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TEMAS AFINES
TABLA DE CONTENIDO
I. SISTEMA
GENERAL DE RIESGOS LABORALES EN
COLOMBIA
1. ANTECEDENTES GENERALES
2. ANTECEDENTES EN SALUD OCUPACIONAL
3. PROBLEMTICAS Y VACOS LEGALES DEL SISTEMA
II. LA REFORMA INTRODUCIDA POR LA LEY 1562 DE 2012
1. CARACTERSTICAS DE LA REFORMA
2. ESTRUCTURA DEL SISTEMA
3. ALCANCES DE LA REFORMA
4. ANLISIS COMPARATIVO DE LA REFORMA
III. TEMAS AFINES
1. RIESGOS PSICOSOCIALES Y COMITS DE CONVIVENCIA
2. DISPOSICIONES DEL DECRETO LEY 019 DE 2012
3. EL TELETRABAJO
4. LA RESOLUCIN 1409 DE 2012 SOBRE TRABAJO EN
ALTURAS
5. LEY 1539 DE 2012 SOBRE EL CERTIFICADO DE APTITUD
PSICOFSICA PARA EL PORTE Y TENENCIA DE ARMAS
DE FUEGO
6. LEY 1575 DE 2012 POR LA CUAL SE EXPIDE LA LEY
GENERAL DE BOMBEROS
CONTENIDO
Ley 33 de 1913
Ley 84 de 1914
Ley 32 de 1918
Ley 46 de 1918
para
Ley 15 de 1925
Ley 9 de 1979
Plan Nacional de
Salud Ocupacional.
Prevencin de riesgos para las Entidades
Pblicas.
Sanciones
Teniendo en cuenta la amplia regulacin que adopt este Decreto, el mismo
fue demandado ante la H. Corte Constitucional quien mediante sentencia C452 de 2002 se pronunci sobre la inexequibilidad de algunos de sus artculos,
aquellos demandados en esta oportunidad y que a juicio de la Corte no se
referan a la organizacin de la administracin del Sistema, los cuales
excedan la facultad extraordinaria que la Ley 100 de 1993 otorg al Gobierno
para su expedicin, siendo por esta razn inconstitucionales.
El fundamento de esta demanda obedeci a que las facultades extraordinarias
otorgadas por el Legislativo al Ejecutivo tenan un lmite temporal y un lmite
material, haciendo este ltimo que las disposiciones a reglamentar se deban
referir exclusivamente a la organizacin de la administracin del Sistema, de
manera que todas aquellas disposiciones del Decreto 1295 de 1994 que no se
refieran a estos temas son inconstitucionales por exceder dicha facultad
extraordinaria.
Es as como expone la Corte Constitucional que no se puede confundir la
facultad de organizar la administracin del Sistema, la cual es la otorgada por
la ley, con la de organizar el Sistema de Riesgos Profesionales hoy Laborales,
pues para este fin no tena facultades el Gobierno.
La sentencia C452 de 2002 declar bajo el anterior argumento
inconstitucionales muchos de los artculos del Decreto 1295 de 1994, no
todos, pero ante la problemtica que esto generaba la Corte difiere los efectos
de la sentencia, para efectos de que el Congreso de la Repblica expidiera un
nuevo estatuto que llenara los vacos dejados por las inexequibilidades del
Decreto 1295 de 1994.
De esta manera, el Congreso expidi la Ley 776 del 17 de diciembre de 2002,
normativa que reprodujo las disposiciones del Decreto 1295 de 1994 que
fueron declaradas inexequibles, sin introducir cambios o modificaciones al
respecto, circunstancia que evit que para el ao 2002 el Sistema afrontara
problemticas de vacos legales, aunque si gener una alerta respecto de las
falencias que tena el Decreto 1295 de 1994 y que ms adelante se
materializaran.
