AVALIAO INSTITUCIONAL &

O desafio da implantao da cultura da autoavaliao

(Autoavaliao e CPA)
Temas: Criao de estratgias e metodologias para o trabalho das CPA e a
Autonomia e influncias sobre o modo de atuao.
CLEVERSON TABAJARA VIANNA (Instituto Federal de Educao, Cincia e
Tecnologia de Santa Catarina IFSC Mestre em Adminitrao) tabajara@ifsc.edu.br
RESUMO
Avaliar e julgar fazem parte do cotidiano. O processo de avaliar, no ingnuo,
permeado no apenas por teorias, mas tambm por ideologias, implicitamente uma
demonstrao de poder, com diversas variveis subjetivas, muitas das quais incontrolveis no
processo de avaliao. O modelo brasileiro de avaliao institucional no ensino superior, um
universo robusto e complexo de instituies, onde h colees de exames intrincados e
classificaes transformadas em grandes eventos da mdia. Envolvendo milhares e milhares de
estudantes, centenas e Instituies de Ensino Superior (IES), a avaliao em cursos de
graduao no Brasil regulamentada pelo governo, e conduzida pelo Conselho Nacional de
Avaliao Superior CONAES.O objetivo deste trabalho analisar e detalhar a implantao do
processo de autoavaliao das Instituies de Ensino Superior no Brasil, contribuindo
teoricamente na reviso do tema, evidenciando a cultura da autoavaliao e trazendo tona as
principais dificuldades para a implantao das Comisses Prprias de Avaliao e apresentando
os possveis pontos de contorno destas dificuldades, servindo assim de subsdio sua instalao
e formao (contribuio prtica). Percorrendo a histria da avaliao e trazendo o pensamento
de muitos autores, este trabalho revisita o campo e os fins da avaliao institucional em suas
funes regulatrias e de aperfeioamento; valendo-se de uma pesquisa bibliogrfica, descritiva
e qualitativa, utilizando o mtodo de levantamento de fontes primrias e secundrias, como
relatrios, relatos, entrevistas e constataes do autor (participante de CPA). Ainda com base
em experincias documentadas em artigos cientficos e ao direta do autor na CPA, este
trabalho destaca os desafios e solues para a constituio das comisses, fornecendo uma
contribuio prtica para a autoavaliao e CPAs. um tema fascinante que gera mltiplas
discusses, e que adequadamente conduzido fornece informaes teis para as instituies que
buscam a excelncia.
Palavras Chave: Desafios do Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior
SINAES: Autoavaliao Institucional; Comisso Prpria de Avaliao CPA.

INTRODUO

Contemplando aspectos formativos, punitivos, polticos e repercusses sociais, a

avaliao institucional, percorreu um longo caminho at os dias de hoje, perpassando
diversos conceitos apropriados das mais diversas reas cientficas.
A avaliao do Ensino Superior no Brasil e o credenciamento das Instituies de
Ensino Superior IES atribuio do Estado, atravs do Sistema Nacional de
Avaliao do Ensino Superior SINAES. A autoavaliao entendida no SINAES
como um processo cclico, criativo e renovador de anlise e sntese das dimenses que
definem a instituio.
O processo contnuo de auto-avaliao ser um instrumento de construo e
ou consolidao da cultura de avaliao na instituio, em que a comunidade
interna se identificar e se comprometer. O carter formativo deve
possibilitar o aperfeioamento tanto pessoal dos membros da comunidade
acadmica, quanto institucional, pelo fato de fazer com que todos os
envolvidos se coloquem em um processo de reflexo e autoconscincia
institucional (SINAES, 2004).

Formar uma cultura da autoavaliao nas Instituies de Ensino Superior (IES)

um dos desafios do SINAES, pois o contexto geral da Avaliao deve ser formativa e
no apenas punitiva (descredenciamento). Assim autoavaliao institucional, a qual
faz parte do processo avaliativo, deve preceder a avaliao externa (avaliadores do
MEC) e deve ser desenvolvida internamente atravs das Comisses Prprias de
Avaliao CPAs envolvendo toda a comunidade escolar.
No Brasil, o ensino superior tem suas regras estabelecidas no Sistema Nacional
de Avaliao do Ensino Superior (SINAES), onde os diversos stakeholders1 atuam em
contnua interao: A comunidade acadmica com os discentes, docentes e tcnicos,
clamando por seus espaos e a busca e manuteno do poder. A sociedade, procurando a
integrao entre mercado de trabalho e academia, e tendo um sistema gigantesco e
complexo como o ensino superior no Brasil, procura fazer a distino entre as boas
IES e as de desempenho abaixo do conceito definido como mdia quando surgem
os diversos rankings cuja publicao pela imprensa um grande evento. O Governo,
regulador e credenciador, estabelecendo megaeventos como o Exame Nacional do
Ensino Mdio (ENEM)..
Iremos nesse trabalho detalhar e analisar a implantao do processo de
autoavaliao das Instituies de Ensino Superior no Brasil apresentando: a trajetria
histrica do processo de avaliao; evidenciar o desafio da cultura da autoavaliao
entre os principais desafios iniciais
QUADRO 1 Desafios iniciais do SINAES
do SINAES (Quadro 1), includa
Ter como centro, a avaliao institucional.
a a implantao da Comisso Construir e integrar os instrumentos avaliativos nos
Prpria de Avaliao CPA,
diversos nveis (Federal, Estadual e Municipal)
apresentando
dificuldades
e
capacitando permanentemente os avaliadores.
Consolidar a CTA e as CPAS buscando uma
contornos da sua implementao.
integrao da comunidade acadmica.
A contribuio terica ser
Buscar maior intercmbio e integrao com
evidenciada pela reviso das
organismos internacionais e o prprio Mercosul.
principais literaturas no que tange
Administrar, controlar e regular cursos e instituies e
avaliao institucional e no
observar os princpios da democratizao do acesso e
aspecto prtico o estudo contribui
permanncia do aluno na IES e as necessidades atuais
e futuras da nao.
com a descrio e anlise de

Estabelecer um processo amplo, aberto e racional de

diversos fatores encontrados no
avaliar a avaliao.
cotidiano da CPA, servindo assim
como preparo para esses desafios, Fonte: Adaptado do Manual SINAES-MEC (2008)

bem como podendo se servir das possveis solues adotadas em outras IES que o texto
apresenta, sem perder de vista a relevncia do tema ao remeter o estudo para os milhares
de alunos concluintes, nas centenas de IES do Pas.
Em Lima et al (2011,p.18) apresentado no III Seminrio de Pesquisa
Interdisciplinar UNISUL, temos um ponto de vista a ser considerado:
Por entender que as IES so de natureza complexa, ambgua e anrquica, e
que, em decorrncia deste contexto complexo, que se sugere a realizao de
estudos que estejam voltados para o desenvolvimento metodologias para
processo de construo da autoavaliao, de tal forma que, este processo
represente de forma alinhada os anseios e os desejos de sua comunidade
acadmica e institucional.

A abordagem aqui apresentada do processo de autoavaliao institucional, visa

no apenas atender ao paradigma funcionalista dominante, mas trazer atravs da
vivncia e experimentao ao participar das CPAs, um novo paradigma emergente, que
conecta-se ao pensamento complexo, mostrando as diversas nuances que envolvem a
avaliao, que vo alm de uma simples classificao de desempenho.
2

OBJETIVOS
Este trabalho busca uma contribuio terica e prtica para todos aqueles que
passam a se envolver com a Avaliao Institucional, especialmente no que tange
autoavaliao. Apresenta uma rpida reviso terica sobre o tema, apresentando um
histrico fora e dentro do Brasil, indicando suas origens e principais focos de discusso.
A seguir apresenta a viso pratica da formao da CPA, seus desafios e conquistas.
Tem como objetivo principal, evidenciar a importncia formativa da CPA dentro
do contexto da avaliao institucional. Para tanto, apresenta trs objetivos menores de:
Trazer discusso o referencial terico que trata da avaliao e seus
aspectos doutrinrios e histricos;
Evidenciar os aspectos conceituais na construo do processo de
avaliao institucional e da autoavaliao no Brasil;
Apresentar dificuldades e indicar possveis caminhos de contorno na
formao, atuao e resultados das CPAs.
3

METODOLOGIA
Trata-se de uma pesquisa de natureza aplicada na medida que indica processos e
caminhos que possam ser utilizada no dia a dia, com objetivos descritivos e
explicativos, valendo-se do mtodo observacional comumente utilizado pelas cincias
sociais:
Por um lado, pode ser considerado como o mais primitivo e,
consequentemente, o mais impreciso. Mas, por outro lado, pode ser tido como
um dos mais modernos, visto ser o que possibilita o mais elevado grau de
preciso nas cincias sociais. (GIL, 2008, p. 16).

