser oriundos da ANA, do CT-Hidro das agncias de gua ou
de outras financiadoras da gesto de recursos hdricos.
10 Cronograma fsico-financeiro
A distribuio dos gastos referentes Ao I ser definida com base
em definies no mbito do SINGREH e com a deciso dos respectivos
comits de bacia de implementar a cobrana.
97
2 Contexto e justificativas
Geral
Desenvolver e implantar o Sistema Nacional de Informaes sobre
Recursos Hdricos, apoiar os estados no desenvolvimento, por intermdio de acordos de cooperao para desenvolvimento de seus respectivos sistemas, e fomentar a integrao entre o Sistema Nacional, os
Sistemas Estaduais e do Distrito Federal e os sistemas desenvolvidos
no mbito das bacias e das regies hidrogrficas.
3 Conceitos e diretrizes
Dentre as macrodiretrizes do PNRH diretamente relacionadas a este
subprograma podem ser citadas:
sistematizar os dados gerados pelos rgos e pelas entidades integrantes do SINGREH, garantindo o acesso a essas informaes
para a sociedade em geral, uma vez que tal acesso constitui fator
fundamental para a tomada de decises seguras e responsveis
por parte das comunidades, dos usurios e do poder pblico;
melhorar e consolidar o conhecimento sobre o comportamento
hidrolgico, hidrogeolgico e da qualidade de guas, como forma
de aprimorar as bases tcnicas e apoiar a tomada de decises na
gesto de guas superficiais e subterrneas;
implementar, desenvolver e modernizar os sistemas informatizados de outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;
desenvolver ferramentas e metodologias para contribuir com
aqueles que atuam na rea de recursos hdricos no equacionamento e na soluo de problemas relacionados ao processo de
gesto integrada e descentralizada desses recursos;
subsidiar a gesto de conflitos pelo uso da gua, passando, fundamentalmente, pelas instituies e pelas ferramentas ofertadas
pela Poltica de Recursos Hdricos;
subsidiar a integrao das polticas setoriais, garantindo quantidade e qualidade das guas, superficiais e subterrneas, para os
usos mltiplos;
considerar que os reservatrios continuaro a ser implantados
em quaisquer dos cenrios prospectivos (ver Subprograma I.2),
devendo ser estabelecidas condies operacionais para estes, de
modo que se garanta o uso mltiplo dos recursos hdricos, incluindo as perspectivas de abastecimento pblico, gerao de energia,
irrigao e navegabilidade dos cursos de gua. Deve-se assegurar
uma composio que se traduza em maiores benefcios e menores
perdas para o conjunto da sociedade brasileira;
subsidiar a gesto conjunta com outros pases de rios transfronteirios, fronteirios e de aqferos estratgicos (ver Subprograma
I.1 e I.3);
o subprograma ser implementado em articulao com os Subprogramas III.2 e III.3.
Especficos
reunir, dar consistncia e divulgar os dados e as informaes sobre a situao qualitativa e quantitativa dos recursos hdricos no
Brasil;
atualizar permanentemente as informaes sobre disponibilidade
e demanda de recursos hdricos em todo o territrio nacional;
fornecer subsdios para a elaborao dos planos de recursos hdricos.
Assim, ao alcanar com efetividade todas as potencialidades previstas, o SNIRH ser uma poderosa ferramenta que auxiliar na tomada
de deciso dos gestores de recursos hdricos, sejam eles federais ou
estaduais. O SNIRH poder ser um exemplo de modelo conceitual dos
sistemas estaduais ou, em funo das disponibilidades de recursos do
estado, ele poder ser seu prprio sistema.
Por fim, devem ser previstas aes especficas que viabilizem a integrao entre o Sistema Nacional, os Sistemas Estaduais e do Distrito
Federal e os demais desenvolvidos no mbito das bacias hidrogrficas
por meio de cooperao tecnolgica e capacitao.
98
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
7 Indicadores e metas
Conforme descrito nas metas, cada verso a ser implementada
dever seguir uma seqncia definida de atividades. Para cada uma
das atividades elencadas sero definidos os artefatos mnimos a ser
entregues nas datas especificadas na definio da verso, determinados por etapa de desenvolvimento, sendo minimamente exigidos os
seguintes:
especificao de requisitos;
modelo de casos de usos;
diagramas de classes de negcios;
diagramas de seqncia;
diagramas de entidade de relacionamento;
plano de realizao de testes unitrios;
plano de realizao de testes de integrao, de sistema e aceitao;
arquivos fontes;
termo de aceite de produto (da etapa ou final).
Como metas tem-se:
implementar de forma efetiva o SNIRH;
consolidar os diversos subsistemas que compem o SNIRH;
promover a integrao com as bases de dados descentralizadas.
99
8 Executores e intervenientes
A ANA a executora, e a SRHU/MMA, os rgos gestores estaduais
de recursos hdricos e as agncias de bacia so os intervenientes.
2007
2008
2009
2010 2011
1.000
3.000
3.000
2.000
Mdia
2012/20
a definir
900
750
260
2.000
2.000
1.500
4.650
5.260
4.500
2.500
III.9
1 Introduo
No Brasil, o uso dos recursos hdricos tem sido alvo de crescentes
demandas dos diversos setores usurios desses recursos. Os conflitos pelo uso da gua agravaram-se, e o meio ambiente apresenta um
quadro de crescente degradao. Os potenciais conflitos resultantes
dos mltiplos usos da gua e os problemas ambientais tm levado
a esforos para a adoo de uma gesto racional de seu uso, com a
aplicao de instrumentos que auxiliem o desenvolvimento sustentvel
das bacias e das regies hidrogrficas.
Uma atividade essencial a implantao dos instrumentos de regulao dos usos dos recursos hdricos nas bacias e nas regies hidrogrficas, o que envolve muitas anlises tcnicas para estabelecer
uma eficiente alocao da gua. Para alcanar esse objetivo previsto
o desenvolvimento de Sistemas de Suporte Deciso (SSD), que fornecero subsdios para a resoluo de conflitos e auxiliaro a gesto
integrada e eficiente das bacias e das regies hidrogrficas.
Os SSDs desenvolvidos permitiro o compartilhamento das informaes entre as diversas entidades envolvidas com a gesto dos recursos
naturais e facilitaro a transparncia e a democratizao das decises.
Devero ser desenvolvidos somente para bacias e regies hidrogrficas
que apresentem quadros e situaes complexas que demandem a simulao de cenrios e alternativas de interveno.
100
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
2 Contexto e justificativas
Especficos
Os sistemas devem ter entre suas funes a de permitir uma avaliao correta do balano hdrico das bacias e das regies hidrogrficas,
servindo de auxlio tambm aos pedidos de outorga, bem como alocao da gua entre seus diversos usos e usurios.