Aos ms tarde, se demandan otros artculos del Decreto 1295 de 1994 y
mediante la sentencia C- 858 de 2006, la Corte Constitucional examina
nuevamente el Decreto 1295 de 1994 y declara inconstitucionales los 9, 10 y
Como se puede evidenciar, el Ministerio del Trabajo cuanta con una Direccin
de Riesgos Laborales, con una Comisin Especial de Inspectores del Trabajo
en Materia de Riesgos Laborales y Sistema Nacional de Inspectores del
Trabajo que tendr a su cargo la prevencin y promocin en materia de riesgos
laborales y la vigilancia del estricto cumplimiento de las normas relativas a la
prevencin de los accidentes de trabajo y las enfermedades laborales as como
la obligacin de velar por el cumplimiento y observancia de las normas en
materia de salud ocupacional y seguridad industrial.
De igual forma este Ministerio tendr adscritas las Juntas de Calificacin de
Invalidez y el Fondo de Riesgos Laborales. Por su parte, las Juntas de
calificacin de invalidez son organismos de Seguridad Social del orden
nacional, de creacin legal, adscritas al Ministerio del Trabajo con personera
ANTES
AHORA
Nacional.
No
existan
sanciones El incumplimiento de los programas
expresas por incumplimiento y de las normas dar lugar a la
de un sistema de gestin.
imposicin de sanciones por las
autoridades de inspeccin, vigilancia
y control de ese Ministerio.
No exista este efecto.
La reincidencia o el incumplimiento
de correctivos podr acarrear la
suspensin de actividades hasta por
120 das o el cierre de la empresa.
El accidente mortal genera multa de
hasta 1000 SMLMV y por
incumplimiento de correctivos la
suspensin o el cierre de la empresa.
No
exista
referencia Obligacin del empleador facilitar
especfica.
espacios y tiempos para capacitacin
en SG SST.
Reiteracin responsabilidad SG SST
frente a teletrabajadores.
No exista referencia expresa. Cumplir los estndares mnimos del
Sistema de Garanta de la Calidad de
Riesgos Laborales, deberes y
obligaciones de la normatividad.
Cumplir normas, reglamentos e
instrucciones en el SG SST y asistir
peridicamente a programas
ofrecidos por la ARL.
No
exista referencia Obligacin del teletrabajador frente al
especfica.
SG SST equivalente a las del
trabajador ordinario.
normas Las
empresas
que manipulen
sustancias txicas o cancergenas o
agentes causantes de enfermedades de
la tabla de laborales, debern cumplir
un nmero mnimo de actividades
preventivas.
No exista norma al respecto El Ministerio del Trabajo definir los
lmites de gastos de administracin,
previo concepto del CNRL, segn
variables que consulten las empresas
afiliadas.
No exista norma al respecto El costo de verificacin de visitas del
cumplimiento de Sistema de Garanta
de Calidad ser asumido en un 50%
por la ARL.
No exista norma al respecto Reembolso de ARL a EPS en 30 das.
La glosa debe ser seria y fundada y se
resolver por mecanismos de solucin
o por el dictamen de Junta.
Mora en el reembolso o glosa
sector educativo.
- El desarrollo de actividades de
promocin y prevencin en el
contexto de la estrategia de atencin
primaria en salud ocupacional.
- La aplicacin de recursos para
actividades de inspeccin, vigilancia
y control.
Sus funciones se orientaban a Asume nuevas funcionalidades que
realizar estudios y promover incluyen:
- El reconocimiento de incentivos
actividades de promocin y
econmicos que obren en beneficio
prevencin.
de informales incursos en procesos de
Menos atribuciones.
formalizacin laboral que se integren
Destinacin de recursos al
sistema de salud en estrategia al sistema.
- El desarrollo de programas de
APS.
formacin y sensibilizacin en el
sector educativo.
- El desarrollo de actividades de
promocin y prevencin en el
contexto de la estrategia de atencin
primaria en salud ocupacional.
- La aplicacin de recursos para
actividades de inspeccin, vigilancia
y control.
Debe financiar el 50% del costo de
No exista referencia a este
las visitas de verificacin del
costo
cumplimiento de estndares del
Sistema de Garanta de la Calidad,
conforme al reglamento que expida el
Ministerio del Trabajo.