Vale-se do mtodo explicativo, na medida que aprofunda o conhecimento da

realidade porque explica a razo, o porqu das coisas. (GIL, 2010, p. 28). Ainda em
Gil (2008) vale-se do mtodo documental, com dados primrios sem tratamento
(documentos oficiais) e secundrios que j foram pesquisados (relatrios de pesquisas,
tabelas). tambm bibliogrfica na medida que se vale de materiais existentes (livros,
revistas, artigos) e utiliza um pequeno questionrio semiestruturado.
Ao valer-se de estudos anteriores, utiliza-se mtodo comparativo ao ocupar-se da
explicao dos fenmenos e permite analisar o dado concreto, deduzindo desse os
elementos constantes, abstratos e gerais. (LAKATOS; MARCONI, 2003, p. 107).
um estudo de caso, com a participao do autor na CPA, coleta e analisa
informaes sobre o grupo, com o fim de estudar aspectos variados que sejam objeto da
3

pesquisa. Yin (2005, p.28), ressalta que a utilizao do estudo de caso torna-se
adequada quando se pretende investigar o como e o porqu de um conjunto de eventos
contemporneos.
Sobre a forma de anlise dos dados, Godoy (1995, p.33) afirma que com a
abordagem qualitativa possvel obter dados descritivos sobre pessoas, processos
interativos, atravs do contato direto do pesquisador com a situao a ser estudada;
ainda afirma Godoy: Os pesquisadores qualitativos esto preocupados com o processo
e no simplesmente com os resultados ou produto. (1995, p.63)
4

AVALIAO E AVALIAO INSTITUCIONAL (brevssima reviso)

4.1 Consideraes sobre o campo e sua abrangncia

A avaliao ir expressar as aes, atitudes e valores e tanto de indivduos,
quanto comunidades, ou a prpria cincia em si; se possvel dever contemplar as suas
mltiplas dimenses e inter-relaes. Sempre produzir efeitos ao longo do tempo,
sejam eles polticos ou pedaggicos. Uma parte importante da avaliao se refere aos
testes aplicados, questionrios a responder e os resultados obtidos esta o que chamase de parte tcnica da avaliao; logo, medir faz parte da avaliao, mas a avaliao no
se esgota na medio. Isto significa que no basta atribuir-se notas, pesos e conceitos.
Sendo fruto da complexidade crescente da Sociedade, a avaliao passou a partir
do sculo XVIII a ser estruturada visando estabelecer requisitos de objetividade,
transparncia, legitimidade e seleo, apresentando muitos significados polticos e
sociais; surge em 1808, o DIPLOME DU BACCALAUREAT GENERAL2. Com a
era da administrao cientfica surgiram os testes que atravs do rigor e transparncia,
deveriam legitimar saberes, profisses e indivduos e definindo hierarquias de poder e
privilgios. (REED, 2012, p.61-97) e (CHIAVENATTO, 2008, Parte 1). Iniciada com
Tyler e Merton (1940-1950) a avaliao adquire aspectos quantificveis e no final dos
anos 90 torna-se uma indstria profissionalizada com revistas, prmios, convenes e
padres. A qualidade da avaliao geral tambm aperfeioada atravs da
contribuio das demais cincias como psicologia, filosofia, etnografia, fenomenologia,
antropologia social, etc. ; docimologia3, psicometria4, edumetria5, bibliometria6, passam
a fazer parte das medies.
Em 1965 o presidente americano Lyndon Johnson e o Senador Robert Kennedy,
estabelecem nos Estados Unidos a Lei sobre Educao primria e secundria
formalizando a avaliao. Os anos de 60 marcaram pela crena de que os conflitos
sociais, a pobreza e outras mazelas, seriam resolvidos com investimentos macios nas
polticas sociais. A crise mundial do petrleo (1973) acelera a emergncia do
neoliberalismo tendo seus expoentes em Reagan e Tatcher e, surgem os profundos
cortes nos programas sociais e na educao7. A partir da o mercado o rei,
valorizando a competncia, as habilidades, a eficincia e provendo a accountability8;
prolifera a padronizao de testes e mesmo de currculos, permitindo a imediata
comparao e exames de abrangncia nacional e facilitando o aspecto regulatrio do
Estado (accreditation9).
O financiamento de programas sociais, associados aos organismos estrangeiros
de fomento, estavam todos impregnados pelas demandas de mercado, da
empregabilidade e da competitividade mundial, representando certamente o interesse
dos pases frente destas entidades, gerando a dominao econmica-ideolgica e o
Estado Avaliador. Foram surgindo ento as fundaes, os cursos de curta durao, a
terceirizao e estabelecidos dezenas de indicadores relacionando despesas/PIB, crdito
por nvel de ensino, taxas de acesso, despesas por aluno, relao alunos/professor, etc. A

avaliao de um modo geral, se especializa e passa a ser importante instrumento que

valida (ou no) as transformaes (e medidas impopulares) promovidas pelo governo,
quase sempre aplicadas, produzidas e interpretadas pela tecnocracia de planto.
Ao recolher e sintetizar evidncias, o processo avaliativo uma investigao
aplicada visando coletar e sintetizar as evidncias e provendo concluses sobre a
situao em que se encontram os assuntos, o valor, o mrito, o significado, ou qualidade
de um programa, produto, pessoa, poltica, proposta, ou plano. o aspecto de valor
que distingue a avaliao de outros tipos de investigao, tais como a pesquisa cientfica
bsica, epidemiologia clnica, jornalismo investigativo, ou mesmo pesquisas.
10
(Fournier , 2005, p.140) apud (Patton, 2008, p.4).
Neste perodo, praticamente desaparece a avaliao formativa, construtora de
relaes e ilaes e que gera a autonomia do pensar; em seu lugar se estabelece o
controle pela avaliao e atende-se ao modelo produtivo de mercado, o qual passa a
dominar o pensamento da academia e sua pedagogia.

4.2

A linha do tempo

A seguir apresenta-se um resumo histrico-bibliogrfica:

QUADRO 2 - Autores e os seus conceitos centrais relativos avaliao.
Autor
Temas centrais
1950 - Ralph Tyler

A avaliao est sempre associada a objetivos.

Avaliao um processo para determinar at que ponto os objetivos educacionais
foram realmente alcanados.
1963 - Cronbach
A avaliao deve produzir dados que servem Gesto
O juzo a ser emitido est intrinsecamente ligado aos indicadores selecionados.
Avaliao a coleta de informaes com vistas tomada de decises
1969 - Stake
Tem como objetivo identificar no Objeto: Substncia; Funo e Valor
Tem como propsitos: Descrever, mritos e demritos
Tem como consequencias: Identificar causas/efeitos; Tirar concluses; Prever o
futuro
1981 Join
Definio predominante comit (conjunto de Univ. americanas):
Comitee on
Carter investigativo
Standards for
Natureza sistemtica
Evaluation
Objetos tem valor intrnseco e de mercado
Investigao sistemtica do valor e do mrito de algum objeto
1983 Evaluations OBJETIVOS:
Models
Julgar o valor (que mutvel) e est no domnio do prprio objeto e de quem o
Daniel Stufflebeam estuda.
Estudo orientativo para decises.
USO: Proativo (aperfeioar) e retroativo (julgar) ; Deve servir de prestao contas e
atribuio de responsabilidades
UTILIDADE: Formativa (interfere no processo) e somativa (resultado)
Avaliao educacional o estudo concebido e conduzido para ajudar o publico a
julgar e aperfeioar o valor de algum objeto educacional
1986 Stephen
um processo de legitimao poltica na medida que no estabelece verdade e sim
Kemmis
abre a participao do grupo no debate.
Avaliao o processo de reorganizao de informaes e argumentos que
permitam aos indivduos ou grupos participarem do debate critico sobre programas
especficos.
1989 Guba e
No existe maneira correta de definir, pois isto impor um cenrio (compreenso
Lincoln: Fourth
da realidade) o que congela procedimentos e objetivos.
Generation Evaluation uma construo mental no havendo importncia se corresponde ou no
realidade.
1991 Michael
Avaliao: O processo avaliativo determina o valor ao invs de estud-lo.
Sriven
avaliado pelo que se constri a partir do que encontrado.
Ao Avaliar, ajusta ao molde aquilo que encontra e difere da Mensurao que
tem apenas natureza descritiva

