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EVOLUCIN DEL

SISTEMA EDUCATIVO
ESPAOL
Origen del sistema educativo espaol.
1. La Constitucin de 1812 y la educacin.
2. Ley Moyano 1857. Estructura del Sistema Educativo, y la educacin primaria.
3. Informe Quintana y la educacin primaria (1813).
4. Reglamento General de la Instruccin Pblica (1821).
5. Plan de Calomarde (1824).
6. Plan General de Instruccin Pblica (1836)- Duque de Rivas
7. Constitucin de 1845 y la educacin primaria
8. La educacin primara en la poca de Franco (1936-1975).
9. La ley general de educacin de 1970.
10. EN 1978
11. Ley orgnica reguladora del derecho a la educacin (LODE).
12. Ley Orgnica de Estatutos de Centros Escolares 1980
13. Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenacin General del S. E. (LOGSE)
14. Ley Orgnica 9/1995, de 20 de noviembre, de la Participacin, la Evaluacin y el
Gobierno de los centros docentes (LOPEGCE).
15. La Ley Orgnica de Calidad de la Educacin (LOCE), de 2002
16. Ley Orgnica de Educacin (LOE), 3 de Mayo de 2006
17. Ley Orgnica Para La Calidad De La Educacin (LOMCE), 2014.

Origen del sistema educativo espaol.


Los sistemas educativos nacionales surgen en Europa a principios del siglo XIX a
raz de la Revolucin Francesa. En Espaa, la Constitucin de 1812 incorpora la idea de
la educacin como un entramado en cuya organizacin, financiacin y control debe
intervenir el Estado, con lo que se sientan las bases para el establecimiento del sistema
educativo espaol. Sin embargo, su concrecin definitiva culmina con la aprobacin,
en 1.857, de la llamada Ley Moyano.

1. La Constitucin de 1812 y la educacin.


La reaccin espaola a la invasin napolenica pone en marcha la revolucin
liberal, que tiene como consecuencia legislativa ms importante la aprobacin, por
parte de las Cortes de Cdiz, de la Constitucin de 1812. Este ttulo, a pesar de respetar
la estructura educativa existente en ese momento slo se recogen la enseanza
primaria y la de las universidades, incluye importantes ideas renovadoras en el
campo educativo. Entre ellas cabe sealar su defensa de la universalidad de la
Educacin Primaria para toda la poblacin sin excepciones y la uniformidad de los
planes de enseanzas para todo el Estado. Igualmente, se seala que las competencias
en educacin recaen sobre las Cortes y no sobre el Gobierno.
Pocos meses despus se produce el primer alzamiento militar de la historia del
siglo, liderado por el general Elo. El gobierno surgido del golpe de Estado declar nula
la Constitucin y los decretos de las Cortes, volviendo, de esta manera, al Antiguo
Rgimen. En las cuestiones educativas, la principal consecuencia fue la vuelta de la
educacin a manos de la Iglesia, fundamentalmente la enseanza primaria.

2. Ley Moyano 1857. Estructura del Sistema Educativo, y la educacin primaria.


La Ley de Instruccin Pblica de 9 de septiembre de 1857, llamada Ley Moyano
por ser Claudio Moyano Ministro de Fomento en el momento de su aprobacin, fue
fruto del consenso entre progresistas y moderados, y signific la consolidacin
definitiva del sistema educativo liberal el comienzo de la estabilidad del desarrollo de
la instruccin pblica, sobre todo en el nivel legislativo y de administracin, durante
ms de un siglo.
La Ley Moyano consta de cuatro secciones. La primera, De los estudios, regula
los niveles educativos del sistema: primera enseanza, dividida en elemental
(obligatoria y gratuita para quien no pueda costearla) y superior; segunda enseanza,
que comprende seis aos de estudios generales y estudios de aplicacin a las
profesiones industriales; y, en el nivel superior, los estudios de las facultades, las
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enseanzas superiores y las enseanzas profesionales. En la seccin De los