Las juntas regionales y nacional de
No exista regulacin legal
calificacin de invalidez se definen
detallada sobre las juntas de
como:
calificacin de invalidez.
No tenan personera jurdica - Organismos del sistema de
seguridad social.
ni estaban adscritos al
No
existan
inspectores Se aprob la conformacin de una
especializados en asuntos de Comisin Permanente y Especial de
riesgos laborales.
Inspectores del Trabajo dedicada al
seguimiento de los temas del sistema
de riesgos laborales.
No se inclua especficamente Se incorpor el criterio de la
en el Sistema el principio de sostenibilidad financiera como
sostenibilidad financiera.
condicionante que debe ser tenida en
cuenta al adoptar toda poltica y
reforma al interior del sistema de
riesgos laborales.
No exista norma sobre el Se precis que las cotizaciones
principio de destinacin pagadas, las reservas tcnicas y
especfica de recursos para el matemticas
para el pago de
Sistema.
pensiones y sus
rendimientos
financieros, no podrn ser gravados
por el Estado.
No se inclua posibilidad de La Superintendencia Financiera podr
reduccin en el porcentaje.
reducir el 10% del 92% de acuerdo a
la suficiencia de la tarifa de
cotizacin, slo cuando se requiera
incrementar las reservas para cubrir
siniestros.
3. TELETRABAJO
Es importante anotar que el teletrabajo no es una institucin creada en
Colombia, por el contrario tiene un origen de vieja data en distintos pases u
ordenamientos jurdicos.
Esta forma de trabajo desde sus orgenes, fue concebida con una caracterstica
esencial, la implementacin de recursos o medios informticos que permitan
un trabajo descentralizado o a distancia.
Desde diversos sistemas jurdicos como el de Estados Unidos o el de Europa,
se manejaron de manera incipiente una enmarcacin del teletrabajo a partir
de figuras como el Telecommuting y el telework respectivamente.
Por su parte, el sistema Espaol habla del e-work donde no slo se caracteriza
esta figura a partir de la distancia respecto de un lugar fsico, sino que
comprende conceptos como la flexibilidad en el empleo, mejor calidad de vida
del empleado y ahorro en costos operacionales.
Aunque puede existir alguna discrepancia en la titularidad y poca de la
creacin de esta figura, para gran parte de la doctrina nace en Estados Unidos
aproximadamente hacia el ao de 1973, cuando en algunas empresas, algunos
se refieren especialmente a la IBM, se permita que los altos ejecutivos
realizaran labores a distancia desde sus hogares y hoteles, logrando con esta
medida dos finalidades: reducir costos y aprovechamiento del tiempo libre.
Posteriormente sistemas como el Alemn y el Austriaco implementaron
proyectos de telecentros, aplicados principalmente a zonas rurales, aunque
dentro de esta concepcin la figura vari pues los trabajadores si estaban
ubicados en un sitio, aunque alterno, dispuesto por el empleador, sumado a
que en estos esquemas no haba una referencia clara y directa a los medios
tecnolgicos, de esta manera
cualquier persona que laborara en un sitio
alterno o simplemente fuera del sitio del trabajo sin apoyo tecnolgico se
entenda como un teletrabajador.
Estados Unidos evoluciona en su percepcin de la mano de los avances
tecnolgicos y llega a entender el concepto de teletrabajo como aquel que
opera a partir de dos caractersticas esenciales indivisibles o inseparables entre
si, a saber: i) prestacin de un servicio personal a distancia, y ii) con el
apoyado de medios tecnolgicos y de comunicaciones.
Observaciones
Ley: La reglamentacin
no ha sido integral,
el sector pblico y
privado, y establecer
algunas disposiciones en
materia de Teletrabajo.
Aspectos
Conceptuales:
Teletrabajo
Teletrabajador.
Aspectos
Define Conceptuales:
y
Estipula
que
este
tener un
contenido
especial en lo que se
refiere a condiciones del
servicio,
medios
tecnolgicos y ambiente
requerido, das y horas
de la prestacin del
servicio,
responsabilidades en la
custodia
de
los
elementos de trabajo y
su entrega, medidas de
seguridad informtica.