CONCEITOS EM DESTAQUE
DAVID NEVO
Investigao sistemtica do valor e do mrito de um objeto
Joint Comitee
Avaliador deve emitir juzos, no existe uma neutralidade deste.
H um valor intrnseco da organizao.
CRONBACH
Conduzir um estudo sistemtico do que ocorre com a instituio com o objetivo de
Stanford Evaluation melhorar e instrumentalizar outros programas e instituies.
Consortium
O avaliador no tem o papel de Juiz.
Michael Quinn
Caractersticas: Mtodos qualitativos; Avaliao formativa; Promover discusso
Patton
com os interessados (stakeholders)
UtilizationComo definimos avaliao e que nome dar a uma avaliao especfica so
Focused Evaluation questes que precisam ser discutidas, classificadas e negociadas. O que no
negocivel que a avaliao esteja baseada em fatos, intencional e sistemtica
NO BRASIL
Jos Dias Sobrinho Um empreendimento sistemtico que busca a compreenso global da
universidade, pelo reconhecimento e pela integrao de suas diversas dimenses
Isaura Belloni
a) Preocupao com o processo educacional da avaliao como meio para o
despertar da conscincia.
b) Processo constante de negociao em todas as fases (deciso, implementao e
uso dos resultados).
Avaliao institucional... um empreendimento que busca a promoo da
tomada de conscincia sobre a instituio
Ver artigo em EDUCACIN SUPERIOR y SOCIEDAD - VOL 5 N 1 y 2: 51-70,
1994 - Proposta de avaliao institucional da Universidade de Braslia

Fonte: Jos Dias Sobrinho e Dilvo Ristoff (2002, p.21 -31)

As universidades, ao longo dos anos perdem seu conceito como centro de

pesquisa, cincia e saber, assumidos pelo mercado. O enriquecimento cultural da
humanidade: Ao lado das duas finalidades bsicas11 a reforma da universidade brasileira
no pode perder de vista a finalidade complementar de ser instrumento do
enriquecimento cultural de toda humanidade. (BUARQUE, 2005, p.24)
Boaventura de Sousa Santos (2004) nos recorda do papel da Universidade e de
como ela se colocou a servio da injustia social.
... Ou seja, a injustia social, contem no seu mago uma injustia cognitiva.
Isto particularmente bvio escala global j que os pases perifricos, rico
em saberes no cientficos, mas pobres em conhecimento cientfico, viram este
ltimo, sob a forma da cincia econmica, destruir suas formas de
sociabilidade, as suas economias, as suas sociedades indgenas e camponesas,
o seu meio ambiente12. (SANTOS, 2004, p.76)

O neoliberalismo conduziu a universidade diretamente para o mercado e

produo, onde o sucesso pessoal, a formao tcnica, a busca da eficincia funcional, e
dos resultados imediatos fortaleceu ainda mais o paradigma dominante. Deve a
universidade apenas produzir indivduos especialistas para o mercado, ou tem algo mais
substantivo a ser considerado? Ao voltar-se para a sociedade e para o indivduo, a
universidade deixa de olhar apenas a tcnica e a cincia e, passa a apreciar toda a vida
humana em sua forma substantiva: Uma teoria da vida humana associada substantiva
quando a razo, no sentido substantivo, sua principal categoria de anlise Ramos
(1989, p.26). Mas a universidade pblica, submissa e dependente dos aspectos
econmicos se curva fora das ideologias e paradigmas: Assim, os indivduos
conhecem, pensam e agem segundo os paradigmas inscritos culturalmente neles. Os
sistemas de ideias so radicalmente organizados em virtude dos paradigmas. (MORIN,
1991:188).

4.3 Avaliao no Brasil

A avaliao apresenta incontveis nuances e vrios caminhos, mas a aparente
nobreza deste processo est no fato de transform-la em algo til ao aperfeioamento;
quando colocada neste contexto, ela deixa de ser punitiva, classificatria ou um premio,
6

para ser formativa, fornecendo subsdios FIGURA 1 - Avaliao das IES

para a evoluo da IES. Ao servir a
comunidade, a universidade tende a
buscar a excelncia na produo,
sistematizao e democratizao do saber,
e neste caso o papel principal da
avaliao institucional deve ser o de
conduzir ao aperfeioamento constante
dos empreendimentos humanos. Para
Merion Bordas (1994) a universidade,
deve gerar respostas efetivas aos
problemas mais concretos que sufocam a Fonte: Adaptada dos Instrumentos de Avaliao
do Roteiro de Avaliao do MEC-INEPsociedade.
CONAES (publicado a partir de 2004)
Quatro aspectos envolvem a
avaliao: a preocupao com a tomada
de conscincia sobre a instituio; o seu papel como instrumento aos tomadores de
deciso; o carter formativo e de aperfeioamento individual e institucional;
participao coletiva em todo o processo avaliativo (Isaura Belloni, 1980, 1995). Neste
processo avaliativo, coletar dados, para Dborah Founier (1995) papel fundamental do
avaliador.
H em toda avaliao uma evidente demonstrao de poder e cada pergunta
formulada no ser jamais inocente; de se supor que sempre tenha a intencionalidade
de fixar valores.

4.4 SINAES
Neste inicio da apreciao do tema, apresentam-se algumas das mais importantes
caractersticas, pois as discusses sobre avaliao no Brasil passaram por diversas
etapas e culminaram (2003) com o SINAES, o qual representava o modelo conceitual
dos debates da poca (Quadro 2), sobre o tema avaliao, embora a partir da sofra a
influncia forte dos preceitos utilitaristas afirmados com a legislao. Sua gesto pela
Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior CONAES constituda por 13
membros, dos quais cinco representantes de rgos governamentais (INEP, CAPES,
MEC), cinco indicados pelo ministro da Educao e trs representantes da comunidade
acadmica.
Alm da avaliao externa o sistema prev a avaliao interna ou autoavaliao
que dever anteceder externa. Estas avaliaes so conduzidas internamente por uma
comisso autnoma em relao aos conselhos e colegiados internos, chamada CPA
(Comisso Permanente de Avaliao).

4.5

Indicadores Educacionais

Algumas siglas muito conhecidas, representam os indicadores entre os quais,

trazemos alguns ligados diretamente ao tema:
Enade - leva em conta a nota dos ingressantes e concluintes nos cursos de
graduao. Composto de prova dos alunos e os questionrios: a) de impresses
dos estudantes sobre a prova; b) socioeconmico; c) do coordenador do curso.
Veio a substituir o Provo que existiu de 1996 a 2003.
O Enade aplicado todos os anos a parte das graduaes do pas e os cursos so
avaliados a cada trs anos.
IDD (Indicador de Diferena entre os Desempenhos) procura mostrar o quanto a
IES contribuiu para a formao do aluno, buscando isolar o efeito ingresso.

CPC (Conceito Preliminar de

Curso) um indicador que
considera diversos aspectos:
alunos, docentes, a infraestrutura
e prticas pedaggicas.
H que observar que os
ranqueamentos
produzidos
pelo
ENADE, embora tenham seus efeitos
pirotcnicos fascinantes, no trazem
fidelidade aos preceitos avaliativos
bsicos, neles includos o orientativo e
formativo; a nota do ENADE deve ser
sempre parte de um sistema global.