3 Conceitos e diretrizes
7 Indicadores e metas
Geral
Desenvolver sistemas especializados para suporte s decises de
gesto em recursos hdricos em geral, envolvendo modelos multicriteriais que incluam simulao hidrolgica e de qualidade da gua e suas
correlaes com o uso e a ocupao do solo.
101
A efetiva implementao (desenvolvimento dos modelos, teste, avaliao, elaborao dos manuais e treinamento) dos SSDs para cada
uma das bacias prioritrias.
8 Executores e intervenientes
A ANA como executora e a SRHU/MMA como intervenientes.
Mdia
2012/2020
Implementao
de SSD em bacias
prioritrias
500
500
500
500
500
Totais
500
500
500
500
500
102
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
103
Desenvolvimento Tecnolgico,
Capacitao, Comunicao e Difuso de Informaes em Gesto
Integrada de Recursos Hdricos
Programa IV
O Programa Desenvolvimento Tecnolgico, Capacitao, Comunicao e Difuso de Informaes em Gesto Integrada de Recursos Hdricos, inserido no componente Desenvolvimento da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil, composto por trs subprogramas: i)
Desenvolvimento, Consolidao de Conhecimento, Inclusive os Conhecimentos Tradicionais, e de Avanos Tecnolgicos em Gesto de Recursos Hdricos; ii) Capacitao e Educao, em Especial Ambiental, para
a Gesto Integrada de Recursos Hdricos; e iii) Comunicao e Difuso
de Informaes em Gesto Integrada de Recursos Hdricos.
As referncias para o detalhamento dos subprogramas anteriormente citados recaem no contedo do Plano Nacional de Recursos
Hdricos, nos debates e nas contribuies oriundas da oficina Detalhamento dos Programas e dos Subprogramas do Plano Nacional
de Recursos Hdricos, realizada em maro de 2007, e em consultas
a tcnicos envolvidos no cotidiano da implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Para a consolidao deste Programa
foram analisadas, ainda, as aes desenvolvidas e em desenvolvimento, bem como as perspectivas de pautas no mbito da Cmara
Tcnica do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, denominada
Educao, Capacitao, Mobilizao Social e Informao em Recursos Hdricos (CTEM).
Ademais, considerou-se como referncias centrais para o processo
de detalhamento as macrodiretrizes (Volume III do PNRH, mais especificamente aquelas apresentadas no segundo conjunto de macrodiretrizes) e os elementos para a construo de uma estratgia robusta
(Volume II do PNRH). As macrodiretrizes relacionadas ao referido Programa so:
desenvolver estudos e pesquisas voltados ampliao da base
atual do conhecimento no campo dos recursos hdricos subterrneos e superficiais, sob a tica da qualidade e da quantidade;
produzir conhecimento e estimular a inovao tecnolgica, visando a contribuir para a gesto das demandas e para o aumento
da oferta de gua, colaborando, ainda, para assegurar os usos
mltiplos e a necessria disponibilidade de gua, em padres de
qualidade e quantidade adequados aos diversos usos;
ampliar, mediante estudos e pesquisas, o entendimento das rela-
105
Subprograma
IV.1
1 Introduo
Por muito tempo a gua foi considerada um recurso natural renovvel e abundante, que poderia atender, sem maiores restries, a quase
todos os seus usos. No entanto, a partir da segunda metade do sculo passado, o crescimento demogrfico, o uso intensivo da gua nos
processos produtivos e a poluio gerada pelo conjunto de atividades
humanas provocaram, mesmo em regies midas, uma drstica reavaliao dos conceitos sobre recurso renovvel e abundante. As sociedades de vrios pases industrializados conscientizaram-se dos graves
riscos que corriam caso no mudassem a maneira de administrar o uso
e o aproveitamento de suas guas. Desde ento, muitos pases comearam a incorporar em suas polticas e legislaes novos modelos para
administrar e cuidar de seus recursos hdricos.
No Brasil, o processo no foi diferente. Nestas ltimas dcadas,
ocorreram significativas transformaes na rea de recursos hdricos. Se, de um lado, certos problemas tornaram-se mais graves e
complexos, por outro, ampliaram-se as oportunidades de discusso
da questo, com a realizao de vrios encontros, seminrios e audincias pblicas. Aprimorou-se, tambm, o processo de formao
dos tcnicos, com a criao de inmeros programas de capacitao.
Iniciou-se, ao mesmo tempo, a construo de um arcabouo jurdicoinstitucional a partir, especialmente, da Constituio Federal de 1988
e da promulgao da Lei n 9.433, de janeiro de 1997, que instituiu a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos. No debate que precedeu a lei das
guas no Congresso Nacional, alguns assuntos se destacaram:
a seca e a desertificao, que tm custado, especialmente Regio Nordeste (incluindo ainda as pores semi-ridas do norte
e do nordeste de Minas Gerais), o xodo rural, que, por sua vez,
ocasiona o inchao das grandes cidades e a desagregao de famlias. Para modificar essa realidade, aes de todo o governo deveriam estar voltadas para as regies, de modo que intervenes
estruturais sobre o meio hdrico eliminassem paulatinamente a
necessidade do apelo s aes emergenciais, adotando-se, em
seu lugar, iniciativas sustentveis que permitiriam a convivncia
com a seca e, conseqentemente, a reduo de seus efeitos danosos;
a poluio dos rios, principalmente nos casos em que a situao
crtica decorre da utilizao desarticulada, da falta de investimentos no saneamento ambiental nas bacias hidrogrficas e da
106
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
evidente que se deve dar particular ateno aos mtodos e s inovaes que visem ao uso eficiente da gua nas cidades, nas indstrias
e na agricultura, ao reso de guas residurias, ao combate ao desperdcio, e assim por diante, garantindo ainda as reservas necessrias
para a conservao dos ecossistemas naturais. Um pequeno ganho de
eficincia no uso de gua para irrigao, por exemplo, que representa
cerca de 70% do total dos usos consumptivos de gua, significa liberar
uma grande quantidade de gua para outras finalidades.
O conhecimento, o planejamento do uso e o gerenciamento de um
recurso to verstil e de tamanhas implicaes como a gua constituem na realidade uma mistura de cincia e arte em funo da grande
e variada quantidade de aspectos cientficos e tecnolgicos envolvidos,
tanto nas reas das cincias naturais e das engenharias como nos
campos das cincias humanas ou sociais.