establecimientos de enseanza se regulan los centros de enseanza pblicos y
privados. La tercera, Del profesorado pblico, regula la formacin inicial, forma de
acceso y cuerpos del profesorado de la enseanza pblica. Por ltimo, en la seccin
Del gobierno y administracin de la instruccin pblica se establecen tres niveles de
administracin educativa (central, provincial y local) perfectamente jerarquizados, y se
regulan unos tmidos intentos de participacin de la sociedad en el asesoramiento a las
diversas Administraciones.
Las caractersticas fundamentales de esta ley son las siguientes: su marcada
concepcin centralista de la instruccin; el carcter eclctico y moderado en la
solucin de las cuestiones ms problemticas, como eran la intervencin de la Iglesia
en la enseanza o el peso de los contenidos cientficos en la segunda enseanza; la
promocin legal y la consolidacin de una enseanza privada, bsicamente catlica, a
nivel primario y secundario; y, por ltimo, la incorporacin definitiva de los estudios
tcnicos y profesionales a la enseanza postsecundaria.

3. Informe Quintana y la educacin primaria (1813).


Promulgada la Constitucin, la siguiente preocupacin de los diputados fue la
elaboracin de una ley general de instruccin pblica que ampliara y desarrollara los
principios constitucionales. A tal efecto, la Secretaria de despacho de la Gobernacin
remite, en marzo de 1813, una circular a las universidades para que informen sobre los
problemas existentes. Al mismo tiempo que, constituye una Junta de Instruccin
Pblica y le encarga un informe sobre la reforma general de le educacin nacional. Las
universidades no respondieron adecuadamente pero la Junta s. As y por ste motivo,
Manuel Jos Quintana elabor en 1814 un informe (llamado Informe Quintana) de
gran trascendencia para el futuro de la educacin en Espaa. El Informe Quintana es
una exposicin de principios bsicos. Se parte de la educacin no solo como
instrumento de reforma social, sino como medio idneo e indiscutible para la
evolucin y el progreso de la sociedad.
Por primera vez se atisba una fe ciega en la educacin como motor de progreso
humano: "al entrar en la vida ignoramos todo lo que podemos o debemos ser en
adelante. La instruccin nos lo ensea; la instruccin desenvuelve nuestras facultades
y talentos, y los engrandece y fortifica con todos los medios acumulados por la
sucesin de los siglos en la generacin y en la sociedad de que hacemos parte. Ella
ensendonos cuales son nuestros derechos, nos manifiesta las obligaciones que
debemos cumplir: su objeto es que vivamos felices para nosotros, tiles a los dems
()".