FIGURA 2 - Objetivos da Autoavaliao

4.6

Fonte: Adaptado do Roteiro de Avaliao do

MEC-INEP-CONAES (SINAES, 2004)

Autoavaliao e CPAs

Um dos primeiros passos para o

interessado
inteirar-se
no
tema
especfico da autoavaliao ler o Roteiro de Avaliao do MEC-INEP-SINAES, o
qual inicia com a autoavaliao dirigindo-se aos professores, estudantes e tcnicos,
encontraremos as diversas consideraes, recomendaes e normativas relativas ao
tema. Roteiro e Diretrizes: Inicia o documento, recordando os princpios do SINAES
(RISTOFF, 1994) e os seus instrumentos (Figura 2). A seguir o manual, considera as
caractersticas do processo avaliativo o qual deve ter o carter formativo, visando
sempre o aperfeioamento dos agentes. Naturalmente para que isto possa ocorrer
fundamental a participao efetiva da comunidade interna gerando a autoavaliao e
avaliao externa, produzida pelos avaliadores externos.
A incorporao destes processos e mtodos de Avaliao vida da IES tende a
produzir conhecimentos, identificando pontos fortes e fracos e servido para questionar
as causas dos problemas. Enquanto as dificuldades so vencidas, aumenta a capacidade
tanto dos docentes como os tcnicos e proporciona um aumento da conscincia
pedaggica. Presta contas sociedade a qual em conjunto julga a relevncia social das
atividades e produtos daquela instituio de ensino superior. Essa instituio, enfrenta
uma crise de legitimidade, porque a prpria condio do conhecimento como bem social
questionada, pela incorporao da lgica de mercado a mltiplos aspectos da vida
social (Barreyro, 2003).
H que destacar o conceito de avaliao interna, explicitado no documento, para
o qual cabe leitura, releitura e reflexes:
A avaliao interna um processo contnuo por meio do qual uma
instituio constri conhecimento sobre sua prpria realidade, buscando
compreender os significados do conjunto de suas atividades para melhorar
a qualidade educativa e alcanar maior relevncia social.[...]
um processo cclico, criativo e renovador de anlise, interpretao e sntese
das dimenses que definem a IES. (SINAES, 2008)

Para empreendimento de tal monta, muito empenho, constncia e esforos sero

necessrios, tanto na PREPARAO, DESENVOLVIMENTO e CONSOLIDAO do
processo; neste aspecto alguns requisitos so fundamentais como: A Coordenao; a
participao efetiva da comunidade; o compromisso dos Dirigentes; validade e
confiabilidade de mtodos e o uso efetivo dos resultados.
A avaliao interna composta de quatro dimenses e dividida em ncleos
representativos, que permeiam estes eixos; assim cada eixo Ensino, Pesquisa, Extenso
e Ps Graduao apresentam ncleos bsicos, optativos e documentos a serem gerados.

RESULTADOS E DISCUSSOES

5.1 Comisso Prpria de Avaliao Fases de ao

O primeiro passo a criao da CPA a qual cabe ao dirigente mximo da
Instituio (Reitor) estabelecer a relevncia do tema e promover o esprito de
necessidade e urgncia. Criar a massa crtica, promover, apoiar e nomear a comisso
fundamental. Seu interesse deve ser manifestado no apenas na criao da CPA, mas no
acompanhamento de suas atividades e no provimento dos meios para sua efetiva atuao
local fsico, atribuio de tarefas, suporte tcnico, capacitao, etc.
Os objetivos das CPAs so decorrentes dos objetivos da autoavaliao: Avaliar a
sua Instituio de forma Global e Integral, estabelecendo todo o seu cronograma de
eventos e atravs deles verificar a aderncia das atividades exercidas com a misso e as
polticas institucionais estabelecidas; promover a prtica institucional da avaliao
como um mecanismo de melhoria de qualidade da instituio fazendo com que se tenha
a participao efetiva da comunidade acadmica. Uma de suas tarefas iniciais
regulamentar seu funcionamento, aprovando este regulamento nas instancias superiores
(na internet voc vai encontrar diversos regimentos internos de CPAs).
Recorda-se neste momento um dos princpios basilares da avaliao, que a
autoavaliao, quando em PRINCPIOS do PAIUB13 (RISTOFF, 1994): O que se busca,
repito, a instalao da cultura da avaliao para que se perceba diuturnamente a
importncia da preocupao com processos e resultados. (grifo nosso).
Para atingir estes objetivos maiores, necessria uma preparao, pois contar
com o acaso bastante temerrio, desta forma a fase preparatria envolve inmeras
tarefas, entre as quais o conhecimento de todo este processo, como descrito neste artigo.
Outro fator a capacitao tcnica no que se refere aos requisitos tcnicos para
elaborao de questionrios, disponibilizao, tabulao e interpretao de dados. Quase
sempre o conhecimento estatstico importante, o uso de ferramentas para gerao de
grficos e uso de softwares para elaborao de questionrios.
Outra fase organizar os materiais disponveis, planejar e divulgar os eventos e
promover todos os meios de sensibilizao da comunidade acadmica (folders,
apresentaes, jornais internos, manuais, etc.). Os cuidados na elaborao dos
questionrios so extremamente relevantes, visto que no podem ser excessivamente
longos a ponto de cansar o pesquisado, nem curtos em demasia, deixando lacunas nos
objetivos a serem alcanados.
Chega-se ao momento de pico das atividades externas, onde todo o planejado
colocado em ao para a comunidade coleta dos dados. Depois dos ensaios, da
preparao, do samba enredo necessrio colocar a escola na avenida, e so
momentos cruciais, onde no se pode atravessar o samba, nem perder o ritmo e o
timing; ou seja, os formulrios eletrnicos vo ser acessados ou os em papel sero
preenchidos. Cada local, cada curso, cada sala de aula dever ser acompanhada e as
dvidas devem ser dissipadas pela comisso em tempo real, significando que tudo esteja
bem planejado e em cada local se possa ter pessoal capacitado para apoiar os eventos.
coleta de dados seguir-se- a analise e consistncia de dados procedendo-se
aos relatrios parciais e relatrios de fechamento. Dados interpretados e unidos aos
demais instrumentos vo gerar as informaes a serem analisadas. Chega-se assim ao
detalhamento do processo avaliativo interno com a elaborao dos manuais,
apresentaes e demais documentos, inclusive os relatrios finais que serviro para
alimentar o site do MEC (com vistas avaliao externa).

Para que atinja seus objetivos temos a sua consolidao, o debate a ser
promovido, ou seja o processo crtico interno a cada campus, cada curso, cada funo,
cada local, com vistas a melhoria de qualidade, apropriando este conhecimento para a
cultura da organizao.

5.2 CPAs Formao e Estruturao

5.2.1

Constituio e Autonomia
No aspecto inicial, da constituio da CPA, o principio da autonomia da
comisso, pode esbarrar em algumas dificuldades polticas e disputas de poder, uma vez
que a comisso avalia aspectos docentes-pedaggicos e tambm a gesto; atuar com
autonomia, no necessariamente significa independncia, pois depender sempre a CPA
de toda uma infraestrutura proporcionada pela alta administrao. Isto poder
transparecer em alguns momentos como uma troca de favores, prejudicando
sobremaneira os objetivos maiores.
O outro aspecto constitutivo se refere representatividade (e legitimidade) da
comisso, o que significa que no basta uma indicao inicial dos membros, preciso
um processo aberto que permita sensibilizar e trazer tona o processo poltico que
venha a estabelecer os representantes (docentes, tcnicos e estudantes). A sensibilizao
ir se valer dos diversos meios disponveis, mas todos aqueles que convivem no
ambiente acadmico sabem das dificuldades para a alocao de eventos que no sejam
diretamente ligados ao ensino; desta forma, professores interessados e com
disponibilidade de tempo, tcnicos capacitados e disponveis e mesmo alunos, tero
muita resistncia em deixar sua zona de conforto se no existir um real envolvimento de
todos.
As discusses em reunies e o contraditrio que iro gerar o volume
motivacional, devendo-se abrir espao para que elas existam e procurando a
conciliao, com uma agenda mnima consensual.
5.2.2