3 Conceitos e diretrizes
No campo dos cenrios projetados para o perodo do PNRH, foi apontado que em relao aos conhecimentos, s tcnicas e capacitao
a necessidade de conhecimentos ser uma constante em qualquer
cenrio no que se refere aos usos e s disponibilidades dos recursos hdricos. A aquisio de conhecimentos referentes aos diversos
usos e s disponibilidades coloca o desafio de implementao de sistemas de informao e monitoramento e instalao de equipamentos
de medio. A necessidade de desenvolvimento e adoo de tcnicas
projeta-se em todos os cenrios no que diz respeito ao uso e ao reso
de gua e tratamento de eflvios nas atividades rurais, industriais e de
saneamento urbano. A preparao de especialistas para as atividades
econmicas e para a gesto dos recursos hdricos uma necessidade
identificada que coloca desafios para o sistema educacional e para
atividades especficas de capacitao. No caso dos especialistas para
atender o SINGREH, pe-se ademais o desafio de implementar uma
poltica de recursos humanos que garanta a fixao de especialistas
em seus quadros.
Observe-se ainda que para uma estratgia de gesto e uso dos recursos hdricos o PNRH aponta: Uma das vertentes de uma estratgia
robusta a ampliao e a consolidao da capacidade cientfica e
tecnolgica nas reas de gesto, uso racional e conservao de recursos hdricos nas universidades e em institutos de pesquisa, inclusive
incentivando a inovao tecnolgica, por meio de parcerias com o setor
produtivo.
Assim sendo, o prprio Plano estabelece diretrizes para o campo da
cincia, da tecnologia e da inovao a serem observadas:
desenvolver estudos e pesquisas para ampliar a base atual do
conhecimento, no campo dos recursos hdricos subterrneos e su-
2 Contexto e justificativas
Ampliar nossa capacidade de produo e difuso de conhecimentos
, sob todos os aspectos, essencial para a insero de nossa sociedade
no mundo cada vez mais globalizado, em que a revoluo do conhecimento e de suas aplicaes pode, de certa forma, estabelecer o status
relativo dos pases.
Os impactos da aplicao de conhecimentos cientficos e tecnolgicos, no que diz respeito tanto ao desenvolvimento da oferta de gua
quanto gesto de sua demanda, so significativos. A disponibilidade
de gua doce superficial ou de gua subterrnea de mais fcil acesso
, em ltima anlise, limitada pelas caractersticas do ciclo hidrolgico.
Ademais, a demanda por esse recurso vem aumentando com o crescimento populacional urbano, o desmatamento, o mau uso do solo, associados aos atuais padres de consumo na agricultura, na indstria e no
meio urbano. No sculo XX, enquanto a populao mundial aumentou
trs vezes, o consumo de gua aumentou seis vezes. A possibilidade de
mudanas climticas em escala global tambm implica alteraes na
disponibilidade da gua que precisam ser acompanhadas.
107
7 Indicadores e metas
Indicador 1 Recursos financeiros investidos.
Indicador 2 Nmero de projetos contratados e realizados.
Indicador 3 Nmero de bolsistas apoiados mestres e doutores
formados.
108
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
10 Cronograma fsico-financeiro
Investimentos anuais (em milhes)
Despesas
8 Executores e intervenientes
2010 2011
2012
a
2020
Investimento total
(2008 a
2011) em
milhes
2008
2009
DESPESA I
Apoio a projetos
28
28
28
28
28
112
DESPESA II
Formao de recursos humanos
(25%)
10
10
10
10
10
40
DESPESA
III Suporte
a eventos e
a atividades
complementares
(5%)
TOTAL
40
40
40
40
40
160
Os executores sero a ANA e a SRHU/MMA, tendo como intervenientes o CT-Hidro e outras instituies de fomento pesquisa.
As entidades responsveis pela operacionalizao dos investimentos sero definidas em funo da fonte de recursos utilizada para a
realizao de cada ao. Dessa forma, teremos os seguintes responsveis pela operacionalizao dos investimentos em funo da fonte
de recursos:
SRHU/MMA recursos fiscais prprios;
ANA recursos fiscais prprios;
agncias de bacias recursos provenientes da cobrana pelo uso
da gua;
109
Subprograma
IV.2
1 Contexto e justificativas
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos, promulgada em 1997, estabeleceu como instrumentos de gesto das guas: os Planos de Recursos Hdricos, o enquadramento de usos, a outorga e a cobrana, a
compensao aos municpios e o sistema de informaes em recursos
hdricos. Esses instrumentos podem se tornar pouco eficazes sem o
efetivo envolvimento e comprometimento da sociedade na conservao
e na proteo dos recursos hdricos, seja considerando-se os diferentes usurios, seja de forma mais ampla os cidados.
Contudo, a tarefa hoje mais complexa do que sensibilizar e educar
a sociedade para o uso sustentvel da gua. Com a descentralizao
do poder decisrio por meio da instituio de Comits de Bacia Hidrogrfica nos mbitos federal e estaduais , novas relaes entre o
governo e a sociedade civil vm sendo construdas em um ambiente de
grande especializao tcnica.
De fato, o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos
(SINGREH), previsto no artigo 21 da Constituio de 1988, e regulamentado pela Lei Federal n 9.433/97, teve sua implementao iniciada com a instalao do Conselho Nacional de Recursos Hdricos em
1998. A implementao do SINGREH, portanto, recente, assim como
so inovadores para a administrao pblica e a sociedade os conceitos de gesto descentralizada e participativa, a utilizao da bacia
hidrogrfica como unidade de planejamento e a gesto sob o enfoque
dos usos mltiplos dos recursos hdricos.
Nesse sentido, o Plano Nacional de Recursos Hdricos visa a desenvolver a gesto integrada dos recursos hdricos sob a tica do desenvolvimento sustentvel e da incluso social, trazendo conseqentemente uma mudana de comportamento em todos os segmentos da
sociedade para o uso sustentvel da gua. Para tal mudana ante as
questes ambientais, entre elas o uso sustentvel dos recursos hdricos, a educao ambiental apresenta-se como um processo de forte
referncia histrica e contedo transformador da sociedade e da relao desta com a natureza.
A mudana de percepo da gua apenas como insumo produtivo
para um valor socioambiental relevante, como preconiza o PNRH, tem
na educao ambiental o apoio para o desenvolvimento de estratgias
eficientes e eficazes de implementao da gesto integrada dos re-
2 Conceitos e diretrizes
Para o detalhamento do Subprograma IV.2 so referncias conceituais e diretrizes orientadoras, alm das contidas no Plano Nacional
de Recursos Hdricos ou em documentos citados por eles, documentos
nacionais e internacionais que tratam das temticas diretamente afetas s tratadas no subprograma, e ainda os resultados das oficinas
temticas e setoriais do PNRH e da Oficina de Discusso da Proposta
de Detalhamento do Programa IV.