4. Reglamento General de la Instruccin Pblica (1821).


El proceso de aprobacin del reglamento tiene su origen en 1820 con la creacin
de una Comisin de Instruccin Pblica en el seno de las Cortes. sta decidi aceptar
en su totalidad el proyecto de ley de 1814 elaborado a partir del Informe Quintana. El
debate parlamentario se extendera hasta el 29 de junio de 1821, cuando las Cortes,
facultadas por la Constitucin, decretaban el Reglamento de Instruccin Pblico, un
texto legal de 12 ttulos y 130 artculos, que proporcionaba al pas la primera
estructuracin moderna de la educacin.
El contenido esencial del reglamento era el siguiente:
La instruccin del pas se divide en dos: pblica y privada. La enseanza pblica
se establece como uniforme y gratuita. La privada quedaba totalmente libre aunque se
establecieron diversas limitaciones para impedir que se ensearan principios ajenos a
la religin catlica o ideas subversivas que se apartaran de la Constitucin poltica de la
monarqua. Paralelamente, aunque se permitan los establecimientos privados de
tercera enseanza, stos deban someterse a ciertos requisitos para la colocacin de
ttulos y para la habilitacin profesional.
La estructura educativa se fragment, por vez primera, en tres niveles: primera,
segunda y tercera. La primera enseanza contempla una instruccin general dirigida a
la infancia, la cual incluir el aprendizaje para escribir y leer correctamente, as como,
las reglas elementales de aritmtica y catecismo. Tambin se estableca la obligacin
de crear una escuela de primeras letras en todos los pueblos de ms de 100 vecinos,
siendo responsabilidad de los Ayuntamientos el velar por el cumplimiento de dicho
mandato, as como, de la eleccin mediante un examen de los maestros. La segunda
enseanza proporcionara los conocimientos para la preparacin de otros estudios
superiores. Se estableci la existencia de un centro de segunda enseanza por
provincia. En el artculo 24 se describen con detalle las asignaturas que deben
impartirse y en el 28 los servicios que tiene la obligacin de suministrar a los alumnos.
A partir del artculo 36 se describen las caractersticas principales de la tercera
enseanza o superior.
El aspecto ms polmico en la discusin parlamentaria del reglamento fue el
relativo a la libertad de creacin de centros docentes, durante el cual se produjo una
polarizacin en tres concepciones: los partidarios a ultranza de la nacionalizacin de la
enseanza, los que defendan la libertad absoluta de la enseanza y los que mantenan
una libertad de enseanza sujeta a una serie de limitaciones por el Estado, siendo esta
ltima postura la que prevaleci. La razn ms plausible que explique la inclusin de la
libertad para la creacin de centros privados, es decir establecimientos de la Iglesia,
puede explicarse por la deplorable situacin en que se encontraba la educacin y de
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las dificultades del nuevo rgimen para afrontar una estructura educativa moderna, en
cuyo caso, la ayuda de la Iglesia no poda desdearse.
La aplicacin real del reglamento se vera obstaculizada por la restauracin
absolutista de 1823, y el regreso a concepciones propias del antiguo rgimen en
materia educativa.

5. Plan de Calomarde (1824).


En 1824, el secretario de Gracia y Justicia, Calomarde, orden la reanudacin de
los trabajos en materia educativa que se estaban realizando con anterioridad al Trienio
Liberal, es decir, la ordenacin de la enseanza superior. Las caractersticas principales
del Plan Literario de Estudios y Arreglo General de las Universidades del Reino son:
-Se regula minuciosamente la uniformidad de los estudios, establecindose los
libros que han de estudiarse, el mtodo de enseanza, la duracin de los cursos, los
das lectivos, las faltas de asistencia, los exmenes, etc.(X)
-La centralizacin de las universidades, que pasarn a someterse directamente a
la Secretara de Gracia y Justicia, es decir, el rector pasa a ser el representante del
poder central. (XX)
-El Estado toma partido por una concepcin religiosa de la educacin,
dedicndose un ttulo completo (XXX) a la "disciplina religiosa y moral".
-Un plan de estudios centrado exclusivamente en las profesiones clsicas del
antiguo rgimen: teologa, cnones, leyes y medicina.
Al ao siguiente, la misma Comisin redactora del Plan Calomarde iniciara los
estudios preparatorios para un plan regulador de la enseanza primaria: Plan y
Reglamento de escuelas de primeras letras del Reino. Es un plan con claras influencias
del Informe Quintana, por lo que result menos reaccionario que el plan de
universidades, aunque estableca un mtodo educativo monrquico-religioso con el
objetivo de "contrarrestar el germen revolucionario que tanto dao haba causado a la
nacin."

6. Plan General de Instruccin Pblica (1836)- Duque de Rivas


La instruccin primaria es pblica y privada
Se considerar pblica la enseanza primaria cuando est sostenida, en todo o en
parte, por los fondos pblicos de los pueblos, de las provincias o del Estado. Tambin
se considerar pblica la gratuita pagada enteramente por legados, obras pas o
fundaciones.

La instruccin primaria pblica se dividir en elemental y superior.