Aspectos formativos
O conhecimento conceitual sobre Avaliao da comisso, com a leitura dos
diversos materiais (tal como este trabalho), condio sine quae non para que seja vista
como um eficaz instrumento para o aperfeioamento institucional.
Alm do cenrio interno na Instituio, outros estudos14 se referem, o
distanciamento do CONAES e outros organismos das comisses prprias de avaliao
das instituies, ou seja, os avaliadores externos, so formados, capacitados, avaliados e
remunerados externamente, o que no ocorre com os avaliadores internos.
Ao final do processo interno de autoavaliao, os relatrios finais produzidos
so encaminhados ao rgos externos competentes (postados via upload), mas
permanece o distanciamento, no existindo qualquer feedback sobre o documento. Em
resumo h evidencias de um dilogo insuficiente entre CPAs e CONAES-INEP, no
apenas com o feedback final, mas inclusive sobre as diversas publicaes, notas
tcnicas, normativas, etc. Ou seja, da parte do governo, a implementao de
mecanismos de comunicao tais como redes sociais, emails, comunicaes para as
CPAs inexistente, embora fcil de ser implementada, especialmente considerando os
recursos proporcionados pelo sistema BASis15.
Outro ponto de fragilidade o aspecto formativo-tcnico dos membros da CPA
que deve iniciar com a familiaridade dos princpios e conceitos do SINAES, e a seguir
com o apoio tcnico das TICs (Tecnologias de Informao e Comunicao) para a
elaborao de questionrios, documentos, tabelas, grficos, relatrios, etc. onde
geralmente falta gente habilitada tanto na captao, publicao, anlise, estatstica e
10

produo de materiais internos ou mesmo no caso de existncia destas pessoas, elas

esto sem disponibilidade adequada.
5.2.3

Inexistncia da Cultura de autoavaliao institucional

Tambm h que ressaltar que a inexistncia da cultura de avaliao nas IES
deixa uma grande lacuna, quando se trata de documentos relativos ao processo,
inclusive a precariedade dos disponveis (inclusive PDI e PPI) gerando um ciclo
vicioso.
Decorrente de obrigatoriedade legal, dos conflitos de poder, ou de
incompetncia tcnica e formativa da comisso, inexiste muitas vezes as condies
mnimas de trabalho, envolvendo espao fsico, logstica, estrutura e materiais,
equipamentos e condies de trabalho. Observe que embora os membros da CPA
possam ser transitrios, importante que estas condies de funcionamento persistam
ao longo do tempo, criando as condies para a transmisso do conhecimento e
incorporao cultura da empresa; ou seja, preciso que tenham mesas, cadeiras,
computadores, arquivos onde possam permanentemente se reunir.
Alie estes fatores resistncia a mudanas e inrcia para movimentar as IES
devido aos entraves legais, e ento teremos um grande desafio.

5.3 Autoavaliao um grande desafio

Para se chegar autoavaliao preciso ter a clareza do que a avaliao e do
que avaliao externa: Como visto anteriormente a avaliao consiste num processo
sistemtico e estruturado de revisar o existente determinando seu valor e decidindo o
que deve ser mudado ou melhorado. Neste caso, temos dois grupos de processos, os
externos e os internos ou autoavaliao.
A avaliao externa independente e feita por algum externo instituio,
normalmente uma comisso de avaliadores, e que avalia todo o conjunto institucional de
acordo com parmetros e objetivos estabelecidos externamente (de conhecimento do
avaliado) e que quase sempre tem carter coercitivo.
A autoavaliao um processo reflexivo interno, onde um grupo avaliativo
interno define os propsitos (imediatos, mdio e longo prazo) do trabalho, definem
como o trabalho ser feito, quem estar envolvido e como utilizar os resultados obtidos.
Quase sempre tem um carter formativo. Segundo A Guide to Self-Evaluation,
surgem as perguntas bsicas devem ser respondidas: O que estamos fazendo?
Estamos de acordo com aquilo que nos propomos fazer? Como melhorar o que
fazemos? (Clarke, 1996, p.1) Traduo
nossa.
FIGURA 3 - O processo de autoavaliao
No fluxo (Figura 3) a avaliao
externa dever ser precedida pela
interna e a CPA que efetiva o
processo avaliativo interno; mas acatar,
analisar e melhorar o que se faz, deve
ser um esforo constante e repetido da
instituio como um todo.

5.4 Desafios passo a passo.

5.4.1

Passo 1 - Planejar
No passo que o planejamento
natural que quando voc saiba o
porque est sendo feita a avaliao

Fonte: Adaptado de MEC/INEP e Clarke

(1996, p.5)

11

seja muito mais fcil concordar sobre o que deve ser avaliado. Mas na realidade o que
acontece que muitas vezes o objetivo, o porque no claro, uma vez que o conflito
de interesses dos diversos stakeholders usual.
Embora avaliar seja parte de nossa rotina, autoavaliar incomum pois
significa refletir sobre as prprias aes, reconhecer as limitaes e quase sempre isto
doloroso; ento a primeira dificuldade reconhecer as limitaes e a segunda e maior
ainda estabelecer o que deve ser mudado, pois isto requer esforo e honestidade.
improvvel que se possa conquistar uma posio melhor e perene,
fortuitamente, quase sempre necessrio empenho, esforo e constncia.
Observa-se que o planejamento e especialmente o cronograma que no
contempla algumas folgas, ou um coeficiente de segurana, comumente fadado ao
insucesso, porque durante o processo, os membros da equipe so solicitados a tarefas
fora da CPA e que fazem parte do dia a dia da instituio. Como a funo na CPA no
perene, do conhecimento do participante que poder atrasar suas obrigaes na CPA
toda vez que for solicitado para atuar em outra atividade que faz parte da rotina da IES.
Outro ponto desafiador a natural resistncia s mudanas e neste caso, uma das
fontes importantes para orientar as organizaes nas mudanas, Harvard, com os 8
passos de Koter (2012) conforme observa-se no Quadro 3.
Para colocar em movimento toda a estrutura organizacional em torno da
avaliao quase sempre requerido um esforo, para deixar claros os valores e objetivos
e compartilh-los com a instituio, visando minimizar situaes pontencialmente
problemticas como:
Alm dos processos institucionais regulares da IES, outro fator que drena o
potencial humano disposio da CPA, so as necessidades particulares de cada
membro que devem ser atendidas, tais como capacitaes, cursos internos e externos,
programas de ps-graduao (especializao, mestrado e doutorado) que comumente
requerem dedicao e tempo e que muitas das vezes representam uma retribuio
financeira futura da qual o servidor/colaborador no ir abrir mo. Divulgar e tornar
pblico estes cronogramas, datas limite, recursos envolvidos pode ser um bom fator
para desencadear o processo de forma clara e evitar desculpas como desconhecimento
e/ou no fui avisado disso.
Olhando para aos aspectos organizacionais, temos a estrutura da gesto da IES,
papis e atribuies, responsabilidades, processos de tomada de deciso, eficincia e
eficcia, comunicao, uso de recursos, planejamento participativo e efetividade das
decises tomadas e, todos so tpicos que podem vir tona, toda a vez que se fala em
avaliao pois esto ligados QUADRO 3 - Passos de Kotter para liderar as mudanas
diretamente ao poder, da
que pode surgir o conflito entre Em seu livro liderando a mudana, Kotter enumera oito
a administrao da instituio e pontos, apresentados aqui de forma sucinta:
a equipe que implementar o 1. Estabelea um "senso de urgncia" (crise sinal de
processo avaliativo interno.
oportunidade);
Dentre estes conflitos pode ser 2. Crie uma coalizo administrativa forte;
3. Desenvolva uma Viso de Futuro e Estratgia;
citado:
A equipe ajudar a mostrar 4. Comunique-se exaustivamente apresentando uma Viso
das Mudanas (exemplifique);
os pontos fracos da gesto 5. D poder aos envolvidos (remova obstculos);
atual o que pode no ser 6. Realize conquistas a curto-prazo (vitrias imediatas);
adequado especialmente se 7. Consolide os ganhos e vitrias e divulgue-os;
tratando de cargos diretivos 8. Estabelea novas metodologias na organizao (integrar
cultura organizacional)
eletivos.
Fonte: Kotter (1997, 2012)