O PNRH est em consonncia com os princpios da Agenda 21 Global
e Nacional e com as Metas de Desenvolvimento do Milnio. Em referncia particular ao Subprograma IV.2, o PNRH estabelece a orientao dos
projetos de educao ambiental com base na Agenda 21, no Tratado de
Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade
Global e na Carta da Terra.
O Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e
Responsabilidade Global, documento construdo, tambm, no mbito
da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992, realizada no Rio de Janeiro, apresenta uma educao
ambiental que trata a natureza com uma perspectiva holstica. Isso
fortalece o sentido de uma educao ambiental que aborde a gua em
todas as suas dimenses e de forma sistmica no meio ambiente. Alm
disso, o Tratado visualiza uma educao ambiental que fortalece a democracia e a construo de sujeitos comprometidos com sociedades
sustentveis, o que contribui para o fortalecimento das instituies
presentes no SINGREH.
A Carta da Terra endossa as orientaes j citadas e corrobora com
os objetivos do PNRH, ao configurar-se como documento de referncia
110
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
para que as atividades humanas estejam em equilbrio com os sistemas ecolgicos em todo o planeta, e onde sociedades sustentveis
consolidem formas democrticas e participativas de convivncia e
construo de um futuro melhor.
Por sua caracterstica transversal a todas as polticas pblicas, a
gua um elemento-chave para o alcance dos objetivos de Desenvolvimento do Milnio, desde a melhoria do quadro de sade das populaes, em especial das crianas e das mulheres, sua importncia
como eixo pedaggico da educao ambiental e componente do desenvolvimento econmico e social. Esses compromissos tambm so
convergentes com os Objetivos de Implementao de Johannesburgo
(Rio+10), como bem aponta a Dcada das Naes Unidas de Ao
Internacional gua para a Vida (2005-2015).
Em se tratando da Agenda 21, torna-se complexo definir qual o captulo mais apropriado para orientar o detalhamento do Programa IV do
PNRH. A temtica da gua transversal a boa parte, seno de todos,
dos temas tratados em seus quarenta captulos.
Particularmente o Captulo 18, que trata da Proteo da Qualidade e do Abastecimento dos Recursos Hdricos, prev, entre outros, a
valorizao do papel da mulher e a incluso dos povos indgenas, da
juventude e das comunidades locais na gesto, alm de destacar o
desenvolvimento de recursos humanos; o Captulo 36, que trata do
Ensino, Conscientizao e Treinamento e funda as premissas para a
atual Dcada das Naes Unidas de Educao para o Desenvolvimento
Sustentvel (2002-2012); e o Captulo 37, que referencia o conceito de
desenvolvimento de capacidades.
Embora o conceito de desenvolvimento de capacidades seja uma
referncia desde a dcada de 1980 para as entidades ligadas Organizao das Naes Unidas (ONU) no fortalecimento de instituies
de pases pobres e em desenvolvimento, o Captulo 37 da Agenda
21 que fortalece seu sentido no mbito da transio para sociedades
sustentveis ao afirmar: [...] o desenvolvimento de capacidades nos
pases engloba seus recursos humanos, cientficos, tecnolgicos, organizacionais, institucionais e capacidades. Um objetivo fundamental
do desenvolvimento de capacidades potencializar a habilidade de
abordar e avaliar as questes importantes que se relacionam com decises polticas sobre as opes de desenvolvimento, baseado em uma
compreenso das potencialidades e limitaes do meio ambiente e das
necessidades percebidas pelas populaes envolvidas.
No mbito da Gesto Integrada dos Recursos Hdricos, O Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) lanou o conceito
de desenvolvimento de capacidades no simpsio realizado em Delft
(1991): Estratgia para o Desenvolvimento de Capacidades no Setor
gua. O conceito de desenvolvimento de capacidades vem tratando
111
112
Programas de Desenvolvimento
Desenvolvimento
da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
113
a distncia, que configuram a modalidade de aprendizagem semipresencial. Os gestores e os atores sociais envolvidos com a GIRH
encontram-se em exerccio profissional em diferentes rgos e com
pouca disponibilidade pessoal e de tempo para o aperfeioamento em
tema especfico, que muitas vezes no atende s expectativas de seus
rgos e instituies de origem.
Alm disso, a gesto dos recursos hdricos caracteriza-se pelo
fluxo descontnuo, entre diferentes atores, de contedos altamente
especializados que fundamentam os processos tcnicos, subsidiando o processo de tomada de deciso. Isso torna difcil solucionar as deficincias dos atores sociais envolvidos nos processos de
gesto dos recursos hdricos por meio da transferncia de conhecimentos apenas pela via de agentes multiplicadores. Isso porque a
formao especfica em recursos hdricos no pode ser transmitida
de agente para agente, configurando-se apenas como uma reflexo
sobre as diferentes dimenses dos processos de gesto da gua.
Ao contrrio, torna-se uma grande responsabilidade submeter atores sociais s arenas de disputa entre diferentes interesses e entendimentos sem o devido empoderamento. Embora o objetivo do
processo de desenvolvimento de capacidades em GIRH no seja de
formao tcnica ou acadmica, preciso propiciar maior entendimento e levar os atores a um maior posicionamento crtico nos
espaos de gesto e no uso sustentvel da gua em seus espaos
de prtica.
Nessa perspectiva, o desenvolvimento de capacidades por meio de
diferentes estratgias de aprendizagem apresenta maior probabilidade
de envolver os educandos de forma qualitativa, permitindo uma interao entre diferentes opes de ferramentas educativas, meios de
comunicao e estratgias de aprendizagem, sem sobrecarregar os
participantes e atendendo em diferentes campos as especificidades de
cada segmento envolvido.
Como possveis resultados da aplicao de uma metodologia de
desenvolvimento de capacidades seguindo tal perspectiva, espera-se
prontamente que os gestores, os tcnicos e os atores sociais com exerccio profissional ou representativo no SINGREH:
ampliem seus conhecimentos sobre o territrio da bacia hidrogrfica reconhecendo seus componentes ecolgicos, ambientais,
scio-histricos, econmicos e culturais, desenvolvendo uma
compreenso crtica e multidisciplinar do processo de construo
de polticas pblicas dirigidas gesto da gua;
atuem com base no conhecimento e na compreenso dos aspectos
legais e institucionais da gesto consonantes Poltica Nacional
de Recursos Hdricos e na articulao entre instituies para a
implementao do Plano Nacional de Recursos Hdricos;
exercitem habilidades e competncias relacionadas com os princpios da gesto integrada de recursos hdricos nos processos decisrios sobre a gesto da gua;
representem seus valores, interesses e posies com base em
princpios ticos e de reconhecimento das diferenas entre a diversidade de atores/atrizes sociais presentes nos processos de
negociao, bem como atuando como gestores de conflitos nos
processos de disputas sobre as decises;
desenvolvam uma percepo sistmica da gua como um valor
socioambiental relevante, avaliando os conflitos por seu uso de
forma integrada e compartilhada entre os diferentes segmentos,
valorizando e respeitando a multiplicidade de interesses e posies para a construo de solues colaborativas dos problemas
de gesto;
comprometam-se com a implementao do SINGREH como reeditores do Plano Nacional de Recursos Hdricos em suas instituies
e espaos de prtica, incentivando a responsabilidade de suas
instituies bem como atuando na promoo de seu interesse pela
gesto da gua, contribuindo tambm para o fortalecimento de
sua representao em entes colegiados.