La instruccin primaria pblica elemental ha de comprender:


o Principios de religin y de moral.
o Lectura.
o Escritura.
o Principios de aritmtica, o sea, las cuatro reglas de contar por nmeros
abstractos y denominados.
o Gramtica castellana.
La instruccin primaria superior comprender adems:
o Mayores nociones de aritmtica.
o Principios de geometra y sus aplicaciones ms usuales.
o Dibujo.
o Nociones generales de fsica, qumica e historia natural, acomodadas a
las necesidades ms comunes de la vida.
o Noticias de geografa y de historia, principalmente la geografa e historia
de Espaa.

Las partes ms indispensables, como leer, escribir y doctrina cristiana, por la persona
que, mediante la posible retribucin, se preste a hacer este servicio, tenga o no ttulo
de maestro, si no desmerece por sus costumbres.
Se establecern escuelas separadas para las nias donde quiera que los recursos lo
permitan, acomodando la enseanza en estas escuelas a las correspondientes
elementales y superiores de nios, pero con las modificaciones y en la forma
conveniente al sexo. El establecimiento de estas escuelas, su rgimen y gobierno,
provisin de maestras, &c., sern objeto de un decreto especial

7. Constitucin de 1845 y la educacin primaria


En 1843, con la mayora de edad de Isabel II, se abre un nuevo perodo en la historia de
Espaa que dura hasta 1854: es la llamada dcada moderada. La ley clave de esta
etapa, de marcado carcter liberal moderado, es la Constitucin de 1845. Con ella se
pretenda servir a la nacin espaola paliando cualquier atisbo de radicalidad o de
actitudes idealistas y encauzando la vida poltica del pas. En el terreno educativo se
aprueba en 1845 el Plan General de Estudios (llamado Plan Pidal), por el cual se regula
la enseanza secundaria y superior, en el que se renuncia a una educacin universal y
gratuita en todos los grados y se establecen las bases para la primera definicin del
sistema educativo contemporneo, que se realiza con la promulgacin de la Ley
Moyano en 1857.

8. La educacin primara en la poca de Franco (1936-1975).


El rgimen poltico que se impone en Espaa a partir de la guerra civil no se preocupa
de disear un sistema escolar distinto del preexistente. En los primeros aos, la
educacin slo interesa al Gobierno como vehculo transmisor de ideologa, sin
importarle en exceso su organizacin y estructura interna. As, proliferan decretos y
rdenes ministeriales con una sola idea: la educacin debe ser catlica y patritica.
Hay, por tanto, un rechazo frontal a la poltica educativa de la Repblica.
Podra caracterizarse someramente el sistema escolar de la posguerra por una serie de
rasgos.
1. En primer lugar, se define una enseanza confesional catlica basada en tres
premisas fundamentales:
Educacin de acuerdo con la moral y dogma catlicos,
Enseanza obligatoria de la religin en todas las escuelas
Derecho de la Iglesia a la inspeccin de la enseanza en todos los
centros docentes.
2. Se observa igualmente una politizacin de la educacin por medio de una
orientacin doctrinaria de todas las materias.
3. En tercer lugar, se establece la subsidiariedad del Estado en materia de
educacin, porque es la sociedad la que asume las competencias en este
terreno; ello no se entiende como subsidiariedad en el sentido liberal, sino que
significa que el Estado se desentiende de la tarea educativa y la deja
plenamente en manos de la Iglesia.
Se produce una ruptura total con la poca anterior, rechazndose todos los avances de
la repblica en cuanto a la renovacin de los mtodos pedaggicos y mejora del nivel
intelectual de la enseanza. Tambin es importante la separacin de sexos, debida a la
prohibicin de la escolarizacin mixta.
En este perodo se promulgan cuatro leyes importantes en materia de enseanza.
1. La Ley de Reforma de la Enseanza Media, de 20 de septiembre de 1938,
pretende regular el nivel educativo de las elites del pas.
2. El 29 de julio de 1943 se promulga la Ley que regula la Ordenacin de la
Universidad.
3. Ley que afecta a la Enseanza Primaria, deber esperar hasta el 17 de julio de
1945,
4. Ley de Formacin Profesional Industrial, hasta el 16 de julio de 1949.
En la dcada de los 50 se observa una cierta apertura en el mundo de la enseanza.
Persisten la confesionalidad y el predominio de la Iglesia, pero remiten un poco el