12

Decorrente do temor ocasionado pelo item anterior poder inexistir qualquer apoio
logstico ao processo e equipe; lgico que o escalo superior no queira dar
munio a quem vai deton-los.
So comuns:
No ter apoio logstico: Sala, materiais, equipamentos;
No liberar os componentes das tarefas pr-existentes, fazendo com que a
participao no processo seja um encargo adicional e desgastante, prejudicando o
desempenho regular do envolvido.
No proporcionar suporte tcnico adequado: Tecnologia da informao e
Comunicaes, estatstica, softwares, etc.
Desinformao o que produz conflitos entre as diversas reas da instituio (cursos,
departamentos) e a CPA e muitas vezes gerando conflitos internos na prpria
equipe.
Embora a conduo do processo seja pela CPA (interna), esta poder necessitar
de recursos externos, e pessoas, tais como especialistas no preparo de formulrios,
questionrios, tabulao de resultados e estatstica, editorao e impresso, etc. A no
liberao destes recursos implica na prtica na fragilidade da equipe, falta de
confiabilidade dos resultados e na aniquilao do processo.
Falta de habilidade do presidente da comisso em apresentar os dados de forma
isenta e imparcial. Apresentar os dados comprovados fundamental; a avaliao no
pode prescindir de dados fidedignos.
Falta de interesse dos componentes da equipe uma vez que foram designados
arbitrariamente para tal.
Falta de habilidade da CPA e transmitir os valores e objetivos da Instituio e de
como os resultados da avaliao podem conduzir a IES a patamares mais elevados.
Maior interesse da administrao no ranking representado pelo provo que na
evoluo da IES; o que significa: Do ponto de vista interno, investir o mnimo
suficiente para manter o credenciamento da instituio e do curso e investir apenas
no preparo da grande prova dos alunos, a qual detm toda a ateno da mdia
o marketing. Dir-se-ia mais que isso, o TER sobrepujando o SER, quando os
dois poderiam estar aliados; a aparncia vencendo o real. No caso das IES pblicas
governamentais e especialmente as Federais, esta situao adquire outras
conotaes, uma vez que o descredenciamento quase que impraticvel.
Neste caso a comisso de avaliao interna (CPA) tem apenas papel Figurativo.
Felizmente esta ideia de apenas aparncia praticamente inexistente nas IES
pblicas.
Falta de clareza por parte da CPA dos valores, objetivos e da metodologia a ser
aplicada e que estes possam refletir a tica organizacional.
Existe aqui o pressuposto de que os objetivos maiores da avaliao interna
dentro da IES sejam formativos, proporcionando um aperfeioamento institucional
servindo de base para a tomada de decises que impliquem em evoluo da instituio;
claro que se o objetivo for apenas maquiar a Instituio para que obtenha uma boa
pontuao junto aos avaliadores externos, isto ter outra conotao e outra abrangncia.
Embora abordados cada um dos pontos de forma isolada, cabe ressaltar que
todos estes tpicos atuam de forma concorrente e muitas vezes simultnea cada um dos
componentes da CPA, o que evidencia que a natureza desta forma de pensar e agir no
simples, e sim bastante complexa requerendo da coordenao esforos para manter o
foco nos aspectos relevantes e/ou substantivos da autoavaliao.
Novamente cabe recordar Ramos (1989) e Morin (2000), o primeiro quando
evidencia a racionalidade substantiva e o paradigma multidimensional, ao invs de um
13

nico paradigma (econmico) voltado para o mercado e produo; j Morin nos

apresenta que a realidade o pensamento complexo e no o pensamento simplista, que
ora funde, ora separa (unir sem fundir, distinguir sem separar).
Para Patton (2008) a avaliao deve estar voltada apara os objetivos da
organizao e toda avaliao que no tenha como foco sua utilizao futura deve ser
abandonada nem deve ser feita. Cabe observar que no modelo americano, o processo
avaliativo para a acreditao16 por adeso voluntria e no obrigatrio como no
Brasil17.
5.4.2

Passo 2: Implementar (executar o processo de autoavaliao)

Nesta parte, no que tange s perguntas a serem conduzidas, questionrios,
entrevistas, no SINAES, h uma srie de sugestes em cada uma das dimenses; no
entanto alm dos objetivos explcitos h outra srie de perguntas implcitas no tema
central, cuja formulao ir depender da experincia dos membros da CPA nas
atividades de avaliao institucional.
Ao conduzir o processo avaliativo, tenha claro como e quanto a equipe ir
atingir seus objetivos e quais os critrios podem ser utilizados para saber se os
resultados foram satisfatrios. Ao estabelecer estes critrios, voc est estabelecendo os
indicadores.
H tambm a necessidade da definio de quais informaes devem ser
coletadas e como sero coletadas fundamental e deve estar completamente entendida
por todos os membros da comisso, sabendo ainda que meios sero utilizados para obtlos e/ou elucid-los: questionrios, observaes, entrevistas, visitas.
recomendvel que cada atividade realizada fora do mbito da comisso e que
tenha a participao de outros envolvidos ou interessados, seja precedida de uma clara
exposio de seus objetivos e tenha ao final, uma avaliao forma de como foi o
encontro. Isto pode ser muito til para a readequao de reunies, estabelecimento de
novos encontros ou mesmo como documentao do processo para futuras auditorias e
necessidades de justificativas.
Todas as concluses e sugestes devem ser registradas para anlise e avaliao
posterior.
5.4.3

Passo 3: Resultados
Antes de chegar aos resultados (coleta, tabulao e anlise) importante que
saber de antemo como chegaremos a eles e como sero apresentados; ou seja se voc
no pensou previamente em como apresent-los poder se deparar com informaes
incompletas, incongruentes e inconclusivas, que no podero mais ser obtidas, a no ser
com grande esforo adicional e certamente custos elevados. Como os recursos
disponibilizados s CPAs, no so ilimitados, importante estar preparado; com o
passar do tempo, a CPA ter aprendido com os erros do passado e este item ser
minimizado em sua importncia.
A divulgao dos resultados algo, fundamental e tambm deve ser planejado
minuciosamente. O uso de arquivos digitais ou a mdia impressa necessria que
significa que alm dos pontos tcnicos que iremos discutir, alguns aspectos de
diagramao, padres da instituio, layout deve ser obedecido para que torne sua
leitura agradvel e til.
Os relatrios podem ter classificaes conforme sua destinao:
INTERNO CPA: Completos contendo todos os dados.
CIRCULAO INTERNA: Apresentando os resultados importantes
CIRCULAO EXTERNA: Obedecendo aos critrios de regulao

14

Observando os relatrios das IES publicados e que so considerados adequados,

pode-se destacar alguns requisitos que parecem ser comuns a todos; esta a estrutura
comum de relatrio final:
Introduo conceitual com arrazoado legal, histrico organizacional e
descries gerais. Nesta etapa comum ser apresentada a estrutura
organizacional da IES, os responsveis e a estrutura da CPA.
Propsitos e objetivos, indicando dimenses, cronograma de execuo e a
abrangncia do processo. Uso de diagramas esquemticos, e cronogramas.
Foco, misso, viso (PDI, etc.) geralmente so abordados neste item ou no
item anterior.
As informaes coletadas, normalmente apresentadas atravs de tabelas e
grficos indicativos e comentrios. A metodologia empregada.
Resultados e concluses e/ou comentrios.
Recomendaes: interessante observar que este item no ocorre em todos,
pois h uma suposio de que estas recomendaes devem ser feitas nas
reas envolvidas, onde cada curso, cada departamento, cada instituto, a partir
dos resultados evidenciados no item anterior.
H uma grande diversidade e alguns muito singelos sem qualquer contedo
relevante (observado nos sites); aparentemente pelo que se observa h sempre uma
reunio formal onde um resumo deste relatrio apresentado alta administrao.
De forma predominante, estes relatrios so publicados no site da IES em
formato digital e (muito provavelmente) sua verso impressa deve estar disponvel na
biblioteca central da instituio (pesquisadas apenas 3 instituies e no foram
encontradas) ou na prpria CPA.
possvel observar que o trabalho no encerra com uma apresentao para a alta
administrao, mas sim deveria promover encontros com a comunidade atravs de
seminrios e outras apresentaes e a promoo de workshops com as diversas reas
(cursos, departamentos, campi) com vistas a planejar e estabelecer metas de superao,
que deveriam ser acompanhadas periodicamente. O trabalho real comea agora e no
termina aqui, como comum acontecer.
5.4.4