Assim, a metodologia apresentada para o desenvolvimento de capacidades em GIRH para os agentes gestores e os atores sociais que
exercem competncias no mbito do SINGREH baseia-se nas seguintes
etapas de forma integrada e processual, e considerando a eqidade de
gnero:
constituio e preparo de equipe multidisciplinar para o desenvolvimento de capacidades em GIRH no mbito das instituies
executoras (SRHU/MMA e ANA) para a coordenao, a capacitao pedaggica e o suporte dos processos de aprendizagem semipresencial;
envolvimento gradual dos gestores tcnicos e dos atores sociais
no processo de desenvolvimento de capacidades em GIRH, priorizando-se os comits de bacia, os conselhos estaduais, os rgos
estaduais de gesto dos recursos hdricos e os municpios, envolvendo representantes substitutos e agregando novos representantes na medida do interesse espontneo;
realizao de seminrios presenciais regionalizados de curta durao com a participao da equipe multidisciplinar local e de
tcnicos da SRHU/MMA e da ANA para formao e envolvimento
do pblico nos processos de desenvolvimento de capacidades em
GIRH, e integrao destes ao processo semipresencial;
desenvolvimento de uma plataforma de educao a distncia para
o atendimento por adeso induzida e espontnea de gestores, tcnicos e atores sociais em exerccio no SINGREH;
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Programas de Desenvolvimento
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da Gesto Integrada
da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
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as experincias dos diferentes atores, formar, de acordo com a proposta de comunidades interpretativas e de aprendizagem prevista
nos coletivos educadores do MMA, um Observatrio da Gesto da
gua em cada bacia hidrogrfica ou regio hidrogrfica, a ser ainda
devidamente detalhado.
A formao dos observatrios a partir do eixo metodolgico das
comunidades interpretativas e de aprendizagem tem como pressuposto bsico que os educadores reflitam e leiam de forma crtica
sobre a problemtica da gua nas bacias hidrogrficas, desenvolvendo as capacidades em GIRH e a percepo da gua como valor
socioambiental relevante.
A noo de observatrio muito usual nas organizaes da sociedade que buscam um controle social legtimo e isento de presses setoriais, o que permite a atuao coletiva e articulada, sob a forma de
redes de cooperao e colaborao que se organizam espontnea e
solidariamente no enfrentamento dos problemas existentes nas bacias
hidrogrficas.
Os observatrios, por sua referncia conceitual baseada nas comunidades interpretativas e de aprendizagem, tm grande articulao e
sinergia com a proposta de coletivos educadores e outros espaos de
prtica previstos nos programas articulados do rgo Gestor de Poltica
Nacional da Educao Ambiental.
De fato, o detalhamento fundamentado pela pedagogia da prxis prev a oportunizao dos conflitos entre as diferentes leituras
sociais do uso dos recursos hdricos como processos de aprendizagem em que os espaos de prtica coletiva so fundamentais para
o envolvimento social na construo de conhecimento pertinente
ao uso sustentvel da gua.
Assim, so destacados os comits de bacia, os espaos da EA, os
observatrios, os coletivos educadores, as Comisses de Meio Ambiente e Qualidade de Vida, as Salas Verdes, os projetos de organizaes
da sociedade e outros espaos criados ou apoiados por diferentes polticas pblicas como complementares ao processo de aprendizagem
que instaura o desenvolvimento de capacidades e competncias no
mbito da sociedade civil organizada. Tal processo tem nos seminrios
presenciais voltados participao da sociedade nas bacias uma pedra fundamental.
Os seminrios devem buscar a integrao e a articulao com os
diferentes espaos de prtica, desde coletivos educadores presentes nas bacias hidrogrficas at comisses existentes nos sistemas
de ensino, construindo pontes para a participao dos atores sociais
envolvidos com a gesto da gua, o que alm de apoiar a difuso da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos contribui para enraizar a gesto
no territrio da bacia hidrogrfica.
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Programas de Desenvolvimento
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tado das Populaes Tradicionais (CNPT) e sua relao com os agentes ambientais das Superintendncias Regionais do Ibama, permite o
planejamento conjunto de estratgias relacionadas gesto da gua
nesses grupos sociais.
Assim, foram identificadas inicialmente duas formas de alcanar
adequadamente os povos tradicionais gerando sinergia e convergncia
entre polticas pblicas de rgos do governo federal: apoiando a formao de agentes ambientais do Ibama nas temticas relativas gesto da gua e incentivando os processos formativos dos conselheiros
representantes de populaes tradicionais nas Reservas Extrativistas
e de Desenvolvimento Sustentvel.
Nesse caso, no se trata de buscar novas relaes culturais dessas
populaes com a gua, mas do dilogo entre suas vises especficas sobre a natureza e os princpios de gesto da gua, identificando
as problemticas que afetam tais populaes, o reconhecimento de
tecnologias sociais que podem ser ampliadas, sobretudo em interface
com o Programa IV.1 (em sua macrodiretriz voltada para as populaes tradicionais) e sua insero, na medida do possvel, nas aes
do SINGREH.
Assim, a idia dos Dilogos da gua tambm se torna relevante em
uma ao mais direta nessas populaes, mas sem a prxis desses
grupos no mbito da gesto das guas tanto em seu cotidiano, associada sua relao com a natureza, como tambm nos espaos institucionais de gesto e de educao ambiental, propiciados sobretudo
pelas polticas federal, estaduais e municipais haver pouco avano
na integrao dessas populaes gesto da gua.
Alm disso, preciso quantificar o nmero potencial de representantes das populaes tradicionais envolvido formal ou informalmente
com os espaos de gesto para estabelecer uma estratgia adequada
para esses grupos especficos, salientando-se que essa tarefa deve
ser descentralizada aos comits de bacia, como forma de contextualizar o envolvimento local recproco entre os entes do SINGREH e essas
populaes e de possibilitar o dilogo de saberes e o enraizamento da
gesto integrada dos recursos hdricos no mbito local.