patriotismo y la preponderancia del adoctrinamiento poltico sobre lo


tcnicopedaggico.
Tres leyes bsicas se promulgan en esta etapa.
1. Ley sobre Ordenacin de la Enseanza Media llamada Ley de Ruiz Jimnez,
de 26 de febrero de 1953. Esta normativa significa un nuevo enfoque de la
educacin, menos dogmtico y ms atento a la calidad intelectual de la
enseanza; adems, supone un primer paso hacia la generalizacin de la
escolaridad hasta los 14 aos, aunque se mantiene la doble va.
2. Ley fundamental, decisiva en este caso para la escolarizacin real de la
poblacin infantil, fue la de 22 de diciembre de 1953 sobre Construcciones
Escolares, donde se establece un sistema de convenio entre Estado y
ayuntamientos y diputaciones para la construccin de escuelas.
3. Ley de 20 de julio de 1957 sobre Enseanzas Tcnicas contribuye tambin, de
alguna manera, a la normalizacin del sistema, al incorporar a la Universidad
las escuelas de ingenieros y arquitectos y abrirlas a un mayor nmero de
alumnos.
En los aos 60, la expansin econmica, el proceso de industrializacin, la explosin
escolar pesar de que entre sus promesas electorales se incluan profundas reformas
educativas, el alzamiento militar, que trajo consigo la guerra civil y el final de la
Repblica, no permiti su puesta en prctica.

9. La ley general de educacin de 1970.


En los aos 60, la expansin econmica, el proceso de industrializacin, la explosin
demogrfica y las tensiones internas del sistema poltico hacen indispensable una
reforma total y profunda del sistema educativo, que se lleva a cabo con la Ley General
de Educacin y Financiamiento de la Reforma Educativa (LGE) de 1970. Con esta norma
se produce un cambio muy significativo en los aspectos curriculares. No slo se incide
en la importancia de las materias instrumentales y, especialmente, de las distintas
formas de expresin, sino que se incorporan a la primaria nuevas reas casi
desconocidas hasta entonces. Se pretende, adems, cambiar el enfoque de las
materias tradicionales, como las matemticas y la lengua, se empieza a hablar de reas
de enseanza y se proponen principios como la globalizacin y la interdisciplinariedad.
Esta Ley estructura, por primera vez en este siglo, todo el sistema educativo espaol.
La LGE dise un sistema unitario (se suprime la doble va en los primeros niveles) y
flexible (se crean numerosos puentes y posibilidades de paso de una rama a otra en
los niveles superiores).

As, se estructura el sistema en cuatro niveles: Preescolar, Educacin General Bsica,


Enseanzas Medias y Enseanza Universitaria. Dado que esta ley sigue vigente en
parte, en posteriores captulos se ofrece ms informacin acerca de la estructura que
regula.
Un resumen de las caractersticas ms relevantes del sistema regulado por la LGE
puede ser el siguiente:

Generalizacin de la educacin de los 6 a los 14 aos para toda la poblacin, en


el doble sentido de integracin en un sistema nico, no discriminatorio, de
todos los nios y nias comprendidos en estas edades, y de escolarizacin
plena.
Preocupacin por la calidad de la enseanza. La LGE no slo supuso la
extensin de la educacin, sino que procur una enseanza de calidad para
todos.
Fin del principio de subsidiariedad del Estado, presente hasta 1970. Esta ley
reconoce la funcin docente del Estado en la planificacin de la enseanza y en
la provisin de puestos escolares.
Presencia notable de la enseanza privada en los niveles no universitarios.
Un sistema educativo, pretendido tericamente con esa estructura, poco
selectivo en comparacin con otros pases.
Preocupacin por establecer relaciones entre el sistema educativo y el mundo
del trabajo, por entender que la educacin debe preparar para el trabajo.
Configuracin de un sistema educativo centralizado, que trajo consigo una
uniformidad en la enseanza.