Establece
la
prohibicin de exigir
con posterioridad a
la contratacin del
Teletrabajador
la
prestacin
del
servicio en trminos
convencionales
a
menos que haya
mutuo acuerdo entre
las partes.
Clasificacin: Clasifica
al Teletrabajador de la
siguiente forma:
Autnomo: Trabaja
en un local escogido
por l o en su
domicilio
y
ocasionalmente
acude a la empresa.
Mviles: No cuenta
con
un
sitio
especfico y presta el
servicio apoyado en
las TIC.
Suplementario:
Laboran dos o tres
das en su domicilio
y el resto en una
oficina.
del Obligaciones
Gobierno:
Comunicaciones,
Min.
Comercio
Industria y Turismo,
DNP, DAFP, SENA,
DIAN.
vulnerable, fomentar
el Teletrabajo para
madres en perodo de
lactancia.
Impone obligaciones
al
Min.
de
Tecnologas de la
Informacin
y
Comunicaciones.
(Fomentar
el
Teletrabajo,
promover una cultura
de Teletrabajo y uso
de las TIC, promover
la inclusin de la
poblacin
discapacitada,
difundir informacin
de buenas prcticas).
Impone la obligacin
a
la
Comisin
Nacional
del
Servicio Civil de
adoptar
un
instrumento especial
para la evaluacin de
desempeo
del
Teletrabajador
del
sector pblico.
Ley: La Red no opera
como tal realmente y el
Sistema de Inspeccin,
Vigilancia y Control no
ha sido establecido con
la especificidad que
requiere la materia.
Aspectos
por
reglamentar
y
desarrollar.
Aspectos
Estructurales:
Creacin de la Red
Nacional de Fomento
al Teletrabajo
Entidades pblicas y
privadas, Operadores
de Telefona Pblica,
Cafs
Internet,
Organizaciones
y
Asociaciones-.
Creacin
de
un
Sistema
de
Inspeccin,
Vigilancia y Control
para garantizar el
cumplimiento de las
normas laborales en
el Teletrabajo.
Ley: Las estipulaciones
relativas a la jornada no
son claras, va a ser
difcil
determinar
Teletrabajador
Portabilidad
del cuando
se
tiene
de
las
exceptuado de la
Teletrabajo a trabajo aplicacin
jornada de trabajo,
convencional
o disposiciones que rigen
el trabajo suplementario
trabajo
viceversa siempre y
especialmente.
No
suplementario
y
cuando medie mutuo
Garantas Laborales y
de Seguridad Social al
Teletrabajador:
Garantas Laborales y
de Seguridad Social al
Teletrabajador:
nocturno,
no
acuerdo entre las
obstante cuando se
partes.
supere la jornada
mxima legal se
Reitera la obligacin
regir por lo previsto
de igualdad de trato
para
el
trabajo
del empleador frente
convencional.
a
trabajadores
convencionales
y
Teletrabajadores en
Ministerio
del
Trabajo garantiza y
lo que se refiere a
vigila
que
el
remuneracin, pero
Teletrabajador no sea
tambin incluye lo
sometido a excesivas
relativo
a
cargas de trabajo.
capacitacin,
formacin y acceso a
mejores
Derecho
a
la
oportunidades
igualdad
salarial
laborales.
frente a trabajadores
convencionales que
desarrollen
las Reitera la garanta al
mismas labores en
derecho
a
la
igualdad
de
seguridad
social
rendimiento.
integral
del
Teletrabajador,
incluyendo
la
Derecho a un salario
afiliacin a CCF y
justo
segn
las
ordenando que los
condiciones de la
pagos se realicen a
localidad
y la
travs de la Planilla
naturaleza
del
Integrada.
trabajo.
Estipula obligaciones
para el empleador y
Se
garantiza
el
el Teletrabajador en
derecho al descanso.
materia
de
prevencin
de
riesgos laborales. Por
Se
garantiza
el
reglamentar desde la
derecho
a
la
seguridad social.