Organizaes tcnicas de ensino e pesquisa
As organizaes tcnicas de ensino e pesquisa com interesses voltados para a gesto dos recursos hdricos tm um capital tcnico e
intelectual bastante diferenciado dos demais grupos previstos na Poltica Nacional de Recursos Hdricos para o segmento sociedade civil
organizada. Mais do que consider-las como pblico de interesse dos
processos de desenvolvimento de capacidades em GIRH, torna-se fundamental perceb-las como parceiras dos processos de capacitao,
buscando-se integr-las como formadoras dos diferentes pblicos de
Populaes tradicionais
Em relao s populaes tradicionais, a estrutura do Instituto Chico
Mendes, por meio de seu Centro Nacional de Desenvolvimento Susten-
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Programas de Desenvolvimento
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de Recursos Hdricos no Brasil
convergente da metodologia de projetos e da pesquisaaoparticipante. Envolvem os estudantes no planejamento participativo e na execuo de estudos sobre as bacias, os rios, os crregos, o saneamento
ambiental, os lagos, entre outros, ao mesmo tempo em que se realizam
aes socioambientais transformadoras na conservao da bacia e
seus componentes, a partir da integrao de diferentes escolas que
fundamentam sua atuao na Agenda 21 e se desenvolvem relaes
com a comunidade por meio das Com-Vidas, representando grande fora mobilizadora para a gesto das guas.
A pesquisaaoparticipante uma oportunidade de integrar as
escolas, a sociedade e os comits de bacia em um processo de educao ambiental em que se aprende fazendo. A metodologia de projetos
permite que a construo do processo seja participativa e coletiva e
envolva organizaes da sociedade que tm considervel acmulo na
elaborao e na execuo de projetos. Esse acmulo gerencial, associado a uma proposta poltico-pedaggica, resulta em processos de
educao ambiental potencialmente transformadores da realidade socioambiental. Alm disso, por meio de processos de aprendizagem
sofisticados, como a pesquisa, que os fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o territrio da bacia hidrogrfica podem
alcanar significados na prxis dos sistemas de ensino.
Para tanto, torna-se necessrio que os comits de bacia desenvolvam uma relao com os sistemas de ensino, o que pode ser feito por
meio da aproximao da vivncia, dos problemas e das temticas debatidos nos comits sobre as bacias hidrogrficas que podem inspirar
os processos de pesquisaaoparticipante.
Os comits, por sua vez, tm papel fundamental no estmulo e na
avaliao dos projetos de educao ambiental a serem desenvolvidos.
Assim, os seminrios realizados com a sociedade civil no mbito da
Ao IV.2.2, incluindo a presena de professores/professoras dos sistemas de ensino na regio, podem se constituir tambm como pontes
de articulao entre os problemas vividos pelos comits e as temticas
a serem abordadas nos projetos de educao ambiental.
Alm disso, os comits devem ser estimulados a constituir espaos onde a educao ambiental seja debatida e contextualizada aos
problemas do territrio das bacias hidrogrficas, permitindo que os
participantes dos processos de gesto das guas, nos diferentes segmentos, possam construir pontes entre os comits, a sociedade e os
sistemas de ensino.
Esses espaos, quer sejam cmaras tcnicas especficas, quer
mistas ou grupos de trabalho em EA, devem coordenar a avaliao
de projetos de EA nas bacias hidrogrficas das diferentes entidades
na bacia consideradas como potenciais proponentes. Os comits, por
meio de seus espaos de gesto da EA, devidamente articulados com
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Programas de Desenvolvimento
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da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
Eventos anuais de EA
Para a consolidao do conhecimento construdo pelos projetos descentralizados em EA e o intercmbio de informaes, conhecimentos e
prticas sobre as bacias hidrogrficas em consonncia com a GIRH e
a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, sero realizados encontros
anuais de EA para a GIRH em cada uma das 12 regies hidrogrficas.
Os encontros reuniro participantes dos projetos descentralizados e
dos demais projetos em EA que visem ao uso sustentvel da gua,
conservao de bacias e seus componentes e GIRH em cada uma
das regies hidrogrficas. Esses encontros podero se tornar fruns
de aes de instituies de diferentes esferas pblicas e privadas
que atuam com a temtica da gua, como os coletivos educadores
para territrios sustentveis, os projetos ligados ao programa Chico
Mendes, o Procel, o PEAMSS, entre outros. Esses encontros podem
ser inseridos tambm como etapa preparatria para as Conferncias
Infanto-Juvenis pelo Meio Ambiente, promovendo a integrao entre
os projetos e a participao em coletivos infanto-juvenis e de juventude.
Os encontros sero realizados em cada uma das 12 regies
hidrogrficas em um calendrio compatvel com a execuo dos
projetos descentralizados em EA, sendo exigida na elaborao dos
projetos a alocao de recursos para a participao de integrantes dos projetos nos eventos. Alm disso, podero ser realizados
em parceria com os estados, havendo processo de seleo para o
apoio para sediar o evento.
Ainda, para desenvolver maior articulao entre os projetos em EA
com foco na gesto integrada dos recursos hdricos, torna-se interessante integr-los em uma arquitetura de capilaridade dos eventos locais, regionais e nacionais sobre EA. Essa arquitetura, segundo a concepo desenvolvida pela DEA/MMA, ser construda por meio da ao
de educomunicadores nos processos de comunicao em GIRH nas
plataformas de informao e comunicao previstas no Subprograma
IV.3, nas redes de educomunicao em GIRH e por meio dos informativos impressos distribudos nas diferentes regies hidrogrficas.
A plataforma de informao e comunicao em GIRH prevista na
Ao IV.3.3 tem papel central nesse processo ao concentrar e apoiar
8 Fontes de recursos
A ANA e a SRHU/MMA so os principais rgos federais com competncias relacionadas gesto dos recursos hdricos. Este subprograma deve considerar como prioritrias as fontes de recursos originadas
de contrapartidas das Unidades da Federao, principalmente no que
concerne a parcerias no mbito dos estados. Outra fonte so os recursos oriundos do Fundo Setorial de Recursos Hdricos (CT-Hidro), que
j investe em programas de capacitao voltados a todos os integrantes dos Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos
(SEGRHs). Deve-se considerar tambm aportes financeiros oriundos
de financiamentos e doaes externas, podendo-se destacar: o Banco
Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Fundo
121
Global para o Meio Ambiente (GEF), entre outros. Devem ser considerados igualmente os Fundos Nacionais, como o de Defesa dos Direitos Difusos, o de Meio Ambiente, o da Educao, e outros. Incentivos tambm
podem vir de parcerias com organismos internacionais, associaes,
federaes, sindicatos, ONGs e Oscips, bem como os investimentos a
serem realizados no mbito do Progua Nacional.