10. EN 1978
En 1978 se aprueba la Constitucin y Espaa se constituye en una monarqua
parlamentaria. Al igual que en otros mbitos, la Constitucin tiene una gran
repercusin sobre el sistema educativo. As, en 1980, se promulga la Ley Orgnica por
la que se regula el Estatuto de Centros Escolares (LOECE), que supone el primer intento
normativo para ajustar los principios de la actividad educativa, la organizacin de los
centros docentes y los derechos y deberes del alumnado a los principios marcados por
la recin aprobada Constitucin.
A partir de entonces, se inicia el proceso de reforma del sistema educativo vigente.
Dicho proceso comienza en 1983 con la aprobacin de la Ley de Reforma Universitaria
(LRU).

11. Ley orgnica reguladora del derecho a la educacin (LODE).


La LOECE es derogada y se sustituye, en 1985, por la Ley Orgnica Reguladora del
Derecho a la Educacin (LODE). Sus objetivos principales son garantizar el derecho a la
educacin y la libertad de enseanza, fomentar la participacin de la sociedad en la
educacin, a la vez que racionalizar la oferta de puestos escolares financiados con
fondos pblicos.

12. Ley Orgnica de Estatutos de Centros Escolares 1980


Los centros docentes, en atencin a los niveles educativos que imparten, pueden ser:
a) De Educacin Pre escolar.
b) De Educacin General Bsica.
c) De Bachillerato.
d) De Formacin Profesional.
e) Cualesquiera otros que legalmente se establezcan.

13. Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenacin General del S. E.


(LOGSE)
El sistema educativo se organizar en niveles, etapas, ciclos y grados de enseanza de
tal forma que se asegure la transicin entre los mismos y, dentro de cada uno de ellos.
a) Educacin infantil.
b) Educacin primaria.
c) Educacin secundaria, que comprender la educacin secundaria
obligatoria, el bachillerato y la formacin profesional de grado medio.
d) Formacin profesional de grado superior.
e) Educacin universitaria.
Son enseanzas de rgimen especial las siguientes:
a) Las enseanzas artsticas.
b) Las enseanzas de idiomas.

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14. Ley Orgnica 9/1995, de 20 de noviembre, de la Participacin, la Evaluacin y


el Gobierno de los centros docentes (LOPEGCE).
a) Enseanzas de rgimen general:
- Infantil.
- Primaria.
- Secundaria.
o ESO.
o FP Grado Medio.
o Bachillerato.
- FP grado superior.
- Educacin universitaria.
b) Enseanzas de rgimen especial
- Artsticas.
- Idiomas.

15. La Ley Orgnica de Calidad de la Educacin (LOCE), de 2002


a) Educacin prescolar.
b) Enseanzas prescolares de rgimen general:
a. Infantil.
b. Primaria.
c. Secundaria.
i. ESO.
ii. FP Grado Medio.
iii. Bachillerato.
d. FP grado superior.
c) Enseanzas escolares de rgimen especial:
a. Artsticas.
b. Idiomas.
d) Enseanzas universitarias.

16. Ley Orgnica de Educacin (LOE), 3 de Mayo de 2006


a)
b)
c)
d)

Educacin infantil.
Educacin primaria.
Educacin secundaria obligatoria.
Bachillerato.
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e)
f)
g)
h)
i)
j)

Formacin profesional.
Enseanzas de idiomas.
Enseanzas artsticas.
Enseanzas deportivas.
Educacin de personas adultas.
Enseanza universitaria.

17. Ley Orgnica Para La Calidad De La Educacin (LOMCE), 2014.

Educacin Infantil.
Educacin Primaria.
Educacin Secundaria Obligatoria.
Bachillerato.
Educacin superior.
Aprendizaje a lo largo de la vida.
Formacin Profesional.
Enseanzas artsticas.
Enseanzas deportivas.
Enseanzas de idiomas.
Enseanzas universitarias.
Registro estatal de centros docentes no universitarios
Registro de universidades, centros y ttulos (RUCT).

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