Ley 1562 de 2012.
Se respeta la edad Ordena
la
mnima para trabajar.
adecuacin de las
normas de higiene y
salud en el trabajo
Se respeta el derecho
ARL y Min. Trabajode
asociacin
.
sindical.
Se
respeta la
proteccin
a la
maternidad.
Se
respeta la
intimidad
y
privacidad
del
Se debe remitir a la
trabajador.
ARL
correspondiente
El empleador est
copia del contrato
obligado
a
del Teletrabajador o
suministrar
los
del
acto
medios y recursos
administrativo.
necesarios para el
desarrollo de la labor
Para la afiliacin al
Equipos,
SGRL
se
debe
conexiones, energa,
diligenciar
un
programas,
formulario
donde
desplazamientos-.
conste el lugar donde
se
prestar
el
servicio, la clase de
Se debe incluir al
Teletrabajador en los
riesgo de las labores
Planes y Programas
y la clase de riesgo
de
Salud
de la empresa, y el
Ocupacional.
horario en el cual se
ejecutan las labores.
El cambio de trabajo
convencional
a Reitera que si no
Teletrabajo
es
existe movilidad no
voluntario, lo cual
hay lugar al pago del
supone
consenso
subsidio
de
entre las partes.
transporte.
El
Teletrabajador Reitera que si labora
debe
estar
ms de la jornada
domiciliado
en
mxima legal hay
Colombia para que
lugar al pago de
se
entienda
la
trabajo
prestacin
del
suplementario,
as
servicio
en
el
como
lo
que
territorio nacional y
corresponda
a
por
ende
la
exposicin factores de
Riesgo Ocupacional son
distintos. Aspecto por
reglamentar por el Min.
Trabajo a partir de la
Ley 1562 de 2012.
Ley: Las disposiciones
de esta Ley en lo que
concierne a la aplicacin
de la Ley Laboral en el
espacio se cien a los
postulados generales y
al
principio
de
territorialidad absoluta.
Dto.: Establecer
la
obligacin
de
diligenciar
un
formulario
para
la
afiliacin a la ARL
donde
se
indique
especialmente el lugar
donde se presta el
servicio,
es
contradictorio con la
naturaleza y concepto
legal del Teletrabajo.
Dto.: En lo que respecta
al subsidio de transporte
pareciera referirse al
trabajo a domicilio. Es
absurdo considerar a un
Teletrabajador
sin
movilidad.
aplicacin de las
normas
laborales
Colombianas.
Disposiciones Varias:
Ministerio
de
Trabajo
debe
formular
poltica
para la inclusin de
la
poblacin
vulnerable en el
Teletrabajo.
Establece que no se
considera
Teletrabajador aquel
trabajador
convencional
que
ocasionalmente
preste servicios en su
domicilio o en otros
lugares.
Consagra
expresamente
obligacin
restitucin
a
la
de
la
dominical y festivo.
Ley:
Amplia
el
concepto de poblacin
Obligacin de ajustar vulnerable, incluye a
los RIT en lo que se discapacitados,
desplazados,
madres
refiere al adecuado
cabeza de familia, pero
uso de
equipos,
contempla
algunos
programas y manejo novedosos como los
de la informacin.
reclusos.
stos
se
consideran
poblacin
Obligacin
del vulnerable?
Disposiciones Varias:
empleador
de
informar
al
Teletrabajador sobre
legislacin vigente
en
materia
de
proteccin de datos,
propiedad
intelectual, seguridad
informtica
y
sanciones por su
incumplimiento.
Ley: La estipulacin
respecto del trabajador
convencional
puede
generar contradiccin
con algunas de las
categoras que contiene
la clasificacin
del
Teletrabajador.
Dto.: No
establece
trmino para adoptar los
ajustes al RIT, tampoco
indica la sancin por
incumplir alguna de
estas
disposiciones
varias.
terminacin
del
contrato de trabajo
de los medios y
herramientas
de
trabajo suministrados
al Teletrabajador.