Subprograma
IV.3
Ano
2008
3.000
2009
6.000
2010
5.000
2011
2.000
1 Introduo
A comunicao faz parte da gesto estratgica das organizaes,
no importando o setor em que elas atuam, nem se possuem fins lucrativos. Como o reconhecimento da sociedade meio e fim para a
existncia dessas organizaes, o estabelecimento de uma comunicao eficiente e eficaz com seus pblicos, interno e externo, passa a ser
to fundamental quanto os princpios balizares de sua fundao.
Com a abertura democrtica no Brasil a partir dos anos 80, e a promulgao de polticas que incluem a participao e o controle social
nos anos 90, a gesto e democratizao de informaes tornaramse pauta de reivindicao da sociedade e estratgia necessria nas
instituies pblicas. Com a promulgao da Lei n 10.650 de 2003,
que dispe sobre o acesso pblico informao ambiental nos rgos
do SISNAMA, torna-se evidente que a eficincia e eficcia da gesto
ambiental passa pela disponibilizao e acesso s informaes sobre
o meio ambiente de forma democrtica e transparente.
Entretanto, a disponibilizao de informaes no suficiente
para a sensibilizao e mobilizao da sociedade para as questes
socioambientais que envolvem a gesto integrada dos recursos
hdricos, menos ainda para o adequado processo comunicativo entre os
entes do SINGREH, cuja construo em torno de relaes cooperativas
pressupe um dilogo educativo entre transmissores e receptores dos
contedos informativos.
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de Recursos Hdricos no Brasil
b) transversalidade e intermidiaticidade;
c) encontro e integrao;
d) proteo e valorizao do conhecimento tradicional e popular; e
e) acessibilidade e democratizao.
As aes do subprograma, portanto, esto voltadas a produo, leitura crtica e a difuso de informaes e passam pela construo de um
ecossistema comunicativo e o fortalecimento da comunicao entre o
Ministrio do Meio Ambiente, por meio da Secretaria de Recursos Hdricos e da Agncia Nacional de guas ANA com os demais entes do
SINGREH, destacando os/as gestores/as estaduais de recursos hdricos
e os comits de bacia, bem como o conjunto da sociedade brasileira por
meio dos rgos de imprensa e das organizaes da sociedade.
Neste sentido, o foco deste programa o estabelecimento de um
processo de educomunicao efetivo entre os entes do SINGREH e os
diversos pblicos, utilizando a divulgao de conceitos, informaes
contidas no Plano Nacional de Recursos Hdricos e no prprio ambiente
do SINGREH. Ao longo do prazo de execuo do PNRH haver o planejamento, execuo, implementao e avaliao de cada um dos canais
de comunicao com a sociedade. Algumas delas encontram-se em
fase de planejamento e execuo. O indicador mais significativo a
efetiva implementao de cada ao, a ser avaliada em conformidade
com a sistemtica do Sigeor.
3 Conceitos e diretrizes
Segundo o PNRH, o Subprograma IV.3 visa a promover o empoderamento da sociedade na elaborao e na implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, fortalecendo os canais de comunicao
existentes e a criao de novos, assim como o aperfeioamento dos
meios de interlocuo social.
O Captulo 40 da Agenda 21 trata da Informao para a Tomada
de Decises. O processo de comunicao de informaes aspecto
fundamental tomada de deciso, portanto retomam-se os conceitos utilizados para o desenvolvimento do Subprograma IV.2. Ainda, no
campo da comunicao ambiental, a Declarao de Caracas para a
Educao Ambiental na Regio Ibero-Americana, promulgada na Venezuela em 2000, chama a ateno para o potencial dos processos de
comunicao e informao como estratgias para a educao ambiental. Conceber a comunicao e a informao em recursos hdricos sem
associ-las a um processo de sensibilizao e aprendizagem sob o
enfoque crtico e reflexivo da educao ambiental desabilita os sujeitos
do processo comunicativo de engajarem-se em aes socioambientais
transformadoras.
Para tanto, torna-se necessrio conceber os agentes da comunicao como educomunicadores e o espao de comunicao como um
2 Contexto e justificativas
O PNRH tem como objetivo estabelecer um pacto nacional para a
definio de diretrizes e polticas pblicas voltadas para a melhoria da
oferta de gua, em qualidade e quantidade, gerenciando as demandas
e considerando a gua um elemento estruturante para a implementao das polticas setoriais, sob a tica do desenvolvimento sustentvel
e da incluso social. Esse pacto envolve sociedade civil, usurios de
gua, entidades de ensino e pesquisa e rgos do governo articulados
sob bases oferecidas pelo governo federal. Nesse contexto, a comunicao torna-se ferramenta estratgica para apresentar de forma clara,
simples e objetiva o objeto acerca do qual o Sistema Nacional de
123
ecossistema comunicativo construdo pela articulao entre os diferentes instrumentos, considerando a comunicao como oportunidade
para a aprendizagem e o processo de construo e difuso de informaes como prtica de mudana socioambiental, mais especificamente
no mbito da gesto integrada dos recursos hdricos.
Na concepo da DEA/MMA (2005), que desenvolve a educomunicao socioambiental sob a fundamentao de Paulo Freire, os pblicos,
incluindo as esferas estaduais e municipais do governo, a sociedade civil
e os grupos primrios da mdia, e considerando o governo federal como
enunciante primrio, devem protagonizar o espao de fala, e sua interveno na formatao de demandas e solues deve ser majoritria.
Neste caso, o papel do governo federal de sensibilizador/mobilizador, e
no de nivelador/conquistador dos pblicos. Uma segunda decorrncia
que o centro dos esforos da ao comunicativa o dilogo, abrir,
promover, ampliar o espao do dilogo, da forma mais permanente possvel, e nesse esforo ver emergir o horizonte da educao.
Assim, o educomunicador tem uma compreenso educativa da comunicao social, desenvolve e participa de um ecossistema comunicativo (DEA/MMA, 2006) utilizando diferentes meios de comunicao:
rdio, televiso, jornais, campanhas, enquetes e consultas pblicas,
palestras, seminrios, workshops, oficinas, e-mails, conferncias
eletrnicas, portais eletrnicos, redes de discusso, blogs, informativos impressos e virtuais, revistas, artigos cientficos e em revistas
comuns, etc. A formao de educomunicadores, segundo essa concepo, refere-se ainda a uma recepo crtica dos contedos da comunicao, cujos princpios so:
dialogismo e interatividade;
transversalidade e intermidiaticidade;
encontro e integrao;
proteo e valorizao do conhecimento tradicional e popular;
acessibilidade e democratizao.