Passo 4: Uso dos resultados

Para Patton (2008), o uso dos resultados obtidos fundamental e neste quesito,
entre os inmeros questionamentos surgidos, parece que temos alguns pontos comuns e
velhos conhecidos nossos:
O que aprendemos ou podemos aprender a partir dos resultados apresentados?
Onde a Instituio est melhor ou pior? Quais nossos pontos fortes e fracos?
Temos a possibilidade de um benchmark?
Posso estabelecer um plano de ao? O que deve ser mudado; como; quando;
quem est envolvido e quem so os responsveis? Como acompanhar as aes definidas
para o melhoramento da instituio?
Em princpio, este tempo dedicado ao aperfeioamento institucional um tempo
nobre do processo; pois apenas indicar os pontos a serem melhorados no deve bastar; a
preservar as conquistas j alcanadas, e fazer novas conquistas o fundamental.
Isto pode nos levar a concluir que a CPA no deveria ser uma comisso eventual
de vida efmera, nas deveria fazer parte da instituio de modo permanente.
5.4.5

Passo 5: Avaliando a autoavaliao.

Em minha experincia pessoal, esta uma fase muito subjetiva, superficial e
quase sempre dispensada; e porque isto ocorre?

15

Se observa que ao final do processo de coleta, tabulao e apresentao dos

dados alta, esto os membros da CPA exauridos em suas energias, pois para a maioria
dos membros, a CPA foi um encargo adicional. Todos querem voltar rotina.
Prosseguir o trabalho, com workshops, viagens, deslocamentos diversos e enfrentar os
diversos envolvidos, coordenaes, diretorias e chefias pode ser algo penoso e
geralmente impensvel; mas observe que encerrar o trabalho por aqui, garante um
sucesso parcial, sem estar comprometido com os resultados.
Existem coisas simples que podem ser feitas para que possa aperfeioar o
processo de autoavaliao e facilitar os trabalhos das CPA subsequentes, e que devem
estar documentadas:
1. Quais dificuldades e facilidades
encontradas e que solues foram
adotadas.
2. O que/quem contribuiu para que
chegssemos ao resultado atual?
3. O que no pudemos observar e que
deveramos observar futuramente?
4. Nossa estrutura foi adequada?
5. A comunidade foi envolvida e participou
satisfatoriamente?
6. Quando reiniciaremos este ciclo
novamente?
7. Os resultados podero ser usados com
eficcia? Os resultados foram utilizados?

8. O que recomendaremos para as futuras

atuaes, relativos a:
Encontros, workshops e seminrios.
Capacitao e treinamento da equipe e
dos envolvidos
Cronogramas, divulgao e apresentao
de resultados.
Logstica e suporte.
Processo decisrio interno
Estruturao: Comisses, subcomisses,
representatividade, etc.
Papeis e responsabilidades

Uma forma simples de avaliar a efetividade da CPA observar a reincidncia

dos pontos de um ano para outro; isto significa que pontos so abordados e apontados
todos os anos, mas no existiu ao eficaz para modificar o status quo.
Aparentemente esta autoavaliao da CPA deve ser feita periodicamente e no
apenas ao final (quando j esquecemos muita coisa), desta forma parece lgico que ao
final de cada um dos 5 passos apresentados, se faa uma reunio de avaliao da
atuao da comisso.
6

CONSIDERAES FINAIS

6.1 O Fundamental: Pessoas, pessoas, pessoas ...

Na epgrafe deste trabalho, d-se o destaque seguinte frase de Halcolm:
H cinco variveis que so absolutamente crticas no uso da avaliao. So
elas, em ordem de importncia: pessoas, pessoas, pessoas, pessoas, e pessoas.
- Halcolm (in Patton, 2012, p.61 - traduo nossa)

Sendo pessoas o elemento realmente fundamental, apresenta-se neste final o

comentrio da entrevista que foi feita com elementos componentes de CPA (anexo B)
onde cabe destacar os aspectos positivos de que proporcionou aos participantes a
oportunidade de um amplo conhecimento da instituio e novos vnculos profissionais.
Igual destaque cabe ao apoio institucional presente, situao atual 18 e que
diverge dos diversos estudos anteriores em outras instituies, a qual pode ser reflexo
da instalao desta cultura, e da importncia da CPA. Interessante observar que no caso
do IFSC, no apenas os cursos de graduao foram avaliados, mas todos os cursos
tcnicos regulares, o que demonstra o interesse em conhecer a si mesmo. De uma lado o
apoio institucional, de outro o individual dos membros, com forte disposio e
conciliando a CPA com outras tarefas. Neste caso, h que ressaltar que muito do
sucesso fruto da disposio e desprendimento individuais, pois mesmo com suas

16

atividades cotidianas, o servidor pblico comprometido busca conciliar tarefas e atender

prioridades.
Como pontos que merecem ateno surge no questionrio a questo do
envolvimento discente, pois para os alunos (interessados diretos), se observa em
conversas informais com dezenas deles, esta apenas mais uma obrigao que no traz
resultados prticos. A participao fundamental e a razo simplista nos diz que
podemos convidar a participar, mas no obrig-los; embora verdadeira esta afirmativa,
falaciosa na medida em que cabe ao administrador pblico sensibilizar todas as partes
interessadas para que participem e contribuam no processo. A administrao estratgica
(top-down19), no cabe ao administrador pblico, pois efetivamente no se trata apenas
de um negcio, com reas sistmicas, reas de negcios, clientes e fornecedores. No
apenas uma boa prtica de governana e responsabilidade social da instituio; trata-se
de uma instituio pblica, mantida com o dinheiro pblico e cujas polticas pblicas
devem ser implementadas, dentro de uma gesto social (bottom-up20) na busca de uma
cidadania deliberativa.
O processo da poltica deliberativa no fica restrito as corporaes
parlamentares, mas orienta-se atravs da esfera pblica poltica fundada
numa teoria de discurso, de pressupostos comunicativos e procedimentais, sob
a qual o processo deliberativo surge por meio do melhor argumento, da ao
comunicativa. (TENRIO, 1999, p.158)

Outro ponto a ser aprimorado se reporta ao fator financeiro, onde a CPA reclama
Condies oramentrias independentes para que o contingenciamento de recursos no
comprometa o funcionamento da CPA. Pessoas envolvidas nestas tarefas necessitam
deslocar-se, alimentar-se, matrias de trabalho, etc. tudo isto precisa ser negociado, cada
item individualmente, gerando desgastes desnecessrios e gerando por vezes a perda do
foco principal o processo avaliativo.

6.2 E agora ?
Identidade, a organizao racional e burocrtica, seus objetivos so parte
fundamental dos estudos organizacionais (REED, 2012) e refletem sua cultura
organizacional e o principio de que a organizao social atribui racionalmente a cada
indivduo sua funo tcnica cai por terra. Observa-se desta forma nas organizaes o
que diz REED (2012, p.112): um emaranhado de atividades, delegaes e
responsabilidades desconexas.
Nas organizaes pblicas no seria diferente e por consequncia, tambm no
nas Instituies de Ensino. Em Vianna (2011), dentre os desafios para o gestor da nova
administrao pblica, encontramos Desenvolver a cultura da qualidade, a qual
baseada na premissas de:
Apontar as caractersticas e valores das organizaes no Sculo 21
Distinguir cultura organizacional e cultura de servio
Identificar os fundamentos constitucionais e gerenciais da cultura de
qualidade no servio pblico. (VIANNA, 2011, p.108)