As aes do subprograma, portanto, esto voltadas produo,
leitura crtica e difuso de informaes e passam pela construo de
um ecossistema comunicativo e pelo fortalecimento da comunicao
entre o Ministrio do Meio Ambiente, por meio da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU/MMA) e da Agncia Nacional
de guas (ANA), com os demais entes do SINGREH, destacando os gestores estaduais de recursos hdricos e os comits de bacia, bem como
o conjunto da sociedade brasileira por meio dos rgos de imprensa
e das organizaes da sociedade. Ressalta-se ainda um conjunto de
orientaes a serem observadas na implantao das aes do referido
subprograma, a saber:
nfase linguagem clara e simples: o aspecto linguagem
extremamente estratgico em todo o processo de comunicao do
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Programas de Desenvolvimento
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da Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Brasil
Geral
Difundir conceitos, iniciativas e demais informaes relativas GIRH
para o conjunto da sociedade brasileira e/ou em regies e bacias especficas, fortalecendo os canais de comunicao existentes, e possibilitar a criao de novos canais para que se desenvolva interlocuo
social.
Especficos
promover a melhoria da comunicao de informaes entre os entes do SINGREH qualificando o processo de tomada de deciso;
contribuir para o exerccio de representatividade no SINGREH, fortalecendo a transparncia sobre as deliberaes e os encaminhamentos desses colegiados;
desenvolver a articulao do SINGREH com a sociedade, difundindo os conceitos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos de forma
acessvel, clara e educativa.
125
MMA deve dar continuidade ao processo de capacitao de profissionais da mdia, seja por meio de cursos especficos seja pela
participao em eventos que abordem a temtica e ainda por meio
de premiaes.
Nesse sentido, o curso de capacitao gua: uma Boa Notcia
poder ser replicado nos estados da Federao, em conformidade com a estratgia desenvolvida em Braslia, coordenada pela
SRHU/MMA.
Edio de informativos eletrnicos e impressos sobre a GIRH
e o SINGREH: os boletins eletrnicos e impressos so importantes instrumentos de comunicao entre as diferentes instncias
do SINGREH e entre este e a sociedade em geral. No mbito da
Cigua, torna-se importante estabelecer um processo de comunicao que divulgue e difunda as atividades e as orientaes dos
rgos federais de gesto e do Conselho Nacional de Recursos
Hdricos e suas cmaras tcnicas.
Esse processo deve tornar acessvel s demais esferas da administrao pblica (entes do SINGREH nas esferas estaduais), s
esferas municipais e sociedade civil organizada o conhecimento
sobre as principais decises em GIRH segundo a PNRH, atualizando os gestores, os tcnicos e os atores sociais. Os informativos
so importantes ainda na medida em que apiam a difuso da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, articulam o processo de
comunicao social do Plano Nacional de Recursos Hdricos e divulgam agendas das instituies do SINGREH e da sociedade em
temticas referentes gesto da gua.
No caso dos informativos eletrnicos, sua edio e distribuio
aos entes do SINGREH nas 12 regies hidrogrficas devem ser
apoiadas pela facilidade com que so produzidos e disponibilizados, alm da possibilidade de difundirem em tempo adequado
as atividades e as decises no mbito das Cmaras Tcnicas do
CNRH, permitindo o controle social das decises e o acompanhamento das representaes dos diferentes segmentos presentes
nos entes do SINGREH. O projeto editorial no deve prever contedos extensos, podendo ser editado em formato pdf e apresentar
uma conceituao clara e acessvel nos textos que abordam elementos tcnicos da GIRH.
Para o caso dos informativos impressos, inicialmente deve ser feito um levantamento quantitativo das instituies e dos atores sociais (ONGs, organizaes civis de recursos hdricos, coletivos de
jovens e populaes tradicionais e indgenas, etc.) que no possuem fcil acesso s mdias virtuais, privilegiando-se os rgos
municipais de gesto do meio ambiente, os parceiros fundamentais da gesto e os atores relevantes no SINGREH. Os municpios
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de Recursos Hdricos no Brasil
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A fim de no correr riscos desnecessrios em previses de campanhas e enquetes que devero ser realizados recomenda-se que
tal estratgia seja construda de forma participativa durante a elaborao do plano de comunicao para o SINGREH.
II. Criao de um sistema de gesto da informao em GIRH,
com a formao de uma Rede de Educomunicadoreses em GIRH
O desenvolvimento de um sistema de gesto da informao em GIRH
tem a misso de ampliar e qualificar o fluxo de informaes, identificar
interlocutores em todo o pas e estimular sua ao em rede. Essa ao
torna-se complementar Ao I, na medida em que estabelece relao
entre os agentes multiplicadores formados como educomunicadores no
mbito do SINGREH e os interlocutores de informaes em GIRH que
buscam se tornar tambm educomunidadores em suas prticas cotidianas.
Ao mesmo tempo, o Sistema de Gesto tem forte correlao com a
Ao III ao utilizar o portal eletrnico como uma das formas principais
de relao com os educomunicadores, como pea central do ecossistema comunicativo a ser formado pelas redes de educomunicao no
SINGREH.
Para o estabelecimento do Sistema de Gesto, torna-se necessria inicialmente a anlise e a avaliao da contribuio do processo
comunicativo sobre informaes em GIRH no SINGREH, em apoio ao
processo de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. O conhecimento do ambiente sobre o qual sero estruturadas
e implementadas as aes de comunicao e com o qual estas iro
se relacionar prescinde tambm de uma avaliao sobre a atual situao do fluxo de comunicao no SINGREH e entre este e a sociedade.
Essa avaliao pode ser realizada como uma das aes da Cigua
em articulao com os diferentes rgos de gesto estadual presentes
no SINGREH e mobilizados para a educomunicao, como uma das
aes do plano de comunicao. A partir dessa avaliao, seus resultados sero agrupados em trs espaos de educomunicao atores
do SINGREH, profissionais da mdia e educomunicadores locais de
forma que oferea aos executores do subprograma e aos demais entes
do SINGREH um sistema de gerenciamento do relacionamento com estes interlocutores e seu uso como ferramenta estratgica.
Com a formao de educomunicadores, o estabelecimento e o estmulo dos canais e dos instrumentos de comunicao relacionados
com a temtica da GIRH (Ao IV.3.1), o Sistema de Gesto destina-se
a gerar fluxos de informaes e conhecimentos em GIRH, o que pressupe: a adequada anlise crtica da pertinncia das informaes; sua
classificao; seu potencial problematizador da questo da gua; e a
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Apoio
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