No h como ter qualidade, desenvolver valores se no possui uma avaliao

crtica e permanente de sua atuao, eis a o fundamental numa Instituio de Ensino:
No olharmos para a avaliao apenas do ponto da acreditao, mas do ponto de vista
de aperfeioamento interno e da superao.
Neste desiderato, percorremos os principais conceitos de avaliao,
evidenciando os pensadores expoentes no tema. Ao aportarmos no Brasil, no adotamos
o simples conceito reducionista e sim, trouxemos junto com os tericos a experincia
prtica da CPA, servindo-nos de artigos anteriormente publicados sobre a atuao destas
comisses. Vimos que a aplicao e a necessidade de um processo avaliativo, nunca
inocente e est impregnado de poder; ou seja o avaliador dar maior peso aos pontos
17

que considera mais importantes, fazendo com que o avaliado responda (e atue) de
acordo com seus pontos de vista. Vimos tambm que a despeito de evidenciar este
poder, deve sempre estar apoiado em dados e fatos e seu ponto mais vulnervel o ser
humano.
Apresentamos a gnese do SINAES e os principais princpios observamos a
sociedade, seu clamor para o ranqueamento e como este processo deixa de ser
substantivo, na medida que no contempla as idiossincrasias de cada instituio;
abordamos o antigo provo, o ENEM, e no que tange autoavaliao nos
concentramos no aspecto conceitual do processo, na cultura organizacional da
autoavaliao e na atuao cotidiana das CPAs. Com a autoavaliao, o processo
avaliativo permite que o avaliado olhe para si mesmo, avalie sua real situao, melhore
seus resultados e evolua, de modo que a avaliao externa seja um complementar ao que
j feito.
Cabe-nos constatar que a despeito de no estar incorporada cultura da
instituio, a autoavaliao deixou de ser uma mera coleo de dados, e j supera a fase
da informao transformando-se em conhecimento. No Instituto Federal de Santa
Catarina (IFSC), a comparao dos resultados atuais, com experincias anteriores j
demonstra que se est trilhando um novo caminho, inclusive avaliando no apenas os
cursos de graduao, mas tambm os cursos tcnicos (alm da obrigatoriedade legal).
Embora timidamente e ainda sem utilizar os resultados de forma rotineira, se percebe
sua necessidade e possvel contribuio na busca da excelncia. Embora citada, a
dificuldade da inexistncia de um oramento prprio pode ser superada, mas
aparentemente o problema maior que no permite dar o grande passo e buscar a
superao, reside no fato de que a CPA no uma estrutura perene como em algumas
instituies, com maior tradio a equipe circunstancial e a fora tarefa, uma vez
montada, executa a coleta de dados, tabulao e divulgao, sem dar o aporte necessrio
para o acompanhamento das possveis correes de rumo como analisar, fazer
recomendaes, acompanhar solues e a partir do sucesso de algumas destas
alternativas, indicar para outros.
Nossa sugesto para futuras pesquisas no sentido de avaliar os resultados
efetivamente conquistados a partir dos relatrios da CPA, comparando-se os relatrios
ano a ano e verificando os pontos de reincidncia em vrias instituies. Outro tema de
grande praticidade observar os padres, formatos, profundidade e extenso dos
relatrios das CPAs, buscando os tpicos mais comumente abordados e indicados para
melhoria.
Nesta pesquisa foram apresentados os aspectos tericos, prticos e a constatao
de que na instituio da qual o pesquisador participou, a expectativa futura promissora
a despeito das dificuldades at o momento encontradas. Apoiada no desempenho
individual, na disposio de seus elementos, nos multiplicadores e na capilaridade de
sua atuao em cada campus, floresce uma nova cultura organizacional, tendo como
ponto central a excelncia do ensino e a formao no apenas de tcnicos, mas tambm
de cidados onde floresce a cultura da autoavaliao.
7

REFERNCIAS

Barreyro, G. B. Do Provo ao SINAES: o processo de construo de um novo modelo

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Belloni, Isaura. A Funo Social da Avaliao Institucional. In: Dias Sobrinho, Jos;
Ristoff, Dilvo I. Universidade desconstruda: avaliao institucional e resistncia. Florianpolis:
Insular, 2000.
___________. Avaliao do Ensino de Graduao. Braslia: UNB, 1980. (1995).

18

Bordas, M. C. ; Leite, D. C. Avaliao da Universidade Federal do Rio Grande do

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NOTAS DE FINAL DE TEXTO

1

Stakeholder: Termo utilizado em administrao para indicar partes interessadas, tais como fornecedores,
clientes, scios, colaboradores, proprietrios, governo, etc.
2
Criado em 1808, o bacharelado um diploma do sistema educativo Frances que apresenta uma dupla
particularidade de sancionar o fim dos estudos secundrios e abre o acesso ao ensino superior. Ele
constitui primeiro diploma universitrio. (Ministrio da Educao do Governo Frances, 2012) traduo
do autor.
3
Docimologia: Estudo sistemtico dos exames, em particular da atribuio de notas e dos
comportamentos de examinadores e examinados.
4
Psicometria: Testes padres e objetivos para medir inteligncia e desempenho.
5
Edumetria: a cincia da medida aplicada s cincias da educao.
6
Bibliometria: Um conjunto de leis e princpios empricos que contribuem para estabelecer os
fundamentos tericos da Cincia da Informao. O termo statistical bibliography hoje Bibliometria foi
usado pela primeira vez em 1922 por E. Wyndham Hulme.
7
Discurso Ruskin Oxford: Em outubro de 1976, James Callaghan, eleito primeiro-ministro trabalhista
da Inglaterra, pronuncia seu famoso discurso no College Ruskin de Oxford, lanando suspeitas em
relao ao baixo padro de ensino, gerando grande repercusso. Logo a seguir, no mesmo ms, numa
conferncia do Partido Trabalhista, preocupava-se com as despesas muito elevadas em educao. Surge
ento o Yellow Book, elaborado pelos conselheiros de Callaghan, que era um documento com 60
pginas fazendo um balano da educao.
8
Accountability: Termo em ingls utilizado na administrao que corresponde prestao de contas.
9
Acreditation: Termo em ingls, utilizado pelos autores em avaliao e que significa que a Instituio foi
oficialmente reconhecida como satisfazendo os requisitos essenciais de excelncia acadmica. No Brasil
os principais autores a traduziram como acreditao.
10
Fournier, Deborah M. Evaluation. In S. Mathison,(ed.) Encyclopedia of Evaluation. Thousand Oaks,
CA: Sage Publications, 2005, p. 139140

20

11

Finalidades bsicas: 1. O sucesso pessoal 2. A construo da nao e a transformao social),

A vinculao recproca entre injustia social e injustia cognitiva ser uma das idias que mais
resistncia encontrar no seio da universidade uma vez que esta foi historicamente o grande agente do
epistemicdio cometido contra os saberes locais, leigos, indgenas, populares em nome da cincia
moderna. No Brasil, a resistncia ser qui maior uma vez que a elite universitria se deixou facilmente
iludir pela a idia auto-congratulatria do pas novo, pas sem histria, como se no Brasil s houvesse
descendentes de imigrantes europeus dos sculos XIX e XX e no, portanto, tambm povos ancestrais,
indgenas e descendentes de escravos.
13
PAIUB - iniciado em 1993 se estende at 2004, pois com a LDB em 96 (Art. 9) a Unio deve assegurar
processo nacional de avaliao do rendimento; surge ento a necessidade de definir o padro e tem
origem o Sistema Nacional de Avaliao Educao Superior (SINAES).
- Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Lei n 9.394 - 20/12/1996
- Lei Federal n 10.861 14/04/2004 -Institui o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
SINAES
14
Revista Avaliao (Campinas), Sorocaba, v. 16, n. 3, nov. 2011 - Avaliao institucional no contexto
do SINAES: a CPA em questo.
15
INEP - Banco de Avaliadores dos Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior - BASis
16
Acreditao termo que vem sendo utilizado pelos especialista nas rea da avaliao, que derivado do
termo accreditation (ingls), significa o credenciamento para funcionamento de uma instituio de ensino
superior.
17
No que se refere ao marco legal, sugere-se o estudo da Lei n 10.861/04 (SINAES).
18
2011 - Talvez neste caso considerar que o maior apoio CPA, decorre de que a autoridade mxima,
recm constituda na instituio (Reitora) era membro efetivo do CONAES e participou diretamente do
SINAES.
19
Top-down: Termo em administrao que indica que as decises partem do nvel hierrquico superior,
sempre de carter mandatrio.
20
Bottom-up: Termo em administrao que indica que as decises so participativas, tomadas sempre
com a interlocuo de todos (de baixo para cima).
12

21